MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO

RESUMEN DEL TRATADO DE LIBRE COMERCIO ENTRE

COLOMBIA Y ESTADOS UNIDOS
Antecedentes:
En la ltima dcada, la poltica de comercio exterior de Colombia se fundament
en la profundizacin de las relaciones comerciales con la Comunidad Andina y en
los esfuerzos para obtener acceso unilateral a ciertos mercados, en especial el de
Estados Unidos, a travs de los esquemas ATPA/ATPDEA, y el de la Unin
Europea, a travs del esquema SGP.
Debido al creciente desnivel entre exportaciones e importaciones, siendo las
segundas mayoritarias para Colombia, se hace evidente la necesidad de promover
importantes cambios en materia de poltica comercial, como por ejemplo,
encontrar nuevos mercados y para esto es importante avanzar sin dilaciones hacia
la suscripcin de tratados de libre comercio como el que se decidi negociar con
los Estados Unidos. Despus de la ltima prorrogacin del ATPDEA en 2010 que
culmin el 15 de febrero de 2011, se visualiza el TLC con Estados Unidos como
una posibilidad para que empresarios realicen inversiones a largo plazo, que
incrementen su capacidad productiva y cuenten con una estabilidad en el tiempo y
en las condiciones favorables para las exportaciones.
Inicio de las negociaciones:
Mediante actas No 69 y 70 del Consejo superior de Comercio Exterior de los das
18 de marzo y 29 de mayo de 2003, se instruy al MCIT (Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo) comenzar la negociacin con EE.UU y se realiz una
evaluacin del impacto econmico y social del TLC con ese pas.
En agosto de 2003, el Representante Comercial de estados Unidos, Robert
Zoellick, se reuni en Bogot con el Presidente Uribe donde anunci la disposicin
del gobierno norteamericano para iniciar la negociacin comercial con Colombia.
A partir de 2001 nuestras exportaciones a la CAN mostraron una tendencia
decreciente, pasando de US$2.771 millones a U$1.908 millones en 2003 lo que
oblig al Gobierno nacional a buscar otras alternativas que compensen esta
tendencia.

 A mediados del mes de octubre de 2003, un equipo de alto nivel del Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo y de otros Ministerios efectu una visita a Estados
Unidos, con el fin de clarificar de manera preliminar temas relativos a la
negociacin, teniendo como fundamento, el TLC firmado por ese pas con Chile.
En noviembre de 2003, el representante Comercial de Estados Unidos, anunci
ocialmente la intencin de su pas de iniciar las negociaciones de un TLC con
Colombia, Ecuador y Per y dej abierto el camino para los otros pases de la
Comunidad Andina de Naciones.
Alcance del Acuerdo:
El TLC es un acuerdo generador de oportunidades para todos los colombianos, sin
excepcin, pues contribuye a crear empleo y a mejorar el desempeo de la
economa nacional. Inicialmente beneficia a los sectores exportadores porque
podrn vender sus productos y servicios, en condiciones muy favorables, en el
mercado estadounidense. Pero no slo a los exportadores, tambin a todos los
dems
productores
nacionales.
Los temas que se negociaron fueron los considerados como generales, es decir,
acceso a mercados, en sus dos vertientes (industriales y agrcolas); propiedad
intelectual; rgimen de la inversin; compras del Estado; solucin de
controversias; competencia; comercio electrnico; servicios; ambiental y laboral.
El sector de servicios es ya el ms grande de la economa colombiana. Los
servicios de alto valor agregado son el gran dinamizador de las economas del
mundo, la inversin extranjera se incluye porque hay gran inters en atraerla.
Tambin se negoci propiedad intelectual, tema altamente sensible; y compras del
Estado, elemento muy importante para dinamizar el comercio.
Contenido del Acuerdo:
El texto del acuerdo qued plasmado en un prembulo y 23 captulos. Los
captulos, por lo general recogen aspectos que consignan las disciplinas generales
acordadas, muchas de ellas comunes en las negociaciones tanto multilaterales
como bilaterales, e incorporan elementos particulares conseguidos tanto por
Colombia como por Estados Unidos en la negociacin.
El texto del acuerdo qued plasmado en un prembulo y 23 captulos. Los
captulos, por lo general recogen aspectos que consignan las disciplinas generales
acordadas, muchas de ellas comunes en las negociaciones tanto multilaterales
como bilaterales, e incorporan elementos particulares conseguidos tanto por
Colombia como por Estados Unidos en la negociacin.

