REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN UNIVERSITARIA

FUNDACIN MISIN SUCRE UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL
RMULO GALLEGOS. ALDEA: ANGEL RIBAS BALDWING
TURN PORTUGUESA

JURISDICCION CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Participantes:
Antequera Alba.
Medina Yiorley.
Majano Lourdes
Parra Adriana.
Rojas Johana
Rojas Yonhter
Salazar Edemencia
Vargas Juan
Prof. Abg. Solaino Yepez
5to trayecto, 3do Trimestre
Derecho Municipalizado

TURN, DICIEMBRE DE 2014

La Jurisdiccin Contencioso-Administrativa en Venezuela

DEFINICION:
La Jurisdiccin Contencioso Administrativa en Venezuela puede definirse
como un conjunto de rganos judiciales o jurisdiccionales especializados,
encargados de controlar la legalidad y legitimidad de los actos, hechos u
omisiones

as

como

las

relaciones

jurdico-administrativas

entre

los

Administrados y la Administracin Pblica en todos sus niveles.

La norma fundamental que consagra esta especial jurisdiccin en
Venezuela, se encuentra contenida en el artculo 259 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, aprobada por referndum popular el 15 de
diciembre de 1999, (antes artculo 206 de la Constitucin de 1961), cuyo texto
es el siguiente:
Artculo 259. "La jurisdiccin contencioso administrativa corresponde al
Tribunal Supremo de Justicia y a los dems tribunales que determine la ley.
Los rganos de la jurisdiccin contencioso administrativa son competentes para
anular los actos administrativos generales o individuales contrarios a derecho,
incluso por desviacin de poder; condenar al pago de sumas de dinero y a la
reparacin de daos y perjuicios originados en responsabilidad de la
Administracin; conocer de reclamos por la prestacin de servicios pblicos; y
disponer lo necesario para el restablecimiento de las situaciones jurdicas
subjetivas lesionadas por la actividad administrativa.".
Con base en esta disposicin Constitucional fundamental, se construy
en Venezuela la teora del contencioso-administrativo, destacndose la
constitucionalizacin del derecho administrativo, y con arreglo a esta teora
elaborada por la jurisprudencia tanto de la extinta Corte Federal y de Casacin
como de la extinta Corte Suprema de Justicia y desarrollada por la doctrina
nacional, se elabor la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia de 1976,
hoy derogada por la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia de 2004.

En sntesis, resulta conveniente resear que en la actualidad no

contamos con un texto legal que regule la organizacin de la Jurisdiccin
Contencioso-Administrativa en Venezuela, sin embargo, circulan algunos
proyectos de "Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa",
inclusive, un texto reglamentario en el seno de nuestro Mximo Tribunal, el cual
no tuvo el consenso de la Sala Plena, hasta ahora, tampoco se nota
disposicin de la Asamblea Nacional para de una vez por todas dictar una ley
que permita darle un verdadero piso legal a esta especial jurisdiccin, aunque
se discuti un proyecto el pasado ao sin ms resultas.
NORMATIVA CONSTITUCIONAL
La Constitucin de 1999, siguiendo la tendencia marcada por la
Constitucin de 1961, la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia y la Ley
Orgnica de Procedimientos Administrativos, ratific la existencia en Venezuela
de una jurisdiccin contencioso administrativa dirigida a garantizar el apego a
derecho de la conducta administrativa.
De esta forma, en trminos casi idnticos a los previstos en el rgimen
constitucional del 61, el artculo 259 de la Constitucin establece:
La jurisdiccin contencioso administrativa corresponde al Tribunal
Supremo de Justicia y a los dems tribunales que determine la ley. Los
rganos de la jurisdiccin contencioso administrativa son competentes para
anular los actos administrativos generales o individuales contrarios a derecho,
incluso por desviacin de poder; condenar al pago de sumas de dinero y a la
reparacin de daos y perjuicios originados en responsabilidad de la
administracin; conocer de reclamos por la prestacin de servicios pblicos y
disponer lo necesario para el restablecimiento de las situaciones jurdicas
subjetivas lesionadas por la actividad administrativa
Se aade en esta norma, a diferencia de la redaccin contenida en la
Constitucin del 61, lo relativo a los reclamos por la prestacin de los servicios
pblicos.

Pero a la par que ratific el rango constitucional de la jurisdiccin

contencioso administrativa, la Constitucin de 1999 consagr en trminos
expresos, claros y precisos el derecho a la tutela judicial efectiva al disponer en
su artculo 26 que Toda persona tiene derecho de acceso a los rganos de
administracin de justicia para hacer valer sus derechos e intereses, incluso los
colectivos y difusos, a la tutela efectiva de los mismos y a obtener con prontitud
la decisin correspondiente. El estado garantizar una justicia gratuita,
accesible,

