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PARCS NATIONAUX DE FRANCE

CONSEIL DADMINISTRATION DU 05 DECEMBRE 2006

PRINCIPES FONDAMENTAUX
APPLICABLES A LENSEMBLE DES PARCS NATIONAUX

I CONCERNANT LENSEMBLE DUN PARC NATIONAL


II CONCERNANT LE CUR DUN PARC NATIONAL
III CONCERNANT LAIRE DADHESION DUN PARC NATIONAL

I CONCERNANT LENSEMBLE DUN PARC NATIONAL


CE QUEST UN PARC NATIONAL EN FRANCE
Un parc national est un espace en grande partie exceptionnel, du fait dune combinaison
remarquable au niveau national ou international entre gologie, diversit biologique,
dynamique des cosystmes activits humaines et paysages. Sur cet espace, lEtat met en
place une organisation visant lexcellence dans la prservation et la gestion.
Le classement dun parc national manifeste une volont politique de donner une forte
visibilit nationale et internationale cet espace, dy mener une politique exemplaire et
intgre de protection et de gestion, mais aussi d'ducation la nature et de rcration, et de
transmettre aux gnrations futures un patrimoine prserv.
Le caractre du parc national est souvent indissociable de la prsence de communauts
humaines qui ont marqu de leur empreinte la diversit biologique et les paysages de ces
territoires, notamment par le pastoralisme et la gestion forestire, et ont contribu faonner
un quilibre original.
La cration dun parc national suppose un projet de territoire fond sur une vision partage,
intgre et vivante de la valeur des espaces naturels et des paysages.
Vision partage, car lenjeu de cration de parc national est dinscrire le devenir dun
territoire dans une dmarche partenariale associant lEtat et les collectivits locales.
Vision intgre, car les espaces en question prsentent une cohrence, une unit gographique
et cologique dont le projet rvle les solidarits cologiques. Cest pourquoi, lentit parc
national est compose dun cur et dune aire dadhsion aux modalits de gestion
diffrentes mais complmentaires.
Vision vivante, car ce projet de territoire se veut dynamique. Il associe la gestion du parc
tous les acteurs concerns. La charte, document de gestion du parc national en traduit la
gouvernance densemble, la vision commune.

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CE QUEST LA CHARTE DUN PARC NATIONAL


La charte fonde un projet de territoire partenarial entre lEtat et les collectivits territoriales
aprs concertation avec les acteurs. La charte associe, selon des modalits diffrentes, et dans
une logique de solidarit cologique, le ou les coeurs du parc et laire optimale
dadhsion. Elle dfinit pour le cur du parc des objectifs de protection du patrimoine naturel,
culturel et paysager et pour laire dadhsion des orientations de protection, de mise en valeur
et de dveloppement durable. Lenjeu est de traduire concrtement la continuit cologique en
mme temps que lexistence dun espace de vie et de dveloppement durable. Il sagit donc
dune nouvelle conception du parc national, reposant sur une vision partage, intgre et
vivante, dun espace cohrent dans ses diffrentes composantes, induisant une nouvelle
gouvernance.
En sengageant sur la charte, les acteurs concerns reconnaissent une valeur exceptionnelle au
cur du parc national et dcident dy privilgier une gestion conservatoire. Ils dcident de se
donner les moyens de consolider la solidarit cologique, conomique, sociale et culturelle de
fait entre cette zone et les territoires qui lentourent, sur la base dun dveloppement durable.
La charte du parc national, labore dans un processus partenarial et adopte aprs
consultation publique, est un document qui a vocation exprimer le projet de territoire de
lensemble du parc national et structurer la politique de ltablissement public.
La prise en compte des activits et des amnagements montre que, dans certains cas des
objectifs contradictoires sont en prsence, ce qui implique des choix. Ces choix peuvent tre
faits diffremment en fonction de considrations locales, ce qui peut justifier, mme
lintrieur du cur, la dfinition dun zonage qui peut mettre laccent de faon diffrencie
sur des priorits adaptes chaque zone.
Cest en particulier le cas pour les rserves intgrales qui ont vocation tre cres dans le
cur sur des espaces de rfrence particulirement significatifs.

