Revista INAP Julio de 1983

Revista de
~dnninistracin
Pblica
e Revista
de Administracin Pblica
Instituto Nacional de Administracin Pblica
Km. 14.5 Carretera Mxico-Toluea
Delegacin CuaJlmalpa
05110 Mxico, D.F.
Tels. 57Cl-46-53
57().(J5.32
Impreso y hecho en Mxico I Prlnted and made In Mexlco
INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACION PUBLICA
MIEMBROS FUNDADORES:
Antonio Carrillo Flores
Gabino Fraga
Gilberto Loyo
Jorge Gaxiola
Rafael Mancera Ortiz
Jos Iturriaga
Gayt~n
Antonio Martfnez Bez
Ral Salinas Lozano
Lorenzo Mayoral Pardo
Ricardo Torres
Enrique Caamano
Daniel Escalante
Ral Ortiz Mena
Rafael Urrutia Milln
Jos Attolini
Alfredo Navarrete
Francisco Apodaca
Alfonso Noriega, hijo

Manuel Palavicini
Jess Rodrfguez y Rodrfguez
Andrs Serra Rojas
Catalina Sierra Casass
Gustavo R. Velasco
Alvaro Rodrfguez Reyes
Mario Cordera Pastor
CONSEJO DE HONOR
Gabino Fraga T, Gustavo Martrnez cabaas, Andrs Caso

Luis Garcfa Crdenas

CONSEJO DIRECTIVO
Ignacio Pichardo Pagaza

Presidente
Jos Chanes Nieto

Jacinto Faya Viesca
Vicepresidentes
Manuel Carnacho
Alejandro Carrillo Castro
Julieta Guevara Bautista
Luisa Maria Leal
Alfredo del Mazo
Francisco Rojas Gutirrez
Jos Francisco Ruiz Massieu
Consejeros
Xavier Ponce de Len

Tesorero
Victor E. Bravo Ahuja Ruiz

Secretario Ejecutivo
Coordinacin de Investigacin
Cipriano Flores Cruz
Centro de Estudios de Administracin Municipal
Gustavo Martlnez Cabaas
Programa de Investigacin-Accin para la
Administracin Pblica
Glldardo Hctor Campero Crdenas
Coordinacin de Docencia
Jos Monsanto Dard6n
Coordinacin de Promocin Estatal
Roberto G6mez Collado
Coordinacin de Relaciones Internacionales
Marra Victoria Flores
Coordinacin de Documentacin
Miguel Angel Chvez
Coordinacin de Administracin
Jos Romero Angeles

REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA
Director
Gildardo Hctor Campero Crdenas
Colaboradores: Jos Chanes Nieto

Centro de Documentacin y Biblioteca
CONTENIDO
EL SISTEMA NACIONAL DE PLANEACION DEMOCRATICA

Pgina
PRESENTACION
15
TRIBUNA
19
El Sistema Nacionai de Planeacin Democrtica

Rogelio Montemayor
21
La va de la planificacin mexicana
Jorge Ruiz Dueas
35
La participacin popular en la planeacin democrtica del desarrollo

estatal en Mxico
Roberto Gmez Collado
65
Un ejercicio de planeacin a nivel municipal

Edmundo Garcia Fajardo
77
La prognosis administrativa y los escenarios del futuro

Jos Galvn Escobedo
95
DOCUMENTOS
115
Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988

Presentacin
Miguel de la Madrid Hurtado
117
Plan Nacional de Desarrollo 19831988

Introduccin
Secretaria de Programacin y Presupuesto
123
Plan Global de Desarrollo 1980-1982

Secretaria de Programacin y Presupuesto
134
Pgina
Ley Estatal de Planeacin del Estado de Tabasco

Poder Legislativo del Estado de Tabasco
153
Plan Estatal de Desarrollo 1983-1988 del Estado de Tabasco

Poder Ejecutivo del Estado de Tabasco
163
Convenio Unico de Desarrollo Municipal que celebran el Ejecutivo del

Estado de Tabasco y el H. Ayuntamiento del Municipio de...
Comit de Planeacin para el desarrollo del Estado de Tabasco
179
La planeacin municipal en el Estado de Chiapas

Poder Ejecutivo del Estado de Chiapas
193
La planificacin provincial
Ministerio de Planificacin y Poltica Econmica de la Repblica de
Panam
213
Los actores en la planificacin

Aldo E. Solerl, Edgardo Boeninger, Rolando Franco y Eduardo Palma
231
El marco para el anlisis de la planificacin en la regin

Instituto Latinoamericano de Planificacin Econmica y Social
247
La planificacin en el decenio de 1980. Una propuesta de accin

Instituto Latinoamericano de Planificacin Econmica y Social
283
Ley Relativa a la Reforma de la Planificacin Francesa

Senado de Francia
311
ANTECEDENTES
317
La planificacin Nacional en Amrica Latina

Lewis L. Lorwin
319
Las reformas y mejoras a la Administracin Pblica contenidas en los

planes del gobierno mexicano
329
Pgina
Crnica de disposiciones
Jos Chanes Nieto, Gildardo Hctor Campero Crdenas, Cipriano Flores
Cruz
LEGISLACION
375
525
Reformas y adiciones a 105 artculos 25 y 26 constitucionales
527
Ley de Planeacin
528
Decreto de Reformas y Adiciones a la Ley Orgnica de la Administracin

Pblica Federal. Artculo 32.
543
Decreto por el que se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 19831988
543
FE DE ERRATAS
Pgina
Debe decir
Dice
Coordinacin de Difusin
Jorge Luis Honorat Vzquez
23
Capacitacin de las demandas
captacin de las demandas
26
Fortalecer la receptoria
Fortalecer la rectora
75
Primera
al Acciones [urtdtcas:
Primera.
64
en la ejecucin de informacin
en la ejecucin de los mismos, los que

ahora son utilizados como fuente de informacin para algn asunto especifico.
87
podrn convertir
podrn convenir
90
Triangulares
Trtanuales
128
rganos
rdenes
133
reorganizacin econmica
reordenacin econmica
138
nos impida
no impida
192
Presidente Municipal de Jonuta
Presidente Municipal de
196
El Programa Municipal
Adems, El Programa Municipal
196
obras '1 servicios programas
obras '1 servicios programadas
197
para accin
para cada accin
211
10. Labor
10. laboral
213
Sugen
Surgen
221
progresos '1 actividades
programas '1 actividades
247
de todo sistema
de todo el sistema
247
seleccin nacional
seleccin racional
250
(RNC)
(RCNI
257
GONTES
GONPES
258
(JUNAPLAl es "Plan Integral de Ttensformacin '1 Desarrollo"
(JONUTLA) es la encargada de disear

el "Plan Integral de Transformacin y
Desarrollo"
275
en como general
en general como
319
Vol. IV, No. 3, pp. 87-92
Vol IV No. 3, 1946, oc. 8792
320
lineas de desarrollo adaptadas
lneas de desarrollo adoptadas
322
desastrosas conferencias
desastrosas consecuencias
326
la ley de marco
la ley de marzo
327
Sexo o nacional
sexo o nacionalidad
348
pp. 290-195
pp. 290295
421
Diario Oficial de 29 de octubre de 1963
Diario de los Debates, numeres 5 y 15,

del 19 de septiembre y del 29 de octubre de 1963.
528
EXPOSlcrON DE MOTIVOS DE LA LEY

DE PLANEACION
lEY DE PLANEACION
EXPOSICION DE MOTIVOS DE LA LEY
DE PLANEACION
535
ondades del plan
prioridades del plan
541
y los estados se planeen de manera

conjunta
y para Que las acciones a realizarse

por la Federacin y los estados se planeen de manera conjunta.
543
los articulas (o., 31, 32 Y 32 bis
los artculos 90., 31, 32 Y 32 bis
545
ha tenido a bien
he tenido a bien
La Revista de Administracin Pblica 55-56 se termin

de imprimir durante el mes de diciembre de 1983 en
los talleres de Compserrentos Editoriales. S.A, J. Totibie Medina nmero 110 en la Ciudad de Mxico. El
tiraje fue de 3 000 ejemplares.
PRESENTACION
La Revista de Administracin Pblica (RAP) es un rgano informativo editado por el

Instituto desde hace ms de veinticinco aos. Nace en 1956 para complementar la labor
de divulgacin del Gobierno Mexicano y del propio INAP acerca de los temas relacionados
con las ciencias administrativas y en lo particular las del quehacer pblico, as como
para dar a conocer los esfuerzos de nuestro pas por implantar nuevos sistemas de administracin.
A travs de diversas pocas, la revista se ha constituido en un foro para la discusin
libre y abierta de todos los temas y cuestiones relacionados con la administracin pblica. En sus espacios se da cabida a las principales corrientes y escuelas del pensamiento administrativo, se difunden las experiencias de otros pases, de preferencia las
de Latinoamrica, y los trabajos de investigacin que contribuyan a los propsitos del
INAP y a las necesidades sentidas en la administracin gubernamental y entre los servidores pblicos.
A travs de la RAP el Instituto ha fijado su posicin con respecto al papel de la administracin pblica en nuestro pas. Dos decenios atrs sta ya se vinculaba estrechamente con el desarrollo econmico, lo que le daba adems, contenido social y sentido
politico. La posicin del Instituto ha estado siempre inspirada en la idea de que los
programas que afectan a la colectividad deben realizarse dentro de un marco de accin
eficaz y tratando de superar aquellos obstculos administrativos que obstruyen el desarrollo. El INAP ha externado su conviccin de que un plan o programa de desarrollo al
que no se le provea de mecanismos giles y mtodos de operacin eficaces, pierde en
la prctica toda efectividad. En consecuencia se ha reiterado, desde entonces, la afirmacin de que la racionalizacin administrativa del Estado, en todas sus manltestaclones, constituye un imperativo nacional.
El presente Consejo Directivo del Instituto reafirma el propsito de la RAP y recoge,
por su pertinencia en la circunstancia actual, esas orientaciones, sumndolas a la lnea
que guiar una nueva poca de este rgano informativo.
La Revista de Administracin Pblica, al igual que todas las tareas del Instituto, estar inscrita en el marco de la filosofla que acepta a la administracin pblica como actividad al servicio de los objetivos de la poltica.
Inserto en el amplio proceso innovador que desat el relevo democrtico del Poder
Ejecutivo Federal, ellNAP por medio de la revista divulgar ampliamente las reformas
constitucionales y reglamentarias de los principios normativos de la rectora estatal del
desarrollo econmico y social planificado, ast como las relativas al proceso de renova- 15
cin moral de la sociedad, promovidas por el Presidente de la Repblica. De igual manera la RAP dar especial cabida al esfuerzo de modernizacin de la administracin pblica emprendido con el fin de perfeccionar la capacidad del Estado y del Gobierno para
que estn en aptitud de cumplir con la ms alta eficacia y eficiencia la amplia gama de
responsabilidades que la Ley fundamental y las disposiciones secundarias les asignan
y en particular la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.
Acorde con su esquema de accin, resultado de la consulta efectuada para el cambio
de Consejo Directivo, ellNAP divulgar a travs de la revista la tesis de la descentralizacin de la vida nacional, el impulso en la vertiente regional de la planeacin democrtica, la funcin del sistema de control y la fiscalizacin y evaluacin gubernamental. La
RAP tambin se ocupar de la empresa pblica en cuanto constituye uno de los instrumentos bsicos del Estado como rector del desarrollo para el logro de los objetivos nacionales. En la revista se confrontarn las ideas de la academia y la administracin y se
coadyuvar a consolidar al Instituto como tribuna de discusin.
El estudio de la administracin pblica como parte de la filosofa del Estado Mexicano implica una actitud respetuosa hacia la historia de las ideas, por consiguiente la revista se propone rescatar el conocimiento administrativo de los acervos documentales
de otros tiempos, para descubrir cuntas ensei'lanzas de nuestro pasado no deben olvidarse.
En su nueva poca la RAP buscar atender las necesidades de una audiencia de lectores que incluya tanto a los especialistas y estudiosos, como a los servidores pblicos
y a todos aquellos que necesitan relacionarse con la administracin gubernamental.
La revista se estructura en cuatro secciones que responden a su misin y a la linea
editorial trazada. El espacio de Tribuna est asignado al foro de discusin libre y abierto al confrontamiento de las ideas. La seccin de Documentos recoge aquellos materiales oficiales del Gobierno Mexicano y de otros pases, as como los producidos por organismos y en reuniones nacionales e internacionales que se relacionan con el tema
central de cada nmero de la RAP y le sirven de apoyo. En el apartado de Antecedentes
se hace memoria del acontecer histrico de la administracin pblica mexicana, acudiendo a las fuentes de la materia en cuestin a travs del ensayo y la crnica. Las disposiciones vigentes que rigen la actividad administrativa de que se ocupa la revista se
podrn consultar en el capitulo de Legislacin.
Este nmero doble referido al Sistema Nacional de Planeacin Democrtica estar
seguido por otros que analizarn los diversos sistemas administrativos asignados a las
dependencias globalizadoras del Ejecutivo. Enseguida la RAP dedicar sus pginas a la
empresa del Estado, y posteriormente, a los sectores de la administracin pblica fede16 ral centralizada.
La planeacin democrtica es el mtodo de gobierno y el instrumento de trabajo que

ha establecido el titular del Ejecutivo Federal para ordenar el desarrollo nacional y hacer ms eficiente la participacin popular en esta tarea. El eje central de la planeacin
democrtica es el Plan Nacional de Desarrollo al que se sujetarn obligatoriamente los
programas de la administracin pblica federal, cuyas dependencias y entidades forman parte del sistema de planeacin democrtica del desarrollo nacional que el Estado
organizar conforme a lo dispuesto por la Constitucin Poltica, al incorporar en su texto las iniciativas presentadas por el Presidente de la Repblica al inicio de su mandato
y aprobadas por el Poder Legislativo.
La trascendencia que esos principios elevados a rango constitucional tienen para la
democracia del pas, entendida sta como un estilo de vida al que aspiran los mexicanos, llev al actual Consejo Directivo del Instituto a iniciar la nueva poca de la Revista
de Administracin Pblica con esta edicin correspondiente a los nmeros 55 y 56 Y dedicada a tan importante tema.
La planeacin democrtica, ha sealado el Jefe del Ejecutivo, es el instrumento que
tiene la nacin mexicana para, reconoclendo sus problemas, fijar sus objetivos, sus estrategias, sus programas de trabajo y sus acciones. Si bien la planeacin requiere de un
sustento y un instrumental tcnico, es un proceso eminentemente polftico porque parte
de valores, trata de conciliar intereses y de formar consenso en toda la sociedad, que al
ser transformada cambia las relaciones de poder.
La planeacin democrtica implica tambin -siguiendo el pensamiento del Presidente de la Repblica- que sigamos esforzndonos por tener una administracin pblica eficiente que sea capaz de ejecutar los planes diseados y convenidos, ya que de
nada vale un plan, poltica y tcnicamente bien hecho, si no se cuenta con una administracin preparada para hacerlo efectivo. De aqu que se proseguir el gran esfuerzo de
modernizacin de la administracin pblica y de la planeacin democrtica a fin de consolidar y avanzar en la organizacin para el progreso social.
En consecuencia la planeacin democrtica y la modernizacin administrativa, en cuanto procesos de cambio planificado, habrn de institucionalizarse en nuestro medio slo
cuando se arraiguen como prcticas socialmente aceptadas y manifiestas en las actitudes y el comportamiento cotidiano del servidor pblico y de la ciudadana, como expresin de su cultura y de sus valores poltico-administrativos.
En suma, parafraseando a Bettelheim, sostenemos que la planificacin cuando es
efectiva es un proceso social que no se detiene en la elaboracin de planes econmicos, pues abarca el conjunto de las actividades que conducen a la realizacin de esos
planes y por lo tanto dichas actividades interesan a toda la sociedad.
17
La administraci6n pblica como actividad al servicio de los objetivos de la poUtica,

manifiesta en la conducta de quienes formulan, aplican y evalan los planes e introducen mejoras en su gesti6n, constituye el substrato de la misi6n del INAP.
A la planeaci6n democrtica, proceso consubstancial de la naturaleza humana que
cobra mayor validez en circunstancias de crisis e incertidumbre -en cuanto herramienta
de previsi6n y prospectiva para construir los escenarios del futuro que deseamos para
Mxico, mediante el cambio planificado en IIbertad- dedica el Instituto Nacional de
Administraci6n Pblica esta primera edici6n de la nueva poca de su revista y la pone a
disposici6n de sus distinguidos miembros y del pblico en general con el nimo de que
sea de su aceptacl6n, y asi alentar su valioso concurso en la publicaci6n de los pr6xlmos
nmeros de la RAP.
18
TRIBUNA
EL SISTEMA NACIONAL DE PLANEACION DEMOCRATlCA
Rogelio Montemayor
La administracin que encabeza el presidente Miguel de la Madrid ha emprendido diversas acciones para hacer frente a los problemas ms graves que aquejan a la sociedad mexicana.
Entre los esfuerzos realizados destacan los relativos a la constitucin del sistema nacional de
planeacin democrtica, que permite ordenar las actividades del sector pblico, coordinar a los responsables de la toma de decisiones y concertar acciones con los sectores social y privado, para el
logro de los objetivos y metas nacionales.
El presente artculo resea brevemente los avances obtenidos en la construccin y consolidacin
del sistema de planeacin que se ha implantado desde el inicio del actual gobierno, a fin de ordenar
y aprovechar al mximo los recursos nacionales.
1. EL CONCEPTO DE PLANEACION DEMOCRATICA COMO INSTRUMENTO DE TRABAJO
Y COMPROMISO DEL PRESENTE REGIMEN
En estos momentos de serias limitaciones, la planeacin es imprescindible para atender las prioridades nacionales con los recursos disponibles y asegurar que los esfuerzos para enfrentar la crisis
abarquen los trabajos encaminados a modificar estructuralmente la economa. La planeacin efectiva y realista deber reconocer las restricciones de tiempo y recursos para realizar estos propsitos.
Ms que un conjunto de preocedimientos tcnicos, la planeacin es una prctica poi tica; un
proceso de transformacin de la sociedad que lleva a la conjuncin de los distintos intereses nacionales; por s sola no resuelve los problemas ni asegura certidumbre frente al futuro, pero s permite
disponer de mejores instrumentos, en los mbitos de accin global, sectorial, institucional, estatal y
regional.
Cumplir con la responsabilidad de conducir el proceso de desarrollo mediante la planeacin democrtica conlleva el compromiso de hacer de ella un sistema permanente de trabajo y, al mismo
tiempo, mediante la creacin de mecanismos de participacin, abrir nuevos espacios a los grupos
sociales para que intervengan en los asuntos pblicos.
Este propsito se ha incorporado como elemento esencial del proceso de planeacin a fin de que
los grupos sociales organizados y la poblacin en general participen en las actividades de la planeacin en todos los niveles del sistema.
El primer paso de este proceso fueron los foros de consulta popular, organizados para formular
el Plan Nacional y los programas de mediano plazo, tanto a nivel nacional como en cada uno de los
Estados de la Repblica. Mediante ellos se recibieron las aportaciones, propuestas y demandas de la
poblacin que permitieron la formulacin del propio Plan.
2. EL ESQUEMA DEL SISTEMA NACIONAL DE PLANEACION DEMOCRATICA
El Sistema Nacional de Planeacin Democrtica (SNPD) es un conjunto de relaciones que vinculan a las dependencias y entidades de la administracin pblica federal, estatal y municipal ya los 21
REVISTA DE AoMINISTRACl0N1'UlILlCA
organismos e integrantes de los sectores social y privado. Con su constitucin se identifican responsabilidades en la toma de decisiones y se formalizan los procedimientos para la elaboracin del plan,
los programas y proyectos, consolidndose los mecanismos de coordinacin con los gobiernos estatales y municipales y fortalecindose las relaciones internas en la administracin pblica federal,
mismas que se adecuan a los requerimientos de informacin, capacitacin e investigacin para la
planeacin.
En el sistema se distingue una estructura bsica en la cual se desarrolla el proceso de planeacin,
integrado fundamentalmente por las unidades de planeacibn de la administracin pblica federal y
con el apoyo de una infraestructura de informacin e investigacin.
A. Estructura Bsica
La estructura del sistema la conforma una red de vlnculos entre dependencias y entidades de los
gobiernos federal, estatal y municipal, e instituciones y organismos de los sectores social y privado
que participan en actividades de planeaci6n, coordinardas a travs de:
- Los responsables de las dependencias de la administracin pblica federal;
- los responsables de las actividades de planeaci6nde cada dependencia o entidad paraestatal;

- los gabinetes especializados como rganos asesores del sistema;
- las comisiOl'les intersectoriales que se estlIbIezcan para coordinar actividades de planeacin;
- Los responsables de las actividades de planeacilI estatal o municipal mediante convenios de
coordinacin, y
- los mecanismos de participacin social.
La estructura del sistema parte de una divisi6n funcional, en donde las actividades de planeacibn
de la administracibn pblica federal se ordenan en tres niveles: global, sectorial e institucional; y
tiene su fundamento jurdico en la ley de Planeacibn y la ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, donde se precisan las reas de responsabilidad V coordinaci6n de las dependencias y
entidades para llevar a efecto la planeacibn nacional del desarrollo.
t. Nivel ulabal
1:R este nivel, estn ubicadas las acciones que se refieren a los aspectos ms generales de la econom fa y la sociedad,incluyendo los regionales y aquellos que no pueden quedar circunscritos al
mbito de-un solo sector o entidad.
La planeacin en el mbito regional consiste bsicamente en las actividades de coordinacin de
los responsables de ejecutar programas sectoriales e institucionales que inciden sobre aspectos regionales, en virtud de que los programas regionales incluyen ya actividades y responsabilidades propias para su realizacin.
De acuerdo con la Ley de Planeacin y la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal,
la Secretara de Programacin y Presupuesto (SPP) acta como dependencia de integracin y
22 coordinacin de las actividades de planeacin.
TRIBUNA
A su vez, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico desempea actividades de carcter global

relacionadas con los aspectos financieros, fiscales y crediticios, a fin de hacerlas compatibles con
la planeacin nacional del desarrollo
2. Nivel Sectorial
El nivel sectorial corresponde a la divisin efectuada por la administracin pblica para atender
aspectos especficos de la economa y la sociedad. La responsabilidad de la planeacin recae en el
titular de la dependencia respectiva, quien para cumplirla se apoya en su unidad de planeacin.
Esta tiene como atribuciones integrar programas, presupuestos y otros instrumentos de poltica de
corto y mediano plazos, tomando en cuenta la propuesta de los grupos sociales interesados y de los
gobiernos de los Estadosy la relacin que pueda tener el programa con otros programas sectoriales,
regionales o especia les,
3. Nivel Institucional
El nivel institucional est conformado por las entidades paraestatales de la administracin pblica: organismos descentralizados, empresas de participacin estatal y fondos y fideicomisos, las que
se ubican en el sector administrativo que corresponde a las actividades productivas o de servicios
que llevan a cabo.
Para que este nivel quede articulado con la planeacin global es necesario contar con una clara
definicin de las prioridades nacionales y sectoriales, con una adecuada coordinacin de los flujos
de insumos, demandas y recursos humanos y con la autodisciplina en la operacin de las entidades.
La Ley de Planeacin indica que las entidades de la administracin pblica federal (APF) elaborarn programas institucionales de mediano plazo cuando lo determine expresamente el Presidente
de la Repblica.
La participacin de la administracin pblica estatal y municipal en las tareas de planeacin, se
realiza en los trminos de los conventos nicos de desarrollo. Estas actividades quedarn articuladas
a travs de los sistemas nacional y estatales de planeacin.
La participacin social posee mecanismos acordes con las caractersticas y necesidades de la etapa del proceso de planeaci6n de que se trate. As, para la formulacin de planes y programas, los
foros de consulta popular sern los medios de capacitacin de las demandas y requerimientos de la
ciudadana. Para la ejecucin de lo planeado se constituirn comits de concertacin, en los que se
definirn las acciones a realizar entre el sector pblico y los grupos sociales, mediante convenios,
.contratos o acuerdos y finalmente, para la evaluacin, en los propios foros de consulta popular se
analizarn los resultados de la ejecucin de los planes y programas elaborados.
B. Proceso de Planeacin
El proceso de planeacin se define como el conjunto de actividades que en el corto y mediano
plazo permitan instrumentar, controlar y evaluar el Plan Nacional de Desarrollo y los diversos pro-
23
duetos derivados del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica. Con esto se pretende que el mediano plazo quede vinculado con el de corto para que se puedan corregir con oportunidad las desviaciones en la ejecucin de lo planeado, y revisar las previsiones de mediano plazo, en el caso de
cambiar las condiciones bajo las cuales fueron originalmente elaboradas. Para ello se han precisado
las tcnicas y metodologas a utilizar; se han establecido procedimientos bsicos en cada una de las
etapas del proceso; se han fijado las instancias de control y evaluacin y se han determinado los
mecanismos de toma de decisiones y las formas de participacin de los sectores social y privado.
Las etapas consisten en:
1. Formulaci6n
Que es el conjunto de actividades para la elaboracin del Plan Nacional d Desarrollo y los programas de mediano plazo, consistentes en: la preparacin de diagnsticos econmicos y sociales;
definicin de objetivos y prioridades; sealamiento de estrategias y poi ticas de carcter global, sectorial o regional; especificacin de las reas o aspectos de los planes o programas que sern objeto
de coordinacin entre los responsables de su elaboracin; y la compatibilidad de integracin de
los programas de mediano plazo con el Plan Nacional. En el caso de los programas, incluye la definicin de metas.
2. Instrumentacin
En esta etapa lasactividades realizadas traducirn los planteamientos del Plan y los progrramas de
mediano plazo, en acciones concretas a travs de la elaboracin de los programas operativos anuales, globales, sectoriales, institucionales, regionales y especiales, que sern llevados a cabo a travs
de cuatro vertientes: obligatoria, coordinada, concertada e inducida.
La vertiente obligatoria alude a las acciones a desarrollar por la administracin pblica federal, a
travs de sus distintos organismos e instituciones, para alcanzar los objetivos planteados en el Plan
y los programas del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica.
La vertiente de coordinacin establece los acuerdos y compromisos entre las tres instancias de
gobierno: federal, estatal y municipal, con el propsito de hacer compatibles las tareas comunes derivadas de la vinculacin entre los respectivos planes y programas.
La vertiente de concertacin define los convenios o acuerdos entre el sector pblico y los sectores social y privado involucrados en la planeacin, para que sus acciones se orienten al logro de los
objetivos fijados en el propio proceso de planeacin.
La vertiente de induccin ordena el manejo de todos aquellos instrumentos y acciones econmicas, sociales y polticas, con que cuenta el gobierno, que le permitan incidir sobre el comportamiento de los sectores social y privado, a fin de articular los esfuerzos nacionales en la consecucin
24 de lo planeado.
TRIBUNA
3. Control
En el conjunto de actividades a travs de las cuales se identifica el grado de cumplimiento de los
planes y programas a fin de localizar posibles desviaciones y verificar si el proceso funciona de
acuerdo con las normas, tcnicas y tiempos establecidos.
4. Evaluacin
Es una etapa del proceso de planeacin que consiste en la valoracin cualitativa y cuantitativa
de los resultados de la planeacin (plan, programas y proyectos) en un lapso determinado. La evaluacin abarca tambin el funcionamiento del sistema en su conjunto, a fin de precisar metodologas y mejorar procedimientos y responsabilidades.
C. Infraestructura de Apoyo
Para apoyar las tareas a desarrollar durante el proceso de planeacin, resulta necesario disponer
de una infraestructura de servicios que est orientada a: asegurar la continuidad del proceso de
planeacin y su aplicacin en la generacin de planes y programas; y a mantener actualizado
al SNPD y responder a sus requerimientos de manera oportuna y suficiente, durante su proceso de
consolidacin.
Las funciones principales que cumple la infraestructura son: proporcionar insumos de informacin que auxilien el anlisis de la situacin econmica y social del pas; facilitar las tareas del proceso de planeacin en sus diferentes etapas, apoyando acciones y decisiones mediante investigaciones y asesoras especficas; actualizar y enriquecer los mtodos y tcnicas aplicadas en la generacin de planes y programas; y promover la capacitacin de recursos para satisfacer las necesidades
en los diferentes niveles del sistema.
La infraestructura es bsica para mantener la congruencia entre los recursos y procedimientos
utilizados para el logro de los objetivos de la planeacin nacional, ya la vez para fortalecer al sistema en su dinmica interna de funcionamiento.
La infraestructura est compuesta bsicamente por tres reas: capacitacin de recursos humanos, investigacin aplicada e Informacin.
1. Capacitacin de Recursos Humanos
Es el conjunto de actividades que definen una poi tica integral de recursos humanos para la administraci6n pblica, orientada a la formaci6n y actualizaci6n de personal id6neo y suficiente para
desarrollar actividades de planeaci6n en cualquiera de sus aspectos.
2. Investigacin Aplicada
Abarca el conjunto de actividades que permite fortalecer la estructura conceptual y tcnica del
sistema a travs de una permanente retroalimentacin entre la generacin de nuevos procedimientos y los habitualmente utilizados.
25
3. Informacin
Contiene el conjunto de datos ordenados, cuantificables o no, que sirven para dar sustento a la
toma de decisiones, tanto en el plano operativo como administrativo del proceso de planeacin.
Desde el punto de vista de su uso se clasifica en: estadstica, cartogrfica, cuentas nacionales y
bancos de informacin e inventarios.
3. LAS MEDIDAS INICIALES PARA EL FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL
DE PLANEACION DEMOCRATlCA
Al aprovechar las experiencias de cincuenta aos de planeacin en Mxico, la presente administracin ha realizado diversas acciones para instituir el Sistema Nacional de Planeacin Democrtica
como efectivo instrumento ordenador de la estrategia de desarrollo diseada para el periodo 19831988.
El esquema de planeacin propuesto en el Sistema Nacional se nutre de la consulta popular efectuada durante la campaa poltica y recoge los principales pronunciamientos sobre la necesidad
de la planeacin como instrumento de trabajo.
Con estos antecedentes, en el programa de gobierno del 10. de diciembre de 1982, el presidente
Miguel de la Madrid expuso los planteamientos bsicos que orientarn a la planeacin durante su
gestin, y anunci las medidas iniciales para consolidar el sistema.
Con la planeacin democrtica, la actual administracin pretende:
- Fortalecer la receptora del Estado en la conduccin del desarrollo.
- Incorporar la participacin social en las tareas de planeacin.
- Incrementar la capacidad de respuesta de los tres rdenes de gobierno: federal, estatal y municipal.
- Trascender de lo planeado a lo realmente ejecutado.
Hasta el momento, la consolidacin del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, ha obtenido los siguentes avances:
10. Se ha precisado un marco normativo que establece las bases para institutir un sistema de
planeacin y define las actividades y responsabilidades de sus participantes. Para ello se reform la
Constitucin Poltica y se promulg una nueva Ley de Planeacin, de acuerdo con la necesidad de
que el Estado organice el sistema para imprimir solidez, dinamismo, permanencia y equidad al
crecimiento de la econom a para la independencia y democratizacin poltica, social y cultural
de la nacin.
Las reformas constitucionales, aprobadas por la actual legislatura, hacen expl cita la funcin
rectora del Estado en el desarrollo y dotan al poder pblico de un Sistema Nacional de Planeacin
26 Democrtica que d coherencia a la actividad econmica del pa s; abren cauce a la participacin de-
TRIBUNA
mocrtica de la sociedad en este campo y amplan las facultades del Congreso de la Unin en los
aspectos vinculados al desarrollo nacional.
En el texto del artculo 25 se atribuye al Estado la facultad de regir el desarrollo nacional, se
sientan las bases para el proceso de desarrollo de la economa mixta, se regula la intervencin del
Estado en ella y se delimitan y protegen las actividades econmicas de los sectores social y privado.
El texto del artculo 26 seala al Estado la responsabilidad de organizar un sistema de planeacin democrtica, sujeta los objetivos de la planeacin a los fines del proyecto nacional contenido
en la Constitucin, incorpora la participacin de los diferentes sectores sociales en el proceso, indican que habr un Plan Nacional de Desarrollo al que se sujetarn obligatoriamente los programas
de la administracin pblica federal y remite a la Ley la precisin de los procedimientos, criterios,
responsabilidades y mecanismos de coordinacin del proceso nacional de planeacin.
En lo general, las reformas ordenan las atribuciones del Estado en materia de planeacin, conduccin y orientacin de la economa nacional, as como de las de regulacin y fomento del desarrollo mediante la utilizacin de instrumentos de poi tica econmica y social.
La Ley de Planeacin establece las normas y principios bsicos conforme a los cuales se llevar a
cabo la planeacin del desarrollo: define las bases para la integracin y funcionamiento del Sistema
Nacional de Planeacin Democrtica, y precisa la coordinacin entre la federacin y los Estados, y
la concertacin e induccin de acciones con los grupos sociales. Adems, seala los fines y procedimientos del proceso de participacin y consulta para la elaboracin, actualizacin y ejecucin del
plan y los programas que se generen en el sistema.
20. Se ha incorporado la participacin social como el elemento esencial del proceso de planeacin. Mediante la creacin de mecanismos de participacin, los grupos sociales organizados y la poblacin en general se han incorporado a las actividades de planeacin. En febrero de este ao, se
instituyeron los foros de consulta popular para la formulacin del Plan Nacional y los programas
de mediano plazo.
La participacin social en la formulacin del plan y sus programas es el antecedente de la participacin en su ejecucin, en virtud de que permite identificar las acciones que habrn de concertarse entre el sector pblico y las representaciones de los grupos sociales o los particulares interesados.
En este sentido el Plan Nacional incluye lineamientos generales, mecanismos e instrumentos, para
orientar su participacin hasta convertirse en una forma de gobierno, tanto en el orden nacional
como en el de los Estados y municipios.
30. Se ha dado mayor claridad y precisin al proceso de planeacin en sus cuatro etapas (formulacin, instrumentacin, control y evaluacin) para asegurar que lo planeado sea efectivamente ejecutado. A travs de diferentes vertientes de instrumentacin, el plan se traduce y desagrega, en el
tiempo y en el espacio, en decisiones y acciones concretas susceptibles de ser controladas y evaluadas. La planeacin, as concebida, deja de ser un ejercicio meramente tcnico y se transforma en
principio poltico de gobierno e instrumento de desarrollo. A partir de la publicacin del Plan Nacional de Desarrollo, la administracin pblica federal ha iniciado las actividades para su instrumentacin y posterior ejecucin con los Estados, a travs de los convenios nicos de desarrollo y
con los grupos sociales, mediante el establecimiento de comits de concertacin, cuya finalidad es
celebrr contratos o convenios para la ejecucin de actividades comunes.
27
REVISTA DE AOMINISTRACION PUBLICA
Una importante precisin en el proceso para vincular el plazo corto con el mediano es la introduccin de mecanismos de control y seguimiento. Estos permitirn corregir con oportunidad las
desviaciones en la ejecucin de lo planeado, y actualizar el contenido de los planes y programas a
mediano plazo, al cambiar las condiciones bajo las cuales fueron elaborados.
40. Se b: precisado la distincin entre la planeacin federal y la estatal. La Ley de Planeacin
es fundamentalmente de cobertura federal, pero su texto considera mecanismos de coordinacin
entre la planeacin que lleva a cabo la federacin y la de los Estados de la Repblic. El esquema
de planeacin adoptado sienta las bases para desconcentrar recursos y descentralizar funciones y, al
mismo tiempo, incrementar la capacidad poi tica y administrativa de los gobiernos estatales y municipales, cuyas nuevas facultades permitirn fortalecer su capacidad para llevar a cabo tareas de
planeacin.
Con este espritu se prev el establecimiento de sistemas estatales de planeacin que organicen la
planeacin en las entidades federativas, incluyendo la planeacin municipal. Estos sistemas tienen
en la ejecucin del Plan amplias oportunidades para iniciar sus actividades y avanzar en la necesaria
descentralizacin de la vida nacional.
50. Se han ordenado conceptual y temporalmente los documentos fundamentales de la planeaci6n. En cada orden de gobierno se otorga la categora de plan a un solo documento de carcter
general que precisa objetivos, estrategias y prioridades, asigna recursos y determina instrumentos,
responsables y plazos de ejecucin. Al integrarse el Plan Nacional de Desarrollo, antes que los programas de mediano plazo y los planes de desarrollo estatal, se tienen mejores elementos para asegurar la congruencia en todos los niveles del sistema.
El cumplimiento de lo establecido en la Ley de Planeacin, se integr y public el Plan Nacional de Desarrollo en el plazo sealado. El decreto aprobatorio de este documento indica cules sern los programas de mediano plazo que debern ser elaborados por las dependencias designadas
para tal efecto.
60. Se ha dispuesto la utilizaci6n de mejores instrumentos para el anlisis y estudio de la situaci6n internacional, de sus principales fenmenos y tendencias poi ticas y econmicas y sus posibles
impactos sobre el pa s para que, con eficiencia y oportunidad, se apoye la toma de decisiones en
estos aspectos.
En el anlisis que incluye el Plan sobre las perspectivas de la economa internacional se destaca
su importancia para el xito de la estrategia de desarrollo nacional adoptada.
70. Con el sistema de planeaci6n se busca una vinculaci6n ms directa entre lo planeado y el
ejercicio de polticas e instrumentos. Los programas operativos anuales pretenden relacionar lo
establecido en los documentos de planeacin de mediano plazo con los montos presupuestales
anuales asignados y ejercidos. Los programas operativos anuales comenzarn a funcionar en 1984
junto con el presupuesto y los ingresos proyectados para ese ao.
80. Se han establecido las bases para una relaci6n ms estrecha entre la administraci6n pblica y
la estructura del sistema de planeaci6n de forma que aqulla responda a los requerimientos organizativos derivados del proceso de planeacin y no se convierta en obstculo para el cumplimiento de
los programas y para el funcionamiento del sistema. La Ley de Planeacin define con claridad la
28 ubicacin de los integrantes del sistema en tres niveles bsicos: global, sectorial e institucional, as
TRIBUNA
como los mecanismos de coordinacin entre ellos para realizar las actividades de planeacin que
les competan segn su mbito de accin.
90. Se ha mantenido el carcter flexible del sistema permitiendo que, a la vez que el Plan permanece a lo largo de la administracin como documento gua del desarrollo econmico y social, sea
posible ir incorporando modificaciones e incluso nuevas prioridades sectoriales y regionales dentro
de la estrategia general, a travs de los programas anuales y de mediano plazo
100. Finalmente, existe una clara voluntad poltica para fortalecer la planeacin del desarrollo
como instrumento de transformacin social y vincular en forma directa lo planeado con lo efectivamente realizado.
4. EL PAPEL DE LA SECRETARIA DE PROGRAMACION y PRESUPUESTO, COMO DEPENDENCIA COORDINADORA DEL SNPD
En el marco del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica y desde el inicio de la actual administracin, a la Secretara de Programacin y Presupuesto se le asign la funcin de integracin
global en materia de planeacin. Conforme a lo establecido en la Ley de Planeacin, tiene dentro
de sus obligaciones la de integrar el Plan Nacional de Desarrollo, producto fundamental del sistema,
con los documentos que para este propsito formulen las dems entidades de la administracin
pblica federal y los gobiernos de las entidades federativas y con los planteamientos de los diferentes grupos que conforman nuestra sociedad.
En lo que corresponde a la planeacin regional, la SPP desarrollar las actividades que en la materia se lleven a cabo fortaleciendo la participacin que corresponda a los gobiernos estatales y
municipales. Adems elaborar los programas especiales que determine el titular del Ejecutivo Federal.
Tambin se le asigna la funcin de integrar el programa anual global para la ejecucin del Plan y
los programas, a partir de los que para el efecto elaboren las dependencias coordinadoras de sector
correspondientes y los propios gobiernos de los Estados. Con ello, se traducen en acciones concretas los propsitos del Plan.
A fin de rectificar las desviaciones que se detecten y para proponer correcciones, en su caso, al
Plan y los programas de l derivados, la Secretara colaborar en la verificacin de la relacin que
guardan los programas y presupuestos de las diversas entidades gubernamentales, y participar en
la evaluacin posterior del resultado de su ejecucin en relacin con los objetivos y prioridades
contenidos en el propio Plan y los programas a los que hace referencia la Ley de Planeacin.
Para cumplir cabalmente con las funciones que se le asignan se reestructur la Secretara reasignndose sus atribuciones con base en el nuevo Reglamento Interior expedido por el titular del Ejecutivo Federal.
5. EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO. DOCUMENTO CENTRAL DEL SNPD
El Plan Nacional de Desarrollo (PND), presentado por el Ejecutivo Federal a la nacin de
acuerdo con lo estipulado en el artculo 12 de la Ley de Planeacin, marca la primera etapa de los
trabajos del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica.
29
El Plan, como resultado inicial y principal de la aplicacin del esquema de planeacin, ha evidenciado la factibilidad del sistema para funcionar como mecanismo efectivo en el establecimiento de
prioridades y objetivos, proponer polticas e instrumentos y orientar la asignacin de recursos y las
decisiones de inversin.
Como proceso poi tico, la integracin del propio Plan respondi a la demanda de incorporar la
participacin de los grupos sociales en la definicin de las prioridades nacionales. Esta se dio a travs de los foros de consulta popular, en los cuales se confirm la decisin de la ciudadan a de conjuntar sus esfuerzos con el gobierno, a fin de contribuir a la superacin de la difcil situacin nacional.
El establecimiento de dichos foros de consulta correspondi a las diversas prioridades sealadas
por el Ejecutivo en el marco de la Ley de Planeacin.
La participacin fue entusiasta: se presentaron y discutieron ms de diez mil documentos y ponencias, lo que permiti reconocer e identificar los principales problemas, as como las posibles
formas de abordarlos y darles solucin. As, el Plan incorpor las principales propuestas de los participantes en la consulta popular, mismas que permitieron fortalecer las decisiones del gobierno para la atencin de las dificultades que vive el pas en diversos rdenes de actividad.
Asimismo, las tareas para la elaboracin del Plan se mantuvieron en estrecha correspondencia
con las tareas de planeacin que realizan los Estados, logrndose enriquecer la dimensin regional
de los aspectos econmicos y sociales y aportndose planteamientos claros para precisar la poi tica
regional. As, la participacin de los Estados en la formulacin del Plan, permiti incorporar lineamientos de orden local de las estrategias de desarrollo de las entidades federativas y concretar la
forma en que dichas estrategias se ubican en la del desarrollo nacional.
El Plan se integr en la administracin pblica federal, bajo la conduccin directa del Presidente
de la Repblica y con la participacin de todas las entidades de la administracin pblica federal.
La Secretara de Programacin y Presupuesto elabor documentos indicativos para uniformar los
procedimientos de planeacin y para integrar al proceso los planteamientos de los grupos sociales.
Por su parte, los coordinadores generales de cada foro de consulta entregaron los principales sealamientos de las comisiones de trabajo de los foros respectivos.
La publicacin del PND no ha constituido el fin ltimo del sistema, sino el punto de partida de
una serie de actividades de las dependencias y entidades del gobierno federal, los gobiernos de los
Estados y los sectores social y privado, para hacer realidad el gran propsito nacional de "mantener
y reforzar la independencia de la nacin para la construccin de una sociedad que bajo los principios de Estado de Derecho, garantice libertades individuales y colectivas en un sistema integral de
democracia y en condiciones de justicia social" y los objetivos derivados de este propsito, que se
han fijado para el periodo sexenaI19831988:
30
Conservar y fortalecer las instituciones democrticas;

Vencer la crisis;
Recuperar la capacidad de crecimiento;
Iniciar los cambios cualitativos que requiere el pas en sus estructuras econmicas, polticas y
sociales.
TRIBUNA
Para el cumplimiento de estos objetivos el Plan Nacional de Desarrollo define una estrategia para
alcanzar el desarrollo econmico y social integral, y no slo para subsistir. La estrategia persigue
dos objetivos fundamentales: la reordenacin econmica y el cambio estructural. Estas dos lneas
estrategicas se llevarn a cabo simultneamente.
Mediante la reordenacin econmica se enfrenta la crisis actual, buscando superar los desequilibrios financieros, defender el empleo, proteger la produccin y estabilizar la economa.
El cambio estructural se dirige a atacar a fondo los desequilibrios fundamentales que obstaculizan nuestro desarrollo: desigualdad, ineficiencia, insuficiencia de ahorro y falta de divisas y trata
de recuperar, sobre bases distintas a las del pasado, nuestra capacidad de desarrollo, proyectando
al pas hacia una sociedad ms igualitaria, democrtica e independiente; objetivo que conforma la
finalidad ltima de la nacin.
Para poner en marcha la estrategia econmica y social, el Plan contempla una reorientacin profunda de la poi tica econmica general, de la poi tica social y de las poi ticas sectoriales y regional.
El Plan Nacional est formulado en trminos cualitativos y busca, a travs de sus orientaciones
estratgicas, definir el rumbo que se desea imprimir al desarrollo. Esto ser posible porque el propio Plan, como marco orientador, les da solidez y perspectiva real.
Sern los proqrarnas sectoriales, institucionales, regionales y especiales y los programas operativos
anuales los que traducirn estas orientaciones en acciones concretas.
6. EXPECTATIVAS EN LA CONSOLlDACION DEL SISTEMA NACIONAL DE PLANEACION
DEMOCRATICA
El esquema de planeacin es variable, pero debemos enriquecerlo para aumentar su eficiencia.
Por eso es muy importante que, dentro de este mismo esquema, la planeacin trascienda la mera
elaboracin de documentos y consiga normar de manera efectiva el proceso cotidiano de toma de
decisiones y de asignacin de recursos que realiza la administracin pblica y a la vez permita
orientar las actividades de los sectores social y privado.
En poco tiempo se han fincado bases slidas y se han obtenido importantes resultados para la
consolidacin del sistema pero an falta mucho por hacer y habr de trabajarse arduamente en
diversas reas al mismo tiempo: en cuanto al proceso de planeacin, se buscar mejorar las tareas,
acciones y plazos de cada etapa e identificar mecanismos operativos de participacin que permitan
una concentracin eficaz entre el sector pblico y los sectores social y privado.
Ante las cambiantes condiciones del pas, el SNPD deber adaptarse en forma continua y gil.
Los procesos de planeacin son dinmicos y, por lo mismo, su maduracin es un proceso que toma
tiempo en cristalizar.
En materia de legislacin se han dado importantes pasos para la formulacin de una estructura
normativa, aunque se reconoce que no basta la sola reglamentacin para poder hacer efectivo el
proceso. Del sustento normativo resultante de las reformas constitucionales y de la Ley de Planeacin se deriva la necesidad de realizar tareas de adecuacin en otras leyes O normas que rigen la
gestin de la administracin pblica, con el propsito de precisar las atribuciones y funciones de
las dependencias y entidades dentro del sistema, en especial aquellos que estn relacionados con
la ejecucin de los programas.
31
REVISTA DE ADMINISTRACIDN PUBLICA
Atendiendo a este propsito, se reglamentar la Ley de Planeacin expedida a principios de este

ao, buscando ordenar las atribuciones de los elementos del sistema, precisar las modalidades de la
consulta popular en las diversas etapas del proceso y definir los instrumentos concretos de coordinacin y concertacin de acciones para el cumplimiento de los objetivos nacionales.
Por lo que toca a los aspectos administrativos del sistema, es necesario fortalecer las unidades de
planeacin de las dependencias y entidades de la administracin pblica, para que desarrollen y
profundicen las tareas de planeacin desde sus respectivos mbitos de competencia, as como la
investigacin y las metodologas. Asimismo, debe existir una estrecha vinculacin Vcomunicacin
entre las distintas unidades de planeacin, con objeto de uniformar mecanismos y procedimientos
en sus aspectos operativos.
Es necesario continuar con el desarrollo de las vertientes de obligacin, coordinacin, concertacin e induccin, as como mejorar su vinculacin en el logro de los objetivos de la poi tica de desarrollo y en la consolidacin del sistema.
La definicin de tareas, procesos y plazos de elaboracin y ejecucin son indispensables para el
buen funcionamiento del sistema. Por ello, la evaluacin del proceso de planeacin en los distintos
niveles permitir identificar las insuficiencias, fallas y obstculos, de carcter tcnico y administrativo, para que a partir de su anlisis se propongan los ajustes necesarios y de esta manera se fortalezca y asegure la continuidad del proceso de planeacin y se incremente la calidad de los documentos que se generen.
El seguimiento continuo de las actividades del sistema aportar nuevos elementos para mejorar
la coordinacin entre las dependencias y entidades del sector pblico, con lo cual se busca asegurar la congruencia permanente entre el Plan Nacional y los programas de mediano plazo. Si en el
proceso de integracin del propio Plan Nacional fue posible lograr una adecuada coordinacin entre las diferentes dependencias, ahora, en las siguientes etapas de la planeacin, esta coordinacin
deber ser fortalecida, para traducir eficientemente los planteamientos generales del Plan en los
niveles sectorial e institucional.
En el futuro, el xito de la planeacin depende primordialmente del dinamismo y fuerza que le
otorgue la sociedad. Se busca que la consulta popular no termine con la mera enunciacin de problemas y posibles soluciones, sino que involucre a los grupos sociales interesados en la ejecucin de
lo planeado. Para ello se promovern los procedimientos institucionales ms adecuados a las caractersticas de cada grupo social, a fin de asegurar que su incorporacin en los programas sea lo ms
efectiva posible.
Dentro de la vertiente de coordinacin que contempla la Ley de Planeacin, el Convenio Unico
de Desarrollo (CUD), constituye un importante avance para descentralizar las actividades del sistema. En el mismo Convenio se seala el compromiso de los ejecutivos estatales para crear y fortalecer un sistema estatal de planeacin democrtica y brinda oportunidades para fortalecer la
comunicacin de los tres rdenes de gobierno.
En lo relativo a infraestructura bsica, el Sistema Nacional de Planeacin Democrtica no pretende constituir un sistema rgido que no pueda responder a las cambiantes condiciones de la realidad
econmica y social. La infraestructura que apoya las actividades centrales de la planeacin conti32 nuar desarrollndose para que sea capaz de generar nuevos conocimientos sobre los diversos aspec-
TRIBUNA
tos de la planeacin. En este sentido sern emprendidos esfuerzos tendientes a la formacin de

recursos humanos en la materia, para crear una base suficiente de personal que efecte las tareas de
planeacin en todos los niveles, con oportunidad y eficiencia.
Al respecto se han dado importantes pasos para el mejoramiento de la cuanta, calidad y homogeneidad de la informacin. El reto lo constituye seguir avanzando en estos aspectos y, de manera
especfica, disminuir los tiempos entre la recoleccin de la informacin y su procesamiento, hasta
su presentacin definitiva, a fin de contar con oportunidad con suficientes elementos de anlisis
para detectar desviaciones e incumplimientos y poder dictar medidas correctivas.
Por otra parte, es conveniente organizar un sistema documental sobre planeacin que tenga por
objeto captar y organizar en forma sistemtica la informacin, los estudios, investigaciones y trabajos sobre planeacin generados en el pas, y, al mismo tiempo, ponerla a disposicin de los distintos usuarios, a fin de enriquecer y retroalimentar las tareas del sistema.
La magnitud de los problemas y la demanda de su pronta solucin obligan a la planeacin, en
determinados casos, a construir su teora al mismo tiempo que se avanza en el proceso prctico. Los
progresos alcanzados en ciertos aspectos de la planeacin requieren avances similares en otros, para
que el conjunto refleje un enfoque integrado y coherente. Esta exigencia requiere de recursos humanos capacitados adecuadamente para ello. Al respecto no solamente es necesario desarrollar actividades de capacitacin a fin de resolver las dificultades que enfrenta actualmente el proceso de planeacin, sino que tambin hace falta sealar reas especficas de investigacin, para lograr en el
futuro una mayor eficacia, mediante el mejoramiento o sustitucin de los procedimientos habituales.
La instauracin del sistema requerir, sin duda. de grandes esfuerzos orqanizativos en los prximos aos. La administracin pblica tiene ante s un enorme reto, que debe enfrentarse conforme
a la determinacin poi tica del Presidente de la Repblica de hacer de la planeacin un instrumento de gobierno, ordenando y racionalizando las actividades para el logro de los grandes objetivos
nacionales. Este reto lo es tambin de la sociedad mexicana: la disposicin que exista para emprender tareas conjuntas habr de influir decisivamente en el cabal desempeo de la planeacin en Mxico.
33
TRIBUNA
LA VIA DE LA PLANIFICACION MEXICANA*
Jorge Ruiz Dueas
EL PERIODO POSREVOLUCIONARIO
Los antecedentes de la planificacin en el Mxico contemporneo, se remontan a los aos posteriores al movimiento revolucionario de 1917 y su inicio coincide con la primera transmisin pacfica
del poder. En efecto, el presidente Plutarco Elas Calles, al inicio de su mandato estableci las
Comisiones de Eficiencia que deberan efectuar una estructuracin moderna y gil de los servicios
pblicos de la administracin. El mismo presidente Calles, en 1928, estableci el Consejo Nacional
Econmico de las Estados Unidos Mexicanos, mismo que ten a como propsito efectuar estudios
sobre los problemas econmicos y sociales del pa s, de acuerdo a su Ley constitutiva. En esta poca
surge el Departamento del Presupuesto de la Federacin, que pretendida mente debiera haber elaborado el presupuesto de egresos de la federacin y garantizado el cumplimiento del programa de
gobierno del Presidente de la Repblica; este intento result frustrado en virtud de haberse determinado en los transitorios de su Ley Orgnica el inicio de vigencia cuatro aos despus de su publicacin en el Diario Oficial, con lo que prcticamente se hizo nugatoria la posibilidad de desarrollarlo.
Ms tarde, en 1930, el presidente Pascual Ortiz Rubio promulg la primera Ley sobre Planeacin
General de la Repblica, que daba origen a la integracin de una Comisin de Programa, rgano
dependiente de la entonces Secretar a de Comunicaciones y Obras Pblicas, cuyo propsito fundamental era la elaboracin de estudios, planos y programas para coordinar el desarrollo material del
pas de manera ordenada y armnica, por lo que se prevea como tarea fundamental el desarrollo
del plan nacional de Mxico, propsito por dems reducido ante los objetivos que la propia Ley
defin a:
... la planeacin de los Estados Unidos Mexicanos tiene por objeto coordinar y encauzar las actividades de
las distintas dependencias del Gobierno para conseguir el desarrollo material y constructivo del pas, a fin de
realizarlo en una forma ordenada y armnica, de acuerdo con su topografa, su clima, su poblacin, su historia
y tradicin, su vida funcional, social y econmica, la defensa nacional, la salubridad pblica y las necesidades
presentes y futuras.'
Este trabajo sintetiza algunos aspectos del ensayo del autor Sistema econmico, planificacin V empresa pblica en Mt!xico,
UAM, 1982, originado en la ponencia presentada en el Seminario Internacional "Hacia una Ttpoloqra de los Planes Nacionales
y un Anlisis de su Efectividad"; organizado por el Instituto Internacional de Ciencias Administrativas, el Instituto Nacional
de Administracin Pblica y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, en la ciudad de Mxico del 6 al 10 de septiembre de
1982; asimismo. se incl uven diversos sumarios de temas actuales analizados por el autor en otros foros.
1 Ley sobre Ptaneecin General de la Repblica, Diario Oficial de la Federacin, arto 10.,31 de julio de 1930.
35
La mencionada Comisin ten a instituida a su vez, como cuerpo consultivo, la Comisin Nacional
de Planeacin que estaba integrada con representantes del sector pblico y de diversos grupos
sociales.
En 19:'';, el presidente Abelardo L. Rodrguez estableci un rgano tcnico consultivo del Presidente de la Repblica, denominado Consejo Nacional de Economa de los Estados Unidos Mexicanos, constituido por una base ms representativa y con funciones de "atender consultas, formular
iniciativas y recomendaciones (y) ... realizar investigaciones en materias econmicas". 2 El mismo
ao el Partido Nacional Revolucionario, en el poder, se da a la tarea de elaborar el primer Plan
Sexenal que debera de servir de plataforma electoral al prximo candidato presidencial. En 1934,
el presidente Abelardo L. Rodrguez publica el resultado de esa tarea de partido con el nombre de
Primer Plan de Gobierno del pas, mismo que hizo suyo el candidato y posterior Presidente de la
Repblica, Lzaro Crdenas. Con este Plan se deseaba impulsar el desarrollo econmico y superar
condiciones difciles del sector externo; asimismo se haca hincapi en los problemas agrarios y
educativos. Este documento presentaba a la planeacin como un proceso eminentemente poi tico;
por otra parte, en l se estableca que el Estado es un agente activo de gestin y ordenacin de los
fenmenos vitales del pas, y se rechazaba el simple mecanismo de mercado, si bien las regulaciones
a las actividades del sector privado eran an incipientes, ya que el Plan se enfocaba bsicamente a
las actividades del sector pblico. Este Plan, particularmente nacionalista, pareca en aquel tiempo
un texto declarativo y partidista; sin embargo, las circunstancias histricas le permitieron exaltar el
papel rector del Estado; en el aspecto poi tico, Crdenas logr consolidar el poder central conformndose as un verdadero proyecto nacional. Con el propsito de hacerlo funcional, se estableci
una comisin asesora para definir los correspondientes programas de gobierno.
El partido dominante, con el nuevo nombre de Partido de la Revolucin Mexicana, que incorporaba institucionalmente a trabajadores y campesinos, elabor el Segundo Plan Sexenal para la campaa poi tica de Manuel Avila Gamacho, posterior Presidente de Mxico. El estado de beligerancia
del pas, resultado de la Segunda Guerra Mundial, impidi el desarrollo de este Plan y oblig al
establecimiento de la Comisin Federal de Planificacin Econmica que en 1942 sustituy al anterior Consejo Nacional de Econom a. Este nuevo organismo ten a el propsito de hacer frente a la
problemtica que la conflagracin motivaba, reflejada en la emergencia, escasez y necesaria coordinacin econmica, as como en el rigor propio del cumplimiento de los planes puestos en marcha
ante situacin tan compleja y difcil; lo que dio como resultado que en este sexenio, se frenara la
reforma agraria y se tendiera a la concentracin de la riqueza, disminuyendo la participacin del
salario en la distribucin del ingreso.
EL PERIODO 19461970
En la poca de la campaa presidencial de Miguel Alemn Valds, el Partido de la Revolucin

Mexicana vuelve a transformar su nombre adoptando el actual de Partido Revolucionario Institu36
2: Ley que establece el Consejo Nacional de Economa de los Estados Unidos Mexicanos. Diario orlCial de la Federacin, 31 de
julio de 1933.
TRIBUNA
cional, asegurando para s la participacin de nuevos grupos sociales. Durante la campaa se llevaron
a cabo las llamadas "conferencias de mesa redonda", con la pretendida intencin de vertebrar el
conocimiento de las demandas que los diversos grupos planteaban al entonces candidato. Sin embargo, formalmente la gestin del presidente Alemn no estableci un plan de gobierno en sentido
estricto, si bien, es en este sexenio cuando se crea la Secretara de Bienes Nacionales e Inspeccin
Administrativa, que tuvo a su cargo importantes tareas de control de la administracin pblica
centralizada y paraestatal.
Un esfuerzo racionalizador importante, durante esta poca, fue la promulgacin de la primera
Ley para el Control, por parte del Gobierno Federal, de los Organismos Descentralizados y Empresas
de Participacin Estatal de 1947; sta proporcionaba una serie de facultades a la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico, tales como la de proponer al Ejecutivo Federal un plan general de
operaciones que, previa aprobacin, sera obligatorio; por otra parte, a la mencionada Secretara se
le otorg facultades de control y fiscalizacin. A principios de 1948 fue creada la Comisin Nacional
de Inversiones, organismo que tuvo una efmera existencia en virtud del cmulo de problemas de
coordinacin intersectorial que dificultaba la planeacin, el control y la propia operacin de la
actividad pblica a travs de las diferentes secretaras. En el decreto que disuelve la Comisin,' la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico logra aadir a sus funciones el control de diversas institu;iones de ndole financiera a travs de las Comisiones Nacionales Bancaria y de Seguros y Fianzas.
De hecho se reconoce en este intento los atisbos del actual mecanismo de coordinacin sectorial.
Asimismo se le dot de una serie de facultades para fiscalizar a los organismos descentralizados y
empresas de participacin estatal no financieros. Un nuevo esfuerzo de esta Secretara, para controlar al conjunto de entidades paraestatales, fue el establecimiento del segundo Comit de Inversiones,
mismo que en breve corri la misma suerte de su antecesora.
En este tiempo se abri a la discusin la conveniencia de establecer una entidad poderosa, cuyas
facultades le dieran preeminencia a una secretara sobre otras; el anlisis evidentemente no estaba
exento de las complicaciones poi ticas propias del equilibrio de poder y los factores reales que
pugnaban por conservar sus posiciones dentro del esquema nacional. Mientras tanto, la Secretara
de Bienes Nacionales e Inspeccin Administrativa haba solicitado y obtenido el control de dos
importantes organismos descentralizados: Ferrocarriles Nacionales de Mxico, en 1949, y la Comisin Federal de Electricidad, en 1951.
En virtud de las experiencias logradas con la primera Comisin Nacional as como con el Comit
de Inversiones, el presidente Adolfo Ruiz Cortines determin el establecimiento, en 1954, de la
Comisin de Inversiones de la Presidencia de la Repblica, la que por disposicin del propio Acuerdo
dependa directamente del titular del Ejecutivo Federal. Merced a la austeridad obligada por la
deuda pblica del anterior rgimen, los resultados fueron positivos y alentaron la posibilidad de
crear una nueva secretara de Estado que pretendidamente, en el siguiente sexenio, debera de llevar
el nombre de "Planeacin y Presupuestos"; sta tendra el propsito de realizar la planeacin y el
control global de la administracin pblica federal tanto en lo que se refiere a la inversin como al
30ecreto que deroga el del 27 de enero de 1948. por el que se crea la Comisin de Inversiones, Diario Oficial de la Federacin,
19 de diciembre de 1949.
37
gastos pblicos. Sin embargo, los procesos de ajuste y reacomodo en el nuevo gabinete del presidente
Adolfo L6pez Mateas hicieron que el proyecto, muy menguado en cuanto a facultades y funciones,
derivase en la Secretara de la Presidencia, la que durante tres regmenes presidenciales comparti
funciones diversas de planificacin, presupuestacin, control y vigilancia con las Secretaras de
Hacienda y Crdito Pblico, y del Patrimonio Nacional, constituyendo lo que se conoci6 como el
"tringulo de la eficiencia administrativa".
Cabe advertir que para 1958 la Secretara de Bienes Nacionales e Inspecci6n Administrativa, en
virtud de la nueva ley en la materia, se transform en Secretara del Patrimonio Nacional, con facultades de control y vigilancia sobre aquellos organismos descentralizados y empresas de participacin
estatal que no estaban controlados por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Lo anterior
parece explicar parcialmente la resistencia a dotar a la nueva Secretara de la Presidencia de funciones adicionales a las que en su oportunidad haba tenido la Comisi6n de Inversiones de la Presidencia de la Repblica, conservando la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico las facultades de
autorizacin y control del presupuesto de egresos de la federacin por lo que corresponde al gasto
corriente, as como de los subsidios asignados al sector paraestatal. La nueva Secretara por su parte,
ten a facultades para: recabar los datos necesarios para la elaboracin del plan general del gasto
pblico e inversiones del Poder Ejecutivo Federal y los programas especiales que fijara el Presidente
de la Repblica; planear obras, sistemas y aprovechamientos de los mismos; proyectar el fomento y
desarrollo de las regiones y localidades que sealara el primer mandatario; coordinar los programas
de inversi6n de los diversos rganos de la administracin pblica, y planear y vigilar la inversin
pblica y la de los organismos descentralizados y empresas de participaci6n estatal. Es a esta etapa
a la que se ha denominado el modelo centralizado de planeacin y control de la administracin
pblica federal.
Es conveniente destacar como resultado del "tringulo de la eficiencia administrativa", diferentes
esfuerzos de coordinaci6n, tales como: el Acuerdo publicado el 30 de junio de 1959, que ordenaba
la elaboracin de un programa de inversiones para el periodo 1960-1964; as como el Acuerdo del
7 de julio de 1961, antecedente del Acuerdo publicado el 2 de marzo de 1962, que constituy la
Comisin Intersecretarial para la Formulacin de Planes Econmicos y Sociales a Corto y Largo
Plazo, integrada por representantes de las Secretaras de la Presidencia y de Hacienda y Crdito
Pblico. Las tareas fundamentales de la Comisin eran las de formular planes nacionales y definir
el gasto y la inversin adecuados a las necesidades sociales. El ms importante ejercicio realizado
por esta Comisin es el llamado Plan de Acci6n Inmediata para el Periodo 1962-1964, mismo que
resultaba importante para el pas en virtud del deseo de acceder a diversos crditos externos auspiciados por la Alianza para el Progreso.
En el ao de 1965, durante el rgimen del presidente Gustavo Daz Ordaz, la mencionada Comisin fue convocada para elaborar un programa de desarrollo econmico y social para el sexenio, el
cual implicaba para el periodo 1966-1970, una inversin pblica de 95 mil millones de pesos de los
280 mil millones de pesos previstos, y la meta mnima de crecimiento de 6.5'/, anual. En el ao de
1965, fue creada la Comisin de Administracin Pblica, que tuvo la responsabilidad de estudiar la
reforma administrativa requerida para el cumplimiento del programa antes mencionado. La coyun38 tura poltica y econmica trajo como resultado que la Comisin Intersecretarial abandonase la
TRIBUNA
elaboracin del programa de desarrollo econmico y social para el sexenio, por lo que la Comisin
de Administracin Pblica orient sus tareas de reforma administrativa a la institucionalizacin de
los sistemas y mecanismos de programacin de la administracin pblica federal. Una de las ideas
que habran de desarrollarse con mayor xito en el futuro sera la de la sectorizacin. Por otra parte,
haba salido ilesa de los problemas del momento la Subcomisin Simultnea de Inversin-financiamiento, misma que habra de dejar una profunda huella respecto a la necesidad de vincular la programacin del gasto con su financiamiento. No es ocioso recordar en ambos esfuerzos la participacin de Jos Lpez Portillo; posteriormente, en calidad de Presidente de la Repblica, tendra
oportunidad de recuperar esos aspectos en las prcticas de la administracin pblica federal.
EL NUEVO ENFA515 EN LA PLANEACION REGIONAL 19701976
Durante el periodo presidencial de Luis Echeverra Alvarez, de 1970-1976, se llevaron a cabo

varias recomendaciones establecidas en 1967 por la Comisin de Adminsitracin Pblica. Una de
ellas era la conocida como Unidades de Programacin, que se establecieron en todo el sector central
y paraestatal del gobierno federal. Por otra parte, se instal la Comisin Coordinadora y de Control
del Gasto Pblico, la que inicialmente tuvo dificultades para realizar sus trabajos, suspendindose
stos y reanudndose en 1974 cuando Jos L6pez Portillo fue nombrado secretario de Hacienda y
Crdito Pblico; esta Comisin pretenda establecer la coordinacin de las Secretaras de la Presidencia, de Hacienda y Crdito Pblico, y del Patrimonio Nacional, articulando el antes referido
"tringulo de la eficiencia administrativa", a travs de un control estricto y continuo de las asignaciones del gasto presupuestal, el seguimiento de su ejercicio y la evaluacin de los propsitos alcanzados que se hallaban vinculados al presupuesto correspondiente. Se pretenda asimismo, que
efectuase una evaluacin permanente de todos los programas de gasto y que presentase sugerencias
sobre su desenvolvimiento. Algo que se intentaba con esta Comisin, era la complementariedad de
los proyectos de gasto y el avance sobre el llamado sistema de presupuesto por programa, que significara conocer y evaluar con oportunidad los resultados del gasto. Se deca asimismo que la disposicin de un presupuesto con nfasis regional, implicaba un apoyo maysculo a la descentralizacin
econmica y administrativa del pa s.
En 1974 se llev a cabo un "Anteproyecto de Lineamientos para el Programa de Desarrollo
Econmico y Social 1974-1980", que no fue puesto en prctica. Contena este documento el capitulado siguiente: Planteamiento de la estrategia de desarrollo; cuantificacin de metas; empleo;
bienestar social; sector agropecuario y reforma agraria; sector industrial y energticos; sector externo;
sector de comunicaciones y transportes; gasto pblico y poi tica fiscal; crdito y poi tica financiera;
y reforma administrativa. Algo relevante del mencionado anteproyecto era el establecimiento de
metas cuantificables que pretendan propiciar la verificacin de su cumplimiento. Por otra parte
fueron integradas diversas comisiones sectoriales de programacin, tales como la Comisin Nacional
de la Industria Azucarera (1973), la Comisin de Energticos (1973), la Comisin Coordinadora de
Poltica Industrial del Sector Pblico (1975), y la Comisin Mixta de la Industria del Algodn (1975),
bajo la coordinacin de la Secretara del Patrimonio Nacional.
39
Como resultado de los trabajos orientados al control presupuestal, en 1975 se logr el primer
presupuesto de egresos con orientacin programtica. Por otra parte, se iniciaron las primeras fusiones en el sector paraestatal en un proceso de reordenamiento previsto en la reforma administrativa.
A partir de 1971 la descentralizacin econmica y administrativa haba tenido un importante
impulso con la creacin de los Comits Promotores del Desarrollo Socioeconmico de los Estados
(COPRODES), instaurados en diversas entidades de la federacin, como modalidad de la planeacin
regional. El Ejecutivo Federal los cre mediante diversos decretos, primordialmente en aquellos
estados que presentaban caractersticas de menor desarrollo relativo y acentuada marginacin.
Inicialmente fueron concebidos como organismos de coordinacin de las dependencias del gobierno
federal que actuaban a nivel local y se fundamentaban en la idea de que en las tareas de desarrollo
econmico es necesaria una activa participacin, de acuerdo con sus atribuciones y posibilidades,
de las entidades gubernamentales y del pueblo.
La existencia de los COPRODES transit por tres etapas cronolgicas: la primera abarca del 23
de junio de 1971 al13 de. enero de 1975, en ella, la creacin de los veintin comits se instrument
por medio de decretos individuales; la segunda etapa se inicia el28 de enero de 1975 con la emisin
de una sola disposicin jurdica para regularlos y se cre, por medio de otro decreto, la Comisin
Nacional de Desarrollo Regional; finalmente, la tercera etapa se caracteriza por los ajustes introducidos en 1976 para hacer compatibles las funciones de los comits con la legislacin sobre asentamientos humanos y finaliza en febrero de 1981 con la creacin de los Comits de Planeacin para
el Desarrollo de los Estados (COPLADES).
Pueden identificarse en promedio diez funciones bsicas para el Comit prototipo que aqu se
analiza: 1) incrementar el empleo productivo en el campo y en la ciudad, y la capacidad y desarrollo
de los recursos humanos; 2) racionalizar el aprovechamiento de los recursos de la entidad, y su
transformacin e industrializacin; 3) brindar asesora a las autoridades y a los sectores de la entidad en la realizacin de estudios de factibilidad econmica para el establecimiento de empresas que
exploten los recursos estatales; 4) proponer programas de desarrollo econmico y social a corto,
mediano y largo plazos; 5) elaborar proyectos de inversin basados en las necesidades que deban
ser atendidas; 6) promover y coordinar la ejecucin de obras de las diferentes dependencias federales y la actividad de los sectores de la poblacin del Estado para impulsar el desarrollo socioeconmico del mismo; 7) realizar un inventario de los principales recursos humanos y naturales de la
entidad; 8) acordar el establecimiento de las comisiones regionales de desarrollo cuando el cumplimiento de sus objetivos y programas lo requieran; 9) proponer al Ejecutivo Federal las medidas
administrativas necesarias para el cumplimiento de sus funciones y consecucin de sus objetivos; y,
10) estudiar y, en su caso, aprobar los contratos de prestacin de servicios que celebre el coordinador.
En los COPRODES del periodo 1971-1975, slo se establecieron reglas en relacin a la periodicidad de las sesiones, a lascuales deb an asistir el presidente (o el coordinador en su caso) y la mayora
de sus miembros, a fin de que el primero les sealara las tareas correspondientes a realizar. En esta
etapa, el Ejecutivo Federal expidi el Acuerdo de Programacin de Inversiones Federales por Entidad
Federativa' con la finalidad de vincular a los comits con las tareas de programacin de la inversin
40
4Diario Oficial de la Federacin, 29 de mayo de 1974.
TRIBUNA
pblica federal. Para cumplir este propsito el mencionado acuerdo estableca que todas las dependencias del gobierno federal, incluidos los organismos descentralizado. y empresas de participacin
estatal, deberan colaborar con los COPRODES a fin de elaborar un programa anual de inversiones
federales para cada entidad, el cual sera remitido al Presidente de la Repblica para que lo considerara como elemento de juicio en el momento de asignar los recursos correspondientes a cada
estado. Simultneamente, la Secretara de la Presidencia emprendi a travs de la Subdireccin de
Desarrollo Rural de la Direccin de Inversiones Pblicas, el establecimiento de COI iits Estatales
de Desarrollo Rural con el propsito de coordinar la operacin del Programa de Inversiones Pblicas
para el Desarrollo Rural (PIDER).
El PIDE R ampli su cobertura hasta operar en microrregiones seleccionadas de los 31 estados; en
ocho de ellos los gobernadores hicieron recaer la vocal a ejecutiva del Comit Estatal de Desarrollo
Rural en el coordinador general del COPRODES, en los otros veintitrs estados, sesionaban por
separado hasta 1977, en que se acord por parte de la Secretara de Programacin y Presupuesto
que los Comits Estatales de Desarrollo Rural existentes, responsabilizados del manejo de los PIDE R,
se fusionaran al COPRODES correspondiente.
La segunda etapa arranca el 28 de enero de 1975 al publicarse dos decretos presidenciales; uno
relativo a la creacin de los comits faltantes en los Estados de Baja California, Baja California Sur,
Coahuila, Colima, Guerrero, Hidalgo, Puebla, Tamaulipas, Veracruz y el reciente Estado de Quintana
Roo; otro, a la creacin de la Comisin Nacional de Desarrollo Regional que intentaba la regulacin
de los COPRODES, mismos que funcionaban ya como organismos descentralizados presididos por
los gobernadores de cada estado. La Comisin asumira las funciones de promover y coordinar la eje
cucin de obras de las diferentes dependencias federales y hacer recomendaciones a los COPRODES
para que la actividad de estos organismos fuera consistente con las poi ticas de desarrollo regional
y nacional.
Tomando en consideracin la eficacia de los COPRODES como canales para programacin de
desarrollo regional, el Ejecutivo Federal consider que ellos se encargaran de la promocin y coordinacin de las actividades federales en relacin con los asentamientos humanos en suwespectivas
entidades; con tal motivo, el decreto publicado el 28 de junio de 1976 en el Diario Oficial de la
Federacin, ampli las funciones de dichos rganos, convirtiendo, adems, a la Comisin Nacional
de Desarrollo Regional en Comisin Nacional de Desarrollo Regional y Urbano, dando origen a la
ltima etapa de los Comits Promotores.
Este decreto estableca que los COPRODES deberan realizar informes trimestrales de evaluacin
de los Convenios Unicos de Coordinacin (CUC) -a los que nos referiremos ms tarde-, los que se
haran llegar al Ejecutivo Federal peridicamente primero a travs de la Secretara de la Presidencia
y despus por medio de la de Programacin y Presupuesto. Asimismo, dej abierta la posibilidad de
realizar reformas a las estructura y funcionamiento de los Comits Promotres del Desarrollo, siendo
sta otra de las resoluciones que modificaron a los COPRODES en la etapa previa a su desaparicin.
Pese a los avances registrados, se advierte que en trminos generales los COPRODES funcionaron
con serias dificultades, razn por la cual no se cumpli plenamente con el propsito que llev a
crearlos. Ante esta situacin era evidente la necesidad de ajustar sus funciones, para considerar las
etapas del proceso integral de planeacin a nivel estatal.
~1
El SISTEMA NACIONAL DE PlANEACION 1976-1982

Para 1975 el Partido Revolucionario Institucional ten a preparado el Plan Bsico de Gobierno
1976-1982, mismo que el candidato presidencial, Jos lpez Portillo acept como base de su campaa electoral, manifestando en su discurso de toma de protesta ello. de diciembre de 1976, los
elementos decisivos del sistema nacional de planeacin vigente durante su periodo.
Cuatro habran de ser las vertientes fundamentales de la planeacin en Mxico: la vertiente obligatoria para el sector pblico; la de coordinacin con las entidades federales con respecto a su
soberan a, cuyo propsito era la planeacin del desarrollo regional a travs de los diferentes convenios, comits y programas; la vertiente inductiva; y una modalidad que afecta a esta ltima, llamada
de concertacin, vertiente establecida para los sectores privado y social que algunos autores consideraban incluso apta para el mbito de la administracin pblica, teniendo en consideracin las
modalidades que requieren ser respetadas en cuanto a la autonoma relativa de los organismos y
empresas de participacin estatal en sus diversas formas; por lo dems, la concertacin no es optativa, si no selectivas sus modalidades de ejecucin. En este periodo, podemos decir que la planeacin
en Mxico, se dio a un nivel global, regional, sectorial e institucional, de suerte que la coordinacin
correspondi tambin a niveles intersectoriales, regionales, intrasectoriales e institucionales.
los intentos de planificacin se manifestaron en diversas iniciativas de leyes que posteriormente
fueron incorporadas al cuerpo legislativo del pas, concluyndose finalmente con el Plan Global de
Desarrollo 1980-19B2, los planes sectoriales y los programas. Originalmente se consideraba la posibilidad de inicio de este proceso con el propio Plan Global, para deductivamente integrar los planes
sectoriales; sin embargo, diversos problemas de covunturalidad, -como fue la definicin de la dependencia responsable del Sistema Nacional de Planeacin-. de ordenamiento y ajuste del gabinete,
e incluso de concepciones ideolgicoas de los actores, llevaron a arrancar con planes sectoriales y
programas que, posteriormente, hubieron de ser corregidos y enmendados en los trminos del
propio Plan Global que no surgi sino hasta su promulgacin por decreto presidencial del 17 de
abril de 1980. los planes y programas ms destacados fueron: el Plan Nacional de Desarrollo Urbano;
el Plan Nacional de Desarrollo Industrial; el Plan Nacional de Desarrollo Pesquero; los Planes
Anuales del Sector Agropecuario y Forestal; el Plan Nacional de Turismo; el Plan de Desarrollo
Urbano del Distrito Federal; el Plan Nacional de Educacin Superior; el Plan Nacional de Zonas
Deprimidas y Grupos Marginados; el Plan Nacional de Desarrollo Agroindustrial; el Programa de
Reforma Administrativa y de la Administracin Pblica Federal; el Programa Nacional de Ciencia
y Tecnologa, y el Programa de Energa.'
El Plan Global de Desarrollo, estuvo conformado por tres partes: una poi tica, una econmica y
una social. la estrategia prevista persegu a cuatro objetivos" :
SUna interesante aportectbn respecto a la evolucin del proceso de planeaci6n en Mxico se puede encontrar en: Alejandro
Carrillo castro, El sistema Melonal de pJaneacin, las nuevas estructuras administradvas y procesos institucionales que Jo conforman. Mxico, Academia Nacional de Derecho Administrativo V Administracin Publica, 1981. Igualmente es conveniente consultar
8: Ignacio Pchardo Pageza,lO ao" de planjfjcacin y administracin pbUca en Mxico, (Ensayos), Mxico, INAP. 1974.
42
6 P1an Global de
neSillTOUo 1980-1982, Mxico, Secretara de Programacin y Presupuesto, 1980, vol. 1, p. 6.
TRIBUNA
- Reafirmar y fortalecer la independencia de Mxico como nacin democrtica, justa y libre en lo

econmico,lo poi tico y lo cultural.
- Proveer a la poblacin empleo y m nimo de bienestar, atendiendo con prioridad las necesidades
de alimentacin, educacin, salud y vivienda.
- Promover un crecimiento econmico alto, sostenido y eficiente.
- Mejorar la distribucin del ingreso entre las personas, los factores de la produccin y las regiones
geogrficas.
Estos objetivos encontraron su apoyo, para la evolucin de la estrategia de desarrollo nacional
en veintids poi ticas bsicas:
1. Fortalecer al Estado, para satisfacer las demandas de una sociedad en pleno crecimiento, que
requieren, cada vez ms, el esfuerzo comn.
2. Modernizar los sectores de la econom a y la sociedad.
3. Generar empleo en un ambiente digno y de justicia, como propsito bsico de la estrategia. Se
propone crear 2,2 millones de nuevos puestos de trabajo, entre 1980 y 1982.
4. Consolidar la recuperacin econmica, logrando, por lo menos, un crecimiento del producto
interno bruto de 8%, durante los prximos tres aos.
5. Reorientar la estructura productiva hacia la generacin de bienes bsicos y a la creacin de una
industria nacional de bienes de capital.
6. Racionalizar el consumo y estimular la inversin.
7. Desarrollar, en forma acelerada, el sector agropecuario, para que se eleve el nivel de vida de los
campesinos y se satisfagan las necesidades alimenticias de nuestra poblacin.
8. Impulsar el Sistema Alimentario Mexicano.
9. Fomentar el gasto prioritario y reforzar a la empresa pblica, eliminando los subsidios excesivos.
10. Utilizar el petrleo como palanca de nuestro desarrollo econmico y social, canalizando los
recursos que de l se obtengan a las prioridades de la poi tica de desarrollo.
11. Estimular una poi tica de productividad y una adecuada distribucin de sus beneficios entre los
trabajadores del campo y la ciudad, y la sociedad en su conjunto.
12. Destinar mayores recursos para la provisin de m nimos de bienestar, particularmente para la
poblacin marginada, urbana y rural.
13. Inducir, con pleno respeto a la libertad individual, la reduccin en el crecimiento de la poblacin
y racionalizar su distribucin territorial.
14. Obtener una mejora en el nivel de vida de la poblacin, mediante un incremento sustancial del
consumo, a travs del empleo productivo.
15. Ampliar y mejorar la educacin bsica para nios y adultos.
43
REVISTA DE ADM1N15TRACION PUBLICA
16. Vincular la educacin terminal -media y superior- con las necesidades de trabajadores capacitados, tcnicos medios y profesionales, que requiere el sistema nacional de produccin.
17. Impulsar la capacitacin y la organizacin social para el trabajo.
18. Desconcentrar, concentrando, la actividad econmica y los asentamientos humanos en el nuevo
esquema regional, con nfasis en costas y fronteras.
19. Controlar y reducir el ritmo de la inflacin.
20. Avanzar en la estrategia de nuevas formas de financiamiento del desarrollo.
21. Establecer una vinculacin eficiente con el exterior, que estimule la modernizacin y la eficiencia del aparato productivo.
22. Ampliar la concertacin de acciones entre los sectores pblicos, social y privado, en el marco
de la Alianza para la Produccin.
Para vincular poi ticas, objetivos, metas y recursos implicados en el Plan Global, con planes sectoriales y programas, se estableci el Programa de Accin del Sector Pblico (PASP). 7
Los instrumentos legislativos que evidenciaron la voluntad poi tica del proceso de planeacin
mexican o fueron:
al La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal de 1976, la cual estableca en su
artculo 90., que:
las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Central y Paraestatal conducirn sus actividades en
forma programada y con base en las polrticas, prioridades y restricciones que, para el logro de objetivos y
metas de la planeacin nacional, establezca el Presidente de la Repblica directamente o a travs de las dependencias competentes.
El art culo 32 de la misma Ley, atribua a la Secretara de Programacin y Presupuesto la funcin

de recabar los datos y elaborar, con la participacin, en su caso, de los grupos sociales interesados,
los planes nacionales, sectoriales y regionales de desarrollo econmico y social y el plan general del
gasto pblico. De esta manera se fortalecen las competencias para la planeacin al concentrarse en
una sola dependencia. El artculo 51, por su parte, estableca para efectos programticos la coordinacin sectorial de las entidades centralizadas y paraestatales, a travs de las secretaras de Estado
y departamentos administrativos.
b) La Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal, publicada en el Diario Oficial
el 31 de diciembre de 1976, expresaba en su artculo 13, que el gasto estara fundamentado en
"presupuestos que se formularn con apoyo eo programas que sealen objetivos, metas y unidades responsables de su ejecucin (y que) los presupuestos habrn de fundarse en costos", y
dio facultades especif icas l \a Secretara de Programacin y Presupuesto para "norrnar las
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44
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TRIBUNA
actividades de programacin, presupuestacin, control y evaluacin de la Administracin Pblica Federal '', Por otra parte, el art culo 40. de este ordenamiento deca que "la programacin
del gasto pblico federal se basar en las di rectrices y planes nacionales de desarrollo econmico y social. .. "
e) Por su parte la Ley General de Deuda Publica, publicada en el Diario Oficial el31 de diciembre
de 1976, precis la obligacin de dependencias y entidades para dar a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico los "programas financieros anuales y de mediano y largo plazo, as como
la dems informacin que se solicite, a fin de determinar sus necesidades de crdito".
Las tres leyes mencionadas anteriormente, constituyen sin lugar a dudas los fundamentos jurdicos bsicos de la planeacin mexicana en el sexenio anterior. Sin embargo, hubo otros instrumentos
legislativos de importancia, an vigentes, tales como la Ley sobre Adquisiciones, Arrendamientos y
Almacenes de la Administracin Pblica Federal; la Ley de Obras Pblicas; la Ley de Informacin
Estadstica y Geogrfica; las reformas a la Ley Orgnica de la Contadura Mayor de Hacienda, as
como las reformas constitucionales al artculo 74, fraccin IV, prrafo cuarto, que faculta a la
Cmara de Diputados para revisar la Cuenta Pblica de la Hacienda Federal, no slo en cuanto a los
resultados de la gestin financiera y al cumplimiento de loa criterios sealados en el presupuesto,
sino al "cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas". De igual manera, la reforma
al artculo 90 constitucional, publicada en Diario Oficial el 21 de abril de 1981. fundamenta los
principios establecidos en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal al establecer que:
La Administracin Pblica Federal ser centralizada y paraestatal conforme a la Ley Orgnica que expida el
Congreso, que distribuir los negocios del orden administrativo de la Federacin que estarn a cargo de las
Secretaras de Estado y Departamentos Administrativos y definir las bases generales de creacin de las entidades paraesratales y la intervencin del Ejecutivo Federal en su operacin.
La Vertiente Obligatoria
En cuanto a la participacin de la administracin central y la paraestatal en este proceso de planificacin, es importante sealar que a la luz de la legislacin que se ha expuesto anteriormente,
deban programarse subordinados al Plan Global de Desarrollo; baste recordar que la planeacin
del pa is fue dividida por sectores, y que las entidades paraestatales fueron agrupadas de acuerdo a
la naturaleza de sus funciones, definindose como coordinadoras de stas a las secretaras de Estado
relacionadas con la actividad o giro involucrado.
La coordinacin con las diversas cabezas de sector, estaba vinculada con la congruencia y relacin
que exista entre sus operaciones, el cumplimiento de sus objetivos y la relacin que la secretara
de Estado manten a con la actividad de las entidades paraestatales. Tambin es claro que el gasto
era definido en trminos de programas que preve an objetivos, metas y responsables de su eventual
cumplimiento; consecuentemente los presupuestos eran de orden anual, vinculados al sistema de
presupuestos por programas; segn la fuente V caracterstica de los recursos para el financiamiento.
'Se defin a la autorizacr, del presupuesto de egresos, V el control operativo del gasto presupuesta:
se llevaba a cabo med'n
i;:~ S(~c~t-!tara de P~oqramacin y Presupuesto que era i;! entidad qloha!i- '"1:,
REV1STA DE AOMINISTRACION PUBLICA
zadora responsable de la administracin de los fondos autorizados. Por otra parte hubo una serie
de medidas de seguimiento, rutinas de recopilacin de datos sobre el avance de los programas, y en
general. medidas encaminadas a procurar orden en el gasto pblico y coordinacin en el uso de los
fondos.
Por lo que corresponde al endeudamiento pblico, era la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
la facultada para autorizar previamente los financiamientos que involucraban dichos compromisos.
Esta entidad globalizadora tambin es responsable de la vigilancia respecto a la capacidad de pagos
y cumplimiento de los mismos, as como de los debidos registros que permit an conocer las condiciones del endeudamiento. De esta manera eran dos las entidades globalizadoras que manten an
doble control sobre las cabezas o coordinadores de sector, por ende, tambin respecto a las entidades
paraestatales que estaban bajo su cuidado; as, tres eran los niveles de coordinacin de la estructura
de planificacin del pas: el global, el sectorial, y el institucional. Hasta entonces, esta coordinacin
haba tenido caractersticas de control de gestin, atendiendo a diversos ordenamientos y mecanismos de coordinacin racionalizadores del gasto pblico, y aspiraba asimismo a un mejor uso de los
recursos y congruencia de relacin.
Para fortalecer las relaciones intersectoriales, la Secretara de Programacin y Presupuesto firm
una bases para la coordinacin de acciones en materia de programacin, presupuestacin y evaluacin
con catorce secretaras de Estado, el Departamento del Distrito Federal. con seis organismos y
empresas paraestatales, con la Comisin Nacional de la Industria Azucarera, con COPLAMAR y,
finalmente con dos Programas Intersecretariales: el de Productos Bsicos y el de Puertos Industriales. Se buscaba incrementar la coherencia administrativa con el fin de fortalecer la planeacin. Los
documentos mencionados estaban divididos en tres partes. La primera de ellas, estableca los diversos
objetivos a alcanzar; mientras que la segunda, defin a espec ficamente los compromisos contra dos
por la Secretara de Programacin y Presupuesto tanto en materia de programacin, como de presupuestacin, de evaluacin y de programacin presupuestal a nivel sectorial; la tercera haca referencia a los compromisos correlativos contra (dos por las dependencias o entidades.
Conviene recordar que en el campo de la administracin pblica, la coordinacin, control y
regulacin administrativa, implica varios niveles: el integral de la federacin para el conjunto de los
sectores y el de los sectores en cuanto tales.
Los "contratos de programa" fueron instrumentos de concertacin, entre la secretara cabeza de
sector y las entidades paraestatales por ella coordinadas, cuya inspiracin son las recomendaciones
de reconstruccin de las relaciones del gobierno francs con sus empresas pblicas." expresadas en
el clebre Informe Nora. Un ejemplo concreto y descriptivo de la coordinacin a nivel sectorial,
son las acciones emprendidas, a partir de 1981, por el entonces Departamento de Pesca con el propsito de encuadrar al sector coordinado por l en las tareas del Sistema Nacional de Planeacin. El
objetivo de estas acciones, llamadas "Compromisos Programticos", era que las entidades del sector
realizaran sus actividades racionalmente y con mayor eficacia, as como coordinar las funciones de
planeacin, programacin, presupuestacin, ejecucin, control y evaluacin, entre la cabeza del
46
IiCti'. Groupe de Travail du Comite tntermtnistenel des Enterprises Publiques. Rapport sur les 8nterpdses publiques, Pars. La
Oocumentation Freoceee. 1967.
TRIBUNA
sector y las empresas y de stas entre s. Es pertinente subrayar que estos instrumentos eran una
declaracin unilateral de voluntad por parte de las entidades paraestatales, mediante la cual se
comprometan los directores generales de las entidades involucradas ante el coordinador del sector,
a ejecutar un programa anual de trabajo y a cumplir metas operativas especficas, sujetndose al
programa-presupuesto aprobado.
La Vertiente Coordinada
En la vertiente coordinada, y atendiendo expresamente a la planeacin regional vinculada al
Sistema Nacional de Planeacin, se lleg a la conclusin de que era necesario no slo ajustar las funciones de los Comits Promotores del Desarrollo Socioeconmico de los Estados (COPRODES).
sino que adems la base jurdica para su creacin debera de proceder de un acto convenido entre
la federacin y los estados, que desemboc en los Comits de Planeacin para el Desarrollo de los
Estados (COPLADES).
Por otra parte, por acuerdo presidencial, el 6 de diciembre de 1976 se dispuso la celebracin de
Convenios Unicos de Coordinacin (CUC) con los Ejecutivos Estatales, los cuales se definiran posteriormente como el mecanismo de coordinacin de la estrategia instrumental del Plan Global de
Desarrollo y el medio para consolidar el Sistema Nacional de Planeacin en el mbito regional; sus
objetivos bsicos se orientaron a fortalecer el sistema federal e impulsar la evolucin armnica de
las diversas regiones del pas. Se buscaba avanzar en el proceso de descentralizacin de la funcin
pblica, ampliar y vigorizar la participacin de los estados en las tareas del desarrollo, y propiciar la
colaboracin de los distintos grupos sociales a nivel local en el planteamiento y en la solucin de
sus problemas; igualmente, pretendan impulsar la capacidad de administracin, programacin,
ejecucin y evaluacin de los gobiernos estatales; fortalecer sus finanzas e incrementar las actividades productivas y los niveles de productividad.
En 1978, la Coordinacin de Programas de Inversin para la Ejecucin de Obras de Infraestructura
Social y Econmica adopt la denominacin de Programas Estatales de Inversin; asimismo, en 1980,
se incorpor formalmente el Programa Integral para el Desarrollo Rural (PIDER) al esquema del
Convenio Unico de Coordinacin. En base a los lineamientos y estrategias, se adecuaron las normas,
sistemas, mecanismos y procedimientos del proceso de programacin-presupuestacin en el nivel
regional; la consolidacin de este proceso, constituy uno de los logros del sistema de coordinacin
intergubernamental formalizado a travs del Convenio Unico de Coordinacin. La evolucin del
CUC permiti realizar programas efectivos de accin y ampliar la participacin de los estados en las
tareas de desarrollo.
Estos programas contaron con tres modalidades: Los Programas Estatales de Inversin (PEI).
que eran programas federales de inversin descentralizados a los gobiernos de los estados; los Programas Sectoriales Concertados (PROSEC). que eran programas institucionales de los sectores de la
administracin pblica federal dispuestos a coadyuvar en el logro de los objetivos sectoriales que 47
requeran, para su realizacin, de la colaboracin de los Ejecutivos Estatales -en ellos se integraban
acciones de ambos rdenes de gobierno, que podan incluir a los municipios y a los sectores social
y privado-, y los Programas de Desarrollo Estatal (PRODES), los cuales integraban acciones de los
gobiernos federal y estatal, previndose la participacin de los municipios y de los sectores social y
privado. Los PRODES formulaban e instrumentaban proyectos prioritarios, orientados a impulsar
productos, regiones y sectores de actividad que los estados consideraban estratgicos para su desarrollo; su concertacin se formaliz a travs de acuerdos de coordinacin; esta modalidad, defini
con mayor precisin el carcter del Convenio Unico de Coordinacin como instrumento de la
llamada Alianza Popular y Democrtica para la Produccin, del sexenio 76-82.
Los COPLADES pretendan compatibilizar a nivel local diversos esfuerzos de planeacin socioeconmica efectuados por la federacin, la entidad federativa y los municipios, con el claro propsito de llevar a cabo el Plan Estatal de Desarrollo, fomentar la participacin de los sectores social y
privado y, en general, dar coherencia a los diversos programas de inversin, gasto y financiamiento
de la entidad y para la entidad"
Uno de los problemas fundamentales, sobre todo en los estados en donde la participacin de las
entidades paraestatales en los COPLADES fue coyuntural, era el esquema de la sectorizacin, as
como la definicin de funciones del coordinador de sector que no se transmiti al delegado estatal
de la secretara que realizaba funciones de cabeza de sector, dificultndose la accin integrada de
las entidades paraestatales federales.
Las Vertientes de Induccin V de Concertacin

Respecto a la coordinacin con los sectores privado y social en el Sistema Nacional de Planeacin,
ya exista la vertiente de induccin y la concertada o convenida. La primera pretenda orientar el
comportamiento de los grupos sociales en forma no compulsiva; algunos de los instrumentos utilizados en este esquema de planeacin fueron: el gasto pblico, las empresas pblicas, la poi tica tributaria y de estmulos fiscales, y la poi tica de comercio exterior; en todo caso los objetivos de estos
instrumentos se relacionaban con el empleo, el crecimiento, los precios, la distribucin del ingreso,
la balanza de pagos y el equilibrio sectorial. Por su parte la vertiente convenida con los sectores
social y privado, estaba prevista en el Plan Nacional de Desarrollo Industrial, as como en el artculo
32, fraccin primera, de la Ley Orgnica de la Administracin Publica Federal.
El sector paraestatal, en particular dos de sus mayores organismos descentralizados -PEMEX y
CFE- coadyuvaron con apoyos otorgados por el gobierno federal, a estimular a las empresas privadas conforme a los diversos acuerdos que establecieron los programas de fomento instrumentados
al proporcionar precios diferenciales en el consumo de energticos industriales. Asimismo, se dispusioron precios preferenciales en las tarifas del sistema ferroviario estatal y la distribucin y comer-
'1':;(1
fl:-:
El Convrmo de Coordir1dcin, convenio para el deserroo. Mxico, Coordinacin General de Delegaciones Regionales,
Dirp.f;.ln Genera! de Fomento al Desarrollo Estatal, Secretara de Programacin y Presupuesto, febrero de 1981.
TRIBUNA
cializacin de sus productos a travs de los establecimientos de las entidades descentralizadas y

paraestatales y de las tiendas para empleados federales. 10
Respecto al examen del sistema, se cre la Coordinacin General del Sistema Nacional de Evaluacin cuyo propsito era instrumentar y promover las directrices que hicieran factible la evaluacin
del Sistema Nacional de Planeacin. Sin embargo, el Programa de Accin del Sector Pblico 19831985 pretenda ya constituirse en eslabn entre dos administraciones gubernamentales, de suerte
que se asegurase la continuidad de los proyectos y programas en marcha, conforme al Plan Global
de Desarrollo 1980-1982; ello debla permitir definir futuras prioridades y dar un marco de referencia a las nuevas decisiones. En todo el proceso, junto a los avances se deben reconocer las insuficiencias. Una de ellas fue la ausencia de una clara obligatoriedad del Plan Global de Desarrollo para
los sectores de la administracin pblica federal. Por otra parte, su integracin en fecha posterior a
la publicacin de los planes sectoriales, obstaculiz la congruencia de los mismos y, por tanto, su
expresin en poi ticas sectoriales. A esta situacin contribuy el hecho de carecer de una definicin
precisa de las responsabilidades y atribuciones que le competen a cada nivel de planeacin. Similar
crtica ha hecho el I ider de la mayora senatorial."
EL SISTEMA NACIONAL DE PLANEACION DEMOCRATICA 1983-1988
La Perspectiva Actual
El hecho de que el responsable, en la administracin 1976-1982, de la elaboracin del menciona
do Plan Global de Desarrollo, sea el actual Presidente de la Repblica, ha auspiciado la continuacin
de las tareas de planificacin nacional.
Es indudable que para lograr un adecuado control global de la actividad tanto sectorial como
institucional, se requera de un cuadro instrumental de reformas, muchas de las cuales han sido ya
instrumentadas por el Ejecutivo Federal a partir del primero de diciembre de 1982, al ser enviadas
al Congreso de la Unin una serie de iniciativas que comprenden reformas y adiciones a la Consti
J()Los acuerdos que establee.... n tos prectos y tarifas pndel<,'r;ci"les pdlS los productos V servicios de las empresas y oraeotsmos
pareestatues fueron publicados en el Dsno Of;ci,)! .~" id, e.te rec o.. ~I) las sigu lentes fechas: Programa de Fomento para la Industria
de Cemento, lVIISO; Programa de Fomento Globai cara N(J<-~\I[ls Inversiones en Empresas Elaboradoras de Productos Bsicos.
9-1X-80; Programa de Fomento Agrolndustrial. 4-11-81 . Proyr arnd ere f- omento para Ia Industria de Linea Blanca y Enseres Menores.
S-V 1-81 ; Programa de Fomento para la Industr ia de F lO! al>, T el<t.r y de la Co nteccrn, Programa de Fomento para la Industria de
Bicicletas, Programa de Fomento para la IndusHld dI' UTel1sillo~ bl:olale:, B,isicos, Programa de Fomento para la Industria del Cal
zedo y de 1;;1 Cur ncurra, Programa rte Fomento para ia 1(1<1"'111" rte M,el,fRS aas.cos. Pr oqrema de Fomento para la IndustriA ele
Productos Electrnicos Bsicos, Proqr erna de F omento pdra la pdIJ511ia Productora de Jabones y Detergentes, Programa de Fomento
para la Industria Productora de Caf Industrializado, P(QQlarna (1<; fomento para la Industria Productora de Harina de Maz Nix tamatizado Destinada a la Elaboracin de Ahmen to s de Consurnd HUmad') Programa de Fomento para la Industria Productora de
Aceites y Mantecas Vegetales Comesnbtes. Programa eje Fomento oer a la Industria Productora de Galletas Populares. Programa de
Fomento para la Industria Productora de Trigo, Programa de Fomento para la Industria Productora de Pastas Alimenticias para
Sopa, Programa de Fomento para la Industria Productora de f rutas y Legumbres Envasadas. Programa de Fomento para la lndustra
Enlatadora de Sardinas, Programa de Fomento pena la Industria de Pescados \1 Mariscos F rascas V Congelados, Programa de F omento
a la Industria Entatedora de Atn, y Programa de Fomento para la Industria ere Pescado Saco Salado y Ahumado, 27-IV-81.
JI "El PND procede a la inversa' MGA. Fracasa el Plan Globol de lLP por dar priortded secrona!".
Exclsior, 3-VI-83, p. 2~ r
,19
tucin, como es el caso de los artculos 16,25,26,27,28,51,65,66,73,74 Y 115; a la Ley

Orgnica de la Administracin Pblica Federal; a diversas disposiciones de carcter mercantil; y la
promulgacin de nuevas leyes y reglamentos, como son la Ley de Planeacin y la Ley Reglamentaria
del servicio Pblico de la Banca y Crdito.
Debe subrayarse que la planeacin democrtica planteada por la Ley de Planeacin, n su exposicin de motivos, permite inferir que est impl cita la voluntad poi tica de buscar en la participacin el consenso, y por ello, el fortalecimiento de las instituciones de la Repblica y la preparacin
del nimo popular para encontrar, en su eventual apoyo, solidez a las respuestas dadas al interior
y al exterior.
En Mxico, el establecimiento del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica representa un
paso ms en los esfuerzos inciados desde 1930 con fa Ley sobre Planeacin General de la Repblica.
Durante varios decenios el Estado mexicano ha llevado a cabo numerosos esfuerzos y utilizado
diversos instrumentos de planeacin, aun cuando su concepcin ha ido variando.
El actual sistema consta de un conjunto de elementos que, manteniendo su autonom ia, estn
vinculados funcionalmente para permitir a los responsables de la planeacin tomar decisiones de
manera congruente; asimismo se busca racionalizar los recursos humanos del sector pblico con el
apoyo de la estructura institucional derivada de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Federal.
El Nuevo Marco Legislativo y Estructural a Partir de las Reformas Constitucionales

Diversos autores manifestaban que no exista en la Ley Fundamental mexicana facultades expresas en materia de planeacin para el Estado aunque nadie poda dudar, con rigor y exgesis, de la
rectora del mismo, refrendada con la expropiacin de la banca privada. Con las reformas y adiciones a los artculos 25, 26,27 y 28 Constitucionales". se explicit no slo dicha rectora, sino que
se conform el proceso de planificacin nacional. Para otros sin embargo, resultaba congruente y
lgico el establecimiento de una legislacin ad hoc que integrara el conjutno del derecho de la planeacin, como ha sucedido con la actual Ley de Planeacin.
Como ya se ha observado, durante el anterior rgimen hubo un esfuerzo legislativo importante,
y un efecto singular se manifest sobre la ya obsoleta Ley para el Control, por parte del Gobierno
Federal, de los Organismos Descentralizados y Empresas de Participacin Estatal, al quedar su
materia -implcita o explcitamente- incluida en los ordenamientos a los que hemos hecho referencia. Sin embargo, prevalece una contradiccin con la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Federal, en virtud de que la Ley para el Control, excepta a las instituciones nacionales y auxiliares
de crdito, de seguros y de fianzas, as como a las casas de educacin superior -en tanto que, la
Ley Orgnica no hace esta distincin salvo que las instituciones de educacin superior, organismos
con autonom a constitucionalmente garantizada, no estn incluidas en ningn decreto de sectoriza50
12efr .
Diario Oficial de la Federacin, 3 de febrero de 1983.
TRIBUNA
cin-, y omite a las recientemente creadas sociedades nacionales de crdito. Por otra parte, hay
evidencia de que existen algunos aspectos en la Ley para el Control, que no fueron contemplados
en los instrumentos jurdicos aprobados en la anterior y en el actual rgimen."
Como es sabido, en la iniciativa de reformas constitucionales enviadas por el Ejecutivo Federal al
Congreso de la Unin se adverHa que la propia dinmica del desarrollo nacional ha impedido configurar una estrategia permanente, lo que puso en duda la viabilidad misma del proyecto nacional.
Por ello, se consider inaplazable fortalecer la estructura del sistema y recuperar la esencia de la
Constitucin; acordar un nuevo entendimiento sobre las bases de una seguridad jurdica que no ha
prescindido del fondo por la forma, ni generalizado el pragmatismo.
As, en el nuevo artculo 25 de la Constitucin, se establecen los fines de la rectora del Estado
y se fijan expl citamente los propsitos y la sujecin jurdica de los tres sectores -el pblico, el
privado y el social- al principio de la legalidad, definiendo el marco de la llamada economa mixta;
asimismo, establece que existirn reas estratgicas, las cuales tendr a su cargo el sector pblico de
manera exclusiva y que se definen en el art culo 28 constitucional; y reas prioritarias, en las que
podr participar por s o con los sectores social y privado, de acuerdo a la ley. El artculo 26, a
su vez, establece expl icitamente las facultades del Estado para realizar las actividades de planeacin
para el desarrollo nacional y sienta las bases para lograr la participacin de toda la sociedad en el
Sistema Nacional de Planeacin Democrtica; as, se fortalece la capacidad del Estado para hacer
converger los esfuerzos de la sociedad hacia el desarrollo integral de la nacin, desarrollo que se
propugna slido, dinmico, permanente, equitativo y eficiente. Por ltimo, establece que el Congreso de la Unin intervendr en el Sistema Nacional de Planeaci6n conforme a la Ley de la materia.
En el artculo 27, que tradicionalmente se ha referido al rgimen de propiedad, se adicionan dos
fracciones, la XIX y la XX, con el propsito de elevar a rango constitucional el concepto de desarrollo rural integral y alcanzar, se dice, la expedita y honesta imparticin de la justicia agraria y
garantizar la seguridad jurdica en la tenencia de la tierra, apoyando con asesora legal a los campesinos. Finalmente, en el artculo 28 se introduce el concepto de prctica monoplica sin suprimir
ni menguar el de monopolio, con objeto de abarcar y regular fenmenos oligoplicos y de concentracin, con la consecuente proteccin de los ciudadanos y de los consumidores; en este artculo
tambin se definen -en concordancia con el artculo 25- las actividades estratgicas que estarn a
cargo exclusivo del Estado. Estas actividades, enumeradas en el prrafo 40. del artculo 28 constitucional, se complementan -a ttulo de exclusividad- con la de prestacin del servicio pblico de
banca y crdito, especificado en el prrafo 50. del mismo artculo.
Dentro de las reformas legislativas emprendidas por la actual administracin, es preciso considerar
las realizadas a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal (LOAPF) de 1976, las que
atend an a la reestructuracin del Ejecutivo Federal.!"
13Cfr. Jorge Ruiz bueas, Sistema econmfco, planWcacjn y emprese pbUca en MJdco, Colecc. Ensayos, nm. 8, Mxico,
UAMAzcapotzalco, 1982.
14Los artculos reformados en este proceso fueron: del 60. al 90., el 22,25,26, y el 27, al cual le adicionan las fracciones XXX
y XXXI V el 28; del 31 al 39, al que se deroga la fraccin VI V se le adiciona la XXII; del 40 si 43; el 48 V del 50 al 52. Asimismo se
adicionan los artculos 32 Bis, 55 V 56. "Oecreto de reformas V adiciones a la Ley Orglnica de la Administracin Pblica Federal",
Cfr, Djarjo a[jclal de la Federacin, 29 de diciembre de 1982.
51
En este contexto de reformas, cabe destacar la del artculo 26 de la citada Ley. por medio de la
cual se crea la secretar a de la Contralora General de la Federaci6n y se modifica el nombre a la
antigua secretara de Patrimonio y Fomento Industrial por el de Secretara de Energa, Minas e
Industria Paraestatal; a la de Comercio por el de Comercio y Fomento Industrial; a la de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas por el de Desarrollo Urbano y Ecologa; con la consecuente
reorganizaci6n de funciones. La reforma al art culo 31, concerniente a las funciones de la Secretara
de Hacienda y Crdito Pblico, estriba bsicamente en asignar las funciones de "planear, coordinar,
evaluar y vigilar el sistema bancario del pas", como consecuencia de la nacionalizaci6n de la banca,
y de "establecer y revisar los precios y tarifas de los bienes y servicios de la Administraci6n Pblica
Federal". Al reformar el articulo 32, que seala las funciones de la secretara de Programaci6n y
Presupuesto, se le asignan la relativa a la modernizaci6n administrativa global, sectorial e institucional; la de poner en consideracin del Ejecutivo Federal los cambios organizadores de las dependencias y entidades de la administracin pblica federal; y la relativa a las normas para las adquisiciones
que realicen las dependencias y entidades de la misma, funcin anteriormente asignadaa la secretara
de Comercio, de la cual deber escuchar la opinin respectiva.
En relaci6n con las funciones de la Secretara de Energa, Minas e Industria Paraestatat, sealadas
en el artculo 33, s610 se le atribuyeron las correlativas a su nombre; las de fomento industrial se le
asignaron a la secnetara de Comercio y Fomento Industrial, confirmando, en el articulo 34, las
atribuciones que ya ejerca sobre el comercio.
Finalmente, el artculo 32 bis le confiere funciones a la secretara de la Contralora General de
la Federaci6n. En el artculo 55 se establece la responsabilidad de los consejos de administraci6n,
juntas directivas o equivalentes, respecto a la programacin estratgica y supervisin de la marcha
normal de las entidades del sector paraestatal; y finalmente, en el artculo 56, se establece la obligaci6n de los coordinadores de sector de promover el establecimiento de los comits mixtos de productividad en las entidades de la administraci6n pblica federal.
Es conveniente aclarar que el resto de las reformas y adiciones a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal implica, bsicamente, una reasignacin de funciones o puntualizaci6n de ellas.
Adicionalmente a las reformas a la LOAPF, el Ejecutivo Federal expidi dos acuerdos; 1S el primero, con el propsito de puntualizar las funciones de los coordinadores de sector y de lassecretaras
de Programaci6n y Presupuesto, Hacienda y Crdito Pblico, y de la Contralora General de la
Federaci6n, en lo que respecta a programacin, presupuestaci6n, control y evaluacin de la operaci6n y el gasto de las entidades paraestatales, y en relaci6n a la conformaci6n y funcionamiento de
sus 6rganos de gobierno. El segundo acuerdo, ordena a las entidades de la administraci6n pblica
paraestatal elaborar los siguientes programas en materia econ6mica: programa de incremento de la
productividad operativa y del empleo; programa de reestructuraci6n financiera; programa de raconalizaci6n en el uso de las divisas; y un programa de apoyo a la transformaci6n estructural de la
15Acuerdo sobre el funcionamiento de las entidades de la administraci6n pblica paraestatal y sus relaciones con el Ejecutivo
Federal, y Acuerdo que ordena 8 las entidades de la administraci6n pblica oeraestatateteborer los programas que se indican, e".
52
meterle econmica, Diario Oficial de la Federacin, 19 de mayo de 1983.
TRIBUNA
economa; finalmente se especifican las responsabilidades del coordinador sectorial en el diseo e

implantacin de estos programas.
La Nueva Ley de Planeacin

La Ley de Planeacin!" aprobada recientemente porel Congreso de la Unin, se propone -segn
la exposicin de motivos- establecer un marco normativo para la planeacin, actividad necesaria
en una sociedad cada vez ms compleja aunada a una situacin internacional de desorden e lncertldumbre que exige una estrategia integral de desarrollo, en la cual se considera a la planeacin como
su principal instrumento. La escasez relativa de recursos exige que dicha estrategia se realice de una
manera ordenada y racional a travs de un sistema organizado y participativo de planeacin que fije
objetivos y metas, determine estrategias y prioridades, asigne recursos, responsabilidades y tiempos
de ejecucin, coordine esfuerzos y evale resultados.
As, en el captulo primero, la Ley de Planeacin establece que sus disposiciones son de orden
pblico e inters social, y define su objeto, que consiste fundamentalmente en regular el ejercicio de
la planeacin nacional del desarrollo, obligatoria para la administracin pblica federal, y seala las
bases para la integracin y funcionamiento del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, la coordinacin en la materia entre la federacin y los estados, la concertacin e induccin de acciones
respecto de los particulares y en general del conjunto de la poblacin y la participacin social. Se
fijan principios en los que estar basada la planeacin, para ello se establecen en el artculo 20., los
contenidos generales a los que deber atender su ejercicio. La Ley define a la planeacin nacional
del desarrollo, como un medio o instrumento del Ejecutivo de la Unin para el ejercicio de las atrio
buciones que las leyes le confieren con objeto de intervenir en la vida de la nacin, y le atribuye
la responsabilidad de conducir dicho proceso.
El captulo segundo, se refiere al Sistema Nacional de Planeacin Democrtica a travs del cual la
administracin pblica federal llevar a cabo las tareas correspondientes. La Ley reconoce que el
proceso de planeacin se dearrolla a travs de las etapas de formulacin, instrumentacin, control
y evaluacin; el mismo captulo seala las atribuciones que en la materia correspondern a las
dependencias y entidades de la administracin pblica federal. As, la Secretara de Programacin y
Presupuesto ser responsable de coordinar las actividades de planeacin global, de integrar el Plan Nacional de Desarrollo y de proyectar la planeacin regional y elaborar los programas especiales que le
seale el Presidente de la Repblica. A la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico le corresponde
participar de la definicin global de las polticas financiera, fiscal y crediticia. Las secretaras de Estado y los departamentos administrativos, tendrn a su cargo la planeacin nacional de ndole
sectorial a travs de la elaboracin de programas tanto de mediano plazo como operativos anuales.
El nivel institucional del sistema queda integrado por las entidades de la administracin paraestal,
las cuales deben participar a travs de programas anuales elaborados por ellas mismas, estableciendo
objetivos factibles de evaluar por el coordinador del sector correspondiente.
16 Cfr.
Diario Oficial de la Federacin, 5 de enero de 1983.
53
En el captulo tercero, se faculta al Ejecutivo Federal para que determine las formalidades y
trminos a que deber sujetarse la participacin y consulta de los diversos grupos sociales en la
planeacin.
En el captulo cuarto, se establece que el Plan Nacional de Desarrollo deber elaborarse, aprobarse
y publicarse en los primeros seis meses despus de la toma de posesin del Presidente de la Repblica,
que su vigencia no exceder al sexenio correspondiente, sin que esto sea limitante para que tenga
consideraciones y proyecciones de ms largo plazo, y que la categora de plan ser nicamente para
el Plan Nacional de Desarrollo. Asimismo, se enuncian las caractersticas y elementos esenciales del
Plan y los programas del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica. Se asienta que el Plan expresar el compromiso general en materia de desarrollo econmico y social. A partir del anterior marco
normativo se elaborarn los programas sectoriales, regionales y especiales, los cuales pretendern
constituirse respecto de los sectores administrativos, las entidades paraestatales y las regiones entre
los propios sectores, en documentos rectores de poi tica y accin de mediano plazo. Los programas
anuales definirn las diferentes acciones que deban realizarse en el corto plazo, para ejecutar el Plan
Nacional de Desarrollo y los programas especiales.
La Ley pretende consolidar los avances en la vertiente de coordinacin. Para ello se propone en
un captulo especial, el quinto, regular las relaciones de coordinacin para la planeacin entre la
federacin y los estados y municipios, planteando un esquema de planeacin de mbito federal;
por lo que se asume la plena libertad de los gobiernos estatales y autoridades municipales -conforme a sus competencias- para llevar a cabo la planeacin del desarrollo en sus respectivas jurisdicciones. En el captulo sexto, de concertacin e induccin, se establecen las bases para la concertacin
entre el sector pblico y las representaciones de los grupos sociales o los particulares interesados,
de las acciones planeadas y programadas a travs de contratos o convenios que sern de carcter
administrativo. Por ltimo, la Ley contempla un captulo de responsabilidades, cuyo objetivo general es el de procurar la observancia de la Ley y la consecucin de sus propsitos. Para asegurar la
oportuna y adecuada ejecucin de los compromisos contrados entre la federacin y los estados,
los convenios relativos incluyen sanciones por su incumplimiento.
El Plan Nacional de Desarrollo
El Plan Nacional de Desarrollo (PLANADE) 1982-1988,17 ha sido elaborado en un marco de

crisis econmica y en un contexto mundial de graves problemas. Es resultado de la voluntad poi tica
del Estado y se concibe como producto de un esfuerzo de participacin social. Busca dar coherencia
a las acciones del sector pblico, crear el marco para inducir y concertar la acci6n de los sectores
social y privado, y coordinar las tareas de los tres niveles de gobierno considerando a la planeaci6n
como un medio para avanzar en la democratizacin del pas. Las metas especficas, como prev la
Ley de Planeacin, se precisarn en los programas sectoriales de mediano plazo y sern establecidas
y revisadas anualmente, con el propsito de asegurar la orientacin adecuada al esfuerzo colectivo y
.contar con la flexibilidad necesaria.
54
17C fr.
DWio Oficial d8 la Federacin, 31 de mayo de 1983.
TRIBUNA
El Plan consta de tres apartados. En l se establece el marco de referencia para el diseo de la

estrategia general, se definen los lineamientos para instrumentar el Plan, y se plantea la forma de
participacin de los diferentes grupos sociales.
En el primer apartado, se analiza la poi tica del Estado mexicano Y. se muestra cmo los siete
criterios surgidos de la consulta popular fundamentan dicha poi tica. Asirnisrno.tse presenta un
anlisis del contexto nacional e internacional en el cual habrn de desarrollarse las acciones del Plan.
Adems, se determina el propsito nacional y los cuatro objetivos orientadores, a saber: conservar
y fortalecer las instituciones democrticas; vencer la crisis; recuperar la capacidad de crecimiento;
iniciar los cambios cualitativos que requiere el pa s en sus estructuras econmicas, poi ticas y sociales.
Finalmente se plantea una estrategia econmica y social para recuperar la capacidad de crecimiento
y elevar la calidad del desarrollo, a travs de dos lneas fundamentales de accin: la reordenacin
econmica y el cambio estructural. La primera persigue fundamentalmente abatir la inflacin y la
inestabilidad cambiaria; proteger el empleo, la planta productiva y el consumo bsico; y recuperar
el dinamismo del crecimiento sobre bases diferentes. La segunda, busca reorientar y reordenar para
establecer equilibrios fundamentales y se basa en seis orientaciones generales que guiarn las acciones globales, sectoriales y regionales del Plan, las cuales son: destacar los aspectos sociales y distributivos del crecimiento; reorientar y modernizar el aparato productivo y distributivo; descentralizar
las actividades productivas y el bienestar social; adecuar las modalidades de financiamiento a las
prioridades del desarrollo; preservar, movilizar y proyectar el potencial del desarrollo nacional; fortalecer la rectora del Estado, impulsar al sector social y estimular el sector privado.
En el segundo apartado, el captulo de poi tica econmica general, se describen los escenarios
macroeconmicos posibles y el uso de los instrumentos de carcter global de que dispone el Estado.
Tambin se establecen los objetivos fundamentales a alcanzar en cada uno de los mbitos e instrumentos de poi tica econmica; as, en relacin al gasto pblico se establece como objetivos primordiales: promover el desarrollo social mediante la generacin de empleos; inducir un comportamiento
adecuado de la demanda interna; fortalecer la capacidad del aparato productivo y distributivo en
reas prioritarias y estratgicas; promover una distribucin territorial ms equilibrada de las actividades productivas y del bienestar social; y, asegurar eficiencia, honradez y control en la ejecucin
del gasto pblico. Respecto a la empresa pblica se plantea: fortalecer el carcter mixto de la economa; participar en la oferta de bienes y servicios socialmente necesarios; apoyar la integracin, vertical y horizontal, del aparato productivo; restructurar y modernizar la empresa pblica; regular los
efectos negativos producidos por la desigualdad en el ingreso; apoyar la descentralizacin de las
actividades de produccin y distribucin de las empresas pblicas; contribuir al sano financiamiento
del desarrollo; y, adoptar mecanismos y poi ticas que garanticen el cumplimiento de los objetivos y
la moralidad de la administracin de tales entidades. Para el financiamiento del desarrollo se hace
patente la necesidad de recobrar y fortalecer la capacidad de ahorro interno; canalizar eficientemente
los recursos financieros y adaptar las relaciones financieras con el exterior a las nuevas circunstancias internas y externas. Por su parte, la estrategia de desarrollo persigue -en relacin a la vinculacin
con la economa rnundial- ampliar, diversificar y equilibrar las relaciones comerciales con el
exterior, fomentando de manera sostenida las exportaciones no petroleras, la apertura de nuevos
mercados y la sustitucin eficiente de importaciones; elevar al mximo la contribucin neta de los 55
recursos tecnolgicos, administrativos y financieros, orientando la inversin extranjera directa conforme las necesidades del pas; y reorientar las relaciones financieras con el exterior. En lo que
respecta a capacitacin y productividad se busca resolver los desequilibrios entre la oferta y la demanda de mano de obra calificada y garantizar la distribucin equitativa entre los factores de la
produccin de los aumentos de la productividad.
En el captulo de poi tica social se definen los objetivos de generacin de empleos y distribucin
del ingreso, estableciendo los propsitos y las lneas de accin correspondientes en relacin a las
necesidades bsicas fundamentales. La poi tica social, se dice, dar atencin especial a los siguientes
objetivos: elevar la generacin de empleos as como proteger y mejorar gradualmente el poder
adquisitivo del salario; y combatir el rezago social y la pobreza avanzando en particular en la satisfaccin directa de las necesidades bsicas de la poblacin. En el rengln educativo se plantean como
propsitos fundamentales, promover el desarrollo integral del individuo y de la sociedad mexicana;
ampliar el acceso de todos los mexicanos a las oportunidades educativas y a los bienes culturales,
deportivos y de recreacin; y mejorar la prestacin de los servicios relacionados con stos. En materia de alimentacin y nutricin, la orientacin estratgica radica en considerar ntegra y dinmicamente todas las fases del proceso alimentario desde la produccin hasta el consumo. Dentro de los
programas sociales cuya orientacin se establece, se encuentran el relativo a la salud, que persigue
tender al logro de una cobertura nacional garantizando un mnimo razonable de calidad; mejorar el
nivel de salud de la poblacin; contribuir a un crecimiento demogrfico acorde con el desarrollo
econmico y social; y promover la proteccin social. La orientacin estratgica que respecto a la
seguridad social se adoptar, se sustenta en las siguientes reas: reorganizacin y modernizacin de
la administracin de los servicios; fortalecer los mecanismos tendientes a otorgar las prestaciones y
servicios; utilizar racionalmente los recursos; mejorar los esquemas de coordinacin interinstitucional; promover y vigilar el otorgamiento de las condiciones de higiene y seguridad; y ampliar la
cobertura de la seguridad social. En materia de desarrollo urbano, se buscar alcanzar la utilizacin
ptima de la infraestructura existente y el aprovechamiento de zonas alternativas a las saturadas.
La poi tica de vivienda procurar alcanzar la superacin de las carencias en materia de vivienda
urbana y rural y modificar las bases de su proceso de desenvolvimiento. Se contempla como otra
estrategia de carcter eminentemente social la ecologa y el medio ambiente. Dentro de las acciones
a realizar destacan por su importancia el ordenamiento ecolgico del territorio; la conservacin de
suelos; el control de calidad del aire; los sistemas para el tratamiento de los desechos slidos; y la
actualizacin y complementacin de normas y reglamentos.
El captulo de polticas sectoriales presenta los propsitos, estrategias y lneas de accin que
servirn de parmetros para la realizacin de los programas de mediano plazo de carcter sectorial.
Asimismo, en lo relativo a desarrollo rural e integral se plantea que el objetivo fundamental de la
estrategia es el mejoramiento en general de los niveles de bienestar de la poblacin rural. En este
contexto, la reforma agraria integral se propone repartir toda la tierra legalmente afectable; otorgar
seguridad jurdica a las diversas formas de tenencia de la tierra en reas rurales; y regularizar los
asentamientos humanos en ejidos y comunidades. En materia de agua, los programas especiales de
mediano plazo buscarn racionalizar su uso y aprovechamiento; desarrollar la infraestructura
56 hidrulica necesaria para controlar dicho elemento, utilizarlo eficientemente, y abatir y controlar
TRIBUNA
su contaminacin. Respecto a la pesca, se sealan como objetivos centrales de la poi tica: contribuir
a mejorar las condiciones alimentarias de la poblacin; generar empleos; captar divisas; promover el
desarrollo regional y comunitario; y mejorar los niveles de vida de los trabajadores que se dedican a
la pesca. La actividad forestal se encaminar a mejorar la calidad de la vida de los pobladores de las
zonas forestales, a travs de la explotacin racional de los recursos. En desarrollo industrial, el Plan
seala cuatro propsitos: atender las necesidades bsicas de la poblacin; constituirse en el motor
de un crecimiento econmico autosostenido; coadyuvar a la descentralizacin territorial de la actividad productiva y el bienestar social; y propiciar la consolidacin de un empresariado nacional
slido. Los lineamientos estratgicos se concentran en cinco orientaciones: desarrollar la oferta de
bienes bsicos; fortalecer las ramas productivas que articulen eficientemente la produccin nacional;
impulsar las ramas con capacidad de generacin neta de divisas; crear una base tecnolgica propia;
y propiciar que la industria paraestatal sea un importante elemento de apoyo en el desarrollo de las
cuatro orientaciones mencionadas. En el ramo de los energticos, se persigue: impulsar el desarrollo
nacional; fortalecer la independencia econmica; consolidar la rectora del Estado; y lograr un
equilibrio energtico ms racional. Por lo que respecta a la minera, la estrategia se enfoca hacia
una integracin que permita abastecer los requerimientos de insumas del mercado nacional y la
generacin de divisas. Del transporte, se seala que se buscar una mayor integracin del sector,
hacia su interior y hacia el resto del aparato productivo. En materia de modernizacin comercial y
abasto popular, se plantea la transformacin de las estructuras de distribucin, especialmente del
abasto popular. La po1 tica turstica tiene como propsito esencial de corto plazo, contribuir a la
solucin de los problemas nacionales mediante la captacin de divisas y la generacin de empleos.
En reI/ICn al desarrollo cientfico y tecnolgico, se establecen como objetivos fundamentales el
aumento significativo de la autodeterminacin cient fica y tecnolgica del pa s; el avance en el
conocil'/liento, en particular de nuestra realidad fsica, bitica y social; en la aportacin de soluciones cientficas y tcnicas a los problemas econmicos y sociales del pas; el desarrollo regional, y a
la descentralizacin de las actividades productivas de bienes y servicios; y la creacin de conciencia
en todas las capas de la sociedad sobre la importancia de la ciencia y la tecnologa en el desarrollo
econmico, social y cultural de la nacin. Finalmente, el sistema integral de comunicaciones tiene
como propsitos reafirmar el dominio de la nacin sobre los medios en que se propagan las comunicaciones elctricas y electrnicas; fortalecer la independencia nacional y coadyuvar al ejercicio
pleno e integral de la soberan a. Para ello se establecen los siguientes lineamientos estratgicos:
implantacin de una infraestructura de telecomunicaciones moderna y eficiente con amplia
cobertura; modernizacin de la administracin de los servicios; impulso al desarrollo tecnolgico
nacional; y mejoramiento de la vinculacin con las polticas de desarrollo social y cultural.
El captulo de poi tica regional establece las bases generales para la poi tica de descentralizacin
de la vida nacional y de desarrollo regional; los lineamientos para un desarrollo estatal integral; las
bases para una mejor integracin de las diversas regiones del pas al desarrollo nacional; las orientaciones estratgicas para revertir la tendencia concentradora de la zona metropolitana de la ciudad
de Mxico; as como las medidas requeridas para hacer ms eficiente el crecimiento de esta ciudad.
En el apartado ltimo del Plan se definen los medios por los cuales la sociedad en general podr
participar en la ejecucin y evaluacin de las tareas nacionales. La importancia del apartado radica 57
en que se especifican los mecanismos de participacin de los diferentes sectores mediante las vertientes ya precisadas desde el Plan Global de Desarrollo 1980-1982.
Entre las crticas ms comunes al PLANADE, se encuentra la de constituir un documento con
objetivos sin metas; es decir, carecer de compromisos respecto a los principales indicadores macroeconmicos. Sobre ello se ha explicado que la incertidumbre de las condiciones de la econom a
mundial no hacen posible el establecimiento preciso de cuantificaciones. Sin embargo, desde una
ptica con caractersticas ms poi ticas, algunos comentarios han sido orientados a la supuesta
ausencia de una proposicin terica dentro del documento, lo que implicara un mayor compromiso
ideolgico. Ms an, han pretendido ver, sin evidencias precisas, el entreteln del memorndum
tcnico del Fondo Monetario Internacional. De manera puntual, hay quienes consideran que existe
incongruencia entre la poi tica industrial anunciada y la poi tica de precios, as como que los efectos
de la deuda pblica y privada sobre las expectativas de crecimiento econmico y de inflacin, han
sido ignoradas en el Plan. Asimismo, un senador de la mayora parlamentaria ha dicho que el documento carece de la participacin de los miembros del Congreso en los foros de consulta popular,
incurriendo en el frecuente error de confundir las funciones de los Poderes Ejecutivo y Legislativo.
La apologa de este documento fundamental ha retomado muchos de estos comentarios. As se ha
dicho que el compromiso se ha establecido no con una teora, sino con una sociedad concreta. Por
otra parte, el propio secretario de Programacin y Presupuesto, Carlos Salinas de Gartari, ha insistido en que el PLANADE "no es slo un inventario de intenciones";" Ciertamente, las condiciones
particulares de crisis en las que se da el Plan, pueden propiciar dudas y consideraciones opuestas,
sin embargo, puede colegirse que resulta prematuro expresar juicios que la propia incertidumbre
desdibuja y que es en los programas sectoriales y en las rectificaciones generales del Plan donde habr
que concentrar en lo futuro una atencin crtica.
Los Convenios Unicos de Desarrollo
Los Convenios Unicos de Desarrollo (CUD) son -como ya se apunt- los sustitutos de los Convenios Unicos de Coordinacin; cabe mencionar que a la fecha, los treinta y un estados de la federacin han firmado con el Ejecutivo Federal los correspondientes acuerdos,"? con una presentacin
IMetr . Luis Angeles (Uno ms Uno, 31-V-83); Juan Maria Atpoote. (Uno rrnls Uno, 3-VI-83. 5-VI-83 y 9-VI-831; Francisco Bez
Rodrguez tuno ms Uno, 5-VI-831; Juan Castaingts Teillery (ExctUsior. 29-VI-B31: declaraciones del Drp. Gustavo Gordillo del
Partido Socialista Unificado de Mxico {PSUMI (Excf!/sior, 5-VI-831; "No se consult el PNQ al Congreso: Martnez Corbeta" (Exclsior, 30-VII-83. primera otenal: as corno Miguel Sandoval (Uno ms Uno, 22-VI-83); declaraciones del secretario de Programacin V Presupuesto ante miembros del Instituto de Ejecutivos de Finanzas aparecidos en la prensa del .17-Vi-83; y "El PND, un plan
de accin no de intenciones: S de G" (El Ola, 23-VII-83. p. 7).
58
19Los Convenios Unicos de Desarrollo correspondientes 8 cada entidad federativa, fueron firmados en el mes de febrero de 1983
y publicados en el Diario OfidaJ de la Federacin en las siguientes fechas: Aguascalientes 16VI.a31; Baja California 17-IV-83); Baja
California Sur (B-IV-83); Campeche 01-IV-83); Chiapas (2-V.a3); Colima (3-V-83); CoahuilaI6-IV83l;Chihuahua (9-V-83); Durango
(18-V-83); Guanajuatc (23-V-831; Guerrero (24-V-83); Hidalgo 126-V-83I; Jalisco 130-V-831; Estado de Mxico 13VI-83); Michoacn
(9-VI-83); Puabla(10-VI-831; Morelos (14-VI-83); Nuevo Len 115-VI-831; Nayarit 116VI-831; Oaxaca 117VI-831; Quertaro
120-VI-831; San Luis Potos 121-VI-83); Sonora (22-VI-831; Quintana Roo (23VI-83); Sinaloa (24-VI-831; Tabasco (27-VI-83I;
Temertipas (28-VI-831; Tlaxcala 129VI-83); Veracruz (30-VI-83); Zacatecas 11VII-83); Yucatn (SVII-83).
TRIBUNA
completamente homognea en la totalidad de ellos.

El objeto de los CUD es fomentar el desarrollo integral del pas mediante la coordinacin de los
tres niveles de gobierno, a fin de promover y propiciar la planeacin, la descentralizacin y el fortalecimiento municipal. Las acciones y programas se encuadran en la estructura sectorial definida
para la administracin pblica federal; de esta manera se hace posible la concertacin de acciones para la realizacin de programas con los sectores administrativos coordinados por las secretaras
cabezas de sector, con la Procuradura General de la Repblica y con entidades de la administracin
pblica federal paraestatal no agrupadas sectorial mente.
Al transformar los Convenios Unicos de Coordinacin en Convenios Unicos de Desarrollo, se
pact -entre los Ejecutivos Estatales y el Ejecutivo Federal- instrumentar las diferencias sustantivas
con el propsito de adoptar la filosofa poi tica sustentada por la actual administracin: introducir
compromisos especficos para establecer los Sistemas Estatales de Planeacin Democrtica procurando su congruencia con el Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, facultando al COPLADE
correspondiente para que sea la instancia de comunicacin y vinculacin entre ambos; elaborar
anexos tcnicos informativos de las inversiones a realizar en cada estado adems de los anexos tcnicos de los programas sectoriales concertados; comprometerse a establecer lineamientos y procedimientos en la formulacin del Programa Operativo Anual (POAl. y a definir las bases metodolgicas
que permitan determinar en el seno de los COPLADE, la coordinacin de acciones para el control
y evaluacin de los Planes Estatales de Desarrollo (PLADE), y el Programa Operativo Anual. Se
recogen principios ordenadores del actual rgimen, como son el nacionalismo revolucionario, la
democratizacin integral, la sociedad igualitaria, la renovacin moral de la sociedad, el desarrollo,
el empleo y combate a la inflacin, la planeacin democrtica y la descentralizacin de la vida
nacional. Con base en estas tesis se pretende ampliar las facultades y atribuciones de los estados y
ampliar la capacidad de los municipios, con la finalidad de dar apoyo al federalismo e impulsar la
produccin y el empleo fuera de las grandes zonas de concentracin urbana y desconcentrar poi tica,
administrativa, econmica y culturalmente, la vida nacional.
En cada CUD existe un captulo denominado "De la descentralizacir- de la vida nacional",
para dar mayor cobertura a las acciones y programas a descentralizar. Se incluyen disposiciones
que garantizan la participacin del sistema bancario del pas en el COPLADE con objeto de impulsar la descentralizacin, conviniendo en que ste sea el nico elemento de vinculacin y comunicacin en el marco de la planeacin democrtica entre cada uno de los estados y el gobierno
federal, a fin de instrumentar la poi tica correspondiente. Se establecen compromisos especficos
para que el gobierno federal transfiera al gobierno del Estado los servicios de educacin y de salud
pblica. Tambin, se promueve una mayor participacin de los municipios en los COPLADE a
travs del captulo "Del fortalecimiento municipal".
La transferencia de acciones y programas tendr tambin por objeto, el que los estados y municipios ejerzan potestad rectora en sus respectivas jurisdicciones. As, podrn convenir que se les
transfieran los recursos humanos y materiales de las dependencias y entidades federales, respetando
los derechos de los trabajadores, en los casos en que el gobierno estatal, o el municipal, queden a
cargo de la ejecucin de las obras y la prestacin de los servicios pblicos realizados anteriormente
por el gobierno federal. El Ejecutivo Federal brindar asesora tcnica y apoyo material para la 59
realizacin de las acciones programadas a que se refiera el Convenio. Por otra parte, los Ejecutivos
Federal y Es\atal se comprometen a establecer las bases, lineamientos y mecanismos procedentes,
para que sean transferidos al gobierno del estado respectivo, y a los municipios, los servicios de salud
y educacin pblica, las funciones relativas a la regularizacin de la tenencia de la tierra y a la creacin y administracin de sus reservas territoriales conforme a la legislacin federal vigente.
Asimismo, a peticin de los Ejecutivos Estatales, el Federal intensificar los estudios a fin de
transferir las funciones que estn a cargo de entidades de la administracin p(Jblica federal paraestatal, as como su participacin en las mismas, cuando sean de inters exclusivamente local, estn
directamente vinculadas a los programas de desarrollo econmico y social de los gobiernos de los
estados o de los municipios, y su mbito de accin e influencia se limite a la localidad que en cada
caso corresponda, respetando los derechos de los trabajadores. Por lo que se refiere a estudios de
descentralizacin, de modernizacin, asesora y capacitacin, stos se pondrn a disposicin de los
Ejecutivos Estatales.
Otro convenio suscrito es el de coordinarse para fortalecer a los gobiernos municipales a travs
de su participacin, a fin de que puedan atender las necesidades de sus propias comunidades; para
ello, los Ejecutivos Estatales se comprometen a realizar diversas acciones entre las que destaca la
creacin y fortalecimiento de los Comits Municipales de Planeacin para el Desarrollo con caractersticas y funciones congruentes a las de los COPLADE.
Los programas de desarrollo socioeconmico, materia de los CUD, comprenden las acciones de inversin y de gasto federales descentralizados a los Ejecutivos Estatales, cuya ejecucin requiere de
coordinacin entre los diferentes niveles de gobierno; as, para lograr lo anterior se han fortalecido
o, en su caso, establecido los siguientes programas en cada estado: Programas Estatales de Inversin
(PEI); Programa Integral de Desarrollo Rural IPIDER); Programas de Inversin Federal de las Zonas
Deprimidas y Grupos Marginados; Programas Sectoriales Concertados (PROSECI. en los que se
prev la participacin de los ayuntamientos y de los grupos social y privado; Programa de Desarrollo
Estatal (PRODES); adems de los apoyos financieros a estados y municipios, que contribuyen a
reducir eventuales insuficiencias en el gasto corriente. En relacin a los PRODES, es importante
sealar que las partes acuerdan incorporar a cada CUD los compromisos espec ficos que actualmente
se tuvieren con las diversas dependencias de la administracin pblica federal; los compromisos que
se celebrasen en lo futuro se integrarn bajo la figura de Convenios de Coordinacin. En el captulo
de los CUD referido a los PRODES, se establecen las acciones que realizar el Ejecutivo Federal, a
travs de todas y cada una de las Secretaras de Estado en base a sus respectivas atribuciones, a fin
de coordinarlas con las de los Ejecutivos Estatales.
Asimismo, en otro captulo, se establece un programa de emergencia para proteger el empleo, el
cual ser realizado en cuatro mbitos de accin: zonas rurales, zonas urbanas crticas, apoyo a la
planta productiva y servicio social obligatorio. Se crean las coordinaciones regionales con la finalidad de coordinar las acciones entre la Secretar a de Programacin y Presupuesto y las dems dependencias y entidades federales, estatales, municipales y sectores social y privado. De la misma manera
se especifica la forma en que se financiarn los programas de los Convenios, dichos financiamientos
debern ser instrumentados con estricto apego a la normatividad establecida y podrn ser de tres
60 tipos: transferencias de fondos del gobierno federal al estatal; realizacin de obras por encargo del
TRIBUNA
gobierno federal y aplicacin directa de fondos. A este respecto, los Ejecutivos Estatales se obligan
a aplicar los financiamientos y a informar sobre los avances de las obras. La falta de entrega de
dichos informes podr ser causa de la suspensin de la ministracin y de la exigencia de su devolucin.
Finalmente, en los tres ltimos captulos de cada CUD, se establecen las obligaciones de los
Ejecutivos Estatales respecto a la administracin, operacin, conservacin y mantenimiento de las
obras y servicios pblicos fruto de los convenios; de la revisin, vigencia y forma de evaluacin del
cumplimiento del mismo, as como de las responsabilidades a que se hace acreedora la parte que
incumpla el referido convenio. Es importante sealar que los Comits Estatales de Planeacin para
el Desarrollo debern rendir informes trimestrales a los Ejecutivos Estatales y por conducto de la
Secretaria de Programacin y Presupuesto al Ejecutivo Federal.
Sin embargo, es importante mencionar la existencia, en algunos estados, de convenios celebrados
entre los Ejecutivos Estatales respectivos y las Secretaras de Desarrollo Urbano y Ecologa y de la
Reforma Agraria con el propsito de "formar el Comit Estatal de Reservas Territoriales para el
Desarrollo Urbano e Industrial y Regulacin de la Tenencia de la Tierra... ", Es evidente que estos
comits estatales se contraponen a los respectivos CUD, ya que en ellos se especifica que el Comit
Estatal de Planeacin para el Desarrollo (COPLADE), "operar como el nico elemento de vinculacin y comunicacin ... en el marco de la planeacin democrtica"; para lo cual el Ejecutivo Federal se compromete a:
e) Coordinar sus acciones con el Ejecutivo Estatal a efecto de consolidar el COPLADE como la nica institucin para hacer compatibles (... ) los esfuerzos de las tres instancias de gobiernoen el marco de la planeaci6n
democrtica, as como para promover la realizacin de las acciones y programas a que se refiere el presente
convenio... 20
Ms adelante, los CUD disponen que sern revisadas o adecuadas las disposiciones jurdico-administrativas por las cuales operen en las entidades mecanismos de coordinacin intergubernamental,
con duplicidad de funciones y dispersin de esfuerzos respecto a los COPLADES. Para reforzar
esta idea, los Ejecutivos Federal y Estatales acuerdan incorporar a los CUD respectivos los compromisos especficos que en ese momento tengan concertados los gobiernos de los estados con las diversas dependencias de la administracin pblica federal y sealan que los que se celebren en lo futuro se
integrarn bajo la figura de Convenios de Coordinacin.
Por otro lado, en los CUD se establece expresamente -como ya se mencion- un compromiso
entre el Ejecutivo Federal y los Estatales por el cual el primero transfiere a los segundos las funciones
relativas a la regularizacin de la tenencia de la tierra y a establecer normas y mecanismos con el
propsito de que los gobiernos de los estados participen en la creacin y administracin de las reservas territoriales. En este sentido, y para evitar la duplicidad oe funciones y la dispersin de esfuerzos,
en los CUD se establece, en su clusula Trigsima, que el
Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa, y el Ejecutivo del Estado,
[. . .] convienen en coordinar sus acciones para la aplicacin de los programas en materia de desarrollo urbano
20La presentacin honognea de los Convenios firmados permite constatar en cualesquiera de ellos las referencias a clusulas
especficas; en este caso, la Clusula 5a., inciso C.
61
y vivienda; para la formulacin, ejecucin, evaluacin y actualizacin de los programas estatales de desarrollo
urbano y de vivienda; as como para promover y apoyar en su caso, la formulacin de los programas de desarrollo urbano municipales y de centros de poblacin.
Asimismo, la clusula Trigsima Cuarta de los CUD dispone que

El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretada de la Reforma Agraria, y el Ejecutivo del Estado (. ..)
llevarn a cabo la elaboracin y realizacin conjunta de programas para vigilar el cumplimiento de las leyes
agrarias; promover la conservacin y rehabilitacin de tierras, bosques yaguas en ejidos, comunidades y colonias; [. . .) regularizar zonas urbanas elidales y comunales que necesitan de la accin conjunta Federaci6nEstado-Municipio. . .
Lo anterior, evidencia la violacin al espritu y a la letra de los Convenios Unicos de Desarrollo,

duplicando conductos e instrumentos de cuya multiplicidad slo podr derivar la confusin.
CONSIDERACIONES FINALES
62
Los antecedentes mencionados en apretada sntesis, muestran las complejidades por las que el
proceso de planificacin nacional transita. Una vez arrostradas esas dificultades y expresadas algunas
decisiones y compromisos pblicos del Ejecutivo Federal para el periodo 1982-1988, el pas enfrenta
la necesidad de esquemas de previsin y planeacin para el desarrollo nacional.
Contamos con la estructura normativa y funcional para una planeacin de diversos horizontes
temporales; pero se imponen, sin embargo, ajustes a esa estructura que garanticen el cumplimiento
de metas, la previsin oportuna, la evaluacin estratgica, y la anticipacin de colapsos y contradicciones cuyo costo social pueden comprometer la soberan a nacional. Muchos aspectos deben hacerse
efectivos, otros han de modificarse con base en la experiencia. De esta manera la sectorizacin ha
de ser fortalecida mediante la proscripcin del "feudalismo administrativo" y el desaliento de los
acuerdos que eluden la coordinacin y la responsabilidad poi tica de los sectores; la eliminacin
correlativa de la sustitucin centralizadora de las decisiones institucionales; la importancia de la disciplina administrativa y presupuestaria; la elevacin de la productividad y la eficiencia financiera, sin
prescindir de la eficacia social y poi tica; la reduccin de la inercia y las expectativas de optimismo
infundado o desorbitado; la racionalizacin del tramo de control del Ejecutivo Federal y de los
coordinadores de sector; pero, fundamentalmente, recordando que todo proyecto de planeacin
del desarrollo debe preguntarse zpara quin], y conllevar un programa poltico cuyo olvido es un
error histrico que se debe suprimir.
El comportamiento permitido en el nuevo equilibrio de fuerzas a viejas fracciones dominantes,
la velocidad y calidad de respuesta gubernamental, y el papel que se asigne a las alianzas populares,
sustentarn la capacidad de maniobra y el instinto de conservacin del sistema sociopol tico, que
bien podra hoy rescatarse a s mismo de la inquietante tesis del bonapartismo.
Por otra parte, durante muchos aos se ha manifestado en el terreno poi tico temores por la
"tecnoburocracia" y se confunde sta COn cualquier expresin tcnica; se ven fracturas -quiz en
ocasiones ms all de la realidad- y se discurren maniquesmoscomo la disyuntiva entre la administracin y la poi tica. Pareciera incluso que los males del pas se deben per se a la toma de decisiones
TRIBUNA
administrativas o a la intencin de contar con elementos especializados -independientemente de su

oportunidad social, valorizacin e ideologa- y no al hecho de que en su momento pueden surgir
errores precisamente por ausencia de exmenes rigurosos de las alternativas e ineptitud o incapacidad poi tica y tcnica de funcionarios.
Precisada, como ha sido en diversas ocasiones, la indisoluble relacin entre administracin pblica
y poi tica, la discusin sobre si han de privilegiarse o no las tareas de planificacin nacional an
pretenden algunos reducirla a la polmica entre los intereses populares y los de la gran burguesa,
sin el examen mismo de las propuestas; en el fondo, y por culposa ignorancia, se da la batalla entre
quienes hacen de la poi tica y de la econom a poi tica, una esoteria Y un juego de reglas ocultas
sujetas slo a la interpretacin y a la sensibilidad de la epidermis, y los que en un mundo complejo
no pretenden lograr slo soluciones de cubculo, sino arrostrar riesgos y enfrentar el desafo que la
planificacin implica, porque significa la corresponsabilidad de las decisiones y el no encubrimiento
de las faltas en la retrica fcil y populista. Hoy las tendencias progresistas deben expresarse a travs
de posiciones anal ticas. tcnicamente fundadas y poi ticamente crticas. La rectora del Estado en
materia econmica y social para regir los destinos del pas, y elevar el proyecto nacional a la dimensin social que un presente turbulento dificulta, implica el uso consecuente de los mejores frutos
de la inteligencia humana.
No hay tcnicas aspticas o neutras, pero tampoco deben calificarse simplistamente. Una planeacin que busque a toda costa la eficiencia administrativa sobre la eficacia poi tica y social, es sin
duda una planeacin que est de espaldas al inters popular, Debe aceptarse e impulsarse una
opinin pblica ms informada y una reforma poi tica que corra al parejo de las estructuras de
planeacin, para someter al gran juego legislativo e ideolgico el proyecto nacional. Parece claro,
sin embargo, que los mexicanos debemos ya advertir que los temores y la desconfianza hacia la
planificacin, por errticas e infundadas consideraciones ticas, se afilian, paradjicamente, a las
actitudes de quienes tembin la pretenden desalentar por motivos no solidarios, vertebrados en el
temor de perder las ventajas y privilegios que el sistema ha permitido al poder econmico privado.
63
TRIBUNA
LA PARTICIPACION POPULAR EN LA PLANEACION DEMOCRATICA DEL

DESARROLLO ESTATAL EN MEXICO
Roberto Gmez Collado
Marco de referencia
Un tema de gran actualidad en.la administracin pblica mexicana lo constituye el relativo a la

participacin de los distintos sectores sociales en los procesos de planeacin del desarrollo nacional.
El Plan Bsico 1982-1988 que el licenciado Miguel de la Madrid Hurtado enarbol durante su
campaa como candidato del Partido Revolucionario Institucional a la Presidencia de la Repblica,
otorga una destacada importancia al concepto de planeaci6n democrtica, Como sustento del proyecto nacional que reafirma los valores de la Revolucin Mexicana, pues afirma que: "La planeacin es
tarea revolucionaria, porque esejercicio de razn, libertad y voluntad para la transformacin social. ..
Planear significa fijar con claridad objetivos y metas a partir del modelo del pas al que se aspira,
requiere determinar estrategias y prioridades, as como asignar recursos, responsabilidads y tiempos
de ejecucin, coordinar esfuerzos y evaluar resultados".'
El propio Plan Bsico 1982-19B8 expresa que: "Nuestra vida democrtica exige el reforza miento
de la participacin de los obreros, campesinos, del sector popular, de toda la poblacin en la toma de
decisiones y en la vida poi tica del pas. Se debe continuar incorporando a la vida poi tica a todo
el que lo desee y convencer a todos de que deben hacerlo... Con mayor participacin del pueblo
en las decisiones poi ticas, en la formacin y disfrute de la cultura, as como en los procesos de
produccin y distribucin, se podr realizar la democracia popular y representativa definida por la
ideologa de la Revolucin Mexicana. La ruta correcta es la que decide el pueblo, en la que participa
el pueblo, y la que debe beneficiar al pueblo de Mxico". 2
Se trata de modificar el concepto de una planeacin de estilo tecnocrtico, en la que los planificadores pretenden imponer sus decisiones a los planificados, por la planeacin democrtica en la
que la participacin popular oriente las decisiones de los encargados de elaborar los planes.
Por tanto, seala el Plan Bsico 1982-1988, "la planeacin democrtica del desarrollo es un
instrumento que permite conducir y ordenar el cambio social y es, en consecuencia, un proceso
eminentemente poi tico"."
Estos postulados fueron materializados, a iniciativa del licenciado Miguel de la Madrid ya en funciones de Presidente de la Repblica, en la Constitucin Poi tica de los Estados Unidos Mexicanos
1Partido Revolucionario Institucional. Plan Btrico 1982-1988 y plataforma electoral. lEPES del PR 1, Mxico 1981, pp. 26 V 27.
2,b fd. p. 25.
'bid. p. 27.
65
mediante la reforma al artculo 26, segn Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin
del 3 de febrero de 1983, cuyo texto es el siguiente:
El Estado organizar un sistema de planeaci6n democrtica del desarrollo nacional que imprima solidez,
dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economa para la independencia y la demotratizaci6n
poltica, social y cultural de la nacin.
Los fines del proyecto nacional contenidos en esta Constitucin determinarn los objetivos de la ptaneacn.
La planeacin ser democrtica. Mediante la participacin de los diversos sectores sociales recoger las asoi
raciones y demandas de la sociedad para incorporarlos al plan y los programas de desarrollo. Habr un plan
nacional de desarrollo al que se sujetarn obligatoriamente los programas de la Administracin Pblica Federal.
La Ley facultar al Ejecutivo para que establezca los procedimientos de participacin y consulta popular en
el sistema nacional de pleneacin democrtica, y los criterios para la formulacin, instrumentacin, control y
evaluacin del plan y los programas de desarrollo. Asimismo, determinar los rganos responsables del proceso de planeacin y las bases para que el Ejecutivo Federal coordine mediante convenios con los gohiernos de
las entidades federativas e induzca y concierte con los particulares las acciones a realizar para su elaboracin y
ejecucin.
En el sistema de planeacin democrtica, el Conqreso de la Unin tendr la intervencin que seale la
h~y.
1, Importancia de la participacin popular en la planeacin

El proceso de planeacin se inscribe en el proyecto poi tico de nuestra nacin y para hacerlo
factible se requiere que sea participativo.
"La participacin se presenta no como un mero instrumento de eficacia, sino como un medio
irrenunciable del hombre en su quehacer en el mundo. Si no participa, no puede crear ni dejar su
huella en un proceso que le es propio y que constituye su imayen misma. Se trata, pues, de un
imperativo que no acepta metforas ni escamoteos y exiye, sin reticencias, la entreqa del poder
efectivo a los miembros de la sociedad para que asuman esta participacin." 4
Hasta ahora, la planeacin del desarrollo del Estado mexicano se haba realizado sin la participacin del pueblo, sin considerar las autnticas demandas populares, slo haban intervenido los
cuerpos tcnicos responsables de la planeacin en cada una de las dependencias y entidades de la
administracin pblica. Esto yener resultados pobres en los alcances de los objetivos y metas de
los planes en los aspectos sociales, pues no se hab a logrado la colaboracin de los sectores y yrupos
sociales. A este respecto nos dice Laureano Lpez Rod en el prloyo de la obra que se cita:
He dicho alguna vez que la planificacin no es una tarea de qabinetc, aunque en ella deben participar, como
es lgico, los expertos; una tarea que no puede realizarse lejos del pueblo, en base a un misterioso arcano
66
4 Matte L.. Allredo y Hemn venenes c .. El desarrollo. proyecto porrco de liberacin. Ed. Herder. Barcetonu. 1973. p. 262.
TRIBUNA
conocimiento de lo que constituye el inters pblico, que slo ellos pretendieran poseer. La planificacin,
que es, ante todo, eleccin de valores, exige nuevos sistemas de integracin del ciudadano en el Estado, nuevas
vas de presencia y participacin popular en la toma de las decisiones que les conciernen. Encontrar los caminos para alcanzar esa nueva frontera es el envite ms apasionante que la planificacin plantea hoya los
juristas."
La viabilidad de un plan presupone la participacin de los sectores y grupos sociales interesados

en los objetivos del propio plan; es un hecho generalizado que los fracasos de ciertos planes tengan
su origen en el total desconocimiento que de ellos tiene la poblacin a quien se dirigen. Por ello, un
grupo de expertos de la ONU ha considerado que:
Se reconoce ampliamente la importancia de la participacin popular para aumentar la eficacia de la planificacin nacional. La participacin popular puede lograr una correspondencia entre los objetivos soctopohticos y
econmicos y las metas previstas. Adems, puede contribuir a la movilizacin de recursos y a su utilizacin
eficaz. Si bien la forma y el grado de participacin popular es una cuestin pohtlca, se ha comprobado que
esa participacin puede mejorarse mediante la mayor participacin en la planificacin del desarrollo de las
autoridades estatales y locales, los gremios y otras instituciones sociales, los grupos comunitarios, las asociaciones de agricultores y pescadores y las organizaciones profesionales y comerciales. 6
Uno de los riesgos importantes que entraa la planeacin es el que nunca se realicen los planes
que se elaboran. Sin embargo, este riesgo puede minimizarse y aun desaparecer, si existe una amplia
y ntida participacin popular en todo el proceso de planeacin desde la concepcin de las ideas
bsicas hasta la evaluacin de los logros que se alcancen.
2. Principios de la planeacin democrtica en Mxico
Durante su campaa poi (tica el licenciado Miguel de la Madrid Hurtado expuso ante los profesionales del Estado de Mxico, que:
"La planeacin para ser democrtica ha de derivarse de los propsitos polticos de la sociedad y
ser el ms poderoso medio de gobierno para resolver los desafos que enfrenta la nacin. La planeacin democrctica es el instrumento para transformar la realidad social de manera ordenada y racional y para modificar la realidad de acuerdo con los valores del proyecto nacional y en respuesta a
los retos de nuestro tiempo.
"La planeacin ha de ser veh culo para articular las demandas sociales mediante un sistema poi tico que las reconozca, las capte, las regule y pueda responder con realismo y gran horizonte a las
necesidades del pueblo. La planeacin democrtica no es meramente una serie de procedimientos
tcnicos, sino que est ntimamente asociada a una idea y a una prctica poi tica ms amplia al
proceso mismo de transformacin de la sociedad y a la armonizacin de los diversos intereses de la
nacin"."
S Plan ,i(;fI(;in I t.smdios juridicns V ocondmicos. lns ntuto de Estudios Administrativos,
Madrid, 1974. p. 13.
('ONU. Fortalecimiento de la administracin pblica y de las finanzas pala el desarrolJo en el decenio de 1980: problemas y
enroques. Ed Orqentzectn de las Naciones Unidas, Nueva York. 1979. p. 9.
7Mig..re! de
la Madrid H. Nacionalismo revolucionario: mete tesis fundamentales de campana. Ed. PAI. 1982. p. 111.
67
En el texto del mismo discurso, que constituye el antecedente ms completo del actual sistema
de planeacin nacional del desarrollo, se destaca la caracterstica del elemento ms sobresaliente,la
participacin popular; al postular que: "Con absoluto respeto a la libertd de decisin en las esferas
de los sectores privado y social, dentro del rgimen mixto de nuestra economa, instrumentaremos
los planes y programa con todos los mecanismos de poi tica de desarrollo al alcance del Estado. La
arman a de las acciones entre los sectores pblico, social y privado asegurar el mejor cumplimiento
de nuestros objetivos y metas. El plan debe apoyar la unidad de los mexicanos".'
Despus que tom posesin de la Presidencia de la Repblica el licenciado Miguel de la Madrid, envi al H. Congreso de la Unin la iniciativa para crear la Ley de Planeacin entre cuyos prrafos refiere
que: "La planeacin democrtica, como mtodo de gobierno, organizar el trabajo y las tareas del
sector pblico y permitir incorporar las actividades de los sectores social y privado en la consecucin de los objetivos nacionales. As entendida, la planeacin no es slo un proceso tcnico de toma
de decisiones, eleccin de alternativas y asignacin de recursos; constituye, fundamentalmente, un
proceso de participacin social en el que la conciliacin de intereses y la unin de esfuerzos permiten el logro de objetivos validados por toda la sociedad",
Una vez que fue aprobada esta iniciativa por el H. Congreso de la Unin, la Ley de Planeacin,
entr en vigor el pasado 6 de enero del presente ao.
Hemos seleccionado algunos artculos de la Ley que citaremos textualmente, con objeto de facilitar al lector la comprensin global de esta temtica.
Los principios del sistema de planeacin nacional del desarrollo los encontramos expuestos con
toda claridad en el artculo 20. de la Ley de Planeacin que precepta:
La planeaci6n deber llevarse a cabo como un medio para el eficaz desempeo de la responsabilidad del Estado
sobre el desarrollo integral del pas y deber tender a la consecuci6n de los fines y objetivos polticos,sociales,
culturales y econmicos contenidos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Para ello
estar basada en los sigu lentes principios.
1. El fortalecimiento de la soberana, la independencia y autodeterminacin nacionales, en lo poltico, lo

econmico y lo cultural;
11. La preservacin y el perfeccionamiento del rgimen democrtico, republicano, federal y representativo que
la Constitucin establece; y la consolidacin de la democracia como sistema de vida, fundado en el constante
mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo, impulsando su participacin activa en la planeaci6n y
ejecucin de las actividades del gobierno;
111. La igualdad de derechos, la atencin de las necesidades bsicas de la poblacin y la mejora, en todos los
aspectos, de la calidad de la vida, para lograr una sociedad ms igualitaria;
IV. El respetoirrestricto de las garantas individuales, y de las libertades y derechos sociales y polticos;
8 ,b d. pp. 113 Y 114.
68
9Miguel de la Madrid H. Exp0Bcin de motivos de la Iniciativa de la Ley de PIaneacin. Mxico, 1982.
TRIBUNA
V. El fortalecimiento del pacto federal y del municipio libre, para lograr un desarrollo equilibrado del pas,
promoviendo la descentralizacin de la vida nacional; y
VI. El equilibrio de los factores de la produccin, que proteja y promueva el empleo; en un marco de estabilidad econmica y social.
En relacin con el tema de estudio, las fracciones II y V son las que se encuentran ms vinculadas;
en la fraccin II se establece como principio de la planeacin el ejercicio democrtico que impulse
la participacin activa del pueblo, no slo en la planeacin, sino tambin en la ejecucin de las
actividades gubernamentales. En la fraccin V, se establece como principio de la planeacin el desarrollo equilibrado del pas mediante la descentralizacin de la vida nacional, el fortalecimiento de
las entidades federativas y el municipio libre.
Por otra parte, en los artculos 20, 33, 34 y 35 se estipula con detalle la manera en que operarn
los principios enunciados anteriormente. Dichos artculos a la letra dicen:
Artculo 20. En el mbito del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica tendr lugar la participacin y
consulta de los diversos grupos sociales, con el propsito de que la poblacin exprese sus opiniones para la
elaboracin, actualizacin y ejecucin del plan y los programas a que se refiere esta Ley.
Las organizaciones representativas de los obreros, campesinos y grupos populares; de las instituciones acadmicas, profesionales y de investigacin; de los organismos empresariales; y de otras agrupaciones sociales,
participarn como rganos de consulta permanente en los aspectosde la planeacin democrtica relacionados
con su actividad a travs de foros de consulta popular que al efecto se convocarn. Asimismo, participarn en
los mismos foros los diputados y senadores al Congreso de la Unin.
Para tal efecto, y conforme a la legislacin aplicable, en el sistema debern preverse la organizacin y funcionamiento, las formalidades, periodicidad y trminos a que se sujetarn la participacin y consulta para la
planeacin nacional del desarrollo.
Por lo que respecta a los gobiernos de los estados, el Ejecutivo podr convenir la coordinacin
que se requiere para que participen en la planeacin nacional y coadyuvar a la consecucin de objetivos; igualmente para que las acciones a realizarse por la federacin y los estados se planeen de
manera conjunta, considerando en todo caso la participacin que corresponda a los municipios. La
planeacin del desarrollo en sus respectivas jurisdicciones queda a cargo de los gobiernos estatales y
municipales, conforme a sus competencias y respetando su soberan a.
La participacin de las entidades federativas se realizar a travs de la coordinacin con la federacin como lo marcan los siguientes artculos de la propia Ley.
Artculo 33. El Ejecutivo Federal podr convenir con los gobiernos de las entidades federativas, satisfaciendo
las formalidades que en cada caso procedan, la coordinacin que se requiera a efecto de que dichos gobiernos
participen en la planeacin nacional del desarrollo; coadyuven en el mbito de sus respectivas jurisdicciones, a
la consecucin de los objetivos de la planeacin nacional, y para que las acciones a realizarse por la federacin
y los estados se planeen de manera conjunta. En todos los casos se deber considerar la participacin que
corresponda a los municipios.
69
Artculo 34. Para los efectos del artculo anterior, el Ejecutivo Federal podr convenir con los gobiernos de
las entidades federativas.
1. Su participacin en la planeacin nacional a travs de la presentacin de las propuestas que estimen

pertinentes;
11. Los procedimientos de coordinacin entre las autoridades federales, estatales y municipales para propiciar
la nlaneacin del desarrollo integral de cada entidad federativa y de los municipios, y su congruencia con la
planeacin nacional, as como para promover la participacin de los diversos sectores de la sociedad en las
actividades de planeacin;
111. Los lineamientos metodolgicos para la realizacin de las actividades de planeacin, en el mbito de su
jurisdiccin;
IV. La elaboracin de los programas regionales a que se refiere la fraccin 111 del artculo 14 de este ordenamiento; y
V. La ejecucin de las acciones que deban realizarse en cada entidad federativa, y que competen a ambos
rdenes de gobierno, considerando la participacin que corresponda a los municipios interesados y a los
sectores de la sociedad.
Para este efecto la Secretara de Programacin y Presupuesto propondr los procedimientos conforme a los
cuales se convendr la ejecucin de estas acciones, tomando en consideracin los criterios que sealen las
dependencias coordinadoras de sector, conforme a sus atribuciones;
Articulos 35. En la celebracin de los convenios a que se refiere este captulo, el Ejecutivo Federal definir
la participacin de los rganos de la administracin pblica centralizada que acten en las entidades federativas en las actividades de plancacin que realicen los respectivos gobiernos de las entidades.
3. Hacia la instrumentacin del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica
La Ley de Planeaei6n no define con claridad en qu consiste el Sistema Nacional de Planeaci6n

Democrtica; sin embargo, pretendemos explicarlo a travs de los elementos descritos en la Ley,
y de las funciones que la misma les otorga.
Los elementos se pueden agrupar en:
a) Dependencias y entidades de la administracin pblica federal a travs de las unidades administrativas que tengan asignadas las funciones de planeacin.
b) Gobiernos de los estados.
e) Grupos sociales interesados en la planeacin.
70
La interaccin de estos elementos, con el propsito comn de generar el plan y sus programas,
es lo que constituye en nuestra interpretacin el Sistema Nacional de Planeacin Democrtica.
TRIBUNA
Al entrar en vigor la Ley de Planeacin, de inmediato se inici la instrumentacin de la participacin social en la planeacin, para lo cual, siguiendo un procedimiento de la cspide a la base, se
instalaron los "foros de consulta" para la planeacin democrtica, mediante una ceremonia realizada
en Palacio Nacional.
Una crnica periodstica nos relata que: "Salinas de Gortari, secretario de Programacin y Presupuesto, en su discurso de once cuartillas expuso que en cumplimiento del artculo 20 de la Ley, se
instalarn 18 foros de consulta popular para la planeacin democrtica. Los foros se integrarn por
comisiones en las cuales podr participar ampliamente la comunidad para consultar, discutir y pro
poner, en forma seria y responsable, los aspectos fundamentales del desarrollo del pas.
"Los foros y sus coordinadores son Desarrollo Rural Integral, SARH; Desarrollo Industrial y
Comercio Exterior, SECOFIN; Sistema Integral de Transporte, SCyT; Modernizacin Comercial y
Abasto Popular, SECOFIN; Desarrollo Tecnolgico, CONACYT; Productividad y Capacitacin,
ST y PS; Desarrollo Urbano, SDUE; Ecologa, SDUE; Energticos, SEMIP; Turismo, Secretara de
Turismo; Pesca, Secretara de Pesca; Salud, SSA; Educacin, Deporte y Recreacin, SEP; Agua,
SARH; Justicia, PGR; Empresa Pblica, SCGF; Reforma Agraria Integral, SRA; Ciudad de Mxico,
DDF."'O
As, se iniciaba el proceso para instrumentar la estrategia "sectorial" que establece la Ley de
Planeacin.
Por lo que respecta a la vertiente de "coordinacin", a partir del mes de febrero de 1983, se llev
a cabo la ratificacin de los Convenios Unicos de Coordinacin acordados por los Ejecutivos Federal
y Estatales con fecha 5 de febrero de 1980, los cuales cambiaron su denominacin por la de Convenios Unicos de Desarrollo (CUD).
La primera c1asula del CUD estipula que:
EIIU(~Sent(~ C()11Vt~lli(1 lit:llt! IHU objeto 1I11pUlSiU y Iomeutur ld (h~Silllolh) illl(~lJliJl (h~1 pas, IlwIliillllt: la coonf
nacin d(~ los Ejecutivos Ft'dl~lal y Estatal par a la reulizacin (11: acciones y fllo~jlatnas que PIOIllUt:Vim y 11Iopiciell la Plancuciou Nacional dt: Dcsuu ono, la descenuafizacin (Il~ la vill'l nnciouul, yeI 1(11 talecuniunto
municipal, enc.numndos a obtener una sociedad ms iqualilu iu.
Las bases para establecer la planeacin democrtica del desarrollo estatal se estipulan en la clusula
quinta que dispone:
QUINTA. Los Ejecutivos Fedetul y Estatal, con Id propsito dI' 101 tulecer Id desunollu nacional r: unpuls.n la
desct~llllal/iICitl du la vida nacional, ils como d(~ avalltar en la cousolidacru dld Sistema Nacional dt: Planeacin Democnincn. convienen en cuoulm.u sus acciones pura el estahlecinuento de UIl Sisternu Estatal ele PIIncacin Dnrnocr t! ica, u efecto de at moniz.u , en el amh Io estatal, las ucr ividild{~s que en uso c!(~ sus al I ibucionus
y l~n la esferu d{~ su competencia roufizu en ':sta matetia 1~1 Gobier no de! Estado. COl\ las (IU'~ s,~ lleven .1 C;II)(I
en la instuncu ledcr al.
IOE1 ot 3 dt1ltJl>lt11O dt1 19H3, \l. 3.
71
Las partes acuerdan que las caractersticas del Sistema Estatal de Planeaci6n Democrtica sean similares, en lo
conducente, a las del Sistema Nacional de Planeaci6n Democrtica, con atributos que lo definan como integral,
participativo y democrtico, a fin de que sus elementos esenciales permitan una adecuada vinculacin entre
ambos Sistemas.
Asimismo, convienen en que el Comit Estatal de Planeacin para el Desarrollo (COPLADE). operar como el
nico elemento de vinculacin y comunicacin permanente entre dichos Sistemas, en el marco de la planeacin
democrtica.
Posteriormente, esta misma clusula seala los compromisos que asumen los gobiernos federal
y estatal.
Como ha quedado establecidoen la clusula quinta del Convenio Unico de Desarrollo, es el Comit
de Planeacin del Desarrollo (COPLADE) el nico organismo que vincular a los sistemas de planeacin democrtica: el nacional y estatal.
Los COPLADE son organismos pblicos, dotados de personalidad jurdica y patrimonios propios,
que tienen como propsito compatibilizar, a nivel local, los esfuerzos de los gobiernos federal, estatales y municipales, en materia de planeacin durante las distintas etapas del proceso, propiciando
la participacin de los diversos sectores de la comunidad.
Existe ya un Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, con un amplio marco jurdico a nivel
federal, y adems, un proceso importante que ha abierto nuevos cauces de participacin popular en
el aparato gubernamental. Sin embargo, a nivel estatal, son pocas hasta ahora las entidades federativas que cuentan con marcos jurdicos adecuados para hacer posible la participacin popular en la
planeacin del desarrollo estatal y, por tanto, se encuentran en condiciones precarias para cumplir"
eficientemente con la parte a la que se han comprometido al coordinarse con la federacin.
4. Supuestos bsicos para una sociedad participante
La democracia, ms que una forma de gobierno, es un estilo de vida; y ms que un estilo de vida,
constituye una vocacin del hombre. El hombre no se contenta con ser tan solo espectador del
desarrollo estatal, ha adquirido conciencia que de alguna manera, el destino de su vida personal est
ligado al destino de la vida pblica. Cogestin, autodeterminacin y participacin popular, son trminos que revelan grandes aspiraciones de la poblacin por insertarse en las tomas de decisin y de
responsabilidad de la vida pblica.
La participacin popular no puede darse en una expresin fsicamente masiva de grandes conglomerados. La participacin popular debe ser organizada. Los grupos organizados constituyen la mejor forma para garantizar una participacin consciente y permanente, y supone la existencia de
mecanismos claros e institucionales establecidos especficamente por la ley y respetados fundamentalmente por quienes gobiernan. As pues, "para que tenga lugar una sociedad verdaderamente participante, debe reformarse la concepcin actual del Estado. Ante todo, ste debe ser efectivamente
un Estado de derecho, y no slo en las declaraciones, como ocurre a menudo en Latinoamrica. No
72 todo estatuto jurdico del poder da lugar a un estado de derecho, sino solamente aquel que resguarda
TRIBUNA
la dignidad de la persona a travs del imperio de la ley. En un estado de derecho, los que ejercen el
poder estn subordinados al derecho"."
Otros supuestos corresponden a los gobernados, es decir, a la sociedad. A este respecto: "Para
participar, y esto es vlido para toda participacin, se requiere pues, informacin, la cual constituye
un derecho del participante a saber qu y para qu se hacen las cosas y los antecedentes suficientes
para discutir eficazmente los problemas; educacin, orientada a la apertura con los otros, al conocimiento de los problemas y a la comprensin poi tico-cultural y cientfico-tecnolgica del problema,
como clave de una participacin democrtica; estructuras, donde se exprese la solidaridad de que
se ha hablado y la subsidiaridad necesaria en una sociedad integrada sooartamente".'?
5. Organos de Planeacin y Mecanismos de Participacin Popular en las Estructuras
Administrativas de los Gobiernos de los Estados de la Federacin
Actualmente no existe en los gobiernos estatales homogeneidad en cuanto al rgano responsable
de las funciones de planeacin, ni en cuanto a los mecanismos de participacin popular en los procesos de planeacin del desarrollo estatal. La jerarqua, estructura y funciones de los rganos administrativos son diversos.
Los rganos de planeacin de los gobiernos estatales se ubican en las Secretaras o Direcciones
que se denominan: de Planeacin; de Desarrollo; de Programacin; de Fomento Econmico; o bien,
de Programacin y Presupuesto. Solo en las leyes orgnicas de la administracin pblica de siete
estados de la Repblica se encuentra prevista la posibilidad de la participacin popular en los procesos de planeacin del desarrollo estatal. (Ver Cuadro)
Por lo que se refiere a los mecanismos de participacin popular para la planeacin del desarrollo
estatal, conviene destacar que estos han sido impulsados por el Gobierno Federal a travs de la
Secretara de Programacin y Presupuesto, en el caso de los "Foros de consulta popular para la
planeacin democrtica del desarrollo estatal", y por la Secretara de Gobernacin, en el caso de
los "Foros de consulta popular para la reforma municipal".
A nuestro juicio, esta diversidad de rganos administrativos y de precarios mecanismos de participacin popular en la planeacin del desarrollo estatal, se enfrenta a los siguientes problemas:
El primer gran problema al que debe enfrentarse la planeacin democrtica est representado
por esta caracterstica siqnificativa de las dependencias y entidades de la administracin pblica
mexicana, cuya naturaleza administrativa en la formulacin e instrumentacin de poi ticas es mixta,
porque no puede negarse que aun cuando son bsicamente ejecutoras de las poi ticas, sus decisiones
operativas son lo suficientemente autnomas como para dificultar la coordinacin interinstitucional.
El segundo gran problema estriba en la dudosa capacidad de toda la maquinaria administrativa
para formular planes y programas coherentes y congruentes entre s.
.
ll Matte L.. Alfredo y Ramn Venegas C. Op. cit. pp. 263 y 264.
12,b ld pp. 202 y 203.
73
El tercer problema lo constituye la desconfianza, carencia de oportunidades y falta de experiencia en la participacin popular de los sectores sociales involucrados a lo largo de todo el proceso de
planeacin.
6. Marco propositivo de acciones jur rdices y administrativas para la participacin
popular en la planaacin damocrtice del desarrollo estatal an Mxico
La planeacin del desarrollo como instrumento del aparato gubernamental para la previsin,
parece indispensable en la actualidad para dar respuestas a las demandas populares; as como para
crear consensos y evitar la incertidumbre popular en la satisfaccin de las necesidades sociales.
Los gobiernos estatales sern ms democrticos y estarn mejor apoyados por todas las fuerzas
populares, si cuentan con canales, instrumentos y mecanismos que hagan posible la participacin
de los diferentes sectores y grupos sociales en los procesos y en los rganos de planeacin, que
aseguren a la poblacin la coordinacin administrativa de las instituciones pblicas y la concertacin
de acciones.
Si a travs de la planeacin del desarrollo se pretende alcanzar mejores niveles de bienestar social,
poltico, econmico y cultural; los planes, los programas y las acciones polticas consecuentes,
deben respetar, integrar y reflejar coherentemente los valores, principios, alternativas de solucin y
las decisiones poi ticas fundamentales de nuestra sociedad.
Las autnticas demandas populares y las genuinas aspiraciones de la colectividad podrn ser fielmente interpretadas por los rganos gubernamentales, si se establece una comunicacin sin interferencias en el dilogo social.
a) Acciones juridicas:
En este sentido se produjo una de las ms relevantes conclusiones del seminario sobre Estrategias
nacionales de desarrollo regional realizado en Bogot en 1979 organizado por el Instituto Latinoamericano de Planificacin Econmica y Social (1 LPES), conjuntamente con otras instituciones
de varios paises latinoamericanos, y auspiciado por la ONU y la CEPAL, al afirmar que: "Debe
prestarse mayor atencin a las fuerzas sociales que operan tras las estructuras econmicas y a la
manera en que stas influyen en la formulacin y ejecucin de poi ticas y proyectos".' 3
Consideramos que para que exista una ntida participacin popular en la planeacin del desarrollo
estatal, es necesario realizar algunas modificaciones al marco jurdico y reorganizar las estructuras
administrativas para lograr una eficiente y eficaz coordinecion de las dependencias y entidades de
los gobiernos federal y estatal que operan en el seno del COPLADE.
74
130NU_ILPES. Experiencia. de pJanlficacln regloNl en Aro.rica Larina. Santiago de Chile, 1981. p. 381.
TRIBUNA
Este marco propositivo de acciones legislativas y administrativas, lo resumiremos en los siguientes

puntos:
Primera. Definir el marco jurdico de la planeacin del desarrollo estatal a travs de una ley de la
materia, que destacadamente establezca la participaci6n popular en la planeaci6n.
Segunda. Modificar el reglamentos del COPLADE a fin de incorporar a los sectores sociales en
los procesos de planeaci6n que se verifican en los diferentes comits y subcomits.
Tercera. Reformar las leyes orgnicas municipales para establecer los comits de planeaci6n
municipal, caracterizados por la incorporaci6n de los diferentes sectores sociales interesados en la planeaci6n de desarrollo municipal.
Cuarta. Celebraci6n de convenios para la planeaci6n del desarrollo Estado-Municipio, para incorporar a los ayuntamientos en los procesos de planeaci6n, y lograr congruencia y coherencia en los planes de los municipios y el Estado.
b} Acciones administrativas:
Primera. Estrechar los vinculas entre las dependencias y entidades de los gobiernos federal y
estatal que actan en los procesos de planeaci6n.
Segunda. Reubicaci6n de los 6rganos encargados de la planeacin que operan en diversos rganos
gubernamentales.
Tercera. Definir y establecer un mecanismo permanente de participacin popular para la elaboracin y evaluacin del plan y los programas.
75
ORGANOS DE PLANEACION y MECANISMOS DE PARTICIPACION POPULAR EN LAS ESTRUCTURAS

ADMINISTRATIVAS DE LOS GOBIERNOS DE LOS ESTADOS DE LA FEDERACION
ESTADO
DENOMINACION
.Aguucalientes
Baja California Norte
Blija California Sur
Campeche
Coahui1a
Secretara de Planeacin y Presupuesto

Secretara de Desarrollo
Secretara de Desarrollo
Secretara de Desarrollo Industrial y Fom. Eco.
Dir. General de Planeacin y Desarrollo
Direccin de Economa y Planeacin
Secretara de Desarrollo Econmico
Departamento de Economa
Sec. de Des. Eco.Prog. y Presupuesto
Secretara de Programacin
Direccin Gral. de Desarrollo Econmico
Secretara de Planeacin
Departamento de Programacin y Desarrollo
Secretara de Planeacin
Coordinacin de Programacin
Secretara de Programacin y Presupuesto
Direccin General de Desarrollo
Secretara de Fomento Econmico
Direccin General de Desarrollo Econmico
Secretara de Desarrollo Econmico
Colima
Chiapas
Chihuahua
Durango
GUuuYuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Mxico
Michoaen
More1os
Nayart
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
San Luis Potos
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas
--

Dir. de Control de los Comits de Planeacin M.
Secretara de Fomento Econmico y Turismo
Secretara de Desarrollo y Fomento Econmico
-Direccin Gral. de Programacin y Desarrollo

Direccin Gral. de Programacin y F. Eoo.
PARTICIPACION
POPULAR EN LA
PLANEACION
Artculo 23 Frac. XI
Arteulo 24 Frac. III
Artculo 30 Frac. 1
Artculo 15 Frac. IV y VII
Artculo 26 Frac. 111

Artculo 30 Frac. 11
Artculo 21 Frac. 111
LEGISLACION
L. Org. de la Admn. Pblica

L. Org. del Poder Ejecutivo
L. Org. de la Admn. Publica
Cdigo Administrativo
L. Org. de la Admn Pblica
L. Org. de la Admn Pblica
L. Org. de la Admn. PUblica
Fuente: Leyes Orgnicas de 188 entidades federativas de los Estados Unidos Mexicanos. Presidencia de la Repblica, Coordinacin
General de Estudios Administrativos. Mxico, 1982.
76
TRIBUNA
UN EJERCICIO DE PLANEACION A NIVEL MUNICIPAL
Edmundo Garca Fajardo
Marco de referencia
En el mbito de nuestra estructura federal de gobierno y a travs del proceso evolutivo que ha
tenido el desarrollo de nuestro pas, es en gran medida importante intentar descubrir hasta dnde
el municipio mexicano ha participado como autoridad representativa en este proceso vinculado estrechamentecon los programas y planes de gobierno.
En administracin pblica, la planeacin se ha considerado tradicionalmente como un medio del
que se vale el Estado para alcanzar propsitos cualitativos y cuantitativos previamente determinados
en los diversos y mltiples aspectos de la vida nacional. Por las caractersticas de nuestra estructura
jurdico-federal, la accin de planear no ha sido ni es exclusiva del gobierno federal, ni de las entidades federativas o de los municipios. Tampoco lo es la accin de legislar o reglamentar en materia de
planeacin. Sin embargo, los efectos que se puedan derivar de la planeacin estn directamente
relacionados con la existencia y las circunstancias jurdicas, administrativas y financieras de cada
nivel gubernamental. Esto se debe principalmente a que el Estado tiene como sujeto de planeacin a
la nacin en su conjunto: poblacin, territorio, infraestructura urbana, social y econmica, recursos
naturales, actividades econmicas, etc. Pero el Estado mexicano ha adoptado la forma de gobierno
federal, en la que existen tres autoridades gubernamentales sobre el mismo sujeto de planeacin.
La Constitucin Federal, de acuerdo con Porfirio Marquet Guerrero,' consigna siete principios
bsicos. que resumen las opciones poi ticas fundamentales que adoptan los mexicanos a travs del
Constituyente. Dos de estos principios son el sistema federal y el municipio libre.
El sistema federal adoptado por nuestro pa s consigna que las entidades federativas son soberanas
en todo lo concerniente a su rgimen interior al darse sus propias leyes, siempre que no contravengan las disposiciones de la Constitucin Federal. Este principio propicia la existencia de dos rdenes
jurdico-administrativos capaces de legislar y actuar en cualquier materia: el federal y el de las entidades federativas; salvo los casos, claro est, en que la Constitucin confiera facultades exclusivas
sobre alguna materia a uno de los rdenes de gobierno, o les proh ba actuar en otros a cualquiera de
ellos. Sin embargo y con la premisa de estas limitantes, nuestro mximo ordenamiento permite una
gran variedad de facultades y mbitos de competencia coincidentes, entre los que se encuentra la
planeacin del desarrollo.
lPorfirio Merquet Guerrero. La estructura constitucional del Estado mexicano. UNAM. Instituto de InvestigacionesJurdicas.
Mxico, 1975. p. 12. El autor parte del anlisis efectuado por Luis F. Cnudas en "lrreformebillded de las decisiones polticas tundamentales de la Constitucin". Revista de la Escuela Nacional de Jurisprudencia, Nos. 18, 19 Y 29. Mxico, 1943.
77
Por los propsitos y la utilidad que tiene la tarea de planear, sta se vincula ms estrechamente
con la accin ejecutiva del poder pblico que con cualquier otra. En este sentido, la planeaci6n es
un instrumento susceptible de ser empleado tanto por el gobierno federal, como por los gobiernos
de las entidades federativas y hasta por los ayuntamientos del pa s; tres mbitos gubernamentales
que procuran la satisfaccin de las necesidades de la poblacin asentada en su territorio, con una
perspectiva de la problemtica por atender distinta y con posibilidades tambin diferentes entre s.
Para que las acciones de planeaci6n ofrezcan como resultado un "plan" en cualesquiera de nuestras
tres instancias gubernamentales, hay que considerar una gran variedad de factores objetivos y subjetivos. De los primeros se pueden mencionar los recursos tcnicos, humanos, financieros y materiales,
.entre otros; de los segundos, se pueden sealar la voluntad y el apoyo poi tlco, la participacin de los
grupos econmicos y sociales y de la ciudadan a en la ejecucin de las acciones planteadas, as como
la no intromisin -de los planes- en asuntos que pudieran afectar el inters -cualquiera que ste
sea- de autoridades o altos funcionarios de los niveles superiores de gobierno, y otros factores que
en cada caso particular se presentan. La conjugacin positiva de estos factores en la formulacin de
un plan no garantiza necesariamente los buenos resultados en la ejecucin de ste, su presencia tan
slo supone la posibilidad de llevar acciones tendientes a elaborarlo.
Ante este supuesto y evaluando la realidad municipal de nuestro pas, se puede afirmar que la
planeacin ha sido una herramienta administrativa alejada de las posibilidades reales de ser utilizada
por nuestros municipios, en la medida en que stos y sus autoridades se debaten cotidianamente en
problemas ms urgentes: debilidad de la hacienda municipal, ineficacia de los programas de apoyo
de las otras instancias gubernamentales, deficiente organizacin administrativa, personal generalmente improvisado o definitivamente incapaz, excesiva centralizacin poi tica, econmica y administrativa, una fuerte y tradicional dependencia poi tica del gobernador o altos funcionarios estatales y,
recientemente, una dependencia financiera de los propios gobiernos estatales; fenmeno casi general
que ha colocado a las autoridades municipales como autnticos empleados del gobernador o de
algn funcionario o autoridad estatal.
Los efectos que produce esta diversidad de asuntos, as como sus causas, se encuadran en el contexto de nuestra peculiar forma federal de gobierno con un marcado presidencialismo caracterstico
del sistema poi tico mexicano. Contexto que en muchas ocasiones es la causa misma de los problemas que enfrenta el municipio mexicano, adems de que en conjunto resta invariablemente iniciativa, creatividad y posibilidades a los gobiernos estatales y msacentuadamente a los ayuntamientos
del pas.
La administracin municipal tiene como propsito fundamental la prestacin eficaz, oportuna y

permanente. de los servicios pblicos bsicos que requiere la poblacin. Recientemente se ha intentado incorporarle tareas que pretenden situarlo como promotor del desarrollo socioeconmico,
aunque las adiciones y reformas al artculo 115 constitucional ratifican su papel de ente prestador
de servicios. En este mbito del quehacer municipal, la planeacin de los servicios es condicionante
para la optimizacin en su prestacin; sin embargo, la problemtica contextual sealada anterior78 mente ha limitado el desenvolvimiento de nuestros municipios en esa tarea.
TRIBUNA
Antecedentes
El principio establecido por el Constituyente de 1917, en cuanto a que el municipio mexicano
es la base de nuestra organizacin poi tica y administrativa, ha venido adquiriendo el matiz de
aspiracin an no alcanzada, fundamentalmente por el hecho de que al municipio se le ha marqinado como autoridad participativa en el desarrollo inteqral del pa s. Su problemtica al paso del tiempo
es cada vez ms aguda y las escasas acciones que han emprendido los regmenes posrevolucionarios
para fortalecerlo no han tenido resultados efectivos.
En materia de planeacin no existen antecedentes slidos ni precisos en los que se otorguen
facultades de planeacin a los gobiernos municipales, ni siquiera en relacin con los servicios pblicos.
En 1930, el titular del Poder Ejecutivo, Pascual Ortiz Rubio, promulga la Ley sobre Planeacin
General de la Repblica, documento jurdico de validez para el Gobierno Federal en el que define
como objeto de planeacin nacional el .. .coordinar y encauzar las actividades de las distintas
dependencias del Gobierno para conseguir el desarrollo material y constructivo del peis, a fin de
realizarlo en una forma ordenada y armnica, de acuerdo can su topografla, su clima, su poblacin,
su historia y su tradicin, su vida funcional, social y econmica, la defensa nacional, la salubridad
pblica y las necesidades presentes y futuras' .
Para alcanzar los propsitos sealados, la propia Ley sugerfa la formacin del Plano Nacional
de Mxico, el que contendra documentos qrficos que expresan los estudios sobre los distintos
aspectos mencionados, En sntesis, el contenido de este documento jurdico intentaba detectar
objetivamente los recursos naturales y potenciales con los que contaba el pas, as como coordinar
la realizacin de obras pblicas e infraestructura por parte de las dependencias federales.
Se omitieron indicaciones sobre el papel que en esta tarea tendran los qobiernos de las entidades
federativas y menos an se mencion el de los ayuntamientos del pas. Unicarnente se estableci
como facultades de la Comisin del Programa-rgano responsable de instrumentar las disposiciones de la Ley- en las fracciones V 111 y IX del artculo 10, tener el carcter de Cuerpo Consultivo
con respecto a los estados y municipios en la formacin de sus respectivos Planos Reguladores, y
en el de la expedicin de sus reglamentaciones correspondientes, as como el tomentar la creacin
de Comisiones Locales de Planeacin' .

