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MDULO No.

7
Regulacin y e-Democracia

NDICE GENERAL
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.

Informacin y democracia.
Funcionamiento del e-gobierno.
Voto electrnico.
Ciudades digitales.
En sntesis.
Sitios de inters.
Preguntas para el Foro.

I.

Informacin y Democracia

En este ltimo mdulo analizaremos aspectos del e-gobierno relacionados con la democracia
y los gobiernos locales.
Para ello, nos centraremos en los siguientes temas:
Cmo se usan y adaptan las TIC para que los ciudadanos accedan fcilmente a la justicia,
participen en la formulacin de polticas pblicas, accedan a la justicia, voten electrnicamente?
Cmo regulan Internet los gobiernos locales?

Cmo se implantan y regulan las interacciones de los gobiernos con los ciudadanos
mediatizadas por las nuevas tecnologas?
Veamos cmo podemos aproximarnos a estas cuestiones...

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(...) Todos los ciudadanos deben ser jueces en todos (...) los asuntos, en los ms interesantes y ms
graves, como las cuentas del Estado () 1 .
El principio del gobierno democrtico es la libertad ()
Aristteles

De haber vivido en nuestra poca, Aristteles hubiese agregado como epgrafe y por
cualquier medio disponible.
Este pensador tena claro que la democracia se ejerce en un marco de libertad, pero dicha
libertad requiere de instrumentos y el principal insumo es la informacin, que se convierte en
eje de la sociedad.
Ya desde tiempos antiguos era necesario saber acerca de las actuaciones pblicas para
lograr un adecuado equilibrio de las fuerzas polticas, dado que los ciudadanos no tenan
acceso a esta informacin en aquellas pocas.
A travs de los desarrollos sociales se ha brindado una mayor participacin a los ciudadanos
en las actividades pblicas, lo que ha generado un requerimiento mayor por acceder y
conocer la informacin, especialmente la relacionada con la actividad estatal. Se espera que
dicha informacin sea til, se suministre oportunamente y se presente en un lenguaje que el
ciudadano pueda comprender.
El hecho que el gobierno brinde la informacin se enmarca en el concepto de transparencia
de la Gestin Pblica, un concepto que expresa el control real por parte de los ciudadanos
de las actividades y acciones que realiza el gobierno.
La transparencia de la Gestin Pblica, pues, implica brindar informacin accesible y de
manera oportuna para que le pueda servir al ciudadano. Esto genera una disminucin de los
circuitos de corrupcin y beneficia las actividades gubernamentales al tener un mejor feedback.
Los desarrollos normativos deben ser acordes al avance de las tecnologas para ofrecer en
tiempo real, y de una manera transparente, informacin a los ciudadanos. El hecho de que
se coloque la informacin por medios electrnicos no limita ni impide que se publique en
otros soportes, teniendo en cuenta que aproximadamente un 10% de la poblacin de
Amrica Latina est conectado a Internet.

ARISTOTELES, La Poltica, Libro Sptimo, Captulo 1.

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Es pues una herramienta complementaria que, en algn momento, se convertir en un


recurso primario para la comunicacin entre el ciudadano y el gobierno.

II.

Funcionamiento del e-gobierno.

A continuacin, describiremos en detalle los aspectos que involucra el concepto de


transparencia de la Gestin Pblica...

Transparencia de la Gestin
Pblica

eje de funcionamiento del

Gobierno Electrnico

1. Fcil acceso de los ciudadanos a la


informacin pblica.

2. Participacin de los ciudadanos en la


formulacin y ejecucin de las polticas
pblicas

Uso y adaptacin de las


TICs

3. Acceso a la justicia.

1: Fcil acceso de los ciudadanos a la informacin pblica>


Uno de los ejes esenciales del funcionamiento del Estado gira entorno al manejo de la
informacin y, especialmente, el de brindar la posibilidad para que los ciudadanos puedan
acceder fcilmente a ella. Por eso, las legislaciones de los pases dedican una buena parte
de sus disposiciones a la regulacin de los procedimientos aplicables a las solicitudes de
informacin por parte de los ciudadanos.

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Este principio obedece a la necesidad de respetar los derechos humanos ya que se


encuentra enmarcado en la categora de derechos. Es indispensable que se respete el
derecho de acceso a la informacin, pertinente y oportuna, a fin de que el usuario pueda
usarla en el momento en que lo necesita.
Como afirma el profesor Jorge Contesse Singh:
Dentro del sistema internacional de proteccin de los derechos
humanos, la Corte Interamericana ha sealado que cada vez que se
restringe ilegalmente la libertad de expresin de un individuo, no slo es
el derecho de ese individuo el que est siendo violado, sino tambin el
derecho de todos a recibir informaciones e ideas, de donde resulta que
el derecho protegido por el artculo 13 [de la Convencin] tiene un
alcance y un carcter especiales 2 . As, el derecho a la libertad de
expresin, segn el organismo internacional, presenta una doble
dimensin: por una parte, se constituye como un derecho individual en
cuya virtud nadie puede ser arbitrariamente menoscabado o impedido
de manifestar su propio pensamiento, y por otra, esta libertad se
configura como un derecho colectivo a recibir cualquier informacin y a
conocer la expresin del pensamiento ajeno 3 .
En esta lnea, Olmedo y Colombara sostienen que el fundamento del derecho de acceso a la
informacin es precisamente el derecho a la libertad de expresin, como instrumento de
crtica a la autoridad en las sociedades democrticas 4 , poniendo de relieve la estrecha
vinculacin que hay entre el sistema democrtico y la libertad de expresin.
Se trata de un verdadero silogismo, cuyas premisas estaran constituidas, en primer lugar,
por la circunstancia de que la libertad de expresin es una piedra angular en la existencia
misma de una sociedad democrtica 5 ; luego, por el hecho de que el acceso a la informacin
es una dimensin -la dimensin social o colectiva- de la libertad de expresin y as, aplicando
el silogismo, el acceso a la informacin tendra necesariamente como fundamento la
existencia y el fortalecimiento de la democracia 6 .
En sntesis, el acceso a la informacin pblica es un derecho fundamental por medio del cual
toda persona puede tener conocimiento de la informacin que se encuentra en cualquier
entidad estatal. Esto encuentra su contracara en el derecho a la libre expresin, el cual no
slo busca que se respete y garantice esa libertad sino lo que sta conlleva, es decir, buscar,
2

Corte Interamericana de Derechos Humanos, Opinin Consultiva OC-5/85 del 13/11/85, sobre la colegiacin
obligatoria de periodistas. Serie A N 5, prrafo 30. Anexo A.
3
Ibdem
4
OLMEDO, Juan Pablo y COLOMBARA, Ciro, El derecho al acceso a informacin pblica, Centro de
Investigaciones Jurdicas, Universidad Diego Portales, Santiago, 1999, p. 5.
5
Op. Cit. Corte Interamericana de Derechos Humanos Opinin Consultiva OC-5/85 del 13/11/85, prrafo 30.
6
CONTESSE Singh, Jorge. El derecho de acceso a la informacin y el sistema jurdico chileno
http://www.cajpe.org.pe/NUEVODDHH/ch-contesse.pdf

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solicitar, acceder, recibir informacin pblica y la posibilidad de manifestarse y expresarla con


plena libertad.
El acceso a la informacin pblica facilita su difusin entre los
ciudadanos, y con ella, la formulacin de crticas sobre el desarrollo
de las actividades de la administracin pblica. Esto permite una
adecuada participacin de los ciudadanos en el debate sobre los
asuntos pblicos, pues sin acceso a esa informacin se carecera de
los elementos necesarios para ejercer la crtica y control sobre las
polticas pblicas.
As, por ejemplo, el acceso a la informacin sobre el uso de los
recursos del Estado permite la crtica sobre el destino que se les
asigna as como fundamentar la peticin respectiva para orientarlos a
polticas destinadas a hacer efectivos aquellos derechos que requieren
una urgente atencin presupuestal (salud, educacin, vivienda,
alimentacin, etc.). Asimismo, el conocimiento sobre el uso de los
fondos pblicos se convierte en un elemento imprescindible para
luchar contra la corrupcin, por lo que no resulta exagerado afirmar
que una poltica estatal orientada a negar el acceso a informacin
pblica lleva implcita una voluntad de ocultar actos de corrupcin 7 .
Acciones del Estado
Para garantizar el ejercicio del derecho a acceder a la informacin pblica, la mayora de
Estados han reconocido su importancia de forma explcita y establecieron mecanismos
judiciales para hacer efectiva la proteccin de dicho derecho. Adicionalmente, encaminaron
sus esfuerzos hacia el diseo y ejecucin de una poltica de transparencia y publicidad que
cobra mayor fuerza al usar la tecnologa con ese propsito.
A travs de instrumentos tecnolgicos, el Estado puede organizar de mejor manera la
informacin pblica que se encuentra bajo su dominio, permitiendo que el usuario acceda a
ella de manera inteligente. No cabe duda que el Estado maneja gran cantidad de informacin
de distinto orden, de hecho es el mayor productor universal, pero no toda resulta de inters
para todos los ciudadanos.
Precisamente, para satisfacer el inters particular de cada ciudadano, la tecnologa puede
jugar un papel determinante en la organizacin y clasificacin de la informacin pblica, de
manera que facilite al usuario la bsqueda de informacin pertinente, precisa y vigente. De
7

HUERTA Guerrero, Luis Alberto. El derecho de acceso a la informacin pblica: un anlisis comparado.
Comisin Andina de Juristas. Lima- Per. 2003.

