Facultad de Trabajo Social de Cuenca

TTULO: LA GESTION DEL PROGRAMA DE ACOGIMIENTO

FAMILIAR EN CASTILLA-LA MANCHA. NALISIS Y
PROPUESTAS DE MEJORA.
IDENTIFICACION: 2.4.3 Plan de gestin de un Centro o
Programa.
TRABAJO FIN DE GRADO: Cristina Notario Urango.
TUTORA: Elisa Larraaga Rubio.
Fecha: 18 de Mayo de 2011.

RESUMEN
El acogimiento familiar es la medida de proteccin, temporal y alternativa para
menores que tienen que ser separados de sus familias, que mejores resultados
obtiene, en cuanto a la recuperacin de secuelas y mantenimiento de vnculos
familiares del nio. Por ello, se considera la media prioritaria frente al acogimiento
residencial.
Desde que se producen las trasferencias de servicios sociales a la Comunidad,
y el desarrollo de los dispositivos de proteccin, derivados de la Ley 3/99 del Menor de
Castilla-La Mancha, el programa de acogimiento familiar ha ido adquiriendo
progresivamente protagonismo.
Este trabajo trata de analizar estos avances y, teniendo presentes las
recomendaciones del Informe del Senado de Espaa sobre adopcin y temas afines,
plantea una serie de mejoras que permitan a este programa adquirir la dimensin
adecuada para ser un recurso til y eficaz en la atencin de menores en riesgo.

PALABRAS CLAVE
Acogimiento familiar, proteccin de menores, familias acogedoras.

NDICE:
1.- INTRODUCCION. ....................................................................................... 4.
2.- DESCRIPCION DEL PROGRAMA.
2.1.- CONCEPTO Y OBJETIVOS.. 5.
2.2.- MODALIDADES DE ACOGIMIENTO FAMILIAR. ........................... .... 7.
2.3.- LOS MENORES Y LAS FAMILIAS ACOGEDORAS. ...................... 8.
2.4.- ORGANIZACIN. ....................................................................... . 10.
2.5.- FASES Y PROCEDIMIENTO ...................................................... . 11.
2.6.- FINANCIACIN .......................................................................... . 15.
2.7.- LA DISTRIBUCION DEL GASTO:
2.7.1. Ayudas econmicas a familias. . 16.
2.7.2. Ayudas extraordinarias 17.
2.7.3. Entidades Colaboradoras 18.
2.7.4. Campaas de sensibilizacin. 19.

3.- PROPUESTAS DE MEJORA.

3.1.- APOYOS TECNICOS.. 20.
3.2.- CAMPAAS DE CAPTACIN.. .. 23.
3.3.- AYUDAS ECONOMICAS. .. 24.
3.4.- REPERCUSIN EN EL ACOGIMIENTO RESIDENCIAL... 24.
3.5.- ACOGIMIENTO PROFESIONALIZADO. 26.
4.- CONCLUSIONES. .. .. 27.
5.- REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS. . 28.
6.- INDICE DE ILUSTRACIONES.. 30.

1. INTRODUCCION
A finales del 2010 se hace pblico el informe de la Comisin Especial del
Senado sobre la problemtica de la adopcin nacional y otros temas afines. En esta
Comisin han comparecido las principales autoridades que sobre esta materia estn
consideradas en nuestro pas. Se publica en el Boletn Oficial de las Cortes Generales
el 17 de noviembre.
En l se propone que hay que sacar a los menores de 6 aos de los centros
residenciales, se recomienda el cierre de este tipo de recursos y se aboga por la
potenciacin del programa de acogimiento familiar. Se comparan costes econmicos
entre estas dos maneras de atender a los menores. Y, como si fueran incompatibles,
se enfrenta el acogimiento residencial que supone un coste por plaza de 3.500 a 6.000
, con el familiar, al que asigna un coste de 700 por menor al mes.
Segn Ferrandis (2009:117), una adecuada organizacin de los servicios de
acogimiento nos remiten a la cuestin de su coste econmico. Algunas voces
contemplan con cierto escepticismo el renovado entusiasmo de los gobiernos por el
acogimiento familiar, tal vez sustentado en la hiptesis de que implicarn un ahorro
econmico respecto a la costosas residencias.
Si el objetivo es atender a las necesidades de los menores y partiendo del
consenso tcnico sobre preferencia del acogimiento familiar frente al residencial
(Fernndez del Valle y Bravo, 2003), no podemos quedarnos en el planteamiento
simplista de que el acogimiento familiar es menos costoso que el residencial, sino
hacer un anlisis adecuado de cules son los costes reales del acogimiento, los costes
necesarios y las consecuencias que se derivarn en los costes del acogimiento
residencial.
Esta idea es el germen de este trabajo, que pretende hacer un anlisis objetivo
de lo que cuesta el acogimiento familiar de un menor, a la vez que presentar una serie
de propuestas que hagan ms factibles la recomendacin del Senado.
Tambin hay que tener presente el desfase econmico con el que se parte en
el acogimiento en familia extensa, en la medida que es otro de los problemas que hay
que abordar para conseguir un programa de acogimiento de calidad.
El planteamiento debe orientarse al diseo de un programa de atencin
centrada en las necesidades de los menores, con adecuadas vas de acogimiento en
familia y en residencias dependiendo de esas necesidades, y diseando dispositivos
adecuados de interdependencia; no hay que olvidar que parece usual que un
porcentaje en torno al 20-30% de acogimientos familiares fracasen (Fernndez del
Valle, Lpez, Montserrat y Bravo, 2008), y que este fracaso deber ser atendido por el
programa de acogimiento residencial.

2. DESCRIPCION DEL PROGRAMA

2.1. CONCEPTO Y OBJETIVOS
El Acogimiento Familiar es un recurso social que proporciona una familia
alternativa a la de origen a aquellos nios y nias o adolescentes que por diversas
razones no pueden convivir con la suya propia.
Colton y Hellinckx (1993) entienden el acogimiento familiar como una relacin
de ayuda, ya que se trata de dispensar cuidado y atencin al menor en el hogar de
una familia, que puede pertenecer a la familia extensa o no, de forma temporal o
permanente, a travs de la mediacin de la autoridad legal.
Es pues una alternativa que trata de complementar, no sustituir a la familia
biolgica, durante el tiempo que sea preciso para facilitar la recuperacin familiar y
posterior reinsercin. Es imprescindible diferenciarlo del programa de adopcin ya que
no se trata de una adopcin rebajada (Ferrandis, 2009).
Por ello todo, segn Ballester (2010) el acogimiento conlleva:
- El establecimiento de un rgimen de visitas que mantenga el vnculo familiar.
- Una previsin temporal revisable.
- Un proyecto de acogimiento que contemple las causas que lo motivan, los
compromisos y obligaciones de familia biolgica, de la acogedora y de la
Administracin.
- Una ayuda o compensacin econmica.
- Apoyo tcnico y seguimiento.
En Espaa la forma tradicional de atender a estos nios ha sido la
institucionalizacin en centros ms o menos grandes, en funcin de la poca. Pero es
con la entrada en vigor de la Ley 21/87, que modific varios aspectos del Cdigo Civil
(art. 173.3), cuando se desarrolla el concepto de acogimiento familiar tal y como lo
entendemos en la actualidad.
Desde un punto de vista histrico, encontramos referencias a instituciones
similares desde la colocacin de menores como sirvientes y/o adoptados en el Fuero
de Teruel en 1176. Carlos III promulg la primera legislacin que se conoce sobre este
tema (Ley de prohijamiento y de adopcin de expsitos), y posteriormente la Ley de
Beneficencia de 1852 recoge la modalidad de incorporacin familiar. La Orden de 30
de Diciembre de 1936 reglamenta la colocacin familiar de nios abandonados o
hurfanos de guerra, de manera temporal o permanente en familias (Ocn, 2004).
Fue pionero el trabajo del Movimiento de Ayuda a Cierta Infancia (MACI) con
la regulacin del acogimiento familiar en 1975 por acuerdo con los Tribunales de
Menores de Catalua, que posibilit que muchos menores dispusieran de una familia
de acogida como alternativa a la institucionalizacin (Amors y Palacios, 2004).
Pero es al amparo de la Ley 21/87 que posibilita que las legislaciones
autonmicas potencien este tipo de programas como alternativa normalizadora para
las situaciones de los menores, que junto con los programas de intervencin familiar
destinados a la preservacin de la unidad familiar, representan la alternativa, hasta
ese momento casi exclusiva, de atencin en acogimiento residencial.
En Espaa, la Ley Orgnica 1/96 de 15 de enero, de proteccin social y jurdica
del menor, reconoce la figura del acogimiento familiar y la potencia con respecto a las

regulaciones anteriores. As, en la Disposicin Final sexta se recoge que el

acogimiento familiar produce la plena participacin del menor en la vida de la familia e
impone a quien lo recibe las obligaciones de velar por l, tenerlo en su compaa,
alimentarlo, educarlo y procurarle una formacin integral. En el artculo 21, tambin se
hace explcita la prioridad del acogimiento familiar al reconocer la importancia de que
los menores cuenten con una experiencia de vida familiar.
En Castilla-La Mancha la Ley 3/99 del Menor, regula en el captulo VII (rt. 43
al 48) la figura del acogimiento familiar, recogiendo las modalidades establecidas por
la norma nacional y establece como prioritario el acogimiento familiar sobre el
residencial.
En la actualidad se puede constatar la tendencia a aplicar dicha prioridad
(Grfico 2.1), ya que el 80% de los menores de 5 aos se encuentran protegidos por
una medida de acogimiento familiar. Respecto al total de menores, la proporcin es de
60% de familiar frente al 40% de residencial.
GRAFICO 2.1 .Comparativa de Programas de Proteccin en CLM (Por edades)
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

