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Lima,
CONSIDERANDO:
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento deber emitir las guas que les
permitan la elaboracin del Plan Operativo Anual y el Presupuesto Anual;
Que, de acuerdo a lo establecido en el Decreto Supremo N 002-2002-VIVIENDA,
corresponde al Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento en su calidad de Ente
Rector del Sector Saneamiento, disear, normar y ejecutar la poltica nacional y acciones
del sector en materia de vivienda, urbanismo, construccin y saneamiento;
De conformidad con la Ley N 27792, Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de
Vivienda, Construccin y Saneamiento, su Reglamento aprobado mediante Decreto
Supremo N 002-2002-VIVIENDA y el Decreto Supremo N 023-2005-VIVIENDA, Texto
nico Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento y sus
modificatorias;
Se Resuelve:
Artculo 1.- Aprobar el Modelo de Estatuto Bsico para el
funcionamiento de las Organizaciones Comunales que prestan los servicios de
saneamiento en los centros poblados del mbito rural, el cual en Anexo I forma parte
integrante de la presente Resolucin.
Artculo 2.- Aprobar el Modelo de Reglamento de Prestacin de
Servicios de Saneamiento que regula las relaciones entre los usuarios de los servicios de
saneamiento y las organizaciones comunales para la prestacin de los servicios de
saneamiento en los Centros Poblados del mbito rural, el cual en Anexo II forma parte
integrante de la presente Resolucin.
Artculo 3.- Aprobar las Guas para la elaboracin del Plan
Operativo Anual y Presupuesto Anual, el cual en Anexo III forma parte integrante de la
presente Resolucin.
Artculo 4.- Aprobar el Procedimiento para el Clculo de la Cuota
Familiar, el cual en Anexo IV forma parte integrante de la presente Resolucin.
Artculo 5.- Disponer la publicacin del Modelo Bsico de Estatuto
para el funcionamiento de las Organizaciones Comunales para la prestacin de los
servicios de saneamiento en los centros poblados del mbito rural, del Modelo de
Reglamento de Prestacin de Servicios de Saneamiento, de las Guas para la elaboracin
del Plan Operativo Anual y Presupuesto Anual, y del Procedimiento para el Clculo de la
del 163 al 184. En este captulo se establece que los servicios de saneamiento en los
centros poblados del mbito rural podrn ser prestados a travs de organizaciones
comunales. El funcionamiento de dichas organizaciones se regir por los Reglamentos
respectivos que emita el Ente Rector y, cuando corresponda, por las normas contenidas
en el Cdigo Civil.
Con fecha 1 de Diciembre de 2005 se promulg el Decreto Supremo N 023-2005,
mediante el cual se aprob el Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley General
de Servicios de Saneamiento.
En consecuencia, es necesario que el Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento, en su condicin de Ente Rector del Sub Sector Saneamiento, emita los
dispositivos legales que faciliten la constitucin de las organizaciones comunales y su
posterior funcionamiento. Esto ms an cuando, conforme a lo establecido en el
Decreto Supremo N 021-2007-VIVIENDA y la Resolucin Ministerial N 693-2008VIVIENDA, uno de los requisitos para acceder a las inversiones en saneamiento en el
mbito rural, consiste en acreditar la constitucin de una organizacin comunal de
acuerdo a la definicin contenida en el Artculo 4 del Decreto Supremo N 023-2005VIVIENDA.
Asimismo, dichas organizaciones comunales financiarn la prestacin de los servicios
de saneamiento, mediante cuotas familiares, correspondindole al Ministerio de
Vivienda, Construccin y Saneamiento, en su calidad de Ente Rector, disear los
procedimientos para el clculo de las cuotas familiares.
Adicionalmente a ello y con el objetivo de lograr el sostenimiento de los servicios de
saneamiento prestados por las organizaciones comunales del mbito rural, es
necesario que stas desarrollen algunos instrumentos que deben ser analizados de
acuerdo a la realidad de cada una de ellas.
II. OBJETIVO:
Establecer un Modelo de Estatuto que constituya el marco, en base al cual cada
organizacin comunal, pueda elaborar aquel que rija su funcionamiento. Estas
organizaciones comunales pueden adoptar la forma de una Junta Administradora de
Servicios de Saneamiento (JASS), Asociacin, Comit, o cualquier otra forma de
organizacin, elegida voluntariamente por el centro poblado del mbito rural,
constituido con el propsito de administrar, operar y mantener los servicios de
saneamiento.