En este sentido, la labor de las entidades federativas y de los municipios del pa s se concretaba a
tomar medidas previsoras en cuanto al crecimiento urbano en sus circunscripciones territoriales
respectivas, a travs del instrumento idneo para ello, que en aquel momento eran los Planos Hequladores. Asimismo y a pesar de que se suqer a la creacin de Comisiones Locales de Planeacin, no
se determinaba el objeto, la composicin o.el papel a desempear por dichas Comisiones.
De igual forma, en el programa de gobierno del presidente Abelardo L. Rodrguez para el ao
1934" se omitieron 1neas de accin para los gobiernos estatales y municipales. Se establee an las
2 L ey sobra Pteneectn General dula HI:Plihli;, ilrliclJlo 1, f)/mo ()/icin( 12 11ft jlllio. 1!J30
3/bfd.
4 El contenluc del progn:IHHI Sil hase en el Plun Snxena! IJlilllorildo por 111 Piulido Nactouet Rflvohu;ioruUlo para 1<1 gestin del
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d6n dal Plan.
79
pautas generales sobre las que deberan actuar las dependencias del gobierno federal en el mbito
de sus respectivas competencias; as por ejemplo en el apartado de poi tica, legislacin y asuntos
generales correspondiente a la Secretara de Gobernacin, se indic que esta dependencia dictar
todas las medidas administrativas que legalmente le competen paragarantizar la libertad municipal
y el correcto funcionamiento de los ayuntamientos'. Asimismo, se sugera la realizacin de estudios para reformar la Ley Electoral Federal vigente en aquella poca, a efecto de que en los procesos
electorales se redujera .. .al mfnimo la intervencin de los ayuntamientos, a fin de que stos se
reintegren, en lo posible, a su actividad exclusivamente administradora' . Esta sugerencia se debi
a que anteriormente la legislacin electoral otorgaba facultades a los ayuntamientos que los situaba
como rganos auxiliares de las autoridades electorales, tanto de la federacin, como de las entidades
federati vas.
En realidad, el contenido de estos documentos expresaba exclusivamente los lineamientos sobre
los cuales el gobierno federal debera actuar. El carcter con el que trataba o involucraba a las entidades federativas y municipios era siempre dependiendo de las tareas del gobierno federal, adems,
ese tratamiento era m nimo o prcticamente inexistente.
El Plan Sexenal del presidente Lzaro Crdenas fue el primero que seal recomendaciones especficas a las autoridades municipales sobre algunos de los aspectos que en su momento cobraban
mayor relevancia. En materia de salubridad se indicaba que los ayuntamientos promovern el
establecimiento de los servicios pblicos fundamentales: de agua y saneamiento, de mercados y
rastros, de hospitales y maternidades, preparando su plan administrativo de acuerdo can las necesidades locales y su capacidad administrativa 7 Asimismo y a fin de procurar una mayor capacidad
de crdito de los municipios que facilitaran el establecimiento y la operatividad de estos servicios,
se recomendaba que los ayuntamientos .. .debern iniciar un rgimen severo de disciplina financiera para robustecer su crdito y hacer la realizacin de todas estas obras, con la garantia de sus
productos y la seguridad que da una administracin escrupulosa y eficiente. De este modo ser
posible canalizar el ahorro del pueblo mexicano, para llenar una de las ms urgentes necesidades'.
En materia de educacin, el plan del presidente Crdenas sealaba que .. ./os gobiernos locales
y los ayuntamientos por ningn motivo debern reducir en lo de adelante los porcentajes de sus
presupuestos de egresos destinados al Ramo de Educacin; .. .en las entidades, al elaborar los
planes locales de gobierno, se fijarn porcentajes mnimos, que en ningn caso sern menores que
los que respecto a educacin rigen en el presente ao de 19339 El plan del presidente Crdenas
se caracteriz, entre otras cosas, por la integralidad que pretenda imprimirle a las tareas del sector
pblico.
SPrograma de Gobierno del Presidente de la Repblica, 'general Abelardo L. Rodrguez, para el ao 1934, Diarjo Oficial, secretara de Gobernacin, 10 de abril de 1934. p. 522. Mxico.
6 lb d.
7Partido Nacional Revolucionario. Plan SexenaJ del general Lzaro Crdenas. en Materiales de Consulta V Divulgacin, Ed. PRI
CoIt'lCC. Documentos No. 1, p. 32. Mxico.
"bfd.
80
9'bfd. p. 33.
TRIBUNA
Adems se pueden apreciar dos cosas que son dignas de tomar en cuenta: por primera ocasin,
y esto ya se ha sealado, se recomendaban tareas especficas a las autoridades municipales en un
plan de gobierno federal y, por otra parte, se hablaba de planes locales de gobierno y planes administrativos municipales. Esto es importante, ya que a travs de recomendaciones y la observancia
de stas, se intentaba incorporar y hacer partcipes a los gobiernos estatales y municipales dentro
de los propsitos plasmados en el plan sexenal de gobierno, que persegu an las autoridades federales.
En este sentido, se rompi con la omisin de asignar responsabilidades o reas de competencia para
estados y municipios dentro de la planeacin del desarrollo nacional y, consecuentemente, se introdujo su participacin a travs de la ejecucin de recomendaciones susceptibles de ponerse en prctica. De igual forma, se manifestaba la elaboracin de planes de gobierno y administrativos en el
mbito local, a efecto de que los gobiernos de las entidades federativas y los ayuntamientos respondieran ms eficazmente a las recomendaciones del plan sexenal.
Para el periodo de gobierno del presidente Avila Camacho se elabor el Segundo Plan Sexenal.
En este documento se establecieron una serie de consideraciones sobre el municipio mexicano en
las Que ya se empezaba a manejar la necesidad de fortalecerlo. El plan fue realizado por el Partido
de la Revolucin Mexicana y en el apartado correspondiente a "Gobernacin" se indicaba que la
accin del gobierno federal deba tender a garantizar la institucin del municipio libre. Para este
propsito, dentro de los dos primeros aos del sexenio se expedir la Ley Orgnica del artfculo 115
Constitucional, con la tendencia de garantizar y fortalecer la institucin del municipio como base
de las instituciones democrticas' o. Sin embargo, este postulado no lleg a culminar, ya que se
consider que la reglamentacin del 115 constitucional era competencia propia de las legislaturas
locales; es decir, cada entidad federativa a travs de su rgano legislativo deb a emitir su ley orgnica
municipal, de acuerdo con sus propias circunstancias y con validez nicamente dentro de su territorio. Por lo tanto, se desech la idea de una ley federal y el intento abort rpidamente.
Otra indicacin que el plan hac a a las instituciones del gobierno federal era en el sentido de que
stas deberan prestar .. .apoyo a los ayuntamientos a efecto de que puedan realizar debidamente
las funciones que tienen encomendadas por razn de su propia institucin 11. La sugerencia era la
respuesta a la problemtica de los municipios que, como efecto de la Segunda Guerra Mundial, se
empezaba a generar en el contexto de nuestro pa Is, es decir, daba inicio el proceso migratorio a las
grandes ciudades; la centralizacin de la vida nacional se manifestaba con mayor cotidianeidad y la
relacin metrpoli-provincia se acentuaba. Con ello, las tareas del gobierno federal se ampliaban y
las posibilidades de los ayuntamientos se reducan, por lo que se sugera ese apoyo a los gobiernos
de las municipalidades.
Un aspecto que destacaba en el contenido de este Segundo Plan Sexenal se contempla en los
sealamientos hechos en el apartado de "Planeacin y Coordinacin". Ya desde 1941 se recomendaba que para mantener mejor el rgimen federal establecido por la Constitucin, la necesaria
coordinacin de las actividades del Gobierno Federal con las de los gobiernos locales y los municipios, debe realizarse principalmente por medio de convenios que no tiendan a establecer sistemas
10Partido de la Revolucin Mexicana. Segundo Plan Sexenat. 1941-1946.
11 Ibid.
81
REVISTA DE ADMIN1STRACION PUBLICA
rlgidamente uniformes en todo el peis, sino que se adapten a las caracterlsticas, necesidades y posibilidades locales" .
Dos hechos de vital importancia se desprenden de este ordenamiento: el primero es en el sentido
de que las acciones planeadas en este documento se circunscriban al mbito del gobierno federal,
pero no se poda omitir la existencia de las otras dos instancias gubernamentales, como tampoco se
poda obligarlas a realizar una serie de disposiciones planteadas para la accin ejecutiva de la administracin pblica federal. En consecuencia, se reconoca la necesidad de coordinar las acciones de
los distintos niveles de gobierno, a efecto de poder optimizar, en la medida de lo posible, los resultados del propio plan. De esta manera y para respetar un principio bsico de nuestro pacto federal,
que es la no intromisin en los asuntos propios de las entidades federativas, se apelaba a un recurso
administrativo de gran utilidad: los convenios.
De alguna manera esta disposicin es el antecedente ms firme y de mayor similitud con la actual
vertiente de coordinacin prevista dentro del sistema nacional de planeacin y sealada en los
instrumentos ms importantes del mismo: la Ley de Planeacin y el Plan Nacional de Desarrollo
1983-1988.
El segundo aspecto relevante y que quiz valdra la pena se retomara en su idea fundamental, es
el que se refera a la no riqidez y sobre todo a evitar la uniformidad de estos convenios. Se prevena
que el contenido de las acciones convenidas no poda ser igual para desiguales; es decir, aunque
jurdicamente las entidades federativas, por una parte, y los municipios, por la otra, se han mantenido en igualdad de derechos y obligaciones, desde el punto de vista econmico, administrativo,
financiero e inclusive poltico, social y cultural, las diferencias entre s son sustanciales. Entonces,
se sugera que estos convenios, como instrumentos de coordinacin de las actividades de las dife
rentes instancias gubernamentales, fueran adaptables a las caractersticas, necesidades y posibilidades de cada caso.
Posteriormente en el programa de gobierno del presidente Miguel Alemn se vuelven a omitir
disposiciones o sealamientos acerca de la participacin de los gobiernos locales en el desarrollo
nacional. La nica referencia acerca del municipio indicaba que el Gobierno de la Federacin
debe usar todos los medios de convencimiento que tenga a su mano para que los gobiernos de los
Estados den efectivas garantlas a las elecciones municipales y protejan el respeto requerido por las
autoridades legalmente electas, cualesquiera que sean los intereses que resulten afectados; asl como
para que la Hacienda Municipal cuente con los recursos adecuados que le permitan al municipio proporcionar los servicios pblicos en forma eficiente" .
El programa del presidente Alemn centraba su atencin al establecimiento de las bases sobre las
cuales se proyectaba el despegue industrial del pa is, se estimulaba la conformacin de una nueva
estructura econmica y en este sentido el gobierno federal iba a jugar un papel muy importante, por
lo tanto, se desatendi la participacin de los otros niveles de gobierno en las acciones planeadas y
se otorg mayor prioridad a las actividades a desarrollar por las dependencias del gobierno federal.
12 lb td. p. 133.
82
13Miguel Alemn Valds. Programa de Gobierno. p. 12, Mexico, 1945.
TRIBUNA
Asimismo, en esta etapa se patentizaba con mayor agudeza el deterioro financiero que paulatinamente ven an padeciendo los municipios.
No es sino hasta 1961, en el periodo de Lpez Mateos, cuando se retoma la participacin de los
gobiernos estatales y municipales en la planeacin del desarrollo nacional, a travs de acciones
coordinadas con las dependencias del Ejecutivo Federal; la dependencia instrumentadora era la
Secretara de la Presidencia, recientemente creada. En esos trminos se expresaba el Acuerdo presidencial sobre la planeacin del desarrollo econmico y social del pas en su fraccin V del punto
primero, donde se indicaba que el gobierno federal para alcanzar las metas y los objetivos nacionales
en el menor plazo posible, deber a fomentar la coordinacin de las actividades en las entidades
del sector pblico entre s y con los gobiernos estatales y municipales. . ."
El 25 de septiembre de 1975, la Asamblea Nacional del Partido Revolucionario Institucional
aprueba el Plan Bsico de Gobierno 1976-1982, documento que pretenda servir de plataforma
gubernamental del que sera candidato presidencial de este partido y despus Presidente de la Repblica, Jos Lpez Portillo. En este plan se propugnaba por la vigencia del federalismo y la defensa
de la autonoma municipal. Sin embargo, no se establecan los lineamientos sobre los cuales se
alcanzaran estos propsitos; tampoco se determinaron las formas de participacin de estados y
municipios en el proceso de desarrollo nacional. De hecho, este plan se elabor bajo una concepcin
fundamentalmente poi tica en el sentido de ser utilizado como recurso de campaa electoral. La
trascendencia de sus planteamientos en la accin ejecutiva de gobierno constituido fue casi inexistente.
Durante el rgimen del presidente Lpez Portillo fue elaborado el Plan Global de Desarrollo
1980-1982; la responsabilidad directa de la formulacin del plan correspondi a la Secretara de
Programacin y Presupuesto. En el apartado trece sobre poi tica regional y desarrollo urbano, se
estableci que la formulacin de planes estatales ha sido responsabilidad de cadaentidad federativa.
Se busca que las acciones realizadas por la Federacin en la asignacin de recursos, tengan su contraparte a nivel estatal, para que los fondos se distribuyan en forma tal que se aprovechen las ventajas
comparativas interestatales existentes. Se indicaba tambin que la planeacin a nivel estatal es
un esfuerzo continuo en el que participan los diversos niveles de gobierno y los diferentes sectores
sociales. 1 s
Efe'ctivamente, a partir de 1978 las entidades federativas, a travs de los Comits Promotores del
Desarrollo Socioeconmico, iniciaron la formulacin de planes estatales. utilizando para ello la
metodologa y las recomendaciones de la Secretara de Programacin y Presupuesto, transmitida en
trminos operativos por cada una de las delegaciones de esta dependencia en los estados de la
Repblica.
Los COPRODES eran organismos en los que participaban todos los funcionarios representantes
de las dependencias federales, as como los principales funcionarios de los gobiernos estatales. Pod an participar tambin los representantes de las agrupaciones privadas y sociales de la entidad y
14Acuerdo presidencial sobre la planeecln econmica V social del pais. Diario Oficial. 2 de agosto de 1961. p. 2, Mxico.
lSPoder Ejecutivo Federal. Plan Global de Desarrollo, 1980-1982. Ed. Secretara de Programacin V Presupuesto, abril de
1980. p. 176, Mxico.
83
los diputados y presidentes municipales. Su tarea fundamental era promover el desarrollo socioeconmico de las entidades federativas por medio de la inversin pblica que destina el gobierno federal y la propia de los gobiernos estatales en los distintos sectores de la actividad gubernamental y
en el mbito de las distintas regiones econmicas de cada entidad federativa.
De hecho, los COPRODES y ahora los COPLADES (Comits de Planeacin para el Desarrollo)
han tenido una operatividad irregular en muchos de los estados. En cada caso es presidido por el
gobernador y funge como secretario tcnico el delegado de la Secretara de Programacin y Presupuesto, quien asume el carcter de ejecutor de las decisiones y acuerdos emitidos en el Comit.
En este sentido, los planes estatales eran elaborados prcticamente en su totalidad por el personal
tcnico de una dependencia federal y en muy pocos casos se cont con la participacin de otras
instituciones o sectores representativos de la sociedad local. Los presidentes municipales no son la
excepcin de esta afirmacin y es muy comn que muchos de ellos desconozcan la existencia de
estos organismos y la importancia que pueden tener en la actualidad.
En el mbito estatal ste es el antecedente ms firme sobre la participacin de estados y municipios en el proceso de planeacin de su desarrollo y del pa s en general. Durante muchos aos la planeacin en los estados ubic su atencin al mbito del desarrollo urbano; era muy comn encontrar
legislacin referente a la planificacin y urbanismo de las entidades federativas y dependencias
dentro de la administracin pblica de los estados que atendieran el desarrollo urbano en sus respectivos territorios.
Este sector de la actividad pblica alcanz su mximo nivel de desarrollo en materia de planeacin durante la administracin del presidente Lpez Portillo. A travs de la Secretara de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas se formularon los planes de desarrollo urbano de las 31 entidades
federativas y de los 2,377 municipios del pas; se elaboraron tambin planes de desarrollo urbano
de zonas conurbadas y estratgicas para el desarrollo econmico del pa s, de centros de poblacin
crticos y una serie de instrumentos jur dico-administrativos auxiliares de este sistema de planeacin.
Sin embargo y no obstante los esfuerzos desmedidos para integrar y completar el sistema de pi aneacin del desarrollo urbano del pas, la participacin de las autoridades municipales o estatales
en el proceso fue muy limitada; las actividades tendientes a elaborar los distintos planes se desarrollaron desde el centro, o bien con personal tcnico de esta dependencia del gobierno federal; se
contrat incluso a consultores privados para la realizacin de estas tareas. Fue casi generalizada,
sobre todo a nivel municipal, la nula participacin de las autoridades en la formulacin de planes
que posteriormente deberan instrumentar. Obviamente el esfuerzo no fructific en la ejecucin de
informacin para algn asunto especfico.
Aunque son dignos de reconocer los esfuerzos que en materia de planeacin han llevado a cabo
algunas entidades federativas como Nuevo Len, Jalisco, Mxico y Sinaloa, sobre todo en la dcada
pasada, tambin es de importancia destacar que estos intentos no conjugaron la participacin dinmica de sus ayuntamientos. Casos como el estado de Campeche no materializaron, a pesar de que
la Ley Orgnica Municipal, que rige desde 1971, prev la posibilidad de que los ayuntamientos de
esa entidad integren Comisiones de Planificacin y Desarrollo con facultades para presentar pro-
posiciones al ayuntamiento para la elaboracin de planes y programas municipales. Formular reco84 mendaciones al ayuntamiento para mejorar la administracin municipal o la prestacin de los
TRIBUNA
servicios pblicos; realizar estudios y captar la informacin necesaria para cumplir con los extremos
descritos enteriormente, 16
Sobre este particular, vale la pena sealar que las leyes orgnicas municipales de otras entidades
federativas repiten textual e ntegramente el capitulado referente a estas comisiones, tal es el caso
de la legislacin correspondiente a los estados de Mxico y Tabasco, por ejemplo.'? Hecho que se
puede interpretar como una muestra de desinters e irresponsabilidad por parte de los legisladores
locales que al parecer no analizaron las condiciones muy propias de su estado y en particular de sus
municipios y legislaron sobre este aspecto simplemente por mero compromiso. Quiz de ah que el
cumplimiento de estas disposiciones no se llevara a la prctica con la observancia mnima que redituara resultados en beneficio de la administracin pblica municipal.
El Municipio y el Actual Sistema Nacional de Planeacin
Ya se ha sealado que a finales de la dcada anterior e inicios de la presente, el gobierno federal,
a travs de la Secretara de Programacin y Presupuesto, se dio a la tarea de apoyar a los gobiernos
de las entidades federativas en la formulacin de sus planes de desarrollo socioeconmico. Para tal
propsito, se vali de su participacin en los COPRODES y posteriormente en los COPLADES, y
para instrumentar las disposiciones de los distintos planes utiliz y sigue empleando los Convenios
Unicos de Coordinacin (CUC), ahora Convenios Unicos de Desarrollo (CUD) que celebran la
federacin y los estados.
Metodolgicamente, estos planes se formulaban y presentaban en tres niveles bsicos: los estudios macroeconmicos, los planes sectoriales y los planes regionales. Para este ltimo nivel algunas
entidades federativas utilizaban el criterio de regionalizacin econmica tradicional en la operacin
de la inversin pblica federal, pero otras utilizaron las circunscripciones municipales como regiones
objeto del plan.
Se hace mencin de esto porque no hay que olvidar que el titular de la dependencia del gobierno
federal, responsable de las tareas de planeacin, era el actual Presidente de la Repblica. En ese
periodo se pudieron detectar las resistencias y obstculos a los que se enfrentaban las entidades
federativas y los ayuntamientos, as como la capacidad real y potencial de los mismos para participar en el proceso de planeacin nacional, estatal y municipal, respectivamente.
Al asumir la candidatura oficial a la Presidencia de la Repblica, por el Partido Revolucionario
Institucional, Miguel de la Madrid postula como uno de sus principios bsicos de campaa la planeacin democrtica, que se convierte posteriormente, y ya con la investidura presidencial, en tesis
fundamental de su gobierno plasmado en el Sistema Nacional de Planeacin Democrtica.
16 Ley Orgnica de los Municipios del Estado de Campeche, Peridico Oficial del Estado, 7 de diciembre de 1971, artculo 84.
pp. 20-21. Campeche, Campo
17Ver Gaceta del Gobierno del Estado de Mxico del 18 de julio de 1973, articulo 62. p. 10 y Peridico Oficial del Gobierno
del Estado de Tabasco del 23 de octubre de 1976, artculo 52. p. 10.
85
El presidente De la Madrid promueve un conjunto de reformas a la Constitucin y enva una serie

de iniciativas de ley al Congreso de la Unin con el propsito de que el Estado, como poder pblico,
cuente con los instrumentos jurdicos indispensables para atender la deteriorada y 'crtica situacin
econmica, poi tica y social del pa s.
El nuevo artculo 26 de la Constitucin Poi tica Federal faculta ex pi citamente al Estado para
planear el desarrollo nacional. Asimismo determina que la ley de la materia sentar .. .tes bases
para que el Ejecutivo Federal coordine mediante convenios con los gobiernos de las entidades fede.rstivss. . . las acciones a realizar para la elaboracin y ejecucin del plan y los programas de desarrollo que del mismo se desprendan.!"
Paralelamente se promueve la Ley de Planeacin, la cual es publicada en el Diario Oficial del 5
de enero de 1983, y en cuyo contenido se describe el sistema nacional de planeacin a introducir
en el nuevo rgimen como instrumento fundamental de gobierno. Para efectos del presente trabajo.
destaca el hecho de que en este ordenamiento jurdico de carcter federal se establecen las bases
sobre las que participan las entidades federativas y los municipios en la planeacin del desarrollo
nacional.
En la exposicin de motivos que el Presidente de la Repblica envi al Congreso de la Unin
acompaando la iniciativa de ley, se dice que con relacin a la organizacin federal de la Repblica,
nos hemos fijado el propsito fundamental de avanzar en la coordinacin de las tareas de inters
comn que comprendan a los Ejecutivos Federal y locales, a fin de fortalecer conjuntamente el
sistema federal que establece nuestra Constitucin y de lograr el desarrollo armnico de los diversos
estados y regiones del pais; todo ello, considerando la participacin que debe corresponder a los
municipios y las opiniones de los grupos sociales interesados.
La iniciativa de ley que proponemos -seala De la Madrid- pretende consolidar los avances en
la vertiente de coordinacin, Para ello se propone en capitulo especial regular las relaciones de
coordinacin para la planeacin entre la federacin y los estados y municipios.
En este sentido, se atiende a la consideracin de que el proyecto de ley plantea un esquema de
planeacin de mbito federal. En consecuencia, se asume la plena libertad de los gobiernos estatales
y autoridades municipales, conforme a sus competencias, de llevara cabo la planeacin del desarrollo
en el mbito de sus respectivas jurisdicciones, pero se prev la posibilidad y conveniencia de que el
Ejecutivo Federal acuerde con los Estatales, ya travs de stos, con las autoridades municipales, su
participacin en aquellos aspectos de la planeacin nacional que les ataen directamente, para
coadyuvar a la consecucin de los objetivos y prioridades nacionales, al fortalecimiento de las tareas
de planeacin del desarrollo de los estados y municipios, y a la congruencia que debe caracterizar
la determinacin de propsitos comunes. 1 '!
Y efectivamente, en la Ley de Planeacin se abre un captulo referente a la coordinacin, como
vertiente instrumentadora del Sistema Nacional de Planeacin y del propio Plan Nacional de Desa18Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Diario Oficial, Secretara de Gobernacin, artculo 26, p. 46,
Mxico, 1983.
86
19Miguel de la Madrid Hurtado. "Exposicin de Motivos de la Ley de Planeacin", Planeacin Democrtica No. 1. Ed. Secretara de Programacin y Presupuesto, p. 21. Febrero, 1983.
TRIBUNA
rrollo, que posibilita la participacin de los gobiernos estatales y los ayuntarnientos, protegiendo a
la vez el pacto federal, la sobaran a de los estados y la libertad de los municipios. De esta manera,
el artculo 33 de la citada Ley, faculta al Ejecutivo Federal para convenir con los gobiernos estatales
todas aquellas acciones necesarias para que estos ltimos participen en la planeacin nacional del
desarrollo y sean copartcipes tambin en los logros de los objetivos de la propia planeacin, establecindose que en todos los casos se deber considerar la participacin que corresponda a los
municipios. 20
Asimismo, se indica que podrn convertir los procedimientos de coordinacin entre las autoridades federales, estatales y municipales para propiciar la planeacin del desarrollo integral de cada
entidad federativa y de los municipios, y su congruencia con la planeacin nacional. . . 21
En mayo de 1983 se publica el Plan Nacional de Desarrollo, dando cumplimiento a lo dispuesto
en el artculo 21 de la Ley de Planeacin. El contenido del plan es de carcter global e integral, por
lo que se puede definir como el principal documento orientador del Sistema Nacional de Planeacin.
Aunque ya se ha mencionado que el PND compete al mbito federal, no se soslayan los lineamientos
sobre los cuales se incorporan la participacin y el papel de los gobiernos estatales y municipales en
la planeacin; de tal manera que en el texto del propio Plan se indica que "atendiendo a la soberania
de los estados, el Plan prev la organizacin de sistemas de planeacin democrtica en cada una de
las entidades federativas.
Corresponde. . . a los sistemas estatales de planeacin la elaboracin del Plan Estatal de Desarrollo y los planes municipales y/o subregionales. Todos ellos sern instrumentados a travs de programas operativos anuales. . . 22
El propio plan establece que los Comits de Planeacin para el Desarrollo Estatal (COPLADES)
sern la base de la organizacin institucional del Sistema Estatal de Planeacin con una doble
funcin: ser foro de consulta permanente para la planeacin y a su vez rgano de decisin. ' En
tal sentido, la elaboracin de los planes estatales de desarrollo corresponde a cada una de las entidades federativas en el seno de sus respectivos comits, que se convierten por lo tanto, en el principal
mecanismo de planeacin estatal y de coordinacin entre las distintas instancias gubernamentales.
A efecto de cumplir con sus tareas, los COPLADES cuentan con un instrumento jurdico-administrativo, que ha venido operando y perfeccionndose desde hace seis aos en el campo de la
coordinacin de acciones entre el gobierno federal y los gobiernos estatales: el Convenio Unico de
Desarrollo (CUD). El CUD en el mbito de la planeacin asume a la vez el carcter de instrumento
bsico en el que dos voluntades -la del Ejecutivo Federal y la del Ejecutivo Estatal- adquieren
compromisos para procurar la buena marcha de sus respectivos sistemas de planeacin y la congruencia entre s de los mismos. El PND seala que en su vertiente de coordinacin .. .te ejecucin del
20 Ley de
Ptaneecin. Diario Oficial de la Federacin, artculo 33, 5 de febrero de 1983. Mxico.
2 I/bld. Artculo 34, fraccin 11.

22Poder Ejecutivo Federal. Plan Nacional de Desarrollo 1983'988. Secretaria de Programacin y Presupuesto. p. 396. Mxico, mayo de 1983.
2:l ,b id.
87
Plan se realizar en el marco del Convenio Unico de Desarrollo," y la estrategia del mismo estar
apoyada por los programas concertados en el Convenio.
En esencia, a travs de estos programas la federacin transfiere a estados y municipios, recursos
humanos, financieros y materiales para cumplir compromisos sobre reas de competencia concurrente y de inters comn para los tres niveles de gobierno. Dichos programas se describen en la
clusula decirnaoctava de los CUD,25 siendo los siguientes: Programas Estatales de Inversin (PEI),
Programa Integral para el Desarrollo Rural (PIDER), Programa de Atencin a Zonas Marginadas,
Programas Sectoriales Concertados (PROSEC), Programas de Apoyo Estatal (PRODES) y Apoyos
Financieros a Estados y Municipios.
Asimismo el convenio, en su clusula quinta, ratifica los planteamientos de la Ley de Planeacin
y del PND en el sentido de que los titulares del Ejecutivo tanto estatal como federal, convienen en
establecer un sistema estatal de planeacin congruente con los principios y contenido de su similar
pero a nivel nacional. Asimismo convienen en que el Comit Estatal de Planeaci6nparael Desarrollo
(COPLADEj, operar con el nico elemento de vinculacin y comunicacin permanente entre

dichos Sistemas. . . 26 Adems se indica que debern .. .promover una mayor participaci6n de los
municipios de la entidad en el proceso integral de planeacin, as como para vigorizar su capacidad
administrativa, tcnica y financiera, a fin de que stos puedan atender las necesidades de sus propias
comunidades. . .27
Para este ltimo propsito, el Convenio Unico de Desarrollo seala que el Ejecutivo del Estado se
compromete -entre otras cosas- a promover la creaci6n y fortalecimiento de Comits Municipa-
les de Planeacin para el Desarrollo, con caracterlsticas y funciones afines y congruentes a las del
COPLADE y del municipio correspondiente, as como apoyar tcnica y financieramente su operacion, propiciando su vinculacin con el Sistema Estatal de Planeacin Democrtica. . .28
Esta descripcin somera acerca del Sistema Nacional de Planeacin implantado en el presente
rgimen, permite concluir que a diferencia de otras administraciones, la del presidente De la Madrid
ha considerado que en nuestro esquema federal de gobierno las tareas de planeacin no se reservan
exclusivamente a alguno de los tres nivele. de gobierno, que es conveniente el estimular y procurar
que los gobiernos de las entidades federativas y los ayuntamientos del pa s participen en la planeacin del desarrollo nacional, utilizando para ello los mecanismos jurdicos y administrativos institucionalmente promovidos.
Sin embargo, es importante preguntarse qu est sucediendo en el mbito de la administracin
pblica estatal en relacin con las tareas de planeacin, tanto del desarrollo nacional como del
propio de cada entidad federativa? y Zhasta dnde los municipios del pa s han llevado a cabo
24 ,b 1d. p. 425.
2S E1 contenido de los Convenios es homogneo para todos los Estados. Se puede consultar en el Diario Oficial de la Federacin del 6 de abril de 1983. el CUD, Federacin y el Estado de Aguascalientes.
26 tb ld. CUD. p. 8.
27/ b(d. CUD. p. 12.
88
28/ b id .
THIBUNA
acciones tendientes al aprovechamiento mximo y real de las posibilidades que se generan para su
desarrollo, con el Sistema Nacional de Planeacin?
Las Perspectivas que Ofrece un Caso
Ya se ha reiterado -y aqu se precisa- que en la segunda mitad de la administracin anterior,
el gobierno federal estimul y apoy a los gobiernos estatales en la realizacin de sus planes estatales
de desarrollo, los cuales anualmente eran sujetos de revisin, adecuacin y actualizacin. Pareciera
que estas tareas se llevan a cabo con el propsito de afinar los mecanismos e instrumentos que actualmente operan y cuyo papel es bsico en el desenvolvimiento del Sistema Nacional de Planeacin.
En el mbito municipal algunas entidades, a travs del COPLADE, formularon los planes municipales de desarrollo, como nivel metodolgico del plan estatal. Una de las entidades federativas en
las que se llevaron a cabo estos trabajos con mayor profundidad y que adems cont6 con el apoyo
permanente de la federacin, fue Tabasco. En 1979 se elaboraron por primera ocasin los planes
de los 17 municipios de aquella entidad con revisiones peri6dicas, especficamente anuales, a fin
de actualizarlos.
El contenido de los planes municipales para 1981' -ya en su tercera versi6n- comprenda un
diagnstico sobre los aspectos fsicos y demogrficos del municipio correspondiente; un anlisis
econmico y social por sectores; la descripcin de objetivos, estrategias y principales 1neas de
accin tambin con criterio sectorial y las propuestas de inversin pblica coordinada de la federacin, el estado y el municipio para el ao siguiente del correspondiente al plan.
Este esquema se adopt paralelamente en otras entidades federativas, sin embargo, es importante
destacar que en la mayora de los casos la participacin de las autoridades municipales en la formulacin de sus planes fue m nima o prcticamente nula. Asimismo no hay que omitir los intentos de
planeacin que han desarrollado algunos municipios del pa s por iniciativa propia. Tal es el caso del
municipio de Los Cabos, en Baja California Sur; el de Tlalnepantla, en el Estado de Mxico, y las
acciones programticas que diversos ayuntamientos han procurado imprimir a su gesti6n administrativa. Destacan tambin los intentos recientes del gobierno del Estado de Chiapas, al elaborar un
manual de planeacin municipal, JO que pretende ser gu a de orientacin para los ayuntamientos de
esa entidad en la formulacin de sus respectivos planes. Este manual, sin embargo, se elabor
tomando como base la metodologa utilizada por la SAHOP en la administracin pasada para la
realizacin de los planes municipales de desarrollo urbano, a la que se le incorporaron algunos
apartados sobre programacin y promocin del desarrollo econmico municipal. Adems, este
intento adolece de elementos que lo integren a un sistema que en conjunto incorpore el esfuerzo
municipal al marco institucional establecido.
Un Estado que ha avanzado en esta materia muy rpidamente y en concordancia con el esquema dispuesto por el Sistema Nacional de Planeacin, es el de Tabasco, Efectivamente, al inicio de
la actual administracin de aquella entidad, el gobernador Enrique Gonzlez Pedrero promovi
29 Ver por ejemplo, el Plan Estatal de Desarrollo, 3a. versin. Plan Municipal del Centro. Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Tabasco. Diciembre, 1981.
30 Manual de planeacln municipal. Gobierno del Estado de Chiapas, primera edicin, mayo de 1983, Mxico.
89
un conjunto de reformas a la Constitucin del Estado, as como la iniciativa de Ley de Planeacin

que por su contenido es calificable como la primera en su gnero a nivel estatal. El propsito de
estos cambios en el orden jurdico fue, en primer lugar, cumplir con lo dispuesto en el artculo
segundo transitorio del Decreto que reforma el artculo 115 Constitucional, de fecha 3 de febrero
de 1983. 31 En segundo lugar, reformas en el mbito estatal implican el sentar las bases jurdicas
sobre las cuales la administracin pblica de esta entidad federativa posibilite su participacin ms
activa en el Sistema Nacional de Planeacin y establezca adems el Sistema Estatal de Planeacin en
respuesta a sus compromisos contrados con el gobierno federal a travs del CUD.
Las nuevas disposiciones contenidas en los artculos 36 y 37 de la Constitucin Poi tica de
Tabasco, seala que el Estado organizar un Sistema de Planeaci6n Democrtica del Desarrollo
que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economfa ya la
democratizaci6n politice, social y cultural."
De igual manera, las reformas al mximo ordenamiento local en materia de fortalecimiento muo
nicipal -artculo 65- seala que los municipios, en los trminos de las leyes federales y estatales
relativas, estarn facultados para elaborar, dentro del Sistema Estatal de Planeaci6n Democrtica,
sus Planes Municipales Triangulares y sus Programas Operativos Anuales.
Los Planes Municipales de Desarrollo precisarn los objetivos generales, estrategias y prioridades
del desarrollo integral del municipio, contendrn previsiones sobre los recursos que sern asignados
a tales fines; determinarn los instrumentos y responsabilidades de su ejecuci6n; establecern los
lineamientos de polftica de carcter global, sectorial y de servicios municipales. Sus previsiones se
referirn al conjunto de la actividad econ6mica y social y regirn el contenido de los Programas Operativos Anuales, en concordancia siempre con el Plan Estatal y con el Plan Nacional de Desarrollo. J)
En el propio artculo 65 se establece que los planes municipales aprobados por el ayuntamiento
y los programas que se deriven del mismo, tendrn el carcter de obligatorio para el conjunto de la
administracin municipal, previndose tambin que los municipios podrn convenir con el gobierno del Estado, satisfaciendo las formalidades que en cada caso procedan, la coordinaci6n que se
requiere a efecto de que dichos gobiernos participen en la Planeaci6n Estatal del Desarrollo;
coadyuven, en el mbito de sus respectivas jurisdicciones, a la consecuci6n de los objetivos de la
Planeaci6n General; para que los Planes Estatales y Municipales tengan congruencia entre sf y para
que los programas operativos de ambos mbitos de gobierno guarden la debida coordinaci6n.
El Estado y los Municipios, en los trminos de las leyes aplicables, podrn celebrar convenios
nicos de desarrollo municipal que comprendan todos los aspectos de carcter econ6mico y social
para el desarrollo integral de la comunidad. . . 34 La Constitucin estatal retoma lo dispuesto en la
31 Que establece: "El Congreso de la Unin y las Legislaturas de los Estados, en el plazo de un ao computado a Partir de la
vigencia de este Decreto, procedern a reformar y adicionar las Leyes Federales. as como las Constituciones y Leyes Locales, respectivamente, Para proveer al debido cumplimiento de las bases que contienen en el mismo. ..
32 Decreto que reforma la Constitucin Poi itica del Estado de Tabasco. Periodico Oficial del Gobierno del Estado. Villahermosa,
Tabasco. 9 de mayo de 1983.
33 Porteteclmlentc Municipal. Ttulo Sexto de la Constitucin del Estado Libre y Soberano de Tabasco, Publicaciones del
Gobierno.
90
34'bld. pp. 4647.
TRIBUNA
fraccin tercera del artculo 115 constitucional en el sentido de que el gobierno del estado y los
ayuntamientos podrn convenir la prestacin de los servicios pblicos.
Un hecho que tiene singular importancia dentro del Sistema Estatal de Planeacin en Tabasco,
con implicaciones de trascendencia para la administracin pblica de sus municipios, se refiere a las
disposiciones que en materia hacendaria se consagran en la propia Constitucin estatal y que responden a lo que marca el 115, al sealar que la Legislacin del Estado aprobar las leyes de ingresos
de los ayuntamientos y revisar sus cuentas pblicas en relacin a los Planes Municipales y a sus
Programas Operativos Anuales. Los presupuestos de egresos sern aprobados por los ayuntamientos
sobre la base de sus ingresos disponibles y siempre en concordancia con el Plan Municipal y el Pro
grama Operativo Anual del ao que se trate. . . Para la revisin de las cuentas pblicas de los ayuntamientos, stos presentarn esas cuentas anualmente a la Legislatura, acompaadas del Presupuesto
de Egresos aprobado, con la documentacin que acredite las erogaciones y con el avance de las
metas propuestas en el Plan Municipal y en los Programas Operativos Anuales. 35
La importancia vital de esta disposicin radica en que se introduce un elemento bsico para la
participacin del municipio en el Sistema Estatal de Planeacin: la presupuestacin. A la coincidencia de los planes municipales en su contenido con el estatal y nacional, se adiciona el requisito
particular de que el presupuesto de egresos de cada ayuntamiento corresponda a las acciones previstas en el propio plan; con ello, la presupuestacin, la ejecucin y, en cierta medida, la evaluacin se
garantizan. Estas etapas del proceso de planeacin se han considerado tradicionalmente como las
que ofrecen mayor dificultad para su puesta en marcha, sin embargo, en este caso se elevan a rango
constitucional y como requisito fundamental para el cumplimiento de una obligacin por parte de
los ayuntamientos.
De estos sealamientos se deriv la Ley Estatal de Planeacin, documento normativo en el que
adems de ratificar y especificar los postulados constitucionales, se sientan las bases del Sistema
Estatal de Planeacin donde indica que los planes municipales de desarrollo debern elaborarse,
aprobarse y publicarse, en un plazo de cuatro meses contados a partir de la fecha en que toma
posesin el ayuntamiento, y su vigencia no exceder del periodo constitucional que le corresponda,
aunque podr tener, igualmente, consideraciones y proyecciones de ms largo plazo. Este precepto,
que por nica vez ha modificado su fecha ya que los actuales ayuntamientos se encontraban en
funciones, se ha cumplido. Es decir, ya se han elaborado los planes municipales cuyo contenido
corresponde y coincide con el plan estatal tambin ya formulado.
Dentro de la operatividad del sistema de planeacin en el caso Tabasco, destaca el hecho de que
por primera vez a las autoridades municipales ha correspondido realizar sus respectivos planes en
forma directa, aunque para tal propsito se haya recurrido a la asistencia del personal tcnico
adscrito al COPLADE. Sin embargo, este apoyo se concret bsicamente al sealamiento de los
aspectos metodolgicos del plan, a efecto de que su contenido correspondiera con el respectivo del
plan estatal y del plan nacional.
35 Jb fd. pp. 4849.
91
De igual forma, los 17 ayuntamientos de la entidad han elaborado y estn en ejecucin los programas operativos anuales, documentos en los que se materializa el ltimo nivel de disgregacin en
la instrumentacin del sistema de planeacin. Es importante destacar que para el cumplimiento de
estas responsabilidades en el mbito municipal, cada uno de los ayuntamientos ha integrado al
conjunto de su administracin pblica, una dependencia o unidad administrativa encargada de todas las tareas relacionadas con la planeacin del municipio y que funciona adems como enlace o
puente con el COPLADE y con las autoridades estatales y federales involucradas en dichas tareas
dentro de su respectivo mbito de competencia.
Tabasco ha puesto tambin en operacin un instrumento novedoso para coordinar las actividades
que se desprenden de los programas, tanto del gobierno estatal como de los ayuntamientos, que es
el Convenio Unico de Desarrollo Municipal. Es novedoso porque por primera vez en una entidad
federativa se aprovecha la experiencia tenida en materia de coordinacin entre federacin y estado
a travs de los CUC, para trasladarla y adaptarla a las relaciones estado-municipio. Estos convenios
se emplean adems para la ejecucin coordinada de los planes municipales y el plan estatal, fijando
compromisos en la realizacin de los diversos programas operativos anuales de ambas instancias
gubernamentales. Por lo tanto, la participacin de las autoridades municipales en la etapa de ejecucin del proceso de planeacin se materializa en acciones convenidas en estos documentos.
De esta descripcin genrica acerca del funcionamiento y la operatividad del sistema estatal de
planeacin en el estado de Tabasco, y el papel que juega el municipio en el mismo, se desprenden
algunas consideraciones de importancia.
Conclusiones
Primero: Lasentidades federativas, en uso de sus facultades, estn en posibilidad de hacer efectivos
los lineamientos y las disposiciones que el actual rgimen ha establecido en materia de planeacin.
Su participacin en la planeacin del desarrollo econmico y social del pa s se hace factible en la
medida en que los qobiernos estatales conciban, con capacidad poi Itica, la oportunidad y las perspectivas poi ticas, econmicas y sociales que para sus estados ofrece el incorporarse a la vertiente de
coordinacin del Sistema Nacional de Planeacin.
Segundo: En Tabasco se ha puesto en marcha un sistema estatal de planeacin acorde con los
planteamientos del gobierno federal, empleando los mecanismos participativos y los instrumentos
de ejecucin administrativa de los respectivos sistemas, que se traducen en acciones conjuntas y
coordinadas de ambos niveles de gobierno. Sin embargo, la integracin del municipio al proceso de
planeacin nacional se encuentra estrechamente relacionada con las responsabilidades que en el
mbito estatal se le asignen. De ah que la disponibilidad por parte de las autoridades estatales para
hacer copartcipes a sus ayuntamientos en estas tareas sea fundamental.
Si a esto se agregan las expectativas que han generado las reformas al 115, en cuanto a su instrumentacin jurdico-administrativa en cada entidad federativa para fortalecer al municipio y ubicarlo
como autntica instancia de gobierno con todas sus implicaciones de carcter fundamentalmente
poi tico, entonces el municipio se enfrenta a un obstculo difcil de salvar: la voluntad poi tica de
los gobiernos estatales. En Tabasco se estn llevando a cabo una serie de transformaciones estructurales en la administracin pblica estatal y en las de los municipios. Sin embargo hasta dnde este
92 proceso modernizador que persigue fortalecer e involucrar a los municipios en el desarrollo del pa s,
TRIBUNA
se desarrollar en el resto de las entidades federativas con autntico inters por salvaguardar la
autonom a y libertad municipales?
Tercero: La planeacin en el mbito municipal -como el caso Tabasco- no es un fin en s misma,
es slo un medio a travs del cual los ayuntamientos persiguen metas acordes con el desarrollo de
su comunidad, con el desarrollo de la entidad federativa y del pa s en general. De a'" la necesidad
de coordinar acciones con los gobiernos estatal y federal, que se traduzcan en resultados tangibles
y los planes no queden -como ya ha sucedido en otras ocasiones- como documentos "ficcin",
Cuarto: El actual Sistema Nacional de Planeacin se ha diseado en el mbito del gobierno federal, establecindose los lineamientos bsicos a seguir por los gobiernos estatales y los ayuntamientos,
con el propsito de que stos sean partcipes en el proceso y se vinculen al desarrollo integral del
pa s. El esquema diseado, parte nuevamente de arriba hacia abajo, es decir, de la federacin al
municipio. Sobre esta situacin se derivan dos criterios de opinin que chocan entre s.
al Hasta qu punto la efectividad de la planeacin del desarrollo econmico y social del pa s se
garantiza en mayor proporcin, si su planteamiento parte del nivel superior de gobierno? Se dice
que el gobierno federal es la nica instancia de autoridad que posee una perspectiva global de la
problemtica general del pas y que cuenta con ms posibilidades y recursos para responder y atender
los distintos asuntos de inters nacional. De esta forma, el gobierno federal propugna por el desarrollo integral de la nacin, con lo que en ocasiones las particularidades se omiten en aras de la
generalidad.
b) Pero en qu proporcin podra la planeacin del desarrollo nacional tener mejores resultados
si partiera de abajo hacia arriba? o sea, del municipio al gobierno federal. Son los ayuntamientos
las autoridades que tienen una perspectiva y un conocimiento ms claro sobre los problemas que
ataen a su comunidad; son incluso, en muchas ocasiones, la autoridad que por su contacto ms
directo con la poblacin cuenta con los elementos bsicos para proponer soluciones. Si el conjunto
de las recomendaciones establecidas en los planes municipales se integrara en el mbito estatal, los
gobiernos de las entidades federativas tendran mayores elementos para formular sus respectivos
planes con un panorama ms real de los problemas y las soluciones en su territorio. De igual manera,
el conjunto de planes estatales podra ser la frmula bsica para elaborar el plan nacional. Sin
embargo, este esquema se enfrenta a un problema bsico del municipio: sus capacidades.
El actual esquema de planeacin y la incorporacin del municipio al proceso, se presentan como
el primer intento serio con sistemas y procedimientos en su instrumentacin bien estudiados en
nuestro pas. Slo a travs de los resultados que ofrezca en el transcurso del presente rgimen, se
podr evaluar la operatividad real del Sistema Nacional de Planeacin y la funcionalidad del municipio en el engranaje del propio sistema.
93
TRIBUNA
LA PROGNOSIS ADMINISTRATIVA - LOS ESCENARIOS DEL FUTURO

Introduccin
Jos Galvn Escobedo
Una de las valiosas aportaciones que hizo la teora administrativa clsica en la primera mitad del
presente siglo, fue el reconocimiento de la necesidad de planificar los esfuerzos encaminados al /0gro de objetivos, y la conveniencia de separar, para propsitos anal (tices, la etapa planificadora de
la operativa. Esta separacin no implica desde luego la creacin de organismos o entidades aisladas
o relativamente autnomas, que desconectadas del medio en que actan se dediquen a marcar las
directrices al campo operacional. Por el contrario, la actividad planificadora no importa que est en
manos de un individuo o de un grupo, debe estar integrada y apoyada firmemente por quienes estn a cargo de llevar a cabo las acciones.
El hombre investiga, prev y planifica continuamente todos los actos de su vida muchas veces
por hbitos conscientes, otras mediante procedimientos cientficos, y otras aun sin percatarse de
ello, guiados por la rutina e incluso por el instinto. Y aunque dichos actos son a veces tan rudimentarios que pasan desaparcibidos al observador superficial, su presencia es indudable, inevitable e
imprescindible. Sin las funciones de observacin, informacin e investigacin coma antecedentes
para prever las consecuencias de la accin individual y colectiva, los frutos de la experiencia seran
nugatorios para orientar y dirigir nuestros pasos y por tanto haran imposible planificar cualquier
acto por sirnnle que fuese. Todo paso que damos es un paso hacia el futuro que mientras ms lejano ms cargado de incertidumbre se encuentra y la nica forma de neutralizarla o disminuirla es
aprovechando los frutos de la experiencia y del conocimiento de la realidad existente.
Dado al carcter dinmico del medio social, la funcin planificadora est siempre sujeta a las
cambiantes condiciones ambientales. No bien se ha adoptado un plan o arribado a una conclusin
cuando ya han surgido nuevos elementos evolutivos o accidentales que presionan y hacen variar
las bases de previsin sobre las consecuencias de los actos futuros y a menos que se reconsideren
los planes, no importa cun cuidadosamente elaborados hayan sido, se estar en peligro de malograr sus resultados.
Se distinguen tres tipos de planificacin atendiendo al lapso que cubre en el futuro: la planificacin de largo plazo o estratgica; la planificacin de mediano plazo y la planificacin de corto plazo u operativa. En el presente trabajo nos vamos a referir fundamentalmente a la planificacin estratgica que es la que tiene mayor grado de prospeccin. De hecho, toda planificacin es prospectiva por naturaleza y cubre dos etapas separadas y distintas: la previsin basada en la investigacin
y la planificacin, tan ntimamente enlazadas que ameritan un trmino comn de identificacin
que aqu denominamos prognosis, para connotar tanto prever el futuro, como prepararse para
afrontarlo o modificarlo.
Con base en los anteriores conceptos abordaremos primero el tema de lo que se ha dado en lla-
95
mar planificacin prospectiva, para luego referirnos a los distintos criterios y mtodos de auscultacin del futuro como un recurso para orientar nuestras acciones en la forma ms racional posible.
1. PLANIFICACION PROSPECTIVA
En el prtico del edificio de los Archivos Nacionales en Washington, D.C. se encuentra grabada
en piedra la expresin "El pasado es prlogo". La profundidad de este pensamiento hace resaltar
el hecho de que todo lo que acontece en la vida individual o colectiva es un constante devenir en el
que las acciones presentes no son sino una continuacin del pasado y una prolongacin hacia el
futuro, razn por la cual es tan importante idear mecanismos que nos permitan auscultar sus tendencias ya sea para afrontarlas, para modificarlas o para evitarlas.
Casi todos los tratadistas coinciden en que uno de dichos mecanismos es la planificaci6n concebida en su forma ms dinmica posible, dadas las fuerzas que influyen en los resultados que se esperan. Por lo general es relativamente fcil trazar la I rnea de accin para un futuro pr6ximo con un
grado considereble de exactitud, mientras que para operaciones que se encuentran en un futuro
muy lejano es s610 posible trazar gu ras muy generales. El grado de penetracin del futuro depender de nuestra capacidad de previsi6n. Sin embargo, sta no es una cualidad innata; es cultivable y
susceptible de desarrollo a travs de sistemas de investigacin, sustentados por la informacin, la
observacin y la experimentaci6n.
El filsofo alemn Louis F. Anderson I demostr que todo principio o accin inicial tiene un
proceso mediante el cual se manifiesta y un efecto o resultado que es la consecuencia objetiva del
principio o acci6n inicial. Si estos tres elementos se identifican plenamente, tanto el proceso CDmD
el efecto son en s mismos principios con sus correspondientes procesos y efectos, generando as
una concatenacin dialctica de tesis, antltesis y slntesis que proveen un medio para determinar los
cursos posibles de los eventos y sus proyecciones futuras.
Antes de seguir adelante debe hacerse hincapi en un factor que con frecuencia se Divida o se
desconoce; pero que est necesariamente impl cito en nuestros anlisis: la poi Itica, meta Dfinalidad de los actos. Ninguna accin tiene sentido sin un objeto o propsito que la gu e. DentrD del
campo de la administracin, la pDI itica se manifiesta como una necesidad incuestionable que entre
otras cosas sirve como patrn de evaluacin de los esfuerzos que se empleen para ejecutarla.
al La Previsin
El elemento subyacente de la proqnosis es, como ya se dijo, la investigacin, basada desde luego
en la informacin, la observacin y la experimentacin: sin embargo, no pretendemos abordar aqur
este tema. Los mtodos de investigaci6n son tan numerosos y variados que por s mismos requieren
un tratamiento especializado. Bstenos por ahora reiterar que la prognosis debe estar basada en la
investigacin.
96
I Anderscn, Louls F., Das Jogische. Sime gB$8ta und kategor;en. Felix Meiner. Leipzig, 1929.
TRIBUNA
El segundo elemento de la prognosis es la previsin. Esta ha sido objeto de las ms variadas aplicaciones y especulaciones a travs del tiempo. Desde los comienzos de la humanidad el hombre ha
tratado de hallar en forma emprica unas veces y a travs de procedimientos cientficos otras, el camino para prever el futuro. Las profecas, los horscopos, la astrologa, etc., no son sino reflejos de
la aspiracin y preocupacin del hombre por lograrlo.
En realidad todos tenemos un mayor o menor grado de penetracin del futuro. Todos somos en
mayor o menor grado "profetas", en el sentido de que podemos predecir con bastantes visos de
exactitud qu es lo que va a acontecer en un futuro prximo. Cualquiera persona normal puede
predecir con precisin casi cronomtrica lo que va hacer maana, pasado y quizs en una semana, suponiendo desde luego que no ocurran circunstancias "imprevistas". Una persona o una organizacin ms experimentada con suficiente poder de anlisis e informacin y con un sentido de
observacin y sistematizacin ms profundo, puede quizs llevar la exactitud de su pronstico ms
lejos, abarcando varias semanas o quizs meses. Con sistemas altamente sofisticados de captacin,
procesamiento y anlisis de grandes masas de informacin, los individuos y organismos pueden hacer predicciones del futuro y sealar tendencias por ms largos periodos de tiempo.
Lo importante es la certeza de que mientras mayor conocimiento de las circunstancias que nos
rodean, ms experiencia y poder de observacin y anlisis sobre las interacciones entre fenmenos
se tienen, se est en mejor aptitud de prever los hechos futuros; lo que ha dado lugar al desarrollo
de procedimientos tcnicos y cientficos de todo gnero a travs de mecanismos de computacin
y organismos especializados para tal propsito. La manifestacin objetiva de la previsin es el pronstico, tan universalmente empleado hoy en da y cuya importancia no slo reside en la utilidad
inmediata que se pueda obtener de l, sino en que constituye el elemento primario de la planificacin.
En el pasado, dada la relativa lentitud en que transcurran los cambios, se atisbaba el futuro ms
por curiosidad o temor que por necesidad; sin embargo, durante los ltimos 20 aos los pronsticos se han convertido en una preocupacin seria de cientficos, empresarios y poi ticos. Por ejemplo, los pronstico econmicos son un dato indispensable en muchas organizaciones y los anlisis
de sus tendencias llenan pginas en las publicaciones peridicas. Sin embargo, los cambios en la
econom a son slo una de las reas importantes; existen otras igualmente significativas tales como
los cambios tecnolgicos, sociales y poi ticos. Aunque todava pocas personas o grupos se dedican
con toda Seriedad a pronosticar las tendencias en estas tres ltimas reas, los cambios en los ltimos aos se estn sucediendo con tal rapidez, que estn obligados a desarrollar tcnicas de previsin cada vez ms sofisticadas y confiables.
No se puede predecir las tendencias econmicas con un nivel aceptable de confiabilidad si no se
descubren e identifican aquellas variables que ejercen una interaccin dinmica y se cuantifican por
lo menos en forma aproximada. Los pronsticos de cambios tecnolgicos, sociales y poi [ticos incluyendo tanto las tendencias como su grado de intensidad requieren tambin de mtodos comparables. Grandes oportunidades existen ahora para todos aquellos individuos u organismos que puedan anticipar los eventos con el suficiente grado de confiabilidad que puedan ser tomados en cuenta en la elaboracin de planes.
El pronstico del ambiente externo se puede hacer en muchas formas dependiendo de lo que se
quiere saber. Una cosa sin embargo es clara: el contexto es siempre cambiante y mientras ms di- 97
nmico, ms importante resulta conocer datos respecto al mismo. El pronstico externo ms comn como ya dijimos, es el econmico, pues si la econom fa se encuentra en periodo de prosperidad, muchos negocios mejoran, mientras que la depresin tiene un efecto desalentador. Cibotti y
Sierra' utilizan para su anlisis de la econom ia latinoamericana el pronstico econmico y encuentran conveniente en ocasiones el empleo de la extrapolacin, a pesar de tener sus peligros porque
no toma ni puede tomar en cuenta las condiciones cambiantes que aparecen en cualquier momento
y que varian las tendencias. Sin embargo en ciertos fenmenos de gran persistencia en el tiempo,
tales como el crecimiento demogrfico, los cambios meteorolgicos y las tasas de longevidad, la extrapolacin puede tener un alto grado de exactitud. Otra tcnica ampliamente utilizada en los pronsticos econmicos es la econometria, es decir el anlisis matemtico de las principales variables
reducidas a series de ecuaciones, mediante las cuales se puede predecir ciertas tendencias. Un tercer
recurso de pronsticos es la poltica gubernamental. En todos los pa ses se emiten, modifican v eliminan leyes y regulaciones que afectan casi todos los aspectos de la vida ciudadana: leyes como las
relativas a prcticas no ticas, poi ticas monetarias, regulaciones fiscales y proteccin ecolgica, tienen un impacto directo en la estrategia futura de los negocios, en las inversiones gubernamentales
y en los precios.
Los pronsticos sobre el comportamiento de los factores externos son en consecuencia una in-
formacin importante para planificar; sin embargo estos datos deben ser complementados con una
evaluacin prospectiva del contexto interno de las organizaciones en cuanto a variables tales como
la disponibilidad de recursos materiales y el comportamiento del factor humano.
b) La Planificacin
El tercer estadio de la prognosis es la planificacin, uno de los ms importantes factores sociales

de hoy en d ia, pues cualquiera que tenga la ms vaga preocupacin sobre el futuro reconoce la neo
cesidad de planificar impl cita O expl citamente sus acciones. La planificacin no sugiere por s
misma ningn objetivo; simplemente significa que se sigue algn mtodo con el cual se llega a la
determinacin de los pasos que se desea emprender y una estrategia para alcanzar la meta deseada;
es una forma de enfocar y a la vez canalizar los problemas hacia su solucin, dentro de un medio
cambiante e incierto y es, en consecuencia, una actividad continua, de igual manera que la vida es
dinmica. Los primeros proyectos de una empresa pueden volverse inadecuados cuando se dascubren nuevos factores en cualquier situacin, a medida que se operan cambios en las circunstancias
y progresamos y conocemos ms profundamente el medio en que vivimos.
La teor a general de los sistemas define a la planificacin como un proceso mediante el cual un
sistema adapta sus recursos tanto a las fuerzas cambiantes del ambiente interno y externo, como a
las innovaciones que se pretende introducir en ellos para variar ciertas tendencias; es una funcin
esencialmente dinmica, de cambio, y debe llevarse a cabo con efectividad para que pueda constituir un respaldo slido al resto de las actividades. En general, el prposito de la planificacin segn
dicha teor ia, es proveer un sistema integrado de decisiones que configure el marco de las activida98
2Cibotti, Ricardo y Sierra, Enrique, El sector pblico en la planificacin del desarrollo. Textos del Instituto Latinoamericano de
Planificacin Econmica y Social, Siglo XXI, Editores, S.A., Mxico, 1975.
TRIBUNA
des futuras. Desde este punto de vista las organizaciones se conciben como la integracin de muchos subsistemas de adopcin de decisiones, en las que la funcin primaria de la planificacin de
ms alto nivel es disear un sistema que coadyuve a la operatividad de la organizacin.
Se planifica para el futuro y en la medida en que los ambientes econmico, social y poi tico se
hacen ms complejos, es ms necesaria la planificacin como medio para enfrentarse a la incertidumbre del futuro. Toda organizacin debe estar preparada a aceptar el cambio como una consecuencia inevitable del mundo en que opera. Los valores poi ticos, econmicos, sociales, ticos y
morales no estn a salvo de esta corriente y la propia supervivencia demanda adaptacin e innovacin. El avance tecnolgico reclama tambin la necesidad de planificar y las organizaciones que no
marchan al paso de la tecnologa muy pronto pagan con la entropa su retraso.
Las organizaciones que no tienen capacidad de previsin se encuentran en posicin de desventaja
con respecto a aquellas que s lo estn ya medida que crecen en tamao y complejidad se les hace
ms difcil aceptar las innovaciones necesarias para ajustarse a nuevas condiciones y objetivos. En
un ambiente aparentemente estable, con sistemas pequeos, poco complicados, la funcin planificadora puede llevarse a cabo en forma relativamente fcil, con puntos de vista de corto plazo. En
cambio, en ambientes muy dinmicos, con organizaciones grandes y complejas que operan entre
fuerzas que restringen su flexibilidad, la funcin planificadora se vuelve crtica y debe concebirse
con base en sistemas globales. Como las consecuencias de cualquier decisin tienen un impacto amplio y a veces drstico, las organizaciones, a travs de su funcin planificadora, deben siempre tratar de encontrar el curso ptimo de accin. Aqu surge la principal contribucin de la teora de los
sistemas a la planificacin: la organizacin se concibe como una entidad cuya responsabilidad primaria es la planificacin de sus actividades, integrando todos los subsistemas que la forman.
Los ejecutivos de alto nivel no pueden planificar en el vaco; por el contrario, deben elaborar sus
planes a largo plazo con la entera participacin de aquellos que poseen insumas informativos vitales
para el proceso de toma de decisiones, por lo que la planificacin efectiva no pueda ni debe ser del
dominio exclusivo de un grupo reducido de gente, sino la integracin de insumas de todos los niveles de la organizacin.
Hodqetts" advierte: "Si no sabe usted a dnde va, cualquier camino lo llevar"; y lo inverso sera que si se tiene una meta, es esencial la planificacin para llegar a ella. Nos movemos en un ambiente altamente dinmico en el que el cambio es el nico factor constante, lo que hace cada vez
ms necesario definir cuidadosamente los objetivos y estructurar planes para lograrlos. El proceso
de planificacin requiere una perspectiva tanto a largo como a corto plazo, por lo que es importante prestar atencin inicial a la planificacin estratgica, en donde el rea de pronsticos tiene
la ms alta prioridad. Steiner" ha definido a la planificacin estratgica como "el proceso de determinar los principales objetivos de una organizacin y las poi ticas y estrategias que se emplearn en la adquisicin y disposicin de los recursos para alcanzar dichos objetivos". Los planes estratgicos proveen a los individuos de una direccin de largo plazo y son la aplicacin de tres
fundamentos bsicos: el propsito fundamental de la existencia de un organismo; el valor y filoso3Hodgetts. Richard M" Management theory orocess and orecce. W.8. Saunders Ccmoenv. Philadelphia. 1975.
"sterner. George, Top managementplenning. The MacmHlan Company, New York, 1969.
99
tra de las personas que lo conducen y la valoracin de las fuerzas y debilidades de la organizacin
a la luz de los ambientes externo e interno.
Con base en el pronstico, la planificacin estratgica y el anlisis del contexto externo e interno, se formulan los objetivos de largo plazo. Sin embargo estas metas son con frecuencia nebulosas por lo que es til traducirlas a objetivos intermedios y planes de mediano plazo, incrementan.
do con ello su grado de especificidad y orientndolas con ms precisin hacia la accin. La planificacin operativa es de corto plazo en contraste con la planificacin estratgica, por lo que la mayor parte de los niveles intermedios en una organizacin utilizan mucho de su tiempo ejecutando
planes de corto plazo.
Johnson, Kast y Rosenzweig' observan que la planificacin es una actividad integrativa que busca maximizar la efectividad total de una organizacin como un sistema, de acuerdo a los objetivos
de la misma. Por tanto un plan no se sino un curso predeterminado de accin y tiene esencialmente
tres caractersticas: 1) debe referirse al futuro, 2) debe involucrar una accin, y 3) debe contener
un elemento de identificacin o causalidad personal no organizacional; es decir el futuro curso de
accin debe ser el marco de referencia del planificador. Futuridad, accin y causalidad personal no
organizacional son, en consecuencia, los elementos esenciales de todo plan. Por otro lado, toma de
decisiones y planificacin estn estrechamente relacionadas. Una decisin es bsicamente una resolucin que se escoge entre varias alternativas y est inextrincablemente atada al proceso de planificacin.
En virtud de que la mejor forma en que las organizaciones se adaptan a los requerimientos de
cambio es mediante la planificacin, dicho proceso se constituye en el vehculo para lograrlos. Sin
planificacin, un sistema no puede cambiar y adaptarse a las diferentes fuerzas ambientales, lo que
distingue a las organizaciones sociales de otros sistemas abiertos. En stos, el cambio ocurre cuando
las fuerzas ambientales demandan que se establezca un nuevo equilibrio. En las organizaciones los
cambios ocurren debido a la racionalidad del proceso humano de toma de decisiones. Este aspecto
de racionalidad hace la diferencia entre los sistemas sociales y los sistemas cerrados trsicos o inanimados: en los sistemas cerrados los ajustes de equilibrio son automticos; en los sistemas sociales el
vehculo de cambio, innovacin y adaptabilidad es la toma de decisiones y el proceso planificador.
Kast y Rosenzweig6 mencionan a la innovacin y la creatividad como elemento clave de la planificacin efectiva y observan que existe un inters creciente por su estudio debido a que adquieren
cada vez mayor importancia. La creatividad es el reconocimiento, desarrollo, proposicin y ajecucin de nuevas y ms efectivas soluciones a problemas. Es una respuesta nueva, ms adaptada de un
sistema a su ambiente. Dicha creatividad depende de ciertos factores, entre ellos, la capacidad creativa de los individuos involucrados en un sistema organizacional, el ambiente que para la creatividad haya fomentado la organizacin y la interaccin entre el individuo creativo y el sistema organizaclonal,
La
planificacin no es una entidad en s misma. Su propsito primario es proveer las guas nece-
5Johnson, Richard A., Kest, Fremont E. V Rosenzweig, James E. The

Compenv, New York, 1963.
100
meorv 8nd mlllJ#Jgflmenf of systems.
McGraw-HiI Book
6 Kast, Fremont E. V Rosenzweig, James E. Organizaran and managemetJt, 8,yrtem BPProach, Library of Congress Cataloging
in Publication Data. New York, 1974.
TRIBUNA
sarias para el proceso vital de toma de decisiones a todo lo largo y ancho de la organizacin. Por
tanto debe estar dirigida a obtener, traducir, entender y comunicar informacin que ayude a mejorar la racionalidad de las decisiones presentes que tengan que ver con espectativas futuras. Las espectativas se desarrollan mediante el proceso de pronstico y previsin. Sin embargo prever no es
planificar; mientras la previsin provee bases para entender y formular espectativas.ee va ms all
de esta etapa de orientacin y se disean programas de accin destinados a optimizar el funcionamiento general de una organizacin. Puesto que estos programas pueden por s mismos alterar el
futuro, los pronsticos no importa cun rigurosamente elaborados hayan sido, raras veces son completamente vlidos. Si una empresa programa su futuro slo para ajustarse a las condiciones pronosticadas, su conducta se caracterizar por ser adaptativa y oportunista y su xito depender del
ambiente pronosticado, en tanto que si planea una accin agresiva en bsqueda de metas y objetivos predeterminados, su conducta se caracterizar por su capacidad innovadora, es decir, modificadora del contexto.
Recientemente se ha dado mucha importancia a la planificacin estratgica por estar estrechamente asociada a los aspectos de definicin de metas globales, pues por lo general trata de las decisiones relativas a la macro-estructura tecnolgica y competitiva de una organizacin, de la asignacin de recursos sobre un largo perodo de tiempo y de la integracin a largo plazo de dicha organizacin a su ambiente.
Algunos autores encuentran diferencia entre planificacin a largo plazo y programacin, a la que
definen como planificacin derivativa, funcional u operativa. En realidad, en un sentido ideal, los
planes operativos de alcance corto e intermedio se basan y se integran con la planificacin estratgica, por lo que no son un tipo separado de plan, sino una parte integral del proceso total de planificacin que provee el marco bsico dentro del cual tienen lugar la programacin y la planificacin
operativa en forma ms detallada.
el Cambio Planificado
Dado que toda planificacin lleva impl cito un proceso de cambio, incursionaremos ahora sobre
ciertos procedimientos que se utilizan para lograr que las acciones planeadas conduzcan a los cambios deseados.
Uno de los modelos de cambio planificado ms completos y sistemticos es el desarrollado por
Lippitt, Watson y Wastley' que est basado en dos principios: 10. toda informacin debe ser abierta y libremente compartida entre la organizacin que busca un cambio y el agente de cambio que
lo impulsa, y 20. dicha informacin slo es til cuando y si puede traducirse directamente en accin. Los supuestos bsicos en que descansa el modelo es que dentro de la organizacin existe toda
la informacin requerida por el agente de cambio y que los datos pueden ser utilizados directamente para llevar a cabo cambios que a su vez proveen datos adicionales para acciones futuras.
Una deficiencia del modelo es la excesiva importancia que da a los cambios inmediatos ya la solucin de problemas, a costa de la investigacin sobre los resultados y/o la validez del modelo;sin embar7 Lippltt, R., Watson. J. and Westley. B., The dinamics of planned change. Hercourt. Brace and Worlo, New York, 1958.
101
REVISTA DE ADM1NISTRACION PUBLICA
go, es una contribucin vlida en el desarrollo de estrategias globales, Frohman y Sashkin" modificaron y redifinieron el modelo propuesto por Lippitt, Watson y Wastley, presentndolo como un
proceso dinmico de siete fases: exploracin, ingreso, diagnstico, planificacin, accin y terminacin. Dicho esquema se basa en la intervencin, el comportamiento e interaccin de dos actores: el
agente de cambio o sea la persona o grupo encargado de promover e introducir los elementos innovadores y el sistema cliente que es el receptor de las innovaciones en base a las cuales toma las decisiones correspondientes. La descripcin de las fases, segn Huse", son:
Fase 1: Exploracin. En este estadio no hay compromiso alguno entre el agente de cambio y el
sistema cliente. Este ltimo explora la necesidad de consejo o gu a, algunas veces inducido por el
propio agente de cambio quien valora a su vez la extensin y grado en que se cree podra dar asistencia al sistema cliente. Ambos exploran la relacin potencial, si podran o deberan trabajar juntos y cul sera la forma apropiada y formal de relacin.
Fase 2: Ingreso. Una vez seleccionado el punto de ingreso del consultor al sistema cliente se lIega a un convenio sobre las espectativas, metas, roles y mtodos de todas aquellas personas que participarn en el esfuerzo de cambio. En otras palabras, se establecen los trminos de referencia de la
asesora y se define la forma como se llevarn a cabo los siguientes estadios del proceso. Tanto el
consultor como el sistema cliente estarn dispuestos a compartir sus espectativas y llegar a cierto
acuerdo preliminar respecto a las contribuciones que har cada una de las partes.
Uno de los puntos importantes en este estadio de las negociaciones es el relativo al poder e influencia para trabajar del sistema cliente. Existen por lo menos cuatro fuentes de poder: 1) el poder legtimo proveniente de la organizacin; 2) el poder tcnico del experto o "poder del conocimiento"; 3) el poder coercitivo o para sancionar y 4) el poder basado en la confianza y colaboracin mutua. En un proceso de desarrollo organizacional el poder basado en la confianza es el ms
difcil, pero el ms efectivo, pues el poder que proviene del ejercicio de la autoridad formal por lo
general genera una reaccin de defensa y debilita el compromiso con los esfuerzos de cambio.
Fase 3: Diagnstico. Empezando con los problemas percibidos por el sistema cliente, el diagnstico implica la identificacin en forma clara de las metas especficas de mejoramiento que se
desean. Existen cuatro elementos bsicos en este diagnstico: 1) el problema como lo percibe el
sistema cliente; 2) las metas del sistema; 3) los recursos del sistema cliente y 4) los recursos, incluyendo tiempo y conocimiento, de que dispone el agente de cambio. Un elemento importante es
la identificacin del subsistema en que se percibe que est localizado el problema y las interrelaciones entre dicho subsistema y otros subsistemas. Otro elemento importante es la medida y grado en
que el sistema cliente est dispuesto a comprometer recursos para solucionar el problema. Y por
ltimo, los recursos de que dispone el agente para efectuar el cambio.
Entre los instrumentos ms comunes para elaborar el diagnstico se encuentran los cuestionarios, las entrevistas, la observacin personal y los datos del funcionamiento previo de la organizacin. Otro instrumento importante desde luego es el propio agente de cambio, ya sea interno o
externo y su capacidad para detectar la organizacin y el clima general de la misma.
HFrohman M. and Sashkin M., The practice oforganization development: A setectve review. Ann Arbor: University ot Michigan.
Institute for Social Beseerch, Technical Report, October .1920.
102
lJH use . Edgar F., Organization development and change. West Publishing Ca .. Los Angel&.;. 1975.
THlBUNA
Con frecuencia un diagnstico resulta incompleto debido a que el agente puede poseer una tcnica estndar que utiliza en casi toda situacin para llevar a cabo un cambio, con pocas alteraciones
o ajustes para cada organizacin. Aunque esta prctica es usual inclusive en instituciones como la
Universidad de Michigan, es indudable que toda tcnica empleada debe siempre ajustarse a cada caso espec ifico.
Fase 4: Planificacin_ Esta fase incluye la identificacin de metas a alcanzarse y las acciones que
deben llevarse a cabo, as como los posibles problemas que hay que afrontar como consecuencia de
la resistencia al cambio. Se examinan los datos obtenidos en la fase de diagnstico, asi como las posibles alternativas de cambio y se definen las metas y propsitos del mismo. La planificacin debe
hacerse con la cooperacin del sistema cliente para cerciorarse de que los planes estn en consonancia con las necesidades y espectativas del mismo.
Es conveniente definir primero los objetivos especificas relacionados con el comportamiento humano, pues puede no necesitarse ningn otro cambio. El siguiente paso seria definir o anticipar las
posibles consecuencias de las estrategias empleadas. Las alternativas pueden valorarse de acuerdo a
dos dimensiones bsicas: la fuente de poder que habr de usarse para llevar a cabo el cambio y el
subsistema apropiado al cual dirigir la intervencin. Dicho subsistema puede comprender: al la
perspectiva estructural que abarca el diseo, reglamentos, procedimientos y clima general de la organizacin; b) la perspectiva funcional que incluye informacin y flujo de procesos relacionados y
e) la perspectiva humana.
Los cambios en a) pueden referirse al-diseo de la estructura, la ubicacin de los puntos decisiorios, las estructuras de autoridad, el rea de control y la disponibilidad de recursos materiales. Por
ejemplo, se puede intentar un programa de desarrollo grupal cuyo liderazgo se base ms en el conocimiento y capacidad, que en la categora del puesto o los ttulos organizacionales. Los cambios en
b] pueden tener como propsito mejorar los canales de comunicacin, particularmente dentro de
las estructuras informales; redisear tareas, incluyendo formas de mejorar el ambiente de trabajo,
modificar el abastecimiento de materiales y examinar los efectos de la tecnologa sobre la motivacin individual y de grupo. En e) se pueden llevar a cabo intervenciones para mejorar la interfase individual, mejorar la moral del grupo para aumentar la efectividad del trabajo en equipo y establecer
mejores relaciones entre los grupos.
Fase 5: Accin. En esta fase se instrumentan las estrategias de intervencin consideradas en la
fase 4. Si se han efectuado bien las primeras cuatro fases, este paso debiera darse con facilidad.
Las fallas por lo general se deben a un diagnstico inapropiado, a no haber involucrado a personas o grupos clave o por no anticipar las consecuencias de las acciones propuestas. Un aspecto importante que hay que tomar en cuenta es que desde el punto de vista sistmico, cualquier accin
que se toma en un subsistema tiene repercusiones a lo largo de todo el sistema.
Con frecuencia la gerencia de alto nivel no se explica por qu la gente a veces se resiste a cambios que consideran lgicos. Lo que pasa es que un cambio que parece lgico a una persona puede
parece ilgico a otra, por buenas y suficientes razones: un cambio puede acarrear modificaciones
en ciertas interrelaciones sociales que la gente estima y que no fueron consideradas en la fase de
diagnstico.
Fase 6: Estabilizacin y evaluacin. En esta fase se estabiliza el cambio y se evalan sus resultados. La evaluacin debiera servir no slo para determinar si el cambio ha sido exitoso y se produjo 103
segn se deseaba, sino tambin si el proyecto en s ha producido el efecto que se buscaba o si ha de

volverse a la etapa de planificacin para su revisin. En una situacin ideal esta etapa debiera efectuarse a todo lo largo del proceso de cambio y ser utilizada tanto por el sistema cliente como por el
agente, para determinar si es necesario un ajuste posterior o si el proceso debe darse por concluido.
Infortunadamente la mayora de las evaluaciones son anecdticas y muy pocas organizaciones evalan sistemticamente el grado de xito alcanzado.
Fase 7: Terminacin. Tanto para los agentes internos como externos de cambio, la terminacin
puede significar salirse del sistema o terminar un proyecto y empezar otro. En otras palabras, puede darse por concluida la relacin de asesor a con el agente de cambio, o volverse al estadio de exploracin a fin de detectar la posibilidad de planear algn otro cambio.
FIGURA No.!
CAMBIO PLANIFICADO Y TIPOLOGIA DEL CAMBIO DE LEWIN
EXPLORACION
1
INGRESO
1
I
DIAGNOSTICO
DESCONGELAMIENTO
PLANIFICACION
1
ACCION
CAMBIO
1
ESTABILlZACION
y
EVALUACION
I
I
I
104
RECONGELAMIENTO
TERMINACION
Fuente: Edger F. Hu$6. Organizat;on devs/oomentllnd chBnge, Bcston College. West Publishing Co., Los Angeles, 1975.
TRIBUNA
Lewln!? reduce las siete fases anteriores a un procedimiento de tres etapas; la de descongelamiento, la de movimiento o accin y la de recongelamiento. El proceso de descongelamiento por
lo general consiste en hacer variar las fuerzas que mantienen a la organizacin al nivel actual y puede lograrse introduciendo nueva informacin o informacin que discrepe de la existente; disminuyendo la influencia de los valores, actitudes y comportamiento existentes como resultado de nuevas experiencias o conocimientos que se contrapongan a las que percibe la organizacin, el individuo u otros subsistemas dentro de la misma. Como resultado, la organizacin o el subsistema involucrado se mueven .a un nuevo nivel. Este paso por lo general implica el desarrollo de nuevos valores, comportamientos o actitudes a travs de la internacin, intensificacin o cambio de estructura.
La recongelacin consiste en la estabilizacin del cambio en un nuevo equilibrio "quasiestacionario" mediante el uso de mecanismos de apoyo, tales como cambios en la cultura orqanizacional,
en las normas de comportamiento o modificaciones en el marco polftico de la organizacin.
La figura No. 1 muestra la tesis de Huse y de Lewin sobrepuestas en el modelo de cambio planificado antes descrito. Es importante notar que en dicho modelo puede tambin operar la tesis del
"campo de fuerzas" de este ltimo autor, en cualquiera de sus fases. Aunque la tipoloqa del cuadro parece simple y clara, muy raras veces se sigue en la prctica. Sin embargo el agente de cambio
y el sistema cliente, mediante comunicacin abierta entre ellos, pueden cambiar estrategias y modificar enfoques como resultado de diagnosis y rediagnosis continuas de los problemas que afronta
la organizacin cliente, segn lo expresa la flecha de realimentacin de la figura.
11. LOS ESCENARIOS DEL FUTURO

Una vez analizados el significado e importancia de la previsin y la planificacin, as( como su
aplicacin en los procesos de cambio planificado, nos toca intentar un viaje prospectivo hacia el
arcano del futuro para determinar hasta qu grado podemos incursionar en l, con propsitos de
planificacin, empleando para ello procedimientos cientficos sistematizados.
Observa Roeber ll que si supiramos por dnde buscar, encontrar (amos que estamos en medio
del futuro, pues los elementos que configurarn nuestras vidas en la prxima generacin; las mquinas, el instrumental, los sistemas de valor, las tecnologas y las instituciones estn ya entre nosotros en diferentes estadios de madurez; la mayora de ellos nos son ya familiares y conocemos sus
propiedades bsicas, que no es probable que cambien por lo menos radicalmente. Asf como ciertos
personajes clave, que aunque conviven entre nosotros nos son desconocidos, tales como los futuros
gobernantes, cientficos, artistas y l deres revolucionarios, tambin los sistemas e instituciones
emergentes no captan nuestra atencin. Lo poco que se sabe de ellos es demasiado ambiguo para
identificarlos.
La observacin superficial nos hace percibir los cambios como si fueran discontinuos. Roeber
piensa que en realidad son continuos, en la misma forma que los cambios que ocurren en la naturaleza como resultado de un proceso prolongado de desgaste y corrosin. Todava no hace mucho
lOLewin, K., Field
meorv in socialsctence..
Harper & How, New York, 1951.
11 Roeber, Richard J. C., The organization in a changing
nia.1973.
envlronment
Addison-Wesl8V Publishing Comoenv , Menlo Park. Califor-
lOS
tiempo que las normas de conducta, costumbres y conocimientos que un hombre adquirirfa en su
infancia, le duraban toda la vida sin alteraciones. En la actualidad estos modelos de vida pueden
terminar en una dcada o quizs menos. Como el mdico cuyos conocimientos y destrezas se vuelven obsoletos a los cinco aos de haberlos adquirido, vivimos una poca que reclama una continua
reducacin si es que hemos de mantenernos al d fa y en actividad dentro de la sociedad en que
nos desenvolvemos. Lo mismo acontece con las instituciones, que para poder seguir sindolo, requieren una constante auscultacin del futuro lo ms precisa, consciente y expl cita posible; una
informacin amplia y detallada sobre costumbres, productos, financiamiento, mercados, metas de
crecimiento, competencia, tecnologa y todo aquello que sea relevante para el tipo de actividad a
que se dedican, y con base en esa informacin tomar decisiones sobre inversiones, investigacin y
adquisiciones tomando en cuenta la cantidad y calidad de gente que habr de requirir y hasta quizs establecer programas anticipados de investigacin y capacitacin. Y aun pueden preverse problemas de organizacin, como por ejemplo, sobre la estructura apropiada para una expansin rpida de operaciones.
Sin embargo, este orden de prioridades es solamente posible sobre la base de un supuesto relativamente estable: que para efectos de planificacin, la disponibilidad del factor humano que requiere la organizacin es constante, y por tanto no se necesita una planificacin muy sofisticada
para asegurar una provisin adecuada del mismo. Las empresas estn por lo general habituadas a
planear sus necesidades humanas suponiendo cierto grado de constancia. Esta situacin est cambiando, junto con las necesidades y demandas de los trabajadores y los requerimientos de la sociedad.
En la medida que el cambio se manifiesta, deja sentir sus efectos dentro de las organizaciones,
por lo que sus directivos, quienes quizs hubieran podido ignorarlos en el pasado, tienen que dar
una atencin inmediata a las tendencias y caractersticas de dicho cambio y tratar de anticipar sus
efectos, si no quieren ser arrollados por los eventos, como en el pasado lo han sido por razones de
cambios bruscos en las obligaciones del mercado o de las tecnologas.
No es que la sociedad haya sido constante en el pasado: casi el nico factor constante es el cambio, sino que la lentitud del mismo ha sido tal que las organizaciones han podido adaptarse a sus
efectos en forma paulatina, no estructurada, evolutiva y quizs hasta inconsciente. Por esta razn
las organizaciones han estado dispuestas a hacer concesiones de las cuales las ms obviamente efectivas son aquellas que han ejercido los sindicatos para cambiar las condiciones de trabajo, disminuir
las jornadas de labor y obtener mayores salarios.
Con los cambios en tecnolog las, se han infiltrado nuevas ideas que dan lugar a cambios en los
mtodos de trabajo, como el efectuado en el pasado, del trabajo por pieza a un proceso continuo,
o aumentos en el grado y complejidad de un proceso y el incremento concomitante en la responsabilidad del trabajador. Debido a que los ajustes resultantes de los anteriores cambios han sido relativamente pequeos, se pudieron efectuar dentro de la estructura social existente sin mayor problema; pero el efecto cumulativo a travs del tiempo va siendo cada vez ms grande. Bstenos recordar de veinte aos atrs a la fecha cmo han variado las disposiciones reglamentarias sobre las atribuciones y todo asunto relacionado con la autoridad dentro de una organizacin jerrquica; las
prcticas de reclutamiento y las relaciones con las uniones de trabajadores; la sensibilidad de las
106 empresas respecto a presiones externas sobre asuntos tales como la contaminacin, o las facilidades
TRIBUNA
de recreacin. Ha habido tal acumulacin de cambios que han superado la capacidad de los procesos adaptativos naturales. El ambiente se ha tornado turbulento y las direcciones del cambio aparentemente casuales forman ya parte de los factores que se debe tomar en cuenta al planificar el
futuro dentro de un proceso cada vez ms consciente de adaptacin.
a)
Tipos de pronsticos
Si las organizaciones han de estar en capacidad de detectar los cambios del futuro, tienen que
idear tcnicas para escudriar todos aquellos hechos que puedan afectarlas. La simple observacin
del contexto social nos muestra muchos signos de cambio aunque no es fcil valorar su significado
y todos ellos se combinan para orientar nuestras acciones.
Kahn" estima que nos encaminamos hacia una sociedad postindustrial cuyas caractersticas son
entre otras cosas, la importancia creciente de la industria de servicios, altos ingresos per cpita y un
mayor grado de bienestar; un papel decreciente del mercado en comparaci6n con el del sector pblico y una erosi6n de los valores actuales. Pero antes de llegar a este estadio pasaramos, segn
Drunker '? por periodos de cambios discontinuos cuyas caractersticas predominantes seran el
desarrollo y eventual dominaci6n de las industrias del "conocimiento"; la internacionalizaci6n creciente de los mercados e industrias, el surgimiento de una economa mundial y la dominacin de
grandes grupos gubernamentales e industriales en menoscabo de las libertades individuales.
Galbraith'" es ms especfico: estudia el continuo crecimiento y la eventual dominaci6n de los
mercados por productos que utilizan los mecanismos masivos de persuaci6n y una ms estrecha integracin del gobierno y la industria dentro de una sola unidad coordinada. Toffler por su parte,
describe el efecto que estos cambios producirn en los individuos; un efecto que define como
" ... la destructora tensin y desorientacin que se infiltra en los individuos por estar sujetos a
demasiado cambio en tan poco tiempo... "15 Los cambios de que habla Toffler se derivan principalmente de los continuos avances tecnol6gicos particularmente en las reas de la comunicaci6n
y el transporte; incrementos acelerados de cambio que se extienden y prolongan ms all de las
100 innovaciones tecnolgicas ms probables en el ltimo tercio del siglo XX, de Kahn.
Sin embargo, todos estos adelantos implicarn un costo; los ecologistas, los contextua listas, los
conservacionistas y aun los astrlogos pronostican que los avances traern consigo daos a veces en
forma dramtica, producidos por la contaminacin y la disminucin de los recursos globales. Jay
Forrester" elabor un "modelo dinmico" mediante el cual investig sus efectos. De acuerdo a este modelo, el mundo podr confrontar un holocausto dentro de los prximos 506100 aos, si no
adopta de inmediato medidas para detener el crecimiento econmico y de la poblacin.
12Kahn, German, The year 2000.
13Drunker, Peter F" The age of dtscontinuttv,
14Galbraith, John Kenneth, The new industrial state.
15Toffler, Albin, El shock del futuro, Plaza y Janes , S. A., Barcelona, Espaa, 1971 .
16 Forrester , Jav, Del Instituto Tecnolgico de Massachusetts, comisionado por el Club de Roma para elaborar un Modelo din
mico del mundo.
107
Roeber 11 Y Hodqetts'" identifican ciertos patrones de cambio que pueden auxiliar en el anlisis
de los pronsticos:
1. Cambios integrativos-desintegrativos. La forma dominante de cambio caracterfstica del desarrollo econmico del mundo occidental industrializado es integrativo. Los sistemas se entrelazan en una interdependencia cada vez ms estrecha y en unidades cada vez ms grandes.
El cambio integrativo es resultado de la constante bsqueda de la eficiencia y la ganancia
mediante la reduccin o la eliminacin del ocio dentr y entre sistemas. Es la forma ms comn de cambio en la mayor parte de las predicciones. Sin embargo Kahn va ms all y especula sobre el tipo de industria que reemplazar a la actual si es que surge alguna. Su sociedad post-industrial se caracteriza por lo que se puede llamar cambio desintegrativo, cuya
caracterfstica ser el predominio de la libertad individual y los saisfactores.
2. Pron6sticos extrapolados. La mayor parte de las predicciones, aunque intuitivas, se basan en
la extrapolacin hacia el futuro de sistemas cuyas caracterlsticas se supone que permanecern constantes o que cambiarn en forma predecible en periodos relativamente amplios de
tiempo. Dichas predicciones parten de las condiciones actuales de la sociedad: aumento de
las industrias de servicios; enorme crecimiento de las empresas; gran desarrollo del Japn; los
gobiernos muestran mucho mayor inters por el crecimiento industrial; aumento del consumo per cpita; empequeecimiento de la personalidad cada vez ms dominada por los enormes sistemas que surgen como resultado del avance tecnolgico y de la informacin.
3. Pron6sticos tecnol6gicos. Afirma Hodgetts" que ahora ms que nunca, los economistas,
socilogos y empresarios necesitan evaluar y determinar el impacto de la tecnologfa en la estrategia y supervivencia de las organizaciones y propone dos enfoques fundamentales para
pronosticar el futuro: el exploratorio y el normativo.
El pronstico exploratorio empieza con el estado del conocimiento actual y hace sus predicciones basado en el progreso lgico de la tecnologfa. Como tal, es un proceso pasivo. Los pronosticadores que utilizan este mtodo tienden a asumir que el progreso tecnolgico actual
continuar al mismo ritmo y que su avance no ser afectado por factores externos. A continuacin especulan sobre el grado en que el contexto no tcnico podr afectar su pronstico.
Muchas empresas encuentran til este tipo de pronstico porque no es diffcil de hacer y sus
resultados pueden ayudar a la empresa a encontrar indicadores tales como comportamiento
del mercado, competencia potencial y facilidades de expansin en reas de productos relacionados.
4. Pron6sticos normativos. Estos pronsticos empiezan con la identificacin de algn objetivo

tecnolgico futuro, como por ejemplo, la construccin de un veh [culo de conmutacin esl'Hodgetts. Richard M.,
lOS
18/b id.
oo. cit.
TRIBUNA
pacial para 1999 y hace una serie de clculos sobre los factores requeridos para lograrlo partiendo hacia atrs, de dicha fecha al presente, e identificando los obstculos que tendrn que
vencerse. Se presta atencin no slo a los factores tcnicos, sino tambin a los no tcnicos;
como el conocimiento y el tiempo para obtenerlo, los recursos financieros requeridos y sus
fuentes, etc. En contraste con el pronstico exploratorio, el normativo es un proceso ms dinmico.
Existen otras tcnicas de pronstico, desde unas altamente intuitivas hasta las altamente sofisticadas con variadas denominaciones, tales como los pronsticos morfolgicos y los escenarios futuros. Sin embargo, el enfoque ms popular actualmente es la tcnica Delphi'? desarrollada por la
Corporacin Rand y utilizada por una gran cantidad de empresas. En esencia la tcnica consiste en
extraer la opinin de expertos sobre tres puntos bsicos:
1. Prediccin de los principales eventos en cierta rea especffica enunciada en forma concisa
por expertos de un grupo.
2. Clarificacin de dichas opiniones por parte del investigador, y
3. Preguntas exhaustivas, sucesivas e individuales a cada experto, combinadas con la realimentacin que proveen los otros expertos por parte del investigador.
En la primera sesin de preguntas se le pide a cada experto que haga una lista por ejemplo, de
los proqresos que piensa ocurrirn en su campo de especialidad en los prximos 20 aos, que tengan un efecto importante en las organizaciones. Tambin podr comentar sobre la deseabilidad, posibilidad y el tiempo requerido para estos progresos.
En la segunda sesin cada experto recibe del investigador una lista de las predicciones hechas por
los otros y se le da oportunidad de modificar sus opiniones originales. Se hacen alrededor de cinco
sesiones similares, por lo que el resultado es un consenso entre los participantes con relacin a los
eventos analizados.
El mtodo Delphi arriba descrito es un intento de generar indicadores no extrapolados del futuro y a pesar de su aparente falta de rigor cientfico, ha tenido mucho xito. Sin embargo, muchos
de los sistemas que van a ser importantes en el futuro son todav a desconocidos en su potencial.
Los sistemas dominantes en la sociedad no cambian tan rpida o dramticamente como pudiera parecer. Por el contrario, nuestro mundo est todava dominado por sistemas en los que su comportamiento es relativamente constante, o si cambian lo hacen en forma claramente previsible. El problema actual es ms de ajuste a reas espec ificas de cambio por ser tan rpidas como impredecibles.
19Rand Corporatton, The De/phi technique.
109
b) Valores V tecnologfa
Dice Gordon ae que si observamos la evolucin de los patrones de comportamiento de las sociedades durante los ltimos 100 aos, encontramos una pronunciada relacin entre valores y tecnologas. La historia es rica en ejemplos de esta relacin, desde el advenimiento del fuego hasta la exploracin del espacio. Sin embargo no es fcil determinar el mecanismo que los conecta. Cmo los
valores que rigen a la sociedad afectan la tecnologa que dicha sociedad produce y de qu manera
la tecnologa que emplea la sociedad afecta sus valores, son cuestiones importantes que surgen en
la planificacin del desarrollo tecnolgico. Toda planificacin implica la seleccin de metas, y toda
seleccin de metas involucra valores; en consecuencia para poder planificar y atisbar las posibles
consecuencias de nuestras decisiones, es importante determinar las relaciones entre tecnologa y
valores.
Rescher 21 elabor un cuestionario sobre los cambios en los valores para el ao 2000 en cooperacin con los miembros del Proyecto de Valores de Pittsburgh y el doctor Olaf Helmer de la Corporacin Rand. El cuestionario se enfoc principalmente a dos puntos: 1) cules valores existentes tienen probabilidad de cambiar debido al impacto del cambio cientfico, tecnolgico, democrtico y
socioeconmico del presente a la ltima dcada del siglo; 2) cmo sern la naturaleza, magnitud,
mecanismo causal y sobre todo deseabilidad de tales cambios. Dicho cuestionario fue enviado a un
grupo selecto de intelectuales en los distintos campos cient ficos, tcnicos y artstcos que mostraban inquietud por prever los eventos futuros.
Las innovaciones potenciales y sus posibles consecuencias en los valores sociales fueron el enfoque central de los diferentes estudios del pronstico. Con objeto de hacerlos manejables, el rea
de investigacin se limit a veinte campos que se consider los ms afectados por valores dentro de
las categoras tecnolgica, econmica, de salud, educativa, poi tica y social, a fin de que dichas categor as pusiesen orden en el anlisis y permitieran describir todas las aplicaciones tecnolgicas potenciales alternativas que pudieran hacerse en sociedades futuras. Desde luego el estudio no fue exhaustivo ni en trminos de las futuras tecnologas posibles ni del probable empleo de dichos instrumentos; sin embargo este intento mostr que la sociedad tiene la posibilidad de desarrollar un
amplio campo de aplicacin de nuevas tcnicas e instrumentos de pronstico.
El mecanismo que relaciona los valores con la tecnolog a y la tecnolog a con los valores es probablemente un sistema de realimentacin en que los valores ayudan a determinar la direccin de
los desarrollos tecnolgicos. La tecnologa provee el instrumental para el establecimiento de nuevos valores e influye a su vez en dichos valores. La naturaleza de este mecanismo de realimentacin
tiene gran influencia en la planificacin, como se puede observar en el modelo de interfaces entre
valores y tecnolog a que se muestra en la figura No. 2.
Los principales elementos del modelo son: investigacin, que cuando se aplica genera una tecnologa; valores, que resultan afectados por la tecnologa y otros factores; y planificacin que acta
20Gordon Theodore J. "The feedback between technology and vetees", en Boler, Kurt y Rescher, Nicholas, Vslues and the future. The impect of techno/ogical change on american va/ues. The Free Press. Nueva York, 1971.
110
21 Rescher, Nicholas and Beler, Kurt, op, cit.
TRIBUNA
FIGURA No. 2
INTERFACES ENTRE VALORES V TECNOLOGIA
FUERZAS
SOCIALES
ORIENTANDO
LA INVESTIGACION.
INVESTIGACION
r-----
PLANIFICACION
NUEVA
TECNOLOGIA
I
CAMBIOS EN ---.
VALORES
___.
DERIVADOS ___
DELA
~ TECNOLOGIA___.
r-I
VALORES
!
-JI
I
i
OTROS FACTORES
ECONOMICOS y
'--
SOCIO-POLlTICOS
!
!
Fuente: Theodore J. Gordon: "The feedback between technology end vatues' en la obra de Kurt Baier y Nrcnotas Hescher : vstues
and the future. The Free Presa, Nueva York, 1971.
como filtro en el proceso de realimentacin entre valores e investigacin. El modelo implica que
Jos valores influyen directa o indirectamente sobre las fuerzas que conducen a la tecnoloqfa, La influencia directa procede de los sistemas de valor que sostienen los propios investigadores; la influencia indirecta proviene del impacto de la planificacin externa sobre la investigacin.
Con base en el anterior esquema se hizo el anlisis de las veinte preguntas contenidas en el cues
tionario y se pronosticaron desarrollos tecnolgicos y sus posibles consecuencias sociales. Los ve;,,
te pronsticos ms sobresalientes fueron:
1.
Amplia aceptacin mundial y uso de contraceptivos morales y otros medios sencillos y :Ja
ratos de control de la fertilidad.
2.
Promedio de vida de 100 aos para la poblacin de los pa ses desarrollados.
11'
3.
Amplia aceptacin por la sociedad del uso de drogas no narcticas (excepto las alcohlicas)
con el propsito de inducir cambios especficos en las caractersticas de la personalidad.
4.
El empleo de armas no letales sino que incapaciten, como un componente del arsenal de los
principales pa ses.
5.
Uso generalizado de mquinas complicadas de enseanza.
6.
Explotacin econmicamente til de los ocanos a travs de cultivos que satisfagan por lo
menos el 20%de la alimentacin mundial.
7.
Medios desarrollados de control de las reacciones termonucleares.
8.
Incremento, por lo menos en diez veces, de la inversin de capital en computacin utilizazada para el control automtico de procesos.
9.
Creacin de una forma primitiva de vida artificial (por lo menos en la forma de molculas
autoduplicablesl.
10. Posibilidad limitada de control de los fenmenos meteorolgicos, que afecten sustancialmente ciertas regiones a un costo aceptable.
11. Inmunizacin bioqu mica en gran escala contra enfermedades bacteria les y virales.
12. Posibilidad (no necesariamente aceptabilidad) de control qu fmico sobre ciertos defectos
hereditarios, mediante la modificacin de genes en la ingeniera molecular.
13. Simbiosis hombre-mquina que habilite a los individuos a ampliar su inteligencia mediante
la interaccin electrnica de su cerebro con mquinas computadoras.
14. Utilizacin generalizada en el trabajo domstico de la programacin automtica computarizada.
15.
Legislacin para prevenir el establecimiento de bancos de datos con informacin demasiado

personal de los ciudadanos, sin su consentimiento.
16. Uso generalizado en los hogares de los sistemas de comunicacin, conteniendo por lo menos 100 canales de video e informacin.
17.
112
Inclusin en los presupuestos nacionales de partidas para programas de exploracin espacial

que absorban ms de 1%del producto nacional bruto.
TRII!UNA
18.
Uso de tcnicas avanzadas de control de la opinibn, manipulacin del pensamiento y propaganda para prevenir el crimen y los disturbios populares en tiempos de descontento y de
guerra.
19. Concentracin del 80%de la poblacin de los principales pases en reas urbanas.
20.
Comercializacin de vulos y esperma mediante bancos especializados.
Estos pronsticos, de hacerse realidad, tendrn un efecto notorio en los cambios de valores de la
sociedad, los cuales muy probablemente persisitirn lo suficiente como para poder planificar con
base en ellos. Sin un adecuado conocimiento de los efectos posibles de nuestros valores, la tecnologa puede acarrear inadvertidamente ciertos males a la sociedad.
Obviamente el modelo es cualitativo y no riguroso, pues se omiten factores que enlazan los principales elementos sociolgicos. Sin embargo aun este criterio mecnico simplificado de operacin
social, puede ser de gran utilidad. En primer lugar, por lo menos se avizora la posibilidad de construir modelos ms complejos y exactos; aun en su forma simplificada, el modelo puede servir para
ejercicios de simulacin que permitan mejorar el mecanismo. En segundo lugar, y quizs ms importante an, es que el modelo permite una pesquisa ordenada de los factores que gobiernan la investigacin, los medios por los cuales la tecnologa influye en los valores y las implicaciones de la
planificacin como un moderador del proceso.
Los esfuerzos de anlisis prospectivo descritos, muestran cmo en las ltimas dcadas se ha desarrollado una conciencia planificadora y un convencimiento de que la planificacin es importante y
posible en cambios que estn fuera de las fronteras de la causalidad cientfica absoluta, por lo que
se estn desarrollando poderosos instrumentos para perfeccionarla, Dichos instrumentos tienen
ciertas caractersticas comunes: definicin del problema, bsqueda de posibles soluciones alternativas y establecimiento de criterios de evaluacin de las posibles consecuencias y sus cursos alternativos de accin. Es en esta ltima rea, evaluacin de criterios, donde interactan la tecnologa futura y los valores presentes. Un planificador debe basar su curso recomendado de accin en ciertos
valores futuros. Si utiliza los valores presentes para hacerlo, tal hecho implicara que los valores son
o deben ser estticos, y no evolutivos; un error serio de apreciacin.
113
NOTAS BIBLlOGRAFICAS
Galvn Escobedo, Jos, Significado e importancia de la prognosis administrativa, Impreso en el Departamento de
Publicaciones de la ESAPAC, San Jos, Costa Rica, Marzo.1964.

Etzioni, Amitai y Etzioni, Los cambios sociales, Fuentes, Tipos y Consecuencias, Basic Books., Publishers, Nueva
York, 1964.
o,
Lazarus, Harold; Warren, E. Kirby V 5chnee, Jerome E., The progress

management, process and behavior in a
changing environment: Llbrarv of Congress Cataloging in Publication Data, Prentice-Hall, Inc., Englewood
Cliffs, New Jersey, 1972.
114
DOCUMENTOS
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 1983 -1988*
Presentaein
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
Ello. de diciembre de 1982, al asumir mi responsabilidad como Titular del Poder Ejecutivo Federal,
promov la reforma a los principios normativos del desarrollo econmico y social de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Como parte de esta reforma, el nuevo Artculo 26 de la
Constitucin determina que el Estado debe integrar un Sistema Nacional de Planeacin Democrtica.
En el marco de esta reforma, se presenta a la Nacin el Plan Nacional de Desarrollo 1983 - 1988, en
los trminos y en el plazo fijados por la nueva Ley de Planeacin.
El Plan responde a la voluntad poi tica de enfrentar los retos actuales del desarrollo del pa s con
decisin, orden y perseverancia, y con la ms amplia participacin de la sociedad. Sintetiza la responsabilidad del Gobierno frente al mandato popular recibido en la eleccin presidencial del 4 de
julio de 1982, de conducir el cambio por la va institucional, la justicia, la libertad y el derecho.
Vivimos tiempos de cambio y reto; de crisis interna y externa; de incertidumble; de competencia aguda y desordenada entre diversos pa ses, algunos por mantener hegemon as, otros por sobrevivir, y la mayora por encontrar una posicin en la nueva configuracin internacional en gestacin
que les permita subsistir como entidades soberanas y apoyar su desarrollo econmico y social.
El pas se encuentra en un momento decisivo para la historia nacional; est de por medio el destino de la Nacin. De lo que hagamos o dejemos de hacer depende nuestro futuro y el de las generaciones que nos sigan.
No estamos viviendo una crisis meramente circunstancial; si as fuera, la solucin sera relativamente simple. Hemos tomado conciencia de que los problemas porlos que atravesamos en el mundo
y en el pa s, afectan estructuras, hbitos profundos de conducta, tendencias e inercias, a los que
nos habamos acostumbrado en el orden mundial y nacional.
Frente a ello, el resultado final depender de la capacidad de cada sociedad nacional para enfrentar
los retos. Los que tenemos la capacidad para convertir las crisis en oportunidad de cambio y superacin, seguiremos avanzando como Nacin, como sociedad y como individuos.
Mxico tiene la fortaleza interna para superar la adversidad y para enfrentar con xito la crisis.
La historia nos muestra que en los momentos difciles los mexicanos hemos sabido anteponer el
inters general de la Nacin sobre cualquier inters particular o de grupo. Nuestro sistema poi tico
Poder Ejecutivo Federal. Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988. Mxico, Secretara de Programacin y Presupuesto. 1983.
117
REVISTA DE AoMINISTRACION PUBLICA
ha sabido, en los momentos decisivos, plantearse los problemas con realismo y honestidad, y reconocer las fallas con espritu de autocrtica, estableciendo las condiciones para superarlas.
Nuestras instituciones han mantenido la flexibilidad suficiente para adaptarse a las necesidades
de cada momento histrico. Tenemos una amplia y diversificada dotacin de recursos naturales
sobre la cual apoyarnos, principalmente, potencialidades humanas, que son nuestra riqueza fundamental. Tenemos principios, instituciones y recursos para afrontar la adversidad. Mantenemos la
voluntad poltica para conducir los destinos del pas por el rumbo fijado por los propios mexicanos.
Conservaremos la solidez institucional para instrumentar las decisiones. Alentaremos la solidaridad
social en la consecucin de estos propsitos.
Los mexicanos saldremos fortalecidos en la econom a y la sociedad, porque somos capaces de
ordenar esfuerzos y recursos, de perserverar en las decisiones, con flexibilidad ante las ci rcunstancias
del momento, pero con firmeza y claridad de propsitos. Articularemos, en el marco de libertad y
pluralismo que consagra la Constitucin, las acciones de los diversos sectores sociales. Con solidaridad,
decisin y realismo, superaremos la crisis e iniciaremos los cambios cualitativos que requiere el pas.
En estos momentos difciles, cuando los mrgenes de accin se reducen, debemos evitar el peligro
de pesimismo, la irritacin, el encono social, el agobio y la debilidad. Al establecer con claridad el
rumbo, conservaremos la unidad de la Nacin en torno a los principios fundamentales de nuestro
pacto social. Conservaremos la voluntad de seguir siendo libres, el anhelo de justicia, la vocacin
por la democracia como sistema poltico y forma de vida y, sobre todo, la decisin de mantenernos
y fortalecernos como Nacin independiente.
Ante la situacin por la que atraviesa el pa s, la planeacin del desarrollo se convierte en factor
necesario para enfrentar con xito la adversidad. Tienen un carcter poi tico, ya que permite ordenar
el esfuerzo colectivo y los recursos escasos frente a grandes necesidades sociales. Atae al destino de
nuestra Nacin. La planeacin no garantiza el xito, pero proporciona mayor certidumbre y fortalece los instrumentos para enfrentar y conducir el cambio. Con el propsito comn, la responsabilidad compartida y la conjuncin de acciones, estaremos a la altura del reto histrico de nuestro tiempo.
La planeacin democrtica, como principio e instrumento de Gobierno, rechaza los procedimientos autoritarios para solventar nuestros problemas; tenemos un sistema institucional, plural en lo
poltico y mixto en lo econmico; popular y nacionalista en lo cultural yen constante lucha por
lograr una sociedad ms igualitaria.
El Plan evita rigideces y no se propone compromisos numricos inamovibles, difciles de precisar
en tiempos de incertidumbre. La situacin exige flexibilidad, en un marco de principios y propsitos
claramente establecidos. Por ello, el Plan es fundamentalmente cualitativo y fija las orientaciones
generales; seala el compromiso que el Estado asume para conducir los destinos nacionales en la
difcil situacin actual, manteniendo la flexibilidad para adecuar los instrumentos y estar prevenidos
para enfrentar situaciones inesperadas, conservando la direccin fundamental propuesta.
118
Los problemas que enfrenta la Nacin no son producto slo de errores de poltica; derivan
tambin de factores externos y de la dinmica de crecimiento y las constradicciones internas de la
evolucin de la sociedad mexicana, que se ha convertido en una Nacin grande, compleja y desigual.
Por ello, la estrategia del Plan no pretende materializar ntegramente la reorientacin y el cambio
estructural en un sexenio. En algunas reas se podr avanzar significativamente; en otras, los resul-
DOCUMENTOS
tados tomarn ms tiempo. De ello se encargar el pueblo mexicano, en un proceso constante de

renovacin. Pero es propsito firme establecer bases slidas para su eficaz consecucin y dar los
primeros pasos en la di reccin adecuada.
El logro de los propsitos del Plan requerir disciplina administrativa y financiera, y modificar
los hbitos de la administracin pblica para adecuarse a los requisitos de una eficaz planeacin.
Asimismo, es necesaria una actitud vigilante de la sociedad y la actualizacin de los procesos participativos en su ejecucin. Ei Plan se apoya en las decisiones de los primeros mesesde la Administracin, y establece su vinculacin con la estrategia de desarrollo y los programas sectoriales.
Partiendo de estas premisas y caractersticas, el Plan establece procedimientos para canalizar y
atender las demandas de la sociedad en plena concordancia con nuestros valores. Por ello, se inicia
con la ratificacin de los principios poi ticos del Proyecto Nacional, plasmados en la Constitucin
de 1917 y la precisin de las orientaciones poi ticas rectoras, producto de la consulta con la sociedad
durante mi campaa poi tica. Se apoya tambin en el amplio proceso de dilogo y comunicacin
que implicaron los Foros de Consulta Popular que organizamos, a partir de febrero del presente ao.
Mxico cuenta con un modelo poi tico, econmico, social y cultural slidamente establecido.
Nos regimos por el Proyecto Nacional que establece la Constitucin, construido por las mayoras
nacionales a lo largo de nuestra historia; ste recoge y sintetiza lo mejor de la tradicin y las aspiraciones populares y nos ha permitido, con estabilidad poi tica y ampliando las libertades democrticas,
ir modernizando la Nacin, determinando lo que an falta por hacer con un rumbo claro para lograrlo.
Nuestros principios y valores fundamentales nos fijan la tarea por realizar: crear las condiciones
materiales, culturales, sociales y poi ticas para la plena realizacin del hombre, prioridad fundamental en la tarea del desarrollo. El diagnstico franco y objetivo en el Plan establece la dimensin del
esfuerzo requerido: en adicin a las grandes carencias y rezagos sociales que subsisten, cada ao se
incorporan casi un milln de jvenes a la fuerza de trabajo, sin que la econom a tenga actualmente
las bases materiales para hacer frente a estas demandas. Y adicionalmente, sin que exista una situacin internacional que coadyuve al vigor en la dinmica econmica interna.
Con base en los principios poi ticos y el diagnstico, se establece el propsito fundamental del
Plan:
Mantener y reforzar la independencia de la Nacin, para la construccin de una sociedad que
bajo los principios del Estado de Derecho, garantice libertades individuales y colectivas en un
sistema integral de democracia y en condiciones de justicia social. Para ello requerimos de una
mayor fortaleza interna: de la economa nacional, a travs de la recuperacin del crecimiento
sostenido, que permita generar los empleos requeridos por la poblacin, en un medio de vida
digno; y de la sociedad, a travs de una mejor distribucin del ingreso entre familias y regiones,
y el continuo perfeccionamiento del rgimen democrtico.
De este propsito fundamental se derivan, relacionados entre s, cuatro objetivos que mi Gobierno se propone alcanzar dentro del trmino de mi responsabilidad constitucional:
1. Conservar y fortalecer las instituciones democrticas.
119
2. Vencer la crisis.
3. Recuperar la capacidad de crecimiento.
4. Iniciar los cambios cualitativos que requiere el pas en sus estructuras econmicas, polticas y
sociales.
Dentro de un esfuerzo de planeacin democrtica planteamos una estrategia de desarrollo no slo
para subsistir, no slo para vencer la crisis y recuperar la capacidad de crecimiento, sino para lograr
avances efectivos en el desarrollo nacional en los mbitos poi tico, econmico, social y cultural.
La estrategia del Plan es para vencer la crisis e iniciar los cambios que demanda la sociedad, distribuir ms equitativamente entre personas y regiones los frutos del desarrollo y ampliar la participacin de la sociedad en los procesos econmicos y poi ticos.
No es posible enfatizar el cambio estructural sin resolver la crisis; los resultados seran efmeros.
Tampoco podemos preocuparnos slo por resolver la crisis sin incidir en los desequilibrios fundamentales que la generaron: ello la hara recurrente.
La experiencia histrica muestra la necesidad de este propsito. En el pa s, cuando se ha intentado realizar cambios estructurales sin poner atencin a los equilibrios fundamentales del corto
plazo, el crecimiento ha sido inestable y los avances no han logrado permanencia. Por otra parte,
cuando slo se enfatiz la estabilidad, se logr permanencia en el crecimiento, pero se perdi su
sentido social al desatenderse las necesidades de cambio estructural. Por ello, la estrategia del Plan
enfatiza simultneamente el combate a la inflacin y la proteccin del empleo, con el inicio de
cambios cualitativos. Este es el rasgo singular de la estrategia de desarrollo: combatir simultneamente las manifestaciones y las races de la crisis. Ello implica mayores dificultades, pero es una solucin
ms firme y radical.
Un gobierno resposable tiene que proponerse el logro de los objetivos nacionales con la mayor
celeridad; pero debe hacerlo con realismo. Frente a las necesidades hay que considerar las restricciones que impone la crisis y las limitaciones de algunos recursos. Se propone viabilidad en los propsitos y permanencia en los beneficios, y no su avance temporal. No hemos de confundir voluntad de
cambio con voluntarismo.
Por ello, la estrategia se propone recobrar la capacidad de crecimiento sobre bases diferentes, que
permitan lograr una mayor generacin de empleo permanente e inflacin decreciente, aprovechar
racionalmente el medio ambiente y los recursos naturales, fortalecer el mercado interno y un aparato
productivo con mayor capacidad de respuesta a las necesidades sociales bsicas y ms apto para
modular en lo interno los impactos del contexto internacional.
Recobrar las tasas histricas de crecimiento significa un propsito ambicioso, bajo lascondiciones
previstas para la economa internacional y las restricciones internas. Lo fundamental ser que este
crecimiento sea permanente y asociado a una inflacin decreciente, y con una generacin de empleo,
por peso invertido, mayor a la histriCa.
En el corto plazo, lo fundamental es el combate a la inflacin y laproteeeindel empleo. Un pas
como Mxico no puede vivir permanentemente con la inflacin. Los pases que han indizado la
120 economa, slo han logrado reproducir o ampliar 81\0 con ao 40s mismos niveles de inflacin y,lo
DOCUMENTOS
que es ms grave, no han logrado aumentar en forma sostenida el salario real ni darle permanencia a
los empleos. La moral social se debilita y la cohesin interna se disuelve.
En el combate a la inflacin se reconocen los 1mites de la capacidad productiva del pa s y en
consecuencia, se plantea con responsabilidad, la disciplina en la poi tica de gasto y de ingresos
pblicos; el requerimiento de fortalecer el ahorro nacional; las restricciones del sector externo, y la
necesidad de un menor ritmo de captacin del ahorro externo.
Reconocer nuestros 1mites no es considerarlos como inamovibles. A partir de su precisin, se
establecen las bases para :Iilatarlos, en forma efectiva y responsable.
A la par del combate a la inflacin, y rechazando las propuestas supuestamente ortodoxas, se
sientan bases para un sostenido progreso social, en materia de empleo, educacin y cultura, alimentacin, salud, vivienda, medio ambiente y calidad de la vida.
Si la prioridad es el hombre, la satisfaccin de sus necesidades fundamentales exige permanencia,
profundidad y direccin. En esa orientacin marchan las acciones del Plan.
La Ley de Planeacin marca la necesidad de integrar programas operativos anuales y sectoriales
de mediano plazo. En los primeros se encontrarn las cifras precisas, los compromisos numricos y
las adecuaciones que las circunstancias exigen, que hoy las condiciones impiden considerar con
certeza en el medio plazo. Sera irresponsable hacerlo en el Plan Sexenal. El compromiso del Estado
reside en establecer la direccin del cambio y la intensidad del mismo, y precisar las 1neas principales de accin que se plantean para cada sector, tanto en los sociales como en los productivos. El Plan
determina as la necesaria congruencia y el marco indispensable que servir a los diferentes programas sectoriales e intersectoriales.
La estrategia y las acciones propuestas recogen los planteamientos de los Foros de Consulta
Popular iniciados durante mi administracin, cuyo antecedente son los Foros de Consulta llevados
a cabo en la reciente campaa presidencial. Esta consulta no ha sido simplemente protocolo poi tico,
sino la reafirmacin de la voluntad de que las soluciones a nuestros problemas fundamentales deben
emanar del consenso de las grandes mayoras nacionales.
La poblacin ha sido informada, se ha expresado, ha sido escuchada y sus planteamientos tomados
en cuenta en el Plan. Participaron dirigentes y miembros del movimiento obrero organizado del pas,
campesinos, representantes de organizaciones populares, empresarios, especialistas, profesionistas,
miembros del sector acadmico e intelectual, jvenes, estudiantes, diputados y senadores del Congreso de la Unin, partidos poi ticos y miembros de la comunidad en general.
Destacada fue la labor de los gobiernos de los estados, quienes participaron realizando la consulta
popular en sus respectivas entidades.
Sin embargo, en una sociedad plural y en tiempos de crisis, no puede esperarse que todos los
planteamientos sean considerados. Unos, por su detalle, sern recogidos en los programas sectoriales
respectivos. Otros, al presentar posiciones opuestas sobre un mismo tema, requirieron definir la que
responda al mandato popular y a inters general. El Plan es producto y responsabilidad del Poder
Ejecutivo, y al presentarlo ha realizado la labor de sntesis que le corresponde. Asume su responsabilidad y ratifica que su propsito es ver siempre por el inters de las mayoras y guiarse por su
opinin en sus acciones.
121
Sabemos que el Plan no necesariamente merecer la adhesin unnime de todos los grupos y
corrientes de opinin. Respetamos la disidencia y la crtica, elementos consubstanciales de la democracia y la libertad. El Gobierno es responsable de obedecer a la mayora.
Los diferentes captulos han sido responsabilidad de los titulares de las Secretaras de Estado y
del Departamento del Distrito Federal. Presentados porellos al titular del Ejecutivo, su integracin,
por mandato de la Ley de Planeacin, correspondi a la Secretara de Programacin y Presupuesto.
Su aprobacin final, al Presidente de la Repblica.
Como establece la Ley, las dependencias y entidades de la Administracin Publica Federal se
obligan a sujetar sus acciones a los objetivos, estrategias y lineamientos que establece el Plan. Con
los estados de la Repblica se precisarn mecanismos de coordinacin para que sus respectivos
planes se inserten en los propsitos nacionales y recojan las prioridades estatales; con los sectores
social y privado se inducirn y concertarn acciones que apoyen el logro de los objetivos y lineamientos establecidos en el Plan.
El Plan ser llevado a cabo por el Poder Ejecutivo con la activa participacin de la comunidad.
Enfrentar la crisis con eficacia y justicia demanda la activa presencia del pa s. La vocacin democrtica del Ejecutivo y el mandato de la Ley marcan que la consulta popular ser permanente, para
vigilar y evaluar la ejecucin del Plan y de los diferentes programas, proponer adecuaciones y enriquecer as el proceso democrtico de la Nacin.
Reconocemos que en el proceso de planeacin la etapa ms difcil es la de su ejecucin. Hacer
un plan no asegura los resultados que propone por el hecho de anunciarlos, determinar una estrategia
y establecer lineamientos generales de accin. Particularmente, en la situacin que vive el pas, se
requerir un esfuerzo extraordinario de eficiencia y productividad por parte de laAdministracin
Pblica Federal, tanto a nivel central como paraestatal; coordinacin y colaboracin decidida de los
gobiernos de los estados y los municipios; y la participacin activa de los diferentes sectores y grupos de la sociedad. Hacer el mayor esfuerzo posible para que la ejecucin del Plan se realice de
acuerdo con lo propuesto, es el indeclinable compromiso del Presidente de la Repblica.
Presidente Constitucional de los

Estados Unidos Mexicanos.
Mxico, D. F., Mayo 30,1983.
122
DOCUMENTOS
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 1983 - 1988*
Introduccin

El Plan Nacional de Desarrollo ha sido elaborado en el contexto de la crisis econmica ms seria
que haya enfrentado el pas en su historia moderna y en el marco de graves problemas mundiales.
En el mbito internacional el signo de la poca es la incertidumbre y la inseguridad. El mundo
vive hoy una etapa de transicin. Pases con diversos sistemas econmicos y polticos se encuentran
en crisis que trascienden el mbito econmico y presionan la convivencia social. El desequilibrio en
las relaciones econmicas y poi ticas internacionales ha ocasionado que las naciones industrializadas
ajusten o modifiquen sus esquemas de crecimiento; estos fenmenos afectan a los pa ses en vas de
desarrollo, agravando en muchos casos, situaciones internas de por s difciles. En Amrica Latina,
por primera vez en cincuenta aos, se observ una cada del producto de la regin en trminos
reales. Ante esta situacin, muchos pases se han visto obligados a revisar sus poi ticas y programas.
Mxico no es ajeno a esta situacin; no puede serlo. La crisis interna es evidencia de la vulnerabilidad del sistema econmico que, por insuficiencias estructurales, ampl a y reproduce los impactos
de los desajustes externos. En 1982 por primera vez en la historia moderna del pas, se redujo el
producto nacional y simultneamente se observ una tasa de inflacin del1 00 por ciento; se duplic
la tasa de desempleo; la reserva internacional estaba agotada y el pas estaba en virtualsuspensin
de pagos. La persistencia de desigualdades sociales y desequilibrios econmicos, la falta de integracin en los procesos productivos, la insuficiencia de recursos para financiar el crecimiento, entre
otros, son factores internos que en gran parte explican la difcil situacin actual y cuya solucin
obliga al despliegue de toda la capacidad creativa de la Nacin.
La actual Administracin, con el Plan Nacional de Desarrollo, est decidida a enfrentar con
firmeza y responsabilidad la crisis interna, sin posponer soluciones ni evadir problemas; no para
volver a la situacin anterior a ella, sino para superarla, conforme al mandato popular recibido en
la eleccin del 4 de julio de 1982. Ello requiere conjurar las causas que la produjeron y efectuar los
cambios cualitativos en la econom a y en la conduccin estatal del desarrollo, que habrn de transformar a la Nacin, de acuerdo a las orientaciones poi ticas que la propia sociedad ha refrendado
con su participacin electoral y con la aceptacin fundamental que concede a los principios de la
Revolucin, plasmados en la Constitucin Poi tica de 1917.
El Plan Nacional de Desarrollo 1983 - 1988 es resultado de la voluntad poi tica del Estado y
producto de un gran esfuerzo de participacin social; es el instrumento que permite dar coherencia
a las acciones del sector pblico, crear el marco para inducir y concertar la accin de los sectores
"Poder Ejecutivo Federal. Plan Nacional de Desarrollo 1983 - 1988. Mxico, Secretaria de Programacin y Presupuesto. 1983.
123
social y privado, y coordinar las de los tres rdenes de gobierno, conjuntando as el esfuerzo de la
sociedad para recuperar las bases del desarrollo nacional y construir una etapa diferente y mejor de
nuestra historia.
La planeacin constituye un medio para avanzar en la democratizacin del pas, al someter a
consideracin de la ciudadan a la definicin expl cita del rumbo a seguir y, por ello, implica un
compromiso cuyos resultados sern evaluados por la propia sociedad. Al mismo tiempo, inscrita en
el marco del Estado de Derecho, la planeacin permite .asociar los esfuerzos de los diferentes grupos
sociales y procurar el funcionamiento armnico de actores sociales que mantienen su autonom a de
decisin. La participacin democrtica en la integracin del Plan es el antecedente obligado de la
corresponsabilidad en su ejecucin.
En Mxico, la planeacin es una necesidad poi tica; permite a la sociedad articular eficazmente
sus esfuerzos y lograr, en el marco de libertad y pluralismo que consagra la Constitucin, que las
acciones de los diferentes sectores sociales se complementen para resolver la difcil situacin actual,
buscando satisfacer ms ampliamente las demandas internas de la poblacin y propiciar un mejor
equilibrio frente a las relaciones de la competencia internacional. En pocas de crisis, con mrgenes
reducidos de accin y dificultades para anticipar el futuro, se requiere, con mayor razn y urgencia,
la conjuncin de los esfuerzos y la solidaridad social para introducir orden en las acciones, generar
confianza y racionalizar el uso de recursos escasos, como punto de partida de cualquier estrategia
de desarrollo.
124
El Plan contiene la estrategia para enfrentar el periodo ms severo de la crisis, manteniendo la

unidad e identidad nacionales y simultneamente iniciar los cambios profundos que demanda la
sociedad. Las medidas especficas, como prev la Ley de Planeacin, se precisarn en los programas
sectoriales de mediano plazo y sern establecidas y revisadas anualmente, a travs de los programas
operativos correspondientes. La complejidad de los retos derivados de la crisis y la incertidumbre
acerca de la evolucin de la situacin externa, hacen necesario que el Plan mantenga la flexibilidad
suficiente para responder con oportunidad y en el marco de la orientacin estratgica deseada, a las
cambiantes condiciones externas e internas. Lo fundamental es tener claridad de rumbo. El sistema
poi tico mexicano tiene capacidad de autocrtica y est preparado para enfrentar situaciones imprevistas. Por ello, el Plan constituye la gua para las transformaciones cualitativas que requiere el pas;
no representa una camisa de fuerza, ni establece metas cuantitativas rgidas. En una poca como
sta, ms que contar con un mapa de precisin y plantear compromisos en cifras inalterables, es
necesario asegurar la orientacin adecuada al esfuerzo colectivo y contar con la flexibilidad requerida.
Vivimos aos decisivos en los que est en juego el destino de la Nacin. Mxico cuenta con las
instituciones, con los recursos naturales y humanos, con las fuerzas internas para superar la adversidad y vencer los enormes retos que se le presentan. Tenemos principios firmes y un Proyecto Nacional viable que sintetizan lo mejor de nuestra historia y cuentan con el consenso de las mayoras; se
tienen los instrumentos para promover el desarrollo, ahora fortalecidos con la banca nacionalizada;
y existe la voluntad poi tica para ejecutar el Plan y continuar cumpliendo con el Proyecto Nacional
de la Constitucin de 1917. De nuestros actos, conducta y capacidad para manejar la situacin con
solidaridad y nacionalismo, depende el futuro.
DOCUMENTOS
1. La Planeacin en Mxico
El Plan se enriquece con la amplia experiencia que en materia de planeacin ha adquirido el pas;
la aprovecha y da respuesta a las necesidades de una poca que impone nuevos desafos al Estado y
a la sociedad.
En estrecha relacin con el desarrollo institucional del pas, las actividades de planeacin han
correspondido, en diferentes periodos, a la complejidad de la estructura social y a la concepcin
prevaleciente del proceso de desarrollo y del papel del Estado en el mismo. Los gobiernos del rgimen
revolucionario han ido adecuando los ordenamientos jurdicos y la organizacin de la Administracin Pblica en funcin de las condiciones de su tiempo. As, desde la Ley sobre Planeacin General
de la Repblica de 1930, expedida en un contexto en el que se consideraba imperativo reconstruir
la economa para poder fincar las bases del desarrollo ulterior, el Estado centr su intervencin en
acciones orientadas a crear la infraestructura econmica del pa s. Ello justific que las actividades
de planeacin se iniciaran con un inventario de los recursos disponibles para coordinar el quehacer
del gobierno en torno a las obras pblicas que habr an de constituir la base material del crecimiento.
De la necesidad de inventariar los recursos naturales, se pas a la planeacin orientada al curnplimiento de los objetivos de transformacin social planteados por la Revolucin. Muestra destacada
de ello es el Plan Sexenal 1934 - 1940. Despus, con una mayor participacin del Estado en la vida
econmica del pa s, se aplic la programacin a la inversin pblica para complementar la poi tica
econmica, como lo realiz en los aos cincuenta la Comisin de Inversiones de la Presidencia de
la Repblica.
Posteriormente, los esfuerzos de planeacin se concentraron en la definicin de marcos generales
para fijar metas precisas de crecimiento econmico y en la definicin de directrices que permitieran
a todos los grupos sociales un conocimiento de los objetivos a lograr.
Despus de diversas experiencias en la revisin y actual izacin parcial del marco normativo y de
los procesos de administracin, se inici, en los aos setenta, la elaboracin de planes diseados
para mbitos especficos de la actividad nacional, como un esfuerzo para ubicar la planeacin en
ciertas reas y regiones prioritarias.
En el pasado reciente, la planeacin cobr particular importancia. As, en el periodo 1976-1982,
se dieron los primeros pasos para conformar un Sistema Nacional de Planeacin, se formularon
diversos planes sectoriales y estatales y se elabor el Plan Global de Desarrollo 1980-1982. Estas
tareas representaron avancesen materia de planeacin: fue posible integrar un documento que ubic
las acciones de los distintos sectores econmicos y sociales dentro de un marco estratgico general;
se avanz en homogeneizar no slo la metodologa, sino tambin los conceptos, enfoques y procedimientos y se cre conciencia sobre la importancia de la planeacin en todos los niveles del sector
pblico yen la sociedad en general, mediante la amplia difusin de los propsitos y objetivos globales del desarrollo nacional.
El anlisis y evaluacin de los resultados de la experiencia de planeacin que condujo a la integracin del Plan Global, permiten tambin identificar una serie de deficiencias que es necesario corregir.
Resulta clara la necesidad de integrar un Plan Nacional del que se desprendan los programas de
mediano plazo que lo desagreguen y detallen; vincular ms estrechamente los contenidos del Plan 125
con el manejo de poi ticas e instrumentos y particularmente con los montos presupuesta les programados y los efectivamente ejercidos; lograr una mejor articulacin entre los diferentes sectores de
la Administracin Pblica; asegurarcompatibilidad entre los aspectos regionales y los planes estatales
de desarrollo, a fin de propiciar en cada estado los cambios en el uso del territorio que implica la
poi tica regional del Plan; realizar con mayor claridad y oportunidad el anlisis de la situacin
internacional previsible y las implicaciones que pueda tener para Mxico; y por ltimo, reforzar los
mecanismos existentes de participacin, negociacin y concertacin, promoviendo y apoyando la
organizacin de los grupos sociales y movilizando sus esfuerzos en torno a los objetivos nacionales.
2. Consulta popular durante la campaa presidencial
Abrir nuevos cauces a la participacin activa de los mexicanos fue el primero de los aspectos que
el Gobierno de la Repblica decidi atender. Desde su campaa poi tica asumi el compromiso de
fundar el quehacer de su gobierno en las autnticas demandas y aspiraciones de la poblacin,
poniendo en prctica un amplio proceso de consulta popular que permiti integrar, primero, la Plataforma Electoral, despus, el Programa de GObierno y hoy, el Plan Nacional de Desarrollo.
En la historia poltica del pas, pocas veces se haba discutido y enriquecido con tanta amplitud
y profundidad una Plataforma Electoral y una propuesta de Programa de Gobierno. La consulta
popular tuvo como punto de partida el Plan Bsico de Gobierno 1982-1988, aprobado por la XI
Asamblea Nacional Ordinaria del Partido Revolucionario Institucional, cuyos planteamientos iniciales orientaron la participacin social en torno a los aspectos fundamentales del desarrollo.
La consulta se realiz a travs del dilogo con los diversos grupos sociales: con los sectores obrero,
campesino y popular del Partido Revolucionario Institucional; con mujeres y jvenes; con profesionales, universitarios, intelectuales y empresarios; en reuniones nacionales, estatales y de fortalecimiento municipal; en foros campesinos; en las giras de prioridades nacionales; mediante encuestas
y correspondencia; en visitas a poblados, fbricas, talleres y colonias populares y en entrevistas con
los medios de comunicacin.
La consulta cumpli su cometido: permiti detectar los sentimientos e inquietudes de amplios
grupos de la sociedad, explorar nuevos rumbos, analizar los principales problemas que enfrenta el
pas y recoger propuestas para su solucin.
La sntesis de las demandas sociales y los valores del Proyecto Nacional permitieron integrar los
principios poi ticos fundamentales que conforman la gu a para realizar y concluir los cambios de
fondo que el pas requiere en la economa, la sociedad y el Estado. Nacionalismo Revolucionario,
Democratizacin Integral, Sociedad Igualitaria, Renovacin Moral, Descentralizacin de la Vida
Nacional, Desarrollo, Empleo y Combate en la Inflacin, y Planeacin Democrtica, son las orientaciones poi ticas que el pueblo aprob con su participacin electoral y que constituyen los criterios
orientadores del Programa de Gobierno.
3. Sistema Nacional de Planeacin Democrtica
126
El Sistema Nacional de Planeacin Democrtica significa una respuesta clara al compromiso de

organizar las actividades de gobierno de manera racional y previsora y con el apoyo de una amplia
DOCUMENTOS
participacin popular. La planeacin, en este contexto, permitir impulsar y orientar el desarrollo

econmico y social del pa s.
En diciembre de 1982, se promovi la adecuacin e incorporacin de los principios del desarrollo
a la Constitucin Poi tica. Las recientes reformas a la Constitucin cumplen el propsito de avanzar
en la consolidacin de los principios fundamentales que el propio Texto Supremo reconoce, y abren
nuevos cauces para la expresin de los sentimientos y aspiraciones de la poblacin respecto a las
tareas encomendadas al Gobierno.
La reforma al Artculo 25 establece y ordena, de manera expl [cita, las atribuciones del Estado
en materia econmica siempre referidas al inters general y limitadas por la propia Constitucin y
las Leyes. Con ello se afirma el principio de la rectora del Estado y se hace consistente con los
instrumentos de la poi tica econmica y de la estrategia de desarrollo. Se consigna expl citamente
al sector social como integrante fundamental de la econom a mixta y se reconoce la funcin social
del sector privado y la necesidad de crear condiciones favorables para su desenvolvimiento.
La Planeacin Democrtica, elemento esencial de esta nueva concepcin, queda instituida en el
texto del Artculo 26 constitucional, que seala:
"El Estado organizar un sistema de planeacin democrtica del desarrollo nacional que imprima
solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la econom a para la independencia
y la democratizacin poi tica, social y cultural de la Nacin.
"Los fines del Proyecto Nacional contenidos en esta Constitucin determinarn los objetivos
de la planeacin. La planeacin ser democrtica. Mediante la participacin de los diversos sectores sociales recoger las aspiraciones y demandas de la sociedad para incorporarlas al Plan y los
programas de desarrollo. Habr un Plan Nacional de Desarrollo al que sesujetarn obl iqatoriarnente
los programas de la Administracin Pblica Federal.
"La Ley facultar al Ejecutivo para que establezca los procedimientos de participacin y consulta popular en el Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, y los criterios para la formulacin, instrumentacin, control y evaluacin del plan y los programas de desarrollo. Asimismo
determinar los rganos responsables del proceso de planeacin y las bases para que el Ejecutivo
Federal coordine mediante convenios con los gobiernos de las entidades federativas e induzca y
concerte con los particulares las acciones a realizar para su elaboracin y ejecucin.
"En el Sistema de Planeacin Democrtica el Congreso de la Unin tendr la intervencin que
seale la Ley".
Las nuevas fracciones XIX y XX que adicionan el Artculo 27 introducen el concepto de desarrollo rural integral, as como las condiciones para una imparticin expedita de la justicia agraria y el
fortalecimiento de la seguridad jurdica en el campo.
Finalmente, en el Artculo 28 se incorpora el concepto de prctica monoplica, sin restarle
fuerza a la prohibicin anterior de los monopolios, para adecuar la regulacin de la concentracin
y los nuevos fenmenos del oligopolio y para evaluar las consecuencias de la accin de las empresas
en el bienestar de los ciudadanos. Se introduce la proteccin de los consumidores, propiciando su
organizacin; se especifican las actividades que tendr a su cargo en forma exclusiva el Estado y se
establecen los fundamentos para la participacin social en las reas prioritarias.
127
Todas estas reformas establecen y norman la participacin de los sectores pblico, social y privado en el proceso de desarrollo, precisando sus respectivos mbitos de competencia, de acuerdo al
inters general de la Nacin y al Estado de Derecho.
La nueva Ley de Planeacin expedida el 5 de enero de 1983 reglamenta al Artculo 26 y precisa
el marco normativo para la planeacin: tiene por objeto encauzar las actividades de la Administracin Pblica Federal y garantizar la participacin social en la integracin del plan y los programas
de desarrollo; establece bases para que el Ejecutivo Federal, responsable de conducir la planeacin
nacional, coordine sus actividades en este sentido con las entidades federativas. La Ley seala con
precisin y claridad las atribuciones que corresponden en esta materia a las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal dentro del Sistema de Planeacin, quedando stas obligadas a elaborar sus programas en el marco del Plan Nacional de Desarrollo.
Para evitar la dispersin de objetivos y acciones que resultan de planes y programas elaborados
en forma aislada, la Ley dispone que se ordenen jerrquicamente los documentos de planeacin en
torno a un solo Plan Nacional que aporte el marco general para la integracin de todos los programas
de desarrollo.
Asimismo, se establecen las bases para incorporar la participacin y la consulta de los diversos
grupos sociales, con el propsito de que la poblacin exprese sus opiniones para la elaboracin,
actualizacin y ejecucin del Plan y sus programas.
En la propia Ley se determinan las caractersticas esenciales del Plan y los programas que se deriven de las actividades del Sistema, precisndose que el Plan Nacional expresar el compromiso
general que en materia de desarrollo econmico y social asume el Ejecutivo Federal.
Con el marco general anterior, la planeacin que se desarrollar en adelante se distingue de la
realizada en el pasado por las siguientes caractersticas:
- Se ha instituido la participacin social en la elaboracin del Plan y sus programas y se prevn
procedimientos para extenderla a su ejecucin y evaluacin.
- Han quedado claramente definidas las responsabilidades de todos los que intervienen en las
etapas de la planeacin para asegurar que lo planeado se ejecute.
- Se est impulsando el fortalecimiento de la capacidad de los tres rganos de gobierno para conducir la planeacin del desarrollo en sus distintos mbitos.
- Se han jerarquizado los documentos de la planeacin para que a partir de un Plan Nacional se
formulen e instrumenten programas sectoriales y regionales, asegurando as la congruencia necesaria de las acciones propuestas para su mayor efectividad.
- Se integra expl citamente en la planeacin, el anlisis y estudios de la situacin internacional y de
sus posibles impactos sobre el pas.
128
- Existe, finalmente, una clara voluntad poltica para fortalecer la planeacin del desarrollo como
instrumento de transformacin social y vincular en forma directa lo planeado con lo realizado a
travs de los diferentes instrumentos.
DOCUMENTOS
4. El Plan Nacional de Desarrollo, resultado de la participacin social

Dentro del nuevo marco normativo de la planeacin democrtica, se ha dado permanencia y carcter institucional a la participacin social. En consecuencia, el Gobierno de la Repblica, en febrero
de 1983, dio inicio formal a los trabajos de integracin del Plan y convoc a la sociedad para participar en las actividades de los Foros de Consulta Popular.
Los temas y aspectos analizados en los foros, seleccionados en funcin de los planteamientos
captados durante la campaa poi tica, permitieron identificar las prioridades nacionales y los grandes problemas que la sociedad mexicana ha de enfrentar en el curso de los prximos aos.
Los Foros Nacionales de Consulta Popular realizados dentro del Sistema Nacional de Planeacin
Democrtica fueron los siguientes: Desarrollo Rural Integral; Desarrollo Industrial y Comercio
Exterior; Sistema Integral de Transporte; Modernizacin Comercial y Abasto Popular; Desarrollo
Tecnolgico; Productividad y Capacitacin; Desarrollo Urbano; Ecologa; Energticos; Turismo;
Pesca; Salud; Educacin; Deporte y Recreacin; Agua; Justicia; Empresa Pblica; Reforma Agraria
Integral; Ciudad de Mxico; y Comunicacin Social.
En los foros, amplios grupos de la poblacin manifestaron sus inquietudes y propuestas. El Plan
registra los sealamientos principales de la consulta popular y los incorpora a las poi ticas adoptadas.
Esto no significa que el documento integre todas y cada una de las opiniones recogidas en los diferentes foros, sino fundamentalmente aqullas que alcanzaron un significativo grado de consenso y
que son compatibles con el marco y las restricciones existentes. En ocasiones, la pluralidad de la
sociedad se manifest en opiniones contrarias en torno a un mismo problema. Al Estado corresponde decidir y en todo momento mantiene la responsabilidad y el compromiso fundamental con las
mayoras.
Con la actividad de los foros, los canales de comunicacin han sido ampliados y fortalecidos para
permitir que los ciudadanos cuenten con ms informacin sobre la gestin gubernamental y las
formas institucionales con que pueden influir en ella.
Los foros sern instancia permanente de participacin social en la planeacin y continuarn su
actividad en la evaluacin y actualizacin del Plan, a travs de programas anuales. Durante la primera
fase de sus actividades, los foros reflejaron la pluralidad social y poi tica de la comunidad nacional,
as como la demanda de una mayor participacin en las decisiones y en la formulacin, ejecucin y
evaluacin de los planes y los programas, adems de la disposicin ciudadana para entablar dilogos
y compromisos con el gobierno. Muestra de ello fue la captacin de ms de 10 mil documentos y
ponencias de los diversos grupos sociales y la activa participacin de los representantes de los diferentes partidos poi ticos, de las organizaciones obreras, campesinas y populares; diputados y senadores; empresarios;especialistas; profesionistas; miembros del sector acadmico e intelectual; jvenes;
estudiantes, amas de casa y ciudadanos en general.
Corresponde al Plan Nacional de Desarrollo incorporar las aportaciones principales de la consulta
popular en el nivel ms amplio; a los programas de mediano plazo los planteamientos correspondientes a cada sector de actividad y, finalmente, a los programas anuales y los planes estatales y
municipales los aspectos ms concretos.
129
Entre aquellos pronunciamientos que por su carcter ms amplio orientaron la formulacin del
Plan, cabe destacar los que se refieren a las condiciones sociales que afectan directamente el nivel y
calidad de la vida de la comunidad; acceso de la poblacin al empleo; combate decidido a la inflacin; ampliacin de los servicios urbanos; distribucin en forma justa de los beneficios del desarrollo;
establecimiento de un programa integral de abasto que incorpore el esfuerzo coordinado de los
sectores pblico, social y privado; apoyo al desarrollo de la industria alimentaria; conservacin y
mejoramiento del medio ambiente natural, con nfasis en el uso racional de los recursos acu feros
en todo el territorio; manejo adecuado de bosques y selvas; vivienda digna, combatiendo la especulacin de la tierra; vinculacin efectiva de los procesos educativo y productivo; revisin y adecuacin de la estructura organizativa y de promocin del deporte y la recreacin; uso eficiente de la
capacidad instalada para el turismo social.
Tambin se requiri mayor participacin ciudadana en las decisiones de carcter poi tico, social,
administrativo y econmico; generar empleos en las reas rurales para reduci r la emigracin; mejorar
y extender la cobertura de los servicios para la salud, as como sustituir importaciones en medicamentos e instrumentos de salud.
Con respecto a la ciudad de Mxico se requiri mayor participacin ciudadana en las decisiones
de carcter poi tico, social, administrativo y econmico; la necesidad de controlar el crecimiento
de la ciudad con acciones contundentes y sistemticas en cuanto a desconcentracin y descentralizacin, en las reas administrativas, industrial, comercial y de servicios; la importancia de preservar
el medio natural mediante programas de regeneracin del suelo, de la vegetacin y de la capacidad
de recarga de los mantos acu feros; el fortalecimiento del transporte pblico supeditando la viabilidad a la transportacin colectiva; el mejoramiento en la dotacin y distribucin del agua potable,
as como en los servicios de drenaje, recoleccin de basura, bacheo y alumbrado pblico.
Una demanda generalizada fue la irnparticin de justicia expedita e igualitaria que proteja a toda
la poblacin y evite los actos arbitrarios de las autoridades, as como la modernizacin del sistema
nacional de administracin de justicia, en sus diversas fases.
Tambin hubo una reiterada demanda por descentralizar los distintos aspectos de la vida nacional
y reforzar la capacidad de las autoridades y sectores locales para propiciar el desarrollo regional ms
equilibrado del pa s; en este sentido, los diversos grupos sociales opinaron en favor de regional izar
los servicios de salud, as como los de educacin bsica y normal; lograr mayor participacin de las
autoridades locales en los procesos de empleo, capacitacin, adiestramiento y productividad;descentralizar el manejo de la flora y fauna siIvestres; formular programas coordinados en materias urbana,
agrcola, ganadera e industrial, que equilibren el crecimiento de las regiones en que se ubican los
centros tursticos; orientar la capacitacin rural para que las comunidades campesinas tengan un
mayor control de sus procesos productivos, consoliden el desarrollo de su organizacin social e
incrementen su productividad; terminar con el rezago agrario y otorgar seguridad jurdica a las
distintas formas de tenencia de la tierra.
En las relaciones socioeconmicas que tienen mayor incidencia sobre el aparato productivo, se
propuso apoyar el desarrollo de las empresas pequea y mediana, as como elevar la capacidad de
supervisin y direccin de las mismas; fomentar las agroindustrias; unir esfuerzos para que el qobier130 no y los sectores social y privado fomenten la produccin local de instrumentos y equipos que
DDCUMENTDS
hasta hace pDCD se importaban y limiten el consumo de bienes provenientes del exterior a lo estrictamente necesario para la produccin prioritaria, y el mantenimiento del nivel de empleo; considerar
la utilizacin de las tecnologas existentes en el pas antes que importarlas en forma indiscriminada;
diversificar los productos de exportacin, reduciendo el peso relativo del petrleo; impulsar el
desarrollo de la petroqu mica y aprovechar ntegramente el gas natural extra do en las zonas productoras; considerar la investigacin bsica aplicada y el desarrollo tecnolgico como reas de carcter
prioritario y estratgico, y crear un sistema de transporte que responda a las necesidades del pa s.
En el sector pesca, diversos grupos sociales demandaron atencin prioritaria al desarrollo y aprovechamiento de los recursos del mar; promover el desarrollo de la acuacultura; fomentar el desarrollo
industrial del sector pesquero e impulsar la comercializacin ordenada y el transporte eficiente de
los productos del mar.
En relacin a las empresas pblicas se demand la orientacin de recursos hacia actividades
estratgicas y prioritarias, descentralizar la operacin de sus unidades, y mejorar su eficiencia administrativa para garantizar la calidad de los bienes y servicios que presten, as como su crecimiento
ordenado.
En cuanto a la comunicacin social, se pidi al Estado reafirme su rectora en la materia, preservando la identidad nacional dentro del marco irrestricto de la libertad de expresin; se afirm
la necesidad de democratizar los medios de comunicacin -radio, televisin, prensa y cinea travs de la participacin de los grupos sociales; y fomentar la conciencia nacionalista y apoyar la
solucin de los problemas a travs de los medios de difusin.
Estos constituyen slo algunos de los planteamientos que se recogen en diferentes apartados del
Plan y que muestran el tipo de propuestas recibidas en los distintos Foros de Consulta Popular. El
mayor grado de especificacin se presentar despus de publicado el Plan, a travs de los programas
de desarrollo de mediano plazo y en los programas operativos anuales, en los cuales se incorporarn
con ms detalle los planteamientos de la sociedad, buscando entrelazar la participacin social en la
formulacin del Plan y los programas, con su evaluacin y ejecucin, en aquellas reas y actividades
que tienen mayor relacin con la vida cotidiana del ciudadano.
Asimismo, la consulta se ha extendido a los estados. Respetando su autonoma, se ha propuesto
a sus gobiernos el diseo y promulgacin de leyes estatales de planeacin, el establecimiento de sistemas de planeacin democrtica y la instalacin de foros estatales, en los que participen los grupos
locales. Como parte de este proceso, la Federacin ha firmado con cada estado el Convenio Unico
de Desarrollo para posibilitar la coordinacin de acciones. La incorporacin del sistema financiero
a los procesos de programacin y el esquema de planeacin adoptado son las bases para que, al
tiempo que se desconcentren los recursos y sedescentralicen las funciones, se aumente la capacidad
poi tica y administrativa de los gobiernos estatales y municipales, para responder oportuna y eficazmente a las demandas de la poblacin.
Los canales estn abiertos y son permanentes. La consulta popular tiene ahora bases y gu a: el
Plan Nacional de Desarrollo es marco y plataforma para el desarrollo futuro de las actividades de
participacin social.
En la consulta popular no slo seha escuchado a la sociedad, sino que tambin se le ha informado. 131
Se ha hecho patente la necesidad de que los grupos sociales fortalezcan sus organizaciones, con
objeto de que el planteamiento de sus demandas y su participacin en la ejecucin de las acciones
se realice con mayor orden y representatividad.
El Plan Nacional de Desarrollo se ha nutrido de los resultados de los foros, las propuestas de los
gobiernos estatales y los trabajos realizados por las dependencias y entidades de la Administracin
Pblica Federal.
Los sectores del Gobierno Federal, por mandato de la Ley de Planeacin y atendiendo a su
amplia participacin en la formulacin del Plan, estn obligados a sujetar su actividad a los lineamientos establecidos en el mismo. Los grupos sociales, al contar con una gu a precisa de objetivos
y prioridades, que integran y expresan la voluntad colectiva, podrn ubicar sus actividades dentro
del esfuerzo nacional con un mayor grado de certidumbre y solidaridad.
En las relaciones entre los tres rdenes de gobierno, el Plan constituir el punto de referencia que
habr de proporcionar orientacin a las actividades de coordinacin. Los convenios entre gobiernos
permitirn dar cumplimiento a la estrategia de desarrollo en sus implicaciones territoriales.
5. Contenido del Plan
El Plan est estructurado en tres grandes apartados. En el primero se establece el marco de referencia para el diseo de la estrategia general. El segundo contiene los lineamientos para la instrumentacin del Plan en los distintos mbitos de la vida nacional, y el tercero plantea la manera en que los
diferentes grupos sociales pueden participar en su ejecucin.
En el primer apartado, el captulo de la poi tica del Estado Mexicano contiene los principios
poi ticos del Proyecto Nacional surgido de la Revolucin Mexicana y plasmado en la Constitucin
de 1917. Este captulo muestra cmo los siete criterios emanados de la consulta popular fundamentan la estrategia de desarrollo contenida en el Plan. Las bases poi ticas que la harn posible y la
complementarn, se describen en lineamientos generales de gobierno, poi tica exterior, seguridad
nacional y justicia.
En el captulo tercero se presenta el contexto nacional e internacional en el cual se inscriben las
acciones del Plan. A partir de una sntesis del desenvolvimiento nacional desde la Revolucin hasta
nuestros das, se sealan los logros alcanzados durante este periodo y se evala el potencial de desarrollo del pas. Se otorga una gran importancia a la identificacin y descripcin de los problemas
coyunturales y estructurales que constituyen el reto del presente. Se muestran, adems, las tendencias ms relevantes de la econom a internacional y cmo stas podran incidir en el proceso de
desarrollo nacional.
Los resultados de este anlisis, al contrastarse con los principios poi ticos fundamentales, perrnten determinar el propsito nacional y los objetivos que habrn de orientar al Plan y a todo el
Sistema Nacional de Planeacin Democrtica.
Para alcanzar este propsito se plantea una estrategia para el desarrollo econmico y social,
orientada a recobrar la capacidad de crecimiento y mejorar la calidad del desarrollo, a travs de dos
132 lneas fundamentales de accin: la reordenacin econmica y el cambio estructural.
DOCUMENTOS
La primera, de reorganizacin econmica, tiene bsicamente tres propsitos: abatir la inflacin

y la inestabilidad cambiara; proteger el empleo, la planta productiva y el consumo bsico; y recuperar el dinamismo del crecimiento sobre bases diferentes,
La segunda, el cambio estructural, se precisa en seis orientaciones generales: enfatizar los aspectos
sociales y distributivos del crecimiento; reorientar y modernizar el aparato productivo y distributivo; descentralizar las actividades productivas y el bienestar social; adecuar las modalidades de
financiamiento a las prioridades del desarrollo; preservar, movilizar y proyectar el potencial del desarrollo nacional; fortalecer la rectoria del Estado, impulsar al sector social y alentar el sector privado.
En el segundo apartado, relativo a la instrumentacin de la estrategia, el captulo de poi tica
econmica general describe los escenarios macroeconmicos posibles y el uso de los instrumentos
de carcter global de que dispone el Estado para avanzar hacia los objetivos nacionales. Se describe
el manejo de la poltica de gasto pblico, precisndose los propsitos que en diferentes aspectos se
pretende alcanzar a travs de sta y se presentan los lineamientos de poi tica para la empresa pblica.
Atendiendo las necesidades de financiamiento del desarrollo, se define la aplicacin de las poi ticas
de ingreso pblico, de subsidios, crediticia y monetaria y de deuda pblica. Posteriormente, en lo
que respecta a las vinculaciones del pas con la economa internacional, se precisa la aplicacin de
las poi ticas cambiaras, de comercio exterior y de inversin extranjera. Finalmente, se establecen
lineamientos de capacitacin y productividad.
El captulo de poi tica social est integrado por las poi ticas de empleo, bienestar social y distribucin del ingreso; educacin; salud y seguridad social; ecologa y medio ambiente; y desarrollo
urbano y vivienda. En cada una de estas reas se definen los elementos y prioridades que habrn de
orientar su ejercicio en los aos siguientes.
De la estrategia de desarrollo econmico y social se desprenden los lineamientos de poi tica que
se refieren a sectores especficos: desarrollo rural integral; reforma agraria integral; agua; pesca y
recursos del mar; bosques y selvas; desarrollo industrial y comercio exterior; energticos; minera;
sistema integral de transporte; modernizacin comercial y abasto popular; turismo; y desarrollo cientfico y tecnolgico.
El captulo de poltica regional describe el marco para la distribucin del crecimiento, definiendo
las zonas prioritarias y trazando las lneas de poi tica para la zona metropolitana de la ciudad de
Mxico, la frontera norte, el sureste, la costa del golfo y la del pacfico. Estas directrices son a su
vez producto y orientacin para la planeacin que realizan la Administracin Pblica Federal y los
estados y municipios, en el mbito de sus respectivas jurisdicciones.
El tercer apartado del Plan del nea las formas en que habr de integrarse la participacin social a
la ejecucin y evaluacin de las tareas nacionales. Este apartado reviste particular importancia porque seala mecanismos para que los diferentes sectores de la sociedad intervengan en la ejecucin y
evaluacin de las acciones definidas por el Plan, con lo cual se reafirma el carcter democrtico de
la planeacin.
Planear, en un momento de crisis, significa tomar la adversidad como oportunidad de cambio y
circunstancia de superacin. El Plan traza el camino a seguir, dentro de las instituciones, para vencer
133
la crisis y configurar un nuevo captulo de la historia nacional.
PLAN GLOBAL DE DESARROLLO 1980-1982*
Presentacin e introduccin
Abril de 1980
Presentacin
El presidente Jos Lpez Portillo ha promovido una reforma social que actualiza y proyecta los
principios bsicos de la Revolucin Mexicana. Esta reforma se ha manifestado en tres vertientes: la
reforma poi tica, que fortalece y acelera el proceso de democratizacin del pa s; la reforma adrninistrativa, que adecua las instituciones a nuestro tiempo y las capacita para servir mejor los objetivos
de una poi tica integral de desarrollo; y la reforma econmica que, a travs del esfuerzo concertado
de los factores reales del pa s, persigue promover, en la independencia nacional, un crecimiento
alto y sostenido para dotar a todos los mexicanos de empleo y de los m nimos de bienestar, que
una nacin bien organizada puede proveer, para as progresar ms decididamente en el arribo a una
sociedad igualitaria.
Instrumento primordial de este proceso de reforma es la planeacin del desarrollo. El nivel aleanzado por el pas, la creciente complejidad de sus problemas y la multiplicidad de mecanismos y
acciones, determinaron al Ejecutivo a emprender un esfuerzo de racionalizacin para organizar y
capacitar al gobierno en la orientacin ms precisa del rumbo de la Repblica, de acuerdo con las
aspiraciones colectivas.
Este Gobierno -ha reiterado el Presidente de la Repblica- habr de significarse por su avance
en el establecimiento de la planeacin. Planear es consubstancial a la naturaleza humana, implica
un ejercicio libre de la razn para definir con claridad los fines a los que se orienta la accin y
desentraar los mejores medios para alcanzarlos; precisa tambin razn para la congruencia entre
fines y medios y, finalmente, voluntad para perseverar en la consecusin de los propsitos.
La planeacin es una tcnica que se orienta a transformar la realidad social y, por ello, es un proceso fundamentalmente poi tico.
En la concepcin del Ejecutivo, arraigada en los valores nacionales, la planeacin ha de conducirse
en la libertad y ser decisin democrtica.
La planeacin, as caracterizada, esun veh culo para el avance democrtico del pas, en la medida
en que ofrece una definicin expl cita del rumbo a seguir y un mecanismo para evaluar la eficacia
de los programas y las acciones. Acerca al ciudadano y a los distintos sectores de la sociedad al
conocimiento de las tareas del gobierno y abre la posibilidad de hacer ms intensa la relacin entre
134
Poder Ejecutivo Federal, Secretara de Programacin y Presupuesto. Mxico, Editorial Programacin y Presupuesto, 1980.
DOCUMENTOS
ste y la sociedad, en torno a prioridades y propsitos de beneficio general. La equidad y la racionalidad de la accin pblica son condicin necesaria para impedir la injusticia, la improvisacin y el
dispendio; permiten ampliar la participacin poi tica y la vigencia de los derechos sociales.
Desde su campaa electoral, el presidente Lpez Portillo inici la tarea de recepcin de informacin, anlisis de propsitos, expectativas, confirmacin de valores, en un intenso irttercambio con
los grupos que integran la sociedad.
La definicin de una orientacin poi tica fue seguida de una metodologa programtica y de un
esquema globalizador -de todas las acciones del Estado y de todos sus posibles impactos e interacciones con la sociedad-, que sirvi para integrar los puntos de vista y las demandas en un programa
de gobierno que, sometido al electorado, recibi su aprobacin mayoritaria.
La orientacin poi tica y la metodologa configuraron, desde el 10. de diciembre de 1976, la
parte sustantiva de la planificacin. El discurso de toma de posesin, las primeras acciones y la definicin de prioridades respondieron a esa visin programtica. A partir de este esquema general, se
fueron elaborando los planes sectoriales y estatales, que han permitido guiar la poi tica econmica
y social con mayor certidumbre y establecer los compromisos con los distintos sectores de la sociedad. El diseo bsico inicial y la experiencia de la planeacin sectorial y estatal sesistematizan ahora
en este Plan Global de Desarrollo, que presenta el gobierno a la comunidad.
En el proceso de elaboracin de este documento se tomaron en consideracin las experiencias
histricas de la planeacin nacional. Seestudiaron con la mayor atencin los programas y demandas
de las organizaciones sociales y poi tcas del pas y, en general, las opiniones de las fuerzas productivas. Se revisaron los principales estudios sobre los temas incluidos dentro del documento y se compararon, finalmente, las tcnicas, caractersticas y resultados de diversos planes vigentes en otros
pa ses en los que ya existen sistemas de planeacin en operacin. Todo ello, para recoger las experiencias ms tiles a los propsitos del Plan.
Con apoyo en los planes sectoriales y una comunicacin constante con todos los sectores del
gobierno federal, se compararon diagnsticos especficos, propsitos y acciones. Cabe resaltar el
esfuerzo realizado por cada uno de los sectores para avanzar en la construccin de un sistema nacional de planeacin.
Mencin especial amerita la elaboracin y publicacin del Plan Nacional de Desarrollo Urbano,
el Plan Nacional de Desarrollo Industrial, el Plan Nacional de Desarrollo Pesquero, los Planes Anuales del Sector Agropecuario y Forestal, el Programa Nacional de Empleo, el Plan Nacional de Turismo, el Plan de Desarrollo Urbano del Distrito Federal, el Programa Nacional de Ciencia y Tecnologa
y los avances en el Plan Nacional de Comercio, en el Programa del Sector Educativo, en el Plan
Nacional de Comunicaciones y Transportes yen el Plan de Agroindustrias.
La elaboracin del Plan puso en contacto a los funcionarios encargados de la planeacin en todos
los sectores de la administracin pblica y estrech la relacin con quienes desempean tareas
operativas. As, se pudo lograr que el presupuesto de 1980 quedara ya vinculado a los lineamientos
del Plan y que la funcin de evaluacin dispusiera de mayores elementos.
El Plan es, por lo tanto, un corte en la situacin de avance del sistema de planeacin. Ello es as,
porque contiene los principales elementos conceptuales e instrumentales que forman parte del proceso de planeacin, el fortalecimiento de los mecanismos de diagnstico y la integracin de los 135
aspectos sectoriales y espaciales. Asimismo, muestra el avance logrado en la formulacin de planes

sectoriales que ya han estado influyendo en la definicin y ejecucin de la poi tica de desarrollo.
Una evaluacin de la situacin que guarda el sistema nacional de planeacin, a pesar de sus evidentes avances, nos lleva, sin embargo, a reconocer la necesidad de continuados esfuerzos y tareas
complementarias. Se requiere, a partir de las definiciones conceptuales y de las metas agregadas
propuestas en el Plan, proseguir en las tareas de precisar, con mayor detalle, los tiempos y ritmos
de ejecucin de las poi ticas sealadas, las modalidades de sus diferentes instrumentos, la interrelacin de los distintos programas y acciones y, sobre todo, perseverar en la organizacin y eficiencia
de los esfuerzos.
Lo anterior significa que, si bien el Plan propone metas que no se pueden dar con la pura inercia,
seala tambin los elementos que todava requieren de un amplio y profundo desarrollo adicional
para hacer operativas todas las partes que constituyen un sistema nacional de planeacin.
Por ello, el proceso de construccin del sistema de planeacin no termina con la elaboracin de
este planteamiento global, En esta segunda parte de la administracin del presidente Lpez Portillo,
se tendrn que afinar mecanismos, fortalecer las unidades de planeacin, mejorar el anlisis de las
relaciones intersectoriales y ampliar la participacin de los sectores social y privado.
Habr tambin que realizar las adecuaciones que exijan los cambios en la realidad nacional e
internacional y la propia experiencia de la puesta en prctica del Plan, teniendo siempre presente
que la planeacin en Mxico es esencialmente flexible y adaptativa, y se apoya en el consenso social,
pues se desenvuelve dentro de un sistema democrtico.
El Plan no es un mapa de precisin en el que habrn de encontrarse todas las respuestas, sino una
gu a para ir orientando las acciones. Sin embargo, para el sector pblico es, desde luego, un compromiso.
Los planes no se cumplen por el solo hecho de su expedicin. Las decisiones que implican y,
sobre todo, el convencimiento de la sociedad, es lo que puede llevar a cambiar las actitudes de la
comunidad.
El Plan se califica como global, porque deriva de una concepcin de desarrollo integral. No se
refiere a una sola actividad ni a un mbito especfico del gobierno; persigue integrar todos los
aspectos de la vida social, en tanto que todos se interrelacionan, se complementan y condicionan
rec procamente.
La globalizacin requiere la conjuncin del todo: lo econmico, lo poltico y lo social, enmarcado en la filosofa que orienta las decisiones poi ticas de sustento. El modelo econmico se da en y
por un modelo poi tico. Si hay estrategia de desarrollo e instituciones para conducirla, es porque
existe slidamente estructurado un sistema poi tico derivado de nuestra Revolucin. La tcnica
queda as al servicio del Proyecto Nacional instaurado por ese movimiento social.
El documento est compuesto por tres partes. Una poi tica, una econmica y una social.
La primera se integra por un conjunto congruente de conceptos de filosofa poi tica que sustenta
el Proyecto Nacional, surgido de la Revolucin Mexicana y la Constitucin de 1917.
Los conceptos filosficos del Proyecto Nacional se expresan en democracia plural y econom a
136 mixta.
OOCUMENTOS
En esta parte, se presenta el modelo de pas al que se aspira, que es la expresin del Proyecto
Nacional en el sistema poi tico, en el econmico, en el social yen la administracin pblica.
Contiene la caracterizacin, orientacin e instrumentacin de la poi tica interior, la poi tica
exterior, la de seguridad nacional y la de imparticin de justicia. Estas bases poi ticas dan viabilidad
a las acciones del Estado agrupadas en el Plan y garantizan la permanencia y la orientacin democrtica del proceso social.
A partir de los principios de filosofa poi tica y del modelo de pas, referidos ambos al diagnstico
de la situacin actual, se definen los objetivos del Plan.
El Plan contiene un diagnstico del desenvolvimiento socioeconmico del pa s, desde la Revolucin hasta nuestros das. En una breve sntesis, se reconocen los principales problemas que ha enfrentado la sociedad mexicana, tanto los ancestrales como los que el mismo proceso de desarrollo ha
hecho surgir. se hace evidente que las generaciones que nos han precedido realizaron un enorme
esfuerzo que nos permite contar a los mexicanos de hoy con una econom a diversificada y compleja,
una sociedad plural y un sistema poi tico que ha podido apoyar este proceso de construccin socioeconmica y, simultneamente, fortalecer a las instituciones nacionales.
En esta evolucin histrica, destaca la participacin del Estado en la integracin y avance de la
comunidad nacional, a travs de instituciones y programas para la promocin del desarrollo econmico y social y de la unidad poi tica y cultural de la Nacin. En este contexto surgen nuevas y
crecientes clases medias y un movimiento organizado y participativo de trabajadores del campo
y la ciudad.
La administracin del presidente Lpez Portillo inicia su mandato apoyada en la fortaleza histrica del sistema poltico del pas, pero enfrentando una crisis que reflejaba, a la vez, tanto la agudizacin de problemas estructurales, como el surgimiento de graves cuestiones coyunturales: recesin
e inflacin, baja productividad, desequilibrios en el aparato productivo, rezagos sociales y desempleo,
que configuraron un panorama que exiga poner en marcha una nueva direccin poi tica, que aprovechara el vigor de nuestras instituciones y revitalizara nuestros principios de filosofa poi tica.
La estrategia seguida por la actual Administracin se ha orientado, desde su inicio, hacia la consecucin de cuatro objetivos. Estos surgen del Proyecto Nacional y se fortalecen y se soportan mutuamente, siendo cada uno indispensable para el logro de los dems.
- Reafirmar y fortalecer la independencia de Mxico como nacin democrtica, justa y libre en lo
econmico, lo poi tico y lo cultural.
- Proveer a la poblacin empleo y m nimos de bienestar, atendiendo con prioridad las necesidades
de alimentacin, educacin, salud y vivienda.
- Promover un crecimiento econmico alto, sostenido y eficiente.
- Mejorar la distribucin del ingreso entre las personas, los factores de la produccin y las regiones
geogrficas.
El esfuerzo que recule-en estos objetivos pone a prueba la responsabilidad de toda la administracin pblica y de la sociedad. Este propsito demanda fortalecer, en la segunda mitad del gobierno, 137
las poi ticas de desarrollo y sus instrumentos. Estamos en el momento en el que debemos redoblar
el bro, despus de tres aos de intensa actividad.
La segunda parte del Plan es la econmica. En sta se presenta la estrategia de desarrollo para el
cambio estructural que ha seguido, desde su inicio, la administracin del presidente Lpez Portillo.
La estrategia del Plan representa el conjunto de acciones articuladas que se requieren para alcanzar
los objetivos globales; parte de los principios bsicos de la filosofa poi tica y las condiciones especficas que determinan la historia, geografa y sistema poltico mexicano: economa mixta de mercado; sistema de derechos individuales y sociales; pluralismo poltico; tradicin institucional y un
sistema poi tico con vocacin nacionalista y de participacin popular.
La estrategia recoge las propuestas del movimiento obrero organizado de transformacin acelerada de la econom a para alcanzar nuevos estadios de productividad y justicia. Se apoya en la fortaleza
de nuestra poblacin y en la diversificada dotacin de sus recursos naturales. Se ubica tambin en los
desafos de un mundo en continua transformacin, sujeto a cambios inciertos y de difcil prediccin.
Los propsitos principales de la estrategia son de mediano y largo plazo; no se persigue un crecimiento a cualquier costo, sino uno, cuyo ritmo, si bien alto, nos impida su permanencia y promueva
su equidad.
Se busca un crecimiento cualitativamente diferente, que genere un mejor equilibrio entre sectores
y regiones y ponga en marcha todas las potencialidades del pa s. Por ello apoya los sectores productores de bienes bsicos, social y nacionalmente necesarios, dando prioridad a las actividades con
mayor potencial para generar empleo permanente y productivo.
La estrategia se orienta fundamentalmente hacia la creacin de empleos, porque el empleo es el
medio idneo para que los mexicanos puedan acceder al disfrute de los m nimos de bienestar en
alimentacin, salud, seguridad social, educacin y vivienda, elementos indispensables para una vida
digna de todos los mexicanos y paso obligado hacia una ms justa distribucin del ingreso.
El propsito de crecer generando empleos suficientes para la poblacin en un medio de vida digno
y los avances que en esta materia se han conseguido en esta Administracin, distinguen, de manera
fundamental, nuestro proceso de crecimiento del de dcadas anteriores.
El petrleo esta ntimamente ligado a la viabilidad de la estrategia. No se trata de aplicar una
poi tica petrolera de crecimiento, sino una poi tica de desarrollo que se sirve del petrleo. Por ello,
su explotacin y exportacin estn condicionadas por los propsitos de la estrategia de nuestro
desarrollo y por la capacidad real de absorcin de estos recursos por la sociedad. Adicionalmente a
los recursos del petrleo, el esfuerzo de financiamiento del desarrollo se basa en la generacin de
un mayor nivel de ahorro interno y en el fortalecimiento de las finanzas pblicas, que permitan una
tasa ms acelerada de formacin de capital que promueva mayores fuentes de produccin yempleo.
En suma, la estrategia del Plan es el camino por el cual el pas busca superar los retos de la modernizacin y la marginacin social, con un modelo propio. Apoya simultneamente los cuatro
objetivos y fija, con base en diagnsticos especficos, propsitos, metas y acciones para los principales instrumentos de la poi tica de desarrollo.
Veintids polticas bsicas integran la estrategia; sta supone la utilizacin concertada de todos
138 los instrumentos y medios a disposicin del sector pblico:
DOCUMENTOS
1. Fortalecer al Estado, para satisfacer las demandas de una sociedad en pleno crecimiento, que
requieren, cada vez ms, el esfuerzo comn.
2. Modernizar los sectores de la economa y la sociedad.
3. Generar empleo en un ambiente digno y de justicia, como propsito bsico de la estrategia.
Se propone crear 2.2 millones de nuevos puestos de trabajo, entre 1980 y 1982.
4. Consolidar la recuperacin econmica, logrando, por lo menos, un crecimiento del producto
interno bruto de 8%, durante los prximos tres aos.
5. Reorientar la estructura productiva hacia la generacin de bienes bsicos y a la creacin de
una industria nacional de bienes de capital.
6. Racionalizar el consumo y estimular la inversin.
7. Desarrollar, en forma acelerada, el sector agropecuario, para que se eleve el nivel de vida de
los campesinos y se satisfagan las necesidades alimenticias de nuestra poblacin.
8. Impulsar el Sistema Alimentario Mexicano.
9. Fomentar el gasto prioritario y reforzar a la empresa pblica, eliminando los subsidios
excesivos.
10. Utilizar el petrleo como palanca de nuestro desarrollo econmico y social, canalizando los
recursos que de l se obtengan a las prioridades de la poi tica de desarrollo.
11. Estimular una poi tica de productividad y una adecuada distribucin de sus beneficios entre
los trabajadores del campo y la ciudad, y la sociedad en su conjunto.
12. Destinar mayores recursos para la provisin de m nimos de bienestar, particularmente para
la poblacin marginada, urbana y rural.
13. Inducir, con pleno respeto a la libertad individual, la reduccin en el crecimiento de la poblacin y racional izar su distribucin territorial.
14. Obtener una mejora en el nivel de vida de la poblacin, mediante un incremento sustancial
del consumo, a travs del empleo productivo.
15. Ampliar y mejorar la educacin bsica para nios y adultos.
16. Vincular la educacin terminal -media y superior- con las necesidades de trabajadores capacitados, tcnicos y medios profesionales, que requiere el sistema nacional de produccin.
17. Impulsar la capacitacin y la organizacin social para el trabajo.
18. Desconcentrar, concentrando, la actividad econmica y los asentamientos humanos en un
nueva esquema regional, con nfasis en costas y fronteras.
19. Controlar y reducir el ritmo de la inflacin.
20. Avanzar en la estrategia de nuevas formas de financiamiento del desarrollo.
21. Establecer una vinculacin eficiente con el exterior, que estimule la modernizacin y la
eficiencia del aparato productivo.
,
22. Ampliar la concertacin de acciones entre los sectores pblico, social y privado, en el marco
de la Alianza para la Produccin.
La consecucin de los objetivos nacionales y los puntos de la estrategia se apoyan en los cambios
cualitativos que la administracin del presidente Lpez Portillo ha introducido en los instrumentos
de la poi tica de desarrollo.
139
As, se ha orientado el gasto pblico y la poltica de empresas pblicas hacia la prioridad de