80%
61%

61%
39%

60%

39%

39%

16%
5%
0-5 aos

1%
6-15 aos

Acogimiento Familiar

16-18 aos

Total

Acogimiento Residencial

Adopcin Nacional
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos extrados de la memoria de la Direccin General de la Familia (2009)

Los objetivos que persigue este programa se pueden resumir en:

- Aportar una experiencia familiar, en un ambiente normalizado, seguro y
protector al menor, para que pueda proseguir su desarrollo evolutivo centrado en la
cobertura de sus necesidades bsicas, las derivadas de las situaciones de maltrato y
del proceso de separacin de su familia de origen (duelo).
- Ofrecer un contexto familiar complementario, pero que favorezca y mantenga
las relaciones con su familia de origen.
- Colaborar en la reestructuracin y recuperacin de la familia biolgica,
cooperando para que la reunificacin sea posible.
- Ayudar a los menores en su emancipacin o adopcin, cuando no es posible la
reunificacin, apoyando su capacidad de resiliencia.

2.2. MODALIDADES DE ACOGIMIENTO FAMILIAR

La Disposicin Final Sptima de la Ley (1/1996, de 15 de enero) de proteccin
jurdica del menor, introduce, como el artculo 173 bis del Cdigo Civil, las
modalidades del acogimiento: simple, permanente y preadoptivo. Este ltimo no va a
ser tratado en este trabajo ya que se considera ms especfico del proceso de
adopcin.
Con la Orden 16/01/2009 se regula el programa de acogimiento familiar de
Castilla-La Mancha, que recoge los avances que hasta ese momento se haban
producido sobre esta materia. En su artculo 7 se establecen las diferentes
modalidades, que se organizan en funcin de: el tipo de familia que acoge al menor, la
forma de constituirse, su duracin o finalidad, y de las necesidades del menor.
a) Tipo de familia de acogida
- Familia extensa: cuando existe una relacin de parentesco por
consanguinidad o por afinidad hasta el cuarto grado entre el menor y los acogedores.
- Familia ajena: se formaliza con personas o familias en la que no se da
ninguna relacin de parentesco y que desean colaborar en la atencin y el cuidado de
nios, prestando el apoyo complementario que necesita mientras no est con su
familia.
b) Forma de constitucin
- Administrativo: formalizado por el rgano administrativo competente, una vez
consten en el expediente los consentimientos de todas las partes implicadas (incluida
la familia biolgica y del propio menor).
- Judicial: es acordado mediante resolucin judicial, por no haberse podido
obtener todos los consentimientos necesarios, siempre a propuesta de la
administracin tutelar del menor.
c) Duracin y finalidad del acogimiento:
- Simple: es aquel que tiene una duracin determinada, cuando el menor de
forma temporal debe permanecer separado de su familia, pero existe una previsin de
retorno, por lo que este acogimiento se encuentra estrechamente unido al diseo de
un programa de intervencin orientado a la recuperacin de la familia de origen que
pueda posibilitar esa vuelta.
En nuestra comunidad est temporalizado en una duracin mxima de un ao,
con posibilidad de establecer dos prrrogas de hasta 6 meses cada una.
- Permanente: este tipo de acogimiento se realiza cuando el retorno a la familia
biolgica no es posible o deseable en inters del bienestar del menor y, al mismo
tiempo, la separacin definitiva mediante la adopcin tampoco es el recurso adecuado.
El nio permanece con la familia de acogida hasta su mayora de edad.
d) Tipo de atencin que precise el menor; si tenemos presente las necesidades
de los nios podemos hablar de otras modalidades de acogimiento,
- Acogimiento Ordinario: es el que se utiliza para atender a nios y nias que no
requieren una atencin especializada.
- Acogimiento Profesionalizado: estos slo se darn en acogimientos con familia
ajena y podrn ser de dos tipos:
- Acogimiento especializado: va destinado a ofrecer un ambiente familiar
a nios y nias que presentan necesidades educativas especiales o ciertas

particularidades que requieren una atencin ms especializada. Este

acogimiento requiere de una especial formacin y dedicacin por parte de la
persona o familia acogedora, y, una vez formalizado el acogimiento, deber
recibir un apoyo tcnico ms continuado y adaptado a las necesidades del
menor acogido.
- Acogimiento de urgencia: su finalidad es la de prestar al menor una
atencin inmediata evitando el ingreso en un centro y atenderlo mientras se
profundiza en la evaluacin del caso y posibles alternativas de convivencia.
Tendr una duracin mxima de 3 meses, con una prrroga mxima de otros 3
meses.
Desde un punto de vista comparativo, en la Orden 16/01/2009 no se han
especificado otras modalidades de acogimiento que s vienen reguladas por otras
comunidades autnomas como son:
- Acogimientos breves, o de respiro.
- Acogimientos de diagnstico-valoracin.
- Acogimientos de fin de semana, o vacacionales.
- Los acogimientos profesionalizados o teraputicos, que podemos incluirlos
dentro de los especializados.
Este amplio abanico de formas en las que puede verse resuelto el acogimiento
de un menor, es un elemento positivo, ya que permite disear un proyecto acogedor
en funcin de sus necesidades, y constituye la verdadera riqueza de esta medida de
proteccin (Ferrandis, 2009: 107).
Podramos aadir otra modalidad de acogimiento que recoge la Ley 5/2000
Reguladora de la Responsabilidad Penal de los Menores, en el art. 7.i del Titulo II,
que consiste en la posibilidad de imponer un acogimiento como medida al hablar de:
Convivencia con otra persona, familia o grupo educativo. La persona sometida a esta
medida debe convivir, durante el perodo de tiempo establecido por el Juez, con otra
persona, con una familia distinta a la suya o con un grupo educativo, adecuadamente
seleccionados para orientar a aqulla en su proceso de socializacin. Esta posibilidad
est contemplada en otros pases europeos como modalidad de acogimiento, pero
escasamente se ha desarrollado en nuestro pas.

2.3. LOS MENORES Y LAS FAMILIAS ACOGEDORAS

Durante el ao 2010, en cifras absolutas, 642 menores se beneficiaron en
Castilla-La Mancha del programa de Acogimiento Familiar, lo que supone una tasa de
prevalencia de 164,7 por cada cien mil menores de edad (tabla 2.1).
Tabla 2.1. Prevalencia de Acogimientos Familiares, por provincial en Castilla-La
Mancha 2010. Tasa por cada 100.000 nios.
Nmero Menores
ALBACETE
CIUDAD REAL
CUENCA
GUADALAJARA
TOLEDO
CLM

173
231
49
64
125
642

Poblacin
0-17 aos
74.592
96.415
34.283
48.279
136.177
389.746

Tasa
Regional
44,4
59,3
12,6
19,8
28,7
164,7

Tasa
Provincial
231,9
239,5
142,9
159,4
82,2
---

Fuente: Elaboracin propia a partir de la Memoria 2010 del Servicio de Menores de la Direccin General de la Familia
y del INE: Revisin del Padrn Municipal 2010

Desde el punto de vista geogrfico vemos que la distribucin regional no es

homognea, ni responde proporcionalmente a la dimensin poblacional; por ejemplo,
en la provincia de Cuenca, que en cifras absolutas es la que presenta menor nmero
de acogimientos (49 menores), en cifras relativas se sita en la media de la regin, por
delante de otras provincias con mayor nmero de habitantes como Toledo.
De los 642 menores acogidos (grfico 2.2), 481 (el 74,92%) se encuentran
acogidos por su propia familia, mientras que 161 (25,07%) estn viviendo en una
familia con la que no les une parentesco. Datos que se aproximan a las cifras que se
manejan a nivel nacional que estn en una proporcin de 80% para el acogimiento en
familia extensa y 20% en ajena (Fernndez del Valle et al., 2008).
Esta situacin en algunos pases europeos es claramente inversa, con un
predominio del acogimiento en ajena. Por ejemplo el Inglaterra, el acogimiento en
familia extensa representa solamente el 10% del total de los acogimientos (Jimnez y
Palacios, 2008).
Grfico 2.2: Distribucin de Acogimientos Familiares, por provincias. Castilla-La
Mancha. 2010.

