UNIVERSIDAD DEL NORTE DE NICARAGUA

U.N.N
DEPARTAMENTO DE DERECHO
ASIGNATURA

: DERECHO ADMINISTRATIVO I.

CARRERA
FRECUENCIA SEMANAL
HORAS TEORICAS
HORAS PRCTICAS
CODIGO
PLAN DE ESTUDIOS
SEMESTRE

: Ciencias jurdicas.
: 04
: 03
: 01
: DAAP - 020
: 2002
: IV.

DESCRIPCIN DE UNIDADES:
UNIDAD
NOMBRE DE LA UNIDAD
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX
X
XI
XII

La Administracin Pblica y el Derecho

Administrativo.
El Ordenamiento Jurdico Administrativo
Constitucional como norma.
La Ley.
El Reglamento.
Las Relaciones entre la Ley y el Reglamento.
La Posicin Jurdica de las Administraciones
Pblicas.
El Principio de Legalidad de la Administracin
Las Relaciones entre Administracin y Justicia y
el Principio de Auto - tutela.
La Actuacin Administrativa.
Los Actos Administrativos, Validez, Invalidez,
Renovacin y Anulacin.
Los Contratos de la Administracin y en Especial
los Contratos Administrativos.
Los Contratos Administrativos Nominados de
Obras, Servicios y Suministro: Contenido, Efecto
y Extincin
EVALUACION
TOTAL

METODO
Seminarios

TIEMPO
PROBABLE
3

Conferencias

Investigacin

3
3
3
3

Exposiciones
Trabajos
prcticos.

3
3
3
3
4
4
6
44

OBJETIVOS ESPECIFICOS:
1. Dar a conocer la evolucin histrica de la administracin pblica y las caractersticas de
la misma.
2. Permitir que el alumno conozca el contexto que se va nace y se desarrolla la
administracin pblica.
3. Analizar las atribuciones y funciones que desempean los distintos poderes del estado y
con nfasis la administracin pblica.

CONTENIDO TEMATICO:
I UNIDAD: LA ADMINISTRACION PUBLICA Y EL DERECHO
ADMINISTRATIVO.
1. La administracin como persona jurdica: La evolucin del concepto de administracin
Pblica.
2. La Administracin como persona Jurdica.
3. La Administracin y la divisin de poderes.
4. Actividades no administrativas del Estado.
5. La pluralidad de administraciones pblicas.
6. Caracterizacin jurdica de la administracin.
7. El concepto positivo del derecho administrativo.
8. Lmites de aplicacin del derecho administrativo.

OBJETIVOS ESPECIFICOS:
1. Permitir que el alumno conozca la estructura y carcter del ordenamiento jurdico
administrativo
2. Analizar la relacin de las normas constitucionales y las normas administrativas, para
caracterizar y valorar a la constitucin como norma jurdica suprema.
3. Debatir acerca de la relacin del derecho administrativo y el derecho constitucional y el
principio de interpretacin de las normas de carcter administrativas supeditadas a las
normas constitucionales.

CONTENIDO TEMATICO:
II UNIDAD: EL ORDENAMIENTO JURIDICO ADMINISTRATIVO Y
LA CONSTITUCION COMO NORMA SUPREMA.
1. El ordenamiento jurdico administrativo, estructura y carcter.
2. La Constitucin como norma Jurdica.
3. El valor normativo de la Constitucin.
4. El principio de interpretacin conforme a la Constitucin de todo ordenamiento.

OBJETIVOS ESPECIFICOS:
1. Dar a conocer en que consiste la Ley, el contenido de la misma y las clases de leyes
existentes.
2. Analizar un caso prctico de inconstitucionalidad de una ley y lograr que el alumno
quede claro cuando procede un recurso de inconstitucionalidad contra una ley, decreto,
etc., y el porque de tal recurso.
3. Debatir la facultad delegada del poder legislativo al ejecutivo en perodo de receso para
ejercer la funcin legislativa.