alimentos y energticos, considerando expl citamente su impacto regional y avanzando hacia mejoras
en su eficiencia y productividad. La poi tica fiscal, que incluye a la tributaria y de est mulos fiscales,
ha enfatizado no slo el aspecto recaudatorio, sino su impacto en la equidad y en el fomento al
empleo; ha mejorado, adems, el aspecto administrativo, condicin indispensable para elevar su
eficiencia. La poi tica financiera ha logrado volver a estimular la intermediacin financiera y la
formacin de mercados de dinero y capitales para apoyar la expansin productiva que demanda el
desarrollo del pa s.
Destaca, asimismo, la revisin de la poi tica comercial, reduciendo gradualmente el excesivo proteccionismo y fomentando con programas permanentes de mediano plazo, las exportaciones no
petroleras, para vincular eficientemente la econom a nacional a las corrientes mundiales de comercio y evitar caer en la monoexportacin del petrleo. Estas poi ticas se han armonizado, adems,
en un combate a la inflacin excesiva, el cual enfatiza tanto el estmulo a la produccin, como la
modulacin de la demanda.
Captulo especial merece la poi tica de energticos, donde se ubica la importancia de la propuesta
de Mxico a las Naciones Unidas para la puesta en marcha de un Plan Mundial de Energa, que
asegure la transicin adecuada, progresiva, integral y justa entre la poca del petrleo y la que se
habr de basa- en nuevas fuentes de energa. Se precisan en este captulo, por ello, las acciones
internas en materia de desarrollo del petrleo y de nuevas fuentes de energa y su vinculacin con
el sector productivo, Finalmente, se cuantifican los recursos del petrleo y su distribucin entre los
sectores prioritarios.
Uno de los grandes cambios cualitativos que implica esta estrategia global lo constituye una nueva
poi tica de desarrollo regional, que tiende a distribuir mejor en el territorio a los asentamientos
humanos, mediante la regulacin del crecimiento urbano. Se busca desalentar el aumento macroceflico de las reas metropolitanas del Valle de Mxico, Guadalajara y Monterrey, estimular el crecimiento de las ciudades medias y evitar la excesiva dispersin de la poblacin rural, mediante el
est mulo a su concentracin en poblaciones que faciliten la dotacin a sus habitantes de los servicios
pblicos indispensables para su bienestar y desarrollo.
Este cambio cualitativo deber ser instrumentado a travs del fortalecimiento de nuestro sistema
federal para que los gobiernos de los Estados y municipios asuman, con mayores responsabilidades
y recursos, la participacin que les corresponde en la tarea del desarrollo nacional.
La tercera parte del Plan es la social. En ella se muestra cmo la poi tica econmica y social que
se ha venido instrumentado est dirigida, principalmente, a transformar el crecimiento econmico
en desarrollo social. Si el crecimiento econmico es requisito y plataforma para generar el cambio
social, tambin es cierto que ste condiciona los procesos econmicos; por ello, la provisin de m nimos de bienestar a todos los mexicanos es indispensable, en un contexto de empleo creciente y
productivo que subordine el desarrollo de los objetos materiales al desarrollo de las personas, en su
dignidad individual y su responsabilidad social.
Estas son las orientaciones que han alentado las definiciones poi ticas que en materia social ha
llevado a cabo la presente administracin, y que se sistematizan en el cap tulo de poi tica social. El
140 Plan tiene un carcter esencialmente social.
DOCUMENTOS
Finalmente, y como corolario de todas estas acciones, la poi tica distributiva relaciona a salarios,
precios, utilidades y fisco, desde dos puntos de partida: uno, el reconocimiento de las bases institucionales que consagra la Constitucin en cuanto al equilibrio dinmico de los factores de la produccin, dentro de un propsito general de justicia, as como de la existencia de una alianza de gran
significado entre las instituciones poi ticas y las fuerzas sociales del pa s; el otro, es la determinacin
bsica de que Mxico puede seguir creciendo y distribuir simultneamente ingresos, por lo que
resulta indispensable aumentar la participacin del trabajo dentro del producto nacional. El aumento
de la participacin del trabajo rural y urbano dentro del ingreso nacional es condicin de congruencia de la filosofa poi tica de la Revolucin Mexicana.
La estrategia del Plan busca cambiar las tendencias en el empleo y en el bienestar bsico de toda
la poblacin, fundamentalmente con recursos nacionales y una eficaz y eficiente participacin del
Estado. Este planteamiento econmico y social guarda relacin directa con un sistema poi tico
viable en proceso de modernizacin democrtica.
La publicacin del Plan Global de Desarrollo 1980-1982 cumple una de las tareas importantes
de la administracin del presidente Lpez Portillo. Reiteramos que este Plan es slo una etapa
intermediaria en la construccin del sistema nacional de planeacin; tambin, que la planeacin es
mero instrumento al servicio de los grandes propsitos de la Nacin mexicana: consolidar la independencia nacional y crear una sociedad que, con el pleno desarrollo de sus potencialidades, proporcione, en la libertad, mayor justicia e igualdad para todos los mexicanos.
El Secretario de Programacin V Presupuesto
Mxico, abril de 1980
141
1. Intraduccin
1.1. Marco conceptual
Desde su inicio, la actual administracin asumi el compromiso de realizar un esfuerzo sistematico
de coherencia entre su accin, su filosofa poi tica y el modelo de pa s al que aspiramos, para buscar
el concierto entre el cambio dialctico y la constancia revolucionaria.
Este esfuerzo est en proceso de cristalizacin en la construccin de un sistema de planeacin
que permitir analizar permanentemente la congruencia, la eficacia y la eficiencia de la accin de
los sectores gubernamental, social y privado, en torno a los objetivos y metas nacionales que expresan y traducen los principios de filosofa poi tica emanados de las aspiraciones del pueblo de Mxico,
de la Constitucin Poi tica y del ideario del Ejecutivo Federal.
El resultado de este proceso permite conjugar lo cualitativo con lo cuantitativo, conciliar lo
deseable con lo posible, a partir de lo que se dispone y establecer un sistema de compromisos.
Slo as la planeacin adquiere su real y plena significacin y se prestigia y consolida como estilo
de gobierno, como factor fundamental del desarrollo econmico y social.
Planear es, pues, concebir una estructura racional de anlisis que contenga los elementos informativos y de juicio suficientes y necesarios para fijar prioridades, elegir entre alternativas, establecer
objetivos y metas en el tiempo y en el espacio, ordenar las acciones que permitan alcanzarlas con
base en la asignacin correcta de recursos, la coordinacin de esfuerzos y la imputacin precisa de
responsabilidades, y controlar y evaluar sistemticamente los procedimientos, avances y resultados
para poder introducir con oportunidad los cambios necesarios.
Un sistema como ste requiere tiempo para consolidarse como un estilo de trabajo en la vida de
la Nacin y afirmar sus prcticas con objeto de que stas sean efectivas; pero el factor determinante
y que demanda ms tiempo es, sin duda, la concurrencia voluntaria y activa de todos los sectores
de la sociedad, es decir, de los protagonistas mismos de la planeacin.
El Plan Global de Desarrollo se apoya en la experiencia acumulada en las tareas de planeacin
realizadas con anterioridad en el pas. En ese sentido representa el resultado de un proceso, pero a
diferencia de las tareas anteriormente efectuadas, por primera vez penetra en todo el horizonte de
la actividad nacional y plantea un sistema que permite la expresin formal, dentro de ella, del programa de gobierno.
El Plan intenta ser un esfuerzo integral; comprende desde los supuestos fundamentales que le
dan legitimidad y que lo caracterizan como proceso poi tico, hasta lascaractersticas de las poi ticas
sectoriales. Va desde lo propositivo hasta lo operativo, aporta elementos de congruencia entre la
planeacin estatal y la sectorial, significa un apoyo para combinar y utilizar mejor los instrumentos
de poi tica econmica y porporciona una base para la concertacin de acciones entre los diversos
sectores de la sociedad, un medio de coordinacin de los trabajos de los Estados y la Federacin y
un avance del sistema de planeacin, tanto en el sector pblico como en el social y el privado.
Las condiciones del desarrollo nacional y las posibilidades de cambio y organizacin de la admi142 nistracin pblica, permitieron la elaboracin de planes sectoriales, previos a la concepcin global.
DOCUMENTOS
Es por ello que el Plan no surge slo como una estructura deducida del modelo de pas al que aspiramos, sino tambin de un cuerpo de poi ticas y planes sectoriales que condicionan los objetivos y
planteamientos del Plan Global.
La relacin entre estos dos aspectos, el deducido y el inducido, o sea, el de los planes parciales y
el del Plan y la estructura racional de anlisis que permite ordenar la informacin y probar congruencia en todas sus fases, es uno de los aspectos principales del Plan.
El Plan ofrece elementos en su estructura para avanzar en el anlisis de los logros de la accin del
Estado, entendido ste en concordancia con nuestra doctrina democrtica, como la organizacin
constitucional de la Nacin soberana. Al mismo tiempo, en el Plan hay sugerencias para que sobre
l se ejerza la crtica, o sea, para que sea continuamente superado, gracias a la participacin popular
amplia, total y abierta en su transformacin y perfeccionamiento.
Este esfuerzo ordenador y sistematizador se encuadra dentro de varias reformas permanentes: la
social, que es integral y se propone crear las condiciones para lograr el modelo de pa s al que aspiramos; la poi tica, que es de alianza nacional y da cauces legales para institucionalizar la lucha de los
contrarios y lograr la participacin de todos para la consecucin de los objetivos nacionales; la
econmica, que da estrategias y poi ticas en el tiempo y en el espacio para orientar el desarrollo
nacional; y la administrativa, que permite organizar las tareas pblicas en funcin de las exigencias
de la planeacin y, por lo tanto, de la organizacin misma del pas.
Estas reformas son instrumentos permanentes de la Nacin, que debern conservar su flexibilidad
y realismo, a fin de responder a las cambiantes circunstancias, aunque debern estar siempre apoyadas en los elementos que les dan sustento y destino: la Constitucin Poi tica, que le da al pueblo
de Mxico identidad en su historia; la historia, de donde surgen y en donde se moldean las aspiraciones de los mexicanos que a modo de sntesis se expresan en una filosofa poi tica; la filosofa
poi tica que da actualidad y dinamismo a la concepcin del modelo de pas al que aspiramos; el
modelo de pas que no es esttico sino renovable, porque parte no slo de la Constitucin, sino
tambin de los rezagos, cambios y demandas sociales del ideario poi tico de la administracin pblica.
Con este enfoque, el Plan encuadra sus diversas instancias y planos para integrarlos dentro de un
todo congruente. Lo que determina el conjunto es, necesariamente, el modelo de pas que establece
los principios de todo sistema de planeacin.
El primero de estos principios es el de justicia, que se expresa en los mbitos distributivo, comunicativo y social, que se finca en el orden interno de nuestra Revolucin y las aspiraciones de nuestra
vida democrtica.
El segundo es el de la libertad, norma principal de la Constitucin, que establece no slo el respeto
a los derechos individuales sino tambin a las garantas sociales, y que es el nico camino de la
responsabilidad para consumar la justicia.
El tercero de esos principios es el de la seguridad, que fundamenta la permanencia de nuestras
instituciones, de la tesis del movimiento revolucionario y de las condiciones de viabilidad econmica
del pas. Todo ello sustentado en la identidad nacional, la convivencia de todos los mexicanos y la
solidaridad entre ellos y con los destinos superiores del pas.
Nuestro modelo de pas se plasma en el mbito de una repblica democrtica, representativa y
federal, fundada en un estado de derecho con divisin de poderes que define sus atribuciones y 143
acta como garante de libertad, legalidad y justicia dentro de un sistema democrtico. Este es el
compromiso fundamental y la frmula para lograr un orden jurdico aplicable a mayoras y minoras, que es base de la unidad y que da respeto y hace posible la diversidad. Es pues la democracia
la condicin y el cauce de la representacin poi tica y la participacin popular que significa y sustenta todo un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento econmico, social y cultural
del propio pueblo.
Todo este ser y quehacer nacionales se traducen en la proposicin de un derecho internacional
que proyecta hacia la comunidad de naciones nuestros propios valores poi ticos y propone como
normas la igualdad jurdica de los Estados, la solucin pacfica de las controversias, la autodeterminacin de los pueblos, la no intervencin y la cooperacin entre las naciones, que se traducen, en la
actualidad, en la bsqueda de un nuevo orden socioeconmico mundial. Todos estos principios se
derivan de la constancia en el proceso histrico, que se apoya, a su vez, en la racionalidad de la
accin del Estado.
La posibilidad de realizacin de esos procesos de reforma condiciona y est condicionada por una
paz justa, productiva y duradera, fundamentada en el respeto a la persona, al grupo social y a las
instituciones, y en el reconocimiento y el respeto a la dignidad humana y de las naciones.
El Estado es una estructura en devenir que asume la responsabilidad frente a este reto, dndole
as trascendencia a sus acciones. Tales son, por lo tanto, los principios rectores de nuestra estructura
de planeacin.
A partir de esto se establecen los propsitos de la solidaridad nacional y la unin de voluntades
que se expresa en una Alianza Nacional, que es la frmula poi tica fundamental para enfrentar los
problemas del desarrollo sin sacrificar libertades, consolidar el desarrollo fortaleciendo la justicia y
el bienestar de las mayoras y, estructurar la accin del Estado como parte sustancial y gu a de un
esfuerzo comn y conjunto de mayoras y minoras. Por esto la Reforma Poi tica es instrumento
principal de la Alianza.
La Alianza debe hacer posible el desarrollo del pas hacia nuestros propsitos nacionales. Por lo
tanto, debe asegurar eficacia en la orientacin del aparato productivo para satisfacer las demandas
de bienes social y nacionalmente necesarios y disminuir la dependencia del exterior. Sin embargo,
producir con eficacia no es suficiente; es indispensable, adems, hacerlo con eficiencia. En suma
incrementar la productividad y distribuir con justicia sus beneficios. Ser eficiente implica obtener
una relacin ptima entre lo que se produce y los medios empleados para ello. Esto significa que se
debe avanzar hacia la definicin interna de la tecnologa adecuada a nuestra dotacin de factores y
la mxima y posible generacin de empleos para dar vigencia al derecho al trabajo, respetando el
derecho del trabajo.
El esfuerzo, para que tenga sentido, deber ser congruente con las prioridades del pa s, que fijan
un orden a la planeacin, un ritmo a los avances y una ubicacin espacial a las acciones.
Se ha buscado que estos elementos conformen la superestructura del Plan Global. Este, a su vez,
intenta traducir estos propsitos expl citos e impl citos en una estrategia para el manejo de todos
los instrumentos de la poi tica econmica y social. El Plan propone, pues, una metodologa y un
144 conjunto de criterios cualitativos y cuantitativos y, por ende, una normatividad de procedimientos
DOCUMENTOS
para derivar, de los prop6sitos, estrategias de acci6n; de las prioridades, poi ticas; y de las alianzas,
compromisos.
El Plan Global busca precisar la acci6n organizada de la reforma econ6mica. Parte de una normatividad general de procedimientos que buscan ser compatibles entre s en todos los niveles de la
planeaci6n: el regional y el sectorial, y todas sus formas: la coordinaci6n, la acci6n obligatoria y la
cooperaci6n.
La coordinaci6n se establece por la va de convenios, como es el caso entre la Federaci6n y los
estados soberanos. La accin obligatoria se circunscribe al mbito del sector pblico y se manifiesta,
en y entre sus sectores, mediante la concertaci6n de actividades. La cooperaci6n resulta de un proceso de convencimiento, negociaci6n y participacin libre de los sectores social y privado en las
demandas de la planeacin.
El Plan busca, dentro de todas estas perspectivas, establecer un orden en el tiempo y en el espacio,
para darle sentido a la coordinacin. Si no hay un orden no puede haber un coorden.
As se podr avanzar en la ejecucin correcta y coordinada de acciones y en el uso ptimo de los
instrumentos. Como mecanismo de correccin o de ratificacin, se aplicar un sistema de evaluacin
permanente de resultados y de procedimientos que retroalimenten todo el proceso. Como referencia,
orientacin y sobre todo como sistema de participacin amplia, el Plan busca extender la comunicacin social, cuidando los intereses de los sectores sociales y de los individuos integrados en nuestra
sociedad.
La comunicacin abierta lleva a la integracin de los diversos sectores en tanto que se respete el
inters de las mayoras.
Los programas y acciones coordinados por lasentidades responsables de su ejecucin en el mbito
gubernamental, social y privado, establecen el sistema de compromisos dentro del pacto social, que
debe reconocerse y precisarse.
El conjunto de relaciones bsicas entre todas las variables de la economa y la poltica nacional,
representa el esfuerzo de afinidad que busca la planeacin, para que todas las acciones se complementen y se apoyen recfprocamente, en funci6n de la poltica interior y la exterior, la econmica
y la social.
Del diseo de la poi tica econmica y social, de la poi tica interior y la exterior y de la estrategia
definida por el Plan Global, se procura que se desprendan las diversas poi ticas sectoriales: agraria y
forestal, pesquera, industrial, de salud, de educacin, de asentamientos humanos, de transportes y
comunicaciones, de comercio y de turismo.
Un aspecto medular del Plan es la fusin entre el marco ideolgico y el esfuerzo de congruencia
con los planes o poi ticas sectoriales surgidos de la urgencia de una accin ordenada en cada parte
de la realidad.
Los objetivos sectoriales debern establecer metas intermedias cuantificadas en el espacio y en el
tiempo. La consecucin de las metas nacionales y sectoriales demanda un conjunto de acciones
propias del sector pblico, especiales dentro de cada sector, complementarias de otros y de apoyo
a los sectores social y privado.
Los requerimientos y disponibilidades de recursos humanos, fsicos, tecnolgicos y financieros
cobran as sentido.
145
La consecucin de las metas requiere tambin de medios o instrumentos, como el gasto y la contabilidad, la reforma administrativa y la administracin misma, la investigacin cientfica y tecnolgica y los avances en el marco legislativo.
La integracin de todos estos aspectos (acciones, recursos e insumas) constituir un conjunto de
programas en el que se establecern con claridad las metas. Sin embargo, es difcil visualzar programas ajenos y aislados de todo el contexto de la programacin. Generalmente, las acciones o los
resultados de uno afectan al otro o son condicin de su eficacia.
Por eso, el Plan deber contemplar tambin las necesarias relaciones de los programas, en cada
sector y entre los distintos sectores, con objeto de lograr una coordinacin eficaz entre ellos.
Por lo anterior, deben apuntarse algunas caractersticas de este esfuerzo de planeacin, ubicadas
dentro de su real circunstancia, porque el proceso de planeacin del desarrollo no termina con la
formulacin de un Plan Global, y porque la integracin de ste no puede ser independiente de la
determinacin de las condiciones estructurales y de organizacin que faciliten su ejecucin, seguimiento, evaluacin y control.
Este es el marco conceptual que ha guiado la integracin del Plan Global, aunque el estado actual
de las tcnicas y mecanismos de la planeacin en el pa s no ha permitido integrar el documento
totalmente de acuerdo a este marco.
Se ha considerado conveniente precisar este marco conceptual, para ubicar el modelo de planeacin al que se aspira, reconociendo los avances actuales y sus limitaciones. Las acciones cotidianas
del sector pblico y las que se concerten e induzcan con los sectores social y privado tendrn como
marco de referencia este esquema conceptual, lo que permitir avanzar en la construccin y consolidacin de un Sistema Nacional de Planeacin.
1.2. Hacia un Sistema Nacional de Planeacin
146
Varios son los esfuerzos de planeacin realizados con anterioridad en el pa s. Estos arrancan con
la Ley sobre Planeacin General de la Repblica de 1930, y tienen su expresin poi tica ms consistente en el Primer Plan Sexenal de 1933, que sirvi de ejemplo al Segundo Plan Sexenal de 1940,
cuya ejecucin se vio impedida por la Segunda Guerra Mundial. La siguiente experiencia fue la de
la Comisin Nacional de Inversiones, creada en 1954, que destac por su eficiencia operativa. En
1961 se elabor el Plan de Accin Inmediata 1962-1964. En 1965 se integr el Plan de Desarrollo
Econmico y Social 1966-1970, que fue cumplido satisfactoriamente. En 1970-1976 se avanz en
el planteamiento de la mecnica de programacin y en algunos planes sectoriales. En 1975, el Partido Revolucionario Institucional elabor un proyecto de.Plan Bsico de Gobierno 1976-1982.
Los avances en cada una de estas experiencias han creado las condiciones necesarias para lograr
que, en el futuro, los instrumentos de racionalidad de las actividades del sector pblico respondan
ntegramente a las necesidades del pa s.
Conscientes de las aspiraciones y del estado actual de la planeacin, se pretende, durante 19801982, lograr la mayor congruencia posible entre el Plan Global y los planes sectoriales y estatales,
uniformar la metodologa para su formulacin, actualizar y profundizar en los estudios de ramas
DOCUMENTOS
estratgicas, as como fortalecer las reas tcnicas programticas para mejorar los instrumentos de
previsin del Plan.
La organizacin actual, producto de una reforma administrativa a fondo, integra en tres niveles
de decisin las fases del proceso. En un nivel global, la Secretara de Programacin y Presupuesto
tiene la responsabilidad de concertar las acciones sectoriales en el marco de la planeacin global,
coordinndose para ello con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, a fin de prever el financiamiento adecuado.
La creacin de los sectores programticos, con un responsable de cada uno de ellos, signific un
reordenamiento de funciones en las dependencias de la administracin central, a las que se adscribieron atribuciones ms homogneas y propias. Las entidades paraestatales fueron agrupadas bajo la
coordinacin de Secretaras y Departamentos de Estado, encargados de desempear desde las tareas
de planeacin hasta las de evaluacin y control, en un nivel sectorial. Todo esto apunta hacia la
articulacin de un sistema de planeacin de niveles mltiples, con responsabilidades bien definidas
en los aspectos global, sectorial y de entidad, que permite un funcionamiento flexible y participativo del conjunto de la administracin pblica en la determinacin de objetivos, metas y estrategias.
Esto se complementa con la labor de planeacin de los gobiernos locales.
En este sentido, es necesario continuar con esta orientacin para dar plena vigencia y operatividad
a la sectorizacin de la Administracin Pblica Federal, en distintos niveles. Al estar disponibles los
lineamientos que rigen las relaciones de las entidades paraestatales, la coordinacin sectorial y el
nivel globalizador, se torna imperativo avanzar en el marco normativo que regule estas relaciones y
la disposicin de los sistemas administrativos, que permitan la realizacin eficiente y oportuna de
las acciones pblicas.
la incertidumbre en el panorama internacional, la amplitud de la competencia comercial, las
pronunciadas fluctuaciones econmicas y el menor crecimiento de la produccin y el comercio en
el mundo en que vivimos, han provocado continuas correcciones y adaptaciones en los planes de
los diferentes pases en que se ha consolidado la planeacin como instrumento de desarrollo. Esto,
a su vez, ha demandado una nueva concepcin de planeacin, en la que los planes no se vean limitados por metas rgidamente cuantificadas, las cuales no son el camino indicado en tiempos de
cambios bruscos e imprevisibles. No se trata de que la sociedad se someta al asfixiante esquema de
planes inflexibles, sino que prevea su flexibilidad para lograr sus fines.
los procesos de planeacin, para ser efectivos y congruentes, deben cubrir todos los instrumentos con que cuenta el Estado: el gasto pblico, las poi ticas fiscal, financiera, monetaria, de precios,
comercial, laboral, de produccin y, en general, todas las herramientas de que dispone el sector
pblico para orientar el desarrollo nacional.
Por ello, un sistema de planeacin moderno exige que se concilien los hechos previsibles y los
contingentes mediante la programacin de la coyuntura. Esto ltimo se logra con planes operativos
anuales que incluyen decisiones tendientes a mitigar la intensidad de. los cambios indeseables no
previstos, o bien a acelerar los efectos deseables.
Por ello, se realizar una programacin del conjunto de las entidades del sector pblico que
permita organizar las acciones hasta un mayor nivel de detalle, en particular en materia presupuestal.
147
Sobre la base de los programas sectoriales se preparar el programa de accin del sector pblico,
el cual precisar los objetivos, metas, estrategias y recursos que se requiere aplicar, en escala global
y para cada uno de los sectores.
La poltica de gasto es uno de los ms activos y eficaces instrumentos del desarrollo econmico
y social. Su magnitud, composicin, financiamiento y sobre todo su destino, resultan definitivos
para determinar el ritmo y la orientacin del desarrollo.
El sistema de planeacin, programacin-presupuestacin, evaluacin y control, busca la reorientacin sectorial y regional del gasto para lograr el crecimiento acelerado de sectores y regiones prioritarios; su racionalizacin, para evitar que la inercia defina sus montos, estructura, destino y plazos;
y su eficiencia, para incrementar la productividad de los recursos.
El Plan Global de Desarrollo incorpora la flexibilidad en las metas y en la instrumentacin y propone la revitalizacin de los instrumentos de poi tica econmica para que aumente su capacidad de
adaptacin a las cambiantes circunstancias.
Las metas del Plan se fijan en forma de promedio trienal, precisamente para compensar parcialmente los cambios bruscos que se transmiten desde el exterior y las situaciones imprevisibles de la
econom a interna. En este sentido, las cifras representan rangos y significan una tendencia central
alrededor de la cual se agrupan otras cifras posibles. Pero an as, dichas metas deben interpretarse
como indicadores de la direccin y la intensidad del conjunto de acciones contempladas en el Plan
Global de Desarrollo. Este es un documento elaborado en tiempos de incertidumbre internacional
y, por ello, no establece metas rgidas, sino que ofrece perspectivas sobre la base de indicadores que
sern revisados en forma peridica, dentro de un contexto de planeacin permanente.
Como se aprecia, los trabajos de corto plazo que exige el Sistema Nacional de Planeacin y que
sirven para vincular los planes con acciones conducentes a resultados concretos, se complementarn
con trabajos de largo alcance que permitan proyectar la transformacin socioeconmica y que den
continuidad a la planeacin para que no se detenga la marcha de este proceso.
Por otra parte, el realismo y la puesta en prctica de la estrategia del Plan, exigen reconocer la
heterogeneidad de la estructura del sistema econmico, es decir, el hecho de que en el proceso de
crecimiento del pa s se generaron sectores avanzados y modernos, que crecan a tasas ms aceleradas que otros que se manten an rezagados o marginados del proceso de desarrollo econmico.
Como estrategia de equilibrio, el Plan busca mantener el elevado desarrollo de los sectores modernos y, a la vez, acelerar mediante programas especficos la incorporacin de los sectores marginados
como elementos activos del desarrollo econmico y social.
El pas no poda detenerse, a la espera de una planeacin global. Por eso se impulsaron acciones
diversas y se promovieron planes sectoriales y estatales, no siempre articulados entre s.
En los tres aos de esta administracin, se han logrado avances significativos en la articulacin
del sistema Nacional de Planeacin. Cabe sealar la publicacin de los planes correspondientes a los
sectores agropecuario, pesquero, industrial, de desarrollo urbano, de turismo y de ciencia y tecnologa; as como el Programa Nacional de Empleo, el Plan de Desarrollo Urbano del D. F. y el Programa Nacional de Vivienda. Otros sectores muestran diversos grados de avance en la elaboracin
148 de sus planes, entre ellos, cabe mencionar el de educacin, el de salud y el de comercio.
DOCUMENTOS
Estos planes, que han representado una valiosa contribucin para la concepcin y formulacin
del Plan Global de Desarrollo, han empezado ya a normar acciones especficas, enmarcadas en el
contexto de la poi tca socioeconmica.
La idea original del sistema de planeacin era partir de un plan global y, por medio de un proceso
deductivo, configurar los planes sectoriales; sin embargo, los hechos determinaron que se invirtiera
este propsito: por una parte, la dependencia responsable de coordinar el Sistema Nacional de Planeacin se encontraba en periodo de formacin; por otra, el carcter propio y limitado de los planes
sectoriales facilit su elaboracin, que fue acelerada por la presi6n de los sectores para concretar la
poi tica econ6mica en sus respectivos campos.
A falta de un planteamiento integral, los planes especficos se llevaron a cabo, en su inicio, con
metodologas, supuestos macroecon6micos y objetivos diferentes. Adems, tanto los cambios en la
situaci6n internacional como las caractersticas de la recuperaci6n econ6mica interna, que avanz
con una celeridad muy superior a la esperada, modificaron los ritmos y plazos de las estrategias
contempladas en algunos de los planes sectoriales existentes.
Por ello, el Sistema Nacional de Planeaci6n en proceso, contribuye a la actualizaci6n de los planes
sectoriales y estatales con el fin de fortalecer su integraci6n y congruencia a la luz de las nuevas e
imprevistas circunstancias. As, el Plan Global se enriquece con la experiencia particular de los planes
sectoriales y stos, a su vez, se orientan por el Plan.
Este proceso de retroalimentacin es necesariamente gradual y perfectible. El Plan Global debe
ser visto como una etapa en el proceso de consolidaci6n de la poi tica econmica, ya que busca
sistematizar, en forma eficiente, el manejo de los instrumentos de poi tica econmica incluidos en
dichos planes, lo que ser necesario para adecuarlos a la estrategia general definida por el gobierno
y resumida en el Plan.
El Plan Global de Desarrollo que se propone, no obstante las limitaciones propias de un sistema
de programacin an inicipente, pretende ser un Plan Nacional, y no slo del gobierno. Un Plan de
los mexicanos y para sus aspiraciones, porque la planeacin no es un fin en s mismo; no se planea
slo para hacer planes, sino para contribuir a formar expectativas, a identificar prioridades ya ordenar en el tiempo y en el espacio las acciones.
En una econom a mixta y en un rgimen poi tico que avanza en la democratizacin y que vala
enormemente la libertad, el Estado no busca imponer por vas coercitivas una orientacin a la sociedad, sino concertar dicha orientacin con los distintos sectores de la poblacin. Por esto, con el Plan
Global de Desarrollo se promueve la Alianza Nacional, Popular y Democrtica para la Produccin,
a travs de la cual se aspira a integrar el esfuerzo y la accin de todos los sectores de la sociedad.
Con objeto de lograr su concurrencia, el Plan ofrece al movimiento obrero organizado y a los
trabajadores del campo y la ciudad, que han respondido con ejemplar responsabilidad al llamado
para enfrentar la crisis reciente, una estrategia que permitir simultneamente aumentar las oportunidades de empleo bsicamente productivo, una distribucin ms justa de sus beneficios y una
reducci6n de las tasas de crecimiento de los precios.
Asimismo, existe el propsito de que, por una parte, los salarios proporcionen a los trabajadores
una retribucin tal que les permita la satisfaccin de sus necesidades normales (materiales, sociales
y culturales) y las de su ncleo familiar, hacindolos para ello partcipes de los incrementos de la 149
150
productividad y de la riqueza que contribuyen a crear con su esfuerzo productivo, con objeto de
que reciban, en mayor medida, el valor que agregan al producto final. Adems, una econom a en
expansin permanente permitir realizar negociaciones contractuales que mejoren la situacin real
de los trabajadores.
En una econom a orientada a la creacin de empleos productivos y mediante una negociacin
gradual de mejoras para la clase trabajadora, ser posible aumentar en forma sostenida los ingresos
del factor trabajo. Los trabajadores tambin sern beneficiados por el mayor dinamismo de las ramas productoras de bienes necesarios, la mejora en los sistemas de comercializacin yen los servicios de salud y seguridad social, y la ampliacin de las facilidades educativas y de capacitacin;
todo ello dentro de un clima de respeto al trabajador ya las formas de participacin democrtica.
Por lo que se refiere al sector privado, la concertacin de acciones y los estmulos considerados
en el Plan, son elementos indispensables para obtener los niveles de inversin privada estimados en
las proyecciones, a fin de que as se contribuya a alcanzar las tasas de crecimiento propuestas.
Dentro del sector privado, se requiere una gran responsabilidad para coordinar sus principales
decisiones de inversin y financiamiento con los lineamientos del Plan, mismos que tambin benefician a este sector, pues se orientan a acelerar el dinamismo de la econom ia, otorgar permanencia
al crecimiento, enfrentar los principales cuellos de botella que han aparecido, fortalecer el ahorro y
las posibilidades de financiamiento, y abrir nuevas reas para la inversin privada y para su asociacin
con el sector pblico en proyectos enfocados a ampliar y modernizar el aparato productivo.
La concertacin de acciones con los sectores social y privado debe permitir, asimismo, la aceleracin del desarrollo de la agricultura, la ganadera, la pesca y la silvicultura. Las perspectivas de crecimiento de la economa ofrecern mayores oportunidades a aquellos miembros de los sectores social
y privado que respondan a los estmulos que se les ofrecen, con mejor organizacin, mayor productividad y una poi tica de reinversin constante en las reas prioritarias, en contraste con aquellos
otros que persistan en basar sus utilidades en prcticas especulativas o monoplicas.
La Constitucin de la Repblica y las leyes que de ella emanan definen las reas estratgicas
reservadas a la accin del sector pblico. En el resto de los campos y en este marco de crecientes
oportunidades, ser necesario el esfuerzo conjunto de todos los agentes econmicos para cumplir
con las metas apuntadas.
Por otra parte, el Plan aspira a ser una etapa ms en el proceso de construccin de un Sistema
Nacional de Planeacin; una etapa que sirve para cotejar opiniones, para orientar a la Nacin sobre
direcciones de poi tica, sobre estimaciones de crecimiento de la economa y, sobre todo, para tratar
de integrar, en una sntesis congruente, definiciones conceptuales de poi tica.
Por ello, no se terminar en esta administracin la labor de planeacin; se llegar tan slo a una
etapa intermedia a partir de la cual, y sobre la base de la respuesta de los diferentes sectores, ser
posible dar sustento a medidas espectficas por parte del gobierno, a programas de accin del sector
pblico, a orientaciones cualitativas, y a mecanismos de induccin y concertacin de acciones.
Mxico ha llegado a un punto crucial de su historia. Se enfrenta a una oportunidad, tal vez nica,
de superar sus problemas coyunturales y estructurales. En la presente dcada podramos duplicar la
economa del pas y para el ao 2000 quintuplicarla. Pero ello no ser posible sin una actitud decidi da y de cambios profundos en los esquemas de trabajo de la sociedad y principalmente del qobier-
DOCUMENTOS
no, de orden y de disciplina libremente asumida, con corresponsabilidad de todos los sectores.
Asimismo, no basta el crecimiento para la realizacin de nuestro proyecto nacional si no somos
capaces, simultneamente, de atender las justas demandas populares y de reducir sustancialmente la
marginalidad social.
Si bien las energas de la Nacin son tales, que se ha podido y an se podra crecer econmicamente sin un sistema de planeacin formal, lo cierto es que carecer de tal sistema en unpafs de la
magnitud y complejidad del nuestro, lleva impl cito el riesgo de realizar acciones que no correspondan a los objetivos prioritarios, y dejar al pa s a la deriva.
Es necesario reconocer que las desigualdades sociales y regionales de nuestro pa s an son lacerantes, a pesar de que se hayan ensayado en el pasado estrategias que han permitido tasas de crecimiento elevadas durante periodos largos, y de que, en otras etapas, se haya intentado enfrentar la
pobreza y el desempleo mediante una accin enrgica y concentrada del gasto pblico.
Mxico no puede diferir ya la solucin de sus problemas sociales ms graves. A pesar de haber
crecido econmicamente, an conserva carencias de pas atrasado. El volumen de la produccin y
las caractersticas de la infraestructura bsica del pas lo colocan entre los primeros quince pases
del mundo; sin embargo, en materia de m nimos de bienestar y distribucin del ingreso, contina
estando lejos de dicha posicin.
Este reto implica solucionar los problemas sociales en funcin de las necesidades reales de trabajo
y de satisfactores y no slo de las demandas expresadas. Por un cambio cualitativo de esta ndole
tiene importancia y se justifica la planeacin y su misin es determinante.
Mxico deber desarrollarse en forma tal que se beneficie efectivamente a toda la poblacin. Slo
en el marco de un cambio cualitativo de esta ndole tiene importancia la aceleracin del crecimiento
como objetivo a seguir. No se busca slo mayor eficiencia. El desarrollo del pas es, antes que nada,
una tarea de justicia social y un compromiso con los marginados.
151
DOCUMENTOS
LEY ESTATAL DE PLANEACION DEL ESTADO DE TABASCO*
Poder Legislativo del Estado de Tabasco
1. Exposicin de Motivos de la Ley Estatal de Planeacin
C. Secretario de la Legislatura del Estado

P r e s e n te.
Por iniciativa del ciudadano Presidente de la Repblica y con la aprobacin del honorable Congreso de la Unin, la Constitucin Poi tica de los Estados Unidos Mexicanos fue reformada y
adicionada recientemente en los artculos que corresponden al apartado econmico. Se trataba de
reafirmar la rectora del Estado en la conduccin de la economa nacional y definir sus fines, que
se derivar del propsito de garantizar el desarrollo integral del pa s teniendo como mtodo fundamental a la Planeacin Democrtica y buscando la participacin de todos los sectores de la sociedad.
En ese mismo sentido, el Gobierno Federal promulg tambin, la Ley de Planeacin.
Consciente de la riqueza ideolgica que encierran los principios del desarrollo integral y de la
planeacin democrtica, y en uso de las facultades que me confiere el artculo 33 de la Constituc i on Poi tica de nuestro Estado, me permit enviar con anterioridad a esa honorable Ll Legislatura
la iniciativa de reformas a los artculos 36, fracciones 1 y IX, Y 76 de nuestra Constitucin local.
Esas nuevas disposiciones constitucionales del Estado de Tabasco, me permiten someter ahora a
la consideracin del honorable Congreso la presente iniciativa de la Ley Estatal de Planeacin, que
de ser aprobada por esa soberan a, posibi litar en nuestro mbito una eficaz planeacin democrtica.
La participacin ciudadana en estas tareas es indispensable por lo que se requiere de su institucionalizacin para que el pueblo pueda decidi r, en pleno ejercicio de sus libertades y con una conciencia
nacionalista permanente, lo que debe ser y hacer su gobierno y la sociedad tabasquea en su conjunto. La planeacin democrtica supone la consulta y participacin popular en la formulacin y
evaluacin de los planes y programas que habr de ejecutar su gobierno.
La planeacin democrtica habr de tomar en cuenta los problemas propios y su grado de complejidad en los diversos mbitos del Estado, para alcanzar con xito el desarrollo integral que nos
hemos propuesto y que tiene como base fundamental el fortalecimiento de nuestros municipios.
La presente iniciativa de ley que someto a la honorable Ll Legislatura, pretende convertirse en el
instrumento legal que organice, delimite y legitime las acciones que el Gobierno del Estado y los
gobiernos de los municipios emprendan en reas de la planeacin democrtica y del desarrollo
integral de la entidad.
Lcv ere Ptaneacin. Ley Estatal de Planeacin. Publicaciones del gobierno del Estado de Tabasco, s/f.
153
2. Ley Estatal de Planeacin
CAPITULO PRIMERO
Disposiciones Generales
Artculo 1. Las disposiciones de esta Ley de orden

pblico e inters social tienen por objeto establecer:
1. Las normas y principios bsicos conforme a los

cuales se planear el desarrollo de la entidad y se
encauzarn las actividades de la Administracin
Pblica Estatal y Municipal.
11. Las bases de integracin y funcionamiento del
Sistema Estatal de Planeacin Democrtica;
111. Las bases para Que el Ejecutivo estatal coordine
sus actividades de planeacin con la Federacin,
conforme a la legislacin aplicable;

IV. Las bases para que el Ejecutivo estatal coordine
sus actividades de planeaci6n con los municipios,
conforme a la legislacin aplicable;

V. Las bases para promover y garantizar la participacin democrtica de los diversos grupos sociales,
a travs de sus organizaciones representativas, en
la elaboracin de los planes y programas a que se
refiere esta Ley; y
VI. Las bases para que las acciones de los particulares
contribuyan a alcanzar los objetivos y prioridades
de planes y programas.
Articulo 2. La planeacin deber llevarse a cabo
como un medio para el eficaz desempeo de la responsabilidad del Estado sobre su desarrollo integral y
deber atender a la consecucin de los fines y objetivos
polticos, sociales, econmicos y culturales, contenidos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos y en la Constitucin Poltica del Estado,
para ello, estar basada en los siguientes principios:
154
111.
IV.
V.
VI.
tatlvo que la Constitucin General de la Repbl ica

y la Local establecen, y la consolidacin de la
democracia como sistema de vida, fundada en el
constante mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo, impulsando su participacin
activa en la planeacin y ejecucin de las actividades del gobierno,
La igualdad de derechos, la atencin de las necesidades bsicas de la poblacin, y la mejora en
todos los aspectos de la calidad de vida, para lograr
una sociedad ms igualitaria;
El respeto trrestrtcto de las garantas individuales
y de las libertades y derechos sociales y polticos,
El fortalecimiento del Pacto Federal y del Municipio Libre, para lograr un desarrollo equilibrado
del Estado, promoviendo la descentralizacin de
la vida nacional y estatal; y
El equilibrio de los factores de la produccin, que
proteja y promueva el empleo, en un marco de
estabilidad econmica y social.
Artculo 3. Para los efectos de esta Ley, se entiende

por planeacin estatal del desarrollo, la ordenacin
nacional y sistemtica de acciones que sobre la base
del ejercicio de las atribuciones del Ejecutivo estatal y
de los Ayuntamientos, en materia de regulacin y promocin de la actividad econmica, social, poltica y
cultural, tiene como propsito la transformacin de la
realidad del Estado, de acuerdo con las normas, principios y objetivos que la propia Constitucin Federal y
Estatal y las leyes de la materia establecen.
A travs de la planeacin se fijarn objetivos, metas,
estrategias y prioridades; se asignarn recursos, responsabilidades y tiempos de ejecucin, se coordinarn
acciones y se evaluarn resultados.
1. El fortalecimiento de la soberana y la ampliacin
Artculo 4. Es responsabilidad del Poder Ejecutivo

del Estado conducir la planeacin del desarrollo de la
entidad con la participacin democrtica de los grupos
sociales, de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley.
del rgimen de garantas individuales y sociales

del Estado dentro del Pacto Federal en lo poltico,
econmico y cultural;
11. La preservacin y el perfeccionamiento del rgimen democrtico, republicano, federal y represen-
Artculo 5. Es responsabilidad de los Ayuntamientos conducir la planeacin del desarrollo de los municipios con la participacin democrtica de los grupos
sociales de conformidad igualmente, con lo dispuesto
en la presente Ley.
DOCUMENTOS
Artculo 6. El Gobernador del Estado remitir el

Plan Estatal de Desarrollo, los programas operativos
anuales, sectoriales, regionales y especiales, al Congreso
del Estado para su conocimiento.
Artculo 7. Los Presidentes Municipales remitirn,
tambin, los Planes Municipales de Desarrollo y programas operativos anuales al Congreso del Estado para
su conocimiento.
Artculo 8. El Gobernador del Estado, al informar
ante el Congreso sobre el estado general que guarda la
Administracin Pblica del Estado, har mencin
expresa de las decisiones adoptadas para la ejecucin
del Plan Estatal de Desarrollo y los dems programas
que de l se deriven.
El contenido de las cuentas anuales de la Hacienda
Pbl ica Estatal y de los municipios deber relacionarse,
en lo conducente, con la informacin a que alude el
prrafo anterior. Esto con el objeto de permitir a la
Cmara de Diputados el anlisis de las cuentas, de
acuerdo con los fines y prioridades de la planeacin
estatal.
Artculo 9. El Gobernador del Estado al enviar a la
Cmara de Diputados las iniciativas de leyes de ingresos y los proyectos de presupuesto de egresos del Estado, informar sobre el contenido general de estos
documentos y de su relacin con el programa anual,
que conforme a lo previsto en el articulo 34 de esta
Ley, deber elaborarse para la ejecucin del Plan Estatal de Desarrollo.
Artculo 10. Los secretarios de la administracin
pblica estatal a solicitud del Congreso darn cuenta a
ste del estado que guardan sus respectivos ramos,
informarn del avance y grado de cumplimiento de los
objetivos y prioridades fijados en la planeacin estatal,
que por razn de su competencia les corresponda, as
como de los resultados de las acciones previstas. Tambin informarn sobre el desarrollo y los resultados de
la aplicacin de los instrumentos de poi tica econmica
y social de acuerdo con dichos objetivos y prioridades.
En su caso, explicarn las desviaciones ocurridas y
las medidas que se adopten para corregirlas.
Los funcionarios a que alude el primer prrafo de
este artculo y los directores de las entidades paraestatales, a travs de los propios secretarios, que sean citados por la Cmara para que informen cuando se discuta
una ley o se estudie un negocio concerniente a sus

respectivos ramos o actividades, sealarn las relaciones que hubiera entre el proyecto de ley o negocio de
que se trate y los objetivos de la planeacin estatal,
relativos a la dependencia o entidades a su cargo.
Artculo 11. Lasdependencias de la Administracin
Pblica Centralizada debern planear y conducir sus
actividades con sujecin a los objetivos y prioridades
de la planeacin estatal del desarrollo.
Lo dispuesto en el prrafo anterior ser aplicable a
las entidades de la Administracin Pblica Paraestatal,
a este efecto, los titulares de las secretaras proveern
lo conducente en el ejercicio de las atribuciones, que
como coordinadores de sector, les confiere la Ley.
Artculo 12. Los proyectos de iniciativas de leyee
y los reglamentos, decretos y acuerdos que formule el
Ejecutivo estatal, sealarn las relaciones que, en su
caso, existan entre el proyecto de que se trate y el Plan
y los programas respectivos.
Artculo 13. En caso de duda sobre la interpretacin de las disposiciones de esta Ley se estar a lo que
resuelva el Ejecutivo estatal, para efectos administratitivos, por conducto de la Secretara de Programacin.
CAPITULO SEGUNDO
Sistema Estatal de Planeacin Democrtica

Artculo 14. La planeacin estatal del desarrollo se
llevar a cabo por las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Estatal y por los municipios, en
los trminos de esta Ley, mediante el Sistema Estatal de
Planeacin Democrtica en congruencia con el Sistema
Nacional de Planeacin Democrtica.
Las dependencias y entidades de la Administracin
Pblica Estatal y los municipios, formarn parte del
Sistema a travs de las unidades administrativas que
tengan asignadas las funciones de planeacin dentro
de las propias dependencias.
Artculo 15. Las disposiciones reglamentarias de
esta Ley establecern las normas de organizacin y
funcionamiento del Sistema Estatal de Planeecin
Democrtica y el proceso de planeacin a que debern
sujetarse las actividades conducentes a la formulacin, 155
REVISTA DE ADMINISTRACtON PUBLICA
instrumentacin, control y evaluacin de los planes y

programas a que se refiere esta Ley.
Artculo 17. A la Secretara de Finanzas le corresponde:
Artculo 16. La Secretara de Programacin, con el

apoyo de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, Estatal y Municipal, integradas en un Comit de Planeacin para el Desarrollo del
Estado de Tabasco, tendr las siguientes atribuciones:
1. Participar en la elaboracin del Plan Estatal de
1. Coordinar las actividades de la planeacin estatal

del desarrollo;
11. Integrar, en congruencia con el Plan Nacional de
156
Desarrollo y con los planes municipales el Plan

Estatal de Desarrollo, tomando en cuenta las propuestas de las dependencias de la Administracin
Pblica Estatal. de los gobiernos municipales, as
como los planteamientos que se formulen por los
grupos sociales interesados;
111. Asesorar, proyectar y coordinar la planeacin
municipal, con la participacin que corresponda
a los gobiernos municipales, y elaborar los programas regionales y especiales que le seale el Gobernador del Estado;
IV. Asesurar que los planes y los programas que se
generen en el Sistema, mantengan congruencia en
su elaboracin y contenido, proponiendo las metodologas y lineamientos que debern seguirse;
V. Coordinar las actividades, que en materia de investigacin y capacitacin para la planeacin, realicen
las dependencias de la Administracin Pblica
Estatal;
VI. Elaborar los programas anuales globales para la
ejecu tin del Plan Estatal y de los programas
regionales y especiales, tomando en cuenta las
propuestas que para el efecto realicen las Secretaras de la Administracin Pblica Estatal y los
respectivos gobiernos municipales; y
VII. Verificar, peridicamente, la relacin que guarden los programas y presupuestos de las diversas
dependencias de la Administracin Pblica, as
como los resultados de su ejecucin, con los objetivos y prioridades del Plan y los programas a que
se refiere esta Ley, a fin de adoptar las medidas
necesarias que corrijan las desviaciones detectadas
y reformar, en su caso, el Plan y los programas
respectivos.
Desarrollo, respecto de la definicin de las polticas financieras, fiscales y crediticias; estableciendo

la congruencia con las polticas que sobre esta
materia haya dictado la Federacin,
11. Proyectar y calcular los ingresos del Estado, de
las entidades paraestatales y de las participaciones
municipales, considerando las necesidades de
recursos y la utilizacin del Crdito Pblico, para
la ejecucin del Plan Estatal, de los planes municipales y de los programas que de ellos se deriven;
111. Procurar el cumplimiento de los objetivos y prioridades del Plan Estatal y de los programas, en el
ejercicio de sus atribuciones financieras, fiscales
y crediticias;
IV. Verificar que las operaciones en que se haga uso
del crdito pblico prevean el cumplimiento de
los objetivos y prioridades del Plan Estatal y de
los programas que de l se deriven;
V. Considerar los efectos de la poi tica crediticia
adoptada para el logro de los objetivos y prioridades del Plan Estatal y de los programas; y
VI. Adecuar y disear un sistema de contabilidad,
congruente con los objetivos y prioridades del
Plan Estatal y de los programas que de l se deriven, para sistematizar programticamente la contabilidad estatal y municipal.
Artculo 18. A las dependencias de la Administracin Pblica Estatal, en particular, corresponde:
l. Intervenir respecto de las materias que les competen, en la elaboracin del Plan Estatal de Desarrollo;
11. Coordinar el desempeo de las actividades, que
en materia de planeacin correspondan a las entidades paraestatales que se agrupen en el sector
que, conforme a las leyes vigentes, determine el
Gobernador del Estado;
111. Elaborar programas sectoriales, tomando en cuenta las propuestas que presenten las entidades del
sector y los gobiernos de los municipios, ase como
las opiniones de los grupos sociales interesados;
DOCUMENTOS
IV. Asegurar la congruencia de los programas sectoriales con el Plan Estatal, con los planes municipales y con los programas que de ellos se deriven;
V. E laborar los programas operativos anuales para la
ejecucin de los programas sectoriales correspondientes;
VI. Considerar el mbito territorial de las acciones
prev istas en su programa, procurando su congruencia con los objetivos y prioridades de los planes y
programas de los Gobiernos de la Federacin y
de los municipios;
VII. Vigilar que las entidades del sector que coordinen
conduzcan sus actividades conforme al Plan Estatal de Desarrollo y el programa sectorial correspondiente, y cumplan con lo previsto en el programa
institucional a que se refiere el artculo 19, fraccin 11; y
VlIl. Verificar peridicamente la relacin que guarden
los programas y presupuestos de las entidades
paraestatales del sector que coordinen, as como
los resultados de su ejecucin, con los objetivos y
prioridades de los programas sectoriales, a fin de
adoptar las medidas necesarias para corregir las
desviaciones detectadas y reformar, en su caso los
programas respectivos.
Artculo 19. Las entidades paraestatales debern:
l. Participar en la elaboracin de los programas sectoriales, mediante la presentacin de las propuestas
que procedan en relacin con sus funciones yobjetivos. a la Secretara del ramo a que pertenezcan;
11. Elaborar su respectivo programa institucional,
atendiendo las previsiones contenidas en el programa sectorial correspondiente,
111. Elaborar los programas operativos anuales para la
ejecucin de los programas sectoriales y, en su
caso, institucionales;
IV. Considerar el mbito territorial de sus acciones,
atendiendo a las propuestas de los gobiernos municipales, a travs de la dependencia coordinadora
del sector, conforme a los lineamientos que al
efecto seale sta ltima;
V. Asegurar la congruencia del programainstitucional con el programa sectorial respectivo; y
VI. Verificar peridicamente la relacin que guarden
sus actividades as como los resultados de su
ejecucin con los objetivos y prioridades del programa institucional.

Artculo 20. La Contralon'a General de Gobierno
del Estado deber ejercer el control y vigilancia de los
objetivos y prioridades del Plan Estatal y de los programas que de l se deriven, disponiendo las medidas
necesarias para su correccin, conforme a las facultades y procedimientos que las leyes le sealan.
Artculo 21. El Gobernador del Estado podr establecer comisiones intersecretariales para la atencin
de las actividades de la planeacin estatal que deben
desarrollar conjuntamente varias Secretaras.
Estas comisiones podrn, a su vez, contar con subcomisiones para la elaboracin de programas especiales
que el mismo Gobernador determine.
Las entidades de la Administracin Pblica Paraestara! podrn integrarse a dichas comisiones y subcomisiones, cuando se trate de asuntos relacionados con
su objeto.
Las comisiones y subcomisiones a que se hace referencia en los prrafos anteriores formarn parte del
Comit de Planeecin para el Desarrollo del Estado
de Tabasco, en los trminos del artculo 16 de la
presente Ley.
CAPITULO TERCERO
Participacin Social en la Planeacin
Artculo 22. Dentro del Sistema Estatal de Planeaci n Democrtica tendr lugar la participacin y consulta de los diversos grupos sociales, con el propsito
de que la poblacin exprese sus opiniones para la
elaboracin, actualizacin y ejecucin del Plan Estatal,
de los planes municipales y de los programas a que se
refiere esta Ley.
Artculo 23. Las organizaciones representativas de
los obreros, campesinos y grupos populares; de las
instituciones acadmicas, profesionales y de investigacin; de los organismos empresariales; y de otras agrupaciones sociales, participarn como rganos de consulta permanente en los aspectos de la planeacin
democrtica relacionados con su actividad, a travs de
foros de consulta popular que al efecto se convoquen.
157
Asimismo, participarn en los mismos foros los diputados al Congreso Local.

Para tal efecto, y conforme a la legislacin aplicable,
en el Sistema debern preverse la organizacin y funcionamiento, las formalidades, periodicidad y trminos
a que deber sujetarse la participacin y consulta para
la Planeacin Estatal del Desarrollo.
CAPITULO CUARTO
Planes y Programas
158
Artculo 24. El Plan Estatal de Desarrollo deber

elaborarse, aprobarse y publicarse, en un plazo de seis
meses contados a partir de la fecha en que toma posesin el Gobernador del Estado, y su vigencia no exceder del perodo constitucional que le corresponda,
aunque podr contener consideraciones y proyecciones
de ms largo plazo.
Artculo 25. Los planes municipales de desarrollo
debern elaborarse, aprobarse y publicarse, en un plazo
de cuatro meses contados a partir de la fecha en que
toma posesin el Ayuntamiento, y su vigencia no
exceder del perrodo constitucional que le corresponda, aunque podr tener, igualmente, consideraciones
y proyecciones de ms largo plazo.
Artculo 26. EI Plan Estatal de Desarrollo, sobre el
diagnstico que se elabore, precisar los objetivos
generales, estrategia y prioridades del desarrollo integral del Estado, contendr previsiones sobre los recursos que sern asignados a tales fines; determinar los
instrumentos y responsables de su ejecucin, establecer los lineamientos de poltica de carcter global,
sectorial y municipal; sus previsiones se referirn al
conjunto de la actividad econmica y social, y regir
el contenido de los programas que se generen en el
Sistema Estatal de Planeacin Democrtica.
Artculo 27. Los planes municipales de desarrollo
precisarn los objetivos generales, estrategias y prioridades del desarrollo integral del municipio, contendrn
previsiones sobre los recursos que sern asignados a
tales fines; determinarn los instrumentos y responsables de su ejecucin, establecern los lineamientos de
poltica de carcter global, sectorial y de servicios
municipales.
Sus previsiones se referirn al conjunto de la actividad econmica y social y regirn el contenido de los
programas operativos anuales, siempre en concordancia
con el Plan Estatal y con el Plan Nacional de Desarrollo.
Artculo 28. La denominacin de Plan queda reservada, exclusivamente, para el Plan Estatal de Desarrollo
y para los Planes Municipales.
Artculo 29. El Plan Estatal y los planes municipales de desarrollo indicarn los programas sectoriales
municipales, regionales y especiales que deban ser
elaborados conforme a este captulo. Estos programas
observarn congruencia con el Plan Nacional, el Plan
Estatal y los planes municipales, y su vigencia no exceder del perodo constitucional de la gestin gubernamental en que se apruebe, aunque sus previsiones y
proyecciones, como se ha sealado en artculos anteriores, se refieran a un plazo mayor.
Artculo 30. Los programas sectoriales se sujetarn
a las previsiones contenidas en el Plan Estatal y tomarn en cuenta las contenidas en los planes municipales.
Especificarn los objetivos, prioridades y pohticas que
regirn el desempeo de las actividades del sector
administrativo de que se trate. Asimismo, contendrn
estimaciones de recursos y terminaciones sobre instrumentos y responsables de su ejecucin.
Artculo 31. Los programas institucionales que
deban elaborar las entidades paraestatales y paramunicipales, se sujetarn a las previsiones contenidas en los
planes y en el programa sectorial correspondiente. Las
entidades al elaborar sus programas institucionales se
ajustarn, en lo conducente, a la ley que regule su
organizacin y funcionamiento.
Artculo 32. Los programas regionales se referirn
a las zonas que se consideren pr ioritarias o estratgicas,
tanto en lo que atae al municipio como al estado, en
funcin de los objetivos generales fijados en el Plan
Estatal o Municipal.
Artculo 33. Los programas especiales se referirn
a las prioridades del desarrollo integral del Estado
fijados en el Plan Estatal o a las actividades relacionadas con dos o ms dependencias coordinadoras de
sector.
Articulo 34. Las dependencias encargadas de la
ejecucin del Plan Estatal y de los municipios as como
DOCUMENTOS
de los programas sectoriales, institucionales, regionales,

municipales y especiales, elaborarn programas operativos anuales que incluirn los aspectos administrativos
y de poltica econmica y social correspondiente.
Estos programas operativos anuales, que debern ser
congruentes entre s, regirn durante el ao respectivo,
las actividades de la administracin pblica en su conjunto y servirn de base para la integracin de los anteproyectos de presupuesto anuales que las propias
dependencias, municipios y entidades debern elaborar
conforme a la legislacin aplicable.
Artculo 35. Los planes y programas a que se refieren los artculos anteriores, especificarn las acciones
que sern objeto de coordinacin entre los gobiernos
de los municipios, del Estado y de la Federacin, as
como de induccin o concertacin con los grupos
sociales interesados.
Artculo 36. El Plan Estatal y los programas regionales, estatales y especiales debern ser sometidos por
la Secretara de Programacin, en el seno del Comit
de Planeacin para el Desarrollodel Estado de Tabasco
a que alude el artIculo 16 de esta Ley, a la considera"
cin y aprobacin del Gobernador del Estado.
Los programas institucionales debern ser sometidos por el rgano de gobierno y administracin de la en
tidad paraestatal o paramunicipal respectiva, a aprobacin del titular de la dependencia coordinadora
del sector, en el primer caso, y al ayuntamiento en el
segundo.
Si la entidad paraestatal no estuviera agrupada en
un sector especfico, la aprobacin a que alude el
prrafo anterior corresponder a la Secretarra de
Programacin.
Los programas sectoriales debern ser sometidos a
la consideracin y aprobacin del Gobernador del
Estado, en el seno del Comit de Planeacin para el
Desarrollo del Estado de Tabasco a que alude el
articulo 16 de esta Ley, por la dependencia coordinadora del sector correspondiente.
Artculo 37. El Plan Estatal de Desarrollo y todos
los programas que de l se deriven, una vez aprobados
por el Gobernador del Estado, se publicarn en el
"Peridico Oficial" del Estado.
Artculo 38. Los planes municipales y los programas que de ellos se desprendan sern publicados en el
"Peridico Oficial" del Estado.
Artculo 39. Los planes y los programas sern revisados con la periodicidad que determinen las disposiciones reglamentarias, los resultados de las revisiones
y, en su caso, las adecuaciones consecuentes al Plan
Estatal y a los programas que de l se deriven, previa
su aprobacin por parte del titular del Ejecutivo se
publicarn, igualmente, en el "Peridico Oficial" del
Estado.
Los resultados de las revisiones, y en su caso las
adecuaciones consecuentes a los planes municipales y
a los programas que de ellos se deriven, se publicarn
en los municipios y en el "Peridico Oficial" del
Estado.
Artculo 40. Una vez aprobados por el Ejecutivo,
el Plan Estatal y los programas Que de l se derivan,
sern obligatorios para las dependencias de la Administracin Pblica, en el mbito de sus respectivas como
petencias.
Artculo 41. Conforme a las disposiciones legales
que resulten aplicables, la obligatoriedad del Plan Estatal y de los programas que de l se deriven ser extensiva a las entidades paraestatales, para estos efectos, los
titulares de las dependencias en el ejercicio de las atrio
buciones de coordinadores de sector que les confiere
la Ley, proveern lo conducente ante los rganos de
gobierno y administracin de las propias entidades.
Artculo 42. La ejecucin del Plan y los programas
podrn concertarse, conforme a esta Ley, con las representaciones de los grupos sociales interesados o con
los particulares.
Artculo 43. Mediante el ejercicio de las atribuciones que le confiere la ley, el Ejecutivo inducir las
acciones de los particulares y, en general, del conjunto
de la poblacin, a fin de propiciar la consecucin de
los objetivos y prioridades del Plan Estatal y de los
programas que de l se deriven.
Artculo 44. Una vez aprobado por el Ayuntamiento, el Plan Municipal y los programas que de l se
deriven, sern obligatorios para toda la administracin
municipal en el mbito de sus respectivas competencias, conforme a las disposiciones legales que resultan
aplicables, la obligatoriedad de los Planes Municipales, 159
y de los programas que de ellos se deriven, ser extensiva a las entidades paramunicipales.
Artculo 45. La ejecucin de los Planes Municipales
y de los programas que de l se deriven podr concertarse, conforme a esta Ley. con las representaciones
de los grupos sociales interesados o con los particulares.
Articulo 46. Mediante el ejercicio de las atribucio-
IV.
V.
nes que les confiere la Ley, los Ayuntamientos induci-
rn las acciones de los particulares y, en general, del
VI.
conjunto de la poblacin, a fin de propiciar la consecucin de los objetivos y prioridades de los planes y
de los programas.
Artculo 47. La coordinacin en la ejecucin del
Plan Nacional, del Plan Estatal y de los Planes Munici-
pales, y de los programas que de ellos se deriven debern proponerse por el Ejecutivo estatal a los Gobiernos
Federal y Municipal, a travs de convenios de desarrollo.
CAPITULO QUINTO
Coordinacin
Artculo 48. El Ejecutivo estatal podr convenir
con los gobiernos de la Federacin y de los municipios,
satisfaciendo las formalidades que en cada caso pi acedan, la coordinacin que se requiera, a efecto de que
dichos gobiernos participen en la planeacin estatal
del desarrollo y coadyuven, en el mbito de sus respectivas jurisdicciones, a la consecucin de los objetivos
de la planeacin general; para que los planes nacionales,
estatales y municipales tengan congruencia entre s y
para que los programas operativos de los diferentes
mbitos de gobierno guarden la debida coordinacin.
Artculo 49. Para los efectos del articulo anterior
el Ejecutivo estatal podr convenir con los gobiernos
de la Federacin y de los municipios:
1. Su participacin en la planeacin estatal a travs
160
de la presentacin de las propuestas que estimen

pertinentes;
11. La asesora tcnica, para la formulacin, implementacin y evaluacin de los planes y de sus programas operativos anuales;
111. Los procedimientos de coordinacin entre las
autoridades federales, estatales y municipales,
para propiciar la planeaci6n del desarrollo integral
de la entidad y de los municipios y su congruencia
VII.
con la planeacin estatal y nacional, asi como para

promover la participacin de los diversos sectores
de la sociedad en las actividades de planeacin;
Los lineamientos metodolgicos para la realizacin de las actividades de planeacin, en el mbito
de su jurisdiccin;
La elaboracin de los programas a que se refiere la
fraccin 111 del artculo 16 de este ordenamiento;
La ejecucin -e las acciones que deban realizarse
en cada entidad municipal y que competen a
ambos rdenes de gobierno, considerando la participacin que corresponda a los municipios interesados y a los sectores de la sociedad, y
La ejecucin de las acciones que deban realizarse
en cada entidad municipal y que competen a los
rganos federal, estatal y municipal, considerando
la participacin que corresponda a los municipios
interesados y a los sectores de la Sociedad.
Para este efecto la Secretaria de Programacin, en

el seno del Comit de Planeacin del Desarrollo del
Estado de Tabasco, a que alude el artculo 16 de esta
Ley propondr los procedimientos conforme a los
cuales se convendr la ejecucin de estas acciones,
tomando en consideracin los criterios que sealen las
dependencias coordinadoras de sector, tanto federales
como estatales, conforme a sus atribuciones.
Artculo 50. En la celebracin de los convenios a
que se refiere este capitulo, el Ejecutivo estatal defin ir
la participacin de los rganos de la Administracin
Pblica centralizada y organismos paraesteteles que
acten en la entidad, en las actividades d ~ planeacin
que realicen los respectivos gobiernos de los municipios.
Artculo 51. El Ejecutivo ordenar la publicacin,
en el "Peridico Oficial" del Estado, de los convenios
que se suscriban con los gobiernos de las entidades
federales y municipales, una vez aprobados por el
Congreso del Estado.
CAPITULO SEXTO
Concertacin e Induccin
Artculo 52. El Ejecutivo del Estado, por si o a
travs de sus dependencias integradas en el Comit de
DOCUMENTOS
Planeacin para el Desarrollo del Estado de Tabasco a

que alude el articulo 16 de esta Ley, podr concertar
la realizaci6n de las acciones previstas en el Plan V los
programas, con las representaciones de los grupos
sociales o con los particulares interesados.
Artculo 53. La concertacin a que se refiere el
artrcu!o anterior ser objeto de contratos o convenios
de cumplimiento obligatorio para las partes Que Jo
celebren, en los cuales se establecern las consecuencias y sanciones que se deriven de su 'incumplimiento,
a fin de asegurar el inters general V de garantizar su
ejecucin en tiempo y forma.
Artculo 54. Los contratos y convenios que se

celebren conforme a este capitulo se considerarn de
derecho pblico.
Artculo 55. Las controversias que se susciten con

motivo de la interpretacin y cumplimiento de estos
contratos y convenios, sern resueltas por los tribunales estatales competentes.
Artculo 56. Los proyectos de presupuesto de
egresos del Estado; los programas y presupuestos de
las entidades paraes tatales no integrados en los proveetos mencionados; las iniciativas de las leyes de ingresos,
los actos que las dependencias de la Administracin
Pblica realicen para inducir acciones de los sectores
de la sociedad, y la aplicacin de los instrumentos de
poi tica econmica y social, debern ser congruentes
con los objetivos y prioridades de los planes y programas a que se refiere esta Ley.
El propio Ejecutivo del Estado y las entidades paraestatales observarn dichos objetivos y prioridades en
la concertacin de acciones previstas en el Plan Estatal
y de los programas que de l se deriven, con las representaciones de los grupos sociales o con los partculares interesados.
Los ayuntamientos y las entidades paramunicipales
observarn asimismo dichos objetivos y prioridades en
la concertacin de acciones previstas en los planes
municipales yen los programas que de ellos se derivan,
con las representaciones de los grupos sociales o con
los particulares interesados.
Articulo 57. Las polticas que normen el ejercicio
de las atribuciones que las leyes confieran al Ejecutivo
para fomentar, promover, regular, restringir, orientar,
prohibir y, en general, inducir acciones de los particu-
lares en materia econmica y social, se ajustarn a los

objetivos y prioridades del Plan Estatal y de los
programas.
Articulo 58. Las potrticas que normen el ejercicio
de las atribuciones que las leyes confieren a los ayuntamientos para fomentar, promover, regular, restringir,
orientar, prohibir y, en general, inducir acciones de
los particulares en materia econmica y social, se ajustarn a los objetivos y prioridades de los planes municipales y de los programas que de l se deriven.
CAPITULO SEPTIMO
Responsabilidades
Artculo 59. A los servidores pblicos de la Administracin Pblica Estatal, que en el ejercicio de sus
funciones contravengan las disposiciones de esta Ley,
las que de ellas se deriven, o los objetivos y prioridades
del Plan Estatal y de los programas que de l se desprendan, se les impondrn las medidas disciplinarias
de apercibimiento o amonestacin. Si la gravedad de
la infraccin lo amerita, el titular de la dependencia o
entidad podr suspender o remover de su cargo al servidar pblico responsable, de conformidad con la Ley Estatal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos.
Los propios titulares de las dependencias y entidades promovern ante las autoridades competentes, la
aplicacin de las medidas disciplinarias a que se refiere
esta disposicin.
Artculo 60. A los servidores pblicos de la Administracin Pblica Municipal, que en el ejercicio de sus
funciones contravengan las disposiciones de esta Ley,
las que de ella se derivean o los objetivos y prioridades
de los planes municipales y de los programas que de
ellos se desprendan, se les impondrn las medidas
disciplinarias de apercibimiento o amonestacin, y si
la gravedad de la infraccin lo amerita, el ayuntamiento podr suspender o, remover de su cargo al servidor
pblico responsable.
Los presidentes municipales promovern ante las
autoridades competentes, la aplicacin de las medidas
disciplinarias a que se refiere esta disposicin, conforme con las leyes vigentes.
161
Artculo 61. Las responsabilidades a que se refiere

la presente Ley son independientes de las de orden
civil, penal u oficial que puedan derivarse de los
mismos hechos.
ticia de la Nacin, en los trminos del artculo 105 de
la Constituci6n General de la Repblica.

TRANSITORIOS
Artculo 82. En los convenios de coordinacin Que
suscriba con los gobiernos de la Federaci6n y con las

entidades municipales, el Ejecutivodel Estado propon-
dr la inclusi6n da una clusula en la que se prevean

medidas que sancionen el incumplimiento del propio
convenio y de los acuerdos que del mismo se deriven.
De las controversias que surjan con motivo de 105
convenios a nivel estatal, conocer el Tribunal Superior de Justicia en los trminos del artfculo 61 de la
Constituci6n Pof(tica del Estado; y de los Convenios

con la Federaci6n conocer la Suprema Corte de Jus-
162
Primero. Esta Ley entrar en vigor al da siguientee

de su publicaci6nenel"Peri6dico Oficial" del Estado.
Segundo. Lo dispuesto en el prrafo segundo del

articulo 8, regir a partir del ao de 1984.
Tercero. Las fechas dispuestas en los artfculos 24 y
25 se computarn por esta nica vez a partir de la
publicacin de la presente Ley.
Cuarto. Se derogan las dems disposiciones legales

que se opongan a la presente Ley.
DOCUMENTOS
PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 1983-1988 DEL ESTADO DE TABASCO*
Poder Ejecutivo del Estado de Tabasco

Presentacin
Al tomar posesin como Gobernador Constitucional de Tabasco, me compromet a adoptar la

planeacin democrtica como sistema de trabajo que norma las acciones gubernamentales, definidas por la participacin consciente y responsable de todos los tabasqueos, y que nos permitiera
disear y llevar a la prctica un modelo integral de desarrollo aplicable en el perodo 1983-1988.
La presentacin del Plan Estatal de Desarrollo que hacemos ahora, es el primer fruto de ese esfuerzo compartido, en el que pueblo y gobierno definieron, respectivamente, las prioridades y las
estrategias del desarrollo de Tabasco. Este documento se realiz en tres etapas sucesivas e igualmente importantes para una integracin cabal. La primera de ellas consisti en la tarea laboriosa,
pero insoslayable, de recabar las demandas, las aspiraciones y las propuestas del pueblo tabasqueo
manifestadas durante las campaas presidencial y para gobernador del Estado, as como en los Foros de Consulta Popular que llevamos a cabo recientemente, en el marco del Sistema Estatal de
Planeacin Democrtica.
La segunda fase comprendi el procesamiento de estas abundantes y valiosas aportaciones populares, en el seno del Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Tabasco (COPLADETl,
que agrupa a las dependencias del sector pblico, tanto federales como estatales y municipales, y a
los organismos de los sectores social y privado, que libremente conciertan sus acciones con las del
gobierno. La ltima etapa, consisti en la coordinacin intersectorial de los esfuerzos de todas las
dependencias de la administracin pblica estatal, para precisar la instrumentacin de las estrategias de desarrollo.
El Plan consta, pues, de tres partes y cada una de ellas responde a las preguntas fundamentales
que definen nuestra voluntad como pueblo consciente de su vocacin histrica: qu somos, qu
queremos y cmo vamos a lograrlo.
La primera parte del Plan -dividida, a su vez, en dos captulos- es la sntesis de las aspiraciones
del pueblo tabasqueo y el anlisis de los recursos con que contamos y los problemas que habremos de enfrentar para avanzar hacia la consecucin de aqullas. As, el primer captulo establece
los principios poi ticos que nos han forjado como Estado libre y soberano, pero comprometido
plenamente con los fines de la Repblica. Tabasco, como parte integrante de la Federacin, comparte los objetivos del Proyecto Nacional contenido en nuestra Carta Magna y, por ello, ha adoptado los siete criterios rectores que el Gobierno Federal ha definido para alcanzar los propsitos nacionales. Sin embargo, el reconocimiento de nuestra diversidad regional nos obliga a adaptar este
modelo a las circunstancias especficas de Tabasco para contribuir, con la solucin de nuestros proPresentacin, Introduccin V Captulo 4 (Propsito, objetivos V estrategias del desarrollo) del Plan Estatal de Desarrollo 1983
1988. Gobierno Constitucional del Estado de Tabasco. Publicaciones del Estado de Tabasco, slf.
163
pios problemas, al fortalecimiento de la Nacin en su conjunto. El respeto a esa diversidad ha sido

sustento de la unidad nacional, que ha permitido la consolidacin del Estado mexicano del que formamos parte y, en consecuencia, habr de ser tambin la base de nuestro desarrollo integral.
El segundo captulo de este apartado es el recuento crtico del potencial de desarrollo de Tabasco, en contraste con los obstculos que la dinmica del crecimiento ha generado. El diagnstico
apunta dos caminos: la consolidacin de las pautas actuales, que reconocen la vocacin productiva
del Estado en torno a la explotacin petrolera y la ganadera y agricultura de siempre; o la ampliacin y enriquecimiento de la estructura productiva para modificar las tendencias de la distribucin
y utilizacin del ingreso.
El procesamiento de la consulta popular est plasmado en la segunda parte del Plan, que incorpora el propsito, los objetivos y los lineamientos de estrategia para el desarrollo de Tabasco.
Los componentes de la estrategia del desarrollo integral para Tabasco se conjugan para reorganizar e impulsar el crecimiento econmico de la entidad con mayores beneficios para la poblacin
y en la ampliacin e integracin regional a los destinos nacionales.
El Plan Nacional de Desarrollo establece dos grandes lneas de estrategia -la reordenacin econmica y el cambio estructural- de las que se desprende, en particular, una estrategia para la zona
Sureste, de la que Tabasco es puerta y eje conductor: modular el irnpaco fsico y social del petrleo, establecer las condiciones para la recuperacin de los recursos renovables, elevar el nivel de vida de las comunidades marginadas y compatibilizar su identidad cultural con las acciones del desarrollo.
El Gobierno de Tabasco es consciente del deterioro de los niveles de bienestar de las clases populares y por ello asume su responsabilidad en la parte que le corresponde, de la solucin de los problemas nacionales. En Tabasco enmarcaremos nuestra actuacin dentro de los lineamientos del
Plan Nacional de Desarrollo para fijarnos como gran propsito:
Sustentar el desarrollo social a travs de la redistribucin de la riqueza por la generacin de empleos, el aumento de la produccin, la organizacin de una sociedad ms libre y el incremento
de las medidas de gobierno para la justicia y la seguridad sociales.
Se trata de impulsar decididamente un desarrollo que no centre sus propsitos slo en las expectativas del crecimiento econmico sino que, basado en l y con el concurso de los sectores social y
privado, mejore la calidad de vida de todos los tabasqueos y logre un proceso autosostenido, capaz de fortalecer la econom a del Estado en la perspectiva de integracin regional del mercado nacional. En la entidad, este planteamiento se traduce en la definicin de tres objetivos del desarrollo:
1. Propiciar el cambio estructural
La realizacin de cambios estructurales requiere, para concretarse, de modificaciones en las pautas de distribucin y en el uso del ingreso, as como de cambios en la estructura productiva, que
164 ampl en las perspectivas en el nivel de oferta. Se trata de atender al hombre y a su trabajo en un
OOCUMENTOS
marco de explotacin de los recursos naturales y con una visin de mediano plazo que siente, sin
embargo, las bases del futuro.
La generacin de empleos es, as, la esencia poltica del desarrollo planteado, no con fines de
explotacin para la acumulacin irracional de capitales, sino como una liberacin de recursos productivos que permita ampliar y consolidar el mercado interior. Es cierto que la dispersin poblacional no ayuda a formar un mercado interno fuerte pero, tambin es cierto, que es preciso cerrar
la brecha entre lo moderno y lo atrasado para no seguir reproduciendo un modelo de crecimiento
altamente polarizado, que ampla los mrgenes de la Injusticia y las posibilidades de intranquilidad
social.
La laternativa del desarrollo se centra, pues, en proporcionar a las pequeas comunidades de
todo el acervo necesario para volverlas unidades productivas autosuficientes.
2. Reorientar las tendencias del crecimiento urbano-industrial
Una poi tica de industrializacin basada exclusivamente en las expectativas que crean las condiciones del dra es una respuesta a corto plazo, pero con el riesgo de mantener la hipertrofia del resto del aparato productivo y de comprometer cuantiosos recursos.
En Tabasco podr promoverse, a largo plazo, un crecimiento urbano industrial ordenado y racional, fundamentalmente en materia de agroindustria y de bienes de consumo duradero. Las acciones
del Estado en este sentido se orientarn hacia el logro de una mayor vinculacin entre campo y
ciudad, en la que sern muy importantes la programacin-presupuestacin del gasto y la participacin social en los programas de desarrollo.
3. Fortalecer la instancia municipal
En la conformacin de una estructura productiva equilibrada y en la consecucin del desarrollo
integral de Tabasco, los municipios de la entidad se constituyen en importantes elementos de integracin. Por eso, el Gobierno del Estado se propone -en estricto apego a los ordenamientos constitucionales de la Repblica y del Estado- vigorizar a sus municipios con pleno respeto a su autonoma. Se trata de coadyuvar al desarrollo de sus potenciales econmicos para hacer del municipio
el verdadero promotor del desarrollo. Al amparo de la descentralizacin de la vida nacional yestatal, Tabasco busca una redistribucin geogrfica, econmica y social ms equitativa.
El Gobierno de Tabasco cuenta con los elementos suficientes para sumarse a los esfuerzos nacionales a travs de dos lneas de estrategia que buscan cumplir, simultneamente, con tres grandes
compromisos: solidaridad con el Gobierno de la Repblica, asumiendo cabalmente el papel que
nos corresponde en la zona del Sureste; integracin de las mltiples comunidades dispersas que hay
en el Estado; y, brindar a todos los tabasqueos niveles de bienestar homogneos y acordes con sus
propias capacidades.
Las dos 1neas de estrategia son: el cambio de estructuras para la integracin y el rescate de las
potencialidades primarias. La primera obliga a considerar los impactos generados sectorial mente
hacia el interior del Estado, en virtud de la ubicacin de la estrategia central en las pequeas comu- 165
REVISTA DE ADM.NISTRACION PUBLICA
nidades de Tabasco. Se trata de un desarrollo concebido de tal manera que, integralmente, vaya
cumpliendo etapas de ejecucin que incluyan a todos los sectores y evite que stos acten desvinculados de los dems, generando demandas hacia una oferta inexistente. Las acciones de cada
sector debern definirse en funcin de la dinmica de los restantes y debern partir, en principio,
de la produccin primaria.
La segunda 1nea de estrategia -el rescate de las potencialidades primarias- propone constituir
a la pequea comunidad en la fuente generadora de riqueza socialmente necesaria y acorde con la
naturaleza, la cultura y la capacidad propias de Tabasco, para lograr un desarrollo homogneo que
integre a todos los tabasqueos en una misma dinmica compartida de produccin.
Tres criterios fundamentales apoyarn la integracin de las pequeas comunidades en centros integradores de la actividad econmica y social: la poblacin, en trminos de asentamientos aledaos
y recurrentes en un espacio cercano; el territorio, en trminos de comunicaciones fluviales o terrestres potenciales que hagan posible, a la vez, el contacto de las pequeas comunidades con su
centro integrador y de ste con los dems y aun con otros Estados, propiciando el intercambio comercial; y la produccin, en trminos de explotacin racional de los recursos renovables del Estado, de modo que cada centro integrador se identifique por su produccin comn (agrcola, pecuaria, pesquera o forestal).
La tercera parte del Plan se dedica a la instrumentacin de la estrategia: definiendo la poltica
econmica que ser la respuesta del Poder Ejecutivo del Estado para dar cumplimiento a las demandas populares, de acuerdo con los principios poi ticos refrendados por el pueblo tabasqueo.
El primer captulo de este apartado resume las orientaciones generales que guiarn el manejo de
las tres herramientas fundamentales de poi tica econmica con que cuenta el Estado para impulsar
el desarrollo. El gasto pblico, la empresa pblica y la sectorizacin municipal habrn de supeditarse, as, a cuatro lineamientos: motivar a los tabasqueos para que desarrollen sus capacidades
hacia la autosuficiencia de la entidad, a travs del impulso al sector social y el estmulo al sector
privado de la economa; elevar la produccin y la productividad mediante acciones de coordinacin, concertacin e induccin que promuevan el desarrollo pleno de las potencialidades del Estado; mejorar la distribucin del ingreso en la entidad para garantizar niveles mnimos de bienestar
a todos los tabasqueos; y, procurar la elevacin del ingreso, buscando su equilibrio entre grupos y
regiones del Estado.
El segundo captulo, por su parte, define la instrumentacin regional de las dos 1neas de estrategia derivadas del procesamiento de la consulta popular.
El auge repentino que trajo consigo la explotacin petrolera de los ltimos aos ha significado
desequilibrios econmicos y sociales en la vida del Estado, que permitieron la rpida conformacin
de los dos Tabascos, uno, con una dinmica de crecimiento acelerado aunque lleno de contradicciones e inercias localizado en la cuenca del ro Grijalva, que comprende a los municipios de las
regiones del Centro, La Chontalpa y La Sierra; el otro, en condiciones de relativo aislamiento y con
dispersin en sus asentamientos, que se ubica en la cuenca del ro Usumacinta en lo que se conoce
como la regin de Los Ros.
El impacto generado por la explotacin intensiva del petrleo permiti que el Tabasco del Gri166 jalva creciera desordenadamente, al amparo de economas de escala dbilmente integradas. La in-
DOCUMENTOS
fraestructura y los servicios pblicos aumentaron, pero no se produjeron efectos multiplicadores

que redundaran en el desarrollo homogneo de la regin, ms bien se ampliaron los espacios de
marginacin.
El Tabasco del Usumacinta, por su parte, alejado de la bonanza petrolera y aislado anualmente
durante varios meses, ha sustentado su endeble crecimiento en una economa de subsistencia que
no tiene capacidad productiva para responder a la demanda generada en el resto de la entidad.
La poi tica regional del desarrollo trata de integrar a los dos Tabascos en uno solo, bajo una
misma estrategia. Eso slo podr lograrse si el sector primario retoma su funcin como punta de
lanza de la econom a local.
Por ltimo, el tercer captulo se forma por las poi ticas sectoriales que se desprenden de la estrategia de desarrollo que hemos diseado, a partir del impulso decidido a la produccin agropecuaria, pesquera y forestal, alrededor de la cual habrn de girar las dems actividades sectoriales.
El modelo de desarrollo asentado en el Plan Estatal, que acabo de describir someramente, es
producto del trabajo organizado de la sociedad en su conjunto y, por eso, su realizacin cabal es
asunto de todos. La responsabilidad de su ejecucin es un compromiso pblicamente asumido por
el Poder Ejecutivo. Toca al pueblo tabasqueo refrendar su participacin decidida en el esfuerzo
compartido para cumplir las metas que, juntos, nos hemos propuesto.
Enrique Gonzlez Pedrero
Gobernador Constitucional del Estado de Tabasco
Villahermosa, Tab., 18 de julio de 1983
167
REVISTA DE ADMINISTRACION
PUB~ICA
1. I ntraduccin
1.1 Planeaci6n en Tabasco
Mxico vive un perodo de ajustes en su proceso de desarrollo. Al deterioro de algunas estructuras econmicas que sustentaban el proyecto nacional se han sumado factores internacionales determinantes. Nuestro modelo se ha ido enriqueciendo con la experiencia pasada, y frente al desafo de
la circunstancia actual, pasado y presente -bien asimilados- nos permiten ahora adelantarnos y
prever al pas que queremos para maana.
A la articulacin de la experiencia ya vivida se conjugan, para favorecer la planeacin, la capacidad de rectora econmica del Estado para enfrentar los problemas de falta de divisas; la voluntad
de trabajo y de organizacin de los estratos sociales menos favorecidos que, solidarios con el Gobierno, han asumido una actitud responsable ante la crisis; y la capacidad ejecutiva de Estados y
Municipios como centros motores para descentralizar y democratizar la vida nacional.
En materia de Planeacin, Tabasco tiene ya alguna experiencia. La administracin que concluy
el 31 de diciembre de 1982 produjo -dentro del Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Tabasco (COPLADET)- tres versiones de su Plan Estatal de Desarrollo. Fueron documentos
preparados sectorial mente, con criterios claramente cuantitativos y socioeconmicos. Por otra parte, durante las campaas electorales del Lic. Miguel de la Madrid Hurtado y del gobierno actual, se
elaboraron dos versiones ms, apoyadas en los procesos de consulta popular que sentaron los lineamientos de poi ticas para las primeras acciones gubernamentales.
Haba, pues, un rico acervo, con dos vertientes: una que poda ser til, en el sentido econmico,
para la preparacin de programas sectoriales, y otra que sealaba el proceso que tendra que seguirse para reorientar el gasto pblico. El Gobierno del Estado, consciente de la necesidad de conjugar
tcnica y poi tica para que un plan se cumpla, ha estructurado los mecanismos necesarios para consolidar ambas tendencias con estricto apego a los mandatos populares.
La planeacin del desarrollo se ha basado fundamentalmente en el binomio hombre-sociedad
como eje rector de toda accin pblica. Hay un marcado inters por generar tanto el incremento de las capacidades productivas locales mediante la organizacin ciudadana, como la coordinacin estrecha de actividades convergentes en los tres mbitos de gobierno, donde coincide la
voluntad de un desarrollo autosostenido, integral y distributivo de la riqueza pblica.
Como complemento, la planeacin sectorial se ha apoyado en la participacin activa de los municipios. Se trata de sectorizar su actividad econmica a la vez que de regional izar la actividad de
los sectores. As se podr planear el desarrollo del Estado de manera integral, a travs de conjuntos
sectoriales-subregionales y dentro de una misma estrategia que incluye a todo el sector pblico.
El trabajo de planeacin se ha fundamentado en una amplia consulta popular. Entendemos este
proceso como la interrelacin y el enriquecimiento mutuo entre Gobierno y sociedad civil, donde
la fortaleza del primero depende de la participacin consciente de la segunda. Con un Gobierno
fuerte -por su sentido democrtico y por la solidez de sus instituciones-, puede encauzarse el trabajo compartido para vencer la crisis y para reorientar el rumbo de las estructuras econmicas y
168 sociales hacia una sociedad ms justa e igualitaria.
DOCUMENTOS
1.2 Consulta Popular en Campaa

El pueblo de Tabasco defini en las urnas electorales el Gobierno que deseaba. Con tiempo suficiente se le presentaron las plataformas ideolgicas y programticas de quienes fueron candidatos
de las diversas corrientes poi ticas del pas a la Presidencia de la Repblica, y de quienes aspiraban
a la gubernatura del Estado. Los sufragios registrados en ambas oportunidades son ahora mandato
irrevocable de la voluntad mayoritaria. Por eso, en Tabasco se han adoptado los siete principios de
Miguel de la Madrid Hurtado, por los que el pueblo vot en las elecciones federales y que ratific
el pasado 14 de noviembre.
Como aspirante a la gubernatura, y con el lema "Que hable Tabasco", el entonces candidato recorri el territorio del Estado en dos ocasiones y analiz, con quienes mostraron inters, experiencia y preocupacin autntica, necesidades y demandas. En la primera etapa de la campaa hablaron
las pequeas comunidades y los municipios; hablaron los campesinos, los obreros, las clases medias,
los jvenes, las mujeres. En la segunda fase se definieron los problemas principales del Estado.
Con los resultados de la consulta popular y de las reuniones de anlisis se firm un pacto con los
candidatos a diputados locales y a presidentes municipales, que pblicamente sell los compromisos recprocos entre pueblo y candidatos. El pueblo de Tabasco supo as por qu y por quin vot.
Tabasco ha entendido ya el proceso de consulta popular como un proceso permanente de acercamiento entre pueblo y Gobierno. Se trata de definir las prioridades y las estrategias del desarrollo, en el marco de la adopcin conjunta de responsabilidades y de compromisos que abarquen a
los tres sectores de la econom a en el cumplimiento de propsitos y de objetivos fincados, tambin, en una accin conjunta.
1.3 Sistema Estatal de Planeacin Democrtica
La planeacin democrtica es pues, en Tabasco, un sistema de trabajo y un mtodo institucional
para la participacin popular y para lograr el desarrollo integral.
Reconocer la necesidad de planear democrticamente ha sido una respuesta realista a la crisis,
Slo as se podr aprovechar al mximo el presupuesto en el marco de una estrategia consciente y
racional que, adems, evite no slo el dispendio de los recursos sino el derroche de los esfuerzos.
Para lograr el mejoramiento real de las condiciones de vida de las mayoras, era necesario contar
con una estructura jurdica y administrativa que permitiera canalizar los esfuerzos estatales con jerarquizacin de prioridades. Se constituy el Sistema Estatal de Planeacin Democrtica (SIESPLADE) como la estructura idnea para promover la consecucin de metas comunes en las tres
instancias de gobierno y en los tres sectores de la economa.
El Sistema de Planeacin del Gobierno de Tabasco concibe el desarrollo de una manera integral
y reconoce la necesidad de la participacin social en el sealamiento de las prioridades estatales y
en la ejecucin de las acciones democrticamente definidas. El Sistema es, adems, consecuente
con la Constitucin General de la Repblica en sus artculos 25, 26, 27 Y 73 -recientemente reformados- que sientan las bases de la rectora del Estado en la conduccin de la econom a, de la
participacin social en la definicin de planes y programas, as como de la facultad del Poder Legis- 169
lativo para expedir leyes que promuevan el proceso de planeacin democrtica del desarrollo.
Por su parte, las recientes reformas a los artculos 36 -fracciones I y IX- y 76 de la Constitucin Poi tica de Tabasco han sentado las bases para el funcionamiento del Sistema Estatal de Planeacin Democrtica. El nuevo texto constitucional establece: "El Estado organizar un sistema de
planeacin democrtica del desarrollo que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al
crecimiento de la economa y a la democratizacin poltica, social y cultural",
Los fines del proyecto estatal contenidos en la Constitucin sealan con claridad los objetivos
de la planeacin: "La planeacin ser democrtica buscando la participacin de los diversos sectores sociales y recogiendo las aspiraciones y las demandas de la sociedad para incorporarlas al
Plan y a los programas de desarrollo. Por tanto, habr un Plan Estatal de Desarrollo al que se sujetarn obligatoriamente los programas de la administracin pblica del Estado".
La ley reglamentaria de los artculos constitucionales reformados establece los mecanismos que
el Poder Ejecutivo del Estado habr de instituir para la formulacin, integracin y ejecucin del
Plan.
Consecuente con las nuevas disposiciones constitucionales, la Ley de Planeacin del Estado hace
posible una eficaz participacin social en la determinacin de medios y fines para el desarrollo y
establece los mecanismos de integracin en la administracin pblica estatal para el cabal cumplimiento del Plan y de los programas de desarrollo.
La planeacin del desarrollo de Tabasco, de acuerdo con la Ley que la sustenta, se basa en los
principios siguientes:
1. Fortalecimiento de la soberana y ampliacin del rgimen de garantas individuales y sociales

del Estado dentro del pacto federal en materia poi tica, econmica y cultural.
11. Consolidacin del rgimen republicano, representativo y federal, y de la democracia como sistema de vida, fundado en el constante mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo,
impulsando su participacin activa en la planeacin y ejecucin de las actividades del Gobierno.
111. Igualdad de derechos, atencin de las necesidades bsicas de la poblacin y mejora, en todos
los aspectos, de la calidad de vida, para lograr una sociedad cada vez ms equitativa.
IV. Respeto irrestricto a las garantas individuales y a las libertades y derechos poi ticos y sociales.
V. Vigorizacin del pacto federal y del municipio libre, para lograr un desarrollo equilibrado propiciando la descentralizacin de la vida nacional y estatal.
VI. Equilibrio de los factores de la produccin, que proteja y promueva el empleo, en un marco de
estabilidad econmica y social.
Para propiciar la operatividad de la economa mixta y el fortalecimiento de la rectora del Esta170 do, el Sistema Estatal de Planeacin Democrtica comprende la institucionalizacin de acciones
DOCUMENTOS
obligatorias para el sector pblico; de acciones de coordinacin en los niveles federal, estatal y municipal; de acciones de concertacin con los sectores social y privado; y, finalmente, de acciones de
induccin para el comportamiento de estos ltimos dos sectores.
Asimismo, la organizacin del proceso de planeacin estatal -entendido como un conjunto de
actividades para formular, instrumentar, controlar y evaluar planes, programas y proyectos que se
generen-, comprende cuatro niveles de ejecucin: global, sectorial, institucional y municipal.
El primer objetivo concreto de la creacin del Sistema Estatal de Planeacin es el Plan de Desarrollo de Tabasco, documento que contiene las prioridades, propsitos, poi ticas y 1neas generales
de accin para el cumplimiento de nuestra estrategia de desarrollo. El Plan normar, obligatoriamente, a todos los instrumentos de planeacin que elabore el sector pblico a travs del COPLADET. La democracia en las tareas de planeacin se manifiesta a travs del acatamiento de las
demandas que el pueblo formula, de las que se desprenden los criterios para el desarrollo. De acuerdo con esta tesis, el establecimiento del SIESPLADE hizo posible institucionalizar la participacin
popular de Tabasco a travs de los Foros de Consulta Popular, cuya eficiencia se apoy en la expresin plena de las ideas de todos los sectores de la poblacin. As, las 1824 ponencias que se presentaron en 23 foros en todo el Estado, sumadas a las participaciones recabadas durante las recientes
campaas polticas para la presidencia y para la gubernatura del Estado, se constituyeron en fuente esencial para la elaboracin de este Plan.
Merece la pena destacar que el Sistema Estatal de Planeacin Democrtica no termina con la publicacin del Plan Estatal de Desarrollo. De las estrategias y 1neas de accin que se establecen en
este documento habrn de desprenderse programas regionales, sectoriales e institucionales de mediano plazo as como programas operativos anuales. Esos programas, normados siempre por este
Plan, llevarn las lneas de accin que aqu se definen al terreno de lo cuantitativo en cuanto a objetivos por alcanzar, perodos de ejecucin, montos especficos de inversin y organismos o entidades responsables.
El Plan no es, ciertamente, un documento rgido. No puede serlo porque la consulta popular es
un proceso que no se agota de una vez por todas; se trata de unir la planeacin a las demandas
constantemente renovadas del pueblo tabasqueo.
El Convenio Unico de Desarrollo (ratificado en el mes de febrero de 1983 por los Ejecutivos Federal y Estatal) se constituye como uno de los ejes medulares del Sistema Estatal de Planeacin
Democrtica. Entendemos al CUD como el instrumento ms importante para coordinar las actividades de planeacin en los tres niveles de gobierno y para fortalecer el desarrollo regional en el
marco del respeto cabal al principio federalista de la Repblica.
Del mismo modo, los convenios con los Ayuntamientos -cuyo sustento jurdico est en el artculo 115 de la Constitucin de la Repblica y en el Ttulo Sexto de la Constitucin de Tabascose constituirn en instrumento clave para fortalecer a la instancia municipal. Con pleno respeto a
su libertad, las acciones que el municipio emprenda complementarn el esfuerzo del Estado para
lograr un desarrollo integral que abarque a toda la poblacin.
Las tareas de concertacin e induccin para los sectores social y privado que se desprendan del
Plan, habrn de apoyarse en el Estado de Derecho, con apego a las libertades individuales y a los
derechos sociales. Estas acciones, que sern detalladas en los programas de desarrollo correspon- 171
dientes, constituirn un ncleo estratgico de la ejecucin cabal del Plan y un requisito indispensable para el desarrollo de Tabasco. Nada podra hacerse que no incluya a todos los tabasqueos,
porque el Plan no es del Gobierno sino de toda la sociedad.
PARTE 11: ESTRATEGIA DEL DESARROLLO
4. Propsito, Objetivos y Estrategias del Desarrollo
Los componentes de la estrategia del desarrollo integral para Tabasco se conjugan para impulsar
el crecimiento econmico de la entidad con mayores beneficios para la poblacin y en la ampliacin e integracin regional a los destinos y tendencias nacionales para superar conjuntamente la
crisis por la que atraviesa el pafs y consolidar asf las bases de una Nacin fuerte y bien fundada en
su rgimen de derecho y de justicia social.
El planteamiento subraya el propsito de reorganizar econmicamente a la entidad para ampliar
las expectativas de racionalidad en el uso de los recursos humanos y naturales disponibles. Parte,
tambin, de un esfuerzo para corregir los desequilibrios sectoriales y regionales que afectan profundamente a la distribucin equitativa de los recursos y de los productos de la riqueza generada y
promueve una reorientacin de las formas de produccin y de acumulacin, asf como una modificacin de los patrones de distribucin y utilizacin del ingreso.
Para el desarrollo integral de Tabasco es indispensable, por un lado, ratificar el Pacto Federal
mediante el apoyo decidido del SIESPLADE a las dos grandes lfneas estratgicas definidas en el
Plan Nacional de Desarrollo: la reordenacin econmica y el cambio estructural. Por otro lado,
se debe acortar la brecha entre lo atrasado y lo moderno, como condicin fundamental para lograr
la igualdad social y propiciar la integracin de un mercado regional.
4.1 Propsitos Nacionales
Dada a conocer por el Presidente Miguel de la Madrid Hurtado desde el inicio de su administraci6n, la reordenacin econmica defini propsitos muy claros: abatir la inflacin y la inestabilidad cambiarla, proteger el empleo, la planta productiva y el consumo bsico y recuperar la capacidad
de crecimiento sobre bases diferentes. Esos propsitos son retomados y encauzados por el Plan
Nacional de Desarrollo al establecer que la reordenacin econmica es la primera 1 fnea estratgica para detener el deterioro de la economa, superar la situacin de crisis, corregir los desequilibrios del pafs y emprender la marcha hacia la recuperacin nacional.
La segunda I fnea estratgica -el cambio estructural- se propone iniciar cambios de fondo en la
estructura econmica y en la participacin social en el proyecto de desarrollo. Se trata de reorqanizar el proceso productivo y distributivo de manera que permita superar las insuficiencias y los
desequilibrios fundamentales del desarrollo y proyectar al pafs, sobre bases econ6micas y sociales
ms firmes, hacia una sociedad ms equitativa. Las acciones globales, sectoriales y regionales que
contiene el Plan se basan en seis orientaciones: otorgar prioridad a los aspectos sociales y redlstri172 buti vos del crecimiento; redefinir y modernizar el aparato productivo y distributivo; descentrall-
DOCUMENTOS
zar las actividades productivas, los intercambios y el bienestar social; adecuar las modalidades de
financiamiento a las prioridades del desarrollo: preservar, movilizar y proyectar el potencial del
desarrollo nacional. Por ltimo se trata de fortalecer la rectora del Estado en materia econmica,
as como de impulsar al sector social y estimular al sector empresarial.
En particular, la estrategia de desarrollo regional se finca en la descentralizacin de la vida nacional como un imperativo para conformar una sociedad equilibrada y plenamente desarrollada,
que cancele los vicios generados por la excesiva centralizacin. As, la reordenacin de las actividades econmicas nacionales han obligado a la definicin de cuatro regiones estratgicas: Frontera
Norte, Mar de Corts, Sureste y Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico. Esa distincin responde a la necesidad de estimular de inmediato sus propias potencialidades con apego a la vocacin
productiva de cada una de las zonas y para evitar los vicios que se han gestado en ellas. Pero el Plan
Nacional de Desarrollo prev, tambin y sobre todo, la participacin consciente de los Gobiernos
de los Estados de la Repblica, de tal modo que el principio de descentralizacin de la vida nacional sea elevado a su prctica cabal. De ah que la solidaridad del Gobierno de Tabasco con el Plan
Nacional de Desarrollo deber manifestarse en las acciones que coordinadamente lleven a cabo ambas instancias de gobierno para cumplir con el gran propsito que se ha definido as:
"Mantener y reforzar la independencia de la Nacin, para la construccin de una sociedad que,
bajo los principios del Estado de Derecho, garantice las libertades individuales y colectivas en un
sistema integral de democracia y en condiciones de justicia social".
El Gobierno de Tabasco cumplir su parte en el compromiso por alcanzar los cuatro objetivos
del desarrollo nacional: preservar y fortalecer las instituciones democrticas; vencer la crisis; recuperar la capacidad de crecimiento, y propiciar los cambios cualitativos que requiere el pas en sus
estructuras econmicas, poi ticas y sociales.
Dentro de este marco general, el Gobierno de la Repblica se propone para la zona Sureste del
pas -de la que Tabasco es puerta y eje conductor- modular el impacto fsico y social del petrleo, establecer las condiciones para la recuperacin de los recursos renovables de toda la regin, elevar el nivel de vida de las comunidades marginadas y compatibilizar su identidad cultural con las
acciones del desarrollo, y vigilar y vigorizar las zonas fronterizas.
Traducidos en lneas de estrategia, los propsitos para la zona Sureste se manifestarn en el desaliento, hasta donde esto sea posible y deseable, de la industria pesada, en la racionalizacin del
crecimiento urbano de las zonas marcadas por el petrleo, en la definicin de programas de infraestructura urbana, de vivienda y de servicios, en la construccin de una vivienda popular adaptada
a las condiciones culturales y ambientales, que permita adems la utilizacin de mano de obra, en
la preservacin de la llanura costera de inundacin respetando su productividad primaria, y en la
solucin de problemas agudos de desnutricin. En suma: en el Sureste, la Federacin se abocar a
la produccin primaria -en todas las modalidades posibles- y a la elevacin de los niveles de bienestar de la poblacin, apoyada en la capacidad de organizacin cuidadana.
173
REVISTA DE AOMINlsTRACION PUBLICA

4.2 Propsito y Objetivos de Tabasco
Mxico vive tiempos particularmente difciles debido a la situacin econmica por la que atraviesa y a 105 vaivenes de la econom a mundial que, necesariamente, repercuten en el interior del
pas.
Las clases populares de nuestro Estado, tal vez sin explicarse cabalmente las razones en trminos
econmicos, han sentido en carne propia el permanente deterioro de sus niveles de bienestar. El
Gobierno de Tabasco es consciente de ello y por tanto se hace responsable, en la parte que le corresponde, de la solucin de los problemas nacionales. Mxico pasa hoy por la crisis ms grave de
105 ltimos 50 aos y es nuestro deber, como mexicanos y como tabasqueos, solidarizarnos con
la lucha que, a partir del primero de diciembre pasado, emprendi el Presidente de la Repblica,
Miguel de la Madrid. Por eso estamos dispuestos a enmarcar nuestra actuacin dentro de 105 lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo, para fijarnos en la entidad este gran propsito:
Sustentar el desarrollo social a travs de la redistribucin de la riqueza por la generacin de empleos, el aumento de la produccin, la organizacin de una sociedad ms libre y el incremento de
las medidas de gobierno para la justicia y la seguridad sociales.
Todo ello ha de hacerse aprovechando racionalmente, y con fines productivos, los recursos naturales y la capacidad de organizacin de 105 recursos humanos y fortaleciendo las estructuras democrticas del Estado y la organizacin poi tica institucional. Y ms: se ha de impulsar decididamente
un desarrollo que no centre sus propsitos slo en las expectativas de crecimiento econmico sino
que, basado en l y con el concurso de 105 sectores social y privado, mejore la calidad de vida de
todos los tabasqueos.
Se trata de lograr un proceso autosostenido, capaz de fortalecer la economa del Estado en la
perspectiva de integracin regional del mercado nacional. De ah que el Gobierno de Tabasco plantee que es menester intensificar el esfuerzo colectivo para equilibrar el todo nacional. No hay que
frenar el avance donde existe ni retrasar la modernizacin, la fuerza de lo obtenido hasta ahora
para redistribuir el ingreso y fortalecer a los otros sectores con el fin de alcanzar un desarrollo integral ms equilibrado. En la entidad, este planteamiento se traduce en la definicin de tres objetivos
del desarrollo:
1. Propiciar el cambio estructural
174
La realizacin de cambios estructurales (concebidos como aquellas alteraciones en las relaciones

y proporciones internas del sistema econmico estatal provocadas por cambios en las formas de
produccin) requiere, para concretarse cabalmente, de modificaciones en las pautas de distribucin y en el uso del ingreso.
Abrir perspectivas, a travs de cambios en la estructura productiva, en el nivel de la oferta, lo
que permitir comenzar a orientar el crecimiento demogrfico y disminuir la movilidad de la poblacin rural hacia 105 centros urbanos, de modo que sea posible atender al hombre y a su trabajo en
un marco de explotacin de los recursos naturales y con una visin de mediano plazo.
DOCUMENTOS
La generacin de empleos se traduce, as, en la esencia poi tica del desarrollo planteado, y no
con fines de explotacin para la acumulacin irracional de capital sino como una liberacin de recursos productivos que permita ampliar y consolidar el mercado interior. Generar empleos no es
sinnimo de creacin indiscriminada de industria, sino que es fortalecimiento de las actividades
primarias -agricultura, ganadera y pesca- y transformacin de sus productos -agroindustrias
principalmente-. Adems de producir alimentos, esas acciones desean dignificar las formas de vida
rural y permitir que el excedente econmico pueda realizarse en el mercado cambiario. Es cierto:
la dispersin poblacional en un gran nmero de pequeas comunidades rurales no ayuda a formar
un mercado interno fuerte. Pero tambin es cierto que eludir la realidad y no cerrar la brecha entre
lo moderno y lo atrasado lleva a la reproduccin de un modelo de crecimiento altamente polarizado, que ampl a los mrgenes de la injusticia y las posibilidades de intranquilidad social.
Con una poblacin mayoritaria que vive en condiciones de pobreza, el ahorro interno no alcanza
el nivel de suficiencia y el proceso de industrializacin no cuenta con una base de sustentacin para
su desenvolvimiento. As, no hay integracin porque no hay mercado. La alternativa del desarrollo
se centra, pues, en proporcionar a las pequeas comunidades todo el acervo necesario para volverlas unidades productivas autosuficientes.
La reorganizacin productiva requiere de importantes volmenes de capital que, adecuadamente
sumnistrados, permitan a las comunidades una mayor sensibilidad receptora para asimilar positivamente el impacto de los instrumentos de la poltica gubernamental, principalmente en lo relativo a
precios de garanta, crditos, sistemas de almacenamiento, obras de infraestructura, subsidios a insumos, etc., que coadyuven al sostenimiento de precios razonables en los alimentos que se ofrecen
al consumidor.
11. Reorientar las tendencias del crecimiento urbano-industrial
Una poi tica de industrializacin que tome en cuenta exclusivamente las expectativas que crean
las condiciones del da significa dar respuesta a cortsimo plazo, con el riesgo de mantener la hipertrofia del resto del aparato productivo (que seguira "desarrollndose" por la va tradicional y
acentuara el retraso de las variables ms significativas del mercado local) y comprometiendo, adems, cuantiosos recursos.
La potencialidad y la diversidad de los recursos naturales de la regin permitirn promover, a largo plazo, un crecimiento urbano-industrial ordenado y racional, fundamentalmente en materia de
agroindustrias y bienes de consumo duradero, as como en el petrleo, la electricidad, los materiales de construccin, en ciertas ramas de la industria metal mecnica ligera y en el turismo. No habr
que olvidar, tampoco, la proteccin de los recursos biticos y su cabal aprovechamiento. No obstante, habr que enfrentar a corto y mediano plazos la carencia de economas externas, ya que la
mayora de las ciudades de la regin no disponen de ventajas comparativas inmediatas respecto de
otras regiones del pa s.
Por eso, las acciones del Estado en esta materia se orientarn hacia el logro de una mayor vinculacin entre el campo y la ciudad, en la que sern muy importantes la programacin-presupuestacin del gasto y la participacin social en los programas de desarrollo.
175
111. Fortalecer la instancia municipal
En la conformacin de una estructura productiva equilibrada, y en la consecucin del desarrollo

integral de Tabasco, los municipios de la entidad se constituyen en importantes elementos de integracin. Por eso el Gobierno del Estado se propone -a la luz de la ltima reforma al artculo 115
de nuestra Carta Magna, y de acuerdo con las reformas al ttulo VI de la Constitucin Poi tica de
Tabasco-, vigorizar sus municipios con pleno respeto de sus autonomas. Se trata de coadyuvar al
desarrollo de sus potencialidades econmicas mediante el fortalecimiento de sus capacidades financieras y recaudatorias, y a travs de diversos apoyos econmicos y programas especficos, hacer del
municipio el verdadero promotor del desarrollo.
Al amparo de la descentralizacin de la vida nacional y estatal, Tabasco busca una redistribucin
geogrfica, econmica y social ms equitativa. Se trata de impulsar la produccin con una estructura que satisfaga los requerimientos locales y que, al mismo tiempo, le permita beneficiarse de las
economas regionales externas que se generen por el desarrollo recproco de los diversos sectores
de la produccin (aunque siempre armnicamente vinculadas con el resto del pas).
En suma, Tabasco se propone reforzar su aparato productivo con un carcter integral para as
generar empleos socialmente tiles, fortalecer el sector primario de su economa, apoyar a la pequea y mediana industria (principalmente en el establecimiento de agroindustrias y en el mejoramiento de las ya existentes), armonizar la industria del petrleo con el desarrollo econmico general del Estado, modernizar al sector terciario de modo que los productos lleguen oportunamente y
a precios accesibles a los consumidores y, finalmente, desarrollar la actividad turstica estatal.
4.3 Estrategias para el Desarrollo del Estado
El Gobierno de Tabasco cuenta con elementos suficientes para sumarse a los esfuerzos nacionales a travs de dos lneas estratgicas apoyadas, fundamentalmente, en la capacidad de integracin
de la infraestructura existente y en su congruencia con las actividades de las mltiples comunidades dispersas que hay en el territorio del Estado: el cambio de estructuras para la integracin y el
rescate de las potencialidades primarias.
Se trata de cumplir, simultneamente, con tres grandes compromisos: solidaridad con el Gobierno de la Repblica, asumiendo cabalmente el papel que le corresponde a Tabasco dentro de la zona
Sureste; integracin de las mltiples comunidades dispersas que hay en el Estado y que, a pesar de
todas sus potencialidades se encuentran al margen del desarrollo, y brindar a todos los tabasqueos
niveles de bienestar homogneos y acordes con sus propias capacidades
Cambio de Estructuras para la Integracin
La estrategia central ubicada en las pequeas comunidades de Tabasco obliga a considerar los
impactos generados sectorial mente hacia el interior del Estado, y a la identificacin de su propio
desarrollo con el crecimiento regional. Obliga, adems, a la instrumentacin paralela de proyectos
que apoyen el compromiso del Sureste, y a la concrecin de los grandes objetivos y propsitos que
176 se han desprendido de la consulta popular.
DOCUMENTOS
Se trata de un desarrollo concebido de tal manera que, integralmente, vaya cumpliendo etapas
de ejecucin que incluyan a todos los sectores y a todos los organismos que acten en Tabasco. Se
evitar as el vicio de que cada sector acte desvinculado de los dems de modo que, al cumplir sus
propias metas, se generen demandas hacia una oferta inexistente. Por el contrario, las acciones de
cada sector tienen que definirse en funcin de la dinmica de los restantes y deben partir, en principio, de la produccin primaria (estrategia central en la concepcin del desarrollo del Estado). Este es un hecho que se reafirm a travs de las demandas formuladas en el proceso de consulta popular.
Rescate de las Potencialidades Primarias

Lograr un desarrollo homogneo que integre a todos los tabasqueos en una misma dinmica
compartida de produccin, sin descuidar los compromisos propios de un Estado federado, puede
resolverse mediante el rescate de la pequea comunidad como fuente generadora de riqueza socialmente necesaria y acorde con la naturaleza, la cultura y la capacidad propia de Tabasco.
Tres criterios fundamentales apoyarn la integraci6n de las pequeas comunidades en centros integradores de actividad econmica y social: la poblacin, en trminos de asentamientos humanos
aledaos y recurrentes en un espacio cercano; el territorio, en trminos de comunicaciones fluviales o terrestres potenciales que hagan posible, al mismo tiempo, el contacto de las pequeas comunidades con su centro integrador y de ste con los dems y aun con otros Estados, propiciando el
intercambio comercial; y la produccin, en trminos de explotacin racional de los recursos renovables del territorio, de modo que cada centro integrador se identifique por su produccin comn
(agrcola, pecuaria, pesquera o forestal).
177
DOCUMENTOS
CONVENIO UNICO DE DESARROLLO MUNICIPAL QUE CELEBRAN EL EJECUTIVO

DEL ESTADO DE TABASCO Y EL H. AYUNTAMIENTO DEL MUNICIPIO DE...
Comit de Planeaci6n para el
desarrollo del Estado de Tabasco
C L A U S U L A S
CAPITULO I
ESTIPULACIONES GENERALES
Primera. El presente Convenio tiene por objeto impulsar y fomentar el desarrollo integral de la
entidad y sus municipios, mediante la coordinacin de los Gobiernos Estatal y Municipal, para
la realizacin de acciones y programas que promuevan y propicien la Planeacin Estatal del Desarrollo, la Planeacin Municipal del Desarrollo, la descentralizacin de la Actividad Estatal, y el
fortalecimiento municipal, encaminados a obtener una sociedad ms igualitaria.
Segunda. Las acciones y programas de desarrollo socioeconmico materia de este Convenio, se
encuadran en la estructura administrativa-sectorial del poder Ejecutivo Estatal.
En consecuencia, se podr concertar acciones para la realizacin de programas con los sectores
administrativos coordinados por las siguientes Dependencias:
-
Secretara de Gobierno.
Secretara de Finanzas.
Secretara de Programacin.
Contralora General.
Secretara del Desarrollo.
Secretara de Comunicaciones, Asentamientos y Obras Pblicas.
Secretara de Educacin, Cultura y Recreacin.
Se incluyen adems, acciones correspondientes a las actividades de la Procuradura General de

Justicia, organismos descentralizados, empresas de participacin estatal, comisiones, comits, patronatos, fondos, fideicomisos, juntas y dems que integren a la Administracin Pblica Federal,
no agrupadas sectorial mente.
Tercera. Las partes aceptan las bases y los procedimientos generales relacionados con la formulacin de los programas e instrumentacin de acciones, que se derivan del presente Convenio y que
se refieren a la forma y trminos en que los mismos deban llevarse a cabo.
179
CAPITULO 1I
DE LA PLANEACION DEMOCRATICA EN LOS MUNICIPIOS
Cuarta. El Ejecutivo Estatal y el H. Ayuntamiento, con el fin de promover el desarrollo de la
entidad e impulsar la descentralizaci6n de la actividad estatal, as como de avanzar en la consolidaci6n del Sistema Estatal de Planeacin Democrtica, convienen en coordinar sus acciones para
ei establecimiento de un Sistema Municipal de Planeacin Democrtica, con el prop6sito de armonizar, en la esfera municipal, las actividades que en uso de sus atribuciones y en la esfera de su competencia realiza en esta materia el H. Ayuntamiento, con las que realizan en el nivel estatal.
Las partes acuerdan que las caractersticas del Sistema Municipal de Planeacin Democrtica
sean similares, en lo conducente, a las del Sistema Estatal de Planeaci6n Democrtica, con atributos que lo definan como integral, particpatlvo y democrtico, a fin de que sus partes esenciales
permitan una adecuada vinculaci6n entre ambos Sistemas y de stos con el Sistema Nacional de
Planeaci6n Democrtica.
Las partes convienen en q~ ~I COPLADE, con inte.;,.ml:i6n del Subcomit Municipal, operar
como el nico elemento de vinculaci6n y .comunicaci6n permanente entre dichos sistemas, en el
marco dllla-, planeacin democr~.
1. Para tal efecto, el Ejecutivo Estatal se compromete a:
a) Celebrar con el H. Ayuntamiento, por conducto de la Secretara de Programacin, en el seno
del COPLADE y con posterioridad a la firma del presente Convenio, un Acuerdo de Coordinaci6n que se referir a las bases generales para el establecimiento y operaci6n del Sistema
Municipal de Planeacin Democrtica, a fin de armonizar su funcionamiento y adecuada
vinculacin con el Sistema Estatal de Planeaci6n Democrtica.
b) Proporcionar el apoyo tcnico necesario y adoptar o promover las resoluciones jurdico-administrativas, a efecto de que entre ambos Sistemas exista una vinculaci6n eficaz.
c) Coordinar sus acciones con el Municipio para consolidar al COPLADE como la nica institucin para hacer compatibles, en el mbito local, los esfuerzos de las tres instancias de
gobierno, en el marco de la planeacin democrtica, as como para promover la realizacin
de las acciones y programas a que se refiere el presente Convenio, propiciando en estas tareas, la participacin de los sectores social y privado, y con el apoyo del Sistema Bancario
del Pas en el Estado, en materia de planeaci6n financiera.
180
d) Revisar, o en su caso adecuar, las diversas disposiciones jurdico-administrativas, en virtud

de las cuales operen en el Municipio, mecanismos de coordinacin Estado-Municipio, con
funciones que impliquen duplicidad y dispersin de esfuerzos, respecto de las funciones y
actividades a cargo del COPLADE.
DOCUMENTOS
e) Instrumentar las medidas necesarias para ampliar la participacin en el COPLADE de las

dependencias y entidades de la Administracin Pblica Estatal, y promover la integracin
de aqullas que se encuentren desvinculadas, con el fin de que intervengan como canales
eficaces de comunicacin, negociacin y definicin en materias de su competencia, asf como
para que en lo conducente, incorporen en sus poi (ticas y bases jurfdico-adrrrinistrativas las
formas de participacin de dichas entidades y dependencias, tanto en la integracin de los
diferentes rganos del COPLADE, como en el cumplimiento de las funciones que ste tiene
encomendadas.
f)
Mantener informado al Subcomit Municipal sobre los lineamientos estatales de poi (tica econmica y social, y hacer de su conocimiento, dentro de los treinta d (as siguientes a la fecha
de la firma del presente Convenio, su Programa Normal de Inversiones, mediante la formulacin de un anexo tcnico, a efecto de armonizar las acciones que realizan ambas instancias
de Gobierno.
El anexo tcnico a'qua se refiere el prrafo an_jor, deber contener calendario de ministracin, ubicacin de las obras y el monto total del programa, as como los elementos que, para
tal fin, determine la Secretara de Programacin, en el seno del COPLADE.
g) Proporcionar al Subcomit Municipal a travs de las Dependencias y entidades de la Administracin Pblica Estatal, informacin y asesora tcnica, para coadyuvar en la formulacin
y permanente actualizacin del Plan Municipal de Desarrollo, as como incorporar los planteamientos que emanen del mismo, en el Plan Estatal de Desarrollo 1983-1988, con el objeto de propiciar la debida retroaliemntacin entre los Sistemas Estatal y Municipal de Planeacin Democrtica.
h) Coadyuvar con el Municipio, por conducto de la Secretarfa de Programacin, en el seno del
COPLADE, al establecimiento de lineamientos y procedimientos que orienten la formulacin del Programa Operativo Anual del Municipio, y que permitan instrumentar las polfticas, objetivos y estrategias definidos en el Plan Municipal de Desarrollo, con el propsito de
articularlos con las acciones del Ejecutivo Estatal.
i)
Apoyar al H. Ayuntamiento, a travs de la Secretara de Programacin y del COPLADE, en

el establecimiento del lineamientos metodolgicos que permitan orientar, en el Subcomit
Municipal, la coordinacin de las acciones para el control y la evaluacin del Plan Municipal
de Desarrollo y del Programa Operativo Anual del Municipio.
j)
Desarrollar, coordinadamente con el H. Ayuntamiento, un programa de capacitacin, con el

fin de avanzar firmemente en las tareas de planeacin a nivel local, orientando al personal de
las administraciones Estatal y Municipal, relacionado con esta materia;
181
2. Por su parte, el H. Ayuntamiento se compromete a:

a) Suscribir con el Ejecutivo Estatal, despus de la firma del presente Convenio, un Acuerdo
de Coordinacin que se referir a las bases generales para el establecimiento y operaci6n del
Sistema Municipal de Planeaci6n Democrtica, a fin de armonizar su funcionamiento y adecuada vinculacin con los Sistemas Nacional y Estatal de Planeaci6n Democrtica, para lo
cual adoptar o promover las resoluciones jurdico-administrativas conducentes.
b) Adoptar o promover las medidas qoe sean necesarias a fin de consolidar al COPLADE como
la nica instancia para hacer compatibles, en el mbito local, los esfuerzos de los tres niveles
de gobierno en el marco de la planeaci6n democrtica, as como para impulsar la realizaci6n
de las acciones y programas a que se refiere el presente Convenio, propiciando en estas tareas
la participacin de los sectores social y privado, y con el apoyo del Sistema Bancario del Pas
en el Estado, en materia de planeaci6n financiera.
c)
Instrumentar las medidas necesarias para ampliar la participacin del Municipio, con objeto
de que se integre en el COPLADE como canal eficaz de comunicaci6n, negociaci6n y definicin en materias de su competencia, as como para que en lo conducente, incorpore en sus
polticas y bases jurdico-administrativas las formas de su participacin tanto en la inteqraci6n de los diferentes 6rganos del Comit, como en el cumplimiento de las funciones que so
te tiene encomendadas,
d) Informar al COPLADE, a travs del Subcomit Municipal, sobre los lineamientos locales de
poi tica econmica y social, y poner a su disposicin los planes y programas elaborados por
el H. Ayuntamiento a efecto de coordinar las acciones que realizan los Gobiernos Estatal y
Municipal.
e) Proporcionar informaci6n al COPLADE para que ste coadyuve en el formulaci6n y permanente actualizacin del Plan Nacional de Desarrollo.
f)
Sugerir las medidas necesarias para que el COPLADE coadyuve al establecimiento de lineamientos y procedimientos que orienten la formulaci6n del Programa Operativo Anual del
Municipio, que permita instrumentar las poi ticas, objetivos y estrategias que se definan en
el Plan Municipal de Desarrollo, y posibilite su articulacin con las actividades del Gobierno
Estatal.
g) Adoptar o promover las medidas jurdico-administrativas a que haya lugar, para establecer
los lineamientos metodolgicos que permitan orientar, en el COPLADE, la coordinaci6n de
las acciones para el Programa Operativo Anual del Municipio.
182
Quinta. Las partes convienen en apoyar la operacin del COPLADE, a efecto de que siga desarrollando las funciones que tiene encomendadas, as como aqullas que sean indispensables en el
DOCUMENTOS
desempeo de las actividades de coordinacin y promocin relacionadas con los objetivos del Sistema Municipal de Planeacin Democrtica, y de la vinculacin y armonizacin entre ste y los
Sistemas Nacional y Estatal de Planeacin Democrtica.
CAPITULO I I I
DE LA DESCENTRALIZACION DE LA ACTIVIDAD ESTATAL
sexta. Los GObiernos Estatal y Municipal se comprometen a promover y adoptar las medidas
jurdico-administrativas tendientes a instrumentar una poi tica de descentralizacin de acciones y
programas al H. Ayuntamiento, para vigorizar y dar congruencia al proceso generador de un desarrollo armnico y equilibrado en los distintos municipios de la entidad.
Tal transferencia de acciones y programas tendr tambin por objeto que los H. Ayuntamientos
ejerzan su potestad rectora en sus respectivas jurisdicciones, cuando as fuere necesaria y lo determinen las leyes y tendrn a su cargo los siguientes servicios pblicos: agua potable y alcantarillado,
alumbrado pblico, limpia, mercados y centrales de abasto, panteones, rastro, calles, parques, jardnes, seguridad pblica, trnsito y los dems que las leyes establezcan, segn las condiciones territoriales y socioeconmicas de los municipios, as como de su capacidad administrativa, ejecutiva
y financiera.
Con estos propsitos, las partes se comprometen a cumplir con todas las obligaciones que emanan del presente Convenio; ejecutar las acciones y programas que de l se deriven; celebrar los
Acuerdos de Coordinacin que se juzguen convenientes; y, en su caso, promover las iniciativas de
ley o de decreto, expedir las disposiciones jurdicas reglamentarias conducentes, y adoptar las resoluciones administrativas que se requieran para que las diversas dependencias y entidades de los
mbitos estatal y municipal ajusten su actuacin de los trminos convenidos en este instrumento.
Sptima. El Ejecutivo Estatal dispondr, de acuerdo con el H. Ayuntamiento y conforme a las
disposiciones legales vigentes, que las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Estatal descentralicen al H. Ayuntamiento las funciones y responsabilidades descritas en la clusula sexta de este instrumento.
Con este propsito, la Secretara de Programacin, en el seno del COPLADE y considerando los
puntos de vista de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Estatal que correspondan, presentar a la consideracin del Gobernador del Estado, un dictamen para cada caso sobre la viabilidad, conveniencia y ubicacin en el contexto de los objetivos de poi tica local y de
descentralizacin establecidos en el Plan Estatal de Desarrollo, as como los correspondientes requerimientos de fondos estatales.
Octava. El Ejecutivo Estatal, por conducto de las dependencias y entidades que lo conforman,
prestar la asesora tcnica y el apoyo material al H. Ayuntamiento, cuando as lo solicite el Presidente Municipal, para la realizacin de las acciones y programas de desarrollo socioeconmico a
que se refiere este Convenio.
183
Novena. El Ejecutivo Local dictar en su caso, las medidas de ndole administrativa que sean
procedentes para que las dependencias y entidades estatales ejerzan sus funciones de manera expedita, para que al mismo tiempo que se salvaguarda el inters pblico, se facilite la realizaci6n de las
obras y la prestacin de los servicios pblicos que queden a cargo del H. Ayuntamiento.
Dcima. A efecto de impulsar la ejecucin de acciones y programas estatales de carcter prioritario, el Ejecutivo Estatal yel H. Ayuntamiento se comprometen a:
1. Establecer las bases, lineamientos y mecanismos procedentes, a efecto de que sean transferidas al H. Ayuntamiento, las funciones relativas a la regulacin de la tenencia de la tierra
urbana, cumpliendo el Gobierno Estatal con sus funciones rectoras.
2. Establecer conforme a los lineamientos legales del caso, las normas y mecanismos de coordinacin necesarios, a efecto de que el H. Ayuntamiento asuma su responsabilidad en la creecin y administracin de sus reservas territoriales.
Dcima Primera. El ejecutivo Estatal, por conducto de la Secretara de Programacin, en el seno del COPLADE, pondr a disposicin del H. Ayuntamiento los estudios de descentralizacin y
modernizacin de la Administracin Pblica de que disponga, prestndole la asesora que al efecto
solicite; y por el mismo conducto, captar y analizar los planteamientos e iniciativas que aqul
formule. Proporcionar tambin a petici6n del Presidente Municipal, los apoyos necesarios para la
realizacin de programas de capacitacin del personal de la administracin municipal.
CAPITULO IV
DE LOS PROGRAMAS DE DESARROLLO SOCIOECONOMICO
Dllcima Segunda. Los programas de desarrollo socoeconrnico materia de este Convenio, como
prenden las acciones de inversi6n y de gastos estatales descentralizadas al H. Ayuntamiento; las
derivadas de las atribuciones correspondientes a las dependencias y entidades que conforman los
sectores de la Administracin Pblica Estatal, cuya ejecuci6n requiere la coordinaci6n con el H.
Ayuntamiento, y las que dentro del mbito de competencia de este municipio, necesiten para su
realizacin de la coordinacin con el Ejecutivo Estatal. Para lo procedente se han establecido los si.
guientes programas:
184
1. Programas Municipales de Inversin (PMO, son los programas estatales de inversin deseentralizados al municipio, bajo las normas establecidas por la Secretara de Programacin, en el
seno del COPLADE, y por las despendencias y entidades estatales originalmente reponsables
de los mismos, e integran acciones de las dos instancias de gobierno, previndose la participaci6n de los sectores social y privado.
DOCUMENTOS
2. Programas Sectoriales-Municipales (PROSEM), son programas que se derivan de las atribuciones de las dependencias y entidades que forman los sectores de la Administracin Pblica
Estatal, cuya ejecucin requiere participacin concurrente con el H. Ayuntamiento; integran
acciones de las dos instancias gubernamentales, previndose la participacin de los sectores
social y privado, pudiendo comprender operaciones en unoo varios sectores, y se formalizan
bajo la figura de Acuerdos de Coordinacin.
Para la realizacin de estos programas, la Secretara de Programacin, en el seno del COPLADE, integrar con el apoyo correspondiente de las Dependencias Coordinadoras de sector,
definidas por la Administracin Pblica Estatal, el Manual de Operacin correspondiente, en
donde se establezcan las normas y lineamientos que habrn de observarse y las normas tcnicas a que se apegar cada programa
3. Programas de Desarrollo Municipal (PRODEMl, son programas derivados de las atribuciones
correspondientes al Municipio, cuya realizacin precisa la coordinacin con el Ejecutivo Estatal; integran acciones de ambas instancias de gobierno, previndose la participacin de los
sectores social y privado, y se concertan bajo la figura de Acuerdo de Coordinacin.
Los programas citados se promovern en el COPLADE, a travs del Subcomit Municipal, y
sus acciones se integrarn tomando en cuenta su incidencia en el logro de los objetivos y metas de los Planes Estatal y Municipal de Desarrollo, dando preferencia a acciones vinculadas a
la descentralizacin de la actividad estatal.
Los detalles de las acciones convenidas bajo estas figuras se incorporarn, como anexos tcnicos, a los Acuerdos de Coordinacin que de ellas se desprendan.
Para la realizacin de estos programas se observarn las normas y disposiciones establecidas
por la legislacin aplicable, as como las previstas en el presente Convenio y en los manuales
de operacin respectivos.
Para efectos presupuestales y de control, las acciones materia de los programas a que se refiere este Convenio debern ser revisadas semestralmente.
CAPITULO V
DE LOS PROGRAMAS SECTORIALES-MUNICIPALES
Dcima Tercera. Las partes acuerdan incorporar a este Convenio, los compromisos especficos
que actualmente tiene establecidos el H. Ayuntamiento con las diversas dependencias y entidades
de la Administraci6n Pblica Estatal. Los compromisos que se celebren en el futuro se integrarn
bajo la figura de Acuerdos de Coordinacin. La Secretara de Programaci6n, en el seno del COPLADE, dictaminar sobre la procedencia de su incorporacin.
185
Dcima Cuarta. La vigencia de los Acuerdos de Coordinacin para la realizacin de los Programas Sectoriales-Municipales, definidos en el apartado 2 de la c1asula Dcima Segunda, podr tener
la duracin que demande la naturaleza de cada programa, y sern evaluados semestralmente a efectos de cumplir con los lineamientos presupuestales y de control establecidos por la Secretara de
Programacin.
Los Programas Sectoriales-Municipales tendrn la cobertura que se derive de las Clasulas incluidas en este Captulo.
Dcima Ouinta. El Ejecutivo Estatal, por conducto de la Secretara de Gobierno, y el H. Ayuntamiento, conforme a las disposiciones legales vigentes, llevarn a cabo la realizacin conjunta de
programas para vigilar el respeto a los preceptos constitucionales en materia de garantas individuales; fomentar el desarrollo poltico y auxiliar en las funciones electorales; coordinar sus actividades
y las de los sectores social y privado, para auxiliar en los casos de desastre y narcotrfico; ampliar
la red de distribucin del Peridico Oficial de la Entidad, brindando asesora a las publicaciones
similares de carcter municipal.
Fortalecer el sistema de comunicacin social, aplicando las normas legales en materia de radio,
televisin y cinematografa, y promoviendo la expansin del Sistema Televisin de la Repblica
Mexicana en el Estado; establecer y operar un Sistema Estatal de Archivo mediante la coordinacin
y asesora de la Secretara de Gobierno.
Organizar y administrar la defensa y previsin social contra la delincuencia, as como el tratamiento de adultos delincuentes, de alienados que hayan incurrido en conductas antisociales, y de
menores infractores.
Asimismo, convienen en instrumentar los mecanismos y lineamientos para la realizacin de un
programa de administracin del trabajo, a efecto de promover la creacin de fuentes de empleo,
organizar el funcionamiento de los mercados de trabajo y promover la organizacin social para el
trabajo.
Dcima Sexta. El Ejecutivo Estatal, por conducto de la Secretara de Finanzas, y el H. Ayuntamiento, continuarn regulando sus relaciones fiscales, en el marco de las leyes y Acuerdos respectivos, con el objeto de coadyuvar a una mejor distribucin de recursos fiscales entre el Estado y el
Municipio; evitar en los trminos de las leyes y acuerdos correspondientes, la superposicin de gravmenes estatales y municipales; desarrollar e intensificar la colaboracin administrativa en materia
fiscal; mejorar el oportuno cumplimiento de las obligaciones de los contribuyentes; y, sobre todo,
fortalecer la hacienda pblica del Municipio.
El Ejecutivo Estatal informar oportunamente al H. Ayuntamiento del monto total de las participaciones que le correspondan, provenientes de recursos fiscales estatales, y continuar realizando
el pago de las mismas en forma perodica. Asimismo, le dar a conocer el monto estimado de participaciones sujetas a eventuales modificaciones de ingresos, para que la comunidad conozca la cantidad de los recursos disponibles.
El H. Ayuntamiento proporcionar al Ejecutivo Estatal la informacin necesaria para la determinacin y liquidacin de las mencionadas participaciones, conforme a lo dispuesto en la legislacin
186 correspondiente.
DOCUMENTOS
El Ejecutivo Estatal y el Presidente Municipal promovern todas las acciones que permitan integrar una poi tica financiera y hacendaria, que propicie el desarrollo de las actividades productivas
en el Municipio.
Igualmente, coordinarn sus tareas a efecto de impulsar las acciones del Subcomit Municipal.
Dcima Sptima. El Ejecutivo Estatal, por la va de la Secretara de Programacin, en coordinacin con el COPLADE, y el H. Ayuntamiento, conforme a las disposiciones legales vigentes, convienen en realizar acciones conjuntas para continuar impulsando y apoyando las acciones de planeacin integral que realiza el COPLADE. Asimismo, seguirn promoviendo el desarrollo cientfico
y tecnolgico en el Municipio.
Convienen en coordinar sus acciones para impulsar la formulacin de un Sistema Municipal de
Planeacin Democrtica; para fortalecer el Sistema Estatal de Planeacin Democrtica; y, para hacer consecuentes estos dos con el correspondiente en el mbito nacional.
Igualmente, realizarn acciones conjuntas para complementar los proyectos estratgicos del Gobierno Estatal, as como para prevenir o compensar en su caso, los efectos negativos que se deriven
por la ejecucin de dichos proyectos sobre el desarrollo, en determinadas localidades.
Dcima Octava. El Ejecutivo Estatal, por medio de la Contralora General del Estado, vigilar el
uso y destino que se d a los recursos financieros estatales canalizados a sus dependencias y entidades y a los municipios, para la ejecucin de los programas materia del presente Convenio; con este
propsito, realizar auditoras y solicitar informes y comprobaciones acerca de las erogaciones
realizadas y de los recursos por ejercer, cuando as lo considere conveniente.
Dcima Novena. El Ejecutivo Estatal, por conducto de la Secretara del Desarrollo, y el H. Ayuntamiento, conforme a las disposiciones legales vigentes, convienen en coordinar sus acciones para
vigilar la preservacin de los recursos naturales y alentar el desarrollo agrcola, ganadero, forestal y
pesquero, llevando a cabo labores de investigacin y capacitacin que permitan promover el aumento de la produccin en esas reas, a nivel municipal.
Asimismo, conviene en fomentar, promover, orientar y regular la actividad industrial, vigilando
el cumplimiento de las normas y especificaciones respectivas; la creacin de agroindustrias y fortalecer la pequea y mediana industria; y, apoyar la produccin econmica del artesano, de las artes
populares y de las industrias familiares.
De igual forma, controlarn y supervisarn, en base a los lineamientos legales, la prestacin de
servicios tursticos y sentarn las bases para su produccin. Se conviene en proponer las medidas
necesarias tendientes a agilizar el sistema de comercializacin y abasto y a reorientar los patrones
de consumo popular.
Para la adecuada implementacin de las acciones descritas en los prrafos procedentes, convienen en definir las bases en que se sustentar su ejecucin, en el seno del COPLADE.
Vigsima. El Ejecutivo Estatal, por conducto de la Secretara de Comunicaciones, Asentamientos y Obras Pblicas, y el H. Ayuntamiento, conforme a las disposiciones legales vigentes, coordi- 187
narn sus acciones a fin de que exista congruencia entre lo que establecen los programas estatal y
municipal en materia de comunicaciones y transportes; y para la aplicacin de los programas estatales de desarrollo urbano y vivienda, as como para promover y apoyar la formulacin de un programa municipal de desarrollo urbano y de centros de poblacin.
Asimismo, ambas instancias de gobierno establecern de comn acuerdo y a solicitud del Presidente Municipal, los trminos en que se apoyar la adecuada operacin, conservacin y mantenimiento de los Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado que estn a cargo del H. Ayuntamiento.
Este, por su parte, coadyuvar con el Ejecutivo Estatal en la conservacin y ampliacin de la red
de carreteras estatal, de las lneas e instalaciones telefnicas y de las obras pblicas, en general.
De igual forma, procurarn el saneamiento y el cuidado del equilibrio ecolgico; planearn la
ordenacin territorial y de los asentamientos humanos en el Municipio, y efectuarn programas de
mejoramiento ambiental.
Vigsima Primera. El Ejecutivo Estatal, por conducto de la Secretara de Educacin, Cultura y
Recreacin, y el H. Ayuntamiento, con base en las disposiciones legales pertinentes, convienen en
realizar de manera conjunta los programas establecidos para abatir el rezago y promover las oportunidades de recreacin y, en general, llevar a cabo acciones en materia afines que tiendan a mejorar
el bienestar de la poblacin.
Asimismo, tomando en cuenta las circunstancias que medien, las partes convienen en establecer
las bases y lineamientos que habrn de cumplirse para garantizar, a toda la poblacin en edad escolar, su ingreso a la educacin primaria y su permanencia en ella hasta concluirla.
Tambin se encargarn de promover y realizar programas de capacitacin tcnica especializada
en las distintas ramas de la produccin.
Vigsima Segunda. El Ejecutivo Estatal, por conducto de los Servicios Coordinados de Salud Pblica en el Estado, y el H. Ayuntamiento, en los trminos de las disposiciones legales vigentes, convienen en coordinar sus acciones y recursos para la realizacin de programas destinados a promover
la salud; educar a la poblacin en materia de salud; prevenir y controlar enfermedades; extender la
planificacin familiar; formar personal para la salud; investiqar los problemas de salud pblica; y,
ejercer el control sanitario.
Vigsima Tercera. El Ejecutivo Estatal, por conducto de la Procuradura General de Justicia del
Estado, y el H. Ayuntamiento, llevarn a cabo la elaboracin y realizacin conjunta de programas
para coadyuvar a que la administracin de justicia sea ms pronta y expedita, as como para el establecimiento de una mayor coordinacin de sus acciones en las labores relativas a la persecucin de
188 delitos de orden estatal.
DOCUMENTOS
CAPITULO VI
DEL FINANCIAMIENTO DE LOS PROGRAMAS
Vigsima Cuarta. La Ejecucin de las obras y la prestacin de los servicios pblicos y dems acciones materia de los programas contenidos en este Convenio, podrn realizarse con fondos provenientes de los presupuestos de egresos de la entidad; con los emprstitos que otorgan al Municipio las instituciones de crdito; y, con las aportaciones que en efectivo o en especie hagan los
sectores social y privado.
La estructura financiera de cada programa ser fijada tomando en cuenta su naturaleza y objetivos espec ficos.
Vigsima Quinta. El financiamiento de los programas materia de este Convenio, que se efecte
total o parcialmente con fondos provenientes del Presupuesto de Egresos del Estado, deber instrumentarse con estricto apego a la normatividad establecida en materia de ejercicio presupuestal
y bajo cualquiera de las formas que se indican a continuacin:
1. Con las transferencias de fondos al H. Ayuntamiento que acuerde el Ejecutivo Estatal.
2. Por encargo del Gobierno Estatal, en cuyo caso los proyectos estarn contenidos en los programas de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Estatal que correspondan, con el sealamiento expreso de las modalidades que para su realizacin se convengan
con el H. Ayuntamiento; y,
3. A travs de la aplicacin directa de fondos que el Gobierno Estatal realice con cargo a los recursos previstos en sus programas.
Vigsima Sexta. Los programas financiados bajo cualquiera de las formas que se detallan en la
Clusula anterior, estn sujetos a las disposiciones legales y reglamentarias estatales vigentes, y a los
procedimientos de seguimiento y control que al efecto establezca la Contralora General de Gobierno.
Vigsima Sptima. El Ejecutivo Estatal, a travs de la Secretara de Programacin, en el seno del
COPLADE y de acuerdo con el procedimiento establecido, har la transferencia de fondos que proceda al H. Ayuntamiento, para que ejecute los Programas Municipales de Inversin convenidos, de
conformidad con el calendario de ministracin de recursos que al efecto se apruebe.
El H. Ayuntamiento por su parte, se obliga a aplicar los fondos que el Ejecutivo E"statal le transfiera, en los trminos del prrafo anterior, exclusivamente para la realizacin de los programas convenidos, as como a informar, con la periodicidad que el COPLADE y la Secretara de Programacin determinen, en el seno del COPLADE, sobre los avances fsicos y financieros de los mismos.
La Contralora General de Gobierno recibir copia de estos informes.
189
Oueda expresamente establecido que la falta de rendicin de los informes peridicos sobre los
avances fsicos y financieros en la ejecucin de los programas convenidos, as como la falta de aplicacin de los recursos estatales, conforme al calendario aprobado, o la desviacin de los mismos,
podr ser causa de la suspensin de la ministracin y de la devolucin de dichos fondos.
En cuanto a los apoyos financieros a los municipios, el Ejecutivo Estatal transferir los recursos
correspondientes, considerando el impacto de las participaciones y con base al anlisis de la situacin que guarden las finanzas del Municipio.
Por lo que toca a los programas Sectoriales Municipales, de Desarrollo Municipal y a los que en
lo futuro se convengan, las partes etablecern, de comn acuerdo y en el seno del COPLADE, los
mecanismos de coordinacin y de asignacin de fondos que aseguren su adecuada ejecucin.
Vigsima Octava. El Ejecutivo Estatal, conforme a la legislacin vigente y previo acuerdo del
Congreso Local, podr gestionar ante las instituciones y fondos mencionados en la Clusula Vig
sima Ouinta, el otorgamiento de crditos solicitados por el Ayuntamiento para la realizacin de algunos de los programas a que se refiere el presente Convenio.
CAPITULO VII
DE LA ADMINISTRACION, OPERACION, CONSERVACION y MANTENIMIENTO DE LAS
OBRAS Y SERVICIOS PUBLICOS
Vigsima Novena. El H. Ayuntamiento se responsabilizar de la administracin, operacin, conservacin y mantenimiento de las obras y servicios pblicos a que se refieren los apartados uno y
dos de la Clusula Dcima Segunda de este Convenio.
En caso de que esta responsabilidad no corresponda al Municipio, o sus posibilidades presupuestales no se lo permitan, las partes determinarn de comn acuerdo, la forma de cumplir con dichos
compromisos en el interior del COPLADE.
Con respecto de las obras y servicios pblicos, materia del apartado 3 de la Clusula Dcima Segunda, as como las que se lleven a cabo bajo otras modalidades de programas, las partes establecern, de comn acuerdo, los mecanismos de coordinacin y de asignacin de recursos, en el seno del
COPLADES, que aseguren su administracin, operacin, conservacin y mantenimiento adecuados
Trigsima. El H. Ayuntamiento promover la participacin de los diversos sectores de la comunidad, en la administracin, operacin, conservacin y mantenimiento de las obras y servicios pblicos a que se refiere el presente Convenio, siguiendo los lineamientos establecidos por el Subcomit
Municipal, en el seno del COPLADE, para una mayor eficiencia en la realizacin de tales activi190 dades.
DOCUMENTOS
CAPITULO VIII
DE LA REVISION y EVALUACION DEL CONVENIO
Trigsima Primera. El Presente Convenio tendr vigencia indefinida y podr revisarse, adicionarse y modificarse en cualquier tiempo, de comn acuerdo por las partes, siendo el COPLADE la
instancia en cuyo seno se llevarn a cabo las revisiones y modificaciones que se acuerden.
Trigsima Segunda. El Ejecutivo Estatal y el H. Ayuntamiento, en el interior del COPLADE,
podrn evaluar en todo tiempo el cumplimiento del presente Convenio, precisando los objetivos
y metas logrados y, en su caso, las razones por las cuales algunos de ellos, no se hayan realizado, y
convienen en establecer los mecanismos de control y seguimiento ffsico y financiero de los fondos
y aportaciones, as como de los programas prioritarios dentro del Subcomit Municipal, a fin de
avanzar en la consolidacin de los Sistemas Estatal y Municipal de Planeacin Democrtica.
Para tales efectos, el Ejecutivo Estatal, por conducto de la Secretara de Programacin, en el seno del COPLADE, se compromete a entregar al H. Ayuntamiento los lineamientos para llevar a cabo la evaluacin de los programas prioritarios, as como otorgar asesora y apoyo tcnico para el
diseo e instrumentacin de un Sistema Municipal de control y seguimiento, compatible con los
Sistemas de seguimiento y control de inversin establecidos por la Contralora General de Gobierno.
El Subcomit Municipal, como organismo integrante del COPLADE y siguiendo los lineamientos
de evaluacin establecidos en su seno, rendir informes bimestrales, acompaados de su opinin, al
Presidente Municipal y, por conducto de la Secretara de Programacin en el marco del COPLADE,
al Ejecutivo Estatal, as como a la Contralora General de Gobierno.
CAPITULO IX
ESTIPULACIONES FINALES
Trigsima Tercera. Cuando se presenten condiciones econmicas extraordinarias o imprevisibles,
o por casos fortuitos o de fuerza mayor, u otras circunstancias que en cualquier forma sean ajenas
a la voluntad de los otorgantes, y que motiven el incumplimiento de una de las partes de alguna de
las obligaciones especficas que se establecen en el presente Convenio, ambas partes acuerdan que
la otra quedar liberada del cumplimiento de las obligaciones que le son correlativas.
Trigsima Cuarta. Cuando el incumplimiento del presente Convenio sea consecuencia del dolo,
culpa o negligencia de los funcionarios y dems autoridades a quienes compete realizar las acciones
previstas en el mismo instrumento, ambas partes convienen en que se proceder de inmediato a comunicar los hechos a las autoridades estatales o locales que resulten competentes, a fin de que se
determinen las responsabilidades administrativas en que se hubiere incurrido y se apliquen las san191
ciones que procedan, conforme a la legislacin estatal y local correspondiente.
Tales responsabilidades administrativas sern independientes de las de orden civil o penal que
puedan configurarse. Para estos efectos, las partes se comprometen a comunicar de inmediato a las
autoridades competentes los hechos que se descubran y, en virtud de stos, a ejercer las acciones
que conforme a derecho procedan.
Trigsima Quinta. El incumplimiento del Convenio Unico de Desarrollo Municipal por parte del
H. Ayuntamiento originar, segn corresponda, la suspensin en el trmite o entrega de crditos
que hubiere solicitado para el financiamiento de los programas y acciones objeto de este Instrumnto y, en su caso, de las ministraciones de fondos de los programas que el mismo comprende.
Si el incumplimiento se atribuyera al Ejecutivo Estatal, o a las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Estatal que suscriben este Convenio, el H. Ayuntamiento dar parte a las
autoridades competentes de las circunstancias en que se incurre por el incumplimiento del Convenio,
y comunicar al Ejecutivo Estatal, por conducto de la Secretar (a de Programacin, de la Contraloda
General de Gobierno y del COPLADE, la suspensin de las actividades que integran su participacin en la ejecucin de los programas y proyectos objeto de coordinacin, a fin de que se considere
relevado de la obligacin de cumplir con lo pactado y en su caso, se proceda a determinar quines
resultan responsables del incumplimiento de que se trate.
Trigsima Sexta. De las controversias que se susciten con motivo de la ejecucin del presente
Convenio, conocer el Tribunal Superior de Justicia del Estado, en los trminos del articulo 61 de
la Constitucin Poitica del Estado.
Trigsima Sptima. El presente Convenio se celebra por primera vez y surte sus efectos a partir
del d (a doce de octubre de mil novecientos ochenta y tres, y deber publicarse en el Peridico Oficial del Estado, asf como en el rgano informativo del Municipio.
Trigsima Octava. Este Convenio se suscribe por el C. Gobernador del Estado, por el C. Presidente Municipal de Jonuta y por los funcionarios estatales que a continuacin se sealan:
192
DOCUMENTOS
LA PLANEACION MUNICIPAL EN EL ESTADO DE CHIAPAS

Elementos normativos para el Plan de Gobierno Municipal
1982 - 1985*
Poder Ejecutivo del Estado de Chiapas
Introduccin
Con el propsito de dar paso a la inquietud del C. Gobernador Constitucional del Estado de
Chiapas, general Absaln Castellanos Domnguez en el sentido de que cada municipio del Estado,
cuente con un Plan de Gobierno que emane del conocimiento de sus representantes a travs de la
consulta popular y la audiencia pblica en campaa, se ha elaborado el presente guin con el inters de que de una manera gil y simple y tomando en consideracin todos los aspectos que se han
concentrado en el manual, se integren todos aquellos elementos tcnicos tales como el determinar
las necesidades de obras y servicios que deben realizarse en los territorios municipales; conjuntar
todos aquellos elementos que de alguna manera coadyuven al fortalecimiento municipal mediante
una serie de acciones, como el fortalecer la Hacienda Pblica y el aprovechamiento de las diferentes alternativas de los sistemas financieros municipales, fortalecer la estructura y organizacin administrativa as como los rganos de asesora y colaboracin jurdica, e impulsar el desarrollo econmico a travs de programas que sean factibles en la regin.
Para tales fines se plantean objetivos concretos en cada uno de los diferentes temas, con el propsito de normar un criterio general en la integracin de los Programas de Gobierno Municipales, y
se complementa con un cuestionario normativo que facilitar la elaboracin del Plan de Gobierno
Municipal.
1. Desarrollo urbano
OBJETIVO. Fortalecer la capacidad tcnica y administrativa de los Ayuntamientos para planear
y programar el desarrollo urbano y regional del Municipio en beneficio de sus habitantes.
- Qu acciones y obras detect que seran benficas para la poblacin y en qu prioridad los define con la finalidad de impulsar el desarrollo urbano y regional del municipio?
2. Servicios pblicos
OBJETIVO. Abatir el dficit existente de los servicios pblicos municipales y aumentar la eficiencia en su prestacin.
Caprtulc 9 del MlJnuB/ dfJ PllJnfJIJcin Municipsl 1982-1988. Gobierno del Estado de ChiaP8&. 1983.
193
- Qu acciones y obras de servicio pblico municipal detect que beneficiaran a la comunidad y

en qu prioridad las define?
3. Aspectos hacendarios
OBJETIVO. Fortalecer la Hacienda Pblica logrando un mejoramiento en la eficiencia de la recaudacin y en la distribucin de sus ingresos.
- Proponga sus alternativas de solucin para fortalecer la captacin y distribucin de los ingresos
municipales.
4. Aspectos financieros
OBJETIVO. Incrementar con mayor proporcionalidad y oportunidad las participaciones de los
Gobiernos Federal y Estatal, as como aprovechar los canales de financiamiento que permitan
realizar obras y servicios autoliquidables y de rpida recuperacin.
-'proponga alternativas de solucin con la finalidad' de hacer eficientes y oportunas las participaciones de los Gobiernos Federal y Estatal, as como para establecer y aprovechar los sistemas de
financiamiento municipal.
5. Aspectos administrativos
OBJETIVO. Actualizar y hacer eficiente la estructura administrativa y organizativa del Ayuntamiento.
- Proponga qu tipo de organizacin y estructura administrativa sera la adecuada para el mejor
fur.cionarniento del Ayuntamiento.
- Proponga qu mecanismos seran los ms adecuados para que la comunidad participe activamente en los programas de gobierno.
6. Aspectos jurdicos
OBJETIVO. Adecuar y actualizar el marco jurdico del Ayuntamiento y proponer reformas e
iniciativas.
194
- Proponga las alternativas que considere se puedan implementar para dar solucin adecuada a las
funciones y obligaciones de tipo jurdico.
DOCUMENTOS
7. Fomento econmico
OBJETIVO. Propiciar el desarrollo socioeconmico del municipio a travs de proyectos de desarrollo con la participacin de la comunidad y de suscolaboradores.
- Proponga aquellos proyectos del desarrollo econmico que puedan realizarse en su municipio.
- Proponga qu instrumentos econmicos considera se puedan implementar para poder realizar
adecuadamente actividades de promocin econmica.
ESQUEMA BASICO
DE PROGRAMACION MUNICIPAL *
1. Qu es un programa municipal
Un programa municipal sirve para tener una visin de todos los aspectos que se deben tomar en
cuenta para realizar una serie de actividades que permitan llegar a la meta deseada.
El esquema de programacin municipal que aqu se presenta, pretende constituir una herramienta til que auxilie a las autoridades municipales para organizar y realizar las actividades que juzguen importantes para elevar el nivel de vida y productividad de su entidad y poblacin en su perodo de administracin.
Quin lo hace
Es un Ayuntamiento. El Presidente Municipal intercambia ideas y opiniones con sus colaboradores y les da instrucciones para que se elaboren los programas de actividades que se necesitan. As
tambin hay personas fuera del Ayuntamiento que pueden asesorar y aportar conocimientos tiles
y opiniones.
Por qu se hace
Un Programa de Trabajo Municipal es muy necesario, porque sirve para:
- Indicar y definir claramente qu actividades se van a realizar.
- Ponerlas en el orden ms conveniente y,
- Corregir errores durante su realizacin.
Captulo 7 del MsnUIII de Plan8BCin Municipal. Gobierno del Estado de Chiapas. 1982.
195
Para qu se hace
Cualquier actividad que se lleve a cabo tiene cuando menos un objetivo que perseguir, por sencilla o complicada que sta sea. El Programa Municipal sirve para cumplir objetivos de tal manera
que, gracias a ese programa, todas las acti- .dades se realicen aprovechando lo ms posible el dinero
disponible, los materiales y equipos, y pi trabajo humano, tanto el de paga como el que aporta la
comunidad cuando participa. Adems, el Programa es la ayuda ms importante para poder decidir,
prever y conseguir los recursos que sean necesarios, tanto humanos, como materiales o financieros.
El Programa Municipal es un. ayuda paro poder organizar mejor el trabajo y para que durante
su realizacin se pueda tener PL"ltOS de .mparacin entre lo que originalmente se pens que
deberfa hacerse y lo que realmente se esta haciendo, y as es ms fcil saber si algo falla, por
qu motivo y qu hacer para corregirlo.
De esta manera, la Programacin Municipal permite:
- Determinar en base a la problemtica existente, las actividades requeridas por el municipio para
un perfodo determinado.
- Definir especficamente las acciones, obras y servicios detectadas como requerimientos para el
perfodo que se va a programar.
- Evaluar y priorizar las acciones, obras y servicios de acuerdo a los objetivos que planteen a fin de
determinar las necesidades ms urgentes.
- Determinar el nivel de gobierno que debe realizar o apoyar las acciones, obras y servicios programas (ya sea Federal, Estatal o Municipal).
- Analizar y determinar la participacin del municipio en todas las acciones, obras y servicios que
se programen.
- Responsabilizar a las entidades y funcionarios del Municipio para los estudios preliminares, realizacin, supervisin y control de las acciones, obras y servicios programados.
- Calcular el costo de esas acciones, obras y servicios programados en forma aproximada.
En el diagrama que se presenta a continuacin se sealan esquemticamente los pasos que se deben seguir para realizar el Programa Municipal, y posteriormente se explica el significado, conteni196 do y forma de llevar a cabo cada uno de ellos.
DOCUMENTOS
2. PROCESO BASICO DE PROGRAMACION MUNICIPAL

DIAGRAMA
r------- ----,I
l.
IDENTIFICAR NECESI~
DADES EN EL MUNJCIPID.
..... 1
QUE MUNICIPIQSE
DESEA TENER
L _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ ..J
\ r-- - - - - - - --,
\ I
~
QUE SOLICITA
y REQUIERE
I
LA COMUNIDAD
L
___________
11.
I
:
VIIl.INCORPORAR EL PROGRAMA AL PLAN DE

GOBIERNO MUNICIPAL
I
I
...II
PLANTEAR OBJETIVOS
(OUE ACCIONES, OBRAS
y SERVICIOS SE DEBEN
REALIZAR)
VII. PRESENTAR EN UNA GRAFICA RESUMEN

LA INFORMACION BASICA DE LAS ACClONES. OBRAS Y SERVICIOS PROGRAMADOS Y LA INFORMACION DE LOS RESPONSABLES EN LA DOTACION DE RECURSOS
ECONOMICOS y FINANCIEROS.
r-----------------,I
111. ORDENAR OBJETIVOS

(QUE ACCIONES,
OBRAS Y SERVICIOS
SON MAS IMPORTANTES)
I
I
REVISAR OBJETIVOS
I DE LOS PROGRAMAS Y
- -~ PLANES DE OESARROLLO
I QUE TOMEN EN CUENTA
I
AL MUNICIPIO.
I
I
I
I
I
I
\..- _ _ _ _ _ _ _ _ _ ---J
VI.
IDENTIFICAR A LOS RESPONSABLES Y

BUSCAR LOS APOYOS NECESARIOS PARA
EL ESTUDIO, REALlZACION,SUPERVISION
V CONTROL DE LAS ACCIONES, OBRAS Y
SERVICIOS PROGRAMADOS.
.
IV. CALCULAR APROXI~

MADAMENTE LOS RE~
CURSOS y TiEMPO
NECESARIOS PARA
ACCION, OBRA y SER~
VICIO PROGRAMADO.
1--
V,a. IDENTIFiCAR EL TIPO DE PAOGRAMA PARA CADA ACCION, OBRA O
SERVICIO.
V.b. INVESTIGAR QUIEN PUEDE FINANCIAR LAS AcCIoNES. OBRAS O

SERVICIOS QUE NO PUEDA REALIZAR EL MUNICIPIO.
197
2.1 Identificar necesidades en el municipio

Para identificar lo que necesita el municipio en los prximos aos, se deben conocer de antemano. los problemas y carencias que presenta en la actualidad tanto la comunidad como el territorio,
y el potencial con que cuenta para desarrollar o impulsar nuevas actividades. En el Capftulo 3 de
Diagnstico de este manual, se ha detectado ya lo que necesita el municipio, por lo que bastara
en este nivel, resumir las necesidades ms relevantes y escribirlas en la forma que se presenta ms
adelante, sin importar el orden de stas.
Ejemplo:
Para tener una mejor idea de lo que aqu se presenta, vamos a imaginar a manera de ejemplo,
que existe el municipio de San Esteban que presenta los problemas descritos a continuacin:
- A travs de un recorrido realizado por el municipio de San Esteban se detect que la poblacin
de Huixtatn sufre inundaciones cada cuatro o cinco aos, cuando se desborda el ro en poca
de lluvias, afectando la vivienda y las zonas agrcolas, adems de bloquear las vas de comunicacin.
- Por medio de reuniones con los representantes de los poblados, y confirmndolo en el Plan Municipal de Desarrollo Urbano San Esteban, se tuvo conocimiento que los nios que terminan la
educacin primaria tienen que trasladarse a otras ciudades para continuar sus estudios, debido a
que no cuentan con educacin secundaria.
- Los habitantes de Zonalth solicitan que se proh ba la construccin de viviendas y vialidades
despus del barrio de Analco (al Sureste) ya que se afectan tierras agrcolas de su propiedad siendo de las ms productivas de la regin.
- La comunidad de Zonalth solicita que se construya una Plaza Cvica.
- En Colorado y Len, se requiere ms agua potable, pues en la actualidad la gente carece de sta
en algunas horas del da, e incluso, en algunos das completos.
- Los habitantes de Zonalth y Colorado quieren pavimentar unas calles de sus poblados por los
problemas que se ocasionan en poca de lluvias y tolvaneras.
fORMA I INfORMACION BASICA
l. NECESIDAOES
DETECTADAS.
198
2. OBJ ETIVOS (Aeciones, Obrll o Servicios

que se deben realiZlr)
3. PRIOR lOAD
den de 10$ objetiws
segn su importancia)
4. COSTO
APROX.
(Posos).
5. TIEMPO APROX. DE
EJECUCION.
Inicie
Termina
DOCUMENTOS
Representacin grfica de necesidades detectadas
Para complementar este anlisis de necesidades, es

conveniente situarlas en un plano del Municipio, lo
ms actualizado posible. Ubicar en el mapa del Municipio las necesidades y carencias que presenta, sirve de gran ayuda para visualizar la problemtica
existente.
"Se puede obtener este material de trabajo en la

Direccin General de Geografa del Territorio Nacional, Balderas No. 71, Mxico, D.f. Los planos
que se ofrecen son a diferentes escalas. Se sugiere
adquirir la de mayor precisin. (1:5,000).
!
I
MUNICIPIO DE
OSUAPA
i
rr:-:
MUNICIPIO DE
LA PAZ
/'
".,."",'
/"''''
./
SAN ESTEBAN
'-
.....
i.
_."
'.
-"',
"
\ '.
b.e.f.
'. COLORADO
1. Necesidades detectadas:
a) Se registran inundaciones eventuales en Huixtatn.
b) Se necesitan secundarias en San Esteban y Colorado.
c) Se estn construyendo casas V calles sobre terrenos agrcolas en Zonatth.
d) Se solicita la construccin de un parque en Zonalth.

e) Falta agua potable en Colorado y Len.
f) Solicitan pavimentar calles en Zonalth VColorado.
199
2.2 Planteamiento de objetivos (qu acciones, obras o servicios

se deben real izar)
Una vez identificadas las necesidades del municipio, se deben determinar los objetivos, o sea,
plantear lo que se quiere conseguir, para lo cual el Presidente Municipal debe considerar el tiempo
de que dispone para conseguir los objetivos, y sobre todo, de los recursos con que cuenta el Ayun.
tamiento para lograrlo ya que si no tiene capacidad suficiente, podr ms adelante investigar qu
organismos o dependencias del Gobierno Estatal o Federal pueden brindar ayuda econmica o fi
nanciera, y para qu tipo de obras, o limitar los objetivos hasta su capacidad pues de nada sirve
plantearse algo que de antemano se sabe no se podr alcanzar.
Para tener una idea ms clara de los objetivos se define a continuacin lo que se entiende por
acciones, obras y servicios.
Las acciones, son aquellas actividades que necesita el municipio para su administracin, organizacin y manejo de su poltica y seguridad interior. Por ejemplo, son acciones: la creacin de una
unidad de capacitacin para mejorar la produccin agrcola; incrementar la vigilancia en algn barrio o colonia; organizar un grupo de voluntarios para llevar a cabo un programa de vacunacin en
ciertas localidades, etc.
Las obras y servicios, son las actividades que se realizan para dotar a la poblacin de servicios
municipales, educativos, culturales, de recreacin, para apoyo al deporte, de salud y asistencia, y
de seguridad social. Tambin se incluyen en este grupo las actividades que tienen por objeto dentificar y calcular las necesidades de la poblacin; orientar, vigilar y controlar la prestacin de estos
servicios; y obtener y ordenar la informacin para estimar los servicios que ofrece el Ayuntamiento
y los que solicita la comunidad.
Por ejemplo, los servicios pueden ser: dotar de agua potable y energa elctrica a cierta localidad.
Las obras que se requeriran para esto seran la construccin de una red de agua potable y el tendi
do de alumbrado e hincado de postes para energa elctrica de cierta longitud.
Dentro de los servicios pblicos municipales ms importantes que tienen, se consideran los siguientes:
200
_.
-
Agua potable
- Patrimonio cultural
- Prevencin de desastres
Drenaje y alcantarillado
- Proteccin contra el ruido y la contaminacin
Alumbrado pblico
Atencin mdica de urgencia
Bomberos
Comunicacin urbana
Limpia y mantenimiento de calles y banquetas
Mercados
Panteones
Parques y jardines
Rastro
Seguridad vial y vigilancia
DOCUMENTOS
EJEMPLO:
Utilizando la segunda columna de la forma I de Informacin Bsica, y tomando en cuenta las
necesidades detectadas en la 1a. columna, se determinan los objetivos que durante el perodo de
Gobierno actual (3 aos) se tratara de alcanzar para el municipio de San Esteban.
2. OBJETIVOS (ACCIONES, OBRAS O SERVICIOS QUE SE

DEBEN REALIZAR)
1. NECESIDADES DETECTADAS
al
Construir borde de proteccin en la margen del ro Cuilapan, a 2.5

km. al Norte de Huixtatn.
bl
Construir dos escuelas secundarias de tres y dos aulas respectivamente, para 50 alumnos por aula, en San Esteban.
b.1I
Construir una escuela secundaria con dos aulas de 30 alumnos cada aula, para la localidad de Colorado.
el
Proponer a las autoridades correspondientes que se elaboren los

instrumentos necesarios para prohibir en el municipio de San Esteban la ocupacin de terrenos agrcolas.
dI
Construir parque vecinal en la localidad de Zonalth.
el
Perforar nuevos pozos subterrneos para aumentar la dotacin de

agua potable en las localidades de Zonalth y Len.
f)
Empedrar 3 km. de calles en Colorado.
1.11
Pavimentar 2.5 km. de calles en Zonalth.
2.3 Ordenamiento de objetivos (qu acciones, obras y

servicios son ms importantes)
Conociendo las necesidades del Municipio y habiendo definido los objetivos claros y precisos
por alcanzar, se tiene que ordenar o priorizar ahora su atencin.
Con esto se quiere decir que, los problemas y necesidades por resolver son muchos, por lo que es
imposible que el Ayuntamiento pueda atenderlos todos a la vez, ya que no alcanzaran ni los recursos ni el tiempo para lograrlo. As tambin se debe pensar que en la construccin de obras, unas 201
van primero que otras; por ejemplo, se debe introducir el drenaje antes de pavimentar las calles.
Adems existen obras ms importantes que otras por el beneficio que representan para la poblacin, como lo son las actividades que mejoran e incrementan el nivel y calidad de vida, como la ali-mentacin, la atencin de la salud, la educacin y la vivienda; y aquellas que permitan ampliar y
mejorar las actividades productivas del Municipio.
De esta manera sera ms importante construir obras de drenaje y alcantarillado que construir
un parque, o instalar una el nica mdica que pavimentar las calles.
Con estos criterios, a los objetivos debe drseles un orden de importancia para su resolucin, es
decir, qu necesidad es ms urgente atender y no interferir con otra obra que se realice despus.
Esto se conoce como establecimiento de prioridades y consiste simplemente en asignar el orden
con que el Ayuntamiento realizar sus actividades.
EJEMPLO:
En la columna No. 3 (PRIORIDAD), de la forma 1, se debe asignar un nmero a los objetivos
(empezando por ell y continuando de manera progresiva), segn su orden de importancia.
1. NECESIDADES
DETECTADAS
2. OBJETIVOS (ACCIONES.
OBRAS O SERVICIOS
QUE SE DEBEN REALIZAR)
3. PRIORIDAD (ORDEN DE LOS

OBJETIVOS SEGUN SU
IMPORTANCIA)
a)
1
4
3
b)
b.l)
el
d)
e)
f)
f.1)
202
5
8
2
7
6
DOCUMENTOS
2.4 Clculo aproximado de recursos y tiempo necesario para cada accin,

obra o servicio programado
Los recursos pueden ser de tres tipos: humanos, tcnicos y materiales y financieros. Estos ltimos,los financieros, que son los que ms interesan en estos momentos, se refieren al dinero que
maneja el Ayuntamiento por medio del presupuesto de egresos aprobado por la Legislatura local,
as como al que se puede obtener por crditos que otorguen las instituciones bancarias del Gobierno Federal.
Sin recursos el Ayuntamiento no puede realizar sus objetivos, por lo que es necesario conocer la
cantidad de los mismos y as, al saber qu actividades debern realizarse para conseguirlas, se podr asignar la gente, los materiales y el dinero necesario y, si acaso algo faltara, proceder a conseguirlo.
Ya establecido lo anterior, se procede a calendarizar las actividades, es decir, a determinar con
la mayor precisin posible las fechas de inicio y trmino de cada actividad. El tiempo que dure cada actividad es muy importante porque afecta el costo de la misma, reduciendo o aumentndolo.
Es por eso que el tiempo que se fije debe ser realista y que el esfuerzo se haga en la medida de lo
posible para cumplir en la fecha prevista.
EJEMPLO:
Considerando lo anterior se deber calcular lo ms apegado a la realidad, el costo y tiempo de
cada una de las acciones, obras y servicios, para lo cual se podrn utilizar las columnas cuarta y
quinta de la forma 1.
l.
Necesidades
detectadas.
2. Objetivos Iecclcnes. obras o servicios

que se deben reali lar)
3. Prioridad
4. Costo aprx.
5. Ttempo aproximado de
(pesos)
Inicia
200.000
680.000
265.000
a)
bl
b.l I
el
di
el
Gasto corriente
430.000
345,000
220,000
1'350,000
t)
t. 1 J
Total
Ene.
Mar.
Mar.
Ene.
Ene.
Feb.
Abr.
Ene.
83
83
83
83
85
83
84
84
Termina.
Jul. 83
Sep. 83
Jun. 83
Dic. 83
Abr. 85
May. 83
Oct. 84
Mar. 85
6'590,000
203
2.5 Identificacin del tipo de programa para cada accin,

obra o servicio
Como se menciona anteriormente, muchas veces para dotar a una comunidad de las obras y servicios bsicos para el bienestar de la poblacin, se requiere hacer mayores gastos que 19S ingresos
que se obtienen debido bsicamente a los altos costos de las obras y a las dificultades que tienen
los Municipios para conseguir financiamiento adecuado. Es por esto que el Gobierno Federal ha
creado mecanismos adecuados para apoyar mediante financiamientos, las actividades de desarrollo
que el Municipio no puede llevar a cabo.
As, el Ayuntamiento puede conocer, a travs de estos apoyos econmicos, los programas de
realizacin de obras que los Gobiernos Federal y Estatal realizan en el mbito municipal. Entre estos apoyos se encuentran los siguientes:
- Los programas normales de las distintas dependencias del Gobierno Federal.
-- El Convenio Unico de Desarrollo (CUD).
- El Programa Integral para el Desarrollo Rural (PIDER).
Los programas normales que maneja cada una de las dependencias federales en el territorio municipal se relacionan con el mbito de su competencia, por ejemplo: todo lo relacionado con puertos y productos pesqueros, la Secretara de Pesca; lo de impulso a los recursos agrcolas e instalacin de agroindustrias, la Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos; las carreteras, puentes,
aeropuertos, etc., la Secretara de Comunicaciones y Obras Pblicas.
Los programas de Desarrollo que apoya el CUD en el mbito Municipal son:
- Agua potable y alcantarillado rurales.
- Obras en cabeceras municipales.
- Mejoramiento de la vivienda y espacios pblicos.
- Construccin y rehabilitacin de la vivienda popular.
_. Casas de cultura.
- Instalaciones deportivas.
- Caminos rurales.
- Caminos vecinales y aeropistas.
_. Carreteras urbanas.
- Construccin y reparacin de todo tipo de planteles escolares.
- Construccin y reparacin de centros asistenciales y casas de salud.
204 - Crceles y penitenciaras.
DOCUMENTOS
Las obras y servicios municipales que apoya el PIDER se agrupan en dos tipos de programas:
Al Programas Productivos
-
Obras de riego.
Rehabilitacin de tierras
Obras de abrevadero y/o uso domstico
Conservacin de suelos yagua
Fomento pecuario.
Fomento agrcola
Desarrollo forestal
Desarrollo turstico y pesquero.
Industria rural
Fomento artesanal.
B)Programas de Apoyo
-
Investigacin agrcola
Caminos y obras pblicas
Electrificacin rural
Organizacin y capacitacin campesina
Comercializacin
Programas sociales
Agua potable y alcantarillado
Casas y centros de salud
Mejoramiento de la vivienda y espacios pblicos
Construccin de aulas
Obras diversas.
(Para mayor informacin, consultar en el captulo 6 de este manual, lo correspondiente a apoyos

econmicos).
Conociendo los apoyos econmicos que el Gobierno Federal brinda para la realizacin de acciones, obras y servicios municipales se deber identificar en el Programa Municipal el tipo de apoyo
que se puede solicitar en cada una de esas actividades.
Antes de abordar esta etapa del Programa, se deber transcribir en la forma 11, y de manera sintetizada las acciones, obras y servicios programados, su orden de prioridad, costo y plazo de ejecucin, con el objeto de que se integre en una sola grfica toda la informacin que contiene el Programa Municipal, y facilite de esta manera la toma de decisiones, gestiones y control de las actividades programadas hasta concluir su realizacin, adems de incorporarse al Plan de Gobierno Municipal.
205
GRAFICA 1
INFDRMACION BASICA
DESCAIPCIDN DE LA
AcelaN, OBRA
O SERVICIO
PRIORIDAD
lNFOAMACION DE APOYO
COSTO
PLAZO
5
APOYO ECONOMICO
RESPONSABLE
PROGRAMA NORMAL
APROXIMADO
IPESOSI
INICIA
TERMINA
,, a
5 6
, Ia
I
206
",
cuo
PIDER
APO'I'O
FINANCIERO
MPIO.
'00
FEO.
DOCUMENTOS
GRAFICA 2
INFQRMAC10N
INFDRMACIDN BASICA
DESCRIPCION DE LA
ACCION, OBRA
O SERVICIO
COSTO
APROXIMADO
PLAZO
PRIORIDAD
(PEsasl
recelen en el rfo Cutsoan
bl Construccin de dos escuelas

en So. Esteban -construccin
de escuela en ccrcraco-,
200,000
APOYO ECONOMICO
PROGRAMA NORMAL
INICIA
TERMINA
Ene. 83
.nn. 83
el Construccin de borde de pro-
e)
680,000
Mar. 83
265,000
Mar. 83
Sap.53
Jun. 83
Ene. 83
Dic. 85
1 2 3 4
5 6
euo
PIDEA
9 10
x
x
Elaboracin de instrumento lepara prohibir la invasin
,,1
urbana en reas agrcolas
d l CO(1Strucci6n de parque vecr-
430,000
Ene. 85
Abr. 85
th y Len
345,000
Feb.83
Mav.83
Empedrado de calles en Coloraco
220,000
Abr, 84
Oct. 84
Pavtmentaetn
Zonalthll
1,350,000
Ene. 84
Mtlr.85
nal en zcnenn
e construccron de lntreestructu.
ra de agua potable para Zonal
fl
g)
d.
calles en
X
6,590,000
207
2.6 Investigar quin puede financiar las acciones, obras o servicios

que no pueda realizar el Municipio
El Gobierno Federal, ha creado un grupo de apoyos financieros en las instituciones nacionales
de crdito, mediante los cuales los Ayuntamientos pueden captar recursos a travs de prstamos
ya sea con cargo a sus ingresos propios: impuestos, derechos, productos, aprovechamientos y participaciones, o con la aportacin o contribucin que los vecinos de la entidad municipal debern cubrir en un plazo previamente establecido.
Dentro de las principales instituciones que pueden otorgar recursos financieros a los Ayuntamientos para el desarrollo municipal, se mencionan las siguientes:
- Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos, S.A. (BANOBRASl.
- Fondo Fiduciario Federal de Fomento Municipal (FMl.
- Fondo de Inversiones Financieras para Agua Potable y Alcantarillado (FIFAPA).
- Banco Nacional de Crdito Rural, S.A. (BANRURAL).
- Fondo de Operacin y Descuento Bancario a la Vivienda (FOVll.
- Fondo de Garanta y Apoyo para la Vivienda de Inters Social (FOGA).
- Fondos Instituidos con Relacin a la Agricultura (FIRA).
- Fondo de Garanta a la Pequea y Mediana Industria (FOGAINl.
- Fondo Nacional de Equipamiento Industrial (FONEI).
- Fondo de Fomento a la Industria (FOMINl.
- Fondo Nacional de Fomento al Turismo (FONATUR).
- Fondo Nacional de Estudios y Preinversin (FONEP).
(Para mayor informacin, consultar el captulo 6 de este manual, en lo referente a fuentes de finnanciamiento municipal).
2.7 Identificacin de los responsables para el estudio, realizacin,
supervisin y control de las acciones, obras y servicios programados.
Como informacin complementaria del proceso de programacin municipal, deber indicarse en
cada una de las acciones, obras o servicios programados, si es el Gobierno Municipal, el Estatal o el
Federal, el que se resposabiliza de su desarrollo.
Por ltimo, toda la informacin recopilada en el proceso de Programacin Municipal deber integrarse en una grfica resumen, utilizando la forma 11, la cual se deber integrar al Plan de Gobierno Municipal, y servir de instrumento de negociacin para la realizacin de los objetivos progra208 mados.
DOCUMENTOS
G RA FI
eA
2.6
INFORMAC10N BASICA
DESCRIPCION DE LA
ACCION, OBRA
O SERVICIO
PRIORIDAD
COSTO
APROXIMADO
IPESOSI
INFORMACION DE APOYO
APOYO ECONOMICO
PLAZO
PROGRAMA NORMAL
INICIA
Construccin de borde de proteccron en el rio Cudapan
01 Construccin d~ dos escuelas

oc Sn, Esteban -construcc,n
rle escuela en Colorado
d~ inslrutTlento legal para prohibir la invasin
l1rbana en reas agricolas
TERMINA
200,000
,ce
680,000
265,000
M" 83
M" 83
430,000
'o. 83
'o, 85
345,000
Feb.83
May.83
220,000
Abr, 84
Del. 84
1,350,000
Ene, 84
Mar, 85
83
re 83
CUD
1
PIDEA
APOYO
FINAt'JCIERO
9 lD
,
,
,
Sep. 83
Juo 83
el Elaboracin
di Construccin rle
nal en
.1
parql1~
veci-
Zonalth~
Construccin de intraeslrUctl1
ra de agua potable para Zonalthe y Len
DIC,85
Abr,85
,
F.M
ti Empedrado de calles en coto.

rado
,1
Pavimentacin
Zcnetth
d.
calles
'0
6,590,000
209
G R A F 1 e A 2.7
INFORMACIOI\l BASteA
.,
OESCAIPCION DE LA
ACCION, OBRA
o SERVICIO
PRIORIDAD
Con5\'uccin . . borde de proIKcin en el "el C.. illtPe"
b) Conn.uccibn de do. ,"cu.h..
en Sn, E,,"ban
~con."uccin
de cu.le en Colorado-
"
COSTO
PLAZO
APROXIMADO
PESOSI
s
APOYO ECONOMICO
RESPONSABLE
APOYO
PROGRAMA NORMAL
INICIA
TERMINA
200,000
Ene. 83
Jul. 53
680,000
265.000
M. 83
Me r.83
S"p 83
Jun 8J
Ene.83
Die 85
,aae ,
6
~,
OUD
PlDER
FINANCIERO
MPIO
8 "D
nal en Zonallh'
430,000
Ene. 85
Abr. 85
345,000
Feb.83
Mav.83
220.000
Abr. 84
Oct. 84
1.350.000
Ene. 84
Me',85
<DO
FEO.
.
. .
pe .. prohibir le in ..... in
ConSlfuccon de p.rque veci-
Eleoo.acibn de ;nSln,mento le"

urbe"'. en ....as "lI'icolM
"
INFDRMACION DE APOYO
.1 Conllruccin d" "f'''I!rUClu,

ra de ~U. pol-.ble pera Zonll.
II>IIV Le6n
"
"
EmPldrado d. calle, en Colo

,~o
Pav,rnenlllCn
Zon.lfh~
<lo
e.li" '"
6,590,000
210
e.M
DOCUMENTOS
GRAFICA RESUMEN
ENTIDAD
MUNICIPIO
PERIODO DE EJECUCION. ENE. 19B3DIC. 1985.
CHIAPAS
SAN ESTEBAN
INFORMACION BASICA
INFORMACION DE APOYO
OESCRIPCION DE LA
ACCION, OBRA
O SERVICIO
.,
PRIORIDAD
Con'trucc;n de borde de pro

le""in en el rio Cuilapan
b! COn.lrucci"'n de do. e.cuela.

en Sn. Esteban --construccin
de e,cuela en Colorado-
COSTO
APROXIMADO
IPESOS!
PROGRAMA NORMAL
TERMINA
200,000
Ene,83
Jul. 83
680,000
265.000
Mar. B3
Mer, 83
Sep, B3
jun.83
Ene. 83
Dic. 85
Elaboracin de instrumentO lepara prohibir la invaSIn

urbana en rea, agrrcola'
"
Construcc"n de parQue v.cj

nal en ZonallM
430,000
Ene. 85
Abr.85
"
Construccin de infrae'tructura de ague potable para Zonal

lh V Len
345,000
Feb.83
Mov.83
210.000
Abr, 84
Oct. 84
1.350.000
Ene. 84
Mar. 85
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Empedrado de calle. en Colo
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Pavimentacin
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calle.
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RESPONSABLE
PLAZO
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3
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APOYO ECONOMICO
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APOYO
FINANCIERO
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,
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,
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6,590,000
11 Indicar a qu sector corresponde
21 CUD. Convenio Untco de Des-
la accin cuando se trate de un

programa normal:
31 PIDER. Programa Integral para el
arrollo.
Desarrollo Rural.
1, Agropecuario V forestal
2. Pesquero
3. Industrial
4. Salud
5. Educacin
6.
7.
8.
9.
Asentamientos Humanos
Transporte V Comunicaciones
Comercio
Turismo
t. Labor
211
DOCUMENTOS
LA PLANIFICACION PROVINCIAL *
Ministerio de Planificacin V Poltica Econmica

de la Repblica de Panam
Introduccin* *
Con el advenimiento de un sistema revolucionario de gobierno, se producen en Panam rupturas

en las estructuras tradicionales y se crean nuevos mecanismos e instrumentos para adaptar la administracin de los asuntos del Estado a la nueva dinmica de desarrollo que exige y necesita el
pa s.
Sugen y se establecen as los Consejos Provinciales de Coordinacin, las Juntas Tcnicas Provinciales como organismos auxiliares, los Consejos Municipales integrados por los Representantes
de Corregimientos, ias Juntas Comunales de Corregimientos y las Juntas Locales, en las comunidades.
Paralelamente a esos hechos y con el fin de apoyar y asesorar dichos organismos en el ejercicio
de sus funciones, fundamentalmente en lo que al proceso de planificacin del desarrollo se refiere, el
Ministerio de Planificacin y Poi tica Econmica inicia una etapa nueva de trabajo a nivel de las
provincias. A travs de los Planificadores Provinciales se promueve la preparacin de planes, se realizan actividades de orientacin para ese propsito, se empieza la labor de reconocimiento de la
provincia, se realiza la consulta popular y se logra que los Consejos Provinciales de Coordinacin
elaboren y presenten los planes de sus respectivas provincias.
La elaboracin y formulacin de planes provinciales no es en s el objetivo nico o el final de la
planificacin provincial. Representa slo una parte, muy importante s, de lo que es todo un proceso. Vista as, o sea desde el punto de vista de la preparacin de planes de desarrollo, la planificacin provincial puede concebirse como un eslabn bsico de la planificacin en general, pero esencialmente de la planificacin regional, a travs de la cual se identificarn e implementarn programas tendientes a lograr la disminucin del desequilibrio existente entre la Regin Metropolitana y
el resto del pas, tomando como punto de partida el propio potencial, las caractersticas particulares y, ante todo, los elementos culturales que condicionan su comportamiento, que les da una fisonom a diferenciada y les imprime caracteres muy peculiares.
La relacin de la planificacin provincial con la planificacin del desarrollo nacional est en la
combinacin del proceso de "planificacin de arriba hacia abajo y de abajo hacia arriba". Por una
Captulo I Y IV de la publicacin La planificacin provincial editada por la Direccin de Planificacin y Coordinacin Regional
del Ministerio de Planificacin y Poltica Econmica de la Repblica de Panam. 1974.
Prrafos tomados de la introduccin a La planificacin provincial.
213
parte se detectan, analizan, orientan y canalizan las necesidades y las aspiraciones populares, y por
la otra, se percibe globalmente la problemtica nacional, se enfocan integralmente las soluciones y,
con una visin de conjunto se adoptan las decisiones y se programan las acciones.
Desde otro punto de vista, la planificacin provincial es un proceso complementario al proceso
de planificacin nacional; sirve de base para orientar la formulacin del presupuesto de la Nacin,
contribuye a la evaluacin o seguimiento de los proyectos, estimula la participacin popular, coadyuva al establecimiento y fortalecimiento de los organismos de gobierno local, detecta nuevas
necesidades y recursos que dan origen a nuevos planes, identifica problemas o situaciones y sugiere
alternativas para acciones futuras.
Concebida as, la planificacin provincial es un proceso que sirve a ms de un propsito; es, si se
quiere, tambin, un mecanismo de accin a travs del cual se logran determinados fines y, constltuye a la vez un sistema nuevo, diferente, en la planificacin del desarrollo que facilita y hace posible
la accin conjunta del Gobierno y Pueblo en la compleja tarea que implica la formulacin de planes y proqrarnas prcticos y viables tendientes a maximizar y racionalizar el uso de la riqueza del
pa s en la satisfaccin de las necesidades de la poblacin y en el progreso general de la Nacin.
Guillermo A. Medina.
Director de Planificacin
y Coordinacin Provincial.
Panam, marzo de 1974.
214
DOCUMENTOS
LA PLANIFICACION PROVINCIAL *
A. Objetivos Generales
En la planificacin provincial como modalidad reciente introducida en Panam en el proceso
de formulacin de los planes nacionales de desarrollo, se visualizan los siguientes objetivos:
1. Descentralizar las funciones y actividades de la planificacin del desarrollo nacional incorporando a este proceso los diversos sectores de la poblacin.
2. Estimular y lograr la participacin popular en el proceso de planificacin del desarrollo como
medio para obtener planes que respondan a las verdaderas necesidades y aspiraciones bsicas de
la poblacin y que, como consecuencia, tengan para sta un sentido de pertenencia Y puedan
recibir su apoyo y respaldo decididos.
3. Facilitar la recabacin de informacin en la base, sobre los problemas, necesidades y magnitud
de las mismas, y respecto al potencial de recursos, como punto de partida para la formulacin
de planes de desarrollo prcticos y viables.
4. Lograr la formulacin anual de planes provinciales basados en las necesidades reales de la poblacin, que sirvan para orientar las decisiones sobre asignaciones presupuestarias tendientes a
resolver problemas prioritarios a corto plazo y lograr una mejor distribucin de la riqueza dentro del territorio de la provincia, con nfasis en los distritos y reas de mayor pobreza.
5. Contribuir al esbozo y ejecucin de proyectos de impacto econmico y social de inversin que
permitan acelerar el desarrollo de la provincia.
6. Coadyuvar al fortalecimiento de la poi tica de desarrollo regional tendiente a lograr mediante
la integracin econmica y social del pa s, la disminucin del desequilibrio existente entre la
Regin Metropolitana y el resto del territorio nacional.
7. Capacitar y asesorar los Consejos Provinciales de Coordinacin, las Juntas Tcnicas Provinciales
los Consejos Municipales y las Juntas Comunales, como organismos de gobierno local, para garantizar su eficiencia en el cumplimiento de las diversas funciones que les han sido asignadas.
El planteamiento de esos grandes objetivos va ligado estrechamente a la poi tica de descentralizacin de servicios y responsabilidades en que est empeado el GObierno Nacional con el fin de
agilizar y acelerar la ejecucin de programas y proyectos tendientes a resolver problemas y a satisfacer necesidades locales, provinciales o nacionales cuya atencin no puede postergarse mucho.
Consciente de que para alcanzar tales fines se requiere que la comunidad est debidamente organizada, el Gobierno Nacional sent las bases legales pertinentes y la estructura de un Gobierno Local capaz de responder positivamente a la nueva dinmica del desarrollo.
Para el logro de los objetivos antes enunciados, la Constitucin Nacional de 1972 seala los mecanismos adecuados que, implementados por la legislacin especial pertinente, deben utilizarse. En
el Ttulo VIII, sobre rgimen provincial, la Constitucin Nacional establece el funcionamiento de
los Consejos Provinciales de Coordinacin para promover, coordinar y conciliar las actividades
oficiales y servir de rgano de consulta. De igual forma en el Ttulo IX sobre el rgimen municipal
Captulo I de La planificacin provincial.
215
establece los Consejos Municipales en cada Municipio y las Juntas Comunales en todos los corregimientos.
Se distinguen, ast, tres niveles de organizacin en la provincia para el estmulo y canalizacin de
la participacin popular en las funciones de gobierno local. La legislacin vigente sobre gobierno
local promulgada con posterioridad a las reformas constitucionales de 1972, crea los organismos
respectivos, reglamenta su funcionamiento y establece los lmites de su propia competencia. la
Ley No. 50 de 26 de juno de 1973 por la cual se dicta el Reglamento Interno de los Consejos
Provinciales de Coordinacin as como la Ley No. 105 de 8 de octubre de 1973 por la cual se desarrollan los Artculos 224 y 225 de la Constitucin Poi tica de la Repblica y se organizan las Juntas Comunales y se sealan sus funciones, y la Ley No. 106 de la misma fecha, sobre Rgimen Municipal, destacan aspectos fundamentales del proceso de planificacin del desarrollo que deben
cumplir dichos organismos; por ejemplo: estudio y anlisis de la problemtica provincial y local
planificacin de las acciones a tomar, implementacin y ejecucin de programas, coordinacin
de esfuerzos y recursos y, evaluacin de proyectos que se realizan.
El Artculo 4 de la citada Ley No. 50 de 26 de junio de 1973 seala como funciones de los Consejos Provinciales de Coordinacin el estudio de los problemas de la poblacin y sus posibles soluciones, la coordinacin de la preparacin del programa anual de desarrollo de la provincia, coordinar y evaluar la ejecucin de programas y obras del sector pblico. Destaca, adems, las funciones
de determinar y canalizar los recursos existentes en la provincia para la realizacin de proyectos;
supervisar la ejecucin de los programas; supervisar el aprovechamiento y explotacin racional de
los recursos naturales y; colaborar en estudios e investigaciones que se realicen en la provincia con
fines de programacin del desarrollo.
Con respecto al logro de la participacin popular en el proo ;0 de planificacin del desarrollo, la
Constitucin Nacional y las leyes vigentes sobre la materia "revn y garantizan planes reales y
prcticos con amplia aceptacin y decidido apoyo por parte de la poblacin hacia la cual van dirigdos. El sistema de consulta popular implantado en Panam como medio de conocer la realidad
socio-econmica del pa s, continuar teniendo vigencia e ir perfeccionndose y afianzndose en la
medida en que los programas y proyectos de desarrollo que se formulen descansen sobre informaciones veraces suministradas por el nueblo que siente sus propias necesidades, que conoce sus problemas, aspiraciones y recursos.
Los mecanismos establecidos por la Constitucin y las leyes de la Repblica abren extraordinarias posibilidades a la incorporacin de sectores populares, hasta ahora marnlnados, en la toma de
decisiones, en la planificacin del desarrollo y en el proceso presupuestario nacional. Los resultados de esta modalidad o poi tica del Estado sern, entre otros, los de una mayor participacin de la
comunidad en la ejecucin de los proyectos de inversin, en el seguimiento o evaluacin de los mismos y en la administracin y uso adecuado de las obras o servicios pblicos.
Como puede apreciarse, el tercer objetivo corresponde a la primera fase del proceso de planificacin. la informacin correcta y oportuna de las necesidades, problemas y aspiraciones de la poblacin y sobre el potencial de recursos del medio, es la base sobre la cual descansan los planes de de216 sarrollo ms prcticos y viables. La tarea de investigacin de tales aspectos es, adems de compleja,
DOCUMENTOS
costosa. Requiere mucho tiempo, equipo humano y otros recursos. No obstante, se facilita y agiliza cuando hay participacin popular consciente y organizada.
Los ya citados organismos de Gobierno Local y los mecanismos establecidos para su funcionamiento, constituyen un recurso valioso en la recabacin de datos sobre aspectos econmicos, sociales, trsicos y de otra ndole que se requieran para efectos de planificacin del desarrollo. Es,
quizs, uno de los aspectos ms sobresalientes del proceso de planificacin, en que todos los sectores populares pueden hacer aportes de extraordinaria importancia. Su permanencia en el medio,
el contacto directo con las cosas propias de su ambiente y la vivencia de los problemas permite a
la poblacin un dominio de la situacin existente.
En consecuencia, la contribucin de la comunidad en el aspecto de recabacin de datos para
efectos de planificacin, no puede ser menospreciada. Por el contrario, dada su relevante importancia, debe estimularse. La experiencia de 1973 en este sentido, es valiosa.
B. La Planificacin Provincial y la Planificacin del Desarrollo Regional
Formando parte del sistema de planificacin nacional, la planificacin provincial se ubica dentro
de un proceso ms amplio que es la planificacin del desarrollo regional. En esta forma se integran
los procesos de planificacin en los distintos niveles desde el nacional hasta el regional y el nivel
provincial. A su vez la planificacin regional es un proceso que define los objetivos, las poi ticas.
las estrategias y los planes especficos del desarrollo regional del pa s.
Los objetivos principales del desarrollo regional y las poi ticas para lograr dichos objetivos han
sido definidos en un documento preliminar del Ministerio de Planificacin y Poi tica Econmica titulado La pol/tica regional. 1 Entre los objetivos del desarrollo regional se destacan la disminucin
de los desequilibrios entre las varias regiones y en especial entre la Regin Metropolitana y el resto
del pa s, el logro de una mejor integracin econmica y social dentro del territorio nacional, y la
distribucin de los beneficios en forma ms equitativa dando preferencia a las regiones marginadas.
A fin de lograr dichos objetivos se ha formulado un conjunto de poi ticas y acciones entre las
cuales se destaca el desarrollo provincial que se orienta mediante el proceso de la planificacin
provincial. El desarrollo planificado de las provincias, a su vez, est vinculado a las dems poi ticas
tendientes a promover el desarrollo integral de reas rurales, el fortalecimiento de los principales
centros urbanos de crecimiento y servicios en el interior del pa Is, el desarrollo de reas y regiones
prioritarias y la desconcentracin y descentralizacin de las instituciones del gobierno central.
La planificacin provincial, a medida que incorpora los diversos sectores de la poblacin de cada
provincia, a la realizacin de estas poi ticas, se convierte en un instrumento prctico y esencial para
establecer un enlace entre las poi ticas regionales del gobierno central y las aspiraciones y necesidades percibidas por la poblacin al nivel local, Como ejemplo se puede citar la poi tica de fortalecer
los centros urbanos del interior para que acten como promotores del desarrollo en sus respectivas
provincias y regiones. La iniciativa yel aporte de la ciudadana local es un promotor importante
1Ministerio de Planificacin V Poi tica Econmica: La Po/frica Regional. versin preliminar. julio, 1974.
217
del desarrollo de dichos centros urbanos. Estos se encuentran en las mejores condiciones de apreciar las necesidades y oportunidades locales. Adems pueden y deben tomar la iniciativa para movilizar los recursos potenciales. Ello permite crear un ambiente propicio y dinmico para atraer las
inversiones necesarias para el establecimiento de nuevas industrias, fuentes de trabajo y mejoramiento de la infraestructura econmica y social.
Por lo tanto compete a la planificacin provincial, no slo comunicar las necesidades y oportunidades locales del desarrollo, sino que al mismo tiempo compenetrarse plenamente de las polfticas
nacionales que orientan el desarrollo regional y que inciden sobre cada una de las provincias del
pas y que por consiguiente deben tomarse en cuenta en la planificacin al nivel provincial.
Indudablemente el logro de las poi (ticas del desarrollo regional depender en gran parte de la
vinculacin e integracin estrecha entre la planificacin a nivel provincial y la planificacin regional que se lleva a cabo al nivel nacional.
C. Implicaciones de la Planificacin Provincial
La planificacin provincial como innovacin en l proceso de la planificacin del desarrollo nacional, tiene varias implicaciones. Plantea aspectos que no pueden soslayarse si en verdad se desea
obtener planes formulados como respuestas a necesidades reales de la poblacin y a la poi tica y
objetivos formulados por el Gobierno Central a nivel nacional.
He aqu f algunas de esas implicaciones y una serie de consideraciones al respecto:
t, Contacto directo y frecuente con el medio

Resulta dificil Y onerosa una tarea de recabacin permanente de informacin detallarla sobre diversos aspectos de la problemtica y recursos del pa is con fines de diagnstico para la planificacin
del desarrollo. Es alto el nivel de confiabilidad de estudios e investigaciones realizadas periodicamente por instituciones pblicas y las que con fines muy especficos lleva a cabo espordicamente
el sector privado. No obstante, para la programacin de acciones tendientes al logro de metas de
corto plazo y solucin de problemas prioritarios, principalmente cuando hay que racionalizar el
uso de los recursos disponibles, se requiere informacin actualizada a nivel de localidades dispersas
por el territorio nacional, sobre aspectos especficos. Son datos que hay que obtener sobre el terreno, es decir en el medio ambiente en que se producen y donde, correlacionados entre si, deben
analizarse para determinar su profundidad, su validez y utilidad en la formulacin de proyectos
y programas ajustados a las necesidades y aspiraciones locales y a las poi iticas y objetivos del desarrollo nacional.
En esta labor de permanente recabacin de datos a nivel de base, el papel que juega la participacin consciente y organizada de la poblacin es de excepcional valor ya que nadie mejor que ella
est en condiciones de producir informacin abundante, detallada y oportuna de situaciones, hechos y fenmenos que ocurren constantemente en su propia comunidad y con la cual se conforma
218 la base para el diagnostico y pronstico que sirven de guia a la formulacin de planes de desarrollo.
DOCUMENTOS
2. Observacin sistemtica V anlisis objetivo de la situacin real de las provincias.