imparcial,

idnea,

transparente,

autnoma,

independiente,

responsable, equitativa y expedita, sin dilaciones indebidas, sin formalismos o

reposiciones intiles.
Bajo la idea de asegurar la prestacin de una justicia efectiva a los
ciudadanos, en obsequio de su derecho a la tutela judicial, la Constitucin
complement dicha norma con otras que tienen por fin, entre otros aspectos,
garantizar el derecho a la defensa y el debido proceso de las partes en juicio
(art. 49) o fomentar la descentralizacin del poder judicial para hacerlo ms
accesible al colectivo (art. 269)[3].
Con orientacin similar, el artculo 257 consagra al proceso como un
instrumento fundamental para la realizacin de justicia, la cual no podr ser
sacrificada por la omisin de formalismos no esenciales o intiles.
Estas disposiciones constitucionales, como veremos ms adelante, han
servido de base al establecimiento por la jurisprudencia de novedosos criterios,
que regidos por la necesidad de garantizar una tutela judicial efectiva a los
particulares, han dotado al proceso contencioso administrativo de un carcter
eminentemente subjetivo.
Posteriormente, en el ao 2004, se dict la Ley Orgnica del Tribunal
Supremo de Justicia, publicada en Gaceta Oficial N 37.942 de fecha 20 de
mayo de 2004, la cual desarroll los principios establecidos por la Constitucin
de 1999. Esta ley no presenta mayor variacin en relacin con las normas
contempladas en la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia del ao
1977. Sin embargo, s vari en cuanto a la tcnica legislativa. Se agruparon

diversos artculos que se encontraban divididos en Ttulos, Captulos y

Secciones

completas

en

la

derogada

Ley

Orgnica

de

la

Corte,

comprimindolos en uno solo, algunos de los cuales resultaron excesivamente

largos, generando incomprensin debido a su desorganizacin.
El 22 de junio de 2010, mediante Gaceta Oficial N 39.451, se public la
Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, constituyendo el
primer instrumento que regula exclusivamente la jurisdiccin contenciosa
administrativa.

LEGAL Y REGLAMENTARIA
Los procedimientos ordinarios contencioso administrativos a los que se
limita este estudio tienen su fundamento legal y reglamentario en:
Primeramente en la Constitucin Bolivariana de la Repblica de
Venezuela, como Carta Fundamental de la cual derivan las leyes, en su articulo
259 y 266 ordinal 5.
Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia: en sus artculos 181 a
187, disposiciones transitorias hasta tanto se dicte una ley especial de la as
llamada jurisdiccin contencioso administrativa.
En el 42 y 43, establecen las competencias contencioso administrativas
de la Corte en Sala Poltico-administrativa.
En el 81 al 102, disposiciones generales de los procedimientos ante la
Corte.
Del 103 al 111, demandas contra la Repblica.
Del 112 al 120, recurso de nulidad de los actos de efectos generales y a
la vez del recurso de inconstitucionalidad de las leyes.
Del 121 al 129, recurso contencioso administrativo de nulidad (actos de
efectos particulares).

Del 140 al 137, disposiciones comunes a los procedimientos

contenciosos.
El 42 numeral 23, recurso contra la abstencin.
En el 42 numeral 24, recurso de interpretacin.
Tambin mencionaremos la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y
Garantas Constitucionales cuyos artculos 5 y 8 modifican profundamente el
contencioso administrativo ordinario.
Igualmente se observa un procedimiento incipiente en la Ley de Carrera
Administrativa en su Titulo VI, artculos 64,65 y 66.
Asimismo, la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica y
la Ley Orgnica de Hacienda Pblica Nacional, Ley Orgnica de Rgimen
Presupuestario y Ley Orgnica de Rgimen Municipal contienen normas
fundamentales relativas a representacin de la Repblica, privilegios
procesales y ejecucin de las sentencias.
La Resolucin de fecha 20 de diciembre de 1994 N 88 de la Presidencia
de la Repblica, cre diez circunscripciones especiales para lo contenciosoadministrativo por regiones a lo largo del pas, a saber: Capital, Central, Centro
Norte, Centro Occidental, Occidental, Los Andes, Sur, Nor-Oriental, Sur
Oriental, Bolvar y Amazonas.
Bases

poderes

del

juez

contencioso-administrativo

segn

la

constitucin bolivariana
Las bases tradicionales son las que han impuesto en el contencioso
administrativo del control de legalidad de la actividad administrativa, de una
parte, limitaciones al juez (derivadas de las prerrogativas de la Administracin)
y, de la otra, poderes al juez contencioso administrativo, que lo distinguen del
juez ordinario, y que inciden en la actividad judicial que estos cumplen.
1. La primera base tradicional del contencioso francs (un lmite) es la
prohibicin de juzgar el mrito, la conveniencia del acto, y aun en

