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CONCEPTOS

Capacidades.- Son caractersticas que podemos desarrollar para


estar preparados en caso de desastre. Son las fortalezas, atributos
y recursos disponibles dentro de una comunidad, sociedad u
organizacin que pueden utilizarse para la consecucin de un
determinado objetivo.
Las amenazas, vulnerabilidades, capacidades, riesgo y desastre
son trminos que estn en constante interrelacin y que nos
permiten hablar de gestin de riesgos.
AMENAZA.- Un fenmeno, sustancia, actividad humana o
condicin peligrosa que pueden ocasionar la muerte, lesiones u
otros impactos a la salud, al igual que daos a la propiedad, la
prdida de medios de sustento y de servicios, trastornos sociales y
econmicos, o daos ambientales.
AMENAZA NATURAL.- Un proceso o fenmeno natural que puede
ocasionar la muerte, lesiones u otros impactos a la salud, al igual
que daos a la propiedad, la prdida de medios de sustento y de
servicios, trastornos sociales y econmicos, o daos ambientales.
AMENAZA SOCIO-NATURAL.- El fenmeno de una mayor
ocurrencia de eventos relativos a ciertas amenazas geofsicas e
hidrometeorolgicas, tales como aludes, inundaciones, subsidencia
de la tierra y sequas, que surgen de la interaccin de las amenazas
naturales con los suelos y los recursos ambientales explotados en
exceso o degradados.
AMENAZA TECNOLGICA.- Una amenaza que se origina a raz
de las condiciones tecnolgicas o industriales, lo que incluye
accidentes, procedimientos peligrosos, fallas en la infraestructura o
actividades humanas especficas que pueden ocasionar la muerte,

lesiones, enfermedades u otros impactos a la salud, al igual que


daos a la propiedad, la prdida de medios de sustento y de
servicios, trastornos sociales o econmicos, o daos ambientales.
CAPACIDAD.- La combinacin de fortalezas, atributos y recursos
disponibles dentro de una comunidad, sociedad u organizacin que
pueden utilizarse para la consecucin de un determinado objetivo.
COMIT DE OPERACIONES DE EMERGENCIA COE.- Comit de
Gestin de Riesgos, activado para operar durante las emergencias.
No se debe confundir el Centro de Operaciones de Emergencias,
que designa el lugar donde se rene el Comit.
DAMNIFICADO.- Persona que ha sufrido prdidas en su vivienda,
propiedades o bienes y requiere asistencia social, econmica y
trabajo temporal para garantizar su bienestar y subsistencia.
DESARROLLO DE CAPACIDADES.- Proceso por el cual las
personas, organizaciones y la sociedad mejoran sus conocimientos,
habilidades, sistemas e instituciones a fin de lograr sus objetivos.
DESASTRE.- Interrupcin en el funcionamiento de una comunidad
o sociedad que ocasiona muertes al igual que grandes prdidas e
impactos materiales, econmicos y ambientales que exceden la
capacidad de la comunidad o la sociedad afectada para hacer frente
a la situacin mediante el uso de sus propios recursos y que
requiere de las capacidades del gobierno central y de la ayuda
internacional. La declaratoria de Desastre corresponde a la SNGR.
El manejo de los desastres naturales es, por mandato
constitucional, competencia exclusiva del estado central.
EMERGENCIA.- Perturbacin (o su inminencia) con potencial para
afectar el funcionamiento de una comunidad o sociedad (en
trminos de vidas humanas, salud, bienes o medio ambiente) que
puede ser manejada a partir de las capacidades disponibles en
ellas, con prescindencia de que se deba a un accidente, a la
naturaleza o a la actividad humana o de que se produzca
repentinamente o como resultado de procesos a largo plazo.

GESTIN DEL RIESGO.- El enfoque y la prctica sistemtica de


gestionar la incertidumbre para minimizar los daos y las prdidas
potenciales.
MITIGACIN.- Disminucin o limitacin de los impactos de los
eventos adversos.