LA SOLIDARITE ECOLOGIQUE
La solidarit cologique entre le cur et laire dadhsion sexprime dans les deux sens, au
profit mutuel des deux zones, traduisant la ralit dun espace de vie et de dveloppement
durable.
Ltablissement public du parc national et la charte du parc national ont vocation valoriser
les usages qui concourent la protection des paysages, des habitats naturels et des espces
situs dans le cur, et dans une moindre mesure dans laire dadhsion, et prvenir les
impacts ngatifs sur le coeur.
Le maintien ou la restauration des milieux naturels ou semi-naturels du cur supposent de
prendre en compte les grands ensembles cologiques fonctionnels quils constituent avec
certains milieux, comparables ou non, de laire dadhsion.
La gestion conservatoire du cur contribue souvent au renforcement ou au maintien, en
quantit et en qualit, des ressources naturelles qui bnficient laire dadhsion, comme
leau, certaines espces chassables ou le crot des animaux ayant estiv dans le coeur. La
proximit dun riche patrimoine naturel, culturel et paysager protg amliore la qualit de vie
des rsidents de laire dadhsion, et reprsente ce titre un facteur dattractivit pour les

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territoires environnants du cur. La forte demande de dcouverte des curs de parcs


nationaux favorise un tourisme dont lorganisation est un atout de dveloppement durable
pour laire dadhsion.

II CONCERNANT LE CUR DUN PARC NATIONAL


LE CARACTERE DU PARC NATIONAL
Le cur confre lensemble du parc national une partie importante de son caractre. Celui-ci
repose la fois sur des lments matriels, notamment un riche patrimoine naturel, culturel et
paysager, spcifique et objectivement dcrit, mais aussi sur des lments immatriels,
notamment sur tout ce qui suscite chez lhomme lmotion, le respect, un imaginaire
particulier et une capacit de ressourcement. Il renvoie donc lesprit des lieux, la force
sductrice de lensemble class en cur de parc national et lattirance quil exerce. Ce
caractre plonge ses racines dans lhistoire du lieu, favorise une pluralit de visions de
lespace considr, et continue saffirmer au-del des volutions naturelles, conomiques et
sociales luvre localement.

LES OBJECTIFS DE GESTION


Le cur du parc national est un espace dexcellence de la gestion conservatoire.
Cette gestion vise maintenir, dvelopper ou restaurer les fonctionnalits cologiques et
viter la fragmentation des milieux naturels. Dans certains cas, et plus particulirement dans
les rserves intgrales, toute intervention humaine est vite afin que les successions
cologiques puissent se drouler librement.
Le cur est un espace de rfrence, qui doit permettre de suivre les volutions sur le long
terme, comme cest le cas pour de grandes problmatiques telles que le changement
climatique ou par comparaison avec des espaces voisins qui se banalisent .
Dans le cur, la conservation sur le long terme doit garantir la prennit du patrimoine
naturel, de la biodiversit, de la dynamique des cosystmes, du patrimoine culturel et
paysager et du caractre du parc national et de lidentit du territoire.
Lorsquil est habit, le cur est aussi un espace de rfrence pour la prise en compte des
pratiques traditionnelles des populations locales, des liens quelles ont tisss avec les milieux
naturels afin de satisfaire leurs besoins tout en respectant lobjectif de protection.
Dans le cur, la gestion prend en compte lexistence dactivits et de modes de vie
traditionnels. Des dispositions particulires autorisent ces activits traditionnelles et la
reconnaissance et la valorisation des savoirs traditionnels tout en respectant lobjectif de
protection du coeur du parc national.

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Le cur du parc national est aussi un espace de dcouverte, de quitude, de ressourcement,


dinspiration dont la frquentation est matrise. Il fait appel des valeurs de respect et de
partage.
Laction mene dans laire dadhsion au travers de la charte, doit permettre une bonne
appropriation de la haute valeur patrimoniale du coeur par les acteurs locaux et la population
afin de garantir une bonne protection long terme.
Les rpercussions de certains amnagements et activits de laire dadhsion sur le cur
doivent tre gres avec soin et dans un souci de solidarit cologique pour que le cur nen
soit pas affect.