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ANEXO I
MODELO DE ESTATUTO BSICO PARA EL FUNCIONAMIENTO DE LAS ORGANIZACIONES
COMUNALES QUE PRESTAN SERVICIOS DE SANEAMIENTO EN LOS CENTROS POBLADOS
DEL MBITO RURAL
Captulo I
Denominacin, Domicilio, Duracin, Objeto y Registro
Artculo 1.- Denominacin
La Organizacin Comunal se denomina ., en adelante simplemente
********************.
Artculo 2.- Domicilio
El domicilio de ***************** se fija en el centro poblado de..,
del Distrito de.., Provincia de., Regin
Artculo 3.- Duracin
La duracin de ******************************* es indeterminada, iniciando sus
actividades en la fecha en que sus miembros, reunidos en Asamblea General, acordaron
constituirla.
Artculo 4.- Objeto
****************** se constituye sin fines de lucro, con el objeto de asumir la
administracin, operacin y mantenimiento de los servicios de saneamiento del centro
poblado rural , Distrito de , Provincia de.. Departamento
de.., Regin...
Artculo 5.- Registro
*********************** debe registrarse ante la municipalidad a cuya jurisdiccin
pertenece, debiendo para tal fin presentar los siguientes documentos:
a) Acta de constitucin de la organizacin, aprobacin del Estatuto en
Asamblea General, eleccin del Consejo Directivo, as como cualquier otro
rgano administrativo
b) Copia del documento de identidad del Presidente de la organizacin. En el
caso de la imposibilidad de contar con dicho documento, suscribir una
declaracin jurada, en la que consignar sus generales de ley. Dicha
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declaracin deber ser suscrita por dos (02) miembros del centro poblado,
quienes darn fe de lo que all conste.
Captulo II
De los Miembros de la Organizacin Comunal
Artculo 6.- Requisitos
Para ser miembro de la Organizacin Comunal debe cumplirse con los siguientes
requisitos:
1. Acreditar vivir en forma permanente en el centro poblado;
2. Tener la condicin de usuario (actual y/o potencial), de los servicios de
saneamiento;
3. Efectuar el aporte a que se refiere el artculo 6 del presente Estatuto; e
4. Inscribirse en el Padrn de Miembros.
Artculo 7.- Del aporte de los Miembros de la Organizacin Comunal
Para pertenecer a la Organizacin Comunal, debe efectuarse un aporte que puede estar
constituido por el trabajo en las faenas de construccin, rehabilitacin y/o mantenimiento
de los sistemas o por el pago de una cuota de inscripcin que fijar la Asamblea General.
Artculo 8.- Derechos de los Miembros de la Organizacin Comunal
Los miembros de la Organizacin Comunal tienen derecho a:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
Captulo III
De Los rganos de la Organizacin Comunal
Artculo 10.- rganos
Los rganos de la Organizacin Comunal son:
a) Asamblea General;
b) Consejo Directivo; y
c) Fiscal.
De la Asamblea General
Artculo 11.- Definicin
La Asamblea General es el mximo rgano de decisin y autoridad de la Organizacin
Comunal. Est integrada por todos los miembros inscritos en el padrn respectivo.
Artculo 12.- Principales funciones
Las principales funciones de la Asamblea General son:
a) Aprobar el Plan Operativo Anual de Trabajo, el Presupuesto Anual, la Cuota de
Inscripcin, la Cuota Familiar y la Cuota Extraordinaria.
b) Aprobar el reajuste de la Cuota Familiar.
c) Aprobar el Estatuto de la Organizacin Comunal y sus modificaciones.
d) Aprobar el Reglamento de la Prestacin de los Servicios de Saneamiento y sus
modificaciones.
e) Elegir a los miembros del Consejo Directivo y al Fiscal y sancionarlos en caso
incurran en alguna accin u omisin que sea calificada como falta por la Asamblea.