ORGANISMOS DE SOCORRO.- Conjunto de agencias


especializadas cuya responsabilidad y objetivos especficos son
proteger a la poblacin y los bienes en situaciones de emergencia.
PLAN PARA LA REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRES.Documento que elabora una autoridad, un sector, una organizacin
o una empresa para establecer metas y objetivos especficos para
la reduccin del riesgo de desastres, conjuntamente con las
acciones afines para la consecucin de los objetivos trazados.
PREPARACIN.- El conocimiento y las capacidades que
desarrollan los gobiernos, los profesionales, las organizaciones de
respuesta y recuperacin, las comunidades y las personas para
prever, responder, y recuperarse de forma efectiva de los impactos
de los eventos o las condiciones probables, inminentes o actuales
que se relacionan con una amenaza.
PREVENCIN.- Evasin absoluta de la posibilidad
determinadas amenazas afecten a un determinado sistema.

que

PUNTO DE ENCUENTRO.- Lugar definido previamente al que


acuden los individuos o familias que se encuentran en una zona de
riesgo (o con probabilidad de riesgo) para proteger su vida y salud
frente a los efectos negativos de un evento adverso.
REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRES.- El concepto y la
prctica de reducir el riesgo de desastres mediante esfuerzos
sistemticos dirigidos al anlisis y a la gestin de los factores
causales de los desastres, lo que incluye la reduccin del grado de
exposicin a las amenazas, la disminucin de la vulnerabilidad de la
poblacin y la propiedad, una gestin sensata de los suelos y del

medio ambiente, y en general el mejoramiento de la preparacin


ante los eventos adversos de gran magnitud.

RESILIENCIA.- Capacidad de un sistema, comunidad o sociedad


expuestos a una amenaza para resistir, absorber, adaptarse y
recuperarse de sus efectos de manera oportuna y eficaz, lo que
incluye la preservacin y la restauracin de sus estructuras y
funciones bsicas.
RESPUESTA.- Suministro de servicios de emergencia y de
asistencia pblica durante o inmediatamente despus de la
ocurrencia de un desastre, con el propsito de salvar vidas, reducir
los impactos a la salud, velar por la seguridad pblica y satisfacer
las necesidades bsicas de subsistencia de la poblacin afectada.
RIESGO.- Combinacin de la probabilidad de que se produzca un
evento y sus consecuencias negativas.
SIMULACRO.- Es un ejercicio prctico de cmo actuar en una
situacin de emergencia, siguiendo los procedimientos establecidos
en un Plan de Emergencia. Los ejercicios de Simulacro nos
permiten evaluar procedimientos, tiempos y estrategias que se
encuentran en el plan previamente establecido. En el simulacro se
escenifica o representa un hecho real en condiciones normales,
donde intervienen personajes y escenarios reales en tiempo fijo.
VCTIMA.- Persona que ha sufrido dao en su salud e integridad
fsica o mental ante los efectos directos e indirectos del evento, por
ejemplo: herido, traumatizado, quemado, etc. Requiere bsicamente
atencin en salud.

VULNERABILIDAD.- Caractersticas y circunstancias de una


comunidad, sistema o bien que los hacen susceptibles a los efectos
dainos de una amenaza.

La Gestin de Riesgos y sus cuatro fases:


1 Anlisis de riesgos; A qu amenazas estamos expuestos?,
Con qu capacidades contamos? Qu tan vulnerables somos a
esas amenazas?
2 Reduccin de riesgos; Cmo podemos estar prevenidos?
Cmo podemos estar preparados? qu obras o acciones
podemos realizar para mitigar el impacto de esas amenazas y
reducir nuestra vulnerabilidad?
3 Manejo de emergencias; podemos dar la alerta rpidamente?
qu tenemos que hacer durante la respuesta? Qu necesitamos
para reiniciar las clases?
4 Recuperacin; Cmo rehabilitaremos nuestra institucin
educativa? Qu necesitaremos para reconstruir lo daado durante
la emergencia?

Relevancia de la educacin en una emergencia o desastre:


La educacin en situaciones de emergencia y desastre no slo es
importante como derecho fundamental de los nios, nias y
adolescentes, sino tambin como forma de proteccin, recuperacin
psicolgica e integracin social, pues la educacin les ofrece la
capacidad de emancipacin6 . Adicionalmente a esta aseveracin,
que ya por s misma tiene el peso suficiente para justificar el trabajo
y la priorizacin de la gestin de riesgos en el sistema educativo, es
importante sealar, que ningn otro sector del Estado tiene una
presencia tan fuerte en las comunidades.