CONTENIDO TEMATICO:
III UNIDAD: LA LEY.
1. Concepto de Ley, la fuerza de Ley, titulares del poder legislativo.
2. La publicacin de la ley.
3. El contenido de la ley.
4. Clases de leyes:
a. Orgnicas.
b. Ordinarias.
c. Decretos
Leyes, concepto y mbito.
5. Los tratados internaciones y su valor en el derecho interno.
6. La inconstitucionalidad de las leyes.

OBJETIVOS ESPECIFICOS:
1. Estudiar los tipos de reglamentos que existen tanto en la doctrina como en nuestra
legislacin
2. Analizar los conceptos de reglamentos que existen y escoger el mas indicado
3. Justificar la existencia de los reglamentos complementndolo al derecho sustantivo
4. Sealar cuales son los requisitos de validez de los reglamentos, su clasificacin,
limites y tipos de reglamentos que se pueden considerar ilegales.

CONTENIDO TEMATICO:
IV UNIDAD: EL REGLAMENTO.
1. Concepto y Justificacin.
2. Requisitos de validez de los reglamentos.
a. Limites formales
b. Limites sustanciales.
c. Clases de reglamentos.
d. Reglamentos ilegales.

OBJETIVOS ESPECIFICOS:
1. Analizar los principios que rigen las relaciones que existen entre un cuerpo de
normas de carcter legal y las disposiciones que reglamentan a estas.
2. Indicar los tipos de alteraciones que pudieren existir en las relaciones leyes
reglamentos.
3. Establecer los conceptos y alcances de la remisin normativa y la delegacin
receptiva como formas practicas de la interrelacin reglamento ley.

CONTENIDO TEMATICO:
V
UNIDAD: LAS
REGLAMENTO.

RELACIONES

ENTRE

LA LEY Y EL

1. Principios que presiden las relaciones ley - reglamento.

2. La alteraciones de la relacin ley - reglamento: la delegacin legislativa.
3. La delegacin receptiva.
4. La remisin normativa.
6. La deslegalizacin.

OBJETIVOS ESPECIFICOS:
1. Identificar la posicin del estado como persona jurdica en el mbito de la
administracin de la cosa pblica.
2. Enumerar la diversificacin que existe en las administraciones pblicas.
3. Clasificar los tipos de entes pblicos que existen y la capacidad jurdica que les
cobija.

CONTENIDO TEMATICO:
VI UNIDAD: LA POSICION JURDICA DE LAS ADMINISTRACIONES
PBLICAS.
1. La administracin del Estado como persona jurdica.
2. La diversificacin de administraciones pblicas.
3. Tipos de entes pblicos.
4. Capacidad jurdica de los entes pblicos.

OBJETIVOS ESPECIFICOS:
1. Describir a travs de su construccin tcnica, el principio de legalidad de la
administracin pblica as como su interrelacin con el concepto de estado de
derecho.
2. Estudiar el mecanismo que se utiliza para la atribucin legal de facultades.
3. Diferenciar entre potestades regladas y potestades discrecionales a partir de los
vacos legales existentes.
4. Observar la dinmica del principio de legalidad y su aplicacin en la practica
concreta.

CONTENIDO TEMATICO:
VII UNIDAD: EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD DE LA ADMINISTRACION.
1. Estado de derecho y principio de legalidad.
2. El mbito del principio de legalidad y su construccin tcnica.
3. El mecanismo del principio de legalidad de la administracin como tcnica de atribucin
Legal de potestades.
4. Potestades regladas y potestades discrecionales.
5. La dinmica del principio de legalidad.

OBJETIVOS ESPECIFICOS:
1. Establecer la posicin que tiene la administracin pblica con respecto a los
tribunales ordinarios y extraordinarios.
2. Explicar los contenidos del principio de auto tutela en la administracin pblica.
3. Analizar el sistema de conflictos administrativos que existe.

CONTENIDO TEMATICO:
VIII UNIDAD: LAS RELACIONES ENTRE ADMINISTRACION DE JUSTICIA Y
EL PRINCIPIO DE AUTOTUTELA.
1. La posicin de la administracin con los tribunales.
2. La explicacin dogmtica del principio de auto - tutela.
3. El sistema de conflictos.

