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UNIVERSIDAD NACIONAL SANTIAGO ANTUNEZ DE

MAYOLO
ESCUELA DE ECONOMIA

IMPACTO DEL GASTO PBLICO EN EL DESARROLLO


HUMANO EN EL PER (1990-2010)
PRESENTADO POR:
BACH. RAMREZ ALBORNOZ, Lenin Humberto.

Lenin_r_a@hotmail.com #963518267
PARA OPTAR EL GRADO ACADEMICO DE LICENCIADO
EN ECONOMIA
Asesor: CASTILLO PICN, Jorge

Huaraz Per
2011

A Dios.
Por haberme permitido llegar hasta este punto
y haberme dado salud para lograr mis
objetivos, adems de su infinita bondad y
amor.
A mi familia
El presente trabajo de investigacin
dedicado

aquellas

est

personas que

incondicionalmente nos apoyaron.

INDICE GENERAL
RESUMEN ................................................................................................................................................. 4
ABSTRACT ............................................................................................................................................... 5
INTRODUCCIN ....................................................................................................................................... 6
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ............................................................................................ 8

I.

1.1
DEFINICION DEL PROBLEMA ................................................................................................... 8
1.1.1
Descripcin del problema ................................................................................................. 8
1.1.2
Formulacin del problema ................................................................................................ 9
1.2
OBJETIVOS DE LA INVETIGACION ......................................................................................... 9
a) Objetivo General: ......................................................................................................................... 9
b) Objetivos Especficos: ................................................................................................................ 9
1.3
JUSTIFICACION E IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACION ............................................. 10
MARCO TERICO CONCEPTUAL .............................................................................................. 11

II.

2.1
ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACION ........................................................................... 11
2.2
BASES TEORICAS ..................................................................................................................... 12
2.2.1
Teora del gasto pblico ..................................................................................................... 12
2.2.2
El enfoque del desarrollo humano de Amartya Kunar Sen ........................................... 14
2.3
DEFINICION DE TERMINOS ..................................................................................................... 16
III.

FORMULACION DE LAS HIPOTESIS ..................................................................................... 18


3.1
3.2

IV.

Hiptesis General: ................................................................................................................. 18


Hiptesis Especificas: .......................................................................................................... 18

METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION .............................................................................. 20

4.1
TIPO Y NIVEL DE INVESTIGACIN ........................................................................................ 20
4.2
MTODOS Y DISEO DE INVESTIGACIN .......................................................................... 20
4.2.1
Mtodos. ............................................................................................................................... 20
4.2.2
Diseo de Contrastacin. ................................................................................................... 21
4.2.3
Definicin del modelo econmico. .................................................................................... 21
4.2.4
Especificacin del modelo economtrico: ........................................................................ 22
4.2.5
Formas matemticas del modelo economtrico. ............................................................ 23
4.3
LOS DATOS ................................................................................................................................. 23
4.4
TECNICAS E INSTRUMENTOS DE ANLISIS DE DATOS ................................................. 24
ESTRUCTURA Y TENDENCIAS DEL NDICE DE DESARROLLO HUMANO EN EL PER. 25

V.

5.1
5.2
5.3
5.4
2010.
VI.

INDICADORES DEL NDICE DE DESARROLLO HUMANO. ................................................ 26


ESCALAS DE MEDICION DEL INDICE DE DESARROLLO HUMANO. .............................. 27
NDICE DEL DESARROLLO HUMANO EN EL PER............................................................ 28
EVOLUCIN DE LOS INDICADORES DE DESARROLLO HUMANO EN EL PER 199029

ESTRUCTURA Y TENDENCIAS DEL GASTO PUBLICO EN EL PER. ............................ 30

6.1
EL GASTO PBLICO. ................................................................................................................ 30
6.1.1
Clasificacin del gasto pblico. .................................................................................... 30
2

6.2
GASTO PBLICO EN EL PER. .............................................................................................. 35
6.2.1
Gasto social en el Per. ................................................................................................... 37
6.2.2
El Gasto Social Peruano En El Contexto De Amrica Latina. ................................ 39
6.2.3
Evolucin del gasto pblico en el Per 1990-2010. .................................................. 39
6.2.4
Proyecciones Al 2015 ....................................................................................................... 46
VII.
7.1
a.
b.
c.

RESULTADOS E INTERPRETACION DEL ANALISIS ECONOMETRICO.......................... 48


ANALISIS ECONOMETRICO..................................................................................................... 48
Relacin entre el gasto pblico en educacin y desarrollo humano 1990-2010. ............... 48
Relacin entre el gasto pblico en salud y desarrollo humano 1990-2010. ........................ 49
Relacin entre el gasto pblico en saneamiento y desarrollo humano 1990-2010. .......... 51

DISCISION: ANALISIS COMPARATIVO MARCO TEORICO VS RESULTADOS........................... 53


CONCLUSIONES .................................................................................................................................... 55
RECOMENDACIONES ........................................................................................................................... 57
REFERENCIA BIBLIOGRAFICA........................................................................................................... 58
ANEXO ..................................................................................................................................................... 59

RESUMEN
La presente investigacin examina el impacto del gasto pblico en el desarrollo
humano del Per en el periodo 1990 - 2010, se toma como base terica la Poltica Fiscal
Keynesiana y Teora del enfoque del desarrollo humano de Amartya Kunar Sen.

La hiptesis central es, el gasto pblico tiene un impacto positivo en el


desarrollo humano en el Per en el periodo 1990-2010. Se considera como indicador
proxy del desarrollo humano el IDH (ndice de desarrollo humano), y de la variable
independiente que es el gasto pblico (GP) sus indicadores gasto pblico en educacin
(GPE), Gasto pblico en salud (GPS) y gasto pblico en saneamiento (GPS).

En la contrastacin se aplicara el diseo no experimental porque se han tomado los


datos tal como se dan en el contexto natural, correlacional-causal, probabilstico y por
series cronolgicas. Con tal propsito se especificara un modelo economtrico del
desarrollo humano en funcin al gasto pblico, se trabajar con las estadsticas oficiales
del Programa de las Naciones Unidad para el Desarrollo (PNUD); datos del ministerio de
economa y finanzas (MEF) y entre las principales tcnicas utilizadas est el anlisis
bibliogrfico y el anlisis economtrico.

Palabras claves: Desarrollo humano, ndice de desarrollo humano, gasto pblico.

ABSTRACT
This research examines the impact of public spending on human development in
Peru in the period 1990 - 2010 is taken as the theoretical basis and Keynesian Fiscal
Policy Theory of human development approach of Amartya Sen Kunar.

The central hypothesis is, public spending has a positive impact on human
development in Peru in the period 1990-2010. It is considered as a proxy indicator of
human development the HDI (Human Development Index) and the independent variable is
government expenditure (GP) indicators spending on education (GPE), Public expenditure
on health (GPS) and public spending sanitation (GPS).

In contrasting the design is applied because no experimental data are taken as


given in the natural context, correlational-causal, probabilistic and time series. For this
purpose, specifying an econometric model of human development according to public
spending, will work with the official statistics of the United Nations Program for
Development (UNDP) data from the Ministry of Economy and Finance (MEF) and between
the main techniques used is the literature review and econometric analysis.

Keywords: Human development, human development index, government spending.

INTRODUCCIN
El producto bruto interno (PBI) es el indicador tradicional utilizado para medir el
desarrollo de los pases. Sin embargo, no logra expresar totalmente la complejidad del
desarrollo, ni la calidad de vida de los habitantes de un pas. A fin de reflejar mejor la
forma en que el crecimiento econmico se traduzca en bienestar humano, el Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo introdujo el ndice del desarrollo humano (IDH).
Este, busca ser un indicador ms completo que el PBI para medir el desarrollo de los
pases.
La presente investigacin tiene como objetivo estimar cul es el impacto del gasto
pblico en el desarrollo humano del Per para el periodo 1990-2010. Con este fin se
desarrolla un modelo de crecimiento que permite entender las relaciones existentes entre
la variables tanto dependiente como las independientes, y sus consecuentes efectos. Ya
que el gasto pblico en educacin, salud y saneamiento es un vehculo de desarrollo
humano. La estructura de la presente investigacin se ha organizado de la siguiente
manera:
En la primera parte, se refiere al planteamiento del problema, as como la definicin
del problema, formulacin del problema como tambin los objetivos de la investigacin y
culminado esta parte con la justificacin e importancia de la investigacin.
En la segunda parte, est referido al marco terico conceptual, de inters esencial
en esta investigacin. En esta parte se presenta las bases tericas que sustentan la
relacin entre gasto pblico y desarrollo humano.
Seguidamente tenemos en esta tercera para parte se plantea el problema de
investigacin, la formulacin de las hiptesis as como la operacionalizacin.

En la cuarta parte, se refiere al diseo metodolgico

de la investigacin, la

descripcin del tipo y la naturaleza del estudio, los mtodos, el diseo de contrastacin, el
modelo economtrico y su especificacin y las principales ecuaciones matemticas
utilizadas; asimismo, se refiere a los datos empleados, sus caractersticas, fuentes y el
tratamiento de los mismos.
En el quinto captulo se hace un anlisis de la estructura y tendencias del ndice de
desarrollo humano en el Per, as como sus indicadores.
El siguiente captulo seis se estudia la estructura y tendencias del gasto pblico en
el Per, as como el gasto social peruano en el contexto de amrica latina, la evolucin
del gasto pblico en el Per para el periodo 1990-2010 as como las proyecciones al
2015.
En el ltimo sptimo captulo se presentan los resultados del anlisis economtrico,
para el perodo 1990-2010. A partir de los distintos modelos empricos estimados y el
anlisis estadstico, y utilizando el programa Eviews 5.
Luego se presentan, se presentan las conclusiones y recomendaciones finales de
carcter general. Se finaliza la presente investigacin presentando las referencias
bibliogrficas

y los anexos respectivos que detallan algunos aspectos bsicos de la

investigacin.

I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA


1.1 DEFINICION DEL PROBLEMA
1.1.1 Descripcin del problema
En los ltimos aos, la forma de concebir y medir el desarrollo ha cambiado,
primero se consider que el crecimiento econmico era indicador del desarrollo de una
sociedad y que un aumento sostenido en el Producto Interno Bruto (PIB) era suficiente
para garantizar mejores condiciones de vida de la poblacin, esto debido a que al crecer
el producto habra ms riqueza y que esta se distribuira eficientemente por efecto del
mercado entre toda la poblacin. Posteriormente se plante una diferencia entre
crecimiento y desarrollo econmico, reconociendo que el crecimiento no perneaba a todos
los sectores sociales y que en muchas ocasiones slo concentraba el ingreso y los
satisfactores en unos cuantos, haciendo la consideracin de que el desarrollo inclua, a
diferencia del crecimiento, mejoras en el nivel de vida de toda la poblacin y que esto slo
se lograra con la accin eficiente de los mercados y con la eficaz regulacin y
redistribucin por parte del Estado.
Con el transcurrir del siglo XX la teora del desarrollo lleg al concepto de
Desarrollo Humano1, que centra su atencin en los factores que logran desarrollar las
capacidades del individuo como persona, en trminos de salud, educacin e ingreso; esta
perspectiva considera que el fin ltimo del desarrollo es el ser humano y que la sociedad
debe generar las condiciones bsicas para que las personas se desarrollen
adecuadamente y aspiren a una vida digna, este indicador se considera el ms cercano
en la actualidad para la medicin de las condiciones de vida de la poblacin.

