DIREITO DO TRABALHO REVISO HISTRICA

Fernando
Orientador

RESUMO

O Direito do Trabalho o ramo da cincia do direito que tem por objeto as

normas, as instituies jurdicas e os princpios que disciplinam as relaes de
trabalho subordinado, determinam os seus sujeitos e as organizaes
destinadas proteo desse trabalho em sua estrutura e atividade. Este
documento pretende apresentar em forma de pesquisa bibliogrfica aos
momentos histricos da constituio de toda a estrutura jurdica em torno do
tema. As consideraes so fruto de dados obtidos atravs de pesquisa
bibliogrfica. Os verbetes utilizados foram "Direitos Trabalhistas" e "Direito do
Trabalho". Estes estudos visam afetar a reflexo sobre a evoluo da
legislao diante da realidade atual. A pesquisa bibliogrfica objetiva explicar
um problema atravs de referncias tericas, buscando-se analisar e conhecer
as contribuies cientficas ou culturais do passado e do presente, que
influenciam um determinado tema, assunto ou problema. Aps a leitura e
fichamento de textos especializados, procedeu-se anlise, interpretao e
discusso dos mesmos, incluindo-se nesse rol, a comparao dos dados
levantados, sempre baseados em pesquisa bibliogrfica descritiva (terica).

PALAVRA-CHAVE: Direito, Direito do Trabalho, Histria dos Direitos

Trabalhistas.

1. INTRODUO

O direito do trabalho o ramo do direito que trata da relao que h

entre um trabalhador e seu empregador. Ou seja, um benefcio de todo
empregado que auxilia nas questes trabalhistas. O direito trabalhista, tambm
chamado de direito do trabalho ou laboral, o ramo do direito que regula as
relaes existentes entre empregados e empregadores. Ela estabelecida por
meio de um conjunto de normas regidas pela Consolidao das Leis do
Trabalho - CLT, a Constituio Federal (um conjunto de leis superior s outras
no caso do sistema jurdico) e outras leis esparsas (leis incomuns e que no se
encontram num cdigo ou na Constituio).

2. DESENVOLVIMENTO

Nunca demais lembrar que a implantao da Justia do Trabalho em

1941, assim como a consolidao da legislao trabalhista em 1943, sucede
um longo processo, iniciado antes mesmo da Repblica, de lutas e conquistas
de direitos por parte dos trabalhadores.
Muitas vezes propostas pelos chamados reformadores sociais
partidrios ou no , as primeiras leis trabalhistas surgem de modo esparso,
como as de proteo ao trabalho do menor, em 1891. De 1903 a lei de
sindicalizao rural e de 1907, a lei que regulou a sindicalizao de todas as
profisses.
O primeiro projeto de Cdigo do Trabalho, de Maurcio de Lacerda,
tentativa malsucedida de reunir e sistematizar a legislao pertinente, de
1917. Em 1918, Lacerda aprovou na Cmara o projeto do Departamento

Nacional do Trabalho, rgo que acabou substitudo pelo Conselho Nacional do

Trabalho cinco anos depois.
De 1919 a lei sobre acidentes de trabalho. De 1923, a lei Eloy Chaves,
que criou caixas de aposentadoria e penses nas empresas de estradas de
ferro, depois estendidas a outros setores.
Em 1926, com a Reforma Constitucional, pela primeira vez passa a
constar numa Constituio do pas "como assunto expresso" a referncia
legislao do trabalho. No plano propriamente jurdico, as primeiras funes
especficas de "justia do trabalho" no Brasil couberam aos tribunais rurais do
estado de So Paulo, institudos pelo ento governador Washington Luiz, em
1922, para dirimir conflitos entre patres e colonos, decorrentes principalmente
dos efeitos da imigrao e da presena de trabalhadores estrangeiros mais
politizados (cf. Moraes Filho, 1982).
Nunca demais lembrar que o Direito do Trabalho e mais
especificamente o primeiro corpo de legislao trabalhista, surgido durante a
Repblica de Weimar na segunda dcada do sculo XX, e em parte
encampado pela nascente OIT, apresentam a possibilidade de demandas
coletivas e no individuais apenas, como previa a chamada justia comum,
civil serem encaminhadas aos patres e, eventualmente, a juzes e tribunais.
Os sindicatos, uma criao do sculo XIX inicialmente na Inglaterra,
exemplo de absteno legal e no interveno do Estado nos conflitos entre
capital e trabalho foram desde ento os portadores dessa vontade coletiva,
organizadores das lutas e guardies da efetivao das conquistas da classe
trabalhadora.
Se os direitos individuais tambm foram e so objeto de reclamaes
diretas ou via justia, dos trabalhadores, a configurao e a legitimidade dos
direitos coletivos constitui sem dvida um diferencial do Direito do Trabalho,
que s mais recentemente encontrou um paralelo no reconhecimento, no plano
da justia civil, dos direitos metaindividuais, difusos e coletivos.
A Revoluo de 30 acelerou o processo de regulao e de montagem de
uma nova estrutura para gerir as relaes trabalhistas. Com a criao do