Fuente: Elaboracin propia a partir de la Memoria 2010 del Servicio de Menores de la Direccin General de la Familia.

La distribucin provincial se corresponde con estas cifras, con excepcin de la

provincia de Guadalajara, donde el porcentaje (44%) de menores acogidos en familia
ajena es superior a la media regional.
Grfico 2.3. Evolucin de las medidas de acogimiento familiar.

Fuentes: Elaboracin propia a partir de los datos facilitados por la Direccin General de la Familia.

El grfico 2.3, muestra como la medida de acogimiento familiar se ha

desarrollado en los ltimos 10 aos, en un proceso ascendente de manera paralela al

crecimiento de menores tutelados. Pero a partir de 2008, se percibe un estancamiento

de las medias de acogimiento, mientras que las tutelas continan creciendo.

2.4. ORGANIZACIN
Partiendo del marco legislativo mencionado, el programa de acogimiento
familiar en Castilla-La Mancha se ha organizado bajo la dependencia administrativa
del Servicio de Menores de la Direccin General de la Familia, que forma parte de la
estructura de la Consejera de Salud y Bienestar Social (Decreto 79/2010 de junio).
En cada provincia, se establece una Jefatura de Servicio de Familia
dependiente de la Delegacin de Salud y Bienestar Social. Cada jefatura cuenta con
una Seccin de Menores que se ocupa de la gestin de los programas de acogimiento
familiar.
Para ello, desde el punto de vista tcnico, se estructuran diversos Equipos
Interdisciplinares de Menores (EIM), que segn el Decreto 4/2010 tienen entre otras
funciones (art. 5.6):
a) Estudio y valoracin de la situacin del menor y de su familia en
circunstancias que pudieran dar lugar a la declaracin de la situacin de riesgo o
desamparo, y propuesta de la medida ms adecuada para su correcta atencin.
b) Coordinacin con los servicios sociales bsicos y seguimiento de las
actuaciones en materia de menores.
c) Elaboracin de informes.
d) Seguimiento de las medidas de proteccin que sean acordadas.
f) Formacin, estudio y valoracin de las familias acogedoras, as como
prestacin a las familias acogedoras del apoyo tcnico que se considere necesario
durante el desarrollo del acogimiento familiar.
Cada EIM est compuesto, como mnimo, por un psiclogo y un trabajador
social y, en su caso, adems, por un educador social u otros profesionales que se
estimen necesarios. El estudio y valoracin de los casos, la emisin de informes y el
seguimiento de las medidas de proteccin adoptadas debe llevarse a cabo por, al
menos, dos componentes del equipo interdisciplinar de menores, sin perjuicio de que
uno de sus miembros asuma las funciones correspondientes como tcnico de
referencia, responsable del seguimiento de cada uno de los menores objeto de alguna
medida de proteccin.
La Direccin General de la Familia se apoya en Entidades sin nimo de lucro, a
travs de convenios de colaboracin, para desarrollar actividades relacionadas con la
captacin, formacin y seguimiento de familias acogedoras. Hasta abril de 2009, la
administracin autonmica confiaba en una nica entidad para este tipo de apoyo.
Pero, a partir de esa fecha, diversifica sus fuentes de colaboracin.
Con la experiencia acumulada en la gestin de este programa, a mediados de
2010 se ha editado un Manual de protocolo y procedimiento para el acogimiento
familiar en Castilla-La Mancha. Entre otras cuestiones, detalla el conjunto de funciones
a realizar y los responsables de su ejecucin (Cuadro 2.1).

10

Cuadro 2.1. Distribucin de funciones en el Programa de Acogimiento Familiar de

Castilla-La Mancha
FUNCIONES
1. Captacin de familias acogedoras:
1.a. Sensibilizacin de las poblacin general. Compaas de
informacin y campaas de sensibilizacin.
1.b. Captacin de familias en el tejido asociativo y otros
contextos.
2. Recepcin de solicitudes.
3. Contactos iniciales con la familia acogedora.

D.G.F.

ENTIDADES RESPONSABLES
E.I.M.
P.E.C.
P.P.E.

S.S.B.

X
X

4. Formacin de los familiares.

5. Valoracin de los familiares.
6. Seleccin de las familias.
7. Proporcionar informacin general y ser referente de las
familias acogedoras de manera individual.
8. Facilitar y apoyar la salida del menor de la familia biolgica.
9. Facilitar y apoyar el acoplamiento menor-familia acogedora.
10. Preparar contactos con la familia biolgica durante el
acogimiento.
11. Realizacin de contactos familia biolgica-menor.
12. Realizacin de seguimiento y elaboracin de informes con
respecto a la familia biolgica. Toma de decisiones respecto al
plan del caso del menor.
13. Realizacin de seguimientos y elaboracin de informes con
respecto a la familia de acogida. Apoyo personalizado al
acogimiento.
14. Toma de decisiones respecto al cese del Acogimiento
Familiar y a los relativos con la familia biolgica.
15. Preparacin del cese del acogimiento.
16. Revisar y actualizar los contenidos de la formacin.

X
X
X

X
X
X

X
X
X

X
X
X

X
X
X
X

X
X
X

X
17. Evaluar la calidad del servicio.
X
18. Mantenimiento de estadsticas del programa.
X
19. Seguimiento de las familias en bolsa.
X
X
20. Reuniones de informacin y coordinacin entre la
delegacin y la entidad colaboradora. Elaboracin de informes.
21. Seguimiento, evaluacin y programacin del programa de
X
X
acogimiento familiar.
Fuente: Protocolo de Acogimiento Familia. D. G. de la Familia.
Nota: Direccin General de la Familia. (D.G.F), Equipo Interdisciplinar de Menores (E.I.M.) de la Delegacin Provincial,
Profesionales de la Entidad Colaboradora (P.E.C.), Profesionales del Punto de Encuentro Familiar (P.P.E.), Servicios
Sociales Bsicos (S.S.B.).

En el cuadro 2.1 destaca el abultado nmero de funciones que se le ha

encomendado a los EIM, teniendo en cuenta que simultneamente deben atender
otros programas. A los servicios sociales atencin primaria (SSB) se les encomienda
su participacin tan slo en la fase de captacin de familias acogedoras, aunque por
su proximidad al medio familiar, podran tambin intervenir eficazmente en las fases 2,
3, 7 y 8, entre otras.

2.5. FASES Y PROCEDIMIENTOS

Desde el punto de vista metodolgico existen diferencias bsicas entre el
proceso que se requiere para la formalizacin de un acogimiento en familia extensa y
en ajena. De hecho, los criterios generales establecidos por ley determinan que el
primero es prioritario sobre el segundo.
Para algunos autores, el acogimiento en familia extensa se situara en el mbito
de los programas de preservacin familiar por la naturaleza de la relacin y el vnculo
que existe entre el menor y la familia que lo acoge (Fernndez del Valle y Bravo,
2003).

11

La Direccin General de la Familia no mantiene est posicin en la medida que

en su manual de procedimiento no distingue entre la forma de gestionar ambas
modalidades. Desde nuestra experiencia y avalada por otras fuentes (Cruz Roja, 2009)
en la gestin del acogimiento en familia extensa se pueden identificar una serie de
aspectos diferentes:
- Anlisis exhaustivo del expediente del menor, para rastrear los posibles
familiares que pudieran ser viables como acogedores.
- Se efecta una entrevista domiciliaria que sirve al mismo tiempo como
elemento valorativo e informativo, para que la familia comprenda y conozca la
responsabilidad que asume en el acogimiento.
- Las fases de informacin y de acoplamiento resultan mucho ms fciles y
breves debido al vnculo previo del menor con sus acogedores. En muchas ocasiones
no se hace ms que formalizar una situacin que ya se estaba produciendo de hecho
(Fuertes, Amors y Garca, 2004; Ballester, 2010).
- En ocasiones es necesario desarrollar un plan de intervencin, adems del
plan de seguimiento.
- La Orden de 26/1/2009 recoge la necesidad de que la familia extensa reciba
tambin un proceso formativo (de la misma manera que la ajena), aunque esta fase se
ha desarrollado muy poco hasta la actualidad en nuestra comunidad. Proceso similar a
otras comunidades, como en Andaluca donde el 75% de los acogedores de extensa
no han recibido ningn tipo de formacin (Jimnez y Palacios, 2008).
- Las compensaciones econmicas reconocidas a la familia extensa son
sustancialmente inferiores a las proporcionadas a la familia ajena.
Respecto al proceso o fases que se deben contemplar en el acogimiento en
ajena, es algo ms complejo, debido fundamentalmente a la necesidad de que exista
una bolsa o banco de familias dispuestas a acoger.
En el Manual de procedimientos de Acogimiento Familiar de Castilla-La Mancha se
recogen las siguientes fases, que vamos a describir brevemente haciendo hincapi en
las principales dificultades con las que nos podemos encontrar.
1.- Captacin. Se trata no solamente de realizar las campaas y actividades
de divulgacin que den como resultado la existencia de familias disponibles al
acogimiento, sino que debemos contribuir a crear una cultura del acogimiento, a travs
de las ideas de solidaridad y corresponsabilidad social en el bienestar de los nios y
de sus familias de origen.
Para ello utilizaremos mensajes e imgenes claras, concisas y realistas,
huyendo de estereotipos (Lpez Lpez, del Valle y Bravo, 2010).
Resulta aconsejable identificar el perfil de la poblacin diana en relacin con el
acogimiento. Para Ferrandis (2009) los acogedores ms idneos son aquellos que ya
tienen experiencia de crianza, y cuyos hijos biolgicos sean tres aos ms mayores (al
menos) que los nios que acogen, otros autores valoran a los acogedores menores de
50 aos y a las familias monoparentales (Herce, Achcarro, Gorostiaga, Torres y
Balluerka, 2003).