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esta forma, la adecuacin y el uso de herramientas tecnolgicas contribuirn al ahorro de


tiempo y esfuerzo que beneficia tanto al ciudadano como al Estado.
En esta incorporacin de las TIC en el funcionamiento de la administracin pblica es
necesario verificar que la legislacin sobre el acceso a la informacin pblica y, en especial,
sobre las condiciones para solicitarla y entregarla resulte aplicable al nuevo entorno digital.
En caso de requerirse, la autoridad competente deber emitir un acto (ley, decreto,
resolucin, etc.) mediante el cual adapte jurdicamente los requerimientos previstos en la
legislacin para que los usuarios o destinatarios de sus servicios accedan a la informacin
pblica, a los usos tecnolgicos derivados de la aplicacin de la estrategia de gobierno
electrnico, para evitar la existencia de algn obstculo jurdico que impida el uso de la
tecnologa y el ejercicio del derecho.
En ese mbito, el Estado debe hacer los ajustes jurdicos necesarios en los pasos y
actuaciones previstas en los procedimientos administrativos cuando se recibe una peticin de
informacin. Esto incluye:

requisitos de solicitud,
plazo para la respuesta,
informacin que se considera reservada y no susceptible de ser suministrada,
recursos en caso de silencio de la administracin, entre otros aspectos.

Dichas consideraciones debern aplicarse a las solicitudes presentadas en forma tradicional


como a aquellas que puedan hacerse a travs de medios electrnicos.
En la habilitacin de herramientas tecnolgicas que posibiliten a los usuarios acceder a cierto
tipo de informacin que no es accesible de manera directa en los sitios Web de las entidades
estatales, debern incluirse las condiciones jurdicas que se aplicarn para poder realizar la
solicitud e informarse de manera clara y comprensible para el solicitante.
La facilidad y agilidad que el Estado pueda imprimir a la relacin con los ciudadanos
favorecer que se acerquen a l para transmitir sus intereses y necesidades, y posibilitar a
la administracin la retroalimentacin en sus funciones; especialmente, en los programas y
proyectos que ejecute para el desarrollo de las polticas pblicas y el cumplimiento de los
fines estatales.
La administracin deber desarrollar programas mediante los cuales se eduque al ciudadano
en el uso de las herramientas tecnolgicas y se le proporcione orientacin, apoyo y los
medios de acceso adecuados, tales como: terminales pblicas, pantallas interactivas de uso
pblico, telecentros. Inclusive, puede intentar llegar a convenios con entidades que ya
poseen redes virtuales, como por ejemplo, los bancos con sus cajeros automticos, sin
olvidar otras opciones como el telfono o la atencin personal.

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Estos mecanismos de interaccin cobrarn relevancia en la medida en que tengan en cuenta


las diferencias y realidades de los distintos estamentos de la sociedad y contribuyan
efectivamente a reducir la brecha tecnolgica que existe entre los ciudadanos.
2. Participacin de los ciudadanos en la formulacin y ejecucin de las polticas
pblicas
La comunicacin entre el gobierno y la ciudadana en Amrica Latina se ha caracterizado
mayoritariamente por su flujo unidireccional y vertical del Estado a la poblacin, por la
necesidad de controlar celosamente la informacin, por el rezago y alejamiento de la
comunidad frente al Estado y la reducida participacin de la ciudadana en la ejecucin de
las polticas pblicas y funciones estatales.
Sin embargo, aunque las tendencias sociales han ido marcando un tmido cambio de actitud
de la sociedad, que empieza a preocuparse por interactuar con el Estado y vigilar que ste
acte responsablemente, no puede decirse que la participacin ciudadana haya alcanzado
niveles sobresalientes.
La tendencia en materia de gobernabilidad no escapa de la necesidad de acercar el Estado
a los ciudadanos y favorecer la participacin de los ciudadanos en la formulacin y ejecucin
de las polticas pblicas. El Estado debe contribuir tambin con el fomento de una
comunicacin participativa, abierta, democrtica, multidireccional, horizontal, descentralizada
e integradora sin abandonar su papel de comunicador activo y multiplicador de informacin.
La interaccin entre la administracin y la ciudadana contribuir a mejorar los niveles de
transparencia del Estado, garantizar el flujo de informacin pblica y la gestin estatal, lo
que promover un mayor conocimiento de sus actividades y, por ende, un mayor control por
parte de la ciudadana, evitando la realizacin de prcticas ilcitas que atenten contra el
patrimonio estatal, actos de corrupcin, etc.
El nfasis est en la construccin de confianzas, compromisos y
redes de cooperacin. Apela no slo al ejercicio de derechos sino a la
recuperacin de la poltica como prctica ciudadana.
() Ms all de la amenaza para la equidad social que representa la
falta de acceso igualitario a las TICs, es importante sealar que la
tecnologa en s misma no es buena ni mala, as como tampoco
genera automticamente mayor participacin ciudadana, ni
superacin de la pobreza. Tampoco puede decirse que Internet sea
intrnsecamente una herramienta democrtica. Ms bien se trata de
una construccin social que, como toda obra humana, contiene al
mismo tiempo promesas y amenazas. De existir una relacin virtuosa

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entre desarrollo humano y tecnologa, sta debe construirse


acercando las TICs a la ciudadana, no slo en trminos de acceso a
conectividad e infraestructura, sino que tambin -y en especial- como
un nuevo espacio de desarrollo social y participacin poltica. En
otras palabras, son los contenidos especficos y las relaciones que se
establecen en la red - y no Internet en s misma- los que le dan
sentido tico y de urgencia a la demanda por acceso. 8
Con el avance tecnolgico que vive el mundo, los Estados estn frente a una oportunidad
valiosa de fomentar la participacin directa de la sociedad en los temas estatales, aquellos
que comprometen los bienes pblicos y los intereses generales. Oportunidad que se puede
canalizar en funcin de las necesidades colectivas y que puede generar una interaccin
dinmica, que no resulta incompatible con la democracia representativa que se ejerce
tradicionalmente a travs de los partidos polticos y la rama legislativa.
Acciones del Estado
Las TICS han demostrado ser instrumentos favorables para fomentar la participacin de la
ciudadana en los asuntos pblicos y, en especial, en la formulacin de polticas pblicas y
normas. A travs de medios electrnicos, el Estado puede generar mltiples espacios de
participacin donde reciba de manera focalizada la opinin de la sociedad, donde transmita
su realidad, intereses y opinin sobre las funciones del Estado y los actos proferidos en su
desarrollo.
El Estado puede generar foros de discusin electrnicos permanentes y provisionales,
donde se traten diversos temas de inters general y donde todos los actores de la sociedad
tengan cabida e intercambien ideas, planteen problemas y sugieran soluciones.
Paralela y complementariamente el Estado debe definir con claridad las reglas que regirn
esta interaccin, de forma que se conozca previamente el alcance que las conclusiones de
un foro o la participacin de la sociedad tendrn en la formulacin definitiva de la norma o
poltica de que se trate.
Propiciar un entorno participativo no slo favorecer el acercamiento de la sociedad a la
actividad estatal, tambin permitir que el Estado direccione su actividad en funcin de las
condiciones reales que rodean a sus ciudadanos, con miras a satisfacer de mejor manera
los intereses de la colectividad. Un dialogo estrecho entre el Estado y los ciudadanos
permitir que se aborden los problemas de forma concertada y democrtica.