Ministrio do Trabalho, seu primeiro Consultor Jurdico, Evaristo de Moraes

redigiu com Joaquim Pimenta, em 1931, o Decreto 19770 1, que tinha por
objetivo regular "a sindicalizao das classes patronais e operrias". Instala-se
o novo Departamento Nacional do Trabalho junto ao qual, em 1932, passam a
funcionar as Comisses Mistas de Conciliao (com 6 representantes de
trabalhadores e 6 de patres, para tentar conciliar impasses coletivos) e as
Juntas de Conciliao e Julgamento (1 representante de trabalhadores, 1 de
patres, 1 bacharel, para julgar as questes trabalhistas individuais).
A Constituio de 1934 instituiu na letra a Justia do Trabalho "para
dirimir questes entre empregadores e empregados, regidas pela legislao
social", mas a implantao do projeto despertou a reao dos liberais, que no
queriam uma justia federal to distante e acima dos interesses locais bem
sedimentados.
No queriam tambm que os sindicatos funcionassem como pessoas
jurdicas pblicas, alegando que a vontade individual dos trabalhadores deveria
prevalecer. No aceitavam, na verdade, a existncia de sujeitos e direitos
coletivos e no queriam uma Justia do Trabalho com o que consideravam o
poder de legislar: eram frontalmente contra o poder normativo. Somente aps
1937, j no Estado Novo de Vargas, o projeto foi imposto e incorporou
mecanismos de enrijecimento da estrutura sindical e de seu controle.
essa Justia, ainda com sua natureza jurdica pouco definida, que ir
controlar, a partir de 1943, o cumprimento da Consolidao das Leis do
Trabalho, a CLT, seguindo Moraes Filho.
A CLT original regulava os direitos e definia o perfil desejado dos
sindicatos e os limites de sua atuao. Enquadrava os grupos profissionais por
setores, controlava a formao das associaes, seu funcionamento e sua
reproduo. Exigia a unicidade sindical e previa o imposto compulsrio que
financiava o sistema. E inibia a greve.
Esse quadro no mudou muito no perodo de redemocratizao de 1945
a 1964, como sabemos, embora tenha havido maior tolerncia com as

manifestaes dos trabalhadores no fim do perodo e conquistas importantes

tenham sido alcanadas por setores mais agressivos da classe.
A ampla e difusa base social de apoio, aliada funcionalidade dos
instrumentos de controle e aos direitos que nossa legislao trabalhista
consolidou, explica em grande parte a continuidade e a resistncia desse
modelo de relaes de trabalho.
Tem incio a um gradual processo de enraizamento de uma cultura de
direitos que, mesmo atingindo apenas um grupo privilegiado de trabalhadores
(urbanos, do setor privado, com vnculo empregatcio), se tornaria uma
referncia fundamental, em termos sociais, para a totalidade dos trabalhadores
de nosso pas.
Ajustando-se tanto s mudanas de regime poltico quanto quelas
provocadas pelo processo de modernizao que se acelera em determinados
momentos como entre 1950 e 1963, os traos fundamentais do modelo
permaneceram.
Atravessaram o regime autoritrio ps-64, que estrategicamente
suspendeu alguns direitos importantes, como o da estabilidade substitudo
pelo FGTS , alm de reforar o uso dos aspectos repressivos j contidos na
legislao.
Com o prenncio da abertura democrtica a partir principalmente da
dcada de 1980, esperava-se que os temas centrais s relaes de trabalho
seriam retomados pelos trabalhadores, mas o declnio do crescimento industrial
e econmico dos anos anteriores e o violento processo inflacionrio, acabaram
levando a uma agenda sindical defensiva, centrada principalmente na
recuperao de direitos (de representao dos trabalhadores, de greve),
embora sem perder de vista uma possvel reforma da legislao trabalhista e a
expanso da cidadania social e poltica.
Na verdade, o "novo sindicalismo" dos setores dinmicos da indstria
paulista logo incorporando outros segmentos, inclusive mdios e de
servidores pblicos com suas greves, negociao direta com o patronato,
maior participao das bases sindicais, prioridade aos problemas nos locais de

trabalho, terminou por produzir, nesse contexto, respostas mistas ao sistema.