La Asamblea deber procurar que cuando menos dos (02) de los miembros del
Consejo Directivo sean mujeres.
f) Remover a los miembros del Consejo Directivo o al Fiscal en caso cometan alguna
accin u omisin que sea calificada como falta por la Asamblea.
g) Convocar a sesin del Consejo Directivo cuando lo considere conveniente.
h) Aprobar la firma de contratos o convenios con instituciones pblicas y/o privadas.
i) Aprobar la firma de contratos o convenios con Organizaciones No
Gubernamentales, empresas constructoras, pequeas y medianas empresas
(PYMES), entre otras, con la finalidad que participen en la implementacin de los
proyectos u obras.
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j) Aprobar los criterios para establecer las sanciones a los usuarios de los servicios de
saneamiento.
k) Implementar las polticas emitidas por el Ente Rector para mejorar la prestacin de
los servicios de saneamiento.
l) Acordar la disolucin y liquidacin de la Organizacin Comunal.
El Consejo Directivo deber estar compuesto como mnimo por cinco (05) miembros:
Presidente, Secretario, Tesorero y dos (02) Vocales.
Artculo 18.- Requisitos
Para ser miembro del Consejo Directivo se requiere:
a)
b)
c)
d)
p)
q)
r)
s)
t)
u)
m)
b)
c)
13
d)
e)
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Captulo V
De los Libros de la Organizacin Comunal
Artculo 37.- De los Libros
La Organizacin Comunal deber llevar como mnimo los libros siguientes:
a)
b)
c)
d)
e)
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Captulo VI
Del Patrimonio de la Organizacin Comunal
Artculo 38.- Del Patrimonio
El patrimonio de la Organizacin Comunal est integrado por todos los bienes muebles e
inmuebles de su propiedad as como los recursos econmicos que genere. Asimismo
forma parte de su patrimonio, las donaciones que reciba de instituciones tanto pblicas
como privadas. Se excepta la infraestructura, obras, equipos, herramientas y bienes que
recibe en administracin de parte de la Municipalidad.
Captulo VII
De la Solucin de Conflictos
Artculo 39.- Solucin de Conflictos
En caso de presentarse una situacin de conflicto entre los miembros de la organizacin
comunal, referente a la prestacin de los servicios de saneamiento, ser resuelto de la
forma siguiente:
a) Cualquiera de las partes, presentar la situacin de conflicto ante el Consejo
Directivo.
b) El Presidente del Consejo Directivo o uno de sus miembros, designado
especialmente para el caso, actuando como mediador, invitar a los miembros en
conflicto a una Conciliacin amistosa.
c) En caso que, una de las partes involucradas en la situacin de conflicto sea un
miembro del Consejo Directivo, el mediador ser el Fiscal.
d) En caso de no ser posible la solucin del conflicto en la Conciliacin, deber
acudirse a la Municipalidad, quien resolver dicha situacin, debiendo las partes
cumplir con lo resuelto por ella.
Captulo VIII
De la Modificacin del Estatuto y Disolucin y Liquidacin de la Organizacin
Comunal
miembros hbiles que asistan y que representen no menos de la dcima parte de los
miembros hbiles.
Artculo 41.- Disolucin y Liquidacin de la Organizacin Comunal
La disolucin y liquidacin de la Organizacin Comunal deber ser acordada en Asamblea
General con asistencia de la Municipalidad.
Para tomar el acuerdo de disolucin y liquidacin se requerir, en primera convocatoria, el
voto favorable de las dos terceras de los miembros hbiles y, en segunda convocatoria, el
voto de las dos terceras partes de los miembros hbiles asistentes.
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ANEXO II
MODELO DE REGLAMENTO DE PRESTACIN DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO QUE
REGULA LAS RELACIONES ENTRE LOS USUARIOS DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO Y
LAS ORGANIZACIONES COMUNALES PARA LA PRESTACION DE LOS SERVICIOS DE
SANEAMIENTO EN LOS CENTROS POBLADOS DEL MBITO RURAL
Artculo 1.- Objetivo
El presente reglamento rige la prestacin de los servicios de saneamiento brindados por
la Organizacin Comunal en un centro poblado del mbito rural.
Artculo 2.- Derechos de los Usuarios
Son derechos de los usuarios:
a) Acceder a la prestacin de los servicios de saneamiento en su centro poblado;
b) Estar informado permanentemente de las condiciones de la prestacin de los
servicios de saneamiento;
c) Estar informado permanentemente de los cambios que se produzcan en las
cuotas familiares;
d) Recibir aviso oportuno de las interrupciones previsibles de los servicios de
saneamiento y de las previsiones que debern tomar en estos casos, as como
en los casos de emergencia; y,
e) Tener acceso permanente a la contabilidad de la organizacin comunal.