OBJETIVOS ESPECIFICOS:
1. Conceptualizar el acto administrativo as como los elementos que contiene el
concepto.
2. Establecer la clasificacin de actos administrativos que existen.
3. Sealar las diferencias que existen entre actos polticos y actos de gobierno.
4. Observar la eficacia de los actos administrativos en la practica.
5. Indicar el principio de silencio administrativo, sus formas de interpretacin y
aplicacin as como las implicaciones que cada una tiene.

CONTENIDO TEMATICO:
IX UNIDAD: LA ACTUACION ADMINISTRATIVA.
1. El concepto de acto administrativo.
2. Los elementos del acto administrativo.
3. Las clases de actos administrativos.
4. Los actos polticos o actos de gobierno.
5. La eficacia de los actos administrativos.
6. El silencio administrativo: el silencio negativo y positivo.

OBJETIVOS ESPECIFICOS:
1. Permitir que el alumno maneje de forma terica prctica la validez, invalidez,
revocacin y anulacin de un acto administrativo.
2. Realizar un trabajo prctico sobre un acto administrativo anulable y revocable.
3. Que el alumno logre distinguir la diferencia entre nulidad y revocabilidad.

CONTENIDO TEMATICO:
X UNIDAD: LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS, VALIDEZ, VALIDEZ,
REVOCACION Y ANULACION.

1. La teora de las nulidades en el derecho administrativo.

2. La nulidad absoluta o de pleno derecho en los actos administrativos.
3. La anulabilidad de los actos administrativos.
4. Las irregularidades no invalidantes.
5. La revocacin de los actos administrativos.
6. La anulacin de los actos por va de recurso.

OBJETIVOS ESPECIFICOS:
1. Proporcionarle al estudiante los conocimientos bsicos acerca del convenio y
contrato administrativo.
2. Lograr que el alumno sepa diferenciar el contrato administrativo del contrato
privado de la administracin.

CONTENIDO TEMATICO:
XI UNIDAD: LOS CONTRATOS DE LA ADMINISTRACION Y EN
ESPECIAL LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.
1. Los convenios de la administracin en general, naturaleza y clases.
2. La figura del contrato administrativo: formacin histrica y sentido actual.
3. Contratos administrativos y contratos privados de la administracin.

4. El procedimiento de contratacin general.

5. Las garantas de la contratacin.

CONTENIDO TEMATICO:
XII UNIDAD: LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS NOMINADOS
DE OBRAS, SERVICIOS Y SUMINISTRO: CONTENIDO, EFECTO Y
EXTINCION.
1.

La caracterizacin legal de los contratos administrativos nominados de obras,

servicios y suministros.

2.

Contenido y efecto de los contratos administrativos nominados: principios

generales, prerrogativas de la administracin en la ejecucin de los contratos, las
tcnicas de garanta del equilibrio financiero del contrato.

3.

La extincin de los contratos administrativos: el cumplimiento del contrato, la

nulidad de los contratos y la resolucin de los contratos administrativos:
a. Causa.
b. Modalidades.
c. Efectos.

OBJETIVOS ESPECIFICOS:
1. Dotar al estudiante de los conceptos bsicos acerca de la coaccin administrativa
2. Analizar cuando acta la coaccin administrativa

CONTENIDO TEMATICO:
XIII UNIDAD: LA COACCION ADMINISTRATIVA.
1. El sentido general del tema de la coaccin.
2. Las manifestaciones de la coaccin administrativa.
3. Los medios de ejecucin forzosa.
4. La coaccin directa.
5. Las coacciones ilegtimas. La va del hecho.

U.N.N
DEPARTAMENTO DE DERECHO
ASIGNATURA

: DERECHO ADMINISTRATIVO II.

CARRERA
FRECUENCIA SEMANAL
HORAS TEORICAS
HORAS PRCTICAS
CODIGO
PLAN DE ESTUDIOS
SEMESTRE

: Ciencias jurdicas.
: 04
: 03
: 01
: DAAP - 022
: 2002
: IV.