El objetivo es reducir el RIESGO Para lograr esto debemos:


1- Actuar reduciendo o eliminando la AMENAZA si es posible
2- Disminuir las VULNERABILIDADES.
3- Fortalecer las CAPACIDADES

En muchos casos, en particular en comunidades rurales y muy


alejadas, la institucin educativa es el ente simblico que
representa al Estado, es por ello, que se convierte en un referente
con potencial para articular procesos de preparacin, respuesta y
recuperacin ante una eventual emergencia o desastre.

2.2 Preparacin y respuesta educativa.


Algunas orientaciones: La preparacin y la respuesta son procesos
complejos, la respuesta por ejemplo, vara en su forma, en funcin
del tamao de la emergencia o desastre, sin embargo, hay dos
puntos esenciales que debemos priorizar e interiorizar como
sistema educativo y que nos guan en todo este proceso de gestin
de riesgos:
1. Nos preparamos para que en caso de emergencia o desastre
podamos enfrentarlo adecuadamente, con el fin de salvar el mayor
nmero de vidas posibles que pertenecen a la comunidad educativa
y minimizar el impacto que pueda tener en nuestro desempeo
como sistema; daos en personas, infraestructura, material
didctico, etc. (Ver Anexo 2 Lneas de Respuesta por tipo de
emergencia)
2. El derecho a la educacin de calidad, sigue vigente en
situaciones de emergencia o desastre, es decir, tenemos que hacer
todo lo posible por responder de manera rpida y adecuada para
que los nios, nias y adolescentes puedan seguir estudiando lo
ms rpidamente posible.

2.2.1 Qu es necesario para dar una respuesta educativa eficaz y


eficiente a una emergencia o desastre? A nivel nacional se han
identificado dos momentos para la respuesta educativa a cargo de
la institucin educativa:

Momento 1: Recreativa y preparatoria/Educacin No Formal: Se


pone nfasis en la ejecucin de actividades estructuradas para
nios, nias y adolescentes, incluido el establecimiento de reas
seguras y la recreacin bajo la forma de actividades deportivas,
musicales y artsticas. En funcin de la situacin, lo recreativo se
puede combinar con el desarrollo o refuerzo de habilidades de
lectoescritura, aritmtica bsica y habilidades para la vida, hasta la
restauracin de la educacin formal. El objetivo es devolver cierta
normalidad y aliviar o reducir el estrs psicosocial, preparndoles
progresivamente para el retorno a las clases. Este momento inicia
cuando se produce la emergencia o desastre y se podr extender
hasta que se reanude la educacin formal en su totalidad
considerando el impacto sufrido por la poblacin.

Momento 2: Reanudacin de la educacin formal: Aqu se inicia el


proceso de restablecimiento de la educacin formal, la cotidiana,
siempre y cuando se den las condiciones necesarias para ello.
Algunas caractersticas que determinan esta vuelta a la normalidad
son: infraestructura y espacios seguros, horarios normales,
desarrollo de las materias habituales, posibilidad de evaluar a los
estudiantes, disponibilidad de material didctico y tiles escolares.

Qu hacer como respuesta inicial?


1. Establecer espacios temporales de aprendizaje con
infraestructura mnima, si las instituciones educativas estn
inhabiltadas, centrarse en lo recreativo para preparar a los
estudiantes progresivamente a una vuelta a la normalidad: los

espacios temporales deben ser seguros, en una ubicacin


adecuada, minimamente confortables, pueden ser infraestructuras
previamente identificadas o nuevas prefabricadas o carpas, usando
el espacio de forma alternativa, por ejemplo, sentados en crculos,
sin escritorios.

2. Reanudar la escolaridad mediante la reapertura de instituciones


educativas lo ms pronto posible: Incluye, reintegracin del personal
docente, dotacin de material didactico y pedaggico, organizacin
de actividades recreativas semi-estructuradas.