ORREGO, Claudio y ARAYA, Rodrigo. Internet en Chile: Oportunidad para la Participacin Ciudadana
PNUD. Temas de Desarrollo Huma Sustentable. 2002.
http://www.desarrollohumano.cl/otraspub/Pub07/internet.pdf

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Las dos clases de participacin que mencionamos anteriormente (participacin directa


mediante las TICs y participacin a travs de los partidos polticos y la rama legislativa)
encuentran su lugar frente al Estado, pueden desarrollarse a travs de los distintos canales
de comunicacin que ofrezca la administracin pblica.
Adicionalmente a estos canales, los partidos polticos transformarn su forma de actuar e
interactuar con la sociedad, incorporando tambin el uso de las TICs en su quehacer poltico
y, a su vez, utilizando los canales de comunicacin de la administracin pblica para hacerle
conocer los intereses y necesidades de sus representados.
Si bien el Estado en toda su dimensin necesita acercarse a la sociedad para conocer su
realidad y en esa medida formular polticas y normas dirigidas a satisfacer las necesidades
de la poblacin y ofrecer un mejor nivel de vida a sus habitantes, es notorio que quien ejerce
la potestad legislativa ser la rama del poder pblico que busque aprovechar con mayor
especialidad y profundidad la aplicacin de las TICs en el desarrollo de sus funciones,
independientemente de la labor que realicen los partidos polticos de manera individual.
Para la sociedad hay un avance significativo en las relaciones e interacciones con el Estado:
se ponen a su disposicin mecanismos que sirven para plantear opiniones, hacer solicitudes,
presentar reclamos, participar activamente en discusiones de su estrecho inters, es decir, el
Estado a un clic. Por ello, debe aprovechar todas esas posibilidades y ejercer los derechos
que por diversas circunstancias no siempre se pudieron ejercer.
El Gobierno de Brasil 9 indica al pblico en general las diversas formas de participacin social
que pretende fomentar a travs de sus entidades pblicas del gobierno federal, promoviendo
la realizacin de consultas pblicas mediante las cuales se espera recibir de los usuarios
aportes y comentarios para la formulacin de leyes y otros instrumentos normativos que
puedan orientar las diversas acciones del Estado.
Por otro lado, genera un espacio para que se desarrollen foros de debate donde el usuario
puede conocer los distintos temas que estn siendo discutidos por la administracin federal y
donde la participacin ciudadana ayudar a fortalecer las polticas pblicas.
Adicionalmente, el gobierno de Brasil instruye a los rganos estatales a intensificar la
interlocucin entre ellas y los ciudadanos, de forma que tengan un dialogo franco con
sugerencias y crticas.

http://www.brasil.gov.br/participacao_popular/

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3. Acceso a la justicia
En la formulacin y ejecucin de su estrategia de gobierno electrnico, en el acercamiento al
ciudadano y en la consecucin de sus fines, el Estado tiene que asegurar tambin el
cumplimiento de los servicios esenciales inherentes a su actividad. Por eso, es necesario que
la rama judicial y las entidades del Estado que cumplan funciones jurisdiccionales avancen
en la incorporacin de las TIC a los procedimientos y actividades propias de su
funcionamiento.
Garantizar el acceso de los ciudadanos a la justicia siempre ha sido un elemento esencial del
Estado para que exista un verdadero Estado de Derecho. Mediante el uso de las TIC, la
administracin de justicia puede optimizar el manejo de los expedientes, la interaccin con
las partes intervinientes en los procesos judiciales y con los auxiliares de la justicia, de forma
que redundar en el fortalecimiento de la rama judicial y de la eficiencia en el desempeo de
sus funciones.
Este proceso de adecuacin de las TIC permitir establecer y usar mecanismos de
interaccin equivalentes a los previstos para las dems ramas del poder pblico, pero
considerando las particularidades necesarias y propias de la administracin de justicia, esto
es: aspectos relacionados con los procedimientos judiciales, los derechos especficos de las
partes y la aplicacin de una serie de principios inherentes al debido proceso.
A pesar de que la incorporacin de la tecnologa en la Administracin
de Justicia est siendo un proceso mucho ms lento que el que ha
tenido lugar en otras reas de la Administracin Pblica -y esto por
muchos y diferentes motivos que van desde que se trata de un territorio
muy normativizado hasta la secular escasez de recursos, pasando por
las clsicas resistencias organizativas o la inadecuacin de las
estructuras de gobernanza-, hoy todos los actores que tienen
responsabilidades en este mbito son conscientes de la necesidad de
acelerar este proceso con el fin de mejorar este servicio pblico 10 .
Sin embargo, el esfuerzo que se haga para poner a disposicin de los ciudadanos una
administracin de justicia electrnica que facilite y garantice su acceso, ver sus resultados
con el tiempo, siempre que el trabajo y el cambio cultural al interior del Estado sean
permanentes.

10

Revista de Internet, Derecho y Poltica. Monogrfico E-justicia. FABRA, Pere (Coord.).


http://www.uoc.edu/idp/4/dt/esp/presentacion.pdf

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Acciones del Estado


El uso de las herramientas tecnolgicas en la administracin de justicia puede suponer
importantes beneficios en su funcionamiento. Por un lado, los profesionales de la justicia
podrn ahorrar tiempo y trabajo. El Estado puede manejar mejor la informacin y ampliar su
cobertura, impartir justicia de manera ms eficaz y eficiente.
Por su parte, los usuarios pueden beneficiarse de una mayor eficiencia en el tratamiento de
los casos, un ahorro de tiempo, una disminucin de costes y un mejor acceso a una justicia
de mayor calidad. Las adaptaciones tecnolgicas tambin favorecern a determinados
grupos de la sociedad, inmigrantes, personas de escasos recursos econmicos y nivel
cultural, discapacitados, etc.

La e-justicia supone el uso de una pluralidad de instrumentos y canales


tecnolgicos: desde los ordenadores personales a la televisin, pasando
por el fax o Internet. En la actualidad, los principales canales
tecnolgicos que se usan en la Administracin de Justicia son el
telfono, el fax o Internet.
Sin embargo, existen experiencias exitosas de uso de otros canales
como la radio o la televisin. As, en Honduras se ofrecen
microprogramas radiofnicos o en Brasil existe un canal de televisin
que difunde exclusivamente informacin sobre la Administracin de
Justicia, as como sobre los derechos y deberes de los ciudadanos 11 .

Las aplicaciones tecnolgicas que se usen en la Administracin de Justicia debern tener


especial cuidado en ofrecer soluciones que garanticen:

11

CERRILLO Agust. E-justicia: las tecnologas de la informacin y el conocimiento al servicio de la justicia


iberoamericana en el siglo XXI. Publicado en la Revista de Internet, Derecho y Poltica. Monogrfico E-justicia.
FABRA, Pere (Coord.). 2007 http://www.uoc.edu/idp/4/dt/esp/presentacion.pdf

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1. Un adecuado tratamiento de la
informacin, incluyendo en este caso,
dispositivos de proteccin y seguridad de
la informacin sensible y confidencial que
los requiera.
4. Una adecuada toma de decisiones,
que favorezca la imparcialidad y
privacidad del funcionario que debe
pronunciar cualquier decisin.

Aplicaciones tecnolgicas
en la Administracin de
Justicia

2. Una gestin de expedientes


transparente para las partes e
intervinientes autorizados que prevea
mecanismos de identificacin y
autenticacin que garanticen el
cumplimiento del debido proceso y la
reserva del sumario.

3. Una relacin entre la Administracin de


Justicia y los operadores jurdicos de forma
que no slo puedan acceder a ella, sino que
se les ofrezcan todas las garantas y
seguridades necesarias para ejercer sus
funciones en el mbito digital. Para este
caso, es posible que la administracin se
valga tambin de dispositivos de
identificacin y autenticacin digital.

El Estado debe revisar con cuidado la normativa aplicable para que pueda adelantar las
modificaciones o reformas que permitan su funcionamiento digital en trminos
funcionalmente equivalentes al entorno fsico.
La adecuacin normativa permitir dotar de validez jurdica las actuaciones que se realicen y
eliminar toda duda o riesgo de inseguridad jurdica en torno a la funcin jurisdiccional, lo
que favorecer en la acreditacin y confianza que el ciudadano tenga para acceder a ella a
travs de medios electrnicos.
La administracin de justicia y sus funcionarios tendrn que incorporar una serie de cambios
que implicarn, en algunos casos, cambios de paradigmas y de comportamientos que hasta
ese momento resultaban usualmente aceptados. Este cambio cultural exige mucho esfuerzo
por parte de la administracin pblica, pero es necesario para el cumplimiento de los
objetivos trazados en la estrategia de gobierno electrnico; de lo contrario, cualquier iniciativa
ser intil y muy costosa.