OBJETIVOS:
1.

Compenetrarse de manera reflexiva de los conceptos fundamentales del Derecho

Administrativo.

2.

Conocer y analizar las funciones administrativas del Estado en diferentes niveles.

3.

Conocer y analizar la estructura y organizacin de la administracin pblica.

4.

Compenetrarse de la Teora del Acto Administrativo como instrumento de la gestin

pblico del Poder Ejecutivo.

5.

Estudiar y analizar las bases fundamentales del procedimiento administrativo y el

control de los actos del Poder Ejecutivo.

DESCRIPCIN DE UNIDADES

UNIDAD

NOMBRE

I.
II.
III.

Introduccin General.
Organizacin general del Estado.
Principios de la organizacin administrativa del
Estado.
Organizacin administrativa del Estado.
El municipio y el gobierno local o municipal.
Organizacin territorial del Estado.
Los servidores pblicos (Titulares de la
administracin pblica).
Teora del acto administrativo.
El procedimiento administrativo.
Mecanismos de control de la administracin
pblica.
El rgimen patrimonial del Estado.
Rgimen Financiero del Estado.
EVALUACION

IV
V
VI
VII
VIII
IX
X
XI
XII

METODO

TOTAL

TIEMPO
PROBABLE
2
2
4
3
3
3
3
5
4
3
3
3
6
44

UNIDAD I INTRODUCCION GENERAL.

OBJETIVOS ESPECIFICOS:
1 Dar a conocer el concepto, ubicacin, y fuentes del derecho administrativo, as
como los objetivos del estudio de esta ctedra para el Estado social de Derecho en
Nicaragua.
2 Permitir que el alumno logre relacionar esta materia con las dems ramas del
derecho y principalmente con el Derecho Constitucional.
3 Analizar de forma general la legislacin referida a la materia administrativa que
fundan la Administracin pblica.
CONTENIDO TEMATICO:
1. Objetivos Generales del Derecho Administrativos.
2. Concepto de Derecho Administrativo.
3. Ubicacin del Derecho Administrativo en las grandes ramas del Derecho.

4. Relacin del Derecho Administrativo con el Derecho Constitucional.

5. Relacin de Derecho Administrativo con el Poder Ejecutivo.
6. Fuentes del Derecho Administrativo.
7. Constitucin Poltica y Leyes Constitucionales.
8. Leyes de Orden Administrativos.
9. Leyes y Decretos Creadores y orgnicos.
10. Reglamentos, Potestad Reglamentaria, Reglamentos Ejecutivos y Administrativos.
Diferencia entre Reglamento y Ley. Reglamentacin sin transgredir ni desnaturalizar.
11. Acuerdos, rdenes y Resoluciones Presidenciales y Ministeriales.
12. El Derecho comparado Administrativo.
13. La Doctrina Administrativa.

OBJETIVOS ESPECIFICOS:
1
2
3

Permitir que el estudiante conozca como esta organizado el Estado y ubique la

Administracin pblica principalmente.
Analizar las atribuciones y funciones de los poderes del Estado, principalmente el
Poder Ejecutivo, enfatizando en el punto de vista material.
Dar a conocer la personalidad jurdica del Estado y analizar su posicin ante sus
relaciones jurdicas.

CONTENIDO TEMATICO:
UNIDAD II: ORGANIZACIN GENERAL DEL ESTADO.
1. Estado Absolutista, Estado de Hecho, Estado de Derecho.
2. Organizacin y funciones de los Poderes del Estado.
3. Principios que rigen la organizacin y el funcionamiento del Estado (Divisin,
Independencia, Equilibrio o Balance, Coordinacin Armnica.)
4. Organizacin y funciones de los Poderes del Estado.

5. Personalidad Jurdica del Estado. Caracterstica. Teora de la doble Personalidad del

Estado. Mecanismo constitutivos o creadores de personas jurdicas de derecho Pblico e
instituciones, dependencias y organismos administrativos del Estado.