Cuadro 1: Captulos del acuerdo Colombia-Estados Unidos

La presentacin del contenido del TLC se hace mediante una clasificacin en tres
grandes bloques, que no siguen el orden de los captulos del acuerdo, pero
facilitan la comprensin:
En primer lugar se seala la compatibilidad jurdica del TLC con la CAN y luego
se introducen los temas relacionados con los aspectos institucionales del tratado,
esto es, la administracin, los compromisos de transparencia y los mecanismos de
solucin de controversias.
En segundo lugar se presentan los aspectos vinculados con el acceso de
productos industriales, agropecuarios y servicios a los mercados de los pases
firmantes del acuerdo. Abarca no slo los temas relacionados con la eliminacin
de barreras arancelarias y no arancelarias sino los de normas de origen,
procedimientos aduaneros, defensa comercial y compras pblicas.

En tercer lugar, se describen los temas transversales, que establecen disciplinas

a las que se someten las actividades comerciales de ambos pases; incluye las
normas de propiedad intelectual, las de competencia, los asuntos laborales y
ambientales, la inversin y el fortalecimiento de la capacidad comercial.
Aspectos institucionales del tratado:
En el propio prembulo del TLC qued expresamente sealado que Colombia es
miembro de la Comunidad Andina de Naciones (CAN), y como tal, a pesar de
firmar el TLC, el sigue rigindose por la normatividad andina. Esto quiere decir que
las negociaciones que se realicen bilateralmente deben tener en cuando las
sensibilidades de los socios que no participaron. De igual manera la negociacin
del TLC debe aplicar el principio de la Nacin Ms favorecida y extender a los
socios que no negociaron los beneficios que se hayan ampliado en el tratado.
Estos instrumentos tienen el propsito de que los nuevos acuerdos comerciales
sean compatibles con el ordenamiento jurdico de la CAN.
El tratado contiene diversos aspectos institucionales orientados a garantizar que el
proceso de implementacin, desarrollo y modificaciones futuras se realicen sin
tropiezos. Para todas las labores de administracin del tratado se estableci la
Comisin Libre Comercio, conformada por el Ministro de Comercio, Industria y
Turismo, en representacin de Colombia, y el Representante Comercial de los
Estados Unidos (USTR), en representacin de los Estados Unidos. Le
corresponde a la Comisin, entre otras responsabilidades, supervisar el proceso
de implementacin del tratado, supervisar su desarrollo, buscar la solucin a las
controversias que surjan y supervisar la labor de todos los comits, consejos y
grupos de trabajo creados en el tratado.
Estos aspectos abarcan las declaraciones de tipo poltico y mecanismos de
administracin del Tratado, provisiones para promover la transparencia,
mecanismos para recoger observaciones y mecanismos para solucionar
controversias y los artculos que abarcan son:
Captulo 1. Disposiciones Inciales y Definiciones Inciales: Su objetivo es
establecer una zona de libre comercio y la definicin de conceptos generales y
especficos de las partes.
Captulo 20. Administracin del Acuerdo y Fortalecimiento de Capacidades
Comerciales: Su objetivo es establecer la Comisin de Libre Comercio y el Comit
para el fortalecimiento de las capacidades comerciales.
Captulo 21. Solucin de Controversias: Tiene como objetivo Crear un
mecanismo que se aplicar a la prevencin o la solucin de las controversias entre
las Partes relativas a la interpretacin o aplicacin del Acuerdo.