Sen, Amartya, Equality of What?, 1980.


8

1.1.2 Formulacin del problema


a) Problema Principal
El problema principal a investigar queda planteado formalmente de la
siguiente manera:
Cul es el impacto del gasto pblico en el desarrollo humano en el Per
(1990-2010)?

b) Problemas Secundarios
Cul es el impacto del gasto pblico en educacin en el desarrollo
humano en el Per (1990-2010)?.
Qu impacto tiene el gasto pblico en salud en el desarrollo humano
en el Per (1990-2010)?.
Cmo impacta el gasto pblico en saneamiento en el desarrollo
humano en el Per (1990-2010)?.

1.2 OBJETIVOS DE LA INVETIGACION


a) Objetivo General:
La presente investigacin pretende analizar empricamente el impacto del gasto
pblico en el desarrollo humano del Per, teniendo como referencia el perodo 1990-2010.

b) Objetivos Especficos:
Describir cul es el impacto del gasto pblico en educacin en el
desarrollo humano en el Per (1990-2010).
Describir y explicar el impacto que tiene el gasto pblico en salud en el
desarrollo humano en el Per (1990-2010).
Determinar la relacin entre del gasto pblico en saneamiento y el
desarrollo humano en el Per (1990-2010).

1.3 JUSTIFICACION E IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACION


Esta investigacin se justifica econmica, social y cientficamente por tener
relevancia para el Estado Peruano que, a travs de los gobiernos que la regimientan,
podr disear polticas de gasto que contribuyan de gran medida al desarrollo humano del
poblacin peruana en materia de la realizacin de otras investigaciones relacionados al
gasto pblico y desarrollo humano.
La importancia de este trabajo radica en un anlisis enfocado en el gasto pblico en
educacin, salud y saneamiento; que causa un impacto en el desarrollo humano del Per
y que esta tambin depende mucho del nfasis que pone el estado en el manejo de sus
polticas de gasto en dichos sectores de la economa peruana.
Tambin es importante para dar orientaciones a las autoridades de las
universidades y estudiantes en general para lograr una mayor insercin en el campo de
la Investigacin del desarrollo humano del Per, de esta manera contribuir en el impulso
de los objetivos trazados y demostrado en los resultados d la investigacin.
El estudio pretende despertar el inters por conocer los factores determinantes del
desarrollo humano, entre los investigadores, las instancias de gobierno, empresas y
particularmente las universidades e instituciones nacionales.

10

II. MARCO TERICO CONCEPTUAL


2.1 ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACION
Hay estudios realizados en diferentes pases respecto a temas similares, dentro de
ellas podemos mencionar uno de los estudios referidos a Gasto pblico y desarrollo
humano en los municipios de Veracruz, 1995-2004, los casos de Crdoba y
Orizaba2, donde se consider que el paradigma del Desarrollo Humano es una base
terica solvente que puede utilizarse para medir avances en tres dimensiones importantes
del desarrollo: salud, educacin e ingreso y que la aplicabilidad de este concepto a travs
del ndice de Desarrollo Humano permite evaluar esos avances considerando diferentes
dimensiones territoriales: el pas, el estado, el municipio.
Otra de las pretensiones de la investigacin tena que ver con el municipio como
clula del desarrollo, del gobierno local como el promotor y gestor medular del desarrollo
en la actualidad.
El puente entre la teora del desarrollo y la gestin municipal es, en la concepcin de este
documento, el manejo de las finanzas pblicas, ya que el dinero pblico es el principal
instrumento con que cuenta el Estado, en sus tres rdenes, para impulsar estrategias de
desarrollo.
Por desgracia, la evidencia emprica analizada para formular el problema de investigacin
mostr que el gasto pblico municipal no incida consistentemente en el Desarrollo
Humano de municipios con caractersticas muy favorables (tanto de desarrollo como de
disposicin de recursos pblicos) como Crdoba y Orizaba y este trabajo se aboca a
descubrir algunos de los factores determinantes de esa incidencia endeble. Partiendo de
que el gasto pblico municipal, compuesto por participaciones federales, aportaciones
estatales e ingresos propios del municipio, ha tenido poca incidencia en el ndice de

JIMNEZ TREJO, Luis (2007): En http://150.214.53.58/libros/2009a/475/indice.htm


11

Desarrollo Humano en los casos de Crdoba y Orizaba, debido a diversos factores de


ndole econmico, sociopoltico e institucional, durante el perodo 1995-2004. Se
consider que los factores determinantes de esa poca incidencia eran los criterios de
asignacin de las participaciones y aportaciones federales, los criterios utilizados para
efectuar las transferencias estatales a los municipios, los montos de captacin de
recursos propios por parte de los ayuntamientos, la composicin poltica de los cabildos
municipales y las divergencias en los objetivos de planeacin federal, estatal y municipal.
Al contrastar los supuestos tericos y analticos de la tesis con la realidad del estado de
Veracruz en general y de los municipios de Crdoba y Orizaba en particular se encontr
que, tal como lo indica la postura terica de esta tesis, el gasto pblico es un instrumento
eficaz (cuando se le aplica adecuadamente) para que el gobierno municipal incida en el
desarrollo de sus localidades; segn lo analizado numricamente y por las experiencias
recolectadas a travs de las entrevistas realizadas para la investigacin la incidencia del
gasto en los municipios en cuestin para el perodo de estudio no ha sido consistente ni
existe claridad en los gobiernos locales para comprometerse con una estrategia centrada
en el desarrollo humano.

2.2 BASES TEORICAS


2.2.1 Teora del gasto pblico
2.2.1.1 Poltica Fiscal Keynesiana:
Los fundamentos bsicos de la poltica fiscal Keynesiana pueden
sintetizarse en los siguientes puntos ms resaltantes para nuestra investigacin: El papel
del sector pblico centrado en estabilizar la economa a travs del gasto pblico (consumo
e inversin); de una forma permanente. En definitiva, el sector pblico en esta concepcin
Keynesiana supone un lugar preferente para la utilizacin de una poltica fiscal activa,

12

con

un

amplio

abanico

de

posibles

actuaciones,

que

pueden

sintetizarse

esquemticamente como sigue:


A corto plazo:
a) En situacin de depresin y con desempleo elevado, es necesario
aplicar una poltica fiscal expansiva (dficit presupuestario) a travs de los siguientes
mecanismos:
Aumento del gasto real del estado en bienes y servicios.
Aumento de transferencias.
Reduccin de los impuestos.
b) En una situacin inflacionista debida a un exceso de demanda
agregada, se aplica una poltica fiscal contractiva (supervit presupuestario), a travs de
los siguientes mecanismos:
Reduccin del gasto real del estado en bienes y servicios.
Reduccin del gasto en transferencias.
Aumento de los impuestos.
A largo plazo: Una vez logrado el pleno empleo, es necesario alcanzar
una tasa de crecimiento que sea consistente, a la vez, con la tasa ms baja de paro
posible y la mayor estabilidad de precios.
Efectos derivados de un mayor gasto: Segn el tipo de gasto que se
realice, los efectos sobre el crecimiento van a ser distintos, dando lugar a una serie de
efectos microeconmicos que debemos considerar. Vamos a contemplar los ms
importantes:

13

Inversin en infraestructuras (Salud, saneamiento): Sobre el tema

de la inversin pblica y el crecimiento existen algunas posturas enfrentadas que tienen


su base en la naturaleza de la inversin que se est llevando a cabo. En trminos
generales se considera que cuando los gobiernos invierten de forma eficiente los recursos
en bienes que son sustitutivos del capital privado, el gasto pblico expulsara al privado,
dando lugar as un efecto negativo sobre el crecimiento procedente de la imposicin que
recae para financiar dicho gasto. La conclusin es distinta cuando los gobiernos producen
bienes de capital que ponen a disposicin de los agentes econmicos, como es el caso de
las infraestructuras, ya que aceleraran el desarrollo y aumentaran la renta a largo plazo.
En este sentido, cabe aadir que cuanta ms productividad genere dicha inversin ms
efecto positivo tendr sobre el desarrollo.

Los gastos en formacin del capital humano (Educacion): El

capital humano potencia

el desarrollo. En este sentido cabra aadir los trabajos de

Schultz (1962) y de Becker (1964), que mostraban que la educacin es una forma de
incrementar la potencialidad productiva de los agentes econmicos. Por otro lado, en
muchas ocasiones dentro del concepto de capital humano se incorpora no slo su
formacin sino tambin la sanidad, ya que se considera que la salud es un elemento
imprescindible para que los trabajadores sean capaces de desarrollar adecuadamente su
funcin.
2.2.2

El enfoque del desarrollo humano de Amartya Kunar Sen

El inters filosfico de Sen comenz a desarrollarse en Oxford. Sus papers


comenzaron a aparecer en journals tales como Philosophical Quarterly, Philosophy and

La obra ms reconocida de Sen es su ensayo Pobreza y hambruna: un ensayo sobre el derecho y la


privacin (Poverty and Famines: An Essay on Entitlements and Deprivation) de 1981, en el cual demostr
que el hambre no es consecuencia de la falta de alimentos, sino de desigualdades en los mecanismos de
distribucin de alimentos. Aparte de su investigacin sobre las causas de las hambrunas, su trabajo en el
campo del desarrollo econmico ha tenido mucha influencia en la formulacin del ndice de desarrollo
humano (IDH) de las Naciones Unidas.
14

Public Affairs, etc. A partir de la dcada del 70, comienza a reflexionar crticamente
acerca de los conceptos morales presupuestos en la economa del desarrollo, la
formulacin de polticas y la accin social.
Sen consider desde entonces que la medicin del bienestar deba verse
como un proceso con varios componentes, como el acceso a bienes y servicios, el
respeto a los derechos humanos, sociales y polticos y la posibilidad de tener opciones
reales de planes de vida4.
El concepto de Desarrollo Humano se refiere al proceso mediante el cual es
posible aumentar las opciones de todos los habitantes de un pas, regin o localidad en
diversos mbitos como lo son el educativo, laboral, material y cultural, ste concepto se
concentra en incrementar el bienestar integral del individuo y no slo en su mejora
material, busca generar un proceso de ampliacin de las posibilidades de eleccin de la
gente, aumentando sus capacidades, transformando la visin de las personas, de meros
agentes pasivos a actores positivos y determinantes en el proceso de desarrollo.
La definicin clsica del Desarrollo Humano nos indica que es un desarrollo
que no solamente genera crecimiento econmico sino que distribuye sus beneficios
equitativamente, que potencia a las personas en lugar de marginarlas5. Este concepto
deriva directamente de la nocin de desarrollo como proceso de expansin de las
capacidades humanas que ha sido formulado por Amartya Sen, as, el desarrollo para
Sen debe estar centrado en la persona y no en los bienes, superando el reduccionismo
econmico.
Desde la perspectiva del Desarrollo Humano no existe un vnculo automtico
entre el crecimiento econmico y el Desarrollo Humano y plantea que es posible alcanzar
niveles aceptables de Desarrollo Humano incluso con modestos niveles de PIB per cpita

4
5

Lpez-Calva y Vlez, Concepto, 2003, pp. 4-5.