12

Mantener una programacin estable de las actividades de captacin, es

tambin uno de los objetivos que hay que considerar. Las campaas que se plantean
de manera masiva pero puntual, aunque bien diseadas, no calan en la poblacin y no
contribuyen a crear esa necesaria cultura del acogimiento.
2.- Solicitud y sesin informativa-valorativa. Previo a la formalizacin de la
solicitud de acogimiento, se realiza una entrevista individual-familiar para sondear las
motivaciones y capacidades de los posibles acogedores. En ella, hay que aclarar la
visin que tienen del acogimiento, la perspectiva de la temporalidad, su colaboracin
con los tcnicos de la Entidad Colaboradora y de la Administracin, entre otras dudas
que puedan surgir.
Dentro de la solicitud existe una parte en la que se predispone a la familia para
que reflexione sobre sus expectativas como acogedores.
3.- Formacin. Los solicitantes debern pasar unas sesiones de formacin con
el objetivo de proporcionarles unos conocimientos y habilidades necesarias para
afrontar las posibles dificultades que puedan surgir en el proceso de acogimiento
familiar y como elemento de autovaloracin de sus capacidades.
El proceso de formacin de familias ajenas consta de 4 sesiones de 3 horas de
duracin cada una, donde se abordan contenidos ordenados en torno a las fases que
componen dicho acogimiento.
4.- Valoracin de la familia. Paralelamente los profesionales van llevando a
cabo la valoracin de la idoneidad de los acogedores (Molero, 2004).
Para ello, se estructuran y documentan las diferentes intervenciones que
contribuyen a la fase de estudio: entrevista social, entrevista psicolgica y entrevista
familiar domiciliaria. Segn el Protocolo de Acogimiento Familiar (Direccin General de
la Familia, 2010) tambin se pueden utilizar los siguiente cuestionarios y escalas: el
Cuestionario de Adaptacin de Bell, la Prueba de estrs y apoyo social de
Massachuset y la Prueba de Criterios Educativos; tambin se pueden utilizar pruebas
complementarias como el Cuestionario de evaluacin de la personalidad 16 PF-5 y el
Cuestionario para la evaluacin de adoptantes, cuidadores, tutores y mediadores
(CUIDA).
Posteriormente, debe realizarse una entrevista de devolucin con la familia, al
objeto de informar sobre el resultado de la valoracin, sobre la necesidad de
complementar la formacin y sobre su situacin de idoneidad.
Una vez valorada la aptitud/idoneidad para el acogimiento, la familia puede
pasar a formar parte de la bolsa de familias acogedoras de Castilla-La Mancha. En la
Orden 16/01/2009 se introduce, como novedad, la formalizacin del proceso en una
Resolucin de idoneidad/no idoneidad para su incorporacin a bolsa, que debe ser
firmada por el Delegado Provincial de Salud y Bienestar Social. Esta resolucin puede
plantear problemas en aquellas familias que solidariamente tienen inters en el
acogimiento pero quedan excluidas de forma explcita y pblica.
6.- Seleccin de la familia acogedora. Una vez que se han valorado las
necesidades, caractersticas y circunstancias del menor propuesto para el
acogimiento, se valora qu familia acogedora entre las disponibles es la ms
adecuada para la correcta atencin a ese menor. Se trata del viejo axioma de
seleccionar una familia para un nio.

13

Debido a que se parte de un escaso nmero de familias disponibles, y que

tampoco se ha trabajado en la captacin de familias dispuestas a llevar a cabo
acogimientos especiales (esto es profesionales o teraputicos), podemos caer en el
error inverso de tomar la decisin basada en el sistema y no en las necesidades del
nio (Ferrandis, 2009: 115). De esta manera los menores con mayor nmero de
problemas no son considerados para el acogimiento en una familia, y se quedan en el
programa de acogimiento residencial (nios mayores de 12 aos, grupos de hermanos
y nios con problema de comportamiento o discapacidad).
7.- Fase de acoplamiento menor-familia. Se trata de iniciar un proceso de
acercamiento mutuo entre la familia y el nio o nia, para lo que se disean una serie
de actividades de encuentro progresivo que dependern de cmo evolucionan las
afinidades de las personas implicadas.
Es importante la preparacin previa del menor, explicndole de manera clara y
adaptada a su edad qu va a ocurrir. De la misma manera hay que hacer participe a la
familia de cuanta informacin sobre el menor y su familia de origen sea imprescindible
para el adecuado desarrollo del acogimiento; teniendo en cuenta que deber guardar
respeto y secreto sobre la informacin de la que se hace depositaria.
7.- Formalizacin del acogimiento. Formalizar significa recoger mediante
documentos (Resolucin y Acta-contrato), los compromisos de deberes-derechos que
se activan entre las partes, fundamentalmente entre la Administracin y la familia
acogedora. Pero, tambin es importante recoger el consentimiento informado del
menor acogido y de la familia de origen que son los beneficiarios de este proceso. Si
este consentimiento no se consigue se recaba la autorizacin judicial, basada en el
principio de inters superior del menor.
De todo este proceso se debe informar al Fiscal de Menores responsable de la
provincia, que tiene que velar por la seguridad legal del mismo.
Una vez formalizado, el nio pasa a estar bajo la guarda de los acogedores,
que debern educarlo, cuidarlo y atender sus necesidades. Es el momento de
formalizar la solicitud de la ayuda econmica de acogimiento.
8.- Seguimiento y Evaluacin del acogimiento. Es un proceso de
acompaamiento tcnico por los profesionales de la Administracin y de la Entidad
Colaboradora, sobre la evolucin del menor en la familia acogedora. Sobre todo se
trata de proporcionar el apoyo psicosocial basado en los principios de: normalizacin
de la situacin del menor, preservar el vnculo con la familia biolgica que debe estar
presente afectivamente en el acogimiento, facilitar pautas educativas adecuadas y
ayudar cuando se producen dificultades sin crear dependencia en la familia.
Cada seguimiento se refleja en un informe tcnico como soporte documental,
de manera ordinaria se realiza un informe-seguimiento cada seis meses, y con
periodicidad ms frecuente al inicio del mismo.
Disear un plan de seguimiento ayuda al proceso, sobre todo teniendo
presente que debe, por principio, tener un final, la reincorporacin del menor en su
familia de origen.
Pero este proceso, aun cuando resulta exitoso en la medida que beneficia al
menor, se va a vivir con ansiedad y duelo por la separacin de las personas que en l
intervienen.

14

Preveer las dificultades es el mtodo ms adecuado. Por ello debemos superar

planteamientos ingenuos, saber que no resulta fcil equilibrar las necesidades,
vnculos y expectativas del nio, la familia acogedora y la biolgica. Se debe prestar
atencin al menor que puede sufrir conflicto de lealtades (Cruz Roja, 2009) al tener
que identificarse con dos familias tan diferentes.
9.- Cese del acogimiento. Se puede producir por retorno al ncleo familiar de
origen, adopcin o emancipacin por mayora de edad. Cada una de estas causas va
a tener un abordaje diferente. Algunas van a poder estar previstas, planificadas e
informadas. Pero en algunas ocasiones habr que responden a las dificultades no
previstas e indeseables, como se ha mencionado con anterioridad, los ceses por
fracaso en la convivencia son relativamente frecuentes.
Se podra tambin incluir una fase de seguimiento posterior al cese destinada
al apoyo y acompaamiento en el duelo a la familia acogedora, para que una vez
superado se encuentre en condiciones de continuar dentro del programa. Se puede
contemplar, incluso, la posibilidad de establecer un periodo de descanso entre
acogimientos.
Se trata de que la familia valore como positiva su participacin en el proyecto,
que perciba como beneficioso para el menor la llegada de este momento. Este es uno
de los momentos mas difciles del acogimiento, por lo que debemos estar preparados
para gestionarlo lo mejor posible, y preveer salidas para cuando se producen conflictos
(Cruz Roja, 2009).