No siempre la planificacin a nivel macro cubre la totalidad de las necesidades planteadas de
manera individual por localidades, corregimientos, municipios y provincias. En consecuencia, se
requiere de un mecanismo que impida la postergacin de soluciones a problemas importantes de
carcter prioritario que afectan a la poblacin de una determinada rea o regin del pa (s, mediante
la inclusin oportuna en los programas a corto plazo de todos aquellos proyectos dirigidos a la
atencin de necesidades urgentes mayormente sentidas por la comunidad y cuya satisfaccin requiere ayuda oficial.
En este aspecto adquiere tambin relevante importancia la participacin popular. La comunidad
y sus organismos de Gobierno Local, sus instituciones cvicas y dems asociaciones tienen, ms que
nadie, tal vez, la responsabilidad ineludible de: a) estudiar constantemente la problemtica que
plantea el desarrollo; b) analizar los factores de progreso y los de incidencia negativa en la vida de
la poblacin; c) detectar necesidades; d) identificar recursos utilizables; e) recabar, superar y encauzar aspiraciones; f) establecer prioridades; g) sugerir acciones prcticas; h) promover actividades; i) implementar proyectos; jl evaluar tanto la factibilidad como la eficacia de los programas
que se sugieran y emprendan; y k) apoyar todo esfuerzo que se haga por la superacin de las condiciones existentes. Es obvio que, para que la comunidad pueda cumplir con tal responsabilidad, requiere de una orientacin bsica y de una asesora permanente, labor en la cual pueden coadyuvar
los funcionarios de diversas instituciones que con funciones compatibles o idnticas a las de tal responsabilidad se agitan o trabajan en distintas disciplinas o programas de desarrollo, con relacin a
los factores que lo condicionan ya los niveles y formas de su participacin en las diversas actividades que esto supone. Si esto se logra, la visin global y detallada del conjunto de aspectos que
sirven de marco de referencia a la formulacin de los planes y programas de desarrollo, ser ms
completa y objetiva, ms real y, como consecuencia ms confiable y mayormente til.
3. Acopio sistemtico V permanente de informacin sobre diversos aspectos que condicionan el

comportamiento de la provincia.
Tanto la fase de diagnstico y pronstico, como la de formulacin de programas y proyectos especlficos del proceso de planificacin, son posibles gracias a la serie de datos sobre variados aspectos del rea hacia la cual van dirigidas sus acciones, con que cuenten los encargados de formular
los planes. Es decir, que tales fases se nutren y se desarrollan a base de informacin. Mientras ms
abundante, variada, actualizada y objetiva sea la informacin, mayores sern las probabilidades de
aciertos en el diagnstico y en la formulacin de los programas.
Esa tarea de acopio permanente de informacin a nivel de base con tales fines, resulta compleja
y onerosa dada la dispersin por todo el territorio nacional de las fuentes de obtencin de los datos requeridos. Con estmulo y orientacin constantes, la poblacin de las comunidades, las asociaciones, autoridades y organismos de gobierno local, pueden contribuir positivamente en la
produccin y suministro de informaciones bsicas que permitan una visin real, completa, de todos
los sectores de la provincia que deben ser objeto de consideracin y anlisis para efectos de planifi- 219
cacin del desarrollo. El proceso de planificacin provincial permite el logro de ese objetivo.
4. Promocin y capacitacin popular para la participacin eficaz del pueblo en el proceso de planificacin.
La participacin del pueblo en el proceso de planificacin del desarrollo fue siempre relativamente escasa, prcticamente insignificante, casi nula. Por un lado se pon fa en duda la capacidad
popular para hacer aportes eficaces en tal sentido, y por el otro, se careca de los mecanismos apropiados para ese fin.
En consecuencia, los planes se formulaban con participacin de pequeos grupos a nivel de las
agencias estatales, a espaldas de la comunidad y con bastante desconocimiento de la misma. Como
resultado de esa situacin se obtenian programas y proyectos que, no obstante su bondad e importancia, carecan de apoyo y respaldo popular.
Con el advenimiento del proceso revolucionario panameo, la consulta popular fue considerada
importante para la toma de decisiones. Se prob, se analiz su eficiencia y, posteriormente, se institucionalizaron los mecanismos apropiados. Mas como se trata de un sistema nuevo, de instauracin reciente, pese a su efectividad e importancia, hay que divulgarlo hasta lograr mediante una
concientizacin popular, que la comunidad en general lo entienda, lo apoye, lo adopte, lo defienda
y se incorpore a l.
Los frecuentes contactos con la gente de todos los sectores populares de las provincias y con los
organismos y autoridades del gobierno local durante el proceso de formulacin de los Planes Provinciales y en las fases de ejecucin y sequirniento de los proyectos, permiten introducir y "vender la idea" al pueblo, principalmente a aquellos qrupos que an la desconozcan y que por ese u
otro motivo la adversen o le niequen el apoyo requerido.
Lo referente a la capacitacin popular para tal efecto es indiscutible. Esta, si se requiere es de carcter permanente, con nfasis en las primeras fases del proceso en las cuales se combinar la docencia propiamente dicha con la promocin.
Todas las actividades del proceso de planificacin provincial ofrecen magnficas oportunidades
de enseanza o de capacitacin de la gente. No obstante, hay que valerse de actividades formales
de capacitacin popular como seminarios, cursos, conferencias, reuniones y otras en las que, se
establece un contenido bsico especfico, se adopta una determinada metodologa y se logran unos
propsitos previamente formulados.
Como requisito sine qua non para la participacin eficaz del pueblo en el proceso de planificacin,
la capacitacin debe ser rica en contenido, sistemtica y proporcionada por quienes tengan dominio
cabal de las materias, de la metodologa de la enseanza y sin duda mucha vocacin y no menos
entusiasmo por los temas a tratar. De estas caracter sticas depende, en gran medida, el xito del
proceso enseanza-aprendizaje en las actividades formales de capacitacin.
5. Incorporacin de los organismos de gobierno local, de las autoridades y asociaciones de la comunidad al proceso de planificacin del desarrollo.
270
No es slo importante, sino muy necesario que la comunidad en pleno coadyuve en la compleja
DOCUMENTOS
tarea de planificacin del desarrollo que, como ya se ha dicho, hasta hace poco era y se crey
responsabilidad y potestad de las agencias estatales,
Por una parte, la Ley seala a los organismos de Gobierno Local responsabilidades en el estudio
de la problemtica en el mbito de su jurisdiccin y en el planteamiento y bsqueda de soluciones
adecuadas y oportunas. De otro lado, el esquema de estrecha relacin que debe existir entre la base,
los niveles intermedios y el alto nivel gubernamental para la administracin pblica, torna obligante
la participacin activa de tales organismos en la formulacin de respuestas concretas a los diversos
complejos problemas del pa s.
Por el conocimiento ms cabal de los problemas de su respectiva rea o regin, producto de la
propia vivencia, ms que ningn otro organismo las Juntas Locales, las Juntas Comunales, los Consejos Municipales, las Juntas Tcnicas y los Consejos Provinciales de Coordinacin son los llamados
a detectar situaciones, a formular respuestas y a establecer prioridades para las acciones en las decisiones que, finalmente, se adopten como medidas correctivas.
Se trata, en cierto modo, de la descentralizacin de importantes funciones gubernamentales y de
un estmulo a la coparticipacin de la comunidad en la responsabilidad de sugerir alternativas para
enfrentar con rnnvor "cierto 1" problemtica local y nacional.
La experiencia demuestra que la tarea no es fcil, ante todo al comienzo, cuando todava no hay
conciencia de los objetivos ni del significado y alcance del proceso. Tampoco se cuenta con muchos
antecedentes. Pero es indudable que, en la medida en que esos organismos se estimulen, se orienten,
se les d responsabilidades y se les asesore, su incorporacin al mismo se acelerar y se tornar

mayormente eficaz.
6. Asesada permanente a los organismos y asociaciones responsables de la formulacin de los planes

provinciales.
La planificacin como tcnica para orientar los progresos y actividades del proceso de desarrollo
es an cosa nueva para mucha gente. Ms todavia lo es para los citados organismos de gobierno
local recientemente establecidos. Por tal motivo no slo se requiere promover su inters y realizar
con ellos actividades formales de capacitacin" objeto de que puedan cumplir cabalmente sus
funciones, sino que es preciso darles un servicio de asesora que garantice el mayor xito en la com-
pleja tarea de formulacin de los planes provinciales.

La asesora debe comprender todos los aspectos que exige la preparacin de los planes: 1) inventario de necesidades provinciales, por sectores; 2) inventario de recursos de la provincia por tipo
(naturales, fsicos, etc.): 3) inventario de recursos institucionales a nivel provincial (personal,
equipo, otros); 4) identificacin y seleccin de proyectos de inversin (de rentabilidad social y de
rentabilidad ecoriomica); 5) estimacin de costo de los proyectos; 6) establecimiento de prioridades; 7) fijacin de objetivos; 8) fijacin de metas globales y sectoriales; 9) justificacin de los
proyectos; 10) cuantificacin del aporte local y del aporte requerido del gobierno, etc.
Se trata ante todo de un servicio que debe darse oportunamente. No es una labor transitoria,
sino de tipo permanente ya que la planificacin es un proceso continuo y exige una renovacin y
actualizacin constante de todos sus componentes.
n,
Como la planificacin es una labor interdisciplinaria, el asesoramiento a los organismos responsables de formular los planes provinciales no es competencia exclusiva del Ministerio de Planificacin
y Poi tica Econmica. Toca a esta institucin s, promover la accin, identificar los recursos tcnicos
disponibles para tal fin, obtener y coordinar la participacin de entidades o personas colaboradoras.
Mientras ms eficaz sea la asesora a tales organismos, ms eficiente y fructfera resultar su labor
en lo que concierne a la formulacin de los planes provinciales.
UNA GUIA PARA LA PREPARACION DE LOS PLANES PROVINCIALES'
Los planes provinciales deben elaborarse siguiendo unas pautas generales bsicas que permitan
obtener cierto grado de homogeneidad en lo referente a esquema de contenido y presentacin.
Deben, ante todo constituir un reflejo de las necesidades insatisfechas y de los problemas pendientes
de solucin en las comunidades; un esbozo de las aspiraciones populares; la manifestacin palpable de
una revisin de conjunto de la problemtica de la provincia; medidas y alternativas para enfocar las
acciones correctivas de la situacin actual; proyecciones a corto, mediano y largo plazo; conciencia
del potencial de la regin; y otros elementos que sirvan para la formulacin de poi ticas y estrategias capaces de guiar el comportamiento de la provincia hacia el logro de metas y objetivos acordes
con sus propias caracter (sticas y mayormente identificadas con las metas y objetivos nacionales.
A la luz de la experiencia de 1973 y con el objeto de facilitar y refinarel procedimiento utilizado
tras la bsqueda de un producto final de ms alta calidad en lo sucesivo, se ofrecen a continuacin
unos lineamientos sobre aspectos de mayor relevancia en la formulacin de los planes provinciales.
A. Contenido Bsico de los Planes
Qu debe contener el plan provincial? Este es, quizs, el primero de los interrogantes que deben
responder los responsables de su formulacin. La razn es que dando respuesta acertada y oportuna
a esa pregunta, se facilitar la elaboracin del esquema de contenido que servir de gua a la determinacin de las actividades a realizar para lograr tal propsito.
Como el interrogante ya fue planteado en 1973 y en virtud de que, no obstante haber tenido
respuesta satisfactoria, sta no se dio correctamente, se replantea ahora con ciertas modificaciones
de fondo que pueden apreciarse en el siguiente esquema.
1. Inventario de necesidades provinciales, por sectores: educacin, salud, agropecuario, industrias,
transporte, vivienda, turismo, etc., por localidad, corregimiento y distrito.
2. Inventario de recursos de la provincia: naturales, fsicos, etc., (fuentes de agua, playas, valles,
llanuras, montaas, suelos, climas y otros).
3. Inventario de recursos institucionales: maquinaria o equipo de trabajo, medios de transporte,
operarios, personal tcnico de diversos niveles y disciplinas, etc.
4. Inventario de los principales asuntos, aspectos, cosas o actividades que mueven o guan yestimulan el comportamiento de la provincia. Por ejemplo: la agricultura, la ganadera, la industria
u otros.
222
Capftulo IV de la planificacin provincial.
DOCUMENTOS
5. Proyectos de inversin: de rentabilidad social y de rentabilidad econmica, con estimacin del

costo de ejecucin. Para este fin se utilizar un formulario diseado por el Ministerio de Planificacin y Poi tica Econmica. Se har en original y dos copias.
6. Indicacin del orden de prioridad de los proyectos, por sectores.
7. Descripcin de objetivos generales y especficos.
8. Descripcin de metas globales y sectoriales.
9. Justificacin de los proyectos indicando: poblacin beneficiada; nmero y tipos de empleos
que generarn; especificacin del producto directo; aporte local, tipo y magnitud de ese aporte
en cada caso que ello sea posible.
10. Requerimientos especiales para la ejecucin de determinados proyectos (equipo especial, servicios tcnicos especializados, estudios de factibilidad, etc.).
11. Calendario tentativo de realizaciones.
12. Un captulo con descripcin y anlisis de los principales problemas de la provincia. Por ejemplo:
fuerte y prolongada sequ ia, migracin, desempleo, falta de capacitacin de la mano de obra
disponible, etc.
13. Un captulo sobre cmo afecta la poi tica de los sectores el desarrollo de la provincia: Por
ejemplo: el crdito, el incremento de las vas de comunicacin, la produccin, etc.
14. Un captulo sobre lo ejecutado en relacin con lo programado y una descripcin de lo que hay
pendiente de realizacin.
15. Un captulo con informacin complementaria de la provincia: poblacin total y sus caractersticas bsicas; poblacin directamente beneficiada con los proyectos; aporte de la comunidad;
recursos necesarios; requerimientos especiales; infraestructuras existentes; estudio de factibi lidad
de cierta amplitud; mapas ffsico-pol tico, de relieve, de suelos, de lugares poblados, de tenencia
y uso de la tierra, etc.; identificacin de los autores o proponentes de ciertos proyectos (Representantes de Corregimientos o de agencias, autoridades, etc.) y otros datos que se consideren
importantes y de utilidad prctica.
B. Ordenamiento del Material o Contenido de los Planes
El documento final o contentivo de un plan provincial debe presentarse adecuadamente, es decir,
en forma tal que facilite el posterior manejo y anl isis de le informacin que posee. En consecuencia,
se sugiere el siguiente orden:
1. Una portada que identifique el documento: Plan Provincial de... , ao o perodo a que corresponde;
2. Una introduccin: presentacin o resea del contenido, explicacin de motivos, nfasis en
aspectos relevantes, metodologa utilizada o cualquier otro aspecto que se considere de inters
comentar.
3. Indice de contenido.
4. Ordenamiento del material que contiene los proyectos, por sectores: agropecuario, educacin,
salud, etc.: por orden alfabtico, si se desea o por orden de importancia, por sectores, preferentemente, y de los proyectos, por orden de prioridad, por sectores.
223
REVISiA DE ADMINISTRACtON PUBLICA
C. Fases Posteriores a la Preparacin del Plan, a Nivel de Provincia

Una vez elaborado todo el material del plan provincial bajo las pautas o lineamientos aqu descritos, hay an varias fases por cubrir a nivel de provincia. Estas son:
1. La revisin y aprobacin del plan por el Consejo Provincial de Coordinacin en pleno para confirmar si estn incluidas todas las aspiraciones o si el resto de la documentacin est completa.
2. La encuadernacin del documento, para efectos de presentacin y de seguridad en el mantenimiento del material en el orden preestablecido.
3. Remisin o entrega del Plan al Ministerio de Planificacin y Poi tica Econmica, por el Consejo
Provincial de Coordinacin respectivo.
4. Remisin o entrega de las copias de los proyectos de cada sector al Ministerio o Institucin
correspondiente, por el Consejo Provincial de Coordinacin respectivo.
5. Mantener una copia del documento o plan para uso en la provincia.
D.
Realizacin de Inventario de Necesidades de Recursos y de Aspectos que mueven la Provincia:

Mecnica para lograrlo
Con el objeto de tener una base slida o elementos de juicio de indiscutible validez para la forrnulacin de planes provinciales que respondan a las necesidades y aspiraciones de la poblacin e intimamente relacionados con las poi ticas y objetivos nacionales de desarrollo, es necesario realizar
inventarios sobre diversos aspectos de la provincia que permitan anlisis objetivos y decisiones
acertadas.
Utilizando el sistema de consulta popular, el Consejo Provincial de Coordinacin, organismo
responsable de la formulacin del plan de la respectiva provincia, promover la realizacin de diversos inventarios. La mecnica para tal propsito es la siguiente:
1. Inventario de necesidades.
a. A travs de los Representantes de Corregimientos.
A travs de los Representantes de Corregimientos cada Consejo Provincial de Coordinacin
obtendr informacin pertinente a cada corregimiento, respecto a las necesidades por satisfacer en
cada uno de los sectores (salud, educacin, transporte, etc.). Los Representantes de Corregimientos
consultarn las autoridades locales de su jurisdiccin, las organizaciones y habitantes de las respectivas comunidades. Esta informacin deber ser analizada por las Juntas Locales y Juntas Comunales
del propio corregimiento antes de ser proporcionada al Consejo Provincial de Coordinacin para su
anlisis y uso en la preparacin del plan provincial.
b. A travs de los miembros de la Junta Tcnica Provincial.
Por medio de la Junta Tcnica Provincial, el Consejo Provincial de Coordinacin obtendr infomacin respecto a necesidades percibidas por cada uno de sus miembros o plenamente identificadas
con la poi tica de los sectores que representan, lo cual complementar la informacin proporcionada por la comunidad.
Deber lograrse que a nivel de cada corregimiento se establezcan prioridades, de acuerdo a la
224 urgencia de las necesidades por satisfacer.
DOCUMENTOS
PRINCIPALES FASES PARA LA ELABORACION DEL PLAN PROVINCIAL
2. Inventario de recursos naturales, fsicos, etc.

Igual que para el inventario de necesidades, se proceder para el inventario de recursos naturales,
fsicos o de otro tipo con que cuenta la provincia. En este aspecto el mayor aporte habrn de hacerlo
los miembros de la Junta Tcnica Provincial por su mayor dominio o conocimiento acerca de los
mismos. No obstante, la poblacin puede ofrecer valioso concurso al respecto. Aqu sern de utilidad los documentos como estudios realizados, mapas diversos producidos por el Catastro' Rural,
fotografas areas y otros como informes sobre recursos marinos, minas, forestales, etc.
3. Inventario de recursos institucionales.
Con relacin a recursos institucionales, el procedimiento es idntico. En este aspecto tambin el
aporte ms efectivo se obtendr de los miembros de la Junta Tcnica Provincial. Ellos, por un
vnculo directo con las instituciones a las cuales sirven, estn en condiciones de obtener y ofrecer
los datos correspondientes que servirn para determinar la capacidad de ejecucin de cada agencia,
a nivel provincial.
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4. Inventario de aspectos que mueven la provincia.

En este aspecto, el esfuerzo debe ser conjunto: Representantes de Corregimientos, miembros de
la Junta Tcnica y las autoridades de la provincia. Todos pueden hacer aportes efectivos sobre el
particular. Individualmente recaban impresiones, ideas y puntos de vista. Despus en conjunto los
analizan, los discuten y sacan conclusiones finales.
En este aspecto los miembros de la Junta Tcnica deben realizar la mayor parte del esfuerzo.
Se trata de identificar dos tipos de hechos.
Primero, cules son los sectores de actividad econmica ms importantes de la provincia. Para
ello se pueden utilizar cifras de empleo para determinar cules son los sectores que generan la mayor
cantidad de empleos. Cuando sea posible, pueden emitirse juicios fundados acerca del monto de
ingresos generados en cada sector para determinar su importancia relativa.
Segundo, se trata de identificar tambin los sectores o actividades que ms rpidamente se expanden en la provincia, recurriendo para ello a informacin referida a varios aos recientes. Por ejemplo,
no slo interesa verificar si el sector agropecuario es o no un sector importante en la provincia;
tambin es importante saber cules cultivos se estn desarrollando ms rpidamente.
Tambin esta seccin puede complementarse con otros enfoques. Pueden recogerse opiniones en
trminos de si los recursos naturales de la provincia son los elementos que la mueven, o si lo es su
simple tamao demogrfico o si lo son las actividades secundarias (industrias) o terciarias (comercio)
o si lo es slo la actividad del gobierno (en obras pblicas por ejemplo).
Finalmente deben emitirse juicios acerca de la posibilidad de expandir rpidamente las actividades ms importantes, ya sea por su volumen o por su comportamiento dinmico.
Como ejemplo de lo que debe incluirse bajo esta seccin puede citarse el caso de la Provincia de
Cocl: El Area de Aguadulce se caracteriza por la produccin e industrializacin del azcar, la sal y
la leche; el sector de Penonom, el cultivo de granos, la ganadera, etc.; en tanto que en la zona
montaosa lo es el cultivo del caf, naranjas y otras frutas.
Hay en perspectiva proyectos como el del Ingenio "La Victoria 111", drenajes en las tierras bajas,
riego en Los Llanos de Cocl, expansin del puerto de Aguadulce. molino de papel a base de
bagazo de caa, pesca de camarones y otros no menos importantes.
Pueden, en verdad, estas actividades, mover o continuar moviendo la provincia? Cuntas de esas
actividades o proyectos sern empresas mixtas, cooperativas o particulares?
Otra cuestin dentro de este mismo tema es lo concerniente a la distribucin de la riqueza que
se genera en la provincia, por concepto de las nuevas actividades propuestas para la misma. La distribucin ms equitativa de la riqueza est vinculada a tres elementos, por lo menos: 1) el nivel de
empleo adicional; 2) el nivel de salarios; 3) las formas de propiedad. Desde este punto de vista
debera proponerse -an cuando sea de manera preliminar- la seleccin en cada proyecto de una
forma de produccin (una tecnologa) que ocupe la mayor cantidad de mano de obra. Por ejemplo,
en una lechera nueva, el ordeo puede ser mecnico o manual; debiera preferirse e indicarse este
ltimo mtodo. Pueden darse indicaciones generales sobre el nivel corriente de los salarios pagados
el! diversas actividades, sobre todo en aquellos similares a la de los proyectos propuestos. En rela226 cin a la propiedad, las formas sociales y no tradicionales de propiedad deben ser propuestas cada
DOCUMENTOS
vez que sea posible, como por ejemplo, cooperativas, empresas mixtas, etc.
E. La Identificacin y Formulacin de Proyectos de Rentabilidad Social y de Rentabilidad
Econmica, Justificacin, Establecimiento de Prioridades, Objetivos y Metas: Mecnica para la
Realizacin de esas Actividades
El inventario de necesidades, de recursos Vde cosas o aspectos Quecondicionan el comportamiento

de la provincia a que ya se ha hecho mencin, servir de base a la identificacin y formulacin de
proyectos. A este respecto es importante considerar:
1. Proyectos de rentabilidad social.
Bajo este ttulo se ubicarn todos aquellos proyectos como escuelas, anexos y comedores escolares, colegios, campos de juego, iglesias, centros o subcentros de salud, pozos, acueductos, edificios
pblicos, caminos, puentes y otras obras de las cuales no se espera una recuperacin, econmica de
las inversiones, en plazos relativamente cortos. Son proyectos u obras que satisfacen necesidades
inmediatas de la poblacin en que la recuperacin de lo invertido en su ejecucin es a un plazo de
varios aos. Dicho de otra manera, se trata de servicios sociales que requiere la comunidad y que la
poblacin devuelve ms tarde con produccin de bienes y servicios que beneficiarn a otros grupos
sociales.
2. Proyectos de rentabilidad econmica.
Con tal designacin se identifican los proyectos cuya inversin es recuperable en corto plazo,
por razn de los recursos que los mismos generan o producen. Entre estos pueden mencionarse
proyectos agrcolas, pecuarios, industriales, agroindustriales, turicentros y otros que permiten la
explotacin de los recursos de la regin y que a su vez generan un considerable nmero de empleos
de tipo permanente para ocupar mano de obra local.
Este tipo de proyectos es importante adems, porque aparte de que ofrece posibilidades de recuperacin de las inversiones, produce o genera recursos que pueden utilizarse en la ejecucin de otros
proyectos de desarrollo o en lasatisfaccin de necesidades de la comunidad. Ojal se logre identificar
proyectos de tal ndole en todas las provincias; pues, permitiran la liberacin de recursos necesarios
para continuar el progreso econmico y social de las mismas.
3. Proyectos de competencia del Municipio.
Es conveniente y de suma importancia que se identifiquen proyectos que son de competencia
del Municipio. Incluidos en el plan provincial, deben aparecer como parte integrante de ste, pero
con indicacin de que su ejecucin compete al Gobierno de la comuna y, en consecuencia, no se
presentan para que sean considerados dentro de las asignaciones presupuestarias del Gobierno Central. Este aspecto tiene mucha trascendencia, pues de no considerarse as se puede seguir cayendo
en el error de restarle mritos, capacidad, responsabilidad y hasta recursos a los Muni ..ipios, Proyectos como mataderos, mercados, recoleccin de basuras, por ejemplo, atacn directamente al Municipio y no al Gobierno Central. Lasautoridades municipales deben ser conscientes de ello y procurar
que el Municipio establezca, promueva, ejecute, mantenga o explote lo que es propio de ese nivel
gubernamental y lo que le es potestativo.
227
4. Justificacin de los proyectos.

Este aspecto lo constituye toda esa serie de datos que permiten demostrar que cada proyecto
que se formula es necesario, factible y de gran alcance o trascendencia.
Incluye:
a. Antecedentes histricos: origen del proyecto;
b. Descripcin de cada proyecto: en qu o de qu consiste;
c. Magnitud o tamao;
d. Ubicacin en cuanto a lugar especfico en donde se establecer o ejecutar;
e. Poblacin beneficiada directa o indirectamente;
f. Relacin con otros proyectos;
g. Empleos que generar: nmero y tipos;
h. Proporcin en que utilizar recursos locales;
i. Aporte de la comunidad a la ejecucin;
j. Grado de urgencia que exige su realizacin;
k. Importancia y trascendencia para la comunidad, para la regin o para el pas;
1. Aporte requerido del Gobierno Central;
11. Cualquier otra informacin complementaria que se juzgue de utilidad.
5. Establecimiento de prioridades.
Esta fase trata de lograr mediante un anlisis sereno, profundo y objetivo de las necesidades
locales y de las poi ticas y objetivos nacionales, un orden de prioridades que sirva para orientar las
decisiones y acciones futuras.
Dadas las limitaciones en materia de recursos y de la capacidad de ejecucin por parte de las
agencias y de las propias comunidades, establecer prioridades resulta una necesidad y un imperativo
insoslayables. El uso del sentido comn de las cosas conducir a la ubicacin correcta de los proyectos en el tiempo, segn la urgencia de las necesidades que los mismos tienden a satisfacer.
Ese orden debe establecerse para los proyectos, en general, y adems por sectores.
El establecimiento de prioridades representa un ejercicio prctico de programacin a corto,
mediano y largo plazo, que deben aprender las comunidades, sus autoridades y los funcionarios
involucrados en el proceso de planificacin del desarrollo.
6. Especificacin de objetivos y metas.
En lo que a objetivos se refiere, lo que se persigue es tener claro lo que se pretende y desea lograr
en trminos generales. Es decir, qu propsitos inspiran talo cual proyecto, hacia dnde se va, a
dnde y por qu se pretende y se debe llegar; qu necesidades sern satisfechas o qu problemas se
resolvern; en fin, qu beneficios se espera obtener.
Respecto a las metas, lo que se desea es una cuantificacin de resultados que puedan medirse numricamente y que se estima podrn obtenerse en determinados lapsos o perodos. Ejemplos:
nmero de kilmetros de camino o de carretera a construirse; aumento a un tanto por ciento del n228 mero de aulas de clases existentes; disminucin en tal cantidad de la tasa de analfabetismo o de
OOCUMENTOS
casos de enfermedades de origen h drico, incremento de determinado rubro de la produccin a

razn de cuntas unidades con respecto al ltimo ao, etc.
F. Responsabilidades Especficas de las Partes Involucradas en el Proceso de Formulacin del Plan
Provincial
En el proceso de formulacin de los planes provinciales mediante el sistema de participacin
popular, hay involucrada mucha gente: Representantes de Corregimientos, autoridades locales,
Miembros de las Juntas Tcnicas Provinciales y de los Consejos Provinciales de Coordinacin,
Planificadores y otros.
Como quiera que el I imite de tales responsabilidades est prcticamente esclarecido, es importante sealarlo a objeto de facilitar la participacin de todos los afectados y de evitar confusiones,
omisiones o dificultades que puedan obstaculizar la labor y minimizar los resultados de la misma.
1. Responsabilidades de los Representantes de Corregimientos.
Su responsabilidad en el proceso de formulacin del plan provincial se centra en los siguientes
aspectos:
a. Consulta popular sobre necesidades o proyectos a ejecutar y recursos disponibles en las comunidades de su jurisdiccin.
b. Preparacin y ordenamiento de la informacin producto de la consulta popular para ser suministrada al Consejo Provincial de Coordinacin respectivo para su procesamiento a travs de la
Junta Tcnica.
c. Suministro oportuno de la informacin, producto de la consulta popular al Consejo Provincial
de Coordinacin.
d. Complemento de la informacin, producto de la consulta en caso necesario.
2. Responsabilidad de la Junta Tcnica Provincial en el proceso de formulacin del plan provincial.
A este organismo auxiliar del Consejo Provincial de Coordinacin le corresponden, esencialmente,
las siguientes tareas:
a. Asesora a los Representantes de Corregimientos en la realizacin de la consulta popular.
b. Anlisis y procesamiento de la informacin obtenida en la consulta popular.
c. Recabacin, anlisis y procesamiento de la informacin obtenida de lasagencias estatales a nivel
de provincia respecto a poi ticas, programas y proyectos sectoriales y recursos institucionales.
d. Preparacin y formulacin de proyectos.
e. Preparacin del plan provincial, es decir, elaboracin del documento propiamente dicho.
3.
Responsabilidades del Consejo Provincial de Coordinacin en el proceso de formulacin del

plan provincial.
a. Compilacin y ordenamiento de la informacin obtenida por los Representantes de Corregimientos mediante consulta popular.
b. Entrega de la informacin a la Junta Tcnica Provincial para su procesamiento.
c. Revisin y aprobacin del plan.
229
d. Remisin o entrega del plan a los organismos competentes: Ministerio de Planificacin e instituciones ejecutoras. A estas ltimas se entregar o enviar copia de la parte pertinente a su respectivo sector.
4. Responsabilidades de los Planificadores en el proceso de formulacin de los planes.
Las responsabilidades de los planificadores en el proceso de planificacin provincial son diversas.
Las de mayor relevancia son:
a. Asesora a los Representantes de Corregimientos en lo relativo a la consulta popular.
b, Asesora al Consejo Provincial de Coordinacin en sus labores inherentes a la preparacin
del plan.
c. Asesora a la Junta Tcnica Provincial en lo referente a sus funciones especficas dentro del
proceso de'formulacin del plan.
d. Identificacin de proyectos mediante sus viajes de reconocimiento de la provincia y someterlos
a la consideracin del Consejo Provincial de Coordinacin y de la Junta Tcnica Provincial.
e. Cooperacin en el complemento de la informacin que se requiere para la preparacin del Plan
Provincial.
f. Realizacin de viajes peridicos de reconocimiento de la provincia para detectar problemas o
necesidades existentes, por tipo y ubicacin; recursos disponibles por tipo, ubicacin, posibilidades y requerimientos para su uso; infraestructuras existentes tales como carreterasy caminos,
escuelas y colegios, centros de salud, etc.; aspectos que mueven la vida de la provincia, ejemplo:
la agricultura, la industria, la econom a en general, la poi tica o centros de concentracin del
poder y de las decisiones, etc.
g. Seguimiento o evaluacin de los proyectos de inversin.
h. Compilacin de nuevas necesidades y deteccin de otros recursos con fines de replanteamiento
y formulacin de nuevos planes.
230
DOCUMENTOS
LOS ACTORES EN LA PLANIFICACION*
Aldo E. Solari, Edgardo Boeninger,

Rolando Franco y Eduardo Palma
A. Aspectos generales
Todo proyecto poi tico, sea cual fuere su naturaleza, puede instrumentarse tcnicamente a travs
del proceso de planificacin. Sin embargo, no es el proceso de planificacin en abstracto, sino sus
actores quienes determinan los caracteres de esa instrumentacin.
La identificacin y anlisis de esos actores plantea problemas difciles, cuya solucin vara segn
los planos de profundidad del anl isis, por lo que diversas respuestas pueden ser igualmente leg timas.
El que este documento tenga por objeto la planificacin nacional torna a algunos de estos planos
en ms relevantes que otros.
Desde este punto de vista, y al nivel ms abstracto, puede decirse que el nico actor de la planificacin es el Estado; pero, al mismo tiempo, es evidente que el mismo Estado proporciona y regula
el escenario en que diversos actores internos y extranacionales interactan en el proceso de planificacin. Hay, adems, otras dimensiones complejas del Estado en relacin con la planificacin que
deben ser examinadas. La posibil idad de actuar en todas ellas se traduce y depende de la existencia
de un aparato estatal, actor o pluralidad de actores en el proceso, sobre el que, de diversas maneras,
tratan de influir el resto de los actores. Por ltimo, este complejo proceso tiene un producto: su
traduccin en poi ticas estatales en las que se despliega el proceso de planificacin.
Por estas razones, este captulo examina sucesivamente el escenario, los actores internos y extranacionales, las diversas dimensiones en que el Estado es actor del proceso y, por ltimo, el aparato
gubernamental. Debido a su complejidad y especial importancia, la cuestin de las poi ticas estatales se analiza en el captulo siguiente. No es ocioso reiterar, quizs, que como el tema central es la
planificacin nacional, los otros actores slo se examinan aqu en relacin con ella, y no se entra a
considerar los aparatos organizativos de los que pueden estar provistos, girando la discusin esencialmente alrededor del Estado.
B. El Estado y el escenario de la planificacin
En tanto que el Estado dispone del monopolio de la coaccin leg tima, podra en cierto modo
decirse que es el nico actor de la planificacin. Solamente l est en condiciones de establecer las
normas que regirn obligatoriamente el proceso y darn validez jurdica a su producto. En este
* Caouto IV de El proceso de planificacin en Amrica Latina: escenarios, problemas y perspectivas, Sotari , Ardo E.; Boentnaer ,
Edgardo; Franco. Rolando y Palma, Eduardo. Santiago de Chile. Instituto Latinoamericano de Planificacin Econmica y Social
(1 LPES). Cuadernos del ILPES no. 26, 1980.
231
sentido abstracto, la aseveracin es verdadera y tiene la importancia de sealar una diferencia bsica
entre Amrica Latina, donde el Estado ha sido la forma poi tica desde hace al menos un siglo, y
otras regiones del mundo no desarrollado donde se trata de un fenmeno mucho ms reciente.
Como consecuencia, en varios pases del continente aparecen ya en el siglo XIX proyectos polticos nacionales muy estructurados, y la concepcin moderna de la planificacin encuentra antecedentes nada desdeables que facilitan su insercin. En otras palabras, la planificacin es estatal; se
inscribe dentro de Estados que tienen una determinada estructura de poder interna y diferentes
maneras de afirmacin frente a los intentos hegemnicos externos. Naturalmente tal estructuracin
no es esttica. Por el contrario, podra sostenerse que es posible identificar a travs del tiempo diferentes constelaciones de poder que dan origen o permiten la formulacin de distintos proyectos
poi [ticos, apoyados en clases y grupos sociales de gravitacin y composicin relativa variables. Cada
constelacin de poder corresponde a cierta relacin entre los actores sociales los que, por tanto, no
pueden entenderse actuando separadamente, sino vinculados en una completa trama de alianzas,
compromisos y antagonismos. Su consideracin individual en los prrafos que siguen, obedece pues
slo a fines de exposicin.
He ah que si la planificacin es, en este plano, un instrumento del Estado y ste su nico titular
legtimo, tambin es cierto que el Estado proporciona el escenario en que interactan los mltiples
actores del proceso que lo constituyen y establece, adems, las normas que lo rigen. Ese escenario
es complejo, no slo porque muchos actores internos y externos intervienen en l, sino porque la
misma idea de escenario es abstracta. En realidad dentro de ese escenario general se despliegan
varios otros, reas de confrontacin de los diversos actores, en las que estos ltimos no son necesariamente los mismos, ni los conflictos desembocen en uno central y nico. Los intereses de los
exportadores pueden divergir, y normalmente as sucede, de los sostenidos por los importadores; el
nivel de precios agrcolas afecta los intereses de los consumidores urbanos; la planificacin nacional
puede favorecer a algunas regiones y perjudicar a otras, etc.
Los actores, entonces, tratan de defender sus propios proyectos poi ticos cuando los tienen, sus
intereses cuando stos no han sido considerados en algunos de los que se confrontan, sus ideas, etc.,
en el escenario regulado por el Estado, pero al hacerlo tratan de penetrar al interior del proceso
mismo de decisin estatal.
C. Los actores internos y externos
Esa gran diversidad de actores se estructura en formas mltiples y variables segn las situaciones
nacionales, lo que hace vano intentar presentarlo en frmulas simples.
Siempre aparecen actores formalmente responsables y actores reales que pueden o no coincidir
con los primeros. En muchos pases existen definiciones legales o reglamentarias de los actores legtimos en el proceso de planificacin, pero es obvio que no son los nicos participantes en l.
Es importante tambin distinguir de los actores propiamente internos, aqullos que son en esencia
externos al pas, como las empresas transnacionales. En general, es posible decir que los actores
reales y su grado de participacin efectiva depende de la estructura de poder y de la naturaleza del
proyecto sociopol tico que se adopta o se impone. La exploracin de las consecuencias de esta
232 afirmacin excederte con mucho a la naturaleza de este documento.
DOCUMENTOS
Cabe sin embargo, observar que, en cualquier circunstancia, la reduccin del anlisis a actores
formalmente definidos, por ejemplo poi ticos, planificadores y burcratas, es simplista y engaosa.
Lo primero, porque pasa por alto los muy diversos grupos de presin que estn interesados en el
proceso de planificacin y que no siempre actan a travs de los actores mencionados sino por
ejemplo, paralizando en todo o en parte la ejecucin de la poi tica planificada. Lo segundo, porque
tiende a mostrar la planificacin como un drama que se desarrolla desde la perspectiva del planificador, el que aunque muy importante es slo un actor en un proceso en el que intervienen, incluso
desde el punto de vista tcnico, muchos otros. Este hecho comienza a ser reconocido formalmente
en varios pa ses. Por ejemplo, el Ministerio de Planeamiento en la Argentina se divide en dos partes:
Planeamiento y Proyecto Nacional. Esta ltima reconoce a su vez, una biparticipacin; Relevamiento y Prognosis, Proyectos y Poiticas. Esta mencin basta para indicar la variedad de tcnicos
que, adems de los planificadores, requiere la tarea. En la prctica, con mayor o menor intensidad y
sea cual sea la organizacin formal, esto ocurre en todas partes.
Si bien los actores efectivos son muchos ms que los reconocidos por los anlisis tradicionales,
tampoco son innumerables, y en cada sociedad es posible reconocerlos. Su grado de participacin
depende del poder que detentan, pero tambin de la naturaleza del proyecto poi tico. Es decir, los
excluidos no slo lo son por tener poco poder para enfrentar al proyecto poi tico dominante, sino
porque ste se propone excluirlos total o parcialmente.
Los cambios internos y los ocurridos en el escenario regional e internacional pueden alterar
bastante a fondo la posicin de los actores y su participacin en el proceso de planificacin. As,
por ejemplo, la promocin de las exportaciones no tradicionales ha introducido como actores de la
planificacin a grupos que en el pasado estuvieron ausentes o tuvieron un papel muy poco significativo en ella.
El proyecto poi tico define los grados de participacin o de exclusin deseables, en funcin de
consideraciones que van ms all de la economa pero que tienen profundas implicaciones para sta.
La participacin puede ser considerada como uno de los objetivos ms importantes del proceso
mismo de planeacin, pero tambin puede mirrsela como una condicin para que aqul pueda dar
los resultados esperados. En cualquier caso, puede haber muy diferentes definiciones de las participaciones que se considera necesario incluir o excluir en las diversas etapas del proceso.
Debe situarse la participacin sobre todo en las decisiones bsicas de las que arranca el proceso,
en la ejecucin del mismo, en la revisin o en todas las etapas? Es la mediacin ideolgica, implicada en todo proyecto poi tico que se piensa ejecutar por medio de la planeacin, la que da respuesta
a estos problemas? Se sabe muy poco, adems, del papel efectivo de la participacin y de su variable
importancia en las diferentes etapas o segn los diferentes objetivos. Debe haber, sin duda, metas
que son imposibles de obtener sin diferentes grados de participacin voluntaria, entre tanto que
otras pueden lograrse sin recurrir a ella o restringindola al m nimo, independientemente de las
motivaciones ideolgicas que estn detrs de los proyectos poi ticos. Hay muy poca investigacin,
sin embargo, que haya tratado de determinar con objetividad los diversos papeles que la participacin desempea efectivamente, distinguindolos en lo posible de los que debera desempear segn
la diversidad de proyectos poi ticos.
233
De todas maneras, existen en la sociedad proyectos competitivos. El plan estatal es slo uno de
ellos, o bien es el producto de un compromiso ms o menos abierto entre los existentes, Todo plan
estatal traduce elementos de conflictos y de consenso, en dosis muy variadas. Ello es muy perceptible en la etapa de elaboracin y de definicin; pero existe a lo largo de todo el proceso. Adems,
las reas de conflicto rara vez cubren con la misma intensidad las diversas dimensiones de los proyectos competitivos. As por ejemplo, como ya se seal, puede esperarse ms consenso sobre el
desarrollo futuro de la energa elctrica, que sobre la redistribucin del ingreso o sobre la reforma
urbana.
Los actores definen estrategias respecto al proceso planificador que pueden ser muy complejas y
que hacen difcil, a veces, discernir los elementos de consenso y conflicto en juego. A va de ilustracin, cabe recordar que en el caso de la planificacin francesa se ha sealado que la actitud de
desinters de los ernoresarios en el debate acerca de las estrategias del plan, y la negativa tanto suya
como de los sindicatos a aceptar las comisiones del plan como lugar de concertacin de acuerdos,
se explica por el hecho de que cada sector elige para negociar las instancias que le son ms favorables y donde puedan maximizar su influencia. Si el acuerdo se definiera en la comisin del plan
privara al sindicato de la huelga, al empresario de la manipulacin de los precios y a ambos de la
libertad para modificar despus sus propias estrategias.
Los actores tienen, pues, muy diversos recursos de poder y los usan en muy diferentes instancias.
La multiplicidad de los recursos y el hecho de que su anlisis escape a los lmites de este documento,
lleva a mencionar slo algunos. Los planificadores poseen informacin, conocimiento y mtodos
que les permiten sealar las tendencias, posibilidades y restricciones del futuro, as como los imperativos de la coherencia del proceso. A su vez, los intelectuales tienen poder por su capacidad de
generacin de ideas y pensamiento. Los partidos poi ticos aportan una visin de la sociedad futura
deseada que sus miembros comparten, adems de la organizacin y el respaldo de masas. Los empresarios manejan capital, precios y crdito, y hacen valer su conocimiento profesional y la informacin que les proporcionan sus propias tecnoburocracias privadas. Los trabajadores organizados
recurren a la huelga y a la manifestacin pblica y tienen a favor su nmero.
Sin duda, el mercado es un terreno que favorece al empresario, a los grupos profesionales y a los
sectores de altos ingresos en general, en tanto que el voto es un recurso que puede dar un mayor
poder al obrero, al poblador marginal o a los pobres no organizados.
Los militares disponen de las armas, de su cohesin y prestigio institucional y de la similitud de
juicios que deriva de un proceso de socializacin en valores comunes. Por ltimo, las empresas
transnacionales disponen de capital, de tecnologa y del control de determinados mercados. No
corresponde hacer aqu ni un anlisis exhaustivo ni una evaluacin del poder efectivo de cada grupo
social, variable por otra parte en cada pas. Slo en el anlisis de poi ticas estatales concretas, como
el que se explora en el captulo siguiente es posible penetrar en la compleja trama de relaciones.
De todos modos se aaden a continuacin algunas observaciones respecto de las empresas y de
los tecncratas, dada su ubicacin estratgica en la planificacin.
Las empresas, y en particular las corporaciones transnacionales, son actores destacados de cual234 quier proceso de planificacin. Adems, independientemente de que exista o no en el plano nacional,
DOCUMENTOS
la planificacin se ha convertido en prctica habitual en el seno de las empresas privadas de mayor

importancia.
Los estudios sobre la materia coinciden en sealar que los planificadores de las empresas se han
transformado en analistas y formuladores de la poi tica de las mismas, y actan como asesores o
como estado mayor en contacto estrecho con sus ms altos ejecutivos.
Hayal menos dos lineas de accin distintas de la planificacin empresarial. Una de ellas es la
tradicional funcin de evaluacin y control de resultados, que en la actualidad resulta insuficiente,
por lo que se le ha aadido la planificacin estratgica, ms preocupada de precisar objetivos y
poi ticas.
Las observaciones precedentes no hacen sino confirmar el poder que tiene ese actor fundamental
del proceso de planificacin que es la empresa; poder derivado no slo de su fuerza econmicafinanciera, sino tambin del aprovechamiento de la informacin, de las proyecciones microeconmicas y macroeconmicas y de los dems instrumentos de la tcnica contempornea.
Los sistemas de planificacin de los pases de economa mixta no pueden eludir la necesidad de
definir una forma de relacin con la empresa privada. A menudo, por desconfianza, temor o simple
incomunicacin, ocurre que se elaboran planes y se formulan poi ticas sin contacto ni consulta con
el sector privado, pese a la gravitacin decisiva que la conducta de ste tiene en el desarrollo efectivo
del pa s. Es evidente que la formulacin de un plan o el diseo de un conjunto cualquiera de poi ticas econmicas requiere conocer los programas, intenciones, actitudes y prejuicios de las empresas,
as como el grado de concordancia o disparidad de criterios e intereses que las caracteriza. Un sistema de planificacin que ignora estos antecedentes no est en condiciones de proyectar el futuro,
de programar acciones coherentes que signifiquen un efectivo apoyo al desarrollo del sector privado,
ni de sugerir poi ticas que permitan influir u orientar su comportamiento o vencer su posible resistencia a determinados aspectos del plan. El temor a la presin empresarial no es razn vlida para
rehuir el contacto. Es evidente que los empresarios siempre harn uso de su poder y no carecen de
canales e instrumentos para ejercerlo, entre los que, por lo dems, rara vez se cuentan las entidades
que integran el sistema formal de planificacin, dada la distancia que suele existir entre ellos y los
centros efectivos de decisin.
En suma, una situacin de aislamiento del sistema formal de planificacin respecto de la empresa
privada tiende a acrecentar el considerable poder que de por s detecta este actor social, el que a
menudo, al menos en lo que concierne a las corporaciones y conglomerados de mayor dimensin,
ha adoptado, con mayor continuidad y un ms alto grado de socializacin interna que el Estado,
los valores, procedimientos y tcnicas propios de la planificacin.
Es conveniente detenerse tambin un instante en el "experto", convertido en actor importante de
la planificacin yen dueo de una significativa cuota de poder en variados planos del proceso social.
El aporte cientfico-tcnico del experto es, sin duda, de la mayor importancia, cualquiera que sea
el proyecto y rgimen poi tico imperantes. Ya no se concibe un proceso de desarrollo que prescinda
de su contrbucin y que no concuerde con la necesidad consiguente de tecnificar la administracin
pblica, perfeccionar los mecanismos de elaboracin de planes, programas y proyectos de inversin
y, en fin, aprovechar en todos los planos y niveles el prodigoso avance del conocimiento disponible.
235
Para los fines del presente trabajo, interesa tan slo sealar que lo anterior no implica que el
juicio del experto sea el factor determinante en la decisin y en la accin social. Mucho menos
cabe atribuir al experto la funcin de que, en su calidad de tal, sea quien tome las decisiones sociales, pues si as aconteciera se estara deformando el papel que le corresponde. Es en este sentido
que se suele hablar del imperio indebido de la tecnocracia, que usurpar a las funciones d decisin
social y poi tica.
Lo anterior no es sino el reflejo del poder que ha adquirido el tecncrata. No integra ste un
grupo perfectamente homogneo, que responda a una ideologa comn y a anlogas motivaciones,
ya que se reconoce la afiliacin de tcnicos a casi todos los sectores ideolgicos y partidos poi ticos
conocidos. No obstante, adquieren ciertos valores comunes que provienen, por ejemplo, de su paso
por determinados cursos de posgrado.
Al respecto, cabra sealar la inquietud que el poder del experto ha ido suscitando en los pases
desarrollados de Occidente. En efecto, en aos recientes diversos autores europeos han planteado
el riesgo que su creciente predominio puede implicar para el funcionamiento de una sociedad demcratica. Las diferencias en la capacidad de acceso y comprensin del complejo conocimiento especializado y el carcter inherentemente elitario y no democrtico de los crculos en que se mueve, puede
conducir a procesos de torna de decisin en que la participacin ciudadana se reduzca progresivamente.
La prdida de poder del parlamento frente al poder ejecutivo -con el apoyo de sustentacin que
le dan sus expertos- no es sino un caso especial, particularmente visible, de un fenmeno ms
general. No hay sino un paso desde esta situacin a la pretensin de la autoridad ejecutiva de ser el
nico intrprete vlido del inters general.
Estas acotaciones no tienen ms objetivo que destacar el papel que hoy desempea el experto,
actor social tan estrechamente ligado a la planificacin. En su calidad de planificador, reivindica su
funcin tcnica, pero indudablemente quienes estn ms prximos a los centros de decisin, o deben
interpretar o ponderar antecedentes cumplen tambin, de hecho aunque inconscientemente, una
funcin poi tica.
En todo caso, por lo dicho resulta claro que sean cuales fueran las intenciones del proyecto poi tico en juego, la desigualdad entre los actores del proceso, que llega hasta la exclusin de algunos,
hace difcil o imposible la obtencin de ciertos objetivos. Es muy difcil esperar una real erradicacin o disminucin de la pobreza crtica, por ejemplo, cuando los afectados por ella no tienen
ninguna voz en la definicin del proyecto poi tico ni en el proceso de planificacin, y slo son percibidos como vctimas indeseables de ellos. En ese sentido, el mayor o menor grado de exclusin y
de desigualdad entre los actores admitidos es una de las causas, aunque no la nica, de la mayor O
menor desigualdad en la distribucin de los beneficios del desarrollo.
D. Los actores extranacionales de la planificacin.
Hay dos actores que, normalmente, planifican su propia accin: las empresas transnacionales y
los organismos internacionales, particularmente los de financiamiento. Como la accin de estos
ltimos se supone regida en gran medida por reglas determinadas por los mismos gobiernos, slo
236 los primeros sern considerados en este contexto.
DOCUMENTOS
No es esta la ocasin de caracterizar a las empresas transnacionales, pero, complementando lo

expresado en prrafos anteriores, debe recordarse el papel bsico que el proceso de planificacin
tiene en su comportamiento. Por naturaleza; estos conglomerados se proyectan hacia un futuro
relativamente lejano y realizan acciones cuyos frutos sern visibles en el largo plazo, por ms que,
obviamente, deban estar muy atentos a las exigencias del corto plazo. Se ha discutido y se discute
si la accin de estas organizaciones es beneficiosa o perjudicial para los Estados, en cunto y hasta
dnde puede haber coincidencia o conflicto entre sus intereses y los del Estado-Nacin. Pero tal
controversia escapa a los 1mites de este documento.
Sin embargo, sean las empresas transnacionales buenas o malas en s, o buenas a veces y malas
otras -segn la posicin que se adopte-, lo que parece imposible es que el Estado pueda ignorar
en su planificacin aquella que realizan tales empresas. Sera necesario tomarla en cuenta hasta
para aprovechar debidamente sus efectos benficos en el supuesto de que se parta, lo que parece
aventurado, de que ellos siempre existen.
Los diversos planes que las distintas empresas transnacionales formulan pueden -y normalmente
as ocurre- tener efectos muy diferentes sobre el plan estatal, y suelen competir con l. Pero en
todo caso, la planificacin estatal no puede ignorar esos planes sin grave riesgo. Sobre el comportamiento que conviene adoptar ante esta stuacin histricamente indita, que hasta los Estados ms
poderosos enfrentan hoy, no hay ms que inicios de definicin. Los llamados "cdigos de conducta"
de esos conglomerados, examinados en diversos foros, no son en definitiva ms que el intento de la
sociedad internacional de establecer normas que los rijan y permitan prever su comportamiento,
facilitando a los Estados la adecuada anticipacin a l. La actividad econmica y social es imposble
sin normas que permitan calcular razonablemente sus cambios futuros. En otras palabras, los
"cdigos de conducta" u otros sistemas normativos persiguen que la planificacin estatal est al
abrigo de comportamientos que puedan frustrarla o torcer su significado o, lo que es lo mismo, que
esos comportamientos puedan considerarse con razonable confiabilidad dentro de las funciones
que aquella planificacin formula.
Esta competencia entre la planificacin estatal y la realizzda por las empresas transnacionales
tiene un rasgo que la diferencia de la que puede existir entre la primera y los planes privados de los
actores internos, porque en ella est en juego la real afirmacin de la soberan a del Estado-Nacin.
En sus formas extremas, en efecto, no slo se trata de influir para modificar la voluntad del Estado
sino de constreir esa voluntad en trminos que equivalen a una sustitucin. Slo la presin irresistible de Estados muy poderosos sobre sus satlites puede compararse histricamente a esta situacin,
en lo que se refiere a las dimensiones de lo que est en juego.
Por ello, y pese a que comienza a incorporarse este aspecto en el proceso de planificacin, se
echa de menos un anlisis sistemtico de la relacin entre la planificacin estatal y la de las empresas transnacionales, como el que se ha dedicado a otros temas que parecen tener menor relevancia.
De las tantas cuestiones que deberan considerarse, se mencionar aqu una a ttulo puramente
ilustrativo.
En la nueva orientacin muy generalizada de las economas latinoamericanas hacia lo internacional, el fomento de las exportaciones, particularmente las no tradicionales, cobra una importancia
crucial en los planes de desarrollo. Ahora bien algunas firmas exportadoras pueden estar sometidas 237
a ciertas restricciones para exportar, en virtud de que el pa s sede de la firma matriz las ha establecido. Este caso de imperio extraterritorial de la ley de un Estado a travs de las empresas transnacionales es slo un ejemplo de las presiones a las que puede verse sometida la gestin gubernativa y
en consecuencia, la planificacin estatal,
Como se ha afirmado, respecto a aqullas "su poder y expansin le permite influir. directa o
indirectamente en las poi ticas y la accin del gobierno de origen y del gobierno anfitrin y a veces
contribuir a colocar a los pa ses en posicin de interdependencia o dependencia"."
Estos hechos no significan slo una evidente prdida de soberan a que naturalmente afecta a los
sistemas de planificacin nacionales. Concretamente, la planificacin se encuentra ante complejos
econmicos gigantescos respecto de cuyas intenciones y poi ticas le es difcil obtener informacin
suficiente y oportuna, requisito bsico para tener al menos en cuenta sus decisiones probables en
cualquier esfuerzo de prediccin. Si se pretende influir u orientar la accin futura de tales empresas,
es probable que resulten insuficientes los instrumentos habituales de poi tica econmica. De qu
manera puede el sistema de planificacin incluir la formulacin de "reglas del juego" ms o menos
precisas para la instalacin y operacin de empresas transnacionales en el territorio del propio pa s?
Cmo incorporar al proceso de planificacin las negociaciones que puedan tener lugar entre el
Estado nacional y determinadas empresas extranjeras, o entre stas y empresarios nacionales? Se
produce aqu otra conjuncin de factores poi ticos y tcnicos, pues la actividad de la empresa
transnacional va ligada a complejos problemas de capital, tecnologa y mercado cuyo conocimiento
y anlisis son vitales para permitir una instrumentacin adecuada de la orientacin general que, al
respecto, pueda quedar sealada en el proyecto poi tico nacional prevaleciente.
E. Los actores en la planificacin: El Estado

A lo largo de este anlisis de quienes actan en el proceso de planificacin, ha sido posible apreciar
las formas mltiples en que el Estado aparece en dicho proceso. Sin embargo, hasta ahora se lo ha
mostrado esencialmente como proporcionando el escenario en que interactan proyectos de planificacin que compiten entre s. Esto no agota, por cierto, su papel en la planificacin, y por lo
menos pueden detectarse otros tres. A ellos se dedican las consideraciones que siguen.
En primer lugar, el Estado aparece como titular de la voluntad jurdica que legitima el proceso
de planificacin. En las ltimas dcadas en la regin ha habido un reconocimiento jurdico de la
planificacin nacional. Con ello, el actual Estado latinoamericano ha agregado otra modalidad a sus
dimensiones tradicionales: la de alcanzar metas econmicas y sociales cuantificables y cuantificadas.
Esta nueva realidad es quiz la nica caracterstica verdaderamente comn al Estado planificador
latinoamericano. Cualesquiera sean las formas normativas y los proyectos poi ticos, se impone una
ley de eficacia que pesa sobre todas y cada una de las sociedades y Estados de la regin, acosados
por los problemas del crecimiento y del desarrollo econmico y social.
Para cumplir con esa tarea es preciso dotar al gobierno de cada Estado de mayores recursos poi
ticos y normativos que permitan enfrentar esta actividad verdaderamente empresarial, de direccin,
238
II Vase Naciones Unidas, Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales, Multinational

Nueva York, 1973, p. 71.
Corporstions in World Oevetooment,
DOCUMENTOS
coordinacin y prospectiva. El gobierno asume la responsabilidad de programas, en cualquiera de

sus formas, en nombre del Estado-Nacin cuya racionalidad tcnica supone un proceso de constante
planeamiento.
Sin embargo, si bien la necesidad de esa tarea se impone a todos los Estados, las modalidades
que ella asume a su magnitud tienen una gran diversidad, producto de causas mltiples entre las
cuales descuella la pluralidad de proyectos poi ticos y la relacin entre el Estado y la sociedad civil.
En segundo lugar, el Estado aparece, efectivamente, como actor frente a la sociedad civil. La
expresin de voluntad jurdica que legitima el proceso planificador no es en s misma indicacin de
la magnitud y calidad de los recurso" de que dispone el Estado y que, en principio, puede transferir
total o parcialmente a un gobierno determinado. Tampoco basta para determinar los recursos que
transfiere efectivamente. Son recursos que experimentan una constitucin y reconstitucin permanentes en su paso desde el Estado hacia la sociedad y viceversa.
La ardua cuestin de las relaciones entre la sociedad civil y la sociedad poi tica slo se menciona
para sugerir que cualquier planteamiento acerca de sus dimensiones respectivas y la dialctica entre
el Estado y la sociedad exige ms rigor que los tradicionales anlisis de las relaciones entre el sector
pblico y el sector privado. Es usual confundir al Estado con su aparato burocrtico, o separar
totalmente de l en cuanto sector privado a grupos que gozan de diversos recursos de apoyo estatal.
Como no todos los actores son iguales, es indispensable tener en cuenta las formas de dominacin
y la distribucin de los recursos de la sociedad.
Sea como fuere, lo real es que el Estado -en este caso, entendido como constelacin burocrtica-es un actor privilegiado del proceso de planificacin. Por el mismo hecho de que la constelacin
burocrtica es ms o menos heterognea, el Estado puede ser ms o menos coherente en cuanto
planificador. Es un hecho que el peso del Estado radica en que su aparato gubernamental tiene el
privilegio de la coaccin para sus decisiones obligatorias. Sin embargo, coexisten o se yuxtaponen
burocracias que obedecen a las finalidades cambiantes que ha debido asumir el Estado latinoamericano. A los poderes pblicos tradicionales, se suman los servicios pblicos esenciales de antigua
data en el continente y a menudo en crisis de organizacin o de recursos. La extensin de nuevos
servicios aument junto con las funciones del Estado, y ampliaciones sucesivas lo han dotado de
entes burocrticos y empresas pblicas, Algunas de stas, por su especializacin tcnica y su capacidad financiera, alcanzan por s solas dimensiones que superan las del Estado tradicional, y su elite
dirigente constituye un estamento tecnocrtico.
En un panorama estatal tan extenso como heterogneo es fcil comprender que se plantee como
primera tarea de la planificacin o de la poi itica planificada el proceso de convergencia, jerarquizacin y coordinacin del llamado "sector pblico".
La heterogeneidad burocrtica no debe, sin embargo, llevar al extremo de oscurecer la existencia
de una voluntad estatal, vector de fuerzas encontradas, pero cuyo peso es fundamental en la configuracin de las decisiones que constituyen el proceso planificador real.
En tercer lugar, el Estado aparece como mecanismo de integracin y sustento de orden politico,
Si bien, todos los efectos de la funcin de integracin del Estado pueden ser de difcil aprehensin
como totalidad, sus manifestaciones concretas en tanto poder poi tico son percibidas de manera
directa. La primera y bsica forma de percepcin es la obediencia repetitiva a las normas de un 239
orden determinado provisto de imperio coactivo. La actividad del Estado obliga y los cursos de
accin que emprende conducen la actividad social hacia metas. La madurez del proceso planificador
del Estado coincide con su mayor capacidad integradora, con gran impulso de racionalizacin
tcnica. Pero el universo poi tico no es puramente una obra de razn, el Estado nacional tambin
integra porque recoge las tradiciones y las memorias y aun los mitos histricos para formular el
contenido del proyecto nacional.
El proceso de planificacin es afectado de diversas maneras por los diferentes procesos sociales
que debe enfrentar, con el denominador comn de que todas las poi ticas planificadas tienen interdependencia recproca en funcin det proyecto nacional dominante, lo que vuelve el anlisis a la
dimensin ya examinada del Estado como escenario.
En suma, podra decirse que en la dialctica, el control y la informacin se sintetizan las nuevas
expresiones de la dimensin estatal. Sin embargo, las condiciones de Amrica Latina hacen que la
progresiva implantacin de una sociedad tcnica no haya culminado en frmulas que terminen con
la penuria y den paso a la abundancia generalizada. Por ello es que acerca de la estructura y distribucin del poder del Estado, se mantienen o exacerban los conflictos de proyectos poi ticos competitivos. En verdad, en el Estado latinoamericano coexisten las formas ms sofisticadas de organizacin tecnoburocrtica, junto a las disputas ms profundas acerca de los principios de legitimidad
de los regmenes polticos. Y esto es importante para la planificacin. Aun en los pases desarrollados en que esa legitimidad no se discute, la planificacin enfrenta resistencias considerables, porque
es considerada por algunos grupos como un simple instrumento de afirmacin del poder de otros y
no como la expresin de un proyecto verdaderamente nacional. Con mayor razn esto ocurre en
Amrica Latina por la disputa que se acaba de mencionar acerca de los principios de legitimidad.
Esta es una razn ms para usar mltiples planos de anlisis y tratar de penetrar ms a fondo en los
caracteres del aparato gubernamental.
F. Planificacin, Estado y aparato gubernamental
1. Aparato gubernamental y capacidad de accin del Estado
Por "aparato gubernamental" entendemos el conjunto de organismos que configuran no slo la

burocracia estatal o sector pblico sino tambin los centros de decisin e instrumentos de accin
de que se vale el gobierno al utilizar dicha burocracia para llevar adelante sus propsitos.
Los problemas relacionados con este tema tienen especial importancia porque el Estado, en su
acepcin concreta de sector pblico, es el actor o agente principal del proceso de planificacin. y
porque en su interior tiene lugar una parte fundamental de las acciones que constituyen el proceso
de planificacin.
El cumplimiento de las metas gubernamentales depende de muchos y muy diversos factores
poi ticos y tcnicos, entre los que tiene especial importancia la capacidad de accin del Estado.
Existe desconfianza entre los analistas respecto a su eficacia, pese a lo cual hay una tendencia
permanente a entregar nuevas responsabilidades a las instituciones pblicas, sin realizar un examen
240 adecuado de su posibilidad efectiva de cumplir con esas tareas en la forma y plazos previstos. Dicho
DOCUMENTOS
examen puede realizarse desde el punto de vista tcnico o desde una perspectiva poi tico-social,
aspectos que son complementarios, mutuamente dependientes y de similar trascendencia.
2. Poder burocrtico V planificacin

En el Estado como en las grandes empresas privadas, se da una preeminencia creciente de organizaciones complejas. Se ha llegado a afirmar que uno de los problemas centrales de la poca es conciliar ciertas libertades bsicas con el dominio de las grandes burocracias.
Tal afirmacin pone de relieve la complejidad, poder y autonom a relativa de esas burocracias.
En lo que al aparato estatal respecta, la primera de esas tres caractersticas tiene efectos que aminoran la validez de las otras dos. El sector pblico se torna cada vez ms heterogneo a medida que
aumenta su dimensin y la variedad de susfunciones, con la consiguiente multipl icacin y dispersin
de los centros de decisin, y la fragmentacin correlativa del poder. El supuesto de que la burocracia considerada en conjunto es un agente homogneo que participa junto a otros en los diversos
procesos sociopol ticos y, en particular, en la planificacin, se ve afectado por la autonom a real de
esos segmentos burocrticos.
La burocracia estatal tiene una posicin privilegiada para obtener informacin, y por tanto conocimiento. Esto la coloca en una situacin ventajosa frente al resto de la sociedad, en lo que sin
embargo, encuentra un lmite cierto cuando se trata de competencia tcnica especializada en reas
en que tambin acta la gran empresa privada moderna, respaldada por amplios recursos financieros
y un personal mejor remunerado. Tal observacin adquiere mxima validez en el caso de las firmas
transnacionales, cuyo poder y capacidad planificadora son superiores a los de muchos Estados
nacionales.
En todo caso, la capacidad tcnica se concentra en Amrica Latina en el sector de expertos con
formacin universitaria de alto nivel, y normalmente no se extiende a la burocracia tradicional. Esta
mantiene pese a todo considerable influencia merced a su dominio de los procedimientos administrativos rutinarios, que siguen siendo escenario obligado de decisin.
Sus diferencias de formacin y perspectiva y el manejo de distintos recursos de poder generan
pugna entre la tecnocracia y la burocracia tradicional. Los planificadores, ejemplo destacado de la
primera de estas categoras, con frecuencia han visto limitadas sus posibilidades de influencia y
accin, por la resistencia que sus pretensiones coordinadoras generan en la administracin. En el
esfuerzo por resolver a su favor tales disputas, los rganos de planificacin tienden a tratar de sustituir a la "burocracia de planta", imponiendo soluciones y creando mecanismos paralelos que se
superponen a los existentes, mientras la burocracia administrativa suele recibir el apoyo de ministros
y otros altos funcionarios que dependen de ella para su gestin cotidiana, y que se sienten amenazados por los planificadores.
Hay tambin conflictos de diversa ndole entre planificadores y tecncratas ubicados en distintas
instituciones estatales, como se ver ms adelante. Asimismo, los planificadores distan de ser un
grupo homogneo. Sus diferencias de formacin tcnica y sus posiciones ideolgicas expl (citas o
impl citas, los dividen y a veces los colocan en posiciones encontradas.
241
REVISTA DE ADMINISTRAC10N PUBLICA
Esta es una de las razones por las que slo parcialmente han logrado imponer una nueva racionalidad, un estilo distinto de accin y un desplazamiento claro en su favor de la distribucin de poder
existente en la administracin.
De todos modos, la creciente tecnificacin del Estado est produciendo un predominio cada vez
mayor de los expertos, cuya consolidacin se refleja bien en el uso del trmino "tecnoburocracia"
para identificarlos. Dentro de esta categora ha surgido recientemente en algunos pases, como el
Brasil, un significativo ncleo de empresarios pblicos "modernos". En todo caso, la gravitacin de
los expertos tiende a incrementar progresivamente la influencia de las entidades formales de planificacin existentes.
Las condiciones reales para asegurar una mayor influencia de los organismos de planificacin
estn vinculadas a su insercin adecuada en el marco sociopol tico global y en el que emerge de los
procesos que se desenvuelven dentro del propio aparato del Estado. Aqu slo se destacan los
siguientes:
al para vencer resistencias internas a la planificacin no basta la autoridad formal ni constituir una
oficina de estudios. Se requiere una estrategia que logre generar compromisos y solidaridad
tanto en la burocracia estatal como en las elites poi ticas y corporativas, que deben sentir que
participan activamente en la elaboracin de los objetivos sociales y en la ejecucin de las poi ticas que configuran el plan;
b) as como se requiere continuidad tcnica para que los planes sean coherentes, es indispensable
que exista confianza poi tica en los ms altos directivos de los organismos formales de planificacin. Al respecto, se ha propuesto combinar la estabilidad funcional de sus cuadros tcnicos
con la designacin de un ncleo directivo de adecuada competencia tcnica que est imbuido
adems de la orientacin poi tica e ideolgica del gobierno y designado por la ms alta autoridad
ejecutiva de ste. Podra decirse con propiedad, que si no se cumple esta condicin, prcticamente no habr planificacin;
el se precisa la presencia activa de los planificadores en los centros de decisin principales y muy
especialmente en donde se definen las poi ticas de corto plazo, no para sustituir a la autoridad
respectiva, sino con el fin de llevar la materia a una instancia superior o de definicin ms amplia
si se perciben contradicciones con las proyecciones y previsiones, el plan u otros objetivos
gubernativos de mediano plazo;
d) en general, un gobierno tendr ms probabilidades de llevar adelante un plan si logra configurarlo
al comienzo de su gestin. De otra manera, depender de las iniciativas que surjan desde los
focos de presin social y de los organismos ejecutivos del Estado. En efecto, todo gobierno
tiende a poseer ms capacidad de iniciativa y poder real de accin en los perodos iniciales de
su mandato. De no tener una formulacin coherente propia, queda obligado a nutrirse de las
sugerencias y exigencias de la burocracia, de sus partidarios y de sus opositores. Es este un
requisito de gran importancia, que est cargado de significacin poi tica.
Los organismos planificadores compiten habitualmente con otros centros de poder burocrticos
que tienen preeminencia en las fases de ejecucin del proceso o controlan recursos de mayor gravitacin, como es el caso de los ministerios de finanzas y bancos centrales. Es raro el caso de un orga242 nismo de planificacin global o sectorial que mantenga una presencia efectiva y persistente en la
DOCUMENTOS
fase ejecutiva. Poco frecuente es tambin que un desacuerdo entre la entidad de planificacin y el
banco central se resuelva en favor de aqulla. En cambio, con frecuencia la influencia de los organismos planificadores es ms acentuada en la planificacin regional, donde la administracin tradicional
es dbil y se establece un contacto ms fcil y directo con las diversas organizaciones sociales existentes. Es comn, asimismo, que la relacin entre organismos sea ambigua por la falta de claridad
en sus atribuciones efectivas; as suele ocurrir entre oficinas o consejos de planificacin, comisiones
de reforma o coordinacin administrativa y entes similares que comparten o compiten por el liderazgo efectivo dentro del aparato estatal. Una manifestacin de tales disputas es la insistencia de
organismos de este tipo en depender directamente del Jefe del Estado.
La disputa por el presupuesto fiscal ha sido un fenmeno recurrente en el proceso de institucionalizacin de la planificacin latinoamericana. En materia de inversin pblica se suele registrar
cierta preponderancia relativa del criterio de las entidades planificadoras, en particular en sectores
en que los proyectos suelen necesitar largo tiempo para su realizacin y funcionamiento (centrales
hidroelctricas, obras de riego, puertos). Cabe sospechar, en todo caso, que tales sectores tienen
capacidad propia para asegurar cierta continuidad y autonorn a.
En cuanto a la utilidad, importante por cierto, del presupuesto como instrumento de planificacin, y, en especial, de compatibilidad entre el corto y el mediano plazo, queda de hecho limitada
por la forma en quees discutido y aprobado. Este proceso se realiza normalmente en forma fragmentaria, y el examen queda limitado a las variaciones propuestas con respecto a las magnitudes vigentes,
todo ello en base a una secuencia de anlisis que impide un estudio global. Tales caractersticas
obedecen slo en parte a la tradicional inercia burocrtica, pues contribuye tambin a ella el poder
de diversos grupos de presin de la propia burocracia estatal o del resto de la sociedad, que buscan
proteger asi sus particulares intereses. La discusin separada y parcial impide la formulacin de
crticas o propuestas coherentes, lo que favorece el stetu qua.
Se deduce de lo anterior que quizs la mejor manera de acrecentar el poder de los rganos formales de planificacin consiste en generar factores de influencia de stos sobre otros centros de poder
burocrtico, en vez de pretender sustituirlos en sus atribuciones y responsabilidades formales.
Desde otro ngulo, conviene considerar tambin lo que se ha llamado la "vocacin oligrquica"
de las organizaciones burocrticas. En efecto, se comprueba en ellas una marcada propensin a
crecer, a aumentar su autoridad y a asumir nuevas funciones, las que disputan con fuerza y persistencia a otras entidades. Las organizaciones parecen adquirir vida autnoma, que genera mutacin
de objetivos y lleva a convertir el acrecentamiento de su campo de accin en un fin en s. A la vez,
en cada organismo se crea una suerte de mentalidad propia que va determinando la orientacin de
sus actividades y su interpretacin de las funciones que se le encomiendan. El proceso depende
mucho, pero no exclusivamente, de las inclinaciones de su jefatura, ya cuando una institucin
pblica se establece como centro de poder y decisin, o cuando se percibe que puede llegar a serlo,
surgir en sectores ajenos al Estado el inters por ejercer en ella un influjo preponderante.
La autonom a burocrtica tiende a alcanzar su mxima amplitud y, en consecuencia, a provocar
mayores acciones que divergen del plan, en aquellos sectores que no son objeto de la atencin
preferente del Jefe del Estado.
243
Estas consideraciones importan cuando se analiza la composici6n, funciones y autoridad de

diversos comits de coordinaci6n que suelen proliferar cuando se enfrenta la necesidad de abordar
problemas complejos de manera unitaria y consistente. En verdad, tales comits constituyen lugares
de confrontaci6n de personas y de grupos, foro de negociaciones y escenario en que los actores
sociales ejercen presi6n en pro de sus propios intereses y objetivos. El resultado neto de estos
elementos vara segn la coyuntura que se enfrenta en cada caso. Puede traducirse en aporte a la
eficiencia gubernativa, en apoyo a formas concertadas de desarrollo o planificaci6n, o en factor
que acrecienta la heterogeneidad interna del aparato del Estado.
3. Burocracia, planificacin y sociedad civil
Lo anterior sugiere que no es slo por conflictos internos que se produce dispersin, falta de
unidad y posiciones antag6nicas en el seno del aparato estatal.
Entre otros fenmenos propios del proceso poi tico global que se descubren en el interior del
sector pblico, se encuentra el "c1ientelismo". En los servicios encargados de reas o problemas
determinados, aparece una relacin entre los burcratas y su "clientela", que es no slo expresin
de lealtad y compromiso institucional, sino tambin instrumento de promocin de la carrera funcionaria y poi tica de los jefes y, en otro nivel, del personal subalterno de la entidad. El clientelismo
se manifiesta preferentemente en las negociaciones entre servicios pblicos e individuos U organizaciones que representan intereses de sectores de la sociedad civil.
El poder que puede conseguir un servicio pblico determinado a menudo se acrecienta cuando
dicha entidad asume -y es as reconocido por los interesados- la defensa ante otros centros de
decisin del grupo social con el que mantiene vinculacin formal. Una relacin concebida como de
"tutela" se transforma as en una de "clientela", en que el componente normativo y regulador de
aqulla tiende a ser desplazado por los elementos de negociacin y representacin que definen a sta.
Para un anlisis del sector pblico con vistas a la planificacin, es importante considerar las diversas formas de interdependencia y, en especial, la penetracin de la sociedad civil en la estructura
gubernamental. Como ejemplo puede mencionarse el caso de un organismo gremial de empresarios
de obras pblicas de un pas latinoamericano, que logr una gran influencia en el monto, distribucin regional y ritmo de gastos del presupuesto respectivo gracias, en parte, a un virtual monopolio
de la informacin estadstica confiable en el rubro, instrumento eficaz de presin que condujo a un
cierto grado de fusin entre la poi tica estatal y la "privada" en dicha rea.
Las vinculaciones profesionales, acadmicas y aun escolares constituyen canales de influencia
empleados asiduamente por las empresas privadas. En el plano institucional, la presencia de representantes de organizaciones no oficiales en los directorios, comits de coordinacin y otros organismos estatales, son instrumentos efectivos del inters privado en la gesti6n pblica.
La influencia as ejercida puede transformarse en un fen6meno de control, con la existencia de
sectores cautivos en la burocracia pblica. Ello es determinante en el fen6meno de heterogeneidad
intraestatal ya referido, y que contradice la visi6n de una estructura integrada y monocrtica.
lA qu se debe este fenmeno? lEs signo de un orden de prioridad que traduce fuertes intereses
244 en la sociedad civil, resultado de la improvisaci6n o consecuencia de una mayor capacidad de nego-
DOCUMENTOS
ciacin de sectores ms hbiles? En todo caso, lo que queda claro es la importancia que en cualquier
intento de planificacin tiene la influencia que sectores sociales diversos pueden tener sobre la
administracin. Sin duda, en este cuadro pueden distinguirse competidores o socios de mayor
calibre, como las organizaciones de empresarios, las empresas transnacionales y las grandes federaciones sindicales, siempre que tengan algn grado de autonom a real.
4. Administracin pblica, eficiencia y planificacin
La eficiencia de la accin estatal evidentemente afecta al proceso de planificacin.

A las consideraciones anteriores que, sin duda, reflejan fenmenos no ajenos a la insuficiente
eficacia administrativa histricamente comprobada, cabra aadir que el concepto de eficiencia s610
se puede evaluar considerando al menos los siguientes factores:
a) la existencia de autoridad y disciplina social, que se refleja necesariamente en la administraci6n
estatal;
b) el grado de coherencia tcnica y procesal y el dinamismo operativo alcanzados;
e] la congruencia poi tico-tcnica de las poi ticas y dems acciones concretas del Estado;
d] la capacidad de coordinaci6n, que es componente necesario de la planificaci6n. No se han estudiado suficientemente los 1mites reales de la coordinacin derivados de la existencia de entidades o problemas complejos, especialmente si a ello se aade la de conflictos que exigen una
funcin complementaria de arbitraje y decisin; pero tales Iimites existen, y ms all de ellos
las instancias formales de coordinacin tienen menor eficiencia real;
e) las inevitables restricciones que el factor humano impone a la capacidad operativa de cualquier
organizacin. En el caso de la administracin pblica adquieren especialsignificaci6n los problemas vinculados, particularmente a las diferencias de salarios entre sector pblico y privado, las
oportunidades de ascenso y dems factores que determinan la posibilidad de contratar y retener
personal de talento, motivacin y dedicacin adecuados;
1) la organizacin institucional de la administraci6n pblica. Es sabido que el sector pblico se ha
organizado tradicionalmente sobre la base de una clasificaci6n funcional por sectores. Considerando la enorme y compleja variedad de tareas que es preciso afrontar, cabe preguntarse si
mantiene su validez la frmula generalmente aceptada hasta hoy, o si es necesario buscar soluciones de organizacin ms flexibles, en que al menos una parte de la estructura administrativa
responda a problemas, temas o programas suprasectoriales o multifuncionales. Por ejemplo, un
programa integrado de desarrollo rural puede incluir aspectos de educaci6n formal, integraci6n
cultural, capacitacin, decisiones tecnolgicas, poi ticas de precios y de crdito, asistencia tcnica
etc., que normalmente SOn responsabilidad de diferentes ministerios;
g) el grado de descentralizacin y participacin. Hay que considerar la posibilidad de lograr mayor
eficiencia, mediante mayor entrega efectiva de responsabilidad de acci6n y de participaci6n
social, unida a una efectiva descentralizacin administrativa y a la consiguiente aceptaci6n de
mltiples centros de poder y decisi6n. Tambin esto requiere congruencia entre el estilo de
accin as definido y las caractersticas del proceso social global y del sistema poltico.
245
El anlisis integrado del proceso de planificacin tal como se da en la propia estructura del Estado,
muestra los elementos de continuidad burocrtica y de ruptura o discontinuidad que se distinguen
en los intentos de planificacin En unos y otros influyen factores sociopol ticos y tcnicos. En este
ltimo casillero se encontrarn, de preferencia, los programas estatales que podran denominarse
rutinarios, en tanto que en el primero se concentran los componentes fundamentales del plan de
transformacin, que responde necesariamente en lneas generales al proyecto poi tico.
Evidentemente, la mera existencia de la nacin es factor principal de la continuidad de planes y
poi ticas. Ella posee cierta integracin y unidad y, en consecuencia, un grado de solidaridad que se
traduce en poi ticas que expresan fines comunes de carcter permanente y que subsisten ms all
de los conflictos sociales y de las transformaciones del orden poi tico. Dicho de otra manera, historia
y tradiciones comunes dan origen a una parte del plan. Desde una perspectiva distinta, cabroa
sealar que si no existe, al menos en suselementos esenciales, un proyecto nacional percibido como
tal por sectores mayoritarios de la comunidad, las divergencias resultantes pueden imposibilitar
toda planificacin y tender, en el largo plazo, a generar proyectos sociales excluyentes de efecto
desintegrador.
246
DOCUMENTOS
EL MARCO PARA EL ANA LISIS DE LA PLANIFICACION EN LA REGION*
Jnstituto Latinoamericano de Planificacin

Econmica y Social (1LPES)
La planificacin nacional es generalmente entendida como el proceso que pretende racionalizar

y regular ~parcial o totalmente- la organizacin del esfuerzo de una sociedad por lograr sus objetivos de desarrollo econmico y social.' La planificacin, por tanto, puede entenderse como la
"conciencia del desarrollo"," ya que ofrece una visin del crecimiento econmico y del bienestar
social expresada en sus opciones principales dado un conjunto de objetivos; como una afirmacin
de la voluntad colectiva respecto a la accin que debe desempear el Estado y como balance previsianal de lo que ser el futuro.
Conscientemente se ha optado en este documento por no identificar la planificacin con la preparacin de un documento de plan. Se ha preferido centrar la atencin en la planificacin como
proceso. La formulacin de un "plan-hbro":' es slo una fase del proceso de planificacin, a la que
necesariamente debe seguir otra de ejecucin, para que la planificacin efectivamente se convierta
en una accin metdica de racionalizacin y regulacin de todo sistema socioeconmico o de una
parte de l."
Capitulo I de El estado actual de la planificacin en Amrica Latina y el Caribe, documento presentado por el , LPES en la II
Conferencia de Ministros y Jefes de Planificacin de Amrica Latina y el Caribe. Guatemala, C.A., 6-9 noviembre, 1980. Santiago de
Chile, Instituto Latinoamericano de Planificacin Econmica y Social (1 LPES). Cuadernos del ILPES no. 28, 1982.
1 J. Tinbergen plantea que se pueden resumir las facetas ms caractersticas de un plan en las tres siguientes: "a) Este se refiere
al futu ro. b) Se basa en un nmero de objetivos que han de especificarse para llevar adelante el proceso de planificacin. e) Requ iere
una coordinacin de los medios de poltica econmica a utilizar con el objeto de que se alcancen los objetivos". Vase su Penticecon Central, Aguilar, Madrid, p. 7,1968.
2 Est a expresin fue acunada por Pierre Mass, en Le Plan ou I'ant Ihasard, Gallimard, 1966.
3 La diferencia entre "plan-libro" (blueprint) y "plan-proceso" (process made) fue inicialmente hecha por J. Friedmann. "A
conceptual model for the enelvsis of planning behavour". en A. FaludL ed. A. Reader n Ptennnq Theory, Pergamon Press. 1973.
4 J. Ahumada explica por qu la preparacin de un documento de plan es slo parte del proceso, en las siguientes formas:
"a) la seleccin racional de objetivos e instrumentos es una tarea permanente. Hay que estar planificando todo el tiempo; b] el proceso de seleccin nacional continuo envuelve no slo el empleo de un mtodo, sino adems, una actitud, una manera de pensar favorable a la racionalidad; el el establecimiento de una conducta racional depende no slo de que se disponga de un mtodo, sino adems, que haya Il un sistema apropiado de sanciones y remuneraciones que corrija las desviaciones y 11) un sistema de organizacin social que sea compatible con la conducta racional; d] el documento denominado plan muestra, por lo general, el conjunto de
decisiones tomadas por la autoridad. Es por lo tanto un documento tcnico y ponnco. En cambio, no muestra todo el proceso tcnico, que consiste en la elaboracin de las alternativas entre las cuales la autoridad escoge; e) las decisiones san relevantes slo si se
reflejan en acciones. Slo una vez que las acciones estn ejecutadas, se tiene seguridad de Que las decisiones fueron correctas. POr esto el proceso de planificacin contina hasta la evaluacin. El "Plan" slo contiene las decisiones" Vase La planificacin del deserrotto, Ediciones Nueva Universidad, Santiago, Chile, 1965, oo. 51 y 52.
247
REVISTA DE ADMINI5TRACIDN PUBLICA
Esta nocion de "plan como proceso" permite concebir la planificacin como el desarrollo de
actividades por parte de un sistema de planificacin.' Percibirla como un proceso, significa aceptar
que la planificacin involucra a mltiples instituciones y sectores sociales y que, por lo tanto, es
ms que un mero ejercicio tcnico, o que una teora. Se trata de una prctica, que evoluciona segn
sean los nuevos objetivos del desarrollo, las transformaciones estructurales y ecolgicas y las nuevas
metas que van proponindose los actores del proceso de planificacin.
Para evaluar el estado de la planificacin en la regin, no basta el anlisis de los planes y de los
sistemas institucionales y administrativos. A ello debe agregarse la revisin de los instrumentos
utilizados y de los resultados logrados, mostrando, en cada caso, la variedad de situaciones que
existen en este mbito en Amrica Latina y el Caribe.
Las consideraciones anteriores hacen que el anlisis del marco conceptual de la planificacin
sea muy complejo por cuanto al estudio de la planificacin como expresin o instrumentacin
tcnica del proyecto poi tico-econmlco global debe agregarse el cuadro social que lo enmarca. Esta
tarea escapa a las posibilidades del presente documento, el cual constituye apenas la primera etapa
de un proceso que el 1LPES continuar en el futuro. Por lo mismo, se presentarn aqu slo las
diversas concepciones de la planificacin a la luz de las grandes tendencias o proyectos poi ticos,
procurando establecer tipologas que no necesariamente corresponden, en forma exacta, a lasituacin concreta de los diversos pa ses.
Por otra parte, el anlisis se limitar temporalmente a sus formas ms actuales las del decenio
de 1970.6
En sus orgenes la planificacin fue considerada como "el mtodo" para subsanar los problemas
surgidos de una aguda escasez de divisas, de una baja tasa de crecimiento econmico, de grandes
dificultades financieras y de agudos problemas sociales.
La razn para planificar fue, entonces, la conciencia cada vez mayor de la necesidad de producir
cambios que solucionaran los problemas de las econom as de la regin. "La creciente complejidad
que plantea la implementacin de un proyecto nacional en las condiciones que afectan actualmente
a nuestros pases, impone la necesidad de recurrir al uso de los mtodos y tcnicas disponibles para
lograr dar la mayor coherencia y unidad posible al proceso de poi tica econmica. Yeso, segn la
definicin aceptada, implica planificar."
La planificacin, por lo tanto, surge y se acepta como el proceso mediante el cual puede racionalizarse la ejecucin de un proyecto nacional de desarrollo, a partir del cual se identifica una imagenobjetivo y se elige racionalmente el itinerario para su consecucin.
5 Se ha optado por usar el trmino sistema y na rgano de planificacin para dar cuenta del hecho de que estas funciones pueden ser, V en la prcttce son, desarrolladas por diversas nstttuclcnes. Como es sabido, las funciones del sistema de Planificacin se
traducen en la superacin de, por lo menos, las siguientes fases: i} diagnstico; ji) prognosis; iO fijacin de la lrnegen-cbiettvo: iv} estrategia; v) formulacin de objetivos y metas: vi) Instrumentetlzactn de la ejecucin; viil evaluacin de los planes y estrategias. Adems, este proceso se desarrolla 8 distintos niveles (global, sectorial V regional) V con distintos horizontes de tiempo (corto, mediano
V largo plazo).
6 Para un anlisis de la evolucin de la planificacin en JU' primeros momentos, v4ase I LPES, Di,cu,ionB,80brtJ plBnificacin,
Siglo XXI, Mxico, 1966; e ILPES/OEA/BID Exptlritlncill, y probltJmll d6 lB planificacin en Am~rica Latina, SiglO XXI, Mxico,
1974.
248
7 Carlos de Mattos, "lPor qulli y pera qu ptenificar en le dceda del ochenta?", I LPES, documento interno, 1979.
DOCUMENTOS
Ello implica aceptar o perseguir un determinado estilo de desarrollo que, por lo tanto, define la
forma, alcance y objetivos del proceso mismo de planificacin.
En tal sentido, pueden observarse en Amrica Latina y el Caribe variados estilos de desarrollo
que dan formas y contenidos distintos a los procesos de planificacin.
El propsito central de este captulo es definir los estilos de planificacin, esto es, la forma, el
alcance y el contenido que tienen en la prctica los procesos de planificacin. La definicin de esos
diversos estilos y su identificacin con la experiencia de los pases de la regin dar cuenta de la diversidad de forma y contenido de las prcticas de la planificacin.
Tanto la definicin de estilos de planificacin, como la identificacin de stos con la experiencia
de determinados pa ses deben er.tenderse como un esfuerzo exploratorio y preliminar en el que se
plantean ciertas hiptesis destinadas a ser controladas con las posiciones y sugerencias que se recojan
en la 111 Conferencia de Ministros y Jefes de Planificacin de Amrica Latina y el Caribe, las que,
posteriormente, orientarn el trabajo permanente que el 1LPES desarrolla en esta materia. Dada la
dimensin del problema y la existencia de diversas formas posibles de aproximacin se ha optado
por seleccionar slo algunos temas considerados especialmente relevantes.
En diversas partes del presente captulo se recurre al uso de tipos ideales y de caracterizaciones
de la realidad de Amrica Latina y el Caribe, lo que se justifica por el carcter exploratorio de la
investi gacin.
A. Los estilos de planificacin en la regin: una tipologa
En esta seccin, a partir del anlisis de los proyectos nacionales de desarrollo, de los actores de
la planificacin y de las concepciones que de sta existen, interesa ver cmo estas categoras se
mezclan y coinciden para conformar los estilos de planificacin. Las reflexiones conceptuales sobre
los estilos de planificacin como representativos de las diferentes situaciones nacionales se presentan
en la seccin C de este captulo. Sin embargo, a continuacin se hace una breve mencin de los
elementos esenciales tenidos en cuenta para definir los estilos de planificacin.
Para distinguir los proyectos nacionales de desarrollo se estableci un diferencia inicial entre un
sistema centralmente planificado y un sistema de econom a mixta. Este ltimo e, el predominante
en la regin y pueden encontrarse varios subtipos entre los cuales se destacan tres que pueden deno
minarse de "mercado libre" de "mercado parcialmente reformado", y de "mercado oricntado",
cuya diferencia fundamental est en el papel del Estado en la aplicacin del proyecto nacional de
desarrollo.
Hay tres actores bsicos de la planificacin: el aparato gubernamental, los agentes econmicos
privados nacionales y los agentes econmicos extranacionales.
En cuanto a las concepciones vigentes de la planificacin es posible agruparlas en varios tipos de
los cuales se individualizan cuatro: "subsidiario, comprensivo y normativo" (SCN); "regulador, de
8 Las definiciones utilizadas para estos conceptos de mercado se presentan en la seccin C del presente cap itu!o .
249
proyectos y programas y normativo" (RPN): regulador, comprensivo y normativo" (RNC) y

"regulador, comprensivo y adaptativo" (R CA).'
Dado que cada uno de los elementos que definen un estilo de planificacin ha sido caracterizado
por tres o ms situaciones diversas, se puede concluir que, tericamente al menos, podran existir
decenas de estilos de planificacin en la regin. Sin embargo, hay cuatro combinaciones que parecen
encontrarse con mayor frecuencia, las que definen los cuatro estilos de planificacin ms representativos de la realidad de los pases de Amrica Latina y el Caribe.
El estilo 1 se caracteriza por promover un proyecto de desarrollo de mercado libre y con una
concepcin SCN de la planificacin, que tiene como actores principales a los agentes econmicos
privados nacionales y extranjeros.
El estilo 2 promueve un proyecto de desarrollo de "mercado parcialmente reformado" con una
concepcin RPN o RCN de la planificacin, y tiene como actores principales al Estado y a los
agentes econmicos privados nacionales. En algunos casos el agente privado nacional es sustituido o
acompaado por el extranjero.
El estilo 3 promueve la aplicacin de un proyecto de desarrollo de "mercado orientado", con
una concepcin RCA o RCN de la planificacin, y cuyos principales actores son o tienden a ser el
Estado y los agentes econmicos privados nacionales.
Adems de estos tres estilos que se enmarcan dentro de las econom as mixtas, existe un estilo 4
que caracteriza la situacin de los pa ses que tienen una concepcin central izada de la planificacin,
en que el Estado es su principal o nico actor.
El estilo 1 es, probablemente, el que ms difiere de la concepcin tradicional de planificacin.
En l, el plan no comprende, en la medida que se le formule, objetivos especficos y medidas de
poi tica para lograrlos. Correspondera a una planificacin indicativa que expl citamente acepta
como deseable el libre juego de las fuerzas del mercado. En tal situacin la planificacin estatal llega
a ser muy limitada. Sin embargo, al margen del sistema de planificacin y fundamentalmente a travs
de los agentes de los grupos sociales, se lleva a cabo un proceso de planificacin donde se explicitan
objetivos y los medios para lograrlos. Al interior de estos grupos y fundamentalmente en las empresas o conglomerados se hace un uso efectivo de los mtodos de planificacin.
El Estado, en el estilo 1, se sirve de su instrumental para fortalecer las situaciones bsicas de este
proyecto nacional de desarrollo. Se trata, entonces, de un estilo de planificacin en el que slo una
parte del proceso se sita dentro del rgano de planificacin.
El estilo 2 tiende fundamentalmente a solucionar problemas vigentes factibles de superar mediante
la realizacin de proyectos y programas. No se persigue formular "grandes diseos" de soluciones
globales proyectadas en el tiempo mediante trayectorias estratgicas, lo que obvia el manejo de la
incertidumbre.
Sumariamente, este estilo de planificacin presenta cinco caractersticas centrales. 10
JI.O
'1 Vr\Jll!if! las dl~!lnic,ol1l"; en la seccin

de este capitulo.
I ff 1\1 r'~!-.I)I'clll. v,"asl' M. K<.Iplarl, ASJI.'ctos pul/ticas de la planificacin en
Americe Latina, 1972.
DOCUMENTOS
a) Pretende introducir ciertas reformas al funcionamiento espontneo del mercado, en especial

para lograr estabilidad, acelerar la tasa de crecimiento, y modernizar los procesos productivos.
b) Tiende a promover, complementar y, en alguna medida, regular las acciones tendientes a
superar las insuficiencias o ausencias de la iniciativa privada, pero nunca a reemplazarla. Al contrario, reconoce en ella la unidad fundamental de organizacin y de accin.
e) Pone el nfasis en las poi ticas que benefician el conjunto de su base de apoyo social sin pretender transformar, sustancialmente al menos, la estructura distributiva y vigente. Entre estas
polticas se encuentran las compensatorias, las anticclicas y las de crecimiento.
d) El Estado asume el papel de mediador con organismos y empresas multinacionales, a la vez
que reajusta los planteamientos internos a las nuevas condiciones internacionales.
El estilo 3 se basa en la existencia de un proyecto nacional de desarrollo con una imagen-objetivo
muy comprensiva y por lo tanto ms compleja que las de los estilos antes citados.
Se plantea la introduccin de ciertos cambios de estructura como forma de lograr la distribucin
ms equitativa del poder y de la riqueza, lo que conduce a modificar las decisiones del mercado
para lo cual el aparato gubernamental dispone de capacidad efectiva. Sin embargo no se desconoce
a la empresa privada como el centro del proceso productivo.
El estilo 3 es probablemente el que ms se asemeja a la concepcin tradicional de planificacin,
precisamente porque constituye una intervencin deliberada y sistemtica en la economa y en la
sociedad. Esta intervencin presenta las siguientes caractersticas centrales:
al supone la existencia de un proyecto nacional de desarrollo que define la sociedad que se desea
construir y, por lo tanto, seala los componentes de la estructura global que hay que mantener V
reforzar V los que se deben modificar o reemplazar;
b] para ello se establecen objetivos especficos globales, sectoriales, regionales V de provoc.tos.
que se pretende alcanzar mediante el manejo planificado de los instrumentos de poi tlCd ,1" '1'''' '"
dispone;
c) el plan pretende beneficiar a subconjuntos (grupos, sectores o regiones) de la snc""i"d :""1""
las prioridades prefijadas. Esta caracterstica no slo tiene implicaciones para la distrihuciorl del
producto, sino tambin para la seleccin de tcnicas productivas, reas y proyectos (h~ inversin.
formacin de capital fsico V humano V otras variables fundamentales, V

d) la planificacin es, bsicamente, de tipo imperativo para el sector pblico e Inductivo 1""" ,,1
sector privado V presenta caractersticas de flexibilidad o adaptabilidad en la fase de ejecucin.
El estilo 4 difiere de los otros pues se plantea como imagen-objetivo una sociedad socialista V
trata de alcanzarla a travs de un estilo de planificacin centralizado. El Estado diriqe la econoloi"
asumiendo la propiedad de la mayora de los medios de produccin, lo que lo convierte en el '''I''"t<:
principal de la planificacin. Las decisiones ms importantes, por ejemplo, las relativas a la c:;11l1l'
tura de precios, a la estructura y nivel de inversin V a los salarios, se toman centralmente.
La importancia que tiene la planificacin en este caso, exige considerar y coordinar tanto los
niveles global, sectorial y de empresas con la planificacin espacial V territorial, teniendo en cuento
diversos horizontes de tiempo, lo que implica la adecuacin de la poi tica coyuntural a los objetivos
estratgicos.
El cuadro 1 resume los elementos que definen los cuatro estilos de planificacin aqu identificados.
2S 1
Otra dimensin que debe tenerse en cuenta en la elaboracin de estilos de planificacin es el

papel asignado a la participacin en dicho proceso. Como se ha dicho:
"El proyecto poi tico define los grados de participacin o de exclusin deseables, en funcin
de consideraciones que van ms all de la econom a pero que tienen profundas implicaciones
para sta. La participacin puede ser considerada como uno de los objetivos ms importantes
del proceso mismo de planeacin, pero tambin puede mirrsela como una condicin para que
aqul pueda dar los resultados esperados. En cualquier caso, puede haber muy diferentes definiciones de las participaciones que se considera necesario incluir o excluir en las diversas etapas
del proceso.
Debe situarse la participacin sobre todo en las decisiones bsicas de las que arranca el proceso,
en la ejecucin del mismo, en la revisin o en todas las etapas? Es la mediacin ideolgica,
implicada en todo proyecto poi tico que se piensa ejecutar por medio de la planeacin, la que
da respuesta a estos problemas? Se sabe muy poco, adems, del papel efectivo de la participacin y de su variable importancia en las diferentes etapas o segn los diferentes objetivos. Debe
haber, sin duda, metas que son imposibles de obtener sin diferentes grados de participacin
voluntaria, entre tanto que otras pueden lograrse sin recurrir a ella o restringindola al mnimo,
independientemente de las motivaciones ideolgicas que estn detrs de los proyectos poi ticos.
Hay muy poca investigacin, sin embargo, que ha tratado de determinar con objetividad los
diversos papeles que la participacin desempea efectivamente, distinguindolos en lo posible
de los que debera desempear segn la diversidad de proyectos polticos." 11
B. Aplicacin de la tipologa a Amrica Latina y el Caribe
La elaboracin de una tipologa tiene como objeto central el de permitir que se sealen las diversas realidades que existen en los sistemas de planificacin de la regin. Tal definicin, a pesar de su
carcter preliminar y tentativo, permitir guiar las actividades del 1LPES hacia la superacin de los
problemas propios de cada estilo.
Como es inevitable en todo esfuerzo de este tipo, habr que recurrir a abstracciones y caracterizaciones de la realidad de los pases de la regin que no alcanzan a mostrar toda la complejidad de
sta. En este sentido, debe recordarse que se han elegido cuatro tipos cuando hay una cantidad
bastante superior de otros tipos posibles. En general, se ha preferido ejemplificar cada uno de los
tipos de estilos seleccionados, con pa ses que cumplen con el conjunto de las caractersticas del
mismo. Sin embargo, en ocasiones ello no ha sido posible de lograr. 1 2
Para ubicar a los pases en cada categora se ha recurrido a las respuestas de la Encuesta a los Sistemas Nacionales de Planificacin de Amrica Latina y el Caribe, realizada por el ILPES, a observaciones en el terreno y a documentos oficiales, fundamentalmente los planes nacionales de desarrollo,
que obviamente cambian de forma y contenido a lo largo de la dcada. Por lo tanto no debe extraI JAldo E. Soten. Edgardo goenmqer, Rolando Franco y Eduardo Palma. El proceso de planificacin en Amrica Latina: Escenarios, problemas y perspectivas, Santiago, Cuadernos del ILPES, No. 26, 1980. pp. 39-40.
252
11 En la seccin D de este capitulo se mencionan algunos criterios generales que permiten vincular los estilos de planificacin
aqui meoooneoos con los esquemas institucionales de la misma.
DOCUMENTOS
Cuadro 1
ELEMENTOS OUE DEFINEN UN ESTILO DE PLANIFICACION
ESTILO DE PLANIFICACION
Estilo 1
PROYECTO NACIONAL OE DESARROLLO
Mercado libre
Estado subsidiario
Poi tica social subsidiaria
Apertura externa amplia
Estilo 2
Estilo 4
Subsidiaria
Comprensiva
Normativa (SeN)
Mercado parcialmente reformado
Mercado parcialmente corregido

Poltica social complementaria
Apertura externa regulada
Estilo 3
CONCEPC10N DE LA PL..A.NIFICAC10N a
Reguladora
De proyectos y programas o comprensiva
Normativa (RPN) o (RCN)
Mercado orientado
Mercado regulado
Persecucin directa de los objetivos sociales
Apertura externa restringida
Reguladora
Comprensiva
Normativa o adaptativa (RCN) o (ACA)
Centralmente planific:ado
Estado asigna recursos
Objetivos sociales preeminentes
Central izada
Comprensiva
Aoeotetlca (CCA)
aSe refiere a la concepcin de la planificacin prevaleciente en el aparato gubernamental. Vanse las definiciones en la Seccin
presente captulo.
e del
253
REVISTA DE: AOMINtSTRACION PUBLICA
arse que algunos pases figuren en distinto momento en ms de un tipo. Este hecho muestra cmo
ha cambiado la prctica de la planificacin durante la dcada incluso dentro de cada pa s de la
regin. Por ltimo, recurdese que este ejercicio no pretende ser exhaustivo y que se est consciente
de que no todos los pa ses pueden ser estrictamente clasificados en los estilos aqu propuestos.
En el cuadro 2 se resume parte de la informacin recogida en la encuesta mencionada, la que da
una visin panormica de ciertos aspectos del estado actual de la planificacin en la regin.
al El estilo t. Este estilo, en que sobresalen como actores de la planificacin los agentes ernpresartales privados nacionales y extranjeros, se distingue por el carcter subsidiario que se da a la acti
vidad del Estado o en materia de asignacin de recursos y de poi ticas sociales, por las facilidades
dadas al capital extranjero y la apertura externa de la economa y, sobre todo, porel papel soberano
del mercado como mecanismo eficiente de asignacin de recursos a travs de un libre funcionamiento
del sistema de precios. Actualmente, los pa ses que ms se aproximan a este tipo son Argentina y
Chile. En el primero, se entiende que "todas las medidas emprendidas por el sector pblico en
materia econmica tienden precisamente a entronizar a las fuerzas del mercado como motor de la
actividad general ".13 Esta tambin es la situacin de Chile, cuyo ltimo plan de desarrollo establece
que el objetivo nacional consiste en "construir un rgimen poi tico institucional basado en la concepcin cristiana del hombre y la sociedad y en el principio de subsidiariedad del Estado que le es
propia"."
El principio de subsidiariedad afirma que "el Estado no puede arrogarse funciones que otras
organizaciones menores pueden desarrollar... El campo de accin del Estado es limitado y circunscrito a aquellas funciones que por su naturaleza o por su interdependencia con otras funciones no
pueden ser llevadas adelante en forma adecuada por el sector privado"."
Adems, supone una relacin estrecha y positiva entre crecimiento y bienestar, que lleva a asignar
especial prioridad a los objetivos econmicos. Este es el caso del Plan Nacional de Desarrollo 19731977 del Uruquav que sostiene que "el propio proceso de crecimiento econmico ser el mejor
instrumento de redistribucin de ingresos". 16 Lo anterior no implica dejar de reconocer la existencia de problemas sociales, que para ser solucionados, requieren algn grado de intervencin estatal.
Esta intervencin, sin embarco. es vista bajo una ptica que concede especial importancia a las
consideraciones econmicas.
Esto tambin se nota en la poi tica de integracin social en el Primer Plan Nacional de Desarrollo
de BrasiI (1972/1974) que postula:
"Compete a la Poltica de Integracin Social: al crear una base para el mercado masivo; b) asociar la existencia a los est rnulos para el trabajo y para el aumento de eficiencia del trabajador; y e)
1,1 HI!PllhliCiJ I\rW~Il'illd, Ser.retarrn d(~ Planeauuento , "Proyecto de Contestacin"; representa a la Encuesta a los SistemaS NaPIJllifiCilcln dI' I\rllf?f1Cil Lallnil y e Caribe (ESNPALC) elaborado por ILPES, p. 2.
r:I(J!;lh~'; dI'
11 Hl'Pllhlic:a d,) Chill~,
ni nnu
N;IClonal cJ~ Ptamcactn , Plan Nacional Indica tilla de
Desarrollo 19791984.
1', HI~p\JlJlc;1 dI' Chill', rI~\pIH~C,ld ,J I sNI'A Le, pginas sin numerar.
2!)4
11, I ierJI'IIJlic; Oriun lal (h~1 Ur IlfjIJ;JY, l'rw;jcJetlClil de la Repnhca, Oficina de Planea miento y Prus upuesto , Plan Nacional de
NaulJnill, MOlltl!vidf!o, Segunda Edicin, 1971, p. 36.
f).'silfml/o 1913-197/, Imprpul;J
DOCUMENTOS
en ciertos casos, inducir con vistas a que el aumento de ingreso represente un incremento del ahorro,
como en el caso del PIS y PASEP"."
El plan colombiano llamado "Las cuatro estrategias", vigente para el perodo 1971-1975, que
contemplaba como una de sus metas bsicas la redistribucin del ingreso, parta del supuesto de
que ello se lograra a travs de un esfuerzo masivo de la industria de construccin en las grandes
ciudades, que dinamizara el resto de la econom a.
La importancia asignada por el estilo 1 al capital extranjero se ejemplifica en el "Estatuto de la
Inversin Extranjera" promulgado en 1974, por el Gobierno de Chile. Se lo define corno "un cuerpo
orgnico de normas que signifique una real promocin a la inversin extranjera", IX ya que "para
lograr un acelerado desarrollo de la actividad econmica del pas resulta indispensable el concurso
de la inversin extranjera", por lo que es necesario "ofrecer al inversionista extranjero las sequridades correspondientes del Estado de Chile".
Posicin similar adopt la Argentina, lo que la llev a modificar la ley de inversiones extranjeras.
As, "la nueva ley otorgar garantas nicas en el mundo al inversor extraruero".'" El Ministerio de
Econom a de Argentina plante que "los beneficios del aporte de capitales extranjeros para com
pletar la inversin local, unidos al aporte de tecnologas que trae consigo, pueden ser aprovechados
por el pas sin temor de que soberana o poder de decisin sufra mengua alguna". 20
Adems de esta "apertura" a la inversin extranjera, estos pa ses han promovido su "apertura"
hacia el mercado externo. As en 1979 Chile ten a una estructura arancelaria homognea (salvo dos
productos) que ascenda al 10%. En Argentina tambin se han ido progresivamente eliminando
todas las prohibiciones existentes a las importaciones y reduciendo, en forma ms gradual, los
aranceles.
En lo que a concepcin de la planificacin se refiere, este estilo se caracteriza por la formulacin
de planes indicativos de desarrollo de carcter global, que en algunas situaciones se complementan
con planes operativos sectoriales para el rea pblica. Estos planes globales presentan pocas metas
especficas no jerarquizadas de acuerdo con los objetivos globales, pero que permanecen invariables
a travs del perodo de ejecucin del plan. A su vez contienen un amplio diagnstico para cada
sector o regin basado en la revisin de las magnitudes de las variables fundamentales y en una enu
meracin de las polticas generales o especficas por aplicarse. Una posicin an ms radical puede
encontrarse en la Argentina donde "no existe planificacin nacional" (qlohal}, 21 sino sectorial. Por
lo tanto, el Estado -mediante la planificacin-- "asume directamente determinadas tareas de apoyo
al sector privado, tales como: difusin de las poi ticas vigentes que orientan al sector privado, pros
peccin y evaluacin de recursos naturales, investigacin y difusin de IHIl!VaS tecnoloqas, qene
racin y difusin de informacin relevante respecto a recursos, tecnoloq ias. precios, demanda, etc. "22
17 ReplJutic:;. Ft~der<.ltl''/<.I del Ura~d. Prinun P/aflo Nacional lit: lJesf.'lIvolvlI/II('llltl 19/? 1971, lJ :\~J II PIS ~(: ll'I"Il' II 1'1I1,r:rrr\a
de Integracin SOCIal V d PASEP al Proqrama (JI! ~-(1I nl;jcin cltll Patrimono 11d Sl;1vlllflr l','jlllrl:l)
18 Republica de Chile. "Estatuto ue tu lnvt~r~in 1:.)(11 uniuru" \ 1:: 1F). UiiJljo Ofici,,( 1] dI! Jubo d'~ El 14. p tl
19 Ministro J,A, Manirw.l de Hu/, LJ Nucin, Buenos AlIt~.;. 23 de tullo tk 1976.
20 Repblica Al!lf:IlIIIl;J,
MlIli~~teri() rhe b:orHJIIllil. 8o/m/"
MI'IISlIiJl, d!jtlSIO
dr~ l~IJiI
21 RtlpbllUI AI't~(lli[l;r. Secrl:tar<, dl~ PlarH';urlll'rllo, l:.~;NI'AI e, II "]

22 Hepblu:a rh- ClIdo:, Ot.crna uu Planrl,cKil"!1 NilCIOIl<lI,lSNl'ALC, p. r,
2!J[
De esta forma, el Estado coadyuva a que las fuerzas del mercado conduzcan el aparato productivo
a producir y distribuir los bienes en forma racional.
Uruguay tambin ha optado porabandonar el intervencionismo para dar preeminencia al mercado
y al funcionamiento del criterio de rentabilidad, "dos instrumentos relativamente postergados en
la experiencia uruguaya".23
Segn esta concepcin "el problema de la planificacin se plantea ms en trminos de coordinar,
que en la posibilidad de imponer tareas a los agentes econmicos"." La planificacin, esencialmente
indicativa, no debe consistir en "un listado detallado de lo que debe y no debe hacerse, sino en un
conjunto de definiciones de las opciones poi iticas elegidas por la autoridad mxima, que constituyen las reglas del juego y el marco global en que el sector privado debe realizar su aporte. Ella representa para el sector privado un complemento necesario de las indicaciones del mercado". 25;
b) El estilo 2. Se caracteriza por impulsar un proyecto de "mercado parcialmente reformado",
en que sobresalen como actores de la planificacin los agentes empresariales privados conjuntamente
con el Estado. Postula que el crecimiento econmico requiere un rgimen que garantice la libertad
econmica y fomente y proteja la iniciativa privada. Sin embargo, acepta la necesidad de promover,
complementar y, en alguna medida, regular las acciones tendientes a superar las insuficiencias o
ausencias de la iniciativa privada, sobre todo en el mbito de los objetivos sociales del crecimiento
y en la creacin de una infraestructura bsica para la produccin. Por esta razn, el Estado interviene di rectamente en ciertas esferas productivas.
Dentro de este estilo pueden distinguirse por lo menos tres tipos de pa ises en situaciones relativamente diversas, debido al estadio de desarrollo en que se encuentran y a su tamao econmico,
demogrfico y geogrfico, todo lo que redunda en profundas diferencias en sus prcticas de planificacin.
El primero de estos grupos est conformado por la mayoria de los paises del Caribe. En ellos, la
planificacin se limita casi exclusivamente a la formulacin de proyectos y programas. Como ejemplo pueden mencionarse Belice, en que la "Unidad Central de Planificacin ha trabajado mucho en
relacin con la preparacin de los proyectos identificados en el Plan 1977-1979"," Barbados, cuyo
Plan para el periodo 1973-1977 debe aspirar "al desarrollo de proyectos especficos que contribuirn
a la realizacin de los principales objetivos y a poner nfasis en la importancia de las actividades
posteriores a la planificacin tales como la puesta en prctica y evaluacin de proyectos". 27 Repblica Dominicana, cuyo Plan "pone especial nfasis en la identificacin, formulacin e implementacin de un conjunto de proyectos especficos", 28 y Suriname, en que los planes para los aos 1978
y 1979 tienen "el enfoque de la base hacia arriba que es ms regional y ms orientado hacia los
.'.l Repblica Oriental del Uruguay.
op. cit. p. 24.
2,1 Rcplilica de Chile. Oficina de Planificacin Nacional, ESNPALC, p. 9.

~ ~ I LPES, Plannng Bulletin, agosto de 1978, p. 16,
2(, Documentos presentados a la Primera Reunin de Expertos en Planificacin del Caribe (PREPC), 1979, p. 143.
]7 PHEPC, 1979, p. 131.
256
}/<, I[
1'[5. Planning Bulletin, agosto de 1978, op. ctt., p. 16.
AMERICA LATINA Y EL CARIBE: ESTADO ACTUAL DE LA PLANIFICACIDN
PAIS y FUENTE
Argentina
(encuesta
ILPESI
CONCEPCION
DE LA
PLANIFICACION
entre
Coordinacin
agentes de la po"-tica
econmica y social
CARACTER y ESFERA
DE LA PLANIFICACION
DRGANIZACION DE LA
PLANIF/CACION
No existe planificacin glo-
Secretara de planeamento
de la Presidencia de la Repblica y sistema nacional
bal, slo sectorial e imperatlva para el sector pblico
de planeamiento
AREASOE
PLANIFICACION
SECTORIAL
Comunicacin, energa vivianda, urbanismo Y otras

de tipo econmico-sociel
que estn en manos del
Estado
AREAS DE
PLANIFICACION
SOCIAL
Los sectores que llevan a

efecto la poi Itlce. dependiente de los Ministerios,
definen las poi lces y
reas
REGIONALlZACION y
PLANIFICACION
REGIONAL
El pas no est regionatizado. La planificacin es

realizada por los organismas provinciales
FASES DEL PROCESO

DE PLANIFICACION E
INSTANCIA DE
DECISION SUPERIDR
Slo se coordina, por lo

tanto, no existe un proceso
de planificacin. La Secreterre de Planeamiento de
la Presidencia ejecuta el
control global
MECANISMO DE
CONTROL
Cada organismo ejecutor

posee su propia seccin de
control de gestin. La Secretarfe de Planeacin reetiza una evaluacin global
CARACTERISTICAS
DE LA PART!CIPACION
DIFUSION DEL
CDNTENIDO
Cada Ministerio o Secretara consulta a sectores de

la sociedad (asociaciones
de profesionales, colegios
de graduados) en funcin
de trabajos espec Icos
Barbados (informe presentaclo a la prlmera reuni6n

de planificadores del
Caribe, La
Habana,
enero 19791
Desarrollo de proyectos
especficos y un marco
de desarrollo econmico
y SOCial global
La planificacin se desarrolIa a travs de la eorobecln del presupuesto de

cada entidad fiscal
Los objetivos de corto plazo son fijados por el Comit Presupuestario (incluye
a todos los ministerios!'
Los de n.edtano y largo
plazo por el Comit de Pianlcectn del Gabinete
Incluye a todas las repartclones pblicM
Reparticiones pblicas
Bolivia (encuesta
Marco de referencia
para la actividad econmica y social del
pas
Imperativa para el sector

pblico e indicativa para el
sector privado
Consejo Nacional de Economa y Planificacin [tedos los ministerios tcnicosl. El Ministerio de Planeamfenro y Coordinacin
es el nexo y ente coordina-
Agropecuario, minero, hidrocarburos, industria,

energa, transporte y camuntceclones y Gobierno
General
Educacin, salud, nutrcin y vivienda. Estas

reas son coordinadas
por la Direccin Social
Global del Ministerio de
Planeamiento y Coordinacin
Las Corporaciones de desarrollo de cada regin esteblecen su plan, que es

coordinado por la Direcctn de Planificacin Re
gional
Los planes de cada Ministertc son evaluados por el

Ministerio de Pteneamtento y Coordinacin y aproo
bados por la Presidencia de
la Repblica y el Gabinete
Ministerial
El Ministerio de Planeamiento realiza la evalectn y control del Plan

global, regional y sectorial
En la etapa de formulacin de los planes operatlvos se considera la opinin

de empresarios privados y
de todas las instituciones
pblicas
Los planes de inversin resumida tienen difusin amplia. Los planes de tnversin in extenso tienen
difusin gubernamental y
restringida al organismo
que le compete
Consejo de Desarrollo Eco.

nmico (CDEl. Consejo de
Desarrollo Social (CDS) y
Secretara de Planificacin
(SEPLAN) SEPLAN coordina el trabajo de planifi
cacin sectorial
Cada ministerio elabora un

plan para su sector. Estos
son asesorados y coordtnedos por el CDS, CDE y/o
Los ministerios de esta

rea elaboran el plan. El
Consejo de Desarrollo
Social asesora y coordina
estas actividades
Existen cuatro Superlntendenotas de Desarrollo Regional (Amazonia, Nordeste, Centro-Oeste y Sur)

que buscan el desarrollo
equilibrado de las distintas
regiones
A partir de los planes sectoneles SEPLAN elabora

el Plan Nacional de Desarrollo que es aprobado por
el Congreso. A partir de
ste se aprueban los presupuestos de inversin
Cada rgano ejecutor daba

evaluar y controlar su ecttvidad e informar a
SEPLAN al respecto
Las instituciones privadas

(productores) participan
en los centros de formulacln de poltica econmica
Adems, se recoge informacin econmica social en
los sectores relevantes para
programM especficos. El
Congreso Nacional es el
mecanismo de participacin ms efectivo
Los planes se dan a conocer al Congreso Nacional
El Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social

{CONPESl asesora al Gobiemo en lo que se releclona con el desarrollo econmico y social. El Departamento Nacional de Planeaci6n (DNP) define las
normas para las oficinas de
planificacin sectorial y
presenta el Plan General al
El Plan de Desarrollo
vigente (PI N) ha privatizado los sectores de transporte, comunicacin, energa
y minas, Adems, existen
planes especficos Para
otros sectores
El ONP coordina las iniciatlves presentadas por el

CONTES y ejecutadas por
diversos institutos Iblenester familiar, seguros sociales, alimentacin y nutricn y desarrollo rural inteqrado)
Aunque ya existen 10
corporaciones de desarrollo
regional no se abarca el
conjunto del territorio
nacional. Esta hoja estudio
es un esquema de regionaIizacin que cubre todo el
pas
CONPES define las polticas globales. DNP en coordi nacin con las oficinas
sectoriales elabora el Plan
de Desarrollo para su eresentecin a la Comisin
Plen. del Congreso Nacional que lo aprueba
Sectores econmicos (agropecuario, economa, Industria y comercio) y sectores

sociales (salud, educacin
y vivienda)
Todava na se pone en
prctica la organizacin
sectorial en estas reas,
aunque se considera en
la estrategia de desarrollo
Se acaba de crear el subsistema de planificacin regi;:mal con los consejos de

desarrollo regional
Hasta el momento no ha
existido un mecanismo
formal. Para el Plan de
1980 se espera utilizar el
esquema de planificacin
regional y sectorial
ILPES V
monografa)
do<
Brasil Iencues-
t. ILPES)
Instrumento orientador
del proceso da toma
de decisiones
Normartiva para la estructura federal, indicativa para

el sector privado e imperattve para la estructura gu-
bernamentat
Colombia
(encuesta
ILPES)
Coordinacin de las
agencias gubernamentales
y fijacin de directrices
sobre poi ticas de deserto110 y regmenes de Incentvos que el gobierno puede
ofrecer
Obligatoria para el sector

pblico e indicativa para
el sector privada
SEPLAN
Los planes sectoriales, de

cada Ministerio, son evaluados y coordinados por
el Ministerio de Finanzas
y Planificacin y ecrobedos por el Parlamento
Las oficinas sectoriales

conocen la opinion de gremios (industriales, financieros y comerciales). La de
los partidos poi lcos se 10gra a travs del Congreso
Nacional
CONPES
Costa Rica
(encuesta
ILPES)
Coordinacin entre agentes

de la poltica econmica y
social
El plan es de carcter Indtcetlvo con excepcin del

nivel y composicin de la
inversin pblica y coceeracin internacional
La Oficina de Planificacin
Nacional y Poi tica Econmica de la Presidencia de la
Repblica aprueba los provectos de inversin pblica
y formula las prioridades
presupuestarias
Los consejos nacionales,

sectoriales, regionales y
subregionales tendrn a su
cargo el control de ejecucin y la evaluacin
En el esquema de planificaclon sectorial y regional

tienen una amplia cabida
las distintas agrupaciones
sociales, productivas y
acadmicas
El Plan Nacional de Desarrollo se edita en forma de

libro de libre circulacin
CONTlNUACION 1
PAIS y FUENTE
Cuba (informes presentados a la t V 11 Conferencia

de Ministros de Planeaci6n
de Amrica Latina V el Ca-
CONCEPCION DE LA
PLANIFICACION
CARACTER y ESFERA
DE LA PLANIFICACION
ORGANIZACION DE LA
PLANIFICACION
La planificacin respectiva
El plan anual es de carcter

normativo para el conjunto
El sistema de direccin V
planificacin de la econo-
plantea la imagen-objetivo
como los mecanismos para
su logro. Adems, existe el
de la economa
AREASOE
PLANIFICACION
SECTORIAL
El conjunto de laeconoma
AREASOE
PLANIF/CACION
SOCIAL
REGIONALlZACION y
PLANIFICACION
REGIONAL
FASES OEL PROCESO

DE PLANIFICACION E
INSTANCIA DE
OECISION SUPERIOR
MECANISMO DE
CONTROL
m (a est encargado de denfr la direccin de la produccin social de acuerdo a
DIFUSION OEL
CONTENIDO
El plan es dtseedo por el

Estado ajustado y aprobado por la empresa y el colectivo de trabajadores para su nueva formulacin
por el Sistema de Direccin
de la Economa
El plan quinquenal tiene

las siguientes fases metodologa y estudios globales,
realizacin de estudios de
El conjunto del gasto en

programas sociales
CARACTERISTlCAS
OE LA PARTICIPACION
apoyo sectorial; elaboracin de cifras de control,

propuesta de plan de craensmos y provincias y eleboracin de cifras directivas
ribe, Caracas 1977, Lima

19781
plan quinquenal V anual
Chile (encuesta 1LPES)
Ordenamiento de acciones
y seleccin de lnstrumentos ms eficientes para 10grar los objetivos del deserrollo. Coordina los asentes
Planificacin indicativa para el conjunto de la econom a e imperativa para la

actividad econmica manejada directamente por el
Estado
La Oficina de Planificacin
Nacional (ODEPLAN1,
que depende de la Prestdenota de la Repblica,
orienta V coordina la ectlvldad de planificacin naconal y regional
Las "Oficinas de Planificacin y Presupuesto" y las

de "Programacin" de cada
Ministerio desarrollan la
planificacin social.
Se planifican los sectores

de vivienda, salud, educacln, seguridad social, cuttura y deportes. Las ecttvtdadas sectoriales son coordi nadas por ODEPLAN
Cada regin cuenta con su

Secretara Regional de PIanificacin (SERPLAC1 que
prepara planes V presupuestos, y evala e informa sobre el cumplimiento de
stos
La fase de formulacin del

Plan, por parte de ODEPLAN, como la de Informacin al Presidente de la
Repblica para su acrobecn estn claramente establecidas. No as las fases de
ejecucin y evaluacin
ODEPLAN est a cargo del

control en Ie ejecucin de
los planes y entrega mensuatmente un informe al
respecto al Presidente de la
Repblica
Durante el proceso de planificacin se recibe la opinin del conjunto de organismos sociales o gremiales,
que 58 canalizan a travs de
comits sectoriales y del
Consejo Regional de Desarrollo
Los planes tienen amplia

difusin en Chile y el extranjero
Ecuador (encuesta ILPES)
Fijar las polticas generales

y coordinar los sectores
productivos para lograr los
objetivos planteados
Planificacin indicativa para el sector privado Y obligatoria para el sector pblica. Carcter normativo
para empresas mixtas
La Junta Nacional de Ptenificacin y Coordinacin

Econmica (JUNAPLA) es
"Plan Integral de Transformeclon y Desarrollo".
JUNAPLA ser sustituido
por el Consejo Nacional de
Desarrollo
La Planificacin Sectorial
se desarrolla en el conjunto
de los componentes de los
sectores productivos, de
infraestructura y social
En el Sector Social existen

programas de Recursos Humanos, Educacin y Salud
Actualmente la dimensin
regional aparece impl cita,
slo se considera en la medida que exista al interior
de la entidad ejecutora; no
se considera en el proceso
de elaboracin y ejecucin
de planes
JUNAPLA, a travs de comisiones especializadas en

contacto con las dtreccones de planificacin de los
organismos pblicos propcne un plan de desarrollo
que es aprobado por el
Presidente de la Repblica
JUNAPLA realiza el control medlente evaluaciones

peridicas y con el raspeetlvo control presupuestario
Los pi anes sectoetales se

someten a la discusin del
sector privado no existiendo mecanismos formales de
participacin
El plan se publica en forma

restringida para uso de los
organismos ejecutores y entidades pblicas V se distri
buyen resmenes y boletines de prensa al pblico en
general
El Salvador (trabajos presentados a la Primera V

Segunda Reunin de Ministras y Jefes de Planificacln en Amrica Latina y
el Caribe, Venezuela 1977,
Per 1978)
Seleccin, coordinacin y
ejecucin de programas especrcos de desarrollo regional, sectorial y global
Normativa para los agentes

publicas encargados de un
programa e indicativa para
el sector privado
Ministerio de Planificacin
a cargo de coordinacin
global. Sistema Nacional de
Planificacin (Presidente
de la Repblica y Consejo
de Ministros) desarrollo
de las acciones
Se han definido (Plan 1978

1982) 51 programas de desarrouo que cubren diversos sectores econmicos
Entre los programas se encuentran salud, educacin,

vivienda, higiene ambiental
deportes, cultura nacional,
etc.
Entre los programas se encuentran diversas tareas de

desarrollo regional que persiguen el objetivo de tntegrar y homogeneizar el
grado de desarrollo en el
pais
El sistema nacional de pianificacin presenta los

lineamientos generales y
metodologas del plan. Es.
tos son transformados en
programas concretos por
los diversos Ministerios y
devueltos al Sistema de
Planificacin. Finalmente
es aprobado por el Consejo
de Ministros
Cada organismo ejecutor

cuenta con su propa unidad de control
Guatemala (monografa y
encuesta 1LPES)
Promocin, orientacin y
desarrollo econmico a
travs del logro de unidad
a la gestin gubernamental
Obligatorio para el sector

pblico y corrige las desvlaclones e incompatibilidades
del mercado con 105 obletivos sealados en el Plan
El nivel superior de decisin es el Consejo Nacional

de Planificacin Econmica para el largo y mediano
plazo. En el corto plazo es
la Comisin Nacional Economica. Adems existen
oficinas sectoriales de Planlticacln.
Se planifican todos los sectares de te econorma priorizendo agricultura, enerqfe.

industria, educacin y sa-
Todos los sectores sociales

cuentan con un plan destlnado a satisface las necesidades bsicas
No existe en el pas un esquema regional de su terrttorio. La Planificacin de

las regiones se hace a nivel
sectorial
Las fases son diagnstico,

formulacin, aprobacin,
ejecucin y control y eveluacin. La Comisin Nacional Econmica es la entidad mxima
Las unidades espec tcas

(en especial la de Control
de Proyectos) de la Secretara de Planificacin controlan la ejecucin de proyectos
Normativa para las agencias

pblicas
El Consejo Nacional de
Desarrollo y Planificacin
(Presidenta por vida de la
Repblica, Ministros
reas econmica y social,
Presidente Banco Nacional)
tiene a su cargo la generacln y toma de decisiones
respecto al Plan
Ceda Ministerio o Agencia

Pblica cuenta con una
unidad de programacin
sectorial que plantea obietivos, los coordina a nivel
regional, prepara presupuestos y evala
En el Plan vigente se ha
puesto nfasis en educacin, esperanza de vida,
vivienda y postas de salud
Cada regin cuenta con

una oficina de Planificacin RegionaL Esta analiza
la situacin socic-eccnmlca y su potencial y formule
y evala proyectos y programas
Hait (trabajo presentado a

18Primera Reunin de Mi
nistros y Jefes de Planifica
cin. Venezuela 19771
las relaciones de produccin y el grado de deserroo de las fuerzas productlvas
Formular objetivos, reas

prioritarias, coordinar y
evaluar la accin de las
agencias pblicas
lud
El Plan Nacional es publicado sin restricciones
No existe una forma dlrecta de participacin social

en el Sistema de Planificacin
PAIS y FUENTE
CDNCEPCION DE LA
PLANIFICACIDN
Jamaica {trabajo de 11.

Agenca Nacional ce Ptenificacin; octubre 1977 y
presentado a la 1I Conferencla de Ministros. Lima
1975}
Preparacin de proyectos y
asignacin de recursos para
el sector fiscal
CARACTER y ESFERA
DE LA PLANIFICACIDN
AREASOE
PLANIFICACION
SECTDRIAL
AREASDE
PLANIFICACIDN
SDCIAL
Agencia Nacional de Plenl-
Se pone especial nfasis en
ficacin coordina los dlterentes mecanismos al inte-
el desarrollo agrcola y de
Se pone especial nfasis en

el pleno desarrollo y utili-
ORGANIZAt,ON DE LA
PLANIFICACION
rior del gobierno
la industria de bauxita y
almina. Adems se Incentiva la industria manufacturere y de la construccin
REGIDNALlZACIDN
y PLANIFICACION
REGIONAL
FASES DEL PRDCESD

DE PLANIFICACION
E INSTANCIA DE
DECISIDN SUPERIOR
MECANISMDDE
CDNTROL
CARACTERISTICAS
DE LA PARTICIPACIDN
DIFUSIDN DEL
CONTENIDD
La Secretara de Programa-
Difusin amplia de la estrategia de desarrollo y de las

medidas de poi Itlca econmica
No existe planificacin
regional
ilacin de los recursos hu-
manos. Esto se logra mediente la educacin, capecltacin V cuidado de la

salud
Mxico (monografa
Fijacin de imagen abjati
ILPESI
va para orientar accin
Normativa para el sector

pblico e indicativa para el
sector privado.
La Secretara de Programacin y Presupuesto (sPP)

elabora el plan global, que
sirve de marco de referen.
ele a los programas sectcrlates
Cubre al conjunto de los

sectores a travs de los Mintstertos respectivos
Los ministerios vinculados

al rea de accin social programan y planifican esta
labor
La Direccin Genaral de
Programacin Regional de
la Secretara de Programa~i6n y Presupuesto vincula
a sta con los gobiernos esretales para la asignacin
del Fondo de Desarrollo
Regional
El Plan de Emergencia est

dirigido a atender las neceo
sidades bsicas de la pebre,
cln. Adems existe un
Plan de Reconstruccin,
transformacin y deserte110 econmico a mediano
plazo
El Plen de Reconstruccin
incorpora a todos los sectoree de la nacin. Pare esto se han disel'lado una
serie de programas sectoriales
Se planificarn las reas de

empleo, seguridad social,
salud y nutricin, educacin, vivienda y servicios
pblicos
Se impulsar una poi Itlca

de desarrollo que atienda
las necesidades especficas
de las distintas regiones del
pefs
Los organismos sectoriales

proponen sus programas a
la SPP que los compatlbtnza de acuerdo a la estretegia global de desarrollo V
los presenta para su eprobecin al Presidente de la
Repblica
El control de la ejecucin
de los planes es hecho por
el organismo ejecutor. Adems existe una supervisin
dlobal del gasto hecho por
la SPP
cin y Presupuesto tiene la
responsabilidad de buscar
la mejor participacin del
sector privado
Se impulsar y estlmuter
la participacin individual
Y colectiva de todo el pueblo en la educacin de sus
propios problemas
Nicaragua (programa de
la Junta de Gobierno de
Reconstruccin Nacional)
Organizacin del cambio

estructural para lograr una
imagen obletlvo
Panamd (encuesta ILPESI
Coordinacin entre los di

versos agentes'de la pof(ti.
ca econmica
La planificacin es normativa para las acciones del

estado e indicativa para el
sector privado.
El Ministerio de Planlflcecin Econmica establece

la relacin del sistema de
planificacin con empresas
y servicios pblicos. El
Consejo Consultivo de Economia recomienda medidas
necesarias para la planificacin
El Plan Nacional tncluva

un volumen de "cblettvos,
poi ticas y metas sectcrteles" que define la accin
sectorial del sector pblico
La planificacin social es
desarrollada por los Minis
terlos respectivos. Se ha
adoptado el enfoque de
necesidades bsicas con nfasis en distribucin Y partlcjpactn
Los Departamentos de Desarrollc Regional cuentan

con Oficinas Regionales Y
Provinciales de Planificactn que participan en la
elaboracin de planes regionales
Las fases sore formulacin

(diagnstico, proyecciones
fijacin de metas y asigna
cin de recursos); eiecucin (puesta en marcha de
acciones especficas); control Y evaluacin
Se controla la ejecucin de
los planes a travs de la instrumentecln presupuesterle
El Sistema de Participacin
Popular permite que sta se
lleve a efecto a dos niveles:
la Asamblea Nacional de
Representantes Y los Con.
selcs Provinciales de Coordinacin
Paraguay (encuesta ILPES

V trabajo presentado a la
Primera Conferencia de
Ministros Y Jefes de Ptenlflcacin en Amdrica Latina,
Caracas 1977)
Orientacin Y coordtnaclo
general de poI Itlca de deserrollo para logro de imagen
-objetivo programacin de
inversiones y asistencia
tcnica, asesora al Sector
Pblico
La ptantcacin es indlcativa para el sector privado de

la economa V obligatorio
para el sector pblico.
La Secretara Tcnica de
Planificacin del Desarrollo
Econmico y Social desarrolla las tareas globales de
planificacin. La Oficina
Nacional de Proyectos materiafize los planes globales
Se contemplan globalmente todos los sectores, con

nfasis en aquellos considedos estratgicos
La Programacin generel
consider un rea de programacin social (educacin, salud, vivienda Y
saneamiento ambiental)
La Programacin general
considera un rea de programacin regional. lmplementado a travs de los
centros para el desarrollo
regional
Las fases son: normas gene

rales V anlisis socio-eccnmico global Y sectorial; fl[acin de objetivos y redaccln del plan; aprobacin
por parte del Consejo Nacional de Coordinacin
Econmica
El Consejo Nacional de
Coordinacin Econmica
en base a los informes de la
Secretara Tcnica de Planficacin controla la ejecuelen del plen
La participacin se logra a
travs de Consejos Oonsultivos. Comisiones especiales de planificacin Y grupos de trabajo formados
por representantes del seco
ter privado V de la secretera de planificacin
Per (encuesta ILPES)
Instrumento de poi tica

econmica destinado a
lograr una serie de cambios
en la estructura econmica
Y social
La planificacin les da carcter obligatorio en el seco

tor pblico e indicativa para
el sector privado.
El Sistema Nacional de Planificacin est formado

por el Consejo Nacional de
Desarrollo Econmico V
Social, el Instituto Necional de Planificacin, el
Consejo Consultivo de Pta.
ntcecln y las Oficinas
Sectoriales y Regionales de
Planificacin
Los Ministerios cuentan

con oficinas sectoriales de
planificacin que elaboran
los planes de desarrollo seotorial y analizan V evalan
BU ejecucin
...a planificacin social

tiende a producir transformaciones estructurales
que constituyen la esencia
de los problemas sociales y
a planificar la previsin directa de ciertos bienes Y
servicios
Las Oficinas Regionales de

Planificacin (que dependen del 1. de Planificacin)
coordinan la accin pblica
en un mbito regional
Se pueden distinguir las S!

guientes fases: diagnstico,
formulacin, evaluacin y
reformulacin. El rgano
de mayor Jerarqua es el
Consejo Nacional de Desarrotlc Econmico y Social
En la fase de formulacin
Y evaluacin el Jefe del Instttuto Nacional de Ptantcacln consulta la opinin
de empresas y sindicatos.
Las asociaciones cooperativas cuentan con un vinculo
administrativo
Los planes son publicados

Y tienen emplia difusin,
incluso se organizan [ornadas Y seminarios Para
su discusin
PAIS y FUENTE
Repblica Domtntcana
CONCEPcloN OE LA
PLANIFICACIDN
(trabajo presentado a la
Identificacin, formulacin
e implementacin de un
Primera Reunin de Mi-
conjunto de proyectos es-
nistros y Jefes de Planificecln. Caracas 1977)
pecfficos
CARACTER y
ESFERA DE LA
PLANfFICACJON
ORGANIZACION DE LA
PLANIFICA cio
El cuerpo responsable de la
orientacin de todo el proceso es el Consejo Nacional
de Desarrollo V la Oficina
Nacional de Planificacin
es quien elabora los planes
nacionales
Uruguay (trabajo ore-
Un instrumento de accin
Es indicativa para el sector
La Secretara de Planea-
sentado a la Primera
que persigue ciertos ohjetivos definidos
privado y coopera can la

determinaci6n de planes
del sector pblico
miento. Coordinaci6n y
Difusin asiste al Poder Ejecutlvc en la formulacin de
planes
Planificacin inductiva cera el sector privado y concertacin prespuestar!a

para el sector pblico
Oficina Central de Cocrdlnacin y Planificacin que

es Parte del Sistema de
Oficinas Centrales de la
Presidencia de la Repblica
Conferencia de Ministros
y Jefes de Planificacin.
Caracas 1977)
Venezuela (monografa
ILPESI
AREAS DE
PLANIFICA cto
SECTORIAL
AREAS DE
PLANIFICACION
SOCIAL
REGIONALlZACION
y PLANIFICA cio
REGIONAL
FASES DEL PROCESO

DE PLANIFICACION
E INSTANCIA DE
DECISION SUPERIOR
MECANISMO DE
CONTROL
CARACTERIST/CAS
DE LA PART/CIPACION
DIFUSIDN DEL
CONTENIDO
Se pretenden organizar las

Unidades de Proyectos
Institucional y Sectoriales
para definir proyectos prio-
rtterlos en cada unidad

pblica
Los organismos pblicos

cuentan con sus propias
unidades sectoriales de
programaci6n y planeamiento
Cada Ministerio cuenta con

oficinas sectoriales bsicas
de coordinacin Y planifi-
eecln
* Resumen de parte de la informacin recoqlde por la Encuesta a los Sistemas Nacionales de Ptanlflceclon de Amrica Latina y el Caribe realizada por e ILPES en 1980
En las comisiones SACtO

riales estn representandos
los trabajadores y las empresas pblicas y privadas
Cada regin cuenta con

una corporacin financiera
o fundacin promotora del
deserrcc que son cocrdlnadas por la Oficina Regional de Coordinacin y Planificacin
Diagnstico y Programa de
Gobierno dan pauta a oficina de planificacin para
que genere esquemas de estrategias globales y sectoriales, con objetivos especficos. Posteriormente el
financiamiento se concerta
V negocia con ministerios y
ejecutores de proyectos y
programas
La Oficina de Oocrdnacln y Planificacin est a

cargo del seguimiento y
evaluacin de los planes
En cacla regi6n existe un

6rgano poi rtlcc-edmlnlstra,
tlvo de consulta y pertlclpacin (Consejo Regional
de Desarrollo)
DOCUMENTOS
proyectos". El caso ms claro ocurre en una unidad de planificacin que defini su funcin como
"la de administrar los proyectos financiados por agencias internacionales". 2.
El segundo grupo est conformado por la mayora de los pases centroamericanos. En este caso,
se entiende que el sistema de planificacin debiera adquirir un carcter comprensivo pero, en general, su actividad se concentra en la coordinacin de proyectos y programas.
As, en El Salvador, "el Plan Nacional de Bienestar para Todos (1978-1982) se realiza a travs de
la ejecucin de cincuenta y un programas estratgicos". El Plan "define las responsabilidades de
cada una de las instituciones participantes, el orden de accin; la coordinacin, supervisin, evaluacin y el control de la gestin de los mismos". 30
Esta es tambin la situacin de Guatemala donde se entiende que "la prioridad que cada plan
concede a determinados sectores se refleja directamente en la estructura de los programas de inversin pblica"."
En Guatemala se plantea que "el Gobierno est consciente de que si las fuerzas del mercado son
dejadas enteramente libres, los grandes objetivos y metas trazados por el Plan Nacional de Desarrollo
(sobre todo en materia social) difcilmente se podran alcanzar en los plazos y metas previstos. En
este sentido, la accin del Estado se hace necesaria e imprescindible para corregir las desviaciones e
incompatibi lidades con los objetivos sealados"."
En El Salvador, el Estado "debe impulsar una estructura de mercado con fuerte contenido social"
y el Plan de Desarrollo tiene la funcin primordial de "ampliar y mejorar los servicios bsicos"33
ya que aqu se encuentran las principales deficiencias del mercado.
Conceptos similares definen al tercer grupo de pases ubicados en este estilo. Sin embargo, el
grado de desarrollo en la aplicacin de estos conceptos es superior. El Plan de Integracin Nacional
1979-1982 de Colombia, expresa que " ...el gobierno (no slo va) a prestar atencin a la infraestructura econmica. . . Es para mejorar la calidad de la vida para lo que se busca el crecimiento
econmico el cual no es un fin en s mismo sino el medio material para la elevacin moral y espiritual de la comunidad. Pero el slo crecimiento no garantiza mayor bienestar o mayor progreso
social, tan slo lo hace ms probable... Por ello corresponde hacer un esfuerzo deliberado para
traducir el crecimiento econmico en bienestar social. Y a ese propsito nos dedicaremos pues es el
que prioritariamente nos interesa ... El Plan, en consecuencia, y no en forma accidental. .. mantendr y fortalecer programas de alto contenido social, como el DRI y el PAN, y prestar renovada
atencin a todo lo que tiene que ver con la educacin y la salud de los colombianos". 3'
Igual cosa ocurre con el 11 Plan Nacional de Desarrollo (1975-1979) de Brasil, que otorga cierta
autonom a tanto a los objetivos sociales, como a los instrumentos para lograrlos. "La estrategia
29 N. Botster, "Survey of national planning svstems in Letn America and the Caribbean - a subregional report ter the Caribbean".
ILPES, 1979, p. 11.
30 El Salvador, Departamento de Programacin General. 1978, p. 23.

3.1 Guatemala, Consejo Nacional de Planificacin Econmica, pp. 2 Y 3.
32 Repblica de Guatemala, Consejo Nacional de Planificacin Econmica. ESNPALC. p. 22
33 Repblica de El Salvador, Ministerio de Planificacin y Coordinacin del Desarrollo Econmico y Social, Plan Nacional "Bien-
estar para Todos" 1978-1982, San Salvador, segunda edicin. 1978, pp 20 y 27.
34 1LPES-CLADES, S/n tesis de Planes Nacionales de Desarrollo, Santiago 1979, o 44.
261
de desarrollo social, servida por un Presupuesto Social del orden de los 760 billones de cruceiros, en
el quinquenio, se desplegar en los siguientes campos principales de accin:
1. Coordinacin de la Poltica de Empleo (con creacin, en el perodo, de aproximadamente 6.6
millones de nuevos empleos) con la de Salarios, para permitir la creacin progresiva de la base
para el mercado de consumo masivo;
11. Poi tica de Valorizacin de Recursos Humanos, para la calificacin acelerada de la mano de obra,
aumentando su capacidad de obtencin de mayor ingreso a travs de educacin, adiestramiento
profesional, salud, saneamiento y nutricin ... ;
111. Poltica de Integracin Social, incluyendo la accin de los mecanismos destinados a suplementar
l ingreso, el ahorro y el patrimonio del trabajador -PIS, PASEP, poltica habitacional- como
asimismo la ampliacin del concepto de previsin social ... ; y
IV. Proyecto de Desarrollo Social Urbano (transportes colectivos y otros). .. "
Esto tambin ocurre en Venezuela, cuya estrategia de desarrollo ha estado fundamentada en la
participacin activa del Estado como promotor, orientador y part cipe en la econom a. Sin embargo,
los planes han hecho hasta ahora escasas referencias a poi ticas concretas, e instrumentos u rganos
competentes para ejecutarlas. Las debilidades de la planificacin operativa tienden a hacer an
menos especfico, y por lo tanto menos eficaz, el uso del instrumental operativo con que cuenta el
Estado. Se debe hacer mencin al hecho de que en Venezuela, "al empezar la dcada de los 80,
conforme con la Ley Orgnica del Rgimen Presupuestario promulgado en 1976, se incorporar la
planificacin operativa. Se pretende as dar lugar a un proceso nico en el cual la planificacin
operativa especificara los objetivos, metas, estrategias, poi ticas y dispositivos correspondientes a
los propsitos del gobierno en el ejercicio anual". 3S
Como se ha anotado, en los pases ubicados en este estilo, la accin del Estado en materia social
usualmente se desarrolla a travs de programas sociales concretos que no afectan, directamente, la
estructura econmica. As en Bolivia "en lo referente a los sectores sociales ... se dar especial
atencin a programas y proyectos sociales en los campos de la educacin, nutricin, salud, vivienda, etc.". 36
El tratamiento al capital extranjero y la apertura al comercio exterior es bastante dismil en los

pases mencionados. Sin embargo, la mayora reconoce que el capital extranjero constituye un
recurso necesario y que la apertura es un elemento imprescindible pero que ambos deben ser regulados. El capital extranjero es bastante significativo en la estructura econmica de la mayora de
estos pases. Sin embargo, adquiere una importancia medular en los del Caribe, y disminuye en el
caso del segundo y tercer grupo.
Los pases miembros del MercadO Comn Centroamericano han adquirido el compromiso de
"adoptar una poi tica comn y normas uniformes o armnicas para el tratamiento del capital
extranjero y de las empresas en que ste participa", 37 como manera de conseguir que las inversiones
35 Enrique Sierra, Plsnificacin en Venezuela. Monografa ILPE5. pp. 89 V 92.
3ILPE5-CLAOES, Sntesis de Planes Nacionales de DesarraUo. "Bolivia: Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social,
1976-1980". pp. 10 V
262
u.
37Proyecto de Tratado de la Comunidad Econmica y Social Centroamericana, Comit~ de Alto Nivel para la ReeBtructuracf6n
del Mercado Comn, 1976, tomo 11.
DOCUMENTOS
procedentes del exterior sean utilizadas en forma selectiva y maximicen su aporte al desarrollo
econmico del Mercado Comn. Tambin es importante una disposicin relativa a la adopcin de
medidas para promover el establecimiento de empresas mediante la coparticipacin de inversionistas
del Mercado Comn, orientando estas empresas multinacionales hacia las actividades de mayor
importancia.
El 11 Plan Nacional de Desarrollo de Brasil seala que cada vez se "torna ms importante la necesidad de definir ntidamente cmo se debe situar la empresa extranjera en la estrategia nacional de
desarrollo, y disponer de instrumentos para implementar una orientacin definida". 38 En este mismo Plan se espera que la empresa multinacional satisfaga algunas funciones y tambin se propone
la "creacin de ciertos mecanismos para dotar a la empresa nacional de condiciones razonables de
competencia con la empresa extranjera". 39
Por ltimo, pases como Colombia y Bolivia que integraran este estilo, pertenecen al Pacto
Andino, el que a travs de la Decisin 24 regula las condiciones y reas en que puede actuar el
capital extranjero y adems establece ciertas normas comunes para la estructura arancelaria.
c) El estilo 3. Aqu sobresalen como actores de la planificacin el Estado y los agentes privados
nacionales que impulsan una econom a de mercado orientada.
Se plantea que la superacin de los grandes problemas del desarrollo requiere cambios esrructurales, a fin de lograr una distribucin ms equitativa de la riqueza, requisito bsico para la constitucin de una sociedad ms igualitaria. Como en el caso anterior se observan variaciones cualitativas
importantes entre los pases que adoptaron este estilo, segn sea la participacin estatal en la
propiedad de los medios productivos. As, el plan chileno correspondiente al perodo 1971- 1976,
postulaba que "el objetivo central que condiciona cualquier otro resultado que se quiera obtener
en el campo econmico, social y cultural, es la concrecin de los cambios en la estructura de propiedad" "Permitiendo un vuelco completo de la parte ms importante de la produccin hacia la
satisfaccin de las necesidades de la mayora". Por lo tanto, se propon a "una reorientacin de la
produccin que incorpore a la gran masa a niveles de vida mnimos que le permitan su independencia
material y moral y equiparen las posibilidades de todos los chilenos". 40
El plan de Mxico para 1980-1982 plantea conceptos similares al afirmar que "persigue la realizacin de un proyecto nacional de transformacin social legtimo, por su expresin de los principios
de la Revolucin ... La estrategia econmica y social que instrumenta el Plan Global est orientada
a transformar el crecimiento econmico en desarrollo social; es una poltica de compromiso con las
mayoras y hacia su mejoramiento efectivo se ha dirigido y continuar dirigindose sistemti-
camente".?
El Per a partir de 1968 afirmaba que " ...el desarrollo se concibe actualmente como un proceso
planificado de transformaciones estructurales y de ampliacin de capacidades productivas destinado
38Brasil, 11 Plan Nacional de Desarrollo, p. 53.
39 Ibdem, p. 51.
40 Repblica de Chile, DDEPLAN, Resumen del Plan de la Economa Nacional J 9711976. Santiago, Chile, pp. 16 Y 17.
41 Repblica de Mxico, Secretara de Programacin y Presupuesto, "Plan Global de Desarrollo 1980-1982". El Nacional, 16 de
abril de 1980. p. 14.
263
a superar el atraso, los desequilibrios econmicos y sociales internos as como la dependencia

externa de un pas"."
En Costa Rica tambin se considera que "los objetivos de equidad social no slo incluyen la distribucin del ingreso, sino tambin del patrimonio, a travs de nuevas formas de propiedad. As, el
actual plan promueve nuevas formas de accin colectiva y comunal a la propiedad de los inedios de
produccin't.V Se estima necesario adems, profundizar la participacin popular, ya que sta
"implica la extensin de la democracia del mbito poi tico al econmico". 44
El Proyecto del 111 Plan Nacional de Desarrollo Brasileo 1980-1984, plantea "la necesidad imperiosa de concentrar esfuerzos gubernamentales en la promocin de la distribucin ms justa de los
frutos del desarrollo econmico, dirigindose prioritariamente a mejorar las condiciones de vida
de los segmentos menos favorecidos de la poblacin brasilea". 4S Por lo tanto, "la reduccin de
los desequilibrios sociales deber permear toda la estrategia, en el sentido de que caracterice un
patrn de desarrollo compatible con una mejor distribucin del ingreso".4.
Conceptos similares se encuentran actualmente en Nicaragua donde la "finalidad (del Plan de
Reconstruccin, Transformacin y Desarrollo Socioeconmico) ser un sustancial mejoramiento
del nivel y calidad de vida de nuestro pueblo, basado en el incremento de la produccin nacional y
en una equitativa distribucin de la riqueza"."? En Jamaica y otros pases que estn desarrollando
un esfuerzo por transformar su estructura econmica, los objetivos de desarrollo son similares a los
ya mencionados.
En general estos pa ses reconocen la existencia de "factores de orden estructural vinculados fundamentalmente al alto grado de dependencia... respecto al exterior" que explican, al menos en
parte, sus problemas econmicos. Por esta razn, plantean al mismo tiempo ciertas restricciones a
la inversin extranjera, e impulsan un modelo de desarrollo autnomo que, entre otras cosas, se
propone un "alto grado de autosuficiencia de recursos naturales; un esfuerzo al nivel de creacin
cientfica y tecnolgica; un mercado ampliado (generalmente a travs de acuerdo de integracin) ...
comerciar ms entre los pases menos desarrollados y depender menos de los pa ses desarrollados". 48
En lo que a la concepcin de la planificacin se refiere, se entiende que sta "plasma la voluntad
poi tica de condicionar el esfuerzo conjunto para una transformacin social deliberada y orientada
conforme a valores definidos; es una tcnica para modificar la realidad". Por lo tanto, el Plan "es la
integracin coherente del conjunto de objetivos, estrategias, acciones y medios que se propone la
420ocumentos presentados a la 11 Conferencia de Ministros y Jefes de Planificacin de Amrica Latina. Temas de Planificacin
No. 3, CEPAL/ILPES. p. 397.

43Repblica de Costa Rica. Presidencia de la Repblica, Oficina de Planificacin Nacional V Poltica, San Jos, Costa Rica,
mimeo, p. 7 (ESNPALC).
44 Repblica de Costa Rica. Presidencia de la Repblica, Oficina de Planificacin Nacional y Poltica Econmica, Plan Nacional de Desarrollo 1979-1982, "Gregario Jos Ram frez", San Jos. Costa Rica, 1979. p. 119.
4S Brasil, 111Plan Nacional de Desarrollo, Proyecto.

4/b(dem. pp. 21 y 22.
47 Repblica de Nicaragua, Programa de la Junta de Gobierno de Reconstruccin Nacional, p. 6.

264
480oeumentos presentados a la 11 Conferencia, op. ct., pp. 454 y 457.
DOCUMENTOS
sociedad para avanzar, , , hacia nuestro proyecto nacional. , . (para lograr esto) se debe actuar sobre
toda la sociedad". 49
A efectos de que la planificacin resulte operativa, y -"a travs de las encuestas de coyuntura, la
preparacin del presupuesto econmico nacional y un modelo que relaciona las variables fsicas y
monetarias-, inician un proceso de anlisis permanente del corto plazo".50 Este permite que las
medidas de poi tica, como los objetivos propuestos en el plan global, sean revisados anualmente a
la luz de los cambios producidos. Los planes formulados a partir de este procedimiento tienen como
objetivo central fijar los lineamientos de poi tica econmica destinados a guiar el proceso de asignacin de recursos, mejorar el funcionamiento institucional y proponer una equitativa distribucin
de los beneficios del desarrollo. Para este efecto se proponen medidas de poi tica con relativa especificidad tanto a nivel global como sectorial.
El 111 Plan Nacional de Desarrollo del Brasil, 1980-1984 es, probablemente, el que acenta con
mayor nfasis la caracterstica de adaptabilidad del Plan.
Se abandona la formulacin de objetivos globales y metas especficas de tipo cuantitativo, para
lograr una mayor flexibilidad frente a una realidad econmica (interna y externa) sumamente
fluctuable. En Brasil tambin existen planes operativos. Ellos son de dos tipos: uno anual (el "Presupuesto de la Unin") que comprende las previsiones de los ingresos y gastos del poder ejecutivo
legislativo y judicial; otrotrianual, aunque revisado anualmente, denominado presupuesto plurianual
de inversin y que contiene los planes de inversin del gobierno en los diversos programas y subprogramas prioritarios. En el tratamiento del sector privado el Plan asume carcter inductivo ya que
utiliza mecanismos de poi tica fiscal, monetaria y crediticia para influir, indirectamente sobre las
decisi ones.
Los mecanismos efectivos de participacin de distintos grupos sociales, en la mayora de estos
pases, se encuentran en formacin. En este sentido, debe hacerse notar la experiencia de Panam,
pas en que se ha diseado un Sistema de Participacin Popular que "toma decisiones sobre el
comportamiento de las actividades que afectan a la comunidad en todos los renglones de la economa. El Ministerio de Planificacin y Poltica Econmica canaliza las aspiraciones del Sistema de
Participacin Popular, no solamente en la preparacin de los programas, sino tambin en su implementacin y evaluacin", 51
En Costa Rica "se espera que la prxima versin del Plan, que ver la luz en 1980, se elabore ya
parcialmente utilizando el esquema de planificacin sectorial y regional teniendo como base de
trabajo el Plan vigente, los consejos regionales y subregionales as como los consejos tcnicos y
poi ticos sectoriales.
Por ltimo, el conjunto de estos pases ha hecho un amplio uso de la planificacin inductiva en
el tratamiento del sector privado.
49Repblica de Mxico, Secretara de Programacin y Presupuesto, op. cit.. p. 14.

SOR. Cosullch. La planificacin en Bolivia, Monografa. 1LPES, p. 88.
51 Repblica de Panam, Ministerio de Planificacin V Poi tica Econmica, Respuestas al Cuestionario delILPES sobre el Siste-
ma Nacional de Planificacin, pp. 19 y 20.
265
d) El estilo 4. Se caracteriza por impulsar un proyecto nacional de desarrollo de tipo socialista.

Por lo tanto, en el caso de Amrica Latina y el Caribe, este estilo se limita a la experiencia cubana.
"La planificacin de la econom a nacional es la forma necesaria a travs de la cual, sobre la base
de la propiedad social sobre los medios fundamentales de produccin, el Estado socialista dirige en
forma efectiva el desarrollo de la econom fa nacional. 52 El mejoramiento del nivel de vida de la
poblacin constituye la meta principal y superior del desarrollo de la produccin socialista". 53
En cuanto a los agentes de la planificacin, el artculo 16 de la Constitucin, expresa que "El
Estado organiza, dirige y controla la actividad nacional de acuerdo con el Plan Unico de Desarrollo
Econmico y Social, de cuya elaboracin y ejecucin participan activa y conscientemente los trabajadores de todas las ramas de la econom a y de las dems esferas de la vida social". Adems, el
artculo 73 afirma que es atribucin de la Asamblea Nacional del Poder Popular "discutir y aprobar
los planes nacionales de desarrollo econmico y social".
La incorporacin de Cuba al Consejo de Ayuda Mutua Econmica (CAME) ha expandido las
esferas de la planificacin ya que en ste se "coordinan los planes econmicos con los pa ses de la
Comunidad Socialista". 5'
La planificacin es directiva, centralizada y comprensiva: "el Plan abarca todas las ramas y esferas
de la econom a nacional y fija con carcter obligatorio los principales objetivos de cada una .55
En el Sistema de Planificacin se integran los tres niveles econmicos: global, ramal, y de empresas,
coordinados con su planificacin territorial"."
Adems, tiene carcter adaptable o "adaptativo". Desde 1978 se han comenzado los trabajos
para elaborar una Estrategia de Desarrollo. Esta, que sirve de base a los planes quinquenales ("instrumento principal de direccin econmica") es, a su vez, 57 la base para elaborar el plan anual. Los
planes anuales "se convierten as en la va o instrumento de ejecucin y control operativo, a un
corto plazo, de las tareas derivadas de los planes a largo y mediano plazo, y en la administracin de
los recursos para ello, teniendo en cuenta los aspectos coyunturales que inciden en el perodo dado". ss
Por lo tanto, la planificacin a mediano plazo tiene como misin presentar una visin uniforme
y completa de cada sector y categora econmica y de las medidas concretas para lograr los diversos
objetivos de la estrategia de desarrollo. Para este efecto se estipulan objetivos cuantitativos (de
carcter obligatorio) y se elabora un balance de los recursos disponibles y de las demandas sectoriales. Estos planes perspectivos son complementados por un plan anual que acta como instrumento
de ejecucin y control operativo.
52 Repblica de Cuba, JUCEPLAN, Respuesta 8 ESNPALC. p. 1.
53'bfdBm, p. 18.
54ILPES. Boletn de PJanJficacln. Af'io 3. marzo de 1979, p. 6.

55 Repblica de Cuba, JUCEPLAN - E5NPALC, op. c.lt. p. 2.
56/ bfdsm, p. IS.

57/b1dem, p. 24.
266
58,bdem, p.21.
DOCUMENTOS
El proceso de planificacin operativa anual se inicia con una evaluacin del resultado de los planes
de perodos anteriores, luego se estima la demanda de los bienes por producir para, finalmente,
analizar la capacidad productiva y planificar el uso ptimo de sta. Por lo tanto, el plan anual busca
garantizar la correcta proporcin entre diferentes ramas, entre acumulacin y consumo, entre
consumo personal y social y entre produccin nacional y comercio exterior.
"A travs de la planificacin, el Estado cubano bajo la direccin del partido comunista de Cuba
resuelve no solamente los problemas econmicos y sociales del desarrollo de toda la sociedad y la
econom a cubana en su conjunto, sino determina las tareas respectivas del desarrollo de cada rama
de las relaciones econmicas interramales e interterritoriales, as como, las vas de perfeccionamiento,
a la vez que dirige las relaciones externas de la econom a, para obtener los resultados ms eficientes
en la gestin de comercio exterior". 59
La consecucin de estos objetivos y, por lo tanto, "el sistema (de planificacin) presupone un
trabajo poi tico e ideolgico intenso que haga nfasis en la responsabilidad de todo trabajador y
cada colectivo en el cumplimiento del deber social, de los planes tcnico-econmicos de la empresa
y del uso ms racional y eficiente de los recursos puestos a su disposicin en aras del desarrollo
econmico del pas y del bienestar de toda la sociedad",o
La elaboracin de los planes, a su vez, requiere la participacin de rganos nacionales y provinciales "que funcionen bajo el principio de la doble subordinacin: al Comit Ejecutivo y a la Asamblea del Poder Popular de su instancia, en lo administrativo;y a la Junta Central de Planificacin, en
lo funcional rnetodolcco";"
C. El marco conceptual que define los estilos de planificacin
El concepto de estilos de planificacin pretende dar respuesta a tres tipos de preguntas: Para
qu se planifica?, Quin planifica?, y Cmo se planifica?
Las respuestas a las tres preguntas anteriores ordenarn la presentacin de esta seccin. Para tal
efecto, se han elegido algunas variantes de respuestas que evidentemente no incorporan todas las
dimensiones existentes. Se entender que se planifica fundamentalmente para realizar un proyecto
nacional de desarrollos" y que lo hacen los agentes poi ticos, econmicos y sociales que tienen
mayor peso relativo en el proceso de toma de decisiones. Por ltimo, la forma cmo se planifica se
explicar fundamentalmente por la relacin que el rgano de planificacin establece con el sistema
general donde ste se inserta.
59lbdem, p. 77.
60 Ibdem. p. 71 .
61 Ibdem. p.
96.
62 EI concepto de "proyectos nacionales de desarrollo" se asemeja en gran medida al de "estilos de desarrollo" formulado por
Anbal Pinto, Jorge Graciarena y Marshall Wolfe. Se ha preferido usar el primer trmino para obviar la larga discusin respecto a los
elementos que definen un estilo de desarrollo y para enfatizar el carcter de proyecto o "estilo preferido". En las publicaciones
sobre estilos de desarrollo se ha aceptado que la estructure o estilo prevaleciente es, en parte, resultado de estilos anteriores. Los proyectos nacionales pretenden dar cuenta en forma expl cita de los elementos centrales del "estilo preferido" ya que esto es lo que
define para qu o quin se planifica. Sobre el concepto de "estilo preferido" ; vase : Naciones Unidas, Report on a Unifie(} Approach
ta Oevelopment end Pl8nning. Informe preliminar del Secretario General (E/CN.S/477, 25 de octubre de 1972), p. 19.
267
1. Los proyectos nacionales de desarrollo. Para qu se planifica?

Existen diversas formas de diferenciar las opciones globales de desarrollo econmico y social. El
concepto de sistema capitalista versus socialista ha sido uno de los ms utilizados; ste, a veces, ha
sido complementado con el concepto de estructura, que diferencia a los pa ses segn sus formas de
operacin y segn su ubicacin en el orden econmico internacional (industrializado versus en vas
de desarrollo). Estas categoras, por su grado de generalidad, no son muy tiles para analizar el caso
latinoamericano pues se reduciran a diferenciar a Cuba del resto de las naciones de la regin. Todos
los dems pases -segn los criterios anteriores- podran ser catalogados como economas mixtas
en vas de desarroll o.
Estos pases tienen como objetivo comn lograr una estructura econmica desarrollada y equitativa, preservando la propiedad privada sobre los medios de produccin y el mecanismo de mercado
como principal asignador de recursos y, adems, aceptando en diversos grados un sector estatal que
participe directamente en el proceso productivo. Sin embargo, difieren en cuanto a la frmula por
utilizar para lograr esos objetivos y, en especial, al papel que le cabe al aparato gubernamental en
la sociedad. Estas frmulas o proyectos nacionales de desarrollo que propugnan los distintos pases
permitirn establecer diferencias entre ellos.
El concepto de proyecto nacional de desarrollo que ser utilizado es definido por tres elementos:
el mecanismo de asignacin de recursos predominante; los mecanismos para el logro de objetivos
sociales y la distribucin del ingreso y el bienestar, y por ltimo, el tratamiento al capital extranjero
y el grado y tipo de "apertura" externa.
Cada proyecto nacional puede no estar ubicado en una categora estrictamente definida, pues se
los clasifica segn situaciones predominantes pero no excluyentes. En todo caso, para cada uno de
esos tres elementos se pueden distinguir tres tipos o modalidades relativamente definidos.
a) El mecanismo de asignacin de recursos. Respecto a este elemento se distinguir entre los que
plantean que el mercado puede efectivamente dar los signos correctos para una eficiente asignacin
de recursos y, por lo tanto, que el Estado apoya slo en forma subsidiaria el proceso de formacin
y acumulacin de capital fsico y humano (mercado con Estado subsidiario); los que plantean que
la existencia de mercados libres y eficientes es un requisito para lograr una eficaz asignacin de
recursos, pero que al Estado le cabe un papel importante en la promocin directa del crecimiento
econmico, no pudindose, por lo tanto, limitarlo a una actividad puramente subsidiaria (mercado
parcialmente corregido); y, por ltimo, los que plantean que el Estado debe tener una funcin
reguladora del crecimiento y, por lo tanto, le otorgan un papel preponderante en el proceso de
asignacin de recursos (mercado regulado).
b) Mecanismos para el logro de objetivos sociales, la distribucin del ingreso V el bienestar. El
tipo de poi ticas sociales estar fundamentalmente determinado por la relacin que se postule entre
crecimiento y bienestar. Respecto a esto se pueden distinguir tres tipos fundamentales. El primero
plantea una equivalencia entre crecimiento y bienestar del conjunto de la poblacin y, por lo tanto,
da prioridad a los objetivos de crecimiento; sin embargo, reconoce la necesidad de que el Estado
preste ciertos servicios sociales que el mercado no provee. Por lo tanto, se reconoce el carcter
268 subsidiario del Estado en esta materia (poi tica social subsidiaria).
DOCUMENTOS
La segunda concepcin no acepta la correspondencia directa y automtica entre crecimiento

econmico y bienestar social y, por lo tanto, define la accin social del gobierno como un objetivo
en s. Por esta razn, el Estado interviene y acta directamente de tal modo de garantizar ciertos
aumentos sustanciales en el bienestar del conjunto de la poblacin y, en particular, de los bolsones
de pobreza (poi tica social complementaria).
La tercera concepcin no slo descarta la automaticidad en la relacin entre crecimiento y bienestar, sino que, adems, plantea la necesidad de definir la estrategia de desarrollo en trminos de
objetivos sociales. Por lo tanto, el resto de los objetivos y el conjunto de las poi ticas se subordinan
a la consecucin de dichos objetivos sociales.
En concreto, esta concepcin postula la necesidad de producir ciertas transformaciones en la
estructura econmica como un requisito para el logro de metas sociales (persecucin directa de los
objetivos sociales).
c) El tratamiento al capital extranjero y la apertura ai mercado externo. Aunque no hay duda de
que el conjunto de los pases de la regin con economas mixtas han abierto, de una manera u otra,
sus econom as al mercado externo y, adems, han permitido la penetracin del capital extranjero,
habra que diferenciar al menos tres tipos de situaciones que son las ms comunes.
La primera corresponde a pases en que el Estado apoya decididamente la consolidacin y creciente entrada del capital extranjero y promueve una apertura casi irrestricta al mercado internacional (apertura amplia). La segunda situacin est dada por pa ses en que, en determinadas reas, el
Estado regula y condiciona la apertura al exterior y la penetracin del capital extranjero (apertura
regulada). Por ltimo, se dan situaciones en que el Estado limita expresamente la accin del capital
extranjero, dando preferencia o exclusividad a la empresa nacional, en determinados rubros considerados estratgicos para el desarrollo (apertura restringida).
d) Tipologia de proyectos nacionales de desarrollo. Definidas algunas de las distintas caractersticas que puede tener cada elemento que define un proyecto nacional de desarrollo, queda la tarea
de clasificar sistemticamente estos ltimos. A partir de los elementos definidos pueden surgir distintas combinaciones -pueden construirse 27 de stas- y cada una de ellas constituir un tipo de
proyecto nacional de desarrollo. El cuadro 3 resume los elementos que conformaran cada uno de
estos tipos.
De estas mltiples combinaciones de tipos de proyectos nacionales de desarrollo, se quieren
sealar tres que parecen especialmente representativas de la situacin de los pases de la regin.
La primera, que a los efectos de este trabajo se llamar de "mercado libre", se caracteriza por los
elementos de la columna 1 en el cuadro 3. En ella se plantea que es la empresa privada la que fundamentalmente debe impulsar el proceso de crecimiento. Sin embargo, para que sta funcione efectivamente, debe existir una suerte de "institucionalidad del mercado" en que: a) el inversionista
privado pueda acumular un excedente que al ser invertido y complementado con el capital extranjero dinamice la econom a; b) los mercados puedan efectivamente dar los signos correctos para
una eficiente asignacin de recursos; y e) el Estado apoye en forma subsidiaria el proceso de formacin y acumulacin de capital fsico y humano. El Estado, por lo tanto, tiene la doble funcin de
institucionalizar la existencia de mercados eficientes (de bienes y factores) y desarrollar algunas
actividades que presentan un bajo nivel de rentabilidad privada, pero no as en trminos sociales, y 269
que se consideran necesarias para lograr el objetivo de crecimiento y equidad. Entre estas actividades
se encuentran la inversin en infraestructura, en servicios sociales yen algunas actividades que compensen los desequilibrios sociales (desnutricin, falta de vivienda, malas condiciones de salud, etc.).
El segundo tipo, que se denominar de "mercado parcialmente reformado" y es representado
por la segunda columna del cuadro 3 plantea que al Estado le corresponde desarrollar una parte
importante de la inversin productiva, manejar ciertos recursos de significacin estratgica nacional,
apoyar -al igual que en el caso anterior- el proceso de formacin y acumulacin de capital fsico
y humano y proteger, en alguna medida, el capital nacional de la competencia externa.
Los dos tipos antes mencionados suponen una suerte de automaticidad en la relacin entre crecimiento econmico y mejoramiento en los niveles de vida del conjunto de la poblacin. Por lo
tanto, ponen especial nfasis en el crecimiento del ingreso per cpita en el entendido de que la
prosperidad econmica traer consigo, en un perodo de tiempo razonable, una mejora en las condiciones de vida de las grandes mayoras. Durante el perodo intermedio en que subsiste la pobreza
extrema se propone, con mayor nfasis en el segundo caso, la aplicacin de poi ticas compensatorias de los desequilibrios sociales que genera el crecimiento.
El tercer tipo representado por la tercera columna del cuadro 3 y que se denominar de "mercado
orientado", desconoce expresamente la automaticidad de la relacin entre crecimiento econmico
y bienestar social y, adems, postula que el propio crecimiento econmico necesita para perpetuarse,
la accin promotora y racionalizadora del Estado y la participacin de ste en el proceso productivo.
Por lo tanto, el Estado debe tener una funcin dinamizadora y reguladora del crecimiento de modo
de asegurar que ste no slo sea acelerado, sino que, adems, vaya acompaado de un proceso de
redistribucin de sus frutos. El sector pblico, en este caso, utiliza su capacidad de intervencin en
la estructura econmica y social, promoviendo los cambios necesarios para lograr una frmula de
crecimiento que beneficie directa e indirectamente a las ms amplias capas sociales, restringiendo la
influencia del capital extranjero y reservando ciertas reas consideradas estratgicas para el productor
nacional. Este tipo postula que si se acepta efectivamente el objetivo de crecimiento, se debe tener
conciencia que l supone un necesario proceso de cambio estructural, que afecte las variables que
determinan el poder relativo de los propietarios de los distintos factores productivos.
270
DOCUMENTOS
Cuadro 3
LOS ELEMENTOS QUE DEFINEN UN PROYECTO NACIONAL DE DESARROLLO
Caractersticas de cada elemento que

define un proyecto nacional
Elementos que definen el
provecto nacional
2
Mecanismo de asignacin de
recu rsos predom lnantes
M ercado con
Estado subsidiario
PoIticas sociales y de
bienestar
B {POltica social
Tratamiento al capital
extranjero V apertura
al mercado externo
e { Apertura amplia
subsidiaria
Mercado parcialmente
corregido
Mercado regulado
Poi tica social

complementaria
Persecucin directa de
los objetivos sociales
Apertu re regulada
Apertura restringida
271
2. Los actores de la planificacin: Quin planifica?