PNUD, Informe, 1997.
15

si se cuenta con la voluntad poltica para hacerlo y se aplican las polticas redistributivas
adecuadas, siguiendo a Sen, una concepcin satisfactoria del desarrollo debe ir mucho
ms all de la acumulacin de riqueza y del crecimiento del Producto Nacional Bruto y de
otras variables relacionadas con la renta. Sin olvidar la importancia del crecimiento
econmico, debemos ir mucho ms all6.

2.3 DEFINICION DE TERMINOS


2.3.1 Desarrollo Humano.
Conceptualmente, la discusin sobre el desarrollo econmico fue redefinida a
partir de las conferencias del profesor Amartya Sen7 tituladas Equality of what?, Sen
consider desde entonces que la medicin del bienestar deba verse como un proceso
con varios componentes, como el acceso a bienes y servicios, el respeto a los derechos
humanos, sociales y polticos y la posibilidad de tener opciones reales de planes de vida.
En el enfoque del desarrollo humano, se configuran tres principios esenciales:
la participacin, la equidad y la sustentabilidad.

Simultneamente, el crecimiento

econmico es el marco que permite su concrecin.


a) La participacin,

indica que las personas son gestoras de su propio

destino. Ellas son, a la vez, sujeto y fin ltimo del progreso humano. Es preciso, por
tanto, que participen organizadamente en las decisiones y en los procesos que
conforman sus vidas.
b) La equidad, es la igualdad en el acceso a las oportunidades. Desde la
perspectiva del desarrollo humano, es preciso eliminar todas las barreras que
obstaculizan las oportunidades econmicas, polticas y sociales (raza, sexo,etc.).

6
7

Sen, Desarrollo, 2000, p. 30.


Sen, Equality, 1980.
16

c) La sustentabilidad, se fundamenta, de una parte, en la aspiracin tica de


asegurar igualdad de oportunidades, tanto a las generaciones presentes como futuras
y, de la otra, en la necesidad prctica de garantizar la supervivencia del planeta y sus
habitantes.
2.3.2 ndice de desarrollo humano.
El ndice de desarrollo humano (IDH) es un indicador del desarrollo humano
por pas, elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
Se basa en un indicador social estadstico compuesto por tres parmetros: vida larga y
saludable, educacin y nivel de vida digno8.
El Indice del Desarrollo Humano es el instrumento principal
adelanto medio de un pas en lo que respecta a la capacidad

que mide el

humana bsica

representada por las tres oportunidades humanas ms importantes y permanentes:


esperanza de vida, que refleja una existencia larga y saludable; nivel educacional, que
resume los conocimientos adquiridos y, el ingreso percpita, que indica la capacidad de
acceso a los recursos para vivir dignamente.9
2.3.3 Gasto pblico.
El gasto pblico es aquel flujo que configura el componente negativo del
resultado econmico-patrimonial, producido a lo largo del ejercicio por las operaciones
conocidas de naturaleza presupuestaria o no presupuestaria, como consecuencia de la
variacin de activos o el surgimiento de obligaciones, que implican un decremento en los
fondos propios.

8
9

Wikipedia en: http://es.wikipedia.org/wiki/%C3%8Dndice_de_desarrollo_humano


INEI en; www.inei.gob.pe/web/MetodologiasFlotante.asp?file=6614.doc
17

III. FORMULACION DE LAS HIPOTESIS


Para poder formular la hiptesis, es preciso considerar lo siguiente: "la suposicin
en la hiptesis viene a ser un intento, muy importante, de resolver el problema, de
responder a la pregunta planteada. La pregunta, en el planteamiento del problema se
refiere, precisamente, a lo que constituye la suposicin en la hiptesis."10
A partir del marco terico que se present en el captulo anterior se formula para dar
una respuesta anticipada a los problemas tanto principales como especficos planteados,
se ha determinado las siguientes hiptesis que luego sern contrastadas mediante los
hechos y el modelo obtenido.

3.1 Hiptesis General:


El aumento gasto pblico tiene un impacto positivo en el desarrollo humano en
el Per, periodo 1990-2010.

3.2 Hiptesis Especificas:

El incremento del gasto pblico en educacin impacta positivamente en el

desarrollo humano en el Per (1990-2010), a mayor gasto en educacin el desarrollo


humano aumentar.

Un aumento del gasto en salud tiene un impacto positivo en el desarrollo

humano en el Per (1990-2010).

Cuanto mayor sea el gasto pblico en saneamiento mayor ser el

desarrollo humano en el Per en el periodo (1990-2010).

10

KOPNIN, P.V. 1966. "Lgica Dialctica". Mxico. Ed. Grijalbo. Pags.441-443.


18

CUADRO III.1: OPERACIONALIZACION DE LAS VARIABLES DE LA


HIPOTESIS
Variable
explicada

Desarrollo
Humano

Variable
explicativa

Indicador
proxy

IDH

Indicador
Proxy

Descripcin

ndice de
desarrollo
Humano.

Descripcin

Definicin

Unidad
de
medida

El ndice de desarrollo humano (IDH) es


un indicador del desarrollo humano por
pas, elaborado por el PNUD. Se basa
en un indicador social estadstico % Anual
compuesto por tres parmetros: vida
larga y saludable, educacin y nivel de
vida digno11.

Definicin

Unidad
de
medida

GAPE

Gasto
pblico en
educacin.

Es la cantidad de recursos financieros,


materiales y humanos que el sector
pblico representado por el gobierno
emplea en dicho sector para el
cumplimiento de sus funciones, entre
las que se encuentran de manera
primordial la de satisfacer los servicios
pblicos de la sociedad.

En
millones
de S/. de
1994.

GAPS

Gasto
pblico en
salud.

Son los recursos tanto financieros,


materiales y humanos que el gobierno
central emplea en dicho sector para
lograr un desarrollo humano.

En
millones
de S/. de
1994.

Son los recursos que emplea el estado


para lograr un adecuado nivel de vida
de la sociedad.

En
millones
de S/. de
1994.

Gasto
Publico

GAPSN

Gasto
pblico en
saneamiento.

FUENTE: Elaboracin propia.

11

Wikipedia en: http://es.wikipedia.org/wiki/%C3%8Dndice_de_desarrollo_humano


19

IV. METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION


4.1 TIPO Y NIVEL DE INVESTIGACIN
La presente investigacin, por su naturaleza es aplicada por que utiliza todas las
teoras encontradas en el nivel Bsico , correlacional por que estudia la relacin o el
grado de asociacin entre la variable dependiente e independiente; as mismo es
emprica, por cuanto la investigacin emprica, nos permitir

obtener conocimientos

nuevos y originales, de la economa peruana para tal efecto se ha utilizado informacin


estadstica de un grupo de agregados macroeconmicos econmicos del Per,
procesados y publicados por organismos pblicos y privados, tanto nacionales como
internacionales, todos ellos de reconocido prestigio.
Finalmente

es necesario precisar que esta investigacin har uso de

la

econometra y la estadstica para formular y estimar un modelo que nos permitir analizar
el comportamiento de nuestras variables de estudio.

4.2 MTODOS Y DISEO DE INVESTIGACIN


4.2.1 Mtodos.
El mtodo que se emplea en el presente trabajo de investigacin es de la
investigacin cientfica aplicada a la economa. Asimismo, se emplearon los mtodos
deductivo e inductivo, pues a partir de un modelo econmico del desarrollo humano se
dedujo el modelo economtrico emprico debidamente especificado, que permitir
observar la relacin entre las series estadsticas del perodo muestral en inducir
conclusiones vlidas para la economa peruana y otras economas emergentes similares.
Tambin, cabe mencionar que la investigacin es explicativa, por lo que
intenta probar vnculos causales entre variables dependientes e independientes

20

intentaremos probar nuestra sospecha anterior, como son las hiptesis planteadas; es
analtico, sinttico en la observacin individual de cada una de las variables del modelo
economtrico estimado y de todas ellas en conjunto.
Cabe mencionar que especficamente se aplicar el mtodo economtrico,
que permite contrastar los principios tericos de la economa con las formulaciones de
modelos matemticos y la inferencia estadstica.

4.2.2 Diseo de Contrastacin.


Para la contrastacin de la presente investigacin se emple el diseo no
experimental, longitudinal correlacional -causal y probabilstico12. No experimental,
porque no se manipul directa y deliberadamente las variables explicativas, ms bien se
observ documentalmente los registros estadsticos del fenmeno investigado en su
contexto natural, tal y como se manifest realmente.
Longitudinal y correlacional-causal, en tanto se busca explicar las relaciones
de causa-efecto entre las variables observadas a lo largo del perodo 1990-2010.
En

el

proceso

se

utiliz

series

estadsticas

anuales

de

datos

macroeconmicos del Per, disponibles para el perodo 1990-2010 a fin de estimar el


modelo emprico y las relaciones entre las variables explicativas y explicadas.

4.2.3 Definicin del modelo econmico.


El modelo econmico se formul, previamente, recogiendo la hiptesis
formulada, la cual incorpora las variables macroeconmicas. En esencia, las relaciones
nos permiten afirmar si el Desarrollo Humano, tiene poca o ninguna relacin

con el

Gasto Pblico.

12

HERNNDEZ, R. et. al (1991), Metodologa de la Investigacin, pg 187-206


21

DH = f (GP)
Donde:
CE = Desarrollo humano.
GP = Gasto Publico.
F

= Relacin Funcional
Variables:

Variables dependiente (Explicada)

= Desarrollo humano.