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12

Sobre el particular se puede apreciar el esfuerzo realizado por la rama judicial colombiana
que, a travs del Consejo Superior de la Judicatura, expidi un Acuerdo 12 donde establece
las condiciones de interaccin de los usuarios de los servicios de la administracin de justicia
con los jueces, que se llevan a cabo a travs de medios electrnicos.
En este Acuerdo, la rama judicial de Colombia se aplica en lo pertinente, a los
procedimientos civil, contencioso administrativo, laboral, penal y disciplinario, respecto de los
actos de comunicacin procesal, susceptibles de realizarse a travs de mensajes de datos y
mtodo de firma electrnica, as como en lo relacionado con los documentos contenidos en
medios electrnicos y su presentacin, en los trminos de los respectivos cdigos de
procedimiento.
Asimismo, regula aspectos relacionados con los actos de comunicacin procesal que
contempla disposiciones sobre equivalente funcional, conservacin de mensajes de datos,
envo y recepcin de mensajes, aspectos probatorios y condiciones especficas en cada uno
de los procedimientos contemplados.

Resuma cules son los aspectos ms importantes sobre el acceso a la informacin, la


participacin ciudadana y el acceso a la justicia.
Busque un ejemplo de cada uno teniendo en cuenta las caractersticas de su rea, localidad
o municipio.
Luego, comparta su trabajo en el foro e intercambie puntos de vista con el resto de sus
compaeros.

III.

Voto electrnico.

Decidir es algo imprescindible para el devenir de la historia, para


el desarrollo de los poderes pblicos, para la concrecin de las
ideas, sean del tipo y naturaleza que fueren. Los Derechos del
hombre, universales y fundamentales, se realizan y concretan
tambin mediante decisiones. Y, en definitiva, detrs de las
12

CSJ Colombia. ACUERDO No. PSAA06-3334 DE 2 de marzo de 2006 - Por el cual se reglamentan la
utilizacin de medios electrnicos e informticos en el cumplimiento de las funciones de administracin de
justicia

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13

decisiones en los regmenes democrticos, debe haber votaciones


que las legitimen. De todo esto se desprende la enorme
importancia de los mecanismos utilizados para poder llevar a
efecto todas y cada una de las votaciones 13 .

La actualidad poltica y tecnolgica ofrece la posibilidad de acercar al ciudadano y al Estado


estableciendo una relacin ms estrecha, interactiva, de doble dimensin, que promueva la
participacin activa de la sociedad en la formulacin de polticas pblicas. Con este propsito
cobra mayor relevancia la posibilidad de que la tecnologa contribuya a generar mecanismos
que faciliten el ejercicio por parte de los ciudadanos del deber democrtico de elegir y poder
ser elegidos.
El pueblo, en quien reside la soberana popular, elige unos representantes y precisamente en
ese proceso de eleccin, o consagracin de la democracia tambin estn presentes y de
manera activa, los recursos tecnolgicos.
Al hablar de participacin ciudadana el voto electrnico cobra un valor importante y se
configura en un objetivo esencial para la consolidacin de instrumentos jurdicos y
electrnicos que garanticen la interaccin y participacin activa de los ciudadanos en el
quehacer poltico y en la bsqueda de los fines esenciales del Estado.

El voto electrnico es, en este orden, aqul que se ejercita por medio de
procedimientos electrnicos y para sus efectos la tecnologa adquiere
un relevante protagonismo. Esta realidad ha supuesto que se contemple
hoy un uso considerable, cuando menos, de los recursos tecnolgicos
en el funcionamiento y desarrollo de los poderes polticos.

Si se acota el campo de reflexin al voto ejercitado para elegir a los representantes del
pueblo en el rgano legislativo y el desarrollado por los propios parlamentarios en el
cumplimiento de su mandato representativo se puede observar que, en la actualidad, ambos
tipos de voto son susceptibles de llevarse a cabo por procedimientos electrnicos.
Sin embargo, la adecuacin de soluciones electrnicas en sistemas de votacin puede darse
en otros mbitos distintos al de la democracia participativa. En ese sentido, Los sistemas
electorales no pblicos normalmente no tienen que cumplir con todos los estrictos requisitos
de las elecciones pblicas () en muchas ocasiones no requieren la privacidad y permiten
ejercer el voto mediante representante. Por lo tanto, este tipo de elecciones son mucho ms
13

El voto electrnico: el caso vasco. http://www.monografias.com/trabajos32/voto-electronico-caso-vasco/votoelectronico-caso-vasco.shtml

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14

fciles de conducir a travs de Internet, y, de hecho, ya se han producido muchos ejemplos,


como juntas de accionistas, universidades, colegios profesionales u organizaciones
empresariales en general 14

Mecanismos de votacin
El voto electrnico, como cualquier procedimiento electoral, puede y es utilizado tanto para
tomar decisiones en forma colectiva como para escoger representantes que tomen las
decisiones. La delegacin o la participacin en la toma de decisiones realizadas mediante las
nuevas tecnologas tienen como caracterstica distintiva respecto de los medios
tradicionales la reduccin del costo de participacin, de recuento y de supervisin del
procedimiento.
El voto electrnico engloba mltiples modalidades. Segn el grado de sofisticacin tcnica se
puede distinguir entre aquellas variantes que introducen el recuento, la seleccin de
alternativas o la comunicacin de los datos en forma electrnica y aquellas otras, de mayor
complejidad, que permiten el voto desde cualquier lugar.
Entre esas diversas posibilidades se pueden utilizar mbitos abiertos, como puede ser
Internet, o canales especializados como el Intercambio Electrnico de Datos, donde cada
uno ofrezca la seguridad necesaria para garantizar la operacin electrnica. A stos los
pueden acompaar mtodos de identificacin y autenticacin de distinta ndole, desde el uso
de claves, firmas digitales o electrnicas, combinados con mtodos biomtricos como la
lectura del iris del ojo o de la huella dactilar.
La dificultad que muchos Estados enfrentan hoy se deriva de las decisiones polticas y del
impacto que pueda tener la aplicacin de soluciones de votacin electrnica y si stas
pueden contribuir a la disminucin de la abstencin, que caracteriza a un gran nmero de
sociedades. La pregunta es si implementar una democracia electrnica estimular la
participacin ciudadana y vencer el abstencionismo que caracteriza los procedimientos
actuales.
Seguridad
Como se trata de procedimientos de carcter masivo, el estado debe garantizar -por lo
menos- el respeto y el cumplimiento de ciertas condiciones mnimas de seguridad para que
el ciudadano pueda ejercer su derecho al sufragio.
Algunas de esas condiciones son las siguientes:
14

FERNANDEZ DE MARCOS, Isabel Davara. "El voto electrnico". Publicado en


http://www.icam.es/verFichaOtrosi.jsp?id=200502070012&seccion=&xml=/docs/20050204/0026.xml

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Se trata de un derecho de carcter personal, y aunque algunas legislaciones prevn


considerar la posibilidad de emitir el voto por correspondencia o el voto de los
interventores, la legitimidad de los actuantes del voto descansa en la autorizacin
implcita del titular del derecho.

Es un derecho libre, ya que nadie puede ser obligado o coaccionado bajo ningn
pretexto en el ejercicio de su derecho, ni a revelar su voto.

Es un derecho con una proyeccin activa y pasiva.

Es igual y corresponde a los ciudadanos mayores de edad que no estn impedidos


para ejercerlo.

Se ejercita en determinados mbitos especiales: elecciones de distintas autoridades y


representantes parlamentarios.

Para su ejercicio es indispensable la inscripcin en el censo electoral vigente.

Es nico para las mismas elecciones, por lo que nadie podr votar ms de una vez.

Posee carcter formal y solemne, se ejerce en un lapso previamente determinado y se


cumple estrictamente.

Es secreto.

Se ejerce mediante la eleccin de papeletas electorales y su introduccin en los


correspondientes sobres. Sobres de votacin cerrados que el elector entregar al
Presidente de la Mesa, quin los depositar en la urna correspondiente.