LA GESTION DU COEUR
Dans le cur, ltablissement public du parc national a la responsabilit de garantir le respect
de la rglementation et de faire aboutir les objectifs de gestion. La gestion est assure par
diffrents acteurs, ltablissement public tant charg de lorienter ou lanimer sans
gnralement lexercer directement, sauf lorsquil en a reu la dlgation par le propritaire
ou quil est lui mme propritaire.
Laction sur le paysage et la biodiversit vise la protection du patrimoine naturel et paysager
dans la diversit de ses diffrentes composantes. Cette protection est dynamique et la libre
volution des cosystmes constitue un des objectifs principaux des parcs nationaux. Dans les
parcs nationaux concerns par les activits sylvicoles, agricoles et pastorales, il convient de
favoriser les modes de gestion et actions favorables pour la biodiversit et viter la
banalisation des paysages.
Les interventions de gestion doivent prserver la diversit des cosystmes et des paysages
en s'appuyant sur une analyse fine et globale dveloppe l'chelle de petits espaces et en
faisant appel toute une palette de moyens d'intervention.
Les diffrents services et tablissements publics de lEtat doivent contribuer aux objectifs du
parc national, soutenir la rglementation du cur et en assumer les ventuelles consquences,
notamment financires, lies leurs actions.

LES ACTIVITES
Certaines activits sont reconnues comme pouvant sexercer, dans certaines conditions, dans
le cur, car elles sont compatibles avec les objectifs du parc national ou mme concourent
ses objectifs. Les acteurs concerns sont alors des partenaires de la politique de protection.
Dans tous les cas, la matrise des activits doit tre suffisante pour quelles nentranent pas de
consquences ngatives sur le patrimoine.
Doivent tre exclus les activits qui apportent une dgradation du patrimoine naturel, culturel
et paysager du coeur. Les habitations et structures daccueil en site isol doivent continuer
fonctionner sans accs routier et en autonomie nergtique, en privilgiant fortement les
nergies renouvelables.

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La charte dfinira les cadres et les bonnes pratiques pour les projets mens dans le cur du
parc national. Les bonnes pratiques environnementales concernent en premier lieu les
activits agricoles, pastorales et forestires. Les amnagements susceptibles dtre autoriss
doivent tre conus avec une exigence de qualit et un souci dintgration, de rversibilit ou
de remise en tat. Les rgles desthtique renforcent lidentit du territoire, ce qui nexclut pas
la cration artistique. Les techniques et lusage des matriaux sont choisis en relation avec le
patrimoine naturel et culturel. Ils favorisent les usages anciens dans un contexte
contemporain.
La charte devra porter une attention particulire aux pressions, pollutions et nuisances diffuses
qui contribuent artificialiser le milieu. Une attention particulire sera porte aux projets
manant des multiples intervenants sur le territoire qui, pris individuellement, semblent de
peu de porte sur le paysage et les milieux, mais dont l'addition, si elle tait laisse son libre
cours modifierait et altrerait significativement le caractre et la qualit patrimoniale du cur.

III CONCERNANT LAIRE DADHESION DUN PARC NATIONAL


LA CHARTE ET LAIRE DADHESION
La charte du parc national sappuie sur un diagnostic et une vision partage des enjeux du
territoire entre lEtat et les multiples acteurs. Dans laire dadhsion, elle concrtise le projet
de protection et de dveloppement durable. Elle bnficie et contribue la haute valeur
patrimoniale du cur du parc.
Elle est labore dans une dmarche partenariale au cours de nombreuses ngociations et
concertations et phases itratives permettant une validation progressive et une information
approfondie de la population.
Elle est mise en uvre et value par les acteurs du territoire au premier rang desquels figure
ltablissement public du parc national.
L'aire d'adhsion est un espace de cohrence et de partenariat. Elle offre
aux communauts locales le cadre d'un dveloppement local exemplaire,
harmonieux et durable.
Pour laire dadhsion, les acteurs de la charte, porteurs dune solidarit et dune
responsabilit partage, ont lambition de sauvegarder les quilibres fragiles et dynamiques
originaux du territoire entre nature culture et paysage et de contribuer au dveloppement
harmonieux de ces espaces. Ils sengagent dans un projet ambitieux de territoire fond sur les
principes du dveloppement durable traduisant notamment la solidarit cologique entre le
cur du parc et ses espaces environnants.