Expressava-se o confronto poltico, sem colocar inteiramente em cheque os
velhos estatutos.
Nessa linha, a segunda metade da dcada de 1980 um perodo de
exploso das demandas dos trabalhadores e tambm de expanso do acesso
justia.
A Constituio de 1988 representa um momento de ganhos especiais na
rea trabalhista. Para comear, o seu art. 7 solidificou o preceito isonmico,
atribuindo a igualdade de direitos aos trabalhadores urbanos e rurais,
respeitadas as diferenas que exigiam regulamentao distinta. A Carta
incorporou boa parte das demandas represadas e anulou alguns dispositivos
autoritrios da CLT, aumentando a proteo legal do trabalho e defendendo as
liberdades sindicais, entre as quais os direitos de greve, de organizao e de
no interveno estatal abusiva.
Paralelamente, consolidou os poderes atribudos ao Ministrio Pblico
do Trabalho, e tambm aos sindicatos, de atuarem na defesa de direitos
difusos ou coletivos da categoria, atravs das aes civis pblicas. Foram
mantidos, entretanto, o monoplio da representao a unicidade sindical e
o imposto sindical obrigatrio.
O cenrio atual do modelo de relaes de trabalho no Brasil de sua
resistncia s mudanas. Alm da reforma sindical no ter sado do papel, o
mercado de trabalho brasileiro continua altamente flexvel.
A Conveno 158 da OIT, contra demisso injustificada, que poderia ter
revertido esse ltimo aspecto, foi denunciada pelo governo Fernando Henrique,
em 1996. O governo Lula a encaminhou para o Congresso Nacional em 2008,
mas houve reaes contrrias em Comisses de mrito.
No plano dos direitos individuais, continuamos convivendo com o que
Cardoso chamou de "flexibilizao a frio dos direitos trabalhistas": as empresas
enfrentam a lei e os tribunais com questes recorrentes a cada semana. Nesse
ambiente, a terceirizao o maior fantasma, e objeto de confrontos entre
patres e sindicatos, os quais tambm envolvem a Justia, principal lcus

normativo do tema. A audincia pblica do TST sobre terceirizao, ocorrida

em 2011, um bom retrato do embate entre posies.
Trs projetos principais sobre a terceirizao movimentam o Congresso
Nacional:
. O PL 4302/1998 encaminhado pelo ex-presidente Fernando Henrique
Cardoso (PSDB-SP), com a proposta de flexibilizar a lei que permite o trabalho
temporrio e de regulamentar a intermediao de mo de obra por meio de
empresas prestadoras de servio.
. O PL 4330/2004, do deputado Sandro Mabel (PL-GO), que alm de
manter a mesma linha do projeto de FHC, prope a regulamentao das
relaes contratuais que envolvem a terceirizao de forma direta, ou seja,
isentando os empregadores de qualquer responsabilidade com os direitos dos
trabalhadores.
. O Projeto de Lei elaborado pelo grupo de trabalho da CUT, discutido
com as demais centrais sindicais e apresentado pelo deputado Vicentinho
(PT/SP), leva a proposta que garante ao trabalhador terceirizado o direito
informao

prvia,

proibio

da

terceirizao

na

atividade-fim,

responsabilidade solidria da empresa contratante e a ampliao dos direitos

dos trabalhadores do setor privado, ou seja, o fim da distino de salrios, das
jornadas, dos benefcios e das condies de sade e segurana entre os
trabalhadores.
No plano das aes coletivas, as dificuldades introduzidas pela Reforma
do Judicirio para a consecuo de dissdios preocupam. Mas o sindicalismo
tem sabido explorar brechas. Se dissdios de natureza econmica (salrios,
condies de trabalho) precisam de concordncia dos patres para serem
instaurados (e alguns juzes no respeitam a exigncia, que julgam, com razo,
inconstitucional), os dissdios de natureza jurdica (para discutir desrespeito s
normas, lei) tm sido acionados.
O exemplo mais notrio de tal uso ocorreu nos casos de demisses
massivas, diante dos esperados efeitos da crise de 2008-2009, quando