2.6. FINANCIACIN
Analizar la financiacin con la que cuenta el programa nos permitir centrarnos
en la dimensin y la trascendencia que los poderes pblicos le pretenden dar.
Las partidas presupuestarias que hacen referencia al acogimiento familiar
estn recogidas en el programa 313E Atencin y Tutela de Menores del Presupuesto
de Proteccin y Promocin Social de Castilla-La Mancha.
Este programa para el ao 2009 se cuantific en 42.563,71 (CES, 2010), que
supone el 4,63% sobre el total del presupuesto.
Este gasto debe repartirse entre varios programas: Acogimiento residencial
(45%), Programas de cumplimento de Medias Judiciales (21,2%), Ayudas econmicas
de Autonoma personal (0,7%), etc. Por lo que las partidas directamente relacionadas
con el programa de acogimiento familiar se sitan en las siguientes cantidades:
-

Ayudas Econmicas a Familias acogedoras: 2.553.820 (6,0%).

Entidades Colaboradoras de apoyo: 510.760 (1,2%).
Ayudas extraordinarias para tratamientos de menores: 42.663 (0,1%).

Por ello, se puede concluir que el presupuesto que la administracin regional

destina al programa de acogimiento se sita en torno al 7,5% del total destinada a la
Atencin y tutela de menores. Porcentaje que necesita ser mejorado si se quiere
alcanzar las recomendaciones de la Comisin especial para el estudio de la
problemtica de la adopcin nacional y otras figuras afines del Senado.

15

2.7. DISTRIBUCION DEL GASTO

2.7.1. Ayudas econmicas a familias acogedoras
Una vez valorado y formalizado el acogimiento, el menor pasa a estar bajo la
guarda de los acogedores, que debern educarlo, cuidarlo y atender sus necesidades.
Para compensar los gastos que el acogimiento genere la Junta de Comunidades
establece mediante el decreto 129/2006, de 29 de diciembre, la regulacin de ayudas
para las familias que acogen a menores.
El procedimiento que se establece es de concesin directa por razones de
inters pblico y social. Respecto a la ayuda econmica, el Decreto 129/2006
establece una serie de cuantas mximas que varan en funcin de las siguientes
modalidades de acogimiento:
- En familia ajena: 19 euros por menor y da (17 euros a partir el segundo menor
acogido).
- En acogimientos profesionalizados: 25 euros por menor y da (22 euros a partir
de segundo menor).
- En acogimientos de urgencia: 28 euros por menor y da (23 euros a partir del
segundo menor).
- En familia extensa: dependiendo de la renta de la familia de acogida se
establece una horquilla que va de los 3 a los 9 euros por menor y da.
En 2009, las familias que se hicieron cargo del 80,2% de los menores acogidos
recibieron ayudas econmicas por este concepto. Lgicamente este porcentaje es
imputable exclusivamente a la modalidad de extensa, ya que las familias ajenas son
todas beneficiarias de estas ayudas independientemente de su renta.
Tabla 2.2. Ayudas de acogimiento extensa y ajena en 2010
PROVINCIA

ALBACETE
CIUDAD REAL
CUENCA
GUADALAJARA

TOLEDO
Total

Nm.
familias
Ext. Aje.
122
26
138
52
37
15
31
31
65
25
393 149

Nm.
menores
Ext. Aje.
157
36
184
58
46
19
41
42
90
34
518 189

Importe ayuda

Importe medio

Ext.
447.594,4
464.984,7
144.650,8
95.404,6
207.153,8
1.359.788

Ext.
3.668,8
3.369,4
3.909,4
3.077,5
3.186,9
3.460,0

Aje.
208.759,8
386.812,0
88.924,0
206.756,0
189.938,0
1.081.189

Aje.
8.029,2
7.438,6
5.928,2
6.669,5
7.597,5
7.256,3

Menor acog./
familia.
Ext.
Aje.
1,28
1,38
1,33
1,11
1,24
1,26
1,32
1,35
1,38
1,36
1,31
1,26

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos proporcionados por la Direccin General de Familia.

El importe medio para familia ajena supone algo ms del doble del que se
destina a familia extensa (tabla 2.2). Cuenca registra la menor diferencia entre las
cuantas medias de ambas modalidades (an as esa diferencia asciende a 2.018,78
euros al ao) y donde la dotacin econmica que se presta a las familias extensas es
mayor (3.909, 4 euros/ao).
Las diferencias ms significativas se producen en Toledo donde una familia
ajena percibe una media de 4.410,5 euros al ao ms que una familia extensa.
De ah, que aunque la media de la ayuda familiar se sita en 446,51 /mes, las
diferencias, dependiendo de la modalidad del acogimiento, ofrece una amplia
variabilidad.
Este problema es comn al resto de Espaa, en la que el 74,8% de las familias
acogedoras recibi una mensualidad como remuneracin por la acogida del nio o

16

nia. En relacin a la cuanta de dicha mensualidad, existe una gran heterogeneidad

entre Comunidades Autnomas, oscilando entre los 100 y los 500 euros al mes. La
media obtenida fue de 219,33 (Fernndez del Valle, Bravo y Lpez, 2009). CastillaLa Mancha est por encima de esa media, pero se si comparan las ayuda recibidas
por las familias ajenas (604,69 /mes) con las de extensa (288,33 /mes) se puede
observar la gran diferencia de trato.
En la misma lnea, el estudio realizado por Molero, Moral, Albiana y Gimeno
(2006), sobre familias extensas de acogida en el Ayuntamiento de Valencia, subraya
que la mayora de las familias reciben ayudas sociales y stas son bsicamente
econmicas, independientemente de los devengos por el acogimiento. Entre las
principales dificultades que refieren las propias familias estn las econmicas, la
relacin con los padres de los menores y los problemas conductuales del propio
menor.
La escasez presupuestaria destinada a las familias de acogida extensa se
refleja en una menor dedicacin a actividades de formacin y de menos apoyos
tcnicos (Bernedo, 2005; Jimnez y Palacios, 2008) y la abuela cuidadora se
convierte en una persona necesitada tambin de ayuda y los sistemas de apoyo formal
no suelen disponer de recursos o servicios de apoyo emocional al cuidador o de apoyo
instrumental o informacional (como podan ser la responsable de la enseanza de
habilidades para la educacin y crianza o el desarrollo de estrategias de
afrontamiento (Pinazo y Ferrero, 2003: 99).
Y no por el hecho de ser la abuela de un adolescente se poseen los recursos
educativos para hacer frente a las necesidades que va a plantear, tampoco por ser su
abuela le van a regalar la ropa que hay que comprarle o los gastos a los que hay que
atender, ni va a estar menos necesitada de apoyo para resolver situaciones
conflictivas. Y tampoco es cierto que necesariamente la integracin se produzca sin
dificultades, ni siquiera que no haya visitas y contactos conflictivos con los padres
(Palacios, 2005).
Segn el estudio de Jimnez y Palacios (2008), las familias ajenas tienen ms
recursos, pero demandan mayor necesidad de apoyo psicolgico en la medida que
acogen a menores con mayor historial de adversidad, y salvo en la modalidad de
urgencia, a menores de mayor edad.

2.7.2. Ayudas extraordinarias

El Decreto 129/2006, prev la existencia de ayudas para sufragar los gastos
extraordinarios derivados de los tratamientos especficos que pueden necesitar los
menores (tratamientos odontolgicos, oftalmolgicos, psicolgicos) o de naturaleza
similar, establece de forma excepcional la posibilidad de fijar un mdulo ms elevado o
complementario para las familias extensas (modulo fijo de 6 por menor y da). Esta
misma posibilidad se amplia a las familias ajenas en el artculo 13.2.a) de la Orden de
16/01/2009, de la Consejera de Salud y Bienestar Social, por la que se regula el
programa de acogimiento familiar de Castilla-La Mancha.
En el ao 2010 (tabla 2.3), se destin a este fin 29.856,32 euros, para atender
a 57 familias (22 en la modalidad de ajena y 35 en extensa), que precisaron este tipo
de ayuda.

17

Tabla 2.3: Distribucin y cuanta de ayudas extraordinarias 2010

PROVINCIA

AJENA
Frecuencia

ALBACETE
CIUDAD REAL
CUENCA
GUADALAJARA
TOLEDO
TOTAL

EXTENSA
Frecuencia

Importe

3
10
2
4
3
22

1.087,75
8.759,83
665,00
2.409,78
3.006,40
15.928,76

Importe
13
8
5
2
1
35

7.4468,56
1.570,00
1.029,00
1.095,00
2.765,00
13.927,56

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de la Direccin General de la Familia.