El Estado es la nica institucin de la sociedad que tiene poder coercitivo legtimo. Esto significa
que solamente l puede establecer normas jurdicas o institucionales que dirijan o delimiten los
procesos econmicos y sociales. Dado que el sistema de planificacin formal se inscribe dentro del
Estado y que slo ste puede regular la ejecucin de un plan, podra pensarse que el Estado es el
nico actor de la planificacin. La accin del Estado, sin embargo, "no puede ser planteada tomando a la sociedad como mera receptora de decisiones superiores, sino aceptando que los diversos
grupos sociales -y particularmente aquellos que se pretenden beneficiar con el desarrollo- son a la
vez sujeto y objeto del proceso"' Por lo tanto, es posible identificar constelaciones de poder
apoyadas en grupos sociales, que originan, formulan y ejecutan los proyectos nacionales de desarrollo en que enmarca la accin del Estado y, en concreto, el sistema de planificacin. "Cada constelacin de poder corresponde a cierta relacin entre los actores sociales los que, por tanto, no
pueden entenderse actuando separadamente sino vinculados en una compleja trama de alianzas
compromisos y antaqonismos't.s"
De lo dicho, se puede deducir que, si bien es cierto que la planificacin nacional es un instrumento del Estado, en el escenario en que se desarrolla el proceso de planificacin interactan varios
actores.
Dada la diversidad de actores en el proceso, la multiplicidad de interrelaciones entre ellos y la
heterogeneidad de realidades en la regin se debe forzosamente en este anlisis tratar de simplificar
al mximo este tema, lo que se logra reduciendo el nmero de actores y considerndolos individualrnente." ,
Los actores reales y su grado de participacin efectiva dependen de la estructura de poder y de
la naturaleza del proyecto sociopol tico que adopta una sociedad o que le es irnpuesto.v" No es
esta la oportunidad para encarar el estudio de la naturaleza de los proyectos sociopol (tices que hoy
existen en la regin. Por esta razn slo se tratar de definir 67 algunos de sus actores: el aparato
gubernamental, el sector privado nacional y los agentes extranacionales.
a) El aparato gubernamental. El aparato gubernamental, como representante del Estado, aparece
como titular de la voluntad jurdica que legitima el proceso de planificacin; como actor frente a la
sociedad, y como mecanismo de integracin y sustento del orden poi tico. 6 ' Estas caractersticas
63 0. Sonkel, "La tarea poltica V terica del planificador en Amrica Latina". en E. Garca tcornp.I. Planificacin del desarrollo
en Americe Latina, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, D. F., p. 50.
64 A. E. Solart. E. Boenincer. A. Franco y E. Palma. El proceso de planificacin en Amrica Latina: Escenarios, problemas y
perspectivas, op. cito

65 No se desconoce que la restriccin del anlisis a actores formalmente definidos es tambin engaosa ya que pasa por alto los
muy diversos grupos de presin que estn interesados en la planificacin y Que no siempre actan a travs de tos actores mencionados.
66 l a promocin de exportaciones no tradicionales, por ejemplo, introduce como actores de la planificacin a grupos Que hasta
hace poco estaban ausentes. la importancia del proyecto poi [ticc parece obvia y no es necesario recalcarla.
6?Slo se detlntrn estos actores ya que a lo largo del texto se analizar la forma en que stos se incorporan al proceso de
planificacin.
272
68 Al respecto, vase: Sotert, Boeninger, Franco y Palma, op. c., pp. 5658.
DOCUMENTOS
dotan al aparato gubernamental de una cantidad de recursos poi ticos y normativos que lo convierten en un actor privilegiado del proceso.?" A estos poderes normativos del Estado se le debe sumar
su participacin directa en la econom a (servicios y empresas pblicas). lo que dada la magnitud
que esta participacin tiene en los pases de la regin, su consideracin adquiere especial relevancia.
El aparato gubernamental afecta al proceso de planificacin de dos maneras importantes, aunque
no con igual peso: el poder normativo le permite delimitar el comportamiento de los otros agentes
y el poder econmico le permite orientar -al menos parcialmente- la actividad social y econmica
hacia las metas del plan.
b) Los actores extranacionales. La importancia de los actores extranacionales reside en que stos
planifican sus propias decisiones, sin que, en la mayora de los casos, el aparato gubernamental'O
disponga de herramientas de poi tica efectivas para afectar o dirigir estas decisiones.
Se pueden distinguir tres actores externos: los organismos internacionales, particularmente los
de financiamiento; los acuerdos de integracin econmica; y la empresa transnacional. De stos, el
ltimo tiene mayor importancia como actor ya que la accin de los otros se supone regida en gran
medida por reglas determinadas por los propios gobiernos.' I En cambio, "el poder y expansin (de
la empresa multinacional) le permite influir, directa o indirectamente, en las poi ticas y la accin
del gobierno de origen y del gobierno anfitrin y a vecescontri bu ir a colocar a los pa ses en posicin
de interdependencia o dependencia"."
Evidentemente, mientras mayor sea la participacin no regulada de la empresa multinacional en
la economa, menores sern las posibilidades del sistema de planificacin para afectar globalmente
la estructura econmica, ya que este tipo de empresa introduce incertidumbres adicionales respecto
a las que se generan internamente en la econom a.
e) Los agentes privados internos. Para analizar la influencia de los agentes privados internos en la
accin planificadora, se considerarn slo dos de sus principales componentes: los empresarios y
los trabajadores organizados (sindicatos). 73 Estos actores tienen muy diversos recursos de poder y
los usan en diferentes instancias.
Es claro que ciertos objetivos de un sistema de planificacin son imposibles de obtener sin algn
grado de participacin o, por lo menos, de aceptacin y cooperacin voluntaria por parte de estos
69 La efectividad del aparato gubernamental en el uso de este poder depende fundamentalmente del grado de coherencia -en
cuanto planificador- que este logre. Este tema ser ms profundamente discutido en la seccin 3 de este captulo.
70 El aparato gubernamental normalmente le fija las "reglas del juego" al capital extranjero. Al respecto conviene recalcar la
importancia de los "cdigos de conducta" para los conglomerados multinacionales, que han surgido de diversos foros internacionales.
Estos "cdigos" claramente fortalecen a la planificacin estatal ya que sta puede esperar un comportamiento ms "regular" del
agente transnacional.
71 Los acuerdos de integracin econmica, sin embargo, tienden a adquirir especial relevancia para la planificacin ya que
ampl an el horizonte en que sta se desenvuelve.
n Vase Naciones Unidas, Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales ,Multinational Corporation in World Oevetooment,
Nueva York, 1973, p. 71.
731ndudablemente existen otros agentes privados tales como los partidos polticos, las cooperativas, los grupos de presin
regional y los gremios corporativos.
273
agentes. Por esta razn, el sistema de planificacin en muchos pases ha venido incorporando en
forma creciente la participacin de los agentes privados.
Entre estos agentes privados, los empresarios se han convertido en actores notablemente ms
destacados del proceso de desarrollo y de planificacin en la regin. Por otra parte, la planificacin
es una prctica habitual en el seno de las empresas privadas de mayor importancia. Para desarrollar
esta tarea cuentan con tcnicos altamente calificados -normalmente de mayor calificacin que los
del sector pblico- y con la informacin de tipo micro y macroeconmico que el sector pblico
pone a su disposicin.
Si bien es cierto que el agente privado empresarial en la mayora de los casos, cuenta con canales
de comunicacin con el sistema de planificacin que son ms efectivos y expeditos, los sindicatos,
a su vez, cuentan con efectivas herramientas de presin. El grupo sindical, en general, ha sido capaz
de utilizar estos instrumentos para hacer efectivos sus intereses y reivindicaciones.
3. Concepciones de la planificacin Cmo se planifica?
Si se reconoce el hecho de que la planificacin econmica es globalmente aceptada y utilizada,
lo que parece pertinente analizar es el grado y forma en que sta se concibe. El grado de planificacin en un momento dado estara definido por la existencia y peso relativo de un conjunto de elementos que tipificaran tanto un sistema como un proceso de planificacin.P'
Estos elementos ser an:
- Un agente, es decir, un individuo o un grupo de individuos cuya profesin sea la planificacin,
con un status socialmente reconocido como tal:
- Una agencia (o todo un sistema institucional) encargada; por ley o por la costumbre, de llevar
a cabo todo o parte del proceso de planificacin;
- Un sujeto de planificacin claramente identificado, lo cual supone un conocimiento sustantivo
de las estructuras y procesos involucrados en ste;
- Un proyecto de cambio (o una imagen-objetivo) poi ticamente viable, diferente de una trayectoria tendencial;
- Un sistema de prioridades y asignacin de recursos distinto del correspondiente al mercado;
- Un procedimiento formal para organizar todos los elementos anteriores.
En las econom as mixtas de la regin se pueden encontrar todos los elementos anteriores, pero
el "sujeto de planificacin" cambia en algunos casos, el papel de otros elementos. Es, por tanto, el
estudio de la relacin del sistema de planificacin con el sistema general donde se inserta lo que
nos interesa analizar. Esto se har a travs de la revisin de tres criterios. Cada uno de estos criterios
se caracteriza por la definicin de dos puntos extremos de un continuum; los pases, obviamente,
no se situarn estrictamerrte en los puntos extremos, pero la tendencia manifiesta hacia uno de ellos
274
74Tomedo de S. Solsler, "Teora V mtodos de la planificacin regional", ILPE5, mlmeo, 1979.
DOCUMENTOS
permitir establecer ciertas categoras que definan la concepcin de la planificacin prevaleciente

en ellos. 75
a) La planificacin reguladora versus la planificacin subsidiaria. La planificacin subsidiaria
tiene como objetivo central apoyar y racionalizar el proceso de toma de decisiones de los agentes
econmicos privados para que stos, mediante su accin, logren, lo ms efectivamente posible, los
objetivos establecidos en la estrategia de desarrollo. La planificacin reguladora, por el contrario,
busca el logro de estos objetivos fundamentalmente a travs de una accin directa o indirecra del
Estado en la economa.
Lasdiferencias fundamentales entre estos dos tipos pueden ser resumidas en los siguientes puntos:
1) Si bien es cierto que ambas aceptan algn nivel de regulacin del sector pblico (planificacin
imperativa), la planificacin subsidiaria pone especial nfasisen la definicin de criterios de decisin
y, en ciertos casos, en la fijacin de reglas o normas de cumplimiento obligatorio. La planificacin
reguladora pone nfasis en la adopcin de planes de accin especficos que son controlados de
acuerdo con el cumplimiento de los objetivos establecidos en el plan sectorial que corresponda.
La diferencia fundamental, sin embargo, se refiere a la relacin de la planificacin con el sector
privado. El tipo regulador hace uso de la planificacin inductiva, y acta sobre los parmetros
econmicos en que los agentes privados basan sus decisiones para as guiarlas. El tipo subsidiario se
sirve de la planificacin indicativa para proveer informacin (fundamentalmente respecto al comportamiento de ciertas variables en el futuro y a la escasez relativa de ciertos factores productivos)
que permita a los agentes econmicos privados lograr decisiones ms racionales y coherentes con la
estrategia de desarrollo.
Por lo tanto, en un caso -la subsidiaria-, la planificacin es hecha y realizada efectivamente por
el sector privado que cuenta con el apoyo, en cuanto a informacin, del sector pblico. En el otro,
el centro de decisin o ejecucin del plan se encuentra en el sector pblico que, mediante la operacin de ciertos mecanismos, gua la accin del sector privado. La funcin pblica, por lo tanto, es
ms especfica, detallada y activa en este caso.
11) El tipo de planificacin subsidiaria entiende la accin del Estado en como general complementaria de la gestin privada. La planificacin reguladora entiende al Estado como un centro de
toma de decisiones, con propsitos comunes que reflejan el inters pblico y que tiene el "mandato"
de hacer realidad los objetivos bsicos del desarrollo segn han sido estipulados por la sociedad.
Por ltimo, existe una diferencia en la capacidad que cada una tiene de afectar la estructura
econmica y social existente. La planificacin subsidiaria, al entronizar al mercado como mecanismo de asignacin de recursostiende a confirmar y reforzar la estructura econmica y social existente,
La planificacin reguladora, por el contrario, dispone de los mecanismos necesarios para transformar la estructura existente; ntese que esto no se refiere exclusivamente a una transformacin
H En esta seccin se recurre muy ocasionalmente 8 citas o transcripciones. Ello no indica, en absoluto, pretender asignarse
todas las Ideas equ i expuestas. Por el contrario, en la medida que lo que se intenta es sistematizar conceptos ya aceptados V hacerlos
funcionales ala tareaque se ha emprendido no se pretendeadoptar una posicin de originalidad. A lo largodel texto se reccnccern
ideas de diversos autores. Un libro particularmente importante en la elaboraci6n de la presente seccin fue el de D. Gillingwater,
R~lonal Planning and Social Changa, Mass., EE. UU., 1975.
275
REVISTA OE AOMINISTRACION PUBLICA
estructural global sino, adems, a transformaciones parciales como podra ser la de la estructura de
la oferta, la distribucin del ingreso y otras.
b] La planificacin a base de proyectos y programas versus la planificacin comprehensiva. La planificacin a base de proyectos y programas se caracteriza por seleccionar, evaluar, realizar y coordinar acciones sectoriales o individualizadas, fundamentalmente a travs de instituciones pblicas.
Este tipo de planificacin, por lo tanto, entiende el plan de desarrollo como la seleccin de un subconjunto coherente entre la totalidad de opciones de accin de que el Estado dispone. El papel del
planificador, por ende, es el de elegi r los proyectos que dentro de las restricciones vigentes procuren
la solucin concreta de ciertos problemas considerados prioritarios y que sean preferibles a otras
opciones existentes. La planificacin nacional debiera ser el agregado coherente de los proyectos
seleccionados.
La planificacin comprehensiva, en cambio, tiende a cubrir al conjunto del espacio econmico y
social, analizando la totalidad de sus variables globales, y sus interrelaciones, para afectarlas en forma conjunta. Este tipo de planificacin se entiende como el proceso mediante el cual se generan y
evalan opciones de desarrollo global, que son analizadas y decididas por los agentes sociales o sus
representantes poi ticos para, ms tarde, ser reconciliadas en planes globales regionales, sectoriales
y en proyectos especficos.
Las diferencias fundamentales entre estas dos concepciones de la planificacin son:
1) La planificacin a base de proyectos y programas debiera contar con una funcin-objetivo de
orden cuantitativo clara y definida que permita al planificador elegir entre los proyectos optativos.
Sin embargo, en la mayora de los casos, esta funcin-objetivo no existe o tiene alcance limitado
por la cantidad de informacin disponible. Estos hechos determinan que la seleccin de proyectos
sea una decisin, ms o menos arbitraria, del planificador o del ejecutivo.
La planificacin comprehensiva reconoce que no existe una funcin de orden matemtico-cuantitativo que fije prioridad de objetivos, ni la capacidad para construirla, y por lo tanto presenta
opciones amplias que la comunidad o sus representantes seleccionan.
11) La planificacin comprehensiva se basa en una imagen-objetivo amplia y explcita que considera todas las variables del desarrollo y sus interrelaciones; por lo tanto, requiere la accin de un
organismo de' planificacin que sea capaz de tener un impacto sobre el conjunto de variables que
influyen en la obtencin potencial de esta irnaqen-objetivo.
La planificacin a base de proyectos y programas entiende su cometido como el de superar un
conjunto de problemas que pueden ser atacados separadamente, incluso por agencias distintas. El
sistema de planificacin, por lo tanto, slo debe coordinar los programas de accin de las diferentes
agencias sin necesariamente afectar el conjunto de variables envueltas.
111) La efectividad en la aplicacin de una estrategia de desarrollo mediante la planificacin a
base de proyectos y programas depende bsicamente del grado de participacin directa del Estado
en la econom a. A mayor participacin mayores son las posibilidades de afectar el rumbo del conjunto de la estructura econmica y social.
La efectividad de la planificacin comprehensiva, al contrario, depende de los medios (indicativos
276 versus inductivos) con que el planificador cuente para afectar el comportamiento del sector privado,
DOCUMENTOS
y, adems, del grado de desarrollo institucional -en magnitud y capacidad- del sistema de planificacin.
e) La planificacin normativa versus la planificacin adaptable o "adaptativa". La planificacin
normativa se fija ciertos fines y objetivos de carcter general y estable, y adecua sus medios a la
consecucin de estos fines.
La planificacin adaptativa no slo adecua los mecanismos de ejecucin, sino que tambin acepta
corregir los objetivos del plan durante la realizacin de ste, como resultado de las cambiantes
restricciones econmicas, sociales y medioambientales.
Esta diferenciacin tiene un grado de especificidad mayor que las anteriores ya que se presenta
en la fase operacional de un proceso de planificacin, y por lo tanto, al nivel de los fines especficos.
Evidentemente, un tipo de planificacin que no comprenda la fase operativa global ser esencialmente normativo ya que no considera la necesaria adecuacin de los instrumentos, prioridades y
objetivos de corto plazo.
Las diferencias fundamentales entre estos dos tipos de planificacin pueden ser resumidas en los
siguientes puntos:
1) La planificacin normativa consiste en la ordenacin en el tiempo del desarrollo de proyectos,
programas y medidas de poi tica conducentes a lograr los objetivos globales de la estrategia de
desarrollo. La planificacin adaptativa no hace tal ordenacin sino que a travs del plan operacional
ajusta los objetivos de corto plazo de acuerdo con las cambiantes restricciones socioeconmicas y
naturales, de tal forma de avanzar hacia la consecucin de los objetivos planteados en la estrategia
de desarrollo.
11) La fase de retroalimentacin, evaluacin ex-post de resultados y estudios de coyuntura es
absolutamente esencial para la modalidad adaptativa ya que en ella encuentra "la materia prima"
para planificar la accin del prximo perodo. Esta fase no slo requiere un equipo tcnico que la
desarrolle sino, adems y fundamentalmente, formas de participacin de la poblacin, que percibe
directamente los resultados de la aplicacin del plan y de las cambiantes condiciones econmicas,
sociales y medioambientales. La planificacin normativa, por el contrario, slo requiere un equipo
que controle los resultados del grado de avance de los proyectos y programas segn lo estipulado
en el calendario del plan, para as adecuar sus intrumentos de poi tica.
d) Tipologa de las concepciones de la planificacin existentes en la regin. A partir de los tres
criterios mencionados se puede construir una tipologa de las concepciones de la planificacin prevalecientes en la regin. Como ya se dijo, existen dos concepciones de orden general (subsidiaria
versus reguladora, y de proyectos y programas versus comprehensiva) y una de tipo ms especfico
(normativa versus adaptativa). A partir de los primeros dos criterios se puede encontrar cuatro combinaciones posibles: subsidiaria y comprehensiva (SC); subsidiaria y de proyectos y programas (SP);
reguladora y comprehensiva (RC). y reguladora y de proyectos y programas (RP).
Al sumarse el criterio ms especfico (normativa versus adaptable) se tiene potencialmente ocho
tipos. Sin embargo, existen ciertas combinaciones que no pueden darse. La modalidad "reguladora
y de proyectos y programas", por ejemplo, slo puede ser normativa ya que plantea proyectos y
programas para el sector pblico y a ste slo le corresponde definir, en el curso del proceso de
ejecucin, las poi ticas o acciones ms adecuadas y no le concierne la transformacin de los objeti- 277
Con el nimo de simplificar el anlisis se har referencia a slo cuatro de estas combinaciones
que parecen ser las ms relevantes para-la regin.
1) La modalidad subsidiaria, comprehensiva y normativa (SeN). Esta concepcin de la planificacin parte de la base de que son los agentes econmicos, en forma individual (sean pblicos o privados), los indicados para seleccionar y ejecutar los programas de inversin conducentes al logro de
los objetivos sealados en la estrategia de desarrollo. En este sentido la planificacin es adaptativa
ya que el inversionista privado se va adecuando a las cambiantes condiciones del mercado. El rgano
central de planificacin es esencialmente subsidiario, esto es, reconoce que los agentes econmicos
individuales no cuentan con la informacin necesaria para tomar decisiones que conduzcan a soluciones ptimas, Al 6rgano de planificaci6n, se le asigna, como funci6n principal, la de proveer dicha
informaci6n en forma comprehensiva y, en algunos casos, establecer criterios de decisin que cada
unidad debe utilizar para evaluar y decidir sobre las opciones de inversi6n.
La planificacin subsidiaria impl citamente acepta la estructura econmica y social existente
como un dato. Busca facilitar su funcionamiento y expansin a travs de la provisi6n de informacin que permita una decisin ms racional de parte de los agentes individuales (fundamentalmente
privados). La suma de estas decisiones racionales permitira que el sistema en su conjunto funcionara eficientemente.
Este tipo de planificacin slo pretende racionalizar pero no coordinar ni controlar las acciones conducentes a la ejecucin de una estrategia de desarrollo. El peso central en la tarea de
ejecucin recae en los agentes econmicos privados, y por lo tanto, en las fuerzas del mercado. Por
esta razn, esta concepcin -en lo que al Estado se refiere- es esencialmente normativa ya que
solamente plantea los objetivos globales que permanecen invariables durante el plan, dejando en
manos del mercado la seleccin de la modalidad ms apropiada para lograrlos e, incluso, la decisin
de descartarlos.
III La modalidad reguladora, de proyectos y programas y normativa (RPN). Esta modalidad
concibe la planificacin fundamentalmente como un instrumento de proposicin, ejecucin y control de proyectos y programas especficos para el sector pblico, los que adems deben ser coordinados para darles coherencia. El plan, a su vez, equivale a un calendario de ejecucin del conjunto
de las opciones posibles. Se entiende, por lo tanto, que el planificador debe elegir y adecuar los
instrumentos de poi tica de que disponga para la puesta en marcha de dichos proyectos. Por lo tanto,
esta modalidad regula directamente el comportamiento del sector pblico, concentrando su actividad en esa tarea; al mismo tiempo procura buscar los medios para estimular la realizacin de proyectos que se consideren necesarios en el sector privado. A la vez, es esencialmente normativa ya
que dirige todo su esfuerzo a la solucin de ciertos problemas mediante la realizacin de proyectos
y programas definidos en el plan global de mediano o largo plazo. Por esto ltimo, la eficacia que
logre esta modalidad en racionalizar y coordinar la estrategia de desarrollo depende medularmente
de la participacin que el Estado tenga en la econom a (propiedad sobre los medios de produccin,
proporcin de la inversin total y capacidad tcnica para implementar y controlar cada uno de los
proyectos), o de su capacidad para promover y apoyar directamente algunos proyectos del sector
278 privado.
VOS.
DOCUMENTOS
111) La modalidad reguladora, comprehensiva V adaptativa (RCA). Segn esta concepcin la

planificacin se concibe como el proceso mediante el cual se genera, coordina y ejecuta una opcin
de desarrollo.
Este proceso incorpora la fase de formulacin de planes perspectivos de carcter global, regional
y sectorial y la de ejecucin a travs de la definicin de planes operativos. Sin embargo, no adopta
mecnicamente los objetivos e instrumentos propuestos en el plan perspectivo, sino que los adecua de
acuerdo con las cambiantes condiciones econmicas, sociales y medioambientales. La definicin
de estas nuevas condiciones se hace a travs del anlisis de la coyuntura, as] como tambin del anlisis de las consecuencias y resultados de la gestin anterior. Adems, se enriquece con la opinin y
participacin de la comunidad en el proceso de toma de decisiones. Este tipo de planificacin, por
lo tanto, concentra su accin en el establecimiento de directrices generales y especficas que son
esencialmente adaptativas en trminos de las cambiantes restricciones econmicas, medioambientales y sociales, que surgen de la negociacin y participacin de los distintos agentes sociales. Estas
di rectrices son activamente impulsadas o reguladas a travs de la planificacin operativa con carcter
imperativo (regulacin directa) para el sector pblico e inductivo (regulacin indirecta) a travs de
la modificacin de los parmetros econmicos en que basa susdecisiones el sector privado.
IV) Modalidad reguladora, comprehensiva V normativa (RCN). Esta concepcin de la planificacin, al igual que en el caso anterior, produce planes globales y perspectivos que, a travs de la
definicin de los principios y objetivos del desarrollo, establecen las 1neas generales de la accin y
promocin del desarrollo que se han asignado al Estado, teniendo como campo de accin el conjunto
de la estructura econmica y social. A diferencia de la concepcin RCA, en esta fase operativa del
plan, la concepcin RCN o bien no est prevista o establecida en forma razonablemente completa,
o no tiene las previsiones necesarias para adaptarse a las cambiantes circunstancias y, por lo tanto,
adquiere caractersticas normativas.
D. La organizacin del sistema y
105
estilos de planificacin
La organizacin del sistema de planificacin seentender como el tipo de relacin que existe entre
el rgano de planificacin y el resto del sector pblico que de alguna forma participa en el proceso
de planificacin. Esta relacin asume modalidades diversas segn los distintos pases y, de alguna
forma, ellas deben o deberan corresponder a la variedad de estilos de planificacin que hoy prevalecen en la regin.
Para descubrir la relacin que existe entre la organizacin del sistema y los estilos de planificacin
se fijar la atencin preferentemente en el proceso de elaboracin y diseo de los planes. Una evaluacin de lo que en esta materia ocurre en la regin permite distinguir, por lo menos, tres tipos de
relacin entre el rgano de planificacin y el resto del sector pblico.
En el primero, el papel central en el diseo del plan corresponde a los ministerios (de direccin
general y sectoriales) y otras entidades del sector pblico. Al rgano de planificacin slo le cabe,
en consecuencia, coordinar los planes de corto, mediano y largo plazo y hacer compatibles el uso
de los recursos existentes con los objetivos que las entidades pblicas se fijan de manera relativamente autnoma. Evidentemente, esos objetivos deben ser coherentes con los objetivos nacionales, 279
y es probable que sean vetados en caso contraro, pero lo importante es que es la entidad pblica
correspondiente la que los determina, adoptndoseles efectivamente en la medida en que existen
recursos para llevarlos a cabo. Adems de esta labor el rgano de planificacin proporciona ciertos
criterios e informacin que el resto del sector pblico utiliza para decidir sobre los proyectos y
programas que ha de realizar.
Este tipo est claramente representado por el caso de Argent!na, en que la autonoma de las distintas entidades pblicas es especialmente evidente en los sectores sociales, En alguna medida
habra que incluir aqu el caso de Mxico' (hasta el actual plan de desarrollo) y el de Chile." La
caracterstica central de esta modalidad de organizacin es el papel asesor que le corresponde al
rgano de planificacin y el carcter autnomo del proceso de toma de decisiones.
Tanto en el segundo como en el tercer tipo de relacin que se observa, el rgano de planificacin
ocupa una posicin central en el proceso de planificacin. La diferencia radica en que en el segundo
tipo el sistema interviene de acuerdo con una modalidad que puede calificarse de negocacin
descentralizada, mientras que en el tercero esa negociacin est centralizada -o autocontenida- en
el propio rgano de planificacin.
En la modalidad de negociacin descentralizada, el rgano central de planificacin cuenta con
representacin sectorial (en la administracin descentralizada), lo que permite elaborar conjuntamente con cada institucin el plan de accin de sta. Posteriormente, el rgano central coordina los
trabajos parciales de planificacin y produce un plan nacional con la intervencin del Consejo Superior o del Consejo Asesor, segn sea el caso. Este tipo de relacin se observa en Brasil y Per, y en
cierta medida en Ecuador, Paraguay y los pases pequeos dc l Caribe." Esta modalidad, por lo
tanto, se caracteriza por la funcin coordinadora que tiene el rgano de planificacin y el carcter
negociador -aunque descentralizado- del proceso de toma de decisiones.
En la modalidad de negociacin (o intervencin) centralizada, el sistema de planificacin, organizado en torno al Consejo Superior y al rgano central, tiene en teora una competencia directiva
sobre la accin del conjunto del sector pblico. Aqu , el Consejo Superior fija los objetivos y alcances de la poi tica como instancia de negociacin y coordinacin institucional. A su vez, el rgano
central est encargado de la formulacin y seguimiento de los planes de desarrollo (globales, secto76 En Mxico, el sistema de planificacin se comportaba en la prctica de esta forma, pese a lo que se podra esperar dado su
diseo formal, particulannente despus de la ltima reforma administrativa. Hasta la aprobacin del actual plan de desarrollo, la
posibilidad de aplicar una planificacin global a la econom a mexicana V, en particular, al sector pblico, se haca difcil va que etto
supondra alterar el complejo y delicado sistema de relaciones del Presidente con los diferentes sectoresentre los cuales se reparten
lasSecretaras de Estado, los organismos descentralizados V las empresas estatales o de participacin estatal.
77 En el caso chileno, la Ocna de Planificacin Nacional (ODEPLAN) tiene una participacin central en el establecimiento de
criterios de evaluacin econmica y social para los proyectos de la inversin financiados directa o indirectamente por el gobierno.
Adems, tiene tu icin sobre las secretaras Regionales de Planificacin, que cumplen mltiples funciones: preparacin de planes de
desarrollo regional; presupuestecn regional; evaluacin e inforroacin sobre el cumplimiento de polticas, planes, programas, provectos V presupuesto; asistencia tcnica a gobiernos provinciales V municipales, V a empresas pblicas regionales;apoyo y asesora
a la administracin pblica regional. Finalmente actan de eslabn con el sector privado V analizan permanentemente la situacin
econmica.
280
78 En la mayora de estos pases existe un Comit de Coordinacin lnterdepertementet, integrado por los secretarios de Estado
que evalan proposiciones de proyectos V programas, Y adems hace propuestas al sector de planificacin, que cuenta con representantes de cada ministerio.
DOCUMENTOS
riales, intersectoriales), de la cooperacin tcnica y financiera internacional, y del desarrollo administrativo del sector pblico. En este tercer tipo se incluye la mayora del resto de los pases de la
regin, especialmente Cuba, Bolivia y Mxico (despus del ltimo plan). Este tercer tipo se caracteriza por el papel ejecutivo del rgano de planificacin y el carcter centralizado -aunque con la
participacin de diversas instituciones pblicas- del proceso de toma de decisiones.
En la ejemplificacin que se hace de los pases en los cuales se dan los diversos tipos de organizacin del sistema de planificacin se puede encontrar alguna correlacin con los pa ses que muestran
los diversos estilos de planificacin. Esta correlacin no es, ni mucho menos, absoluta por diversas
razones. Entre ellas, el hecho de que normalmente haya un desfase o rezago entre el perodo en
que se decide reorganizar el sistema de planificacin para darle un nuevo rumbo -por lo tanto, un
nuevo estilo- y el perodoen que ese nuevo estilo se aplica. Por lo tanto, el sistema de planificacin
podra concordar con el estilo de planificacin deseado y no con el efectivo. La segunda razn, que
interesa explorar aqu , es que no existe correspondencia entre organizacin y estilo de planificacin,
debiendo existir tal correspondencia.
El primer tipo de organizacin del sistema de planificacin -aquel en que el rgano de planificacin tiene, fundamentalmente, una funcin asesora- corresponde a las necesidades institucionales
que plantea el estilo 1 de planificacin. Ya se vio que en este estilo el Estado se sirve de su instrumental para apoyar el desarrollo de las instituciones ejes de su proyecto nacional y que son estas
instituciones las que realmente llevan a efecto el proceso de planificacin. El rgano de planificacin,
por tanto, tiene como misin fundamental apoyar y asesorar el proceso de toma de decisiones de
estas unidades. En este sentido, parece adecuado que el rgano de planificacin -en el estilo 1tenga una funcin fundamentalmente asesora y se concentre en la produccin de informacin y
criterios de decisin para las distintas reparticiones del sector pblico y privado.
El estilo 2 de planificacin se caracteriza por orientarse fundamentalmente al diseo de proyectos y programas que tienden a atacar, por separado, diversos problemas de la estructura econmica
y social. En este sentido, parece apropiado que en los pases que adoptan este estilo se d carcter
coordinador al rgano de planificacin -para asegurarse que estos proyectos y programas, en forma
conjunta, sean capaces de atacar los problemas para los cuales fueron dise'ados- y, adems, un carcter descentralizado al proceso de toma de decisiones ya que la ejecucin del plan se hace en
forma descentralizada. Por lo tanto, parece haber una clara correlacin entre el estilo 2 de planificacin y la forma coordinadora y de negociacin descentralizada que adquiere la organizacin del
sistema de planificacin.
Los estilos 3 y 4 se caracterizan por introducir y tender a solidificar profundas transformaciones
en la estructura econmica y social. Para tal efecto necesitan comprometer al conjunto dei aparato
gubernamental en la realizacin de ciertas tareas que normalmente exigen la concurrencia de ms
de una reparticin pblica. El carcter ejecutivo y directivo del rgano de planificacin que caracteriza al tercer tipo de organizacin del sistema de planificacin parece especialmente apropiado
para estos efectos. Para lograr el compromiso efectivo de las distintas reparticiones pblicas con los
objetivos y tareas del plan parece fundamental llevar a efecto el proceso de negociacin centralizada
que este tipo de organizacin de la planificacin propone. De esta forma se homogeinizan criterios
y se logran acuerdos de accin conjunta entre las distintas reparticiones pblicas para lograr los 281
282
grandes objetivos de transformacin del plan.

De la discusin anterior podra deducirse que existe una correspondencia funcional entre organizacin del sistema y estilo de planificacin. An ms, se puede notar que en la mayora de los
paises la organizacin del sistema de planificacin concuerda con el estilo de planificacin que ellos
promueven. Las excepciones estn dadas por los pases que aplican el estilo 2 de planificacin y en
que la organizacin del sistema se caracteriza por la negociacin centralizada y el carcter ejecutivo
del rgano de planificacin (propio de los estilos 3 y 4). Esta discrepancia puede ser explicada por
el deseo que han declarado algunos de los pases que han adoptado el estilo 2, de dar un carcter
ms comprensivo al proceso de planificacin. Este deseo, en muchas ocasiones, ha redundado en
reformas administrativas que dan a la organizacin del sistema de planificacin un carcter que no
necesariamente corresponde a la prctica de la planificacin en este momento; aunque s representa
el deseo de lograr una prctica y, por lo tanto, un estilo de planificacin distinto al actual.
Podra pensarse que el tercer tipo examinado es el que ms favorece una influencia efectiva del
sector de planificacin en las decisiones sobre poi tica econmica y social, y que por ello es tambin
el ms recomendable. Sobre este punto, conviene advertir lo siguiente.
Por una parte, se debe reconocer que hay pa ses -sobre todo en el estilo 2- para los cuales el
problema bsico reside en la construccin y fortalecimiento de estructuras e instituciones capaces
de desempear con xito funciones de diagnstico y anlisis, conjuntamente con la formacin de
recursos humanos calificados para esas tareas. En estos casos, seria prematuro enjuiciar las experiencias de planificacin con arreglo a metas institucionales demasiado exigentes. Ello podra tener
efectos negativos para la consolidacin del sistema de planificacin en el largo plazo.
Por otra parte, no se puede juzgar la influencia efectiva del sistema de planificacin en el proceso
de toma de decisiones slo a partir de sus relaciones formales con el resto del sector pblico. As,
aun en los casos caracterizables en funcin del primer tipo observado, las funciones de coordinacin
y compatibilizacin radicadas en el rgano planificador constituyen recursos potenciales de poder,
cuyo empleo sistemtico puede conseguir para el sistema de planificacin un grado de influencia
importante. A la inversa, en los casos incluidos en el tercer tipo las circunstancias especficas pueden
neutralizar la mayor eficacia potencial impl cita en el mayor volumen y mejor calidad de los recursos formales a disposicin del sistema de planificacin.
La experiencia brasilea constituye un buen ejemplo de la falta de correspondencia entre el diseo formal y la participacin efectiva en las decisiones. Formalmente, el sistema de planificacin
brasileo es del segundo tipo observado; considerando su evolucin reciente, es probablemente uno
de los pocos casos en que el sector de planificacin se ha constituido con todo xito en una instancia centralizadora ael proceso de toma de decisiones.
Por ello, es necesario examinar las condiciones que afecten a la participacin efectiva en las decisiones sobre poi tica econmica y social.
Por ltimo, cabe recordar que la evaluacin que se haga de la organizacin del sistema de planificacin debe ajustarse a los objetivos y, por lo tamo, al estilo de planificacin que se desee implantar.
En este sentido seria intil, por ejemplo, exigir una organizacin del tipo centralizado y ejecutivo a
un pas que adopta el estilo 1. Por el contrario, parece ms apropiado y funcional en este caso una
organizacin del tipo asesor.
DOCUMENTOS
LA PLANIFICACION EN EL DECENIO DE 1980. UNA PROPUESTA DE ACCION*
Instituto Latinoamericano de Planificacin

Econmica V Social (1 LPES)
En los cap tulos precedentes el I LPES ha presentado una visin descriptiva y anal tica de la experiencia recogida en las actividades de planificacin en la regin durante la dcada de 1970. Ello
permite sacar algunas conclusiones bsicas sobre sus resultados y, a partir de ellos, ver las perspectivas de la planificacin en la dcada que acaba de iniciarse. El I LPES desea someter a la consideracin
de los gobiernos, como temas de discusin, lo que considera son los principales desafos y lneas de
accin para la planificacin en el decenio de 1980. Los elementos principales, que ordenarn la
presentacin del captulo, son tres, a saber:
1) una previsin sobre los principales problemas que enfrentarn nuestras econom asen la dcada
1980, identificando los objetivos que deben proponerse y el papel que debe desempear la planificacin para el cumplimiento de esos objetivos;
11) una evaluacin de los avances logrados y de las carencias y debilidades que exhiben los sistemas
de planificacin existentes; y
111) la proposicin de lneas de accin que, basadas en esa evaluacin, permitan a los organismos
de planificacin aumentar su utilidad y eficiencia para enfrentar los problemas y lograr los objetivos
ya aludidos.
Debido al nivel de agregacin con que debe trabajarse no necesariamente todas las lneas de accin
son aplicables en cada uno de los pases de la regin. Algunas de las recomendaciones se adaptan
con mayor facilidad a ciertos subconjuntos de pa ses, definidos por los estilos de planificacin
adoptados, por el tamao de sus aparatos pblicos o por otras variables relevantes. Queda a la
discrecin de los planificadores de cada pas recoger, de la temtica planteada, los elementos que
les sean de mayor inters, no sin antes debatir todas las proposiciones que estimen dignas de discusin, modificndolas y enriquecindolas con otras propuestas. Promover tal discusin, en la forma
ms fructfera posible, es objetivo inmediato del I LPES; utilizar los resultados de ella pertenece al
mbito de decisin de los gobiernos.
*Captulo VII de El estado actual de la planificacin en Amrica Latina y el Caribe, documento presentado en la 111 Conferencia de
Ministros V Jefes de Planificacin de Amrica Latina y el Caribe. Guatemala, C.A., 6-9 noviembre, 1980. Santiago de Chile. Insti-
tuto Latinoamericano de Planificacin Econmica y Social (lLPES). Cuadernosdel lLPES No. 28. 1982.
283
A. La planificacin y los grandes objetivos por lograr en la dcada de 1980

1. El panorama regional del desarrollo econmico y social a fines de la dcada de 1970
a) Hay tres campos en los que la regin exhibe avances que se pueden comparar favorablemente
con los de otras reas subdesarrolladas y que aun superan las expectativas reales que los planificadores tenan a fines de los aos cincuenta. Estos tres campos son: 1) el crecimiento del producto;
11) la modernizacin del aparato productivo; y 111) el crecimiento de las exportaciones. El producto
de 1950 se vio cuadruplicado en 1975 y si se examinan las metas de crecimiento de la Estrategia
Internacional de Desarrollo (EID) para los aos setenta se ve que frente a un crecimiento postulado
del 6.0% anual acumulativo, se alcanz una tasa del 7.2% para el conjunto de la regin durante la
primera mitad del decenio y, pese a la crisis del petrleo, el promedio 1970-1978 fue de 5.8%.'
Cierto es que el crecimiento present diferencias segn pases pero lo es tambin que la mayora de
ellos alcanz tasas relativamente altas.
Este resultado en el producto se alcanz mediante un notorio progreso tcnico en diversos sectores, y una tasa de inversin que, en promedio, super la meta de la EID. En general, la modernizacin cubri muchos subsectores de la industria manufacturera, y la propia estructura de oferta
industrial se enriqueci con nuevas actividades aumentando en un 50% su produccin en el perodo
1970-1978. En algunos pases se produjeron avances tcnicos de significacin en la agricultura,
acompaados, en algunos casos, por incorporacin de nuevas reas a la produccin y nuevos cultivos.
Esto signific que Amrica Latina alcanzara, en comparacin con otras regiones del mundo, la ms
alta tasa de crecimiento en la produccin agricola (38%) en el perodo 1970-1978. En la mayora
de los pases, adems se registraron notables progresos en la provisin de servicios bsicos de infraestructura econmica, como transporte y comunicacin y energa.
Por otra parte, el crecimiento de la actividad se vio posibilitado por el alza de las exportaciones.
En efecto, hasta bien entrada la dcada de 1950 predominaba, en el conjunto de la regin, una
situacin en que aun moderados impulsos de crecimiento bastaban para generar una presin por
importaciones a la que no poda hacerse frente por el relativo estancamiento de las exportaciones.
Esa situacin de estrangulamiento externo se haca an ms rgida por un mercado financiero internacional estrecho y de difcil acceso.
A partir de ese punto, surgieron hechos favorables. Lo esencial fue un alza sostenida en los
niveles de actividad de los pases del centro, que increment la demanda de importaciones de materias primas y hasta de algunos rubros de produccin industrial liviana. A ese aumento de la demanda
acompa una relativa apertura de las econom ias del centro, en comparacin con lo que prevaleca
hasta la dcada de 1950. Del lado de los pases latinoamericanos, todo eso fue respaldado por polticas efectivas de promocin de exportaciones. Todo ello permiti que durante la dcada los pases
284
1 Puesto que en toda esta seccin se est resumiendo un panorama conocido, ya fin de no extenderse innecesariamente, slo
se mencionarn algunas de las variables ms significativas y sin presentar en todos los casos la probanza estadstica. La seccin se
basa en numerosos trabajos de la CEPAL. tales como "Amrica Latina en el umbral de los aos ceben-a". E/CEPAL/G.1106, noviembre 1979, Estudio Econmico de Amrica Latina, 1978, E/CEPAL/G.l 103, noviembre 1979 y otros, en los que puede encontrarse mayor cantidad de datos que apoyan las aseveraciones aqu contenidas.
DOCUMENTOS
de la regin cuadruplicaran el valor de sus exportaciones (medidas a precios corrientes) con un alza
an ms significativa de susexportaciones no tradicionales. Aunque no son parejas las tasasde expansin por pases, pocos dejaron de aprovechar esa bonanza y, en adicin, para todos aument la
facilidad de acceso al financiamiento externo como complemento de su capacidad para importar.
Quedan por cierto sin analizar otras importantes variables y eventos del sector externo de la
regin, tal como la evolucin de la relacin de intercambio o el impacto de la crisis del petrleo y
sus consecuencias. Sin embargo, aun si se ampliara el anlisis, quedara en pie la conclusin sobre el
carcter positivo y altamente significativo del incremento de las exportaciones y el mejoramiento,
en trminos relativos, del margen de maniobra del sector externo de la regin.
b) Frente a esos tres tipos de avance en el rea productiva y en el sector externo, en el mismo
perodo se registraron estancamientos y aun retrocesos en otras importantes reas. Las ms significativas son: i) la persistencia de una mala distribucin del ingreso yen general, la escasa irradiacin
social del crecimiento; 11) la persistencia de debi lidades en algunos eslabones del proceso productivo;
111) la persistencia y, en algunos casos, el incremento de la vulnerabilidad externa de la economa;
IV) el deterioro del medio ambiente y el desperdicio de recursos naturales; V) las deficiencias en el
proceso de incorporacin, adaptacin y gestacin propia de ciencia y tecnolog a; y VI) los desequilibrios en la distribucin espacial del desarrollo.
1) Los problemas de la distribucin del ingreso, la baja irradiacin de los frutos del crecimiento
econmico a los sectores menos favorecidos de la sociedad y, en general, los llamados "problemas
sociales" constituyen, sin lugar a dudas, el rea ms importante de todas las mencionadas. El verdadero gran objetivo del progreso econmico debe ser brindar los medios necesarios para lograr la
eliminacin de la pobreza, la satisfaccin de las necesidades bsicas de toda la poblacin y, en
general, la justicia social y la consecucin de los ms altos valores de la dignidad humana. Sin
embargo, los avances econmicos no han tenido en la regin resultados correspondientes de avance
en lo social y, en ciertas reas y casos aun se ha producido empeoramiento de los problemas sociales.
Para ilustrar lo expuesto, podemos citar estudios recientes, en los que se examin la evolucin
del crecimiento econmico y el beneficio que correspondi a los distintos estratos sociales en seis
pases de la regin, que representan aproximadamente un 70% de la poblacin y del producto interno bruto de Amrica Latina.'
Para el conjunto de los pases analizados el ingreso medio aument en 26.5% en el periodo 19601970. De este aumento cerca del 6% se destin a reducir la severidad de la pobreza, es decir, a incrementar el ingreso por habitante de casi un 40% de la poblacin que era pobre en 1960 y segu a
sindolo en 1970. Un 2% de lo que aument el ingreso se dedic a reducir la extensin de la pobreza,
es decir, a permitir que el 10% de la poblacin que abandon su condicin de pobreza durante el
perodo alcanzara un ingreso equivalente al de la lnea de pobreza; lo cual quiere decir que se destin
a reducir la severidad y extensin de la pobreza un 8% del crecimiento en el ingreso.
2Vase particularmente Sergio Molina y Sebastin Plere. "La pobreza crtica en Amrica Latina. Situacin, evolucin y orientaciones de poltica", E/CEPAL/Proy. 1/1. junio 1979. Si bien no se dispone de estudios similares para la deada de 1979. la informacin parcial existente no permite suponer que haya habido un cambio sustancial de esta situacin.
285
Por otra parte, un 3% del crecimiento del ingreso permiti que los pobres que dejaron de serlo
durante el perodo excedieran el nivel de ingreso correspondiente a la lnea de pobreza. El 89%
restante del crecimiento se destin a favorecer a los que ya no eran pobres en 1960, correspondiendo al 20% ms rico casi el 60% de los frutos del crecimiento.
Es verdad que en trminos absolutos todos los grupos se beneficiaron del crecimiento econmico,
pero es igualmente cierto que hubo una reducid sima irradiacin social del dicho crecimiento. Tanto
es as que, durante el perodo, el nmero absoluto de personas que vivan en condiciones de pobreza permaneci invariable.
En sntesis, se puede concluir que el crecimiento econmico es una condicin necesaria para
superar la pobreza, pero de ninguna manera suficiente. Situaciones y deterioros de igual sentido
pueden encontrarse si se examinan los campos especficos de la salud, la nutricin, la educacin, la
vivienda, etc. Tales situaciones coexisten con un impresionante aumento del volumen absoluto del
gasto pblico dedicado a esos rubros, lo que pone en tela de juicio la eficiencia de los programas.
11) Volviendo al campo productivo, el xito econmico medido por la tasa de crecimiento no
debe ocultar el hecho de que tal progreso est an a la zaga del potencialmente alcanzable. Esto se
reconoce particularmente en diversos sectores, que varan segn pases. As por ejemplo, en el
sector agrcola subsisten reas de muy baja productividad, como resultado combinado de atraso
tecnolgico, rgimen de tenencia inadecuado, dificultad de acceso a insumas corrientes y de capital,
dificultades en el proceso de comercializacin y, en general, relativa desvinculacin con el sector
moderno de la econom a, todo ello agravado, en ocasiones, por distorsiones que causaron algunas
poi ticas pblicas destinadas a promover el proceso de industrializacin. En el rea industrial pueden
detectarse ramas en las que situaciones tales como la insuficiencia de los mercados y el atraso
tecnolgico determinan una dbil posicin competitiva que hace depender la rentabilidad de posiciones monoplicas y altas protecciones aduaneras. En el extremo opuesto, pueden detectarse casos
en que la brusquedad con que ha disminuido el nivel de proteccin ha provocado alteraciones en
los precios relativos, mercados y otras variables, lo que perjudica el desarrollo de importantes sectores industriales. Pero, quiz el sntoma ms importante de las deficiencias que subsisten en el aparato
productivo en su conjunto, es su incapacidad para emplear adecuadamente la fuerza de trabajo de
la regin. As, a fines de la dcada de 1970, se estimaba en un 30% la subutilizacin de este factor
productivo. Ms all de las implicaciones sociales de este estado de cosas y de los variados grados
de desaprovechamiento de otros recursos productivos, no cabe duda que estos niveles de desocupacin evidencian graves debilidades de nuestra organizacin econmica.
111) Preocupa tambin la vulnerabilidad del proceso productivo frente a variables externas. Es
indudable que la ya aludida diversificacin de las exportaciones ha disminuido la vulnerabilidad
externa de las economas de la regin. Tambin puede argumentarse que, en tanto provoquen un
aumento neto del nivel de actividad, resultan beneficiosos los procesos de apertura externa. Debe
aadirse, sin embargo, que en varios casos las caractersticas y ritmo de los procesos de apertura
han implicado disminucin de la demanda de algunos rubros de produccin nacional. Esto significa
que, tras la apertura, es mayor (como fraccin) la parte del consumo y de la produccin nacional
286 que dependen de los mercados externos.
DOCUMENTOS
Lo antedicho no quita que puede esperarse una ganancia en la produccin global, por la va del
aumento de la eficiencia y en la medida en que la apertura externa lo promueva. Lo que aqu quiere
destacarse es que la variabilidad del nivel de actividad aumenta a consecuencia de la apertura, aun
si la tendencia del producto es creciente. Esta es una de las razones por las que se habla de incremento de la vulnerabilidad del proceso productivo frente a variables externas.
Asimismo, tanto el monto como el origen del financiamiento externo han variado de modo
considerable. Ya se mencion anteriormente la facilidad con que afluyen a la regin abundantes
recursos financieros, impensables hace apenas unos aos, que han ayudado a solucionar los problemas de balance de pagos en el corto plazo, pero que han generado una deuda externa enorme, que
lleg aproximadamente a 150000 millones de dlares en 1979. Por cierto, el solo hecho del endeudamiento no es negativo, pero un funcionamiento de la econom a que requiere en forma habitual
aumentos del endeudamiento neto sin que ello signifique un correlativo incremento de la capacidad
productiva y de las exportaciones en medida tal que asegure en el futuro el oportuno repago de la
deuda, resulta insostenible en el largo plazo.
Aun si no se produjera un crecimiento en el monto neto de la deuda, la posicin deudora hace a
los pases ms vulnerables a condicionamientos que afectan sus acciones de poltica econmica y,
en la medida en que comprometen fracciones importantes de su producto y de su capacidad de
pagos, esa vulnerabilidad se acrecienta. En varios pases de la regin pueden observarse niveles de
endeudamiento que implican, para el mediano plazo, alta vulnerabilidad en el sentido apuntado.
Cabe agregar que, en la actualidad, la mayora de los recursos proviene de fuentes privadas, relegando a un segundo orden a los de fuentes pblicas, las que -hasta mediados del decenio pasadoten an ms ponderacin en la corriente mencionada.
Aunque morigerada por la diversificacin de las exportaciones, el mayor grado de apertura externa y el alto nivel de endeudamiento han significado para la regin -por lo expuesto- tener una
estructura econmica ms vulnerable. Adems puede decirse que todas estas nuevas situaciones se
ubican en un contexto en el que resaltan la creciente inestabilidad de los precios internacionales, la
fluida transmisin hacia los pa ses de la regin de las presiones inflacionarias y tendencias al estancamiento en los centros, la profundizacin de poi ticas proteccionistas en los pa ses desarrollados y
el debilitamiento de los procesos integracionistas dentro de la regin. Estos elementos, acoplados a
la mencionada vulnerabilidad de la estructura productiva, hacen inestable el proceso de crecimiento
volvindolo muy vulnerable a los efectos adversos que puedan provenir de cambios en la situacin
internacional.
IVI Sealaremos por fin, tres reas de problemas que han sido tratadas con detenimiento en los
captulos IV y VI de este documento as como en documentos adicionales presentados simultneamente a la 111 Conferencia de Ministros y Jefes de Planificacin de Amrica Latina. Se trata de las
reas del medio ambiente y los recursos naturales, de la ciencia y la tecnologa, y del desarrollo
regional. La experiencia de las ltimas dcadas en el aprovechamiento de los recursos naturales, no
ha evir'enciado grandes mejoras respecto a las prcticas prevalecientes en la regin desde los albores
de su incorporacin al mercado mundial. En efecto, casi siempre ha privado la visin de que un
bosque determinado, una cierta corriente de agua o una mina en particular son, ante todo, insumas
para un proyecto dado, sea ste pblico o privado, y si la rentabilidad microeconmica de su utili- 287
REVISTA OE AOMINISTRACION PUBLICA
zacin lo justifica en general no hay mecanismos que incorporen a la toma de la decisin respectiva
consideraciones de un entorno econmico social y ecolgico ms amplio o de un horizonte temporal
ms all de la vida del proyecto.
El resultado ha sido la utilizacin irracional de los recursos desde el punto de vista del desarrollo
econmico en su conjunto, el agotamiento prematuro e injustificado de algunos de ellos y un alto
grado de deterioro ecolgico en importantes zonas de la regin. La vastedad de recursos con que la
regin cuenta sirvi para ocultar, durante mucho tiempo, la gravedad del problema, pero son tantas
ya las instancias comprobadas de daos grandes e irreversibles que no se puede menos que incluir el
tema como uno de los que ms merece la preocupacin de los analistas del desarrollo y los planificadores de la regin.
Del mismo modo, el proceso de incorporacin de tecnologa en las ltimas dcadas, ha repetido,
en lo esencial, pautas de comportamiento centradas en consideraciones microeconmicas. La explosin tecnolgica de la segunda postguerra ha significado, al tiempo que una aceleracin de las posibilidades de aprovechamiento de los factores productivos en general -y por tanto de crecimiento-,
una multiplicacin de los casos en que las decisiones a nivel de proyecto no han coincidido con los
intereses de la sociedad en su conjunto. Esto ltimo es particularmente vlido para los pases receptores de tecnologa que ha sido creada en pases con condiciones econmicas, sociales y medioambientales muy diferentes.
Por ltimo, en lo que hace a la distribucin espacial de la actividad econmica al interior de los
pases, se han acentuado ltimamente los desequilibrios. En efecto no slo se ha mantenido el
atraso relativo de las regiones menos favorecidas de cada pa s, sino que el proceso de urbanizacin,
espontneo y acelerado, ha aumentado la gravedad y magnitud de los problemas que afectan a las
zonas relativamente ms dinmicas. Las reas metropolitanas y zonas de crecimiento industrial de
la mayora de los pases muestran, en los ltimos decenios, la aparicin de graves problemas de
contaminacin, insuficiencia de servicios bsicos, deseconom as de aglomeracin, deterioro de la
seguridad, yuxtaposicin de poblaciones de emergencia y acentuacin de los problemas sociales.
En ese sentido, se han revelado como insuficientes los difundidos intentos de planificacin regional
y urbana realizados en la regin.
2. La problemtica del desarrollo en la dcada de 1980. Su marco y perspectivas
El punto de partida para examinar las tareas del desarrollo para la decada de 1980 es cualitativamente distinto al que exista al terminar la segunda guerra mundial. En efecto, ya no se trata de
movilizar economas relativamente estancadas y rnonoproductoras en que variables tan importantes
como las exportaciones o la produccin agrcola oponen fuertes resistencias al despegue. Contamos
ahora con estructuras productivas ms diversificadas, experiencia empresarial, una mano de obra
ms calificada, una experiencia de manejo de la poi tica econmica en economas ms complejas y
otras variables que nos ponen en un mejor pie para enfrentar los desafos del desarrollo. Sin embargo,
la magnitud del nuevo desafo -que consiste en acelerar la tasa de crecimiento y corregir sus caractersticas de modo que seobtenga una mayor irradiacin social -sigue siendo enorme;en particular,
288 por las condiciones externas en que previsiblemente se inscribir.
DOCUMENTOS
al En primer lugar, ya hemos sealado que las favorables condiciones del comercio y las finanzas
internacionales facilitaron el crecimiento del nivel de actividad y el poder de compra externa de la
regin durante la ltima dcada. A ese respecto, la dcada de 1980 amenaza con presentar un vuelco
desfavorable, las econom as del centro no parecer. encontrar un camino fci I para recuperar su dinamismo y na es ajeno a esta dificultad el hecho de que por primera vez en su experiencia se encuentren en una situacin de estancamiento con inflacin, lo que impide repetir poi ticas de estmulo
que se haban mostrado exitosas en ocasiones anteriores. Porel contrario, las economas del centro
parecen encaminadas hacia un largo perodo de oscilacin entre estmulos y frenos al nivel de actividad con correspondientes exacerbaciones y amortiguaciones de las tendencias inflacionarias y su
contraparte recesiva, sin alcanzar plenamente la gran expansin de la demanda con estabilidad de
precios, que fue el signo distintivo en pocas anteriores.
Todo esto tender a volver inciertos los niveles de demanda de nuestras exportaciones y ser
capaz de transmitir, va importaciones, impulsos inflacionarios que se sumen a los endgenos de la
regin. Por otra parte, de continuar, como parece cierto, una tendencia al aumento del precio real
del petrleo y derivados, cabe esperar presiones cada vez ms fuertes sobre las balanzas comerciales
de la mayora de nuestros pa ses. Frente a esta tendencia persistente resultar insatisfactoria la
solucin del endeudamiento compensatorio, cuya racionalidad exige que sea usado para contrarrestar alteraciones transitorias de la balanza de pago. Durante la ltima parte del decenio de 1970
se han podido ver las consecuencias de tal proceso, pues la regin se endeud progresivamente hasta
sobrepasar el nivel ya mencionado de 150000 millones de dlares teniendo que aadir a las necesidades de compensar dficit comerciales las que se derivan del pago de intereses sobre la deuda
acumulada.
El fenmeno de encarecimiento del petrleo y derivados tambin puede afectar de modo indirecto
las balanzas de pagos de los pa ses de la regin. Esto ya sucedi en la segunda mitad de la dcada
por la presin que el alza de los precios ejerci sobre las balanzas de pagos de los pa ses del centro,
reforzando la tendencia a la creacin de barreras de diversos tipos a las exportaciones de la regin.
Podra esperarse que los aumentos de los precios del petrleo, al dar lugar a un traslado de poder
de compra de los pases del centro a los exportadores de ese rubro, llevara a un aumento de las
exportaciones de nuestra regin a tales pa ses. Sin embargo, la experiencia reciente ha mostrado
que el canal de movilizacin principal de ese incremento de liquidez es la banca internacional privada, por lo que nuestro acceso a dicho poder de compra se realiz no bajo la forma de exportaciones
adicionales si.') mediante el endeudamiento de plazo corto y mediano a tasas de inters de mercado.
Para la dcada de 1980 no se avizoran aceleraciones importantes en la demanda de exportaciones
de la regin por parte de los pases exportadores de petrleo de fuera de ella.
Por ltimo cabe agregar que, en trminos amplios de poi tica internacional, nada alienta con
firmeza la expectativa de que durante la dcada de 1980 mejore sustantivamente el actual panorama
de crisis recurrentes y consiguiente incertidumbre. Es posible que los diversos y, a veces cambiantes,
bloques de poder que actan en el escenario internacional tiendan a continuar enfrentndose y que
los mayores xitos alcanzables durante la dcada consistan en la limitacin y contencin de tales
confrontaciones antes que en su completa eliminacin. Si es as podrn surgir perturbaciones en el 289
comercio, que -aunque transitorias- refuercen la incertidumbre mencionada. En tales circunstancias es difcil prever un aumento sustantivo de las corrientes de financiamiento de largo plazo, sean
pblicas o privadas.
Todo esto puede resumirse en que las tendencias autnomas de la economa mundial van en la
direccin de introducir incertidumbre y aumentar la vulnerabilidad de nuestros procesos de crecimiento respecto a las variables del sector externo.
b] En cuanto a las tendencias previsibles al interior de nuestras sociedades para la dcada de 1980,
la ms importante es la de la agudizacin de las tensiones sociales. La discrepancia entre las aspiraciones de vastos sectores de la poblacin y las satisfacciones que el sistema les brinda tender a
aumentar por varias razones. En lo que hace a aspiraciones, su crecimiento ha alcanzado un ritmo
dif cil de amenguar y la observacin cercana y directa de que otros sectores han logrado tan brillantes
y ostentosos niveles de consumo, concentrando la mayor parte de los beneficios del crecimiento,
exacerbar el aumento de las aspiraciones de los sectores ms pobres. Por otra parte, como tendencia, el crecimiento de la oferta interna de bienes y servicios no ser tan alto como para corresponder
al aludido crecimiento de las aspiraciones. Aunque esta tendencia puede contrarrestarse por la va
de la planificacin y de las poi ticas sociales, hay de todos modos el peligro de un doble agravamiento de la brecha mencionada.
Si esto es as las tensiones sociales emergentes, unidas a otros factores de ndole ms eminentemente poi tica, perturbarn la bsqueda de instituciones poi ticas estables, eficientes y justas que
los pases de la regin han emprendido. En definitiva, los efectos de la problemtica econmicosocial aludida adquieren suprema importancia en cuanto inciden directamente en la estructura
poltico-institucional de los pases y ello solo justificara la atencin preferente que el ILPES
propone para el tema.
3. Los grandes objetivos por lograr en la dcada de 1980
La evaluacin de la situacin actual y de sus perspectivas durante el nuevo decenio, constituye la
base para determinar los objetivos concretos por lograr en la regin. En este acpite se expondr un
conjunto de siete objetivos relacionados entre s de variadas maneras. Los dos primeros -el incremento de la produccin y su justa distribucin- sirven directamente a los propsitos finales del
desarrollo; los otros son, en rigor, objetivos intermediarios pues se justifican por condicionar el
logro de los anteriores o coadyuvar a l, pero son de tal importancia que merecen ser incluidos en
una misma lista con los dos primeros.
Como se dijo, la lista se inspira en los anlisis de los acpites 1 y 2 de esta seccin y por ello la
aplicabilidad que pretende es para la regin en su conjunto; dems est decir que importantes variaciones podran justificarse a nivel de cada pas. Sus componentes son:
290
el mantenimiento de una alta tasa de crecimiento del producto;

la justa distribucin del ingreso y la irradiacin social de los frutos del crecimiento;
la disminucin del nivel de desempleo en sus varias formas;
la disminucin de los efectos de la vulnerabilidad externa de la econom a, sin mengua de la mantencin y acrecentamiento de formas activas de insercin en la econom a mundial;
DOCUMENTOS
- la preservacin del medio ambiente y el aprovechamiento racional de los recursos naturales;

- la instauracin de procesos eficientes de incorporacin, adaptacin y gestacin de ciencia y
tecnologa; y
- la irradiacin espacial del crecimiento y la solucin de los grandes problemas urbanos.
Como puede advertirse -y no podra ser de otra manera- esta lista de objetivos corresponde a
la lista de problemas detectados en el punto 1 b) y, en esa medida, se explica por s misma. Sin
embargo, es conveniente exponer algunas consideraciones adicionales sobre sus principales objetivos
y sus interrelaciones.
a) El logro de una tasa de crecimiento alta y sostenida es condicin indispensable para generar
los bienes y servicios necesarios para mejorar el nivel de vida de la generalidad de la poblacin. Propender a la elevacin de dicha tasa, junto con una distribucin equitativa de los logros del crecimiento; eliminar los escollos que frenan este proceso en el largo plazo; todo ello, atendiendo a las
cambiantes circunstancias externas y a los propios cambios internos que genera el proceso, constituyen en sntesis lo fundamental de las tareas de la planificacin del desarrollo.
En una primera aproximacin, el crecimiento en el largo plazo depende de la cantidad y calidad
de los recursos -naturales, humanos y de capital- que un pas disponga y pueda movilizar cama
de la productividad con que los emplea.
1) Para lograr altas tasas de crecimiento es fundamental una fuerte acumulacin de capital a la
que, segn tendencias previsibles, slo contribuir de modo marginal la inversin extranjera directa.
El financiamiento del grueso de la inversin corresponder por tanto al ahorro nacional, puesto que
recurrir para ello al endeudamiento externo introduce los riesgos y dificultades ya mencionados.
A su vez, elevar la tasa de ahorro interna de modo compatible con la satisfaccin de las necesidades bsicas de toda la poblacin, implica fundamentalmente un gran esfuerzo por parte de losestratos ms favorecidos. Es conveniente para ello recurrir a estmulos financieros y tributarios ya
ensayados, pero los resultados sern limitados si el estilo de desarrollo seguido entroniza el consumismo como uno de sus valores fundamentales. As lo confirman, por un lado, numerosas experiencias de la regin y, abonando lo mismo, desde otro ngulo, pueden encontrarse casos exitosos de
altas tasas de acumulacin en otros pases y regiones en que los xitos se fundaron en actitudes
sociales de sobriedad en los consumos de los estratos superiores de ingreso. En otros trminos, a la
disciplina social en la produccin debe acompaar una disciplina social en el consumo y la responsabilidad en esto ltimo es proporcional a la capacidad de gasto de cada individuo o sector de la
sociedad. Por otra parte, esto se relaciona directamente con el concepto de justicia distributiva que
no slo se refiere al usufructo de los logros sino tambin a la adecuada distribucin del esfuerzo y,
de los sacrificios que requiere el crecimiento.
11) En lo que hace al papel de los recursos naturales en el crecimiento conviene recordar que son
hitos importantes en la historia econmica de los pases de la regin la utilizacin de recursos
naturales nuevos que impulsaron el crecimiento y el desarrollo de manera notable, en la medida
que no fueron esterilizados o sus resultados circunscritos a ncleos pequeos. La ampliacin de la
base de recursos naturales, aprovechando la dotacin favorable de la regin, debe constituir uno
de los grandes motivos de esfuerzo de la planificacin, tanto en lo que se refiere al conocimiento 291
de los mismos, comoa las opciones de su utilizacin y a los programas y proyectos para concretarlas.
Suele ser sta una labor que requiere largos plazos, con resultados inciertos, y que aparentemente
distrae recursos de usos ms inmediatamente productivos. Se observa a veces, languidecer a las
instituciones encargadas de estas acciones por falta de suficiente conocimiento sobre la importancia
de su funcin o por un inmediatismo exagerado en la fijacin de prioridades. Los procesos de planificacin global, sectorial y, muy especialmente, regional, sirven en este campo para robustecer las
tendencias positivas que ya se han puesto de manifiesto, en varios pases de la regin, o para impulsarlas cuando as no hava ocurrido. Naturalmente, estas tareas deben entroncarse con el objetivo
de preservacin del medio ambiente ya citado.
111) De manera similar se puede argumentar con respecto al campo de los recursos humanos,
donde, por lo dems, la retrica acadmica, gubernamental y aun privada, no ha escatimado esfuerzos para destacar su importancia en el crecimiento y en el desarrollo.
Pese a los notables xitos logrados, principalmente en la dcada de 1960, segn lo indican la
evolucin de las matrculas del nivel de enseanza media y universitaria, persisten serios problemas
en la cobertura de la enseanza primaria, en los fenmenos de desercin yen lo que se refiere a la
calidad de la educacin recibida. Al mismo tiempo se observa desajuste en el aprovechamiento de
estos recursos que implica emplearlos en ocupaciones para los cuales no fueron capacitados y que
en general, tienen menores requisitos de especializacin y de tiempo de formacin. La presencia de
esos desajustes indica la necesidad de remodelar los sistemas de formacin e ir corrigiendo las fallas
anotadas. La planificacin se constituye en un expediente apto para extraer de los planes de largo
plazo y de las estrategias de desarrollo orientaciones bsicas que puedan servir de referencia a esos
propsitos, los que deben cubrir la educacin formal superior y media y la formacin especializada.
Finalmente, dentro del tema de mejorar la eficacia de la formacin de los recursos humanos como factor de crecimiento, no puede excluirse el tema de la desocupacin ya sea abierta o disfrazada cuya importancia se pretendi destacar al incorporar el objetivo de su disminucin drstica en
un prrafo anterior. "La fuerza de trabajo estimada pra la Regin aumentar de 170 mi Ilones en
1975 a 345 millones hacia fines de siglo y, a su vez, el subempleo existente afecta a cerca del 30%
de la fuerza de trabajo." 3 Estos son los parmetros bsicos que definen el problema y son indicadores de la enorme magnitud del mismo. "Algunos estudios hechos para la Regin muestran que si
se mantuviesen sin alteracin las modalidades del estilo de desarrollo actual, el ritmo de crecimiento
necesario para mantener constantes los actuales niveles de desempleo excedera ampliamente las tasas
de crecimiento logradas por la mayora de los pases de la Regin durante las ltimas dcadas, tasas
que, a su vez, fueron las ms altas de su historia." 4 El objetivo de ampliar la base productiva se
constituye as en el ms importante factor para absorber la mano de obra cesante o subempleada y
3 Al respecto, vase Enrique Iglesias, "Amrica Latina en el umbral de los ochenta, en Revista de la CEPAL, diciembre 1979,
pp. 7 a 46.
292
4Ib/dem.
DOCUMENTOS
reducir, por esa va, la situacin de pobreza e insatisfaccin de las necesidades bsicas de este
grupo de la poblacin.'
La desocupacin abierta y, especialmente, el empleo improductivo afectan negativamente el
potencial de desarrollo del pa s y constituyen una de las formas de desperdicio de recursos ms
difundida en los pases latinoamericanos, comparable, si no mayor, con el mantenimiento de recursos naturales ociosos. La existencia de grandes contingentes de fuerza de trabajo redundante no es
un problema cuya solucin puede aplazarse. Los desafos para la planificacin en esta materia incluyen la coordinacin de poi ticas y la adopcin de medidas en variados frentes como las poi ticas de
inversin, las poi ticas espec ficas de promoci n del empleo y del perfeccionamiento de los mercados de trabajo; las medidas de asistencia tcnica y financiera a la mediana y pequea empresa; las
poi iticas tecnolgicas, ya sean las referidas a la introduccin de tecnologas apropiadas y de tecnologas extranjeras, como las que rigen la adaptacin y creacin domstica; las poi ticas de desarrollo
regional; las de formacin de cuadros tcnicos, etc.
IVI Los esfuerzos por aumentar la cantidad y mejorar la calidad de los recursos -fsicos y huma
nos- de que la regin dispone, son requisitos necesarios, pero no suficientes para lograr que el
funcionamiento y la expansin del sistema econmico produzca como resultado un proceso ms
dinmico y ms justo. Para tal efecto, es tambin necesario transformar las estructuras que inhiben
el proceso de crecimiento y agudizan las condiciones de desigualdad. A modo de ejemplo, y para

no redundar en temas ya muy tratados, valga mencionar que ser necesario transformar estructuralmente algunos sectores de la economa, como la agricultura, que dificultan el avance tecnolgico,
el mejoramiento de la productividad y la utilizacin eficiente de los recursos y que tienden a agudizar la concentracin del ingreso y la desigualdad de oportunidades. Ser tambin necesario disponer
de una industria que sustente la creacin de una base tecnolgica propia y adecuada a la dotacin
de recursos nacionales. Por ltimo, la estrechez de la mayora de los mercados nacionales y la mag-
nitud de los recursos necesarios para impulsar el desarrollo de ciertos sectores productivos -como
el caso de muchos bienes de capital- hacen deseable que este proceso se desarrolle en un marco
regional o subregional.
Lo anterior plantea la necesidad de revitalizar ciertos procesos, tales como los de reforma agraria
y desarrollo rural integrado e integracin econmica regional, y programas como los de apoyo financiero y tcnico a la pequea y mediana empresa que por una razn u otra, perdieron momentum
durante los aos setenta.
b) Aunque abundante en referencias cruzadas a otros objetivos, el conjunto de consideraciones
precedentes ten a como hilo conductor el objetivo del crecimiento econmico. Como ya se ha dicho,
la justa distribucin del ingreso y la mayor irradiacin social de los frutos del desarrollo, constituyen
junto con el de crecimiento econmico, los dos objetivos de mayor jerarqu a. Corresponde, por
tanto, exponer algunas consideraciones que se ligan directamente a dicho objetivo de distribucin.
La irradiacin social del crecimiento implica, en primer trmino, la puesta en marcha de modelos
de desarrollo que den oportunidad de participacin a todos los sectores de la sociedad, sin marginar
STodos los estudios sobre pobreza han coincidido que entre los cesantes y. fundamentalmente, los subempreados se encuentra
la gran mayora de la poblacin que na logra satisfacer sus necesidades esenciales. Por esta razn el objetivo de aumentar las plazas
de empleo productivo es coincidente con el de satisfacer necesidades bsicas.
293
-como ha sido la frustrante experiencia en muchos casos- a los grupos humanos y a las regiones
que desde el comienzo se encontraban en situacin de desventaja relativa. En segundo lugar, se
requiere la realizacin de programas sociales concretos para satisfacer las necesidades esenciales de
los grupos que hoy no logran hacerlo. En tercer trmino, a este objetivo deben concurrir tambin
poi ticas de empleo coherentes tanto con el objetivo de distribucin como con el modelo de crecimiento aplicado.
Son conocidos los intentos que los procesos de planificacin han realizado para incorporar a los
planes de desarrollo las metas y poi ticas de los llamados sectores sociales, como los de salud,
educacin y vivienda y de las reas deprimidas O que presentan problemas especiales de crecimiento
y expansin econmica. Ms recientemente, se est insinuando la posibilidad de abarcar en los procesos de planificacin el conjunto de propsitos y problemas derivados del enfoque de satisfaccin
de las necesidades bsicas. Sin embargo, se estima que, si bien lo ya realizado ha sido importante en
esos campos y que los esfuerzos deben continuar, es menester efectuar un cambio cualitativo de
enfoque para lograr la irradiacin mencionada, El crecimiento y la distribucin deben ocupar un
rango equivalente en la importancia que se les asigna como objetivos de la poi tica y de las prcticas
de la planificacin.
Es bien sabido que la asignacin de recursos entre consumo (presente) e inversin (consumo
futuro) no es independiente de la distribucin del ingreso. Suele argumentarse que en una economa
mixta la redistribucin progresiva del ingreso, en tanto beneficie a sectores que por su bajo nivel de
consumo tienden a gastar la mayor parte de su ingreso en tal rubro, puede significar una baja del
ahorro total pues los sectores que ceden ingreso parten de una tasa de ahorro superior a la media
del pas. Este razonamiento, en su expresin ms simple, forma la base de la argumentacin habitual
sobre el "trede-ott" entre redistribucin y crecimiento.
Por supuesto, en la realidad deben contemplarse otros elementos. En primer trmino, hay que
establecer que lo que es afectado en los estratos altos es su capacidad de ahorrar.capacidad que no
siempre se realiza en su integridad antes de la redistribucin. Es posible sealar, por ejemplo, que si
la redistribucin progresiva, al imprimir dinamismo a los mercados de bienes de consumo, estimula
la inversin, entonces la propensin a invertir puede crecer de modo tal que la inversin total
aumente. Claro es, tambin, que si se hacen redistribuciones masivas, en un clima que desaliente la
actividad privada, este efecto no llegar a manifestarse.
Complementariamente, pueden encontrarse casos reales en que la redistribucin regresiva no dio
lugar a un aumento de la inversin, que es lo que caba esperar del anlisis simple inicial, sino que
sirvi para aumentar el consumo de los sectores de altos ingresos, incluso bajando el nivel de inversin privada.
Por otra parte, surgen posibilidades adicionales si se considera el papel del Estado como inversor,
especialmente en los estilos 2 y 3. En tales casos, diferentes arbitrios de poi tica fiscal, tanto por el
lado de los ingresos como por el de los gastos, permiten alcanzar redistribuciones progresivas compatibles con el mantenimiento y aun con el incremento de la tasa de inversin. Asimismo, hay que
sealar que los efectos en la inversin difieren segn la va o instrumento de poltica redistributiva
utilizada. Ejemplos conocidos de ello son los casos de impuestos a los consumos suntuarios (ya sea
294 por tipo de bien o por nivel) por oposicin a los tributos a los beneficios empresariales.
DOCUMENTOS
Es de sealar que, en la regin, las opciones entre redistribucin y crecimiento han sido discutidas generalmente en los trminos ms simplificadores (y simplistas) aludidos ms arriba. El resultado
de ello ha sido una oscilacin pendular entre las poi ticas masivas de redistribucin que afectaron
la acumulacin, ms por la modalidad elegida que por anttesis necesaria en los conceptos, y las
poi ticas de fomento a la inversin basadas en la redistribucin regresiva, que al definir los mercados
inhibieron el aprovechamiento del incremento potencial en la capacidad del ahorro de los tramos
de ingreso favorecidos. En otros trminos, el tema tiende a analizarse en trminos extremos, y las
poi ticas tienden a disearse consecuentemente.
Lo que se requiere es, en definitiva, una actitud permanente del proceso de planificacin y de
sus mecanismos mediante la cual los criterios de redistribucin e irradiacin social aludidos vayan
permeando el conjunto de sus funciones especfficas y muy particularmente la evaluacin de las decisiones coyunturales de poi tica econmica y social, adems de asegurar el cumplimiento de las
medidas directas destinadas a mejorar las condiciones sociales de la poblacin. No debe desconocerse
que persiste la actitud que conf a que un ritmo acelerado de crecimiento tendr como consecuencia
inevitable un mejoramiento social para los vastos estratos de la poblacin menos favorecidos, por
una suerte de efecto de "derrame", pese a que ello est refutado, aun para perodos prolongados,
en los estudios empricos ya citados.
La preocupacin primordial por la irradiacin social que se plantea, requiere para ser cabalmente
eficaz, que se la acompae de una accin sistemtica de investigacin sobre la realidad de cada pa s
en lo referente a las situaciones distributivas imperantes, su dinmica, las posibilidades de solucin
de los problemas, los efectos que ellos tienen en el crecimiento, como tambin las metodologas
para estimar los impactos de las poi ticas en las mismas y las correcciones pertinentes cuando el
caso as lo aconseje. Debe tenerse en cuenta tambin la contradiccin, presente en algunos pa [ses,
entre, por un lado, las poi ticas diseadas especficamente para promover la situacin de sectores
sociales y de regiones y, por otro, el efecto adverso que en los mismos sectores o regiones producen
algunas de las poi ticas globales destinadas a preservar los equilibrios macroeconmicos, con un
resultado neto negativo para los grupos que se pretenda beneficiar directamente.
4. El posible papel de la planificacin en el cumplimiento de los objetivos del desarrollo
a) Es un hecho universalmente aceptado que el funcionamiento eficaz de las econom as modernas
exige algn grado de intervencin gubernamental, y que esto es vlido para toda la gama de posibles
proyectos nacionales de desarrollo. Aun en los casos en que se le asigna al mercado un papel decisivo
como mecanismo de asignacin y distribucin, existen razones que justifican importantes acciones
de poi tica econmica por parte del Estado. La complejidad de la accin estatal en esos sentidos
lleva a que las poi ticas pblicas tengan que planificarse, es decir que reconozcan corno marco un
conjunto de operaciones de anlisis, previsin de tendencias, consideracin de cursos de accin
optativos, preevaluacin de posibles resultados, compatibilizacin de sus distintos componentes y
seguimiento de su ejecucin.
A partir de ese terreno comn, se desgrana una serie de aceptaciones distintas en cuanto a la
profundidad, alcance y otras caractersticas de la accin gubernamental deseable, en di recta relacin 295
REVISTA DE ADMtNtSTRACION PUBLICA
con la variedad de proyectos nacionales de desarrollo. De igual manera, las necesidades, modalidades y atributos de la planificacin son interpretados de diferente modo, al extremo que permiten
reconocer, como se hace en captulos anteriores, diversos estilos de planificacin.
Se comenzar considerando la planificacin en el estilo 1 y se proseguir con los estilos siguientes
o sea en un orden creciente de complejidad. As por ejemplo, las razones para la planificacin en el
estilo 2 sern, en general, las mismas que estn presentes en el estilo 1 con agregados propios, y, a
su vez, los fundamentos de la planificocin en el estilo 3 sern los mismos que en los estilos 1 y 2,
ms algunos adicionales propios, y as sucesivamente.
b) Como se ha dicho, el estilo 1 de planificacin corresponde a proyectos nacionales de desarrollo de "libre mercado'" con poi tica social subsidiaria y apertura externa amplia. En tales circunstancias, el principio general que rige la asignacin de recursos es el funcionamiento libre del mercado.
Sin embargo, de modo subsidiario, se requiere la accin de la poi tica econmica gubernamental
cuando la imperfeccin de ciertos mercados, la presencia de externalidades, indivisibilidades y otras
circunstancias similares, provocan divergencias entre los precios sociales o de cuenta y los precios
de mercado. Esa accin puede llegar, en casos excepcionales, a una sustitucin completa de los
productores privados en un mercado determinado. 7
Cabe agregar que si bien los mercados libres pueden cumplir con relativa facilidad su papel de
asignador de recursos para actividades corrientes (an sujetos a las limitaciones antes enumeradas),
su accin se torna ms difcil e imperfecta cuando se trata de transacciones y decisiones que involucran un horizonte temporal prolongado, como es el caso de muchas inversiones de infraestructura
con perodos largos de maduracin y sobre todo, con perodos largos de recuperacin del capital.
Esto hace desaconsejable que sea slo el funcionamiento del mercado el que determine las fracciones del ingreso que se destinarn respectivamente al consumo y a la inversin y, por esa va, influya
preponderantemente en la tasa de crecimiento de la econom a. Adems, en este caso de decisiones
intertemporales de consumo e inversin, es posible que la sociedad como conjunto, expresndose
por sus canales poi tico-institucionales, tenga una preferencia distinta a la de lo que seran las decisiones individuales. Por ejemplo, la sociedad puede pretender una tasa de crecimiento diferente a la
que sus individuos determinan atom(sticamente en el mercado de capitales. Esto es, precisamente, el
caso virtualmente de todos los pases de la regin, en los que es objetivo gubernamental lograr un
crecimiento superior al que se da de modo espontneo por las decisiones individuales de acumulacin.
Finalmente, el funcionamiento de los mercados vinculados al sector externo y, en particular, el
mercado cambiario, no es suficiente para poner a cubierto al sistema econmico de las bruscas alteraciones a que estn expuestos los precios y volmenes de las corrientes internacionales de bienes y
capitales. Esto, dicho sea de paso, es tambin cierto en los pa ses desarrollados, en que la poi tica
econmica interfiere en dichos mercados, as sea de modo subsidiario o complementario, para
disminuir la vulnerabilidad de las actividades internas.
e vense las denntcrones de proyectos nacionales de desarrollo y de estilos de planificacin en el capitulo I de este estudio.
296
7 Ejemplos frecuentes de tales casos son la construccin y administracin de puertos y los servicios de comu nlceciones postales
y telecrcas.
DOCUMENTOS
Ahora bien, la mayora de los objetivos apuntados en el punto 3 al son tales que su obtencin
requiere condiciones que no estn completamente garantizadas por el funcionamiento de los merca-
dos. Las razones para la intervencin estatal planificada que se han mencionado en el presente punto
(vlidas aun para el estilo 1 de planificacin y su proyecto de desarrollol afectan la tasa de crecimiento y la.vulnerabilidad externa, como se vio en los dos prrafos precedentes, afectah la proteccin
del medio ambiente y el uso de los recursos naturales (por ejemplo, por externalidades}, y en fin,
afectan el equilibrio regional y subopurnizaa el proceso de incorporacin de ciencia y tecnologia.
Por otra parte, si bien es propio del estilo dejar que el peso de la tarea redistributiva de los ingresos recaiga tambin en el mercado -principalmente por la va del aumento del empleo que resultara
del crecimiento- no se deconoce la necesidad de actuar subsidiariamente en casos extremos y en
reas seleccionadas. As, por ejemplo, son tareas propias del estilo 1 una atencin especial a la previsin de servicios esenciales de salud y educacin a los estratos ms pobres. Los programas sociales
pueden llegar incluso al sector vivienda, tambin para los sectores ms necesitados. Es de hacer
notar que all donde resulte ms viable, se usarn mtodos compatibles con la idea general de que
los recursos sean asignados via el mercado; as, por ejemplo, en el caso de la vivienda, se preferir
otorgar un subsidio a los beneficiarios para que stos lo apliquen a la adquisicin de viviendas que
ofrece el mercado privado, antes que montar programas pblicos de construccin de viviendas para
su entrega directa a dichos beneficiarios.
Por tal razn es amplio el campo de trabajo que en este estilo tiene la planificacin, sin perjuicio
de que -para ser fiel al proyecto de desarrollo adoptado- tenga que considerar la accin econmica
estatal con un criterio restrictivo y subsidiario respecto al mercado.
el Las consideraciones del prrafo anterior conservan su validez en el estilo 2, y se refuerzan por
el hecho de que en el proyecto de desarrollo a l asociado, le corresponde al Estado "desarrollar
una parte importante de la inversin productiva, el manejo de ciertos recursos de significacin
estratgica ... " y otras tareas de ndole econmica y social."

Cuando para lograr esto se adopta una modalidad "de proyectos y programas" o, con ms razn,
cuando se adopta una modalidad "comprensiva" de intervencin, resulta indispensable que la accin
estatal se base en un esfuerzo sistemtico de planificacin. La intervencin a travs de "proyectos y

programas", para constituirse efectivamente en una modalidad de planificacin, debe insertarse en
forma clara en una estrategia de desarrollo. Esta es la tarea central de la planificacin en este estilo.
El sistema de planificacin debe disear, ejecutar y evaluar los proyectos y programas sectoriales
anuales de tal modo que stos se integren a un plan global de mediano plazo y sean coherentes con
l. Para lograr este objetivo parece fundamental considerar la lista de proposiciones que se hace en
la seccin El siguiente con el ttulo de "La planificacin del sector pblico",
d) En el caso del estilo 3 de planificacin, la existencia de un proyecto nacional con una imagenobjetivo ms comprensiva y la bsqueda de ciertos cambios de estructura tornan la accin estatal
an ms profunda y compleja que en los estilos anteriores. A ello se suma la pretensin, en este
estilo, de que las mejoras en la distribucin del ingreso y la irradiacin social del crecimiento no
surjan por el efecto de "derrame" del crecimiento econmico sino que se gesten o inicien por accio
hVase el punto 1 d) de la seccin
del cap rtulc 1.
nes especficas de poi tica. En este estilo, ms que en los dos anteriores, es necesario sincronizar y
hacer coherente una vasta gama de poi ticas pblicas que se llevan a cabo en un contexto de cambio
socioeconmico, marcado por cierto grado de incertidumbre respecto al efecto que dichas poi ticas
tendrn en la estructura global. A esta incertidumbre nacional se le suman las que provienen del
resto del mundo, particularmente las relacionadas con un posible cambio de actitud hacia el pa s
por parte de los diversos actores extranacionales.
La mayor dosis de intervencin estatal, como la mayor cantidad de poi ticas que se deben sincronizar y hacer coherentes en este estilo, impone exigencias superiores a los mecanismos de planificacin. Por esta razn, las lneas de accin que se proponen en la seccin siguiente, comunes para
todos los estilos de planificacin, adquieren mayor vigencia y un grado superior de urgencia en este
estilo. Cada una de estas tareas debe ser enfrentada ms profundamente y cubrir una gama ms vasta
de situaciones. Es en este estilo, tambin, donde adquiere mayor vigencia la necesidad de coordinar
o, ms bien, integrar los objetivos de transformacin de largo plazo con las poi ticas de estabilizacin
o ajuste en el corto plazo. La planificacin de corto plazo debe tender a ajustar los desequilibrios
propios de una estructura en proceso de cambio, pero lo debe hacer en la perspectiva de las transformaciones estratgicas que persigue el plan de largo plazo.
Adems de un compromiso ms urgente y profundo con las tareas comunes a todos los mecanismos de planificacin, en este caso particular se requiere satisfacer dos requisitos fundamentales
para hacer efectivo el proceso de cambio. El primero consiste en que la imagen-objetivo permita
definir claramente un molde normativo y una estrategia de accin que constituyan la base para
iniciar, en forma coherente, el proceso de planificacin. En segundo trmino, la estrategia de accin,
debe ser flexible o adaptativa.
Otro requisito fundamental para aplicar efectivamente la estrategia es movilizar y comprometer
con el proceso de cambios a los ms amplios sectores de la comunidad nacional y encontrar solidaridad y respaldo internacional. Este requisito ~en trminos de la planificacin- hace referencia a
la necesidad de que las fuerzas sociales participen efectivamente en la determinacin de los objetivos,
la seleccin de los instrumentos y la ejecucin del plan nacional de desarrollo.
e) Por ltimo, es consubstancial al estilo 4 la existencia de planificacin y, en particular, la planificacin centralizada, por lo que el papel de la plan ificacin es insustituible, y es innecesario abundar
en razones para demostrar su carcter crucial.
f) Al examinar la contribucin de la planificacin al desarrollo, no basta con mostrar que su
importancia es grande en todos los estilos y proyectos formales de desarrollo. Es conveniente agregar
algunas reflexiones sobre las modalidades de trabajo que la planificacin requiere. En primer trmino, debe sealarse que existe conciencia en los pa ses de la regin de que la actividad de planificacin
no debe concentrarse en la elaboracin de un "plan-libro" en el organismo central de planificacin.
Esta actividad debe ser desarrollada por un sistema que, habida cuenta de las diferentes situaciones
institucionales, est integrado por organismos sectoriales y regionales, llegando a todas las reas
significativas del aparato pblico y en particular a sus instancias de decisin, y eventualmente tenga
formas orgnicas de relacionamiento con el sector privado. El producto de tal sistema no ser el
"plan-libro" (o mejor, el complejo de planes de largo y mediano plazo, globales, sectoriales y regio298 nales) , El sistema de planificacin cumplir su papel si contribuye a la adopcin de objetivos vlidos
DOCUMENTOS
y medidas de poi tica eficaces para la estrategia de desarrollo elegida, y su accin se expresar en
ciertos casos en la redaccin de documentos, algunas veces en la publicacin de planes, otras en la
participacin en la toma de decisiones, siendo todos stos veh culos de su accin v no el objeto
final de su actividad.
Por otra parte, siempre ha sido un problema la articulacin del corto plazo con el mediano y
largo plazo y con la estrategia de desarrollo. Los llamados planes operativos anuales, cuando han
existido, han constituido un serio esfuerzo metodolgico para conseguir el ensamble entre las decisiones de la coyuntura, sometidas a las presiones de la contingencia, y las pautas de mediano y largo
plazo de un plan. Los fracasos que se observan en la ejecucin de los planes se deben ms a la irnposibilidad de lograr dicho ensamble que al diseo de los mismos. Las urgencias de la coyuntura
pueden ser el resultado de hechos exgenos que hacen temblar el edificio de compatibilidades,
complementariedades y coordinacin que expresa el plan tanto en forma cualitativa como cuantitativa. Eventuales fallas en el diseo del plan -o de algunos de sus programas o medidas de poi tica
econmica- ponen en peligro la consecucin de metas importantes. No se trata aqu de hacer un
recuento exhaustivo de todas las posibilidades que pueden perturbar la coherencia de un proceso
de planificacin de mediano y largo plazo con la poi tica coyuntural. Todo ello es conocido. Lo
que se quiere recalcar es que en la medida en que estos procesos se enmarquen en esquemas de
transformaciones estructurales pretendiendo mantener la simultaneidad de objetivos que en muchos
casos se han considerado contradictorios, esas posibilidades de perturbaciones se multiplican y se
tornan cualitativamente ms difciles.
Abordar la solucin de estos problemas requiere que los procesos de planificacin actu n en dos
frentes. De un lado, vigorizar las actividades de investigacin para lograr mejores tcnicas y procedimientos para el ensamble apuntado. De otro, mantener una presencia activa en los centros de decisin de corto plazo. Esa presencia se observa en muchos pases de la regin, pero no es muy comn
que en las discusiones relativas al corto plazo se tenga adecuadamente en cuenta la problemtica
del mediano y largo plazo, de modo de que queden defendidos los propsitos esenciales de la estrategia de desarrollo. Muchas veces los organismos de planificacin, en tanto operan en la coyuntura,
lo hacen como un servicio tcnico ms del aparato gubernamental, en lugar de contribuir a la decisin
con consideraciones relativas al proceso de desarrollo en el largo plazo. En este sentido, los procesos
de planificacin deben ir ensanchando el espacio poi tico que tienen en la esfera pbl ica para operar
en la forma indicada en lo referente a las decisiones de poi tica coyuntural.
Adems, la articulacin del mediano y largo plazo con las decisiones vinculadas al corto plazo,
no tiene solamente una faceta tcnica o administrariva. Tiene tambin otro ngulo de singular
importancia que se refiere a la voluntad del sistema poi tico para defender sus compromisos estratgicos frente a las urgencias coyunturales. Sin esta firme y persistente voluntad, que se pone de
manifiesto en el manejo de la coyuntura, difcil ser lograr dicha articulacin, en especial dadas las
condiciones de incertidumbre que se han venido planteando.
299
B. Los avances de la planificacin en la regin carencias remanentes y nuevos problemas
1. Las contribuciones de la planificacin al desarrollo

La planificacin, que ha tenido en la regin una vigencia efectiva de poco ms de dos decenios,
ha dado ya grandes pruebas de utilidad, aunque muchas veces se tiende a juzgarla desde el estrecho
punto de vista del cumplimiento de las metas de los planes. Los valores alcanzados en el producto
interno bruto, por ejemplo, en un determinado pas y perodo, resultan de la combinacin, por un
lado, de medidas de poltica no siempre coherentes con los planes y, por otro, de acontecimientos
exgenos, por lo que mal puede obtenerse de una comparacin lisa y llana de metas con resultados,
un juicio vlido sobre la bondad de los planes.
En realidad, si se comparan los ritmos de crecimiento alcanzados en los ltimos veinte aos con
las tasas histricas, se nota un gran avance que sera en parte atribuible a la adopcin de estrategias
y medidas sugeridas en los planes. Por ejemplo, los organismos de planificacin fueron promotores
de gran nmero de proyectos importantes, proveyeron a su justificacin y evaluacin tcnicoeconmica, e impulsaron su financiamiento, tanto en reas de infraestructura como en sectores direc-
tamente productivos.
Hay varios otros terrenos en los que la planificacin ha demostrado mritos. En primer lugar,
ella ha permitido, alcanzar una ms rica y profunda interpretacin de los problemas del desarrollo
de los pa ses, ponderando los diversos factores limitativos, descartando ciertos s ntomas superficiales
del subdesarrollo, para adentrarse en lo estructural y sustantivo, y dando con ello una base ms
slida y coherente al diseo de poi ticas econmicas y sociales. Por otro lado, la instalacin de los
mecanismos de planificacin y sus primeras actividades de formulacin de diagnsticos y planes
gener en casi todos los pa ses un requerimiento de informacin estad stica antes inexistente,
impulsando as el enriquecimiento de los sistemas nacionales de estad stica, tanto en los aspectos
de precisin y oportunidad de los datos como en el de la cobertura de los mismos. A su vez, los
sistemas de planificacin fueron los principales promotores de la introduccin en las esferas poi (tico
administrativas pblicas de toda una gama de temas nuevos y de formas de anlisis que exigieron
niveles tcnicos crecientes y permitieron el tratamiento sistemtico y ms completo de una serie de
problemas que antes eran vistos con mayor superficialidad.
Puede tambin sealarse, que la planificacin ha sido uno de los factores ms eficaces para llevar
al nivel poltico, ejecutivo y tcnico un concepto cada vez ms completo e interdisciplinario del
desarrollo.
2. Algunos problemas detectados en las actividades de planificacin
300
El que se deban reconocer los logros de la planificacin en la regin no debe obscurecer el hecho
de que existen tambin importantes obstculos y vacos en las operaciones corrientes de ella, ya
sea en el funcionamiento de los organismos de planificacin; en su vinculacin con otros organismos pblicos, o, en general, en la formulacin y ejecucin de planes. Las diversas experiencias del
ILPES y la investigacin llevada a cabo para elaborar el presente documento permiten agrupar esos
problemas en dos categor as: 1) problemas generales, detectados en muchos casos desde hace varios
DOCUMENTOS
aos y que pesea ello persisten, por razones no siempre imputables a los organismos de planeacin, y
11) carencia de tratamiento eficaz de temas relativamente nuevos que requieren ser abordados sin
demora.
al los organismos de la regin experimentan grandes dificultades para mantener una dotacin
de recursos humanos suficientes y estables. En muchos casos los jvenes profesionales que se
incorporan al plantel tienen una formacin de tipo general, ya sea en econom a o en otras disciplinas
sociales, pero carecen de conocimientos profundos en el diseo y uso de tcnicas de planificacin,
y van adquiriendo esos conocimientos a travs de la prctica, a veces combinada con entrenamiento
formal en cursos ad-hoc. Sin embargo, en muchas ocasiones, los esfuerzos institucionales por lograr
una formacin integral se ven frustrados porque se registra con frecuencia una alta tasa de rotacin
de personal -por motivos variados- que erosiona de modo constante el capital humano del
organismo.
b) Cualquiera sea el estilo de planificacin elegido, los organismos seenfrentan an a importantes
vacos de informacin estadstica que impiden tener una visin completa y oportuna del comportamiento de las principales variables econmicas y sociales. Ese es el caso de los datos sobre destino
de las inversiones, niveles de empleo, remuneraciones, modalidades y mrgenes de comercializacin,
distribucin del ingreso y corrientes financieras entre sectores. Estas deficiencias no slo dificultan
la elaboracin de planes, sino que adems tornan complejo su seguimiento y por ello pueden llegar
a imposibilitar evaluaciones y correcciones oportunas de las estrategias y medidas adoptadas, como
prometiendo as la eficiencia del esfuerzo planificador.
cl En el terreno de la formulacin de planes, un problema claramente detectable, en varios casos
correspondientes a los estilos 2 y 3, es que no se logra una adecuada relacin entre objetivos econmicos y objetivos sociales. Es frecuente la definicin relativamente autnoma de los objetivos
sociales, sin considerar el impacto de los programas sociales en variables econmicas tan importantes
como la tasa de inversin, los costos en los sectores productivos y, en definitiva, la tasa de crecimiento
del producto.
Tambin es posible encontrar ejemplos de objetivos sociales insuficientemente definidos desde el
punto de vista operacional, lo que trae dificultades en el diseo de los programas y, en los hechos
no asegura un uso eficiente de los recursos ni el adecuado financiamiento de esos programas.
d) Del mismo modo, suele no existir suficiente articulacin entre el esfuerzo de planificacin del
desarrollo regional y los planes y poi ticas nacionales. las tareas correspondientes se desarrollan
por carriles paralelos, a veces en el seno de un mismo organismo. El hecho de que los planes reqionales suelan ser publicados separadamente de los planes nacionales y, a veces, con un largo intervalo
de tiempo, aunque cubran el mismo perodo, es una consecuencia y smbolo elocuente de la meno
cionada falta de integracin.
e) Uno de los problemas ms graves que experimenta la planificacin en Amrica latina es la falta
de persistencia. Un "ciclo de planificacin" tpico suele comenzar con la instauracin de un nuevo
gobierno. En esas circunstancias, los organismos de planificacin encaran una etapa de febril actividad que culmina con la elaboracin y presentacin de un plan de mediano plazo, acompaado o no
de planes operativos para el primer ao, planes sectoriales o planes regionales. Con la presentacin
del plan tiende a decrecer el inters pblico por la actividad de planificacin. las tareas de ejecucin 301
seguimiento y evaluacin del plan adquieren un ritmo decreciente, mientras que la adopcin de
medidas de poi tica se separa rpidamente, tanto en su contenido como en las modalidades de su
decisin, de los objetivos y estrategias del plan. Puede entonces suceder que luego de uno O dos
aos el plan quede, a los efectos prcticos, virtualmente olvidado, y que los organismos de planificacin opten por dedicar todo su esfuerzo a investigaciones de base, reexamen de diagnsticos, o
elaboracin de programas muy especficos, acompaados, a veces, por una recopilacin rutinaria
de datos sobre la evolucin de las variables econmicas, que ya no pueden realmente considerarse
resultado del plan.
El ciclo concluye, y se reinicia cuando asume un nuevo gobierno, lo que suele implicar el deseo
de descartar planes y programas anteriores y la elaboracin de un nuevo plan. Es interesante consignar que en algunos casos esto ha sucedido aun cuando el nuevo gobierno pertenece al mismo
partido poi tico que su predecesor.
Esta falta de persistencia y continuidad mina la moral de trabajo de los organismos de planificacin y la confianza pblica en la utilidad de los esfuerzos de esa ndole.
f) En realidad, el problema de falta de persistencia apuntado en el punto anterior est muy relacionado con otro de carcter ms general que afecta la operacionalidad de los planes. En los hechos,
tiende a existir una separacin entre los planificadores y el resto de las autoridades gubernamentales,
en particular los organismos operativos y con capacidad decisora. Los planes se inspiran en una
voluntad poltica de las ms altas autoridades, pero suelen resultar ser la expresin de voluntad y
de trabajo tcnico de un sector separado del resto del aparato gubernamental. Puesto que en su
elaboracin intervienen slo marginalmente los sectores distintos al organismo de planificacin, no
resulta sorprendente que los planes difcilmente conciten O expresen un consenso general de la
administracin pblica.
Esto facilita, a su vez, que los objetivos y previsiones de los planes puedan quedar avasallados
por la importancia que adquieren los problemas coyunturales, y que las poi ticas de corto plazo se
lleven a cabo al margen de la estrategia planificada.
Este estado de cosas se consolida si la planificacin es concebida esencialmente como la produccin del "plan-libro", documento que, naturalmente, no puede contemplar con detalle todas las
vicisitudes a que estar expuesta la aplicacin del plan. Si, como es el caso no se cuenta con modelos adecuados de compatibilizacin entre corto y mediano plazo, el plan es ciertamente limitado
como gu a de accin coyuntural, ms all de proveer pautas generales. La generalidad de los organismos de planificacin no han logrado, hasta el momento, construir tales herramientas, pero
disponer de ellas sera slo condicin necesaria y no suficiente para asegurar la realizacin de los
planes. Es adems necesario superar la ya aludida separacin entre los organismos de planificacin
y las unidades de decisin y operacin.
3. Nuevos campos de accin para la planificacin
Se ha preferido agrupar por separado los problemas relativos a dos campos de reciente incorporacin a las actividades de planificacin, como son el de la ciencia y tecnologa y el del medio
302 ambiente. En muchas administraciones pblicas existen organismos con jurisdiccin especfica sobre
DOCUMENTOS
estos temas y, tambin existen equipos de trabajo especializados con algunos organismos de planificacin. No hay, por lo tanto, en muchos casos, vacos formales en ese sentido, pero se estima que
el tratamiento que reciben en la formulacin de planes y en la poi tica llevada a cabo no est acorde
con la importancia que tales reas tienen en el proceso de desarrollo.
a) En lo que hace a la ciencia y la tecnolog a, en muchos pa ses se han formulado planes espec ficos para el tema y se han creado instituciones con recursos financieros para apoyar actividades de
esta ndole, tanto en la esfera pblica como privada. Sin embargo, la observacin directa en la mayora de los pases indica que los planes de desarrollo tienen un escaso contenido de poi tica cientfica y tecnolgica, que las modalidades de ejecucin de las mismas, cuando existen, no renen los
requisitos que la prctica aconseja para su concrecin y que son dbiles los lazos y los resultados
de la coordinacin entre los mecanismos de planificacin y las instituciones dedicadas a la promocin cientfico-tcnica antes mencionada. La necesidad de la incorporacin efectiva de esta temtica
en los procesos de planificacin no se fundamenta slo en su importancia sino tambin, y principalmente porque se considera que de este modo se facilita enormemente el engarce entre el desarrollo
cientfico-tcnico con los propsitos de desarrollo, con las estrategias para asegurar la consecucin
de sus finalidades y con las asignaciones de recursos y medidas de poi tica propias de los planes de
mediano plazo. La seleccin de las reas prioritarias para la investigacin cientfica, no debe reconocer como nica causa las tendencias presentes, las que no necesariamente coinciden con las neceo
sidades del desarrollo general del pa s en el mediano y largo plazo. Del mismo modo las corrientes
de transferencia de tecnologa, que requiere el crecimiento de los sectores productivos, deben
acoplarse en forma armnica con los esfuerzos de adaptacin y creacin nacional que son apoyados
por las poi ticas de fomento antes indicadas. Asimismo, debern definirse los perfiles tecnolgicos
ms convenientes para dichos sectores, de modo de asegurar el logro de los objetivos de crecimiento
y distribucin tantas veces mencionados. El robustecimiento de los lazos de coordinacin entre los
mecanismos de planificacin y las instituciones especficas del rea de la ciencia y la tecnologa y
la inclusin de esta materia en el contenido sustantivo de los planes llenara un vaco de los procesos de planificacin, enriquecera los atributos de las poi ticas cientfico-tecnolgicas y permitira
abordar ms eficientemente uno de los problemas del desarrollo cuya importancia se reconoce
plenamente.
b) Al igual que en el caso anterior, en el rea del medio ambiente hay esfuerzos ya realizndose;
pero si bien en la mayora de los pases de la regin es posible encontrar evaluaciones de recursos
naturales, prcticamente no existen investigaciones comprensivas, integradas y globales de los ecosistemas. Slo este ltimo tipo de estudios permite avanzar en la comprensin y planificacin del
medio ambiente como un subsistema que, en estrecha interrelacin con la sociedad y condic innndose mutuamente, conforman un sistema global.
Las poi ticas destinadas a conservar, mejorar y expandir los recursos naturales y la eficiencia de
su utilizacin, as como las dirigidas a conservar, mejorar y expandir la capacidad productiva del
medio ambiente constituyen parte de la poi tica de desarrollo, ya que hacen que sta sea sostenible
en el largo plazo.
De lo anterior se deduce que las actividades destinadas a conocer y evaluar los recursos naturales
de un pas, y muy especialmente a conocer y entender el comportamiento de sus ecosistemas, 303
REVISTA DE ADMINI'STRACION PUBLICA
debieran ser una de las preocupaciones centrales de la planificacin y de la poi tica de ciencia y
tecnolog a. Sin embargo, la consideracin e integracin de la dimensin ambiental en la planificacin no se puede lograr adecuadamente mediante la simple yuxtaposicin de esta perspectiva a la
econmica y social. Se requiere, que los sistemas de planificacin internalicen la conciencia de que
la sociedad y la naturaleza se configuran mutuamente.
La introduccin de la dimensin ambiental en la perspectiva sealada requiere que la planificacin ponga especial acento y cuidado en lo siqulente:?
1) garantizar el acceso a los recursos naturales necesarios para asegurar la satisfaccin de las necesidades bsicas presentes de toda la poblacin y su adecuado aprovechamiento;
11) asegurar una adecuada utilizacin y reproduccin de los recursos naturales que permita sostener el desarrollo en el largo plazo para garantizar la sobrevivencia y bienestar de las generaciones
futuras;
111) reorientar la actividad cient fica y tecnolgica hacia la potenciacin y aprovechamiento del
entorno biofsico propio, y en especial, al uso de los recursos renovables ya la retroalimentacin
de los desechos y desperdicios. Esto es particularmente crucial en el caso de la energa;
IV) crear una preocupacin profunda y sistemtica por la forma en que la estructura y funcionamiento de la sociedad en todas sus dimensiones, y recientemente en lo ambiental, est siendo
permanentemente influida por el contexto internacional;
V) impulsar un esfuerzo masivo dirigido a la reeducacin de toda la poblacin de manera que
sta adquiera conciencia e internalice la dimensin ambiental y los aspectos ecolgicos del desarrollo;
esto es particularmente crucial en la educacin superior profesional, tcnica y cientfica.
En resumen, se trata de imponer una perspectiva integradora multidisciplinaria de los diferentes
niveles y mbitos de la planificacin, particularmente la incorporacin del conocimiento aportado
por las ciencias naturales, por una parte, y de las dimensiones fsicas y especiales de la planificacin,
por la otra.
C. El robustecimiento de los sistemas de la planificacin, principales tareas y condiciones
Se ha afirmado en este estudio que el decenio que comienza presenta a los pases de la regin
exigentes desafos. Esrecomendable plantearse una serie de objetivos claros para en funcin de ellos
decidir, dentro de las caractersticas del proyecto nacional de desarrollo, con qu estrategia enfrentarlos. Todo ello implica, a su vez, desafos para la planificacin. Los sistemas de planificacin
debieran participar activamente en la proposicin y diseo de los objetivos generales y especficos
de cada pas, analizar distintas opciones de estrategia y, sobre todo, hacer una contribucin significativa a la realizacin de las estrategias elegidas.
Para ello los sistemas de planificacin necesitan emprender un conjunto de tareas dirigidas principalmente a robustecer su estructura, vigorizar los lazos que los vinculan con los niveles de decisin
y mejorar su nivel tcnico de operacin. Esas tareas tendrn una ponderacin distinta segn el estilo
de planificacin que se trate. Tal ponderacin depender, principalmente, de la funcin que cada
304
9Estas sugerencias provienen del documento "Estilos de desarrollo V medio ambiente en Amrica Latina", preparado por
Sunkel como Coordinador del Provecto CEPAL/ PNUMA sobre Estilos de desarrollo y medio ambiente en Amrica Latina.
o.
DOCUMENTOS
uno le otorgue al mercado en el proceso de asignacin de recursos. Algunas tareas, sin embargo,
por el carcter general que tienen, sern comunes a todos los estilos. Adems, dicha ponderacin
debe considerar las especiales caractersticas que adquieren los procesos de planificacin en los
pases de la regin de pequeo tamao y de menor experiencia en la prctica de la planificacin.
La lista de obstculos y problemas confeccionada en la seccin B, punto 2, del presente captulo
ofrece una gua inicial para las acciones de robustecimiento de los sistemas de planificacin. Las
tareas y condiciones que de ella se derivan se agrupan del siguiente modo: 1) el mejoramiento de la
infraestructura bsica de los sistemas de planificacin; 11) el mejoramiento de los mtodos y tcnicas
utilizados; 111) la superacin de algunos problemas parciales especficos; IV) mejoras en la planificacin del sector pblico; y V) el aumento de la operatividad de la planificacin.
1. La infraestructura bsica para la planificacin
Este punto hace referencia, sobre todo, a la disposicin de una dotacin adecuada de recursos
humanos y de informacin estad stica suficiente y oportuna. En este sentido, baste referirse al
punto 2 a) de la seccin B, pues la mera exposicin de una problemtica, por dems conocida,
sugiere de inmediato tanto lneas de accin para enfrentarla como los obstculos que han impedido
mayores avances hasta el momento. En rigor, el tema ha sido repetidamente tratado, incluso en
documentos anteriores del ILPES, pero, en la medida en que los problemas subsisten, merecen al
menos una breve mencin tambin en esta ocasin.
2. Los mtodos y las tcnicas
al Cabe aqu mencionar en primer trmino la necesidad de enriquecer y adecuar a las necesidades
concretas de los diferentes estilos, el conjunto de modelos de uso habitual en la planificacin.
Los modelos de planificacin se han mostrado como instrumentos adecuados de exploracin de
las opciones que pueden seguirse para alcanzar un conjunto de metas coherentes y compatibles en
un perodo de tiempo determinado, Por ello se constituyen en herramientas tiles para los responsables de la toma de decisiones.
Es claro que no existe una receta para construir modelos; por el contrario, se deben explorar
distintas opciones segn los estilos y horizontes de tiempo que se pretenda planificar. En todo caso
hay algunas sugerencias generales vlidas para todos los estilos:
1) El modelo debe representar adecuadamente la realidad. En la mayora de los pases de la regin
esto significa contemplar importantes caractersticas tales como la heterogeneidad estructural, las
estructuras de demanda segmentadas, la dependencia respecto a los centros industriales y un sector
pblico de amplias proporciones;
11) debe existir una relacin de trabajo constante entre el equipo tcnico que elabora los modelos
y los encargados de fijar la poi tica econmica, los lderes poi ticos y las dems autoridades de la
oficina de planificacin. Este dilogo debe iniciarse en la primera etapa del proceso de planificacin
y con anterioridad a la elaboracin formal del plan;
305
111) las estimaciones, proyecciones y planes de los planificadores "no matemticos" deben ser
ampliamente considerados. Esto normalmente se ha hecho a travs de la utilizacin de las metas
propuestas por estos planificadores como restricciones a los resultados que produce el modelo que,
a su vez, libremente selecciona el conjunto de variables que permitir alcanzar tal meta. Esta prctica, sin embargo, debiera ampliarse para incluir estimaciones y proyectos basados en modelos de
experimentacin numrica que pueden ser tan vlidos como los modelos economtricos, en especial,
en momentos de cambio e incertidumbre;
IV) la estructura de los modelos utilizados debe ser sencilla y los resultados deben ser resumidos
y presentados en forma clara y ser de fcil acceso para quienes ejecutarn las tareas derivadas del
modelo;
V) el trabajo del equipo tcnico debiera incluir, adems de la presentacin de los resultados que
los diferentes modelos hayan logrado, la familiarizacin del resto del equipo de planificacin con el
uso y significado de su mtodo para as incorporarlo en forma sistemtica en el marco institucional
de la planificacin;
VI) por ltimo es preciso sealar que, dada la complejidad de las tareas envueltas, difcilmente
un modelo nico lograr responder a todas las necesidades de la planificacin. As, por ejemplo, la
planificacin de corto plazo exigi r disponer bsicamente de un modelo macroeconmico de consistencia que sirva de marco para la elaboracin de un presupuesto econmico nacional que asegure la
coherencia de los principales flujos reales del ingreso y el producto nacional, los flujos financieros
y el nivel de precios. En segundo trmino, la planificacin de mediano y largo plazo deber basarse
en un modelo emprico que incorpore la formacin de capital, el crecimiento de la fuerza de trabajo,
la utilizacin de los recursos naturales y el progreso tcnico, a fin de orientar la poi tica de desarrollo.
Finalmente, la planificacin en sectores especficos puede requerir la formulacin de modelos de
optimacin que sirvan de base, principalmente, a la seleccin de proyectos de inversin y a la poi tica tecnolgica.
b) La incertidumbre y la planificacin adaptativa. El presente decenio, como ya se ha dicho, se
inicia en una perspectiva de cambio e incertidumbre. La realidad incierta y cambiante puede implicar que la tendencia hacia el desequilibrio sustituya al equilibrio como estado normal de la estructura
econmica, poi tica y social. En esta situacin no slo es difcil vislumbrar las caractersticas que
adquirirn estas estructuras en el futuro y, por lo tanto, el comportamiento de los agentes y variables
que las conforman sino que, adems, es difcil prever el resultado final de las poi ticas adoptadas o
ejecutadas en el presente. En estas circunstancias, el documento del plan, expresado como un conjunto de objetivos y de medios para lograrlo -tiende a resultar particularmente rgido, ya que
supone la validez a mediano plazo de las metas, del comportamiento previsto para las diversas variables de la estrategia y de las medidas de poi tica propuestas. La historia, en forma creciente se ha
encargado de demostrar que no es posible suponer tales constancias y que, por lo tanto, muchos
planes quedan apartados de la realidad a poco de haber sido terminados.
306
Los efectos de esta situacin de incertidumbre internacional se aaden a los que resultan del
necesario proceso de cambio en que se vern envueltos los pases de la regin para enfrentar con
xito los grandes desafos del decenio, cambios internos que -por definicin- son especialmente
DOCUMENTOS
profundos en el caso del estilo 3. Este mismo proceso de cambios puede afectar la actitud que los
diversos actores extranacionales tienen hacia el pa s.
Para enfrentar esta situacin es importante que los mecanismos de planificacin identifiquen una
imagen-objetivo que establezca un molde normativo definido. La estrategia de accin, por su parte
y dado el carcter incierto del contexto donde se inserta, debe ser, ante todo, flexible o adaptativa.
Esto es, debe permitir que las diversas medidas de poi tica econmica y social a corto ya mediano
plazo, vayan configurando el proceso segn una secuencia que se revisa y reajusta cada vez que
resulta necesario.
En esta modalidad adaptativa de enfrentar el proceso de planificacin el diagnstico no slo
mantiene un significado central sino, adems, debe ser capaz de seguir el curso de las variables
circunstancias que acompaarn el proceso. Ese diagnstico, al realimentar constantemente el proceso de planificacin, debiera afectar las tareas de previsin y anlisis; estas tareas, dado el carcter
dinmico y cambiante de la realidad, debieran a su vez adecuarse en forma constante a los nuevos
problemas que surgen del diagnstico. De esta forma la poi tica econmica y social que se deduzca
del plan surgir de un anlisis suficientemente cuidadoso que d cuenta de la cambiante realidad
externa y de las variadas repercusiones internas que la ejecucin de las poi ticas econmicas y
sociales vayan teniendo.
3. Algunos problemas parciales y especlficos
Otros problemas de gran importancia para el conjunto de la actividad, deben ser objeto de atencin inmediata. Entre ellos se incluyen temas tales como la mejor integracin de la planificacin
social dentro de los planes globales, la efectiva integracin de la planificacin regional a esos mismos
planes y la incorporacin ms eficaz de la planificacin del medio ambiente y de la ciencia y la
tecnologa. No corresponde detallar aqu las particularidades de la accin necesaria que, en lo que
tiene de vlido para toda la regin, ha sido tratada en tres captulos de este documento y que en todo caso debe atender a la problemtica expuesta en la seccin B del presente captulo. Por lo dems,
en estos casos son ms acentuadas las diferencias de situacin segn el caso nacional de que se trate.
4. La planificacin del sector pblico
al La planificacin global de los proyectos y programas pblicos

Se expone en este punto una serie de consideraciones especialmente pertinentes para los pa ses
que han adoptado el estilo 2 de planificacin y que estn encaminados a darle un carcter ms
comprensivo e integrador. Esto es coherente con los planteamientos que la gran mayora de los
gobiernos que han adoptado este estilo de planificacin han hecho, respecto a su concepcin de la
modalidad de "Proyectos y programas" como un camino de avance hacia la planificacin integral.
1) El plan operativo. Este plan debe concentrarse en tres elementos bsicos: la elaboracin de un
inventario de proyectos y programas pblicos que sean rentables desde un punto de vista econmico
y social y consistentes con la cantidad de recursos financieros disponibles en el sector pblico; el
diseo de poi ticas para estimular la inversin privada en mbitos coherentes o complementarios 307
REVISTA DE ADM1NISTAACION PUBLICA
con las lneas de accin fijadas para el sector pblico; y, el establecimiento de mecanismos de control
de la ejecucin de proyectos y programas.
Para lograr en forma expedita los objetivos sealados se debe elaborar un inventario de todos los
proyectos y programas -en construccin o por ser iniciados- en alguna forma financiados por el
sector pblico, estableciendo claros criterios de evaluacin para cada uno de ellos. Adems, es conveniente contar con presupuesto detallado para cada proyecto y programa por un perodo de dos o
tres aos que distinga entre los gastos en moneda nacional y extranjera. Por ltimo, sedeben disear
y explicitar las medidas de poi tica econmica, financiera, fiscal y monetaria que se aplicarn en el
proceso de ejecucin del plan, especialmente las que estn guiadas a estimular la participacin del
sector privado en el logro de los objetivos y metas del plan.
11) El mejoramiento de la tcnica presupuestaria. Fundamentalmente para encontrar una mayor
ligazn con el plan anual. El mejoramiento de la organizacin, as como administrativo y tcnico,
de la prctica presupuestaria debe considerar, por lo menos, los siguientes tres aspectos:
- una mayor ligazn entre presupuestos y plan anual;
- establecer un sistema de clasificacin del gasto del presupuesto funcional a las categoras de
inversin y gasto corriente del plan;
- mantener unidad de criterios y de accin en el proceso presupuestario.
111) La preparacin de los programas sectoriales multianuales y la planificacin comprensiva. La

planificacin anual y el presupuesto -dado su horizonte de tiempo- presentan una visin restringida del proceso de desarrollo. El carcter perspectivo del proceso de planificacin es necesario
para dar cuenta de la forma en que se pretende llevar a efecto ciertos cambios estratgicos y de los
problemas que los proyectos y programas que hoy se ejecutan pueden tener en el futuro. Para darle
un contenido perspectivo a la planificacin se deben considerar los siguientes puntos:
- El diseo de planes sectoriales multianuales que incluyan una lista priorizada de los proyectos y
programas rentables que pueden ser ejecutados a travs del tiempo.
- La identificacin de diversas estrategias de desarrollo y el conjunto de proyectos y programas
que se requiere para aplicarlas.
- Desde la programacin sectorial muntianual se puede avanzar hacia la preparacin o enriquecimiento de planes macroeconmicos perspectivos. La preparacin de planes perspectivos a partir
de la experiencia ganada en la confeccin de planes sectoriales multianuales, puede constituir
una buena forma de lograr planes a largo plazo que estn llenos de contenido y, por lo tanto,
factibles de ser ejecutados.
308
b) La planificacin de la accin de las empresas pblicas

Dado que el sector de empresas pblicas tiende a adquirir una importancia significativa, especialmente en los estilos 3 y 4, esnecesario poner especial nfasis en la racionalizacin de sus operaciones.
Las empresas pblicas no forman un conjunto homogneo desde el punto de vista de su actitud,
combinacin de factores, complejidad tecnolgica, trascendencia nacional, etc., ni tampoco lo son
respecto de los objetivos que se le asignan; esto crea dificultades a la planificacin de la accin y
medicin de la eficiencia de cada una de ellas. Ante esta realidad, una aproximacin al problema de
la eficiencia de la empresa estatal debiera considerar:
DOCUMENTOS
1) Asignar a cada empresa estatal un nmero m mimo de objetivos debidamente priorizados.

Cuando se le asigna como objetivo fundamental la produccin de bienes y servicios de la que se
espera una determinada rentabilidad y, secundariamente, se le exige hacer algunas operaciones "de
fomento", deber haber alguna compensacin o separacin contable que permita juzgar separadamente ambas clases de operaciones;
11) las empresas estatales (en el caso de los estilos 1, 2 y 3). cuyo papel fundamental sea desarticular las caractersticas monoplicas u oligoplicas de un mercado, debern ser eficientes en dicho
contexto, de modo que su eficiencia debe ser medida por su rentabilidad en el mercado respectivo;
111) las empresas a las cuales se les asignan objetivos complejos y no cuantificables a partir de la
informacin disponible, pueden ser evaluadas segn el costo de cumplimiento de tales objetivos.
Las formas de medicin de la eficiencia debieran ser definidas con anterioridad y de manera externa
a la empresa;
IV) Las empresas debieran gozar de un alto grado de autonoma operacional, pero los objetivos
principales, sus programas de inversin de largo alcance y la utilizacin de sus excedentes, deben
ser definidos en el mecanismo de planificacin correspondiente.
En definitiva, se deber definir los criterios, las formas orgnicas y los instrumentos tcnicos que
aseguren el mximo de eficiencia social de las empresas pblicas.
5. La operatividad de la planificacin. El espacio tcnico-poltico de los sistemas de planificacin
a) La mejora en la capacidad operacional de la planificacin no es un objetivo que pueda lograrse
con una lnea de accin simple. Varios son, en este sentido, los frentes que deben atacarse y, en
parte, ya han sido citados en este captulo. As, por ejemplo, se ha mencionado la necesidad de
robustecer la infraestructura bsica de los organismos de planificacin, y se ha recalcado la conveniencia de disponer de instrumental tcnico adecuado para la compatibilizacin de la poi tica econmica coyuntural con los planes de mediano plazo. Cabe agregar que la efectividad de los sistemas
de planificacin depende, en ltima instancia, del compromiso que las esferas poi ticas y el pa s
tengan con sus objetivos y estrategias, y, por otro lado, de la participacin efectiva del sistema de
planificacin en las decisiones gubernamentales. No debe identificarse esto ltimo con un deseo de
elevar el nivel jerrquico del organismo de planificacin o de que asuma nuevas funciones. Por el
contrario, la va para lograr dicha mayor presencia en la realidad poltica pblica debera ser la
bsqueda de mayor compromiso, solidaridad y colaboracin tanto del resto del aparato en total
como de las fuerzas relevantes del sector privado.
b) La presencia activa de los planificadores en los principales centros de decisin, especialmente
en el diseo y ejecucin de las poi ticas de corto plazo, tiene por objeto aportar una visin perspectiva y contribuir a la unidad de todo el proceso, puesto que acciones de corto, mediano y largo
plazo deben ser integrantes de un proceso nico. Esta concepcin es fundamental pues la planificacin apunta hacia el largo plazo pero se manifiesta principalmente a travs de acciones que afectan
y son afectadas por la coyuntura.' o En definitiva los criterios del planificador deben estar presentes
10Est e es especialmente vlido para el estilo 3. en que la accin de corto plazo debe atender los desequilibrios propios de una
"
estructura en proceso de cambio.
309
en la fase de ejecucin de las poi ticas, programas y proyectos donde sean otras las reparticiones
pblicas de mayor gravitacin, sin pretender sustituir a stas en sus atribuciones y responsabilidades.
e) Un Estadoparticipativo. El Estado, especialmente en losestilos 2, 3 y 4, es el principal responsable directo de asegurar que se logren los objetivos planteados en el proyecto nacional de desarrollo.
Para este efecto, ya se dijo, es fundamental que se cuente con el apoyo consciente y activo de las
diversas fuerzas sociales. El Estado, por lo tanto, debe desarrollar un esfuerzo central por tener en
cuenta las necesidades e intereses de un amplio conjunto de fuerzas sociales, y por ende, promover
las condiciones que permitan el pleno desenvolvimiento de la persona humana y la efectiva participacin de la poblacin en el proceso de toma de decisiones poi ticas, econmicas y sociales que
comprometan o definan el logro de los objetivos planteados por la sociedad.
Este requisito --en trminos de la planificacin- hace referencia a la necesidad de que las fuerzas
sociales participen efectivamente en la determinacin de objetivos, la seleccin de instrumentos y
la ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo. Para que la planificacin tenga estas caractersticas la
poblacin debe contar con canales de participacin en ese proceso. Para estos efectos la estructura
del aparato de planificacin deber combinar grados flexibles de descentralizacin y desconcentracin funcional y territorial, buscando armonizar las necesidades de participacin con las exigencias
de unidad de criterios.
Es conveniente sealar que la participacin en la planificacin na es slo un requisito para mantener el compromiso efectivo de las mayoras con la estrategia que se lleva a cabo; sino que, adems,
es necesaria para seleccionar o definir la prioridad de proyectos y programas cuyo impacto no puede
ser evaluado cuantitativamente con la informacin existente."!
Lo anterior es especialmente vlido para los estilos 3 y 4 en que la planificacin debe ser el
instrumento central en la direccin del proceso econmico; aun en el estilo 3 la lgica del mercado
aparece subordinada u orientada por la de la planificacin aunque se reserva un papel importante al
funcionamiento del mercado."
Por otra parte, puede decirse que si se toma la decisin de buscar la construccin de una sociedad
ms participativa, el sistema de planificacin puede convertirse en uno de los canales ms efectivos
para lograr ese objetivo. De all que no slo debe plantearse el tema en trminos de cunto pueda
beneficiar la participacin a la planificacin, sino tambin en trminos -poi ticamente an ms
significativos- de cunto puede contribuir la planificacin a beneficiar, y a hacer ms viable al
objetivo de participacin.
11Este es el caso, por ejemplo, de la gran mayora de los proyectos y programas tendientes a satisfacer necesidades bsicas
donde no existen criterios objetivos para detrmmer el beneficio o el grado de urgencia de las diversas necesidades insatisfechas.
12 E1 mercado constituye el mecanismo a travs del cual fluye la informacin econmica en el conjunto del cuerpo social; en l
se adoptan las decisiones descentralizadas Y sirve de indicador fundamental de las situaciones de tensin o desajuste de corto plazo
310
entre las necesidades y las potencialidades.
DOCUMENTOS
LEY RELATIVA A LA REFORMA DE LA PLANIFICACION FRANCE8A*
SENADO DE FRANCIA
7 julio 1982
VOLUMEN UNO
CAPITULO PRIMERO
El Plan de la Nacin
El Contenido del Plan de la Nacin
Artculo Primero
Artculo Tres
El plan determina las opciones estratgicas y los

objetivos del desarrollo econmico social y cultural
de la nacin a plazo medio, as como los medios necesarios para lograrlos.
El gobierno asocia en su elaboracin al Consejo
Econmico y Social, las contrapartes sociales yeconmicas y las regiones bajo las condiciones definidas
por la presente Ley.
La primera ley del plan define con una duracin de

cinco aos, las opciones estratgicas y los objetivos,
as como tambin las grandes acciones propuestas para lograr los resultados esperados.
Esto requiere de la aprobacin de un reporte preparado por el gobierno y basado en los trabajos y
consultas realizados por la comisin y previstos por
el artculo 6.
Este reporte indica los campos en los que se recomienda que se proceda a negociaciones entre las contrapartes sociales y econmicas en funcin de los objetivos del plan.
Adems menciona las reas donde y los estados
con los cuales sera deseable entrar en negociaciones,
en vista de la realizacin de convenios o los programas
de cooperacin, teniendo en cuenta la accin de las
comunidades europeas.
Artculo Dos
1. Se ha constituido en cada una de las asambleas
del Parlamento, una delegacin parlamentaria para la planificacin formada por 15 miembros.
11. Estas delegaciones parlamentarias estn encargadas de informar a la asamblea de la que surgieron,
sobre la elaboracin y ejecucin de los planes.
Con ese propsito el gobierno les entrega todos
los documentos necesarios para el cumplimiento
de su misin.
111. Los miembros de las delegaciones son designados
en el seno de las dos asambleas.
ArHculo Cuatro
La sequnda ley del plan define las medidas [undicas. financieras y administrativas que deben instrumentarse para lograr los objetivos de la primera ley
del plan.
Documento presentado por Paute Gentot, anexo a su ponencia "La nueva ptaneactn en Francia en busca de mayor eficiencia".
ante el Seminario Internacional "Hacia una tipologa de los planes nacionales",
311
Esta ley preve la evolucin de ciertos gastos o

egresos pblicos e ndica los medios indispensables
para el financiamiento de nuevas acciones y especialmente los redespliegues necesarios.
Ella define, durante la vida del plan los programas
prioritarios de ejecucin a los que corresponden especficamente las autorizaciones del programa que han
sido votadas en las condiciones previstas por la ordenanza No. 592 del 2 de enero de 1959 que trata sobre la ley orgnica relativa a las finanzas. Esta fija las
orientaciones de ciertas intervenciones pblicas especialmente en materia de descuentos y transferencias
sociales.
Indica tambin el objeto y alcance de los contratos del plan que el Estado se propone suscribir con
las regiones conforme a las disposiciones del captulo
tres del presente volumen.
Precisa las condiciones de intervencin econmica
de las comunas, los departamentos y las regiones, conforme a los artculos 548 y 66 de la ley No. 82-213
del 2 de marzo de 1982.
Esta puede modificarse despus de dos aos de ejecucin del plan por una ley del plan correctiva preparada y adoptada bajo las mismas condiciones.
Artculo Cinco
Eventualmente, con las adaptaciones necesarias para darle conformidad con los objetivos del plan, toda
ley de programa de carcter sectorial queda integrada
a la segunda ley del plan ms prxima o en dado caso
la ley ms prxima del plan correctivo.
CAPITULO SEGUNDO
El procedimiento para la elaboracin y la adopcin del plan de la nacin.
Esta comisin est presidida por el ministro a cargo del plan y el ordenamiento del territorio, el cernsariado del plan y el delegado para el ordenamienl0
del territorio y tambin a la accin regional en la persona de sus relatores.
Su composicin y funcionamiento estn determinados por un decreto de Consejo de Estado, all estn
representadas cada regin, las organizaciones sindicales Que representan a los asalariados y a los patrones,
los organismos que representan la agricultura, el artesanado, el comercio, las profesiones liberales, el
sector pblico industrial y bancario, el sector cooperativo y mutualista, los movimientos de asociacin y
culturales. Esta podra completarse con expertos caliticados nombrados por el gobierno, en funcin de
sus competencias particulares en el campo de la pianeacin.
La comisin nacional organiza sus trabajos y sus
reportes, juicios y recomendaciones se hacen pblicos.
Artculo Siete
A raz de la preparacin de la primera ley del plan,
cada regin hace del conocimiento del gobierno, oportunamente, las prioridades de desarrollo de sus actividades productivas. Dieciocho meses antes de la fecha prevista para la entrada en vigor del plan, la Comisin Nacional de Planificacin recibe del gobierno
un documento de orientacin que se define despus
de la consulta con la regiones. Este documento se
transmite a las regiones a ttulo informativo.
El Consejo Superior de Franceses en el extranjero
transmite a la Comisin Nacional de Planificacin su
opinin sobre el documento de informacin que afecta el prrafo anterior en los campos relativos al comercio exterior y la cooperacin internacional y las
necesidades de los franceses Que residen fuera de
Francia.
Artculo Seis
Artculo Ocho
312
Para cada plan, se ha creado una Comisin Nacional de Planificacin, de carcter consultivo, encargada de realizar las consultas necesarias para la elaboracin del plan y de participar despus, en su ejecucin.
La Comisin Nacional de Planificacin debe envar

su reporte al gobierno un ao antes de la entrada en
vigor del plan basado en ese reporte, el gobierno ela-
DOCUMENTOS
bora el primer proyecto de ley del plan que somete a

la consideracin del Consejo Econmico y Social.
El proyecto para la primera ley del plan se somete
a la consideracin del Parlamento, al inicio de la segunda sesin ordinaria del ao Que precede a la entrada en vigor del plan.
Artculo Nueve
Despus de la consideracin de la Comisi6n Nacional de Planeacin Que se debe pronunciar cuatro meses antes de la entrada en vigor del plan y despus de
informar a las regiones, el gobierno elabora el segundo
proyecto de ley del plan Que entonces somete al Consejo Econmico y Social.
El proyecto de la segunda ley del plan se somete a
la consideracin del Parlamento, al inicio de la primera sesin ordinaria del ao que precede a la entrada en
vigor del plan.
Artculo Diez
Al principio de cada primera sesin ordinaria, el
gobierno somete a consideracin del Parlamento un
reporte anexo al proyecto de ley de finanzas preparado conjuntamente por los ministros del plan y del presupuesto.
El reporte describe las finanzas pblicas y en especial los medios presupuestales que el gobierno se propone utilizar en la realizacin de programas prioritarios del plan durante el siguiente ejercicio.
CAPITULO TERCERO
La ejecucin del plan de la nacin y los contratos

del plan.
Artculo Once
El Estado puede realizar contratos del plan que incurren en compromisos recprocos para las partes,
con las colectividades territoriales, las regiones, las
empresas pblicas o privadas y eventualmente con
otras personas morales, para la ejecucin del plan y
sus programas prioritarios.
Estos contratos se refieren a aquellas acciones que
contribuyen al logro de objetivos compatibles con el
plan de la nacin. Estos definen las condiciones bajo
las cuales el Estado participa en estas acciones.
El contrato del plan que se contrae entre el Estado

y la regin define por la va contractual las acciones
que el Estado y la regin se comprometen a realizar
conjuntamente durante la vida del plan.
Precisando las condiciones para la tsrrninacin ulterior de estos contratos. Los contratos especficos
determinan los medios para la instrumentacin de las
acciones definidas por el contrato del plan.
El representante del Estado en la regin se encarga
de preparar el contrato del plan y los contratos especficos entre el Estado y la regin, por parte del gobierno.
Los contratos contrados entre el Estado por una
parte y las colectividades territoriales, empresas y
otras personas morales por la otra, deben transmitirse
a las regiones involucradas.
El Estado puede subordinar la conclusin de un
contrato con una empresa, a la inclusin en el contrato de la definicin de las principales estrategias de la
empresa y la evidenciacin de su compatibilidad con
los objetivos del plan de la nacin. Antes de que se
concluya el proyecto de contrato del plan se transmite como informacin a las instituciones representativas del personal que tambin reciben informes sobre
las condiciones de ejecucin del contrato.
Artculo Doce
Los contratos del plan se concluyen de acuerdo
con un procedimiento fijado por decreto en el Consejo de Estado. El Estado no puede rescindirlos, antes
de la fecha normal de vencimiento, mas que bajo las
formas y condiciones expresamente estipuladas. Estas tienen la reputacin de contener slo clausulas
contractuales. Si surge el caso y dentro de los 1Imites
de asignaciones previstas por la ley de finanzas, del
ao correspondiente, el Estado, en el marco de los
contratos del plan, puede otorgar de acuerdo con las
prioridades las autorizaciones de programas previstos
por el artculo 4 de la presente ley como: las asignaciones de capital, subsidio, prstamos, garantas de
prstamos, convenios fiscales y dems ayudas financieras. Estas pueden atribuirse dentro de las condiciones fijadas por la segunda ley del plan, como contraparte a los compromisos suscritos por los beneficiarios.
313
Artculo Trece
Cada ao, al inicio de la segunda sesin ordinaria,
gional, cuando ms tarde durante los siguientes tres

meses a la fecha de promulgacin de la segunda ley
del plan.
el gobierno deposita en el Parlamento un reporte que
describe el conjunto de acciones contradas en el curso del ejercicio precedente y da cuenta de la ejecucin de los contratos del plan.
Este reporte se formula despus de una consulta
con la Comisin Nacional de Planificacin.
A partir del segundo ao de ejecucin del plan, se
presenta un balance detallado de los resultados obtenidos que se anexa si ha lugar, a la ley correctiva del
plan prevista por el artculo 4.
VOLUMEN DOS
El Plan de las Regiones
Artculo Catorce
El plan de la regin determina los objetivos a mediano plazo, para el desarrollo econmico, social y
cultural de la regin durante el perodo de aplicacin

del plan de la nacin.
Prev los programas de ejecucin instrumentados
por la regin ya sea directamente por va contractual
con el Estado u otras regiones, departamentos o las
comunas, empresas pblicas, privadas o cualquier otra
persona moral.
Artculo Quince
314
El plan de la regin se elabora y se aprueba de

acuerdo con el procedimiento fijado por cada consejo
regional que debe de incluir la consulta con los departamentos del comit econmico y social regional de
lo socio econmico y sociales de la regin.
La regin puede consultar a cada empresa pblica
o grupo de empresas pblicas que se encuentran en su
territorio bajo las opciones contempladas para sus actividades en la regin durante la aplicacin del plan.
En la medida en que se prev la forma de un contrato Gel plan, con el Estado, el plan de la regin debe
quedar definitivamente aprobado por el consejo re-
Artculo Diecisis
El plan de la regin indica el objeto y alcance del
contrato de plan que la regin se propone suscribir
con el Estado.
Como resultado de la implementacin del plan, la
regin puede contraer con otras personas morales pblicas o privadas aparte del Estado, contratos reqionales del plan a los que les sern aplicables las dlsposlcienes del primer prrafo del artculo 12 de la pressnte ley. El plan de la regin puede igualmente prever,
en las mismas condiciones, la existencia de contratos
de plan suscritos en comn con otras regiones.
Los contratos contrados entre las empresas pblicas y privadas de la regin son investigados por las instituciones representativas del personal antes de su firma y durante cada ao de su ejecucin.
Artculo Diecisiete
Desde su adopcin, los planes de las regiones se dirigen al ministro a cargo del plan y el ordenamiento
del territorio que a su vez informa a la comisin nacional de planificacin.
El gobierno determina la compatibilidad de los pla
nes regionales entre s y con el plan de la nacin, basado en el reporte del ministro.
Slo las acciones compatibles con los objetivos del
plan de la nacin pueden ser previstas por el contrato
de plan contrado entre el Estado y la regin y los
contratos especficos que contraen para su ejecucin.
VOLUMEN TRES
Disposiciones Diversas y Transitorias
Artculo Dieciocho
Los plazos previstos por los artculos 7 y 8 de la
presente ley se fijan diecisis y once meses respectivamente, otorgados para la preparacin del IX Plan.
DOCUMENTOS
Artculo Diecinueve
A ttulo transitorio y hasta el establecimiento de
regiones en colectividades territoriales, los poderes
que les son atribuidos por la presente ley sern ejercidos por los establecimientos pblicos regionales.
Artculo Veinte
Los artculos 2 y 3 de la ley No. 62-900 del 4 de

agosto de 1962, que versan sobre la aprobacin del
plan de desarrollo econmico y social quedan derogados.

Artculo Veintiuno
La presente ley se aplica a los territorios de ultramar y a la colectividad de Mayotte bajo protesta y si
ha lugar, se tomaran por decreto y despus de consulta con las asambleas territoriales, medidas de adaptacin para las disposiciones del volumen 11 relativas
a los planes de la regiones.
315
ANTECEDENTES
LA PLANIFICACION NACIONAL EN AMERICA LATINA
Lewis L. Lorwin(*}
INTRODUCCION
La idea de la planificacin nacional, abarcando un triple aspecto -fsico, econmico y social-,
viene desempeando, durante la ltima dcada un papel de creciente importancia en la orientacin
de la poi tica nacional de Amrica Latina. En algunos pa ses se elaboran planes de gran amplitud
para el desarrollo de los recursos nacionales y la reconstruccin de la vida social y econmica, tales
como el Primer y Segundo Planes Sexenales de Mxico, el Plan de Tres aos de Cuba, el Plan de Industrializacin Nacional de Colombia y el Plan de Tres aos de Venezuela. En otros pa (ses. por ejemplo Chile, Bolivia y Ecuador, se organizaron agencias especiales denominadas Consejos Econmicos
Nacionales o Institutos de Fomento Nacional para examinar, sobre la base de una planificacin de
conjunto, la poltica nacional. En muchos pases de Amrica Latina, se adoptaron medidas parciales para el control de la produccin, la distribucin y fijacin de precios de ciertas mercancras, y
el control de sectores especiales de la economa nacional, como la agricultura y el comercio exterior.
El estmulo de esas iniciativas tienen diversos orgenes. Las ideas ms remotas del planeamiento,
en Amrica Latina, parece que corresponden a un inters primitivo en los planes urban sticos yen
medidas para el control de la sobrepoblacin, como, por ejemplo, el Plan de Valoracin del Caf de
Brasil, la Convencin Internacional del Azcar, en la cual participa Cuba y la Convencin Internacional de Control del Estao, en la que Bolivia est interesada. Tambin fueron significativos los
movimientos sociales latinoamericanos entre los que merece resaltar la Revolucin Mexicana de
1917, que realiz transformaciones fundamentales, que implicaban grandes planes de reconstruccin poi tica, econmica y social.
Con todo, es cierto que una concepcin ms especfica y tcnica de la planificacin slo surgi
en Amrica Latina despus de 1929. Sus principales causas se encuentran en la necesidad de recuperacin econmica, despus de los efectos desastrosos de la crisis, en los movimientos de renovacin poltica y social (Mxico, Venezuela y Chile), en la influencia de las ideas de la planeacin
oriundas de Espaa, Portugal y otros pases de Europa, y, finalmente en el ejemplo del "New
Deal" .
Experimentando tantas y diferentes influencias, la planificacin nacional en Amrica Latina
difiere considerablemente en contenido y forma de pa s a pa s, sin embargo presenta elementos
comunes que es necesario resaltar para que quede bien claro el carcter general de la tendencia.
Lewis L. Lorwin. "O Ptanejamenro Nacional na Amrica Latina", Revista do Servico Pblico. Vol. IV, No. 3, pp. 87-92. en
Jameson, Samuel H. "Praneiamento". Serie Textos, Admtntetreco Pblica, Vol. VIII, Fundecao Getutio Vargas, Escale Brasilera de Adminstraco Pblica, Ro de Janetro , Brasil, 1963. Traduccin libre de Gildardo Hctor Campero Crdenas.
319
REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLlCA
El estudio de la planificacin comprende dos temas principales: primero, una descripcin de la

evolucin de la planificacin nacional en cada pas; segundo, un anlisis de los elementos comunes
de las diversas tendencias. Ambos son tratados aqu en forma sumaria, dndose ms atencin a las
caractersticas comunes del movimiento. Seran los objetivos, mtodos y tipos comunes de planificacin los que desarrollaremos ms extensamente. Los aspectos propios de cada pas se describen
brevemente, y se tratan con ms detalle en los apndices que resumen los planes de determinados
pases de Amrica Latina.
TIPOS DE PLANIFICACION
Tomando como base su alcance, la planificacin nacional puede ser clasificada en: 1) integral, 2)
parcial, y 3) de emergencia. La planificacin parcial puede utilizarse como un medio para la realizacin general de un plan ms extenso. Tanto la planificacin integral como la parcial pueden clasificarse con base en los objetivos sociales y econmicos, siendo stos, as, econmicos-sociales, reformistas. social istas y corporatvistas. La planificacin de recursos naturales y de obras pblicas puede
ejecutarse tomando en cuenta la relacin de los tipos de planificacin social y econmica.
PLANIFICACION INTEGRAL
320
La planificacin integral, en Amrica Latina, as como en otros pases, tiene por finalidad la
reorganizacin general de los sistemas sociales, econmicos y constitucionales. Ha estado asociada
a las perturbaciones poi ticas y sociales de la vida nacional, formando una de las principales expresiones de los recientes movimientos de reconstruccin nacional de Amrica Latina.
La planificacin integral, en esta parte del mundo, sigue las principales lneas de desarrollo adaptadas en otros pases, y la manifiesta en programas de carcter econmico-liberal, del "New Deal",
reformistas, corporativistas y sociales. Como en otros pa (ses, donde la planificacin fue aceptada como un mtodo de poi tica nacional, estos diversos programas de planeamiento fueron modificados
para servir a determinados fines nacionales, as como para seguir ejemplos del pasado. Tuvieron
que ser adaptados a las exigencias y necesidades inmediatas, dando como resultado, en la mayora
de los casos, planes de carcter eclctico y congruentes con las situaciones particulares.
El tipo ms avanzado de planificacin integral es el de Mxico. El Primer Plan Sexenal de Mxico
11934-1940) proyectaba el esbozo general de un nuevo sistema social para Mxico e indicaba una
serie de medidas legislativas para su institucionalizacin. Las caractersticas de este Plan de seis aos,
que atrajo la atencin mundial son: la reforma del sistema agrario sobre la base de la posesin yadministracin de cooperativas (ejidos), la nacionalizacin de los recursos naturales (petrleo y otros
minerales) y una legislacin laboral que tiene por finalidad dar a los trabajadores una posicin econmica equivalente a la de los empleadores. Adems de esas caractersticas, el Primer Plan Sexenal
contiene objetivos de largo alcance para la reorganizacin de las instituciones industriales, educativas y sanitarias que transformaran a Mxico en un avanzado Estado social-democrtico.
El segundo Plan de seis aos (1941-1947) se propone llevar adelante los propsitos generales
del primero. Una vez que los principales puntos del sistema fueron fijados en el Primer Plan, el
ANTECEDENTES
Segundo se relaciona ms con las medidas especfficas y las poi ticas que llevan a la realizacin del
programa general, dentro del periodo previsto. La propuesta ms notable del planea miento "corporativo" en la Amrica Latina tuvo lugar en Brasil, incorporada en la nueva Constitucin adoptada en 1937. El artculo 13 de esa carta crea un Consejo de Economa Nacional, con el fin de "promover la organizacin corporativa de la economa nacional" (artculo 61). La filosofa en que se
fundamentan esas medidas fue resumida en el artculo 135 en la forma siguiente: "La riqueza y
prosperidad de la nacin se basan en la iniciativa privada, en el poder creativo, de organizacin y
de inventiva del individuo, ejercido dentro de los lmites del bien pblico. La intervencin del Estado en el dominio econmico slo se legitima para suplir las deficiencias de la iniciativa individual
y para coordinar los factores de la produccin de manera que se eviten o resuelvan sus conflictos e
introducir en el juego de las competencias individuales el pensamiento de los intereses de la nacin,
representados por el Estado." Ms adelante, en el desarrollo de esa idea corporativa, establece la
Constitucin, en el artculo 140, que "la produccin ser organizada en corporaciones, y estas,
como entidades representativas de las fuerzas de trabajo nacional, colocadas bajo la asistencia y
proteccin del Estado, son rganos de ste y ejercen funciones delegadas del poder pblico".
Ahora bien, desde 1937, la idea est tomando cuerpo en el Brasi 1, probablemente reforzada por el
ejemplo de la planificacin corporativa de Portugal.
La planificacin que se puede llamar del tipo "New Deal" fue proyectada en diversas ocasiones
en Cuba, a partir del cambio de gobierno en 1933. El presidente Grau San Martn dio el primer
paso, una vez depuesto Machado, para la adopcin de una serie de medidas que fortalecieran la situacin del trabajo, aumentaran el empleo, elevaran los salarios, y, finalmente, ampliaran la influencia del gobierno en la vida econmica del pas, especialmente en el campo de los servicios pblicos. Un paso ms decisivo en el mismo sentido fue tomado en 1937, con la adopcin del Plan
Trienal que, entre otras cosas, instituy un banco nacional, estatuy la reforma tributaria, promovi la coordinacin de la industria del azcar, la poteccin de los campesinos y la distribucin de
tierras, la expansin de la industria agrcola y fij los seguros para la vejez y una tasa progresiva sobre los latifundios no cultivados, y la renta que se aplicara en el financiamiento de la distribucin
de la tierra entre los colonos.
Con caractersticas esencialmente tpicas del "New Deal" se haya el programa econmico adoptado por el Gobierno del Frente Popular de Chile, en 1938. El plan se propone un "mejoramiento
inmediato del estndar de vida y de las condiciones de trabajo de la clase obrera, por medio de la
reforma agraria, los salarios mnimos, reglamentacin de alquileres, construccin de viviendas higinicas para los trabajadores, sealamiento de las horas de trabajo y estricta observancia de la legislacin social vigente. El Instituto para el Fomento de la Industria (Instituto de Fomento) fue
establecido con el fin de planificar y ejecutar medidas prcticas para la consecucin de esos objetivos.
El Plan de Tres Aos de Venezuela, adoptado en 1938, y el Plan de Industrializacin Nacional
de Colombia pueden citarse como ejemplos de planeamiento de la economa nacional dentro de la
estructura econmica vigente. Una gran parte del "Plan Administrativo" de Tres Aos de Venezuela est dedicada a una enumeracin de obras pblicas especficas, en virtud de las cuales quedar
el pas posibilitado para mejorar sus sistemas de comunicacin y sus condiciones sanitarias.
321
PLANIFICACION PARCIAL
La planificacin parcial puede ser aplicada a determinados bienes econmicos o a sectores aislados de la vida econmica. Consiste, esencialmente, en la regulacin y el control de los procesos
econmicos necesarios (produccin, distribucin, precios, etc.) para el auxilio de ciertos grupos,
cuando el inters nacional estima necesaria tal intervencin. La planificacin parcial puede ser empleada para objetivos de ms largo alcance, como, por ejemplo, un medio de transformar, gradualmente, la economa nacional. Por regla general, la planificacin parcial ha servido para ampliar el
control gubernamental y reglamentar las actividades econmicas especficas, sin, entre tanto, modificar las bases del sistema econmico. Muchas veces recibe el nombre de "intervencionistas" en
'
contraste con "planificacin", y sin embargo esta distincin concede importancia.
La planificacin parcial se propag desde hace mucho, pero se ha desenvuelto principalmente
en el ltimo decenio. Tiene como causa una caracterstica especfica de la economa latinoamericana, esta es, la tendencia a la sobreproduccin de mercancas de exportacin, de cuyo precio en
el mercado mundial dependen vitalmente los pases de Amrica del Sur. Su propsito fue regular la produccin y distribucin de esas mercancas, de tal manera que se asegurase a los productores un precio compensable. Los ejemplos ms interesantes de este tipo de planeamiento son los
"Consejos de Control" de la Argentina, instituidos para el trigo, los cereales, la linaza, la carne, el
algodn, etc. En algunas de sus manifestaciones, la planificacin parcial tiende a incluir el planeamiento de emergencia. Esto fue lo que aconteci principalmente a partir de 1933, cuando los efectos desastrosos de la crisis mundial en los productos de exportacin y en los precios de las mercancas dieron lugar, de manera precipitada, a la mayor parte de los planes elaborados en Amrica
Latina. Es ms lgico, con todo, reservarse el trmino "planificacin de emergencia" para aquellos
resultados de situaciones peculiares o anmalas.
PLANIFICACION DE EMERGENCIA
322
As, la planificacin de emergencia surgi principalmente como un esfuerzo para hacer frente a
las crisis industriales o a los problemas de defensa nacional y de guerra. El primer caso se refiere
a lo que, sin uniformidad, viene llamndose "poltica de los ciclos econmicos", "poltica de recuperacin" o "planificacin contra la crisis". En el ltimo, consiste en la promulgacin de planes de
"preparacin", "movilizacin", o "guerra", en relacin a una situacin de guerra posible o real.
El plan de emergencia que se difundi, en la ltima dcada, en Amrica Latina, fue ocasionado,
principalmente, por la necesidad de reajuste a los cambios de la economa mundial, originados en
la Primera Guerra Mundial y que alcanzaron su cl max de 1929 a 1933. El principal objetivo de esa
planificacin de emergencia fue hacer frente a las tendencias desfavorables de las balanzas de pago
internacionales de los diferentes pases y a sus desastrosas conferencias para la produccin, el empleo y los costos de vida.
A partir de la conflagracin de la guerra europea, en septiembre de 1939, algunas medidas fueron adoptadas en diversos pases de Amrica Latina para la planificacin de los preparativos de
la emergencia. En enero de 1939 se promulg un decreto en Brasil, autorizando "un plan especial
ANTECEDENTES
de obras pblicas y equipamientos para la defensa nacional", que deba ser realizado en un perodo de cinco aos. En septiembre de 1939, en Mxico se establece un Consejo de Coordinacin
Econmica Nacional, con el fin de tratar los problemas comerciales provenientes de la guerra. En el
mismo mes, Chile organiz una Comisin Econmica Nacional para funcionar durante la guerra.
OBJETIVOS DE LA PLANIFICACION LATINOAMERICANA
Es bastante significativo que, a pesar de las diferencias de alcance y de tipo, la planificacin nacional en los pases latinoamericanos tenga ciertos elementos bsicos en comn, revelando que las
diferencias de tipo tienen su origen, sobre todo, en las preocupaciones intelectuales y en las preconcepciones poi ticas, en tanto que las realidades econmicas y sociales hacen ciertas lneas comunes, sino inevitables, por lo menos convenientes.
Los elementos comunes a la poi tica de planificacin en Amrica Latina se refieren, principalmente a cinco aspectos de la vida econrnico-social.a saber: 11 el desarrollo, por la accin del gobierno,
de las riquezas fsicas y naturales; 2) la poi tica agraria; 3) la industrializacin; 4) la nacionalizacin
de la vida econmica, y 5) el mejoramiento social. Las tendencias demostradas por los diversos pa ses latinoamericanos en el tratamiento de esos aspectos de su economa, son de destacada importancia para el futuro de las relaciones interamericanas.
Desarrollo de los Recursos
Hace muhco tiempo y, sobre todo, desde la ltima dcada los gobiernos de los pa ses latinoamericanos vienen procurando promover el aprovechamiento de los recursos naturales de sus territorios.
Es generalmente conocido que la mayor a de ellos tienen un considerable nmero de suelos vrgenes.
Varios poseen grandes extensiones de tierra frtil, sin embargo, no cultivados y dotados de depsitos minerales, con capacidad para producir materias primas de varias especies, que tan slo aguardan su utilizacin. La exploracin de esas riquezas ha sido retardada por dificultades creadas por
los obstculos naturales, la falta de medios de comunicacin, la escasez de poblacin, la preparacin tcnica inadecuada y la pobreza del equipo indispensable. Lo mismo en reas colonizadas de
antao que en las ms o menos desarrolladas; el desarrollo ms acelerado de las actividades econmicas depende tanto de la existencia de ms facilidades para el transporte y de mejores medios para la subsistencia de la regin, corno de una mejor planificacin para movilizar los recursos tcnicos
y financieros disponibles.
Poltica Agraria y Diversificacin de la Agricultura
Igualmente antes de 1914, algunos pases de Amrica ya teman los efectos econmicos y sociales de las crisis peridicas resultado de la extraordinaria dependencia de uno O dos productos de exportacin.
La prosperidad alcanzada por gran parte de las industrias agrcolas, durante 1914-1918, como
consecuencia de la demanda de los pases beligerantes, mitig por un instante esos temores. Fueron
323
stos, no obstante, revividos en 1920, frente al aumento creciente del rea cultivada en diferentes
partes del mundo, a la gran distancia entre la demanda y la oferta y al consecuente crecimiento de
las dificultades de colocacin, ya los precios ventajosos, de los principales productos del comercio
en los mercados mundiales.
El colapso de los precios mundiales, de 1929 a 1932, llev la situacin al auge y se recurri a
varios medios a fin de mantener los precios en el mercado mundial, Como ya antes se dijo, esta fue
la principal causa de la "Planificacin de Emergencia" -medida adoptada por la poi tica guberna
mental en Amrica Latina, durante 1930. En este sentido, varias juntas reguladoras fueron instituidas,
en diferentes pa ses para limitar la produccin, reducir la oferta (con la destruccin de parte del
excedente), estabilizar los precios, etc.
Adems de esas medidas, los gobiernos de los pa ses latinoamericanos vienen desarrollando
esfuerzos decididos, en los ltimos aos, con el fin de diversificar sus industrias agrcolas. Tal diversificacin tiene por objeto dos propsitos. Por una parte, busca aumentar, todo lo posible, la cantidad de las mercancas de exportacin. Argentina promueve, en ese sentido, el cultivo de las frutas;
Brasil, el del algodn, la naranja, etc.; Ecuador, el pltano; Paraguay, el algodn, y as sucesivamente.
Por otra parte, la diversificacin se destina a producir, en el propio pa s, mayor cantidad de alimentos para consumo local, tales como el arroz, frijol, trigo, verduras y frutas, y, as, efectuar un cambio
importante de actividades, de aquellos principales productos de exportacin, que estn en peligro
de sobreproduccin, a los productos subsidiarios que permitan satisfacer las necesidades locales.
La diversificacin agrcola esta ligada, en algunos pases de Amrica Latina, a las poi ticas de
reforma agraria, cuyo propsito es fomentar la prosperidad de los dueos de la tierra o crear un
nuevo sistema de propiedad cooperativa y colectiva de la tierra. En Amrica Latina, al igual que en
algunos pases de Europa, el comercio de exportacin agrcola se bas, por muchos aos, en el cultivo, en gran escala, realizado por propietarios de grandes latifundios, con el apoyo de los trabajadores agrcolas que no posean tierras o con el de los arrendadores. La reforma agraria en tales
pases, emprendida con propsitos sociales, ha acarreado, muchas veces, perturbaciones en la produccin, resultantes en una disminucin de la capacidad exportadora. En tales casos, hubo prdida
de mercados de exportacin, que pudo ser compensada, principalmente, por una mayor diversidad
de productos, propendiendo a hacer ms independientes a los campesinos y a los hacendados.
An cuando las dos poi ticas hayan, muchas veces, caminado juntas, no sesupone, aqu , que ellas
estuvieran, lgica o histricamente, entrelazadas. En algunos pases, por ejemplo, Colombia o Brasil,
la diversificacin no se asoci a los cambios en la posesin de las tierras. En otros pa ises, de los
cuales Mxico es el ejemplo ms notable, el reordenamiento de las relaciones agrarias fue emprendido como un fin en s mismo y solamente cuando susefectos adversos en la exportacin sevolvieron
evidentes es que se hizo un esfuerzo en el sentido de liberar a la economa agrcola de la dependencia de los mercados mundiales, dndole mayor diversificacin.
Tanto la reforma agraria como la diversificacin agrcola suscitaron problemas de planificacin
agraria para el gobierno. Los gobiernos de diversos pases emprendieron, as, el estudio de los problemas relativos a la mejor utilizacin de las tierras y adoptaron medidas para auxiliar a los propietarios en el mejoramiento de sus tierras y cosechas y en la ampliacin del rea cultivable por medio
324 de planes de irrigacin, investigaciones del suelo, etc.
ANTECEDENTES
Fomento de Industrias Nacionales

No obstante numerosas industrias haban comenzado a desarrollarse (a comienzos de siglo, en
algunos pases de Amrica Latina) fue la Gran Guerra de 1914-19181a que le dio a la industrializacin su primer impulso general. Las dificultades para la obtencin de productos manufacturados de
Europa estimularon la produccin de muchos artculos nacionales, y los pases americanos manifestaron la tendencia de volverse ms independientes en la sustitucin de muchos artculos de consumo.
La gran depresin de 1929-1933, asentu en Amrica Latina la tendencia a reduci r su capacidad
para el pago de los artculos importados. A estas causas se aunaron motivos generales, de carcter
social, como el deseo de organizar un sistema social ms estable y de aumentar el poder adquisitivo
de las masas.
Durante la ltima dcada, los gobiernos de muchos pa ses latinoamericanos se entregaron a la
tarea de fomentar las industrias nacionales por medio de tarifas, cuotas de importacin, control de
cambios, subsidios a los fabricantes, O por el financiamiento pblico directo. Las industrias, as
estimuladas, varan de acuerdo con los recursos y la estructura econmica del pas, sin embargo, de
un modo general, las industrias que ms se desarrollaron fueron las textiles y los productos de cuero,
alimentos, materiales de construccin, juguetes, productos farmacuticos e industrias similares de
artculos de consumo. El gobierno, nicamente en pocos casos, intent desarrollar la industria pesada, como por ejemplo, la industria del fierro y del acero en Brasil. Una de las medidas de poi tica
de los gobiernos fue estimular a las industrias basadas en el empleo de materias primas nacionales.
En general, los gobiernos de Amrica Latina .tendieron a impulsar las pequeas empresas privadas.
Esto sucedi as mismo sn Mxio, en donde, deacuerdo con la concepcin social predominente,
el principal esfuerzo fue en el sentido de desarrollar las cooperatlvas. AsT, el Banco Nacional Obrero
de Fomento Industrial se fund en iVlxico, con el propsito de financiar, a los sindicatos de trabajadores, pequeos industriales y comerciantes, en un esfuerzo de ampliar la peqtJei\a industria del
pas. Un institutosemejante fue cread en Venezuela, con. el fin de .promover el apoyo financiero,
por medio de tases de' intereses bajos; aIas pequeas industrias nacionales. Los pa ses de Amrica
Latina que mantienen sistemas de control de cambios, los aplican para promover el desarrollo de la
industria local como una consecuencia de las dificultades de transferencia del cambio extranjero y
fortalecer el mercado nacional de capitales para el desarrollo de la industria nacional, con un incremento de fondos que, de otro modo, iran a manos de inversionistas extranjeros.
Los resultados de ese proceso de estmulo a la industrializacin aumentaron considerablemente
en los ltimos aos. Muchas fbricas o empresas fueron creadas o, mejor, desarrolladas con el auxilio
directo o indirecto de los gobiernos de diferentes paseaAderns, el proceso est an en sus primeras etapas y tiende a expandirse. Casi todos los planes recientemente adoptados por los gobiernos
de los pases latinoamericanos prevn, entre otras cosas, investigaciones y exploraciones acerca de
las posibilidades de desarrollo de las industrias nacionales.
Nacionalizacin de la Vida Econmica
Una de las tareas ms destacadas del reciente desarrollo econmico de Amrica Latina fue el
creciente esfuerzo de los gobiernos con el fin de orientar y dirigir las actividades econmicas, as 325
como dar a la industria nacional y al comercio un carcter ms nacional. La tendencia de la poi tica
de los gobiernos es la de exigir una amplia representacin nacional en la direccin de las empresas
extranjeras, establecer industrias nacionales por medio de la intervencin directa del gobierno y
preparar tcnicos y expertos nacionales. En Mxico, por ejemplo, los expertos extranjeros son
nicamente contratados cuando no existen los nacionales y, en Brasil, la mayora del cuerpo de
directores de cualquier empresa concesionaria debe estar formado por ciudadanos brasileos.
El aspecto ms trascendente del movimiento es la tendencia creciente del propio Estado a tomar
parte directa en las empresas, por el establecimiento de las suyas propias o por la nacionalizacin
de las extranjeras. Esta poi tica esta ejemplificada por Mxico, donde la ley de marco de 1937
autoriz a la Compa a Nacional de Petrleo a desarrollar la industria petrolera 'para beneficio de
la economa nacional' -una tentativa para transformar en empresa nacional una industria cuyos
capitales se haban formado y se desarrollaban principalmente en el exterior. Ejemplos de esta
misma tendencia pueden encontrarse en otros pases. As, el Gobierno Argentino tom posesin
de la parte inglesa de la Trans-Andrean Railway. En 1937, el Gobierno obtuvo, tambin, autorizacin para dirigir 'The Cordoba Central Railway' (una compa a inglesa), por medio de un acuerdo
garante de ganancias lquidas, y, luego tom posesin completa de la lnea. Argentina posee tambin una industria petrolera gubernamental, la cual, en 1937, produjo casi la mitad de la produccin total del petrleo bruto nacional y est buscando desarrollar las fbricas empacadoras, de
acuerdo con la Ley Nacional de la Carne de 1933_ La mayor compaa de navegacin brasilea, la
Lloyd Brasilea es, ahora, parte integral del Ministerio de Transportes y Obras Pblicas. Las obras
portuarias de La Guaira, principal puerto de Venezuela, antes propiedad de una empresa britnica,
fueron, recientemente, compradas por el Gobierno de Venezuela. Medidas para colocar bajo el control nacional, de un modo o de otro, al petrleo y a otras industrias extractivas, servicios pblicos,
y otras industrias bsicas para el bienestar nacional fueron tomadas en Chile, Bolivia, Uruguay y
otros pa ses.
Mejoramiento de las condiciones sociales
Un aspecto significativo del movimiento de planificacin en Amrica Latina es la gran importancia concedida, en los planes, a las medidas destinadas al mejoramiento de las condiciones de vida de
la poblacin. Desde 1933, los pases de esa parte del mundo fueron sucesivamente aprobando una
legislacin social en favor de los trabajadores industriales y agrcolas y adoptando medidas para el
mejoramiento de las condiciones de salud, nutricin y habitacin. Una caracterstica interesante
del desarrollo es la manera como esos objetivos generales van siendo establecidos en las constituciones de esos pases. Como ejemplo, debemos mencionar las importantes medidas adoptadas por las
nuevas constituciones de Brasil, Mxico, Uruguay y Venezuela.
Este movimiento de planificacin social puede resumirse aqu en forma muy abreviada. La Constitucin brasilea de 1937, por ejemplo, estableci varios principios que deben ser respetados por
la legislacin laboral. Los contratos colectivos convenidos por las asociaciones legalmente reconoc326 das, sern aplicados a todos los empleados representados por las mismas. Tales acuerdos debern
ANTECEDENTES
estipular, obligatoriamente, medidas relacionadas con la temporalidad, importancia y modalidades

del salario, disciplina interna y horario de trabajo. Los trabajadores tendrn derecho al descanso
semanal los domingos, dentro del lmite de las exigencias tcnicas de la empresa, y a los feriados
civiles y religiosos, de acuerdo con la tradicin local. Despus de un ao de servicio ininterrumpido
en una empresa de trabajo continuo, el operario tendr derecho a un periodo de das de descanso
remunerados. En ciertos casos un trabajador despedido tendr derecho a una remuneracin proporcional a los aos de servicio. Los otros principios mencionados se refieren al salario mnimo, a la
jornada de ocho horas de trabajo diario, a una ms alta remuneracin al trabajo nocturno; a prohibir
el trabajo de menores de 14 aos, el trabajo nocturno de menores de 16, y a las mujeres; as como
a un periodo de reposo a las gestantes antes y despus del parto, con derecho a salario. Ser instituido el seguro para la vejez, invalidez, y de vida para los casos de accidentes en el trabajo. La asociacin profesional es libre, sin embargo, solamente las asociaciones reconocidas por el Estado poseen el derecho de representar a las categoras de produccin para las cuales fueron constituidas, o
de ejercer, en relacin a las mismas, funciones delegadas por el poder pblico. Deben instituirse
tribunales especiales de trabajo.
De acuerdo con la Constitucin mexicana de 1917 y de sus reformas, las leyes relativas al trabajo
y a todo contrato de trabajo deben obedecer a ciertos principios. Entre stos, la jornada de trabajo
de ocho horas; la prohibicin del trabajo a mujeres y nios menores de 16 aos en industrias o en
las fbricas de trabajo nocturno; la jornada de trabajo de seis horas para nios de 12 a 16 aos de
edad, un da de descanso por cada seis das de trabajo; periodos de reposo antes y despus del parto
con pago del salario integral y conservacin del empleo; igual salario para igual trabajo, sin distincin de sexo o nacional; determinacin de salarios mnimos y participacin de los empleados en las
utilidades; pago de salario doble para las horas de trabajo extraordinario; dotacin de viviendas,
escuelas, dispensarios y otros servicios por ciertos empleadores; el derecho a huelga y al paro, a la
conciliacin y al arbitraje de los conflictos industriales; ya la obligacin de los empleadores al pago
de indemnizaciones en determinados casos. Sern considerados de "valor social" y se incentivarn
los seguros especiales. Igualmente, se considerarn de utilidad social las sociedades cooperativas
para la construccin de casas baratas e higinicas para los trabajadores, cuando su destino sea el
que stos las adquieran en propiedad, a plazos determinados.
La Constitucin uruguaya de 1934 declara entre otras cosas que el trabajo quedar bajo la proteccin especial del Estado; y que la ley garantiza a cualquier trabajador o empleado asalariado la
libertad de conciencia tocante a cuestiones morales y cvicas, la justa remuneracin, la limitacin
de las horas de trabajo, el descanso semanal y la proteccin higinica. El empleo de mujeres y de
menores de 18 aos de edad estar sujeto a reglamentacin especial. La ley regular la divisin
imparcial y equitativa del trabajo. La organizacin de asociaciones de obreros y el establecimiento
de juntas de dictaminacin y arbitraje sern promovidos por ley. El derecho a huelga estar garantizado en principio, sin embargo, el ejercicio y las consecuencias de este derecho estarn regulados.
Se instituirn sistemas de seguridad social de manera que se garantice a todos los trabajadores y
empleados la proteccin adecuada en caso de accidente, enfermedad, invalidez, desempleo involuntario, vejez, etc., y para proteger a sus familias en caso de muerte.
327
Aun cuando se advierten importantes diferencias en las medidas anteriores, existe, en su carcter
general. una profunda semejanza. Declaraciones similares forman parte de las constituciones de
otros pa ses americanos, y la tendencia para la adopcin de ta les medidas parece ser general en los
pases latinoamericanos, en donde la reforma constitucional ha avanzado en los ltimos aos.
328
ANTECEDENTES
LAS REFORMAS Y MEJORAS A LA ADMINISTRACION PUBLICA

CONTENIDAS EN LOS PLANES Y PROGRAMAS DEL GOBIERNO
MEXICANO
Cprano Flores Cruz
Introduccin
La administracin pblica, en cuanto conjunto de principios y normas que determinan la relacin entre el Estado y la sociedad civil o, en su expresin menos lata, como la accin de las diversas partes del Poder Ejecutivo para ejecutar la ley, ha preocupado a los gobernantes mexicanos
desde la emancipacin de la corona espaola; se ha procurado que su organizacin y accin concuerde con los proyectos poi ticos de los grupos hegemnicos, pero a la vez como la va para lograr
etapas superiores de desarrollo de la sociedad mexicana.
Uno de los principios administrativos ms importantes seala que la administracin pblica deber adecuarse a las instituciones poi ticas de cada Estado nacional. En este contexto, es menester
transcribir sus reformas y mejoras a partir de los planes de gobierno, es decir, de los proyectos de
desarrollo de los regmenes posrevolucionarios de nuestro pas, pues es comn la afirmacin de que
los planes de desarrollo no previeron sus mecanismos de ejecucin o, en su caso, no tomaron en
cuenta la organizacin administrativa. Sin pretender exponer las excelencias de los medios de ejecucin y adecuaciones administrativas, este breve documento, senalar que las mejoras y reformas
a la administracin pblica fueron contempladas en la mayora de los planes del gobierno federal.
1. Programa de Gobierno del Presidente de la Repblica, General Abelardo L. Rodrfguez
En el programa de gobierno del presidente Abelardo L. Rodrguez para el ao de 1934,' se expresa, por primera vez en nuestra historia gubernamental, la idea del plan anual operativo como estrategia y mecanismo para ejecutar el Plan Sexenal, a la vez, seala en detalle las reformas y mejoras a la administracin pblica por ramo, los cuales citamos a continuacin.
Secretara de Gobernacin
"Dictar todas las medidas administrativas que legalmente le competen para garantizar la libertad
municipal y el correcto funcionamiento de los ayuntamientos. A este respecto el Ejecutivo Federal
estima que es violatoria del artculo 115 de la Constitucin la existencia y mantenimiento de jun.
tas de administracin civil municipales, cuyo origen no sea la voluntad popular, por ms tiempo de
I Diario Oficial, 10 de abril de 1934.
329
aquel que se juzgue indispensable para que el pueblo elija a los miembros de los ayuntamientos.'"
"Se estudiar el estatuto que rija a los empleados pblicos en vas de establecer el servicio civil
para que estn garantizadas efectivamente la capacidad, la laboriosidad y la buena conducta de los
dependientes del gobierno. ,,'
"Se estudiar la organizacin del Poder Ejecutivo con el fin de reformar la Ley de Secretaras
de Estado y de Departamentos. ".
"Formular la iniciativa de ley sobre la responsabilidad de los funcionarios y empleados de la Federacin y del Distrito y Territorios Federales.'"
"Debern acondicionarse los locales necesarios para la instalacin del Archivo General." 6
"Se reorganizarn los servicios de hemeroteca y se iniciar la formacin de las efemrides de
asuntos poi ticos y la integracin de la ficha personal de quienes hayan actuado y acten en actidades del orden pblico."
"Reorganizacin del Servicio de Migracin y del funcionamiento interior del Departamento respectivo con el objeto de preparar la creacin de la Direccin Nacional de Poblacin."
"Dar los pasos necesarios para que se constituya un Comit permanente de estudios sobre la
poblacin, de carcter semi-oficial, integrado por representaciones de las dems Secretaras y Departamentos, de los Gobiernos Locales y de los industriales, comerciantes, agricultores, sindicales
profesionales y asociaciones obreras, el cual funcionar bajo el patrocinio y direccin de la Secretar a de Gobernacin. "9
Secretara de Relaciones Exteriores

"La Secretara se ajustar en el ao de 1934 a la nueva organizacin que se le ha dado, con efecto de hacer ms eficientes sus trabajos y que consistir en subdividirla en cinco Departamentos de
funciones homogneas y convenientemente proporcionadas, cuyos nombres son los siguientes:
"1. Departamento de Asuntos Poi ticos,

"2. Departamento de Asuntos Comerciales,
"3. Departamento Administrativo,
"4. Departamento Jurdico, y
"5. Departamento de Publicidad.
330
2 Rodrguez Abelardo L. Programa de gobierno del presidente de la Repblica. general Abelardo L. Rodrguez. para el ao de
1934.0.0., 10 de abril de 1934. pp. 522.
3'b"d. p. 522.
4 'bld. P. 524.
s Ibid. p. 523.
~ Ibid. p. 524.
tbtd. p. 524.
a 'bid. p. 524.
9 lb/d. p. 526.
ANTECEDENTES
"El Departamento de Asuntos Poi ticos contendr la casi totalidad de los asuntos manejados por
el Departamento Diplomtico.
"El Departamento de Asuntos Comerciales manejar todos los asuntos que antes manejaba con
el nombre de Departamento Consular.
"El Departamento Administrativo funde en una sola organizacin los Departamentos que antes
se llamaban de Administracin y Archivos Interiores y de Contabilidad.
"El Departamento Jurdico, que antes se llamaba Consultivo, toma a su cargo las funciones de
cancillera y se convierte tambin en un departamento de trmite.
"El Departamento de Publicidad conserva las funciones que ten a en la organizacin anterior. "10
"La Oficial a Mayor, por medio de su oficina de Control, continuar el estudio de tramitacin
de todos los asuntos de la Secretara, a fin de simplificar dicha labor y loqrar un coeficiente mayor
de trabajo de nuestro personal. "11
"Patente la necesidad de hacer una reorganizacin total en los servicios diplomtico y consular,
con el objeto a obtener una representacin ms seria de Mxico en el extranjero y ms congruente
con nuestros ideales democrticos y revolucionarios, se expedir la Ley del Servicio Exterior y su
Reglamento, e inmediatamente despus se proceder a la reorganizacin de dicho servicio."I'
"En el Departamento de Asuntos Comerciales se ha creado una nueva seccin que se espera desarrollar el ao que entra, para que adquiera el volumen que legtimamente le corresponde, con el
objeto de utilizar todos los informes comerciales de nuestros Cnsules a fin de que esta Secretara
y la cooperacin de las de Hacienda y Econom a Nacional pueda orientar de una manera sensata y
oportuna nuestra poi tica comercial internacional."!'
Secretaria de Guerra V Marina
"~abindose 1.levado.a cabo du.rante el ao de 1933, una labor de franca organizacin en los alt~s organos administrativos del Ejrcito, en Virtud de la cual se crearon varios de ellos durante el
ano de 1934 se dar trmino el trabajo de conjunto, procedindose a crear los orqanisrnos complementarios que faltan, encuadrndolo bajo un Reglamento de funcionamiento general ms adecuado; de esta manera, todos los rganos de direccin y administracin del Ejrcito estarn bajo un
perfecto control del Secretario de Guerra, y las labores administrativas sern mejor atendidas."!"
"Estado Mayor del Ejrcito. Aunque por cuestiones de personal especializado, no ser posible
durante 1934 la creacin en toda forma de este organismo, por preceptos reglamentarios comprendidos en la nueva Reqlamentacin de la Secretara de Guerra que se pondr en viqor, se dar a la
Comisin de Estudios Militares, creada durante el presente ao, ms amplitud de facultades en los
trabajos tcnicos y de preparacin del Ejrcito, necesarios para loqrar una eficiencia completa del
10
lb/d.
11 ttnd.
12 ' b /d.
13 lb/d.
pp. 527-528.
p. 528.
p. 528.
p. 529.
4Ibld. p. 529.
331
Instituto Armado." 15
"Creacin de la Junta Calificadora de Mritos. Este organismo se ha previsto con el fin de contar
con un tribunal superior que juzgue de las apelaciones que haga el personal del Ejrcito, cuando no
est conforme con las calificaciones que, de acuerdo con el Reglamento correspondiente, le sean
turnadas por el personal superior autorizado, y ser, adems, un rgano regulador de los ascensos
que en lo sucesivo se concedern en forma equitativa y Dar seleccin."16
"Creacin del Consejo de la Defensa Nacional. Con la creacin de este Consejo se cubrir el programa orgnico de las altas dependencias de la administracin en el Ejrcito, y tendr por objeto en
conocer de los trascendentales problemas que sobre la defensa nacional sean propuestos por el Estado Mayor del Ejrcito o el organismo que haga sus veces. Este Consejo depender directamente
del Presidente de la Hepblica."!?
Secretara de Agricultura y Fomento

"Implantacin de una organizacin funcional que permita la coordinacin de orientaciones y labores mediante la tcnica de agrupacin de sus Dependencias.
"Establecimiento de un mecanismo funcional que precise la jurisdiccin y actividades que se encomienden a cada uno, ejercitando un control efectivo tcnico y administrativo.
"Organizacin de los servicios administrativos abreviando y simplificando los procedimientos de
tramitacin para evitar que el personal tcnico distraiga gran parte de su tiempo en sjmples trmites burocrticos.'~18
"Seleccin y estabilizacin del personal, para mejorar su eficiencia. desarrollarse con un amplio
estmulo y permitir su conveniente preparacin en sus distintas especialidades y determinacin de
,,-U$ trabajos como funcin social,"",
. '
"Instatacin del Consejo '\/lIcional de Agricultura como Cuerpo Consultivo Tcnico. con objeto
de establecer la' debida coordinacion entre las entidades federale$ y locales y Jainiciativa privada,
pugnando porque exista la indispensable solidaridad entre el Estado y los particulares, derivando
de ello una accin de conjunto y un plan integral de ejecucin."'
"Nueva organizacin del funcionamiento de las Aqencias Generales de la SecretarIa, aumentando su nmero en proporcin suficiente, para que la extensin de sus respectivas jurisdicciones permita a los habitantes de cada regin el fcil y prximo uso de los servicios que presta la Secretara. "11
"Escalonamiento de actividades y responsabilidades para todo el personal tcnico y administrativo, en forma que vayan en aumento proporcional a la compensacin econmica que reciban.
1s ttnd.
16'bfd.
I 7/b id.
18 ,b id.
19 ,b ld.
20lbld.
332
"Ibrd,
p. 531.
p.531.
p. 531.
p. 534.
p. 534.
p. 535.
p. 535.
ANTECEDENTES
"Establecimiento de frecuentes convenciones y concursos del personal, a fin de que quede a su

libre iniciativa y preparacin presentar las sugestiones de que sean capaces sin atender a su posicin
oficial.
"Organizacin de inventarios, bibliotecas y archivos para que estos ltimos sean de fcil consulta
y permitan la oportuna concentracin de datos, evitndose con ello el empirismo de las orientaciones.
"Formulacin y supervisin de presupuestos previos para la ejecucin de programas, para sujetar el funcionamiento de la Secretara a un sistema verdaderamente econmico. ,,"
"Precisin en los lineamientos, objetivos, con el objeto de dar unidad de criterio a las resoluciones de la Secretara y garantizar el libre desenvolvimiento de los intereses privados dentro de normas precisas. 1113
"La organizacin interior de las Dependencias de esta Secretara ser la siguiente:
"1. Secretara;
"11. Subsecretara;
"111. Oficial Mayor;
"IV. Consejo Nacional de Agricultura;
"V.
Auditora General;
"VI. Dpartamento Administrativo;

"V 11. Trece Agencias Generales y Catorce Subgerencias;
"VIII.
"IX.
Departamento Legal;
Direccin de Geografa, Metodolog a e Hidrolog a;
Direccin de Poblacin Rural, Terrenos Nacionales y Colonizacin;
"XI.
"X 11.
"XIII.
Direccin de Fomento Aqrcola;

Direccin de Econom (a Rural;
Escuela Nacional de Agricultura.
"Conectar sus trabajos ntimamente con las actividades que desarrolla la Comisin Nacional de
Irrigacin.
"Los Institutos que se establecern, coordinarn sus labores en la forma siquiente:
"1.
El Instituto Geogrfico con la Direccin de Geografa, Metodoloqa e Hidrologa;
"11. El Instituto Biotcnico con la Direccin de Fomento Agrcola;

11 ,b 1d. p. 535.
23 iu p. 535.
333
"111.
"IV.
El Instituto de Investigaciones Sociales con la Direccin de Poblacin Rural, Terrenos

Nacionales y Colonizacin;
El Instituto de Estudios Econmicos con la Direccin de Economa Rural.
"Formarn parte del Consejo Nacional de Agricultura los cuatro Directores, el Vocal Ejecutivo
de la Comisin Nacional de Irrigacin, el Jefe del Departamento Agrario, Delegados de las Secretaras de Estado, cuyas actividades tengan conexin con las de esta Secretar a, de los Gobiernos de
los Estados y de las Instituciones Agrcolas Privadas.""
Secretarfa de la Economfa Nacional
"Se integrar el Consejo Nacional de Econom fa y se convocar a sesiones.t'"

Departamento Agrario
"Como consecuencia de las reformas al artculo 27 constitucional, se crear el Departamento

Agrario como dependencia directa del Ejecutivo para resolver las trascendentales cuestiones relacionadas con las restituciones y dotaciones de tierras y aguas a los pueblos. "26
Evidentemente que no en todas las Secretaras de Estado encontramos mencin alguna sobre mejoras y reformas al aparato administrativo, tal vez porque no requeran de adecuaciones o modificaciones. Empero, lo que aqu hemos citado demuestra que se establecieron los mecanismos de ejecucin del programa gubernamental en primera instancia y del Plan Sexenal.
2. Segundo Plan Sexena11941-1946
En el Secundo Plan Sexenal (1941-1946) se establecen las estrategias, poi ticas y mecanismos de
ejecucin que significaron adecuaciones, mejoras y reformas a la administracin pblica.
Reparto agrario y produccin agrfcola
"Este captulo se refiere a la accin de gobierno respecto de los problemas relativos a la agricultura, la ganadera, la caza, la pesca y la explotacin forestal, desarrollada mediante la recuperacin
legal y tcnica de tierras, aguas y otros recursos naturales; la capacitacin y mejoramiento de los
hombres; la redistribucin de los elementos de produccin misma. ,,"
"Se estudiarn e implantarn las reformas necesarias a la ley de Secretaras y Departamentos de
Estado y a las dems que sea preciso, para que las dependencias oficiales cuya accin ms impor24 tbta. pp. 535-536.
2S tbra. p. 554.
26 lb/d. p. 568.
334
27 Partido de la Revolucin Mexicana. Segundo Plan Sexenal 1941-7946. p. 51.
ANTECEDENTES
tante se ejerce de manera directa en la economa agrcola, queden sometidas a una direccin gubernativa nica, la cual tambin se ejercer sobre el crdito agrcola, a travs del rgano a que se refiere la prevencin nmero 42. Se estudiar la conveniencia de que el rgano encargado del reparto
agrario pueda tener la autonoma que te permita proseguir la redistribucin de la tierra con la celeridad que se marca en este Plan.
"Se estudiar y establecer un sistema u organismo de estrecha coordinacin entre el rgano que
dirija las actividades a que Se refiere este captulo y el que dirija y maneja la economta industrial y
el comercio."?"
"Se establecer un rgano central de direccin y fomento de la produccin y distribucin de los
productos, sujetos a las orientaciones generales del control gubernamental a que se refiere la prevencin nmero 1.
"Durante el sexenio se establecern, por lo menos, cuatro centros de promocin aqr cola y ganadera en el pa Is, Cada uno se compondr de los servicios, instalaciones y plantas que, coordinadamente, funcionen con propsito de fomentar la produccin y de aprovechar al mximo los recursos materiales y humanos que a ella concurran."?"
"Se establecern y coordinarn todos los institutos de estudio, experimentacin e investigacin
cientfica y tecnolgica, as como los de elaboracin estad fstica, para la doble funcin de proporcionar, por una parte, una base tcnica a la accin directa de la produccin, y de divulgar, por la
otra, conocimientos tiles entre los productores aqr colas, ganaderos, forestales, pesqueros y de caza. El trabajo de tales establecimientos estar rntimamente ligado al proceso de la produccin y deber tener fines prcticos, aprovechables a corto plazo, y de ninguna manera tender a la especulacin abstracta.r"?
"Se perfeccionar e intensificar el funcionamiento de la oficina tcnica encargada de informar
al Estado sobre rendimientos aqr colas, costos de produccin y distribucin y venta de los produc-
tos."!'
"El rgano director de la produccin agrrcola intervendr, en coordinacin con las autoridades
que manejan la economa industrial, para regular el crdito privado, para impedr que pueda asumir
caracteres usuarios u otros que sean el equivalente prctico del latifundismo, y para encauzar dicho
crdito hacia los canales que bajo la direccin estatal los distribuyan entre los ejidatarios y pequeos propietarios con fines de fomento de la produccin aqr cola,
"Para lograr una poi tica ms eficaz de crdito, en lo refente a la produccin agrcola -ejidal
o no- se estudiarn las modificaciones necesarias a la Ley de Crdito Agrcola y a las dems que
fuera menester, a fin de determinar la cQ!1veniencia de implantar las reformas siguientes:
"a) Una sola institucin manejar los servicios diversos de esta clase de crditos.
"b] Se organizar esta institucin de tal manera, que la autorizacin para celebrar las operaciones no dependa en cada caso exclusivamente de un consejo general, sino de organismos tc28 ,b1d. p. 53.
29 lb/d.
30
p. 60.
31 'bl'd.
,b,d. p.61.
335
nicos subalternos, ubicados convenientemente, que, salvo en los casos de especial importancia, procediendo conforme a la reglamentacin que se expida, estn capacitados para
resolver con la oportunidad que las necesidades de la agricultura reclamen. En ningn caso
se podrn realizar operaciones con sujetos individuales de crdito.
"e) Establecer posibilidades para que, cuando la institucin lo juzgue conveniente, se creen por
asociacin tipos de organismos de grado superior a las sociedades locales de crdito.
"d) Establecimiento de un sistema que tienda a capacitar tcnica y administrativamente el personal del Banco y a la determinacin estricta de sus responsabilidades, en los casos en que
se cometan faltas a la honestidad o a la disciplina y en los de neglicencia en el cumplimiento de las obligaciones. "32
Economfa industrial y comercio
"Este captulo se refiere a la accin de gobierno referente a los problemas relacionados a la explotacin industrial de los recursos de nuestro territorio, a la circulacin y consumo nacionales de
los productos y a nuestro cambio internacional de mercancas, desarrollada mediante la recuperacin y conservacin legales y tcnicas de nuestras riquezas naturales, la organizacin y el incremento de la capacidad productora del pas, la direccin de la produccin y la organizacin adecuada
del consumo interno. ,,"
"Se estudiarn e implantarn las reformas necesarias a la Ley de Secretar as y Departamentos
de Estado y a las dems que sea conveniente para que las dependencias oficiales e instituciones
controladas por el Estado, cuya accin ms importante se ejerce de manera directa en los sectores
de la econom a industrial y del comercio, queden sometidas a una direccin gubernamental nica,
excepto las que estn dedicadas a dirigir la produccin agrcola.
"Se estudiar y establecer un sistema o un organismo de estrecha coordinacin entre el rgano
que dirija y maneje la econom a industrial y el comercio, y aquel que tenga encomendada la direccin de la econom a agrcola.
"Se establecer una Oficina que investigue, concentre y estudie los datos obtenidos, de la cual
dependern los institutos de investigacin cientfica y tecnolgica. Estos establecimientos estudiarn las posibilidades de aprovechar recursos existentes en el pas que sustituyan a aquellos cuyo
agotamiento deba evitarse; las informaciones que acumulen sobre recursos naturales de posible explotacin industrial y acerca de la tecnologa de sta y de los mercados potenciales y los probables
costos de produccin, sern ampliamente difundidas en el pblico, y servirn a la vez para suministrar la informacin necesaria a las escuelas que se encarguen de formar tcnicos industriales.""
Hacienda y crdito pblico
"Este captulo se refiere a la accin de Gobierno encaminada a obtener ingresos para los gastos
pblicos, a la correcta aplicacin de aqullos a los fines sealados en este plan, al empleo de las
336
32 lb/d. pp. 61-62.