2.2.2 Evaluacin rpida por parte del Ministerio de Educacin


Para poder responder de forma adecuada, el Ministerio de
Educacin realizar una evaluacin sectorial rpida, que si es
posible se har entre las primeras 48 a 72 horas y tiene como
finalidad conocer de manera inicial la afectacin y orientar los
primeros esfuerzos y recursos. Una vez realizada la primera
respuesta (24 a 72 horas), llegar el momento de una evaluacin
ms minuciosa de los daos y las necesidades de todo el sector
para volver a la normalidad lo ms rpidamente posible. Para
ambas evaluaciones el Ministerio dispone de herramientas para
recolectar informacin rpida y precisa. (Ver en anexo 2 la
Evaluacin Rpida y el Informe Inicial de Situacin)

2.2.3 Insumos educativos adicionales


El Ministerio est trabajando para contar con insumos listos para su
distribucin en caso de emergencia o desastre, y tambin con
proveedores que puedan facilitar estos insumos rpidamente. Este
tipo de material semi estructurado ha sido desarrollado por
diferentes organizaciones internacionales, el MINEDUC est

adaptando diferentes insumos a las necesidades y caractersticas


del Ecuador. En la actualidad cuenta ya con cuatro kits adaptados
para responder a emergencias, estos kits sern distribuidos bajo el
criterio de la DNGR a nivel central una vez se haya realizado una
evaluacin rpida de necesidades.

Los kits son:


Kit de Insumos Recreativos
Kit de Institucin Educativa Temporal
Kit de Limpieza y Reparacin de Bsico.
Kit de Bomba de Agua
El Ministerio de Inclusin Econmica y Social tiene amplia
experiencia en trabajar con insumos de este tipo, principalmente en
lo recreativo, orientado a la recuperacin psico-social, siendo su
mxima expresin el programa Retorno a la Alegra. Es por tanto
un actor clave con el que se debe coordinar la respuesta educativa
en caso de emergencia o desastre.

Cmo deben ser los espacios temporales de aprendizaje en el


caso de quedar inhabilitadas las instituciones educativas para su
uso?
- Elegir un lugar seguro y protegido. - Comprobar que en el lugar no
haya ningn objeto que pueda ser peligroso para los estudiantes.
(Save the Children, 2001) - Seleccionar un espacio que est a la
sombra y al abrigo del viento, la lluvia, el polvo y se encuentre
alejado de aguas estancadas, grandes rutas o puntos de
distribucin de materiales de emergencia. Recordar que a menudo
los nios, nias y adolescentes ven las instalaciones educativas

como un refugio donde estarn a salvo de diferentes formas de


violencia. (UNICEF, 2003)
- Comprobar que el lugar est bien vigilado y que los nios, nias y
adolescentes no tengan que caminar grandes distancias, en
particular las nias, pues pueden ser ms vulnerables a la violacin
o agresin en situaciones de inestabilidad. - En caso de no existir
estructuras o edificios que puedan ser utilizados, se pueden utilizar
carpas, estn deben tener un mnimo de 55 metros cuadrados para
albergar a unos 40 estudiantes por carpa. Debern contar con
buena ventilacin y estar ubicadas en zonas adecuadas para evitar
tambin las altas y las bajas temperaturas. - Ser fundamental
garantizar, como mnimo, la higiene, el agua y saneamiento, la
alimentacin, la proteccin de los nios, nias y adolescentes.

2.3 Recuperacin y Reconstruccin plena del sistema


educativo:
La reduccin de riesgos es un proceso amplio que implica actuar
antes de que ocurran las situaciones de crisis, sea reduciendo la
amenaza o aumentando las capacidades, con el fin de minimizar el
impacto sobre las personas y la infraestructura. En esta gua
haremos especial nfasis en la preparacin y la respuesta, pero no
podemos olvidar que la gestin de riesgos incluye tambin la
recuperacin o reconstruccin total, esta es la ltima fase tras vivir
una emergencia o desastre y debe ser contemplada cuando
aplicamos el enfoque de gestin de riesgos en la educacin. En
nuestro caso, se podra afirmar, que el primer paso de la
recuperacin es la reapertura progresiva de instituciones educativas
y el restablecimiento de la educacin formal lo ms pronto posible.
Hemos contemplado esta fase en la parte de respuesta, pues es
fundamental que esto ocurra de la forma ms rpida posible.