recorrendo a direitos constitucionais de garantia de trabalho e a convenes

internacionais, sindicatos tiveram alguns ganhos no nvel regional da Justia do
Trabalho. No TST, a Corte deu primazia aos parmetros legais, tipificados em
lei, em oposio aos princpios, priorizando ainda as razes de mercado para
as demisses, conforme analisam Pessanha et al. Ressaltamos, no entanto,
que a Seo de Dissdios Coletivos estabeleceu, para casos futuros, a
premissa de que "a negociao coletiva imprescindvel para a dispensa em
massa de trabalhadores", o que refora o papel dos sindicatos nesses casos .
H que se considerar, tambm, que a judicializao das relaes de
trabalho tem alcanado o Supremo Tribunal Federal, de modo que decises
judiciais e leis favorveis aos trabalhadores tm sido questionadas nesse
mbito. Recentemente, como exemplo, a Confederao Nacional da Indstria
apresentou uma Ao Direta de Inconstitucionalidade contra a lei que criou a
Certido

Negativa

de

Dbito

Trabalhista,

que

torna

obrigatria

sua

apresentao pelas empresas interessadas em participar de procedimentos

licitatrios.
Existem alguns dados positivos, que merecem ser avaliados mais de
perto.
. a considerao judicial dos danos morais, que podem ser objeto de
reclamaes trabalhistas;
. A aceitao judicial do instrumento da substituio processual
(sindicatos representando conjuntos de trabalhadores, coletivizando pleitos
individuais) vem se legitimando;
. O engajamento do TST no Programa Nacional de Preveno de
Acidentes, incluindo a recomendao para que os desembargadores dos
Tribunais Regionais do Trabalho e juzes do trabalho encaminhem
Procuradoria da Fazenda Nacional cpia de condenaes (sentenas e
acrdos) que reconheam a conduta culposa do empregador em acidente do
trabalho. Com essas informaes, a Procuradoria poder ajuizar aes

regressivas com o objetivo do ressarcimento dos gastos decorrentes das

prestaes sociais (sade e previdncia) relativas aos acidentes.
. As mudanas nas smulas do TST, tais como a ampliao do nmero
de dirigentes sindicais com direito estabilidade, e a necessidade de percia,
no caso de atividades insalubres, para o estabelecimento de acordos coletivos
em compensao de jornada, dentre outras apontadas como positivas pelo
Dieese25.
. A recorrncia ao Ministrio Pblico pelos sindicatos, embora a ao civil
pblica diretamente impulsionada por estes (direito conferido pela Constituio
de 1988) seja pouco frequente.
. A adoo, em 2010, da Conveno 151 da OIT, que contm diretrizes
para a organizao sindical dos servidores pblicos e sua atuao no processo
de negociao coletiva. No momento, debate-se a regulao da Conveno.
Legitimado, j em contexto democrtico, o modelo de relaes
trabalhistas nem por isso deixou de se constituir em campo de disputas entre
os atores do capital e do trabalho.
O Estado brasileiro atualmente traado pela Constituio Federal de
1988 um Estado Social Democrtico de Direito, que prioriza o homem,
reconhecendo o valor do trabalho com a finalidade de assegurar a ele a sua
dignidade (artigos 1 e 170):
Art. 1. A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos
Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico
de Direito e tem como fundamentos:
[...] III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa [...]
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na
livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os
ditames da justia social, observados os seguintes princpios:

[...] VIII - busca do pleno emprego [...] (BRASIL, 2010b, p. 67).

3. CONSIDERAES FINAIS

Uma das premissas consideradas bsicas para a compreenso do que

prope esta pesquisa a compreenso do termo qualificao e o entendimento
do modo de transio da estrutura de qualificao para competncia. No
entanto, para comear a falar de trabalho, preciso compreender duas
modalidades de diviso laboral, presentes, em maior ou menor grau, em toda
organizao do trabalho: o trabalho intelectual e o manual.
Considera-se como trabalho manual todo aquele realizado pelos
segmentos