Variables Independiente (Explicativa)

= Gasto publico

4.2.4 Especificacin del modelo economtrico:


Despus de haber definido el modelo econmico ahora se especificar el
modelo economtrico para poder hacer su respectiva estimacin, seleccionando para tal
efecto los indicadores proxy ms relevantes de las variables econmicas con las que se
trabajara, las cuales aparecen definidas detalladamente:
Modelo economtrico emprico del Desarrollo Humano en el Per:
IDHt = 0 + 1 GPEt + 2GPS t+ 3GPSN t+ e
Donde:
IDHt = Desarrollo humano (% anual).
GPEt = Gasto pblico en educacin (mill. S/. De 1994).
GPSt = Gasto pblico en salud (mill. S/. De 1994).
GPSNt = Gasto pblico en saneamiento (mill. S/. De 1994).
0 = Constante paramtrica a estimar.
22

i = Coeficientes de las variables explicativas; i = 5


t = Serie de aos (donde t1= 1990; t2 = 1991, , t20= 2010)
e = Error de estimacin (representa a todos los factores heterogneos que
constantemente accionan sobre el IDH del Per y no estn explicitados en el modelo)

4.2.5 Formas matemticas del modelo economtrico.


4.2.5.1 Modelo lineal
IDHt = 0 + 1 GPEt + 2GPS t+ 3GPSN t+ e
4.2.5.2 Modelo semilogartmico
a) Modelo Lin-log
IDHt = 0 + 1 log GPEt + 2 log GPS t+ 3 log GPSN t+ e
b) Modelo Log-lin
Log IDHt = 0 + 1 GPEt + 2GPS t+ 3GPSN t+ e
4.2.5.3

Modelo Doblelogartmico (log-log).


log IDHt = 0 + 1 log GPEt + 2 log GPS t+ 3 log GPSN t+ e

4.3 LOS DATOS


Los datos para el anlisis economtrico corresponden a un grupo seleccionado de
variables macroeconmicas del Per, perodo 1990-2010, todas ellas relacionadas con las
hiptesis de la presente investigacin.
Las series estadsticas IDH (ndice desarrollo humano), se obtuvo en los informes e
indicadores del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo del Per PNUD13
para el perodo 1990-2010. Las series estadsticas del gasto pblico tanto para educacin
13

Informes e indicadores mundiales del PNUD, al que se puede acceder a travs de la siguiente direccin,
http://www.pnud.org.pe/frmInformeIndica.aspx.
23

(GPE), salud (GPS) y saneamiento (GPSN) se obtendrn en el portal del ministerio de


Economa y Finanzas MEF14

4.4 TECNICAS E INSTRUMENTOS DE ANLISIS DE DATOS


En el trabajo se emple las tcnicas de la estadstica descriptiva con el fin de
analizar el comportamiento de cada variable y sus tendencias a lo largo del tiempo.
Asimismo usaremos la tcnica economtrica.
Los anlisis de datos planteadas sern manipuladas con la ayuda de un procesador
automtico de datos Ultimate Visin AMD Windows 7, utilizando el programa Excel, del
entorno Office que es compatible con el software cuantitativo Econometric Views (EViews)
5.0, el mismo que ser

de gran ayuda para resolver y dar respuesta

al problema

especifico planteado en el presente trabajo.

14

Estadsticas del MEF; en


http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=364&Itemid=100292&lang=es.
24

V. ESTRUCTURA Y TENDENCIAS DEL NDICE DE DESARROLLO


HUMANO EN EL PER.
La metodologa utilizada por el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo en 1990, ampliada y perfeccionada a lo largo de los ltimos aos en los
sucesivos informes internacionales, abre en el caso peruano, una gama de oportunidades
hacia una medicin estadstica que se aproxime, con mayor precisin, a la realidad
social del pas.
Los ndices que propone el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
constituyen novedosos indicadores de la realidad social peruana. Pues, no se trata
simplemente de presentar, de manera aislada, indicadores estadsticos sobre la salud,
educacin o los ingresos de la poblacin; sino de introducir una nueva tecnologa para
medir el desarrollo, que refleje con ms precisin los niveles de bienestar o carencia de
los peruanos y conocer sus avances en trminos del desarrollo humano.
Se debe destacar que en el primer estudio sobre medicin del IDH en el Per, se
utiliz una nueva metodologa aplicada especficamente a su realidad, con cifras
disponibles al ao 1995. Incluye la presentacin de series comparadas de los aos 1991
y 1993, en el que se elaboraron cinco ndices, todos desagregados por departamento.
El primero referido al desarrollo humano, seguido del ndice de desarrollo, relativo al
gnero y el ndice de potenciacin de gnero. El cuarto ndice, es el de pobreza de
capacidad y el quinto, el de inseguridad personal.
Posteriormente, el INEI, en convenio con el Ministerio de Promocin de la Mujer y el
Desarrollo Humano (PROMUDEH) y el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas
(FNUAP), desarroll el estudio Gnero, Equidad y Disparidades, una revisin en la
antesala del Nuevo Milenio, en donde se presenta informacin del IDH y sus indicadores
complementarios con informacin de 1997.

25

Para el estudio del desarrollo humano en el Per, donde se considera el ingreso


promedio mensual per cpita del hogar, se seleccionaron indicadores de esperanza
de vida, alfabetizacin adulta y promedio de ao de estudio. En la evaluacin de
estos tres indicadores, se adoptaron los valores mximos y mnimos, propuestos por
el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
Los valores mximos se toman cual logros a alcanzar,

y los mnimos, como

etapas ya superadas a las que no debemos regresar. Para permitir el anlisis a travs del
tiempo, estos valores se han mantenido fijos. Sobre el indicador ingreso, el valor mximo
establecido es el ingreso promedio mensual per cpita de los hogares de Chile.
La seleccin se explica por ser una referencia inmediata, ya que este hermano pas
es limtrofe con el Per y alcanza uno de los ndices del Desarrollo Humano ms altos de
la regin. Por ello, su ingreso promedio mensual se podra establecer como una meta que
el Per puede alcanzar en el mediano plazo.

5.1 INDICADORES DEL NDICE DE DESARROLLO HUMANO.

CUADRO V.1 INDICADORES SELECCIONADOS PARA EL CLCULO


DEL NDICE DEL DESARROLLO HUMANO
Oportunidades
Humanas Capacidad
humana bsica

Indicadores
seleccionados por el
PNUD

Indicadores seleccionados
para el PERU

Longevidad

Esperanza de vida al nacer

Esperanza de vida al nacer

Alfabetizacin adulta

Alfabetizacin adulta

Tasa de matricula
Combinada: primaria,
secundaria y superior.
PBI percpita real en
dlares americanos

Promedio de aos de estudio


de 25 a ms aos de edad

Nivel educacional

Nivel de Vida

Ingreso promedio mensual


percpita en el hogar en
nuevos soles

Fuente: INEI en; www.inei.gob.pe/web/MetodologiasFlotante.asp?file=6614, tomado del Programa de


las Naciones Unidas para el desarrollo (PENUD) PERU.
Elaboracin: Propia
26

CUADRO V.2 VALORES MXIMOS Y MNIMOS DEL NDICE DE DESARROLLO


HUMANO
INDICADORES BSICOS

VALORES MXIMOS

VALORES MNIMOS

ESPERANZA DE VIDA
ALFABETIZACIN
ADULTA
PROMEDIO DE AOS
DE ESTUDIO
INGRESO PROMEDIO
MENSUAL PER CPITA
DEL HOGAR

85 aos
100%

25 aos
0%

16 aos de estudio

0 aos de estudio

471.8 nuevos soles

37 nuevos soles

Fuente: INEI en; www.inei.gob.pe/web/MetodologiasFlotante.asp?file=6614, tomado del Programa de


las Naciones Unidas para el desarrollo (PENUD) PERU.
Elaboracin: Propia

5.2 ESCALAS DE MEDICION DEL INDICE DE DESARROLLO HUMANO.


El valor del IDH indica cunto avanz un pas, a fin de llegar a ciertas metas. El
rango flucta entre 0 (cero) y 1 (uno). Cuanto ms cercano est un pas de un IDH igual a
1, tanto mayor ser su desarrollo humano. Los

valores

logrados

del

ndice

de

Desarrollo Humano, se clasifican en los siguientes niveles:


CUADRO V.3 NIVELES DE DESARROLLO HUMANO
IDH - ALTO

0,800 - 1,000

IDH MEDIANO

0,799 - 0,500

IDH mediano alto

0,700 0,799

IDH mediano medio

0,600 0,699

IDH mediano bajo

0,599 0,500

IDH - BAJO

0,499 - 0,000

Fuente: INEI en; www.inei.gob.pe/web/MetodologiasFlotante.asp?file=6614, tomado


del Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo (PENUD).
Elaboracin: Propia

27

5.3 NDICE DEL DESARROLLO HUMANO EN EL PER.


Los informes internacionales del PNUD sobre desarrollo humano, clasifican al
Per como un pas de Desarrollo Humano Mediano.

Efectivamente, aplicando la

metodologa del IDH de acuerdo a la realidad peruana, se obtiene que en 2010, este
indicador alcanz un valor de 0,757 en el 2010, cifra mayor a la obtenida para 1990, que
fue de 0,660.
Asimismo, es necesario mencionar que en el perodo analizado, el IDH del Per se
ha mantenido en un nivel intermedio. Sin embargo, debe reconocerse que a partir de
1995 se presenta un avance: de un nivel de Desarrollo Mediano Bajo se pasa al nivel
Desarrollo Humano alto en el 2010, es importante el avance en el perodo 19902010.
El Per, en el ao 2010, como todos los pases del mundo, estn involucrados en
las estadsticas que determinan el Desarrollo Humano en cada pas. De un total de 169
pases considerados, el Per se encuentra en el puesto 63, dentro del grupo de pases
con Desarrollo Humano Alto.
Grafico N 5.1 Evolucin del IDH (1990-2010)

Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo (PENUD) PERU Informes
sobre desarrollo humano.
Elaboracin: Propio

28

5.4 EVOLUCIN DE LOS INDICADORES DE DESARROLLO HUMANO EN EL


PER 1990-2010.
Los Indicadores que componen el ndice del Desarrollo Humano muestran
avances significativos. En efecto, el Ingreso Percpita mensual se increment en 73
nuevos soles. Entre 1991 y 1997, la esperanza de vida al nacer aument en 3 aos y la
poblacin alfabeta se increment en 6,8% al pasar de 84,7% en 1991 a 90,5% en 1997.

29

VI. ESTRUCTURA Y TENDENCIAS DEL GASTO PUBLICO EN EL


PER.
6.1 EL GASTO PBLICO.
Se refiere al gasto pblico, es decir el gasto pblico. En que se incurra por los
gobiernos centrales, estatales y locales de un pas. El gasto pblico se puede definir
como: "Los gastos realizados por las autoridades pblicas como los gobiernos centrales,
estatales y locales para satisfacer necesidades sociales del colectivo de la gente que se
conoce como gasto pblico." A lo largo del siglo 19, la mayora de los gobiernos siguieron
laissez faire econmico y sus funciones se limitaban slo a la defensa de la agresin y
mantener la ley y el orden. El tamao del gasto pbico era muy pequeo. Pero ahora el
gasto de los gobiernos de todo se ha incrementado significativamente. En el siglo 20,
John Maynard Keynes defendi el papel del gasto pblico en la determinacin del nivel de
ingresos y su distribucin.
En los pases en desarrollo, la poltica de gasto pblico no slo acelera el
crecimiento econmico y promueve las oportunidades de empleo sino que tambin
desempea un papel til en la reduccin de la pobreza y las desigualdades en la
distribucin del ingreso.