Artculo 3.-Obligaciones de los Usuarios
Son obligaciones de los usuarios:
a) Pagar puntualmente la cuota familiar y las cuotas extraordinarias;
b) Utilizar el agua exclusivamente para uso poblacional, es decir, para la
preparacin de alimentos y hbitos de aseo personal;
c) Realizar las conexiones al interior de su vivienda;
d) Cuidar, usar y mantener operativos los servicios de saneamiento en su
domicilio;
e) Poner en conocimiento del Consejo Directivo de la Organizacin Comunal las
averas y/o desperfectos que afecten los servicios de saneamiento;
f) Colaborar activamente en las campaas de educacin sanitaria que se realicen;
g) Denunciar las conexiones clandestinas; y,
h) Participar de las asambleas cuando stas sean convocadas por el Consejo
Directivo.
Artculo 4.- Prohibiciones de los Usuarios
Los usuarios estn prohibidos de:
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b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
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ANEXO III
GUIA PARA LA ELABORACIN DEL PLAN OPERATIVO ANUAL Y PRESUPUESTO ANUAL
PLAN OPERATIVO ANUAL
1. Elaboracin del Plan Operativo Anual
La Organizacin Comunal elaborar un Plan Operativo Anual compuesto por el
conjunto de actividades de operacin y mantenimiento vinculadas a la prestacin de
servicios de saneamiento, programadas para ser ejecutadas durante los prximos doce
(12) meses, en base al resultado esperado en el siguiente ao.
En el Plan Operativo Anual se distribuyen las responsabilidades y se determina el
tiempo para realizar las actividades, que son de dos clases:
a) Actividades de operacin y mantenimiento, que bsicamente son las siguientes:
Mensualmente se realizar la inspeccin de las tuberas y limpieza del interior de las
cmaras del sistema de agua potable;
Semestralmente se realizar la desinfeccin de cada uno de los componentes del
sistema de agua potable;
Anualmente se realizar trabajos de resane de fisuras y rajaduras en las estructuras,
pintado de estructuras y tapas de inspeccin del sistema de agua potable;
Adquisicin de materiales, herramientas e insumos para la operacin y
mantenimiento para los servicios de saneamiento;
Realizar la cloracin del agua, su frecuencia de aplicacin puede ser semanal,
quincenal o mensual;
Maniobrar mensualmente las vlvulas de la caseta del reservorio, vlvulas de aire,
vlvula de purga;
Realizar la limpieza de los alrededores de la captacin y reservorio; y,
Emisin de recibos y cobranza de la cuota familiar.
b) Actividades complementarias a las de operacin y mantenimiento, dependiendo
de las necesidades de la Organizacin Comunal, tales como:
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ANEXO IV
PROCEDIMIENTO PARA EL CLCULO DE LA CUOTA FAMILIAR
Es el pago que hacen los usuarios de los servicios de saneamiento de un centro poblado
del mbito rural.
1. Conceptos que debe cubrir la cuota familiar
La cuota familiar debe cubrir como mnimo:
a. Los costos de administracin, operacin y mantenimiento de los servicios de
saneamiento;
b. La reposicin de equipos; y,
c. La rehabilitacin y ampliacin de la infraestructura.
2. Procedimiento para el clculo de la cuota familiar
La cuota familiar se obtiene de la siguiente forma:
a. Primero se obtiene el Presupuesto Anual: se suma todos los costos;
b. Luego se obtiene el Presupuesto mensual: Se divide el presupuesto anual entre
los doce (12) meses del ao; y,
c. Finalmente se obtiene la Cuota familiar: Se divide el Presupuesto mensual
entre el nmero de usuarios (vivienda).
3.
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GLOSARIO DE TERMINOS
1. Agua para uso poblacional: Consiste en la captacin del agua de una fuente o red
pblica, debidamente tratada, con el fin de satisfacer las necesidades humanas
bsicas: preparacin de alimentos y hbitos de aseo personal.
2. Asamblea General: rgano supremo de decisin de la Organizacin Comunal
conformado por la totalidad de sus miembros del centro poblado.