da

sociedade

relacionado

aos

trabalhadores,

operrios,

camponeses, comercirios, subempregados, enfim, a todos aqueles que

executam tarefas planejadas; e, de outro lado, entende-se como trabalho
intelectual, aquele que se refere classe intelectual, ou seja, aos planejadores,
os que pensam como deve ser feito todo o trabalho da sociedade neles se
contam os tcnicos de planejamento, os consultores, os engenheiros, os
assessores, os tecnocratas e todos aqueles que, embora no detenham os
meios de produo, produzem conhecimento e elaboram planejamentos sob o
comando dos proprietrios desses meios, para que os demais o executem
segundo suas determinaes e interesses.
H um ciclo diferenciado entre nveis de conhecimento, categorias de
trabalho diferenciadas, que refletem diretamente no sistema produtivo, o qual
se alimenta de saberes diferenciados, pois diferenciados tambm so os
afazeres. Destaca Antunes (2005, p. 87):
[...]Mas o processo no se restringe a essa dimenso, uma vez que
parte do saber intelectual transferido para as mquinas
informatizadas que se tornam mais inteligentes reproduzindo, parte
das atividades a elas transferidas pelo saber intelectual do trabalho.
Como a mquina no pode suprir o trabalho humano, ela necessita
de uma maior interao entre a subjetividade que trabalha e a nova
mquina inteligente. E, nesse processo, o envolvimento interativo
aumenta ainda mais o estranhamento do trabalho, amplia as formas

modernas da retificao, distanciando ainda mais a subjetividade do

exerccio de uma cotidianidade autntica e autodeterminada...

Segundo Carvalho (2003, p. 75), a qualificao deve ser entendida

como:
[...]O conceito de qualificao, quer da perspectiva do trabalhador ou
do empresariado, tem sido historicamente entendido como produto ou
resultante do processo formativo profissionalizante, o que indica um
patamar de condies profissionais alcanado individual ou
coletivamente pelos trabalhadores. Nesse sentido ela diz respeito
tanto ao posto de trabalho, quanto ao nvel de conhecimento e
habilidades adquiridos e sistematizados pelo indivduo...

O saber pode ser definido atravs de trs formas distintas de

conhecimento: operacional, profissional ou cientfico.
O primeiro, o conhecimento operacional, surge da diviso de tarefas e
configurado por elas, uma vez que as tarefas se multiplicam devido ao
surgimento de novos processos de trabalho e constante subdiviso dos
antigos processos, to impossvel que um indivduo possa domin-las todas,
por conta das constantes e inmeras inovaes, quanto importante
especializarem-se em algumas delas.
O segundo, conhecimento profissional, aufere sua necessidade da
incerteza, visto que os casos e problemas no tm, ou nem sempre tm, um
rtulo que informe de antemo o mtodo de abord-los e de resolv-los; em
muitas situaes, requer-se no s uma anlise e um juzo prvio sobre a
natureza do problema, como tambm uma escolha entre as diversas rotinas e
procedimentos disponveis.
E, por ltimo, o terceiro, conhecimento cientfico, efeito e condio da
prpria mudana, pois obedece a situaes, necessidades e possibilidades
novas, ao mesmo tempo em que as cria por si mesmo, prevalecendo um ciclo
de descoberta.
A incerteza surge da ampliao da variedade e das possibilidades e,
portanto, acompanhada do aumento das tarefas singularizveis. A mudana

cria tambm novas incertezas e novas tarefas. Assim, at certo ponto, os trs
tipos de conhecimento podem fazer parte de um mesmo posto de trabalho,
mas em combinaes muito diferentes.
Sendo assim, torna-se inquietante questionar qual o tipo de formao a
ser desenvolvida, mas um fato inegvel: a importncia crescente da
informao e do conhecimento desloca o peso da qualificao do componente
operacional para o profissional e de ambos para o cientfico. V-se a
necessidade de chamar ateno para a elaborao de raciocnios mais
complexos por parte do trabalhador, que agora chamado a superar o papel
de executor, para tornar-se tambm produtor do conhecimento.
A aprendizagem profissional era essencialmente a nica prtica. Hoje,
no entanto, o que se v uma proposta em que a aprendizagem tem de ser
tambm abstrata, j que se trata de desenvolver conhecimentos a partir dos
quais se modificaro processos ou sero solucionados problemas e imprevistos
com exatido e eficcia. Os novos conceitos de produo baseados no uso da
tecnologia informacional e mudanas organizacionais tornam questionveis
noes como qualificao para o posto de trabalho ou qualificao do
emprego, visto que esta se encontra diluda frente s interminveis novas
exigncias de atuao do trabalhador.
O trabalho j no pode mais ser pensado a partir da perspectiva de um
determinado cargo ou posto, mas de famlias de ocupaes que exigem
competncias especficas.

4. REFERNCIAS

ANTUNES, Ricardo. Os Sentidos do Trabalho: ensaio sobre a afirmao e a

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