Para la recuperacin y reconstruccin plena hay que considerar


algunos elementos:

1. Infraestructura en buen estado, rehabilitada y/o reconstruida, si


hubiese sido necesario.
2. Cantidad de docentes para cubrir la totalidad de las necesidades
de enseanza como exista antes de la emergencia, capacitados
para enfrentar en el aula la situacin post emergencia o desastre.
3. Materiales didcticos y pedaggicos, as como, tiles escolares,
disponibles de igual manera que en el momento previo a la
emergencia o desastre.

4. Programas de estudios acorde al contexto y a la realidad del


momento.
5. Todos los nios, nias y adolescentes en edad de estudiar
asistiendo a la institucin educativa.
6. Coordinacin Interinstitucional para lograr factores de contexto
adecuados.

Poltica Pblica Orientada a la Reduccin


de Riesgos en la Comunidad Educativa.
Acuerdo Ministerial 443-12 / 15 de octubre 2012.
En esta seccin vamos a explicar en qu consiste la ya aprobada
Poltica Pblica orientada a reducir los riesgos de la comunidad
educativa frente a amenazas de origen natural. Para ello parece
conveniente recoger a continuacin el Acuerdo Ministerial 443- 12 /
15 de Octubre 2012, que formalmente recoge la aprobacin y
puesta en marcha de la misma.
Este acuerdo consta de tres pginas, proponemos aqu una lectura
detenida del mismo para mejor conocimiento y comprensin del
usuario de esta gua. Inmediatamente despus, podrn encontrar

un explicativo resaltando los principales elementos que contiene y


que deben ser de conocimiento de todos

Glosario de Trminos
Afectado**.- Persona que ha sufrido la prdida de los servicios
bsicos comunitarios. Requiere bsicamente asistencia social.
Amenaza*.- Un fenmeno, sustancia, actividad humana o condicin
peligrosa que pueden ocasionar la muerte, lesiones u otros
impactos a la salud, al igual que daos a la propiedad, la prdida de
medios de sustento y de servicios, trastornos sociales y
econmicos, o daos ambientales.
Amenaza natural*.- Un proceso o fenmeno natural que puede
ocasionar la muerte, lesiones u otros impactos a la salud, al igual
que daos a la propiedad, la prdida de medios de sustento y de
servicios, trastornos sociales y econmicos, o daos ambientales.
Amenaza socio-natural*.- El fenmeno de una mayor ocurrencia
de eventos relativos a ciertas amenazas geofsicas e
hidrometeorolgicas, tales como aludes, inundaciones, subsidencia
de la tierra y sequas, que surgen de la interaccin de las amenazas
naturales con los suelos y los recursos ambientales explotados en
exceso o degradados.
Amenaza tecnolgica*.- Una amenaza que se origina a raz de las
condiciones tecnolgicas o industriales, lo que incluye accidentes,
procedimientos peligrosos, fallas en la infraestructura o actividades
humanas especficas que pueden ocasionar la muerte, lesiones,
enfermedades u otros impactos a la salud, al igual que daos a la
propiedad, la prdida de medios de sustento y de servicios,
trastornos sociales o econmicos, o daos ambientales.
Albergue Temporal.- Infraestructura generalmente de orden
pblico, los cuales se acondicionan para recibir a las personas
evacuadas por cortos periodos de tiempo.
Capacidad*.- La combinacin de fortalezas, atributos y recursos
disponibles dentro de una comunidad, sociedad u organizacin que
pueden utilizarse para la consecucin de un determinado objetivo.
Comit de Operaciones de Emergencia COE.- Comit de Gestin
de Riesgos, activado para operar durante las emergencias. No se
debe confundir el Centro de Operaciones de Emergencias, que
designa el lugar donde se rene el Comit. Para el manejo de este
manual, cuando se refiera a COE se hace referencia al Comit de
Operaciones de Emergencia, es decir al grupo de personas.
Convolucin**.- Es la relacin de continencia intrnseca que
existe entre la amenaza y la vulnerabilidad, en la que, si no existe
amenaza, ningn elemento puede ser vulnerable (o estar expuesto)
y si no existe vulnerabilidad, ningn elemento estara amenazado.