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LES OBJECTIFS DE GESTION : UN ATOUT POUR LE TERRITOIRE


Laire dadhsion est un espace de dveloppement durable fond sur la prservation et la
valorisation du patrimoine naturels, culturel et paysager. Le maintien des interactions
harmonieuses entre milieux et communauts humaines, la diversit des paysages, des
cosystmes et des espces associes en constituent un volet important.
Laire dadhsion est un espace de cohrence et de partenariat qui offre aux communauts
locales le cadre dun dveloppement harmonieux.
Les amnagements et activits de laire dadhsion doivent tre envisags au regard du parc
national dans son ensemble. Ils ne doivent pas avoir de rpercussions ngatives sur les
mesures de protection engages dans le cur du parc national. Les dcisions pour le
dveloppement dans laire dadhsion doivent tre prises en cohrence avec la politique
mene dans le cur.
Dans laire dadhsion du parc national, la charte offre pour les collectivits et pour lEtat
lopportunit de :
- prserver lharmonie entre les activits humaines et les milieux naturels,
- protger la qualit et la diversit des paysages, ainsi que celle des habitats naturels,
- veiller la compatibilit des activits avec le caractre spcifique de ces espaces et
lobjectif de protection du cur,
- soutenir les modes de vie et promouvoir les activits conomiques en harmonie
avec la qualit du patrimoine naturel et culturel, ainsi que les manifestations
sociales et culturelles traditionnelles,
- promouvoir un tourisme et des activits de loisir respectueux des qualits
essentielles et du caractre de ces espaces, favoriser la dcouverte de leurs
richesses et lducation lenvironnement, inciter un comportement responsable
des visiteurs,
- encourager les activits scientifiques et ducatives qui contribuent au bien tre
long terme des populations rsidentes et au dveloppement du soutien public pour
la protection environnementale de laire dadhsion,
- apporter des bnfices et contribuer au bien-tre des habitants en valorisant les
produits et services naturels et culturels,
- contribuer une nouvelle identit qui exprime fortement lunit du territoire,
- assurer une cohrence entre les politiques communales et intercommunales sur ce
territoire.

LA SOLIDARITE NATIONALE
Laire dadhsion est un espace de solidarits. La charte traduit le choix partenarial pour la
mise en valeur du patrimoine naturel, culturel et paysager de la rgion concerne.
Sur la base de la solidarit cologique, la commune situe dans laire dadhsion a vocation
bnficier de la solidarit nationale en contrepartie de son concours volontaire la protection
et de son engagement dans la mise en uvre de la charte laquelle elle a librement adhr.
Elle peut bnficier ce titre de lassistance technique de ltablissement public du parc
national, attendre une prise en compte spcifique de ses projets figurant dans la charte dans le

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cadre des contrats de projets Etat rgions et profiter de lappellation protge de commune du
parc national.
Le parc national bnficie dune reconnaissance nationale et internationale, contribue
lamnagement du territoire et bnficie de la solidarit nationale, ce qui se traduit par :
-

lattribution ce territoire du label prestigieux de parc national


sa prise en compte dans les orientations et les mesures dfinies par lEtat dans les
domaines de la gestion de lespace, du patrimoine naturel et culturel et de
lamnagement du territoire ;
un abondement de la dotation globale de fonctionnement pour les communes situes
pour tout ou partie dans le cur ;
une prise en compte des particularits de ces espaces dans les programmations
financires de lEtat ;

La cration dun parc national repose galement sur une dmarche partenariale qui se traduit
par :
- un octroi de subventions de ltablissement public national aux projets concourrant
la mise en uvre de la charte ;
- une assistance technique de ltablissement public national ;
- une possibilit dutiliser une marque collective des parcs nationaux ayant vocation
valoriser les produits et services sinscrivant dans un processus cologique en vue
notamment de la prservation ou la restauration de la faune et de la flore ;
- des exonrations fiscales pour les personnes physiques et morales, souscrivant un
engagement de gestion, situes dans laire dadhsion ou le cur du parc national.

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