Sin entrar en un anlisis pormenorizado en relacin a los costes del

acogimiento, se apuntan algunas reflexiones sobre su dimensin econmica:
-

En Castilla-La Mancha se ha optado por un acogimiento centrado en la

solidaridad y la no remuneracin del mismo; por ello se han establecido ayudas
econmicas basada en el principio de atender los gastos que el menor genera
en la familia que lo acoge.
Se desarrollan unos mdulos diferentes para atender las necesidades de los
menores segn estn acogidos por su propia familia (extensa), o por otra
ajena. Las primeras son de cuanta muy inferior, y adems, se calculan
anualmente en funcin de la situacin econmica. Mientras que en las familias
ajenas la ayuda est garantizada, y se incrementa linealmente en cada
ejercicio.
Tambin existen mdulos diferentes dependiendo de la modalidad del
acogimiento: ordinario, especial, de urgencia.
Se establecen ayudas para gastos extraordinarios, como pueden ser
tratamientos mdicos o psicolgicos que necesite el menor.

Estas ayudas deben ser renovadas anualmente, su pago es trimestral, y

aunque la orden prev el pago anticipado, la realidad es que se efecta con bastante
retraso, entre otras razones por el complicado proceso administrativo adoptado.

2.7.4. Entidades Colaboradoras

Hasta el 2009 la Direccin General haba confiado en la Fundacin
Internacional OBeln (FIOB), a partir de abril de este ao, en cada provincia se hace
cargo una entidad diferente. Durante el ao 2010 los convenios con entidades
colaboradoras y sus cuantas econmicas se desglosan en la tabla siguiente:
Tabla 2.4: Cuanta de Convenios con Entidades Colaboradoras. 2010
PROVINCIA

ENTIDAD

ALBACETE
CIUDAD REAL
CUENCA
GUADALAJARA
TOLEDO

Colabora
ACOFAM
FIOB
AMEFAES

CUANTA

Mensajeros de la Paz

TOTAL

112.178,45
120.178,45
84.665,25
84.665,25
112.178,45
513.865,85

Menores derivados
126(72,9%)
71(30,7%)
37(75,9%)
37(57,9%)
63(50,8%)
334(52,4%)

Coste por
menor/ao
890,30
1.692,64
2.288,25
2.288,25
1.780,61
1.538,52

Prof.
3
4
2
2
3
14

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos de la Memoria de la Direccin General de la Familia y la resolucin
21/12/2010.

Por lo tanto, a los gastos directos descritos en el apartado anterior, hay que
aadir un coste medio anual indirecto de 1.538,52 por menor (128,25 /mes) en
razn de las funciones de captacin, formacin y seguimiento de las familias
acogedoras.

18

El ratio de menor/tcnico de las distintas Entidades Colaboradoras que

participan del programa se mueve entre el mximo de 42 menores/tcnico de
Mensajeros de la Paz en Albacete, al 18,5 menores/tcnico de FIOB en Guadalajara.
La media regional es de 23,8 menores por tcnico.
Respecto al papel en los seguimientos a las familias acogedoras (grfico 2.2),
se produce una gran disparidad provincial. Ciudad Real dispone de un EIM especfico
para el programa de acogimiento familiar, de forma que, an teniendo el mayor
nmero de caso, no necesita tanto de las entidades colaboradoras para efectuar los
seguimientos.
Grfico 2.2. Seguimientos de casos derivados a las entidades colaboradoras, 2009.

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos extrados de A.S.I.S.TE (31/12/2009)

2.7.4. Campaas de sensibilizacin

El ltimo grupo de gasto del programa sera el que tiene como destino la
captacin de familias para formar parte de la bolsa de acogimiento. Desde el ao 2005
no se han realizado campaas generalistas en medios de comunicacin (presa, radio,
televisin, etc.) que supondran incrementar el coste de la captacin de familias.
En este sentido tan slo se pueda contabilizar el convenio para el desarrollo de
un programa de sensibilizacin y captacin de familias para el acogimiento de
menores en las provincias de Toledo, Guadalajara y Cuenca, firmado con la
asociacin ACOFAM que se realiz en el ao 2010, con un presupuesto de 29.480 .
Y un programa que bajo el ttulo de El arte de acoger se realiz con la Escuela de
Arte de Albacete.
Estas actividades que tienen entre sus objetivos, a dems de la captacin, la
realizacin de encuentros y jornadas de convivencia con las familias, servir de jornada
de formacin, reconocimiento y refuerzo, a la par que por su difusin en los medios de
comunicacin contribuyen a crear conciencia social sobre el programa.

19

3. PROPUESTAS DE MEJORA
Una vez analizados los diferentes aspectos que conforman el programa de
acogimiento familiar en CLM, vamos a tratar de plantear aquellas cuestiones que
seran necesarias para mejorar, con el nimo de contribuir a que este recurso de
proteccin adquiera la calidad y solidez que los menores precisan.
Partimos de la consideracin de acogimiento familiar como la medida de
proteccin ms eficiente para la estabilidad emocional de menor, y su variante en
extensa como la que consigue mejores resultados (Fernndez-Molina, del Valle,
Fuentes, Bernedo y Bravo, 2011; Pinazo y Ferrero, 2003; Jimnez y Palacios, 2008)
por lo que debera ser claramente la opcin prioritaria frente a otras medidas,
paradjicamente es la menor dotada.
Para Barjau (2002) un servicio de acogimiento familiar formal y regulado debe
orientarse en cinco pilares bsicos: economa (orientada hacia la prevencin para
evitar el gasto emocional que se produce con la separacin, economa social y
psicolgica), proximidad (relacional, emocional y espacial del entorno del menor),
temporalidad (debe ser evaluable, no se trata de un fin sino de un medio para permitir
la intervencin familiar), voluntariedad (de todos los sujetos implicados) e inclusividad
(colaboracin y participacin en todo el proceso).
Contando con estos principios, a nuestro juicio estas mejoras se deberan
centrar en los siguientes aspectos:

3.1. APOYOS TCNICOS

En la actualidad se ha superado la visin simplista y optimista inicial de que en
el acogimiento slo era necesario una gran dosis de cario y atencin, y un ligero
seguimiento para obtener buenos resultados (Fernndez del Valle, et al., 2009). Ya no
se discute la dificultad y complejidad de la medida, que solo va a ser superada con
altas dosis de preparacin de todos los agentes que participan en el proceso.
Esta complejidad creemos que se puede explicar con el siguiente esquema:
Cuadro 3.1. Agentes que intervienen en el acogimiento:
MENOR

Familia
BIOLGICA

NECESIDADES
DEMANDAS
EXPECTATIVAS

Familia
ACOGEDORA

-Decisiones
-Formacin y
adecuacin.
-Visitas.
-Seguimientos
-Apoyos.
-Retorno.

TCNICOS

La preparacin tcnica debe ser exigida a los tcnicos especialistas en los

procesos de acogida y estar orientada a los siguientes objetivos:
-

Estudio y valoracin/idoneidad de la situacin de los diferentes implicados:

acogedores, familia de origen y el menor.
Valorar la actitud y posibilidades para llevar a cabo la medida.

20

Preveer, reducir o evitar los factores de riesgo.

Acompaar y apoyar en el proceso.
Tomar decisiones sobre el desarrollo de la medida.

Por ello, no slo se hace necesario la existencia de un adecuado grupo de

profesionales, tambin que stos cuenten con una red de apoyos que permita la
formacin, supervisin, la investigacin y el intercambio de experiencias.
Para realizar un buen acogimiento hay que formar a los diferentes implicados.
Hasta ahora se ha profundizado en manuales y materiales de formacin para las
familias acogedoras, tanto en la modalidad de ajena, familia extensa y para
acogimientos de urgencia (Amors y Palacios, 2004); pero est pendiente de
profundizar en la preparacin imprescindible de los menores para que conozcan y
participen en el proceso de su acogimiento, y tambin se ha olvidado la preparacin de
la familia de origen.
No quiere decir que se les incluya en cursos de formacin de manera similar a
como se est haciendo con las familias dispuestas a acoger, sino que se trata de
profundizar y poner nfasis en la importancia de que se lleven a cabo estos dos
procesos.
En demasiadas ocasiones el trabajo preparatorio con la familia biolgica se
reduce a conseguir el consentimiento para el acogimiento, que facilita la tarea a los
tcnicos, por lo no es necesario recabar la autorizacin judicial. La preparacin de la
familia de origen requiere que sea un proceso personalizado de explicacin y
acompaamiento cercano, para que no confundan sta medida con la adopcin
(Amors y Palacios, 2004).
El trabajo con el menor requiere explicar de la manera ms adecuada a su
edad y caractersticas, qu cosas van a sucederle. El trabajo de preparacin con el
menor es fundamental para el desarrollo positivo de la medida, pero sobre todo para
su bienestar futuro (Fernndez, Gonzlez, Goicoechea, de Morena, Quintanilla, Lineo,
Fuentes y Barajas, 2001). Aunque la legislacin recoge la participacin de los mayores
de 12 aos, es un proceso que deben extenderse a todos. La preparacin de los nios
y las nias para el acogimiento recibe mucha menos atencin y es menos
frecuentemente considerada (Amors y Palacios, 2004).
Otra consideracin que hay que superar es la idea de que el acogimiento
familiar es reparador de la situacin del nio en s mismo, por lo que sera deseable
que el proceso de acogimiento estuviera acompaado de la ayuda teraputica
necesaria para recuperarse de las secuelas del maltrato y la separacin familiar
(Mgica Flores, 2008).
Tampoco debe ser olvidada la tarea de pedagoga social, a realizar con otros
sistemas implicados en la intervencin con los menores, de forma que el personal
sanitario y educativo principalmente- conozca los procesos de acogimiento y las
dificultades que entraa. Al respecto, conviene que sean sensibles y conozcan el
establecimiento de vnculos y apegos.
Estas tareas requieren preparacin tcnica de los profesionales a los que les
sea encomendada, pero tambin del tiempo suficiente para llevarla a cabo en
profundidad y con calidad, de ah la necesidad de cuidar un adecuado ratio entre el
equipo de psicosocial del programa y el nmero de menores atendidos, as como que
estos permanezcan en el tiempo (Informe del Senado, 2010). Ello nos hace replantear