 Captulo 23. Disposiciones Finales: Definir anexos, apndices, enmiendas,

modificaciones, adhesiones como parte integrante del Acuerdo.
Acceso a mercados:
Los asuntos de acceso a mercados tienen como objetivo remover las barreras
arancelarias y no arancelarias al comercio de bienes y servicios, es decir, buscan
un acceso preferencial y trato nacional en el mercado del otro pas. Los captulos
que tienen este objetivo son:
Captulo 2. Trato Nacional y Acceso de Mercancas al Mercado: Su objetivo es
comprometer a las Partes a no dar un trato menos favorable que el trato ms
favorable a cualquier producto o proveedor de la otra Parte.
Captulo 6. Medidas Sanitarias y Fitosanitarias: Tiene como objetivo proteger la
vida o salud de las personas, de los animales o de los vegetales en el territorio de
las partes, impulsar la implementacin en las Partes del Acuerdo MSF y
proporcionar un Comit Permanente dirigido a atender los problemas sanitarios y
fitosanitarios.
Captulo 9. Compras Pblicas: Su objetivo es abrir bilateralmente el mercado de
las compras pblicas, mediante listas que definen las empresas gubernamentales
incluidas en el acuerdo.
Captulo 10. Inversin: Tiene como objetivo establecer un marco jurdico justo y
transparente que promueva la inversin a travs de la creacin de un ambiente
estable y previsible que proteja al inversionista y su inversin sin crear obstculos
innecesarios.
Captulos de Servicios: Su objetivo es eliminar barreras de acceso, que
distorsionan el comercio e imponen trato discriminatorio a los proveedores de
servicios (Captulo 11. Comercio transfronterizo de Servicios, Captulo 12.
Servicios Financieros, Captulo 14. Telecomunicaciones).

Agricultura:
Algunos logros obtenidos en las negociaciones fueron:
Arroz: Para el arroz (producto ms sensible) se logr una proteccin de 19 aos,
con 6 aos de gracia durante los cuales el arancel se mantendr en su nivel inicial.
Pollo: Los cuartos traseros de pollo son considerados como uno de los productos
de mayor sensibilidad, en consecuencia Colombia logr obtener flexibilidades que
reflejan uno de los mayores niveles de proteccin dentro del Tratado; se incluy
una clusula de revisin de todo el esquema al noveno ao de implementacin del
acuerdo, se podr revisar los verdaderos efectos del esquema y asumir las
correcciones necesarias.
Lcteos: Se logr una cuota de acceso preferencial de 9,000 toneladas de
productos lcteos (principalmente para quesos que son el mayor potencial de
exportacin). Tambin tienen un peso importante en la cuota las mantequillas y
otros productos lcteos como leches saborizadas.
Carnes: Se logr una cuota preferencial para exportar 5,000 toneladas de carnes
industriales y se negoci la desgravacin inmediata para carnes finas.
Caf: Colombia introdujo una reserva que garantiza la permanencia de la
contribucin cafetera que se causa a las exportaciones de caf. El TLC preserva la
permanencia de los mecanismos de control de calidad para exportaciones de caf.
Flores y Plantas: Se logr mejorar la agilidad en los procesos de revisin sanitaria
y fitosanitaria, permitiendo acceso a nuevos segmentos de mercado como el de
plantas vivas y ornamentales.
Frutas y Hortalizas: Mejoras en el proceso de anlisis sanitario y fitosanitario que
permitir a los exportadores colombianos acceder a los mercados de EEUU de
una forma ms expedita.
Oleaginosas: En materia de oleaginosas Colombia logr una negociacin que
refleja el balance entre la necesidad de proteger la produccin interna para
consolidar ventajas comparativas y obtener acceso rpido para los productos.