33 lb/d. p. 67.
34 ,b ld. pp. 68-69.
ANTECEDENTES
medidas fiscales con propsitos de orientacin econmica y social y a la direccin de la moneda y

el crdito, desarrollada mediante el perfeccionamiento de los sistemas impositivos, la elaboracin
y el manejo tcnico de los presupuestos y las reformas adecuadas a los sistemas nacional y privado
de crdito.""
"Dentro de los primeros aos del sexenio se promover una reforma constitucional que delimite
la competencia tributaria entre la Federacin, los Estados y los Municipios, y que establezca los
medios legales de uniformar los sistemas fiscales en toda la Repblica.
"La ley proveer a la creacin de un organismo integrado por representantes de la Federacin,
los Estados, los Territorios y el Distrito Federal, que tenga las siguientes facultades esenciales:
"1. Proponer la delimitacin de la competencia tributaria entre la Federacin, los Estados y
los Municipios, y
"11. Aprobar las conclusiones necesarias para unificar los sistemas impositivos en la Repblica." 36.
"Se estudiar un sistema que permita que las partidas de los presupuestos de egresos se ejerciten
precisamente en las pocas en que las necesidades lo reclamen, y no con sumisin rgida al ejercicio
de perodos iguales durante todo el ao.'?"
"Se tender a completar el sistema nacional de Instituciones de crdito, dotndolo de todas las
unidades faltantes que sean indispensables a su mejor funcionamiento. Especialmente se estudiar
la posibilidad de establecer un Banco comercial que encauce las actividades de crdito a corto plaZO."38
"Se estudiar la conveniencia de crear como rgano del Estado, la Comisin Nacional de Seguros
y Fianzas, para ejercer vigilancia sobre las empresas que se dediquen a esta clase de operaclones.'?"
"Se estudiarn y adoptarn, en coordinacin con las dependencias que dirijan la econom a, las
medidas encaminadas a lograr una racional utilizacin de los bienes nacionales, para fines de fomento econmico y social de preferencia a los de mera obtencin de ingresos ." o
Trabajo y previsin social
"Este captulo se refiere a la accin de Gobierno encaminada a conservar y acentuar el carcter

protector que nuestra legislacin del trabajo tiene, ya establecer el reconocimiento, en el derecho
obrero, de que la clase trabajadora organizada debe participar en las responsabilidades directivas de
la produccin econmica y los servicios pblicos .....
35 lb/d. p. 83.
36/ b/d. p.84.
37 /b l d.
38 lb id.
39 lb d,
40 'bid.
41 ,b (d.
p.85.
p.
p.
88.
88.
p. 89.
p. 99.
337
"En cada uno de los Estados de la Repblica, el GObierno Federal establecer una Agencia de
Colocaciones o Bolsa de Trabajo, cuya funcin esencial ser de encargarse de obtener colocacin,
en los centros de produccin y en las negociaciones en general para los obreros cesantes.".,
"Se fomentar y refaccionar el funcionamiento de cooperativas de construccin de casas para
los trabajadores y el de casas cooperativas de habitacin.
"Se procurar el establecimiento de colonias de vacaciones y de reposo para obreros.
"Se reorganizar el servicio y se aumentar en lo posible la planta de inspectores del Departamento Federal del Trabajo, con la suficiente dotacin para el mejor cumplimiento de la ley de la
materia. "43
"Se establecer un Instituto de Orientacin Profesional, que, teniendo en cuenta las condiciones
sobre la demanda de profesionistas y obreros, as como los datos mdicos y psicotcnicos del problema, oriente a los jvenes, a los obreros desocupados y a los trabajadores invlidos respecto al
oficio y profesin ms convenientes.....
Educacin pblica
"Este captulo se refiere a la accin de Gobierno que, ejecutada por medio de las instituciones
escolares y otros recursos, tiene por objeto elevar el nivel de cultura de la poblacin, como factor
del desenvolvimiento econmico, social y poltico del pas, cuidar de la conservacin y progreso
del trabajo cientfico, y preparar a las nuevas generaciones para la lucha por el establecimiento de
un rgimen social justo."?"
"Se establecer el agrupamiento administrativo de los servicios oficiales del ramo, en amplias
unidades que renan bajo una sola direccin tcnica las actividades anlogas, de acuerdo con la
naturaleza del proceso educativo.':"
"Se crear una oficina en la Secretara de Educacin, que tendr por objeto impulsar el desarrollo de las organizaciones juveniles revolucionarias.""
"Se ampliar el servicio mdico escolar y los dems servicios del Departamento de Psicopedagag a e Higiene.""
"Se har una revisin de los sueldos y condiciones de trabjo del personal educativo, con el fin
de mejorar la situacin econmica de los trabajadores que perciben los salarios ms bajos.'?'
Salubridad pblica
"Este cap tulo se refiere a la obra de gobierno tendiente a asegurar a nuestra raza la supervivencia como pueblo fsicamente fuerte; a aumentar la fuerza humana de trabajo disponible, y hacer
.2
338
4/bfd.
Ibid.
44 ,b ld.
45 ,b id.
46 , .
47 bid.
Ibfd.
48 lb/d.
49- .
Ibid.
p. 100.
p. 102.
p. 103.
p. 107.
p. 10 .
p. 109.
p.ll0.
p. 111.
ANTECEDENTES
posible un mejor disfrute de la riqueza producida y un incremento del bienestar nacional, mediante el mejoramiento de las condiciones sanitarias de la colectividad.'?"
"Se impulsar el trabajo del Instituto de Salubridad y Enfermedades Tropicales, as como el de
la Escuela de Salubridad e Higiene.s t
"Se crear una oficina de supervisin y de orientacin tcnica de la enfermera sanitaria y se aumentar el nmero de enfermeras sanitarias en el pa rs. con la tendencia de alcanzar la proporcin
de una por cada cinco mil habitantes.""
"Se establecern unidades sanitarias cooperativas, con hospitales y servicios adjuntos, en las zonas de cada Estado que comprende mayor nmero de trabajadores.
"Se continuar fundando unidades sanitarias en los centros ind genas.""
"Se proceder a hacer un estudio respecto de la conveniencia de reunir las actividades que actualmente estn encomendadas al Departamento de Salubridad y a la Secretar a de Asistencia Social en una sola Secretara de Asistencia Social y Salubridad. Entre tanto se llega a una conclusin
de este estudio, se formular un programa concreto de colaboracin entre las dos dependencias citadas, para aquellos trabajos en que sea conveniente recurrir a actividades propias de ambas dependencias. "504
Asistencia pblica
"Este cap (tulo se refiere a la accin de gobierno destinada a contribuir complementariamente al
sistema de defensa de los dbiles econmicamente, ... mediante los actos directos de aportacin y
ayuda a los dbiles econmicos y sociales, y de profilaxis (o prevencin) no comprendidos en las
actividades propias de los otros elementos del sistema mencionado. ss
"Se crear en cada una de las Entidades Federativas una unidad de asistencia social, que estar
integrada por un Centro de Asistencia Social, en la capital del Estado o Territorio y un m nimo de
veinte Centros de Asistencia en los Municipios.
"Los Centros de Asistencia Social que se establezcan en los Municipios, tendrn los siguientes
servicios: Asistencia Infantil, Maternidad, Hogar Infantil, Desayunos Escolares, Asistencia Mdica
y Trabajo Social.
"Se completar la organizacin anterior, estableciendo servicios ambulantes para los lugares donde no existan Centros de Asistencia.
"De acuerdo con lo que se establece en el captulo relativo a este Plan, se harn las coordinaciones necesarias con los Gobiernos de los Estados y Territorios y el Distrito Federal, con el fin de extender y mejorar suficientemente los servicios de asistencia, y de acuerdo con las posibilidades econmicas de las Entidades citadas y de la Federacin.
"Se proceder a hacer un estudio sistemtico de la conveniencia de reunir las actividades que acso tbra.
p. 115.
51 tbtd, p. 118.
52 lb id. pp. 118-119.
53 tb/d. p.119.
54 lbfd. p. 119.
S5 ,b ld. p. 123.
339
REVISTA DE ADMINtSTRACION PUBLICA
tualmente estn encomendadas al Departamento de Salubridad y a la Secretaria de Asistencia Social en una sola Secretara de Asistencia Social y Salubridad. Entretanto se llega a una conclusin
de este estudio, se formular un programa concreto de colaboracin entre las dos dependencias citadas para aquellos trabajos en que sea conveniente recurrir a actividades propias de ambas depen-:
dencias. "56
Gobernacin
"Este captulo se refiere a la accin de gobierno tendiente a mantener, dentro del sistema que la
Constitucin General establece, el funcionamiento de la organizacin poi tica del pa s y a la accin
en materia de prevencin social, de control de la migracin yel movimiento de poblacin y de administracin de los Territorios Federales e Islas de ambos Mares, mediante la expedicin yaplicacin de leyes sobre estos particulares. "57
"Dentro de los dos primeros aos del sexenio se expedir la Ley Orgnica del Artculo 115
Constitucional, con la tendencia de garantizar y fortalecer la institucin del Municipio Libre como
base de las instituciones democrticas.
"Se presentar apoyo a los Ayuntamientos a efecto de que puedan realizar debidamente las funciones que tienen encomendadas por razn de su propia institucin.
"Se laborar el proyecto de ley sobre la reorganizacin de los rganos del Gobierno, adaptndolos a la funcin eminentemente activa de intervencin, direccin y desarrollo econmico y social
que este Plan atribuye al Estado.
"Se crear un Centro de Investigaciones Crlrninolqicas.:"!
Defensa nacional
"Organizacin del Estado Mayor General y revisin posterior de su funcionamiento, hasta llegar
a la organizacin del Estado Mayor Clsico.
"Divisin territorial militar inicial; su rectificacin y confirmacin; Iimites de las zonas militares;
divisin distrital militar; creacin de los consejos distritales militares y organizacin de las comisiones municipales de reclutamiento.
"Organizacin de una Gran Unidad Experimental y de los Estados Mayores de Tropas, hasta llegar definitivamente a las Grandes Unidades con sus Mandos y Estados Mayores.
"Creacin de la Junta Calificadora de Mritos.
"Se organizarn, previos los estudios necesarios, las armas y los servicios del Ejrcito, crendose
el Cuerpo Jurdico Militar.
"Reorganizacin de la Armada para el mejor aprovechamiento de sus elementos; centralizacin
definitiva, por la Direccin de la Armada, de las actividades tendientes al desarrollo coordinado de
la marina de guerra y de la mercante. Iniciacin del Servicio Hidroaviacin Militar y organizacin
s.
s,'bld. pp. 123125.
340
s aIbld. p. 133.
Ibld. pp. 134135.
ANTECEDENTES
de las unidades correspondientes. Desarrollo del programa de defensa de las costas.

"Se estudiar un proyecto de reorganizacin de la educacin militar. considerndose la posibilidad de establecer la 'Universidad Militar' y la de fundar, en relacin con ella y con la enseanza civil sobre pesquera y marina, un establecimiento docente.""
Departamento del Distrito Federal

"Este captulo se refiere a la accin de Gobierno encaminada al mantenimiento, mejoramiento y
ampliacin de los diversos servicios del Distrito Federal, mediante el ejercicio de funciones administrativas y de promocin y direccin, por el Departamento del Distrito Federal. "
"Se crear un Tribunal Fiscal del Distrito Federal, con el fn de mejorar el sistema de justicia fiscal en el Distrito.
"Se establecer un programa de coordinacin, cuyas funciones sean realizar la integracin de los
actos administrativos, la mejor utilizacin del personal y de los servicios, y la exclusin de duplicaciones y fricciones en el trabajo.
"Se crear la Direccin de Finanzas, a cuyo cargo estar la responsabilidad de llevar a cabo un
sistema moderno e integral de administracin financiera para el Departamento.
"Se estudiar la conveniencia de crear las Cortes Municipales, que tengan por objeto lograr, en
los asuntos de la competencia de las mismas, supervisin centralizada, flexibilidad en el procedimiento, etc. "61
Planeacin y coordinacin
"Este captulo se refiere a los problemas relativos a la planeacin concreta de las actividades gubernamentales y a la coordinacin de las diversas dependencias del Gobierno.""
"Que para mantener mejor el rgimen federal establecido por la Constitucin, la necesaria coordinacin de las actividades del Gobierno Federal con las de los Gobiernos locales y los Municipios,
debe realizarse principalmente por medio de convenios que no tiendan a establecer sistemas rgidamente uniformes en todo el pas, sino que se adapten a las caractersticas necesarias y posibilidades locales.
"Que la unidad de accin de las diversas dependencias del Gobierno ha de obtenerse mediante
un sistema que complemente y refuerce la base que a este respecto establece la existencia de este
Plan, sistema que debe ofrecer al Presidente de la Repblica, con oportunidad y eficacia, todos los
elementos de juicio necesarios para lograr la coordinacin de la obra de conjunto.
"Que el Gobierno mismo, por virtud de las posibilidades y recursos materiales y tcnicos de que
dispone, por la cantidad de informacin que tiene y la experiencia que sus rganos han acumulado,
as como por la responsabilidad directa que le corresponde, es el que debe planear cuantificada y
59 ,b fd. p. 144.
60 lb ld. p. 149.
61 'bld.
po. 149-150.
62lbld. p. 155.
341
concretamente sus actividades, apegndose a los postulados y prevenciones de este Plan, con la ayuda del Partido, por cuanto que ste represente el rgano de accin poi tica y social de la Revolucin,
al mismo tiempo que el inters de las organizaciones de los trabajadores, los campesinos y las mayor as populares. "63
"Se constituir el Supremo Consejo de la Nacin, en el cual estarn representadas todas las fuerzas econmicas, sociales, polticas y militares, con las funciones que le sealen las disposiciones legales que al efecto se dicten.
"Anualmente funcionar, con carcter transitorio, un cuerpo integrado por representantes de las
dependencias que tengan relacin con la poi tica de comunicaciones y con la de tarifas de transporte y de maniobras, a fin de elaborar un provecto de Programa Anual de Ejecucin del Plan Sexenal
sobre estas materias, para someterlo al Presidente de la Repblica.
"La celeridad V las modalidades con que debe realizarse este Programa de Accin Gubernativa
quedar a juicio del Presidente de la Repblica, quien para ello tomar en cuenta las condiciones
de diverso orden que en cada momento deban atenderse.""
3. Comisin Nacional para la Paz
Ante los problemas econmicos, poi ticos V sociales que planteaba la Segunda Guerra Mundial,
el gobierno de Manuel Avila Camacho crea la Comisin Nacional para la Paz, cuya organizacin se
describe a continuacin:
"Artculo 20. Esta Comisin Nacional ser presidida por la persona que designe el ciudadano
Presidente de los Estados Unidos Mexicanos V se integrar como sigue:
"a) Por los Secretarios V, en sus faltas, los Subsecretarios de Hacienda V Crdito Pblico, Economfa Nacional, Agricultura V Fomento, Trabajo V Previsin Social, Comunicaciones V
Obras Pblicas, Educacin Pblica V Relaciones Exteriores;
"b] Por tres miembros de cada una de las Cmaras del Congreso de la Unin;
"e] Por las personas que en atencin a sus conocimientos, aptitudes o actividades invite el Ejecutivo Federal.
"Artculo 30. La Comisin Nacional funcionar en pleno V por secciones, que se denominarn,
respectivamente, econmico-social, educacional e internacional. Cada mes se celebrar, por lo menos, una sesin plenaria. Adems, la Presidencia podr designar comisiones Vsubcomisiones.
"Artculo 40. La Comisin Nacional tendr, adscrita a su presidencia, una secretar fa general V
los empleados suficientes para sus labores, cuyo nombramiento ser transitorio.
"Artculo 50. La Comisin Nacional de Planeacin para la Paz podr crear, dentro de las Secretaras V Departamentos de Estado que no concurren a su integracin, comits auxiliares que cola63 lb/d. p. 155.
342
64
lbrd.
p. 156.
ANTECEDENTES
boren con ella, en la amplitud que al efecto les determine. Las Entidades Federativas sern invitadas a participar en los trabajos de aqulla.
"Artculo 60. La Comisin Nacional podr recabar directamente de cualquiera dependencia oficial, y sta tendr obligacin de proporcionrselos, cuantos informes y datos considere oportunos.
Adems, tendr la facultad de consultar a todas aquellas instituciones y personas, de nacionalidad
mexicana, cuyo informe o parecer estime til."65
4. Programa de Gobierno: Miguel Alemn
Siguiendo con la tradicin programtica y planificadora de los gobiernos, que se instituye a partir del primer Plan Sexenal, el Partido de la Revolucin Mexicana a partir de la campaa presidencial formula el programa de gobierno para el perodo presdencial de Miguel Alemn. Recogemos
aqu aquellas disposiciones que tendieron a mejorar a la administracin pblica.
Municipio libre
"La democracia no podr corresponder en la realidad al sentido profundo que de ella tiene el
pueblo mexicano, mientras no sea efectiva en el seno del Municipio. La Constitucin ordena la autonom a municipal. Ni el inters poi tico ni ningn otro inters debe ser obstculo para la actividad de ese principio. El Gobierno de la Federacin debe usar todos los medios de convencimiento
que tenga a su mano para que los Gobiernos de los Estados den efectivas garantas a las elecciones
municipales y protejan el respeto requerido por las autoridades legalmente electas, cualesquiera
que sean los intereses que resulten afectados; as como para que la Hacienda Municipal cuente con
los recursos adecuados que le permita al Municipio proporcionar los servicios pblicos en forma
eficiente. "66
Moralizacin
"Los puntos de este programa en poi tica y en administracin no podrn llevarse a cabo si no
impera una absoluta moralizacin en los procedimientos que se emplean y en la responsabilidad
que deben asumir funcionarios, servidores pblicos y todas aquellas fuerzas que participen en la vida activa del pa s."67
Crdito ejidal V agrfcola

"Para que puedan cumplir con el fin para el que fueron creadas y promover la produccin agrcola, as la ejidal como la de la pequea propiedad, las instituciones crediticias del Estado especiali::Oecreto que crea la Comisin Nacional de Pteneectn para la Paz. 0.0.15 de febrero de 1944.
67 Alemn, Miguel. Programa de Gobierno. pp. 1213.
Ibid. p. 13.
343
REVISTA DE ADMINISTRACtON PUBLICA
zadas en ese ramo deben reorganizarse corrigiendo aquellos vicios de su funcionamiento que la
prctica ha puesto de manifiesto.
"Los sistemas de ministracin de crdito a ejidatarios y pequeos agricultores se deben simplificar y descentralizarse las funciones de los Bancos creando sucursales que estn en ntimo contacto
con los usuarios de los crditos.:"
Trabajadores al servicio del Estado
"Al esfuerzo nacional hacia una mayor produccin, debe contribuir tambin el empleado pblico, seguro de que el Estado, con mayores fuentes de ingresos, corresponder con justicia a su esfuerzo de tal manera que ser empleado del Gobierno llegue a significar para l y para sus familiares,
habitaciones higinicas, facilidades de crdito y de cultura y satisfaccin de sus necesidades y aspiraciones legtimas.
"Se revisarn las disposiciones respectivas y se dictarn las que hagan falta para completar el cuadro de las garantas de que disfrutan los trabajadores oficiales.
"La Ley de Pensiones Civiles de Retiro necesita reformas adecuadas, a fin de que sea ms beneficiosa para los servidores pblicos.'?"
"Se estudiarn las medidas para facilitar crdito a los trabajadores del Estado para el mejor disfrute de sus vacaciones en viajes de recreo dentro de la Repblica y en los pases vecinos.":"
Salubridad y asistencia
"Con el objeto de centralizar en un solo organismo la direccin y ejecucin de las obras sanitarias, nos proponemos estudiar la creaci6n de la Comisi6n Federal de Ingenierra Sanitaria, estructurndola de manera que se vea libre de una burocratizaci6n excesiva. Este nuevo organismo deber
coordinar sus esfuerzos con el Banco Nacional Hipotecario Urbano y de Obras Pblicas, S.A. y con
los Estados, los Municipios y los usuarios de los servicios pblicos que construya.':"
Educacin
"La Secretada de Educaci6n Pblica, previo estudio pormenorizado, sereno y equitativo, debe
reconocer a estos maestros (de escuelas particulares) los servicios prestados en el escalaf6n respectivo y hacerlos partcipes de los beneficios del Seguro Social. ,,"
"El Estado fomentar por todos los medios a su alcance la industria del libro, a fin de que las
obras qu as de la humanidad se pongan al alcance de todos los mexicanos y especialmente prose63 lb Id. p. 29.
69 Ibld. p. 53.
70 Ibld. p. 54.
71lbid. p. 71.
344
72 lb id. p. 77.
ANTECEDENTES
guir el Estado la labor de facilitar a los estudiantes del pas los libros de texto necesarios. Deben
organizarse editoriales que respondan a la urgencia de estos libros para todas las escuelas.""
"Nos esforzamos, por consiguiente, en mejorar la condicin de la Universidad Nacional Autnoma, as como de las Universidades de los Estados, por medio de una ayuda econmica que tendr por lmite slo la capacidad del gobierno. Concretamente, procuramos que desde luego se principie la construccin de la Ciudad Universitaria, que es una necesidad por todos reconoclda."?'
"Con objeto de estimular a quienes se encuentran dotados de genio artstico se crear el Instituto de Bellas Artes, como un organismo descentralizado y a donde concurrirn quienes hayan descollado en las bellas artes, auditivas y plsticas.""
Ejrcito y armada nacionales
"Debe continuarse la labor de reorganizacin que lleva a cabo el Gobierno Nacional, hasta dejarla firmemente cimentada desde el punto de vista tcnico para bien del ejrcito.
"Se har un aumento en los haberes de los Generales, Jefes, Oficiales y tropa de nuestro ejrcito, con objeto de que mejoren sus condiciones de vida.
"Se revisarn las Leyes de Ascensos y Recompensas, Pensiones y Retiros, a fin de hacer lIegr
sus beneficios en forma equitativa, con la mira de que tanto los viejos soldados como la juventud
obtengan rpida solucin a sus problemas que dichas leyes ataen; y se acrecentarn los beneficios
que en la actualidad reporta el Seguro Social del Ejrcito, as como la simplificacin de los trmites
para el pronto despacho de stos para con los deudos de los militares fallecidos.
"Se incrementar la construccin de curateles y casas habitacin higinicas y confortables, para
que los miembros del Instituto vivan con el decoro y dignidad a que tienen derecho.
"Especial atencin merecern los servicios de Salubridad e Higiene, de atencin mdica y de hospitales para los componentes del ejrcito.
"Deber impulsarse el establecimiento de Colonias Militares, con objeto de abrir nuevos horizontes a los miembros del Ejrcito y hacer de la situacin de retiro una vida de actividad benfica a la
econom a del pa s. "76
5. Proyecto de Inversiones del Gobierno Federal y Dependencias Descentralizadas
Perodo 1947-1952
Durante el rgimen gubernamental alemanista, el Banco de Mxico y Nacional Financiera enviaron al Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento un proyecto de inversiones con objeto
de que se le otorgara un crdito que, sumado aparte de los ingresos normales de la Federacin, el
crdito interno y a otras aportaciones, permitiese realizar las obras que el Ejecutivo Federal considerara indispensable para la recuperacin econmica del pas, que incluyese un desarrollo razona-a
4 tbtd.
7 tbtd.
75 lb id.
76 lb/d.
pp. 77-78.
pp. 80-81.
p.81.
pp. 82-83.
345
REVISTA DE ADMINI5TRACION PUBLICA
ble. En su carcter de plan de gobierno, reproducimos aquellos asuntos que incluyen mejora, adecuacin o reforma de la administracin pblica.
Edificios para las dependencias gubernamentales
"La Secretara de Bienes Nacionales e Inspeccin Administrativa, para dar cumplimiento al

acuerdo presidencial nmero 258, tendiente a mejorar las condiciones de alojamiento de las diversas dependencias del Ejecutivo, encarg a la Comisin Tcnica de Econom la, dependiente de la
misma, la elaboracin de un estudio del mencionado problema, cuya solucin exige la construccin
de trece edificios nuevos con un costo aproximado de setenta y un millones de pesos."?"
Obras de juntas de mejoras materiales
"La Juntas Federales de Mejoras Materiales, ubicadas en las ciudades fronterizas y en los puertos
donde existen oficinas adicionales, funcionan con arreglo a lo dispuesto por Ley de 30 de diciembre de 1947, que abroga la de 29 de agosto de 1934, que hasta la fecha anterior rega sus actividades y determina que sean las encargadas de administrar el patrimonio que la propia ley les seala,
invirtindolo en obras de beneficio general del lugar de su residencia, concedindoles, al propio
tiempo, personalidad y patrimonio propios.
"Las Juntas, bajo la presidencia de un representante de la Secretara de Bienes Nacionales, est
constituida por seis o siete vocales, segn los casos, que representan a las Secretaras de Recursos
Hidrulicos y de Salubridad y Asistencia, al Municipio, a la Cmara de Comercio y Cmara de la
Propiedad Urbana y, en los puertos, a la Secretara de Marina Nacional.""
6. Programa de Desarrollo Econmico y Social de Mxico 19661970
Por primera vez en la historia de la planeacin gubernamental, se incluye un apartado especial
en relacin a la adecuacin y reforma del aparato administrativo, que en cuanto mecanismo de ejecucin del plan o programa, por su importancia la reproducimos ntegramente a continuacin.
"La ejecucin del programa del sector pblico trae como consecuencia cambios econmicos y
sociales y exige reformas correlativas en la organizacin y funcionamiento de la administracin
pblica.
"La experiencia ha demostrado que no basta la existencia de un programa de desarrollo para
que las actividades se realicen conforme a lo programado. Es necesario que la administracin pblica evolucione en s misma, modernizndose, para estar en condiciones de servir mejor al pa s y
que perfeccione los instrumentos de ejecucin y control que le permitan hacer frente con flexibilidad a las demandas del programa. Es tan importante establecer objetivos y metas y sealar medios
y recursos, como organizar la administracin pblica para alcanzarlos.
77 Banco de M'xico V Nacional Financiera. Proyecto de inversiones dsJ gobierno federal y df/Pendencias descentralizadas:
346
do 79467952. Cuadro JO, Sexta divisin p. 1.

78'bfd. Cuadro 31, Sexta Divisin p. 1.
Perio-
ANTECEDENTES
"De este modo la administracin pblica mexicana, considerada como el conjunto de dependencias del Poder Ejecutivo, organismos descentralizados V empresas de participacin estatal, se convierte en el principal instrumento de que se sirve el gobierno para aplicar su poi tica econmica V
social, Vel que formula, ejecuta V vigila la programacin del desarrollo del pas.
"En el momento actual, nuestra administracin pblica se caracteriza por su creciente complejidad V aun cuando a la fecha ha realizado sus tareas con xito, V su organizacin V estructura responden a propsitos de desarrollo econmico V social, es evidente que su evolucin no ha sido paralela ni simultnea al de otras actividades, y que puede superarse.
"Es indispensable evitar la tendencia conservadora de la administracin pblica respecto a mtodos, sistemas V rutinas, que en ocasiones se convierten en obsoletos V resistentes a los cambios. En
la etapa del desarrollo programado a que entra el pa s, es imperioso el cambio de las estructuras
tradicionales para incrementar la eficiencia V mejorar la organizacin V funcionamiento de sus elementos; as como la revisin de mtodos V procesos; el incremento de una coordinacin orientada
por las actividades del programa; la capacitacin de personal; la integracin de los elementos materiales y financieros, y la adecuacin de los sistemas de control, para poner todo ello de acuerdo
COn las nuevas tareas y responsabilidades que trae consigo la programacin.
"As, el propsito principal de la reforma administrativa consste en hacer de la admnistracin
pblica un instrumento que responda con eficacia a los fines del desarrollo econmico V social.
Tendr por objeto adecuar el funcionamiento de todas las entidades del sector pblico -obteniendo as su eficaz coordinacin-, para elevar su eficiencia V mejorar sus sistemas de ejecucin; modernizar su tcnica, estructuras V procedimientos, mediante una ms conveniente distribucin de
sus funciones V facultades, dentro del marco constitucional.
"Las reformas a la administracin pblica abarcarn dos grandes campos. El primero, de carcter
general, se refiere a la estructura, procedimientos V coordinacin de todas las entidades pblicas,
por sectores de actividad econmica V social para que estn en posibilidad de realizar eficazmente
las metas del programa de desarrollo. El segundo, de carcter especfico, concierne a la estructura
administrativa, procedimientos V coordinacin, en el mbito interno de cada una de dichas entidades, para elevar su eficiencia, productividad V promover e intensificar la capacitacin de su personal.
"En funcin del desarrollo, se ha procedido al estudio y coordinacin por sectores de actividad
econmica V social de las entidades que colaboran en la formulacin V ejecucin de los programas
relativos. Esto impone la necesidad de precisar las actividades administrativas de esas dependencias,
por lo que se analizarn conjuntamente los medios de ejecucin del programa del sector pblico
con objeto no slo de elevar su eficacia, sino tambin de introducir las reformas necesarias para garantizar su realizacin, precisando las estructuras V procesos administrativos que limiten o hagan deficiente su cumplimiento.
"Al analizar, depurar y perfeccionar por sectores de actividad, las relaciones administrativas de
las dependencias gubernamentales, organismos descentralizados y empresas de Estado, as como de
las comisiones intersecretariales V multidependientes, se integrar un sistema de coordinacin para
el proceso de formulacin, ejecucin, vigilancia Vcontrol del programa del sector pblico.
"Para delimitar las funciones que a cada una de la; entidades corresponda, ser indispensable
analizar y evaluar su organizacin V funcionamiento, para dotarlas de flexibilidad conforme a las 347
necesidades del desarrollo, delimitar sus responsabilidades y evitar duplicidad e invasin de atribuciones. Con el propsito de que aumenten su eficiencia y eleven su productividad, se elaborarn e
implantarn manuales de organizacin y procedimientos y se establecern canales y medios internos ms idneos de comunicacin.
"Ser necesario integrar en cada una de las entidades, unidades de organizacin y mtodos o sus
equivalentes, que coordinen los programas con la accin administrativa y operativa.
"En materia de administracin de personal, es conveniente establecer los lineamientos y directrices conforme a los cuales se aplique una polftica general de administracin de personal; para ello,
se introducirn sistemas y tcnicas modernas de reclutamiento, seleccin, capacitacin y promocin, as como estmulos y prestaciones sociales a todo el personal.
"En cuanto a los elementos materiales de la administracin, ser necesario analizarlos, evaluarlos
y establecer una mejor aplicacin de normas para adquisicin, uso, conservacin yaprovechamiento de edificios, locales, instalaciones, muebles, tiles y equipo.
"Por otra parte, la reforma administrativa tender tambin a introducir nuevos criterios en las
labores del sector pbljco, entre otros, el criterio programtico en la formulacin del presupuesto
federal; el de elaboracin y adopcin de normas y mtodos de organizacin administrativa; el de la
implantacin de mecanismos para el control administrativo; el de codificacin y reforma a la legislacin administrativa y el de establecer sistemas de formacin, formalizacin, registro y control del
cumplimiento de los acuerdos presidenciales. Esta poi Itica permitir hacer un uso ms adecuado de
los recursos econmicos y humanos con que cuenta el Estado.
"Al mismo tiempo, el proceso de la reforma exige formular un catlogo de las necesidades administrativas y analizar y estudiar la situacin de las entidades del sector pblico, evaluando sus recursos humanos y materiales.
"Con estas bases se elaborarn peridicamente programas para alcanzar metas especificas, con
objeto de sealar los factores que tienden a retardar el funcionamiento administrativo y determinar
las condiciones para la ejecucin del programa de desarrollo econmico y social, lo que permitir
apreciar el progreso alcanzado en la ejecucin de los programas de la reforma.
"Constituir la reforma administrativa un proceso permanente, que se realizar de manera continua con base en los estudios y anlisis tcnicos que se elaboren y conforme la experiencia lo vaya
aconsejando. Su vigilancia y coordinacin constantes permitirn introducir los cambios programticos necesarios.
"De la misma manera que los otros diversos aspectos del programa del sector pblico, las reformas a la administracin se conducirn de acuerdo con los lineamientos y directrices que apruebe el
Ejecutivo.""
7. Lineamientos para el Programa de Desarrollo Econmico y Social 19741980
Como resultado del trabajo conjunto de las Secretar as de Hacienda y Crdito Pblico, del Patrimonio Nacional y de la Presidencia y en colaboracin de especialistas del Consejo Nacional de
348
79Comisin lntersecretertel. Secretara de la Presidencia, Secretara de Hacienda V Crdito Pblico. Programa de desarrollo econmico y ,oci.1 de Mtxico 7966 7970. pp. 290-195.
ANTECEDENTES
Ciencia y Tecnologa, el Fondo de Cultura Econmica y la Comisin Econmica para la Amrica

Latina, se elabora en 1973 los Lineamientos, que incorpora un apartado especfico sobre la administracin pblica y su adecuacin al programa de desarrollo econmico y social, por su importancia y como elemento de nuestra historia administrativa la reproducimos a continuacin.
"A fin de asegurar la dinmica de crecimiento y absorcin de mano de obra que se persigue debe hacerse un esfuerzo para aumentar la eficacia global del aparato administrativo, empezando por
los aspectos que se refieren directamente a la realizacin del programa de desarrollo propuesto.
Con esto se quiere dar a las reformas administrativas y a las labores de programacin econmica y
social no slo la misma finalidad, sino tambin complementariedad en la ejecucin.
"El Ejecutivo Federal est facultado formalmente para realizar casi todas las acciones que demanda la puesta en marcha de un plan de desarrollo. Sin embargo, el nmero de organismos de
funcin similar y la complejidad y extensin del aparato administrativo pueden llegar a constituir
un obstculo en la consecucin de los objetivos. Se necesita una sincronizacin y una coordinacin
precisas -en el tiempo y en el espacio- con el menor nmero posible de contradicciones y duplicaciones.
"Es en este aspecto donde pueden surgir las principales limitaciones a las medidas que se proponen. Ms que los recursos tcnicos y finacieros es el apoyo popular el que garantiza el xito de todo plan.
"Las medidas de reforma ms importantes tienden, fundamentalmente, a simplificar las normas,
los procedimientos y, en su caso, las propias estructuras gubernamentales, para hacer ms eficiente
y oportuna la accin pblica; a responsabilizar con la mayor precisin posible a las entidades y a
los funcionarios que, en distintos niveles, tengan a su cargo la coordinacin y ejecucin de las medidas propuestas; y a descentralizar geogrfica y funcionalmente la toma de decisiones, delegando
suficiente autoridad para que los problemas se puedan resolver en los lugares y en los niveles adecuados.
"A fin de asegurar la efectividad de los mecanismos de participacin y cooperacin, es necesario
definir las reas de responsabilidad para que programas como los de vivienda, turismo yagropecuario, dependan, cada uno, de una sola autoridad responsable.
"La delimitacin precisa de los campos en los que, en forma inmediata, debe hacerse un mayor
esfuerzo, se facilita por la jerarquizacin prioritaria de los objetivos y metas que se recomiendan en
este documento. Evidentemente, las probabilidades de realizar con buen xito reformas administrativas relacionadas con dichos objetivos, depende en buena medida de las condiciones particulares y
del grado de desarrollo de tales organismos o grupos, condiciones que no son slo administrativas,
sino poi ticas y legales.
"Las modificaciones administrativas que se sugieren para los sectores prioritarios, tanto en trminos de los objetivos propuestos como en funcin de su situacin poi tica, administrativa, tcnica y financiera, no representan una alternativa a la reforma integral, sino por el contrario, forman
parte de la estrategia para llevarla a cabo. Tanto la programacin del desarrollo como la reforma
administrativa, han de realizarse por medio de ncleos o proyectos eslabonados atendiendo a las
prioridades establecidas.
"La instrumentacin de estas medidas puede requerir en su momento, modificar la Ley de Se- 349
cretaras y Departamentos de Estado, as como la Ley para el Control de los Organismos Descentralizados y Empresas de Participacin Estatal.
"Respecto de esta ltima cabe aclarar que la Ley debe modificarse de manera que se pueda ejercer un control a posteriori. De este modo se facilitara la delegacin de autoridad en la toma de
decisiones, responsabilizar a los funcionarios y agilizar los procesos administrativos; en ausencia de
sanciones, el Poder Ejecutivo se enfrentar a la necesidad de verificar la justificacin de las rdenes
antes de proceder a su cumplimiento, con la consiguiente prdida de eficiencia.
"Asimismo, debe procurarse que no sean sometidos al Presidente de la Repblica los asuntos
que por su importancia o carcter tcnico no correspondan a su alta investidura, Esto tiene por
objeto fortalecer su capacidad de decisin, coordinacin y control de los programas gubernamentales bsicos, entre los que destacan, en el mbito econmico, la autorizacin del presupuesto y el
conocimiento de su correcto ejercicio por dependencias y programas.
"Con este propsito, cabe subrayar la funcin de los consejos de administracin de las empresas
y organismos del sector pblico; al dotarlos de independencia y mayor capacidad de decisin, su
eficiencia como instrumento de auxilio al Ejecutivo tiene que ser mayor.
"La falta de agilidad del mecanismo presupuestal ha fomentado la creacin de distintos instrumentos financieros, fundamentalmente fideicomisos, propiciando asf la duplicacin de funciones
que por ley competen a las dependencias del Ejecutivo Federal. Para corregir esta situacin se pretende que los recursos presupuestales se canalicen preferentemente a travs de dichas dependencias.
"Ante la dificultad de realizar a corto plazo, una reestructuracin completa de la maquinaria
gubernamental, parece recomendable procurar de inmediato la mejor coordinacin de los elementos existentes. Debe fortalecerse a las Unidades de Programacin para que las distintas dependencias y organismos estatales que ms directamente intervienen en la aplicacin de las medidas de poI (tica econmica y social que se recomiendan, coordinen sus acciones sin modificar sus actuales
estructuras, buscando que se complementen entre s y eviten duplicar los esfuerzos al tomar medidas aisladas o contradicciones. Convendra asimismo que antes de crear nuevos organismos, se estudie la conveniencia de consolidar, integrar e incluso eliminar algunos de los actuales.
"En el proceso de reforma administrativa, debe tenerse presente la necesidad de verificar permanentemente el contraste entre lo proyectado y lo que realiza, al objeto de ajustar el diseo de poi (ticas a las necesidades y circunstancias que vayan surgiendo.
"A tal fin, se dehe afirmar el mecanismo ya establecido de informacin econmico-social, y promoverse el fortalecimiento de las entidades responsables de la recopilacin de estadfsticas, tanto a
nivel nacional como regional. ec
8. Plan Bsico de Gobierno 1976-1982
El Partido Revolucionario Institucional elabora el Plan Bsico de Gobierno para el perodo presidencial 1976-1982, del cual se desprenden ocho objetivos fundamentales, a saber:
350
lIIOSecretar a de la Presidencia.
Lineamientos para el programa de desarrollo econmico y social 1974-1980. pp. 62-65.
ANTECEDENTES
1.
Lograr un desarrollo integral.
2.
Consolidar la independencia nacional.
3.
Lograr el empleo productivo y remunerador.
4.
Alcanzar mayores ingresos reales para la poblacin ya ocupada.
5.
Determinar una poi tica de bienestar social completa.
6.
Incrementar la capitalizacin nacional.
7.
Mantener una tasa promedio de crecimiento del producto interno bruto de un 8 % .
8. Obtener un desarrollo geogrfico equilibrado.

En virtud de tales objetivos y adems de las metas establecidas en el plan, se plantea la necesidad de adecuar el programa con su instrumento de ejecucin, para ello, se exponen las poi ticas,
estrategias y mecanismos de la reforma de la administracin pblica, que por su importancia reproducimos.
"La ejecucin del programa del sector pblico trae como consecuencia cambios econmicos y
sociales y exige reformas correlativas en la organizacin y funcionamiento de la administracin
pblica.
"La experiencia ha demostrado que no basta la existencia de un programa de desarrollo para que
las actividades se realicen conforme a lo programado. Es necesario que la administracin pblica
evolucione en s misma, modernizndose, para estar en condiciones de servir mejor al pa s y que
perfeccione los instrumentos de ejecucin y control que le permitan hacer frente con flexibilidad a
las demandas del programa. Es tan importante establecer objetivos y metas y sealar medios y recursos, como organizar la administracin pblica para alcanzarlos.
"De este modo la administracin pblica mexicana, considerada como conjunto de dependencias del Poder Ejecutivo, organismos descentralizados y empresas de participacin estatal, se convierte en el principal instrumento de que se sirve el gobierno para aplicar su poi (tica econmica y
social, y el que formula, ejecuta y vigila la programacin del desarrollo del pas.
"En el momento actual, nuestra administracin pblica Se caracteriza por su creciente complejidad y aun cuando a la fecha ha realizado sus tareas con xito, y su organizacin y estructura responden a propsitos de desarrollo econmico y social, es evidente que su evolucin no ha sido
paralela ni simultnea al de otras actividades, y que puede superarse.
"Es indispensable evitar la tendencia conservadora de la administracin pblica respecto a mtodos, sistemas y rutinas, que en ocasiones se convierten en obsoletas y resistentes a los cambios.
En la etapa del desarrollo programado a que ha entrado el pas, es imperioso acelerar el cambio de
las estructuras tradicionales para incrementar la eficiencia y mejorar la organizacin y funcionamiento de sus elementos; as como la revisin de mtodos y procesos; el incremento de una coordinacin orientada por las actividades del programa; la capacitacin de personal; la integracin de los
elementos materiales y financieros, y la adecuacin de los sistemas de control, para poner todo ello
de acuerdo con las nuevas tareas y responsabilidades que trae consigo la programacin.
"As, el propsito principal de la reforma administrativa consiste en hacer de la administracin 351
352
pblica un instrumento que responda con eficacia a los fines del desarrollo econmico y social.
Tendr por objeto adecuar el funcionamiento de todas las entidades del sector pblico -obteniendo as su eficaz coordinaci6n-, para elevar su eficiencia y mejorar sus sistemas de ejecuci6n; modernizar su tcnica, estructuras y procedimientos, mediante una ms conveniente distribuci6n de
sus funciones y facultades, dentro del marco constitucional.
"Las reformas a la administraci6n pblica abarcarn dos grandes campos. El primero, de carcter
general, se refiere a la estructura, procedimientos y coordinaci6n de todas las entidades pblicas,
por sectores de actividad econmica y social para que estn en posibilidades de realizar eficazmente las metas del programa de desarrollo. El segundo, de carcter especfico, concierne a la estructura administrativa, procedimientos y coordinacin, en el mbito interno de cada una de dichas entidades, para elevar su eficiencia, productividad, y promover e intencificar la capacitacin de su
personal.
"En funcin del desarrollo, el gobierno ha venido realizando el estudio y coordinacin por sectores de actividad econ6mica y social de las entidades que colaboran en la formulaci6n y ejecucin
de los programas relativos. Esto impone la necesidad de precisar las actividades administrativas de
esas dependencias, por lo que se analizarn conjuntamente los medios de ejecucin del programa
del sector pblico con objeto no s610 de elevar su eficacia, sino tambin de introducir las reformas
necesarias para garantizar su realizacin, presisando las estructuras y procesos administrativos que
limiten o hagan deficiente su cumplimiento.
"Al analizar, depurar y perfeccionar por sectores de actividad, las relaciones administrativas de
las dependencias gubernamentales, organismos descentralizados y empresas de Estado, as como de
las comisiones internacionales y rnultidependientes, ser posible integrar de coordinaci6n para el
proceso de formulaci6n, ejecuci6n, vigilancia y control del programa del sector pblico.
"A lo largo del actual periodo de gobierno se han dado pasos sustanciales en materia de planeacin econmica y social. La creaci6n de unidades de programaci6n en todas las entidades pblicas
y la de diversas comisiones sectoriales, as como la de los comits promotores del desarrollo socioeconmico de los estados, la Comisin Nacional de Desarrollo Regional y la Comisin Nacional
Tripartita constituyen avances considerables en la materia. Por todo ello, podemos afirmar que el
sector pblico federal ha alcanzado la madurez necesaria para emprender esfuerzos de planeaci6n
de un rango mayor, dentro y para la libertad.
"Ahora es necesario crear un sistema de planeaci6n nacional que produzca planes obligatorios
para las dependencias, organismos y empresas del sector pblico federal, e indicativos para los diferentes grupos sociales y la iniciativa privada, sectores stos que habrn de participar dentro del sistema.
"Para delimitar las funciones que a cada una de las entidades corresponde ser indispensable analizar y evaluar su organizacin y funcionamiento, para dotarlas de flexibilidad conforme a las necesidades del desarrollo, delimitar sus responsabilidades y evitar duplicidad e invasi6n de atribuciones.
"En materia de administraci6n de personal, es conveniente establecer los lineamientos y directrices conforme a los cuales se aplique una poi tica general de administraci6n de personal; para ello,
se introducirn sistemas y tcnicas modernas de reclutamiento, selecci6n y promocin, as como
esttmulos y prestaciones sociales a todo el personal.
ANTECEDENTES
"En cuanto a los elementos materiales de la administracin, ser necesario analizarlos, evaluarlos
y establecer una mejor aplicacin de normas para adquisicin, uso, conservacin y aprovechamiento
de edificios, locales, instalaciones, muebles, tiles y equipo.
"Por otra parte, la reforma administrativa tender tambin a introducir nuevos criterios en las labores del sector pblico, entre otros: el criterio programtico en la formulacin del presupuesto federal; el de elaboracin y adopcin de normas y mtodos de organizacin administrativa; el de la
implantacin de mecanismos para el control administrativo; el de codificacin y reforma a la legislacin administrativa y el de establecer sistemas de formacin, formalizacin, registro y control del
cumplimiento de los acuerdos presidenciales. Esta poltica permitir hacer un uso ms adecuado de
los recursos econmicos y humanos con que cuenta el Estado.
"Al mismo tiempo, el proceso de la reforma exige formular un catlogo de las necesidades administrativas y analizar y estudiar la situacin de las entidades del sector pblico, evaluando sus recuro
sos humanos y materiales, as como un adecuado sistema de informtica.
"Con estas bases se elaborarn peridicamente programas para alcanzar metas especficas, con
objeto de sealar los factores que tienden a retardar el funcionamiento administrativo y determinar
las condiciones para la ejecucin del programa de desarrollo econmico y social, lo que permitir
apreciar el progreso alcanzado en la ejecucin de los programas de la reforma.
"Deber mejorarse la coordinacin de las unidades de organizacin y mtodds para dar una mayor congruencia al proceso de reforma en su integridad. Asimismo, deber continuarse apoyando el
programa de descentralizacin y desconcentracin administrativa.
"Un Estado eficiente, preocupado por atender los problemas en el lugar mismo en donde se ornan, exige necesariamente una administracin pblica desconcentrada.
"Si es funcin de los gobiernos estatales y municipales todo aquello que no est expresamente
sealado como atribuciones del Gobierno Federal, se requiere de un robustecimiento de las adrninistraciones de los gobiernos de los estados y de los municipios como una forma de fortalecer el
federalismo, pero al mismo tiempo para incrementar la eficiencia de sus propias estructuras administrativas.
"Constituir la reforma administrativa un proceso permanente, que se realizar de manera continua con base en los estudios y anlisis tcnicos que se elaboren y conforme la experiencia lo vaya
aconsejando. Su vigilancia y coordinacin constantes permitirn introducir los cambios programti-
cos necesarios."! 1
9. Propuesta de Programa de Gobierno 1976-1982
A iniciativa del Presidente de la Repblica, un grupo de asesores, integrado por destacadas personalidades de la funcin pblica, elaboran el documento titulado Propuesta de Programas de Gobierno 1976-1982, de carcter interno, constituye un documento histrico muy importante del
desenvolvimiento de la accin y adecuaciones administrativas.
El captulo que a continuacin transcribimos en forma parcial, constituye a nuestro juicio, la exSI VIII Asamblea Nacional Ordinaria. Plan Bsico de Gobierno 1976-1982. Septiembre 25 de 1975. pp. 192-195.
353
posicin ms completa de las poi ticas, objetivos, instrumentos y mtodologias de la reforma y mejora de la administracin pblica en nuestro pas.
"La eficiencia de la administracin pblica es la condicin primera para convertir los propsitos
del programa de gobierno en realidad; por ello el objetivo fundamental del programa de reforma
administrativa consiste en desarrollar instrumentos y prcticas administrativos, especialmente los
vinculados directamente a la estrategia que plantea el programa del prximo gobierno y adecuarlos
a los objetivos y prelaciones de la nacin mexicana en esta etapa de su historia.
"Los objetivos especficos del programa de reforma consisten en trasladar los lineamientos generales antes expuestos a cada una de las reas o sectores de la administracin pblica de manera que
formen un todo congruente que responda a las necesidades de desarrollo econmico y social del
pas. Para ello se deben cumplir los propsitos siguientes:
"1. Programa y jerarquizar de manera sistemtica, las acciones y los recursos de la administracin pblica conforme a las directrices y prioridades del desarrotlo del pas, a fin de atender ms
eficientemente a las demandas y superar las carencias de la poblacin.
"2. Evitar la improvisacin, la falta de coordinacin, la incongruencia en las acciones de las dependencias federales y racionalizar la aplicacin de los recursos pblicos a travs de programas a
mediano y corto plazos que integren la participacin de las distintas dependencias en funcin de
los objetivos, metas y prelaciones del programa de gobierno. De esta manera se podr continuar el
esfuerzo ya iniciado que consiste en formular los presupuestos de la federacin con una orientacin programtica, en que se vinculan las decisiones con la accin y stas con el gasto pblico y su
financiamiento.
"3. Conjuntar y coordinar los esfuerzos y recursos de la federacin Con los de los gobiernos de
las entidades federativas para atender con mayor eficacia a las necesidades prioritarias de su poblacin; incrementar las fuentes de financiamiento de los gobiernos de los estados y con ello su capacidad de decisin y ejecucin, en lo que toca a sus problemas particulares de desarrollo, dentro de
los cauces y orientaciones del desarrollo qlobal del pas y coordinar los esfuerzos de los tres niveles
de gobierno en aquellos procramas que requieran acciones conjuntas, con respecto a la soberan a
de cada entidad federativa.
"Los planes y proqramas de actividades de la federacin deben concebirse con un sentido eminentemente social, de manera que al mismo tiempo que se procura el desarrollo integral del pas
considerando los problemas y particularidades de las distintas regiones, se d atencin prioritaria a
las necesidades bsicas de los grupos de la poblacin que tienen mayores carencias.
"4. Buscar la participacin de la ciudadan a en los distintos procesos que abarca la programacin
de la accin del Estado. Esto puede lograrse promoviendo y fortaleciendo las organizaciones de los
diversos sectores ciudadanos para que sus demandas y problemas se precisen, evalen, jerarquicen y
atiendan en los programas correspondientes.
"5. Determinar y precisar los mbitos de competencia de las secretaras de Estado para que puedan responsabilizarse cabalmente de la ejecucin de los programas y del logro de sus metas. Centrar
la accin de las secretaras fundamentalmente en la planeacin, coordinacin, norrnatividad yevaluacin de las poi ticas y programas en el rea de su competencia y derivar en lo posible los aspec354 tos operativos hacia los gobiernos estatales y municipales, cuando se trate de obras y servicios de
ANTECEDENTES
inters local o en organismos descentralizados, cuando se refieran a materias de inters ms ge-
neral.
"6. Fortalecer la coordinacin entre las entidades paraestatales y las secretarias de Estado atribuyendo a stas la facultad de dirigir y controlar a los organismos descentralizados ya las empresas
de participacin estatal cuya finalidad se identifique con los programas de la competencia de cada
secretaria, sin perjuicio de la autonoma que les acredita su naturaleza jurdica.
"7. Exigir a los funcionarios y empleados pblicos una cabal responsabilidad en el cumplimiento
de las metas de sus programas y en el manejo de los recursos que se autoricen para su ejecucin.
Revisar las normas, sistemas y procedimientos de control a fin de que stos se establezcan sobre la
base de buena fe y confianza en los servidores pblicos. Buscar una participacin ms activa y directa de los representantes populares en este control para narantizar a la poblacin el adecuado manejo de los recursos pblicos y que, en su caso, se sancione con todo riqor cualquier desviacin indebida.
"8. Proporcionar a las instituciones los recursos que sean necesarios para garantizar la aplicacin
efectiva de la justicia de la federacin y del Distrito Federal y estimular y apoyar las acciones que
con propsito similares decidan emprender los gobiernos estatales.
Estrategia de la Reforma Administrativa
"La reorganizacin administrativa transformar la estructura actual para precisar responsabilidades, evitar duplicidad de funciones y lograr que las decisiones se conviertan en hechos.
"Pero slo se realizarn aquellas modificaciones que resulten indispensables y que no rompan un
sistema de administracin que ha demostrado su capacidad para cumplir con su papel rector do los
procesos nacionales. La consecucin de las metas y objetivos del programa de gobierno no ser resultado de un prurito de cambio sino de un proceso que busca dotar de congruencia y eficacia a la
accin gubernamental.
"Para acortar el plazo en que se pueden cumplir las metas y utilizar mejor los recursos humanos,
naturales y financieros se requiere de una planeacin econmica y social cada vez ms dinmica y
eficaz. A su vez, para convertir esa planeacin en acciones concretas es indispensable contar con un
aparato administrativo adecuado a ese propsito. En consecuencia, la estrategia de la reforma administrativa tendr como eje fundamental el sistema de planeacin y a l se subordinarn los dems aspectos.
"El sistema de planeacin que se implantar deber operar en el contexto histrico de nuestra
Nacin; por lo tanto no se adoptarn sistemas de otros pa ises, sino uno acorde con nuestra realidad
poi (tica, econmica, social y administrativa, orientado a la solucin de los problemas particulares
del desarrollo de nuestro pa s, dentro del modelo al que aspiramos.
"El carcter ampliamente democrtico del sistema de planeacin que se adoptar exige una activa participacin de los diversos grupos de la poblacin, que se conseguir fortaleciendo y diversificando sus ornanizaciones en torno a los distintos problemas y dando apertura y fluidez a la comunicacin entre dichas organizaciones y los distintos niveles gubernamentales. Esta participacin
favorecer la actuacin coordinada de todas las esferas y niveles de la administracin, la fluidez, 355
veracidad y oportunidad de la informacin, el conocimiento y contacto con la realidad y por lo

tanto la conqruencia y oportunidad de las acciones y por ltimo, precisar las responsabilidades
por lo que esta labor conjunta otorgar concrecin a las acciones y efectividad a la resolucin de
los problemas.
"La organizacin gubernamental que se precisa para lograr dichos propsitos se ha programado
para que sea desarrollada durante todo el sexenio y para ello se han establecido las responsabilidades que competen a los diferentes niveles de autoridad. La estrategia exige que la labor inicial del
Presidente se centre en aquellos cambios que constituyen las bases de la nueva estructura y en las
directrices que la delimitarn. Los secretarios de Estado formularn y ejecutarn la parte del programa de reforma administrativa que les corresponde, el cual sealar las metas particulares y las
etapas de avance que sern evaluadas peridicamente por el Presidente de la Repblica.
Instrumentos
"Los principales instrumentos jurdicos y administrativos con que ha de contarse para llevar a
cabo las reformas administrativas que requiere el desarrollo econmico y social corresponden a las
reas y materias siguientes:
"1. Reformas a la organizacin del Ejecutivo:
a)
b]
c)
d)
i)
ii)
"2.
al
b]
Ley de secretaras de Estado (o Ley Orgnica del Ejecutivo);

Sistema de informacin para la programacin econmica y social;
Sistema de informacin para la toma de decisiones y ordenacin de la programacin;
Sistema de administracin de recursos humanos del sector pblico;
Ley de responsabilidades de los funcionarios y empleados pblicos;
Ley de estimulos y recompensas a los empleados y funcionarios de la federacin.
Sistema de coordinacin para el fortalecimiento del federalismo:
Convenios nicos federacin-estado;
Acuerdo presidencial para el establecimiento de la mecnica de celebracin de convenios
nicos;
356
e) Ley de Coordinacin Fiscal.

"3. Financiamiento, determinacin del presupuesto, control y evaluacin de planes y programas:
a) Proyectos jurdicos para la restructuracin fiscal;
b) Normas para la regulacin del crdito interno;
e) Ley para la regulacin del endeudamiento externo;
d) Ley del presupuesto y del gasto pblico;
e) Ley para la fiscalizacin del gasto pblico.
"4. Democratizacin de los procesos de planeacin:
a) Sistema de comunicacin social.
"5. Mejoramiento de la administracin de justicia:
a) Ley de justicia agraria;
b] Proyectos para mejorar la justicia laboral y del fuero comn.
"6. Estrategia para la realizacin de las acciones cuya decisin administrativa corresponde al
titular del Ejecutivo y para proponer al Poder Legislativo las que requieren su aprobacin.
ANTECEDENTES
"Cabe mencionar que no se prev la necesidad de hacer modificaciones a la Constitucin para

poder instrumentar las acciones que requiere esta reforma.
"Estos instrumentos que abarcan los aspectos fundamentales de la administracin pblica deben
institucionalizarse para que la planeacin del desarrollo econmico y social cuente con los mecanismos necesarios para: a) la toma de decisiones sobre los planes y programas; b) el financiamiento
de los mismos; e) su ejecucin y d) la evaluacin, control, fiscalizacin y responsabilizacin de las
acciones.
Desarrollo metodolgico del sistema de plsneecion
"Las reformas administrativas que se plantean inicialmente son s610 aquellas que resultan fundamentales para dar estructura orgnica al sistema de planeacin sobre el que se asienta la buena
marcha del programa general de gobierno. Tcticamente, convendra que estas reformas fueran determinadas y decididas al iniciarse el nuevo gobierno pues ms adelante se agudizara la resistencia
que seguramente opondrn intereses particulares y de grupo; sin embargo, habr que impedir que
se originen situaciones que creen desconcierto o interrumpan la actividad econmica.
"Para estructurar el sistema de planeacin es necesario que se precise: el papel que desarrollar
el Presidente de la Repblica y los elementos en que deber apoyarse; la funcin que habrn de
desempear las secretaras de Estado y los cambios que se requieren para asegurar su desempeo
eficiente; la forma en que se coordinarn las actividades de las entidades paraestatales con las de
las secretaras de Estado; la participacin de los gobiernos estatales en la solucin de los problemas
que ataen al desarrollo regional y la forma en que habrn de participar los diversos grupos de poblacin en los procesos de planeacin,
"Dado que las reformas administrativas tienen verdadera justificacin slo en la medida en que
resulten indispensables para habilitar a cada elemento del sistema para el cumplimiento eficiente
de su funcin y para asegurar la coordinacin de todos ellos, se indicarn las que resulten pertinentes conforme se vayan desarrollando las distintas fases del sistema.
"Las fases necesarias para integrar el sistema de planeacin son:
"1. Direccin. La direccin y definicin de los aspectos globales del sistema son funciones que
corresponden al titular del Ejecutivo.
"2. Definicin de los sectores. Consiste en agrupar la actividad gubernamental de acuerdo con
los objetivos, poi ticas y metas del programa de gobierno.
"3. Cabeza de sectores. Establece los rganos o mecanismos que formularn y evaluarn los programas de los distintos sectores de actividad.
"4. Racionalizacin de los sistemas de control. Habr que fortalecer la autoridad y delimitar la
responsabilidad de los rganos coordinadores simplificando al mismo tiempo los mecanismos con
que operan, para que puedan llevar a cabo los programas con eficiencia.
"5. Integracin sectorial. Comprende la integracin programtica de las entidades paraestatales a
los sectores de actividad correspondientes.
"6. Fortalecimiento del federalismo. Implica la participacin de los gobiernos estatales en la determinacin y ejecucin de los programas de desarrollo regional.
357
"7. Accin participativa. Habr acciones del programa de gobierno que debern concertarse con
los sectores social y privado.
Direccin del sistema de planeacin
"Para conseguir la congruencia y coordinacin en la actividad de las dependencias gubernamentales es necesario que todas ellas estn perfectamente enteradas de qu es lo que se quiere lograr en
su conjunto, de cul es el papel que a cada una corresponde, de qu otras dependencias cumplen
propsitos afines y complementarios y cmo habrn de coordinarse entre ellas. Todo esto presupone que haya una direccin en el sistema, funcin que no puede delegarse ni ubicarse ms que en el
titular del Ejecutivo.
"Para cumplir esta funcin el Presidente de la Repblica determinar las poi ticas, objetivos y
metas prioritarias del programa de gobierno y las directrices surgidas de la filosofa poltica constitucional que habrn de orientar el desarrollo del pa is y la actividad gubernamental. El programa
general de gobierno sealar, asimismo, los objetivos y metas especificas de los distintos sectores
de la actividad poi (tica, econmica y social del Estado, sus prelaciones, niveles de recursos y frmulas para su financiamiento.
"Para financiar el Plan de Desarrollo se han previsto instrumentos jur dicos y administrativos
que permitirn obtener los recursos necesarios en la forma adecuada. Estos instrumentos que reforzarn las fuentes de recursos de todo tipo, quedan incluidos en los proyectos jur dicos para la
reestructuracin fiscal, las normas para la regulacin del crdito interno y la Ley para la Regulacin del Endeudamiento Externo, cuyo contenido, espritu y caractersticas se precisan en otro
apartado del programa general de gobierno.
"El Presidente de la Repblica por tanto necesitar fortalecer los mecanismos administrativos
que apoyen su capacidad para formular e integrar los planes generales de desarrollo del pas, los
programas y presupuestos y la definicin de las acciones estratgicas que el propio proceso de desarrollo vaya exigiendo.
"La funcin directiva del sistema de planeacin asume su verdadero carcter cuando involucra
una evaluacin sistemtica del desarrollo de los programas que permitan precisar las metas logradas, identificar los obstculos y desviaciones y adoptar en consecuencia las decisiones correctivas.
Por esta razn deber ser el Presidente de la Repblica quien lleve a cabo la evaluacin sistemtica
de los planes nacionales de desarrollo y los programas de accin gubernamental.
Programacin y determinacin del presupuesto de la actividad aubernementet
358
"Con la finalidad expresa de asegurar que el Presidente disponga de los elementos de juicio para
adoptar cotidianamente las decisiones que definen la accin gubernamental, es necesario, desde todos los puntos de vista, vincular las tareas de planeacin, programacin y presupuesto y stas a las
de informtica y estad stica que sirven de base para la elaboracin de los planes, programas y presupuestos.
"Para la realizacin de las actividades que el sistema ubica en el Presidente de la Repblica, ste
requerir apoyarse en rganos tcnicos que concentren dichas funciones y que a fin de garantizar
ANTECEDENTES
su efectividad, no tengan ninguna responsabilidad directa en el desarrollo de los programas. La realizacin de estas funciones en forma eficiente permitir al Presidente orientar directamente los planes generales de desarrollo econmico y social del pas, los programas y presupuestos anuales y las
normas generales de administracin y control.
"El conjunto de estas actividades de apoyo al Presidente de la Repblica pueden atribuirse a un
rgano con el carcter de secretara de Estado, en cuyo caso podra ser la Secretara de la Presidencia, ya que su creacin obedeci precisamente a estos propsitos. La concentracin en esta Secretara de las funciones relacionadas con la planeacin, programacin, determinacin de presupuestos
y evaluacin hace necesario que las funciones ejecutivas que se le han ido asiqnando se reubiquen
en aquellas secretar as de Estado con cuyos programas se identifiquen ms adecuadamente, con lo
cual se eliminara una de las causas principales que han limitado la eficiencia de la Secretara de la
Presidencia en el cumplimiento de las funciones que se le atribuyeron.
"Se ha analizado tambin la conveniencia de que estas funciones se asignaran a rganos de naturaleza "staff " dependientes directamente de la Presidencia de la Repblica, opcin que sin duda alguna ofrece ventajas que garantizaran su funcionamiento, si bien podra dar origen a otro tipo de
problemas, ya que por carecer de autoridad propia, sus acciones tendran que realizarse a travs del
Presidente.
"Tanto si se decide asignar estas funciones a la Secretara de la Presidencia como si se opta por
crear rganos "staff ", ser necesario transferir a una o a otros las atribuciones que en esta materia
otorga la actual Ley de Secretaras y Departamentos de Estado a las Secretaras de Hacienda y Crdito Pblico y del Patrimonio Nacional. Ambas opciones permiten superar los problemas de coordnacin que tradicionalmente han impedido la triangulacin eficiente entre dichas dependencias.
Control, evaluacin V fiscalizacin
"El sistema de planeacin considera que estas funciones estn dirigidas a determinar la eficiencia
en el logro de las metas y en la aplicacin de los recursos. Para tal fin se deber actuar en forma integrada y sistemtica en dos distintos niveles; en el de las entidades responsables de los programas y
en el del Presidente de la Repblica, apoyado en el rgano correspondiente (Secretara de la Presidencia).
"Es necesario, sin embargo, diferenciar claramente las funciones de evaluacin y control, que
tienen como meta la eficiencia en el desarrollo de los programas y la de fiscalizacin, que busca la
correcta aplicacin de los recursos. Esta ltima funcin tendr que realizarse en el futuro con un
mayor grado de eficiencia y claridad que el obtenido hasta la fecha. En la fase correspondiente se
hace referencia a las distintas acciones de reforma que se propone en esta rea, por lo que aqu solamente se seala la necesidad de que el Presidente de la Repblica cuente con el apoyo necesario
para realizar las que a su jerarqu a corresponden.
"Para que la fiscalizacin, entendida como el control interno del Ejecutivo sea eficiente, oportuna y abarque a todas las dependencias, el Presidente de la Repblica contar con un rgano de auditora que comprenda los aspectos financieros y administrativos. Este rgano slo intervendr por
decisin expresa del Presidente en los casos y situaciones que considere necesarios a fin de evitar
359
las sobrecargas que hagan rutinaria su actividad y deformen su propsito.
REVISTA DE ADMINlSTRAC10N PUBLICA
Sistema de informacin para la programacin econmica V social
"Para el cumplimiento de sus funciones, el Presidente de la Repblica contar con un sistema de

informacin estadstica, econmica y social que le permita el conocimiento actualizado de la realidad nacional, la identificacin y jerarquizacin de los problemas que hay que solucionar y la determinacin de las acciones concretas que correspondan al Estado y a los particulares.
"El sistema de informacin estad stica coadyuvar tambin a determinar la estructura financiera
del sector pblico en general y, en particular, la del gasto, para que correspondan plenamente a los
lineamientos y la estrategia del desarrollo nacional. Por ltimo, una vez concluidos los programas,
este sistema permitir precisar cuantitativamente los efectos reales de la accin del Estado en la
solucin de los problemas del desarrollo del pas.
"Para que el servicio de informacin estad stica est en condiciones de apoyar con la mayor
efectividad las tareas de planeacin econmica y social, ser emprendido un programa de cobertura
nacional que restructure el servicio estad stico vigente y permita que se desarrolle de acuerdo con
las caractersticas que su utilizacin requiere. Por su importancia y amplitud el programa de actualizacin estadstica se plantea en su distintas fases y requimientos en la parte final de este documento.
Sistema de informacin para la toma de decisiones V ordenacin de la programacin
"El titular del Ejecutivo contar tambin con otro instrumento de informacin y que ha sido
concebido como un mecanismo a base de matrices (cuadros de doble entrada) para facilitar la administracin del programa de gobierno y la toma de decisiones sobre el mismo.
"Por medio de este instrumento se lograr identificar y compatibilizar las actividades que integran los programas de cada sector; coordinar actividades inter e intrasectoriales: y vincular los rganos de la administracin con las acciones que se les imputan, los recursos que se les destinan y las
metas programadas.
"Por otra parte, estas matrices permitirn definir el nuevo tipo de informacin que se requiere
no slo para la ejecucin de los programas sectoriales, sino oara la oportuna y eficaz evaluacin de
sus resultados.
"El marco de referencia del mencionado sistema ect dado por los objetivos generales y sectoriales de la poi tica econmica; las metas sectoriales y subsecretariales jerarquizadas en el tiempo y
ubicadas en el espacio y los programas y subprogramas necesarios para cumplirlas.
"El cabal desarrollo de este sistema exige que paralelamente a los esfuerzos en materia de programacin se realicen los necesarios para ordenar y dar coherencia a la informacin existente y al
desarrollo de medidas ms eficaces de captacin, integracin, clasificacin y anlisis. Esto significa
que la formulacin, desarrollo, evaluacin y control del programa de gobierno exige como condicin indispensable mejorar y adecuar la informacin existente y generar la que an no se produce,
pero que se requiere para fundamentar las decisiones.
"En sntesis, este instrumento se propone captar, analizar y sintetizar la informacin que pro360 porcionar al Presidente de la Repblica elementos de juicio para:
ANTECEDENTES
a) Seguir la trayectoria de los programas y de las acciones que sea necesario desarrollar para alcanzar las metas globales y sectoriales que se derivan de los objetivos de la poi tica socsconrnica
contenida en el plan de gobierno;
b) Comparar las metas reales con las que se hayan fijado previamente en los programas;
e) Adoptar decisiones para corregir las acciones;
d) Determinar alternativas de solucin cuando no se cumplan las metas programadas;
el Representar las metas de los programas y reasignar recursos de acuerdo con las prioridades.
"Para cumplir dichas finalidades el sistema de informacin que fundamenta la toma de decisiones y la ordenacin de la programacin deber estar orientada prioritariamente a:
al Proporcionar las bases para la evaluacin y control del desarrollo del plan de gobierno y la
adopcin de las decisiones que su operacin requiera;
b l Apoyar la difusin de las acciones, metas y avances de la accin gubernamental entre los distintos grupos de la poblacin.
Definicin de los sectores
"Se ha insistido que cualquier criterio que se adopte en la sectorializacin de la actividad econmica y social es una convencin de anlisis, cuyos propsitos prcticos debern tener la finalidad
de ordenar y programar la accin. Pero esta finalidad adquiere una connotacin trascendente cuando las acciones que se programan se dan en un contexto social, es decir, cuando setrata de acciones
cuyo fin es la atencin de necesidades humanas mediante la produccin de bienes, la prestacin
de servicios y la organizacin de las funciones pblicas y privadas que su consecucin exige. En este
sentido, la convencin sobre el nmero y el mbito de los sectores no puede, ni deber ser, puramente casustica, por el contrario, ser una decisin que con imaginacin y flexibilidad mantenga
el propsito invariable de loqrar la ptima vinculacin entre el orden programtico que se desea implantar y los objetivos especficos de los planes y programas de gobierno con los que guardar una
relacin constante de complementariedad y subordinacin.
"De esta manera las acciones que se proponen, su delimitacin sectorial, su orden e interrelacin
as como sus prelaciones, han sido formuladas con el propsito deliberado de encontrar y desarrollar una convencin que asegure, de la mejor manera, que las acciones se ejecuten y controlen coordinadamente lo que permitir integrarlas adecuadamente en poi ticas unitarias, adoptar decisiones
para el logro de los respectivos objetivos y eliminar duplicidades de funciones, esfuerzos y gastos.
"Conviene dejar establecido que cualquiera que sea la convencin que se adopte en esta materia,
no es posible considerar las actividades de un sector de manera totalmente independiente de las del
resto de los sectores porque todos estn orientados hacia los mismos objetivos qenerales, comprenden acciones vinculadas y su propia estructuracin conlleva un necesario grado de coordinacin entre los mismos. Por tal razn, la convencin sectorial que se presenta ha pretendido quiarse por los
lineamientos del programa de gobierno, con la intencin de auxiliar en el diseo e instrumentacin
de la que en definitiva resulte ser la ms apropiada para el sector pblico y el pas en su conjunto.
"As pues, se han identificado para la programacin de la actividad de las entidades pblicas, los
siguientes sectores:
361
"a) Sector Agropecuario, Forestal y Pesquero;

"b) Sector de Desarrollo y Fomento Industrial;
"c) Sector de Asentamientos Humanos, Urbanos y Vivienda;
"d] Sector de Salud, Educacin, Empleo y Seguridad Social;
"e) Sector de Comunicaciones y Transportes;
"f] Sector de Relaciones Exteriores;
"g) Sector de Comercio y Turismo.
"Por lo que se refiere a las funciones de Gobernacin, Defensa, Armada y Procuradura, cada
una de ellas est atribuida de manera precisa y exclusiva a un solo rgano, por lo que la programacin de sus actividades se realiza en forma unitaria y no requiere de mecanismos adicionales de
coordinacin. Las funciones de la Hacienda Pblica constituyen un sistema que participa en todos
los sectores y programas, y por tanto, requiere de procedimientos muy precisos y giles para apoyar el desarrollo de los mismos.
Cabezas de sectores
"Al proponer que cada sector cuente con una cabeza se persigue establecer un rgano o mecanismo que defina las metas y los proqramas operativos que articulen y coordinen las acciones de todas
las entidades cuyas funciones corresponden al mbito de un sector en particular.
"Las cabezas de sector tandrn tanto la responsabilidad de definir y poner en prctica las poi (tices y programas del rea de la actividad econmica y social que les corresponda como la autoridad
para decidir, controlar y evaluar los programas y presupuestos de las distintas entidades que queden comprendidas en cada uno de ellos.
"De contar con las adecuadas condiciones administrativas, tcnicas y sociales, la decisin ptima
en este caso sera que dichos rqanos se identificasen de manera un voca con las distintas secretarIas de Estado, ya que con ello se conseguira institucionalizar orgnica y funcionalmente los procesos de planeacin; pero no puede soslayarse la magnitud de los problemas que esto acarreara en
cuanto a la prestacin de los servicios y a la operacin de las dependencias, as como los de carcter tcnico, administrativo y laboral.
"Por tales razones, slo se propone que se redefinan y precisen las atribuciones de las secretaras
de Estado para hacerlas coincidir con los programas de aquellos sectores en los que no es posible
retardar la accin decidida del Estado. As, las cabezas de estos sectores quedarn institucionalizadas orqnica y funcionalmente.
~62
"De acuerdo con esto, la organizacin fundamental del Ejecutivo se modificar nicamente ah r
donde los objetivos del programa exijan fortalecer y reorientar la accin de las dependencias para
dar solucin a los problemas crticos de nuestro desarrollo. En estos casos debe procurarse que una
sola secretara abarque totalmente los programas de un sector para que se eliminen los posibles
obstculos que pudieran surgir en la coordinacin.
d.
ANTECEDENTES
Integracin sectorial
"Los organismos descentralizados, las empresas de participacin estatal y los fideicomisos habrn de continuar siendo las figuras jurdicas utilizadas por el Gobierno Federal para participar en
forma directa y dinmica en el desarrollo del pas, as como un medio para desconqestionar. en lo
posible, a las secretaras de Estado de actividades operativas.
"Independientemente de las decisiones que en el transcurso del sexenio puedan adoptarse para
racionalizar su creacin, justificar su existencia y consolidar o fusionar algunos de ellos para evitar
duplicaciones, el sistema de planeacin supone desde ahora la adopcin de algunas medidas para
establecer en estas entidades un m nimo de orden que garantice su participacin efectiva, entre las
que destacan:
"La integracin programtica de los rganos descentralizados y de las empresas de participacin
estatal al sector correspondiente. Ello significa que en el futuro sus funciones y actividades no sern programadas aisladamente sino que debern inteqrarse a los programas del sector en que se
ubiquen.
"Para ello se facultar a los secretarios de Estado para que dirijan, integren, decidan y controlen
los programas de estas entidades. Esta medida podr a instrumentarse, en la mayor a de los casos,
mediante acuerdos administrativos del titular del Ejecutivo en los que se faculte a los secretarios de
Estado para que presidan los rganos mximos de administracin de las entidades cuyos objetivos
y funciones coincidan con los objetivos y programas de cada sector. Esta medida sera igulamente
aplicable para las secretaras responsables de un subsector.
"En consecuencia, sera necesario reubicar algunas atribuciones que en esta materia tienen encomendadas las Secretaras de Hacienda y Crdito Pblico y del Patrimonio Nacional, y adecuar
los ordenamientos legales correspondientes, conservando la Secretara de la Presidencia la facultad
de dar congruencia global a los programas y presupuestos.
"En estas instituciones, la reforma administrativa que ser responsabilidad de los secretarios de
Estado, consistir en ir depurando y determinando el papel que debe corresponderles en el futuro.
"Para esta depuracin podran adoptarse entre otros, los siguientes criterios:
a) Identificar cabalmente aquellas instituciones que deban producir bienes o servicios estratgicos para que continen siendo operados por la federacin.
b) Conservar slo las que son estrictamente necesarias para descongestionar a las secretaras de
Estado del aspecto operativo de los servicios que se relacionan con una funcin exclusiva de la fe
deracin;
c) Identificar los orqanismos que proporcionan un servicio eminentemente social que, o no interesa a los particulares, o en el cual la federacin necesita intervenir para regular su accin;
d) Trasladar a los niveles estatales y municipales aquellas entidades que tienen un mbito de accin preponderanternente local;
e) Fusionar o abrogar aquellas entidades que no hayan cumplido su cometido o dupliquen innecesariamente sus funciones;
f) Transformar aquellos fideicomisos que por sus propsitos o funciones deban tener otro rgi363
men jurdico sujetndolos al tratamiento correspondiente;
g) Respetar y dar tratamiento de fideicomisos a aquellos que efectivamente realizan acciones fiduciarias, en cuyo caso stos debern operarse conforme a las regulaciones de las instituciones de
crdito.
"En virtud de su importancia, la integracin sectorial de este tipo de entidades podra lograrse
de manera ms definitiva y formal incluyendo en un artculo transitorio de la Ley de Secretaras
de Estado la asignacin que le correspondiera a cada una, por lo menos tratndose de los organismos y empresas ms importantes, as se evitaran muchos problemas que podran originar decisiones que deforman el propsito de la integracin de los sectores.
Racionalizacin de los sistemas de control

"Para que las cabezas de los sectores estn en aptitud plena de responsabilizarse del logro de las
metas y del desarrollo eficiente de los programas que les corresponde, son necesarias algunas medidas de reforma administrativa que corrijan la situacin actual en la que se diluye la responsabilidad y se entorpece injustificadamente el desarrollo de los programas por las mltiples intervenciones parciales y duplicatorias.
"Los mecanismos en que actualmente descansa la programacin, financiamiento, evaluacin y
control de la accin del Ejecutivo Federal se encuentran dispersos y desarticulados en las Secretaras de la Presidencia, Hacienda y Crdito Pblico y del Patrimonio Nacional, con la consabida
falta de coordinacin incluso dentro de sus propias dependencias.
"La situacin que priva no permite que las secretaras de Estado se responsabilicen cabalmente
de sus programas, no slo en cuanto a la integracin y decisin de las acciones, sino a su desarrollo
oportuno y adecuado que es obstaculizado constantemente por la multiplicidad de trmites previos
que supuestamente controlan el ejercicio del presupuesto para disponer y aplicar los recursos a las
acciones de los programas y que, en la mayor a de los casos, han degenerado en la mera satisfaccin de formalidades ya que slo entorpecen y dan rigidez a las actividades y, lo que es ms grave,
terminan por no controlar nada pero s propician y encubren deshonestidades.
"Ni la decisin de llevar a cabo los cambios estructurales propuestos, ni cualquier otro esfuerzo
dirigido a elevar la eficiencia de la administracin pblica y a racionalizar su accin y la utilizacin
de sus recursos alcanzaran sus propsitos si no se acompaan y refuerzan con las medidas necesarias para simplificar, reorientar, modernizar y readscribir las funciones que actualmente tienen encomendadas las secretaras en las que descansa la planeacin, el financiamiento y el control.
364
"Como ya se ha dicho para que el sistema de planeacin funcione adecuadamente es necesario

que en las cabezas de sector recaiga la plena responsabilidad de lograr sus objetivos, proponer sus
proqrarnas, jerarquizar sus actividades, manejar y controlar sus recursos y, sobre todo, seguir, controlar y evaluar el desarrollo de sus correspondientes programas. Todo ello bajo las directrices y
prioridades que determine el titular del Ejecutivo al considerar el conjunto de la actividad gubernamental.
ANTECEDENTES
Descentralizacin del ejercicio del presupuesto
"Considerando las prioridades del programa de gobierno, la capacidad financiera de la federacin y sus posibilidades de expansin y el anlisis de las diversas frmulas de financiamiento, el
titular del Ejecutivo habr de decidir los niveles de gasto que deban considerar los secretarios del
Estado para presupuestar sus programas de acuerdo con las prioridades del sector. Ello significa
que son las cabezas de sector quienes habrn de tomar las decisiones respecto a las acciones de su
sector y su correspondiente vinculacin presupuestal, a fin de responsabilizarse de la consecucin
de las metas del programa de gobierno a que se comprometen con el Presidete de la Repblica.
"Descentralizar el ejercicio del presupuesto tiene adems el propsito de que los responsables de
los programas puedan disponer oportunamente y en el lugar que requiere el propio desarrollo de
los proqrarnas, de los recursos necesarios para la realizacin de las acciones consideradas en los mismos. Por esta razn, habr que precisar las fechas en que tendr que disponerse de los recursos y
ampliar y abrir nuevos canales descentralizados para la oportuna ubicacin geogrfica de dichos
recursos.
"La integracin global del presupuesto de la federacin corresponder, como ya se indic, al
Presidente de la Repblica apoyado por la Secretaria de la Presidencia que concentrar las funciones de planeacin, programacin, determinacin del presupuesto y evaluacin.
"El rgano central del presupuesto, dependiente de la Secretaria de la Presidencia, determinar

en coordinacin con el rgano fiscalizador, dependiente del Congreso de la Unin, las normas mediante las cuales se harn los registros derivados del ejercicio de los presupuestos, con el propsito
de garantizar la uniformidad y claridad de los mismos. Dichas normas estarn basadas en la responsabilidad, confianza, honestidad y buena fe de los funcionarios pblicos, sin perjuicio de que los
sistemas de registros permitan la confrontacin, revisin y consolidacin a posteriori de la aplicacin de los recursos presupuestales. Corresponder a los responsables de los programas -cabezas de
sector-e, el registro interno del desarrollo de los programas y del ejercicio de los presupuestos, el
que deber hacerse con estricto apego a las normas dictadas por el rgano central.
Ley del Presupuesto y del Gasto Pblico
"Esta ley sustituye bsicamente a la actual Ley Orgnica del Presupuesto de Egresos de la Federacin y en su anteproyecto estn considerados los criterios generales e incluidas las medidas necesarias para lograr los propsitos antes mencionados. Criterio y medidas que podran resumirse de la
siguiente manera:
"1. Define como gasto pblico federal todas las erogaciones que realizan tanto las dependencias
centrales como las entidades del sector paraestatal (organismos descentralizados y empresas de participacin estatal mavoritaria).
"2. Se determina que todo el gasto pblico federal debe basarse en los presupuestos elaborados
para cubrir los requerimientos financieros de los programas de las dependencias pblicas.
"3. Se concentra en un solo rgano -Secretar a de la Presidencia- la asignacin de todo tipo de
recursos ordinarios y extraordinarios- destinados a cualquier clase de gasto que requieran los pro- 365
gramas -gasto corriente y gasto de inversin-, a fin de lograr que la asignacin se haga en forma
coordinada y comprenda el total financiamiento de los programas.
"4. Para su aprobacin por la Cmara de Diputados, en el Presupuesto de Eqresos de la Federacin quedan comprendidas slo las dependencias centrales y aquellas entidades paraestatales que
por su importancia el Ejecutivo as lo considere conveniente.
"5. Se descentraliza el ejercicio del gasto en los responsables de los programas y se suprimen las
intervenciones previas innecesarias.
"6. Se establece que cada dependencia responsable de un programa es, asimismo, responsable de
la pertinencia de los pagos y de que se respete el calendario de pagos que se haya autorizado para
su presupuesto.
"7. Se descentraliza el registro contable del presupuesto y del qasto destinados al desarrollo de
los programas y los recursos aplicados a los mismos y se dan las bases para que ste sea oportuno,
informativo y fehaciente, que exista relacin entre los programas, sus acciones y la aplicacin de
recursos, y no sea el reqistro exclusivo de los conceptos de gasto.
Fiscalizacin del gasto pblico
"La programacin de la actividad gubernamental no debe entenderse como la imposicin de un

cartabn rgido que limite la posibilidad de atender problemas coyuntuales, fenmenos imprevisibles o errores u omisiones en la determinacin de las actividades y en la apreciacin de los problemas, sobre todo en su fase inicial. Ser necesario un profundo y constante esfuerzo para analizar y
prever con la mayor acuciosidad las actividades de los programas, a fin de que stos sean realmente
una predefinicin y presupuestacin que oriente el quehacer de las dependencias pblicas; pero el
sistema debe aceptar variaciones en la concepcin original y ser suficientemente flexible para dar
cabida a los ajustes necesarios.
"La flexibilidad que el sistema requiere no debe generar desconfianza entre la ciudadana respecto al adecuado manejo de los recursos pblicos, como tampoco resultara funcional, sino tal vez
contraproducente, sobreponer mecanismos de control para viqilar la conduccin correcta de los
rganos responsables de los programas.
"Para obtener esa flexibilidad y contar a la vez con la imprescindible confianza de la ciudadan a,
se considera fundamental modernizar y elevar la eficiencia de las funciones de fiscalizacin y control del gasto pblico y apoyar al Congreso de la Unin para que participe ms directa y dinmicamente en estas funciones y pueda cumplir de manera ms amplia con sus atribuciones de vigilar la
correcta utilizacin de los recursos del pueblo.
"De esta manera el Ejecutivo Federal podr cumplir con sus programas y se lograr incrementar
la confianza de la poblacin sin sobrecargar las estructuras burocrticas con rganos de control que
debiliten y diluyan la responsabilidad de los encargados de los programas.
"Esta medida tendr como instrumento una ley para la fiscalizacin del gasto pblico en la que se
precisen las medidas necesarias para reforzar el rgano fiscalizador dependiente del Congreso de la
Unin. Esta ley, al estar ligada a la del Presupuesto y del Gasto Pblico, permitir que dicho rgano disponqa de mayores elementos de juicio no slo para vigilar los aspectos de honestidad, sino in366 cluso la eficiencia con la que se aplica el gasto autorizado.
ANTECEDENTES
"Consecuentemente, esta decisin implica que dejen de corresponder a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico las funciones que ten a atribuidas con este propsito y que realiza a travs de
la Contadura de la Federacin, la Direccin de Viqilancia de Fondos y Valores y de algunas otras
dependencias internas.
"En sntesis, las consideraciones expuestas pretenden racionalizar los sistemas de control; si a
travs del sistema de planeacin se busca elevar la eficiencia de la administracin pblica y racionalizar sus actividades, los sistemas de control deben entenderse como el instrumento para medir esa
eficiencia y esa racionalidad y no quedarse exclusivamente en la comprobacin numrica y la corroboracin de formalidades.
Sistema de coordinacin para el fortalecimiento del federalismo
"El esfuerzo por racionalizar la accin y el uso de los recursos de la federacin lleva impl cito el
conocimiento y la jerarquizacin de los problemas que confronta el pa rs para su desarrollo. El verdadero progreso del pa s consiste en el desenvolvimiento armnico de todos los miembros de la
comunidad, en la distribucin equitativa de sus beneficios entre los diversos sectores de la poblacin yen el desarrollo equilibrado de las distintas regiones del pas.
"Los planes y programas del Ejecutivo Federal debern por tanto, considerar el desarrollo econmico y social a nivel nacional y fijar los objetivos, acciones y medios, de acuerdo con nuestra
geografa y diferencias regionales. La ubicacin de las acciones en el tiempo y en el espacio deber
hacerse con base en las demandas y necesidades de las distintas comunidades del pa s, atendiendo
a las caractersticas de los diversos grupos de poblacin, a las modalidades de sus actividades y costumbres, a sus distintas formas de organizacin, a las condiciones de los recursos naturales de las
dinstintas regiones y a su integracin a nivel nacional; pues slo ast podremos entender nuestra
realidad como problema para intentar soluciones y para enterderla se requiere estar en contacto
directo con ella.
"La orientacin regional y el sentido social que ha de caracterizar al sistema de planeacin habr
de conseguirse, en su ms amplia expresin, haciendo participar a los gobiernos estatales y a las comunidades del pas en la definicin de las prioridades de las acciones y en la correccin de los desequilibrios regionales, sectoriales y sociales. Su intervencin ser la estrategia bsica para determinar
y ejecutar los planes y programas nacionales de la federacin, que debern formularse a partir de
una visin global que adems de considerar un enfoque sectorial de la econom a, tome en cuenta
las carcter sticas fundamentales de las entidades federativas. De acuerdo con esto los programas
de la federacin debern reunir y compatibilizar los objetivos prioritarios nacionales y los de las entidades federativas. De acuerdo con esto los programas de la federacin debern reunir y compatibilizar los objetivos prioritarios nacionales y los de las entidades federativas, coadyuvando, de esta
manera, a la consecucin de uno de los propsitos fundamentales del programa de gobierno que es
el de fortalecer el federalismo.
"La estrategia administrativa pretende coordinar de comn acuerdo y con respeto absoluto de
su soberan a, la accin de los tres niveles gubernamentales en programas de acciones conjuntas que
sumen los esfuerzos de la federacin, los estados y los municipios para la atencin de las demandas
y problemas prioritarios del desarrollo particular de las distintas entidades federativas.
367
"Los programas de desarrollo de cada entidad federativa habrn de determinar globalmente sus
carencias y necesidades, a fin de que al conjuntar esfuerzos puedan establecerse prioridades para su
atencin, de acuerdo con las perspectivas de desarrollo de la entidad y del pafs.
"La vinculacin de los programas estatales al sistema de programacin de la federacin se realizar a travs de convenios, que respetando la soberan fa de los distintos niveles de gobierno, hagan
posible la unificacin de esfuerzos en la tarea de armonizar y equilibrar el desarrollo de las distintas
regiones del pa rs,
"Los citados mecanismos ubican la responsabilidad de propiciar armnicamente el desarrollo
econmico y social de las entidades federativas en los gobiernos estatales, y por lo que se les considera base y origen de la programacin de la actividad federal.
"En tal virtud, sern los gobiernos de las entidades federativas quienes formulen los programas
que atiendan las demandas de bienes y servicios de sus comunidades y la produccin o generacin
local de stos, dentro de los cuales se precisarn los requerimientos de infraestructura para el fortalecimiento de su econom fa, se identificarn las necesidades de recursos y apoyos para sus acciones prioritarias y se integrarn los programas de acciones conjuntas para su concertacin, a travs
de los convenios nicos con la federacin.
"Dentro de este marco, el fortalecimiento del federalismo exige acciones combinadas de los gobiernos federal y estatal para apoyar y apoyarse en el municipio, de cuya existencia libre y facultades reales para lograr el desarrollo autnomo de su vida econmica, poi ftica y social, depender
en gran medida, que se alcance una vinculacin ms racional y efectiva entre los programas de cada
nivel de autoridad, que se obtenga una congruencia entre stos y las necesidades de la poblacin y
que se lleven a la prctica inmediata las frmulas de participacin democrtica.
"La ejecucin, control y evaluacin de los programas que convengan las entidades federativas
con la federacin, correspondern a los gobiernos estatales y estarn a cargo de su propia organizacin, valindose transitoria o permanentemente, de los apoyos que la federacin pueda ofrecerles
a travs de los propios convenios sin menoscabo de su autoridad o responsabilidad sobre dichos
programas.
"La accin unificadora de la federacin y globalizadora de cada estado, establece, como requisito, que dichos convenios nicos sean concertados y evaluados conjuntamente por el Presidente de
la Repblica y el gobernador de cada entidad. La evaluacin anual que de dichos convenios se haga
permitir identificar las metas logradas, los problemas que hayan impedido lograr otras y las posibles desviaciones con lo cual se definirn y concertarn las metas para el ejercicio siguiente que se
integrarn al renovarse el convenio.
"Para estos propsitos se ha desarrollado un proyecto de convenio nico con el que se pretende
orientar a los gobiernos estatales y a las dependencias federales sobre el posible contenido de los
mismos a fin de que puedan iniciar la formulacin de los programas de acciones conjuntas, que
consideren conveniente concertar con la federacin. Se ha previsto que los convenios contengan la
prestacin de servicios pblicos, la ejecucin de obras de alcance local y su participacin en otras
acciones consideradas en el programa general de gobierno, asl como el programa de financiamiento
correspondiente.
"El convenio nico tiene adems el propsito de unificar la accin de las dependencias federales
368 eliminando as la dispersin del apoyo que brinda la federacin al desarrollo de los estados, disper-
ANTECEDENTES
sin que se ha propiciado por la prctica hasta ahora seguida por diversas dependencias centrales y
descentralizadas de celebrar convenios con los estados en las materias de su competencia. Para poder instaurar el mecanismo de convenios nicos se considera conveniente la expedicin de un
acuerdo del Ejecutivo en el que se instruya a las dependencias sobre su participacin en dichos programas, y en el que se establezca que las dependencias que estn facultadas legalmente para celebrar convenios con los estados cumplan en lo sucesivo con esta facultad exclusivamente a travs de
dicho convenio nico. El acuerdo a que se hace mencin forma parte de los medios que se han desarrollado para la instrumentacin del programa de reforma.
"Finalmente se tiene previsto como instrumento de coordinacin, la expedicin de la Ley de
Coordinacin Fiscal cuyo principal objetivo es establecer las relaciones fiscales entre la federacin
y los estados, el nivel y forma de participacin y la resolucin de conflictos del orden fiscal entre
los estados y el Gobierno Federal.
Accin participativa
"El planteamiento de los problemas nacionales y el empleo de esquemas de prioridad determinados en funcin de un mayor beneficio social, podra lograrse mediante la aplicacin de diversos
criterios y regmenes; no obstante no ser el ms sencillo, nuestro sistema de planeacin deber ser
democrtico y participativo y conjugar las acciones del Estado y de los particulares para lograr su
propsito esencial, de elevar la calidad de la vida de los mexicanos.
"Estas medidas debern llevarse a cabo dentro de un contexto que implante el derecho social a
la informacin como condicin bsica para lograr la sociedad abierta e integrada a la que aspiramos. Ante esto, resulta necesaria la creacin de un sistema de comunicacin social orientado a estimular la toma de conciencia, la voluntad de cambio y la participacin ciudadana en los procesos
del desarrollo nacional.
"Este sistema permitir al Estado captar oportunamente las necesidades de la poblacin, coordinar la informacin para lograr con mayor eficiencia los propsitos de gobierno y establecer criterio
y medidas que fortalezcan los medios de difusin estatales y privados, a fin de asegurar que la poblacin y las autoridades conozcan en todo momento, qu somos, en dnde estamos y a dnde vamos, dentro de un clima de confianza y libertad de accin que conlleve asimismo los procedimientos e instrumentos necesarios para el ejercicio de la accin a denuncia pblica cuando sta sea procedente.
"El desarrollo de este planteamiento implicara desligar de la Secretara de la Presidencia las funciones que en este sentido tiene, y reubicarlas en una dependencia relacionada directamente con el
titular del Ejecutivo.
"A este propsito, son precisamente las organizaciones de base popular el elemento ms importante para la programacin de todos los sectores de la actividad econmica y social; por ello, la
efectividad del sistema de planeacin y programacin radica en buena medida en la articulacin,
desarrollo y participacin de dichas organizaciones.
"El programa general de gobierno contendr algunos programas sectoriales que implicarn la
ejecucin de ciertas acciones', que por definicin no corresponden al Estado -en ocasiones ni total 369
ni parcialmente-. Consecuentemente las metas de tales programas slo podrn alcanzarse, y por lo
tanto satisfacer las necesidades de la poblacin en general, si se propicia y establece una fluida y
adecuada comunicacin entre las autoridades gubernamentales y los diversos grupos de la poblacin, y si a travs de esta comunicacin las primeras atienden con eficacia y honestidad las demandas de aqullas y stas a su vez aceptan y asumen su responsabilidad social y ciudadana.
"Para lograr una activa participacin de los particulares en la consecucin de las metas del programa, todos los sectores de la actividad gubernamental y todos los niveles de gobierno, habrn de
realizar un esfuerzo constante y permanente que propicie la organizacin de los diversos grupos
de la poblacin en torno a sus actividades, demandas y problemas.
"El Gobierno Federal concertar con las organizaciones de productores su participacin y estimular sus actividades para la produccin de los bienes social y nacionalmente necesarios. En el
nivel estatal corresponder a los gobernadores de las entidades federativas buscar la participacin
de las organizaciones de productores y comprometerlas en las acciones de los programas estatales
y, a en su carcter de representantes de sus comunidades, sern los que, a travs de los convenios
nicos, concierten con la federacin las metas que deban integrarse a los programas nacionales.
"Los diversos grupos de la comunidad, como receptores finales de la actividad gubernamental,
sern los que, en ltima instancia orienten dicha actividad hacia la atencin de sus necesidades
prioritarias, que el sistema de planeacin ubica como punto de partida para la definicin de los
programas. Todo esto supone la participacin de la comunidad en el planteamiento y jerarquizacin de sus demandas, en la ejecucin de sus programas y en la evaluacin de los resultados de los
mismos.
Recursos humanos
370
"La reforma a la organizacin, mecanismos y procedimientos que se proponen para estructurar

y poner en marcha el sistema de planeacin de la administracin pblica, slo lograr sus propsitos si se apoya en la capacidad, buena disposicin y comprensin de su papel, de todos los funcionarios y empleados al servicio de la administracin pblica.
"Ser necesario, por lo tanto, acompaar los cambios estructurales con una profunda reforma
en el rea de recursos humanos que incluya la comprensin de la trascendencia de las reformas, la
aceptacin de su responsabilidad, la capacitacin para su cumplimiento, la eliminacin de prcticas
y actitudes deshonestas; ser indispensable que se implante un autntico sistema de administracin
de personal que opere en forma eficiente y justa.
"El programa de reforma administrativa en el rea de los recursos humanos del sector pblico ha
sido concebido en dos etapas y para dos propsitos espec (ficos, La primera de ellas abarca los cambios estructurales que se decidan al iniciarse la nueva gestin administrativa y, por lo tanto, atae
exclusivamente a los recursos humanos al servicio de las instituciones (centrales o paraestatales]
que sean objeto de reorganizacin.
"Las poi ticas formuladas para la realizacin de los cambios estructurales tienden a garantizar
la continuidad en la prestacin de los servicios pblicos para que la comunidad no se vea afectada,
as como el respeto a los derechos adquiridos por los trabajadores para evitar que se genere angus-
ANTECEDENTES
tia y descontento. Todo esto tiende a que se obtenga el mximo grado de eficiencia posible cuando
se realicen los cambios.
"Este proyecto se ha orientado a los propsitos siguientes:
"1. Lograr que la reorganizacin de la administracin pblica federal se realice utilizando los recursos humanos de que ya se dispone y que se evite la superposicin de estructuras de personal mediante su apropiado aprovechamiento y desarrollo.
"2. Hacer factible la readaptacin de los recursos humanos que requiera la estructuracin de la
administracin federal al iniciarse la nueva gestin administrativa.
"3. Proporcionar a los recursos humanos que se readscriban la capacitacin complementaria que
exija el cumplimiento de sus nuevas funciones.
"4. Lograr que la instrumentacin de los cambios se ajuste a poi (ticas y criterios generales que
garanticen homogeneidad y eficiencia en su realizacin.
"5. Aplicar medidas oportunas y adecuadas que atenen la tensin, el descontento y la desorientacin que pudieran generar las medidas de reestructuracin entre el personal.
"En la segunda fase, el programa prev la reorganizacin del sistema de administracin de los recursos humanos en las dependencias centrales y con posterioridad en el resto de las instituciones
pblicas.
"Este programa se refiere a las acciones que habrn de irse desarrollando a lo largo del sexenio y
cuyos objetivos generales se orientan a:
"1. Lograr que la administracin pblica cuente con un personal tcnicamente capacitado, apto
trsica y mentalmente, y adecuadamente motivado para desarrollar ms productiva y eficazmente
las actividades que tiene encomendadas, con lo que contribuir a lograr las metas de desarrollo del
Estado mexicano.
"2. Ofrecer al servidor pblico la oportunidad de ejercer una carrera digna, estable y bien remunerada que se desempee en el marco de un proceso permanente de moralizacin, superacin y
motivacin de la vocacin de servicio, permitiendo que la administracin pblica sea un campo
atractivo para la captacin y conservacin de personal altamente calificado.
"3. Merecer la confianza de la comunidad haciendo que encuentre en la administracin el medio apropiado para la tramitacin y solucin de sus demandas,as como para la satistaccin oportuna de los servicios a que tiene derecho.
"Las poi ticas y acciones que se establecen en el Programa General de Reforma en Materia de
Recursos Humanos considera las siguientes medidas concretas:
"1. Compatibilizar las normas existentes y definir las polticas y criteros fundamentales que habrn de aplicarse a los recursos humanos del sector pblico federal.
"2. Agrupar o reubicar en una sola institucin todas las poi ticas y funciones que ahora desarrollan mltiples entidades que intervienen en diversos aspectos de la macroadministracin de recursos
humanos, establecindose para el efecto una clara diferenciacin entre la competencia y funciones
que hayan de ser ejercidas centralmente y las que correspondan a las unidades operativas localizadas en cada dependencia.
"3. Establecer un efectivo sistema de informtica que proporcione los datos suficientes, veraces 371
y actualizados para una adecuada planeaci6n de los recursos humanos y, por consecuencia, una
fundamentada toma de decisiones.
"4. Desarrollar una acci6n permanente para motivar y reconocer el cabal cumplimiento de los
deberes de los servidores pblicos y suprimir radicalmente las prcticas y procedimientos viciados
que fomentan la corrupcin, pretenden ocultar la ineficiencia o propician la desconfianza ciudadana en las instituciones pblicas. Para tales efectos, el Sistema de Administraci6n de Recursos Humanos se propone desarrollar los mecanismos necesarios para actualizar y dar plena vigencia y operatividad a la Ley de Estrmulos y Recompensas a los Funcionarios y Empleados de la Federaci6n
y la Ley de Responsabilidades. ".,
10. Estrategia Global para el Desarrollo 19781982
Este trabajo, elaborado por la Secretara de Programacin y Presupuesto comprende la primera
parte del Programa de Accin del Sector Pblico 1978-1982. La segunda parte, incluye las polticas y los programas quinquenales de cada uno de los sectores en que fue dividido el sector pblico
para efectos de programacin.
Como parte integrante del captulo sobre el papel del Estado como rector del desarrollo, se incluye un inciso sobre la racionalidad administrativa, de la cual se afirma "es otro amplio campo de
accin para el fortalecimiento del Estado". El desfase de la organizaci6n pblica, que ya no correspond a a las exigencias planteadas por la marcha de la sociedad global, habr de superarse a fin de
imprimir una mayor fluidez a la toma de decisiones cotidianas en todos los niveles del sector pblico.
"La reforma administrativa ser un proceso permanente de evaluacin y adecuacin de las estructuras, funciones y mecanismos administrativos, a fin de dar solucin eficiente a las mltiples
demandas que necesariamente surgen en toda sociedad compleja y que los ciudadanos individual y
colectivamente plantean a las diversas instancias de gobierno.
"Asimismo, las grandes decisiones de poltica, cuya instrumentacin con frecuencia supone miliares de acciones que involucran a cientos o miles de empleados y funcionarios pblicos, slo se
convierten en actos si se imprime una alta eficiencia al aparato pbl ico, si aquellas decisiones y los
mecanismos de comunicacin administrativa y los instrumentos de accin que se utilizan guardan
entre si la coherencia necesaria. De aqu la importancia crucial de avanzar en la reforma administrativa cuya primera fase ha sido satisfactoriamente cuberta.?"
En virtud de lo anterior, se considera a la racionalidad administrativa como lineamiento de poi tica para alcanzar el objetivo de fortalecer el Estado como rector del desarrollo. Se citan a continuacin los lineamientos generales contenidos en la Estrategia Global para el Desarrollo 1978-1982.
Racionalidad administrativa
"1. La reforma administrativa contituye uno de los instrumentos bsicos para lograr de manera
82propuesta de Programa de Gobierno. 1976-1982. Mxico. octubre de 1976. pp. X11I/1-XIII/18.
372
83Secretara de Programacin y Presupuesto. Programa de Accin del Sector Pblico 19781982. Primera Parte. Estrategia Gtobal para el Desarrollo. pp. 90-91 .
ANTECEDENTES
conjuqada, el fortalecimiento financiero del sector pblico y el aumento en la eficiencia y la cobertura de los servicios que prestan. Por ello, a lo largo del quinquenio se profundizar la racionalizacin administrativa, y se simplificar a niveles cada vez ms detallados la estructura de la administracin, a travs de la eliminacin de duplicaciones funcionales y de la precisin clara de tareas y
responsabil idades.
"2. La aplicacin generalizada del presupuesto por programas en el sector pblico permitir un
uso ms racional del gasto a travs de la cuantificacin de costos unitarios, su estandarizacin, y en
general, la asignacin precisa de los recursos a objetivos y metas previamente determinados.
"3. Se continuarn y profundizarn las medidas que conduzcan al aprovechamiento racional de
los recursos humanos del sector pblico, las que cubrirn aspectos que incluyen la contratacin,
ubicacin adecuada del personal de acuerdo a las capacidades y programas de capacitacin progresiva, entre otros. En particular antes de efectuar contrataciones adicionales de trabajadores se emplear el personal insuficientemente aprovechado. Con ello se obtendrn incrementos en la productividad y un crecimiento menor en los gastos por servicios personales.
"4. Se estructurar un sistema de compras para el sector pblico que evite las adquisiciones prescindibles y precise las caractersticas de calidad y precio adecuadas a los verdaderos requerimientos
del aparato administrativo. En este sentido ser pertinente establecer mecanismos de coordinacin
dentro del sector pblico y formular normas y procedimientos para que a travs de los programas
de compras el sector pblico ejerza su poder de negociacin frente a los proveedores, a fin de obtener los beneficios de las operaciones en gran escala. "84
A manera de eplogo
La administracin pblica y sus adecuaciones ha sido considerada como factor fundamental de

ejecucin de los planes y programas del gobierno mexicano a travs de nuestra historia, se ha destacado, a la vez, la necesidad de la racionalidad, eficiencia y eficacia del aparato pblico para alcanzar
los objetivos y metas de los diversos gobiernos posrevolucionarios. Es de observarse el proceso de
desarrollo de las poi ticas y estrategias de las mejoras administrativas, las cuales pasan de las consideraciones especficas a las generales, implicando toda una poi tica de racionalidad y adecuacin
de la administracin pblica. Sin embargo, en el Plan Global de Desarrollo 1980-1982 se deja de
considerar la restructuracin administrativa como poi tica de contenido del plan, una explicacin
posible sera de que estaba un proceso esta poi tica. Estamos conscientes del carcter documental
de esta recopilacin, en consecuencia, invitamos a los estudiosos de la administracin pblica a su
anlisis crtico para as lograr la conceptualizacin histrica del proceso de desarrollo de la administracin pblica mexicana.
84/ bt'd. pp.l10-111.
373
ANTECEDENTES
CRONICA DE DISPOSICIONES
t.
CUERPO CONSULTIVO OFICIAL, PERMANENTE Y

AUTONOMO EN ASUNTOS eCONOMICO-SOCIALES
DECRETO POR EL CUAL SE CONCEDEN FACULTADES
EXTRAORDINARIAS AL EJECUTIVO FEDERAL,
PARA EXPEDIR LA LEY QUE CREE UN CUERPO
CONSULTIVO OFICIAL, PERMANENTE Y AUTONOMO.
EN ASUNTOS ECONOMICOSOCIALES.
DIARIO OFICiAL DEL 10 DE FEBRERO DE 1928.
2.
CONSEJO NACIONAL ECONOMICO.

LEY DEL CONSEJO NACIONAL ECONOMICO.
DIARIO OFiCiAL DEL 15 DE JUNIO DE 1928.
3.
PLANEACION GENERAL DE LA REPUBLlCA

LEY SOBRE PLANEACION GENERAL DE LA REPUBLlCA.
DIARIO OFICIAL DEL 12 DE JULIO DE 1930.
4.
CONSEJO NACIONAL DE eCONOMIA

DECRETO POR EL QUE SE CONCEDEN FACULTADES
EXTRAORDINARIAS AL EJECUTIVO DE LA UNJON PARA
ESTABLECER UN CONSEJO NACiONAL DE ECONOMIA.
DIARIO OFiCiAL DEL 31 DE JULIO DE 1933.
5.
COMISION DE COLABORACION TECNICA

ACUERDO OUE CONSTITUYE UNA COMJSION DE
COLABORACION TECNICA A LA DE PROGRAMA DE
GOBIERNO PARA EL PERIODO PRESIDENCIAL 1934-'940
ABE LARDO RODRIGUEZ, PALACIO NACIONAL.
lB DE JULIO DE 1933.
6.
CONSEJO NACIONAL DE ECONOMIA

LEY QUE ESTABLECE EL CONSEJO NACIONAL DE
ECONOMIA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.
DIARIO OFiCiAL DEL 10. DE AGOSTO DE 1933.
7.
CONSEJO LOCAL DE ECONOMIA

LEY QUE CREA EL CONSEJO LOCAL DE ECONOMIA DEL
ESTADO DE NUEVO LEON.
18 DE AGOSTO DE 1933.
8.
LEY DE SECRETARIAS Y DEPARTAMENTOS DE ESTADO

ARTICULO 10.
DIARIO OFiCiAL DEL 31 DE DICIEMBRE DE 1935.
9.

ARTICU LO 10.
DIARIO OFICIAL DEL 30 DE OICIEMBRE DE 1939.
10.
LEY QUE REFORMA LA DE SECRETARIAS Y DEPARTAMENTOS

DE ESTADO
ARTICULO 10.
DIARIO OFICIAL DEL 31 DE DICIEMBRE DE 1940.
375
11
COMISION FEDERAL DE PLANIFICACION ECONOMICA

DECRETO QUE CREA LA COMISION FEDERAL DE
PLANIFICACION ECONOMICA, COMO ORGANISMO
CONSULTIVO DE LA SECRETARIA DE LA ECONOMIA NACIONAL
DIARIO OFICIAL DEL 9 DE JULIO DE 1942.
12.
JUNTA DE ECONOMIA DE EMERGENCIA

DECRETO QUE CREA LA JUNTA DE ECONOMIA DE EMERGENCIA
DIARIO OFICIAL DEL 18 DE MAYO DE 1943.
13.
COMISION NACIONAL DE PLANEACION PARA LA PAZ

DECRETO QUE CREA LA COMISION NACIONAL DE
PLANEACION PARA LA PAZ
DIARIO OFICIAL DEL 15 DE FEBRERO DE 1944
14.

ARTICULO 10.
15.
CONTROL DE ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS Y

EMPRESAS DE PARTICIPACION ESTATAL
LEY PARA EL CONTROL DE ORGANiSMOS DESCENTRALIZADOS
Y EMPRESAS DE PARTICIPACION ESTATAL
ARTlCULOS 50. y 80
16. COMISION NACIONAL DE INVERSIONES

DECRETO QUE CREA LA COMISION NACIONAL DE
INVERSIONES.
DIARIO OFICIAL DEL 31 DE ENERO DE 1948.
17.
PROGRAMA OE INVERSIONES 19531958

ACUERDO QUE DISPONE QUE LAS SECRETARIAS
DE ESTADO Y DEPARTAMENTO DEL DISTRITO
FEDERAL DEBERAN DE PROPORCIONAR A LA
SECRETARIA DE HACIENDA EL PROGRAMA DE
INVERSIONES RELATIVO AL SEXENIO 1953-1958.
DIARIO OFICIAL DEL 27 DE JUNIO DE 1933.
1B. COMISION DE INVERSIONES

ACUERDO QUE DISPONE QUE LA COMISION DE INVERSIONES
DEPENDA DIRECTAMENTE DEL PRESIDENTE DE LA
REPUBLlCA.
DIARIO OFiCiAL DEL 29 DE OCTUBRE DE 1954.
376
19.

ARTICULOS 10. y 16, FRACCiONES 11, 111, IV Y V.
DIARIO OFICIAL DEL 24 DE DiCiEMBRE DE 195B.
20.
PROGRAMA DE INVERSIONES 1960-19&4

ACUERDO QUE DISPONE QUE LAS SECRETARIAS Y
DEPARTAMENTOS DE ESTADO, ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS
Y EMPRESAS DE PARTICIPACION ESTATAL, ELABOREN
UN PROGRAMA DE INVERSIONES ANUALES DURANTE LOS AOS
1960 A 1964.
DIARIO OFICIAL DEL 30 DE JUNIO DE 1959.
ANTECEDENTES
21.
PLANES NACIONALES DE DESARROLLO ECONOMICO y SOCIAL

ACUERDO PARA QUE TODAS LAS SECRETARIAS Y DEPARTAMENTOS
DE ESTADO ELABOREN SUS PLANES DE ACCION PERSIGUIENDO
LOS OBJETIVOS QUE SE SEr'JALEN y SUMEN SUS ESFUERZOS
PARA LA PROYECCION y EJECUCION DE PROGRAMAS
COORDINADOS, TENDIENTES AL DESARROLLO ECONOMICO y
SOCIAL DEL PAIS.
DIARIO OFiCiAL DEL 2 DE AGOSTO DE 1961.
22.
COMISION INTERSECRETARIAL PARA FORMULAR PLANES

NACIONALES PARA EL DESARROLLO ECONOMICO y SOCIAL
ACUERDO POR EL QUE SE CONSTITUYE UNA
COMISION INTERSECRETARIAL INTEGRADA POR
REPRESENTANTES DE LAS SECRETARIAS DE LA PRESIDENCIA
Y DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO, CON EL FIN
DE QUE PROCEDA DE INMEDIATO A FORMULAR PLANES
NACIONALES PARA EL DESARROLLO ECONOMICO y SOCIAL
DEL PAIS, A CORTO Y LARGO PLAZO.
DIARIO OFICIAL DEL 2 DE MARZO DE 1962.
23.
LEY FEDERAL DE PLANEACION

INICIATIVA DE LEY FEDERAL DE PLANEACION
DEL SENADO DE LA REPUBLlCA
CAMARA DE SENADORES
DIARIO OFICIAL DEL 29 DE OCTUBRE DE 1963.
24.
LEY DE PLANEACION ECONOMICA NACIONAL

PROYECTO DE DECRETO SOBRE LA LEY DE PLANEACION
ECONOMICA NACIONAL PRESENTADO ANTE LA CAMARA DE
DIPUTADOS POR EL DIPUTADO JORGE CRUICSHANK GARCIA
EL OlA 14 DE DICIEMBRE DE 1965.
25.
UNIDADES DE PROGRAMACION
ACUERDO PARA EL ESTABLECIMIENTO DE UNIDADES
DE PROGRAMACION EN CADA UNA DE LAS SECRETARIAS
y DEPARTAMENTOS DE ESTADO, ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS
Y EMPRESAS DE PARTICIPACION ESTATAL.
DIARIO OFICIAL DEL 11 DE MARZO DE 1971.
26.
PROGRAMACION DE INVERSIONES FEDERALES

POR ENTIDAD FEDERATIVA
ACUERDO DE PROGRAMACION DE INVERSIONES
FEDERALES POR ENTIDAD FEDERATIVA.
DIARIO OFiCiAL DEL 29 DE MAYO DE 1974.
27.
COMISION NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL

DECRETO POR EL QUE SE CREA LA
COMISION NACiONAL DEL DESARROLLO REGIONAL
DIARIO OFiCiAL DEL 28 DE ENERO DE 1975.
2B.
LEY DE PLANEACION ECONOMICA Y SOCIAL

EXPOSICION DE MOTIVOS E INiCiATIVA DE LA
LEY GENERAL DE PLANEACION ECONOMICA y SOCIAL.
OCTUBRE DE 1975.
377
29.
LEY GENERAL DE PLANEACION ECONOMICA Y SOCIAL

REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DE PLANEACION
ECONOMICA Y SOCIAL
OCTUBRE DE 1975.
30.
LEY DE PLANEACION ECONOMICA Y SOCIAL

INiCiATIVA DE LEY DE PLANEACION
ECONOMICA y SOCIAL.
NOVIEMBRE DE 1975.
31.
CONVENIOS UNICOS DE COORDINACION

ACUERDO POR EL QUE EL EJECUTIVO FEDERAL
CELEBRARA CONVENIOS UNICOS DE COORDINACION
CON LOS EJECUTIVOS ESTATALES, A FIN DE
COORDINAR LAS ACCIONES DE AMBOS ORDENES DE
GOBIERNO EN MATERIAS QUE COMPETEN AL EJECUTIVO
FEDERAL Y A LOS EJECUTIVOS ESTATALES DE MANERA
CONCURRENTE, ASI COMO EN AQUELLAS DE INTERES COMUN.
DIARIO OFiCiAL DEL 6 DE DiCiEMBRE DE 1976.
32.
LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL

ARTICULOS 26 Y 32
OtARIO OFICIAL DEL 29 DE DICIEMBRE DE 1976 Y
DEL 4 DE ENERO DE 1982.
378
33.
COMITES PROMOTORES DEL DESARROLLO

SOCIOECONOMICO.
DECRETO POR EL QUE SE DISPONE QUE LOS COMITES
PROMOTORES DEL DESARROLLO SOCIOECONQMICO ESTABLECIDOS
EN TODOS Y CADA UNO DE LOS ESTADOS DE LA REPUBLlCA,
SON ORGANISMOS PUBLlCOS DOTADOS DE PERSONALIDAD JURIDICA
Y DE PATRIMONIO PROPIO, CON EL FIN DE ASESORAR Y COADYUVAR
EN LA PLANIFICACION y PROGRAMACION A NIVEL LOCAL, CON LA
COLABORACION DE DIVERSOS SECTORES DE LA
COMUNIDAD.
DIARIO OFICIAL DEL" DE MARZO DE '977.
34.
DELEGACIONES REGIONALES DE LA SECRETARIA

DE PROGRAMACION Y PRESUPUESTO
ACUERDO aUE ESTABLECE LAS NORMAS GENERALES
DE ORGANIZACION Y FUNCIONAMIENTO DE LAS DELEGACIONES
REGIONALES DE LA seCRETARIA DE PROGRAMACION y
PRESUPUESTO.
DIARIO OFiCiAL DEL 26 DE DICIEMBRE DE 1978.
35.
MODELO DE CONVENIO DE COORDINACION

CONVENIO UNICO DE COORDINACION QUE CELEBRAN
EL EJECUTIVO FEDERAL Y EL GOBIERNO DEL ESTADO.
VERACRUZ, VER. 5 DE FEBRERO DE 1980.
36.
PLAN GLOBAL DE DESARROLLO '9801982

DECRETO POR EL QUE SE APRUEBA EL PLAN
GLOBAL DE DESARROLLO '9BD'982.
DIARIO OFiCiAL DEL 17 DE ABRIL DE '980.
ANTECEDENTES
37.
COMITES ESTATALES DE PLANEACION PARA EL

DESARROLLO (COPLADES)
DECRETO POR EL CUAL SE ABROGAN LOS OUE CREARON
y LOS QUE HAN MODIFICADO A LOS COMITES PROMOTORES
DEL DESARROLLO SOCIOECONOMICO DE LOS ESTADOS DE LA
REPUBLICA, y SE DISPONE QUE LAS DEPENDENCIAS Y
ENTIDADES FEDERALES PARTICIPEN EN LOS COMITES
ESTATALES DE PLANEACION PARA EL DESARROLLO QUE
ESTABLEZCAN LOS GOBIERNOS DE LOS ESTADOS.
DIARIO OFICIAL DEL 31 DE FEBRERO DE 1981.
38.
ACUERDO TIPO DE COORDINACION PARA EL ESTABLECIMIENTO

Y OPERACION DE LOS COPLADES
ACUERDO DE COORDINACION QUE CELEBRAN POR UNA PARTE
EL EJECUTIVO FEDERAL, REPRESENTADO POR LA SECRETARIA
DE PROGRAMACION y PRESUPUESTO, Y POR LA OTRA EL GO
BIERNO DEL ESTADO DE ..PARA EL ESTABLECIMIENTO Y OPERAClON
DE LOS COPLADES.
39.
PROYECTO DE DECRETO ESTATAL PARA LA CREACION DE

LOS COPLADES
DECRETO POR EL QUE SE CREA EL COMITE DE PLANEACION
PARA EL DESARROLLO DEL ESTADO.
40.
REGLAMENTO INTERIOR DE LOS COPLADES

REGLAMENTO INTERIOR DEL COMITE DE PLANEACION
PARA EL DESARROLLO DEL ESTAOO.
41.
CONVENIO UNICO DE DESARROLLO

CONVENIO UNICO DE DESARROLLO QUE RATIFICAN
EL EJECUTIVO FEDERAL Y EL EJECUTIVO DEL ESTADO
DE AGUASCALlENTES.
DIARIO OFICIAL. MIERCOLES 6 DE ABRIL DE 1983.
Compilacin: Jos Chanes Nieto

Gildardo Hctor Campero Crdenas
379
ANTECEDENTES
CUERPO CONSULTIVO OFICIAL,

PERMANENTE Y AUTONOMO EN
ASUNTOS ECONOMICO-SOCIALES
DECRETO POR EL CUAL SE CONCEDEN FA
CULTADES EXTRAORDINARIAS AL EJECUTIVO
FEDERAL, PARA EXPEDIR LA LEY QUE CREA
UN CUERPO CONSULTIVO OFICIAL, PERMA
NENTE Y AUTONOMO, EN ASUNTOS ECONO
MICO-SOCIALES. Diario Oficial del 10 de febrero
de 1928.
Al mrgen un sello que dice: Poder Ejecutivo Fe-
deral.-Estados Unidos Mexicanos.-Mxico.-Secretara de Gobernacin.

El C. Presidente Constituclonal de los Estados Unidos Mxicanos, se ha servido dirigirme el siguiente De-
creto:
"PLUTARCO EllAS CALLES, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes, sabed:
Que el H. Congreso de la Unin se ha servido dirigirme el siguiente
DECRETO:
"El Congreso de los Estados Unidos Mexicanos,
decreta:
"Artculo nico. Se conceden facultades extraordinarias al Ejecutivo Federal para que, en el plazo de
seis meses. contados a partir del d(a 10. de enero de
1928, expida la Ley que cree un Cuerpo Consultivo
Oficial. permanente y autnomo, de iniciativa y consulta necesaria en asuntos econmico-sociales, integrado por representantes del Gobierno, de los obreros,
los industriales, los comerciantes, los agricultores, la
Banca, las sociedades cientficas y los eonsumtdores.cA. Censote, D. P.-M. L. Acosta, S. P.-L. Surez, D.
S.-Jose Maqueo Castellanos, S. S.-Rbricas./>
Por tanto, mando se imprima, publique, circule y
se le d el debido cumplimiento.
Dado en el Palacio del Poder Ejecutivo Federal, en

Mxico, a los doce das del mes de enero de mil novecientos veintiocho.-P. Elas Calles, Rbrica.e-El Secretario de Estado y del Despacho de Hacienda V Crdito Pblico, L. Montes de Oca, rbrica.-AI C. l nq.
Adalberto Tejeda, Secretario de Estado y del Despacho de Gobernacin.-Presente."
Lo comunico a usted para su publicacin V dems
fines.
Sufragio Efectivo. No Reeleccin.
Mxico, 3 de febrero de 1928.-EI Secretario de
Estado y del Despacho de Gobernacin, A. T eieda.
LEY DEL CONSEJO NACIONAL ECONOMICO
Diario Oficial del 15 de junio de 1928
Al margen un sello que dice: Poder Ejecutivo Federal.-Estados Unidos Mexicanos.-Mxico.-$ecrera de Gobernacin.
El C. Presidente Constitucional de los Estados Undos Mexicanos, se ha servido dirigirme el siguiente Decreta:
"Plutarco Elas Calles, Presidente Constitucional

de los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes,
sabed:
Que, en uso de la autorizacin concedida al Ejecutivo Federal por decreto del H. Congreso de la Unin,
de 12 de enero de 1928, para la creacin de un Cuerpo Consultivo de iniciativa libre y de consulta necesaria, en los asuntos econmico-sociales de la Federa'
cin, he tenido a bien expedir la siguiente
LEY DEL CONSEJO NACIONAL ECONOMICO
CAPITULO I
Objeto
Arteulo 10. Se establece el Consejo Nacional Econmico de los Estados Unidos Mexicanos, que tendr
por objeto el estudio de los asuntos econmico-socia-
381
les de la Nacin, y que ser un cuerpo permanente y

autnomo, de consulta necesaria y de iniciativa libre,
Arneute 20. El Consejo Econmico tiene facultades de investigacin en todos los asuntos de carcter
econrmco-soclal: puede nombrar libremente los peritos y comisiones tcnicas que juzgue necesarios para
el objeto, y recabar y coleccionar todos los datos de
carcter estadrstico, ya sean oficiales o particulares, y,
en general, procurarse todas las informaciones que a
su juicio faciliten la solucin de los problemas de (ndale econmico-social cuyo estudio emprenda.
Artrculo 30. Compete al Consejo Nacional Econ6mico:
al.
Actuar como consultor necesario de las Secretarras de Estado y Departamentos Administrativos para todos los proyectos o estudios de carcter legislativo o reglamentario
que se relacionen con las cuestiones de carcter econrnico-soclal del pars,
b}.
Resolver las consultas que le formulen el Poder Legislativo Federal, los Poderes Legislativo y Ejecutivo de los Estados, o los Avuntarnientos sobre asuntos de carcter econmico-social.
e).
Presentar ante el Ejecutivo Federal las iniciativas de todas las medidas que estime conveniente para el mejoramiento y regularizacin
de las condiciones econmico-sociales y financieras del pas,
d).
Presentar ante las autoridades de los Estados,
en forma de sugestiones, las iniciativas de
que habla la fraccin anterior, cuando stas
se refieran a disposiciones legales o a medio
das administrativas de la competencia de las
propias autoridades locales,
Secretarfa de Gobernacin;
Secretarra de Hacienda y Crdito Pblico;
Secretara de Agricultura y Fomento;
Secretara de Comunicaciones y Obras Pblicas;
Secretara de Industria, Comercio y Trabajo;
Departamento de Salubridad;
Departamento de la Estadrstica Nacional.
b).
e).
d).
e}.
t),
g).
h).
i).
[L
k).
i}.
CAPITULO 11
Organizaci6n
382
Artculo 40. El Consejo Nacional Econmico se integrar con:

a).
Un representante de cada una de las Secretarres de Estado y Departamentos Administrativos siguientes:
lO,
Tres consejeros de la Universidad Nacional

de Mxico, designados por el Consejo Universitario.
Tres consejeros designados por las sociedades
cientficas y culturales existentes en el Distrito Federal, con tal de que stas tengan tres
aos por lo menos de fundadas y cuenten
con cien socios activos como mnimo,
Dos consejeros de las instituciones nacionales de crdito, debiendo corresponder uno de
ellos al Banco de Mxico.
Un consejero de las Compat'as de Seguros.
Cuatro consejeros de la Confederacin de
Cmaras de Comercio.
Cuatro consejeros de la Confederacin de
Cmaras 1ndustriales.
Tres consejeros de la Confederaci6n de Cmaras Agrcolas.
Dos consejeros de las instituciones nacionales de transportes.
Un consejero de las asociaciones de propietarios de predios urbanos de la Repblica, en
los trminos que seale el Reglamento de la
presente Ley.
Cinco consejeros de la Confederacin Regional Obrera Mexicana.
Un consejero de la asociacin de sociedades
cooperativas de consumo, que cuente en el
pas con el mayor nmero de stas, en los
trminos que establezca el Reglamento de la
presente Ley.
cooperativas agrcolas, que cuente en el pas
con el mayor nmero de stas, en los trminos que establezca el Reglamento de la presente Ley,
ANTECEDENTES
m),

cooperativas industriales, que cuente en el
pas con el mayor nmero de stas, en los
trminos que establezca el Reglamento de la
presente Ley.
Presidente de la Repblica, quien podr delegar en

alguno de los Secretarios de Estado, la facultad de
presidir las seclones plenarias. Cualquiera de los Vicepresidentes presidir las sesiones que no sean plenarias.
Artculo 11. El Consejo eligir en su seno una co-
Artculo 50. Por cada consejero propietario se
misin Permanente compuesta de trece miembros, en
nombrar un suplente.
Artculo 60. Los consejeros durarn en su encargo
cuatro aos, podrn ser reelectos y sus comitentes podrn pedir en cualquier tiempo al Consejo su renuncia
en los trminos siguientes:
l. La remocin de cualquiera de los consejeros de
la fraccin a) del articulo 40., podr pedirla el Secretario de Estado o Jefe del Departamento Administrativo que lo haya designado.
11. La remocin de cualquiera de los consejeros de
Que hablan las fracciones b) y"d), del mismo artculo,
podr pedirla el Consejo respectivo.
111. La remocin de cualquiera de los dems censejeras, podr pedirla la Directiva de la asociacin o institucin que los haya designado, cuando esta medida
sea aprobada por el 75% de los miembros presentes
de la misma Directiva.
Artculo 70. Solicitada la remocin de un consejero en los trminos del artculo anterior, ser necesario, para que tal remocin se efecte, que la medida
sea aprobada por la mayora absoluta de los miembros del Consejo reunido en pleno.
Artculo 80. Para ser miembro del Consejo Nacional Econmico, se necesita ser mexicano por nacmiento o por naturalizacin, mayor de veinticinco
aos, tener honorabilidad reconocida y hallarse en el
goce de sus derechos.
Artculo 90. Los miembros del Consejo representan los intereses particulares de las Instituciones que
los hayan designado y adems los econmicos de todo
el pas. Su voto es completamente libre, y para em
tirio slo debern atenerse a su conciencia y a su recto saber.
Artculo 10. La Mesa Directiva del Consejo ser
nombrada por ste en sesin plena, con excepcin del
Presidente. Se compondr de un Presidente y de dos
vicepresidentes y dos secretaras que durarn un ao
en el desempeo de sus cargos, pudiendo ser reelectos. El Presidente nato del Consejo es el ciudadano
la que figuren forzosamente dos Consejeros del Gobierno, dos de los trabajadores, uno de las asociaciones cientifcas uno de las instituciones de crdito y
uno de las asociaciones de las sociedades cooperativas.
Artculo 12. Tan pronto como sean designados por
el Consejo en pleno los consejeros que deben integrar la Comisin Permanente, eligirn de entre ellos
un Presidente y un Secretario. El primero durar dos
aos en el ejercicio de su encargo, y el segundo cuatro
aos. Tanto uno como otro pueden ser reelectos.
Artculo 13. El Consejo reunido en pleno nombrar tambin un Oficial Mayor, el que slo podr ser
removido de su cargo a peticin de la Comisin Permanente, aprobada por la mayora absoluta de los
miembros presentes del Consejo reunido tambin en
pleno.
Artculo 14. La Comisin Permanente nombrar
eligindolas de acuerdo con lo prescrito en los artculos 15 y 16 de esta Ley, dos Subcomisiones auxiliares
una de Economa y Finanzas y otra de Economa Social, encargadas de estudiar los asuntos que la primera
someta a su consideracin. Los estudios de estas Subcomisiones sern tan amplios como el asunto lo requiera, y para poder llevar a cabo sus labores, podrn consultar no slo con los peritos oficiales, sino con todos
los que juzguen necesarios.
Artculo 15. La Subcomisin de Economa y Finanzas se compondr de cinco miembros, elegidos
uno por cada una de las representaciones siguientes:
Secretaras de Estado, comerciantes, industriales, agricultores y obreros.
Artculo 16. La Subcomisin de Economa Social
se compondr de cuatro miembros, elegidos uno por
cada una de las representaciones siguientes: Secretaras de Estado, industriales, agricultores y obreros.
Artculo 17. Las Secretadas de Hacienda y Crdito
Pblico, de Industria, Comercio y Trabajo, de Agricultura y Fomento, y de Comunicaciones y Obras P-
383
blicas, y de los Departamentos de Salubridad y de la

Estadstica Nacional, pondrn al servicio del Consejo,
cuando ste lo solicite, los peritos que requiera el mejor desempeo de sus funciones.
Artculo 18. Las Subcomisiones tendrn la obligacin de reunirse para tratar conjuntamente los asuntos que se les hayan turnado, cuando as lo solicite
cualquiera de ellas o cuando lo acuerde el Presidente
de la Comisin Permanente.
Artculo 19. Los miembros del Consejo que no
sean miembros de las Subcomisiones, pueden asistir a
las sesiones de stas, teniendo derecho a voz en ellas,
as como el de presentar observaciones e iniciativas en
el seno de las mismas.
CAPITULO 111
Funcionamiento
384
Artculo 20. El Consejo Econmico celebrar

cuatro penodos de sesiones generales ordinarias en el
ao, aprovechando los diez primeros oras hbiles de
cada trimestre natural, sin perjuicio de celebrar sesiones extraordinarias cuando sea requerido para ello por
el C. Presidente de la Repblica o por la Comisin
Permanente del propio Consejo.
Artculo 21. Se considerar integrado el qurum,
en las sesiones plenas del Consejo, con la presencia
de veincinco consejeros, cualquiera que sea su representacin.
Artculo 22. Para que la Comisin Permanente celebre sesin, ser necesaria la presencia de siete de los
consejeros que la integran.
Artculo 23. Para que las Subcomisiones de Economa y Finanzas y de Economa Social celebren sesiones
ser necesaria la presencia, en cada una de ellas, de
tres de los consejeros que las integran.
Artculo 24. Las elecciones para designar a los
miembros de las Mesas Directivas, se verificarn en la
primera sesin ordinaria del ao.
Artculo 25. La Comisin Permanente, cuando lo
juzgue necesario, podr designar comisiones especiales
para el estudio de asuntos determinados que expresamente les encomiende. Estas Comisiones especiales
obrarn como auxiliares de las Subcomisiones.
Artculo 26. La Comisin Permanente, tomando

en consideracin las circunstancias del caso, determinar qu asuntos deben considerarse como de urgente
resolucin, y as lo indicar a las Subcomisiones al
turnarles tales asuntos, pudiendo, adems, sealarles
el plazo dentro del cual deban rendir su dictamen.
Artculo 27. Cuando la Comisin Permanente juzgue
que un asunto de los sometidos a la resolucin del
Consejo, sea de tal naturaleza que no debe pasarse a
ninguna de las Subcomisiones, sino que debe ser tratado en Consejo reunido en pleno, 10 reservar para la
prxima sesin general ordinaria, o bien convocar
a sesin general extraordinaria siempre que esta ltima medida sea aprobada por los votos de las dos terceras partes de sus miembros.
Artculo 28. Cuando el asunto que se someta a la
Comisin Permanente o que sta someta a cualquiera
de las dos Subcomisiones, sea de carcter urgente, la
resolucin que reciba se comunicar al consultante,
sin necesidad de someterla previamente a la aprobacin
del Consejo reunido en pleno, siempre que en cualquiera de las dos Subcomisiones tal resolucin haya
sido aprobada por cuatro de la totalidad de los miembros de ella, y Que en la Comisin Permanente lo sea
por la mayora absoluta de los miembros presentes, o
bien, que habiendo sido aprobada en la Subcomisin
por tres votos solamente, lo sea en la Comisin Permanente por diez votos cuando menos.
Artculo 29. El Consejo tendr obligacin de presentar ante el Ejecutivo Federal, en el plazo que ste
le fije, las consultas que el mismo le formule, y a las
cuales se refiere la fraccin a) del artculo 30.
CAPITULO IV
Disposiciones generales
Artculo 30. El Consejo gozar de las franquicias
postal y telegrfica para toda su correspondencia oficial.
Artculo 31. Los miembros y empleados del Consejo estn obligados a guardar secreto sobre los datos
e informes que reciban o que obren en los archivos
del propio Consejo, cuando tales datos o informes
ANTECEDE.NTES
procedan de investigaciones especiales. La Comisin

Permanente destituir a los empleados del Consejo
Econmico que no guarden el secreto prevenido; y el
Consejo en pleno revelar de su cargo a los consejeros
que no respeten el secreto previsto.
Artculo 32. Slo tendrn derecho a remuneracin
los miembros del Consejo que formen parte de la Comisin Permanente o de las Subcomisiones de Economa Social y de Economa y Finanzas. El Presupuesto
federal determinar la cantidad que cada consejero
deber percibir como honorarios.
Artculo 33. A medida que progresen fas trabajos
del Consejo Econmico, se le incorporarn los Departamentos, Secciones, Comisiones o Juntas que el Ejecutivo Federal acuerde para el mejor servicio.
Artculo 34. El Consejo ser considerado como autoridad para todos los efectos de pedir o rendir informacin y de recibir las declaraciones que ante l se
hagan. Los funcionarios y empleados del mismo sern
considerados, para estos efectos, como funcionarios o
empleados de la Federacin.
Artculo 35. En caso de que los dictmenes o resoluciones del Consejo no sean aprobados por unanimidad de votos, al dictamen aprobado por la mayora se
acompaar, si as lo pidiere la minora, el dictamen
que sta haya sostenido, con los datos e informes que
le hayan servido de base.
Artculo 36. Las inciativas del Consejo se publicarn en el Diario Oficial. Tambin se publicarn, en el
mismo Diario, las resoluciones que recaigan a las consultas que le sean dirigidas, cuando as lo acuerde la
Comisin Permanente.
Artculo 37. El Consejo podr recibir donaciones
y legados y tendr personalidad [uridica para administrar sus bienes propios.
Artculo 38. Los empleados del Consejo sern
nombrados y removidos por el Presidente de la Repblica, a propuesta de la Comisin Permanente del
Consejo.
funcionamiento del mismo durante los meses del ao

en curso, se consigna la cantidad de
Artculo 20. Durante los meses del ao en curso,
los miembros del Consejo no percibirn emolumentos ningunos.
Artculo 30. Queda facultado el Consejo Nacional
Econmico para expedir su Reglamento interior.
Artculo 40. El Ejecutivo Federal expedir el Reglamento de la presente Ley, tomando en cuenta la
iniciativa que para el efecto le presente el Consejo, en
el trmino de 60 das, a partir de la fecha de su instalacin.
Artculo 50. El Presidente de la Repblica, de
acuerdo con las Secretaras de Industria, Comercio y
Trabajo, y de Hacienda y Crdito Pblico, dictar las
medidas conducentes a efecto de que se integre y quede debidamente instalado el Consejo Nacional Econ
mico, a reserva de que se expida el Reglamento en los
terminas del artculo anterior.
Artculo 60. Esta Ley entrar en vigor desde la fecha de su publicacin en el "Diario Oficial".
Dada en el Palacio del Poder Ejecutivo Federal en
Mxico, a los diez das del mes de mayo de mil novecientos veintiocho. P. Elas Calles. Rbrica. El Secretario de Estado y del Despacho de Industria, Comercio y Trabajo. Luis N. Morones. Rbrica. Al C. Gonzalo Vzquez Vela. Oficial Mayor de Gobernacin
encargado del Despacho. Presente.
i,
Lo comunico a usted para su publicacin y dems

fines.
Mxico, junio 14 de 1928. El Oficial Mayor de
Gobernacin, Encargado del Despacho, G. Vzquez
Vela. Rbrica.
Al C....
TRANSITORIOS:
Artculo 10. Para el pago de los empleados del Consejo, as como para los dems gastos que demande el
385
PLANEACION GENERAL DE LA REPUBLlCA

LEY SOBRE PLANEACION GENERAL
DE LA REPUBLlCA
Exposicin de motivos de la Ley Sobre Planeaci6n
General de la Repblica, de 12 de julio de 1930. Diario Oficial 12 de julio de 1930.
Artculo 10. Este artculo contiene la definicin
general de la materia de que trata esta Ley.
Artculo 20. Este ar trculo se refiere al "Plano Nacional de Mxico," es decir, a una serie de documentos grficos que expresen las ideas, estudios, programas, investigaciones y proyectos de obras materiales
que se vayan realizando o que deban realizarse para
formar un Plano de Conjunto, coordinador y regulador del desarrollo ordenado y armnico del pafs,
No debe entenderse por "Plano Nacional de Mxico" un mapa o carta geogrfica, sino un documento
386
grfico, dinmico, viviente, sujeto a variaciones de

acuerdo con las necesidades nuevas que surjan, adaptable a condiciones diferentes, elstico, sostenido al
da, de acuerdo con los cambios que se le vayan haciendo, pero siempre como documento bsico, orientador de lineamientos generales, encauzador, regulador del crecimiento progresivo y ordenado del pas.
Artculo 30. Este artculo explica lo que abarca el
"Plano Nacional de MxIco."
El inciso primero de este artculo se refiere a la zonificacin del pas, que consiste en dividir al territorio
nacional en zonas o sea en las comarcas de determinado tipo, en las que concurra un conjunto de circunstancias predominantes que las caracterice y que defina las condiciones en que pueda lograrse su mejor
aprovechamiento.
Se atender para ello a la muy ventajosa posicin
geogrfica singular de Mxico, con notable desarrollo
litoral, constando a la vez el pas de un territorio continental, de otro stmico y de dos peninsulares como
plementarlos, con reducido nmero de pases limtrofes.
Igualmente, se tendr en cuenta que posee interesantes variedades en la distribucin de sus rel ieves y
de sus cuencas fluviales, en la de sus areas ctirnatricas, as como en la de su produccin vegetal y animal,
contando con valiossimos recursos en el subsuelo y

con una serie de diversos elementos en los que interviene la influencia del factor humano en cada comarca.
Todas estas circunstancias nos ponen en aptitud de
pensar que al ser expresadas en conjunto de un modo
ordenado, en representaciones geogrficas generales o
parciales de la Repblica, permitan darse cuenta graficamente de la potencialidad de cada comarca mexicana, para desarrollar sus energas latentes o apenas iniciadas en su desenvolvimiento econmico.
De esta manera podrn ser armnicamente aprovechados los recursos que predominan en cada zona,
basndose en el estudio que se haya hecho, aportando
el mayor acopio de datos, por lo que la utilidad que
ofrezca el "Plano Nacional de Mxico" es indiscutible, por su trascendencia, para la vida futura de la
Nacin.
Con ese fin, se propone la Comisin de Programa
estudiar las zonas conforme a los siguientes aspectos y
quiz algunos otros que se deriven de los estudios que
se vayan emprendiendo acerca de este asunto:
a) .
ZONAS de recursos naturales: animales, vegetales y minerales.
b).
AGRICOLAS.
el.
GANADERAS.
d).
DE CAZA Y PESCA.
el.
MINERAS.
n. PETROLERAS.
g).
CARBONIFERAS.
hl.
DE CAlDAS DE AGUA.
u. DE IR RIGACION.
O.
INDUSTRIALES Y MANUFACTURERAS.
k).
COMERCIALES.
1).
RESIDENCIALES DE DIVERSOS TIPOS.
m). DE COLONIZACION.
n).
MI LITARES.
o).
EDUCACIONALES.
p).
CURATIVAS Y DE SANATORIOS.
q).
DE CEMENTERIOS.
r}.
DE BELLEZAS NATURALES.
s).
DE PARQUES NACIONALES Y RESER
VAS FORESTALES.
t).
ARQUEOLOGICAS y DE CONSERVA
CION DE MONUMENTOS ARTlSTICOS,
HISTORIGOS Y ARQUITECTONICOS.
ANTECEDENTES
u).
DE PLACER Y DE RECREO.
11. Para la formaci6n de este inciso que se refiere a

la planeacln y zonificacin urbana y regional del Dis-
trito y Territorios Federales, problemas con caracteres ms definidos y circunscritos que los relacionados
con la planeaCin del territorio nacional, se tuvo en
cuenta: que son de la competencia del Gobierno Federal por estar dichas entidades bajo su jurisdiccin;
que la capital de la Repblica, por su importancia,
merece el ms cuidadoso estudio de sus problemas
para adoptar el mejor programa de accin posible: que
iniciada esta labor en dichas entidades servir de poderoso estimulo y ejemplo a las dems del pars, y que
contndose con mayor acopio de datos en los que al

Distrito Federal se refiere, se llevarn a cabo los estudios respectivos sin grandes dificultades ni mayor demora.
Los Planos Reguladores tendrn por objeto expresar grficamente los lineamientos a que se sujetar el
desarrollo de estas entidades, dando un programa definido, ms amplio y detallado que el que en s encierra el "Plano Nacional de Mxico" para el resto del
pas y del cual forman parte muy importante.
111. En este inciso se tuvo en cuenta que dado el
gran inters que tienen las obras de mejoramiento que
deben emprenderse en el sistema hidrgrafico del Valle de Mxico, para garanta de la capital y de las dems poblaciones del mismo, se consideran de imperiosa necesidad el que se sujeten a un programa de
conunto y de coordinacin todas las autoridades que
ahora, aislada y parcialmente, han tratado de resolver
el problema, sin llegar a lograrlo por falta de armona
en sus esfuerzos.
IV. Este inciso fue redactado en sus trminos para
lograr que las comunicaciones se distribuyan en todo
el pas de manera que todas sus regiones participen de
ese beneficio y al mismo tiempo se complementen
unos y otros medios de transporte en vez de hacerse
una competencia ruinosa, como en muchos Casos ha
sucedido hasta ahora: por lo que resalta la necesidad
de que en el futuro obedezcan sus trazos generales a
un programa de conjunto, de coordinacin y de mutua cooperacin.
V. El objeto de este inciso es buscar que la ubicacin de los puertos responda a las necesidades que les
impone su funcin, teniendo en cuenta todos los factores que puedan influir ventajosamente en su prosperidad, especialmente los que se refieren a sus cuencas
econmicas alimentadoras respectivas y sealar los
caracteres generales que deban llenar en sus disposiciones de acuerdo Con su relativa importancia y objeto.
VI. Este inciso se refiere a la ubicacin de los aerdromos (campos de aterrizaje, puertos areos terrestres y maritmos, y campos de emergencia), de acuerdo con las necesidades comerciales del pas, el enlace
de las rutas areas con las dems vas de comunicacin y muy especialmente con las de la defensa nacional.
VII. Por medio de este inciso se persigue que las
obras de aprovechamiento de aguas que ejecute en lo
sucesivo la Federacin se sujeten a estudios concluyentes en todos los aspectos, para conseguir de ellas el
mejor resultado en consonancia con los dems factores de la riqueza y prosperidad nacional tomados en
su conjunto.
VIII. Con lo dispuesto en este .inciso se trata de
resolver los problemas fundamentales de la higiene
pblica en relacin con los dems factores que puedan influir en ella dentro del plan de conjunto y coordinacin de las obras materiales que emprenda la Federacin.
IX. Este inciso trata sobre forestacin, reservas forestales y parques nacionales, y tiene por objeto coordinar las actividades de la Secretara de Agricultura
sobre este particular, atendiendo al plan de conjunto
del desarrollo del pas.
X. Este inciso que trata de la clasificacin y ubicacin adecuada de los edificios federales en toda la Repblica, tiene por objeto procurar mejorar los servicios pblicos, para la cual es indispensable contar con
edificios adecuados. Se ocupar de la ubicacin de dichos edificios localizndolos lo ms convenientemente posible; de la edificacin de los que sea necesario
construir; de la restauracin y acondicionamiento de
los ya existentes; se estudiarn dichos edificios, tanto
aisladamente considerados, como desde el punto de
vista de su agrupamiento conveniente en ciertos casos, para formar centros cvicos, estudiando estos
ltimos en sus diversas categoras.
387
388
Artculos 40. Y 50. Para estimular la iniciativa y la

cooperacin privada y para despertar el inters de
tos mexicanos en los problemas relacionados con la
formacin del "Plano Nacional de Mxico," as como para lograr que el Gobierno se vea apoyado por
la opinin pblica consciente y convencida de los
fines de mejoramiento social colectivo que persigue
el Ejecutivo. se ha estimado conveniente crear un
rgano de carcter consultivo -la Comisin Nacional
de Planeacin- compuesta de elementos idneos, desinteresados. de representacin social y capacidad
tcnica, que aportarn, sin duda, un conjunto valiosrsimo de conocimientos, de experiencias y de ayuda
a la Comisin de Programa, rgano oficial del Gobierno en esta materia.
Artculo 60. Por circunstancias especiales se ha
credo conveniente tambin, dejar establecido que la
Presidencia Honoraria de esta Comisin la ocupe el
C. Presidente de la Repblica por su inters personal
en el desarrollo de estos asuntos, y la Presidencia Ejecutiva el C. Secretario de Comunicaciones y Obras Pblicas, por sus relaciones constantes con la Comisin
de Programa, y por su capacidad para unificar todos
los esfuerzos en la realizacin de esta labor nacional,
Artculos 70. y 80. Estos artlculos se refieren solamente a reglamentacin interior de la Comisin Nacional de Planeacin.
Artculo 90. Para unificar, coordinar y encauzar
todos los esfuerzos aislados de las diversas dependencias del Gobierno, la experiencia ha desmostrado que
existe la necesidad imperiosa de crear un rgano especialista capaz de lograr esa coordinacin por medio de
una labor tenaz de divulgacin y de educacin entre
los elementos oficiales y privados.
la Secretara de Comunicaciones y Obras Pblicas
es la ms indicada, por sus funciones y por su personal tcnico, para contar entre sus dependencias a la
Comisin de Programa.
Sin embargo, se ha c-erdo conveniente que en la Comisin de Programa y en la Comisin Nacional de Planeacin haya representantes tcnicos de las Secretarras y Departamentos de Estado, Departamento del
Distrito Federal y de los Territorios de la Federacin,
para que los problemas Que afecten ms directamente
a cada una de esas dependencias reciban la atencin
muy especial de dichas comisiones, por conducto de

los elementos tcnicos de cada una de dichas dependencias.
De esta manera los planos y estudios parciales que
se vayan haciendo por la Comisin de Programa, as
como el Plano de Conjunto definitivo, el "Plano Nacional de Mxico," podrn considerarse justamente
como la obra de todos, como una obra de conjunto
de carcter nacional.
Artculo 10_ los incisos! a XII de este artrcuto
Que especifican las facultades y obligaciones de la Comisin de Programa, explican claramente la clase de
estudios, investigaciones y programas que habr de
llevar a cabo dicha Comisin de Programa. Entre ellos
el inciso 1, que se refiere a la formacin de la Encielopedia Cvica Nacional y que tiene por objeto la recopilacin de toda clase de datos histricos, grficos,
planos, estudios, etc., para archivarlos y catalogarlos
en forma ordenada y metdica y de fcil consulta,
reuniendo de esta manera infinidad de datos que existen en toda la Repblica dispersos para que puedan
ser utilizados por todos los mexicanos.
Articulo 11. En vista de que es frecuente encontrar en algunas oficinas del Gobierno ciertas dificultades para obtener datos e informes necesarios para la
realizacin de diversos estudios, se crey conveniente
especificar claramente que es facultad de la Comisin
de Programa el poder obtener cualquier documentacin necesaria en los archivos de las oficinas pblicas.
Artculos 12 y 13. Como los problemas ms serios
que puedan presentarse en la formacin de los estudios parciales y los del "Plano Nacional de Mxico,"
son las diferencias que puedan surgir entre las diversas dependencias del Gobierno y con los particulares,
se crey conveniente consignar en este Captulo, como facultad del ejecutivo, el resolver esas diferencias
contando con el amplio esptrttu de comprensin, de
benevolencia y de generosidad ya demostrado por el
C. Presidente de la Repblica.
Artculo 14. A pesar de que el artculo 27 de la
Constitucin especifica con claridad las facultades del
Ejecutivo en materia de expropiacin, se ha crerdo
conveniente aadir en este anculo algunos de los preceptos Que establece la Ley de 82 sobre esa materia,
para ayudar al Ejecutivo en la aplicacin de los proce-
ANTECEDENTES
dimientos sobre expropiacin declarando de una vez

que: "son de utilidad pblica las obras que apruebe el
C. Presidente de la Repblica, de acuerdo con la formacin del "Plano Nacional de Mxico." En consecuencia, el Ejecutivo de la Unin podr expropiar,
mediante indemnizacin, para la ejecucin de tales
obras, los terrenos, edificios, materiales y aguas que
sean necesarios. "
Artculos 15 y 16. En vista de que uno de los objetos principales de esta Ley, es coordinar y encauzar
las actividades de las diversas dependencias del Gobierno en tanto a proyectacin y ejecucin de obras
materiales, y en vista de que actualmente no existe
ningn medio para controlar la formacin de estudios
y proyectos que sirven para la ejecucin de obras materiales que no obedecen en muchos casos a ningn
plan de conjunto y de orden, se cree oportuno establecer que estos estudios y proyectos deben de tener la
aprobacin previa de la Comisin y Programa y se establece tambin que en caso de que el fallo de dicha
Comisin sea desfavorable, podrn tener las dependencias el derecho de ocurrir a la Comisin Nacional
de Planeacin y al C. Presidente de la Repblica para
su resolucin final.
Artculo 17. Este artculo expresa que el costo de
formacin del "Plano Nacional de Mxico," quedar
aprobado en los presupuestos de la Secretara de Comunicaciones y Obras Pblicas.
Artculo 18. Con el fin de que los estudios parciales que se vayan terminando en relacin con la formacin del "Plano Nacional de Mxico," puedan, tener
observancia obl igatoria, se ha credo conveniente estipular en este artculo que tendrn carcter de disposiciones complementarias de esta Ley, facilitando de
esta manera los cambios que se hagan, tanto a los estudios pblicos como al "Plano Nacional de Mxico,"
Artculo 19. Este artculo expresa que esta Ley deroga todas las leyes y disposiciones anteriores que se
opongan a su cumplimiento.
Al margen un sello que dice: Poder Ejecutivo Federal. -Estados Un idos Mexicanos. -Mxico.-Secretara de Gobernacin.
El C. Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, se ha servido dirigirme la siguiente
ley:
"PASCUAL ORTlZ RUBIO, Presidente Constitucional de los Estados Uunidos Mexicanos, a sus habitantes, sabed:
Que en uso de la facultad que ha tenido a bien
conlerirrne el H. Congreso de la Unin, por Decreto
de 11 de enero de 1930, y
CONSIDERANDO
Que entre las manifestaciones del progreso moderno, como signo evidente del adelanto cultural, est el
de la satisfaccin de una vida ms cmoda, ms higinica y ms agradable, buscando dentro del bienestar
individual el inters colectivo, tendiendo a que toda
medida administrativa trascendental obedezca a un
programa definido basado en el estudio previo del desarrollo ordenado y armnico del pas en que se vive;
Que hace ms de medio siglo se inici este rnovimiento en varias naciones, significndose por la mejor
disposicin de las grandes ciudades, provocando su
embellecimiento, su circulacin ms perfecta y la distribucin racional de sus actividades dentro del rea
de su posible ensanche, en un perodo inmediato;
Que cuando se han multiplicado los medios de
relacin entre los seres humanos, cuando por la industria moderna se han originado nuevas necesidades,
cuando el aprovechamiento de la tierra ha sido ms
justo y ms debido, se ha convertido el problema primitivo de un mejoramiento urbano en otro ms amplio de carcter regional, y de all, hasta intentar, lo
que muchos pases vienen emprendiendo, la realizacin de una positiva planeacin nacional;
Que Mxico ha llegado a un momento histrico en
que no debe continuar apartado de este movimiento
general, porque llegara dentro de poco tiempo a tales
condiciones de atraso, que el contraste existente sera
cada vez ms desfavorable para promover su franco
desarrollo material y constructivo:
Que dentro de la poca de realidades reconstructivas en que debemos vivir, conviene aprovechar las ventajas de nuestra situacin geogrfica y sin dejar de conservar nuestras tradiciones histricas, urge proceder a
formular una serie de estudios para encauzar las actividades de la Nacin y coordinar los esfuerzos de sus 389
habitantes hacia una era de prosperidad que asegure

la paz orgnica que todos anhelamos conquistar;
Que para corregir el descuido y la falta de orientacin y de educacin que ha prevalecido entre nosotros conviene formar programas que regulen nuestra
vida funcional, social y econmica;
Que para lograr los mejores resultados en una accin coordinadora de conjunto, deben emprenderse
los estudios y las investigaciones necesarias que sern

consignados en documentos grficos que normen los
trabajos que deban ejecutarse en el futuro;

Que estos asuntos deben encomendarse a un cuerpo tcnicamente capacitado que funcione en la Secre-
tara de Comunicaciones y Obras Pblicas, por ser la

ms indicada para encargarse de esta labor;
Que entre estos problemas ocupar lugar preferente el del mejoramiento de las condiciones en que viven nuestras clases populares, para que disfruten de
comodidades que fortalezcan su espfrttu y conserven
su salud; y
Que debe existir un rgano del Ejecutivo que vele
por la satisfaccin de tales necesidades, adoptando
medidas de orden y de previsin sobre la base de la
mayor economa y de la ms estricta eficiencia, formulando un "programa de conjunto" que beneficie a
todos los mexicanos, para cumplir con las orientaciones sealadas al inciarse el actual perodo gubernativo
de las instituciones y de la reconstruccin nacional,
expido la siguiente:
LEY SOBRE PLANEACION GENERAL
DE LA REPUBLlCA
CAPITULO I
De la Planeacin
390
Articulo 10. La planeacin de los Estados Unidos

Mexicanos tiene por objeto coordinar y encauzar las
actividades de las distintas dependencias del Gobierno
para conseguir el desarrollo material y contructivo del
pas, a fin de realizarlo en una forma ordenada y armnica, de acuerdo con su topografa, su clima, su
poblacin, su histoia y tradicin, su vida funcional,
social y econmica, la defensa nacional, la salubridad

pblica y las necesidades presentes y futuras.
Articulo 20. Para lograr el objeto a que se refiere
el artculo anterior, se proceder a la formacin del
"Plano Nacional de Mxico" y SUs especificaciones
complementarias. Este plano estar constituido por
los documentos grficos en que se expresen todos los
estudios y aspectos enumerados en el artfculo anterior y .que tendrn por objeto regular el desarrollo
armnico del pas.
Articulo 30. El "Plano Nacional de Mxico" abarcar los aspectos y estudios siguientes, en sus lineamientos generales:
1. La divisin del territorio nacional en zonas, clasificndolas de acuerdo con sus distintos caracteres,
sus funciones propias y segn los diferentes usos a que
se destinen.
11. La planeacin y zonificacin urbana y regional
y la informacin de los Planos Reguladores del Distrito y Territorios Federales.
111. El plan de organizacin para lograr el control
del sistema hidrogrfico del Valle de Mxico.
IV, La determinacin de la red de todas las vas de
comunicacin y transporte.
V. La ubicacin adecuada y caracteres generales
que debern satisfacer los puertos fluviales y rnarttimas.
VI. La ubicacin adecuada y caracteres generales
que debern satisfacer los aerdromos.
VII. El programa general de aprovechamiento de
las aguas de jurisdiccin federal y de las tierras que
abarquen los proyectos de riego ejecutados por la Federacin.
VIII. La regulacin de las obras de drenaje y saneamientos del Distrito y Territorios Federales,
IX. Los lineamientos del programa de reforestacin, as como de reservas forestales y parques nacionales en toda la Repblica,
X. La clasificacin y ubicacin adecuada de los
edificios federales en toda la Repblica.
ANTECEDENTES
CAPITULO 11
De la Comisin Nacional de Planeacin
Artculo 40. Se establece la Comisin Nacional de

Planeacin, con el carcter de Cuerpo Consultivo de
la Comisin de Programa, de que trata el Capftu!o 111
de esta Ley,
Artculo 50. La Comisin Nacional de Planeacin
se constituir: por un representante tcnico de cada
una de las Secretarras y Departamentos de Estado, del
Departamento del Distrito Federal y de los Territorios de la Federacin, distintos de los que formen parte de la Comisin de Programa;
Por cinco representantes de la Comisin Permanente del Congreso Nacional de Planeacin;
Por un representante de la Universidad Nacional
Autnoma;
Por un representante tcnico de cada una de las
instituciones siguientes:
Academia Nacional de Historia y Geografa.
Asociacin de Ingenieros y Arquitectos.
Asociacin Mdica Mexicana.
Asociacin Nacional para la Planificacin de la Repblica Mexicana.
Barra de Abogados.
Centro Nacional de Ingenieros.
Comisin Nacional Bancaria.
Comisin Nacional de Turismo.
Confederacin de Cmaras Agrcolas.
Confederacin de Cmaras de Comercio.
Confederacin de Cmaras Industriales.
Sociedad de Arquitectos Mexicanos.
Sociedad Cientlflca "Antonio Ataste".
Sociedad Mexicana de GeograHa y Estadstica,
Unin de Propietarios de Casas, y por un representante tcnico de cada una de las Instituciones que por
unanimidad de votos de la Comisin Nacional de Planeacin sean admitidas para formar parte de sta.
La Comisin Nacional de Ptaneacin se reunir en
la forma que lo determine el reglamento respectivo y
sus miembros percibirn los honorarios que fije dicho
reglamento por cada junta a que asistan, cargndose el
importe de ellos al presupuesto de la Secretaria de
Comunicaciones y Obras Pblicas.
Artculo 60. Sera Presidente Honorario de la Comisin Nacional de Planeacn el C. Presidente de la

Repblica, y Presidente Ejecutivo de la misma Comisin el C. Secretario de Comunicaciones y Obras Pblicas.
Artculo 70. Los miembros de la Comisin Nacional de Planeacin se renovarn parcialmente cada uno
en la forma que prevenga el reglamento respectivo.
tivo.
Artculo 80. La decisin de los asuntos de la competencia de la Comisin Nacional de Planeacin y su
funcionamiento interior, se regir por lo que disponga
el reglamento de esta Ley.
CAPITULO 111
De la Comisin de Programa
Artculo 90. Se constituye una Comisin denominada de Programa, dependiente de la Secretara de
Comunicaciones y Obras Pblicas, que se encargar de
llevar a cabo todos los estudios, planos y programas
enumerados en la presente Ley. Esta Comisin se integrar con el personal de la Secretaria de Comunicaciones y Obras Pblicas, que fije el reglamento de esta
Ley y que percibir los sueldos que seale el presupuesto respectivo, y adems, con un representante
tcnico de cada una de las Secretaras y Departamentos de Estado, Departamento del Distrito Federal y
de los Territorios de la Federacin. Presidir esta Comisin el C. Secretario de Comunicaciones y Obras
Pblicas.
Artculo 10. Para la formacin del "Plano Nacional de Mxico," la Comisin de Programa tendr las
facultades y obligaciones siguientes:
1. Promover y dirigir la ejecucin de los levantamientos topogrficos y tototopoqrficos que se juzguen necesarios.
11. Formular el programa general para completar la
formacin de las cartas geogrficas, meteorolgicas,
climatricas y geolgicas de la Repblica.
111. Hacer el programa para la formacin de los
planos catastrales del pas.
IV. Estudiar y determinar los caracteres generales
de la casa habitacin mexicana, especialmente la de la
clase trabajadora, industrial y campesina del pas.
391
V. Formar la Enciclopedia Cvica Nacional.

VI. Formar un museo plstico que de a conocer
nuestros monumentos, bellezas naturales y proyectos
para el mejoramiento material del pas.
VII. Divulgar ampliamente los trabajos Que ejecute.
VIII. Tener el carcter de Cuerpo Consultivo con
respecto a los Estados y Municipios, en la formacin
de sus respectivos Planos Reguladores, y en la expedicin de sus reglamentaciones correspondientes.
1X. Fomentar la creacin de Comisiones Locales
de Planeacin.
X. Dirigir tcnicamente la formacin y el desarrollo de los programas que sigan las Juntas de Mejoras
Materiales, subvencionadas por el Gobierno Federal
en alguna forma, y tener el carcter de Cuerpo Consultivo con respecto a las Juntas Privadas de Mejoras
Materiales.
XI. Hacer los dems estudios necesarios, reuniendo
todos los datos y llevando a cabo las investigaciones
indispensables.
XII. Vigilar el exacto cumplimiento de lo dispuesto
en esta Ley.
Artculo 11. La Comisin de Programa est facultada para requerir los datos, informes y documentos
Que obren en los archivos pblicos y que sean necesarios para hacer los estudios a Que se refiere el artculo
anterior. Los jefes de las oficinas respectivas estn
obligados a proporcionar a la Comisin de Programa
tales elementos inmediatamente.
CAPITULO IV
De las Facultades del Ejecutivo
392
Artculo 12. El Ejecutivo de la Unin resolver las

diferencias que surjan entre las diversas dependencias
del mismo, ya fuere en la formacin o en la ejecucin
del "Plano Nacional de Mxico."
Artculo 13. Fijar de acuerdo con los interesados,
o por los procedimientos legales respectivos, las compensaciones que deban pagar los propietarios beneficiados por cualquier obra que se emprenda en reta.
cin con la aplicacin de esta Ley, as como las in-
demntzaciones que hayan de pagarse a los propietarios

que resulten afectados.
CAPITULO V
Prevenciones Generales
Artculo 14. Son de utilidad pblica las obras que
apruebe el C. Presidente de la Repblica, de acuerdo
con los estudios de la Comisin de Programa, en relacin con la formacin del "Plano Nacional de Mxica." En consecuencia, el Ejecutivo de la Unin podr
expropiar, mediante indemnizacin, para la ejecucin
de tales obras, los terrenos, edificios, materiales y
aguas que sean necesarios.
Articulo15. Los proyectos para obras materiales
formulados por las Secretaras, Departamentos y, en
general, por las dems dependencias del Gobierno Fe
deral, que se relacionen tanto con los estudios parciales que se vayan terminando cuanto con el "Plano
Nacional de Mxico," no podrn ejecutarse sin ser
previamente aprobados por la Comisin de Programa.
Artculo 16. Si el dictamen de la Comisin de Programa es desfavorable a la ejecucin de obras acordadas por algunas de las dependencias del Ejecutivo, se
someter el caso a consulta de la Comisin Nacional
de Planeacin y a resolucin del C. Prsidente de la
Repblica.
Artculo 17. El costo de la formacin del "Plano
Nacional de Mxico" quedar incluido en los presupuestos de la Secretara de Comunicaciones y Obras
Pblicas.
Artculo 18. El Ejecutivo de la Unin expedir los
reglamentos de est;: Ley que sean necesarios para su
ms exacta aplicacin, quedando facultado tambin
para expedir con carcter de disposiciones reglamentarias de esta Ley, tanto los estudios parciales que se
vayan terminando como el "Plano Nacional de Mxico."
Artculo 19. Se derogan todas las leyes y dems
disposiciones anteriores que se opongan al cumplimiento de la presente Ley.
Articulo ~ansitorio. Esta Ley empieza a surtir sus
efectos desde la fecha de su promulgacin.
ANTECEDENTES

Dada en el Palacio del Poder Ejecutivo Federal en
Mxico, a los doce das del mes de julio de mil novecientos treinta.-P. Ortiz Rubio.-Rbrica-El Secretario de Estado y del Despacho de Comunicaciones y
Obras Pblicas, Juan Andreu Almazn.-Rbrica.-AI
C. Secretario de Gobernacin.-Presente."
Lo comunico a usted para su publicacin y dems
fines.
Sufragio Efectivo. No Reelecci6n.-Mxico, D.F.,
a 12 de julio de 193D.-EI Secretario de Gobernacin,
Carlos Riva Palacio.c-Bbnca
AIC.....
CONSEJO NACIONAL DE ECONOMIA

DECRETO POR EL QUE SE CONCEDEN FACULTADES EXTRAORDINARIAS AL EJECUTIVO DE
LA UNION PARA ESTABLECER UN CONSEJO
NACIONAL DE ECONOMIA. Diario Oficial del 31
de julio de 1933.
Al margen un sello que dice: Poder Ejecutivo Fe

deral.-Estados Unidos Mexicanos.-Mxico.-Secretara de Gobernacin.
El C. Presidente Substituto Constitucional de los
Estados Unidos Mexicanos, se ha servido dirigirme el
siguiente decreto:
"ABE LARDO L. RODRIGUEZ, Presidente Subs-
tituto Constitucional de los Estados Unidos Mexica

nos, a sus habitantes, sabed:
Que el H. Congreso de la Unin, ,se ha servido dirigirme el siguiente
DECRETO
/tEI Congreso de los Estados Unidos Mexicanos,

decreta:
Artculo unico. Se conceden facultades extraordinarias al Ejecutivo de la Unin, para establecer un
Consejo Nacional de Econcma, que funcionar bajo
su estricta dependencia.-Marte R. Grnez. S.P.-G.
Bautista. D. P.-Gustavo l., Talamantes, S. S.-L.

Ortega, D. S.-Rbricas."
En cumplimiento de lo dispuesto en la fraccin I

del artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y para su debida publicacin
y observancia, promulgo el presente decreto en la residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la ciudad de
Mxico., D. F., a los seis das del mes de enero de mil
novecientos treinta y tres.-A. L. Rodrguez.-( Rbrica.L-El Secretario de Estado y del Despacho de la
Economa Nacional, Primo Villa Michel.-(Rbrica.)Al C. Secretario de Gobernacin.-Presente."
Lo que comunico a usted para su publicacin y dems fines.
Mxico, D.F., a 12 de enero de 1933.-EI Secreta-
rio de Gobernacin, Eduardo Vasconcelos.-(Rbrica.)
ACUERDO QUE CONSTITUYE UNA

COMISION DE COLABORACION TECNICA
A LA DE PROGRAMA DE GOBIERNO
PARA EL PERIODO PRESIDENCIAL
1934-1940.* ABELARDO L. RODRIGUEZ.
PALACIO NACIONAL. 18 DE JULIO
DE 1933.
El Partido Nacional Revolucionario me ha comunicado oficialmente la forma en que qued integrada la
Comisin de Programa de Gobierno para el perodo
presidencial de 1934-1940, en la que, yen trminos
de los acuerdos adoptados en la reunin que celebraron mis colaboradores con el presidente de aquel instituto poltico el 12 de junio anterior, se considera a
los Secretarios de Estado y Jefes de Departamento como colaboradores tcnicos, con el objeto de que preso
ten el contingente de su experiencia en la formacin
del programa que se someter a la Segunda Convencin Nacional del PNR.
"Gaxida, Francisco Javier Jr. "El presidente Rodrguez", pp.
147-165; en Secretara de la Presidencia. Mllxico a trevs de
los informes presidenciales. Tomo 5. La Administracin Po
blica. Volumen IV. Mxico. Secretara de la Presidencia.
pp. 6971.
393
"Cerno en mi concepto los trabajos de dicha Com-
sin no deben apartarse de las realidades mexicanas,

ni expresar propsitos utpicos que convertirn el programa que se formulara en una buena intencin expresada, juzgo conveniente exteriorizar mi criterio
personal respecto a los puntos fundamentales que debe comprender dicho programa y especialmente, hacer constar que la base de su elaboracin para que l
sea eficaz y venga a resolver los problemas que seguramente afectarn a la prxima Administracin, debe
ser forzosa y necesariamente la capacidad econmica
y financiera del Gobierno Federal, dentro de los
394
clculos que la experiencia permita hacer para precisar de qu elementos pecuniarios podr disponer el
Gobierno Constitucional en el prximo perodo, tomando especialmente en cuenta la naturaleza de los
impuestos y la capacidad constitutiva de los causantes. As pues, en la funcin de colaboracin tcnica,
debe tener una intervencin directa de consulta con
la Comisin de Programa del Partido, el Secretario de
Hacienda y Crdito Pblico, por ser el ms capacitado
para dar una orientacin general de la capacidad econmica del Estado y en consecuencia, de las posibilidades con que se contar para desarrollar el programa
que al efecto se formule, sin perjuicio de que la atencin de mis colaboradores se fije en los problemas
fundamentales del pas, buscndoles una solucin integral dentro de su importancia.
"Con una base cierta sobre las posibilidades del
Erario, el programa que se someta a la deliberacin de
la Segunda Convencin Nacional en Quertaro, debe
considerar los cuatro problemas esenciales del pas,
que en mi concepto son: Primero, el de la educacin
pblica en forma tal que se haga efectivo el precepto
constitucional y que se logre llevar la instruccin primaria a las grandes masas de poblacin del pas, desanalfabetizndolas. Segundo, el agrario, no considerando solamente el aspecto de las restituciones de tierras
yaguas a los pueblos y comunidades, sino la consecuencia prctica de ellas, para asegurar la organizacin
de los ncleos de campesinos, la explotacin adecuada de la tierra y el fomento de la tcnica agrcola, mediante la creacin de las correspondientes lnstltucones de crdito como auxiliares de aqullas. En correxin con la resolucin de este problema, est el relativo
a la construccin de todas las obras de irrigacin necesarias para convertir en terrenos de cultivo las grandes
extensiones que hasta ahora estn substradas a la
agricultura. Tercero, debe considerarse tambin el
problema obrero en forma tal, que no slo se lleven a
la prctica los principios de derecho social que consigna el artculo 123 de la Constitucin General de la
Repblica, sino que tambin mejoren las condiciones
de los elementos trabajadores, se eleva su estndar de
vida y al mismo tiempo se procure armonizar los intereses -aparentemente opuestos- de trabajo y capital,
en beneficio de la economa nacional. Cuarto, como
consecuencia de todos estos captulos de programa,
que seguramente se sometern a la Segunda Convencin Nacional del PN R, conviene considerar el relativo
a las comunicaciones en el interior del pas de manera
que, no slo tengan salida los productos de las distintas regiones a los centros de consumo para asegurar
los mercados, sino que una red de comunicaciones per
tectamente establecida y coordinada, venga a afianzar
ms el sentimiento de solidaridad y a consolidar la nacionalidad mexicana.
"Debe presentarse tambin, en mi concepto, atencin al fomento de las industrias extractivas y al aprovechamiento de los recursos naturales del pas, v especialmente a la minera, que como lo he expresado en
otras ocasiones, es una de nuestras fuentes de riqueza
que no ha evolucionado ni alcanzado los adelantos
tcnicos que debiera tener, realizndose tambin una
labor de coordinacin de todos los factores que concurren a la produccin en Mxico, para organizar debidamente la economa nacional.
"Marcado mi criterio sobre los problemas fundamentales del pas, resulta evidente la necesidad de que
en la colaboracin tcnica para la formacin del programa de gobierno, intervengan directa y eficazmente
los Secretarios de Hacienda y Crdito Pblico, de la'
Economa Nacional, de Educacin Pblica y de Comunicaciones y Obras Pblicas, as( como el Jefe del
Departamento del Trabajo, sin que esto implique que
mis dems colaboradores directos dejen de prestar su
contingente a la Comisin de Programa que ha sido ya
integrada.-Por lo expuesto, he tenido a bien acordar
que se constituya una Comisin de Colaboracin Tcnica a la de Programa de Gobierno para el perodo
ANTECEDENTES
presidencial 1934-1940 integrada por las siguentes

personas: Presidente, el Secretario de Hacienda y
Crdito Pblico, Ingeniero Alberto J. Pani; Asesor, el
Secretario de la Economa Nacional, Licenciado Primo
Villa Michel; Vocales, los Secretarios de Comunicaciones y Obras Pblicas y Educacin Pblica. General de
Divisin Miguel M. Acosta y Licenciado Narciso Bassois, y el Jefe del Departamento del Trabajo. Ingeniero Juan de Dios Boir quez.c-Palacto Nacional, 18 de
julio de 1933.-EI Presidente de la Repblica. Abetar-
do L. Hodrfquez, firmado.
CONSEJO NACIONAL DE ECONOlltilA

LEY QUE ESTABLECE EL CONSEJO NACIONAL DE ECQNOMIA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS. DiarioOficialdel10.deagostode 1933.
AGOSTO DE 1933.
Al margen un sello que dice: Poder Ejecutivo Federal.- Estados Unidos Mexicanos.- Mxico.- Secretarta de Gobernacin.
El C. Presidente Substituto Constitucional de los
Estados Unidos Mexicanos, se ha servido dirigirme la
siguiente ley:
"ABE LARDO L. RODRIGUEZ, Presidente Substi-
tuto Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos.

a sus habitantes, sabed:
Que en uso de las facultades concedidas al Ejecutivo
Federal por el Congreso de la Unin, mediante el decreto promulgado el 6 de enero del presente ao, para
establecer un Consejo Nacional de Economre, y,
CONSIDERANDO:
Que la polrtica social del Gobierno revolucionario

se ha caracterizado por una tendencia constante de
asociar progresivamente a la Administracin todas las
fuerzas sociales y todas las actividades econmicas, a
fin de alcanzar la unificacin de la conciencia nacional,
el acrecentamiento de la riqueza y su ms equitativa
distribucin.
Que hace mucho tiempo se viene manifestando una

franca corriente de opinin en todos los sectores econmicos del pars, particularmente definida en el Primer Congreso Nacional de Economa, en el sentido de
lograr la oportunidad de cooperar con el Gobierno,
aportando su consejo sobre las disposiciones que afeetan a la economa general.
Que interpretando esa tendencia, el H. Congreso
de la Unin otorg al Ejecutivo de mi cargo facultades
extraordinarias para crear un Consejo Nacional de
Economla, como auxiliar tcnico del Gobierno en la
solucin de los problemas que afectan la vida econmica de la Nacin.
Que al ejercer estas facultades, debe el Ejecutivo de
mi cargo salvar los diversos escollos que hicieron imposible la aplicacin de la ley sobre la misma materia,
expedida el 10 de mayo de 1928.
Que a virtud del orden jurdico constitucional vigente en el pars, el Consejo slo podr tener una funcin consultiva, aunque de indiscutible trascendencia
para la actuacin del Gobierno, puesto Que le asegurar un contacto directo con los hechos, permitiendo
ajustar esa actuacin a la realidad. El eficaz funcionamiento de dicho organismo determinar el aumento
progresivo de la importancia de su colaboracin y posiblemente dar lugar a su consagracin definitiva como 6rgano constitucional, previas las reformas pertinentes.
Que a efecto de que el Consejo Nacional de Economa pueda realizar cabalmente las funciones que corresponden a los organismos similares existentes en los
pases que revelan un mayor progreso econmico, se
ha credo necesario integrarlo con una representacin
numerosa y genuina de los diversos grupos e intereses
que figuran como factores en la actividad econmica
nacional, juntamente con delegados de los Consejos
Locales creados en las entidades federativas, representativos de intereses regionales, y, adems, con expertos
en cuestiones econmicas.
Que las necesidades determinantes de la creacin
del Consejo exigen que ste se halle en posibilidad
constante de proporcionar al Gobierno sus opiniones
e iniciativas sobre los problemas de la economfa, y
como no sena posible que el Consejo en pleno funcionara sin interrupcin, se ha credo necesario establecer 395
una Comisin Permanente, integrada por miembros

representativos del Consejo, con objeto de que haga
las veces de ste en el perodo de receso.
En consecuencia, ha tenido a bien expedir la siguiente
LEY QUE ESTABLECE EL CONSEJO NACIONAL
DE ECONOMIA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS
396
Artculo 10. Se crea el Consejo Nacional de Economa de los Estados Unidos Mexicanos, como auxiliar
tcnico consultivo del Ejecutivo Federal, y bajo su
estricta dependencia.
Artculo 20. Corresponde al Consejo Nacional de
Economia:
1. Resolver concretamente las consultas que le formule el Ejecutivo Federal, sobre accin econmica.
11. Presentar ante el propio Ejecutivo las iniciativas
que estime pertinentes para el mejoramiento y regularizacin de las condiciones econmico-sociales.
111. Hacer las investigaciones necesarias para el desempeo de las atribuciones fijadas en los prrafos
anteriores.
Artculo 30. Ser necesaria la consulta, cuando se
trate de disposiciones que afecten directamente la economa general de la Nacin. En casos graves o urgentes,
podr, sin embargo, procederse sin solicitar la opinin
del Consejo, previo acuerdo expreso del Presidente de
la Repblica, y a reserva de consultar con posterioridad
si dicho funcionario lo estima pertinente.
Para las dems disposiciones, la consulta ser potestativa.
Artculo 40. No ser obligatorio para el Ejecutivo
Federal ajustar sus decisiones al criterio que sustente
en sus dictmenes el Consejo Nacional de Economa,
ni aceptar sus iniciativas.
Artculo 50. El Consejo incluir en los dictmenes
e iniciativas que formule, la opinin de la minora
disidente, en su caso.
Artculo 60. Lasconsultas sern desahogadas por el
Consejo Nacional de Economa, dentro de los plazos
que al efecto fije el reglamento; en la inteligencia de
que transcurridos esos plazos, el Ejecutivo Federal
podr dictar las resoluciones correspondientes sin el
parecer del Consejo.
Artculo 70. Integrarn el Consejo:

l. Representantes de los Consejos Locales de Economa, uno por cada entidad federativa.
11. Oiez representantes de la agricultura, designados
por el Consejo Nacional de Agricultura.
111. Diez representantes de las industrias extractivas:
cinco empresarios y cinco trabajadores.
IV. Diez representantes de las industrias de transformacin: cinco empresarios y cinco trabajadores.
V. Diez representantes de los intereses mercantiles:
cinco empresarios y cinco trabajadores.
VI. Diez representantes de las empresas de servicios
pblicos: cinco empresarios Vcinco trabajadores.
VII. Cinco representantes de las instituciones de
crdito y de las instituciones auxiliares a las de crdito.
VIII. Cinco representantes de los consumidores.
IX. Cinco representantes de los profesionistas.
X. Diez tcnicos en asuntos econmicos, designados por el Gobierno.
XI. Un Secretario General, nombrado por el Ejecutivo de la Unin.
Por cada consejero propietario se designar un suplente.
El reglamento de esta ley determinar quines harn
las designaciones, y fijar la forma de llevarlas a cabo.
Artculo 80. Para ser miembro del Consejo Nacional de Econorma, se requ iere:
1. Ser ciudadano mex icano y hallarse en pleno goce
de sus derechos.
11. Dedicarse a las actividades propias del grupo correspondiente.
Artculo 90. Los consejeros durarn en sus encargos
dos aos, salvo el caso de renuncias o de revocacin
de nombramiento hecha en los trminos que fije el
reglamento para la designacin.
Artculo 10. Anualmente, en la primera sesin ordinaria que celebre el Consejo, cada uno de los grupos
patronales Vcada uno de los grupos de trabajadores, a
que se refieren las fracciones 111 a VI del artculo 70.,
el grupo de los consumidores, el de los representantes
de las instituciones auxiliares a las de crdito y el de
profesionistas, designarn un Secretario de entre sus
miembros. El grupo de tcnicos, el de representantes
de la agricultura V el de los Consejos Locales de Econorma, eligirn dos Secretarios cada uno.
ANTECEDENTES
Artculo 11. Son atribuciones del Secretario General:

a).
Dirigir los debates en las asambleas plenas y
en las reuniones de la Permanente.
b).
Representar oficialmente al Consejo.
c).
Autorizar los acuerdos del Consejo y subscri
bir la correspondencia del mismo.
d).
Convocar a elecciones de nuevos consejeros.
e).
Formular la orden del da para las sesiones.
f).
Las dems que el reglamento de esta ley y el
interior del Consejo le sealen.
Artculo 12. El Consejo Nacional de Economa
funcionar en pleno o por medio de una Comisin
Permanente.
Artculo 13. E1Consejo en pleno celebrar sesiones
ordinarias durante un perodo de un mes cada ao.
Las sesiones extraordinarias se efectuarn previa
convocatoria del Ejecutivo Federal.
Artculo 14. Habr qurum para las sesiones del
Consejo en pleno, cuando concurra la mayora de los
grupos, integrados con la mayora de sus miembros.
Artculo 15. Las resoluciones del Consejo se tomarn a mayora de votos emitidos por los grupos, en la
forma siguiente:
a).
Un voto para cada grupo patronal y otro para
cada grupo de trabajadores, mencionados en
las fracciones 111 a VI del artculo 70.
b).
Un voto para el grupo de consumidores, otro
para el de las instituciones de crdito y las
instituciones auxiliares a las de crdito y otro
para el de profesionistas, mencionados en las
fracciones VII, VIII Y IX del mismo artculo.
e).
Dos votos para el grupo de tcnicos, dos para
el de representantes de los Consejos Locales
de Economa y dos para el de la agricultura,
mencionados en las fracciones 1, 1I Y X.
La votacin de cada grupo se emitir, de acuerdo
con el parecer de la mayora de sus miembros, y por
conducto del o de los Secretarios del Grupo.
Artculo 16. Las sesiones del Consejo en pleno sern
privadas, a no ser que por la ndole del negocio, el
mismo Consejo acuerde que sean pblicas.
Las sesiones de la Comisin Permanente sern privadas.
Artculo 17. Cuando se encuentre en receso el Consejo, asumir sus atribuciones la Comisin Permanente.
Artculo 18. Integrarn la Comisin Permanente:
l. Los secretarios de los grupos a que se refieren las
fracciones I al IX del artculo 70.
11. El grupo de tcnicos a que se refiere la fraccin
X del mismo artculo.
111. El Secretario General.
Artculo 19. Para las sesiones de la Comisin Permanente habr qurum, cuando concurran los secretarios de la mayora de los grupos y la mayora de los
tcnicos.
Artculo 20. Las resoluciones de la Comisin Permanente se tomarn a mayora de votos entre sus
miembros.
Artculo 21. El Secretario General tendr voz, pero
solamente podr votar en los casos de empate.
Articulo 22. Lasoficinas pblicas, las empresas privadas y los particulares en general, estn obligados a
suministrar, con carcter confidencial, al Consejo Neclona! de Economa y a sus rganos, todos los datos
que soliciten por los conductos debidos, en la inteligencia de que, en caso de negativa, sern aplicables las
sanciones que al respecto establece la Ley de Estadstica en vigor.
Artculo,'23. Los miembros del Consejo se abstendrn de usar en beneficio propio los datos que lleguen
a su conocimiento en el desempeo de sus funciones,
y guardarn reserva acerca de ellos.
La infraccin del anterior precepto V de los deberes
que en general correspondan a los consejeros, dar
lugar a la imposicin de las sanciones administrativas
que el Reglamento de esta Ley establezca, sin perjuicio
de las responsabil idades penales respectivas.
Artculo 24. El Secretario General y los empleados
a sus rdenes, disfrutarn de la retribucin que les
seale el Presupuesto de Egresos.
Articulo 25. Los miembros de la Comisin Permanente percibirn la compensacin que fije el Presupuesto de Egresos, porcada reunin a que asistan. Las sesiones remuneradas no excedern de una por semana.
Artculo 26. El Ejecutivo Federal, por conducto de
la Secretara de la Economa Nacional, extender
rdenes de pasajes con cargo al Erario de la Federacin,
en favor de los consejeros que residan fuera del Distrio
397
REVISTA DE ADMINISTRACION PUBliCA
Federal, a fin de que concurran a las sesiones del Consejo y regresen a sus domicilios.
TRANSITORIOS
Artculo 10. Esta ley entrar en vigor el da pr irnerc

de agosto del presente ao.
Artculo 20. Se abroga la Ley del Consejo Nacional
Econmico promulgada ellO de mayo de 1928.
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I
del arnculo 89 de la Constitucin Poutica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y
observancia, promulgo la presente ley en la residencia

del Poder Ejecutivo Federal, en la ciudad de Mxico,
a los veinticinco das del mes de julio de mil novecfen-
tos treinta y tre5,- A. L. Rodr(guez.- (Rbrica)- El

Secretario de Estado y del Despacho de la Economa
Nacional, Primo Villa Michel.- (Rbrica)- Al C. Secretario de Gobernacin.- Presente."
Lo que comunico a usted para su publicacin y

dems fines.
Mxico, D. F., a 29 de julio de 1933.- El Secretario
de Gobernacin, Eduardo Vasconcelos- .(Rbrica.)
CONSEJO LOCAL DE ECONOMIA

LEY QUE CREA EL CONSEJO LOCAL DE ECONOMIA DEL ESTADO DE NUEVO LEON. PALACIO
DEL PODER EJECUTIVO. MONTERREY, NUEVO
LEON. 18 DE AGOSTO DE 1933.
PABLO QUIROGA. Secretario Generel de Gobierno.
Encargado por ministerio de le ley. del Despecho del
Poder Ejecutivo del Estado libre y sobereno de Nuevo
Len, a los habitantll$ del mismo, sabed:
La H. XLIV Legislatura Constitucional del Estado.
representando al pueblo de Nuevo Len, decreta:
Nmero 100
LEY QUE CREA EL CONSEJO LOCAL DE
ECONOMIA
398
Artculo 10. Se crea en el Estado un Consejo Local

de Economla que se integrar con representantes del
Gobierno y de los grupos econmicos del Estado.
Artculo 20. Son facultades del Consejo:

al.
Resolver las consultas que sometan el Ejecutivo del Estado y las instituciones polrticas,
sociales o econmicas, sobre cuestiones que
afecten a sus grupos.
b).
Iniciar ante el Ejecutivo del Estado las medidas que considere oportunas para solucionar
esos mismos problemas.
Artculo 30. El Consejo podr estudiar los problemas que a su jucio tengan el carcter de urgentes, a fin
de presentar al Ejecutivo las proposiciones que estime
pertinentes.
Artculo 40. El Consejo se integrar con el nmero
de representantes del Gobierno y de cada uno de los
grupos econmicos fijados por el Ejecutivo del Estado,
al iniciarse cada perodo gubernamental. El mismo
Ejecutivo sealar los grupos econmicos que estarn
representados en el Consejo.
Artculo 50. Las organizaciones oficialmente rE;CO'
nocidas, de cada grupo econmico, harn la designacin de los representantes ante el Consejo. En caso de
que no existan tales organizaciones, los interesados,
aislada o colectivamente, propondrn al Ejecutivo
ternas, de las Que ste elegir los representantes.
Artculo 60. Para ser miembro del Consejo Local
de Economfa, se requiere:
a),
Ser ciudadano mexicano.
b). Estar dedicado a las actividades propias del
grupo correspondiente.
Artculo 70. Los representantes durarn en funciones 4 aos y podrn ser reelectos.
Artculo So. Por cada representante propietario se
elegir un suplente.
Artculo 90, Los miembros del Consejo estn obligados a abstenerse de hacer mal uso de los datos, medidas y proyectos que lleguen a su conocimiento en el
ejercicio de su mandato, y debern guardar reserva
acerca de ellos.
Artculo 10. El Consejo estar regido por una mesa

directiva compuesta de un presidente, que ser el Gobernador del Estado, un secretario general, que ser
el Jefe del Departamento de Economfa y Estadstica,
un secretario del interior y dos de actas.
ANTECEDENTES
Artculo 11. La mesa directiva tendr las atribuciones que seale el reglamento de la presente ley.
Artculo 12. El cargo de consejero ser hononftco,
pero los mandantes podrn fijar y pagar honorarios a
sus representantes.
Artculo 13. El Consejo Local de Economa tendr
anualmente dos perodos ordinarios de sesiones, de un
mes, por lo menos, cada uno; el primero se iniciar el
da 10. de febrero, y el segundo el da 10. de agosto.