21

la idea del acogimiento familiar como un programa de bajo coste (Fernndez del
Valle, et al. 2009).
Pero los apoyos tcnicos no terminan con la formalizacin y puesta en marcha
del acogimiento. Los diferentes estudios realizados en Espaa sobre las familias
acogedoras, ya sean las cercanas al menor como las ajenas, recogen entre las
principales demandas de los acogedores la falta de apoyo que reciben ante los
mltiples problemas que van surgiendo en el acogimiento (Fernndez del Valle, et al.
2009). Tambin sealan como problemticas: visitas frecuentes, continuidad y
disponibilidad de los profesionales, trabajo en equipo, y reconocimiento de la labor
realizada.
Se trata de estar presentes, acompaar, pero tambin de facilitar el proceso
poniendo a disposicin de las familias los recursos sociales que puedan ir requiriendo,
entre otros:
- Ayuda a domicilio.
- Becas en comedores.
- Transporte escolar.
- Permisos laborales para atender a los menores (bajas por
paternidad/maternidad acogedora, ayudas a la conciliacin familiar).
- Prestacin y Tarjeta de familia numerosa.
- Respiros familiares.
Habra que plantear que para la valoracin de acceso a estos no se
contabilizasen los ingresos econmicos que tienen su origen en la compensacin
econmica por acoger.
Facilitar la derivacin y el apoyo prioritario a servicios sociales especializados
de familia, por ejemplo la Mediacin Familiar, Programas de Violencia o Terapia
Familiar, u otros que pudieran tratar su vivencia de maltrato (abusos sexuales,
abandonos, negligencias, etc.).
Para Barjau (2002: 387), el xito de las acogidas de menores depende tanto
de su diseo como de la presencia de buenos servicios sociales territoriales, que
trabajen tambin cuando el menor vuelve al hogar. El acogimiento debe estar incluido
y contemplado entre los equipos de servicios sociales de atencin primaria. Hoy por
hoy los servicios sociales bsicos de nuestra comunidad no estn lo suficientemente
implicados en esta modalidad de intervencin familiar (ver cuadro 2.1).
Otro elemento importante seria el fomentar el asociacionismo de las familias
acogedoras como manera de proporcionar una ayuda mutua, intercambio de
experiencias, conocimiento y apoyo. En este sentido existen experiencias de
asociacionismo en familias colaboradoras o ajenas (El Abrazo en Cantabria, FAG en
Galia, Beroa en Guipuzcoa, Igl en Murcia) o junto con familias adoptantes (AFAAR
en la Rioja), pero es necesario hacer extensivo esta alternativa a las extensas, en las
que se hace ms evidente la necesidad de intercambio de experiencias por su
aislamiento social (Pinazo y Ferrero, 2003).
Tambin podemos encontrar ejemplos de grupos de apoyo para padres y
madres acogedores y para menores en acogida como una oportunidad para
reflexionar sobre su situacin, pueden aprender unos de otros, ofrece oportunidad de
autoayuda, facilitar el seguimiento y la autoevaluacin para no perder de vista el
objetivo propuesto (Triseliotis, 1993).

22

3.2. CAMPAAS DE CAPTACIN

Resulta esencial para el adecuado desarrollo del programa que exista un
considerable nmero de familias que estn dispuestas a acoger, sobre todos cuando
no resulta aconsejable o no existe familia extensa que se haga cargo.
Este hecho va a permitir a los profesionales, tras un estudio-valoracin de las
necesidades del menor, la seleccin la familia ms adecuada en vez de asignar la que
est disponible.
Las campaas de captacin de familias, siguiendo las recomendaciones de los
expertos (Amors y Palacios, 2004, Lpez Lpez, del Valle y Bravo, 2010) tiene que
cumplir los siguientes requisitos:
-

Continuidad en el tiempo, no episdicas o montadas en relacin a una

necesidad concreta.

Deben utilizar todos los medios de comunicacin disponibles. Usar spots

televisivos que llegan a un elevado nmero de familias, pero debe estar
apoyado con posterioridad por carteles y folletos informativos, que tambin son
adecuados en campaas dirigidas a determinados grupos de familias
sensibilizadas (asociaciones, grupos de profesionales, etc.).

Funciona entre los acogedores el conocimiento por boca a oreja, por lo que
las actividades que inciden en contactos o implicacin de acogedores sern
siempre eficaces.

Contar con testimonios de acogedores, en los medios de comunicacin y en las

diversas actividades.

Hacer un acompaamiento en la toma de decisin sobre el acogimiento puede

ayudar a determinar los elementos que hacen que una familia decida participar
o no en el programa. Este proceso es en ocasiones muy largo, por lo que
tambin sera aconsejable que se habilitasen otras formas de participar en el
programa. Por ejemplo, puede que una familia no est preparada para realizar
un acogimiento en un determinado momento, pero puede servir de respiro de
fin de semana o vacacional para otra con la que ya tiene contacto.

En la actualidad hay que incidir tambin utilizando nuevos medios de

comunicacin social, internet con todas sus posibilidades: blogs, redes sociales,
pginas web, etc.
Una vez lanzada la difusin, se hace necesario que exista un equipo de
profesionales que recepcionen la demanda creada. Para ello, se recomienda disponer
de acceso inmediato y motivador (lnea telefnica gratuita, enlaces informticos,
folletos y guas explicativas, etc.), pero sobre todo llevar a cabo un encuentro personal
con profesionales que aclaren las dudas, e informen del proceso para superar la
desconfianza inicial.
No es conveniente que transcurra mucho tiempo entre la solicitud y el inicio del
proceso formativo, ya que las familias potenciales acogedoras pueden, de no ver
reforzadas sus expectativas, decaer en su idea inicial.

23

Lgicamente este proceso est determinado para la modalidad de familia

ajena, pero en la extensa existe tambin un elemento preparatorio que podemos
denominar rastreo de familia adecuada.
Hasta hace poco los servicios de proteccin no llevaban a cabo una bsqueda
activa de posible familia extensa, sino que determinaban que si exista, de manera
natural, demandara el acogimiento del nio, para pasar posteriormente a su
valoracin. En la actualidad la tendencia es ms proactiva, se trata de localizar qu
miembros de la familia pueden ser los idneos, informando y promoviendo su
demanda de acogimiento.

3.3. AYUDAS ECONMICAS

La remuneracin o recompensacin econmica ha sido un tema muy
controvertido en la corta historia del acogimiento familiar. En nuestra comunidad se
opt por un modelo no remunerado en el sentido de que la ayuda econmica tenga el
objeto de compensar los gastos que ocasiona el nio. Esta tendencia, como se ha
manifestado anteriormente, est ms acentuada en la modalidad de extensa.
Aunque la remuneracin econmica no sea una de las motivaciones
fundamentales que manifiestas los acogedores para tomar su decisin, si que se
encuentra entre las demandas que expresan. Sobre todo en los estudios llevados a
cabo con las extensas (Jimnez y Palacios, 2008; Molero et al. 2006) a las que une
una situacin econmica ms precaria. Un mayor nmero de acogedoras son las
abuelas, solas y con edad avanzada, por lo que sus ingresos proceden de pensiones
en su mayora bajas. La demanda sobre la necesidad econmica se acrecienta
cuando el menor o menores presentan problemas de salud fsica o psicolgica.
Nuestra propuesta estara en la lnea de unificar las remuneraciones de ambas
modalidades de ajena y extensa. Que se cobren pronto y constantemente, en la
actualidad se producen quejas por retrasos en el cobro.
La remuneracin adecuada est ligada al reconocimiento de la labor
desempeada, y al grado de dificultad y exigencia que se les requiere. Citando a
Amors y Palacios, existe poca coherencia en pretender que sean paraprofesionales
en cuanto o lo que se les exige, pero voluntarios en cuanto a lo que de ellos se
espera (2004: 192).
Abordar el problema econmico del acogimiento forma parte del desarrollo del
programa, si queremos que adquiera la dimensin adecuada.