OBJETIVOS ESPECIFICOS:
1
2

Que el alumno identifique el mbito de competencia de la Administracin pblica.

Analizar los principios que rigen a la Administracin pblica.

CONTENIDO TEMATICO:
UNIDAD
III:
PRINCIPIOS
ADMINISTRATIVA DEL ESTADO.

DE

LA

ORGANIZACIN

1. La Competencia Administrativa. Clasificacin en razn de:

a El territorio.
b La materia.
c La jerarqua.
d La complejidad.
2. Principio de Divisin del Trabajo.
3. Principio de Especializacin.
4. Principio de Centralizacin / Descentralizacin.
5. Principio de Desconcentracin.

OBJETIVOS ESPECIFICOS:
1
2

Analizar los rganos, funciones y caractersticas de la administracin pblica.

Permitir que el estudiante maneje en que consiste los rganos descentralizados,
desconcentrado y centralizado, contraponindolo con la realidad nacional.

CONTENIDO TEMATICO:
UNIDAD IV: ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA DEL ESTADO.
1

Administracin central del Estado.

rganos integrantes.
Funciones y
caractersticas. Organizacin interna de una instancia de la administracin central.

Organismos Descentralizados.
Caractersticas.

Organismos

Integrantes.

Funciones

Diferencias y semejanzas entre un instituto gubernamental y un ente autnomo.

Organismos Desconcentrados. Instituciones Adscritas y Delegaciones Territoriales.

OBJETIVOS ESPECIFICOS:
1. Dar a conocer los elementos que conforman el municipio.
2. Analizar la organizacin, funcionamiento y atribuciones municipales.
3. Debatir sobre la competencia municipal, con nfasis en materia de recursos naturales y
medio ambiente.

CONTENIDO TEMATICO:
UNIDAD V: EL MUNICIPIO Y EL GOBIERNO
MUNICIPAL.

LOCAL O

1. Los elementos del municipio.

2. El gobierno Municipal. Organizacin, funcionamiento y atribuciones. mbito de
Competencia.
3. La Autonoma Municipal como principio. Contenido.
4. Relacin entre Gobierno Nacional y Local. Diferencias y semejanzas.

OBJETIVOS ESPECIFICOS:
1
2

Analizar la legislacin nacional en materia de divisin poltica administrativa.

Permitir que el estudiante conozca como esta organizado nuestro pas y que criterios
doctrinales y polticos geogrficos se utilizan para tales fines.

CONTENIDO TEMATICO:
UNIDAD VI: ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO.
1. Divisin administrativa del pas. Categoras honorficas.
2. Organizacin territorial del Estado Nicaragense.
3. Criterios de la organizacin Territorial del Estado.

OBJETIVOS ESPECIFICOS:
1
2

Debatir acerca de la naturaleza del empleado pblico y su diferencia con el

funcionario pblico.
Analizar al funcionario pblico de derecho, de hecho y usurpador.

CONTENIDO TEMATICO:
UNIDAD VII: LOS SERVIDORES PUBLICOS (TITULARES DE LA
ADMINISTRACION PBLICA.
1. Naturaleza del empleado o servidor pblico.
2. Funcionario de Derecho, de Hecho, el Usurpador.
3. Nomenclatura General de Cargos del Estado.
4. El Servicio Civil y la carrera administrativa.
5. Derecho de Sindicalizacin y huelga de los funcionarios pblicos y trabajadores del
Estado.
6. La inmunidad y la desaforacin.
7. La probidad de los Funcionarios Pblicos.

OBJETIVOS ESPECIFICOS:
1
2

Lograr que el alumno identifique el acto administrativo y su distincin con la

sentencia y actos legislativos, tanto material como formal.
Debatir acerca de la discusin doctrinaria entre acto administrativo propiamente
dichos y actos materiales, actos polticos.

CONTENIDO TEMATICO:
UNIDAD VIII: TEORIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO.
1. Diferencia entre Acto Administrativo, Sentencia y Actos Legislativos.
2. Discusin doctrinaria sobre Actos Administrativos Jurdicos y Actos Administrativos
Materiales.
3. Requisitos de validez del acto administrativo.