Damnificado**.- Persona que ha sufrido prdidas en su vivienda,


propiedades o bienes y requiere asistencia social, econmica y
trabajo temporal para garantizar su bienestar y subsistencia.
Requiere bsicamente apoyo econmico y social.
Desarrollo de capacidades*.- Proceso por el cual las personas,
organizaciones y la sociedad mejoran sus conocimientos,
habilidades, sistemas e instituciones a fin de lograr sus objetivos.
Desastre.- Interrupcin en el funcionamiento de una comunidad o
sociedad que ocasiona muertes al igual que grandes prdidas e
impactos materiales, econmicos y ambientales que exceden la
capacidad de la comunidad o la sociedad afectada para hacer frente
a la situacin mediante el uso de sus propios recursos y que
requiere de las capacidades del gobierno central y de la ayuda
internacional. La declaratoria de Desastre corresponde a la SNGR.
El manejo de los desastres naturales es, por mandato
constitucional, competencia exclusiva del estado central.
Emergencia.- Perturbacin (o su inminencia) con potencial para
afectar el funcionamiento de una comunidad o sociedad (en
trminos de vidas humanas, salud, bienes o medio ambiente) que
puede ser manejada a partir de las capacidades disponibles en
ellas, con prescindencia de que se deba a un accidente, a la
naturaleza o a la actividad humana o de que se produzca
repentinamente o como resultado de procesos a largo plazo.
Evaluacin del riesgo*.- Metodologa para determinar la
naturaleza y el grado de riesgo a travs del anlisis de posibles
amenazas y la evaluacin de las condiciones existentes de
vulnerabilidad que conjuntamente podran daar potencialmente a
la poblacin, la propiedad, los servicios y los medios de sustento
expuestos, al igual que el entorno del cual dependen.
Grado de Exposicin.- Medida en que la poblacin, las
propiedades, los sistemas u otros elementos pueden ser alcanza
dos por las amenazas presentes en una zona.
Gestin del riesgo*.- El enfoque y la prctica sistemtica de
gestionar la incertidumbre para minimizar los daos y las prdidas
potenciales.
Instalaciones vitales.- Las estructuras fsicas, instalaciones
tcnicas y sistemas que son social, econmica u operativamente
esenciales para el funcionamiento de una sociedad o comunidad,
tanto en circunstancias habituales como durante una emergencia.
Instituciones Tcnico-Cientficas.- Conjunto de instituciones
especializadas en el monitoreo, control y seguimiento de fenmenos
naturales, que sirven como fuente de informacin para la toma de
decisiones en el CGR/COE.

Medidas estructurales*.- Cualquier aplicacin de tcnicas de


ingeniera o de construccin fsica para reducir o evitar los posibles
impactos de las amenazas, o para lograr la resistencia y la
resiliencia de las estructuras o de los sistemas frente a las
amenazas.
Medidas no estructurales*.- Cualquier medida que no suponga
una construccin fsica y que utiliza el conocimiento, las prcticas o
los acuerdos existentes para reducir el riesgo y sus impactos,
especialmente a travs de polticas y leyes, una mayor
concienciacin pblica, la capacitacin y la educacin.
Mitigacin.- Disminucin o limitacin de los impactos de los
eventos adversos.
Organismos de Socorro*.- Conjunto de agencias especializadas
cuya responsabilidad y objetivos especficos son proteger a la
poblacin y los bienes en situaciones de emergencia.
Plan para la reduccin del riesgo de desastres*.- Documento
que elabora una autoridad, un sector, una organizacin o una
empresa para establecer metas y objetivos especficos para la
reduccin del riesgo de desastres, conjuntamente con las acciones
afines para la consecucin de los objetivos trazados.
Preparacin*.- El conocimiento y las capacidades que desarrollan
los gobiernos, los profesionales, las organizaciones de respuesta y
recuperacin, las comunidades y las personas para prever,
responder, y recuperarse de forma efectiva de los impactos de los
eventos o las condiciones probables, inminentes o actuales que se
relacionan con una amenaza.
Prevencin*.- Evasin absoluta de la posibilidad que determinadas
amenazas afecten a un determinado sistema.
Punto de encuentro.- Lugar definido previamente al que acuden
los individuos o familias que se encuentran en una zona de riesgo
(o con probabilidad de riesgo) para proteger su vida y salud frente a
los efectos negativos de un evento adverso.
Reduccin del riesgo de desastres*.- El concepto y la prctica de
reducir el riesgo de desastres mediante esfuerzos sistemticos
dirigidos al anlisis y a la gestin de los factores causales de los
desastres, lo que incluye la reduccin del grado de exposicin a las
amenazas, la disminucin de la vulnerabilidad de la poblacin
y la propiedad, una gestin sensata de los suelos y del medio
ambiente, y en general el mejoramiento de la preparacin ante los
eventos adversos de gran magnitud.
Recuperacin*.- Restauracin y el mejoramiento, cuando sea
necesario, de los planteles, instalaciones, medios de sustento y
condiciones de vida de las comunidades afectadas por los