La administracin pblica, y especficamente por la autoridad electoral que se encargue de


supervisar la adecuacin tecnolgica, debe tener en cuenta estas consideraciones para que
el ejercicio del derecho al sufragio a travs de medios electrnicos garantice el acatamiento
de todas ellas.
Independientemente de las mltiples definiciones sobre el voto electrnico, lo que se puede
decir es que se ejercita a travs de muy variadas vas.
As, el voto electrnico puede distinguirse por:

OEA230609GE

16

La naturaleza de la
eleccin

Pblica

Privada

El lugar donde se vota

Colegios electorales
electrnicos

Quioscos o
mquinas de voto

Voto
electrnico a
distancia

Colegios electorales electrnicos


Los "colegios electorales electrnicos" representaran, en principio, la manera ms sencilla
de trasladar el sistema tradicional al entorno electrnico, ya que habra diversos controles
fsicos (el hardware y el software utilizados y las instalaciones donde se votara) que
eliminaran muchas de las incertidumbres que aparecen en el entorno totalmente a distancia.
Quioscos o mquinas de voto
Los quioscos o mquinas de votar estaran colocados en los sitios donde se entendiera
conveniente, bajo el control fsico de los representantes oportunos. Aunque estas mquinas
de votar tendran algn inconveniente mayor, no seran tantos como el voto electrnico
completamente a distancia.
Voto electrnico a distancia
Se considera voto electrnico a aqul que se ejercita por perforacin de papeletas o tarjetas
(como ocurri en EEUU para la eleccin presidencial con las denominadas papeletas
mariposa, escrutndose posteriormente los votos mediante lectura ptico-electrnica) o
aqul que se ejerce mediante una PC, o mediante un dispositivo mvil, o mtodo similar.
El voto electrnico a distancia, o en trminos generales por Internet, tiene claras ventajas en
cuanto a su accesibilidad, rapidez y, aunque con dudas, economa. Pero, al mismo tiempo,
es el que ms problemas causa en cuanto a la seguridad e integridad del proceso 15 .
Sus principales caractersticas son:

15

Se ejerce de manera remota, sin tener que presentarse en un lugar especialmente


determinado para ello.

Op.cit. FERNANDEZ DE MARCOS, Isabel Davara. "El voto electrnico".

OEA230609GE

17

Requiere de una computadora con conexin a la red para poder ejercerlo, es decir, es
indispensable acceder a la red a travs de un ordenador y poder depositar en una
urna virtual la opcin de voto deseada de entre las que all se ofrecen.

Necesita contar con controles de seguridad que garanticen la confiabilidad, integridad


y autenticidad de quien lo ejerce para que se determine con exacta fidelidad la
identidad del votante, la identificacin del contenido de su voto y sus datos personales,
informacin que en su totalidad es confidencial y de carcter secreto.

Como se trata de un tema relacionado con un derecho de alto impacto poltico, el voto
electrnico genera opiniones favorables y desfavorables que alimentan el debate en cuanto a
la introduccin de la tecnologa en los procedimientos electorales.

Opiniones favorables

Voto electrnico

Opiniones desfavorables

Opiniones favorables
Quienes aprecian las ventajas del voto electrnico, han identificado las siguientes:
-

Precisin, confidencialidad y seguridad. Los sistemas electrnicos de voto no


permiten, por lo menos tericamente, una alteracin de los votos o la eliminacin de
alguno de ellos. Sera imposible que un voto que no se haya aceptado inicialmente
como vlido, fuera posteriormente incluido en el recuento. En un sistema tradicional de
votacin, que se hace mediante sobres y papeletas, es susceptible de ser objeto de
todas estas manipulaciones.

Reduccin del tiempo de conteo. La utilizacin del voto electrnico reduce de modo
considerable el tiempo que se emplea en un sistema tradicional para conocer los
resultados, inmediatamente culminado el proceso electoral. El recuento en cada mesa
electoral ser mucho ms rpido, puesto que la urna electrnica almacena los datos
simultneamente con su lectura. Al concluir la votacin, bastar ejecutar el software
para obtener los resultados.
Este aspecto tambin repercute en el recuento global o definitivo, ya que la
transmisin de datos al ordenador central es mucho ms gil y permite que se puedan

OEA230609GE

18

conocer los resultados, de acuerdo con estimativos previsibles, una hora despus del
cierre de las mesas de votacin.
-

Ejercicio secreto. Al prever condiciones individualmente consideradas para ejercer el


voto, el mecanismo que se emplee mantendr el secreto de la informacin si se usan
dispositivos de seguridad confiables. Al garantizarse un voto secreto, se garantiza
tambin que sea un voto ms libre.

Autenticidad del voto. Esta ventaja se desprende directamente de la anterior. En la


medida en que se garantiza un ejercicio privado, personal y secreto, se asegura una
perfecta identificacin entre los deseos e intereses del elector y el sentido del voto
manifestado. Se neutralizan las influencias externas que en un sistema tradicional
ejercen partidos polticos, sindicatos o mbitos laborales, medios de comunicacin,
grupos o foros sociales a los que se puede pertenecer, etc., as como las que
provengan de la familia, amigos, vecinos, compaeros de trabajo, etc.

Reduccin de costos. Implementar soluciones electrnicas posibilitar que ellas se


reutilicen en cada procedimiento electoral que lleve a cabo un Estado y puedan
mejorarse. Esto favorecer una reduccin importante de los gastos electorales, ya que
no ser necesario invertir en gastos de tarjetones y papeles donde se muestren los
candidatos ni en las planillas de registro del conteo que suscriban los jurados de
votacin.
Reduccin de trabajo en el escrutinio. Los miembros de las diferentes mesas
electorales se evitan todo el proceso posterior a la votacin, de veedura en el
recuento manual.

16

Fortalecimiento de la participacin pblica. Mediante el voto electrnico se


posibilita el ejercicio de la democracia directa donde se favorece la apertura y
participacin ciudadana. Con relacin a las ventajas del voto por Internet, en primer
lugar se apunta, entre otras, a un aumento de la participacin ciudadana,
especialmente entre los jvenes, los expatriados, los que estn de vacaciones, los
discapacitados, etc., a la rapidez y eficacia en la gestin y recuento de los votos 16

Intercambio de informacin. Este efecto se deriva de la rapidez y precisin inherente


al procedimiento electrnico. Garantizar la posibilidad de intercambiar datos e
informacin entre las distintas administraciones electorales y la Administracin
Central, o entre las mismas administraciones electorales, a fin de conocer la
informacin fraccionada y general y poder comparar las dos.

Acercamiento de la sociedad a las nuevas tecnologas. Con el establecimiento de


procedimientos electorales electrnicos, el Estado reconoce que los poderes pblicos

Op.cit. FERNANDEZ DE MARCOS, Isabel Davara. "El voto electrnico".

OEA230609GE

19

deben promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de
los grupos en que se integra sean reales y efectivas. Para ello, debern remover los
obstculos que impidan o dificulten su ejercicio, o faciliten la participacin de todos los
ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social.

Opiniones desfavorables

Se pueden considerar, tambin, algunos inconvenientes que la tecnologa an no resuelve y


que ponen en riesgo la credibilidad de la votacin electrnica, a saber:
- Insuficiente seguridad. Difcilmente se podr garantizar una seguridad total del
procedimiento electoral electrnico, siempre estar sujeto a riesgos que la tecnologa
debe minimizar constantemente. Algunos de los riesgos que pueden presentarse
tienen que ver con el control para que los electores no usen la identificacin de otros
votantes, o que el contador de la urna electrnica registre los votos en forma correcta
sin omitir o duplicar ninguno, o que pueda ser manipulado para arrojar un resultado
favorable a algn candidato en particular; o incluso el riesgo que supone la
transmisin de los resultados escrutados en una mesa al ordenador central, etc. En
definitiva, se estara produciendo una amenaza de fraude o manipulacin tcnica de
complicado control.

17

Discriminacin cultural. Muchos estudios estadsticos realizados con posterioridad a


experiencias de voto electrnico demuestran que la edad se convierte en obstculo
para ejercer este tipo de voto, que resulta difcil para los adultos mayores o quienes no
estn familiarizados con el uso de las TIC. Adems, se puede pensar en obstculos
de tipo social que influyen incluso ms, bsicamente por la dificultad de su control, a la
hora de frenar la implantacin del voto por Internet. Nos referimos, de un lado, a la
posibilidad de acceso a los medios tcnicos necesarios por todos los ciudadanos,
pero, an ms, a la falta de la cultura y formacin necesarias por parte de todas las
personas que tienen el derecho constitucional al voto a la hora de utilizar, y ms an
confiar, en dichas tecnologas 17 .