Artculo 14. Todos los representantes tendrn voz
igualmente, pero el voto se emitir por representaciones, cualquiera que sea el nmero de miembros de que
conste cada una.

Artculo 15. Las conclusiones del Consejo sern
remitidas a las autoridades respectivas, en forma de
recomendaciones, con una exposicin de motivos documentada, debindose expresar las opiniones que se
hubieren emitido en el seno del Consejo en contra de
las conclusiones a que hubiere llegado la mayora.
Artculo 16. Si el Ejecutivo no estuviere de acuerdo
con las recomendaciones que le someta el Consejo,
comunicar a ste, por escrito, las razones en que se
funda para no tomarlas en consideracin.
Artculo 17. El Secretario General del Consejo
podr convocar a sesiones extraordinarias en caso de
que as lo solicite el Ejecutivo del Estado, o cuando
aqul lo estime pertinente.
Artculo 18. Ningn asunto podr ser puesto a
debate sin haberse estudiado previamente por la comisin respectiva o por la especial que designe la
Asamblea.
Artculo 19. El Consejo podr asesorarse por peritos o expertos, cuando as lo estime necesario.
Artculo 20. Las sesiones sern privadas. Podrn
hacerse pbl icas, solamente cuando a juicio del Consejo haya inters en que el pblico se entere de las
deliberaciones.
Artculo 21. Las votaciones se tomarn por mayora, y en caso de empate, resolver el Secretario General, a quien se le concede voto de calidad.
Artculo 22. El Consejo nombrar las comisiones
que seala el reglamento, para el estudio y despacho
de los negocios.
Artculo 23. El Consejo nombrar comisiones permanentes que resolvern durante su receso las consul-
tas sobre asuntos econmicos que demanden su estudio

constante.
Artculo 24_ Las comisiones podrn solicitar de las
autoridades, de las empresas particulares y de los individuos, los datos y opiniones que estimen convenientes
para el cumplimiento de su cometido.
Artculo 25. Las comisiones debern presentar los
dictmenes de los asuntos que les fueren turnados, en
la sesin siguiente, y en caso de tener que or las opiniones de peritos o tcnicos, dispondrn de un plazo
no mayor de 15 das.
Artculo 26. El Consejo suspender en el ejercicio
de su encargo a los representantes que divulguen los
asuntos que se ventilen en las sesiones o hagan mal uso
de los datos que se emitan en ellas, y notificar, a
quienes los hubieran designado, las razones de la suspensin.
Artculo 27. Cuando se compruebe que algn representante ha comprometido su voto o que ha recibido
de los interesados algn beneficio por ese concepto,
adems de la sancin prevista en el artculo anterior,
ser castigado con arresto de uno a cien das, a juicio
del juez competente.
TRANSITORIOS
Artculo 10. Esta ley comenzar a regir el da 4 de
octubre del presente ao.
Articulo 20. Los nombra m lentos de representantes
del Gobierno o de los grupos econmicos y el sealamiento que de dichos grupos haga el C. Gobernador
del Estado, de acuerdo con el artculo 40. de esta ley,
tendrn efectos, por esta vez, s610 hasta el da 4 de
octubre de 1935.
Artculo 30. El Ejecutivo del Estado queda facultado para reglamentar el funcionamiento del Consejo,
de acuerdo con los lineamientos que seala el Consejo
Nacional de Economa.
Lo tendr entendido el C. Gobernador Constitucional del Estado, mandndolo imprimir, publicar y circular a quienes corresponda. Dado en el Saln de Sesiones del H. Congreso del Estado, en Monterrey, Nuevo
Len, a los diez y siete das del mes de agosto de mil
novecientos treinta y tres.- Dip. Pte., Leopoldo Garca.- Dip. Secretario, Federico Gmez.s- Diputado
399
Secretario, Filomena Gonzlez.- (Rbricas,)

se le d el debido cumplimiento,
Dado en el Palacio del Poder Ejecutivo, en Monterrey, Nuevo Len, a los dieciocho das del mes de
agosto de mil novecientos treinta y tre5.- Lic. Pablo
Quiroga.- El Oficial Mayor de Gobierno. Lic. Jos
Garcf'a Izaquirre.
LEY DE SECRETARIAS Y DEPARTAMENTOS

DE ESTADO
Diario Oficial del 31 de diciembre de 1935
Al margen un sello que dice: Poder Ejecutivo Fe
deral.- Estados Unidos Mexicanos.- Mxico.- Secretara de Gobernacin.
El. C. Presidente Constitucional de los Estados
Unidos Mexicanos, se ha servido dirigirme la siguiente
Ley:
"LAZARO CARDENAS, Presidente Con.titucionel
sabed:
Que el H. Congreso de la Unin, se ha servido dirigirme el siguiente
DECRETO
"EI Congreso de los Estados Unidos Mexicanos,
decreta:
DE ESTADO
400
gestionar lo conveniente, habr las siguientes Dependencias del Ejecutivo:

DE ESTADO
Diario Ofir.ial del 30 de diciembre de 1939
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que
dice:- Estados Unidos Mexicanos.- Presidencia de la
Repblica.
LAZARO CARDENAS. Pre.idente Con.titucionel
.abed:
Que el H. Congreso de la Unin se ha servido dir igirme la siguiente
LEY:
El Congreso de los Estados Unidos Mexicanos,
decreta:
DE ESTADO
Artculo 10. Para el despacho de los negocios del
orden administrativo de la Federacin y para el estudio
y planeaci6n de la poi (tica deconjunto,* queen ciertos
ramos deba seguirse, asf como para promover y gestionar lo conveniente, habr las siguientes Dependencias
del Ejecutivo:
DECRETO QUE REFORMA LA LEY DE SECRETARIAS Y DEPARTAMENTOS DE ESTADO, CREANDO LA SECRETARIA DE MARINA.
Diario Oficial del 31 de diciembre de 1940.

y planeacin de la poltica de conjunto: que en ciertos ramos deba seguirse, as como para promover y

dice:- Estados Unidos Mexicanos.- Presidencia de la
Repblica.
*EI subrayado es nuestro (N.D.)
*EI subrayado es nuestro (N.O.)
ANTECEDENTES
MANUEL AVILA CAMACHO, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes, sabed:
relativa a la suspensin de garantas individuales, con

apoyo, adems, en las prevenciones del Decreto de 10.
de junio del corriente ao, y
Que el H. Congreso de la Unin se ha servido diri
Considerando: que para aportar los elementos necesarios para el estudio de un plan bien concebido, que
mediante conclusiones prcticas adecuadas y armnicas permita desarrollar nuestra economa y ser un
auxiliar tcnico de los organismos que funcionarn
durante la situacin de emergencia, es necesario crear
la institucin que por su integracin y las facultades
que se le concedan llene las finalidades indicadas:
girme, el siguiente
DECRETO
El Congreso de los Estados Unidos Mexicanos,
decreta:
LEY OUE REFORMA LA DE SECRETARIAS

Y DEPARTAMENTOS DE ESTADO
Artculo nico. Se reforman los artfculos 10 y 15

de la Ley de Secretaras y Departamentos de Estado,
en los siguientes trminos:
y planeaci6n de la poltica de conjunto, * que en ciertos
ramos deba seguirse, as como para promover y gestionar lo conveniente, habr las siguientes Dependencias
del Ejecutivo:
COMISION FEDERAL DE PLANIFICACION

ECONOMICA
DECRETO QUE CREA LACOMISION FEDERAL
DE PLANIFICACION ECONOMICA, COMO ORGANISMO CONSULTIVO DE LA SECRETARIA DE LA
ECONOMIA NACIONAL
Diario Oficial del 9 de julio de 1942.
dice: Estados Unidos Mexicanos.- Presidencia de la
Repblica.
MANUEL AVILA CAMACHO, Presidente Consti

tucional de los Estados Unidos Mexicanos. a sus habitant.., sabed:
Que en uso de las facultades que me conceden los
artrculos IV y V de la Ley de Prevenciones Generales
*EI subrayado es nuestro. (N.O.)
Considerando: que en las actuales circunstancias de

la Nacin debe acelerarse por la administracin el estudio y la realizacin de planeos concretos en relacin con
los problemas que la emergencia impone sobre nuestra
economa, y ms particularmente, de medidas adecuadas para aminorar las dificultades, desventajas y peligros que se derivan de la perturbacin y desajuste
econmicos existentes en el mundo;
Considerando: que es indispensable estudiar desde
ahora en forma sistemtica y coordinada Jos principales
problemas que puedan surgir en nuestra economa al
terminar la guerra;
Considerando: que deben prepararse con oportunidad los proyectos econmicos que permitan al Gobierno cumplir las conclusiones que Mxico ha aceptado
en reuniones internacionales por lo que se refiere a la
movilizacin econmica;
Considerando: que la reciente creacin de los Consejos Mixtos de Economa Regional, destinados a ser
organismos consultivos de coordinacin de las actividades regionales agrcolas, industriales, de transporte
y de comercio, exige la creacin de un organismo federal que estudie, desde un punto de vista nacional, el
conjunto de programas de dichos Consejos, para lograr
el equilibrio entre los intereses nacionales y los locales,
Considerando: que es conveniente que exista un
organismo consultivo que estudie desde un punto de
vista tcnico las disposiciones legales y administrativas
que en materia econmica se dicten y en las que tengan
intervencin, centro de la distribucin de competen-
401
ces administrativas establecidas, diversas Secretaras

o Departamentos de Estado;
Considerando: que es de la mayor importancia en la
presente poca que los intereses de grupo actun con
un sentido del inters nacional, para lo cual, en materia
econmica, es conveniente que el Gobierno Federal d
a los ciudadanos una informacin bsica sobre los
fenmenos ecommicos del pafs, para lo que es preciso
disponer de un organismo tcnico:
Considerando: que para el estudio de los problemas
anteriores la actual estructura del Congreso Nacional
de Economa dificulta tomar medidas urgentes que son
las que ms est requiriendo la economa nacional por
las circunstancias indicadas en los considerandos primero, segundo y quinto, por lo que es conveniente
modificar su organizacin y denominacin, mientras
dura el estado de guerra. Esto no significar que dejar
de tomarse en cuenta, en los temas de su especialidad,
a los representantes de los diversos organismos privados
que han venido integrando el Consejo Nacional de
Economa.
Por lo expuesto, he tenido a bien expedir el siguiente
DECRETO
Artculo 10. Se crea la Comisin Federal de Planificacin Econmica, como organismo consultivo de la
Secretara de la Economa Nacional en la planificacin
y coordinacin de la economa nacional, en el estudio
de problemas concretos econmicos creados por la
guerra y de programas para la movilizacin econmica
que requiera la cooperacin interamericana.
402
Articulo 20. La Comisin Federal de Planificacin

Econmica, estar integrada por siete vocales, que
sern precisamente el Secretario de la Economa Nacional, el Jefe del Departamento del Distrito Federal
y los Subsecretarios de Hacienda y Crdito Pblico, de
Agricultura y Fomento, de Comunicaciones y Obras
Pblicas, del Trabajo y Previsin Social y de la Marina
Nacional.
Ninguno de los funcionarios integrantes de la Cornisi6n, podr delegar su representacin y slo ser subs-
tttuido en caso de ausencia, en los trminos establecidos por la Ley de Secretar fas y Departamentos de
Estado. Se excepta de esta disposicin al Jefe del
Departamento del Distrito Federal, quien podr designar para que lo substituya exclusivamente, al Secretario General del mismo, y respecto a concurrencia de
los vocales a las sesiones de la Comisin, no habr ms
excepcin que la consiganada en el emcu!c 90. de este
Decreto.
Artculo 30. Tendrn un representante tcnico con
voz pero sin voto, cada uno de los Consejos Nacionales
Obrero y Patronal y los Ferrocarriles Nacionales y
Petrleos Mexicanos, quienes obligatoriamente estarn
representados por sus respectivos gerentes o las personas que legalmente los substituyan.
Artculo 40. Ser Presidente de la Comisin Federal
de Planificacin Econmica, precisamente el Secretario
de la Economa Nacional quien s610 podr ser substituido por la persona que en los trminos de la Ley de
Secretaras y Departamentos de Estado quede encargada del despacho.
Artculo 50. La Comisin Federal de Planificacin
Econmica celebrar sesin ordinaria cada diez das
para tratar los problemas que le competen.
Econmica se reunir en sesin extraordinaria, en los
casos en que cuatro de los vocales as lo soliciten, por
escrito, al Presidente de la misma.
Artculo 70. Para poder celebrar sesin de la Comisin Federal de Planificacin Econmica, ser necesaria la asistencia del Presidente de la misma y. como
mnimo, de tres ms de los vocales que la integran.
Artculo 80. Las resoluciones se aprobarn por mayora de votos, teniendo el Presidente voto de calidad
en los casos en que hubiere empate.
Artculo 90. Los titulares de las Secretaras representadas en la Comisin Federal de Planificacin Econmica asistirn personalmente a las sesiones, cuando
asf lo deseen.
Artculo 10. El Secretario General de la Comisin
ser designado por el Presidente de la Repblica y
tendr las atribuciones necesarias para que est a su
cargo la direccin de las oficinas de la Comisin, y la
vigilancia del estricto cumplimiento de sus obligacio-
ANTECEDENTES
nes por parte del personal. Tendr tambin a su cargo

las funciones de Secretario de Actas.
Econmica tendr el personal tcnico y administrativo
que sea necesario para el cumplimiento de sus funciones, particularmente para poder dirigir el estudio y
hacer conclusiones, por lo menos, en los problemas
relativos a materias primas, produccin de emergencia,
equipo industrial y tcnico, orientacin de la produccin para la post-guerra, economa lnteramericane,
coordinacin econmica de los organismos pblicos o
privados, y para llevar cuenta del progreso de los pIanes econm leos puestos en vigor por el Gobierno.
Articulo 12. El personal de la Comisin Federal de
Planificacin Econmica ser designado por el Secretario de la Economa Nacional y se considerar, para
los efectos del Estatuto Jurrdico de los Trabajadores
al Servicio del Estado, como de confianza; y deber
tener los requisitos de capacidad moral y tcnica indispensables para el cargo que desempee.
Artculo 13. En los casos en que cualquiera disposicin que dicteel Ejecutivo Federal en materia econmica, tenga relacin con asuntos especficamente
encomendados a diversas Secretaras y Departamentos
de Estado y no fuere posible el acuerdo previo de los
funcionarios que deban refrendarlo, dicha disposicin
se enviar a la Comisin Federal de Planificacidn Econmica, para que rinda dictamen y lo eleve a la consideracin del Presidente de la Repblica.
Artculo 14. Las oficinas pblicas, las empresas
privadas y los particulares en general, estn obligados
a suministrar, con carcter confidencial a la Comisin
Federal de Planificacin Econmica y a sus rganos,
todos los datos que se soliciten por los conductos
debidos; en la inteligencia de que, en casos de negativa,
sern aplicables las sanciones que al respecto establece
la Ley de Estadstica en vigor.
Artculo 15. Las Secretaras y el Departamento
representados en la Comisin Federal de Planificacin
Econmica, designarn entre el personal de sus respectivas dependencias, el nmero de empleados tcnicos
que se consideren necesarios para que la Comisi6n
prepare los estudios parciales sobre especialidades de
dichas Secretarfas o Departamenros, que sean necesarios para el trabajo de la misma.
Artculo 16. La Comisin podr designar comisiones consultivas hononflces para que la asesore en las
cuestiones que crea conveniente.
Artculo 17. Las resoluciones aprobadas por la
Comisin Federal de Planificacin Econmica sern
sugeridas al Ejecutivo Federal por el Secretario de la
Econom{a Nacional.
Artculo 18. Se enviarn para su estudio a la Comisi6n Federal de Planificacin Econmica los programas
y proposiciones de los Consejos Mixtos de Economa
Regional que tengan relacin con las funciones de la
Comisin, para que los tome en cuenta en las proposiciones que deba sugerir al Ejecutivo Federal.
Artculo 19. El Ejecutivo Federal reglamentar el
presente Decreto.
TRANSITORIOS
Primero. El presente Decreto entrar en vigor al da
siguiente de su publicacin en el "Diario Oficial".
Segundo. Se suspenden los efectos de la Ley del 3
de abril de 1941, que reform el Consejo Nacional de
Economa de los Estados Unidos Mexicanos y el Reglamento de la misma del 29 de abril de 1941.
Tercero. En el Presupuesto de Egresos de la Federacin se establecern las partidas correspondientes
para cubrir los sueldos y gastos que requiera para su
funcionamiento la Comisin Federal de Planificacin
Econmica.
Cuarto. Mientras empieza a funcionar la Comisin
Federal de Planificacin Econmica continuar trabajando la Secretara General del Consejo Nacional de
Economa con el personal tcnico y administrativo a
sus rdenes, en la elaboracin de estudios econmicos
relacionados con las funciones que esta Ley seala a
la Comisin, y ejerciendo la partida de presupuesto
destinada al Consejo Nacional de Economa.
Dado en el Palacio Nacional, residencia del Poder
Ejecutivo Federal, en la ciudad de Mxico, Distrito
Federal, a los treinta das del mes de junio de mil
novecientos cuarenta y dos.- Manuel Avila Camacho.Rbrica.- El Secretario de Estado y del Despacho de
la Economa Nacional, Francisco Javier Gaxiola, Jr.Rbrica.- Al C. Lic. Miguel Alemn, Secretario de
Gobernacin.- Presente.
403
JUNTA DE ECONOMIA DE EMERGENCIA

DECRETO QUE CREA LA JUNTA DE ECONOMIA DE EMERGENCIA.
Diario Oficial, mayo 18 de 1943.
Repblica.
MANUEL AVILA CAMACHO. Presidente Consti

tucional de los Estados Unidos Mexicanos.
Que en uso de las facultades que me fueron confe-
ridas en los artculos 40. y So. de la Ley de Prevenciones Generales relativas a la suspensin de garantas
individuales, V
Considerando: que a med ida que se prolonga la
404
guerra mundial y se agrava, en consecuencia, la situacin anormal creada por ella, sus repercuciones van
extendindose progresivamente a todas las ramas de la
economa de la Nacin con serio peligro de desorganizarla y de complicar y entorpecer cada vez ms el
funcionamiento expedito de los diversos rganos del
Estado.
Considerando: que para prevenir oportunamente
como es ineludible obligacin del Gobierno de mi
cargo, las consecuencias graves de esas perturbaciones
y para corregir en sus comienzos los trastornos que
pueden ocasionarse a la colectividad y a las fuentes de
riqueza del pas, es indispensable dar a los rganos de
la Administracin Pblica la cohesin que se requiere
para actuar con la coordinacin, rapidez y eficacia que
exigen los problemas mltiples que se originan de la
emergencia.
C_onsiderando: Que en estas circunstancias, ms Que
en cualquiera otras, es de vital inters para el Gobierno
Nacional aprovechar la cooperacin de la opinin
pblica y de la iniciativa privada, no ya como simples
manifestaciones de respaldo y adhesin, y en forma
dispersa, sino en el contacto reglamentado y en el
estudio en comn con rganos gubernativos apropiados, utilizando al efecto, y dndole con ello un contenido de mayor trascendencia y eficacia, la colaboracin
de la Oficina descentralizada de Coordinacin y Fomento de la Produccin que agrupa representativos de

importantes sectores nacionales y coordina valiosos
esfuerzos de la actividad privada.
Considerando: que es deseo firme del Gobierno de
mi cargo conservar en cuanto sea posible, aun en caso
de emergencia, la integridad de la estructura tradicional que la Constitucin General de la Repblica y la
prctica continuada de nuestros Gobiernos han dado
y mantenido al Poder Ejecutivo de la Unin con sus
Dependencias inmediatas, he tenido a bien expedir el
siguiente
DECRETO
Artculo 10. Con carcter temporal, mientras subsiste el estado de guerra declarado por Decreto de
primero de junio de mil novecientos cuarenta y dos,
se crea una Junta especial, consultiva de la Presidencia
de la Repblica y Coordinadora de la accin econmica de emergencia del Ejecutivo Federal, que se denomina Junta de Economa de Emergencia y se integra
con los Secretarios de Hacienda y Crdito Pblico, de
la Econom(a Nacional, de Agricultura y Fomento y
Relaciones Exteriores, con el Coordinador de la Produccin y con el Secretario Particular de la Presidencia.
Artculo 20. La Junta de Economa de Emergencia
tendr por objeto:
1. La observacin y estudio constantes de las repercusiones de la guerra actual sobre la Economa Nacional, de los fenmenos y problemas que de ellas se
originen y de las posibilidades y exigencias que eventualmente puedan presentarse, para desenvolver, corregir o encauzar mejor la marcha del proceso econmico
social de la Nacin.
11. Iniciar ante la Presidencia de la Repblica todas
las medidas que estime conducentes a preservar la
Economra Nacional de posibles perturbaciones derivadas del estado de guerra, a corregir las que se hubieren
observado, a mantener y acrecentar la capacidad de
cooperacin econmica y la cooperacin misma del
pas con las Naciones Unidas y en general, a resolver
los problemas econmicos que se originen de o relaclonen estrechamente con el estado de guerra.
ANTECEDENTES
111. Proponer al Ejecutivo Federal, cuando ello fuere

indispensable, providencias tendientes a coordinar las
disposiciones o medidas de emergencia ya implantadas
o que fuere necesario dictar en lo sucesivo, relacionadas con la economa del pas.
IV. Estudiar y emitir opinin sobre los proyectos o
proposiciones que formule la Oficina descentralizada
de Coordinacin y Fomento de la Produccin y le sean
sometidos al efecto por la Presidencia de la Repbl ica
o propuestos por el Coordinador.
V. Resolver las consultas que en materia de su incumbencia le someta la Presidencia de la Repblica.
Artculo Jo. La J unta se reunir cuantas veces sea
convocada por su Secretario o lo soliciten uno o ms
de sus miembros y ser presidida por el Presidente de
la Repblica cuando lo estime conveniente, pero deber sesionar por lo menos una vez semanariamente.
Los Miembros de la Junta no podrn hacerse representar en las sesiones y slo sern substituidos en los casos
y en la forma en que de acuerdo con la ley sean substituidos en sus funciones respectivas.
TRANSITORIOS
Articulo nico. El presente Decreto entrar en

vigor el dfa de su publicacin en el "Diario Oficial"
de la Federacin.
Dado en la residencia del Poder Ejecutivo Federal,

en la ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los doce
das del mes de mayo de mil novecientos cuarenta y
tres.- Manuel Avila Camacho.- Rbrica.- El Secretario de Estado y del Despacho de Hacienda y Crdito
Pblico, Eduardo Surez.- Rbrica.- El Secretario
de Estado y del Despacho de la Economa Nacional,
Francisco Javier Gaxiola Jr.- Rbrica.- El Secretario
de Estado y del Despacho de Agricultura y Fomento,
Marte R. Grnez.c- Rbrica.- El Secretario de Estado
y del Despacho de Relaciones Exteriores, Ezequiel Padilla.- Rbrica.- Al C. Lic. Miguel Alemn, Secretado de Gobernaci6n.- Presente.
ArtIculo 40. El Coordinadorde la Produccin tendr
DECRETO QUE CREA LA COMISION NACIO

NAL DE PLANEACION PARA LA PAZ.
Diario Oficial del 15 de febrero de 1944.
el carcter de relator y transmitir a la Presidencia de

la Repblica el sentido y resultado de las deiiberaciones. El Secretario Particular de la Presidencia tendr
el carcter de Secretario de la Junta.
tucional de los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes, sabed:
Artculo 50. Los Secretarios de Estado y Jefes de

Departamento que no sean miembros de la Junta de
Economa de Emergencia podrn asistir a sus sesiones
cuando en ellas se discutan asuntos de la competencia
de sus respectivas Dependencias, y podrn ser llamados
por la Junta cuando sta juzgue necesario conocer su
parecer respecto a los asuntos sometidos a su consideracin.
Artculo 60. Las Secretaras de Estado y Departamentos Constitucionales conservarn sin menoscabo
sus respectivas competencias y atribuciones legales,
pero las med idas de carcter econmico que se relacionen con la situacin de emergencia debern ser comunicadas oportunamente a la Junta para los fines de
Coordinacin a que se refiere el artculo 20. de este
Decreto.
MANUEL AVILA CAMACHO, Presidente Consti
Que en uso de las facultades que me conceden los

artculos 40. y 50. del Decreto de primero de julio de
mil novecientos cuarenta y dos, expedido por el Honorable Congreso de la Unin y
CONSIDERANDO:
Que nacrcn alguna, independientemente del grado

en que haya padecido en sus intereses por razn del
presente conflicto, podr omitir cuando llegue la paz,
el esfuerzo indispensable para coadyuvar, con el caudal
de sus energas y sus recursos, a la reconstruccin del
mundo minado por la contienda:
que al terminar la actual conflagracin se impondr
inevitablemente, en todos losrdenesde la vida social,
acomodamientos, transformaciones y reajustes que
afectarn a todos los pueblos,
405
que precisa estudiar de manera coordinada y metdica las formas de colaboracin de Mxico en la reorganizacin de la convivencia mundial;
que, adems, conviene considerar, en lo posible, el
alcance de los problemas internos que afrontar la
Repblica, sin desconocer que muchos de ellos no
podrn ser resueltos sino dentro del marco de una
efectiva cooperacin con los Estados que forman la
comunidad internacional;
y por ltimo, considerando que ser de positiva
utilidad para el Gobierno en su esencial misin de
dirigir y orientar las actividades del pas, examinar
sistemticamente las cuestiones fundamentales que
corresponden, tanto al complejo perodo de transicin
de la guerra a la paz, como al que le suceda, de paz
permanente, que engendrado en todas las experiencias mantendr un nivel de vida ms generoso y humano, he tenido a bien expedir el siguiente.
DECRETO
Artculo 10. Se crea una Comisin Nacional para
el estudio de los problemas de Mxico en la posguerra.
Artculo 20. Esta Comisin Nacional ser presidida
por la persona que designe el ciudadano Presidente de
los Estados Unidos Mexicanos y se integrar como
sigue:
a).
406
Por los Secretarios y, en sus faltas, los Subsecretarios de Hacienda y Crdito Pblico,
Economa Nacional, Agricultura y Fomento,
Trabajo y Previsin Social, Comunicaciones
V Obras Pblicas, Educacin Pblica V Relaciones Exteriores.
bl.
Por tres miembros de cada una de las Cmaras
del Congreso de la Unin.
e). Por las personas que en atencin a sus conocimientos, aptitudes o actividads invite el Ejecutivo Federal.
Artculo 30. La Comisin Nacional funcionar en
pleno y por secciones, que se denominarn, respectivamente, econmico-social, educacional e internacional.
Cada mes se celebrar, por lo menos, una sesin plenaria. Adems, la Presidencia podr designar comisiones
y subcomisiones.
Artculo 40. La Comisin Nacional tendr, adscrita

a su presidencia, una secretaria general y los empleados suficientes para sus labores, cuyo nombramiento
ser transitorio.
para la Paz podr crear, dentro de las Secretaras y
Departamentos de Estado que no concurren a su integracin, comits auxiliares que colaboren con ella, en
la amplitud que al efecto les determine. Las Entidades
Federativas sern invitadas a participar en los trabajos
de aqulla.
Artculo 60. La Comisin Nacional podr recabar
directamente de cualquiera dependencia oficial, y sta
tendr obligacin de proporcionrselos, cuantos informes y datos considere oportunos. Adems, tendr la
facultad de consultar a todas aquellas instituciones y
personas, de nacionalidad mexicana, cuyo informe o
parecer estime til.
Artculo 70. Podr tambin, la Comisin Nacional,
publicar sus trabajos siempre que lo juzgue conveniente; pero, como opinin personal de sus autores, sin
responsabilidad alguna para el Gobierno de Mxico.
Artculo 80. El Ejecutivo Federal expedir los reglamentos necesarios para el funcionamiento de esta Comisin Nacional y decretar la fecha en que deba
disolverse.
del articulo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y para su publicacin y observancia expido el presente Decreto en la residencia del
Poder Ejecutivo Federal, en la ciudad de Mxico, a los
quince das del mes de febrero de mil novecientos
cuarenta y cuatro.
El Presidente Constitucional de los Estados Unidos
Mexicanos, Gral. de Div. MANUEL AVILA CAMACHO.
El Secretario de Gobernacin, Lic. MIGUEL ALE
MAN.
DE ESTADO
ANTECEDENTES
Repblica.
MIGUEL ALEMAN VALDEZ, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, a sus habi
tantes, sabed:
Que el H. Congreso de la Unin, se ha servido diri-
LEY PARA EL CONTROL POR PARTE DEL

GOBIERNO FEDERAL, DE LOS ORGANISMOS
DESCENTRALIZADOS Y EMPRESAS DE
PARTICIPACION ESTATAL
Artculo 50. Ser facultad de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico controlar y vigilar las opera-
girme el sigu ierrre
DECRETO
"El Congreso de los Estados Unidos Mexicanos,
decreta:
DE ESTADO
poder administrativo de la Federacin y para el estudio
y planeacin de !a polrtica de conjunto que en ciertos

ramos debe conseguirse, habr las siguientes dependencias del Ejecutivo Federal.
CONTROL DE ORGANISMOS
DESCENTRALIZADOS Y EMPRESAS
DE PARTICIPACION ESTATAL
LEY PARA EL CONTROL DE LOS ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS Y EMPRESAS DE
PARTICIPACION ESTATAL.
Diario Oficial del 31 de diciembre de 1947.
dice: Estados Unidos Mexicanos. Presidencia de la

Repblica.
MIGUEL ALEMAN, Presidente Constitucional de
los Estados Unidos Mexicanos a sus habitantes sabed:
ciones de los organismos descentral izados y empresas

de participacin estatal con el fin de informarse de su
marcha administrativa y procurar su correcto tuncionamiento econmico, por medio de una auditora
permanente e inspeccin tcnica.
Al efecto la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico queda facultada a establecer discrecionalmente
alguno o algunos de los siguientes procedimientos:
11. Revisar, vetar o reformar presupuestos y programas anuales de operacin e inversiones.
Artculo So. La Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico, previa consulta a las otras Dependencias del
Ejecutivo Federal que puedan tener injerencia en algunos organismos o empresas, propondr al Ejecutivo
Federal un plan general de operaciones, que al ser
aprobado por ste, ser la norma obligada a Que sujetarn sus actividades los organismos descentralizados
y empresas de participacin estatal.
del artfculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y para su debida publicacin y
observancia, expido la presente Ley en la residencia
del Poder Ejecutivo Federal, en la ciudad de Mxico,
Distrito Federal, a los treinta das del mes de diciembre
de mil novecientos cuarenta y siete.- Miguel Alemn.El Secretario de Hacienda y Crdito Pblico, Ramn
Beteta.- Rbrica.- El Secretario de Bienes Nacionales, Inspeccin Administrativa, Alfonso Caso.- Rbrica.- C. Hctor Prez Martnez, Secretario de Gobernacin.- Presente.
Que el H. Congreso de la Unin, se ha servido dirigirme el siguiente
DECRETO
"El Congreso de los Estados Unidos Mexicanos
decreta:
407
COMISION NACIONAL DE INVERSIONES
Vocal Secretario. Designado por la Secretara de

Hacienda y Crdito Pblico.
DECRETO QUE CREA LA COMISION NACIONAL DE INVERSIONES COMO EL ORGANISMO

ENCARGADO DEL CONTROL, VIGILANCIA Y
COORDINACION QUE MENCIONA LA LEY PARA
EL CONTROL DE LOS ORGANISMOS DESCEN
TRALIZADOS Y EMPRESAS DE PARTICIPACION
ESTATAL.
Diario Oficial del 31 de enero de 1948.
los Estados Unidos Mexicanos, con fundamento en lo

dispuesto en los artculos 80 fraccin I de la Constitu-
Vocal Permanente Propietario. Director Banco de

Mxico, S. A.- Suplente. Subdirector de la Nacional
Financiera, S. A.
Vocal Permanente. Designado por la Secretara de
Bienes Nacionales e Inspeccin Administrativa.
Vocal Permanente Suplente. Designado por laSecretarade Bienes Nacionales e Inspeccin Administrativa.
Adems cinco Vocales designados por las Secretarras de: Economa Nacional, Agricultura y Ganaderfa,
Comunicaciones y Obras Pblicas, Marina y Defensa
Nacional, los que slo participarn con voz y votO en
las reuniones de la Comisin cuando sean citados para
tratar asuntos relativos a organismos descentralizados
o empresas de participacin estatal relacionados con
alguna de esas Secretaras.
cin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y de los

diversos de la Ley parael Control por parte del Gobier-
Artculo 30. El pleno podr funcionar con presencia de cinco miembros y tendr las siguientes funciones:

Repblica.
MIGUEL ALEMAN, Presidente Constitucional de
no Federal de los Organismos Descentralizados y

Empresas de Participacin Estatal, del artculo 50. de
la Ley de Secretaras de Estado, de la fraccin X del
artculo Jo. de su Reglamento y cumplimentando lo
establecido en el artc:ulo 40. transitorio de la Ley de
Control mencionada, he tenido a bien dietar elsiguiente
a).
b).
el.
d].
DECRETO
Artculo 10. Se crea la Comisin Nacional de Inversiones como el organismo administrativo, dependiente
de la Secretarra de Hacienda y Crdito Pblico, encargado de asumir las funciones de control, vigilancia y
coordinacin de que se habla en la Ley para el Control
de los Organismos Descentralizados y Empresas de
Participacin Estatal, publicada en el "Diario Oficial"
del 31 de diciembre de 1947
Artculo 20. La Comisin Nacional de Inversiones,

estar integrada de los siguientes doce miembros:
Presidente Propietario, Secretario de Hacienda y
Crdito Pblico.- Suplente, Subsecretario de Hacienda y Crdito Pblico.
Vicepresidente Propietario. Director de Crdito.Suplente, Subdirector de Crdito.

Vocal Ejecutivo, Designado por la Secretara de
408
Hacienda y Crdito Pblico.
e).
Ser rgano de consulta.

Preparar el anteproyecto de Reglamento de
Ley de Control de Organismos Descentralizados y Empresas de Participacin Estatal.
Asesorar al Vocal Ejecutivo.
Hacer investigaciones cuando las Secretaras
de Hacienda y Crdito Pblico y de Bienes
Nacionales e Inspeccin Administrativa lo
soliciten.
Con el Representante de la Secretara de Bienes Nacionales e Inspeccin Administrativa y
dos miembros ms, que pueden ser vocales
no permanentes, se constituir una Subcomisin encargada de revisar mensualmente el
estado de ingresos y gastos que presente el
Vocal Ejecutivo.
Artculo 40. La Secretara de Hacienda y Crdito

Pblico tendr facultad de vetar los acuerdos del pleno.
Artculo 50. El Vocal Ejecutivo ser el funcionario
encargado del cumplimiento de las disposiciones de la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y los acuerdos del pleno, en los trminosde la Ley para el Control
de Organismos Descentralizados y Empresas de Participacin Estatal: ...
ANTECEDENTES
Artculo 60. Quedan sujetos a las disposiciones de

la Ley mencionada, los siguientes organismos descentralizados y empresas de participacin estatal:
Artculo 70. Posteriormente el Ejecutivo resolver
sobre las empresas filiales o subsidiarias de las anteriores que tambin deban ser vigiladas por la Comisin
Nacional de Inversiones.
Artculo 80. Se da un plazo de diez das a contar
de la publicacin de este Decreto en el "Diario Oficial",
para que los organismos descentralizados y empresas
de participacin estatal que no consideren correcta su
inclusin en el grupo de empresas citadas en el artfculo
60. de este Decreto, presenten su inconformidad debdamente fundada y con elementos de prueba que estimen pertinentes, a la Secretada de Hacienda y Crdito Pblico, quien resolver en definitiva lo que proceda.
Articulo 90. Tan luego quede depurada la lista de
organismos y empresas a que se refiere el articulo
anterior, la Secretara de Hacienda har la derrama del
del presupuesto, ajustndose el artfeulo 17 de la Ley
para el Control de Organismos Descentralizados y
Empresas de Participacin Estatal, que deber ser
aprobado, antes del 31 del presente.
Artculo 100. Mientras no se expida el Reglamento
de la Ley de Control de Organismos Descentralizados
y Empresas de Participacin Estatal, el control y vigilancia de los citados organismos y empresas, se limitar
al estudio y verificacin por parte de la Comisin Nacional de Inversiones de los balances e informes de
Auditoras correspondientes. Para el efecto, la Comisin Nacional de 1nversiones podr designar Auditores
Externos o aprovechar los servicios de los auditores
internos de las propias empresas u organismos. Tanto
los aud ita res externos como los internos, debern sujetarse a las instrucciones respecto de la forma y plazos
en que deban presentar los balances e informes que la
misma requiera.
Artculo 110. La Secretaria de Hacienda y Crdito
Pblico seguir ejerciendo lasfunciones que segn otras
leyes tienen en relacin con las organismos descentralizados y empresas de participacin estatal.
Articulo 120. La intervencin de la Secretara de

Bienes Nacionales e Inspeccin Administrativa, en
materia de inspeccin de obras deber iniciarse inmediatamente, en el concepto de que tan luego la mencionada Secretara conozca lascondiciones particulares
de cada institucin, someter al Ejecutivo el limite a
partir del cual la inspeccin se har permanentemente.
Artculo 130. La Secretaria de Bienes Nacionales e
Inspeccin Administrativa proporcionar a la Comisin
Nacional de Inversiones informes sobre precios mximas a fin de vigilar las adquisiciones en los trminos
del artfculo 11 de la Ley de Control de Organismos
Descentralizados y Empresas de Participacin Estatal.
Artculo 140. Quedarn sujetos a la vigilancia de la
Comisin Nacional de Inversiones, los organismos
descentralizados y empresas de participacin estatal
que se constituyan con posterioridad, as como las que
el Ejecutivo considere pertinente y llenen los requisitos
de la Ley respectiva.
TRANSITORIO
Unico. El presente Decreto empezar a surtir sus

efectos a partir de la fecha de su publicacin en el
"Diario Oficial" de la Federacin.
SECRETARIA DE HACIENDA Y CREDITO

PUBLICO
ACUERDO QUE DISPONE QUE LAS SECRETA
RIAS DE ESTADO Y EL DEPARTAMENTO DEL
DISTRITO FEDERAL, DEBERAN PROPORCIO
NAR A LA SECRETARIA DE HACIENDA EL PRO
GRAMA DE INVERSIONES RELATIVO AL SEXE
NIO 1953 1958.
Diario Oficial del 27 de junio de 1953.

Repblica.
409
ACUERDO
A la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
A la Secretara de Economa.
Considerando: la necesidad de coordinar las actividades econmicas, a fin de llevar a cabo la polttica ms
adecuada al desarrollo econmico del pas;
Considerando: Que una de las tareas ms importantes, para tal fin, es la coordinacin de los programas
de inversiones que realizan las diversas dependencias

gubernamentales, organismos descentralizados y empresas de participacin estatal;
Considerando: que la coordinacin de la poltica
econmica es una tarea que deben realizar conjuntamente las Secretaras de Hacienda y Crdito Pblico y
de Economa;
Considerando: que la Ley de Secretadas de Estado
atribuye a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico el despacho de los asuntos relacionados con el crdito pblico, el financiamiento de las inversiones y,
en general, todos aquellos problemas que afecten el
patrimonio de la Federacin;
Segundo. Con objeto de completar la informacin

anterior, las citadas dependencias proporcionarn los
mismos datos por lo que se refiere a los trabajos realizados desde ello. de enero de 1953 hasta la fecha del
presente acuerdo.
Tercero. Dicha informacin deber contener un
provecto del financiamiento del programa, y la especificacin, segn el caso, del origen de fondos, determinando si los recursos provienen del presupuesto, de
emisin de bonos u otros valores, de crditos internacionales, etc.
Cuarto. Para facil itar la labor que deber desarrollarse, las dependencias de Estado que se indican proporcionarn al empleado o empleados que enve la
Secretara de Hacienda los datos, trabajos e informes
necesarios.
Quinto. Los organismos descentralizados yempresas de participacin estatal debern de proporcionar
iguales informaciones y prestar las mismas facilidades
a la Secretara de Hacienda, a cuyo efecto sta ejercer
las facultades que la Ley para el Control de Organismos Descentralizados y Empresas de Participacin
Estatal le otorga, conforme lo dispone el decreto de
fecha 6 de diciembre de 1949 publicado en el "Diario
Oficial" de la Federacin el da 19del mismo mes Vao.

y con apoyo en lo dispuesto por el artfculo 50. de
la Ley de Secretaras de Estado y articulas 40., 50.
V dems de la Lev para el Control de Organismos
Descentralizados V Empresas de Participacin Estatal,
ha tenido a bien dictar el siguiente
Sexto. Una vez obtenidos los programas individuales de inversin de las dependencias de Estado, de los
organismos descentralizados y de las empresas de participaci6n estatal, las Secretaras de Hacienda VEconoma presentarn a la consideracin del Ejecutivo a mi
cargo un programa coordinado de inversiones.
ACUERDO:
410
Primero. Las Secretaras de Estado V el Departamento del Distrito Federal debern proporcionar a la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico un programa
de inversiones relativo al sexenio 1953 - 1958, haciendo la distribucin de obras correspondientes a cada
uno de dichos aos, e informando oportunamente de
los cambios que se operen en el citado programa.
Sptimo. Publlquese en el "Diario Ociat" de la

Federacin.
Dado en la residencia del Poder Ejecutivo Federal
a los nueve das del mes de junio de mil novecientos
cincuenta y tres.- El Presidente de la Repblica,
Adolfo Ruz Cortines.- Rbrica.- El Secretario de
Hacienda V Crdito Pblico, Antonio Carrillo Flores.-
ANTECEDENTES
Rbrica.- El Secretario de Economa, Gilberto Layo.

- Rbrica.
ACUERDO QUE DISPONE QUE LA COMISION
DE INVERSIONES DEPENDERA DIRECTAMENTE
DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLlCA.
Diario Oficial del 29 de octubre de 1954.


Repblica.
Acuerdo a las Secretaras de Hacienda y Crdito

Pblico, de Economla, y de Bienes Nacionales e l ns-
pecci6n Administrativa.
Considerando: que para alcanzar los mayores beneficios en las inversiones pblicas es necesario buscar
una adecuada coordinacin, a efecto de que cada obra
por realizarse obedezca a las ms estrictas necesidades
econmicas y sociales, debiendo ejecutarse perfectamente aquellas que favorezcan en forma inmediata el
desarrollo econmico del pas;
Considerando: que para lograr lo anterior se requiere

integrar un programa coordinado de inversiones pblicas, en el que pueda fijarse la jerarquizaci6n de cada
proyecto u obra desde el punto de vista de su mayor
beneficio;
Considerando: que las inversiones pblicas son realizadas por el Gobierno a travs de las Secretaras y
Departamentos de Estado, organismos descentralizados y empresas de participacin estatal, con fundamento en la fraccin I del artrcu!o 89 constitucional,
he resuelto expedir el siguiente
con el personal idneo y administrativo que le asigne

el presupuesto aprobado por el Presidente de la
Repblica.
Tercero. Corresponder a la Comisin:
1. Estudiar los proyectos de inversiones que reciba
con el objeto de valorar, en consonancia con las ms
apremiantes necesidades del pars, la importancia particular que cada obra revista en sus aspectos econmicos y social,
11. Realizar los estudios econmicos que sean necesarios a efecto de poder establecer, de manera coordinada con los objetivos de la polrtica econmica, hacendaria y social, la jerarquizacin, la cuantificacin y el
papel que deben desempear las inversiones pblicas
en el desarrollo integral del pas.
111. Presentar a la consideracin del Ejecutivo Federal un programa coordinado de las inversiones pblicas.
IV. Sugerir al propio Ejecutivo los cambios que
deban realizarse en dicho programa, atendiendo a las
necesidades que surjan como consecuencia de la apar icin de nuevos hechos econmicos.
Cuarto. Las Secretaras y Departamentos de Estado, organismos descentralizados y empresas de participacin estatal debern informar a la Comisin de
Inversiones de las inversiones realizadas, as como las
proyectadas y los programas que al respecto tengan.
Debern asimismo, informar de las modificaciones que
se introduzcan en sus programas de inversin y proporcionar todo el material estadstico o econmico y
la ayuda, que faculten la realizacin de las funciones
que incumben a la Comisin de Inversiones.
Primero. La Comisin de Inversiones depender

directamente del Presidente de la Repblica y estar
integrada por un Director y cuatro miembros designa'
dos por el mismo.
Quinto. Todas las inversiones que pretendan realizar las Secretaras y Departamentos de Estado, orqanismos descentralizados y empresas de participacin
estatal, debern ser consideradas previamente por la
Comisin de Inversiones, la que someter sus dictmenes al Presidente de la Repblica, Quien resolver sobre
la ejecucin del programa respectivo y autorizar sus
modificaciones.
Segundo. La Direccin de la Comisin de Inversiones contar, para el mejor desarrollo de sus actividades
Sexto. Para que la Secreta-ra de Hacienda autorice

erogaciones relativas a inversiones pbl lees. a Ias soli-
ACUERDO
411
citudes de autorizacin que se formulen por este ccncepto se deber anexar la opinin de la Comisin de
Inversiones.
Sptimo. La Comisin de I"versiones dispondr de
DECRETO
"EI Congreso de los Estados Unidos Mexicanos,
decreta:
un plazo improrrogable de 30 das para emitir opinin
sobre los proyectos de inversin que le sean turnados.

DE ESTADO
TRANSITORIOS:
Primero. El presente acuerdo entrar en vigor el
da de su publicacin en el "Diario Oficial" de la federacin.
Segundo. El Ejecutivo Federal determinar la forma
como deban cubrirse los gastos correspondientes al

presupuesto de la Comisin.
Tercero. La Comisin de Inversiones elaborar su
Reglamento Interior, que deber someterse al Presidente de la Repblica para su aprobacin.
en la ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los siete

das del mes de septiembre de mil novecientos cincuenta y cuatro.- El Presidente de la Repblica.Adolfo Ruiz Cortines.- Rbrica.- El Secretario de
Hacienda y Crdito Pblico, Antonio Carrillo Flores.Rbrica.- El Secretario de Economa, Gilberto Layo.
- Rbrica.- El Secretario de Bienes Nacionafes e
Inspeccin Administrativa.- Jos L6pez Lira.- Rbrica.
DE ESTADO
Repblica.
ADOLFO LOPEZ MATEOS. Presidente Constitucional de 101 Estados UnidolMexicanol. 8 sus habitantes. sabed:
412
Que el H. Congreso de la Unin se ha servido dirigirme el siguiente:
Artculo lo. Para el estudio, planeaci6n* y despacho de los negocios en los diversos ramos de la Administracin, el Poder Ejecutivo de la Federacin tendr
las siguientes dependencias: ...
Artculo 16. A la Secretaria de la Presidencia corresponde el despacho de los siguientes asuntos:
11. Recabar los datos para elaborar el plan general
del gasto pblico e inversiones del Poder Ejecutivo y
los programas especiales que fije el Presidente de la
Repblica;
111. Planear obras, sistemas y aprovechamiento de los
mismos; proyectar el fomento y desarrollo de las regio
nes y localidades que le seale el Presidente de la Re~
pblica, para el mayor provecho general;
IV. Coordinar los programas de inversin de los diversos rganos de la Administracin Pblica y estudiar
las modificaciones que a sta deben hacerse;
V. Planear y vigilar la inversi6n pblica y la de los
organismos descentralizados y empresas de participaci6n estatal.
PROGRAMA DE INVERSIONES ANUALES
1960-1964
ACUERDO que dispone que las SecretarIas, De
partamentos de Estado, organismos descentralizados
y empresas de participaci6n estatal elaboren un programa de inversiones. Diario Oficial del 30 de junio de
1959.
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos. -:Presidencia de la Repblica.
-El subrayado es nuestro (N.O.)
ANTECEDENTES
ACUERDO a todas las Secretaras y Departamentos de Estado.

En uso de las facultades que me confiere la fraccin I del artculo 89 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, con fundamento en
el artculo 16 de la Ley de Secretaras y Departamentos de Estado, y
Que para que la Secretara de la Presidencia d

cumplimiento a las disposiciones indicadas, es necesaria una amplia colaboracin por parte de las dependencias, organismos y empresas a que se refiere el prrafo anterior;
He tenido a bien dictar el siguiente
ACUERDO
CONSIDERANDO
Que la actual Administracin ha reiterado la imperiosa necesidad de estimular el desarrollo econmico

y social del pas en beneficio de tos ms amplios sectores de la poblacin;
Que dicha mejora puede ser alcanzada, entre otros
caminos, a travs de una adecuada potrtlca de gasto e
inversin pblicos;
Que es de inters nacional contar con un programa
coordinado y jerarquizado de las inversiones del sector pblico, cuyos rendimientos permitan, junto a la
accin constructiva de las inversiones privadas, la elevacin del nivel de vida de todos los mexicanos;
Que para que las inversiones pblicas produzcan el
mayor provecho posible deben sujetarse a un cuadro
de objetivos de poltica econmica;
Que del cumplimiento de dichos objetivos y de la
adecuada coordinacin y jerarquizacin de esas inversiones, depender en gran parte el grado de desarrollo
de la economa, su crecimiento equilibrado y el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin;
Que la Ley de Secretaras y Departamentos de Estado faculta a la Secretara de la Presidencia para recabar los datos destinados a elaborar el plan general
de gasto pblico e inversiones del Poder Ejecutivo:
para planear obras, sistemas y su aprovechamiento:
para proyectar el fomento y desarrollo de regiones y
localidades y para planear, coordinar y vigilar la inversin pblica y la de los organismos descentralizados y
empresas de participacin estatal;
Primero. Las Secretar as. Departamentos de Estado, organismos descentralizados y empresas de participacin estatal, debern elaborar un programa de
inversiones que comprender los proyectos que pretendan realizar anualmente, duran te los aos de 1960
a 1964.
Segundo. Para los fines de este acuerdo, se entender por inversiones pblicas las erogaciones de las dependencias gubernamentales, organismos y empresas
mencionadas en el punto primero, destinadas a la
construccin, ampliacin, mantenimiento y conservacin de obras pblicas; a la exploracin, localizacin,
mejoramiento y conservacin de los recursos naturales; a la conservacin, mejoramiento y desarrollo de la
riqueza agropecuaria; a la adquisicin y conservacin
de equipos, maquinaria, herramienta, vehculos de
trabajo, utensilios; etc.; y en general todos aquellos
gastos tendientes a aumentar, conservar y mejorar el
capital nacional.
Tercero. El programa de inversiones pblicas perseguir como objetivos fundamentales los siguientes:
1. Acelerar el desarrollo econmico y social del

pas;
11. Lograr, junto con la inversin privada, un incremento de la produccin que supere al aumento de la
poblacin nacional;
111. Obtener una mejora en los niveles de vida de
todos los mexicanos;
IV. Crear nuevas fuentes de ocupacin para absorber el creciente nmero de trabajadores y ampliar el
mercado interno;
413
V. Corregir la desigual distribucin del ingreso nacional entre la poblacin, para extender las oportunldades de progreso y bienestar a grandes sectores nacionales;
VI. Corregir el desenvolvimiento econmico de las
diversas regiones, estimulando preferentemente las zcnas menos desarrolladas y aquellas con abundancia de
recursos naturales y muy necesitadas de inversiones,
como medio de alentar una mejor distribucin de la
poblacin con fines productivos;
VII. Fomentar las actividades y ramas econmicas
que ms requiera el pas para su desarrollo equilibrado;
VIII. Alcanzar el progreso econmico y social de

Mxico con estabilidad monetaria;
IX. Fortalecer la balanza de pagos estimulando las
exportaciones de bienes y servicios y, cuando ello tuese posible, sustituyendo importaciones por artculos
de procedencia nacional.
Cuarto. Las Secretaras, Departamentos de Estado,

organismos descentral izados y empresas de participa.
cin estatal, al elaborar sus programas de inversin habrn de considerar, adems de los objetivos a que se
refiere el punto tercero, los criterios siguientes:
1. Que las inversiones tengan una elevada productlvidad econmica y social;

11. Que independientemente de los rendimientos
economicos de las inversiones, se tome en cuenta tamo
bin el nmero de habitantes que se beneficiarn con
las obras;
111. Que se comprenda no s610 la construccin de
obras nuevas sino en forma significativa la conservacin y mantenimiento de las obras existentes, para
que stas presten constantemente un servicio eficaz;
IV. Que se d preferencia a la terminacin de obras
en proceso de construccin;
414
V. Que se proyecten inversiones complementarias

entre s, a fin de aprovechar al mximo los beneficios
de las obras realizadas;
VI. Que dicho programa no se disperse innecesariamente en muchos proyectos, ni se prolongue ms de

lo requirido su terminacin; por el contrario, que
tienda a concentrarse en un menor nmero de obras
para que stas comiencen a servir a plazo ms corto;
VII. QUe no slo se comprenda la construccin de
obras principales, sino tambin de obras secundarias o
accesorias que sean fundamentales para poner aqullas en servicio;
VIII. Que en el propio programa de inversiones se
incluyan todos los gastos previsibles, a fin de que las
dependencias, organismos y empresas, segn el caso,
no soliciten ulteriormente ampliaciones presupuestales, ni demanden financiamientos, ni realicen gastos
que, siendo por su naturaleza previsibles, no fueron
tomados en cuenta en su oportunidad.
Quinto. Una vez considerados todos los elementos

de juicio, criterios y normas que se han mencionado,
as( como otros que se juzguen pertinentes, las Secretaras. Departamentos de Estado, organismos deseentralizados y empresas de participacin estatal, elaborarn sus programas de inversiones siguiendo las
reglas que a continuacin se mencionan:
1. El monto total de sus inversiones lo calcular cada dependencia, organismo o empresa, tomando en
consideracin la tendencia de sus inversiones efectuadas en los ltimos aos, as como los recursos financieros de que pueda disponerse.
11. Los programas de inversiones se integrarn preferentemente con las inversiones de mayor prioridad.
Al efecto se justificar la procedencia con base en los
criterios, principios, normas y dems elementos seados en el prrafo inicial de este punto.
111. Adichos programas deber anexarse una relacin de otras inversiones cuya ejecucin sea recomendable y que pudieran realizarse en el caso de haber nuevos fondos para inversin.
IV. Las inversiones se listarn expresando:
al
b)
el
Finalidad.
Localizacin.
Caractersticas.
ANTECEDENTES
d)
Si es obra nueva o en proceso.
e)
Costo de los proyectos y plazo y fecha pro

bable para su ejecucin.
f)
Inversin realizada, en el caso de obras en

proceso de construccin.
g)
Avance anual que se calcula efectuar con la

inversin propuesta.
hl
Beneficios econ6m leos y sociales que se pretenden obtener con cada obra.
Adems de los datos anteriores, si en la ejecucin

del programa de inversiones es necesario adquirir bienes de procedencia extranjera, se sealarn las principales caractersticas de tales bienes.
V. Se presentar tambin un proyecto de financiamiento de las inversiones, especificando el origen y
naturaleza de los fondos, ya sea que se trate de recursos presupuestales; de crditos interiores o exteriores;
de recursos propios de los organismos descentralizados y empresas de participacin estatal; de aportaciones de particulares, etc., consignndose en su caso la
forma en que se cumplira con las obligaciones contradas.
Sexto. La Secretarfa de Hacienda y Crdito Pblico no dar trmite a ninguna erogacin presupuesta! o
financiamiento destinado a inversiones, que no haya
sido autorizado por el Presidente de la Repblica, en
los trminos de este acuerdo.
Sptimo. Las dependencias del Ejecutivo y los oro
ganimos descentralizados y empresas de participacin
estatal requerirn la aprobacin del Presidente de la
Repblica, a travs de la Secretara de la Presidencia,
para gestionar crditos nacionales e internacionales
destinados al financiamiento de sus programas de inversin.
La Nacional Financiera, S. A., y las dems instituciones nacionales de crdito que acten como intermediarias a avalistas en la contratacin de crditos internacionales, no darn curso a las solicitudes corres-
pondientes, cuando se relacionen con inversiones de

las dependencias gubernamentales, de organismos descentralizados y de empresas de participacin estatal,
si tales inversiones no han sido aprobadas conforme al
presente acuerdo.
Octavo. La Secretarfa de Hacienda y Crdito Po
blico podr ordenar al Banco de Mxico, S. A., la inmovilizacin de fondos que las dependencias, organismos y empresas a que se refiere el artculo 43 de su
Ley Orgnica, deban tener depositados en esa Institucin, cuando dichos fondos se utilicen para financiar
inversiones que no hayan sido aprobadas como lo
seala este acuerdo.
Noveno. El Banco Nacional de Comercio Exterior,
S. A., intervendr en los trminos del punto 60. del
Acuerdo que cre el Comit de Importaciones del Sector Pblico, slo cuando tenga la confirmacin de que
las importaciones que desean realizar lasdependencias,
organismos y empresas, estn comprendidas en el programa de inversiones pblicas aprobado a travs de la
Secretara de la Presidencia.
La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico impedir la entrada al pas de bienes de importacin que
pretendan destinarse a inversiones de las entidades del
sector pblico, cuando dichos bienes no estn considerados dentro del programa de inversiones aprobado
con base en este acuerdo.
Dcimo. El programa de inversiones de las Secretaras, Departamentos de Estado, organismos, descentralizados y empresas de participacin estatal, correspondiente a 1960, deber enviarse a la Secretarfa de
la Presidencia a ms tardar el 31 de ahosto del ao en
en curso. Los programas de 1961 a 1964, inclusive,
debern remitirse a la misma dependencia antes del
31 de diciombre de 1959.
Dcimo primero. La Secretarfa de la Presidencia
proceder al estudio de los programas, buscar la
coordinacin ms adecuada de los proyectos y someter a la consideracin del Presidente de la Repblica
el programa coordinado y jerarquizado de inversiones
del sector pblico y su financiamiento para los aos
de 1960-1961. El propio Presidente de la Repblica
autorizar anualmente, a travs de la Secretara de la
Presidencia, las inversiones de las Secretadas y Depar- 415
tamentos de Estado, organismos descentralizados y

empresas de participacin estatal.
Dcimo segundo. Cuando las dependendencias del
Ejecutivo, organismos y empresas mencionados, estimen necesario introducir modificaciones a sus programas de inversin, lo comunicarn a la Secretarfa de la
Presidencia para su estudio y autorizacin del Presidente de la Repblica.
Dcimo tercero. La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, de comn acuerdo con la propia Secretarra de la Presidencia, elaborar las normas necesarias
para mantener, a travs de cada ao fiscal, un ritmo
adecuado en el ejercicio del presupuesto de obras pblicas.
Dcimo cuarto. La Secretara de la Presidencia
ejercer la funcin de vigilancia de la inversin pblica y la de los organismos descentralizados y empresas
de participacin estatal, a que se refiere el artculo 16
de la Ley de Secretarfas y Departamentos de Estado,
conforme a los lineamientos y normas del presente
acuerdo.
Dcimo quinto. La Secretara del Patrimonio Nacional comunicar por escrito a la Secretara de la
Presidencia, los casos en que los organismos descentralizados y empresas de participacin estatal estn
efectuando o proyecten realizar inversiones que no
hayan sido autorizadas conforme al presente acuerdo.
Para tal efecto, as!' como para el cumplimiento de las
atribuciones respectivas que confiere a esa dependencia la Ley de Secretaras y Departamentos de Estado,
la Secretara de la Presidencia le enviar una copia del
programa de inversiones autorizado por el Presidente
de la Repblica.
416
Dcimo sexto. Las Secretaras y Departamentos de

Estados, organismos descentralizados y empresas de
participacin estatal, suministrarn oportunamente
los estudios, las informaciones, el material estadstico,
la ayuda tcnica y la colaboracin que les requiera la
Secretara de la Presidencia para el cumplimiento de
sus atribuciones, en los trminos del presente acuerdo.
Transitorio. Las normas y principios del presente

acuerdo son aplicables, en lo conducente, al programa
de inversiones del sector pblico correspondiente a
1959, actualmente en ejecucin.
Mxico, D.F., a los 29 das del mes de junio de mil
novecientos cincuenta y nueve.-EI Presidente de la
Repblica, Adolfo L6pez Mateos.-Rbrica.-EI Secretario de Gobernacin. Gustavo Diaz Ordaz.-R
bfica.c-El Secretario de Relaciones Exteriores, Manuel
Tello.-Rbrica.-EI Secretario de la Defensa Naco.
nal.-Agustn Olachea Avils.-Rbrica.-EI Secretario
de Marina.-Manuel Zermeo Araico.-Rbrica.-EI
Secretario de Hacienda y Crdito Pblico. Antonio
Ortiz Mena.-Rbrica.-EI Secretario del Patrimonio
Nacional, Eduardo Bustamante.-Rbrica.-El Secretario de Industria y Comercio, Ral Salinas.-Rbrica
.-El Secretario de Agricultura y Ganadera, Julin
Rodrguez Adame.-Rbrica.-El Secretario de Comunicaciones y Transportes, Walter C. Buchanan.-Rbrica.c-El Secretario de Obras Pblicas, Javier Barros
Sierra.-Rbrica.~EI Secretario de Recursos Hidrulicos. Alfredo del Mazo.-Rbrica.-El Secretario de
Educacin Pblica, Jaime Torres Bodet.-Rbrica.-EI
Secretario de Salubridad y Asistencia, Jos AI'Iarez
Am'zquita,-Rbrica.-EI Secretario del Trabajo y
Previsin Social, Salom6n Gonzlez Blanco.-Rbrica.e-E! Secretario de la Presidencia, Donato Miranda
Fonseca.-Rbrica.-EI Jefe del Departamento de Asuntos Agrarios y Colonizacin, Roberto Barrios.-Rbrica.-EI Jefedel Departamento de Turismo, Alfonso Garca Gonzlez.-Rbrica.-EI Jefe del Departamento
del Distrito Federal, Ernesto P. Uruchurtu.-Rbrica.
PLANES NACIONALES DE DESARROLLO

ECONOMICO y SOCIAL
Acuerdo a todas las Secretaras y Departamentos
de Estado para que elaboren sus planes de accin persiguiendo los objetivos que se sealan y sumen sus esfuerzos para la proyeccin y ejecucin de programas
coordinados, tendientes al desarrollo econmico y
social del pas. Diario Oficial del 2 de agosto de 1961.
ANTECEDENTES

dice: Estados Unidos Mexicanos.-Presidencia de la
Repblica.
Acuerdo a, todas las Secretaras y Departamentos
de Estado
CONSIDERANDO
Que el Ejecutivo Federal a mi cargo ha sealado en

diversas ocasiones el imperativo de elevar el nivel de
vida de los grandes sectores populares, para lo cual se
requiere que el ritmo de desarrollo econmico y so.
cial supere satisfactoriamente al incremento demogrfico y que el ingreso nacional se distribuya en forma
equitativa;
Que para aumentar el bienestar social de la poblacin es imprescindible ampliar las oportunidades de
ocupacin ms productiva; fomentar la educacin en
todos los niveles; buscar una solucin apropiada al
problema de la vivienda popular; ejecutar obras y programas que permitan mejorar las condiciones sanitarias y presupuesta les: extender los beneficios del rgimen de seguridad social y proteger el poder adquisitivo
de las clases populares.
Que el progreso acelerado de la economa nacional
exige mayores esfuerzos pblicos y privados para alcanzar una inversin que por su magnitud y destino
beneficie a la colectividad y para aumentar la produccin y la productividad en provecho de todos los mexicanos;
Que el proceso de desarrollo econmico y social
plantea, entre otras, la necesidad de activar el crecmiento equilibrado del pas; el aprovechamiento racional de los suelos, aguas, bosques y dems recursos
naturales; la continuacin del reparto de tierras hasta consumar la Reforma Agraria y el fomento integral
de las actividades agropecuarias; la creciente electrificacin; la industrializacin nacional; la ejecucin de
programas vigorosos de comunicaciones y transportes: la construccin de obras bsicas para el desenvolvimiento armnico de los centros urbanos y la mejora
de las comunidades rurales, as como el fortalecimiento de la balanza de pagos, principalmente por
medio de mayores y ms diversificadas exportaciones,
de la sustitucin de importaciones por artculos producidos en el pas y del fomento del turismo;
Que la poi (tica fscal, monetaria y crediticia debe
favorecer y estimular un sano desarrollo econmico y
social e impulsar la capitalizacin, preferentemente
con recursos financieros internos;
Que para alcanzar los objetivos nacionales resulta
indispensable que los problemas y necesidades que
plantea el progreso del pas se examinen con criterios
de planeacin integral; que las Secretaras, Departamentos de Estado, organismos descentralizados y
empresas de participacin estatal, elaboren sus programas de accin persiguiendo precisamente dichos objetivos y sumen sus esfuerzos para fa proyeccin y
ejecucin de programas coordinados de desarrollo
econmico y social;
Que tambin se requiere pugnar por una mejor y
ms fluida coordinacin entre todas las dependencias
y organismos federales entre si y con los gobiernos locales y los grupos privados;
Que la Secretara de la Presidencia tiene la facultad, entre otras, de recabar los datos necesarios para
elaborar el plan general del gasto pblico e inversiones
del Poder Ejecutivo y los programas especiales Que fije el Presidente de la Repblica; de planear obras, sistemas y aprovechamiento de los mismos; de proyectar
el fomento y desarrollo de regiones y localidades, para el mayor provecho general; de planear y vigilar la
inversin pblica y la de los organismos descentralizados y empresas de participacin estatal; de coordinar
los programas de inversin de los diversos rganos de
la administracin pblica y estudiar las modificaciones que a sta deban hacerse; y de atender los dems
asuntos que le encomiende el Presidente de la Repblica.
Que para el mejor cumplimiento de las disposiciones legales anteriores, es necesario un alto grado de
colaboracin entre las entidades del sector pblico y
la Sscretarfa de la Presidencia y el conocimiento por
parte de sta de los programas que desarrollen las dependencias del Ejecutivo, los organismos descentralizados y las empresas de participacin estatal, as como los programas de los gobiernos estatales y rnunlclpetes y los del sector privado.
417
Por lo anterior y en uso de las facultades que al

Ejecutivo Federal confiere la fraccin I del artculo
89 de la Constituci6n PoiItica de los Estados Unidos

Mexicanos, he dispuesto el siguiente
ACUERDO
Primero. Para alcanzar los objetivos y metas nacionales en el menor plazo posible, el Ejecutivo Federal, por medio de las Secretadas, Departamentos de
Estado, organismos descentralizados y empresas de
participacin estatal, intensificar sus esfuerzos para
proseguir las siguientes tareas:
1. Puntualizar la potrtica econmica y social ms

adecuada para acelerar el desarrollo del pas, buscando siempre el inters nacional y el bienestar de la
mayora de la poblacin,
11. Calcular el monto, la estructura y el financia-
miento del gasto y de la inversin nacionales, necesarios para que el desenvolvimiento del pas se realice
con un ritmo satisfactorio Ven forma tal que haga posible una creciente mejora en los niveles de vida de
los grandes sectores populares.
111. Elaborar planes nacionales de desarrollo econ6mico V social en que se fijen metas concretas en beneficio de la colectividad Vla forma de alcanzarlas.
IV. Formular programas especiales para aquellas
actividades econmicas V sociales cuyo mayor desenvolvimiento sea indispensable para el progreso del
pas,
V. Planear el desarrollo integral de las regiones o
localidades que necesiten con ms urgencia ayuda gubernamental, a efecto de lograr Un crecimiento equilibrado en la naci6n.
VI. Fomentar la coordinacin de las actividades de
las entidades del sector pblico entre si V con los gobiernos estatales y municipales y la iniciativa privada.
VII. Promover las modificaciones que sean necesarias en la estructura V funcionamiento de la administracin pbl ica.
418
Segundo. A fin de dar cumplimiento a las tareas

a que se refiere el punto anterior, las Secretaras, De-
parrementcs de Estado, organismos descentralizados

V empresas de participacin estatal, aportarn a la Secretara de la Presidencia, los programas, proyectos, estudios, informes V ayuda tcnica que sta les requiera.
Tercero. Se faculta a la Secretada de la Presidencia
para fijar los procedimientos que normen la accin
conjunta del sector pblico en la realizacin de estas
actividades.
Cuarto. Los trabajos que se realicen en los trminos de este Acuerdo sern sometidos por la Secretada
de la Presidencia a la consideracin del Presidente de
la Repblica.
Quinto. La propia Secretara de la Presidencia
coordinar y vigilar las actividades del sector pblico
Que originen como consecuencia de la aplicacin del
presente Acuerdo siguiendo los preceptos que fije en
cada caso el Presidente de la Repblica.
Sexto. Para conocer la forma en que otros sectores
que participan en la vida econmica y social del pars
contribuyen a alcanzar los objetivos y metas nacionales, la Secretada de la Presidencia solicitar la informacin necesaria de los gobiernos estatales V municipales, del sector privado o de cualquier otra entidad.
Tr.nsitorio. Los programas especiales y los de desarrollo local o regional, que a la fecha estuvieran
siendo estudiados o realizados en el sector pblico,
habrn de sujetarse a las disposiciones contenidas en
este Acuerdo.
Mxico, Distrito Federal, a los siete dfas del mes de
julio de mil novecientos sesenta y uno.-El Presidente
Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos,
Adolfo Lpez Mateos.-R~brica.-EI Secretario de
Gobernaci6n, Gustavo Dlaz Ordaz.-Rbrica.-EI Secretario de Relaciones Exteriores, M.nuel Tello.-Rbrica.-El Secretario de la Defensa Nacional. Agustn
Olach.. AviI6s.-Rbrica.-EI Secretario de Marina.Manuel Zermefto Araico.-Rbrica.-EI Secretario de
Hacienda y Crdito Pblico, Antonio Ortiz Mena.-
ANTECEDENTES
Rbrica.-EI Secretario del Patrimonio Nacional,

Eduardo Bustamante.-Rbrica.-EI Secretario de In.
'ustrla y Comercio, Ral Salinas Lozano.-Rbrica.El Secretario de Agricultura y Ganadera, Julin Ro'
drguez Adame.-Rbrica.-EI Secretario de Comunicaciones y Transportes, Walter C. Buchanan.-Rbrica
.-EI Secretario de Obras Pblicas, Javier Barros Sierra
.-Rbrica.-EI Secretario de Recursos Hidraulicos,
Alfredo del Mezo.-Rbrica.-EI Secretario de Educacin Pblica, Jaime Torres Bodet.-Rbrica.-EI
Secretario de Salubridad y Asistencia, Jos Alvarez
Amzquita.-Rbrica.-EI Secretario del Trabajo y
Previsin Social, Salomn Gonzlez Blanco.-Rbrica
.-EI Secretario de la Presidencia, Oonato Miranda
Fonseca.-Rbrica.-EI Jefe del Departamento de
Asuntos Agrarios y Colonizacin, Roberto Barrios.Rbrica.-EI Jefe del Departamento de Turismo,
Alfonso Garcla Gonzilez.-Rbrica.-EI Jefe del
Departamento del Distrito Federal, Ernesto P. Uruchurtu.-Rbrica.
COMISION INTERSECRETARIAL PARA

FORMULAR PLANES NACIONALES PARA
EL DESARROLLO ECONOMICO y SOCIAL
ACUERDO POR EL QUE SE CONSTITUYE UNA
COMISION INTERSECRETARIAL INTEGRADA
POR REPRESENTANTES DE LAS SECRETARIAS
DE LA PRESIDENCIA Y DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO, CON EL FIN DE QUE PROCEDA DE
INMEDIATO A FORMULAR PLANES NACIONALES PARA EL DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL DEL PAIS, A CORTO Y LARGO PLAZO.
Diario Oficial 2 de marzo de 1962.
dice: Estados Unidos Mexicanos, Presidencia de la
Repblica.
ACUE ROO a las Secretaras de la Presidencia y de
Haciend. y Crdito Pblico.
En uso de las facultades que me confiere la fraccin
I del articulo 89 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, y
CONSIDERANDO
Que por acuerdo presidencial de 7 de julio de 1961
se dispuso que el Ejecutivo Federal, por medio de las
entidades del sector pblico, intensifique sus esfuerzos
para proseguir, entre otras tareas, la elaboracin de
planes nacionales de desarrollo econmico y social, en
que se fijen metas concretas en beneficio de la colectividad y la forma de alcanzarlas;
Que es indispensable Que con base en esta disposicin se proceda de inmediato a elaborar planes nacionales de desarrollo integral a corto y largo plazo, cuya
ejecucin permita que los esfuerzos pblicos y privados se canalicen, en la medida y direccin deseables,
para lograr Que el ritmo del progreso econmico y
social supere satisfactoriamente al incremento demogrfico y que el ingreso nacional se distribuya en forma
equitativa;
Que la Secretara de la Presidencia est facultada
por la Ley de Secretarias y Departamentos de Estado
y por el acuerdo presidencial de 7 de julio de 1961
para intervenir en la planeacin econmica y social
del pas:
Que est facultada igualmente por la Ley, para planear, coordinar y vigilar la inversin pblica y la de los
organismos descentralizados y empresas de participacin estatal, y Que en los trminos del acuerdo presidencial de 29 de junio de 1959, las inversiones de las
entidades del sector pblico requieren ser aprobadas
por el Presidente de la Repblica, por conducto de la
Secretara de la Presidencia;
Que la Secretara de Hacienda y Crdito Pblioo
tiene, entre otras. la funcin de proyectar y calcular
los ingresos y egresos federales y formular los proyectos de presupuestos de egresos respectivos; de intervenir en todas las operaciones en que se haga uso del
crdito pblico y de dirigir la poltica monetaria y
crediticia;
Que mediante el ejercicio coordinado de las citadas
funciones de las Seeretarfas de la Presidencia y de Hacienda y Crdito Pblico, podrn obtenerse mejores
resultados en la elaboracin de los planes nacionales
de desarrollo integral a corto y largo plazo;
Que para la elaboracin de los planes que se indican
es indispensable, adems, Que ambas Secretaras de 419
Estado cuenten con los estudios, la informacin y la

experiencia tcnica de todas las entidades del sector
pblico,
He tenido a bien expedir el siguiente
ACUERDO
Primero. Se constituya una Comisin Intersecretarial, integrada por representantes de las Secretaras de
la Presidencia y de Hacienda y Crdito Pblico, con el
fin de que proceda de inmediato a formular planes
nacionales para el desarrollo econ6mico y social del
pas, a corto y largo plazo.
Segundo. Para la elaboracin de los planes a que se
refiere el punto primero, la comisin intersecretarial
se basar en los principios de poHtica econ6mica y
social y las disposiciones del acuerdo presidencial de
7 de julio de 1961, y tomar en cuenta el contenido
del acuerdo de 29 de junio de 1959, relativo a inversiones pblicas, as como las dems disposiciones relacionadas con el Presupuesto de Egresos y el uso del
crdito por parte del sector pblico.
Tercero. La Comisin calcular, adems, el monto,
la estructura y el financiamiento del gasto y de la inversin nacionales, necesarios para que el desenvolvimiento del pars se realice con un ritmo satisfactorio y
en forma tal que haga posible una creciente mejora
en los niveles de vida de los grandes sectores populares.
420
Cuarto. Para que las entidades del sector pbl ico

gestionen crditos internacionales destinados al financiamiento de sus inversiones, cuya ejecucin pretendan
realizar durante el perrodo que comprendan los planes
nacionales de desarrollo que se elaboren en los trminos del punto primero, ser necesario que hayan cumplido con los procedimientos y requisitos establecidos
en las diversas leyes y disposiciones aplicables, tanto
en materia de inversiones pblicas como de crditos
internacionales.
Sin estos requisitos, las instituciones nacionales de
crdito que acten como intermediarias o avalistas en
la contratacin de crditos internacionales, no darn
curso a las solicitudes correspondientes.
Quinto. La Comisin Intersecretarial se allegar la

documentacin, los datos y los estudios que requiera
para el cumplimiento de las funciones que se le encomiendan.
Las entidades del sector pblico proporcionarn a
sta los informes, la colaboracin, el asesoramiento y
la ayuda que les solicite. Tratndose de instituciones
nacionales de crdito, la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico obtendr las informaciones necesarias
para los trabajos de la Comisin.
Sexto. Los Secretarios de la Presidencia y de Hacienda y Crdito Pblico designarn a los representantes de sus respectivas dependencias ante la Comisin
Intersecretarial, los cuales podrn contar con asesores
para el ejercicio de sus funciones y requerir adems,
en cualquier momento, el asesoramiento de los tcnicos de las entidades del sector pblico, de conformidad
con tos dispuesto en el punto anterior.
Sptimo. Para la mejor realizacin de las labores de
la Comisin Intersecretarial, se organizar una oficina
tcnica integrada con el personal necesario, a juicio de
las Secretarfas de la Presidencia y de Hacienda y Crdito Pblico.
Octavo. Los planes nacionales de desarrollo que se
elaboren en los trminos del presente acuerdo sern
presentados por los titulares de las Secretaras de la
Presidencia y de Hacienda y Crdito Pblico a la consideracin del Presidente de la Repblica, a la brevedad
posible.
Noveno. Los titulares de ambas dependencias del
Ejecutivo resolvern de mutuo acuerdo los problemas
que se susciten en la aplicacin de estas disposiciones.
Mxico, Distrito Federal, el da 10. de marzo de 1962,-,
El Presidente Constitucional de los Estados Unidos
Mexicanos, Adolfo Lpez M8teos.- Rbrica.- El
Secretario de la Presidencia, Donato Miranda fonseca.Rbrica.- El Secretario de Hacienda y Crdito Pblico,
Antonio Ortiz Mena.- Rbrica.
ANTECEDENTES

INICIATIVA DE LEY FEDERAL DE
PLANEACION
Diario Oficial de 29 de octubre de 1963.
A iniciativa de la Gran Comisin y por acuerdo de
Vuestra Soberana tomado el df'a 28 de diciembre de

1962, se integr una Comisin Especial de estudio con
los suscritos, a fin de que duranteel receso procurara
dar cima a la redaccin de un proyecto de ley de planeaein econmica y social.

La Comisin comenz por tomar diversos acuerdos
para la organizacin de su trabajo, habiendo celebrado
en la primera etapa de ste entrevistas con varios ce.
Secretarios de Estado, cuyas funciones se encuentran
estrechamente relacionadas con las tareas de planeacin. Por orden de fechas, fueron entrevistados los
titulares de las Secretaras de la Presidencia, Hacienda
y Crdito Pblico, Patrimonio Nacional, Obras Pblicas, Industria y Comercio y Recursos Hidrulicos. No
es necesario insistir, sobre la importancia de las opiniones recogidas en el curso de estas entrevistas, as como
sobre el espfritu de franca cooperacin encontrada en
tan distinguidos colaboradores del Ejecutivo.
Aun cuando el proyecto de ley que ms adelante
se presenta es desde luego de carcter federal, la paneacin, que constituye por esencia un aprovechamiento coherente y articulado de todos los recursos
disponibles, debe buscar la coordinacin del esfuerzo
nacional, con el que en su campo de atribuciones realizan los gobiernos de los Estados. Para encontrar un
procedimiento satisfactorio en ese importante aspecto,
que a la vez que operante sea respetuoso del rgimen
federal, se solicit la opinin de 10sC.C. Gobernadores
de los Estados de Campeche, Sinaloa y Colima. Al
igual que en el caso de los seores Secretarios, los
Gobernadores de las entidades mencionadas presentaron a esta H. Cmara su val josa aportacin, exponiendo
en forma precisa sus criterios en la materia.
Las labores de programacin efectuadas en escala
nacional por instituciones que cuentan con los medios,
el personal necesario y la experiencia para realizarlas,
fueron observadas con especial inters por la Com isin.

De este modo se celebraron entrevistas con el Presi
dente del Comit Ejecutivo Nacional del Partido HevoIucionar!o Institucional y con el Coordinador General
del Programa Nacional de Desarrollo del propio Partido. Igualmente se cambiaron impresiones con los Secretarios Generales de la Confederacin Nacional de
Organizaciones Populares, la Confederacin de Trabajadores de Mxico y la Confederacin Nacional
Campesina. El material reunido en el curso de estas
entrevistas ha sido de la mayor utilidad para precisar
el enfoque del problema en algunos de sus aspectos
ms complejos.
Los C.C. Subsecretarios "A" de Industria y Comercio y de Bienes Inmuebles y Urbanismo del Patrimonio
Nacional, cuya dedicacin a las tareas de planeacin
los hace poseedores de una vasta experiencia en este
tema, expusieron sus puntos de vista a la Comisin.
Asimismo, varios tcnicos distinguidos, la mayora
perteneciente al sector pblico, contribuyeron en
forma inestable con sus conocimientos tericos en la
materia y con su experiencia prctica en ella a aclarar
muchos conceptos e ideas.
Se conoci tambin la opinin de diversos organismos del sector privado. Los d irlqeotes de la Confederacin de Cmaras de Industriales y la Confederacin
de Cmaras Nacionales de Comercio expresaron sus
puntos de vista y destacados miembros de la banca
privada expusieron sus ideas en relacin con el tema.
Simultneamente a las entrevistas mencionadas, la
Comisin fue reuniendo una documentacin que le
permitiera contemplar algunos aspectos de la planeacin, tanto desde el ngulo de los antecedentes nacionales, como desde la perspectiva de experiencias de
otros pases o de organismos internacionales. Dada la
abundante literatura contempornea en la materia, se
seleccion nicamente un mnimo indispensable para
convertirlo en objeto de estudio.
Este material, especialmente el que se relaciona
con el sistema adoptado en la Repblica francesa, ha
sido de utilidad innegable. Sin embargo, podemos antlcipar desde ahora, que las conclusiones a que hemos
llegado, y la iniciativa de ley que ms adelante someteremos al recto criterio de esta H. Asamblea, son fundamentalmente el resultado de la observacin de la
421
realidad econmico-sociel mexicana, del anlisis de

nuestra estructura administrativa y principalmente del
respeto a los preceptos de la Constitucin.
La Comisin no encontr discrepancia en cuanto a
la necesidad de aprovechar al mximo los recursos
con que cuenta nuestro pars para acelerar su desarrollo
econmico y para alcanzar simultneamente las metas
de justicia social Que se ha trazado. Oistinto es el caso
en cuanto a los medios idneos para obtener aquellos
resultados, pues aun entre quienes consideran a la planaci6n del desarrollo como el camino ms adecuado
pare lograrlo y Que ciertamente constituyen la gran
mavorfa, existen diferencias de criterio respecto a los

mtodos que convsndrfa seguir.
422
Pero antes de pasar a la exposicin de motivos,

queremos hacer referencia a una cuestin previa que
se plante a la Comisin, tocante a la oportunidad de
presentar en el sexto y ltimo perodo de sesiones un
proyecto de ley de planeacin. Aun cuando las dudas
expresadas acerca de la conveniencia de iniciar esta
legislacin fueron muy escasas y ms bien tuvieron
por origen razones distintas a la cuestin de oportunidad, sr debemos consignar que en alguna ocasin el
cambio de impresiones gir en torno a ese punto.
La estabilidad polrtica, el innegable progreso de la
vida institucional que ha alcanzado Mxico y como
consecuencia de ello, la continuidad de las actividades
administrativas, econmicas y sociales, explican plenamente la proposici6n presentada por el C. senador
Manuel Moreno Snchez a nombre de la Gran Comisi6n y la decisin de este H. Senado, de considerar en
su sexto perodo de sesiones, un proyecto de ley de
planeacin econ6mica y social. En efecto, lo anterior
requiere tambin una continuidad en las tareas legislativas que en alguna forma puedan contribuir a acelerar
ese progreso.
La programaci6n del desarrollo de un pas exige un
largo proceso, con el consiguiente paso por varias
etapas, antes de que pueda ponerse en vigor el plan
elaborado como resultado de esa secuencia. Si como
parece deseable, ese proceso debe desenvolverse dentro
del marco de una ley que establezca los rganos que
en forma especfica colaboren con el Ejecutivo en
estas actividades, sealando tambin los mtodos a
emplear en la elaboraci6n, revisin, ejecucin y con-
trol del programa, se comprende que el tiempo ganado

en la discusin y en su caso en la aprobacin de la ley,
permitir acercar el momento de su aplicacin.
Una experiencia repetida en muchos pases, nos
ensea que los planes sufren frecuentes retrasos al ser
puestos en vigor, con los inconvenientes que ello representa. AS(, en Francia, el primero de sus programas
sufri6 un ao de retraso; en Amrica Latina se registran
situaciones similares. El primer plan quinquenal de la
Repblica Popular China, cuya redaccin comenz en
1951 no fue terminado sino hasta 1955, es decir, dos
aos despus de la fecha prevista. Este fenmeno,
como revela lo anterior, no es tanto la consecuencia
de un sistema pohtieo determinado, cuanto el resul
tado de las grandes dificultades tcnicas que entraa
la planificaci6n. No hemos escapado nosotros a esta
clase de experiencias; el Plan de Accin Inmediata,
esfuerzo estimable y valioso, aun cuando susceptible
de superarse, ha sufrido considerable retardo en su
realizacin.
Si bien el sistema que propone la iniciativa, es por
comparacin con otros relativamente sencillo, ello no
significa que la elaboracin del Plan no requiera de
algn tiempo. A partir del momento en que el Presidente de la Repblica fija las metas econmicas y sociales de su gobierno, acto con el que se inicia el proceso
de planificaci6n, hasta aquel en que aprobado el plan
ordena su publicaci6n en el Diario Oficial transcurrirn
inevitablemente varios meses. Claro est, que en el
curso de la campaa, el candidato elevado a la Primera
Magistratura por el voto popular, podra precisar con
elaboracin del equipo de su partido, las metas y los
lineamientos generales de su accin gubernativa. Pero
no debe olvidarse que el propsito fundamental de la
leyes el de hacer institucional y permanente el proceso
de la programacin del desarrollo y establecer los rganos que en todo tiempo presten su colaboracin' al
Ejecutivo, que es a quien corresponde, como lo seala
el artculo 2 del proyecto, la planeacin nacional y los
aspectos regionales de la misma que comprendan a
dos o ms entidades federativas.
La Comisi6n propone que esta Ley, en el caso de
llegar hasta su promulgacin, entre en vigor el primero
de enero de 1965; de este modo, su vigencia no modificar en forma alguna el funcionamiento y estructura
ANTECEDENTES
de la actual Administracin, que por su parte ha dado

pasos trascendentales en materia de planeacin, muchos de ellos reflejados claramente en el proyecto.
Parece ser tambin que la experiencia de estos aos
ha sido sumamente valiosa y que tanto los colaboradores del Ejecutivo, como los legisladores de ambas
Cmaras, nos encontramos cada vez ms en contacto
e identificados Con la idea, convertida ya en gran parte
en realidad, de un desarrollo econmico planeado y
orientado hacia metas de justicia social. La iniciativa
pretende ser tan s610 un lluevo paso adelante, en ningn modo definitivo en este proceso; entraa pocos
ajustes en la administracin pblica y no propone, ni
requiere reforma constitucional alguna.
Con 'base en las razones anteriores y convencida de
que en esta forma se ajusta a la letra y al espfritu del
acuerdo tomado por esta H. Cmara, la Comisi6n
Especial decidi redactar y elevar a vuestra consideracin, una iniciativa bajo el ttulo de la Ley Federal de
Planeaci6n, precedida de la siguiente exposicin de
motivos.
EXPOSICION DE MOTIVOS
El problema principal, acerca de si es posible, dentro de nuestro rgimen constitucional, elaborar planes
de desarrollo que promuevan el aprovechamiento
racional y articulado de los recursos econ6micos
nacionales, puede, en el concepto de la Comisin, ser
resuelto favorablemente.
Nuestro rgimen econmico es de carcter mixto,
en tanto que por una parte el Gobierno y, en trminos
ms generales, el sector pblico, tienen una creciente
intervencin en l; mientras que, por otra parte, la
Ley Fundamental establece, con importantes modalidades que no deben olvidarse, un rgimen de propiedad
privada, con amplia libertad de trabajo y de comercio.
Por lo que respecta a las Secretarias y Departamentos de Estado, as( como a los Organismos Descentral i
zados y a las Empresas de Participacin Estatal, es
indudable la facultad que tiene el Ejecutivo para encauzar sus actividades conforme a un programa, asf
como la de comprobar que los actos de esos rganos
se ajustan a aqul.
En relacin con el sector privado el problema es

desde luego ms complejo, Sin embargo, como ya
hemos apuntado, la Constitucin establece en su artculo 27 que la Nacin tiene derecho a imponer a la
propiedad privada, las modalidades que dicte el inters
pblico, as como el de regular el aprovechamiento de
los elementos naturales susceptibles de apropiacin,
para hacer una distribucin equitativa de la riqueza
pblica y para cuidar de su conservacin. Ello nos
revela que es posible superar la incongruencia aparente
que representa el formular una planeacin de carcter
obligatorio para el sector pblico y otra de carcter
meramente indicativo o de simple orientacin, para el
sector privado.
No obstante ello, parece conveniente establecer
ciertas diferencias en ambos casos. En tanto que las
actividades de los rganos administrativos y paraestatales debern ajustarse plenamente al programa, en lo
concerniente al sector privado, el Plan Nacional sealar nicamente determinadas meras y lineamientos
generales, con la correspondiente estimacin de las
inversiones. Si estas metas no fueran alcanzadas, ni
siquiera en forma aproximada, el Estado podrra a
travs de sus poi ticas fiscales, crediticias y de ferretecimiento de la infraestructura, coadyuvar a su realizacin teniendo especial cuidado, en lo tocante a
incentivos fiscales y subsidios de armonizar su administracin con el espritu y los propsitos del artculo 28
constitucional. Poseen tambin atribuciones importantes las Secretaras de Industria y Comercio y de Agri
cultura vGanadera que pueden, como ya ha sucedido
en muchos casos, contribuir a encauzar satisfactoriamente la inversin de los particulares. Lo anterior no
es obstculo para que la empresa privada goce dentro
de estos trazos generales de una amplia libertad de
accin, as como para que participe, en la forma en
Que se propondr posteriormente en el propio proceso de la planeaci6n.
El sector social, constituido fundamentalmente por
los campesinos y trabajadores organizados ser desde
luego uno de los ms beneficiados por una correcta
programacin, y al mismo tiempo, deber participar
tambin en ella. Pocos factores contribuirn en mayor
medida a fortalecer el carcter democrtico de la programacin en Mxico como la presencia de los repre- 423
sentantes de los sindicatos y de las organizaciones

campesinas en los rganos consultivos y de estudio a
que haremos referencia, contribuyendo tambin a
424
evitar que algn da la planeacin pudiera convertirse

precisamente en lo contrario de lo que se pretende, es
decir, en una forma organizada de explotacin de las
grandes masas populares.
Continuando en el terreno de los aspectos constitucionales de la materia, es preciso abordar el relativo
a la compatibilidad de la misma con nuestro rgimen
federal. Como insistiremos ms adelante conviene que
la planeaci6n tenga un carcter integral, abarcando los
distintos aspectos econmicos y sociales en una forma
articulada. Por otra parte, en la Repblica Mexicana,
los Estados y los Municipios estn investidos de atrlbuclones que les son propias de acuerdo con los artculos
124 y 115 de nuestra Ley Fundamental y por otros
preceptos de la misma.
Esevidenteque en estas circunstancias la programacin federal, no puede ser obligatoria para las autori
dades estatales y municipales, sino en el caso en que
rija materias federal izadas. Sin embargo, el camino de
la coordinacin voluntaria entre autoridades de distinta
jurisdiccin territorial, ha sido explorado en lasltimas
dcadas con xito creciente y todo hace prever que
en el caso de la planeacin los resultados que podrn
obtenerse por esta va sern muy satisfactorios. Incluso
podemos decir que la Secretara de la Presidencia, por
instrucciones del Ejecutivo realiza diversas tareas en
este sentido.
El coordinar los programas de gobiernos locales
con el Plan Nacional, representa una positiva ventaja
para las entidades federativas. pues ello significa un
ms fcil acceso a las fuentes de financiamiento previstas y una considerable economa de esfuerzo en la
realizacin de las obras y en la prestacin de los servcios programados. Es desde luego conveniente y as se
propone, que los gobiernos de los Estados puedan.
cuando as lo deseen, hacerse representar ante los
rganos auxiliares del Ejecutivo en esta materia, en
los casos conducentes.
La planeacin regional, en forma independiente o
paralela a la nacional, fue considerada como inaceptable. La suma de una serie de programas regionales no
puede producir como resultado un programa nacional.
articulado y coherente; ms probable es que se convierta en un documento incongruente e inoperante o

en el mejor de los casos, en un catlogo de necesidades.
Distinta es la situacin cuando en funcin del Plan
Nacional y de las proyecciones sectoriales, se estiman
las perspectivas de desarrollo de las diversas zonas
geogrfico-econm;cas en las que, para efectos de
estudio, sea conveniente dividir al pas y se procure su
desenvolvimiento armnico y equilibrado. Para lograr
estos resultados, se propone en el artculo 26 del proyecto establecer una subcomisin de coordinacin
regional. Al mismo tiempo, aprovechando la valiosa
experiencia de la Secretara de Recursos Hidrulicos
al coordinar el desarrollo de varias cuencas fluviales
en la que la participacin de los gobiernos de los Estados ha sido de innegable utilidad,consideramos que un
procedimiento similar se puede seguir al estimular el
impacto del Plan Nacional en el crecimiento de las
regiones y entidades del pas.
A primera vista, la fraccin 11 del artculo 65 Constitucional, que establece la obligacin del Congreso de
discutir y aprobar el Presupuesto del ao fiscal siguiente, es diffcil de conciliar con la programacin del
desarrollo a mediano y a largo plazo. En efecto. esta
clase de programas comprenden necesariamente estimaciones de gastos que se extienden a varios ejercicios
fiscales. Queda el camino de iniciar la reforma constitucional, pero estas reformas, convenientes y aun
indispensables en muchas ocasiones, no son tampoco
aconsejables por sistema. menos aun cuando como en
este caso podra lesionarse una de las piedras angulares
de nuestra poi (tica hacendaria, que responde no solamente iI una larga tradicin, dentro y fuera del pa(s,
sino que permite al Ejecutivo tener una mayor flexibi-'
Iidad, acorde con las circunstancias cambiantes de la
evolucin econmica, en su potrtica fiscal.
Ahora bien, la misma Constitucin en la fraccin
VIII de su articulo 73 ha previsto la posibilidad de que
sobre bases aprobadas por el Congreso puedan celebrarse emprstitos con los propsitos que en ella se determinan. Esto revela Que nuestra Ley Fundamental no
adolece de innecesaria rigidez en materia hacendaria.
ya que los emprstitos implican compromisos contrados generalmente por varios aos, pudiendo traer
como consecuencia la obligacin de incluir partidas
ANTECEDENTES
que debern ser cubiertas en varios presupuestos

anuales.
La Comisin prefiri no seguir Un camino similar al
de otros pases que han encontrado problemas constitucionales del mismo origen habiendo optado por
elaborar una legislacin de tipo especial las leyes-programas y las leyes-cuadros. No es fcil en nuestro sistema encontrar ninguna base slida para fundar la validez
de ese tipo de legislacin. Tampoco hemos credo que
en el camino que apunta el artculo 47 de la Ley orgnica del Presupuesto de Egresos de la Federacin,
pueda encontrarse la superacin del escollo.
La planeaci6n, por su parte, no exige moldes inalterables y ajenos a la cambiante realidad econmica del
pafs, lo que hace posible establecer un procedimiento
segn el cual el Ejecutivo elabore sus proyectos de
presupuestos teniendo presentes los planes a mediano
y a largo plazo y el Legislativo reciba con la iniciativa
de presupuestos, un tanto del Plan con sus ms recientes modificaciones y con las alternativas previsibles de
tasa de desarrollo, no para discutirlo, sino para enmarcar en l las estimaciones del Presupuesto anual. Adems se enviarran al Congreso, en los trminos del
ertfculo 51, otros documentos complementarios.
Lo anterior no significa, desde luego, que salvo el
financiamiento de obras del Plan por va de emprstito, sus partidas sean obligatorias para los poderes
mencionados, en aos posteriores; pero la mejor salvaguarda en este caso de la continu [dad de los programas
de gobierno, estar en el rgimen institucional que
hemos alcanzado, ajeno por completo a decisiones
personalistas, as como en el grado progresivo de preparacin que tienen los rganos tcnicos de la Administracin Pblica. Puede esto considerarse hasta cierto
punto como un criterio pragmtico y poltico, pero
los legisladores podemos tambin emplear criterios
polticos, cuando stos no slo no pugnen, sino que
interpreten correctamente y hagan ms funcionales
los principios de la Constitucin.
Las consideraciones anteriores han llevado el nimo
de la Comisin al convencimiento de que no solamente
es posible desde el punto de vista constitucional elaborar y realizar programas de desarrollo econmico en
Mxico, sino de que la mejortorma en que la Administracin Pbl ica puede desempear las funciones para
las que ha sido facultada, es mediante una planeacin

que emplee las mejores tcnicas modernas y cuyas
metas y lineamientos fundamentales, hayan sido establecidos por el Presidente de la Repblica.
Incluso podemos afirmar que lo anterior es precisamente lo que ha venido sucediendo en forma progresiva en las ltimas dcadas, como tambin debemos
asentar aqu que el C. Presidente Adolfo Lpez Mateas
ha mostrado desde el inicio de su gobierno, el rnxirno
inters en las tareas de planeacin, habiendo promovido importantes reformas legislativas y dictado acuerdos cuyo contenido es de indudable trascendencia para
lograr mayor coordinacin entre los rganos del sector
pblico y acelerar en esa forma la consecucin de las
metas sociales establecidas.
El proceso de perfeccionamiento de mtodos y
rganos de programacin ha sido continuo. Por una
parte, las campaas electorales han revelado el creciente inters de la ciudadana en el correcto enfoque de
los problemas ecommicos y sociales. Por otra parte,
la administracin se esfuerza tambin por mejorar sus
tcnicas en este campo.
En el documento presentado por nuestro gobierno
al Consejo Interamericano Econmico y Social el mes
de octubre del ao anterior, se hace un resumen de los
progresos alcanzados desde 1954 en la tcnica de planeacin econmica y social. En ese ao se cre una
Comisin Nacional de Inversiones adscrita a la Presldencia de la Repblica. Sus atribuciones se ampliaron
en 1959, al trasladarse a la Direccin de Inversiones
Pblicas de laSecretara de la Presidencia y establecerse
adems en sta una Direccin de Planeacin encargada
de estudiar y preparar planes de desarrollo regional.
Posteriormente, al adelantarse en ta elaboracin de
metas generales y sectoriales de desarrollo a cargo de
tcnicos de laSecretara de Hacienda y Crdito Pblico,
con lacolaboracin del Banco de Mxico y la Nacional
Financiera y examinar las alternativas de financiamiento se estableci por acuerdo presidencial de marzo de
1962 una Comisin Intersecretarial de las Secretaras
de la Presidencia y de Hacienda, encargada de formular
los planes nacionales de desarrollo econmico y social
del pas, a corto y a largo plazo, y estimar el monto,
la estructura y financiamiento del gasto y la inversin
nacionales. En esta nueva etapa se considera tambin 425
el volumen V la composicin probables de la inversin

privada y las perspectivas de balanza de pagos.
Son numerosas las disposiciones legales que en
forma ms o menos directa rigen este campo, Las ms
importantes son, la Ley de Secretaras y Departamentos de Estado y los tres acuerdos del C. Presidente de
la Repblica de fechas 29 de junio de 1959,7 de julio
de 1961 V 10. de marzo de 1962. Slo a trtulo de
ejemplo citaremos entre otras disposiciones relecionadas, la Lev Federal de Estadstica, la LeV sobre Atri
buciones- del Ejecutivo en Materia Econmica, la de
426
Industrias Nuevas V Necesarias V la LeV O..gnica del

artculo 28 de la Constituci6n en Materia de Monopo
Iios. Preciso es tambin tener presentes los documentos
de carcter internacional relacionados con estas actividades, que Mx ica ha suscrito, entre ellos la Carta de
Punta del Este V el Tratado de Montevideo.
Lo anterior podra hacernos creer que salvo algunos
pequeos ajustes en nuestra legislacin vigente, no es
necesario pensar en reformas de mayor amplitud. No
es ste, sin embargo, el parecer de la Comisin. El
proceso evolutivo de la programacin a que hemos
hecho referencia. est lejos an de haber llegado a su
conclusi6n. Es necesario y tambin posible dar nuevos
pasos para mejorar las tcnicas de planificacin, incluvendo alguna reestructuraci6n de los 6rganos que las
realizan. La coordinaci6n entre las diversas dependencias del Ejecutivo. as( como entre stas y los organlsmas descentralizados y de participacin estatal, es
susceptible de incrementarse. El Plan de Acci6n Inrnediata presentado por nuestro pas en cumplimiento de
acuerdos internacionales constituye por una parte un
significativo paso adelante en los trabajos de programaci6n, mientras que por la otra revela ciertas fallas
de sistema, no tanto imputables aquienescolaboraron
en l, sino a explicables deficiencias por lo novedoso
de estas actividades, en lo tocante a informacin y
contactos permanentes con todos los sectores interesadas.
El balanc:e de lo realizado en la ltima dcada V el
hecho alentador de que los cuadros de especialistas van
aumentando a un ritmo creciente. nos lleva a la conclusin de que es conveniente dar a la planeaci6n en
Mxico, V a los 6rganos que la ejecutan, una base logis
lativa ms amplia V ms articulada. La planeoci6n, ha
dicho en su Cuarto Informe el C. Presidente de la

Repblica, es consustancial al ejercicio de las responsabilidades gubernamentales; precisamente con esta idea
el propio Ejecutivo ha dietado los acuerdos ya mencionados en los cuales se encuentran importantes directrices a los rganos del sector pblico. Con base en ellos,
en el material recogido por la Comisin y en la experiencia transmitida a sus integrantes por los funcionarios y tcnicos entrevistados, iniciamos ms adelante
el provecto de LeV Federal de Planeaci6n.
Consideramos ahora necesario referirnos a laconnoracin que se da a algunos trminos y exponer los
criterios bsicos que se han seguido, adems de 105
constitucionales ya sealados al principio de esta
exposicin.
La iniciativa usa indistintamente los trminos planeacin, planificacin y programacin del desarrollo.
No todos los expertos concuerdan con este modo de
proceder; muchos prefieren matizar el empleo de estas
palabras dndole a cada una de ellas un significado
ligeramente distinto. Para efectos legislativos no se ha
ere (do apropiado segur ese camino Y. por ello, se da
en el artfculo primero una definici6n de tipo legal de
la planeacin o programacin. Lo importante es que
en todo caso se entienda que al emplear la Ley esos
conceptos lo hace teniendo en cuenta tanto la prevs6n como el encauzamiento de una evolucin econmico-social. Cuando se da otro significado a esos trminos, as( se procura aclarar, como sucede en tratndose
del programa de gobierno del Ejecutivo, que adems
de temas de desarrollo econmico y social, comprende
generalmente otros aspectos.
La planeacin persigue el aprovechamiento ptimo
de 105 recursos naturales y humanos, dentro del marco
de las garantas que consagra nuestra Constitucin.
para lograr por este camino un desarrollo econmico
acelerado y armnico, y para alcanzar simultneamente las metas de justicla social establecidas.
Una buena programacin incluye, en consecuencia,
criterios poltico-sociales de la mayor trascendencia y
elaboracin tcnica sumamente complejas. En realidad las ltimas tienden a hacer realizables los primeros.
Esto nos lleva a la necesidad de determinar quines
deben ser los encargados de ejercer esas funciones.
ANTECEDENTES
La Comisin considera Que la determinaci6n de los

criterios poltico-sociales bsicos corresponden al
Ejecutivo de la Unin, al igual que las metas ms generales del desenvolvimiento econmico que harn posible la realizacin de aqullos. Por esa razn, el artculo
29 de la iniciativa establece como punto de partida de
la planeaci6n, un documento del propio Ejecutivo en
el Que se definen las metas econ6micas y sociales de
su gobierno. De esta manera se crea un vnculo entre
el programa de gobierno del Presidente de la Repblica
y el Plan Nacional de Desarrollo, cuya duracin se propone sea de seis aos, aun cuando stos no podrn
coincidir exactamente con el ejercicio de las funciones
del Primer Magistrado, ya que laelaboracin en detalle
del Plan, al iniciarse una nueva gestin, requerir cerca
de un ao. Este sistema nos ha parecido conveniente,
cimentndolo en el comentario que hicimos en el
informe rendido a la H. Camara de Senadores, sobre
el progreso que la vida institucional ha alcanzado en
Mxico y sobre la continuidad, que como consecuencia de ello, registran las actividades administrativas,
econ6micas y sociales.
Este mtodo es fcilmente adaptable a la realidad
si se toma en cuenta que el Presidente Electo dispondr de un amplio lapso para preparar el primer instructivo a que hace referencia el artculo 29. No existe por
otra parte duda alguna, de que en el curso de la campaa poltica, tendr oportunidad de seleccionar un
valioso material aportado por la ciudadania en general
y por los rganos de estudio y consulta del propio
Partido.
Siendo el Poder Ejecutivo el encargado de definir
los lineamientos fundamentales del Plan, es necesario
establecer en la Ley, los 6rganos auxiliares que de un
modo permanente elaboren y revisen el contenido de
aqul. Aun cuando no es posible ni conveniente hacer
una separaci6n radical entre los aspectos polticos y
los tcnicos de la programaci6n, s( puede afirmarse que
las complejas y detalladas elaboraciones que requiere
la formulaci6n de un plan, deben dejarse en sus fases
fundamentales a organismos de un alto nivel tcnico,
integrados por un nmero reducido de expertos. La
iniciativa establece en sus artculos 5, 18, 23, 26 Y33
estos cuerpos cuya composici6n permite prever un
rendimiento satisfactorio. Todos ellos, inclusive la
Comisi6n Nacional de Planeacin, tienen funciones

de estudio, asesoramiento y elaboracin de proyecciones; en ningn caso estarn dotados de facultades
ejecutivas, lo cual no les resta en modo alguno importancia y, en cambio, evita que puedan entrar en pugna
con otras dependencias administrativas.
La planeacin deber ser democrtica. Con ello se
quiere decir que es preciso conocer las necesidades de
los distintos sectores de la poblaci6n, escuchando las
ideas y proposiciones de sus representantes. En consonancia con este propsito los artrculos 12,13 y 14
establecen las Comisiones Sectoriales as como algunos
lineamientos generales sobre el modo de su integracin. Aun cuando sus funciones serIan consultivas,
podran estar destinadas a jugar un papel importante,
pues al tener representacin en ellas los tres sectores,
pblico, social y privado, el resultado de sus cambios
de impresiones, ser en grado sumo ilustrativo para la
Comisin. cuando en los trminos del artfeulo 34
redacte el proyecto del Plan Nacional de Desarrollo
econmico Vsocial.
La perspectiva o proyeccin preliminar a que se
refiere el artculo 30, servir de punto de partida en el
intercambio de opiniones que llevarn a cabo las comisiones sectoriales en las dos etapas que seala el artrculo 33. En la segunda, que ser precisamente aquella
en la que participen los representantes de los intereses
sociales y privados, se contar adems con el desarrollo
de la parte de la perspectiva correspondiente al sector,
elaborado por los representantes de las Secretaras y
Departamentos de Estado, los Organismos Descentralizados y las Empresas de Participacn Estatal.
La forma en que estarn representados los diversos
intereses en las Comisiones Sectoriales, as como el
nmero de stas y el campo propio de cada una, se
deja a la determinacin del reglamento o en su caso
-artculo 11- al Criterio de la Comisin Nacional. De
este modo la ley evita establecer moldes rgidos en la
necesaria divisi6n del trabajo en este proceso; asimismo
permite que la complicada cuestin de la representaci6n de jnten~ses se resuelva en cada caso con un criterio apropiado.
Conviene, sin embargo, apuntar que en la actualidad
con base en legislacin vigente, tanto los trabajadores
y campesinos como los industriales y comerciantes 427
cuentan con organismos representativos de firme estructura y amplia experiencia. No es el mismo caso de los
artesanos, de muchos pequeos agricultores y comerciantes as como de otros grupos sociales. Pero aun
estos grupos, de carcter ms heterogneo, encuentran
ya en la Confederacin Nacional de Organizaciones
Populares, adecuada representacin. Los banqueros

privados, tienen tambin constituida una asociacin
civil, que ha funcionado durante muchos aos.
La iniciativa contempla la intervencin de todos

estos intereses en las Comisiones Sectoriales, como un
esfuerzo coincidente para precisar mejor las tasas de
crecimiento y sus posibles alternativas en cada sector,
as como los medios de que se dispone para alcanzarlas.
En ningn caso, de acuerdo con el artculo 18, se
tomarn votaciones, siendo lo fundamental en esta
etapa el envo por parte del relator a la Compaa Nacional, de un conjunto de documentos de la mayor
importancia, que seguramente se utilizarn para transformar, debidamente ampliada y afinada, la perspectiva preliminar en el proyecto del Plan. Por este camino,
puede lograrse el conocimiento directo de los puntos
de vista de todos los interesados, al mismo tiempo que
se evita convertir a las Comisiones Sectoriales en organismos de carcter corporativo. El mantenimiento del
rgimen democrtico, representativo, es esencial y la
mejor forma de contribuir a ello es no limitar en forma
alguna las atribuciones de quienes desempean sus
cargos por eleccin popular transfirindolos, as sea
de modo indirecto, a otras personas u rganos.
Si se desea obtener la mayor cooperacin posible
de los diversos componentes de la poblacin y el mxlmo de coordinacin en la Administracin Pblica, es
preciso que las labores de planeacin reciban la suficiente publicidad. Claro est que los trabajos internos
de carcter preparatorio que se efecten no requ ieren,
por regla general, de esa publicidad, Pero s es aconsejable que la proyeccin preliminar que elabora la Comisin desarrollando las ideas contenidas en el nstructivo a que se ha hecho mencin, y el Plan Nacional
aprobado por el Ejecutivo, sean dados a conocer, por
los medios usuales de difusin que en Mxico son
numerosos. A este propsito responden los artculos
428
32 Y 40. Igualmente, las modificaciones ai Plan, lleva-
das a cabo en los trminos de los artculos 41 y 45,

recibirn una publicidad adecuada.
La elaboracin de los proyectos de Presupuestos
de Ingresos y Egresos de la Federacin, ha sido motivo
de elaboradas reflexiones por quienes analizan en
nuestro medio estos temas. Una importante corriente
de opinin se inclina a trasladar estas atribuciones al
rgano asesor de planeacin. Es indiscutible la ntima
relacin que existe y a la que hemos aludido, entre los
programas de desarrollo y los presupuestos anuales;
con frecuencia se dice, a nuestro juicio exagerando que
un buen presupuesto constituye un plan anual. En
realidad, muchos aspectos fundamentales de la planeacin se encuentran fuera de la esfera presupuesta!. La
Comisin estima que en todo caso, debe haber una
constante relacin entre los rganos de planeacin y
la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, en lo
tocante a la preparacin de presupuestos. pero dado
el carcter de rganos asesores que tendran aqullos
y la experiencia tcnica en la materia de la ltima, no
parece aconsejable reformar estructuralmente el sistema operante.
Para lograr la coordinacin entre el gasto pblico.
no solamente el presupuestal, y el programa de desarrollo, se establece en el artculo 18 una Subcomisin
de Financiamiento, cuya funcin ser lade estimar los
recursos necesarios para la ejecucin del Plan a mediano y a largo plazo. Su composicin, determinada por
el artculo 22 revela, que estar en aptitud de cumplir
con sus atribuciones satisfactoriamente. El artculo 50
armoniza las facultades que la Ley Orgnica del Presupuesto de Egresos de la Federacin concede a la Secretara del ramo, con las que esta iniciativa otorga a los
rganos de planeacin. Las decisiones quedan encomendadas en los trminos del artculo 13 de la Ley
Orgnica al Ejecutivo Federal, y con base en ellas se
enviar el proyecto de Presupuesto a la H. Cmara de
Diputados.
Las posibles modificaciones y afinamientos que en

el Congreso de la Unin pudiera sufrir un proyecto de
presupuesto, repercutirn casi seguramente en algunas
de las estimaciones del Plan. Esta es una consecuencia
inevitable del rgimen de separacin de poderes. Sin
embargo, en la prctica el Poder Legislativo en todas
las naciones, comprende la necesidad de conservar la
ANTECEDENTES
unidad V el equilibrio de un programa bien elaborado

y cuando realiza algn ajuste, lo hace sin perder de
vista lo anterior. En todo caso, la iniciativa contiene

normas congruentes con los artculos 65, fraccin 11,
V 74, fraccin IV de la Constitucin.
La Subcomisin de Financiamiento deber estimar
tambin el gasto de los dems integrantes del sector
pblico, no includos en el Presupuesto y la inversin
del sector privado. Analizar igualmente las posibilidades crediticias, tanto desde el punto de vista de la
capacidad de endeudamiento del sector pblico,
juzgando con un criterio flexible, pero prudente, como
del grado en que sea factible, allegarse por la va de
crdito externo o interno, los recursos necesarios.
La importancia que tendr en la formulacin del
programa la aportacin de cada Secretara, Departamento de Estado u organismo paraestatal, relacionado
con alguno o varios aspectos de aqul, no puede ser
sobreestimada. Los artculos 23, 24, 25 Y 33 rigen la
creacin y funcionamiento, en lo tocante a esta Ley,
de direcciones de planeacin que tendrn aquellos
rganos, cuando sus actividades as lo demanden.
Como en el caso de muchos otros preceptos de este
proyecto, la idea no es enteramente nueva en nuestro
medio. Varias dependencias del Ejecutivo la han adoptado desde hace mucho tiempo; as, la Secretara de
Obras Pblicas, para citar un caso, tiene su propia
direccin, que prepara dentro del marco del programa
trazado por el Ejecutivo y de las instrucciones del
titular de la Secretar fa, el proyecto de obras a realizar
de inmediato y a un plazo ms largo, ajustndose para
ello a los criterios sociales y de integracin territorial
sealados, as como a los recursos disponibles y frecuentemente a los aspectos de promocin econmica
y de posible recuperacin de las erogaciones realizadas.
Tambin los organismos descentralizados, como la
Comisin Federal de Electricidad, siguen un camino
semejante. Pero si la idea no es nueva, la coordinacin
del esfuerzo y su incorporacin a un sistema completo
de planificacin nacional, s sern de la esencia de esta
Ley.
Los aspectos internacionales de la planificacin
adquieren da a da mayor importancia. La idea de
integracin regional de las economas de varios pases,
constituye un resultado lgico de los progresos realiza-
dos en la mayor coordinacin y estmulo de las rrasacciones comerciales. En el continente europeo este
fenmeno ha alcanzado extraordinario relieve, habindose formado varios grupos de Estados. que asocian
en un caso a democracias de tipo tipo occidental y, en
el otro, a democracias de organizacin socialista. En
Amrica Latina, somos testigos, Y. mSBn partrcipes,
de la creacin de la Asociacin Latino Americana de
Libre Comercio. Este hecho, al igual que la adhesin
de Mxico a varios documentos que entraan el compromiso de elaborar proyecciones sectoriales, como
en el caso de la educacin, o incluso, de preparar programas completos de desarrollo, sin perder de vista
ciertos criterios, como se estipula en la Carta de Punta
del Este, hace necesario que la iniciativa incluya en su
artculo alguna disposicin de carcter general que
sirva de puente entre los aspectos nacionales y los
internacionales de la planeacin.
El artculo 36 contiene la norma V el criterio que
se estima pertinente rijan en esta situacin. En general,
puede afirmarse que los compromisos que se acostumbra contraer con otras naciones en este campo son lo
bastante flexibles para poder ajustar a ellos una pianeacin que tome fundamentalmente en cuenta las
caractersticas y necesidades de cada pafs, Msan, los
documentos suscritos por varios Estados, generalmente
proporcionan los medios para evitar que SU aplicacin
redunde en perjuicio de alguno de ellos en un momento desfavorable. No obstante lo anterior, existe la
posibilidad y de hecho se presenta en ocasiones, de que
un instrumento suscrito por los Estados Unidos Mexinas, haga necesario efectuar determinados ajustes. Ser
entonces la Comisin Nacional la encargada de realizarlos, pues es obvio que cuentan con la aprobacin del
Ejecutivo. Las modificaciones, como en los dems
casos previstos por la Ley, sern publicadas en el
Diario Oficial.
El precepto que origina estas consideraciones tiene
hasta cierto punto un carcter transitorio. Es probable
que la integracin regional de las economas, orientada
ms all de las meras transacciones comerciales, siga
su curso en nuestro Continente, como est sucediendo
en otras partes del mundo, hacindolo prever as algunas de las clasulas del tratado de Montevideo. No
debe descartarse tampoco el surgimiento de formas de
429
coordinacin econmicosociales ms complejas, Que
impidan el que las combinaciones regionales se conviertan en compartimientos relativamente cerrados. Algunos acuerdos sobre productos de exportacin apuntan
ya en esa direccin. De ser as, resultar conveniente
dar mayor extensin en la Ley a los aspectos de coordinacin regional e internacional de la planeacin. Pero
430
en la etapa actual, estimamos que el texto del artfeulo

36 en la forma que se propone, permite por una parte
hacer el mnimode ajustes requeridos por las obligaciones de tipo internacional y al mismo tiempo seala un
criterio para no caer como consecuencia de aqullos
en el inconveniente de sujetar el Plan Nacional a mol
des rgidos.
La ejecucin y control del Plan constituyen la
materia del Tftulo IV del proyecto. Lgicamente, los
integrantes del sector pblico, debern ajustar sus
actividades, en lo conducente al Plan Nacional de desarrollo, establecindolo as el artculo 46. Si se dice en
lo conducente, es porque una gran parte de las actividades de las dependencias y organismos mencionados
no sern materia del Plan.
Los sectores social y privado son objeto de disposi
ciones contenidas en el Captulo 11. Las facultades que
la Ley de Secretaras y Departamentos de Estado,
otorga a las Secretaras de Agricultura y Ganadera y
al Departamento de Asuntos Agrarios y Colonizacin,
para encauzar la produccin de los ejidos y de las
comunidades, debern ejercitarlas en el sentido del
programa. El artfculo 55 seala que la primera de
aquellas dependencias fomentar y asesorar tcnicamente la produccin de los particulares que deseen
ajustarse a los lineamientos del Plan. Estas disposiciones no pretenden derogar a las correspondientes de la
Ley de Secretaras y Departamentos de Estado, pero s
precisan en qu sentido deben aplicarse estas ltimas.
El artrcuo 56 reviste especial importancia al armonizar diversas atribuciones que las leyes conceden a la
Secretara de Industria y Comercio, con las proyecciones globales y sectoriales del Plan. Al mismo tiempo
revela que las facultades que actualmente tiene la
Administracin Pblica para intervenir en aspectos
importantes de la vida econmica nacional, no son
contrarias al contenido de esta Ley. Ahora bien, es
probable, que el cumplimiento espontneo del Plan,
haga innecesario en muchos casos el ejercicio de esas

facultades.
Las disposiciones contenidas en los artfeulos 57 y
58 son congruentes con la poi tica que en esas materias ha trazado el C. Presidente de la Repblica en el
actual sexenio. Pero al incluir el primero de esos preceptos, se quiere evitar que por un posible error, de
interpretacin, las Comisiones Sectoriales se alejen en
sus tareas, del propsito eminentemente informativo
y tcnico que las origin, sin que ello signifique, desde
luego, que en las diversas fases del programa de desarrollo, no se hagan estimaciones sobre estos temas. En
cuanto a la segunda de las disposiciones mencionadas,
parece conveniente reflejar en esta Ley, el espritu de
justicia social que imprime el Ejecutivo a su poltica
fiscal, subrayando tambin la necesidad permanente
del Estado de contar con los recursos suficientes para
contribuir, en los trminos del programa, al desarrollo
econmico.
El artfculo 59 contempla el caso de las empresas
privadas que decidan armonizar sus actividades con
los Iineam ientos del Plan. Es lgico suponer, y ello no
contrarra la opinin dominante en el sector privado,
que cuando sus componentes quieran encauzar sus
actividades productivas o de prestacin de servicios,
en la direccin que marca el programa, se conviertan
como consecuencia de ello en sujetos de los incentivos
de diversa ndole que aqul establezca, para promover
y acelerar el crecimiento. El artculo 60, I'ntimamente
relacionado con el anterior, prohibe, en cambio, el
empleo de medidas discriminatorias respecto de las
empresas que decidan no ajustarse a los lineamientos
del programa, siempre que cumplan con las disposiciones legales que normen sus actividades. Ello no es
contradictorio con la disposicin del artculo anterior;
tampoco puede considerarse vlidamente que los
incentivos directos o indierectosqueestablezca el Plan
en beneficio de los particulares que decidan ajustar sus
actividades econmicas a la poltica de aqul, den
origen a una situacin de indebido privilegio. En efecto,
el Plan fijar tan slo hiptesis generales y quienquiera
que rena los requisitos sealados y desee colocarse
dentro de aqullas, obtendr las ventajas que todo
proceso econmico correctamente coordinado proporciona a quienes participan en l.
ANTECEDENTES
Dentro de nuestro sistema de econornra mixta y

respetando las garantas enunciadas en el artculo 40
de la Constitucin Polrtica, ste parece ser el lmite
hasta el que se puede avanzar, en el esfuerzo por lograr
la unidad del Plan en su etapa de realizacin. La propia Ley Fundamental proporciona, en sus artculos
27,28,131 Yaun en el 40., medios jurdicos al Estado,
para acentuar la funcin social de la propiedad privada.
Pero la Comisin no abriga ninguna duda, de que la
ejecucin de un buen programa de desarrollo, es la
mejor forma de alcanzar las principales metas incorporadas en la Constitucin.
El mtodo de control de la ejecucin del Plan es
sencillo y flexible. Fundamentalmente la Comisin
Nacional y las subcomisiones permanentes son las que
deben elaborar un informe comparativo, entre lo previsto y lo realizado. Los organismos del sector pblico
tienen tambin una importante intervencin en esta
fase a la que se refiere el artculo 62. Es conveniente,
y as se seala, que las Comisiones Sectoriales hagan
el balance respectivo.
A los estados que en los trminos del ertrcu!c 60
de la Ley Orgnica de la Contadura de la Federacin
debern enviarse al Congreso de la Unin, se agrega
un anlisis de la incidencia del ejercicio del Presupuesto
en el desarrollo econmico y social programado. No
parece necesario extenderse sobre la utilidad de ese
anlisis.
En cuanto a la forma en que los organismos descentralizados y las empresas de participacin estatal ajustan sus actividades al Plan, se tuvieron a la vista varias
disposiciones del proyecto de Ley para el control de
inversiones, aprobado en el segundo perodo de sesiones de esta Legislatura, para mantener la mayor congruencia posible con l.
En principio, no se estima pertinente el que la
presente iniciativa se extienda sobre materias que ms
bien corresponden a otros cuerpos legales. Solamente
se ha querido completar los dispuesto por el artrculo
46 con algunas normas que permitan a los rganos de
planeacin y a las Secretaras de la Presidencia y del
Patrimonio Nacional, observar la forma en que los
organismos paraestatales ajustan sus actividades al
Plan. Al travs de la autorizacin de inversiones que
dentro del marco del programa efectuar la Secretara
de la Presidencia y de la vigilancia que en s~ caso realizar dicha Secretara, as como las del Patrimonio
Nacional y Hacienda, podr asegurarse la congruencia
de sus actividades con las metas sealadas.
Es deseable, como expresa la exposicin de motivos
del proyecto de Ley para el control de las inversiones,
que las funciones que la Constitucin establece para
la vigilancia de los recursos pblicos, se encomiende
en el ltimo trmino al Poder Legislativo, en todos sus
aspectos, alcanzndose este objetivo mediante una
modernizacin del sistema vigente. Pero esta iniciativa
se limita a establecer el rrunirno de normas indlspenseble, para que los organismos descentral izados y las
empresas de participacin estatal realicen sus funciones, dando cumplimiento a la parte que les corresponde en el proceso de desarrollo nacional. Lascuestiones
de vigilancia, en sus diversos aspectos y el sistema de
autorizacin de inversiones, corresponden a otras leyes
y reglamentos.
El ttulo V del Proyecto comprende varias disposiciones que tienden a facil itar las labores de los rganos
auxiliares de planeaci6n y a definir lo tocante a responsabilidades.
Los articulos6S y 69 facultan a la Comisin Nacional para obtener los datos, informaciones y estadfsticas
relacionados con sus funciones especficas.
La necesidad de contar con estadsticas abundantes
y 10 ms aproximadas que sea posible a la realidad, es
reconocida por todos los expertos como base de una
buena programacin. Sin embargo, sera grave error
esperar a que nuestro sistema estadstico, todava un
tanto incompleto, llegara a la perfeccin para proseguir
en las tareas planificadoras. En la actualidad, se reconoce que es posible elaborar programas con metas
definidas y estimaciones suficientemente aproximadas,
aun en el caso de que las estadsticas adolezcan de
algunas deficiencias. Por otra parte, la estadstica en
Mxico est teniendo un marcado desarrollo en los
ltimos aos y una de las recomendaciones que hace
la Comisin, consiste en el mejoramiento de su equipo
y aportacin de mayores recursos presupuestales y
extra-presupuestales para alcanzarlo en el menor plazo
posible.
Desde el punto de vista legislativo, se juzga conveniente dejar la Direccin de Estadstica en la Secretarfa 431
432
de Industria y Comercio, y establecer que tanto esa

O irecein, como aquellas que se encuentren eutorizsdos para formar estadsticas especializadas, las pongan,
cuando as se les solicite, a disposicin de la Comisin.
No puede ignorarse la importancia del elemento
humano en esta clase de actividades. Pasadas las primeras y naturales improvisaciones, se cuenta ahora COn
un equipo de especialistas netamente mexicano, que
aun cuando insuficiente en nmero, constituye el
valioso ncleo del cual se formarn los cuadros como
pletos que se requieren. Adems ciertas formas de
cooperacin internacional en que participamos, constltuyen complementos tiles en este caso. Pero para que
estos cuadros altamente especial izados sigan completndose, y para Que las jvenes generaciones tengan la
oportunidad Que les corresponda en estas actividades,
es necesario, primero, que a quienes trabajan en el
servicio del Estado se lescoloque en una situacin, que
sin ser de ningn modo privilegiada, sea lo suficientemente equitativa para impedir que deriven sus energas
hacia otros campos. Asimismo debern porporcionarse
a los jvenes con pocos recursos, un nmero creciente
de becas, para que quienes as lo deseen y renan los
requisitos exigidos, puedan continuar sus estudios,
tanto en Mxico como en otros paises.
Paraobtener los resultados que se buscan por medio
de una buena planificacin se requiere, adems la
capacidad tcnica de quienes intervienen en la elaboracin de aqulla, una conducta honrada que garantice
el que siempre antepondrn, en el desempeo de sus
funciones, los intereses de la colectividad a los de
cualquier grupo o individuo. La mayor garant(a de que
esto suceder as, la representa la calidad moral y patriotismo de quienes se consagren a estas tareas, as
como la educacin que reciban los nuevos especial istas.
Pero desde el punto de vista legal yen cumplimiento
de lo que dispone el prrafo V del artfculo 111 constitucional, esta iniciativa extiende expresamente las
responsabilidades que seala la Ley de la materia a los
integrantes de los organismos que perciban remuneracin de sus servicios, con cargo al Presupuesto Federal.
El Ttulo V contiene otras disposiciones que no
requieren de un amplio comentario. Son normas que
tienden a facilitar las labores de los organismos de
planeacin, as como a fijar el procedimiento para
designar al personal administrativo y a los tcnicos

auxiliares. El artculo 73 determina que el presupuesto
de la Comisin Nacional, se elaborar de acuerdo con
ia Ley Orgnica del Presupuesto de Egresos de la Federacin, como consecuencia natural de su posicin
dentro de la jerarqua administrativa.
El contenido de los Transitorios ha sido ya materia
de comentarios anteriormente. Tocante a laderogacin
de disposiciones que se opongan al ordenamiento legal
propuesto, se emplea la frmula ms usual en nuestra
legislacin, sin desconocer los problemas de interpretaci6n que generalmente se suscitan en torno a este
aspecto, al aplicar nuevas leyes.
La exposicin de motivos revela que la iniciativa
se ha limitado a cumplir con lo que expresa su artculo
30. Rige los procedimientos y etapas fundamentales
de la planeacin federal, asi como la creacin y composicin de los rganos que en forma especfica colaborarn con el Ejecutivo en estas funciones. No desconoce, ni por un momento, la importancia de los
criterios polticos, econmicos y sociales que deben
estar en la base de una buena programacin. Pero sin
pecar de un formalismo jurdico excesivo, se ha procurado hacer de la Ley un esquema que permita, a quienes
les corresponde, elaborar las proyecciones generales y
sectoriales, y las metas nicas o alternativas de las
mismas, con libertad. Sin embargo, como se desprende
claramente de la Exposicin, toda la mecnica del
ordenamiento legal propuesto, se orienta a facilitar las
metas de justicia social que fija la constitucin y se
amolda a sus preceptos que establecen el rgimen
demcratico, representativo y federal.
La planeacin ha quedado, como afirma el Primer
Magistrado en su V Informe "incorporada como principio al sistema poltico de la Revolucin y ha trascend ido a la conciencia nacional, lo que marca nueva
etapa en el proceso creador de Mxico". El ordenamiento que se propone, constituir, en el caso de ser
aprobado, el marco legal en el que se desenvuelva la
planeacin. En esta forma estimamos que es posible
contribuir mejor a la gran tarea nacional de lograr un
desarrollo econmico ms acelerado Que nuestro considerable aumento de poblacin, y de lograrlo en
beneficio de toda la colectividad.
ANTECEDENTES
Mxico, D. F., a 19 de septiembre de 1963.- LA

COMISION ESPECIAL: Sen. Fernendo Len. Duret.Sen. Edgerdo Medina Alonso.> Sen. Abel Huitrn y
Aguado.
Diario de los Debates No. 5, septiembre 19 de 1963.
DICTAMEN
Por acuerdo del V.S. se turn a las suscritas Comsiones Unidas Segunda de Puntos Constitucionales, de
Economa y EstadIstica y Seccin de Estudios Legislativos, para su estudio y dictamen, la Iniciativa de Ley
Federal de Planeacin, que en uso de la facultad que
les confiere la fraccin 11 del artculo 71 de ia Consti
tucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, presentaron los CC. senadores Fernando Lanz Duret Dr
Edgardo Medina Alonso y Abel Huitrn y Aguad~. .
La iniciativa de Ley, motivo del presente dictamen,
responde a la intencin de aprovechar debida y coherentemente los recursos naturales, financieros, tcnicos
y humanos de que Mxico pueda disponer, regulando
la coordinacin que debe existir entre los diversos
rganos que integran el Sector Pblico y los del Sector
Privado, en el que se comprenden tanto a las organizaciones de campesinos y obreros como a los organismos
empresariales y profesionales privados.
De la exposicin de motivos se desprende que el
propsito fundamental del Proyecto de Ley, es el de
hacer institucional y permanentemente el proceso de
la programacin del desarrollo econmico y social del
pas y establecer los rganos que en todo tiempo
presten su colaboracin al Ejecutivo, que es a quien
corresponde, cama lo seala el artrculo 2 del Proyecto,
la planeacin nacional los aspectos regionales de la misma que comprendan a dos o ms entidades federativas.
La experiencia de estos aos ha sido sumamente
valiosa y que tanto los colaboradores del Ejecutivo,
como los legisladores de ambas Cmaras, nos encontramos cada vez ms en contacto e identificados con la
idea, convertida ya en gran parte en realidad, de un
desarrollo econmico planteado y orientado hacia
metas de justicia social. La iniciativa pretende ser tan
slo un nuevo paso adelante, en ningn modo definitivo en este proceso; entraa pocos ajustes en la admi-
nistracin pblica y no propone, ni requiere reforma

constitucional alguna.
La propia Comisin en su exposicin de motivos,
agrega lo siguiente:
"El problema principal, acerca de si es posible,
dentro de nuestro rgimen constitucional, elaborar
planes de desarrollo que promuevan el aprovechamiento racional y articulado de los recursos econmicos
nacionales, puede, en el concepto de la Comisin, ser
resuelto favorablemente."
"Nuestro rgimen econmico es de carcter mixto
en tanto que por una parte el Gobierno y, en trminos
ms generales, el sector pblico, tienen una creciente
intervencin en l; mientras que, por otra parte, la Ley
Fundamental establece, con importantes modalidades
que no deben olvidarse, un rgimen de propiedad privada, con ampl ia 1ibertad de trabajo y de comercio."
"Por lo que respecta a las Secretaras y Departamentos de Estado, as como a los Organismos Descentralizados y las Empresas de Participacin Estatal, es
indudable la facultad que tiene el Ejecutivo para
encauzar sus actividades conforme a un programa, as
como la de comprobar que los actos de esos rganos
se ajustan a aqul."
"En relacin COn el sector privado el problema es
desde luego ms complejo. Sin embargo, como ya
hemos apuntado, la Oonstitucin establece en su
artculo 27 que la Nacin tiene derecho a imponer a
la propiedad privada, las modalidades que dicte el
inters pblico, as como el de regular el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de
apropiacin, para hacer una distribucin equitativa de
la riqueza pblica y para cuidar de su conservacin.
Ello nos revela que es posible superar la incongruencia
aparente que representa el formular una planeacin de
carcter obligatorio para el sector pblico y otra de
carcter meramente indicativo o de simple orientacin,
para el sector privado."
"Continuando en el terreno de los aspectos constitucionales de la materia, es preciso abordar el relativo
a la compatibilidad de la misma con nuestro rgimen
federal."
"En relacion con este punto, conviene que la planeacin tenga un carcter integral, abarcando los distintos
433
aspectos econmicos y sociales en una forma articulada. Por otra parte, en la Repblica Mexicana, los
Estados y los Municipios estn investidos de atribuciones que les son propias de acuerdo con los artfculos
124 y 115 de nuestra Ley Fundamental, y por otros
preceptos de la misma."
"Es evidente que en estas circunstancias la programacin federal, no puede ser obligatoria para las
autoridades estatales y municipales, sino en el caso en
que rijan materias federalizadas. Sin embargo, el camino de la coordinacin voluntaria entre autoridades de
distinta jurisdiccin territorial, ha sido explorado en

las ltimas dcadas con xito creciente y todo hace
preveer que en el caso de la planeaci6n los resultados
que podrn obtenerse por esta va sern muy satisfactorios. Incluso podemos decir que la Secretaria de la
Presidencia, por instrucciones del Ejecutivo, realiza
diversas tareas en este sentido."
"El coordinar los programas de gobiernos locales
con el Plan Nacional, representa una positiva ventaja
para las entidades federativas, pues ello significa un
ms fcil acceso a las fuentes de financiamiento
previstas y una considerable economa de esfuerzo en
realizacin de las obras y en la prestacin de los
servicios programados. Es desde luego conveniente y
as se propone, que los gobiernos de los Estados puedan, cuando as lo deseen, hacerse representar ante los
rganos auxiliares del Ejecutivo en esta materia, en
los casos conducentes."
la
434
"A primera vista, la fraccin 11 del articulo 65

constitucional que establece la obligacin del Congreso
de discutir Y aprobar el Presupuesto del ao fiscal
siguiente, es difcil de conciliar con la programacin
del desarrollo a mediano y a largo plazo. En efecto,
esta clase de programas comprenden necesariamente
estimaciones de gastos que se extienden a varios ejercicios fiscales. Queda el camino de iniciar la reforma
constitucional, para estas reformas. convenientes y aun
indispensables en muchas ocasiones, no son tampoco
aconsejables por sistema, menos an cuando como en
este caso podria lesionarse una de las piedras angulares
de nuestra poltica hacendaria, que responde no solamente a una larga tradicin, dentro y fuera del pas,
sino que permite al Ejecutivo tener una mayor flexibi
lidad, acorde con las circunstancias cambiantes de la

evolucin econmica, en su poi (ttca fiscal."
"Ahora bien, la misma Constitucin en la fraccin
V111 de su articulo 73 ha previsto la posibilidad de que
sobre bases aprobadas por el Congreso pueden celebrarse emprstitos con los propsitos que en ella se determinan. Esto revela que nuestra Ley Fundamental no
adolece de innecesaria rigidez en materia hacendaria,
ya que los emprstitos implican compromisos contrados generalmente por varios aos, pudiendo traer como
consecuencia la obligacin de incluir partidas que
debern ser cubiertas en varios presupuestos anuales:'
"La planeaci6n, por su parte, no exige moldes inalterables y ajenos a la cambiante realidad econmica
del pas, lo que hace posible establecer un procedimiento segn el cual el Ejecutivo elabore sus proyectos de
presupuestos teniendo presente los planes a mediano
y largo plazo y el Legislativo reciba con la iniciativa
de presupuestos, un tanto del Plan con sus ms recientes modificaciones y con las alternativas previsibles de
tasa de desarrollo, no para discutirlo, sino para enmarcar en l las estimaciones del Presupuesto Anual:'
Las consideraciones anteriores han llevado el nimo
de las Comisiones al convencimiento de que no solamente es posible desde el punto de vista constitucional
elaborar y realizar programas de desarrollo econmico
en Mxico, sino de que la mejor forma en que la
Administracin Pblica puede desempear las funciones para las que ha sido facultada, es mediante una
planeacin que emplee las mejores tcnicas modernas
y cuyas metas y lineamientos fundamentales, hayan
sido establecidos por el Presidente de la Repbl ica.
Incluso podemos afirmar que lo anterior es precisamente lo que ha venido sucediendo en forma progresiva en las ltimas dcadas, como tambin debemos
asentar aqu( que el C. Presidente Adolfo Lpez Mateas
ha mostrado desde el inicio de su gobierno, el mximo
inters en las tareas de planeacin, habiendo promovida importantes reformas legislativas y dictado acuerdos cuyo contenido es de indudable trascendencia para
lograr mayor coordinacin entre los rganos del sector
pblico y acelerar en esa forma la consecucin de las
metas sociales establecidas.
El proceso de perfeccionamiento de mtodos y
rganos de programacin ha sido continuo. Por una
ANTECEDENTES
parte, las campaas electorales han revelado el creciente inters de la ciudadana en el correcto enfoque de
los problemas econmicos y sociales. Por otra parte,
la administracin, se esfuerza tambin por mejorar sus
tcnicas en este campo.
Como se trata, segn se ve, de una idea de alcances
prcticos, capaz de influir en el desarrollo econmico
del pas, la Comisin justiprecia esta intencin y estima que, en efecto, la planeacin econmica y social
en el instante presente de Mxico y para el futuro debe
tener un prominente carcter tcnico, sin perjuicio de
los aspectos polticos que la deben influir.
En consecuencia, la iniciativa que se dictamina
tiende a mejorar la organizacin de Administracin
Pblica, haciendo ms eficaz su funcionamiento.
En estas circunstancias, segn el parecer de estas
Comisiones, las nuevas disposiciones proyectadas
mejoran y reestructuran con ventaja las disposiciones
gubernamentales y legislativas que hasta la fecha se
han emitido para los fines de la planeacin.
Las Comisiones con el nimo de mejorar y aclarar
el texto de la iniciativa, han estimado conveniente
hacer algunas correcciones por lo que ve a la tcnica
legislativa y a la redaccin del articulado.
TITULO PRIMERO
Captulo Unico
Dal Objeto de la Ley
Artculo 1. El objeto de esta Leyes regir la elaboracin, revisin, ejecucin y control del Plan Federal de
Desarrollo Econmico y Social de los.Estados Unidos
Mexicanos, crear los rganos que debern elaborarlo y
revisarlo y establecer los procedimientos respectivos.
TITULO SEGUNDO
CapItulo I
De la Elaborecin del Plan
Artculo 2. Al iniciarse una gestin constitucional
gubernativa el Ejecutivo enviar a la Comisin Federal
de Planeacin un documento que contenga las metas

econmicas y sociales de la administracin nacional.
Conforme a ese documento se formular el proyecto preliminar que servir de base para elaborar el Plan.
Artculo 3. En la elaboracin del Plan la Comisin
Federal deber tener en cuenta tambin los proyectos
de programas sexenales que sobre sus actividades
especficas, le enven las Secretadas y Departamentos
de Estado, los Organismos Descentralizados y las Empresas de Participacie Estatal. Dichos Organismos y
Dependencias proporcionarn a la Comisin Federal
todos los datos e informes que les solicite.
Artculo 4. La Comisin Federal tendr tambin
en cuenta los informes, los documentos y las intervenciones presentadas por las Comisiones Sectoriales, con
el objeto de coordinar las actividades del sector privado
con las del sector pbl ico en la elaboracin del Plan, a
cuyo efecto los organismos privados legalmente constituidos, le proporcionarn los datos e informes complementarios.
Artculo 5. Para lograr el objetivo del desarrollo
nacional, el proyecto del Plan deber contener los
sigueintes aspectos mnimos:
al,
La tasa de desarrollo que debe alcanzar la
economa del pas.
b).
La tasa del incremento que se proponga para
cada sector.
I e).
Las principales obras y servicios que se proyecten.
d).
Las estimaciones de la inversin pblica y
privada que se consideren necesarias para
lograr las tasas propuestas.
e).
Los incentivos que se establezcan para estimular la inversin privada.
f).
Las fuentes de financiamiento de la inversin,
as como el lmite de la capacidad de gasto del
sector pblico, incluyendo los casos en que
alguno de sus componentes figure slo como
avalista.
g).
Las perspectivas de crecimiento nacional y
sectorial.
hl.
Lo relativo a integracin econmica con otros
pases y lo necesario para armonizar el plan
con las obligaciones internacionales contradas.
435
O.
j).
k),
1).
La estimacin de los efectos del Plan en la

balanza de pagos, en la estabilidad monetaria
y en la carga fiscal.
Las repercusiones que pueda tener la ejecucin del Plan sobre el empleo de la mano de
obra, nacional y regional.
La coordinacin que debe procurarse con las
entidades federativas y municipales.
La probable influencia del Plan. en la distribucin del ingreso nacional.
Los aspectos sociales del Plan, especialmente

los educativos, sanitarios, de habitacin y de
seguridad social.
nl.
Los medios para incrementar el nmero de
trabajadores y de tcnicos que se requieran.
).
Los anexos, cuadros estadsticos, grficas y
mapas convenientes para ilustrar el Plan.
Artculo 6. El Plan Federal de Desarrollo Eeonmico y Social, comprender perodos de seis aos y se
dividir, para su ejecucin inmediata, en ejercicios
anuales.
En materia de Educacin y de inversiones inmobiliarias para la habitacin popular, asf como en el caso
en que por las obligaciones internacionalescontra(das
por el pafs, algunas actividades requieran un periodo
mayor de tiempo para realizarse conforme al Plan, ste
abarcar el tiempo necesario.
Artculo 7. La Subcomisln de Fin'anciamiento
estimar los recursos financieros necesarios para la
ejecucin del Plan comprendiendo tanto el gasto
pblico como las inversiones del sector privado nacional, as( como los que provengan del exterior.
Artculo 8. El Plan Federal de Desarrollo Econmi
co y Social ser elevado a la consideracin del Ejecutivo
para su aprobacin y publ icacin oficial.
y las modificaciones que resultaren necesarias se sometern a la consideracin del propio Presidente a ms
tardar el dfa 15 de noviembre siguiente.
Artculo 10. Al terminar un sexenio gubernamental,
la Subcomisin de Financiamiento elaborar las observaciones que considere convenientes, a fin de realizar
los ajustes que requiera el Plan General de Desarrollo
en lo que falte por ejecutarse.
Capitulo 111
m).
436
Da la Ejecucin y dal Control dal Plan

Artculo 11. Las iniciativas de Ley de Ingresos y
del Presupuesto de Egresos de la Federacin se formularn teniendo en cuenta el Plan Federal de Desarrollo
Econmico y Social aprobado por el Poder Ejecutivo
para el ao en que vayan a regir. a cuyo efecto se
remitir al Congreso el propio Plan, sus anexos relacionados y el informe de su ejecucin en el ltimo ejercicio gubernamental.
Artculo 12. Aprobadas por el Congreso de la Unin
y por la Cmara de Diputados, en su caso, la Ley de
Ingresos y el Presupuesto de Egresos, las Secretar (as y
Departamentos de Estado, los Organismos Descentralizados y las Empresas de Participacin Estatal, debern sujetar sus actividades, en los trminos que el
Ejecutivo acuerde, a la realizacin del Plan.
Artculo 13. La obtencin de financiamientos
provenientes del exterior para obras se ajustar al
orden de prelacin establecido en el Plan.
TITULO TERCERO
Capitulo Unico
Captulo 11
De la Ra.lljn del Plan
Artculo 14. Se establece la Comisin Federal de

Planeacin la cual depender del Presidente de la
Repblica, con las funciones y atribuciones que este
Ordenamiento le confiere.
Artculo 15. La Comisin Federal de Planeaci6n
elaborar, revisar y controlar el Plan Federal de
Desarrollo Econmico y Social.
Artculo 9. La Comisin Federal con la colabora,

ci n de sus organismos auxiliares, revisar el Plan
despus de que el Presidente de la Repblica presente
al Congreso de la Unin su Informe sobre el estadb
general que guarda la administracin pblica del pas,
ANTECEDENTES
Artculo 16. La Comisi6n Federal estar formada

por nueve miembros que sern designados por el Pre
sidente de la Repblica, quien sealar de entre los
integrantes de la Comisin, al Vocal Ejecutivo que
fungir como coordinador general y presidir las sesio-
nes plenarias. Nombrar tambin un Oficial Mayor

que tendr a su cargo el aspecto administrativo de la
Comisin.
Artculo 17. Cuando los miembros de la Comisi6n
no estn de acuerdo en algunos de los puntos sometidos a su consideracin, se resolver por votacin y en
caso de empate decidir quien presida.
Artculo 18. El personal administrativo y los tcntcos auxiliares que formen parte de la Comisin Federal
sern designados por el Vocal Ejecutivo.
TITULO CUARTO
Capitulo I
De 101 Organismos Auxiliares

Artculo 19. Son rganos auxiliares de la Comisin
Federal de Planeacin:
a)
b)
c)
d)
Las Comisiones Sectoriales

La Subcomisin de Financiamiento
Las Subcomisiones de Coordinacin Regional
Las Direcciones de Planeaci6n.
Capitulo 11
O. 1.. Comision.s Sectorial..
Artculo 20. Las Comisiones Sectoriales sern integradas por representantes de las organizaciones carnpesinas, los sindicatos de trabajadores y los organismos
empresariales y profesionales privados. El reglamento
establecer los procedimientos para integrar esas
representaciones.
Artculo 21. Las Comisiones Sectoriales sern
presididas por un representante que designe la Comi
si6n Federal.
Artculo 22. Las Com isiones Sectoriales designarn
un relator, quien en un plazo no mayor de tres meses
contados desde la fecha que seale la convocatoria

para iniciar sus trabajos, deber ntregar su Informe a
la Comisin Federal, asf como la versin completa de
las intervenciones de sus miembros y los documentos
presentados. En ningn caso se tomarn votaciones en
el seno de las Comisiones Sectoriales.
Artculo 23. Las Comisiones Sectoriales debern
reunirse anualmente para analizar los resultados del
Plan en los trminos que ordene el Reglamento.
Capitulo 111
Subcomisin de Financiamiento
Artculo 24. La Subcomisin de Financiamiento
estar integrada por un representante de cada una de
las siguientes Secretaras: de la Presidencia de la Repblica, de Hacienda y Crdito Pblico, del Patrimonio
Nacional y de la de 1ndustria y Comercio. por un
representante del Banco de Mxico, de la Nacional
Financiera, del Banco de Comercio Exterior y del
Banco Nacional Hipotecario Urbano y de Obras Pblicas, y por cuatro miembros de la Comisin federal,
uno de los cuales y por acuerdo de esta ltima, fungir
como Presidente.
Caltulo IV
De las Subcomisiones de Coordinacin Regional
y de 18S Direcciones de Planeacin
Artculo 25. La Comisin Federa' coordinar sus
trabajos de Planificacin con las Entidades Federativas
y con los Municipios a cuyo efecto podr integrar
subcomisiones de coordinaci6n regional, presididas por
un representante que designe y por los m iembros que
nombren los gobiernos de las entidades federativas y
de los municipios respectivos.
Artculo 26. Las Direcciones de Planeaci6n de las
Secretarias y Departamentos de Estado; de los Organismos Descentralizados y de las Empresas de Participacin Estatal, son rganos auxiliares de la Comisin
Federal de Planeaci6n.
437
TITULO QUINTO
LEY DE PLANEACION ECONOMICA

NACIONAL
CapItulo Unico
Disposiciones Generales
Artculo 27. En la elaboracin del Presupuesto de
la Comisin Federal se seguirn los mismos procedmientas que establece la Ley Orgnica del Presupuesto
de Egresos de la Federacin para las dems dependencias del Ejecutivo.
Artculo 28. Los integrantes de la Comisin Federal, y de laSubcomisi6nde Financiamiento y su perso-
nal administrativo y tcnico, son responsables de los

del itos V faltas oficiales que cometan en el desempeo
de los cargos que tengan encomendados en los trminos
de la Ley de Responsabilidades de los Funcionarios y
Empleados de la Federaci6n.
TRANSITOR lOS:
Artculo Primero. Se derogan todas las disposiciones legales que se opongan a la presente Ley.
Artculo Segundo. Esta Ley entrar en vigor el da
10. de enero de 1965.
Artculo Tercero. Para el perodo gubernamental
comprendido del 10. de diciembre de 1964 al 30 de
noviembre de 1970 el Plan de Desarrollo Econmico
y Social comprender un ejercicio de 5 aos contados
del 10. de diciembre de 1965 al 30 de noviembre de
1970.
Artculo Cuarto. En los tres primeros mese del ao
de 1965, la Comisi6n Federal proveer lo conducente
para la elaboraci6n del Plan Federal de Desarrollo
Econmico y Social, en los trminos de este Ordenamiento y de su Reglamento.
438
Sala de Comisiones de la H. Cmara de Senadores.Mxico, D. F., a 29 de octubre de 1963.- SEGUNDA

COMISION DE PUNTOS CONSTITUCIONALES.Lic. Antonio Mena Brito.- Lic. Natalio Vzquez P.
11.....- COMISION DE ECONOMIA y ESTAOISTICA: Gustavo VildlOla Almada.- Somuel Ortega
Hernndez.- SECCION DE ESTUOIOS LEGISLATIVOS: Lic. Juan Manuel Tern Mata.- Lic. Jos Castillo
Tieleman. (Qued pend lente de d iseusi6n.)
(Diario de los Debates No. 15, octubre 29de 1963).
PROYECTO DE DECRETO SOBRE LA LEY DE

PLANEACION ECONOMICA NACIONAL, PRESEN
TADO ANTE LA CAMARA DE DIPUTADOS EL
DIA 14 DE DICIEMBRE DE 1965.
-El C. secretario Hernndez G6mez, Tulio: Se
contina con el desahogo de los asuntos en cartera.
-El C. Cruickshank Garcfa, Jorge: Pido la palabra,
seor Presidente.
-El C. Presidente: Se concede el uso de la palabra
al ciudadano diputado Jorge Cruickshank para leer la
iniciativa de referencia.
-El C. Cruickshank Garca, Jorge:
"Honorable Cmara de Diputados:
De acuerdo con la facultad que nos otorgan el
artculo 71, fraccin 11, de la Constituci6n y el artculo
55, Inciso 11, del Reglamento para el Gobierno Interior
del Congreso de la Uni6n, presentamos a vuestra soberana el siguiente proyecto de decreto sobre la Ley de
Planeacin Econmica Nacional.
Exposici6n de motivos:
Es una ambici6n leg(tima de todos los pueblos
mejorar sus condiciones de vida y tratar de alcanzar un
nivel de bienestar decoroso para quienes los integran
y para las generaciones futuras. Tienen tambin el
derecho por el que han luchado sin cesar, de fortalecer
su economa para garantizar su independencia y el
respeto a la soberana de su pas.
Existe una forma racional de contribuir al logro
prctico de esos objetivos: la planeaci6n nacional del
desarrollo econmico. La planeaci6n implica el estudio de la evoluci6n justiciera del pas, el anlisis detallado de la situaci6n econ6mica y del papel que han
desempeado los factores que intervienen en el proceso;
el conocimiento de las riquezas naturales y su aprovechamiento; de los recursos materiales y humanos que
se han utilizado y de los disponibles; de la demanda
interna y externa; de la capacidad productiva y de su
grado de utilizaci6n.
"Proyecto presentado por el diputado Jorge Cruickshank.
ANTECEDENTES
Con base en ese examen surgen los programas y la

fijacin de las metas que pueden alcanzarse determinando la combinacin de los factores y recursos con
los cambios de la poblacin, para obtener un crecimiento acumulativo, estable y permanente del producto
real por habitante, en beneficio de la sociedad.
Los problemas ms importantes que confronta el
desarrollo actual de Mxico, hacen ya inaplazable la
creacin de un organismo encargado de la programacin del proceso econmico en escala nacional. Entre
ellos sealamos los siguientes: la fuerte desigualdad
que persiste en la distribucin del ingreso nacional
manteniendo un mercado interno raqutico que no
puede absorber incrementos substanciales de la produccin, lo cual tarde o temprano frenar su desarrollo
y el de toda la economa. El desequilibrio permanente
de nuestra balanza comercial con el exterior, compensado slo por el turismo, los crditos y las inversiones
extranjeras, factores que pueden reducirse con cualquier cambio en la poltica de los pases que los proporcionan, y que al lado de sus aspectos tiles tienen
muchos negativos. EI atraso tecnolgico y la baja productividad del sector agropecuario, que mantiene el
50 por ciento de la poblacin en niveles de subeonsumo, agravados constantemente por el acelerado erecimiento demogrfico. Los problemas de carcter
institucional y social, como son la batalla permanente
entre los salarios y los precios, y la de los subsidios e
impuestos; el crnico dficit nutritivo de la poblacin,
la situacin deficitaria en habitaciones y servicios de
agua y drenaje; el analfabetismo, la escasez de trabajadores capacitados, etctera, son obstculos que es necesario eliminar para consolidar el proceso del desarrollo.
La evolucin econmica es un proceso dinmico en
la que las actividades en cualquier sector tienen repercusiones en los dems, los que, a su vez las propagan a
otros y al propio sector considerado en primer trmino,
producindose una reaccin en cadena que afecta a
toda la economa. Slo mediante la planeacin se
pueden prever, ordenar y articular las actividades, para
evitar efectos anrquicos y consecuencias peligrosas
para el futuro del desarrollo.
La planeacin estambin -y la experiencia de otras
naciones lo demuestra-, el nico camino para coordinar y armonizar los trabajos de las diferentes depen-
dencias del gobierno entre s, y con los del sector

privado, evitando duplicidad de esfuerzos y dispendios,
haciendo posible el desarrollo integral de los recursos
por regiones, zonas o cuencas hidrogrficas, y la formulacin eficaz de proyectos de propsitos mltiples
y de complejos industriales para obtener el mximo
rendimiento tanto de los factores que se emplean como
de los recursos naturales que se exploten.
En nuestro pas est sucediendo lo contrario. Las
obras, como las presas, los ferrocarriles, las plantas de
energa elctrica, las carreteras, los puertos y otras
muchas, se proyectan y construyen sin considerar previamente sus relaciones recprocas, la coordinacin con
las obras y actividades de otras dependencias del gobierno, y la organizacin de los beneficiarios para su
debido aprovechamiento. En muchas ocasiones ni
siqu iera se toman en cuenta los efectos y las consecuencias del funcionamiento de las obras, dentro de
las condiciones del medio en que se construyen.
Slo mediante el conocimiento, los estudios y las
proyecciones de la realidad nacional, necesarios para
llegar a la planeaci6n, es posible evitar gastos inecesaros, obras de baja productividad o con un perodo de
ma-duracin demasiado largo, que provocan presiones
inflacionarias de graves consecuencias para la estabilidad econmica de la nacin. Estos gastos e inversiones
intiles o inoportunos, desvan recursos escasos y
valiosos que resultaran de gran provecho si se dedicaran a obras y medidas que resuelvan situaciones y
problemas urgentes que obstaculizan el proceso del
desarrollo.
La planeacin es el mejor medio para disminuir los
efectos de las crisis y los recesos econmicos, porque
pueden proveerse y tomarse medidas-oportunas.
El sistema que pregona que el desarrollo debe producirse por el juego espontneo de las fuerzas econmicas, ha demostrado que conduce invariablemente al
derroche y al desequilibrio econmico, dentro del cual
unos cuantos disfrutan de la mayor parte de los ingresos y recursos, en tanto que las mayoras se debaten
en la miseria, la insalubridad y la ignorancia.
Ante nuestra realidad, es indudable que la mayora
de los sectores sociales de nuestro pafs no pueden ser
adversos a que el desarrollo econmico se encauce y
439
440
se coordine aplicando las tcnicas ms modernas y

adecuadas de la planeacin. En ese sentido, el gobierno federal. desde la creaci6n de la Comisin Nacional
de inversiones, hasta las actuales dependencias dedicadas a algunos aspectos de la planeaci6n, ha hecho
intentos y ha logrado elaborar estud ios parciales o
preliminares de la situacin y de sus proyecciones,
con alternativas de accin que han alcanzado ciertas
metas en el ritmo del desarrollo. Pero desgraciadamente estos trabajos s610 pueden considerarse como ejercicios acadmicos, soluciones aproximadas, tanto porque han carecido del propsito de llevar a cabo un
trabajo integral y sistemtico, como por la falta de una
informacin bsica objetiva de la situacin y del respaldo de todos los sectores que integran la poblacin
del pars,
La planeacin de la economa nacional implica
decisiones vitales que afectarn el futuro econmico y
el bienestar de todo el pueblo. La trascendencia de
estas decisiones no puede confiarse a simples elucubraciones de gabinete. Es imperioso que los estudios y
proposiciones concretas se confen a una organizacin
debidamente integrada con el ms amplio apoyo de
los Poderes de la Uni6n y la colaboracin de los representantes de todos los sectores sociales, seleccionados
entre los ms idneos y preparados para esas tareas.
Las disposiciones, garant(as y derechos que la Constitucin otorga a todos los individuos y sectores de la
poblacin permiten que sin menoscabo de los mismos
puedan implantarse las tcnicas de planeacin para su
desarrollo econmico. Por otra parte, las ventajas y
ahorros que se obtendrn para los sectores pblico y
privado, comprendern ampliamente el pequeo esfuerzo que significa someterse a una disciplina en sus
actividades. El sector social ms numeroso resultar
indudablemente beneficiado, ya que una de las finalidades importantes de la pleneecln es la de mejorar
substancialmente el bajo nivel de vida que tiene
actualmente.
Por la naturaleza intrlnseca de los trabajos que
comprende y la importancia de sus resultados, la planeacin requiere una informacin bsica completa y
detallada de la situacin nacional, tanto en lo que se
refiere a las necesidades, como en lo relativo a los
recursos y factores disponibles para la producci6n.
Necesita tambin el conocimiento y el anlisis cuidadoso de las interrelaciones entre sectores y actividades,
de la situacin y posibil idades del comercio exteriores,
y el estudio de lascausas del estancamiento econ6mico
y el de los factores y elementos ms dinmicos de la
economa.
Pero es necesario subrayar que la planeaci6n, para
que sea efectiva, no debe implantarse a medias ni con
titubeos. Para que los trabajos respectivos alcancen los
objetivos que se persiguen, la condicin primordial es
la existencia de una decisin consciente y vigorosa de
parte de las mximas autoridades del pafs, para implantar y acatar las orientaciones de los resultados
que se obtengan, sin tolerar omisiones ni decisiones
arbitrarias. Cualquier otra actitud podrfa malgastar el
esfuerzo que se realice y aminorar las grandes posibilidades que se derivan de esta disciplina.
En los trabajos y resultados de la planeacin deber
prevalecer nica y exclusivamente el inters nacional,
traducido en la consecucin de las mejores metas de
prosperidad econmica y de justicia social. El personal
directivo, el de consultores, tcnicos, empleados y
representantes que integrarn los equipos de trabajo
de la organizacin y que sern seleccionados entre las
ms distintas profesiones y esferas de actividad, deber
desarrollar sus trabajos en equipo, poniendo su capacidad y conocimiento al servicio de los mejores resultados del programa.
Los planes que se elaboren sern a largo, mediano
y corto plazo: 18 aos para los primeros y 6 para los
segundos; los programas y presupuestos anuales debern encuadrarse dentro de esos planes. Los plazos
corresponden a uno o varios periodos de la Administracin Pblica.
Los objetivos politicosociales que debe contemplar
la planeacin, estn claramente sealados por nuestra
Carta Magna, y ha sido norma de los gobiernos revbluclonarlos ajustar su gestin a ellos, cuando han sido
fieles a los intereses del pueblo, cambiando nicamente
el nfasis en aquellos aspectos que requieren ms
atencin durante el periodo respectivo. Por tanto, la
planeacin tendr como mira fundamental precisar y
facilitar el cumplimiento de esas metas, acentuando el
esfuerzo en la solucin de los problemas que ameriten
la mxima atencin por parte del Ejecutivo Federal.
ANTECEDENTES
En un principio se trabajar en la formulacin de

los primeros planes, aprovechando el material Informetivo que existe, seleccionndolo, depurndolo y anali
zndolo en el menor tiempo posible. Pero hay que
tener presente que no se podr realizar una planeacin
correcta si no se emprenden de inmediato los trabajos
y estudios necesarios para conocer la situacin real de
los problemas socioecon6micos y para formular el
inventario de los recursos productores y naturales del
pals.
Teniendo en cuenta que los programas de desarrollo
econmico nacional deben contar con el respaldo de
la mayorla de la poblaci6n, es indispensable que el
organismo encargado de su elaboraci6n cuente con la
participacin y el consejo de todos los sectores, realizando sus trabajos sobre bases tecnolgicas firmes,
estudiadas por grupos de especialistas y por representantes de las diferentes actividades del proceso econ6mico del pafs. Deber ser el centro d un engranaje
organizado en el que participen los mejores elementos
de los sectores oficiales, privado y social de la naci6n.
A este centro de trabajos de planeaci6n, se le denominar Comisin Nacional de Planeacin, a cuyo frente
estar un Vocal Ejecutivo que acordar directamente
con el Presidente de la Repbl ica. Contar con cinco
direcciones: la de Estudios Financieros y Econmicos,
la de Estudios de la Fuerza de Trabajo, la de Recursos
Naturales, la de Desarrollo Regional, y la del Control
y Ejecuci6n del Plan.
La Direccin de Estudios Financieros y Econmicos, controlar y coordinar las actividades de las
subcomisiones de estudios por sectores: agricultura,
enerqfa, industria, transportes, comunicaciones y
otras, que sern tantas como sea necesario. Cada Subcomisin tendr un jefe o encargado, con su grupo de
trabajo permanente, adems del personal que cornisionen las dependencias oficiales y privadas, las agrupaciones de trabajadores, las asociaciones de productores
y consumidores, y otros. organismos relacionados con
la actividad de que se trate.
Las Secretar(as y Departamentos de Estado, los
organismos descentralizados y las empresas de participacin estatal, contarn con oficinas o direcciones de
planeacin que elaborarn los estudios de detalle relacionados con los programas de sus respectivas depen-
dencias. Estos programas, debern ceirse a las directrices de los planes que formule la Comisin con la cual
estarn en contacto por medio de sus representantes.
Como 6rgano consultor y de enlace con la sociedad,
deber establecerse el Consejo Nacional Econ6mico y
Social, que estar integrado por los representantes y
delegados de todos los sectores y los poderes pblicos
de todas las entidades del terriotrio nacional. Las funciones principales del Consejo sern la de informar a
la Comisin Nacional de Planeacin sobre la situacin,
las necesidades y posibilidades en cada entidad y regi6n:
la de proponer obras y medidas de polltica econ6mica
que consideren conveniente; la de revisar, rectificar y
sugerir modificaciones a los planes elaborados por la
Comisin Nacional de Planeaci6n, y la de consulta y
asesoramiento de la misma Institucin.
El Consejo funcionar durante un perlado de 2 a 3
meses cada ao, a partir del primero de septiembre,
tanto para examinar los resultados del ao que termina, como para presentar proposiciones y revisar los
programas del ao siguiente. Los componentes del
Consejo trabajarn por grupos y celebrarn asambleas
generales para dar a conocer, discutir y aprobar los
programas y planes elaborados por la Comisi6n Nacio
nal de Planeaci6n. Las asambleas estarn precididas
por el Jefe de la Camisn o su representante.
Para las investigaciones y estudios de detalle sobre
temas concretos del desarrollo, la comisin contar
con la colaboraci6n de las oficinas e institutos existentes, crendose los que se requieran y reestructurando aquellos que no estn operando con eficacia.
Por diferentes causas, los servicios y datos estadfsticos disponibles adolecen de deficiencias que los
hacen poco tiles para formular una buena planeaci6n.
Es indispensable dar a este servicio toda la importancia
que debe tener en un pas en proceso de desarrollo,
proporcionndole los medios que sea menester con el
objeto de que eleve las estadsticas a un nivel aprovechable para la planeaci6n.
Entre los estudios que falta por hacer hay que considerar de primerlsima importancia el que se refiere al
levantamiento, a escala adecuada, de la Carta de la
Repblica y de sus recursos naturales, cuya informacin tendra aplicaciones mltiples de trascendencia 441
442
para la planeaci6n, entre las que se pueden mencionar

la local izacin ptima de las obras de la infraestructura
como caminos, ferrocarriles, presas de embalse y control de avenidas, vas fluviales, puertos, plantas de
energa, la localizacin y el tamao adecuado de los
aprovechamientos y explotaciones de los recursos
forestales, agrcolas, ganaderos, mineros, pesqueros,
energticos e industriales; el estudio y localizacin de
las zonas mejores para la creacin de polos y ejes de
desarrollo y la coordinacin de los planes de desarrollo
regional entre s( y con los planes nacionales.
De los dems organismos y grupos de estudios, que
ya existen, ser necesario reestructurarlos y reforzarlos,
orientndolos hacia la planeaci6n. Entre ellos se encuentran: Estudios Financieros. de la Seeretarfa de
Hacienda y Crdito Pblico; Nacional Financiera, S.A.;
Estudios del Gasto Pblico de la Secretara de la Presidencia; Direccin de Estadstica de la Secretara de
Industria y Comercio; Estudios e Investigaciones
Tecnolgicas de la Universidad Nacional Autnoma
de Mxico y del Instituto Politcnico Nacional, y los
del Centro Nacional de Productividad. Habra que
establecer e integrar un instituto para el levantamiento
de la Carta de la Repblica y sus recursos naturales;
otro para los estudios relacionados con la fuerza de
trabajo, y un centro de estudios del consumo, lademanda y sus proyecciones.
Es de gran importancia, para aumentar la productividad de factores y recursos, reforzar considerablemente los centros de estudios e investigaciones tecnolgicas. a los que es necesario otorgarles los medios
que requieran, en forma creciente, para mejorar de
manera sistemtica el rendim iento de la fuerza de
trabajo y el de las inversiones de capital. Los gastos en
el campo de la investigacin cientfica, que se hacen
en varios pases extranjeros, considerados per cpita
superan en ms de 100 veces a los que se hacen actualmente en Mxico, a pesar de que la experiencia de los
pases mencionados ha demostrado que por cada peso
que se gasta en la investigacin, se obtienen dos pesos
de incremento en la produccin anual de bienes y servicios. siendo. por tanto. una de las inversiones ms
productivas que se conocen.
En torno a los trabajos. estudios y resultados de la
Comisin Nacional de Planeacin, ser preciso llevar a
cabo una campaa nacional. con el objeto de formar

una conciencia pbl ica sobre la planeacin del desarrollo, con una amplia difusin de sus objetivos fundamentales y la divulgacin de los planes que se elaboren, explicando su trascendencia y la necesidad de la
participacin consciente de todos los mexicanos en
'su ejecucin y en los resultados que de ellos se deriven.
El desarrollo y el progreso deben ser para todos los
mexicanos y no para un pequeo grupo. La experiencia del desarrollo en pases que lo planifican ha demostrado la falacia de una llamada ley econmica que asevera que el crecimiento econmico s610 es posible
cuando no se toca la distribucin del ingreso. Podra
invertirse la proposicin y afirmar que si se mejoran la
distribucin del ingreso y los recursos, no puede haber
un verdadero progreso econ6mico.
Considerando que tanto el .gobierno, como los
diversos sectores de la poblacin del pas estn convencidos de la necesidad de establecer la previsin y el
orden en la poltica econ6mica, con base en lo antes
expuesto nos permitimos elevar a la consideracin de
vuestra soberana el siguiente proyecto de Ley de
Planeacin Econmica Nacional:
CAPITULO I
Del objeto de la lay

Artculo 10. Para los efectos de esta ley, se entiende
por planeacin la previsin. coordinacin y encausamiento de todas las actividades y medidas que se requ ieren para el aprovechamiento ptimo de los recursos
humanos y materiales del pas, con el fin de alcanzar
un desarrollo social y econmico acelerado, estable y
permanente, cuyos resultados en bienes y servicios
puedan ser disfrutados por todos los sectores de la
poblacin.
Artculo 20. Los planes de desarrollo regional que
formen parte de la planeacin nacional y abarquen
dos o ms Estados de la Repblica, corresponden al
Ejecutivo de la Unin, con la colaboracin de las
entidades respectivas.
Artculo 30. Por la presente ley se establecen los
rganos que, en forma espectfica, colaborarn con el
ANTECEDENTES
Ejecutivo en el desempeo de las labores de planeacin.

Se sealan los procedimientos y aspectos fundamentales de la elaboracin, revisin, ejecucin y control de
los planes nacionales de desarrollo econmico, y las
relaciones con las dependencias oficiales que tienen a
su cargo la construccin de obras y la aplicacin de
medidas de polf'tlca economicosocial.
CAPITULO 11
Artculo 40. Todas las cuestiones relacionadas con
la planeacin econmica y social, quedarn encomendadas a un organismo de carcter permanente que colaborar en forma directa con el Ejecutivo y que se
denominar Comisin Nacional de Planeacin.
Artculo 50. La Direccin y coordinacin de las
actividades de la Comisin Nacional de Ptaneacln.
estarn a cargo de un Vocal Ejecutivo y de un Vocal
Secretario, designados por el Presidente de la Repbl ica,
Artculo 60. Para el desarrollo de los trabajos a su
cargo, la Comisin contar con los siguientes organismos: Direccin de Estudios Financieros y Econmicos,
Direccin de Estudios de la Fuerza de Trabajo, Direccin de Estudios de los Recursos Naturales, Direccin
de Estudios Regionales, Direccin de Control de la
Ejecucin del Plan.
Artculo 70. El Vocal Ejecutivo de la Comisi6n
acordar directamente con el Presidente de la Repblica.
ArtculQ 80. Para los estudios por sectores o ramas
de actividades que debern integrarse en los planes
nacionales, se establecern las Subcom sones que
consideren necesarias las autoridades de la Com isin.
Las subcomisiones contarn con un r.educido grupo
de personal que trabajar en forma permanente; pero
cada ao celebrarn reuniones con delegados y representantes de los sectores pblico y privado que estn
dedicados a las actividades del sector de la economa
de que se trate.
Artculo 90. En los reglamentos de esta Ley y del
funcionamiento de la Comisin, quedar sealada la
forma en la que deben integrarse las Subcomisiones,
la de realizacin de sus labores y el plazo para presentar los informes relacionados con sus actividades.
Artculo 10. Los trabajos de las Subcomisiones y

las reuniones que se celebren, estarn coordinadas y
sern presididos por el Director de Estudios Financieros y Econmicos de la Comisn.
Articulo 11. Las oficinas de Planeacin de las Se
cretaras, Departamentos de Estados, Organismos
Descentralizados y Empresas de Participacin Estatal,
enviarn un representante a las Subcomisiones respectivas y, previo acuerdo de los titulares, remitirn a la
Comisin un informe de sus estudios y proposiciones
sobre el sector que corresponda a las actividades de su
dependencia.
CAPITULO 111
Del Consejo Nacional EconomiCOlOCial
Articulo 12. La colaboracin de los diversos sectores de la poblacin, en la formulacin y revisin de los
planes nacionales de desarrollo, se llevar a cabo a
travs del Consejo Nacional Economicosocial.
Artculo 13. El Presidente del Consejo ser el Vocal
Ejecutivo de la Comisin Nacional de Planeecin.
Artculo 14. En los trabajos y reuniones del Consejo
estarn representados los sectores sociales organizados
de la Repblica, en el nmero y con el carcter que
sealen los reglamentos de la presente ley.
Artculo 15. Las funciones del Consejo sern de
promoci6n, consulta y revisi6n, en cuanto a los objetivos, medidas y medios para llevar a cabo los planes
que elabore la Comisin, constituyendo un enlace
efectivo entre ella y el pueblo mexicano.
Artculo 16. Las reuniones generales del Consejo
estarn presididas por el Vocal Ejecutivo de la Comisin o por el representante que designe.
Artculo 17. Los grupos de trabajos del Consejo
incluirn a elementos tcnicos de la Comisin, para
que coadyuven a la presentacin adecuada de los
mismos.
CAPITULO IV
o. l. Formulacin d. los Pi.....