6.1.1 Clasificacin del gasto pblico.


Clasificacin del gasto pblico se refiere a la ordenacin sistemtica de
diversos artculos en los que el gobierno incurre en gastos. Los economistas han
analizado diferente gasto pblico, desde el punto de vista diferente.

La siguiente

clasificacin es una base de estos puntos de vista diferentes.

30

6.1.1.1 Clasificacin Funcional


Algunos economistas clasificar el gasto pblico sobre la base de
funciones para las que se incurre en ellos. El gobierno realiza diversas funciones como la
defensa, bienestar social, agricultura, infraestructura y desarrollo industrial. Los gastos
realizados en estas funciones se incluyen en esta clasificacin.
A) Ingresos y gastos de capital.
Gastos corrientes son los gastos corrientes o de consumo
incurridos en la administracin civil, las fuerzas de defensa, salud pblica y educacin,
mantenimiento de la maquinaria del gobierno. Este tipo de gasto es de tipo recurrente
que se haya incurrido ao tras ao.
Por otro lado, los gastos de capital se incurren en la
construccin de bienes duraderos, como carreteras, presas de usos mltiples, proyectos
de riego, compra de maquinaria y equipo. Son de tipo no recurrente de los gastos en
forma de inversiones de capital. Dichos gastos se espera que mejoren la capacidad
productiva de la economa.
B) Transferencia Y Los Gastos No Transferible
AC Pigou, economista britnico ha clasificado al gasto pblico
como:

B.1 Gastos de transferencia:


Los gastos de transferencia se refieren a los gastos con
cargo a la cual no hay retorno correspondiente. Estos gastos incluyen el gasto pblico en:
Old National Planes de Pensiones de edad,
Los pagos de intereses,
31

Subsidies, Subvenciones,
Unemployment allowances, Subsidios de desempleo,
Prestaciones sociales a los sectores ms dbiles, etc.

Por haber incurrido en esos gastos, el gobierno no


consigue nada a cambio, pero aade que el bienestar de la gente, sobre todo
pertenecientes a los sectores ms dbiles de la sociedad.

Tales gastos se debe

bsicamente en la redistribucin de los ingresos monetarios de la sociedad.

B.2 No transferencia de los gastos:


Los gastos no transferencia se refiere a los gastos que se
traduce en la creacin de ingresos o de salida. El gasto no incluye la transferencia de
desarrollo, as como los gastos de la falta de desarrollo que se traduce en la creacin de
la produccin directa o indirectamente.

Infraestructura econmica, como la energa, el transporte, riego, etc

Infraestructura social, como educacin, la salud y la familia.

Derecho interno y el orden y la defensa.

Administracin pblica, etc

Por haber incurrido en esos gastos, el gobierno crea unas


condiciones de salud o el medio ambiente para las actividades econmicas. Debido al
crecimiento econmico, el gobierno puede ser capaz de generar ingresos en forma de
derechos e impuestos.

C) Gastos productivo e improductivo.


Esta clasificacin fue realizada por los economistas clsicos
sobre la base de la creacin de la capacidad productiva.
32

C.1 Productiva del gasto:


El gasto en el desarrollo de infraestructuras, empresas
pblicas y el desarrollo de la agricultura aumentar la capacidad productiva de la economa
y aportar ingresos al gobierno. Por lo tanto se clasifican como gasto productivo.

C.2 Improductiva del gasto:


Los gastos en la naturaleza del consumo, como la defensa,
los pagos de intereses, el gasto en la ley y el orden, la administracin pblica, no crean
ningn activo productivo que puede aportar ingresos o rentas para el gobierno. Dichos
gastos se clasifican como gastos improductivos.

D)

Desarrollo y no desarrollo, los gasto.


Los economistas modernos han modificado esta clasificacin en

distincin entre los gastos de desarrollo y no desarrollo.


D.1 Gastos de desarrollo:
Todos los gastos que promueven el crecimiento econmico
y el desarrollo se llaman como los gastos de desarrollo. Estos son los mismos que el
gasto productivo.

D.2 No de desarrollo del gasto:


Los gastos improductivos se llaman como los gastos de
desarrollo no.

E) Becas y precio de compra.


Esta clasificacin ha sido sugerida por el economista Hugh
Dalton.

33

E.1 Becas:
Las subvenciones son los pagos efectuados por una
autoridad pblica, por lo que su no puede haber ningn quid-pro-quo, es decir, no habr
recepcin de bienes o servicios. Por ejemplo, la pensin de vejez, las prestaciones por
desempleo, subsidios, seguros sociales, subvenciones, etc son los gastos de
transferencia.

E.2 Los precios de compra:


Los precios de compra son los gastos para que el gobierno
reciba los bienes y servicios a cambio. Por ejemplo, los sueldos y salarios a empleados
del gobierno y la compra de bienes de consumo y de capital.

6.1.1.2

Clasificacin De Acuerdo A Los Beneficios


El gasto pblico se puede clasificar en funcin de los beneficios que

confiere a los diferentes grupos de personas.


Beneficios comunes a todos: Los gastos que se otorgan
beneficios comunes a toda la gente. Por ejemplo, el gasto en educacin, salud pblica,
transporte, defensa, orden pblico, la administracin general.
Beneficios especiales a todos: Los gastos que otorgan
beneficios especiales a todos. Por ejemplo, la administracin de justicia, medidas de
seguridad social, bienestar de la comunidad.
Beneficios especiales a algunos: Los gastos que confieren
beneficios directos especiales en ciertas personas y tambin se suman al bienestar
general. Por ejemplo, la pensin de vejez, subsidios a los ms dbiles las prestaciones
por desempleo seccin.

34

6.1.1.3 Clasificacin Hugh Dalton Del Gasto Pblico


Hugh Dalton ha clasificado a los gastos pblicos de la siguiente
manera:
Los gastos de los ejecutivos de poltica: por ejemplo,
mantenimiento de los jefes de Estado ceremonial, como el presidente.
Gastos administrativos: para mantener la administracin
general del pas, al igual que los departamentos gubernamentales y oficinas.
Gastos de seguridad: para mantener las fuerzas armadas y las
fuerzas policiales.
Los gastos de administracin de justicia: incluyen el
mantenimiento de los tribunales, jueces, fiscales.
Los gastos de desarrollo: promover el crecimiento y desarrollo
de la economa, al igual que el gasto en infraestructura, riego, etc
El gasto social: en la salud pblica, el bienestar de la
comunidad, seguridad social, etc
Cargos pbicos de la deuda: incluyen el pago de intereses y el
reembolso de la cantidad de principio.

6.2 GASTO PBLICO EN EL PER.


En los ltimos aos, el Per ha logrado avances importantes en el aspecto
macroeconmico, obteniendo un crecimiento anual promedio del PBI de 6.9% durante el
perodo de 2005 a 2010, con la tasa ms alta de 9.7% para el ao 2007. La balanza de
la cuenta corriente logr el nivel ms alto en su historia por el aumento en las
exportaciones, tanto en volmenes como en precios; con un desempeo creciente del
sector de exportaciones no tradicionales, promoviendo el empleo descentralizado. La
inflacin se mantuvo baja a lo largo del perodo, por un prudente manejo fiscal.
35

Sin embargo, estas condiciones macroeconmicas favorables no significaron


avances considerables en la reduccin de la pobreza. Su tasa nacional sigue siendo
mayor de 50%, con niveles significativamente ms altos en ciertas regiones: 67.7% de la
poblacin andina y 59.5% de la Amazona viven en situacin de pobreza. En algunos
de los departamentos ms pobres del pas como Huancavelica, los indicadores muestran
una situacin an ms dramtica: 85.7% de la poblacin viva en situacin de pobreza y
68.6% en pobreza extrema en el ao 2003. All donde hay pobreza, los nios y las
nias son los ms afectados. En ese mismo ao, en Huancavelica, la tasa de nios con
edades entre los 0 y 11 aos en situacin de pobreza super el 97%.
Considerando la importancia de la inversin en la niez para contribuir a romper el
ciclo de pobreza que va de generacin en generacin, el Per logr algunos avances en
los ltimos aos al priorizar los temas de infancia en su agenda para el desarrollo. En
abril del 2004, se firm el Compromiso Poltico, Social, Econmico de Corto Plazo del
Acuerdo Nacional, el cual prioriza los siete temas ms importantes para el pleno
desarrollo de nias y nios peruanos. En abril del 2005, el Plan Nacional de Accin por
la Infancia y la Adolescencia (PNAIA) 2002-2010, fue elevado a Ley de la Repblica,
bus- cando asegurar su cumplimiento. La prioridad de la niez para el adecuado desarrollo
del pas, ha sido incluida tambin en la agenda internacional, donde seis de los ocho
Objetivos de Desarrollo del Milenio se relacionan directamente al tema de la niez.
Si bien los montos que el Per invierte en programas sociales son todava muy
escasos para la magnitud del problema, durante los ltimos aos se ha hecho un
esfuerzo fiscal importante por destinar mayores recursos. En el perodo 2000-2010 se
experiment un crecimiento del PBI corriente del orden del35.4% y el gasto pblico creci
en 58.1%. Sin embargo, este mayor gasto

se destin bsicamente

al rubro

remuneraciones, pues el gasto corriente aument en 90.4%. El gasto en personal y


obligaciones sociales prcticamente se duplic, de 6,300 millones de nuevos soles en el
36

2000 a 12,500 millones de nuevos soles en el 2005. Por el contrario, no se avanz lo


suficiente en los procesos de reforma de la gestin pblica para mejorar la calidad e
impacto de los programas sociales. La inversin en programas sociales es una
herramienta poderosa para el cumplimiento de los compromisos asumidos si se ejecuta
de manera efectiva.
Grafico N 6.1 Evolucin del gasto pblico en el Per (1990-2010).

Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo (PENUD) PERU Informes sobre
desarrollo humano.
Elaboracin: Propio

6.2.1 Gasto social en el Per.


En los ltimos aos la proporcin del PBI que se destina al gasto social
pblico ha crecido de 7.9% en el ao 2000 a 9.2% en el ao 2005 y en el ao 2010 es de
15% Actualmente, aproximadamente la mitad del gasto pblico se destina, de una u otra
manera, a los sectores sociales.
El nivel del gasto social en el Per es significativamente menor que el
promedio regional de Amrica Latina, medido tanto por el porcentaje del gasto social
respecto al PBI (8% versus 15%), como por el gasto social por habitante (170 dlares

37

versus 610 dlares). Entre el ao 2000 y 2005, el gasto pblico se increment en


aproximadamente 17,100 millones de nuevos soles, gracias al crecimiento econmico y la
mayor presin tributaria. Diversos estudios han demostrado la relativa efectividad del
gasto social en el Per, debido a problemas de filtracin, superposicin de actividades y
descoordinacin

entre

los

organismos

pblicos

insuficiente

evaluacin

retroalimentacin, para permitir mejoras sostenidas de la gestin. Mientras no se atienda


esta problemtica de manera consistente, la mayor asignacin de recursos no garantiza
ningn avance en los indicadores sociales, existiendo el riesgo de que se generen gastos
recurrentes que limiten la capacidad del Estado para mejorar la gestin de sus programas
sociales.
Los departamentos de Moquegua y Tacna reciben ms de 1,500 nuevos soles
por alumno, mientras que departamentos con mayor ndice de pobreza, como Amazonas,
Caja- marca y Hunuco, reciben menos de 900 nuevos soles por alumno. Para reflejar el
promedio regional en Amrica Latina y alcanzar las metas de asignacin presupuestal,
como el compromiso de aumentar el gasto en educacin hasta 6% del PBI y en salud
hasta 3% del PBI, se necesitara un mon- to adicional de 12,388 millones de nuevos soles.
Aumentar el gasto en educacin y salud implicara realizar una reforma
tributaria que permita incrementar los ingresos del Estado, revisando exoneraciones y
ampliando la base tributaria. De muy poco servira ello si no se hace una reforma de la
ejecucin del gasto en paralelo. Ambas reformas son fundamentales. Aunque todava hay
una brecha importante, en los ltimos aos el monto absoluto del gasto en educacin se
ha incrementado de manera constante, de S/. 862 nuevos soles por alumno en el ao
2000 a S/.1,168 nuevos soles en el 2005. El mayor aumento ha sido en el rubro de
remuneraciones mientras que el nivel de inversin se mantuvo sin aumento.
Una oportunidad inmediata para destinar mayores recursos a programas e
inversiones sociales es el canon. En el 2006 el presupuesto del canon minero casi se
38

duplic: de S/.1,156 a S/. 2,184 millones. Sin embargo, ello slo beneficia a algunos
departamentos con ndices de pobreza altos, como Cajamarca y Cusco, pero no a otros,
como Amazonas y Hunuco, que tienen similares ndices de pobreza y no reciben dicho
recurso.

6.2.2 El Gasto Social Peruano En El Contexto De Amrica Latina.


En Amrica Latina (AL) se observa una importante heterogeneidad entre
pases. En general, los pases con ingresos ms altos destinan mayores recursos a lo
social y muestran mejores indicadores de gasto. Se aprecia que pases como Uruguay y
Argentina alcanzan niveles de 20.9% y 19.4% de gasto social como porcentaje del PBI
respectivamente, mientras que pases como Guatemala y Ecuador alcanzan

6.5% y

5.7% respectivamente. La heterogeneidad del gasto social hace que AL tenga un nivel
promedio de gasto de 15.1%, superado solamente por pases como Uruguay, Argentina,
Bra- sil, Costa Rica y Panam. El Per alcanza un nivel de gasto social ascendente al
8% del PBI, casi la mitad del promedio de la regin.

6.2.3 Evolucin del gasto pblico en el Per 1990-2010.


La calidad del gasto hace referencia a si los recursos pblicos estn siendo
adecuadamente utilizados, llegan a quienes deberan llegar, se utilizan total y
oportunamente y generan los resultados esperados. La mejora de la calidad del gasto
pblico en el Per ser un proceso lento y complejo por la diversidad e interrelacin de los
factores implicados. Las principales restricciones que enfrentamos son: la ausencia casi
total de un servicio pblico calificado y profesional; y la carencia de una legislacin,
normas administrativas e instrumentos de gestin orientados al cumplimiento de resultados
de forma eficiente y transparente.
En primer lugar, existe una profusin de instituciones y programas pblicos

39

poco articulados que representan verdaderos pisos geolgicos de los esfuerzos de


diferentes gobiernos en los ltimos 25 aos en distintas reas. La superposicin y
duplicacin de esfuerzos y el gasto de recursos debera ser ordenado mediante la fusin e
integracin de programas. Por ejemplo en el rea de combate a la pobreza se podran
desarrollar sinergias, racionalizar aparatos burocrticos, coordinar mejor los esfuerzos con
reas como educacin y salud, si se integraran acciones o instituciones como el Fondo de
Cooperacin para el Desarrollo Social (FONCODES), el Programa Nacional de Manejo de
Cuencas Hidrogrficas y Conservacin de Suelos (PRONAMACHS), el Instituto Nacional
de Bienestar Familiar, el Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (PRONAA), Provias
Rurales, el Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural (PRONASAR) y el nuevo
Programa Nacional de Apoyo a los Ms Pobres (JUNTOS). Estos 7 aparatos
institucionales dependen de 5 ministerios diferentes.
Corporacin Financiera Internacional (IFC), institucin del Banco Mundial, mide
el clima de negocios en 183 pases. La meta trazada por el gobierno es que el pas ocupe
el primer lugar en Amrica Latina y el puesto 25 en el reporte DB. De acuerdo con el ltimo
DB 2011, el Per es el primer pas de Sudamrica y el segundo pas de Amrica Latina
(despus de Mxico) con mejor clima de negocios al facilitar la formacin y crecimiento de
empresas. En la Apertura de un Negocio se ha mejorado 49 posiciones respecto al DB
2010, pasando del puesto 103 al 54. Ahora abrir una empresa toma 6 trmites y 27 das,
en comparacin al 2007 que tomaba 10 trmites y 72 das.
Como se seal, el principal objetivo de la administracin fue reducir la
pobreza y mejorar las condiciones de vida de los ms pobres en el pas. El balance de las
metas planteadas en materia social de los ltimos 5 aos es positivo. La pobreza total se
redujo de 48,7% en el 2005 a 34,8% en el 2009, la pobreza extrema pas de 17,4% a
11,5% en el mismo perodo. De este modo, el nmero de departamentos con una tasa de
pobreza inferior al 30% pas de apenas 3 (Arequipa, Ica y Tumbes) en el 2005 a 8 (Tacna,
40

Tumbes, Lima, Ica, Arequipa, Moquegua, Ucayali y Madre de Dios) en el 2009. De otro
lado, el nmero de departamentos con una tasa de pobreza superior al 70% se redujo de 6
(Apurmac, Ayacucho, Hunuco, Loreto, Pasco y Puno) a 2 (Huancavelica y Apurmac) en
el mismo perodo. A nivel distrital entre el 2007 y 2009 la pobreza se redujo en alrededor
de 1 000 distritos.
La evolucin favorable de la economa ha impactado en el bienestar de los
hogares de diversas formas. Los ingresos de los hogares se han incrementado en 42%
entre el 2005 y 2009, sobre todo en el quintil ms pobre, cuya variacin fue de 60%.
Asimismo, el crecimiento de los ingresos fue mayor en el resto del pas (48,1%) que en
Lima (35,0%). Por otro lado, el gasto del hogar, que es fundamental para determinar el
nivel de pobreza, se increment en 34,2% entre el 2005 y 2009. A nivel departamental,
Huancavelica, Madre de Dios y Loreto, registraron un mayor incremento en el gasto de los
hogares (alrededor de 70%), en tanto que en aquellos ubicados en la costa como la
Libertad o Lambayeque el aumento borde el 20%.Si bien, el crecimiento econmico y la
generacin de empleo descentralizado jugaron un rol fundamental en la mejora de los
indicadores sociales, tambin lo hicieron las activas polticas sociales. El gasto social total
(incluyendo educacin, salud, pensiones) pas de S/. 24 980 millones en el 2005 a S/. 40
757 millones en el 2010, es decir, aument en alrededor de S/. 16 mil millones o un 63%,
en beneficio de los ms pobres.

A. En materia de infraestructura y saneamiento.


Se busc reducir las brechas existentes, incrementar la competitividad
nacional y el PBI potencial. As, la inversin pblica ascender a 5,9% del PBI en el 2010,
el nivel ms alto en 25 aos y una diferencia sustancial respecto al promedio 2001 y 2005
de apenas 3%. La inversin pblica en los tres niveles de gobierno (Gobierno Nacional,
Regional y Local) se multiplic casi por 4 veces y pas de S/. 6,7 miles de millones en el
41

2005 a S/. 25,3 mil millones en el 2010. Cabe sealar que los Gobiernos Regionales y
Locales pasaron de representar 47,7% de la inversin pblica por nivel de gobierno en el
2005 a 60,9% en el 2010. De otro lado, los gastos del Estado por los contratos bajo la
modalidad de Asociaciones Pblico-Privadas (APP) han sido crecientes pasando de S/.
108 millones en el ao 2006 a S/. 2 441 millones al mes de noviembre del 2010.
Dicho incremento es explicado por el creciente gasto en concesiones
viales, en particular porque en el ao 2008 se iniciaron los Pagos Anuales por Obras
(PAO). Del mismo modo, los Pagos Anuales por Mantenimiento y Operacin (PAMO) se
triplicaron respecto al ao 2007. El mayor gasto est asociado a la IIRSA NORTE y el
IIRSA SUR. Asimismo, en el caso de concesiones aeroportuarias, se han destinado
recursos, principalmente, al pago de las expropiaciones e indemnizaciones de los terrenos
adyacentes al Aeropuerto Internacional Jorge Chvez. El gasto total por concesiones
aeroportuarias registr S/. 494 millones al mes de noviembre del 2010. Por el lado de las
concesiones, en el perodo julio 2006 a noviembre 2010 se han adjudicado alrededor de
40 proyectos de inversin en los sectores de energa, transporte, agricultura,
comunicaciones y saneamiento, por un monto referencial de alrededor de US$ 4 960
millones, siendo energa y transportes los sectores que han tenido mayor importancia en
los procesos de promocin de la inversin privada.