3. Consejo Directivo: rgano de administracin de la Organizacin Comunal, que es
elegido por la Asamblea General y est conformado por su Presidente, Secretario,
Tesorero y dos vocales.
4. Cuota extraordinaria: Aporte adicional a la cuota familiar que efectan los
asociados para atender situaciones no previstas en el Plan Operativo Anual de
Trabajo. El monto y forma de aporte es aprobado por la Asamblea General.
5. Cuota familiar: Retribucin que hacen los usuarios de los servicios de saneamiento
de una localidad del mbito rural. Esa cuota debe cubrir como mnimo los costos
de administracin, operacin y mantenimiento de los servicios de saneamiento, la
reposicin de equipos y la rehabilitacin de la infraestructura.
6. Ente Rector: Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento.
7. JASS: Junta Administradora de Servicios de Saneamiento que se encarga de
manera exclusiva de la prestacin de servicios de saneamiento en uno o ms
centros poblados del mbito rural. La JASS es una de las formas que puede adoptar
la organizacin comunal.
8. Libro de Registro de Organizaciones Comunales: Aqul que debern llevar las
Municipales Distritales, debidamente legalizados por el Juez de Paz y en el que se
inscribirn aquellas Organizaciones Comunales que cumplan con los requisitos
establecidos en el artculo 175 del Texto nico Ordenado del Reglamento de la
Ley General de Servicios de Saneamiento, aprobado por Decreto Supremo N 0232005-VIVIENDA.
9. Miembro: Persona inscrita en el Padrn de Miembros, como representante de los
usuarios de los servicios de saneamiento de una vivienda. Una vivienda slo puede
tener un Miembro.
10. Miembro hbil: Aqul que se encuentra al da en el pago de su cuota.
11. Organizacin Comunal: Las Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento,
Asociacin, Comit u otra forma de organizacin, elegidas voluntariamente por la
comunidad, constituidas con el propsito de administrar, operar y mantener los
servicios de saneamiento en uno o ms centros poblados del mbito rural.
12. Padrn de Miembros: Libro debidamente legalizado por el Juez de Paz en el que se
inscriben los miembros de la Organizacin Comunal.
13. Plan Operativo Anual: Es el conjunto de actividades de operacin y
mantenimiento vinculadas a la prestacin de los servicios de saneamiento,
programadas por la Organizacin Comunal para ser ejecutadas durante los
prximos doce (12) meses, en base al resultado esperado en el siguiente ao.
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14. Presupuesto Anual: Es la cantidad de dinero necesaria para realizar las actividades
programadas en el Plan Operativo Anual de la Organizacin Comunal.
15. Servicios de Saneamiento: Servicio de abastecimiento de agua potable y servicio
de disposicin sanitaria de excretas.
16. Sistema de abastecimiento de agua potable: Conjunto de instalaciones,
infraestructura, maquinaria y equipos, utilizados para la captacin,
almacenamiento y conduccin de agua cruda; y para el tratamiento,
almacenamiento, conduccin y distribucin de agua potable. Se consideran parte
de la distribucin las conexiones domiciliarias y las piletas pblicas, con sus
respectivos medidores de consumo, y otros medios de distribucin que pudieran
utilizarse en condiciones sanitarias.
17. Sistema de disposicin sanitaria de excretas: Conjunto de instalaciones,
infraestructura, maquinarias y equipos utilizados para la construccin, limpieza y
mantenimiento de letrinas, tanques spticos, mdulos sanitarios o cualquier otro
medio para la disposicin sanitaria domiciliaria o comunal de las excretas, distinto
a los sistemas de alcantarillado.
18. Usuario: La persona natural o jurdica a la que se presta los servicios de
saneamiento.
19. Usuario potencial: La persona natural o jurdica que residiendo en el centro
poblado del mbito de jurisdiccin de una Organizacin Comunal, an no cuenta
con los servicios de saneamiento.
28
PER
Ministerio
de Vivienda, Construccin y
Saneamiento
Viceministerio
de Construccin y
Saneamiento
Direccin
Nacional de Saneamiento
Nombres y
Apellidos
Institucin
Distrito/ Provincia/
Ciudad
Telfono/ Fax
Artculo de la Propuesta de
Norma
Comentario
y/o Sugerencia