desastres, lo que incluye esfuerzos para reducir los factores del


riesgo de desastres.
Resiliencia*.- Capacidad de un sistema, comunidad o sociedad
expuestos a una amenaza para resistir, absorber, adaptarse y
recuperarse de sus efectos de manera oportuna y eficaz, lo que
incluye la preservacin y la restauracin de sus estructuras y
funciones bsicas.
Respuesta*.- Suministro de servicios de emergencia y de
asistencia pblica durante o inmediatamente despus de la
ocurrencia de un desastre, con el propsito de salvar vidas, reducir
los impactos a la salud, velar por la seguridad pblica y satisfacer
las necesidades bsicas de subsistencia de la poblacin afectada.
Riesgo*.- Combinacin de la probabilidad de que se produzca un
evento y sus consecuencias negativas.
Sala Situacional.- Sistema que funciona como una red
interconectada de trabajo que cubre el pas para reunir, analizar e
integrar la informacin que soporta la toma de decisiones en el
Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgos, tanto en
poca de normalidad como en poca de crisis.
Sistema de alerta temprana*.- Conjunto de capacidades
necesarias para generar y difundir informacin de alerta que sea
oportuna y significativa, con el fin de permitir que las personas, las
comunidades y las organizaciones amenazadas se preparen y
acten de forma apropiada y con suficiente anticipacin para reducir
la posibilidad de prdidas o daos.
Sistema de Comando de Incidentes (SCI).-Sistema de trabajo
interinstitucional, basado en protocolos y procedimientos, mediante
el cual las entidades de socorro y apoyo definen sus roles, ejecutan
y documentan las acciones que demandan el manejo de los eventos
adversos.
Simulacin***.-Es la Accin de escenificar una situacin hipottica,
con personajes reales o irreales en un tiempo determinado. Las
simulaciones tienen la caracterstica de ser un ejercicio que se
realiza en un solo ambiente, este puede ser un saln, una vivienda,
una oficina, en donde los personajes pueden poner a prueba
los mecanismos y medir los flujos estipulados en un plan
previamente establecido.
Simulacro***.- Es un ejercicio prctico de cmo actuar en una
situacin de emergencia, siguiendo los procedimientos establecidos
en un Plan de Emergencia. Los ejercicios de Simulacro nos
permiten evaluar procedimientos, tiempos y estrategias que se
encuentran en el plan previamente establecido. En el simulacro se
escenifica o representa

un hecho real en condiciones normales, donde intervienen


personajes y escenarios reales en tiempo fijo.
Transferencia del riesgo*.- Proceso que traslada total o
parcialmente las consecuencias financieras de un riesgo particular,
de una parte a otra, a cambio de beneficios sociales o financieros
continuos o compensatorios que se brindan a la otra parte.
Vctima**.- Persona que ha sufrido dao en su salud e integridad
fsica o mental ante los efectos directos e indirectos del evento, por
ejemplo: herido, traumatizado, quemado, etc. Requiere bsicamente
atencin en salud.
Vulnerabilidad*.- Caractersticas y circunstancias de una
comunidad, sistema o bien que los hacen susceptibles
a los efectos dainos de una amenaza.

El marco terico fue extrado del libro de


gestin de riesgo del ministerio de educacin
del Ecuador

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