B. El Gasto Pblico Social En Educacin Y Cultura


Se elev en 62% de S/. 7 847 millones a S/. 12 680 millones entre el ao
2005 y 2010, as el gasto en instituciones educativas de educacin pblica primaria por
alumno creci en 36% de S/. 922 en el 2006 a S/. 1 254 en el 2009. El Gobierno impuls
la Carrera Pblica Magisterial, sobre la base de la meritocracia. Hacia fines del ao 2011,
se habran incorporado a 55,5 mil maestros. Entre los aos 2006 y 2009, a travs del
Programa Nacional de Formacin y Capacitacin Docente, se capacit a ms de 115 mil
42

docentes. Durante el 2010, se espera capacitar a ms de 40 mil docentes y al cierre del


2011 se habrn capacitado a ms de 200 mil docentes. Se busc elevar los estndares
del sistema educativo peruano, habindose obtenido una mejora en los logros de
aprendizaje del segundo grado de primaria, tanto en Comprensin Lectora como en
Lgico Matemtico. En efecto, en el ao 2009, el desempeo suficiente de Comprensin
Lectora fue 23,1% y el de Lgico Matemtico 13,5%, representando un incremento de 7,2
y 6,3 puntos porcentuales, respectivamente, en relacin a los resultados del ao 2007. En
la misma lnea de mejora se ubican los resultados obtenidos en la pruebas del Programa
Internacional de Evaluacin de Estudiantes (PISA), pues en el 2000 el Per se ubicaba en
las materias de comprensin lectora, matemticas y ciencia por debajo del nivel 1, en el
2009 en las tres materias evaluadas se ha ascendido al nivel1 (siendo el nivel 5 el
mximo). Si bien an tenemos rezago respecto a pases como Chile (ubicado en el Nivel
2) o Brasil (ubicado en mejor posicin en el Nivel 1), Per registra la mayor mejora en el
mismo perodo. De otro lado, se ha logrado un avance sustantivo en la alfabetizacin. A la
fecha, nueve regiones (Tumbes, Tacna, Lima, Ica, Arequipa, Moquegua, Ucayali, Loreto y
Callao) tienen menos del 4% de personas analfabetas, por lo que se consideran libres de
analfabetismo.
De otro lado, entre 2007 y 2011, se completar la distribucin de 70
millones de libros para alumnos de primaria y secundaria, as como 13 millones de
cuadernos de trabajo para el nivel inicial y para primero y segundo de primaria. En similar
perodo se distribuir equipamiento para 28 mil bibliotecas de primaria. Para el ao 2011,
la inversin en textos y materiales educativos superar los S/. 900 millones. Asimismo,
mediante el Programa Una Laptop por Nio, para el mes de julio del 2011 sern
distribuidas 830 mil laptops, las cuales cubrirn el 100% de las instituciones educativas
pblicas de primaria y secundaria en el mbito nacional, beneficiando a alrededor de5
millones de alumnos. En relacin a la infraestructura educativa se han inaugurado las
43

obras de rehabilitacin y construccin de doce colegios emblemticos. Al cierre del 2010,


se habrn concluido las obras en 10 colegios ms en Lima Metropolitana e iniciado 2 en
provincias, el gasto en educacin tiene una tendencia creciente como se muestra en el
grafico siguiente en el periodo de estudio ya que el estado se ha centrado en invertir en
educacin.
Grafico N 6.2 Evolucin del gasto pblico en Educacin (1990-2010).

Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo (PENUD) PERU Informes sobre
desarrollo humano.
Elaboracin: Propio

C. El gasto pblico social en salud y saneamiento.


Se increment 132% de S/. 3 953 millones a S/. 9 182 millones entre el
2005 y 2010. El Per ha logrado una significativa reduccin de la mortalidad materna e
infantil debido en parte al mayor acceso a los servicios de salud, as como por los efectos
positivos entre la educacin de la madre y el uso de los servicios de salud. Lo anterior se
traduce adems en una mayor proporcin de partos institucionales, indicador que pas
del 57,6% del total de partos en el 2000 a 76,0% en el 2007 y, para el primer semestre del
2010 lleg a 81,2%. Es decir, la proporcin de partos que fueron atendidos por un
44

profesional en un establecimiento de salud se increment en ms de 20 puntos


porcentuales en la presente dcada. En las zonas rurales el porcentaje de parto
institucional se ha incrementado de 49,4% en el 2007 a 58,5% en el 2010.
Por su parte, la desnutricin infantil se redujo de 22,9% el 2005 a18,3% el
2009. Ello se ha logrado a travs de un trabajo articulado entre el Programa Juntos y la
Estrategia Crecer, que agrupa a los sectores Salud, Educacin, Vivienda, entre otros, y en
coordinacin con los tres niveles de gobierno, lo que se ha reforzado con la asignacin de
recursos mediante el Presupuesto por Resultados (PpR).
Grafico N 6.3 Evolucin del gasto pblico en salud (1990-2010).

Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo (PENUD) PERU Informes sobre
desarrollo humano.
Elaboracin: Propio

D. El aseguramiento universal en salud (aus).


Es el proceso que permitir que la mayor proporcin de la poblacin
disponga o acceda a un seguro de salud, con una cobertura no menor del Plan Esencial
de Aseguramiento en Salud (PEAS). Actualmente el 61% de la poblacin accede a un
seguro de salud (36% accede al rgimen subsidiado y el 25% a un seguro contributivo de

45

Essalud, Fuerzas Armadas y Policiales o un seguro privado). Mediante el Decreto de


Urgencia N 048-2010 se asign S/. 78,2 millones con el propsito de ampliar
focalizadamente la cobertura de beneficiarios en Lima Metropolitana y el Callao, en tres
departamentos completos (Ayacucho, Huancavelica y Apurmac) y en algunas provincias
de otros 8 departamentos (San Martn, La Libertad, Loreto, Amazonas, Lambayeque,
Piura, Junn y Cusco).
La utilizacin del Sistema de Focalizacin de Hogares (SISFOH) permitir
establecer la elegibilidad de los beneficiarios. En este sentido, entre julio y noviembre de
2010 el SISFOH ha otorgado la elegibilidad a 150 000 personas en Lima Metropolitana y,
se estima que al 31/07/2011 habr otorgado elegibilidad a no menos de 350 000
personas.
Con

el

AUS,

las

Instituciones

Administradoras

de

Fondos

del

Aseguramiento en Salud (IAFAS) pblicas o privadas estn obligadas a ofrecer planes de


benefi cios que no puede ser inferior en cobertura al PEAS. Es decir, debe permitir que
todos los afi liados accedan a prestaciones de salud de carcter preventivo, promocional,
recuperativo y de rehabilitacin que se traducen en atenciones de salud, exmenes
auxiliares, medicamentos, servicios de hospitalizacin y ciruga para el 80% de motivos de
consulta en los establecimientos de salud (o Instituciones Prestadoras de Servicios de
Salud, IPRESS). Corresponder a la Superintendencia Nacional de Salud (SUNASA) el
velar por el funcionamiento del sistema y el cumplimiento de las garantas de calidad y
oportunidad de atencin de salud de los afiliados.

6.2.4 Proyecciones Al 2015


La prxima administracin tiene el reto de lograr un nuevo salto importante en
los indicadores econmicos y sociales del pas. Con polticas apropiadas es factible que el

46

PBI per cpita se pueda incrementar en 50% durante los prximos aos y alcance los
US$ 7 800 en el 2015 y que la pobreza se reduzca a niveles de 20%.
Entre el 2011-2015, prevalecer un entorno internacional bastante incierto
debido a los problemas fiscales en Europa y EE.UU. Se estima que los socios
comerciales del pas crecern alrededor de 1,3 puntos por debajo de su promedio 20042007 (4,5%). A pesar de ese menor crecimiento de los socios comerciales se proyecta
que de no materializarse una recada de la economa mundial y en un escenario de mayor
protagonismo de los pases emergentes, fuertes demandantes de commodities, el Per
podr crecer a tasas sostenidas en torno al crecimiento del producto potencial (el cual se
estima cercano al 6,5%) y se mantendr entre las economas de mayor crecimiento en el
mundo.

47

VII. RESULTADOS E INTERPRETACION DEL ANALISIS


ECONOMETRICO.
7.1 ANALISIS ECONOMETRICO.
a. Relacin entre el gasto pblico en educacin y desarrollo humano 1990-2010.
IDHt = 0 + 1 GPEt + e
Donde:
IDHt = Desarrollo humano (% anual).
GPEt = Gasto pblico en educacin (mill. S/. De 1994).
0 = Constante paramtrica a estimar.
e = Error de estimacin
Los resultados son:

48

Obtenemos el siguiente modelo:

R2=89.83%
El Modelo cumple con las exigencias tericas de la Econometra, es decir las
probabilidades asociadas a cada estimador son menores al 5%, que es el valor crtico
para aceptar o rechazar el modelo. El Coeficiente de Determinacin o Bondad de Ajuste
es 89.83%15
b. Relacin entre el gasto pblico en salud y desarrollo humano 1990-2010.
IDHt = 0 + 1GPS t+ e
Donde:
IDHt = Desarrollo humano (% anual).
GPSt = Gasto pblico en salud (mill. S/. De 1994).
0 = Constante paramtrica a estimar.
e = Error de estimacin
Los resultados son:

15

El investigador debe preocuparse mas por la relevancia lgica o terica que tiene las variables explicativas para la
variable dependiente y por su significancia estadstica. El Objetivo no es obtener un R2 elevado. GUJARATI, Damodar:
ECONOMETRIA, Edit. Ma Graw Hill. Tercera Edicin. Pag. 208.
49

Obtenemos el siguiente modelo:

R2=91.46%

El Modelo cumple con las exigencias tericas de la Econometra, es decir las


probabilidades asociadas a cada estimador son menores al 5%, que es el valor crtico
50

para aceptar o rechazar el modelo. El Coeficiente de Determinacin o Bondad de Ajuste


es 91.46%.
c. Relacin entre el gasto pblico en saneamiento y desarrollo humano 1990-2010.
IDHt = 0 + 1GPSN t+ e
Donde:
IDHt = Desarrollo humano (% anual).
GPSt = Gasto pblico en salud (mill. S/. De 1994).
0 = Constante paramtrica a estimar.
e = Error de estimacin
Los resultados son:

51

Obtenemos el siguiente modelo:

R2=67.26%
El Modelo cumple con las exigencias tericas de la Econometra, es decir las
probabilidades asociadas a cada estimador son menores al 5%, que es el valor crtico
para aceptar o rechazar el modelo. El Coeficiente de Determinacin o Bondad de Ajuste
es 67.26%.

52

DISCISION: ANALISIS COMPARATIVO MARCO TEORICO VS


RESULTADOS
Relacionado al anlisis (Teora y Resultados) de la Variable Independiente.
Teora del gasto pblico (Teora Keynesiana);
Se reafirma esta teora. El papel del sector pblico centrado en estabilizar la economa a
travs del gasto pblico en sectores claves de una forma permanente, por lo que un
mayor gasto pblico Educacin, salud y saneamiento tiene un efecto positivo con el
desarrollo humano (IDH). Relacionado con la teora del enfoque del desarrollo humano
de Amartya Kunar Sen, donde el gobierno debe de priorizar el gasto publico en generar
Desarrollo Humano a partir de la Educacin, Salud y saneamiento.

consider desde

entonces que la medicin del bienestar deba verse como un proceso con varios
componentes, como el acceso a bienes y servicios (Educacin, Salud y Saneamiento), el
respeto a los derechos humanos, sociales y polticos y la posibilidad de tener opciones
reales de planes de vida. Se plantea que es posible alcanzar niveles aceptables de
Desarrollo Humano incluso con modestos niveles de PIB per cpita si se cuenta con la
voluntad poltica para hacerlo y se aplican las polticas redistributivas adecuadas del
gasto publico, siguiendo a Sen, una concepcin satisfactoria del desarrollo debe ir
mucho ms all de la acumulacin de riqueza y del crecimiento del Producto Bruto Interno
y de otras variables relacionadas con la renta. Sin olvidar la importancia del crecimiento
econmico, debemos ir mucho ms all; por lo que se considera que si hay una adecuada
gestin pblica del estado como invertir en sectores claves el desarrollo como Educacin,
salud y saneamiento ser cada vez mejor el bienestar de la poblacin en general. Por lo
tanto esta teora keynesiana confirma el resultado obtenido, en que un mayor gasto
pblico en programas sociales, los niveles de desarrollo humano y la satisfaccin de la
poblacin ser mayor.
53

Relacionado al anlisis (Teora y Resultados) de la Variable Dependiente.