materia de legalidad, la prohibicin de sustitucin en la labor

administrativa, lo cual ha incidido negativamente en el tema de la
ejecucin de los fallos judiciales.
2. La segunda, el carcter objetivo del control, lo que da lugar a un
procedimiento en el que juez tiene poderes inquisitivos - ampliacin de
sus poderes- al punto de que se admite la declaracin de vicios de orden
pblico no denunciados.
3. La tercera, los privilegios y prerrogativas de la Administracin (lmites
tambin, en cuanto a la ejecucin de los fallos, privilegios probatorios,
por ejemplo), que a la vez han llevado al reconocimiento de poderes al
Juez contencioso para equilibrar la desventaja del particular recurrente y
garantizar una tutela judicial efectiva, como seria la actividad probatoria
del juez, la solicitud de los antecedentes administrativos y los poderes
cautelares, entre otros.
EL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN GENERAL
La Jurisdiccin Contencioso-Administrativa se encuentra organizada
dentro de la integracin a la jurisdiccin ordinaria, de forma sui generis, a
saber: en un primer nivel, por la Sala Poltico-Administrativa del Tribunal
Supremo de Justicia como cspide de esa especial jurisdiccin, con
competencia nacional y sede en la ciudad de Caracas; en un segundo nivel,
por las Cortes de lo Contencioso-Administrativa, con competencia nacional y
sede en la ciudad de Caracas; y en un tercer nivel, por los Tribunales
Superiores de lo Contencioso-Administrativo, organizados a su vez en regiones
especiales y diseminados a todo lo largo y ancho del territorio nacional.
Debe entenderse, que la jurisdiccin contencioso-administrativa
general, est organizada en tres niveles:

1 La Sala Poltico-Administrativa del Tribunal Supremo de

Justicia, en la cspide de la jurisdiccin.
2 Las Cortes de lo Contencioso-Administrativo, a un nivel
intermedio, y con competencia nacional, creadas mediante la

Resolucin N 2003-00033 dictada por la Sala Plena del

Tribunal Supremo de Justicia, de fecha 10 de diciembre de
2003, publicada en la Gaceta Oficial N 37.866 de fecha 27 de
enero de 2004, y
3 Los Tribunales Superiores de lo contencioso-administrativo a
nivel regional.
4 Asimismo, son

tribunales integrantes de

la

jurisdiccin

contencioso-administrativa, los Tribunales Superiores de lo

Contencioso-Tributario y los dems tribunales que en virtud de
la Ley, conozcan de la nulidad de los actos administrativos
emanados de autoridades pblicas nacionales, estadales o
municipales.

ESTRUCTURA ORGANIZATIVA Y COMPENTENCIA

Artculo 7Entes y rganos controlados. Estn sujetos al control de la
Jurisdiccin
Contencioso Administrativa:
1. Los rganos que componen la Administracin Pblica;
2.

Los

rganos

que

ejercen

el

Poder

Pblico,

en

sus

diferentes

manifestaciones, en cualquier mbito territorial o institucional;

3.

Los

institutos

autnomos,

corporaciones,

fundaciones,

sociedades,

empresas, asociaciones y otras formas orgnicas o asociativas de derecho

pblico

privado

donde

el

Estado

tenga

participacin

decisiva;

4. Los consejos comunales y otras entidades o manifestaciones populares de

planificacin, control, ejecucin de polticas y servicios pblicos, cuando acten
en funcin administrativa;
5. Las entidades prestadoras de servicios pblicos en su actividad prestacional;
y

6. Cualquier sujeto distinto a los mencionados anteriormente, que dicte actos

de autoridad o acte en funcin administrativa.
Artculo 9Competencia de los rganos de la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa.

Los

rganos

de

la

jurisdiccin

Contencioso-

Administrativa sern competentes para conocer de:

1. Las impugnaciones que se interpongan contra los actos administrativos de
efectos generales o particulares, incluso por desviacin de poder.
2. De la abstencin o la negativa de las autoridades a producir un acto al cual
estn obligados por la ley.
3. Las reclamaciones contra las vas de hecho atribuidas a los rganos del
Poder Pblico.
4. Las pretensiones de condena al pago de sumas de dinero y la reparacin de
daos

y,

perjuicios

originados

por

responsabilidad

contractual

extracontractual de los rganos que ejercen el Poder Pblico.

5. Los reclamos por la prestacin de los servicios pblicos y el restablecimiento
de las situaciones jurdicas subjetivas lesionadas por los prestadores de los
mismos.

6. La resolucin de los recursos de interpretacin, de leyes de contenido

administrativo.

7. La resolucin de las controversias administrativas que se susciten entre la

Repblica, algn estado, municipio u otro ente pblico, cuando la otra parte sea
alguna de esas mismas entidades.
8. Las demandas que se ejerzan contra la Repblica, los estados, los
municipios, los institutos autnomos, entes pblicos, empresas o cualquier otra
forma de asociacin en las cuales la Repblica, los estados, los municipios o

cualquiera de las personas jurdicas antes mencionadas tengan participacin

decisiva.
9. Las demandas que ejerzan la Repblica, los estados, los municipios, los
institutos autnomos, entes pblicos, empresas o cualquier otra forma de
asociacin, en la cual la Repblica, los estados, los municipios o cualquiera de
las personas jurdicas antes mencionadas tengan participacin decisiva, si es
de contenido administrativo.
10. Las actuaciones, abstenciones, negativas o las vas de hecho de los
consejos comunales y de otras personas o grupos que en virtud de la
participacin ciudadana ejerzan funciones administrativas.
11. Las dems actuaciones de la Administracin Pblica no previstas en los
numerales anteriores.