3.4. REPERCUSIN EN EL ACOGIMIENTO RESIDENCIAL

El sistema de proteccin se debe entender como un todo continuo integrado,
no como programas o medidas aisladas. Al menor acogido o a la familia no le importa
en qu parte del sistema se encuentra. Segn Ferrandis (2009), los servicios de
proteccin a la infancia no constituyen alternativas inconexas, sino que forman parte
de un continuo de servicios graduados de menor a mayor especializacin, que puede
desarrollar funciones complementarias. Por eso, es adecuado analizar qu
repercusiones tendr en el acogimiento residencial las nuevas demandas del sistema,
que priorizan y acentan la modalidad de acogimiento familiar.

24

No queremos quedarnos en la idea simplista de que habr que cerrar centros,

como parece que se ha entendido del Informe del Senado (2010), que tambin recoge
propuestas de reforma en su funcionamiento. Plantea la necesidad de acoger a
menores en centros en relacin a las siguientes caractersticas:
-

Menores extranjeros no acompaados.

Menores con graves problemas de conducta.
Grupos que presenten especiales dificultades (problemas de salud, mayores de
determinada edad, grupos de hermanos).
Menores procedentes de acogimientos familiares fracasados.
Menores que no desean ser acogidos por una familia.

Estos colectivos van a requerir una especializacin de los centros de

acogimiento residencial, por eso se apunta la necesidad de nuevas reformas:
-

Aumentar la dotacin de profesionales, con mayores apoyos y mejor formacin

continuada.

Intensidad y creatividad de las intervenciones. Establecer revisiones peridicas

del Plan de Caso.

Mayor trabajo con la familia del menor. Establecer plazos mximos de

recuperacin (Informe Senado, 2010). Ni el acogimiento familiar, ni el
residencial son estaciones de llegada, el objetivo debe ser siempre el retorno
con la familia, pero cuando este no sea posible debemos encontrar lo antes
posible una solucin estable para el nios.

Creacin de red de centros con adecuados canales de comunicacin: centros

de primera acogida y valoracin, centros residenciales especficos, centros
para adolescentes, centros para menores con problemas de conducta y centros
para la emancipacin o autonoma. Centros basados en las necesidades de los
nios (Fernndez del Valle y Fuertes, 2007).

Crear programas de apoyo y tratamiento del menor maltratado. Estos

programas tambin pueden apoyar a los menores acogidos en familias.

Incrementar el control sobre los centros residenciales, con equipos externos al

sistema de proteccin, de manera similar a las inspecciones que se llevan a
cabo en centros de mayores o discapacitados.

Desarrollar una normativa actualizada en las tipologas, caractersticas,

condiciones y normas para la creacin y autorizacin de los centros
residenciales.

Establecer sistemas de recogida de informacin comunes, que permita realizar

un diagnostico y seguimiento del sistema. Trabajar de forma integrada a partir
de las actuales fuentes dispersas: ASISTE, MEDAS y SERAR.

Por otra parte, deberan crearse programas mixtos que conectaran los
programas de acogimiento residencial y familiar, en la lnea de acogimientos
temporales (de fin de semana, de respiro o vacaciones) para nios acogidos en
residencias, y que por diversas razones no pueden beneficiarse de un acogimiento
familiar ordinario. O, de forma inversa, acogimientos en centros para respiro de las
familias acogedoras o para tratamiento de los nios.

25

3.5. ACOGIMIENTOS ESPECIALIZADOS O PROFESIONALIZADOS

Es conveniente poner en marcha un acogimiento especializado y
profesionalizado que ane las necesidades del menor con las posibilidades
teraputicas que puede ofrecer un acogedor profesional.
El maltrato y las difciles vivencias de los menores provocan problemas de
salud y dificultades de conducta que requieren de un tratamiento especfico (teoras
del apego, del vnculo, reparacin de duelo, resiliencia). La profesionalizacin del
acogimiento une la opcin de proporcionar cuidados bsicos familiares, junto a un
tratamiento teraputico especializado a cargo de un profesional-acogedor con
formacin tcnica, que puede hacer tambin uso de recursos del entorno.
Esta modalidad tiene un amplio potencial de futuro:
-

Puesto que los recursos residenciales necesitan de una elevada inversin de

dinero pblico, en un contexto de crisis y ajuste econmico.

Porque supone un aumento de la eficiencia de los recursos destinados a

proteccin de menores, en la medida que la dotacin econmica de cada nio
se ajusta mejor al cumplimiento de sus objetivos.

Por el amplio abanico de profesionales del mbito social y educativa a los que
se le abren nuevas vas para ejercer su profesin de forma flexible y creativa.

Por el incremento continuo de adolescentes con problemas de conducta y

violencia intrafamiliar que generan alta conflictividad en centros, y que
responden mejor a un trato individualizado en un ambiente familiar distinto al
suyo.

Se trata de incrementar la captacin de acogedores entre colectivos de

profesionales que ofrezcan posibilidades teraputicas para atender a los nios
daados (psiclogos, educadores sociales, trabajadores sociales, etc.), a los que se
les ofrece una adecuada retribucin econmica por su labor profesional ms una
compensacin para los gastos que ocasione el menor o menores atendidos.

26

4. CONCLUSIONES
De todo lo anterior podemos concluir que el programa de acogimiento familiar
en Castilla-La Mancha desde que inici su andadura ha ido mejorando
progresivamente, y est en condiciones de activar las recomendaciones del Senado
de Espaa; pero adolece todava de algunas mejoras que haran de este recurso un
programa de calidad. Como dice Palacios (2010) estamos tambin en Castilla-La
Mancha ante la transicin que nunca llega.
El acogimiento funciona bien como medida de proteccin, por lo que debe ser
potenciado. La mayora de los estudios consultados, as como la experiencia
profesional, nos dicen que los acogedores, en general, estn satisfechos con sus
acogidos y con la experiencia de acoger.
Compensaciones econmicas, apoyos tcnicos, formacin y seguimiento
presentan grandes diferencias en funcin de la modalidad, problemas que deben ser
abordados. Se requieren mejoras en extensa, por cuanto que es la que mejores
resultados presenta: mantiene vnculos y lazos familiares, hay mayor nmero de
consentimientos, son acogimientos ms duraderos y se resuelven antes, con lo que
las secuelas de los nios son menos frecuentes.
En ajena es fundamental continuar realizando campaas de captacin y
sensibilizacin de la poblacin, para poder contar con un grupo adecuado de familias.
Pero tambin incrementar los acogimientos profesionales o especiales, para
atender a nios y jvenes con caractersticas especiales, ya que junto a la atencin
familiar ofrecen tratamientos teraputicos que los nios necesitan. La experiencia de
otros pases ha demostrado resultados positivos de esta modalidad, que facilita una
mayor adaptacin al entorno y disminuye el coste de tratamientos residenciales.
Se hace evidente la necesidad de mejora en cuanto a la preparacin tcnica y
formativa, pero tambin dotacional, de los E.I.M y las entidades colaboradoras, para
que puedan prestar el apoyo que menores y familias necesitan.
Queremos concluir manifestando la necesidad de potenciar la realizacin de
estudios e investigaciones en nuestro mbito territorial, como se est haciendo en
otras comunidades: Asturias, Andaluca, Valencia, Catalua, entre otras, que
contribuya a mejorar los procesos de intervencin y facilitar la toma de decisiones en
este campo.

27

5. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS.
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28

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Triseliotis, J. (1993). El trabajo en grupo en la adopcin y el acogimiento familiar.
Madrid: Ministerio de Asuntos Sociales.

29

6. NDICE DE ILUSTRACIONES

Tabla 2.1. Prevalencia de acogimientos familiares, por provincia en Castilla-La

Mancha.. 8.

Tabla 2.2. Ayudas de acogimiento familiar en extensa y ajena en 2010.. 16.

Tabla 2.3: Distribucin y cuanta de ayudas extraordinarias. 2010 ...18.

Tabla 2.4: Cuanta de Convenios con Entidades Colaboradoras. 2010... 18.

Cuadro 2.1. Distribucin de funciones en el programa de acogimiento familiar de

Castilla-La Mancha ..... .... 11.

Cuadro 3.1. Agentes que intervienen en el acogimiento.... 20.

Grfico 2.1. Comparativa de programas de proteccin por edades 6.

Grfico 2.2. Distribucin de acogimientos familiares, por provincias. Castilla-La

Mancha. 2010 . 9.

Grfico 2.3. Evolucin de las medidas de acogimiento familiar. 9.

Grfico 2.2. Seguimientos de casos derivados a las entidades

Colaboradoras, 2009 19.

30