Desarrollo Humano. Teora del Desarrollo Humano de Amartya Kunar Sen.
Los estudio de Amartya Kunar Sen, examinan el impacto del gasto publico en el
Desarrollo Humano de un pas y considera desde

entonces que la medicin del

bienestar y del desarrollo humano deba verse como un proceso con varios
componentes, como el acceso a bienes y servicios (Educacin, Salud y Saneamiento), el
respeto a los derechos humanos, sociales y polticos y la posibilidad de tener opciones
reales de planes de vida. Por lo tanto la teora y resultados obtenidos se confirman.

54

CONCLUSIONES
1) El

aumento del

gasto pblico incide de manera positiva y/o directa

en el

desarrollo humano del Per, periodo 1990-2010. Es decir que a mayor gasto por
parte del gobierno en Educacin, Salud y Saneamiento los resultados obtenidos
nos muestra una relacin directa y positiva en cuanto al Desarrollo humano y el
Bienestar

de la poblacin. Hoy en da el estado se toma como base para el

desarrollo invertir en sectores claves de la economa como son las mencionadas


Educacin, Salud y saneamiento, se invierte ms en estos sectores de la
economa por lo que son base del desarrollo humano por lo que el objetivo es de
que mejore las condiciones de vida de la poblacin peruana.

2) El incremento del gasto pblico en educacin impacta positivamente en el


desarrollo humano en el Per (1990-2010). Es decir segn los resultados
obtenidos nos muestra que a mayor gasto en Educacin por parte del gobierno, el
nivel de Desarrollo Humano de la Poblacin se incrementar positiva y
significativamente. El gasto en este sector tiene una tendencia creciente
comparando con aos de los 90 ya que ahora se invierte ms en materia de
infraestructura, recursos humanos, tecnolgicos; es notable la inversin en este
sector.

3) Un aumento del gasto en Salud tiene un impacto positivo en el desarrollo humano


en el Per (1990-2010). Es decir segn los resultados obtenidos nos muestra que
a mayor gasto en Salud por parte del gobierno, el nivel de Desarrollo Humano de
la Poblacin se incrementar positiva y significativamente. Uno de los objetivos del
estado es erradicar la pobreza en el Per, esto se cumplir siempre y cuando se

55

invierta ms en salud, ms que nada en zonas rurales, por lo que vemos que si el
gasto en este sector tambin tiene tendencia creciente.

4) Cuanto mayor sea el gasto pblico en saneamiento mayor ser el desarrollo


humano en el Per en el periodo (1990-2010). Es decir segn los resultados
obtenidos nos muestra que a mayor gasto en Saneamiento por parte del gobierno,
el nivel de Desarrollo Humano de la Poblacin se incrementar positiva y
significativamente. Es muy importante el gasto en saneamiento que va de la mano
con la salud, por lo que se trata de llevar una vida digna y saludable.

56

RECOMENDACIONES
1) Se debe

Incrementar el

gasto del gobierno en programas sociales como

Educacin, Salud y Saneamiento de esta manera lograr un nivel de desarrollo


humano mayor a la que est actualmente.
2) Se debe incrementar el gasto del Gobierno en Educacin e implementar polticas
educativas eficientes con la finalidad de evitar la desercin escolar en las
zonas rurales el cual no conlleva a mejorar la calidad de vida del ser humano.
3) Se debe incrementar el gasto del Gobierno en Salud, as mismo generar polticas
de salud y desarrollo sostenible tendiente a mejoras la salud preventiva,
4) Se debe incrementar el gasto del Gobierno en Saneamiento y as mismo
Concientizar a la poblacin en general para que sean los principales actores
de su progreso y desarrollo humano.

57

REFERENCIA BIBLIOGRAFICA
FERNANDEZ DIAZ, Andrs. Poltica Econmica, 4ta edicin, Espaa: McGrawHill.1995 231pp.
HERNNDEZ, R. et. al (1991), Metodologa de la Investigacin, pg 187-206
KOPNIN, P.V. 1966. "Lgica Dialctica". Mxico. Ed. Grijalbo. Pags.441-443.
LOPEZ Calva y Vlez, Concepto, 2 ed. Mxico. 2003, pp. 4-5.
SEN, Amartya, Equality of What? 1 ed. India 1980. 250 pp.

PAGINAS WEB. CONSULTADAS


Informes e indicadores mundiales del PNUD, (1990-2010).
<http://www.pnud.org.pe/frmInformeIndica.aspx.> [Consulta: 20 Julio. 2011].
Ministerio de Economa y Finanzas (Per), Estadsticas del MEF. IDH, Gasto
Pblico.
http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=364&Itemi
d=100292&lang=es. [Consulta: 10 de agosto. 2011].
Wikipedia: Desarrollo Humano en el Per. [en linea].
<http://es.wikipedia.org/wiki/%C3%8Dndice_de_desarrollo_humano> [Consulta: 10
Agosto. 2011].

Jimnez Trejo, Luis (2007): Desarrollo Humano y Capital Humano.


<http://150.214.53.58/libros/2009a/475/indice.htm> [Consulta: 25 de agosto. 2011].
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) Per - 2011 [en lnea].
<www.inei.gob.pe/web/MetodologiasFlotante.asp?file=6614.doc > [Consulta: 28 de
Agosto. 2011].

58

ANEXO

59

ANEXO N 01
MATRIZ DE CONSISTENCIA ENTRE EL PROBLEMA LOS OBJETIVOS, HIPTESIS,
VARIABLES E INDICADORES
1. PROBLEMA

2. OBJETIVO

3. HIPTESIS

4.VARIABLES

Cul es el
impacto del
gasto pblico
en el desarrollo
humano del
Per en el
periodo 19902010?

La presente
investigacin
pretende analizar
empricamente el
impacto del gasto
pblico (en
educacin, salud y
saneamiento) en
el desarrollo
humano (IDH) el
Per, teniendo
como referencia el
perodo muestral
1990-2010.

Un aumento del
gasto pblico tiene
un impacto positivo
en el desarrollo
humano en el Per
en el periodo 19902010

a) Dependiente (Y):

PROBLEMAS
ESPECFICOS

OBJETIVOS
ESPECFICOS

HIPTESIS
ESPECFICAS

INDICADORES

Describir cul
es el impacto del
gasto pblico en
educacin en el
desarrollo humano
en el Per (19902010).

-un incremento del


gasto pblico en
educacin impacta
positivamente en
el desarrollo
humano en el
Per (1990-2010),
a mayor gasto en
educacin el
desarrollo humano
aumentar.

impacto del
gasto pblico
en educacin
en el desarrollo
humano en el
Per (19902010)?.

impacto tiene
el gasto
pblico en
salud en el
desarrollo
humano en el
Per (19902010)?.

impacta el
gasto pblico
en
saneamiento
en el desarrollo
humano en el
Per (19902010)?.

Describir y
explicar el impacto
que tiene el gasto
pblico en salud
en el desarrollo
humano en el
Per (1990-2010).
Determinar la
relacin entre del
gasto pblico en
saneamiento y el
desarrollo humano
en el Per (19902010).

un aumento del
gasto en salud
tiene un impacto
positivo en el
desarrollo humano
en el Per (19902010).
Cuanto mayor
sea el gasto
pblico en
saneamiento
mayor ser el
desarrollo
humano en el
Per en el periodo
(1990-2010).

.Desarrollo humano

5. FUENTE

-PNUD

b) Independientes (X):
.Gasto pblico.

-MEF

IDHt = ndice de Desarrollo humano (% anual).

-PNUD

GPEt = Gasto pblico en educacin (mill. S/. De 1994).

-MEF

GPSt = Gasto pblico en salud (mill. S/. De 1994).

-MEF

GPSNt = Gasto pblico en saneamiento (mill. S/. De 1994).

-MEF

0 = Constante paramtrica a estimar.


i = Coeficientes de las variables explicativas; i = 5
t = Serie de aos (donde t1= 1990; t2 = 1991, , t20= 2010)
e = Error de estimacin (representa a todos los factores
heterogneos que constantemente accionan sobre el IDH del
Per y no estn explicitados en el modelo)Tipo de Diseo de
la Tesis:
Diseo de contrastacin:
- Diseo no experimental longitudinal-Causal que utiliza
Series Anuales de datos macroeconmicos.
Tcnicas de Investigacin:
-Anlisis documental de series estadsticas macroeconmicas;
-Anlisis Economtrico de Series Anuales de datos
macroeconmicos.

Elaboracin:Propia de los investigadores

60

ANEXO N 02
GASTO PUBLICO (EDUCACION, SALU, SANEAMEITNO); DESARROLLO HUMANO
(INDICE DE DESARROLLO HUMANO) DEL PER PERIODO 1990-2010

AO
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010

IDH
0,6600352
0,6625214
0,6621375
0,6655155
0,6768848
0,6847305
0,6876712
0,6930363
0,6975622
0,7029959
0,7096194
0,7143235
0,7184209
0,7213591
0,7256652
0,7303262
0,7373617
0,7445230
0,7512184
0,7529436
0,7576277

EDUCACION
533.717.222
603.630.088
682.701.003
772.129.602
873.272.663
987.664.689
1.117.041.194
1.263.365.030
1.428.856.167
1.616.025.374
1.827.712.313
2.067.128.619
2.337.906.626
2.644.154.477
2.990.518.450
3.382.253.448
3.825.302.729
4.407.482.546
5.264.576.904
5.374.976.114
6.258.992.897

SALUD
SANEAMIENTO
338.776.079
76.769.444
383.153.149
86.825.653
433.343.276
98.199.148
490.107.924
111.062.483
554.308.306
125.610.818
626.918.446
142.064.872
709.039.958
160.674.282
801.918.758
181.721.381
906.963.970
205.525.489
1.025.769.299
232.447.753
1.160.137.216
262.896.628
1.312.106.300
297.334.071
1.483.982.170
336.282.556
1.678.372.461
380.332.993
1.898.226.391
430.153.701
2.146.879.501
486.500.539
2.428.104.262
550.228.381
2.622.899.860
1.086.136.465
3.436.421.085
1.729.341.021
3.161.856.202
1.531.549.976
3.512.414.150
2.011.470.081

Fuente: Elaboracin propia con datos del Programa de las Naciones Unidas Para el
Desarrollo (PENUD), Ministerio de Economa y Finanzas (MEF)
Elaboracin: Propia.

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