Industria:
Algunos logros obtenidos en las negociaciones fueron:
Textiles y Vestidos: Se logr una mejora en la regla de origen para las
exportaciones de brassieres (preferencias inmediatas a los que hayan sido
cortados y cosidos en Colombia). Se eliminan los aranceles de las confecciones
para el hogar (la desgravacin inmediata abre oportunidades comerciales). La
Figura de la acumulacin permite acceder en condiciones favorables de
competitividad a insumos tan importantes para la industria colombiana como es el
denim.
Cermica: Mejores condiciones de acceso al mercado americano de productos de
cermica. Permite consolidar el mercado que las empresas colombianas han ido
abriendo en productos tales como baldosas, lavamanos y otros implementos
cermicos.
Calzado y Cueros: Se logr incluir algunos tipos de calzado (calzado hecho con
materias primas sintticas) que haban sido excluidos del ATPDEA y que producto
del Tratado podrn exportarse con cero arancel.
Combustibles y aceites: El TLC consolida el mercado que ha surgido para la
exportacin colombiana de fuel-oil. Adicionalmente, se ha logrado una norma de
origen flexible que permite incorporar materia prima de pases no miembros del
acuerdo.
Tabaco y Cigarrillos: El TLC ha conseguido una regla de origen flexible para
productos de tabaco que le permitir al pas consolidar su mercado de cigarrillos
en Estados Unidos mientras la produccin interna de tabaco se incrementa para
satisfacer la demanda exportadora.
Servicios:
Algunos logros obtenidos en las negociaciones fueron:
Servicios Profesionales: La creacin de un grupo de trabajo para servicios
profesionales dentro del TLC ofrece un marco permanente para que los cuerpos
profesionales de Colombia y Estados Unidos realicen trabajos en materia de

reconocimiento mutuo y desarrollo de estndares para licenciamiento. As como

otros asuntos de inters relacionados con la prestacin de servicios profesionales.
Compras Pblicas:
El objetivo en la negociacin de compras pblicas fue lograr una apertura bilateral
de estas compras, mediante listas en las que se definen las empresas
gubernamentales para las que aplica el acuerdo. Con el TLC se establecieron
disciplinas que eliminan barreras y permiten a las empresas colombianas el
acceso al mercado de compras pblicas al nivel federal y subfederal de los
Estados Unidos, cuyo valor se calcula en los US$ 300 mil millones por ao
Reconociendo la importancia del mercado de compras pblicas para el desarrollo
de la industria nacional, Colombia estableci una reserva exclusiva para las
empresas pyme en los contratos hasta por US$ 125.000, y posibilidades de
establecer programas que apoyen la subcontratacin y la desagregacin
tecnolgica. En empresas de alta contratacin, como Colciencias, DIAN,
Coldeportes y el Sena, se estableci un umbral de US$ 250.000; esto significa que
las compras inferiores a ese rango se pueden reservar para empresas nacionales.
Otros temas de acceso a mercados:
Los otros asuntos de acceso a mercados tienen como objetivo fijar las
disposiciones de otras disciplinas relacionadas directamente con Los captulos
asociados al acceso a mercados y que aplican al comercio de mercancas y los
captulos del Tratado que tienen este fin son:
Captulo 4. Reglas de Origen: Tiene como objetivo definir las caractersticas que
deben tener los productos para ser considerados beneficiarios de las preferencias.
Captulo 5. Procedimientos Aduaneros: Su objetivo es implementar
procedimientos aduaneros simplificados, expeditos y con reglas de juego claras
que permitan realizar las operaciones comerciales giles y a bajos costos.
Captulo 7. Obstculos Tcnicos al Comercio: Tiene como objetivo evitar que las
normas y reglamentos tcnicos sean utilizados como barreras no arancelarias al
comercio de bienes industriales y agropecuarios.
Captulo 8. Defensa Comercial: Su objetivo principal es reglamentar la aplicacin
de las medidas de salvaguardia, para los casos en que la desgravacin acordada
ocasiones un incremento de las importaciones de un producto, amenazando o
causando dao grave a una rama de la produccin nacional.