4. Clasificacin de los Actos Administrativos.

OBJETIVOS ESPECIFICOS:
1. Permitir que el estudiante conozca el concepto y objetivos del procedimiento
Administrativo.
2. Lograr que el alumno identifique las caractersticas del procedimiento administrativo.
3. Lograr que el estudiante identificar las diferencias entre procedimiento y proceso
Administrativos.

CONTENIDO TEMATICO:
UNIDAD IX: EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
1. Concepto y objetivos del procedimiento administrativo.
2. Caractersticas del procedimiento administrativo.
3. Diferencia entre procedimiento administrativo y proceso administrativo.
4. Principales tipos de procedimientos administrativos.
5. Teora del silencio administrativo.

OBJETIVOS ESPECIFICOS:
1
2

Dar a conocer cuales son los mecanismos de control e impugnacin de los actos
administrativos.
Analizar los distintos recursos administrativos, permitiendo que el estudiante sepa
diferenciarlos.

CONTENIDO TEMATICO:
UNIDAD
X:
MECANISMOS
DE
ADMINISTRACION
PBLICA.

CONTROL

DE

1. Mecanismos de impugnacin de los actos administrativos. Concepto y contenido.

2. El recurso administrativo. Contenido. Caractersticas. Requisitos de Validez.
3. El recurso contencioso administrativo. Contenido. Modalidad de funcionamiento.
4. Recursos de Exhibicin Personal.

LA

5. Acciones Laborales, Civiles y Mercantiles.

OBJETIVOS ESPECIFICOS:
1. Analizar los distintos sistemas de regulacin del patrimonio estatal.
2. Dar a conocer al estudiante la clasificacin de los bienes del estado.
3. Debatir acerca del control institucional de los recursos naturales y el medio ambiente,
Tanto por la autoridad central como municipal.

CONTENIDO TEMATICO:
UNIDAD XI: EL REGIMEN PATRIMONIAL DEL ESTADO.
1. Sistema de Regulacin del Patrimonio Estatal.
2. Clasificacin de los bienes estatales.
3. Bienes nacionales, bienes municipales, bienes de empresas estatales, bienes de
Aprovechamiento pblico, bienes del Estado de dominio particular.
4. Terrenos nacionales y terrenos ejidales. Terrenos baldos.
5. Los recursos naturales y el control legal de los recursos del Estado.

OBJETIVOS ESPECIFICOS:
1. Permitir que el alumno conozca en que consiste el rgimen financiero del estado, como
Surge y se controla su ejecucin.
2. Analizar la situacin financiera de los entes descentralizados y desconcentrados en
Cuanto al rgimen financiero y su control.
3. Debatir acerca de los planes de arbitrios de las alcaldas municipales.
4. Analizar como la administracin pblica obtiene financiamiento a travs de las empresas
Que ellos manejan.

CONTENIDO TEMATICO:
UNIDAD XII: REGIMEN FINANCIERO DEL ESTADO.
1. El presupuesto nacional. Concepto, fuentes, estructura y caractersticas. Techos
Presupuestarios y alteraciones.

2. El plan de arbitrio municipal. Concepto, caractersticas y contenido fundamental.

3. Financiamiento del sector empresarial del Estado.

BIBLIOGRAFIA A UTILIZAR:
1.- Garca de Enterra, EDUARDO. CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO II.
Madrid, Espaa, 1994. 7ma. Edicin.
2.- Fraga, GABINO. DERECHO ADMINISTRATIVO II., Madrid, Espaa. 1992.
3.- Falla, GARRIDO. DERECHO ADMINISTRATIVO II., Mxico, 1988.
4.- Parada, RAMON. CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO. Madrid, Espaa.
1995.
5.- Rizo Oyanguren, ARMANDO. MANUAL ELEMENTAL
ADMINISTRATIVO. Edit. Universitaria, UNAN LEON. 1990.

DE

DERECHO