Control tcnico y control jurdico. Este problema expone la difcil realizacin para
los miembros de la mesa de tareas que exigen una formacin tcnica, entre ellas: la
verificacin de funcionamiento correcto del software, la decisin de suspensin
definitiva o temporal del proceso electoral frente a cualquier alteracin de los
instrumentos de voto, etc.

Op.cit. FERNANDEZ DE MARCOS, Isabel Davara. "El voto electrnico".

OEA230609GE

20

Excesivos gastos. La posibilidad de establecer un sistema de voto electrnico


requiere de una inversin inicial elevada que debe mantenerse actualizada y que no
garantiza el uso efectivo por parte de toda la poblacin con capacidad de votar,
porque no garantiza la reduccin de la alta abstencin existente en muchos pases.

Proteccin del secreto del voto. A pesar de que el voto se ejerce en forma secreta,
no se puede garantizar con certeza su vulnerabilidad y la posibilidad de que intrusos
electrnicos puedan alterar su confidencialidad, piratas informticos que son capaces
de inventar un virus, de reventar una contrasea, de traducir una informacin
codificada o, lo que es peor, de manipularla.

Ficticio incremento de la participacin. Con el voto electrnico se especula


diciendo que se facilitar y multiplicar en consecuencia, en un futuro cercano, una
mayor participacin. Nada garantiza que se incremente la participacin, ya que sta
depende de cuestiones ms complejas que tienen lugar en ciclos de tiempo largos y
que tienen que ver con la estructura social, el nivel de bienestar, la distribucin de la
riqueza, la formacin cvica y cultural, el estado psicolgico de las colectividades y la
disponibilidad del tiempo.

Hay quienes consideran un riesgo muy alto implementar mecanismos de voto electrnico,
incluso a pesar de las consideraciones que ilustran sobre sus ventajas, como lo expresa la
Fundacin Va Libre, cuando afirma que el voto es el acto fundamental de la democracia, y
por tanto, no se lo puede arriesgar a manos de un discurso basado en la fantasa de la
existencia de soluciones tcnicas para problemas polticos y que no ofrece ninguna
comprobacin eficiente de las virtudes que pregona.
Se escucha decir, en forma recurrente, que los sistemas de votacin electrnica:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.

Ofrecen mayores facilidades al elector para el ejercicio del derecho al sufragio.


Fortalecen la transparencia de los procesos electorales.
Disminuyen las posibilidades de fraude.
Aceleran el proceso de obtencin de resultados del escrutinio.
Simplifican el sistema de voto y escrutinio.
Disminuyen la abstencin de votos.
Reducen los costos, al evitar el escrutinio provisorio.

Salvo el postulado sobre la rapidez en la obtencin de resultados, ninguna de las dems


afirmaciones tiene asidero en la realidad. Ms bien todo lo contrario.
De hecho, los sistemas de votacin electrnica no slo no disminuyen las posibilidades de
fraude, sino que lo simplifican y tornan ms econmico, al centralizar su posible
implementacin. La cuestin de la transparencia no es un tema menor. La implementacin de
voto electrnico reduce considerablemente la cantidad real de personas capacitadas para

OEA230609GE

21

auditar una eleccin. Hoy da, el sistema educativo bsico garantizado por ley otorga a la
ciudadana los conocimientos mnimos indispensables para ejercer su derecho constitucional
a auditar una eleccin como fiscal de un partido. Para esto, en el modelo actual slo hace
falta saber leer, contar y escribir y tener el compromiso para participar activamente.
Implementando cualquier sistema de votacin electrnica, estos conocimientos mnimos se
elevan de tal forma que slo una nfima fraccin de la sociedad estar en condiciones de
ejercer ese derecho que es de toda la ciudadana. 18
Como se puede observar la decisin del Estado no es nada fcil, se enfrenta a mltiples
consideraciones. Por ello, su decisin de adecuar la tecnologa para promover
procedimientos electorales electrnicos requiere de una evaluacin profunda desde la
perspectiva tcnica, jurdica y social.

Qu debera hacer el Estado?

Considerar mltiples soluciones tecnolgicas y tener presentes las que ms


convengan para la realidad interna, con el fin de establecer el equivalente funcional y
la validez que tendr el voto al ser ejercido de manera electrnica.

Adelantar una campaa previa de socializacin y sensibilizacin sobre la importancia


que, para los fines estatales y el desarrollo de las polticas pblicas, tiene el ejercicio
del derecho al sufragio. Motivar a la ciudadana a participar activamente y en forma
directa, implica familiarizarse con el uso de las TIC y generar confianza en las
interacciones que pueden darse entre los ciudadanos y el Estado.

Invertir en la capacitacin y difusin del uso de las TIC para quienes tendrn que
supervisar y procesar el software que realizar el escrutinio.

Realizar un trabajo conjunto entre la tecnologa y el derecho para que cada rea
formule soluciones que respondan a los requerimientos que exige la seguridad del
voto electrnico. En este proceso, la administracin pblica electoral deber trabajar
junto con la sociedad civil, los partidos polticos, funcionarios pblicos, medios de
comunicacin y posibles candidatos, contribuyendo as en la implementacin del
sistema y en la sensibilizacin de su uso por parte de los ciudadanos.

Tener en cuenta las experiencias de pases que han incursionado en iniciativas de


votacin electrnica, en cuanto a los resultados obtenidos con el uso de la tecnologa;
especialmente, las fallas que pudieron presentar en su operatividad y la forma en que
fueron resueltas por las autoridades correspondientes.

18

FUNDACION VIA LIBRE. Lo que cuenta no es el voto, sino quien cuenta los votos. 2007
http://www.vialibre.org.ar/?p=3847

OEA230609GE

22

Revisar la legislacin electoral existente con el propsito de actualizarla o modificarla


para garantizar que se cuente con elementos suficientes y similares que trasladarn al
entorno digital las condiciones que se brindan en el entorno tradicional 19 , y as otorgar
validez jurdica a las votaciones que se lleven a cabo a travs de medios electrnicos.
Se debe considerar especialmente que no se incurra en retroceso o detrimento de los
estndares mnimos que garantizan los procedimientos electorales tradicionales.

Evaluar seriamente la conveniencia o no de cambiar el esquema tradicional,


combinarlo con un esquema mixto o reemplazarlo totalmente por un esquema
totalmente electrnico. En el anlisis jurdico-normativo se considerar el
funcionamiento del sistema actual, su grado de certeza de los resultados, el tiempo
que se toma para el escrutinio, as como el nivel de fraudes que se presentan y otras
dificultades o condiciones favorables que se han detectado, como el grado de
abstinencia, las condiciones de auditora y control, la cobertura, etc.

Todos estos aspectos, comparados con las ventajas o dificultades que ofrecera una solucin
electrnica as como la aceptacin que podra tener en la sociedad y las experiencias de
otros pases, ser lo que determine la adopcin de un sistema u otro.

A partir de las opiniones favorables y desfavorables respecto del voto electrnico, proponga
un mecanismo que potencie sus fortalezas y minimice sus riesgos, considerando las
particularidades de su rea, localidad o municipio.
Luego, comparta su trabajo en el foro con el resto de sus compaeros.

IV.

Ciudades digitales.

Hay dos tipos de hombres:


unos que no quieren ni gobernar por la fuerza a nadie ni ser esclavos de otros, sino
gobernarse equitativamente en libertad y con leyes; otros, en cambio, que desean mandar
sobre sus conciudadanos y obedecer a una tercera persona.
Demstenes

19

Aplicacin del principio de equivalente funcional.

OEA230609GE

23

Para comprender el uso de las tecnologas por parte del gobierno local, debemos tener claro
que se trata de un poder ejercido sobre una poblacin determinada, en un territorio
determinado, y que respeta una legalidad mayor, que es la normativa regional/provincial y la
nacional/federal.
Bajo esta premisa, el gobierno local y el uso de tecnologas por su parte es la mejor
expresin posible de la democracia dado que tiene las posibilidades de fomentar la
participacin ciudadana de manera mas cercana que lo que ocurre en los procesos macro,
donde el poder para convocar a determinada poblacin circunscrita a determinado territorio,
en las sociedades modernas, con mega ciudades o pases altamente poblados, resulta
humanamente imposible.
Es importante establecer claramente que el elemento digital es el componente novedoso, con
respecto al gobierno local y las ciudades digitales.