Temas transversales:
Adems de los aspectos institucionales y de aquellos orientados a crear las
condiciones para el acceso real a los mercados bajo condiciones preferenciales
permanentes, el TLC incluye varios captulos que refuerzan las disciplinas y la
estabilidad en las reglas de juego para los empresarios en diferentes campos; se
trata de los captulos de Propiedad intelectual, Poltica de Competencia, Inversin,
Asuntos laborales y Asuntos ambientales.
Propiedad intelectual:
El captulo comprende las reglas para una proteccin adecuada y efectiva de los
derechos de propiedad intelectual, con el fin de facilitar el comercio de bienes
intangibles. El objetivo de la propiedad intelectual es incentivar y proteger la
creatividad intelectual, la generacin de conocimiento e investigacin as como el
desarrollo de las artes y de las letras, promoviendo los avances cientficos y
culturales a la vez que mantiene un equilibrio frente al acceso a la tecnologa y a
los nuevos conocimientos por parte de los usuarios. La proteccin a la propiedad
intelectual es un derecho de rango constitucional en Colombia (artculo 61).
Inversin:
El principal objetivo de Colombia en este captulo fue establecer un marco jurdico
justo y transparente que promueva la inversin a travs de la creacin de un
ambiente estable y previsible que proteja al inversionista, su inversin y los flujos
relacionados, sin crear obstculos innecesarios a las inversiones provenientes de
los Estados Unidos. Tambin se propuso en la negociacin la proteccin de los
inversionistas colombianos en los Estados Unidos y el trato no discriminatorio con
relacin a los inversionistas nacionales de ese pas.
Colombia registr durante los aos noventa una reduccin importante de la
inversin como porcentaje del PIB. Diferentes autores han estimado que para que
la economa pueda crecer a tasas del 5% anual necesita que la inversin aumente
hasta el 25% del PIB. Las reglas de juego que se establecen en el captulo de
inversin del TLC deben repercutir en el crecimiento de los flujos de inversin
extranjera y en el mayor monto de la inversin domstica, para alcanzar e incluso
superar ese nivel.

Poltica de competencia:
El objetivo de Colombia en la negociacin de Poltica de competencia fue dotar al
tratado con los mecanismos que permitan salvaguardar un entorno competitivo en
la zona de libre comercio, y propender porque los beneficios de la liberalizacin
comercial no resulten menoscabados por efecto de prcticas restrictivas a la
competencia de los agentes econmicos.
El captulo seala la autonoma regulatoria en materia de competencia, pero obliga
a las Partes a contar con normas en la materia, con el propsito de proscribir las
prcticas no competitivas y promover la eficiencia y el bienestar del consumidor.
Se reconoce la normativa de la CAN y la existencia de una autoridad andina de
competencia como instrumentos mediante los cuales Colombia puede dar
cumplimiento a las obligaciones del captulo. Adems se establecen mecanismos
de cooperacin entre las autoridades de competencia de los dos pases tanto en
los temas de aplicacin de normas como en el de polticas.
Asuntos laborales:
El captulo de Asuntos laborales del TLC tanto Estados Unidos como Colombia se
comprometen a cumplir su propia legislacin laboral y a respetar los derechos
fundamentales de los trabajadores, internacionalmente reconocidos mediante los
acuerdos de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). Los derechos
fundamentales a que se hace referencia son el derecho de asociacin; el derecho
de organizarse y negociar colectivamente; la prohibicin del uso de cualquier
forma de trabajo forzoso u obligatorio; una edad mnima para el empleo de nios,
y la prohibicin y eliminacin de las peores formas de trabajo infantil; y
condiciones aceptables de trabajo respecto a salarios mnimos, horas de trabajo y
seguridad y salud ocupacional.
Asuntos ambientales:
El captulo de Medio Ambiente trata dos elementos principales: la adopcin de
unas obligaciones en materia de proteccin al medio ambiente y la definicin de
unos elementos de cooperacin entre las partes que faciliten el cumplimiento de
esas obligaciones. Tal como se consagra en el Captulo, la obligacin
fundamental, para todos los participantes en el Tratado, consiste en hacer cumplir
su propia legislacin nacional en materia ambiental.
El captulo establece un balance en la relacin entre comercio y medio ambiente,
en la medida que contempla la necesidad de que las firmantes del acuerdo
respeten y hagan cumplir su legislacin en materia ambiental, de forma paralela a
que fortalecen sus relaciones de comercio e inversin. En tal sentido, el captulo
resulta fundamental para certificar que los beneficios derivados de un mayor flujo
comercial no traern efectos nocivos para nuestro medio ambiente, tales como la
explotacin indebida de nuestros recursos naturales.