Gobierno Local Digital

Regulacin de Internet

Rol de la tecnologa

Regulacin de Internet
En la Sociedad de la Informacin, el uso de la Red de Redes (Internet) crece de manera
exponencial. En un principio se consider que posiblemente Internet terminara siendo una
individualizacin de cada uno de los usuarios, desprendindolos de sus caractersticas
individuales para convertirlos en un todo homogneo.
Pero no result de ese modo: el intercambio de informacin y el uso del Internet como
herramienta de educacin y preservacin de los hechos culturales ha dado un vuelco hacia
un Internet social, en donde lo que prima es lo humano dentro de una colectividad. Se ha
evidenciado que se puede utilizar la herramienta para preservar, difundir y compartir los
hechos culturales, sociales, para interactuar afectivamente o acadmicamente, o para actuar
polticamente como es el inters esencial del ser humano.
Esta definicin de lo digital no implica que el objeto buscado no exista en la realidad, sino
que tiene una nueva forma dentro de la realidad (se ha convertido en bits), con los beneficios

OEA230609GE

24

que ello trae. Isaac Asimov planteaba la aparicin de un mundo digital: () Ahora, por
ejemplo, me est visualizando; no puede tocarme, ni olerme, ni nada parecido. En cambio, si
me estuviese viendo, podra hacerlo. En este momento, yo estoy a trescientos kilmetros de
distancia por lo menos. Cmo puede ser eso la misma cosa, dgame? 20 .
Aqu se presenta una nueva definicin que nos resultar til: el tiempo digital. Siguiendo los
planteamientos de espacio-tiempo-histrico expuestos por Vctor Ral Haya de la Torre,
habr un espacio-tiempo digital nuevo que descubrir.
Cuando alguien accede a Internet se encuentra en un punto que le servir de Portal hacia
la informacin que desea buscar; el sistema se establece por medio de vnculos o links.
Desde un punto de vista fsico no importa si los computadores que contienen la informacin
se encuentran en la habitacin del costado o al otro lado del planeta. La modificacin de la
percepcin del tiempo y el espacio que esto supone, en relacin a las experiencias que
acumulamos en el mundo real, son obvias 21 .
Lo digital es una forma de acceder a sitios donde no se poda, a informacin que no se tena,
o a conocimiento que no se haba aprendido. Existe una limitante: se requiere que, por lo
menos, un individuo haya colocado dicha informacin en formato digital. Y esta es la
responsabilidad de aquellos que detentan el poder, basados en que el acceso a la
informacin es el eje social por donde nos movemos dentro de la Sociedad de la Informacin.
Entonces...
Requiere el Gobierno Local Digital de una legislacin especializada?
Requiere de alguna determinada poltica pblica?
Requiere o no de legislacin especial para poder interactuar con los ciudadanos?.

Lo fundamental para un gobierno local es poder relacionarse de manera directa con los
destinatarios de sus acciones, conocer sus realidades, carencias, necesidades, solicitudes,
de forma que puedan disear y redireccionar sus planes de accin en funcin de satisfacer
esos intereses.
La interaccin con la sociedad desde lo micro y esencial, como es la vida que se desarrolla
entre el ser humano y su entorno inmediato, permitir familiarizar a ese sujeto con la
administracin pblica, con aquella que lo toca directamente, y luego va avanzando hacia la
interaccin con niveles distintos, como es el gobierno federal o central.
20
21

Isaac Asimov, El Sol Desnudo


Nelson Manrique, La Sociedad Virtual, Pg. 249

OEA230609GE

25

Las estrategias de gobierno electrnico deben alcanzar todos los niveles regionales y locales,
desde la perspectiva tcnica y jurdica pero en ocasiones, de acuerdo con la divisin poltica y
administrativa del Estado, ser preciso que la localidad o regin adopten disposiciones
especiales, que los faculten a interactuar y prestar sus servicios en forma electrnica o digital,
proporcionando las condiciones de validez y fuerza obligatoria a dichas interrelaciones con
los ciudadanos y destinatarios de sus servicios.
Rol de la tecnologa
El temor al cambio es el instrumento por el cual algunos impiden el desarrollo de la Sociedad
Dichos Perdidos de Muadib.

Luego de explorar lo que ocurre a nivel macro con la regulacin del Internet y como sta se
insertara en los procesos polticos de un gobierno local, cabe preguntarse si es necesaria de
alguna norma especfica para que los ciudadanos puedan interactuar digitalmente con sus
gobernantes.
Para poder entender el rol de la tecnologa en el proceso del gobierno local, y en especial en
la gestin pblica de dicho gobierno, podemos citar a Claudio Orrego, ex Secretario Ejecutivo
del Comit de Modernizacin de la Gestin Pblica de Chile, quien seala que modernizar la
gestin pblica no es sino instaurar por la va de una accin integral y de impacto
estratgico, un nuevo modelo de gestin en nuestra administracin que nos permita avanzar
en la creacin de una cultura organizacional acorde con la dignidad inherente a la misin de
la funcin pblica de ponerse al servicio de la comunidad nacional.
Es claro entonces que el proceso de incorporacin de la tecnologa en el funcionamiento
estatal est ligado con el mejoramiento de la gestin y de los servicios del Estado. Tal como
expresa Rodolfo Herrera: la tecnologa es el medio habilitador y potenciador, mas no un fin
en si mismo. 22
Los gobiernos locales tienen diversos mecanismos de participacin ciudadana: audiencias
pblicas, comits de vecinos, participacin directa, foros abiertos, revocacin de funcionarios,
entre otros. Adems, interactan con los ciudadanos brindando servicios y recaudando una
serie de tributos, tales como arbitrios, alcabalas, impuestos prediales, etc.
Existe una vinculacin directa y que se ha utilizado desde aos para la interaccin
ciudadano-gobierno local, pero el hecho de la presencia de las TIC y el uso por parte del
municipio, es suficiente para su desarrollo? Veamos algunas posibilidades...

22

Rodolfo Herrera Bravo. La modernizacin del Estado a travs de la regulacin jurdica de las tecnologas de
Informacin, en especial del documento electrnico y la firma digital.

OEA230609GE

26

Posibilidad 1
El proveedor de servicios que desea participar en un proceso licitatorio.
El Municipio debe implementar de manera coordinada con la administracin central del
Estado, una plataforma Web que le permita realizar la convocatoria pblica, suministrar
informacin sobre el pliego de condiciones, permitir que los interesados en participar puedan
adquirir dicho pliego, para lo cual deber brindar condiciones que permitan realizar el pago.
Para ello, la administracin puede utilizar, por ejemplo, un servidor seguro SSL (Secure
Sockets Layer) y pasarela de pago SET (Secure Electronic Transaction).
Administracin

El protocolo SSL es un protocolo de intercambio de


informacin que permite asegurar la autentificacin,
confidencialidad e integridad de los datos que se
transmiten a travs de Internet.

Para que la informacin alojada en un dominio


pueda verse protegida bajo el protocolo SSL es
necesario instalar un certificado de seguridad
en dicho dominio.

Los datos contenidos en este certificado de


seguridad permiten la encriptacin de la
informacin intercambiada y la certificacin del
propietario de la informacin. Estas dos
tcnicas son los principios en los que se basa
el funcionamiento del protocolo SSL.
Hoy en da, el protocolo SSL es el medio ms extendido
para garantizar dicho intercambio de informacin. Su
xito se ha debido en gran medida a su facilidad de
utilizacin y a su integracin en todos los navegadores.
Por ejemplo, cuando navegamos con Netscape o
Internet Explorer por unas pginas protegidas con SSL,
podemos observar que aparece en el navegador una
llave o un candado en la zona inferior de la pantalla. Lo
mismo ocurre en Mozilla Firefox en la barra de
navegacin.

SET
es un protocolo transaccional orientado a las
aplicaciones de comercio electrnico por medio de tarjetas
de crdito, a travs de redes abiertas, incluyendo Internet.
A diferencia de otros protocolos seguros de carcter general
como SSL, SET fue expresamente diseado para el
comercio electrnico y no sirve para ninguna otra cosa, por
eso no supone mejora alguna en cuanto a la seguridad en la
comunicacin propiamente dicha, pero s en las condiciones
donde tiene lugar el proceso de comercio electrnico.
El protocolo definido por SET especifica el formato de los
mensajes, las codificaciones y las operaciones criptogrficas
que deben usarse. No requiere un mtodo particular de
transporte, de manera que los mensajes SET pueden
transportarse sobre HTTP en aplicaciones Web, sobre correo
electrnico o cualquier otro mtodo. Como los mensajes no
necesitan transmitirse en tiempo presente, son posibles
implantaciones de SET eficientes basadas en correo
electrnico
u
otros
sistemas
asncronos.
En su estado actual SET solamente soporta transacciones
con tarjeta de crdito/dbito y no con tarjetas monedero. Se
est trabajando para extender el estndar de manera que
acepte nuevas formas de pago. Al mismo tiempo se estn
desarrollando proyectos para incluir los certificados SET en
las tarjetas inteligentes, de tal forma que el futuro cambio de
tarjetas de crdito a tarjetas inteligentes pueda incorporar el
estndar SET.

El ciudadano no solo deber poder adquirir el pliego a travs de la pgina Web, sino que
deber poder interactuar con la administracin local para que sta resuelva preguntas, de
alcance a algunos de los requerimientos, etc.

OEA230609GE

27

Para ello, la administracin podr disponer de condiciones de seguridad especficas donde


slo puedan acceder a dichas consultas quienes compraron efectivamente el pliego de
condiciones. Adicionalmente y siguiendo el procedimiento de contratacin pblica, la
administracin deber garantizar la posibilidad de que las ofertas se presenten mediante
medios electrnicos y las mismas sean amparadas por la confidencialidad requerida, al
menos hasta el momento en que se anunciarn el cumplimiento de los requisitos por parte de
los oferentes.
Al final del proceso, la adjudicacin y suscripcin del contrato se podr hacer usando la
tecnologa, garantizando las condiciones de confidencialidad, integridad, autenticacin y no
repudio, propias del uso de firmas electrnicas y certificados digitales.
La administracin deber aplicar las condiciones jurdicas que respalden cada una de las
etapas del procedimiento y su conclusin garantizando los elementos antes expuestos.
Ese ejercicio debe tener en cuenta la norma federal o central que se haya expedido o
adaptado para el efecto que, eventualmente, puede ser complementada con disposiciones
locales que favorezcan la aplicacin del procedimiento y las herramientas tecnolgicas, sin
afectar su validez y fuerza obligatoria y probatoria de los actos realizados, ni contrariar las
normas federales o centrales.
En los ltimos aos los mecanismos de pago donde interviene la administracin pblica han
pasado de las acciones directas (pago en ventanilla) al pago mediante bancos (establecidos
mediante la suscripcin de convenios entre los gobiernos locales y el banco), incluyendo las
modalidades de dbito automtico de cuentas o pago en efectivo.
La propuesta de un pago por medio de tarjeta de crdito en una pasarela de pago, implicara
(a) que la administracin local tenga una cuenta en un banco (que de hecho la tiene para sus
operaciones); (b) que dicha administracin local permita el pago mediante uso indirecto de
dinero (que lo permite en el pago por dbito por medio de bancos); y (c) que asimismo
considere realizada la transaccin una vez depositado el monto correspondiente y emitida la
comprobacin de la realizacin de la misma.
Pero, donde vienen los problemas es en el caso de conflicto. El proponente paga la suma
establecida por la administracin a travs de un medio digital que emite un comprobante
electrnico, pero el gobierno local afirma que no tiene registrado dicho pago y niega el
derecho del particular de participar en el resto del proceso licitatorio, argumentando que no
consta en su sistema dicho pago. El proponente proceder a realizar el reclamo
correspondiente, presentando el comprobante fsico del mensaje de datos que contiene la
confirmacin del pago. El problema se podr presentar en la carga de la prueba y el valor de
dicho documento de origen electrnico (si se imprime) o documento electrnico (si se
reclama o se copia en un disquete y se presenta en dicho formato) si el mismo no tiene un
respaldo jurdico que le conceda ese valor. Si el gobierno local no considera el valor

OEA230609GE

28

probatorio de dicho documento, el proponente tendr que acudir al poder judicial, donde
probablemente se encuentre con que la legislacin nacional no tiene contemplada la validez
del documento electrnico 23 .
En este orden de ideas y para evitar que el proponente o cualquier otro ciudadano que
interacte con la administracin pblica y realice pagos electrnicos que no sean
reconocidos por sta, es preciso contar con una norma que respalde jurdicamente dichas
operaciones, es decir, que les otorgue la validez jurdica y la fuerza obligatoria y probatoria
que se le concede a los papeles y comprobantes fsico o plasmados en papel.

Posibilidad 2
Uso de plataformas digitales para participacin ciudadana.
Durante mucho tiempo, las democracias han presentado problemas de control dado que el
aumento de la poblacin ha degenerado los mecanismos de participacin a simples actos de
eleccin. De esta manera, ni los gobiernos nacionales ni los gobiernos locales terminan
convirtindose en sitios donde se elijan a personas durante un perodo y se les de un cheque
en blanco para realizar acciones especficas en funcin de la localidad o regin, lo que no
garantiza que la destinacin de los recursos se enfocara en dicho objetivo.
La posibilidad de espacios digitales permanentes que puedan establecerse para informar,
permitir la recepcin de comentarios y generar espacios de dilogo directo, resultan una
posibilidad de retomar aquellos principios de la democracia participativa ateniense, enfocarse
en la participacin ciudadana como principio democrtico real, no como simples electores,
sino como agentes sociales que ayudan a construir conjuntamente el pas.
Dentro de ese marco, las audiencias pblicas tienen una reglamentacin bsica diseada
para la participacin presencial, as como las normas para la pre-publicacin a nivel de papel.
Pero la posibilidad de pre-publicar sus proyectos en Web o permitir la participacin
ciudadana digital no est reglamentada per se. En la mayora de los pases de Amrica
Latina, la reglamentacin existente permite la participacin de los ciudadanos, por lo que
resulta importante agregar o establecer condiciones jurdicas para reconocer y favorecer esa
participacin.
Quizs en la revisin que se haga al respecto, se encuentre que no es necesario disear una
nueva norma, sino tan slo hacer unas pequeas adaptaciones a ella.
Si bien los pases se han preocupado por contar con normas de participacin y
transparencia, no puede dejarse de lado que la garanta que se ofrezca en el entorno digital
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Aunque en algunas legislaciones al hablar de documento este esta referido en el sentido amplio, incluyendo
el de origen electrnico

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a las operaciones entre los ciudadanos y la administracin debe tener su principal


fundamento en la formulacin poltica del tema, de forma que de requerirse un ajuste
normativo, ste cuente con todo el respaldo jurdico.

Por qu decimos que el gobierno local y el uso de la tecnologa es la mejor expresin


posible de la democracia?
Cules seran las estrategias que usted implementara tanto desde el punto de vista tcnico
como jurdico para relacionarse con los ciudadanos?

Comparta sus ideas con el resto de sus compaeros en el foro.

V.

En sntesis.

Transparencia de la Gestin Pblica

eje de funcionamiento del

1. Fcil acceso de los ciudadanos a la informacin pblica.

2. Participacin de los ciudadanos en la formulacin y


ejecucin de las polticas pblicas.
3. Acceso a la justicia.

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Gobierno electrnico

Uso y adaptacin de las


TICs
Voto electrnico

Gobierno local digital

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VI.

Sitios de inters.

Para que usted pueda profundizar y/o ampliar los contenidos de este mdulo, le
recomendamos que consulte las siguientes pginas Web:

http://www.cajpe.org.pe/NUEVODDHH/ch-contesse.pdf

http://www.desarrollohumano.cl/otraspub/Pub07/internet.pdf

http://www.brasil.gov.br/participacao_popular/

http://www.uoc.edu/idp/4/dt/esp/presentacion.pdf

http://www.uoc.edu/idp/4/dt/esp/presentacion.pdf

http://www.icam.es/verFichaOtrosi.jsp?id=200502070012&seccion=&xml=/docs/20050
204/0026.xml

VII.

Preguntas para el Foro.

1. Resuma cules son los aspectos ms importantes sobre el acceso a la informacin, la


participacin ciudadana y el acceso a la justicia. Busque un ejemplo de cada uno
teniendo en cuenta las caractersticas de su rea, localidad o municipio.

2. A partir de las opiniones favorables y desfavorables respecto del voto electrnico,


proponga un mecanismo que potencie sus fortalezas y minimice sus riesgos,
considerando las particularidades de su rea, localidad o municipio.

3. Por qu decimos que el gobierno local y el uso de la tecnologa es la mejor expresin


posible de la democracia? Cules seran las estrategias que usted implementara
tanto desde el punto de vista tcnico como jurdico para relacionarse con los
ciudadanos?

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