Artculo 18. Los planes de desarrollo economicosocial abarcarn un perodo de 6 aos. Al mismo
443
tiempo la Comisin preparar
planes a largo plazo,
susceptibles de ajustes, cubriendo periodos de 18 aos

o mayores. La Comisi6n participar en la formulacin
Vrevisin de los programas y presupuestos del gobierno

federal del ao correspondiente.
Artculo 19. El Presidente de la Repblica, en sus
acuerdos con el Vocal Ejecutivo de la Comisin, fijar
las directrices y los objetivos, econmicos y sociales

que debern regir en la formulacin de los planes y
programas respectivos, y otras normas que estime
convenientes.
Artculo 20. La primera parte de los planes Que se
elaboren, deber dedicarse a la diagnosis dinmica de
la situacin econmica y social del pais, la cual deber

incluir: las cuentas necionales y el cuadrade relaciones
interindustriales y su evolucin, V una explicacin
razonada del comportamiento de los elementos y factores que las integran; la determinacin y el anlisis
de los sectores y de los obstculos para el desarrollo
econmicodel pas, demostrando cualitativa y cuanti
.tativamente lascausas de su existencia; el sealamiento
y el examen de los factores y sectores msdinmicos
de la economa, demostrando, en forma cualitativa y
cuantitativa, su influencia en el desarrollo econmico
rgistrado; el anlisis detallado y razonado del comportamiento de la demanda global, la interna y la de
exportacin, por sectores y por los principales bienes
y servicios, explicando la situacin en cuanto a recursos, tecnologas, factores institucionales, estructura
de la produccin y el abastecimiento.
Artculo 21. La segunda parte del Plan deber
COII-
tener lasproyecciones, lasmetasposibles y los medios

para alcanzarlas. Con base en un anlisis completo del
diagnstico de la primera parte, aplicando las mejores
444
los medios para alcanzarlos, los balances de disponibilidades y necesidades por factores y para toda la
economa.
Artculo 22. Las metas del desarrollo y los medios
que deben utilizarse para la realizacin del programa,
se presentarn en forma global, por regiones, por sectores y para losprincipales bienes y servicios. El programa incluir, en forma amplia, los conceptos relativos a tasas de crecimiento del ingreso y del producto
nacional y regional, mejoras en la distribucin del
ingreso, tasas de incremento por cada sector de la
economa y para los principales bienes y servicios,
tanto de consumo interno como de exportacin, las
obras y medidas consideradas, las poltticas y factores
institucionales, lasnecesidades financieras y lasfuentes
de donde provendrn, tanto internas comodel exterior.
Artculo 23. En forma especial debern indicarse

las posibles repercusiones del Plan, con sus efectos
sobre el nivel de vida. mejoras en la habitacin, en el

nivel nutricional, en las condiciones sanitarias, en la
educacin y en la seguridad social.
Artculo 24. El Plan contendr tambin las indicaciones necesarias sobre la organizacin y los procedimientos que se estimen ms adecuados para la ejecu-
cin y control de todas lasobras y medidas establecidas

por el mismo Plan. Se formular un resumen con lo
ms importante del Plan en todos sus aspectos.
Artculo 25. El Plan elaborado ser sometido a la

consideracin del Presidente de la Repblica. Una vez
aprobado, con las modificaciones que estime conveniente, se publicar, sin los anexos, en el "Diario Oticial" considerndose como el Plan de Desarrolo Eco-
nmico y Social de los Estados Unidos Mexicanos,

para el sexenio respectivo.
tcnicas y ajustndose a la realidad nacional, se esta-
Artculo 26. Cada ao, con la colaboracin de las
blecern: el curso probable y el crecimiento de la demanda global interna y de exportacin, por sectores y
oficinas encargadas de esa labor en las Secretarl'as de
por los bienes y servicios ms importantes, lasposibi

lidades de la oferta, tomando en cuenta los cambios
en los factores productivos, principalmenteen los relstivos a las tcnicas; lasmetasmximasde crecimiento
que, en forma posible y real, se puedan lograr en los
_ftos que comprend_ el Plan; los mediosnecesarios en
recursos. polfti"'" y factores, para alcanzar las metas
mularn losprogramas y presupuestos, por actividades,

del gobierno federal, para el ao respectivo, conside-
establecidas; la compatibilidad entre los objetivos y
Hacienda y de la Presidencia de la Repblica. se for-
rndolos como parte del calendario del Plan.

llevar acabo, todos los aos, una revisin de los resultados alcanzados, formulando los ajustes y lasmodificaciones que considere necesarias, a fin de conseguir o
mejorar lasmetassealadas en el Plan.
ANTECEDENTES
CAPITULO V
De la Ejecucin y Control del Plan
Artculo 28. Las actividades de las Secretaras,

Departamentos de Estado, Organismos Descentralizados y Empresas de Participacin Estatal, se ajustarn,
en lo concerniente, a Jo que seale el Plan de Desarro110 Econmico y Social.
Artculo 29. Las obras y servicios estatales y municipales para cuya realizacin se requiera la participacin o el financiamiento del gobierno federal, debern
ajustarse a lo establecido por el Plan. Las que se realicen con recursos propios de las entidades y se cian al
Plan, recibirn la asistencia y atencin preferente de
la Federacin.
Pblico, segn lo dispone la Ley Orgnica del Presupuesto, elaborar los presupuestos anuales de egresos
de acuerdo con el Plan de Desarrollo Econmico y
Social, aprobado por el Presidente de la Repblica.
Articulo 31. La Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico informar a la Comisin Nacional de Planeacin de los resultados y repercusiones que la aplicacin
del Plan haya tenido en el Erario Nacional y, en general, en toda la economa del pas.
Artculo 32. El presupuesto de ingresos que se
remite al Congreso de la Unin, y el de egresos que se
enva a la Cmara de Diputados, debern acompaarse
con una copia del Plan Nacional de Desarrollo y un
informe de la Comisin Nacional de Planeacin sobre
los resultados que se hayan obtenido en la ejecucin
del Plan en los aos anteriores.
Articulo 33. La Secretara de Agricultura y Ganadera, el Departamento de Asuntos Agrarios y Colonizacin y los bancos oficiales que realizan obras para el
sector agropecuario, ajustarn sus actividades en beneficio de los ejidos y las comunidades rurales, siguiendo
las d irectrices del Plan Nacional de Desarrollo. En el
caso de los propietarios particulares, proporcionarn
el asesoramiento tcnico y los incentivos adecuados,
cuando los propietarios se ajusten a los lineamientos
del Plan.
Artculo 34. La Secretara de Industria y Comercio

apl icar las medidades necesarias para orientar la Inversin privada de acuerdo con los objetivos establecidos
en el Programa de Desarrollo. De la misma manera
intervendr en todos los asuntos relacionados con la
distribucin y consumo de bienes V servicios,en el
fomento del comercio exterior y en el control de
precios.
Artculo 35. La Secretara del Trabajo y de Previsin Social ajustar la poltica de salarios, prestaciones
sociales y participacin de utilidades a los trabajadores,
a los lineamientos que sealen los planes nacionales de
desarrollo respectivos, informando oportunamente a
la Comisin Nacional de Planeecin, de las medidas
que dicte.
mantendr una vigilancia continua sobre la marcha del
Plan, practicando revisiones peridicas completas del
estado de avance de los trabajos, los resu ltados y
repercusiones que se hayan registrado en la economa
del pas, e informar al Ejecutivo de la situacin, con
sus observaciones al respecto.
remitir un informe anual al Congreso de la Unin,
sealando los resultados y la incidencia del ejercicio
del presupuesto en el desarrollo econmico y social
de la nacin.
Artculo 38. Las Secretaras, Departamentos de
Estado, Organismos Descentralizados y Empresas de
Participacin Estatal, comunicarn a la Comisin Nacional de Planeacin las observaciones Que se deriven
de la aplicacin del Plan, en la marcha de las actividades de sus respectivas dependencias.
Pblico informar a la Comisin Nacional de Planeacin sobre la forma en que se haya ajustado Ia polrtica
de crditos, tanto de organismos oficiales como privados y del exterior, en relacin con las directrices del
Plan de Desarrollo.
Articulo 40. La Comisin Nacional informar cada
ao al Consejo Nacional Econmico y Social, en una
asamblea general, sobre la marcha del Plan. Los Delegados del Consejo harn las observaciones que crean
convenientes, de acuerdo con su experiencia en sus
respectivos sectores y regiones.
445
Sala de Sesiones de la Cmara de Diputados del

Congreso de la Unin, ellO de diciembre de 1965.Vicente Lombardo Toledano.- Roberto Chvez8i1va.-Jorge Cruickshank Garca.- Rafael Estrada Villa.Roberto Guajardo Tamez.- Jacinto LOpez Moreno.-
Jess Orta Guerrero.- Francisco Ortz Mendoza.Ramn Rocha Garfias.- Joaqun Salgado Medrana.El C. secretario Velzquez Grfjalva, Rodolfo: Se turna
la iniciativa a las Comisiones Unidas de Hacienda en
turno, y de Gobernacin en turno, e imprtrnase.
UNIDADES DE PROGRAMACION
ACUERDO PARA EL ESTABLECIMIENTO DE
UNIDADES DE PROGRAMACION EN CADA UNA
DE LAS SECRETARIAS Y DEPARTAMENTOS DE
ESTADO, ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS Y
EMPRESAS DE PARTICIPACION ESTATAL'
Diario Oficial del 11 de marzo de 1971.
Al margen un sello con el Escudo Nacional, Que
dice: Estados Unidos Mexicano.- Presidencia de la

Repblica.
LUIS ECHEVERRIA ALVAREZ, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, con fundamento en lo dispuesto en el artculo 89, fraccin 1,
de la Constitucin; artculos 16, freceiones 11, 111, IV
Y V; 20, 22, 26, 27 Y 31, de le Ley de Secretaras y
Depertamentcs de Estedo; 13 de la Ley pere el Control
por parte del Gobierno Federal de los Organismos Descentralizados y Empresas de Participacin Estatal, y
CONSIDERANDO
446
Primero. Que el Ejecutivo Federal a mi cargo se ha

propuesto, en los trminos de su mandato constitucional, acelerar el desarrollo integral del pars e incrementar
nuestra independencia econmica mediante la elevacin de la productividad y la redistribucin equitativa
del ingreso y que, para cumplir esos objetivos, es preciso coordinar y armonizar los programas y metas
especficas de las entidedes del sector pblico federal.
Segundo. Que las Secretaras de Estado, organismos

descentralizados y empresas de participacin estatal
deben contar con servicios tcnicos que les permitan
precisar y cuantificar sus objetivos, as como programar
el empleo adecuado de los recursos can que cuentan
para el cumplimiento de las responsabilidades que
tienen encomendadas.
Tercero. Que es conveniente que la programaci6n
de las actividades de cada dependencia del Ejecutivo
se realice con mtodos compatibles que permitan integrar sus planes y previsiones, as como establecer un
sistema de informacin que facilite la toma de decisiones a nivel sectorial y nacional.
Cuarto. Que a laSecretara de la Presidencia corresponde la tarea de recabar los datos necesarios para la
elaboraci6n del plan general del gasto pblico e inversiones del Poder Ejecutivo y los programas especiales
Que ste le fije, as como la de coordinar programas
de inversi6n de los diversos organismos de la administracin pblica.
Quinto. Que los trabajos de reforma administrativa
emprendidos por el Gobierno Federal han de orientarse,
fundamentalmente por la necesidad de adecuar las
estructuras, sistemas y mtodos administrativos en
funcin de los objetivos Que persigue el Gobierno en
esta etapa de desarrollo y de las metas y programas
especficos que se establezcan en cada dependencia,
organismo descentralizado o empresa de participacin
estatal, he tenido a bien dictar el siguiente
ACUERDO
Primero. Realcense los actos que legalmente procedan para que las Secretaras y Departamentos de
Estado, organismos descentralizados y empresas de
participecin estatal establezcan unidades de programacin encargadas de asesorar a los titulares en el
sealamiento de objetivos, la formulacin de planes y
previsiones y la determinacin de los recursos necesarios para cumplir, dentro de sus atribuciones y fines
especficos, las tareas que correspondan a cada unidad.
Segundo. Las unidades de programacin de las
dependencias del Ejecutivo, organismos descentralizados y empresas de participacin estatal, recabarn y
ANTECEDENTES
analizarn la informacin que requieran en el mbito

de sus respectivas reas de accin y la Secretara de la
Presidencia las asesorar en el establecimiento de mtodos y sistemas a fin de hacerlos compatibles.
Tercero. A fin de contar con informacin completa
y actualizada sobre las distintas entidades, sectores y
procesos que componen la vida econmica y social
del pas, la Secretara de la Presidencia se relacionar
con las instituciones pblicas o privadas para obtener
los datos, estudios y proyectos que sean procedentes.
Cuarto. Las unidades de programacin participarn
en las comisiones internas de Administracin a que se
refiere el acuerdo expedido por el Ejecutivo, publicado
el pasado 28 de enero, con objeto de que los trabajos
de la reforma administrativa se ajusten a los programas de cada entidad del sector pblico y procuren el
cumplimiento ms eficaz de las metas que el Gobierno
determine.
TRANSITORIO
Unico. Este acuerdo entrar en vigor el da de su
publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
en la ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los veintisiete das del mesde febrero de mil novecientos setenta
y uno.- Luis Edleverr8 Alv8rez.- Rbrica.- El Secretario de Gobernacin, Mario MOY8 Palencia.- Rbrica.- El Secretario de Relaciones Exteriores, Emi
lio O. Rabasa.- Rbrica.- El Secretario de la Defensa
Nacional, Hermenegildo Cuenca Daz.- Rbrica.- El
Secretario de Marina, Luis M. Bravo Carrera.- Rbrica.- El Secretario de Hacienda y Crdito Pblico,
Hugo B. Margin.- Rbrica.- El Secretario del Patrimonio Nacional, Horacio Flores de la p.a.- Rbrica.-
El Secretario de Industria y Comercio, Carlos Torres
Manzo.- Rbrica.- El Secretario de Agricultura y
Ganadera, Manuel Bernardo Aguirre.- Rbrica.- El
Secretario de Comunicaciones y Transportes, Eugenio
Mndez Docurro.- Rbrica.- El Secretario de Obras
Publicas, Luis Enrique Bracamontes.- Rbrica.- El
Secretario de Recursos Hidrulicos, Leandro Rovirosa
Wade.- Rbrica.- El Secretario de Educacin Pblica,
Vctor Bravo Ahuja.- Rbrica.- El Secretario de Salubridad y Asistencia, Jorge Jimnez Cant.- Rbrica.El Secretario del Trabajo y Previsin Social, Rafael
Hernndez Ochoa.- Rbrica.- El Secretario de la
Presidencia, Hugo Carvantas del Ro.- Rbrica.- El
Jefe del Departamento de Asuntos Agrarios y Colonizacin, Augusto Gmez Villanueva.- Rbrica.- El
Jefe del Departamento de Turismo, Agustn Olachea
Borbn.- Rbrica.- El Jefe del Departamento del
Distrito Federal, Alfonso Martnez Domnguez.Rbrica.
DECRETO POR EL QUE SE CREA LA COMISION
NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL.
Diario Oficial del 28 de anero de 1975.
Repblica.
LUIS ECHEVERRIA ALVAREZ, PresidenteConstitucional de los Estados Unidos Mexicanos, en uso de
la facultad que me confiere la Fraccin I del Artculo
89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos y con apoyo en la Fraccin 111, del Artculo
16 de la Ley de Secretaras y Departamentos de
Estado, y
CONSIDERANDO
Que para lograr un desarrollo ms equilibrado del
pas y distribuir con mayor equidad el ingreso, es
imprescindible llevar a cabo la descentralizacin de las
actividades econmicas;
Que una poltica de impulso al desenvolvimiento
regional requiere de nuevas formas de coordinacin
entre las autoridades federales, estatales, municipales
y los sectores activos de la poblacin en las diferentes
entidades de la Repblica;
Que es conveniente establecer en las entidades federativas, foros en los cuales con un sentido democrtico,
representantes de las actividades pblicas y privadas
447
analicen, en libre dilogo, las ms importantes cuestiones econmicas y sociales de inters general;
Que cada vez se hace ms necesario, instituir rnecanismos en los que se propicie la colaboracin de la
ciudadana, a fin de dar un mejor sentido a la accin
del Estado;
Que la desconcentraci6n administrativa y los mejores instrumentos de coordinacin entre los gobiernos
federal, estatales y municipales, as como con las organizaciones representativos de la poblacin de las distintas entidades, fortalecen al federalismo mexicano;
Que la consecucin de los objetivos anteriores,
requiere de la accin en cada entidad federativa, de
un organismo del que formen parte los funcionarios
448
de mayor jerarqua de las dependencias federales, que

residan en la propia entidad, los funcionarios estatales
que el gobierno de la entidad crea conveniente, los
ayuntamientos y los representantes de los distintos
sectores de la poblacin que libremente deseen hacerlo;
Que las dependencias gubernamentales deben contar, tanto a nivel nacional como local, con precedmientas de comunicacin que les permitan conocer
los programas de obras que cada una realice, a fin de
que exista coordinacin en los mismos y en esa forma
se incremente su eficacia;
Que a travs de la elaboracin e implementacin
de programas de desarrollo econmico y social a corto,
mediano y largo plazo en las entidades federativas, en
los que participen los sectores pblico y privado, se
contribuye a obtener un mejor aprovechamiento de
los recursos humanos y naturales en favor del desenvolvimiento regional del pas;
Que el sealamiento de prioridades en los prosremas de inversin pblica federal, debe ser consecuencia
de un sistema de informacin, en el que concurran en
forma ms directa las autoridades estatales, municipales y los representantes de los sectores activos de la
poblacin, a fin de que se tome en cuenta su opinin
sobre las necesidades ms urgentes a satisfacer y se
mejore de esta manera la eficiencia del gasto pblico
en cada entidad federativa;
Que es conveniente la colaboracin de las dependencias del Gobierno Federal en la formulacin de
estudios de viabilidad tcnica y econmica para el
fomento de las actividades productivas, a efecto de
coadyuvar con los Gobiernos Estatales y Municipales

en la realizacin de tareas de promocin para acelerar
el desarrollo en sus respectivas circunscripciones.
Que una de las acciones ms importantes de la poli
tica econmica debe ser la promocin de nuevasfuentes
de trabajo, sobre todo en el medio rural, que aprovechen preferentemente los recursos naturales de la
regin;
Que la creacin de esos instrumentos de coordinecin, fomento econmico y programacin en las entidades federativas, y la necesidad de fortalecer los
programas de descentralizacin de las actividades econmicas a que se ha hecho alusin, hace necesario el
establecimiento de una comisin que en la escala
nacional, armonice las actividades de diversas dependencias federales entre si y las que tengan eneomendadas dichos organismos. para la consecucin del
desarrollo regional, he tenido a bien dictar el siguiente
DECRETO
Artculo Primero. Se crea la Comisin Nacional de
Desarrollo Regional integrada de manera permanente,
por los Subsecretarios: del Ramo de la Secretara de
Marina; de 1ngresos, de la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico; del Ramo de la Secretara del Patrimonio Nacional; de Industria, de la Secretara de
Industria y Comercio; de Agricultura, de la Secretara
de Agricultura y Ganadera; del Ramo de laSecretara
de Comunicaciones y Transportes; "B" de la Secretara de Obras Pblicas; de Planeacin de la Secretara
de Recursos Hidrulicos; de Planeaci6n y CoordinaCin
Educativa de la Secretara de Educacin Pblica; de
Organizacin y Fomento Ejidal, de la Secretara de la
Reforma Agraria; de la Secretara de Turismo, y, por
el Secretario de la Presidencia, quien la presidir
Asimismo, la integrar el Director General de la
Comisin Federal de Electricidad; el Director General
del Instituto Nacional para el Desarrollo de la Comunidad Rural y de la Vivienda Popular; el Director
General del Fondo Nacional de Fomento Ejidal; el
Director General del Instituto Mexicano de Comercio
Exterior; el Director General del Banco Nacional
Agropecuario, S. A., del Banco Nacional de Crdito
ANTECEDENTES
Agr(cola, S. A., y del Banco Nacional de Crdito Ejidal, S. A. de C. V.; el Director General del Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos, S. A.; el Director
General de Nacional Financiera, S. A.; y, el Director
de los Fideicomisos Instituidos en Relacin con la
Agricultura del Banco de Mxico, S. A.
Fungir como representante suplente de las Secretaras de Estado, el Oficial Mayor de cada una de ellas,
y en los casos de los Organismos Descentralizados,
Empresas de Participacin Estatal y Fideicomisos el
funcionario de mayor jerarqua que le siga al represen-
tante propietario.
Artculo Segundo. Cuando la Comisin considere
necesaria la participacin de una dependencia del Ejecutivo Federal, Organismo Descentralizado, Empresa
de Participacin Estatal, Fideicomiso, distintos de los
que la integran, su Presidente lo comunicar al titular
respectivo para que concurra a la sesi6n a la que se le
solicita.
En los asuntos Que se refieran a alguna rama de la
actividad econmica en especial, en la misma forma se
podr invitar a la sesin respectiva, a los dirigentes de
las organizaciones nacionales relacionadas con la industria, el comercio, la actividad agropecuaria, la banca u
otras.
Los Gobernadores de los Estados sern invitados a
las sesiones de laComisin en las que se traten cuestiones relativas al desarrollo de sus entidades, y podrn
concurrir con los miembros que juzguen conveniente
del Comit Promotor del Desarrollo Socio-Econ6mico
que presidan.
Artculo Tert:ero. La Comisi6n tendr las siguientes
funciones:
1. Elaborar y proponer programas de desarrollo
econ6mico y social a corto, mediano y largo plazo para
dos o ms Entidades Federativas, tendientes al mejor
aprovechamiento de sus recursos humanos y naturales.
11. Sugerir lineamientos para la programacin de la
inversin pblica federal, y criterios que permitan
ampliar su rendimiento en la escala regional.
111. Emitir opinin respecto a las proposicienes de
programa de inversiones federales anuales presentadas
por los Comits Promotores del Desarrollo Socio-Econmico.
Las propuestas y opiniones sealadas en estas tres

primeras fracciones, debern presentarse al C. Presidente de la Repblica, por conducto de la Secretara de
la Presidencia.
IV. Coordinar las inversiones pblicas federales
entre s, y compatibilizarlas con las locales a fin de
fortalecer el desarrollo regional.
V. Hacer recomendaciones a los Comits Promotores del Desarrollo Socio-Econ6mico, a efecto de que
las acciones de esos organismos sean congruentes con
las poi Iticas generales de desarrollo regional y nacional.
VI. Auspiciar la realizaci6n de estudios de viabilidad
tcn ica y econmica para el fomento de los recursos
agrcolas, ganaderos, mineros, hidrulicos, energticos,
industriales, tursticos y otros con que cuentan las
diferentes entidades.
VII. Promover y coordinar la ejecucin de obras de
las diferentes dependencias federales, as como el establecimiento de empresas y organizaciones productivas,
cuya finalidad sea el aprovechamiento de los recursos
regionales, a efecto de incrementar la creacin de
fuentes de empleo en los medios rural y urbano, de
acuerdo con los programas aprobados.
VIII. Propiciar el desarrollo industrial de les entidades y procurar el establecimiento de mejores sistemas
de comercial izacin de sus productos.
IX. Impulsar la capacitacin tcnica de los recursos
humanos para coadyuvar al logro de las metas de desarrollo regional.
X. Las dems necesarias para el cumplimiento de
sus objetivos.
Artculo Cuarto. Fungir como Secretariado Tcnico
de la Comisi6n, la Direccin General de Desarrollo
Regional de la Secretara de la Presidencia.
Artrculo Quinto. La Comisin deber celebrar sesiones ordinarias cada mes, y extraordinarias cuando
el caso lo amerite.
Artculo Sexto. Las resoluciones de la Comisin
sern aprobadas por mayora de votos y el Presidente
de la misma, tendr voto de calidad en caso de empate.
Articulo S'Ptimo. La Comisin sesionar con l.
asistencia de su Presidente y de la mayora de sus
miembros.
449
TRANSITORIOS
Articulo Primero. La Comisi6n expedir el Reglamento Interior, dentro de los 60 das siguientes a la
entrada en vigor del presente Decreto.
Artculo Segundo. Este Decreto entrar en vigor el
d(a siguiente al de su publicacin en el "Diario Oficial"
de la Federacin.
Dado en la residencia del Poder Ejecutivo Federal en la ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los 27
das del mes de enero de 1975.- Luis Echavena
Alvarez.- Rbrica.- El Secretario de Marina, Lui. M.
Bravo Herrera.- Rbrica.- El Secretario de Hacienda
y Crdito Pblico, Jos L6pez Portillo.- Rbrica.El Secretario del Patrimonio Nacional, Francisco Javior Alojo 1. -Rbrica.- El Secretario de Industria y
Comercio, Jos Campillo Sinz.- Rbrica.- El Subsecretario de Agricultura Encargado del Despacho en
Ausencia del Secretario de Agricultura y Ganadera,
Lorenzo Martnez.- Rbrica.- El Secretario de Comunicaciones y Transportes, Eugenio Mndez Docurro.- Rbric8.- El Secretario de Obras Pblicas, Luis
E. Bracamontes.- Rbrica.- El Secretario de Recur
sos Hidrulicos, Leandro Rovirosa WMte.- Rbrica.El Secretario de Educaci6n Pblica, Vctor Bravo
Ahujl.- Rbrica.- El Secretario de la Presidencia,
Hugo Cervantes del Ro.- Rbrica.- El Secretario de
la Reforma Agraria, Augusto Gmez ViII8nuev8.Rbrica.- El Secretario de Turismo, Julio Hirschfold
Almodl.- Rbrica.
DECRETO POR EL QUE SE CREAN LOS COMITES PROMOTORES DEL DESARROLLO SOCIOECONOMICO DE LOS ESTADOS DE BAJA CALI
FORNIA, BAJA CALIFORNIA SUR, COAHUILA,
COLIMA, ESTADO DE MEXICO, GUERRERO, HIDALGO. PUEBLA, QUINTANA ROO, TAMAULlPAS
y VERACRUZ.
Al margen un sello con el Escudo Nacional que
dice: Estados Unidos Mexicanos.- Presidencia de
la Repblica.
450
LUIS ECHEVERRIA ALVAREZ. PresidonteCons

tituciollll do los E.tIdo. Unidos MoxiClno. In uso do
la facultad que me confiere la Fraccin I del Artculo

89 de la Constitucin Poltica di lo. Estados Unido.
Mexicanos y con apoyo en la Fraccin I1I del Artculo
16 do la Ley de Secretara. y Departamento. de
Estldo, y
CONSIDERANDO
Que el Gobierno de la Repblica con el fin de
apoyar los programas de desarrollo regional y de fortalecer la descentralizaci6n de las actividades polticas,
cre la Comisin Nacional de Desarrollo Regional
encargada de armonizar las actividades de las dependencias Federales entre sf y con las que corresponden
a los Comits Promotores de Desarrollo Econmico
de las Entidades Federativas, he tenido a bien dictar
lo siguiente
LEY DE PLANEACION ECONOMICA Y

SOCIAL
EXPOSICION DE MOTIVOS E INICIATIVA DE LA
LEY GENERAL DE PLANEACION ECONOMICA
Y SOCIAL. PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
OCTUBRE DE 1975,
En la Constituci6n de 1917 se hallan las premisas
fundamentales para el progreso poi (tlco, econmico,
social y cultural del pas, dentro de la democracia y
en un marco de libertades pblicas.
Con base en la Constitucin, durante la etapa constructiva de la Revoluci6n Mexicana, se crean mltiples instituciones y se establecen mecanismos y comisiones que realizan la infraestructura de nuestro desenvolvimiento econmico y social.
Dentro de ese proceso, gradualmente, en atencin
a una realidad cambiante, el Estado introduce elementos para la planeaci6n, que hoy se renen y organizan
para configurar esta iniciativa de Ley.
En 1928, se establece por decreto el Consejo Nacional Econmico, entidad de investigacin y consulta, encargada de la elaboracin de estudios de carcter
legislativo y administrativo relacionados con proble-
ANTECEDENTES
mas sociales y econmicos que competen a los Poderes Legislativo y Ejecutivo a nivel federal y estatal.
En 1930, se expide la Ley sobre Planificacin General de la Repblica, con el objeto de coordinar y
encauzar las actividades de las distintas dependencias
para lograr el desarrollo del pas, en forma ordenada V
armnica, "de acuerdo con su topoqraffa, su clima, su
historia V tradicin, su vida funcional, social yecon6mica, la defensa nacional, la salubridad pblica y las
necesidades presentes y futuras". Como resultado de
su aplicacin, se cre la Comisin de Programa, misma que se encargara de llevar a cabo los estudios y
trabajos establecidos en el ordenamiento juridico.
En 1933, dentro del proceso democrtico para la
renovacin de los poderes federales, el Partico Nacional Revolucionario invit a sus miembros a elaborar
un Plan Sexenal. Este documento contiene los puntos
esenciales para la accin gubernamental orientada a
resolver las dificultades internas que 1imitaban el ecceso de las grandes mayoras a los beneficios del desarrollo V obstaculizaban la independencia econmica
del pas.
El Comit Asesor Especial, organismo consultivo
de carcter intersecretarial, fue encargado de auxiliar
a las dependencias para traducir los lineamientos del
Plan Sexenal en acciones efectivas.
Ese Comit fue transformado ms tarde en una oficina tcnica de la Secretara de Gobernacin y tuvo a
su cuidado la elaboracin del Segundo Plan Sexenal,
para el perodo 1941-1946. El Plan examina las bases
de la ptaneacln especffica para las dependencias del
sector pblico y procura una mayor coordinacin entre ellas. Asimismo, cuantifica los objetivos primordiales del Gobierno que era posible alcanzar en 1946
y deja a cargo del C. Presidente de la Repblica su
aplicacin especfica.
En 1942, se constituy la Comisin Federal de Planeacin Econmica, para mejorar la informacin estadrstica, y se cre el Consejo Mixto de Economa Regional, cuyo objeto era la realizacin de estudios estatales para una apreciacin ms definida e integral de
la economa del pas.
Durante la campaa electoral para elegir Presidente
de la Repblica para el perodo de 1946-1952, funcionaron los Consejos de Planeacin Econmica y
Social y se llevaron a cabo varias mesas redondas con

la participacin de juntas populares en las que se anatizaron problemas diversos.
Durante estos aos se estimul la programacin del
gasto pblico, sobre todo en materia de inversiones,
propsito que explica el establecimiento de la Comisin Nacional de Inversiones, que controlarta y supervisara los presupuestos, mediante auditoras e inspecciones tcnicas.
Destaca el proyecto de Plan de Inversiones del Gobierno Federal y sus Dependencias Descentral izadas,
elaborado por el Banco de Mxico para los aos 1947
a 1952.
Al iniciarse la dcada de los cincuentas, Nacional
Financiera recibe el encargo de formular un diagnstico y un balance de las inversiones pblicas, que dio
por resultado un estudio intitulado, "El desarrollo
econmico de Mxico y su capacidad para absorber
capital del exterior", Este trabajo constituye el primer esfuerzo tendiente a cuantificar y explicar la dinmica de las inversiones pblicas de 1925 a 1950.
Posteriormente se encomend a la propia Nacional
Financiera la realizacin de un trabajo que fue intitulado "Consideraciones para un Programa Nacional de
Inversiones", que cubre el perrada 1953-1960. Enfatiza ese documento la importancia de lograr el control,
la organizacin y jerarquizacin de las inversiones. Estos principios fueron acogidos favorablemente yejer
cieron una influencia considerable para la formacin
del Comit de Inversiones.
El Comit, que funcionara bajo la supervisin de
la Secretada de Hacienda V Crdito Pblico, el Banco
de Mxico y Nacional Finaneiera, tuvo como objeto
central formular y presentar un programa coordinado
de inversiones pbl leas,
Para la mayor efectividad de su trabajo, el Comit
fue adscrito a la Presidencia de la Repblica para
constituir ms tarde, en 1954, la Comisin de lnversiones. Desde esa fecha, todas las Secretadas y Departamentos de Estado, organismos descentralizados y
empresas de participacin estatal., quedaron obliqedos a presentar sus programas de trabajo a dicha Comisin, para que fuesen a su vez aprobados por el C.
Presidente de la Repblica.
451
Con el funcionamiento de la Comisin fue posible

incrementar la coordinacin de las inversiones pbli-
452
cas, realizar anlisis sobre las mismas. evaluar proyectos y programas de distintas actividades y, en general,
mejorar la colaboraci6n entre las distintas entidades
estatales y paraestatales,
A fines de 1958, al reformarse la Ley de Secretar(.s y Departamentos de Estado, se crea la Secretara
de la Presidencia. Esta dependencia qued encargada
de recabar los datos para elaborar el plan general de
inversiones del Poder Ejecutivo Federal, elaborar los
programas especiales que fije el Presidente de la Hepblica; planear obr.s, sistemas y el aprovechamiento
de los mismos; proyectar el fomento y desarrollo de
regiones V localidades; coordinar los programas de inversin de los divlrsos 6rganos de la administraci6n
pblica; y planear y vigilar la inversin de los organismos descentral izldos y empresas de participaci6n
estatal.
Expedida la nueva ley, 1. Comisin de Inversiones
pas a formar parte de I1 Secretara de la Presidencia,
con el carcter de Direcci6n General de Inversiones
Pblicas.
El 29 de junio de 1959, se expide el Acuerdo que
dispone que las entidades dll sector pblico elaboren
su programa de inversiones para 1960-1964. Este
acuerdo fija los criterios que rigen la progrlmacin de
las inversiones y las modalidades que conviene observar In la preparacin de los programlS.
En julio de 1961, se dieta el Acuerdo sobre la Planooci6n del Desarrollo Econ6mico y Social del Pas;
y poco ms tarde, en marzo de 1962,01 Acuordo que
ero un. Comisi6n Intertaeretarial integrada por las
Secrotor.. do Hocienda y Crdito Pblico y do la Presidenci. a la que 58 encarga la formulacin de planes
paro 01 desarrollo econbmico y social del pars, a corto
y lorgo pillO.
Como ofecto do lo difcil situoci6n -..6mica internecional prevaleciente. principios del IMAda decenio, _ encomend a .stl Comisin Intersecretarial
oloboror 01 Plon do Acci6n Inmediota 1912-1964.
La propia Comisi6n realiza, poco ms tarde, un
nuevo 0.....,0 do pl_ocilln general: 01 Programa de
O_rollo Econ6miclo y Sociolde M4xieo, ll1l16-1970.
Para hacer efectivo este Programa era preciso reforzar los mecanismos de programacin de corto plazo,
sobre todo los que se ocupaban de fas inversiones pblicas, cuya programacin y autorizaci6n segura teniendo deficiencias.
As, las autorizaciones eran parciales, esto es, no
comprendan todos los proyectos y programas de las
entidades del sector pblico, a pesar de lo establecido
en el Acuerdo del 29 de junio de 1959. Igualmente,
las autorizaciones para el ejercicio de las inversiones
no rentan caducidad. Ello permita Que las distintas
dependencias del gobierno, los organismos y las empresas pblicas, acumularan el mximo de autorizaciones para realizarlas conforme a mltiples factores,
no siempre econ6micos; y tambin daban paso a que
se presionara, a veces en forma desmedida, sobre los
recursos disponibles.
La falta de coordinacin entre la inversi6n y el gasto corriente generaba que muchas obras realizadas no
contaran con recursos para su operaci6n. Desde luego,
al no restringirse a un at\o el ejercicio de las inversiones se impeda una asignaci6n ptima de los recursos
financieros, se ocasionaba la recurrencia a fuentes de
crdito no siempre sanas y se obstaculizaba el control
y la medici6n de sus resultados.
Para superar algunas de estas fallas se estableci como 6rgano dependiente de la Comisi6n Intersecretarial la Subcomisi6n de inversin-financiamiento.
La Subcomisi6n tiene a su cargo: anualizar el ejercicio de las inversiones plIblicas; examinar en forma
simult'nea los proyectos y programas con su financiamiento, asegurndose que cada inversin por aprobar
estl! dobidomente r_ldlda con los recursos necesarios y ms convonientes poro su eiecucilln, dontro del
manejo de la pol(tica financiera del pafs; mantener un
dilogo permanente entre los responsables de cada
cempo particular de octividad del sector responsable
de cada compo particular de actividad del sector pblico; facilitar la coh.rencia entre los programas de
los distintos IICtores y lograr una secuencia ms adecuada en la rlizlCi6n de los programas, para multiplicar los beneficios del IIISto.
En el curso de la presente administraci6n se han
fortalecido los instrumentos de ploneoci6n preexis....,t85 y hen crNdo otros nuevos conforme a una
ANTECEDENTES
estrategia de programacin participativa que ha mejorado considerablemente las previsiones y los trabajos de
cada organismo y de la administracin pblica en su
conjunto.
Al principio del actual Gobierno, se determin el
seno de estos organismos se coordinan a nivel local

los criterios de las diferentes dependencias federales
y de las estatales y municipales para producir ptimos
resultados. Asimismo, se recoge la opinin de los carnpesinos, obreros, industriales, comerciantes, profesio-
establecimiento de Unidades de Programacin en to-
nales, estudiantes y de todos los dems sectores acti
das las entidades administrativas del Sector Pblico

Federal. Este ncleo coordina el proceso interno de
cada entidad para la toma de decisiones y configura el
programa de accin respectivo; comprendiendo los
gastos de operacin o corrientes y las inversiones.
Al encomendarse a la Secretara de la Presidencia
la coordinacin de los trabajos de estas unidades se estableci un nexo directo entre la unidad de programacin de cada entidad y la unidad central de proqrarnacin que favoreci el establecimiento de grupos de
anlisis y comisiones coordinadoras para una programacin sectorial ms eficiente.
Entre estos grupos, pueden sealarse, la Comisin
Nacional Coordinadora del Sector Agropecuario, la
Comisin Coordinadora del Transporte, la Comisin
vos de la poblacin, para integrar proposiciones de

inversin pblica federal que refleje fielmente los
principales intereses y necesidades de la poblacin.
Dentro de estos comits la coordinacin se establece no nicamente entre los funcionarios de nivel superior con capacidad de decisin, sino tambin entre
aquellos encargados de elaborar los estudios y de ejecutar los trabajos y, asimismo, se logra una adecuada
jerarquizacin de metas que toma en cuenta, tanto los
criterios tcnicos, como la urgencia manifiesta de las
demandas populares.
Para enmarcar los trabajos de estos mecanismos
dentro de una estrategia general coherente, fue creada
la Comisin Nacional de Desarrollo Regional.
Por su parte, el adelanto en los trabajos de la Comisin de Estudios del Territorio Nacional, permite a
las dependencias federales y a los gobiernos locales
contar con una informacin precisa y uniforme acerca
de los recursos ffsicos del pas.
Todo lo anterior permite afirmar que el pas cuenta hoy con la suficiente experiencia e infraestructura
en materia de programacin para dar un paso ms hacia adelante en esta materia, mediante la creacin de
un sistema de planeacin nacional que integre en un
solo esquema a todos los instrumentos de coordinacin ya existentes y les permita funcionar eficazrnente dentro de una estrategia comn.
Es necesario y posible dar una mayor coherencia a
los trabajos de todos los organismos pblicos y a todos los mecanismos de coordinacin ya implantados.
El sistema que se propone en esta iniciativa no est
encaminado a sustituir a ninguno de los existentes,
sino nicamente a compatibilizar sus metas y coordinar mejor sus acciones.
En ausencia de un sitema integral de planeacin,
los funcionarios y los particulares se ven obligados a
actuar en el corto plazo mediante la resolucin de
asuntos que por su urgencia no admiten retraso de ninguna especie. Pero al resolverse los problemas y las
Coordinadora de la Poi rtca Industrial del Sector P-
blico, el Grupo de Anlisis del Sector Educativo, el

Grupo de Anlisis del Sector Salud, la Comisin Na-
cional de la Industria Azucarera, la Comisin Nacinal de Energticos V la Comisin Nacional de la Industria Siderrgica.
Los anlisis globales que se realizan en el seno de
estos mecanismos rebasan obviamente el marco simple de la programacin de la inversin para ocuparse
adems de estudiar problemas operativos, campos redudantes de accin, reas no atendidas y otros aspectos en que se pone de relieve la conveniencia de ampliar los grupos de trabajo y fortalecer los existentes.
As surgi, por ejemplo, la necesidad de ampliar el
mecanismo de la Subcomisin de inversin-financiamiento, con la participacin de la Secretara del Patrimonio Nacional, a fin de lograr la aportacin de
mayores elementos de juicio para la toma de decisiones.
A travs de los Comits Promotores del Desarrollo
Socio Econmico de los Estados, que se han creado
en todas las Entidades del pas, la planeacin participativa se ha extendido a cada una de ellas, dentro del
ms riguroso respeto a nuestro sistema federal. En el
453
necesidades inmediatas, se generan efectos que en el

mediano y largo plazo pueden producir problemas mucho mayores.
En la presente iniciativa no 18 buSCI reducir la capacidad de decisin de ningn organismo pblico, si

no por el contrario, dotar a cada uno de ellol de suficientes elementos, conforme a un criterio integral,
para la mejor toma de decisiones en el rea especffica
que a cada uno de ellos est encomendada.
El sistema propuesto consiste en la integraci6n d.
un Consejo Nacional de Planeacin Econmica y Social, en el que lejos de conferirse la delicada tare. d.
la ptaneacin a un reducido grupo de tcnicos, se hace
participar a todas las entidad.. de la administraci6n
pblica federal, sin excepcin.
Los planes no ser/m concebidos al margen de 'as

dependencias y entregados a 6stas par. su ejecucin,
sino que sern elaborados con el concurso de todas y
ejecutados por ellas mismas. Esto es Isf, porque p.r.
asegurar le reelizacin pr6ctica de lo. progrema. de
desarrollo socioecon6mico es imprescindible que l
instituciones encargadas de su .jecucin participen
oportunamente en su diseo. Lo contrario conduclrf.
a la elaboracin de esquemas terico. o de simple.
catlogos de necesidades, que corr.r(.n .1 riesgo d.
ser ignorados a la hora de las decisiones.
Adems, se hace participar I todos los organismos
pblicos porque en nuestra poca el planeamiento y
solucin de los problemas requiere,
que nunca,
un enfoque interdisciplinario, y. que si bien nadie tilne el monopolio de la verdad, todOI poSM" parta de
ella. Asimismo se requiere el concurso de toda 1.. cpendencias porque para la toma de decisiones .. Indi.
pensable que los funcionariol t8ngan conocimiento
oportuno y preciso de las consecuencia. que sus reseluciones pueden tener en otral 'reas no encomendadas a ellos.
m',
454
Por otra parte, se dispone la perticipacin Inlagral

de la administracin pblica federal porque cualquier
excepcin transportarfa consigo el riesgo de deformar
el trabajo conjunto de todos los demals org.nismos
pblicos y porque slo esr lo. plane. pueden ser ver
daderamente obligatorios para ellos.
El hecho de que la programacin elaborada conforme a este instrumento [urtdlco sea obligatoria para todas las entidades Que componen el sector pblico federal, no Quiere decir Que sta sea inflexible, puesto
que se reserva al Presidente de la Repblica la facultad de modificar los planes, incluso despus de aprobados, en virtud de que hechos supervenientes, ocurridos dentro y fuera del territorio nacional, exigen
un razonable grado de flexibilidad.
Por lo que hace a los sectores sociales y privados,
los programas y planes no sern obligatorios, sino meramente indicativos. Sin embargo, debe destacarse que
estos sectores, al conocer con anticipacin las prospecciones econmicas del sector pblico, podrn definir con mayor certidumbre sus propias prioridades y
proyectos, con el consecuente incremento en la eficacia del aparato productivo nacional en su integridad.
Adems, el Gobierno dispone de instrumentos para
orientar y estimular los ngulos positivos del inters
individual sin menoscabo del inters social.
Asimismo, los planes federales -Que no pueden ser
obligatorios para los gobiernos estatales y municipalespermitirn a stos contar tambin con mayores elementos para elaborar sus propios programas y que sto. SI coordinen ms adecuadamente con las acciones
del Gobierno Federal. La economa de esfuerzos que
ello representa habr de reportar sustanciales beneficia I la Naci6n en su conjunto.
La iniciativa eS congruente con el elevado inters
de fortalecer el federalismo COmo sistema de gobierno, ya que permite, a travs del Comit de Desarrollo
Regional y Urbano, descentralizar la formulacin de
planes para tradueirlos en esquemas realistas de nece.idades y objetivos de carter estatal, que se integren,
I su vez, en una estrategia de alcance nacional. Por esti razn, se prev la invitacin a los CC. Gobernadores parl participar en los trabajos del Consejo Necionel de Planeacin Econmica y Social.
El Comit de Desarrollo Regional y Urbano recoger en el interior de la Repblica, a travs de 105 mecanismos ya existentes, los puntos de vista di los funcionarios federales Que trabajan en la provincia, as(
como de las autoridades locales y municipales y de los
ciudadanos en general, a efecto de Que los intereses y
necesidades de cada sector de la aetivid.d nacional, se
ANTECEDENTES
vean oportunamente reflejados en la definicin de la,

prioridades nacionales.
Esto permitir, asimismo, que en cada Entidad federativa se realicen mayores esfuerzos para jerarquizar
las demandas y coordinar las acciones en cada lccafldad, y en cada centro de trabajo y de estudios.
Las opiniones generadas en este Comit han de ser
tomadas en cuenta oportunamente por los Comits
sectoriales, a efecto de que el gasto pblico federal se
resuelva habiendo tenido a la vista, con toda oportunidad, las demandas ms apremiantes de todas las localidades del pais.
Los Comits sectoriales se crean en atencin a los
intereses primordiales del pats,
En las sesiones de los comits y de los subcomits
se establece la posibil idad de recabar oportunamente
los puntos de vista de fas organizaciones de campesnos, trabajadores, empresarios y de todas las dems
representativas de los sectores sociales y econmicos
del pas. En virtud de que para estos sectores la programacin resultante no ser obligatoria, su participacin en el Consejo tampoco es imperativa, sino que
estar sujeta a la invitacin que se les haga para tratar
los asuntos de mayor inters.
Dispone esta iniciativa el mnimo de formalidades
administrativas para hacer que el sistema funcione
con puntualidad y para lograr que la definicin de las
metas nacionales se resuelva de la manera ms lnstitucional. Por ello se dispone que la designacin de los
integrantes de los comits sectoriales sea publicada en
el Diario Oficial de la Federacin y que de igual manera se publiquen los planes y programas elaborados
por el Consejo. Asimismo, se prev un calendario de
actividades para el Consejo que habr de definirse en
forma reglamentaria.
Para evitar que cualquier gnero de decisiones personales dificulte el buen desempao de las tareas a
cargo del Consejo Nacional de Planeaci6n Econ6mica
y Social, no se dispone que los comits, ni los subeornits, funcionen bajo la presidencia de algunos de su$:
integrantes. La continuidad de los trabajos, el levanta.
miento de las actas de sesin y las convocatorias, ouedan reservadas, conforme lo establecer el reglamento
correspondiente, a los secretarios tcnicos coordina-
dores, que, por su parte, no tienen facultades declsorin, ni derecho a voto.

La vinculacin directa de cada Comit Sectorial
con el Consejo Nacional de Planeacin y 'a estrecha
relaci6n de trabajo entre los Secretarios Tcnicos con
el Coordinador del Consejo y, a travs de ste con la
Comisin Central de Planeacin, garantizan la unidad
y coherencia entre los diferentes planes sectoriales.
Ser(a ilusorio suponer que nicamente a base de
presupuestos anuales pueda llegarse a definir una conveniente planeaci6n nacional. Pero ser igualmente
irreal sujetarse a planes de mediano y largo plazo sin
determinar criterios conforme a los cuales deba defi
nrse cada presupuesto. Por ello, se crea al mismo
tiempo la obligacin de producir programas anuales y
la posibilidad da estructurar, segn convenga, planes
de un plazo mayor; sin que para ello se establezsa una
periodicidad obligatoria, pues sta depender de las
circunstancias .specfficas.
La planeaci6n nacional no puede resolverse en la
Itapa final de aprobacin de inversiones y de gasto
correspondiente. En primar trmino, porque en tnuchos aspectos la planeacin excede el marco de estos
instrumentos; y, en segundo lugar, porque en esta etapa final, se pueden corregir algunas deficiencias de
origen, pero no todas. Incluso en muchos casos resufti dif(cil demostrar que los gastos solicitados por las
dependencias, no responden a las verdaderas urgencias
del pas. Por ello, es necesario mejorar la programa
cin desde su etapa inicial ya lo 'argo de todo el proceso y lograr que la informacin y los propsitos de
cada uno de los organismos pblicos se hallen cornpatibilizados, desde su origen conforme a un criterio comn.
Al romperse el aislamiento que en ciertos casos
ln caracteriza las acciones de las entidades pblicas,
podrn evitarse la duplleacln y an la contradlccln
entre los distintos organismos. Esto constituye uno de
los prop6sitos fundamentales de la reforma adminlstrativa.
El Consejo N.cional de Planeaci6n Econmica y
Social no .st facultado, en forma alguna, para tomar
decisiones,. Estas quedan reservadas a las autoridades
competentes y, por lo mismo, 8 la decisi6n superior
del Ejecutivo Federal.
455
La funcin del Consejo, como ha quedado dicho,

consiste nicamente en coordinar, en hacer acopio de
la informacin generada en cada entidad administrativa y distribuirla entre todas ellas para definir conjuntamente las prioridades que permitan a esas mismas dependencias mejorar sus propios criterios para
resolver los asuntos a su cargo.
Por esta causa, la iniciativa no previene la desaparicin de ningn organismo pblico existente, ni siquiera la de aquellos integrados en forma colegiada, en
todo lo que se refiere a materias ejecutivas, pero si se
dispone, en cambio, que unos y otros, para efectos de
planeacin, colaboren dentro del sistema del Consejo
Nacional de Planeacin Econmica y Social.
Por la misma razn, de ninguna manera se podr
considerar que el Consejo impondr sus criterios a las
dependencias, pues estos criterios no sern sino los
que ellas mismas aporten, nicamente que definidos
con el concurso de todas y conforme a normas que
compatibilicen sus opiniones, metas y acciones en
atencin a las indicaciones superiores del C. Presidente de la Repblica.
Se establece as, porque la planeacin no es una tarea exclusivamente tcnica, sino fundamentalmente
polftica. Efectivamente, o se definen cuales son las
prioridades nacionales a la luz de las verdad.ras necesidades del pas, o se es arrastrado por la anarqua y,
lo que es peor, por la planeaci6n econmica de las
grandes potencias mundiales y la de las grandes corporaciones transnacionales, que mediante mltiples instrumentos de penetracin y de dominacin condiclonan el comportamiento de la economa mundial y
colonizan, a la postre, las estructuras mentales de los
pueblos.
Una adecuada programacin har posible, adems,
que el cambio de Ios hombres en los cargos pblicos
altere todavla en menor medida la marcha gen.ral del
pafs. El relevo institucional de la representacin pol(tica podr determinar, sin duda, cambios en el nfasis
o en el ritmo de la marcha, pero esto ser resultado,
como es deseable, de decisiones poi (tices fundamentales y no debido a fallas estructurales en el sitema de
planeacln.
456
Unicamente cuando se cuenta con metas definidas

puede conocerse verdaderamente el trecho que se
avanza y el grado de adelanto del pas. Un programa

no slo se mide en razn de la distancia que hay respecto al punto de partida, sino tambin, y probablemente esto sea ms importante, por la distancia que
existe entre el punto de arribo y las metas propuestas.
Obviamente esta Iniciativa no constituye un plan,
sino la forma de conjuntar y armonizar mecanismos e
instrumentos para la planeacin dentro de un esquema administrativo que facilita la elaboracin, discusin, evaluacin y control de planes econmicos y
sociales. Su estructura se ajusta plenamente al modelo
de economa mixta que Mxico se ha trazado y a sus
anhelos de lograr la justicia social dentro de la llbertad.
El esquema propuesto no constituye un nueva rgano burocrtico, significa la culminacin y enlace del
proceso de reforma administrativa para la planeacin
y la programacin, ya que unifica en el Consejo Nacional de Planeacin Econmica y Social a todas las
entidades del sector pblico, y a todas las comisiones
sectoriales y grupos de anlisis existentes, en un orqanismo vertebrado para canalizar las demandas populares y el juicio tcnico a travs del dilogo democrtico.
Adems de Que el Consejo no genera la creacin de
rganos burocrticos de carcter meramente terico,
su funcionamiento no resultar gravoso para el erario
pblico ya que la participacin de los funcionarios en
en l no ser retribufda, por considerarse que es una
obligacin inherente a su cargo.
Al aprobarse este instrumento para la planeacin
ser factible apresurar el desarrollo, distribuir ms justamente sus beneficios entre individuos y entre regiones y consolidar la independencia nacional, dentro de
un ambiente propicio para la igualdad de oportunidades.
Los planes y programas contribuirn, a su vez, a incrementar la productividad y a eficiencia: establecer
una sana poltica demogrfica; proporcionar ocupacin permanente y productiva; fomentar y coordinar
un desarrollo regional ms justo; impulsar la descentralizaci6n; mejorar constantemente los niveles de
bienestar social: fortalecer el mercado interno y diversificar los mercados exteriores; aumentar el ahorro interno y la firmeza de las finanzas nacionales; utilizar
en mejor forma nuestros insuficientes recursos scon-
ANTECEDENTES
micos, acrecentar la unidad nacional y consolidar sobre bases firmes nuestra democracia social, dentro de
un sistema de economa mixta, que haga posible la
justicia distributiva sin menoscabo de nuestro rgimen
de libertades.
Por lo anteriormente expuesto y con fundamento
Artculo 60. El Consejo Nacional de Planeacin
Econmica y Social sesionar en pleno una sola vez

al ao, salvo en caso de convocatoria especial del C.
Presidente de la Repblica. Para su funcionamiento,
se dividir en Comits y Subcomits conforme lo es
tablece esta Ley y se auxiliar de una Comisin Cen-
en la fraccin I del Artculo 71 de la Constitucin Po-
tral de Pteneactn y de una Comisin de Gasto y Fj.
I(tlca de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la

consideracin del Constituyente Permanente, por el
digno conducto de ustedes la siguiente:
nanciemiento,
INICIATIVA
DE
LEY GENERAL DE PLANEACION
ECONOMICA Y SOCIAL
Artculo 10. Esta Ley tiene por objeto establecer
las bases generales de Ia planeacin econmica y social de todas las entidades del sector pblico federal,
as como coordinar sus acciones con las de los gobiernos estatales y las de los sectores sociales y privados.
Artculo 20. Los planes que se elaboren conforme
a esta Ley tendrn como propsitos generales mejorar
las condiciones de vida de los mexicanos; distribuir
con mayor equidad el producto nacional; aumentar la
capacidad econ6mica del pas; y afianzar su independencia en un rgimen de libertades pbl icas.
Artculo 30. Para el logro de los anteriores objetivos, se instituye el Consejo Nacional de Planeacin
Econmica y Social.
Econmica y Social se integra con los Secretarios y
Jefes de Departamentos de Estado, as( como por los
titulares de todos los organismos descentralizados y
empresas de participacin estatal mayoritaria del go
bierno federal y ser presidido por el C. Presidente de
la Repblica. El Coordinador del Consejo ser el Se-
Artculo 70. Las organizaciones de campesinos,

trabajadores, empresarios y las dems que sean representativas de los diferentes sectores sociales y econmicos del pas, podrn participar en los trabajos del
Consejo Nacional de Planeaci6n Econmica y Social
conforme a lo dispuesto en esta Ley.
Artculo So. La Comisin Central de Planeacin
estar integrada por los Secretarios de Hacienda y Crdito Pblico, de Industria y Comercio, del Patrimonio
Nacional, del Trabajo y Previsin Social y de la Presidencia, quien la coordinar y tendr la obligacin de
reportarle peridicamente los avances de los trabajos
que realicen los Comits a que se refiere el artfculo
siguiente.
La Comisin tiene por objeto principal establecer
la coordinacin de los diversos planes de desarrollo
econmico y social Que se generen para procurar su
integracin.
La Comisin de Gastos y Financiamiento estar integrada por representantes de las Secretarfas de Hecienda y Crdito Pblico del Patrimonio Nacional y
de la Presidencia. Ser coordinada por la Secretarra de
Hacienda y Crdito Pbl ico y su funcin ser definir
o configurar los presupuestos anuales y las previsiones
de largo plazo que sean necesarios para la ejecucin
de los planes de desarrollo econmico y social.
Econmica y Social se dividir en los siguientes comits:

Econmica y Social elaborar proyectos de programas
anuales y, discrecionalmente, planes de mediano y lar-
Comit
Comit
Comit
Comit
Comit
go plazo.
Comit d. Desarrollo Regional y Urbano
cretario de la Presidencia.
Sectorial
Sectorial
Sectorial
Sectorial
Sectorial
Agropecuario
Industrial
de Transportes y Comunicaciones
de Bienestar Social
de Servicios Generales
457
Art(culo 10. Los comits sectoriales y el regional y

urbano estarn integrados por los Secretarios, Jefes de
Departamentos de Estado y directores o sus squivelentes de los organismos descentralizados y empresas
de la adminitraci6n pblica federal, que disponga el
C. Presidente de la Repblica, mediante acuerdo que
se publique en el Diario Oficial de la Federacin.
Artculo 11. Los comits sectoriales, conforme a
la naturaleza de las distintas materias de que se ocupen, dispondrn la creaci6n de los subcomits que
consideren necesarios y senalarn las dependencias,
organismos y empresas de la administracin pblica
federal que deban integrarlos.
Artculo 12. Los comits y los subcomits invitarn a participar en sus trabajos, a las organizaciones a
Que se refiere el Artculo 70. cada vez que lo conslderen conveniente.
Artculo 13. Cada comit sectorial, el de desarrollo
regional y urbano Y cada subcomit contar con un
secretario tcnico coordinador designado por la Comisin Central de Planeacin. Dicho representante
nicamente tendr derecho a voz.
Artculo 14. El C. Presidente de la Repblica invitar a los CC. Gobernadores de los Estados a que participen en los trabajos del Comit de Desarrollo Re
gional y Urbano.
Artculo 15. El Comit de Desarrollo Regional y
Urbano nicamente producir recomendaciones para
el Consejo Nacional de Planeaci6n Econ6mica y Social, a travs de los comits y los subcomits. Sus recomendaciones sern puestas a consideracin de la
Comisi6n Central de Planeaci6n por el Secretario de
la Presidencia para ilustrar los criterios de integraci6n
de la planeacin federal.
Artculo 16. En el seno de los comits y de los
subcomits sectoriales se discutirn los problemas correspondientes a su materia y cada uno de ellos elaborar un proyecto de programa en el que se especifi
quen las metas, las prioridades de stas y los instrumentos para cumplirlas.
Estos proyectos contendrn tambin las opiniones
de las organizaciones consuttadas a que se refiere el
Artrculo 60., que tengan mayor inters.
Articulo 17. En las fechas que determine el regla458 mento de esta Ley los proyectos de los subcomits se
harn llegar a los comits que corresponda, y los proyectos de stos se remitirn a la Comisin Central de
Planeacin a fin de que los integre en un solo proyecto de Programa o Plan, y Jo eleve por conducto de la
Secretara de la Presidencia al conocimiento del C.
Presidente de la Repblica. Este programa o plan deber sealar las metas, las prioridades de stas y los
instrumentos necesarios para cumplirlas.
Artculo 18. El C. Presidente de la Repblica estudiar y aprobar el Programa o Plan correspondiente,
con las enmiendas que considere conveniente, y ordenar su publicacin en el Diario Oficial de la Federa-
cn.
Articulo 19. A partir de la fecha en que se haga la
publicaci6n a que se refiere el artculo anterior, las
entidades del sector pblico federal ajustarn sus programas de gasto corriente y de inversiones a las previsiones establecidas en el programa o plan que corresponda.
Artculo 20. El mismo dfa en que se haga la publicaci6n en el Diario Oficial de la Federacin, el C. Presidente de la Repblica o el Secretario de la Presidencia, en su nombre, inaugurar los trabajos del Consejo
Nacional de Planeacin Econ6mica y Social para el
ciclo siguiente y sealar los Iineamlentos a seguir en
sus trabajos.
Articulo 21. El Plan aprobado ser obligatorio, por
el plazo en l previsto, para todas las dependencias,
organismos y empresas de la administraci6n pblica
federal. La Comisi6n de Gasto y Financiamiento velar por el exacto cumplimiento de esta obligaci6n en la
elaboraci6n de los presupuestos especfficcs.
Artrculo 22. El C. Presidente de la Repblica har
al Programa o al Plan las reformas que sean necesarias
en su estructura y ejecucin segn lo demanden las
necesidados del pars.
Artculo 23. La Secretara de la Presidencia proporcionar las normas mnimas y la metodologla general a que deber sujetarse la presentaci6n de los
proyectos, programas o planes.
Artculo 24. Los funcionarios pblicos que partlclpen en los trabajos del Consejo Nacional de Planeacin Econmica y Social en representacin de las
Secretaras, Departamentos de Estado, organismos
ANTECEDENTES
descentral izados y empresas de participacin estatal

mayoritaria del gobierno federal, lo harn en cumplimiento de las obligaciones inherentes a su cargo, por
lo cual no recibirn remuneracin adicional alguna.
Articulo 25. Los organismos colegiados existentes
o que se creen en el futuro conservarn su estructura
y funcionamiento independiente en materia ejecutiva,
pero para efectos de planeacin funcionarn integrados al Consejo Nacional de Planeaci6n Econmica y
Social.
Artrculo 26. Para efectos administrativos y presupuestales el Consejo Nacional de Planeacn Econmica y Social estar a cargo de la Secretarfa de la Presidencia.
TRANSITORIO
Unico. La presente Ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la

Federaci6n, quedando derogadas todas las disposiciones que se le opongan.
Reitero a ustedes en esta ocasin las seguridades de
mi consideracin distinguida.
SUFRAGIO EFECTIVO. NO REELECCION
Mxico, D. F., a de octubre de 1975
EL PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE
LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
LUI~CHEVERRIA ALVAREZ.
REGLAMENTO DE LA .LEY GENERAL

DE PLANEACION ECONOMICA y
SOCIAL,
Presidencia de la Repblica octubre de 1975
Artculo 10. El primer dia hbil del mes de junio
de cada ao, se reunir en sesin plenaria ordinaria el

Consejo Nacional de Planeaci6n Econmica y Social,
a la que sern invitadas las principales organizaciones
a Que se refiere el artfculo 70. de la Ley.
Artculo 20. La sesin a que se refiere el artrculo

anterior contendr, cuando menos, los siguientes puntos en su orden del die:
a)
Informe sobre los avances del Programa o

Plan Federal en marcha, asl como sobre los
logros obtenidos y obstculos hallados en el

curso del Programa o Plan Federal anterior,
ya terminado.
b)
Presentacin del Programa o Plan Federal co-
rrespondiente, que ese dfa deber publicarse

en el Oiario Oficial de la Federacin.
el
Directrices de' C. Presidente de la Repblica
d)
que debern seguirse para la elaboracin del

Programa o Plan Federal que corresponda.
Inauguracin de los trabajos.
Artculo 30. Del primer dra hbil de junio al trein-
ta de noviembre, los subcomits prepararn sus recomendaciones y proyectos de programas subsectoriales.

Artrculo 40. El da treinta de noviembre, a ms
tardar, los subcomits presentarn sus conclusiones al
nivel superior.
ArtIculo So. Las recomendaciones del comit y los
subcomits de desarrollo regional y urbano, sern estudiadas por los comits sectoriales del primero de junio al treinta y uno de enero del siguiente ao, fecha
en que debern presentarse los proyectos de programa
sectorial a la Comisin Central de Planeacin.
Artculo 60. Los comits sesionarn cada quince
das y los subcomits una vez a la semana, cuando
menos, a invitacin del coordinador tcnico correspondiente.
Artculo 70. En los trabajos del Consejo Nacional
de Planeacin Econ6mica y Social las dependencias,
los organismos descentralizados y las empresas de la
administracin pblica federal, estarn representadas
por sus titulares, cuyas ausencias podrn ser cubiertas
por quien legalmente tenga derecho a representarlos,
o por quienes hayan sido designados suplentes mediante oficio del titular correspondiente dirigido al propio
Consejo. Para estos efectos, cada titular tendr que sealar cuando menos a dos personas que indistintamente puedan representarlo en sus ausencias.
Artculo 80. La Comisin Central de Planeacin
integrar el proyecto de Programa o Plan Federal, del
459
primero de febrero al treinta de marzo, para someterlo a la consideracin del C. Presidente de la Repbli.
ca, por conducto de la Secretarra de la Presidencia.
Artculo 90. El C. Presidente de la Repblica, tras
de estudiar, ajustar y aprobar el Programa o Plan Fe
deral, ordenar su publicacin en la fecha prevista.
ArtIculo 10. Una vez cumplidos los trabajos sealados en el calendario de actividades por los diferentes
organismos, stos, debern seguir sesionando en foro
ma peridica, a fin de preparar el mat.rial para futuros proyectos.
Artculo 11. Las sesiones de los comits y de los
subcomits sern convocadas por sus respectivos secretarlos tcnicos coordinadores, quienes tendrn a su
cargo el levantamiento de las aetas respectivas, que
debern ser firmadas por los participantes.
Artculo 12. A .fecto de compatibilizar criterios,
los secretarios tcnicos coordinadores da los subeomits celebrarn reuniones plenarias peridicas COn el
secretario tcnico coordinador del comi al Que correspondan y, a su VIZ, 1I Coordinador del Consejo
deber efectuar reuniones plenarias con los secretarios
tcnicos coordinadores de los comits.
ArtIculo 13. Para el eficaz desempeo de sus funciones los secretarios tcnicos coordinadores contarn
con el personal administrativo y tcnico Que sea neceo
sarlo,
TRANSITORIOS
Primero. Esta Ley .ntrear en vigor.1 d(a siguiente
d. su publicacin en el Diario Oficial de la Federaci6n.
Selundo. El C. Presidente de la Repblica senolar
lo focho on que deban iniciarse los trobojos del Consejo Necionol de Planeecin Econmica y Sociol.
Reitero a ustedes en esta ocasi6n liS seguridades de
mi consideraci6n distinguida.
SUFRAGIO EFECTIVO. NO REELECION.
Mbico, D.F., octubre de 1975.
LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
460
LUIS ECHEVERRIA ALVAREZ
INICIATIVA
DE
LEY DE PLANEACION ECONOMICA
Y SOCIAL
Presidencia de la Repblica, diciembre de 1975
Artculo 10. Esta Ley tiene por objeto establecer
las bases generales de la planeaci6n federal, asf como
coordinar sus acciones con las de los gobiernos estatales y las de los sectores sociales y privados.
Artculo 20. Los planes Que se elaboren conforme
a esta Ley tendrn como propsitos generales mejorar
las condiciones de vida de los mexicanos; distribuir
con mayor equidad el producto nacional; aumentar la
capacidad econmica del pars: y afianzar su independencia en un rgimen de libertades pblicas.
Artculo 30. Para el logro de los anteriores objetivos, se instituye el Consejo Nacional de Planeacin
Econmica y Social.
Artculo 40. El Consejo Nacional de Planeaci6n
Econmica y Social 58 integra con los CC. Secretarios,
el C. Jefe del Departamento del Distrito Federal, as
como por los titulares de todos los organismos descentralizados, empresas de participaci6n estatal mayoritaria instituciones oficiales de crdito, fideicomisos,
tondos y d, los dems organismos del sector pblico
federal y ser prasidido por el C. Presidente de la Repblica. El Coordinldor General del Consejo ser el
Secretario de la Presidencia.
Artculo 50. Las organizaciones de campesinos,
trabajadores, empresarios y las dems que sean representativas de los diferentes sectores socialel:v privados del pas, podrn participar en los trabajos del
Consejo Nacionll de Planeacin Econmica y Social
conforme a lo dispuesto en esta Ley.
ArtIculo 60. El Consejo Nacional de Planeacin
Econmica y Social, a travs de los Comits y Subcomits Que lo componen conforme lo establece esta
Ley, formular proyectos de planes de mediano y largo plazo asr como d. los programas anuales que sean
convenientes pira el desarrollo del pafs, y realizar
permanentemente la ,valuaci6n de los mismos. El
Consejo contar, asimismo, con una Comisi6n Central
de Planelcin.
ANTECEDENTES

Econmica y Social sesionar en pleno una sola vez al
ao a fin de conocer las directrices que el C. Presidente de la Repblica seale para la elaboracin de los
programas y planes que corresponda, las que transmitir a los Comits y Subcomits que establece esta
Ley.
El Consejo podr reunirse extraordinariamente a
convocatoria especial del C. Presidente de la Hepblica.
Artculo So. La Comisin Central de Planeacin
estar integrada por los CC. Secretarios de Hacienda y
Crdito Pblico, del Patrimonio Nacional, de Industria y Comercio, del Trabajo y Previsin Social y de la
Presidencia, quien tendr la obligacin de reportar peridicamente a la propia Comisin los avances de los
trabajos que realicen los Comits a que se refiere el
artculo 100.
La Comisin contar con una Subcomisin de analisis econmico y evaluacin, ase como con otra de
gasto y financiamiento.
La Subcomisin de Anlisis Econmico y Evaluacin, estar integrada por representantes de las cinco
Secretaras que forman parte de la Comisin y tiene
por objeto proporcionar la informacin necesaria para establecer las metas generales del desarrollo econmico y social del pas a corto y largo plazo, compatibilizar los diversos proyectos sectoriales y regionales
que le presentan los Comits y evaluar globalmente el
cumplimiento de los programas y planes aprobados
por el C. Presidente de la Repblica.
La Subcomisin de Gasto y Financiamiento, estar
integrada por representantes de las Secretaras de Hacienda y Crdito Pblico, del Patrimonio Nacional y
de la Presidencia y tiene por objeto cuidar que los planes y proyectos sometidos a su consideracin estn
respaldados por los recursos necesarios y convenientes
para su ejecucin.
Artculo 90. El Coordinador General del Consejo
Nacional de Planeacin Econmica y Social, tendr
las siguientes atribuciones:
1.
Actuar como conducto de los Secretarios

tcnicos entre s y de stos con la Comisin
Central de Planeacin.
2.
3.
4.
5.
Actuar como conducto entre la Comisin

Central de Planeaci6n y los CC. Secretarios
de Estado y el C. Jefe del Departamento del
Distrito Federal;
Actuar como secretario tcnico de la Comsin Central de Planeacin;
Solicitar en todo momento a los integrantes
del Consejo, de la Comisin Central de Planeacin, de los Comits y Subcomits tcnicos correspondientes, las informaciones, opio
ntones y aclaraciones necesarias para el cabal
cumplimiento de sus funciones; y
En general vigilar la observancia de las disposiciones contenidas en la presente Ley.
Artculo 10. Los Comits que compondrn al Consejo Nacional de Planeacin Econmica y Social son
los siguientes:
Comit Sectorial Agropecuario, Forestal y Pesquero;
Comit Sectorial Industrial;
Comit Sectorial de Transportes y Comunicaciones
Comit Sectorial de Bienestar Social;
Comit Sectorial de Servicios;
Comit de Desarrollo Regional y Urbano; y
los dems que se creen por acuerdo del Ejecutivo.
Artculo 11. Los comits estarn integrados por
los funcionarios de las entidades del sector pblico
federal que disponga el C. Presidente de la Repblica
mediante acuerdo que se publique en el Diario Oficial
de la Federacin.
Las reuniones de los comits sern presididas por
el funcionario titular asistente que aparezca mencionado primeramente en el propio acuerdo.
Artculo 12. Los comits, conforme a la naturaleza
de las distintas materias de que se ocupen, dispondrn
la creacin de los subcomits que consideren necesarios para el cumplimiento de su labor.
Las reuniones de los subcomits y de los grupos de
trabajo sern presididas por el funcionario asistente
cuya dependencia aparezca mencionada primeramente en la resolucin que cree el subcomit o grupo de
trabajo correspondiente.
461
462
Artculo 13. Los subcomits y grupos de trabajo

que se integren de conformidad con lo dispuesto en
esta Ley funcionarn permanentemente en tanto no
exista una resolucin del comit o subcomit que haya dispuesto su creacin.
Artculo 14. Cada comit y cada subcomit contar con un secretario tcnico coordinador designado
por la Comisin Central de Planeacin, entre los
miembros de una terna propuesta por el Comit correspondiente. Los secretarios tcnicos de los grupos
de trabajo sern elegidos por los integrantes de los
subcomits que dispongan su creacin.
Las sesiones de los comits, de los subcomits y de
los grupos de trabajo sern convocadas por sus respectivos secretarios tcnicos, quienes tendrn a su cargo
el levantamiento de las actas respectivas que debern
ser firmadas por todos los participantes.
Artculo 15. Los comits y los subcomits podrn
invitar a las organizaciones a que se refiere el Artculo
50. cada vez que lo consideren conveniente, para conocer sus puntos de vista en relacin con los asuntos
que les afecten.
Artculo 16. Todas las entidades del sector pblico
federal debern participar en las actividades de los comits o subcomits a los que sean integradas. Sin el
cumplimiento de este requisito no les ser autorizado
gasto alguno.
Artculo 17. Para los efectos de esta Ley cada ao
todas las entidades del sector pblico federal rernitirn al Consejo Nacional de Planeaci6n Econmica y
Social sus programas, planes, proyectos y todos los
documentos que deban discutirse en el seno de los
comits, subcomits y grupos de trabajo a que se refiere esta Ley.
Asimismo, la Secretaria de la Presidencia deber
enviar oportunamente a todos los Comits Sectoriales
las proposiciones de inversin federal y dems documentas que elaboren los comits promotores del desarrollo socioecon6mico establecido, por acuerdo del
Ejecutivo Federal, en cada uno de los Estados.
Artculo 18. El Comit de Desarrollo Regional y
Urbano tendr por objeto producir recomendaciones
que debern hacerse llegar a los comits y subcomits
sectoriales a efecto de que los analicen oportunamen
te. A su vez, los comits sectoriales proporcionarn al
Comit de Desarrollo Regional y Urbano aquellos datos que le permitan cumplir mejor la funcin a su
cargo.
Artculo 19. En el seno de los comits y de los
subcomits sectoriales se discutirn los problemas correspondientes a su materia y cada uno de ellos elaborar un proyecto de programa o plan, segn el caso,
en el que debern especificarse los objetivos a alcanzar,
las metas, las prioridades de stas y los rganos e instrumentos adecuados para cumplirlas. Asimismo, realizarn evaluaciones jur(dicas de los programas que
estn en ejecucin.
Estos proyectos contendrn tambin aquellas divergencias que no hayan podido superarse entre los
representantes de los organismos oficiales a efecto de
que se subsanen en el nivel inmediato superior; contendran, asimismo, las opiniones de las organizaciones
consultadas a que se refiere el Artrculo 50., que tengan mayor inters.
Articulo 20. Los proyectos de los subcomits se
harn llegar a los comits que corresponda y los proyectos de stos se remitirn a la Comisin Central de
Planeaci6n, a fin de que por su conducto, se enven,
debidamente desglosados, a los ce. Secretarios de
Estado que corresponda, as( como al C. Jefe del De
partamento del Distrito Federal. segn el caso, a efecto de que emitan su opinin acerca de los asuntos de
su competencia y de que resuelvan las incompatibilidades que no hayan podido subsanarse durante el proceso. Cuando estas incompatibilidades estn referidas
a la competencia de distintos Secretarios, se remitirn
a todos ellos los puntos de discrepancia a efecto de
que entre s busquen su resolucin.
Artoulo 21. L01 CC. Secretarios y el C. Jefe del
Departamento del Distrito Federal devolvern la documentacin a que se refiere el artrculo anterior con
sus opiniones sobre los proyectos a la Comisin Central de Planeacin, y le transmitirn, asimismo, aquellas incompatibilidades que no hayan podido subsanar.
Los proyectos de programa o plan y las opiniones
a que se refiere el artrculo anterior, sern integrados
en un solo proyecto por el Coordinador General. Dicho documento contendr los puntos de vista que no
se hayan compatibilizado por los CC. Secretarios y el
Jefe del Departamento del Distrito Federal, as como
ANTECEDENTES
los de la propia Comisin Central de Planeaci6n y ser presentado a la consideraci6n del C. Presidente de
la Repblica por el propio Coordinador General.
Artculo 22. El C. Presidente de la Repblica estudiar y aprobar el programa o plan correspondiente,

con las enmiendas que considere convenientes, y ordenar su publicacin en el Olaro Oficial de la Federacin,
Art(culo 23. El mismo da en que se haga la publicacin a que se refiere el arttculo anterior, el C. Presf-
dente de la Repblica inaugurar los trabajos del Consejo Nacional de Planeaci6n Econmica y Social para
el ciclo correspondiente y sealara los lineamientos a
seguir.
Artculo 24. El plan aprobado ser obligatorio, por
el plazo en l previsto, para todas las dependencias,
organismos y empresas de la administracin pblica
federal. No se autorizar ningn gasto corriente o de
inversin que no se ajuste al programa o plan aprobado en los trminos de esta Ley. La Subcomisin de
Gasto y Financiamiento velar por el exacto cumplimiento de esta obligacin en la elaboracin de los presupuestos especficos.
Artculo 25. Dentro de sus facultades legales, el C.
Presidente de la Repblica, en todo tiempo, podr hacer al programa o al plan las reformas que sean necesarias en su estructura y ejecuci6n segn lo demanden
las necesidades del pas.
Articulo 26. La Secretara de la Presidencia proporcionar las normas mnimas y la metodoloqa ge.neral a que deber sujetarse la presentacin de los
proyectos, programas o planes y el apoyo que sea necesario en materia de informtica.
Artculo 27. Los funcionarios pblicos que participen en los trabajos del Consejo Nacional de Planeacin Econmica y Social en representacin de todas
las entidades del sector pblico federal, lo harn en
cumplimiento de las obligaciones inherentes a su cargo, por lo cual no recibirn remuneracin adicional
alguna.
Artculo 28. Las Comisiones, Comits y dems organismos coordinadores del sector pbl leo federal que
tengan por objeto especifico la elaboraci6n de proqramas o planes, debern quedar integrados dentro de la
estructura del Consejo Nacional de Planeacin Econ6

mica y Social. salvo acuerdo especifico del C. Presidente de la Aepbl ica que disponga lo contrario.
Artculo 29. Para efectos administrativos y presupuestales el Consejo Nacional de Planeaeln Econrnica y Social estar a cargo de la Secretarfa de la Presidencia.
Articulo 30. El reglamento de esta Ley sealar el
calendario a que deber sujetarse el funcionamiento
del Consejo Nacional de Planeaci6n Econmica y Social.
TRANSITORIOS
Primero. La presente Ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin, quedando derogadas todas las disposiciones
que se le opongan.
Segundo. En el plazo mximo de treinta dlas a partir de la fecha de publicacin de esta Ley deber expedirse el reglamento de la misma.
Reitero a ustedes en esta ocasin las seguridades de
mi consideracin distinguida.
SUFRAGIO EFECTIVO. NO REELECCION.

Mxico, D. F., a de noviembre d. 1975.
LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.
LUIS ECHEVERRIA ALVAREZ.
CONVENIOS UNICOS DE COORDINACION

ACUERDO POR El QUE EL EJECUTIVO FEDE.
RAL CELEBRARA CONVENIOS UNICOS DE CO
ORDINACION CON LOS EJECUTIVOS ESTATA
LES. A FIN DE COORDINAR LAS ACCIONES DE
AMBOS ORDENES DE GOBIERNO EN MATERIAS
QUE COMPETEN AL EJECUTIVO FEDERAL Y A
LOS EJECUTIVOS ESTATALES DE MANERA
463
CONCURRENTE. ASI COMO EN AQUELLAS DE

INTERES COMUN.
Al margen un sello con el Escudo Nacional que di-
ce: Estados Unidos Mexicanos.-Presidencia de la

Repblica.
JOSE LOPEZ PORTILLO, Pre.idente Con.titucional de lo. E.tado. Unido. Mexicano., en ejercicio de
la facultad que al Ejecutivo Federal confiere el Articulo 89 fricei6n 1, de la Constitucin Poll'tica de la
Repblica, y
CONSIDERANDO
Que es propsito fundamental del Ejecutivo a mi
cargo lograr la mayor coordinacin posible en las ta-
reas de gobierno con los Ejecutivos de los Estados, a

fin de fortalecer conjuntamente el sistema federal establecido por la Constitucin PoHtica de los Estados
Unidos Mexicanos;
464
Que el Ejecutivo Federal y los Ejecutivos Estatales

tienen el propsito comn de prestar una mayor atencin a las necesidades regionales mediante el fortalecmiento de las finanzas estatales y el impulso a las activdades productivas en los estados, a fin de lograr un
desarrollo econmico equilibrado;
Que es necesario contar con la participacin democrtica de los distintos grupos sociales a nivel local,
tanto en el planteamiento como en la resolucin de
sus problemas, para lo cual se debe propiciar a todos
los niveles el acercamiento entre gobernantes y gober.
nadas y la debida coordinacin entre los distintos r.
denes de gobierno;
Que los Estados constituyen las entidades histricamente idneas para atender y dirigir los esfuerzos
de sus comunidades, por el conocimiento directo que
tienen de las necesidades y las aspiraciones de los
miembros que las forman y el contacto estrecho que
guardan con ellas;
Que, en la actual etapa de crecimiento del pas, se
afirma la conveniencia de avanzar en el proceso admistrativo de descentralizacin de la funcin pblica,
mediante la debida concurrencia de los Estados en el

anlisis de los problemas econmicos y sociales de su
poblacin, en las tareas de planificacin del desarrollo
nacional y en la ejecucin directa de los programas de
gobierno:
Que el Ejecutivo Federal debe adoptar las medidas
conducentes en el mbito federal, a fin de definir los
procedimientos de coordinacin, entre el Ejecutivo
Federal y los Ejecutivos Estatales; he tenido a bien
dictar el siguiente
ACUERDO
Artculo 10. El Ejecutivo Federal celebrar Convenios Unicos de Coordinacin con los Ejecutivos Estatales, a fin de coordinar las acciones de ambos rdenes
de gobierno en materias que competen al Ejecutivo
Federal y a los Ejecutivos Estatales de manera concurrente, as como en aquellas de inters comn, para lo
cual las Secretaras de Estado y las dems dependencias federales debern normar su actuacin de conformidad a los trminos concertados en dichos convenios.
Artculo 20. La Secterara de la Presidencia consi
derar las bases del desarrollo estatal, para formular
los planes nacionales y los programas de inversiones y
gastoo del Gobierno Federal, que deber someter a la
consideracin del Presidente de la Repblica.
Artculo 30. Los Secretarios de Estado que corresponda, debern recabar y evaluar, durante el curso de
los primeros veinte das del mes de diciembre de cada
ao, los programas especrficos de desarrollo Que hayan
presentado los Gobiernos de los Estados, con el fin de
que en dicho plazo y oyendo los puntos de vista de los
gobernadores, rindan un dictamen a la Secretarfa de
la Presidencia sobre su viabilidad, conveniencia y
ubicacin en el COntexto de las prioridades nacionales,
as( como sobre los requerimientos de fondos correspondientes con cargo al Presupuesto de Egresos de la
Federacin.
Artculo 40. Los Secretarios de Estado que corresponda, debern dar oportunamente su opinin al Presidente de la Repblica sobre la coordinacin que se
encomienda a los gobernadores de los estados, de los
programas especficos de desarrollo cuya ejecucin es
responsabilidad del Gobierno Federal.
ANTECEDENTES
Artculo 50. Por lo que se refiere a los programas

que a continuacin se sealan, el Gobierno Federal
podr transferir la ejecucin directa de las obras y
servicios pblicos a los Gobiernos de los Estados, en
los trminos de los Convenios respecto de:
-Agua potable y alcantarillado rurales.
-Obras en cabeceras municipales.
-Mejoramiento de la vivienda y espacios pblicos.
-Construccin y rehabil itacin de vivienda popular
-Casas de cultura.
-Instalaciones deportivas.
-Crceles y Penitenciaras.
-Caminos de mano de obra.
-Caminos vecinales.
-Carreteras estatales.
-Carreteras urbanas.
-Aeropistas.
-Construccin y reparacin de todo tipo de planteles escolares.
-Construccin y reparacin de centros y casas de
salud y asistenciales.
-Los dems que se convengan con los gobiernos de
los estados.
Artculo 60. Por lo que respecta a los programas a
que se refiere el Artfculo anterior los Secretarios de
Estado que corresponda, debern presentar oportunamente a la aprobacin del Presidente de la Repblica
un plan de transferencias de las funciones. fondos presupuestales y recursos tcnicos que correspondan a
dichos programas, con el fin de que la construccin
de obras y la prestacin de los servicios pblicos
queden totalmente a cargo de los Gobiernos de los
Estados.
Artculo 70. La Secretara de la Presidencia deber
establecer, de comn acuerdo con la Secretara de
Estado que corresponda el mecanismo presupuestal
de transferencia de fondos a los Gobiernos de los Estados, de conformidad con el calendario de traspaso de
los programas anteriores, que apruebe el Presidente de

la Repblica.
Artculo 80. Las entidades del Sector Pbl ico Federal debern prestar la asistencia tcnica que soliciten
los Gobiernos de los Estados, para efecto de asumir las
responsabilidades de coordinacin o ejecucin de los
programas especlficos de desarrollo, que concerten el
Ejecutivo Federal y los Ejecutivos Estatales en los
Convenios Unicos de Coordinacin.
Artculo 90. La Secretara de Salubridad y Asistencia recabar de los Gobiernosde los Estados, los planes
de coordinacin que stos elaboren para la prestacin
de los servicios de salud en los hospitales y clnicas
dependientes de organismos descentral izados federales,
con objeto de dar su opinin al Presidente de la Repblica sobre la forma que puede adoptar la coordinacin
de la Federacin y los Estados en esta materia.
Artculo Dcimo. La Secretada del Patrimonio
Nacional deber presentar al Presidente de la Repblica
una proposicin sobre los organismos pbl icos descentralizados, la participacin federal en empresasestatales y los patronatos creados por actos administrativos,
cuyas funciones puedan ser transferidas a los Gobiernos de los Estados por tener un inters fundamentalmente local y estar directamente vinculados a los programas de desarrollo econmico y social de los estados
y operar en mbitos de accin que se limitan a una
entidad federativa.
Artculo Undcimo. La Secretaria de la Presidencia
pondr a disposicin de los Gobiernos de los Estados
los estudios de reforma administrativa con que cuenta
el Gobierno Federal, y prestar la asistencia tcnica
que al efecto requieran las Entidades Federativas, con
el fin de coadyuvar al propsito expresado por los
Ejecutivos Estatales de mejorar la organizacin y
eficiencia de las funciones pblicas sobre las siguientes
materias:
al
Administracin de justicia civil, penal y
administrativa;
b)
Sistema de prevencin social, de persecucin

de los delitos, y ejercicio de la accin penal,
y reclusin y readaptacin social;
el
Administracin local;
d)
Administracin municipal; y
465
e)
Sistema fiscal y presupuestario.
Artculo Duodcimo. La Secretara de Hacienda y

Crdito Pblico colaborar para que se realicen estudios
sobre losesfuerzos fiscales de las entidades federativas,
conteniendo los sistemas de tributacin, recaudacin
y vigilancia de los ingresos fiscales que corresponden a
los estados.
Dichos estudios los pondr a disposicin de los
Ejecutivos Estatales para Que se aprovechen sus conclusiones y puedan fijarse las bases sobre las cuales los
Gobiernos de los Estados logren obtener niveles ptimos de recaudacin fiscal.
Artculo Decimotercero. La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, a solicitud de los Ejecutivos
Estatales prestar asistencia tcnica para establecer un
sistema de coordinacin administrativa y fiscal entre
las entidades y sus municipios, con vista a su fortalecimiento y mayor participacin en el desempeo de las
responsabilidades que les corresponden.
Artculo Decimocuarto. La Secretara de de la Presidencia presentar a la consideracin del Presidente
de la Repblica un proyecto de coordinacin con las
entidades federativas en materia de procedimientos
agrarios y laborales.
Artculo Decimoquinto. La Secretara de la Presidencia deber recabar de los Comits Promotores del
Desarrollo Socioeconmico de los Estados, informes
trimestrales de evaluacin de los Convenios Unicos de
Coordinacin Que se celebren con las entidades federativas y rendir un informe peridico al Presidente de
la Repblica sobre sus resultados.
Artculo Decimosexto. Las Secretaras de Estado y
dems entidades del sector pblico federal, tomarn
todas las medid. necesarias en el mbito de su competencia, I fin de cumplir con las obligaciones Que se
derivan para el Ejecutivo Federal de los Convenios
Unicol de Coordinacin Que se celebren con los Ejecutivos Estatales.
TRANSITORIOS
466
Primero. Los convenios especficos Que las diversas

dependencias del Gobierno Federal, tanto del sector
centralizado como del sector descentralizado tienen
celebrados actualmente con los Estados, continuarn

vigentes en lo que no se oponga a los Convenios Unicosde Coordinacin, y para dicho efecto se entendern
formando parte de los mismos.
Al tiempo que se tomen las diversas medidas administrativas a que se refiere el presente Acuerdo, los
textos de los diversos convenios especficos se irn
incorporando al texto de los Convenios Unicos.
Segundo. La Secretara de la Presidencia propondr
las reformas que sean necesarias a la estructura y funcionam iento de los Comits Promotores del Desarrollo
Socioeconrnico de los Estados, a fin de Que sirvan
como rganos de consulta del Gobierno Federal y de
los Gobiernos Estatales, coadyuven ms eficientemente
en la planificacin y programacin a nivel local y
faciliten la participacin de los diversos sectores de la
comunidad en estas tareas.
Tercero. Este acuerdo entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
en la ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los dos dras
del mes de diciembre de mil novecientos setenta y
seis.- Jos Lpez Portillo.- Rbrica.- El Secretario
de Gobernacin, Jess Reyes Heroles.- Rbrica.- El
Secretario de Marina, Ricardo Chzaro Lara.- Rbri
ca.- El Secretario de Agricultura y Ganadera, Francisco Merino Rbago.- Rbrica.- El Secretario de
Obras Pblicas, Pedro Ramirez Vzquez.- Rbrica.El Secretario de Comunicaciones y Transportes, Emilio
Mjica Montoya.- Rbrica.- El Secretario de Educacin Publica, Porfirio Muoz Ledo.- Rbrica.- El
Secretario de Industria y Comercio, Fernando Solana
Morales.- Rbrica.- El Secretario de Salubridad y
Asistencia, Emilio Martnez Manautou.- Rbrica.El Secretario de Hacienda y Crdito Pblico, Julio
Rodolfo MoetezuMII Cid.- Rbrica.- El Secretario
del Patrimonio Nacional, Jos Andrs de Oteyza Fernndez.- Rbrica.- El Secretario de la Presidencia,
Carla. Tello Macas.- Rbrica.- El Secretario de la
Reforma Agraria, Jorge Rojo Lugo.- Rbrica.- El
Secretario de Turismo, Guillermo Rosell de la Lama.Rbrica.- ElSecretario del Trabajo y Previsin Social,
Pedro Ojed. Paulleda.- Rbrica.- El Secretario de
Recursos Hidrulicos, encargado del despacho, Luis
ANTECEDENTES
Robles Linares.- Rbrica.- El Secretario de la Defensa Nacional, Flix Galvn Lpez.- Rbrica.
LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION

PUBLICA FEDERAL
EXPOSICION DE MOTIVOS
C.C. Secretarios de la Cmara de Senadores del
H. Congreso de ia Unin.
Presentes.
El proyecto de reorganizacin que me permito proponer pretende convertir la compleja estructura burocrtica que ha desarrollado la Administracin Pblica, en
un instrumento con responsabilidades ciaras y precisas,
que evite la duplicacin de las funciones y que permita
que las decisiones gubernamentales se traduzcan efectivamente en los resultados que demandan los habitantes del pas.
Este propsito requiere igualmente la institucionalizacin de la programacin de las acciones de la Admlnistracin Pblica, el establecimiento de prioridades,
objetivos y metas, que resulten comprensibles y por
lo mismo viables, no slo para los servidores pblicos
sino para la poblacin en general.
Se incorpora, por primera vez en forma explcita,
el propsito de programar las acciones del Estado,
porque la escasez de recursos que impiden atender
todo al mismo tiempo, requiere contar con prioridades,
y con un ritmo adecuado del gasto pblico, todo ello
con la decisin de establecer el presupuesto por programas y la evaluacin de resultados.
En el proyecto se propone que -les dependencias
directas del Ejecutivo Federal se constituyan en unidades con responsabilidad sectorial. Se pretende con
ello que se encarguen de la planeacin y conduccin
de las polticas a seguir en cada sector de actividad,
para lo cual estarn facultadas para coordinar los
organismos descentralizados, las empresas de participacin estatal y los fideicomisos que se ubiquen en el
mbito sectorial que habr de estar a su cargo.
La existencia de tres dependencias del Ejecutivo
encargadas de planeacin de las actividades pblicas,
de su funcionamiento y de su control, respectivamente,

impidi muchas veces que estas funciones, que constituyen una tarea continua en lo administrativo, se llevaran a cabo de manera coherente y oportuna. La
planeacin del gasto pblico y de las inversiones a
cargo de la Secretara de la Presidencia, la presupuestacin del gasto corriente en la Secretara de Hacienda
y la programacin y el control de las entidades paraestatales en la Secretara del Patrimonio Nacional, obligaron a ensayar diversos mecanismos intersecretariales,
cuyos aciertos y dificultades llevan finalmente a proponer la integracin de estas funciones bajo un solo
responsable.
Se busca que sea la Secretara de Programacin y
Presupuesto la encargada de elaborar los planes nacionales y regionales de desarrollo econmico y social,
as como de programar su financiamiento -tanto por
lo que toca a la inversin como el gasto corriente- y
de evaluar los resultados de su gestin. Dicha dependencia tendra igualmente a su cargo la preparacin
de la Cuenta Pblica, incorporando una informacin
ms integral y oportuna, que permita ejercer de una
manera ms completa la revisin que constitucionalmente realiza el H. Congreso de la Unin.
La planeacin de la accin pblica tal y como se la
concibe en el proyecto de ley, requiere contar con un
slido y oportuno apoyo de Informaci6n econmica
y social, por lo cual propone igualmente ubicar en la
Secretara de Programacin y Presupuesto el sistema
nacional de estadstica.
LEYORGANICA DE LA ADMINI5TRACION
PUBLICA FEDERAL
Diario Oficial dal 29 de diciembre de 1976
Repblica.
JOSE LOPEZ PORTILLO, Presidente Constitucionll de los Estados Unidos Mexicanos, I sus h8bitlntes
sabed:
467
Que el H. Congreso de la Unin se ha servido dirigirme el siguiente

DECRETO
"El Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, decreta:

PUBLICA FEDERAL
CAPITULO 11
Do la Competoncia do la. Secretaras do Estado y
los Departamentos Administrativos
Artculo 26. Para el estudio, planeaci6n* y despacho de los negocios del orden administrativo, el Poder
Ejecutivo de la Unin contar con las siguientes
dependencias:
Artculo 32. A la Secretara de Programacin y
Presupuesto corresponde el despacho de los siguientes
asuntos:
1. Recabar los datos y elaborar con la participaci6n
en su caso de los grupos sociales interesados, los planes
nacionales, sectoriales y regionales de desarrollo econ6mico y social, el plan general del gasto pblico de
la Administracin Pblica Federal y los programas
especiales que fije el Presidente de la Repblica;
11. Planear obras, sistemas y aprovechamientos de
los mismos; proyectar el fomento y desarrollo de las
regiones y localidades que le seale el Presidente de la
Repblica para el mayor provecho general;
VI. Planear, autorizar, coordinar, vigilar y evaluar
los programas de inversi6n pblica de las dependencias
de la administracin pblica centralizada y la de las
entidades de la administracin paraestatal;
REFORMAS A LA LEY ORGANICA DE LA
ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL
Diario Oficial dol 4 do onoro do 1982
Artculo 32. A la SecretarIa de Programacin y
asuntos:
468
-El subrayado es nuestro (N.O.)
l. Proyectar la planeaci6n nacional de carcter global y elaborar, con la participacin de los grupos
sociales interesados, el plan nacional correspondiente;
11. Formular y coordinar la ejecuci6nde los programas regionales y especiales que le seale el Presidente
de la Repblica;
111. Coordinar las actividades de planeacin del
desarrollo integral del pas, as como procurar la congruencia entre las acciones de la Administraci6n Pblica Federal y los objetivos, estrategias, poi ticas y
metas del plan nacional;
IV. Establecer la metodologa y los procedimientos
de participacin y consulta a los sectores social y privado en las actividades de planeaci6n, as como coordinar las acciones que el Ejecutivo Federal convenga
con los ejecutivos locales para la ejecuci6n de acciones
coordinadas para el desarrollo integral de las diversas
regiones del pas;
VII. Autorizar los programas de inversin pblica
de las dependencias y entidades de la Administracin
Publica Federal.
XII. Intervenir en la planeaci6n, programacin,
presupuestaci6n, ejecuci6n, control y evaluaci6n de
las obras pblicas que realicen las dependencias y
entidades de la Administracin Pblica Federal;
XVI. Comprobar el cumplimiento de las obligaciones derivadas de las disposiciones en materia de planeaci6n, programacin, presupuestaci6n, control y
evaluaci6n.
COMITES PROMOTORES DEL

DESARROLLO SOCIOECONOMICO
DECRETO POR EL QUE SE DISPONE QUE LOS
COMITES PROMOTORES DEL DESARROLLO SOCIOECONOMICO ESTABLECIDOS EN TODOS Y
CADA UNO DE LOS ESTADOS DE LA REPUBLICA,
SON ORGANISMOS PUBLICOS DOTADOS DE PERSONALIDAD JURIDICA Y DE PATRIMONIO PROPIO, CON EL FIN DE ASESORAR Y COADYUVAR
EN LA PLANIFICACION Y PROGRAMACION A
NIVEL LOCAL, CON LACOLABORACION DE LOS
DIVERSOS SECTORES DE LA COMUNIDAD.
ANTECEDENTES
Diario Oficial del 11 de marzo de 1977


Repblica.
JOS E LOPEZ PORTILLO, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, en uso de la
facultad que me confiere el Artculo 89, fraccin 1,
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y con fundamento en las fracciones l. 11 y
XVII del Articulo 32 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, y
CONSIDERANDO
Que en la actual etapa de la vida econmica y social
del pas, existe la necesidad de fortalecer nuestro sistema federal, impulsar un desarrollo armnico y compartido en la comunidad, y alcanzar un crecimiento
equilibrado de las distintas regiones del pafs:

Que es conveniente adoptar medidas para una mejor solucin de los objetivos antes sealados, por lo
que el Ejecutivo Federal debe formular planes de desarrollo econmico y social de carcter nacional, en los
cuales se fijen objetivos y metas de desarrollo regional
y los medios para alcanzar unos y otras en los distintos
sectores de la actividad, tomando en cuenta los objetivos y prioridades de las comunidades estatales;
Que en cumplimiento de las responsabilidades que
les corresponden a los Gobiernos Federales y Estatal,
es imprescindible elevar en forma coordinada los niveles de eficiencia en la realizacin de obras, en la prestacin de servicios pblicos y en el desempeo de las
acciones de Gobierno, asf como en la reforma administrativa que se lleva a cabo en sus respectivos mbitos de
competencia, asegurando la coordinacin y conqruencia en la actuacin de las dependencias que formen
parte de u no y otro;
Que el Ejecutivo Federal ha venido celebrando con
los gobiernos de los Estados, convenios nicos de
coordinacin para la realizaci6n de programas especficos de desarrollo sobre ejecucin de obras, prestacin
de servicios pblicos y acciones que les competen de
manera concurrente, as como regular las relaciones de
coordinacin que deben exisnr entre ambos rdenes

de gobierno, teniendo la obligacin de evaluar los programas de los Ejecutivos Estatales conforme a los pianes nacionales de desarrollo y a las prioridades que
los mismos establezcan:
Que por Decretos de fechas 27 de enero de 1975 y
26 de junio de 1976, se fijaron y ampliaron las funciones a los Comits Promotores del Desarrollo Socioeconmico de los Estados, convirtindolos en canales
con eficacia comprobada para la programacin del
desarrollo regional, por lo que se considera conveniente
seguirlos utilizando en la promocin y coordinacin
de las actividades socioeconmicas entre la Federacin
y los Estados.
Que el Ejecutivo Federal est interesado en ajustar
la estructura y funcionamiento de los Comits Promotores del Desarrollo Socioeconmico de los Estados,
para que sirvan como rganos de consulta del Gobierno
del Estado, para la formulacin de las bases del desarrollo econmico y social de la entidad y los proyectos
de programas de inversin, gasto y financiamiento
federal de inters local, coadyuven eficientemente a la
planificacin y programacin del desarrollo estatal y
faciliten la participacin de los diversos sectores de la
comunidad; he tenido a bien expedir el siguiente
DECRETO
Artculo 10. Los Comits Promotores del Desarrollo Socioeconmico establecidos en todos y cada uno
de los Estados de la Repblica, son organismos pblicos dotados de personalidad jurdica y de patrimonio
propio, con el fin de asesorar y coadyuvar en la planificacin y programacin a nivel local, con la colaboracin de los diversos sectores de la comunidad.
Artculo 20. Los Comits tendrn a su cargo las
siguientes funciones:
1. Promover y coordinar la ejecucin de las obras

de las diferentes dependencias federales y fomentar las
diversas actividades de los integrantes de la poblacin
de la Entidad para impulsar el Desarrollo Socioeconmico de la misma. Las proposiciones de Programas de
Inversin que se hagan al C. Presidente de la Repbl ica,
debern presentarse por conducto de 1a Secretada de
469
470
Programacin y Presupuesto a ms tardar el da 15 de

agosto de cada ao. Estas proposiciones debern venir
desglosadas a nivel de obras o servicio y claramente
jerarquizadas, a efecto de que las variaciones en la asignacin de recursos por parte de las dependencias federales sean oportunamente previstas;
11. Proponer al Gobierno Federal y a los Locales,
los convenios que consideren necesarios para la censecucin del Desarrollo Socioecon6mico, y coordinarse
entre s para el desarrollo integral de alguna regin
donde existe inters econmico o social;
111. Acordar el establecimiento de Subcomits y
grupos de trabajo sectoriales o regionales cuando el
cumplimiento de sus objetivos y de sus programas lo
requiera, conforme a los lineamientos generales del
presente Decreto y con indicaci6n de las zonas o municipios de los Estados que comprenda, en su caso, el
rea territorial de los Subcomits.
Los Subcom its tendrn la calidad de dependencias
auxiliares del Comit y el ejercicio de sus funciones
ser coordinado por un delegado designado por el
propio Comit;
IV. Levantar un inventario de los recursos humanos
y naturales de la Entidad;
V. Proponer programas a corto, mediano y largo
plazo, para el desarrollo social y econ6mico de la
Entidad, tendientes al mejor aprovechamiento de sus
recusos naturales y humanos;
VI. Elaborar proyectos concretos de inversin con
base en una adecuada jerarquizaci6n de las necesidades
que deben ser atendidas;
VII. Fomentar el aprovechamiento racional, entre
otros, de los recursos agrcolas, ganaderos, hidrulicos,
energticos y tursticos, as como impulsar el desarrollo industrial de las regiones y la comercializaci6n de
sus productos;
VIII. Asesorar a las autoridades y a los sectores de
las poblaciones de la Entidad correspondiente, en la
preparacin y ejecucin de estudios de factibilidad
econ6mica para el establecimiento de empresas cuya
finalidad sea el aprovechamiento de los recursos de
los Estados;
IX. Incrementar el empleo productivo en el campo
y en la ciudad y procurar la capacitacin de los recursos humanos,
X. Proponer al Ejecutivo Federal por conducto de

la Secretara de Programacin y Presupuesto, las medidas administrativas y financieras necesarias para el
cumplimiento de las funciones y la consecucin de los
objetivos de los Comits;
XI. Fungir como 6rgano de consulta tanto del Gobierno Estatal como del Gobierno Federal, sobre la
situaci6n socioecon6mica de la Entidad;
XII. Evaluar e informar trimestralmente a la Sacretarfa de Programacin y Presupuesto, sobre el desarrollo de los Convenios Unicos de Coordinacin que
se celebren con los ejecutivos estatales;
XIII. Las dems que sean necesarias para el eficaz
cumplimiento de su objeto.
Artculo 30. Los Comits Promotores del Desarrollo
Socioecon6mico se integrarn:
1. Por un Presidente, que ser el C. Gobernador
de la Entidad respectiva, a quien se extender la invitaci6n correspondiente;
11. Por un Coordinador, que ser designado por
el C. Gobernador y que fungir como su representante
para la coordinacin de las actividades que el Comit
llevar a cabo, a fin de que la ejecucin de los programas de las dependencias federales se efecten en la
Entidad dentro de un esquema de congruencia con
las que desarrollen el Gobierno Estatal y los sectores
de la poblacin. Asimismo, se encargar de coordinar
la ejecucin de las obras y la prestacin de los servicios
comprendidos en los Convenios Unicos de Coordinacin;
111. Por un Secretariado Tcnico, que se constituir por el personal que le asigne la Secretara de Programacin y Presupuesto, el cual residir permanentemente en las Entidades Federativas respectivas, y que
se encargar de apoyar las actividades de promocin,
programacin, evaluacin y todas aquellas que requiera
el Comit para su funcionamiento. El Secretario de
Programacin y Presupuesto designar al Secretario
Tcnico, quien fungir adems como representante de
dicha Secretara;
IV. Por los funcionarios de mayor jerarqua del
Gobierno Federal que acten en dichos Estados, que
los e,c. Gobernadores consideren conveniente;
V. Por los funcionarios de los Gobiernos Estatales
designados por los C.C. Gobernadores;
ANTECEDENTES
VI. Por los Avuntemlentos que libremente acepten

participar;
VII. Por los representantes de los sectores social y
privado de la comunidad que libremente acepten
participar.
El Presidente del Comit invitar a los Senadores y
Diputados Federales a participar como miembros del
Comit de la Entidad que representan.
Por cada miembro propietario de los sealados en
las fracciones IV a VII, se designar un suplente.
Artculo 40. LosComitsdispondrn de los siguientes recursos: las asignaciones que les fije el Gobierno
Federal, las aportaciones que desearan hacer los Gobiernos de las Entidades y los sectores y agrupaciones
representados, as como los ingresos que por otros
conceptos les correspondan.
Las remuneraciones del Coordinador, y de los funcionarios y empleados del Secretariado Tcnico quedarn a cargo de las Entidades que los hubieren designado.
Artculo So. Los Comits sesionarn, cuando menos, una vez al mes con la asistencia de su Presidente
y de la mayora de sus miembros:
Artculo 60. Los Comits coordinarn sus actividades con las de la Secretara de Programacin y Presupuesto, a fin de que sus acciones sean coincidentes
con las polticas generales de desarrollo nacional,
regional y sectorial.
TRANSITORIOS
de Patrimonio y Fomento Industrial, Jos Andrs de

Oteyza Fernndez.- Rbrica.- El Secretario de Comercio, Fernando Solana Morales.- RbricB.- El
Secretario de Agricultura y Recursos Hidrulicos,
Francisco Merino Rbago.- Rbrica.- El Secretario
de Comunicaciones y Transportes, Emilio Mjica
Montoya.- Rbrica.- El Secretario de Asentamientos
Humanos y Obras Pblicas, Pedro Ramrez Vzquez.Rbrica.- El Secretario de Educacin Pblica, Porfirio Muz Ledo.- Rbrica.- El SecretariodeSalubridad y Asistencia, Emilio Martnez Manautou.- Rbrica.- El Secretario de la Reforma Agraria, Jorge Rojo
Lugo.- Rbrica.- El Secretario de Turismo, Guillermo Rosell de la Lama.- Rbrica.
NORMAS DE ORGANIZACION y
FUNCIONAMIENTO DE LAS
DELEGACIONES REGIONALES DE LA
SECRETARIA DE PROGRAMACION y
PRESUPUESTO
ACUERDO QUE ESTABLECE LAS NORMAS
GENERALES DE ORGANIZACION y FUNCIONA'
MIENTO DE LAS DELEGACIONES REGIONALES
DE LA SECRETARIA DE PROGRAMACION y
PRESUPUESTO. DIARIO OFICIAL DEL 26 DE DICIEMBRE DE 1978.
Primero. El presente Decreto entrar en vigor al da

siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la
Federacin.
Segundo. Se derogan todas aquellas disposiciones
que se opongan a lo dispuesto en el presente Decreto.

dice: Estados Unidos Mexicanos,- Secretarfa de Programacin y Presupuesto.
Dado en la residencia del Poder Ejecutivo Federal

en el Distrito Federal, a los diez das del mes de marzo
de mil novecientos setenta y siete.- Jos Lpez Portillo.- Rbrica.- El Secretario de Gobernacin, Jess
Reyes Heroles.- Rbrica.- El Secretario de Marina,
Ricardo Chzaro Lara.- Rbrica.- El Secretario de
Hecienda y Crdito Pblico, Julio Rodolfo Moctezu
ma Cid.- Rbrica.- El Secretario de Programacin y
Presupuesto, Carlos Tello.- Rbrica.- El Secretario
RICARDO GARCIA SAINZ. Secreterio de Progre

macin y Presupuesto, con fundamento en los Artculo. 16 de le Ley Orgnica dele Administrecin Pblice
Federel, 40. y 31 del Reglemento Interior de e.ta Secretara y en el Decreto Presidencial por el que se crean
diversas unidades administrativas dependientes de la
propia Secretara, de 8 de agosto del presente ao,
publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 10
del mismo mes, y
471
CONSIDERANDO
472
Que una eficiente promocin del desarrollo econmico y social del pars, presupone la instrumentacin
congruente y oportuna de planes y programas a nivel
regional, que siendo acordes con los objetivos y prioridades nacionales, contemplen la problemtica, necesidades y caractersticas peculiares de cada regin, a fin
de que la canalizacin de los recursos federales destinados al efecto se lleve a cabo de una manera ms
racional para obtener de ellos el ptimo beneficio y
aprovechamiento, sirviendo lo anterior al mismo tiempo, como un instrumento que permita armonizar y conjuntar las polticas de un desarrollo ms equilibrado;
Que es preocupacin del Ejecutivo Federal, convertir a la Administracin Pblica en un instrumento rnoderno y eficiente que propicie la orientacin y el
estfrnulo del desarrollo y proporcione los recursos a
los objetivos y metas que han sido fijados, razn por
la cual, dentro de la estructura administrativa de la
Secretara de Programacin y Presupuesto se prev en
su Reglamento Interior el establecimiento de delegaciones regionales en el nmero, lugares y con la circunscripcin que determine el Titular de la misma y cuya
competencia ser la de ejercer dentro del mbito territorial que se les haya asignado, las atribuciones de las
unidades administrativas de la Secretaria que expresamente se les deleguen;
Que la delegacin de atribuciones hacia los rganos
operativos correspondientes, debe llevarse a cabo conforme a un proceso que garantice el funcionamiento
uniforme de toda laSecretara, para lo cual se ha previsto la institucionalizacin de tres niveles de accin, que
son: el normativo, el de coordinacin y el operativo;
Que el nivel normativo deben constituirlo las tareas
relativas al establecimiento de normas, sistemas y procedimientos, ase como de objetivos y metas concretas
para las delegaciones regionales, quedando a cargo de
las Subsecretaras de Programacin y Presupuesto y
Evaluacin, la Oficiala Mayor, la Coordinacin General del Sistema Nacional de Informacin y las Direcciones Generales de Asuntos Jurdicos, Documentacin
y Anlisis y Difusin, actuando como unidades administrativas centrales, rectoras segn la materia yen el
mbito de sus respectivas competencias, a fin de pro-
piciar uniformidad y congruencia en las acciones que

esta dependencia del Ejecutivo Federal debe desarrollar en el mbito territorial de cada entidad federativa;
Que, por otra parte, mediante Decreto Presidencial
del 8 de agosto del presente ao, publicado en el Diario
Oficial de la Federacin ellO del mismo mes, fueron
creadas nuevas unidades administrativas dependientes
de la Secretara de Programacin y Presupuesto, entre
las que se encuentra la Coordinacin General de Delegaciones, unidad que ha sido concebida como el nivel
de coordinaci6n dentro del Acuerdo del suscrito de
fecha 31 de agosto ltimo publicado en el Diario Oficial de la Federacin el da 4 del mes siguiente, se
delegaron las facultades de coordinar las relaciones con
las entidades federativas en las actividades de la competencia de laSecretara; representar al Secretario ante
las delegaciones; coordinar las acciones que los delegados ejerzan en cumplimiento de las polticas dictadas
por el Titular de la Secretaria; proponer las medidas
tcnicas y administrativas necesarias para la mejor
organizacin y funcionamiemto de las delegaciones y
subdelegaciones; coordinar la desconcentraci6n de la
Secretara a nivel estatal; y apoyar y supervisar la
operacin de las delegaciones y subdelegaciones;
Que la creacin de la mencionada unidad obedece
a la necesidad de establecer mecanismos de control en
la operacin de las delegaciones regionales, as como
una coordinacin adecuada entre stas y las unidades
administrativas centrales de la Secretara, constituyendo las primeras los 6rganos de resolucin y ejecucin
en los lugares en donde deben instrumentarse las decisiones, y las segundas los centros de decisin y normatividad; todo ello, dentro de un marco de uniformidad,
cuyo disee e instrumentacin ser responsabilidad
de la propia Coordinacin General de Delegaciones;
Que el objetivo fundamental del proceso de delegacin de atribuciones a que se viene haciendo mrito,
es lograr la mxima eficacia y eficiencia en el cumplimiento de las funciones a cargo de la Secretara en el
mbito estatal, ante lo cual se ha diseado un tercer
nivel de accin, el operativo, que se sintetiza en el
establecimiento formal de las delegaciones regionales;
Que para lograr los propsitos sealados, se ha estimado necesario que las delegaciones regionales lleven
a cabo las funciones que corresponden a la Secretara
ANTECEDENTES
a nivel estatal, responsabilizando de ello a los titulares

de las mismas, a fin de fortalecer en la medida necesaria
su capacidad de decisin y ejecucin;
Que por todo lo anterior, se hace necesario articular
y unificar la accin de las distintas representaciones
de la Secretara que actualmente operan en los Estados,
colocndolas bajo la direccin de un solo responsable,
definiendo su organizacin y funciones y otorgndoles
las atribuciones necesarias para que estn en posibilidad de atender con eficacia los asuntos de su responbilidad lo que permitir brindar un ms amplio respaldo a los Comits Promotores del Desarrollo Socioeconmico; establecer unidad de mando y responsabilidad
de la Secretara a nivel estatal; armonizar sus relaciones
con las autoridades estatales, municipales, representantes de otras Secretaras y de los sectores privados y
social; elevar la eficacia en la operacin y optimizar el
aprovechamiento de los recursos humanos materiales
y presupuestarios de la Secretara, he tenido a bien
expedir el siguiente
ACUERDO
CAPITULO I
Do lo. Oolegaciono. Regionolo.
Artculo 10. Se establece en cada uno de los Estados de la Repblica Mexicana, una Delegacin Regional de la Secretara de Programacin y Presupuesto,
en los trminos del presente Acuerdo.
Artculo 20. Las Delegaciones regionales son unidades administrativas de la Secretara, que ejercern por
delegacin las atribuciones sealadas en este Acuerdo
y las que en lo sucesivo disponga el Secretario, siguiendo los lineamientos que el mismo determine, as como
las dems que legalmente les sean encomendadas.
Artculo 30. Las delegaciones regionales de la Secretara conducirn sus actividades en forma programada y con base en las polticas, prioridades y restricciones que para el logro de los objetivos y metas de los
planes a cargo de laSecretara. establezca el Secretario.
Artculo 40. Las delegaciones regionales ejercern
sus atribuciones COn estricto apego a las normas administrativas generales, sistemas y procedimientos que
establezcan, conforme a SUs respectivas competencias,
la, SUbsecretaras de Programacin, Presupuesto y

Evaluaci6n, la Oficiala Mayor, la Coordinacin General del Sistema Nacional de Informaci6n y las Dlreccienes Generales de Asuntos Jurdicos, Documentacin y Anlisis y Difusin, y a las disposiciones legales
y reglamentarias aplicables.
A lasSubsecretaras, Oficiala Mayor, Coordinacin
General y Direcciones Generales mencionadas se les
denom inar genricamente en este Acuerdo como
"unidades administrativas centrales", salvo menci6n
expresa.
Artculo 50. Para efectos de lo dispuesto en el eumeral anterior, las unidades administrativas centrales
debern tomar en consideracin las normas, sistemas
y procedimientos que rijan sus propias funciones,
adecundolos a las circunstancias particulares de organizacin y funcionamiento a nivel estatal de las delegaciones regionales y observarn, asimismo, los lineamientos que sobre la materia fije el Secretario, por
conducto de la Unidad de Organizacin y Mtodos.
Artculo 80. Las unidades administrativas centrales
asesorarn tcnicamente a las delegaciones regionales
en la implantacin y operacin definitiva de las rnencionadas normas, sistemas y procedimientos, quedando
a cargo de la Coordinaci6n General de Delegaciones,
el establecimiento de los mecanismos de coordinacin
que se requieran para la ms adecuada y eficaz realizaci6n de los trabajos respectivos.
Artculo 70. Las normas, sistemas y proced lrnientos
que se establezcan conforme al presente Acuerdo sern
revisados con la periodicidad que determine el Secretario o a propuesta de la Coordinacin General de
Delegaciones, la que vigilar, adems, que los mismos
11 mantengan permanentemente actualizados, en funcin de aquellos que rijan para las unidades administrativas centrales Vconforme a las disposiciones legales
y reglamentario. aplicables.
Poro la lrnplantecin de las modificaciones o adecuaciones que en cada caso se requieran, se deber
contar con la autorizacin previa del Titular de la
Socretoro, emitida por conducto de la Coordinacin
General de Delegaciones.
Artculo 80. Las delegaciones regionales, en su
operacin normal, conducirn sus relaciones con las
unidades administrativas centrales a travs de la Coor-
473
dinacin General de Delegaciones y conforme a las

polticas y lineamientos generales que, por su conducto,
seale el Titular de la Secretada.
Artculo 90. Para los efectos del presente Acuerdo,
la Coordinacin General de Delegaciones, conforme a
sus atribuciones, tendr a su cargo;
1. Coordinar y supervisar el funcionamiento de
474
las deiegaciones regionales;

11. Coordinarse con los responsables de las unidades administrativas centrales y de Organizacin y M
todos, a fin de establecer las normas, sistemas y procedimientos que debern regir para las delegaciones
regionales;
111. Vigilar que las delegaciones cumplan con las
normas, lineamientos y polticas generales establecidas;
IV. Preservar la congruencia en la formulacin y
ejecucin de los programas a cargo de las delegaciones;
V. Disear y establecer los mecanismos que permitan conocer el grado de avance de los programas de
las delegaciones as como los objetivos alcanzados;
VI. Realizar los estudios pertinentes para promover la continuidad del proceso de desconcentracin de
funciones de la Secretara, partiendo del anlisis de la
operacin general de las delegaciones regionales;
VII. Difundir entre las delegaciones, con la amplitud necesaria, las normas, lineamientos y polticas
generales Que debern observar en el ejercicio de sus
funciones; y
VII L Mantener permanentemente informado al Secretario y, cuando as lo soliciten, a los responsables
de las unidades administrativas centrales, acerca de la
implantacin de los sistemas y procedim ientos aprobdos para las delegaciones, del cumplim iento de sus
programas y de los objetivos por ellas alcanzados.
Artculo 10. Las delegaciones regionales tendrn
1. Ejecutar, coordinar y supervisar los programas
de la Secretara dentro del mbito territorial de su
jurisdiccin, ajustndose a las disposiciones aplicables
y a las normas, sistemas y procedimientos Que establezcan las unidades administrativas centrales siguiendo
los lineamientos Que fije el Secretario;
11. Mantener las relaciones necesarias con las autoridades estatales y municipales que corresponden, para
la ejecucin de los programas y convenios en que
aqullas participen conjuntamente con la Secretara;

111. Establecer mecanismos de coordinacin con las
representaciones locales del Gobierno Federal para la
ejecucin de las acciones que deban ser emprendidas
conjuntamente;
IV. Prestar apoyo tcnico y de organizacin a las
labores a cargo del Comit Promotor del Desarrollo
Socioeconmico del Estado, en los trminos de las
disposiciones legales aplicables.
V. Supervisar la ejecucin de los programas de inversin pblica federal que se realicen en el Estado,
VI. Coordinar, apoyar y supervisar la ejecucin de
los programas y proyectos insertos en el Programa de
Inversiones para el Desarrollo Rural;
VII. Apoyar al Comit Promotor del Desarrollo
Socioeconmico del Estado, en la formulacin de los
programas que deba contener el Convenio Unico de
Coordinacin;
VIII. En los trminos que establezca la Coordinacin General del Sistema Nacional de Informacin,
captar, procesar y difundir informacin estadstica,
geogrfica y cartogrfica de la entidad; proporcionar
servicio de cmputo e informtica, y promover el
desarrollo y fortalecimiento de los servicios locales de
informacin;
IX. Informar a las unidades administrativas centrales sobre las actividades a cargo de la Delegacin Regional, con la periodicidad y bajo los lineamientos Que se
establezcan, o a requerimiento expreso Que al efecto
hagan las propias unidades, por conducto de la Coordinacin General de Delegaciones;
X. Solicitar a las unidades administrativas centrales,
por conducto de la Coordinacin General de Delegaciones, el apoyo tcnico y operacional que requieran
para el adecuado desempeo de sus funciones, y
Xl. Las dems Que en lo sucesivo les delegue el
Secretario o legalmente les sean encomendadas.
CAPITULO 11
De la Organizacin de la. Oalagaciona. Regionale.

Artculo 11. Para el adecuado ejercicio de sus funciones las delegaciones regionales contarn con las
siguientes unidades:
ANTECEDENTES
1. Delegado;
11. Unidad de Programacin;
111. Unidad de Presupuesto;
IV. Unidad de Supervisin y Control;
V. Unidad del Sistema Nacional de Informacin;
VI. Unidad de Apoyo Administrativo;
VII. Las Subdelegaciones que determine el Secretario, y
VIII. Comit Interno de Administracin Delegacional.

Artculo 12. La comunicacin, con las diversas
unidades de las delegaciones reqionelesse har, invariablemente, por conducto del Delegado correspondiente.
CAPITULO 111
De los Delegados
Artculo 13. Al frente de las delegaciones regionales
habr un Delegado que ser nombrado por el Secretario.
Artculo 14. Los delegados sern los representantes
del Secretario ante las autoridades federales, estatales
y municipales, as como ante los representantes de los
sectores privado y social, dentro del mbito teritorial
de la entidad federativa correspondiente.
Las atribuciones conferidas a las delegaciones regionales se ejercern por el Delegado, quien se auxiliar
de los Jefes de Unidad y Subdelegados que determine
el Secretario, de acuerdo con las necesidades del
servicio.
Artculo 15. Los Delegados tendrn las siguientes
funciones:
1. Tramitar y resolver los asuntos de la competencia de la Secretara en el mbito de su jurisdiccin
conforme a las normas que establezcan las unidades
administrativas centrales;
11. Coordinar a nivel estatal los programas de la
Secretar a de acuerdo a los lineamientos que seale el
Titular de la misma, responsabilizndose ante ste, del
adecuado ejercicio de las funciones a su cargo;
111. Fungir como Secretario Tcnico del Comit
Promotor del Desarrollo Socioeconmico del Estado;
IV. Elaborar los programas especficos de actividades de la Secretara en el Estado, orientndolos de

acuerdo a los objetivos y programas generales de la
misma, as como proponer el presupuesto necesario
para su ejecucin;
V. Dirigir, coordinar, controlar y supervisar los
trabajos de la Delegacin Regional, vigilando que las
actividades de las diferentes unidades de la misma se
realicen de acuerdo a las normas, sistemas y procedimientos establecidos por las unidades administrativas
centrales;
VI. Presidir el Comit Interno de Administracin
Delegacional, elevando a la consideracin del Secretario, por conducto, de la Coordinacin General de Delegaciones, las propuestas y sugerencias emanadas de
las reuniones;
VII. Apoyar tcnicamente la elaboracin de la propuesta anual de inversin pblica federal en el Estado,
VIII. Autorizar reasignaciones y cancelaciones de
partidas presupuesta les correspondientes a los proqramas de inversin pblica federal, dentro de los lineamientos y limitaciones que establezca la Subsecretara
de Presupuesto;
IX. Emitir opinin sobre las solicitudes de apoyo
federal a las finanzas de los gobiernos estatales o muni
cipales, en materia que compete a la Secretara, proporcionando toda la informacin pertinente a cada
caso particular;
X. Apoyar las funciones a cargo de los delegados
coordinadores del Programa Nacional de Desarrollo
de las Franjas Fronterizas V Zonas Ubres que operen
en el Estado, y procurar su integracin a los planes y
programas estatales;
XI. Dirigir, en el Estado, las actividades de la Secretara relativas al Sistema Nacional de Informacin,
con apego a los lineamientos que establezca la Coordinacin General del Sistema Nacional de Informacin;
XII. Autorizar la imposicin, ajuste y cancelacin
de multas a los informantes, que no cumplan con las
disposiciones de la Ley Federal de Estadstica, conforme a los normas establecidas para tal efecto;
XIII. Adm inistrar los recursos humanos, presupuestarios y materiales asignados a la Delegacin a su cargo,
ajustndose a las polticas V normas establecidas por
la Oficiala Mayor;
475
XIV. Informar mensualmente al Secretario sobre el

funcionamiento General de Ia Delegacin;
XV. Proponer a la OficiaHa Mayor, por conducto
del Coord inador General de Delegaciones, la designacin o remocin de los funcionarios de la Delegacin,
de acuerdo con las normas respectivas y la plantilla
autorizada;
XVI. Desempear las comisiones que el Secretario
les encomiende y mantenerlo permanentemente informado sobre el desarrollo de sus actividades a travs de
la Coordinacin General de Delegaciones, y
XVII. Las dems que les delegue el Titular de la
Secretara y las que legalmente les sean encomendadas.
CAPITULO IV
De las Funciones de las Unidades do las Oolagacionas
Regionales
Artculo 16. Las unidades de lasdelegaciones regionales realizarn sus funciones conforme
476
las norma.
que, segn sus respectivas competencias, establezcan

las unidades administrativas centrales.
Artculo 17. La Unidad de Programaci6n tendr'
su cargo las siguientes funciones:
l. Participar con las autoridades federales, estatal ..
y municipales, as como con la,organizaciones de 101
sectores social y privado, en la elaboracin de los pIanes y programas estatales de desarrollo econmico y
social de corto, mediano y largo plazo;
11. Apoyar al Comit Promotor del Desarrollo Socio-Econmico del Estado, en la realizacin de lal
siguientes actividades;
a)
Elaboracin de la propuesta anual de inv.rsi6n pblica federal;
b)
Formulaci6n de proyectos productivo. par.
aprovechar los recursos disponibles .n .1
Estado;
c)
Promoci6n de la 6ptim. util izaci6n do l.
infraestructura con Que cuenta el Estldo y .1
incremento de la productividad a travs d. la
elaboracin de proyectos complementarios, y
d)
Anlisis de las .Iternativ.s p.r. proponer l.
incorporaci6n de nuevos programas y provoco
tos al Convenio Unico de Coordinacin, al

Programa de Inversiones para el Desarrollo
Rural o a otros instrumentos orientados a la
promocin del desarrollo socioeconmico
del Estado;
111. Elaborar los programas especiales que fije el
Presidente del Comit Promotor del Desarrollo Socioecon6mico del Estado, y
IV. Las dems actividades de programacin que
determine el Secretario, las normas correspondientes
o que le sean sealadas por el Delegado.
Articulo 18. La Unidad de Presupuesto tendr a su
cargo las siguientes funciones:
1. Promover la oportuna ministracin de los recursos federales autorizados para los distintos proyectos de desarrollo socioeconmico en el Estado;
11. Participar en la formulaci6n de la propuesta
anual de inversin pblica federal, as como de los
programas especiales que fije el Presidente del Comit
Promotor del Desarrollo Socio-Econmico;
111. Elaborar los estudios necesarios en relacin
con las propuestas de reasignaciones, refrendos y cancelaciones de partidas presupuestarias y de los programas de inversin pblica federal; ase como con las
relativas a los apoyos federales a las finanzas del Gobierno del Estado y de los Municipios, en materia que
compete a la Secretar(a;
IV. Coadyuvar en la elaboraci6n del proyecto de
calendarizacin de la inversi6n pblica federal que se
ejercer a travs de los distintos programas para el
desarrollo socioeconmico del Estado;
V. Participar en el anlisis de alternativas, donde
se propongan nuevos programas de inversin a nivel
estatal;
vI. Respaldar los trabajos de integraci6n de los
expedientes tcnicos de los proyectos insertos en el
Programa de Inversiones para el Desarrollo Rural en el
Convenio Unico de Coordinacin;
VII. Autorizar y registrar los documentos que
afecten el Presupuesto de Egresos de la Federaci6n;
vIII. Autorizar y realizar los trmites tcnico-edministrativos reguladores del ejercicio del Presupuesto
do Egresos de la Federoci6n;
ANTECEDENTES
IX. Captar el avance del gasto pblico federal en

el Estado, mediante el registro de plizas de operaciones presupuestarias;
X. Autorizar y registrar documentos que modifican la situacin del personal civil federal radicado en
la Entidad y proporcionar la informacin sobre el estado que guarda el trmite de sus remuneraciones;
XI. Registrar los documentos que inciden en la
ejecucin de las obras pbl icas federales en el Estado,
as como vigilar el cumplimiento de las normas establecidas para el efecto;
XII. Asesorar a los funcionarios federales y a los
estatales y municipales que lo soliciten, en la aplicacin
de las disposiciones tcnicas en materia de presupuesto
y contabilidad gubernamental;
XIII. Reunir y proporcionar la informacin financiera que requiera la Subsecretara de Presupuesto,
para la toma de decisiones en materia presupuestaria, y
XIV. Las dems actividades que en materia de presupuesto y contabilidad gubernamental determine el
Secretario, las normas correspondientes o que le sean
sealadas por el Delegado.
Artculo 19. La Unidad de Supervisin y Control
tendr a su cargo las siguientes funciones:
1. Operar a nivel estatal los sistemas y procedimientos de control de gasto pblico en los trminos
de las normas correspondientes:
11. Supervisa la realizacin de las obras y prestacin de los servicios contenidos en el Programa de
Inversiones para el Desarrollo Rural y evaluar su impacto en trminos de desarrollo social y econmico,
111. Colaborar con el Comit Promotor del Desarrollo Socioeconmico. en la supervisin del avance del
Convenio Unico de Coordinacin;
IV. Apoya' tcnicamente al Delegado en las tareas
de evaluacin del funcionamiento de la Delegacin y
para los mismos fines, al Comit Promotor del Desarrollo Socioeconmico;
V. Integrar los informes que deba rendir el Delegado sobre e! avance de los programas y proyectos en
proceso de ejecucin, asf como sobre los resultados
de los proyectos terminados, y
VI. Las dems actividades que determine el Secretario, las normas de operacin o que le sean sealadas
por el Delegado.
Artculo 20. La Unidad del Sistema Nacional de

Informacin tendr las siguientes funciones:
1. La captacin de informacin primaria para
elaborar estadlsticas;
11. La crtica, validacin, codificacin y digitacin de la informacin captada;
111. La actualizacin y mantenimiento de directorios de empresas, establecimientos y personas, para
fines estadtsticos:
IV. El levantamiento de informacin bsica para
elaborar la cartografa;
V. La aplicacin o cancelacin de multas a los
informantes que no cumplan con las disposiciones de
la Ley Federal de Estadstica, conforme a las normas
establecidas para tal efecto;
VI. La prestacin de servicios de informacin a
instituciones gubernamentales, privadas y pblico en
general;
VII. Apoyar el levantamiento censal dentro de la
entidad federativa, de acuerdo a las directrices que le
indique la Coordinacin General del Sistema Nacional
de Informacin;
VIII. Promover la utilizacin pblica de la informacin estadstica, as como la mejor participacin de las
diversas fuentes informativas en el otorgamiento de
datos;
IX. Coadyuvar al desarrollo de sistemas locales
de Informacin con la participacin de los gobiernos
locales V la asistencia tcnica de la Coordinacin General del Sistema Nacional de Informacin;
X. Proporcionar servicios de cmputo e informtica a las unidades de la Delegacin que asf lo requieran,
bien sea a travs de equipos locales o de terminales
remotas y lnea de comunicacin;
Xl. Proporcionar la asesorfa tcn ica necesaria para
el aprovechamiento de los recursos y sistemas de tntor
macin automatizada, desarrollados en la Coordinacin General del Sistema Nacional de Informacin, y
XII. Las dems actividades que en materia del Sistema Nacional de Informacin determinen el Secretario, las normas relativas o que le sean sealadas por el
Delegado.
Artculo 21. La Unidad de Apoyo Administrativo
tendr a su cargo las siguientes funciones:
477
1. Formular el anteproyecto anual de presupuesto

por programas de la Delegacin e informar mensualmente al Delegado, del alcance de objetivos, metas y
resultados en materia de utilizacin eficaz y eficiente
de los recursos humanos, financieros y materiales;
11. Supervisar y controlar el correcto ejercicio de
las partidas que integren el presupuesto autorizado;
111. Realizar las labores de reclutamiento, seleccin y control del personal de la Delegacin, aplicando
asimismo los programas de capacitacin, desarrollo e
incentivos al personal;
IV. Difundir y coordinar la aplicacin de las Condiciones Generales de trabajo y del Reglamento de
Escalafn;
V. Prestar los servicios de apoyo necesarios para
el buen funcionamiento de la Delegacin, tales como:
control de correspondencia, archivo, vigilancia, mensajera, transportes, limpieza, conservacin y mantenimiento;
VI. Atender los proyectos y adaptaciones que las
oficinas de la Delegacin requieran;
VII. Gestionar la adquisicin de bienes y servicios
para la Secretara en el Estado, en los trminos de las
disposiciones aplicables y observando estrictamente las
normas que al respecto establezca la Oficiala Mayor;
VIII. Suministrar y controlar los bienes que requieran las oficinas de la Delegacin;
IX. Llevar el resgistro de la informacin contable
interna;
X. Establecer y operar el sistema de orientacin,
informacin y quejas de la Secretara en el Estado, y
Xt. Las dems que en materia de administracin
determinen el Secretario, las normas relativas o que le
sean sealadas por el Delegado.
CAPITULO V
De las Subdelegaciones
478
Artculo 22. Cuando por la significacin de los programas a realizar, los volmenes de inversin pblica,
o por otras circunstancias econmicas y sociales de
determinadas regiones o localidades de un Estado, se
considere conveniente reformar la estructura organiza-
tiva de la Delegacin Regional respectiva, mediante

acuerdo del Secretario se crearn subdelegaciones, las
cuales funcionarn conforme a los lineamientos que
en cada caso se determinen y los que seala este
Acuerdo.
Artculo 23. Las subdelegaciones creadas en los
trminos del artrculo anterior, estarn a cargo de un
Subdelegado, que ser nombrado por el Secretario.
Artculo 24. Los subdelegados dependern del Delegado correspondiente a su circunscripcin, responsabilizndose ante dicho funcionario del estricto cumplimiento de las normas aplicables en el ejercicio de sus
funciones.
Artculo 25. Para su adecuado funcionamiemto,las
subdelegaciones contarn con la estructura y organizacin que en cada caso se determine en funcin de
las actividades que deban realizar y de los volmenes
de operacin.
CAPITULO VI
Del Comit Interno de Administracin

Delegacional
Artculo 26. El Comit Interno de Administracin
Oelegacional funcionar como un sistema de coordinacin y participacin para facilitar el cumplimiento de
los objetivos y programas de la Secretara, en el mbito
estatal.
Delegacional estar integrado por:
1. El Delegado;
11. Los Jefes de la Unidad de la Delegacin;
111. En su caso, el o los delegados coordinadores del

Programa Nacional de Desarrollo de las Franjas Fronterizas y Zonas Libres establecidas en el Estado, y
IV. Los subdelegados en su caso.
Delegacional se reunir cuando menos una vez al mes,
dentro de los primeros diez das, o con mayor frecuencia si as lo determina el Delegado, para analizar el
desarrollo de los programas, especrficos de actividades
de la Secretara en el Estado y sugerir, en su caso, las
ANTECEDENTES
medidas necesarias para aumentar su eficiencia. Entre

otros, se tratarn invariablemente los siguientes asuntos:
1. El avance financiero y fsico de los programas
de inversin pblica federal en el Estado;
11. La oportunidad en la rninistracin de fondos
para el Covenio Unico de Coordinacin y el Programa
de Inversiones para el Desarrollo Rural;
111. Las propuestas de modificacin a la programacin y asignacin presupuestarias, tales como reasignaciones, refrendos, ampliaciones y cancelaciones, as
como las solicitudes de apoyo federal a las finanzas
del Gobierno Estatal y los Municipios;
IV. En los Estados fronterizos o con zonas libres
las actividades desarrolladas por el o los deleqados
coordinadores respectivos;
V. El avance y condiciones de los programas de informacin econmica, social, geogrfica y cartogrfica;
VI. La actividad general, los problemas operativos y las sugerencias para resolverlos, de las diversas
unidades de la Delegacin, y en su caso, de las Subdelegaciones;
VII. El ejercicio del presupuesto autorizado a la
Delegacin;
VIII. Las disposiciones, programas, normas, sistemas, procedimientos e instructivos recibidos de las
unidades administrativas centrales de la Secretara;
IX. Establecer y evaluar la ejecucin de los programas sustantivos y de mejoram lento administrativo
de la Delegacin, y
X. Los dems que el Delegado considere oportuno tratar.
Artculo 29. En el seno del Comit Interno de
Administracin Deleqacional, existir amplia libertad
de participacin V opinin, sujetando las reuniones a
un orden del da y a la formalizacin del acta en que
se tome nota de los asuntos tratados, de las conclusiones obtenidas y de los acuerdos.
El Delegado har del conocimiento del Secretario,
a travs de la Coordinacin General de Delegaciones,
los asuntos relevantes tratados en las reuniones, los
problemas operativos ex istentes y las sugerencias concretas para su resolucin.
Artculo 30. La Coordinacin General de Delegaciones, de acuerdo con sus atribuciones, vigilar la
estricta aplicacin de las disposiciones estructurales y

funcionales contenidas en el presente Acuerdo.
TRANSITORIOS
Primero. Las disposiciones canten idas en el presente

Acuerdo entrarn en vigor a partir de la fecha de su
publicacin en el Diario Oficial de la Federacin
dejando sin efectos las disposiciones que se le opongan:
Segundo. Las unidades administrativas a que se
refiere el presente Acuerdo y que tienen competencia
en asuntos que anteriormente correspondan a otra
unidad, se harn cargo de los mismos, terminarn su
sustanciacin y prepararn las resoluciones que correspondan.
Tercero. La Oficiala Mayor de la Secretara, de
acuerdo con las necesidades del servicio, realizar las
gestiones conducentes a la asignacin del personal, asr
como de los recursos materiales y financieros que
requieran las Delegaciones Regionales para su adecuado
funcionamiento conforme a los programas de actividades autorizados por las unidades administrativas centrales. El personal, con motivo de su asignacin a las
Delegaciones, no resultar afectado en los derechos
que conforme a la ley le correspondan.
Cuarto. El archivo, mobiliario y, en general, el
equipo que hayan utilizado las unidades que a continuacin se sealan, pasarn a formar parte de las
Delegaciones a que este Acuerdo se refiere, a partir de
la fecha de su vijenca:
1. Las representaciones estatales de la Secretan a
de Programacin y Presupuesto;
11. Las delegaciones regionales de la Subsecretara
de Presupuesto;
111. Las delegaciones y representaciones regionales,
estatales y de aduanas de la Direccin General de Estadstica, y
IV. Las agencias de la Direccin General de Estudios del Territorio Nacional.
SUFRAGIO EFECTIVO, NO REELECCION
Mxico, Distrito Federal, a losveintindasdel mes

de diciembre de mil novecientos setenta y ocho. El
Secretario, Ricardo Garete Sinz.- Rbrica.
479
MODELO DE CONVENIO UNICO DE

COORDINACION
CONVENIO UNICO DE COORDINACION QUE
CELEBRAN EL EJECUTIVO FEDERAL Y EL GOBIERNO DEL ESTADO DE
CONSIDE RAN DO
1. Que la estructura poltica del Estado Mexicano,

establecida en su Constitucin, es la de una Repbl ica
representativa, democrtica, federal, compuesta de
Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a
su rgimen interior, unidos en una Federacin;
480
2. Que para lograr los objetivos bsicos de la planeacin global del desarrollo, de fortalecer la independencia nacional, mantener un crecimiento alto y sostenido
con una mayor generacin de empleo, proveyendo
mnimos de bienestar a todos los mexicanos y mejorar
la distribucin del ingreso entre individuos, grupos y
regiones, es necesario ampliar la participacin de los
Estados en la definicin de las prioridades regionales,
la planeacin del desarrollo nacional y la ejecucin
directa de programas de gobierno, conforme al espritu
del Pacto FederaL
3. Que el verdadero desarrollo del pas consiste en
el desenvolvimiento armnico de todos los miembros
de la comunidad, en la distribucin equitativa de los
beneficios entre los diversos sectores de la economa
y en el crecimiento equilibrado de las distintas regiones del pars:
4. Que es conveniente consolidar la participacin
de los distintos grupos sociales que forman la comunidad nacional, tanto en el planteamiento y anlisis,
como en la resolucin de los problemas locales que a
ellos afectan en forma ms directa, para lo cual se
debe propiciar un mayor acercamiento entre qobernantes y gobernados, a los niveles federal, estatal y
municipal;
5. Que los Estados constituyen las entidades histricamente idneas para dirigir los esfuerzos de sus
comunidades en la consecucin del mejoramiento de
las condiciones de vida, y para coadyuvar con la Fede-
racin en la planeacin y organizacin del desarrollo

armnico y equilibrado del pas;
6. Que en virtud de que el Municipio Libre es base
de la divisin territorial y de la organizacin poltica
y administrativa de los Estados y es preciso fortalecer
su participacin en la planeacin y ejecucin de los
programas de gobierno;
7. Que los Ejecutivos Federal y Estatal han formulado planes de desarrollo econmico y social, en los
cuales se fijan objetivos y metas de desarrollo nacional
y regional y los medios para alcanzarlos en los distintos
sectores de actividad;
8. Que es necesario integrar y ampliar los programas
de desarrollo de los diversos sectores, con el objeto de
que los beneficios alcancen a la totalidad de la poblacin y se incremente la productividad, cubriendo reas
que requieran de atencin complementaria para elevar
los niveles generales de vida,
9. Que en cumplimiento de las responsabilidades
que les corresponden a los Gobiernos Federal y Estatal,
es imprescindible elevar los niveles de eficiencia en la
realizacin de obras, en la prestacin de servicios
pblicos y, en general, en el desempeo de las acciones
de gobierno que constituyen la base del mejoramiento
de la colectividad;
10. Que en el marco de la Reforma Administrativa,
los Ejecutivos Federal y Estatal realizan esfuerzos, en
sus respectivos mbitos de competencia, para impulsar
la coordinacin y congruencia de la accin de sus
dependencias y entidades;
11. Que en cumplimiento de propsitos comunes,
es preciso incorporar al Convenio Unico de Coordinacin los compromisos sobre materias especficas, establecidas entre los Ejecutivos Federal y Estatal;
12. Que los resultados de las acciones desarrolladas
en virtud del Convenio Unico de Coordinacin, se
reflejan en el incremento de la capacidad administrativa, financiera y tcnica del Estado, y que es preciso
ampliarlos y consolidarlos a fin de alcanzar el objetivo
de convertirlo en un Convenio para el Desarrollo;
13. Que los Comits Promotres del Desarrollo
Socioeconmico, establecidos en todos y cado uno de
los Estados de la Repblica, son organismos pblicos
dotados de personalidad jurdica y patrimonio propio,
que tienen como finalidad asesorar y coadyuvar en la
ANTECEDENTES
planificacin y programacin a nivel local, con la

colaboracin de los diversos sectores de la comunidad;
-Secretara de Patrimonio y Fomento Industrial
14. Que la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal faculta al Presidente de la Estados Unidos
Mexicanos a celebrar convenios con los Gobernadores
de los Estados, para la prestacin de servicios pblicos,
la ejecucin de obras o la realizacin de cualquier otro
propsito de beneficio colectivo, a fin de mejorar los
servicios, abar r costos o favorecer el desarrollo econmico y social de las propias Entidades Federativas.
-Secretara de f\gricultura y Recursos Hidrulicos
Las partes celebran el presente Convenio conforme

a las siguientes
-Secretara de Comercio
-Secretara de Comunicaciones y Transportes

-Secretara de Asentamientos Humanos y Obras
Pblicas
-Secretara de Educacin Pblica
-Secretara de Salubridad y Asistencia
-Secretara del Trabajo y Previsin Social
-Secretara de la Reforma Agraria
-Secretara de Turismo
CLAUSULAS
-Departamento de Pesca
CAPITULO I
De los fines del convenio
Primera. El presente Convenio tiene por objeto
coordinar las acciones de los Ejecutivos Federal y
Estatal para la realizacin de programas de desarrollo
socioeconmico, que incluyen la ejecucin de obras,
la prestacin de servicios pblicos y, en general, las
actividades que les competen de manera concurrente,
as como aquellas de inters comn.
Las partes aceptan las bases y los procedimientos
generales de las acciones que se derivan del presente
Convenio, y que sealan de manera especfica la forma
y trminos de llevarlas a cabo.
Segunda. Los programas de desarrollo socioeconmico, materia de este Convenio, se enmarcan dentro
de la estructura sectorial administrativa definida para
la Administracin Pblica Federal. As!, se podrn
concertar acciones para la real izacin de programas en
los sectores administrativos coordinados por las siguientes dependencias:
-Secretara de Gobernacin
-Secretara de Relaciones Exteriores
-Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
-Secretara de Programacin y Presupuesto
Tercera. Los programas de desarrollo socioeconmico, materia de este Convenio, sern de tres tipos:
1. Programas Estatales de Inversin. Son los programas federales de inversin descentralizados a los Gobiernos Estatales, para cuya ejecucin el Gobierno
Federal transfiere recursos financieros. Su normatividad tcnica queda J cargo de las dependencias y entidades federales, originalmente responsables de los
mismos. Estos programas son:
-Agua Potable y Alcantarillado Rurales

<-Obras en Cabeceras Municipales
-Mejoramienro de la Vivienda y Espacios Pblicos
-Construccin y Rehabilitacin de la Vivienda
Popular
-Casas de Cultura
-1 nstalaciones Deportivas
-Crceles y Penitenciaras
-Caminos de Mano de Obra
-Caminos Vecinales
-Carreteras Estatales
-Carreteras Urbanas
-Aeropistas
-Construccin y Reparacin de todo Tipo de
Planteles Escolares
481
-Construccin y Repacin de Centros y Casas de

Salud y Asistenciales
-Estudios de Preinversln
-Los dems que se convengan bajo esta modalidad
Para la real izacin de estos programas, se observarn
las normas y lineamientos establecidos en el Manual
de Operacin respectivo, mismo que se anexa, en el
cual se definen responsabilidades bsicas de las partes
en materia de ejecucin, supervisin y evaluacin.
Los programas convenidos bajo esta modalidad se
incorporan al presente Convenio como Anexos Tcnicos y se formularn anualmente.
11. Programas Sectoriales Concertados. Son aquellos
que impl ican acciones en uno o varios sectores, y en
los cuales se podrn incluir compromisos especficos,
482
derivados de las atribuciones correspondientes a los

sectores de la Administracin Pblica Federal, mismos
que se concertarn bajo la modal idad de Acuerdos de
Coordinacin.
111. Programas de Desarrollo Estatal. Son aquellos
que integran acciones y recursos de los sectores pblico,
social y privado, bajo la forma de Proyectos Prioritarios de Desarrollo Estatal, con el objeto de impulsar
productos, regiones y sectores estratgicos.
Los Proyectos Prioritarios de Desarrollo Estatal
sern formulados por el Comit Promotor del Desarrollo Socioeconmico del Estado, especificndose los
objetivos, metas y beneficios que se persigan, las acciones a realizar y las entidades propuestas para llevarlas
a cabo, as como los recursos necesarios y la forma de
su financiamiento, conforme a los lineamientos que establezca la Secretaria de Programacin y Presupuesto.
El Gobierno del Estado propondr los proyectos
formulados al Ejecutivo Federal, por conducto de la
Secretara de Programacin y Presupuesto.
Cuarta. Los Ejecutivos Federal y Estatal realizarn
los programas a que se refiere la Clusula anterior, para
lo cual se comprometen a cumplir con todas las obligaciones que emanen del presente, ejecutar las acciones
que del mismo se deriven y, en su caso, promover las
iniciativas de ley o decreto, expedir las disposiciones
reglamentarias y adoptar las resoluciones administrativas que sean necesarias para que lasdiversas dependen-
ces y entidades del mbito federal y local, ajusten su

actuacin, en lo conducente, a los trminos de este
Convenio.
Quinta. El Ejecutivo Federal y el Ejecutivo Estatal,
con el propsito de promover el desarrollo autosostenido de las comunidades rurales, coordinarn sus acciones conforme a las normas y lineamientos establecidos
para el Programa Integral de Desarrollo Rural (PI DE RL
Sexta. El Gobierno del Estado apoyar la ejecucin
de los programas integrados que conforme al sistema
de colaboracin programtica de la Coordinacin
General del Plan Nacional de Zonas Deprimidas y
Grupos Marginados de la Presidencia de la Repblica
(COPLAMARI, apruebe el Comit Promotor del Desarrollo Socioeconmico de la Entidad. Los recursos
asignados por virtud de este Convenio a proyectos
localizados en zonas COPLAMAR, son intransferibles.
Sptima. Las partes convienen en apoyar las acciones de promocin social que el Patronato Nacional de
Promotores Voluntarios realice en coordinacin con
las instituciones afines de la Entidad, con objeto de
propiciar la atencin de servicios socialmente tiles y
necesarios y la cooperacin entre particulares para
trabajos que redunden en provecho social.
CAPITULO 11
Del procedimiento de planeacin

y programacin
Octava. Las partes convienen en consolidar y ampliar las bases de coordinacin necesarias para que los
objetivos definidos en el Plan de Desarrollo del Estado
sean considerados en el Plan Global de Desarrollo y
en los planes sectoriales, y se asegure la congruencia
de los programas de ambos rdenes de gobierno, conforme a los siguientes trminos:
1. El Ejecutivo Estatal se compromete a:

1)
2)
Determinar las prioridades sectoriales y las

correspondientes a cada una de las subreqones econmicas en que est dividido el Estado,
a corto, mediano y largo plazo;
Facilitar a la Federacin informacin relativa
a su situacin socioeconmica, administrativa
ANTECEDENTES
y financiera, con objeto de lograr una mejor
3)
4)
identificacin de las prioridades locales;

Presentar anualmente a la Secretara de Programacin y Presupuesto las propuestas de
programas de inversin, gasto y financiamiento, correspondientes al Sector Pblico Federal, que se formulen en el seno del Comit
Promotor del Desarrollo Socioeconmico del
Estado, conforme a los lineamientos establecidos;
Facilitar a la Secretara de Programacin y
Presupuesto los programas de desarrollo econmico V social del Estado.
11. El Ejecutivo Federal se compromete a:
1)
2)
3)
4)
Considerar las bases del desarrollo estatal para

formular los planes nacionales y los programas de inversin, gasto y financiamiento;
Determinar, por conducto de sus dependencias y entidades, las obras y servicios pblicos
de inters local, cuya realizacin pueda ser
materia de convenio con el Gobierno del
Estado;
Mantener informado al Gobierno Estatal
sobre los lineamientos nacionales de poltica
econmica y los objetivos y metas sectoriales
y regionales que se establezcan;
Mantener inFormado al Gobierno Estatal
sobre las acciones de sus dependencias y
entidades en el Estado.
CAPITULO 111
De las obras y servicios pblicos
Novena. La ejecucin de las obras y la prestacin
de los servicios pblicos contenidos en los programas a
que se refiere este Convenio, podrn reaiizarse, total o
parcialmente, con fondos provenientes del Presupuesto
de Egresos de la Federacin, mediante cualquiera de
las siguientes formas:
l. Con las transferencias de fondos que acuerde el
Ejecutivo Federal, y las que se autoricen a las entidades de la Administracin Pblica Federa! Paraestatal: y
11. Por encargo del Gobierno Federal, o de las entidades de la Administracin Pblica Federal Paraestatal,
en cuyo caso los proyectos estarn contenidos en los
programas de inversin de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal que correspondan, con el sealamiento expreso de las modalidades que, para su realizacin se convengan con el
Gobierno del Estado conforme a este Convenio.
Dcima. El Ejecutivo Federal, de acuerdo con el
procedimiento establecido, a travs de la Secretaria
de Programacin y Presupuesto, har la transferencia
de fondos al Gobierno del Estado, para que ste ejecute
los Programas Estatales de Inversin convenidos, de
conformidad con el calendario de ministracin que al
respecto se hubiere aprobado.
Por lo que hace a los Programas Sectoriales Concertados y a los Programas de Desarrollo Estatal, se establecern de comn acuerdo entre las partes los mecanismos de coordinacin y de asignacin de recursos
que aseguren su adecuada ejecucin.
Decimaprimera. Para la ejecucin de las obras y la
prestacin de los servicios pbl leos que queden a cargo
del Gobierno del Estado, las partes podrn convenir
que ste aproveche, en su caso, los recursos humanos
y tcnicos de las dependencias y entidades federales
destinados a estos fines, respetando los derechos de
los trabajadores, con apego a las leyes aplicables;
Decimasegunda. Con el objeto de contribuir al fortalecimiento de la capacidad estatal para la realizacin
de obras y la prestacin de servicios pblicos, el Ejecutivo Federal y el Ejecutivo Estatal podrn proponer
un plan de incorporacin de algunos de los recursos
materiales con que cuentan las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal en la Entidad, susceptibles de aprovechamiento por parte del
Gobierno del Estado.
Las propuestas debern ser presentadas a la Secretaria de Programacin y Presupuesto, quien previa consulta con las partes y salvaguardando los derechos de
terceros, proceder a real izar las gestiones conducentes.
Decimatercera. El Ejecutivo Federal dispondr que
las dependencias y entidades federales presten su asesada y apoyo material posible, cuando se justifique y
aSI lo sol icite el Gobierno del Estado.
483
Decimacuarta. Los programas a que se refiere la

fraccin 1 de la Clusula Novena, estn sujetos a las
disposiciones legales y reglamentarias apl icables a las
transferencias de fondos que concede la Federacin.
Los programas a que se refiere la fraccin 11 de la
Clusula Novena, estn sujetos a las disposiciones
legales y reglamentarias que establecen las bases y
normas generales de contratacin y ejecucin de obras
pblicas, as como a los dems ordenamientos aplicables en la materia.
Decimaquinta. El Ejecutivo Federal dictar, en su
curso, las medidas de ndole administrativa que sean
procedentes para que las dependencias y entidades
federales ejerzan sus respectivas funciones de manera
expedita, a fin de que, al mismo tiempo que se salvaguarda el inters pblico, no se entorpezca la realizacin de las obras y la prestacin de servicios pblicos
que queden a cargo del Gobierno del Estado.
Decimasexta. El Ejecutivo Estatal realizar las labores de promocin social y econmica en los diversos
sectores de la poblacin, para lograr su participacin
en la programacin y ejecucin de los proyectos, as
como el mejor aprovechamiento y utilizacin de las
obras y servicios pblicos a que se refiere este Convenio. Asimismo, promover la participacin de los
Municipios, a fin de coordinar sus acciones para la
consecucin de este propsito.
Decimasptima. El Gobierno del Estado llevar a
cabo la conservacin, mantenimiento y operacin de
las obras pblicas a que se refiere la fraccin I de la
Clusula Tercera.
En caso de que esta responsabilidad sea incompatible con las atribuciones del Estado o con sus posibl idades presupuestales, las partes, de comn acuerdo,
determinarn la forma de cumplir con dicho compromiso.
CAPITULO IV
De los acuerdos de coordinacin
484
Decimaoctava. Las partes convienen en que se mantengan vigentes los compromisos especficos que
actualmente tiene concertados el Gobierno del Estado
con las diversas dependencias y entidades de la Admi-
nistracin Pblica Federal. Para dicho efecto, tales

compromisos y los que se celebren en lo futuro, debern formar parte del presente instrumento bajo la
denominacin de Acuerdos de Coordinacin. La Secretara de Programacin y Presupuesto, con base en
los lineamientos que se establezcan, dictaminar sobre
la procedencia de su incorporacin para los fines que
se sealan con anterioridad.
Decimanovena. Los Acuerdos de Coordinacin para
la realizacin de los Programas Sectoriales Concertados a que se refiere la fraccin 11 de la Clusula Tercera, podrn tener la vigencia que demande la naturaleza
de d ichos programas.
Los Programas Sectoriales Concertados tendrn la
cobertura que se derive de las clusulas que por sector
administrativo se definen en este Captulo.
Vigesima. El Ejecutivo Federal y el Ejecutivo Estatal, conforme a las disposiciones legales vigentes,
llevarn a cabo la elaboracin y realizacin conjunta
de programas para vigilar el respeto de los preceptos
constitucionales en materia de garantas individuales;
fomentar el desarrollo poltico y auxiliar en las funciones electorales, organizar la defensa y prevencin
social contra la delincuencia, as como el tratamiento
de adultos delincuentes, de alienados que hayan incurrido en conductas antisociales y de menores infractores; coordinar las acciones de sus respectivas dependencias, as como de los sectores privado y social, para la
realizacin de labores de auxilio en casos de desastre;
fortalecer el sistema de comunicacin social, mediante
la aplicacin de las normas legales en materia de Radio,
Televisin y Cinematoqratra y la extensin del Sistema
de Televisin Rural de Mxico; ampliar la distribucin
del Diario Oficial de la Federacin y brindar asesora
a las publicaciones similares de carcter estatal; establecer y operar un Sistema Nacional de Archivo; mediante la coordinacin y asesora del Archivo General
de la Nacin; dar a conocer y aplicar a nivel regional
la poi tica demogrfica del Gobierno Federal.
Vigesimaprimera. Los Ejecutivos Federal y Estatal,
en el marco de las disposiciones legales correspondientes, convienen en coordinarse en materia de expedicin
y refrendo de pasaportes, bajo las modalidades de
desconcentracin administrativa que se acuerden
mutuamente.
ANTECEDENTES
Vigesimasegunda. El Ejecutivo Federal y el Ejecutivo Estatal regularn sus relaciones fiscales en los
trminos establecidos por la Ley de Coordinacin
Fiscal, con el objeto de coadyuvar a una mejor distribucin de recursos fiscales entre la Federacin, el
Estado y sus Municipios; evitar la superposicin de
gravmenes federales, estatales y municipales; fortalecer las haciendas pblicas del Estado y sus Municipios; desarrollar e intensificar lacolaboracin administrativa en materia fiscal y mejorar el oportuno cumplimiento de las obligaciones de los contribuyentes.
El Ejecutivo Federal conjuntamente con el Ejecutivo Estatal, promovern todas aquellas acciones que
permitan integrar una poltica financiera V hacendaria
que estimule el desarrollo de las actividades productivas dentro del Estado.
Igualmente convienen en desarrollar los mecanismos
de naturaleza fiscal, crediticia V de estmulos fiscales,
as como los programas de las instituciones nacionales
de crdito V los fondos y fideicomisos constituidos por
el Gobierno Federal, que fomenten el desarrollo de
las actividades productivas dentro del Estado con un
claro sentido regional. En lo que se refiere a estmulos
fiscales, slo los otorgar la Federacin con cargo a
sus propios recursos.
Vigesimatercera. El Ejecutivo Federal y el Ejecutivo Estatal, conforme a las disposiciones legales vigentes, convienen en realizar acciones conjuntas, a fin de
impulsar V apoyar los esfuerzos de planeacin, programacin, presupuestacin V evaluacin, que se realizan
en el Comit Promotor del DesarrolloSocioeconmico
del Estado. Asimismo, impulsarn el diseo y operacin de los sistemas de informacin necesarios para la
adecuada toma de decisiones en sus respectivos mbitos de competencia.
Vigesimacuarta. El Ejecutivo Federal V el Ejecutivo Estatal, conforme a las disposiciones legales vigentes, llevarn a cabo la elaboracin y realizacin conjunta de programas para vigilar el cumplimiento de los
preceptos constitucionales sobre los bienes de propiedad originaria de la Nacin, los de propiedad privada
y el uso, explotacin V conservacin de los bienes
nacionales; proteger V fomentar la industria en todas
las ramas de actividad, as como la produccin econmica del artesanado, de las artes populares V de las
industrias familiares; impulsar el desarrollo tecnolgico de la industria nacional V vigilar el cumplimiento

de las normas V especificaciones industriales.
Vigesimaquinta. El Ejecutivo Federal V el Ejecutivo Estatal, conforme a las disposiciones legales vigentes, coordinarn sus acciones en materia comercial,
con los objetivos de organizar una estructura para el
abasto popular, lograr que las actividades comerciales
estimulen la produccin bsica y la capacidad productiva nacional, desarrollar los patrones de consumo
necesarios V contribuir al mejor uso de las divisas disponibles, estimulando la autosuficiencia alimentaria,
la diversificacin de exportaciones, la importacin
socialmente necesaria V la generacin de empleos.
Vigesimasexta. El Ejecutivo Federal y el Ejecutivo
Estatal, conforme a las disposiciones legales vigentes,
llevarn a cabo la elaboracin V realizacin conjunta
de programas para planear y fomentar la produccin
agrcola, ganadera, avcola, apcola y forestal, en todos
sus aspectos; promover la apl lcacln de las normas y
procedimientos que permitan aumentar los rendimientos de dichas actividades, impulsar las labores de investigacin V capacitacin en estos campos V, en general,
para llevar a cabo todas aquellas acciones que permitan
la adecuada evolucin de la produccin agropecuaria
y forestal en la Entidad.
Vigesimasptima. El Ejecutivo Federal y el Ejecutivo Estatal coordinarn sus acciones, a fin de que exista
congruencia entre los planes nacionales y estatal, que
se formu len en materia de comunicaciones y transportes. Asimismo, el Ejectuvo Estatal coadyuvar con el
Ejecutivo Federal en la vigilancia de la conservacin
de las lneas e instalaciones telefnicas incorporadas a
la red nacional, que se establezcan en la Entidad, V
coordinarn sus acciones para establecer el enlace de
la red nacional de telecomunicaciones con los servicios
similares en la Entidad.
Vigesimaoctava. El Ejecutivo Federal V el Ejecutivo Estatal, conforme a las disposciciones legales vigentes, coordinarn sus acciones con objeto de dar plena
operatividad al Sistema Nacional de Planeacn del
Desarrollo Urbano. Con este fin, convienen en coordinar sus acciones para la aplicacin del Plan Nacional
485
486
de Desarrollo Urbano, de sus programas operativos

y del Programa Nacional de Vivienda; para la formulacin, ejecucin, evaluacin y actualizacin de los
planes y programas estatales de desarrollo urbano y
para promover y apoyar la elaboracin, ejecucin,
evaluacin y actualizacin de los planes de desarrollo
urbano municipales y de centros de poblacin.
Vigesimanovena. EI Ejecutivo Federal y el Ejecutivo Estatal, en atencin a las disposiciones legales relativas, llevar a cabo la elaboracin y realizacin conjunta de programas para aminorar el rezago y promover
las oportunidades de educacin, impulsar la capacidad
en y para el trabajo, elevar el nivel cultural, ofrecer
oportunidades de recreacin y, en general, llevar a
cabo acciones en estas materias, que tiendan a mejorar
el bienestar de la poblacin.
Trigsima. El Ejecutivo Federal y el Ejecutivo Estatal, conforme a las disposiciones legales vigentes,
llevarn a cabo la elaboracin y realizacin conjunta
de programas para crear y administrar establecimientos
de salubridad, asistencia pblica y terapia social; lograr
la planeacin y ordenacin ecolgica del territorio y
el ambiente trsco de los asentamientos humanos y
conservar la salud de la poblacin en general.
Trigesimaprimera. EI Ejecutivo Federal y el Ejecutivo Estatal, conforme a las disposiciones legales, vigentes, llevarn a cabo la elaboracin y realizacin
conjunta de programas para promover las oportunidades de empleo; elevar la productividad; impulsar y
vigilar la capacitacin y el adiestramiento en y para el
trabajo; promover la seguridad e higiene en el trabajo;
procurar una justicia expedita en las relaciones laborales y, en general, para llevar a cabo acciones que tiendan a mejorar el nivel de vida de los trabajadores.
Trigesimasegunda. Los Ejecutivos Federal y Estatal,
conforme a las disposiciones legales vigentes, llevarn
a cabo la elaboracin y realizacin conjunta de programas para vigilar el cumplimiento de las leyes agrarias;
promover la conservacin de tierras yaguas en eiidos
y comunidades; promover la organizacin y capacitacin de los integrantes de los ncleos ejidales y comunales; fomentar el desarrollo de la industria rural ej idal;
regularizar zonas urbanas ejidales y comunales que
necesitan de la accin conjunta Federacin-Estado
Municipio y, en general, aquellas acciones que tiendan
a elevar el nivel de vida de los habitantes de los ejldos

y de las comunidades rurales.
Trigesimatercera. El Ejecutivo Federal y el Ejecutivo Estatal, conforme a las disposiciones legales vigentes, convienen en realizar acciones conjuntas, a fin de
consolidar el Sistema Nacional de Planificacin Turstica en la Entidad; promover el incremento y diversificacin de los mercados tursticos; auspiciar el desarrollo
del turismo social y proteger los consumos tursticos
populares.
Trigesimacuarta. El Ejecutivo Federal y el Ejecutivo Estatal, formularn y ejecutarn, conjuntamente,
programas en materia de captura, acuacultura, industrializacin y comercializacin pesquera, desarrollo de
comunidades pesqueras, investigacin cientfica y
tecnolgica, organizacin del trabajo, capacitacin de
pescadores y, en general, todas aquellas acciones de
fomento pesquero que tiendan a incrementar la produccin y el abasto de alimentos, generar empleos,
mejorar el nivel de vida de los pescadores, obtener
divisas e impulsar el desarrollo regional y el de otras
actividades relacionadas con la pesquera, as como
vigilar la correcta apl icacin de las disposiciones legales
establecidas en la materia.
CAPITULO V
De la Reforma Administrativa
Trigesimaquinta. El Ejecutivo Federal, por conducto de la Coordinacin General de Estudios Administrativos, pondr a disposicin del Ejecutivo Estatal los
estudios de reforma administrativa con que cuenta el
Gobierno Federal y prestar la asesora que al efecto
solicite el Estado.
Trigesimasexta. El Ejecutivo Federal, por conducto
de la Secretara de Programacin y Presupuesto, a
peticin del Ejecutivo Estatal, tomando en cuenta la
opinin de la dependencia coordinadora del sector
correspondiente y de la Coordinacin General de Estudios Administrativos, estudiar y resolver sobre la
transferencia al rgimen estatal de determinadas funciones que estn a cargo de entidades de la Administracin Pblica Federal Paraestatal, as como su participacin en las mismas, cuando sean de inters exclusi-
ANTECEDENTES
vamente local, estn directamente vinculadas a los

programas de desarrollo econmico y social del Gobierno del Estado y su mbito de accin e influencia
se limite a la Entidad.
Trigesimasptima. Las partes, tomando en cuenta
las circunstancias que medien, establecern de comn
acuerdo la forma y procedimientos que habrn de
seguirse para realizar las transferencias a que se refiere
la Clusula anterior, cumpliendo con las disposiciones
legales que para cada caso concreto deben aplicarse.
CAPITULO VI
De la revisin y evaluacin del Convenio
Trigesimaoctava. El presente Convenio tendr
vigencia permanente y podr revisarse, adicionarse y
modificarse en cualquier tiempo, de comn acuerdo
por las partes.
Trigesimanovena. Las partes podrn evaluar en todo
tiempo el cumplimiento del presente Convenio, precisando los objetivos y metas logrados y, en su caso, las
razones por las cuales algunos de ellos no se hayan
realizado. Para tal efecto, convienen en observar los
lineamientos de evaluacin que de comn acuerdo se
establezcan y a llevar los registros que sean necesarios.
El Com lt Promotor del Desarrollo Socioeconm leo
del Estado, en su carcter de rgano auxiliar de ambos
rdenes de gobierno, rendir informes trimestrales,
acompaados de su opinin, al Gobierno del Estado y
al Gobierno Federal por conducto de la Secretara de
Programacin y Presupuesto.
Adicionalmente, el Presidente de la Repblica y el
Gobernador del Estado podrn obtener, de los rganos
que juzguen pertinentes, los informes generales o
especficos que requieran.
Cuadragsima. Ambas partes acuerdan que si una
de ellas no cumple con alguna de las obligaciones especficas que le impone el presente Convenio, la otra
queda liberada del cumplimiento de la obligacin que
le sea correlativa.
Cuadragesimaprimera. Este Convenio entrar en
vigor el primero de enero de mil novecientos ochenta
y deber ser publicado en el Diario Oficial de la Fede-
racin, as como en el rgano informativo oficial del

Gobierno del Estado..
Cuadragesimasegunda. Este Convenio se suscribe
por el Ejecutivo Federal, por el Ejecutivo Estatal y
por los funcionarios federales y estatales que a continuacin se sealan.
Veracruz, Ver., 5 de febrero de 1980.

GLOBAL DE DESARROLLO 1980 - 1982.
Diario Oficial del 17 de abril de 1980.
Repblica.
JOSE LOPEZ PORTILLO, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, en ejercicio de
la facultad que me confiere la fraccin I del artculo
89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, y con fundamento en los artculos 90. y
32 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Federal; y
CONSIDERANDO
Que desde los inicios de la presente Administracin
se reafirm fa plena validez y vigencia de fas principios
de nuestra Revolucin Social, se defini el modelo de
pas al que se aspira, basado en nuestra filosofa poltica, y se dise una estrateqta de desarrollo orientada
a aumentar en forma permanente las fuentes de empleo
productivo para la poblacin mexicana, y lograr que
las mayoras accedan a la obtencin de mnimos de
bienestar en alimentacin, salud, seguridad social,
educacin y vivienda, como medio indispensable para
alcanzar una ms justa distribucin del ingreso;
Que esta Administracin ha considerado que la pta.
neacin integral del desarrollo es el instrumento necesario para que, en forma sistemtica, se definan objetivos,
propsitos, metas, instrumentos, recursos y acciones,
en el tiempo y en el espacio, para llevar a cabo la
487
estrategia propuesta con la mayor posibilidad de aleanzar los objetivos nacionales del desarrollo econmico
y social;
Que el Ejecutivo a mi cargo ha venido contribuyen-
do a la integracin de un sistema nacional de planeacin, asf como mediante la elaboracin de planes

nacionales, sectoriales y estatales que normen las
decisiones cotidianas; el inicio de proyectos y progra-
mas ubicados en un esquema congruente de planeacin,

y la definicin y ejecucin de la reorganizacin del
488
sector pblico mediante la reforma administrativa,

para adecuar la estructura de la Administracin Pblica
a las demandas de un sistema de planeaci6n;
Que dentro de este marco administrativo, es responsabilidad de laSecretara de Programacin y Presupuesto establecer normas y medotologas para la elaboracin, instrumentacin y actualizacin de planes y
programas nacionales, sectoriales y regionales de
desarrollo,
Que la responsabilidad que se deriva de estas facultades se traduce en la preparacin y presentacin al
Presidente de la Repblica, para su aprobacin, de un
Plan Global de Desarrollo que deber ser objeto de
una permanente actualizacin y ste contemple los
grandes objetivos del Programa de Gobierno para
integrar, de manera congruente, la participacin de
los sectores social y privado, y que establezca, adems,
los mbitos sectorial y regional y procure la competbilizacin de los proyectos de planes sectoriales y
estatales y su congruencia global;
Que la Secretara de Programacin y Presupuesto
ha presentado a la consideracin del Ejecutivo Federal
el Plan Global de Desarrollo 1980 1982, en el cual se
establecen las bases metodolgicas para su elaboracin;
se sistematiza la filosofa poltica en la que se ubica
su accin; se realiza un diagnstico de la situacin
actual; se recogen las definiciones, acciones y principales resultados de los primeros tres aos de esta
Administracin; se precisan los objetivos nacionales
del desarrollo; se establecen las polticas interior,
exterior, de seguridad nacional y de imparticin de
justicia; se define la estrategia global de desarrollo econmico y social; se integra un marco macroeconmico
consistente; se definen pohticas e instrumentos para
alcanzar los objetivos planteados; se establece la prlo-
ridad del desarrollo social; se ubica la accin en el espacio a travs de la definicin de polticas regionales
y urbanas, se precisa el impacto de las acciones en la
distribucin del ingreso, mediante el sealamiento de
polrticas de precios, salarios, utilidades y fisco, y se
sealan los cambios de tendencia que se pretenden lograr para el perodo que cubre el Plan y las perspectivas para las dcadas subsecuentes, de mantenerse el
pas en la trayectoria fijada por el Plan Global de
Desarrollo 19801982;
Que la publicacin del Plan Global, gracias al esfuerzo de planeacin real izado durante esta Adm inistracin
y reflejado en la elaboracin y publicacin de varios
planes y programas sectoriales, regionales y estatales y
los avances que se han tenido en la administracin
pblica, cumple uno de los compromisos de la presente
Administracin, mostrando la accin globalzadora de
la poltica de desarrollo, realizando un esfuerzo sistemtico de conjuncin entre su accin, su filosofa
poltica y el modelo de pas al que aspiramos, y avanzando en la consolidacin de un sistema integrado de
planeaci6n que permita ordenar la informacin, de tal
manera que se pruebe la congruencia, la eficacia y la
eficiencia de la accin de los sectores gubernamental,
social y privado en torno de los objetivos nacionales,
buscando transformar el crecimiento econmico en
desarrollo social;
Que en el Plan se reconoce explcitamente la necesidad de continuar los esfuerzos y tareas complementarias para precisar, con ms detalle, los tiempos y
ritmos de ejecucin de las polticas sealadas, las modalidades de sus diferentes instrumentos, la interrelacin de los distintos programas y acciones y especialmente, durante estos tres aos, fortalecer las unidades
de planeacin, mejorar el anlisis de las relaciones intersectoriales, siendo as el Plan, como corresponde a
su naturaleza de documento global de la poltica de
desarrollo, no un mapa de precisin en el que habrn
de encontrarse todas las respuestas, sino una gua para
ir orientando las acciones; he tenido a bien expedir el
siguiente
DECRETO
Artculo Primero. Se aprueba el Plan Global de

Desarrollo 19801982, Integrado por la Secretara de
ANTECEDENTES
Programaci6n y Presupuesto, en el cual se establecen

los objetivos nacionales del desarrollo econmico y
social, el marco global de laeconoma en el que habrn
de procurarse dichos objetivos y las estrategias, polticas, metas, recursos y acciones mediante las cuales se
buscar su cumplimiento, en los mbitos nacional,
sectorial y regional.
Artculo Segundo. Conforme al Plan Global de Desarrollo 1980 1982, el Gobierno Federal regular y
coordinar sus acciones de desarrollo econmico y
social, las convendr con los gobiernos de los Estados
y las concertar e inducir con los sectores social y
privado.
Artculo Tercero. El Plan Global de Desarrollo
1980 1982 persigue los sigulentes objetivos:
1. Reafirmar y fortalecer la independencia de

Mxico como nacin democrtica, justa y libre en lo
econmico, lo polrtico y lo cultural;
11. Proveer a la poblacin empleo y mnimos de
bienestar, atendiendo con prioridad las necesidades de
alimentaci6n, educacin, salud y vivienda;
111. Promover un crecimiento econmico alto, sostenido y eficiente, y
IV. Mejorar la distribucin del ingreso entre las
personas, los factores de la producci6n y las regiones
geogrficas.
Artculo Cuarto. Para procurar la congruencia entre
las acciones del Gobierno Federal y los objetivos,
estrategias, polticas, metas y recursos del Plan Global
de Desarrollo 1980 1982, la Secretarfa de Programacin y Presupuesto deber:
1. Establecer las normas y lineamientos para elaborar y actualizar los planes y programas sectoriales y
regionales de manera congruente can el Plan Global
de Desarrollo 1980 1982;
11. Promover, con los coordinadores de sector, la
permanente compatibilizacin de los planes y programas sectoriales y regionales con el Plan Global de
Desarrollo 1980 - 1982;
111. Integrar el Programa de Accin del Sector Pblico a Mediano Plazo, a partir de los programas de
accin elaborados por las dependencias y entidades de
la Administracin Pblica Federal, de acuerdo con las
normas, lineamientos y previsin de recursos estable-
cidos por la propia Secretara, a partir del Plan Global

de Desarrollo 1980 1982;
IV. Promover, con los coordinadores de sector,
frmulas de induccin y concertacin de acciones con
los sectores social y privado.
Artculo Quinto. La Secretaria de Programacin y
Presupuesto promover la compatibilidad y congruencia de las acciones e inversiones que se realicen dentro
de los Convenios Unicos de Coordinacin con los Estados, en funcin de los objetivos, estrategias, polticas
y metas del Plan Global de Desarrollo 1980 1982.
En el mismo sentido, buscar orientar los programas y
acciones de la Federacin de alcance regional.
Artculo Sexto. La Secretara de Programacin y
Presupuesto, promover con las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, la ejecucin del Plan Global de Desarrollo 1980 1982 Y los
mecanismos necesarios para tal fin.
La propia Secretara llevar a cabo la evaluacin
peridica de la ejecucin del Plan, a efecto de determinar y operar los ajustes y correcciones necesarios,
en funci6n de las metas establecidas.
Para estos efectos, recabar las observaciones y
propuestas que formulen las dependencias y entidades
de la Administracin Pblica Federal, as como los
gobiernos de los Estados y los representantes de los
sectores social y privado.
Artculo Sptimo. Las dependencias y entidades
de la Administraci6n Pblica Federal, al elaborar o
actualizar sus planes y programas, incluyendo los
programas y presupuestos anuales, tomarn en cuenta
los objetivos, polticas, prioridades, recursos y jerarquizaci6n de acciones previstos en el Plan Global de
Desarrollo 1980 - 1982 Y observarn las normas y
lineamientos que del Plan derive la Secretara de Programaci6n y Presupuesto.
Artculo Octavo. La Secretara de Programacin y
Presupuesto, al formular el Proyecto de Presupuesto
de Egresos de la Federaci6n, deber tomar en cuenta
los objetivos, metas y previsin de recursos establecidos por el Plan Global de Desarrollo 1980 1982. Dicha previsin de recursos se revisar en coordinacin
con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, a
travs de la Comisi6n de Gasto Financiamiento, para
asegurar su congruencia con el programa financiero.
489
Artculo Noveno. Las dependencias del Ejecutivo

Federal, en el ejercicio de las atribuciones que les
confiere la Ley, y con motivo de la ejecucin de actos
administrativos que incidan en el desarrollo econmico
y social, debern atender a las previsiones generales

establecidas en el Plan Global de Desarrollo 1980-1982.
Articulo Dcimo. El Plan Global de Desarrollo

1980 - 1982 Y sus principales ajustes y modificaciones
se publicarn, en forma abreviada, en el "Diario Oficial" de la Federacin.

TRANSITORIOS
Unco. El presente Decreto entrar en vigor al dre
siguiente de su publicacin en el "Diario Oficial" de
la Federacin.
490

en la ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los quince
das del mes de abril de mil novecientos ochenta.Jos Lpez Portillo.- Rbrica.- El Secretario de Gobernacin, Enrique Olivares Santana.- Rbrica.- El
Secretario de Relaciones Exteriores, Jorge Castaeda.Rbrica.- El Secretario de la Defensa Nacional, Flix
Galvn Lpez.- Rbrica.- El Secretario de Marina,
Ricardo Chzaro Lara.- Rbrica.- El Secretario de
Hacienda y Crdito Pblico, David Ibarra Muz.Rbrica.- El Secretario de de Programacin y Presupuesto, Miguel de la Madrid H.- Rbrica.- El Subsecretario de Fomento Industrial, encargado del Despacho, Natan Warman.- Rbrica.- El Secretario de Comercio, Jorge de la Vega Domnguez.- Rbrica.- El
Secretario de Agricultura y Recursos Hidrulicos,
Francisco Merino Rbago.- Rbrica.- El Secretario
de Comunicaciones y Transportes, Emilio Mjica
Montoya.- Rbrica.- El Secretario de Asentamientos
Humanos y Obras Pblicas, Pedro Ramirez Vzquez.Rbrica.- El Secretario de Educacin Pblica, Fernando Solana Morales.- Rbrica.- El Secretario de
Salubridad y Asistencia, Emilio Martnez Manautou.Rbrica.- El Secretario del Trabajo y Previsin Social,
Pedro Ojeda Paullada.- Rbrica.- El Secretario de la
Reforma Agraria, Antonio Toledo Corro.- Rbrica.El Secretario de Turismo, Guillermo Rosell de la
Lama.- Rbrica.- El Jefe del Departamento del
Distrito Federal, Cario. Hank Gonzlez.- Rbrica.
COMITES ESTATALES DE PLANEACION

PARA EL DESARROLLO (COPLADES)
DECRETO POR EL CUAL SE ABROGAN LOS
QUE CREARON Y LOS QUE HAN MODIFICADO
A LOS COMITES PROMOTORES DEL DESARROLLO SOCIOECONOMICO DE LOS ESTADOS DE
LA REPUBLICA, y SE DISPONE QUE LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES FEDERALES PARTICIPEN EN LOS COMITES ESTATALES DE PLANEACION PARA EL DESARROLLO QUE ESTABLEZCAN LOS GOBIERNOS DE LOS ESTADOS.
Diario Oficial del 31 de febrero de 1981.
JOSE LOPEZ PORTILLO, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, en uso de la
facultad que me confiere la fraccin I del artculo 89
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, con fundamento en las fracciones 1, 11 Y
XVII del artculo 32 de la Ley Orgnica da la Administracin Pblica Federal, y
CONSIDERANDO
Que a partir de 1971 se fueron creando en los Estados de la Repblica, mediante Decretos Presidenciales,
Comits Promotores del Desarrollo Socioeconmico,
con la finalidad de impulsar el desarrollo de las entidades federativas con la participacin de los sectores
que actan a nivel local;
Que mediante Decreto del 27 de enero de 1975 se
dot a los Comits establecidos en cada uno de los
Estados, de personalidad jurdica y de patrimonio
propio, sentndose las bases para su integracin y funcionamiento uniformes a nivel nacional;
Que las funciones de los Comits Promotores del
Desarrollo Socioeconmico fueron ampliadas posteriormente, para que cumplieran con la finalidad de
asesorar y coadyuvar en la planificacin y programacin a nivel local, con la colaboracin de los diversos
sectores de la comunidad;
Que la actual Administracin se esfuerza por instituir a la planeacin como tcnica de gobierno, para
avanzar con mayor celeridad hacia los objetivos deri
ANTECEDENTES
vados de nuestro Proyecto Nacional, que estn sealados en el Plan Global de Desarrollo;
Que mediante la expedicin del Plan Global de
Desarrollo, se ha avanzado en la consolidacin del Sistema Nacional de Planeacin, que busca hacer posible
el permanente anlisis de la congruencia, la eficiencia
y la eficacia de la accin de los sectores pblico, social
y privado, en torno a objetivos y metas nacionales;
Que para la integracin de la vertiente regional del
Sistema Nacional de Planeacin, se requiere del establecimiento en el nivel estatal, por actos jurdicos
propios de los Gobiernos de los Estados, de mecanismos de planeacin en los que participen los diversos
sectores de la sociedad, a efecto de que coadyuven,
tanto en la formulacin y actualizacin de los planes
estatales de desarrollo, como en la ejecucin, control
y evaluacin de las acciones que de ellos se deriven,
en forma coordinada con la Administracin Pblica
Federal;
Que la evolucin del pas exige avanzar en el proceso de Reforma Administrativa, promoviendo la
creciente participacin de los Estados y de los Municipios en el planteamiento y solucin de sus problemas,
en la ejecucin directa de programas de gobierno y,
en general, en las tareas del desarrollo;
Que con el fin de armonizar los esfuerzos de los
Gobiernos Federal y Estatales, en materias que les
competen de manera concurrente, as como en aquellas
de inters comn, se ha institucionalizado el Convenio
Unico de Coordinacin, que el Plan Global de Desarrollo define como instrumento de planeacin y canal
nico de concertacin de acciones entre ambos rdenes de gobierno;
Que en la actual etapa de evolucin del pas, la planeacin resulta un factor fundamental para alcanzar
estadios superiores de desarrollo econmico y social,
y en tal virtud, para consolidar al Convenio Unico de
Coordinacin como convenio para el desarrollo se han
incorporado a su contexto las acciones que en el campo
de la planeacin, llevan a cabo la Federacin y los
Estados;
Que con el fin de realizar estos propsitos, el Ejecutivo Federal a mi cargo y los Gobiernos Estatales,
han coincidido en la conveniencia de transformar a los
Comits Promotores del Desarrollo Socioeconmico
en Comits Estatales de Planeacin para el Desarrollo,

quedando a cargo de los Gobiernos de los Estados
instrumentar la creacin de estos nuevos organismos
que sustituirn a los Comits Promotores establecidos
por la Federacin, debiendo disolver stos; he tenido
a bien expedir el siguiente
DECRETO
Artculo 10. Se abrogan los Decretos que crearon

y los que han modificado a los Comits Promotores
del Desarrollo Socioeconmico de los diferentes Estados de la Repblica, mismos que a continuacin se
indican:
Decreto que cre el Comit Promotor de Desarrollo
Econmico del Estado de Yucatn, de fecha 22 de
junio de 1971, publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el 23 del mismo mes y ao.
Decreto por el que se constituy el Comit Promotor del Desarrollo Socioeconmico del Estado de
Oexeca, de fecha 17 de marzo de 1972, publ icado en
el Diario Oficial de la Federacin el 20 del mismo mes
y ao.
Decreto que cre el Comit Promotor del Desarrollo
Socioeconmico del Estado de Chiapas, de fecha 9 de
octubre de 1973, publicado en el Diario Oficial de la
Decreto que cre el Comit Promotor del Desarrollo Socioeconmico del Estado de Durango, de fecha
14 de noviembre de 1973, publicado en el Diario
Oficial de la Federacin el 16 del mismo mes y ao.
Decreto que cre el Comit Promotor del Desarrollo Socioeconmico del Estado de Sonora, de fecha
28 de noviembre de 1973, publicado en el Diario
Oficial de la Federacin el 30 del mismo mes y ao.
Socioeconmco del Estado de Nuevo Len, de fecha
31 de diciembre de 1973, publicado en el Diario
Oficial de la Federacin el 3 de enero de 1974.
Socioeconmico del Estado de Guanajuato, de fecha
21 de enero de 1974, publicado en el O iario Oficial
de la Federacin el 22 del mismo mes y ao.
Socioecon6mico del Estado de Quertaro, de fecha 5
491
de abril de 1974, publicado en el Diario Oficial de la

Decreto que cre6 el Comit Promotor del Desarrollo
Socioecon6mico del Estado de Tabasco, de fecha 9 de

mayo de 1974, publicado en el Diario Oficial de la
Socioeconmico del Estado de Tlaxcala, de fecha 11

de enero de 1975, publicado en el Diario Oficial de la
Federacin ella del mismo mes y ao.

Socioecon6mico del Estado de Jalisco, de fecha 24 de

mayo de 1974, publicado en el Diario Oficial de la
Decreto Que cre el Comit Promotor del Desarrollo
Socioeconmico del Estado de Michoacn, de fecha

10 de julio de 1974, publicado en el Diario Oficial de
la Federacin el 11 del mismo mes y ao.
Socioecon6mico del Estado de San Luis Potos, de

fecha 10 de julio de 1974, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 12 del mismo mes y ao.
Socioecon6mico del Estado de Zacatecas, de fecha 10
de julio de 1974, publicado en el Diario Oficial de la

Socioeconmico del Estado de Nayarit, de fecha 10

de julio de 1974, publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el 5 de septiembre de 1974.
Socioeconmico del Estado de Sinaloa, de fecha 5 de

septiembre de 1974, publicado en el Diario Oficial de
la Federacin el 6 del mismo mes y ao.

Socioecon6mico del Estado de Aguascalientes, de
fecha 10 de julio de 1974, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 18 de septiembre de 1974.
Socioeconmico del Estado de Morelos, de fecha 26

de septiembre de 1974, publicado en el Diario Oficial
de la Federacin el 27 del mismo mes y ao.

Socioeconmico del Estado de Campeche, de fecha
10 de julio de 1974, publicado en el Diario Oficial de
la Federacin el 15 de octubre de 1974.
492
30 de octubre de 1974, publicado en el Diario Oficial

dela Federacin el12 de diciembre de 1974.
Socioeconmico del Estado de Chihuahua, de fecha
Decreto que cre los Comits Promotores del Desarrollo Socioeconmico de los Estados de Baja Califor
nia, Baja California Sur, Coahuila, Colima, Estado de
Mxico, Guerrero, Hidalgo, Puebla, Quintana Roo,
Tamaulipas y Veracruz; y reform los Decretos de
creacin de los Comits de los Estados de Aguascalientes, Campeche, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Jalisco, Michoacn, Morelos, Nayarit, Nuevo
Len, Oaxaca, Ouertaro, San Luis Potosi, Sinaloa,
Sonora, Tabasco, Tlaxcala, Yucatn y Zacatecas,
otorgndoles a los Comits de cada uno de los Estados
de la Repblica, personalidad jurdica y patrimonio
propio, de fecha 27 de enero de 1975, publicado en el

Diario Oficial de la Federacin el 28 del mismo mes y
ao.
Decreto que ampli las funciones de los Comits
Promotores del Desarrollo Socioeconmico de los
Estados, de fecha 26 de junio de 1976, publicado en

el Diario Oficial de la Federacin el 28 del mismo mes
y ao.
Decreto por el que se dispuso que los Comits Promotores del Desarrollo Socioeconmico establecidos
en todos y cada uno de los Estados de la Repblica,
fueran organismos pblicos dotados de personalidad
jurdica y de patrimonio propio, con el fin de asesorar
y coadyuvar en la planificacin y programacin a nivel
local, con la colaboracin de los diversos sectores de
la comunidad, de fecha 10 de marzo de 1977, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 11 del

mismo mes y ao.
Artculo 20. Las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal participarn a travs
de sus rganos regionales, en los Comits Estatales de
Planeacin para el desarrollo que se establezcan en
cada una de las entidades federativas. Para tal efecto,
los titulares de dichas dependencias y entidades instrumentarn las polticas que permitan a sus rganos
regionales actuar como canales eficaces y eficientes de
ANTECEDENTES
comunicacin, negociacin y definicin en materias

de su competencia.
TRANSITORIOS
Artculo Primero. El presente Decreto entrar en
vigor el da siguiente al de su publicacin en el Diario
Oficial de la Federacin.
Artculo Segundo. Se derogan todas las disposiciones que se opongan al presente Decreto.
Artculo Tercero. El Ejecutivo Federal acordar
con los Ejecutivos Estatales, en el marco del Convenio
Unico de Coordinacin, el procedimiento para transferir, en su oportunidad, a los Comits Estatales de
Planeacin para el Desarrollo, conforme se vayan formalizando, los recursos y bienes que formen parte del
patrimonio de los Comits Promotores del Desarrollo
Socioeconmico de los Estados.
Artculo Cuarto. En cada entidad federativa, el
Comit Promotor del Desarrollo Socioeconmico
continuar en operacin hasta que se formal ice la
creacin del respectivo Comit Estatal de Ptaneacin
para el Desarrollo.
en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los cinco
das del mes de febrero de mil novecientos ochenta
y uno.
EL SECRETARIO DE HACIENDA Y
CREDITO PUBLICO
DAVID IBARRA MUi\lOZ
EL SECRETARIO DE PATRIMONIO Y
FOMENTO INDUSTRIAL
JOSE ANDRES DE OTEYZA FERNANDEZ
EL SECRETARIO DE COMERCIO
JORGE DE LA VEGA DOMINGUEZ
EL SECRETAR 10 DE COMUN ICACIONES
y TRANSPORTES
EMILIO MUJICA MONTOYA

EL SECRETARIO DE EDUCACION
PUBLICA
FERNANDO SOLANA MORALES
EL SECRETARIO DEL TRABAJO Y
PREVISION OSCIAL
EL SECRETARIO DE GOBERNACION
PEDRO OJEDA PAULLADA
ENRIQUE OLIVARES SANTANA
LA SECRETARIA DE TURISMO
EL SECRETARIO DE MARINA
RICARDO CHAZARO LARA
EL SECRETARIO DE PROGRAMACION y
PRESUPUESTO
MIGUEL DE LA MADRID HURTADO
ROSA LUZ ALEGRIA ESCAMILLA

EL SECRETARIO DE AGRICULTURA
Y RECURSOS HIDRAULlCOS
FRANCISCO MERINO RABAGO
EL SECRETARIO DE RELACIONES
EXTERIORES
EL SECRETARIO DE ASENTAMIENTOS
HUMANOS Y OBRAS PUBLICAS
JORGE CASTAi\lEDA y ALVAREZ
PEDRO RAMIREZ VAZQUEZ
493
EL SECRETARIO DE SALUBRIDAD Y
ASISTENCIA
MARIO CALLES LOPEZ NEGRETE
EL SECRETARIO DE LA REFORMA
AGRARIA
JAVIER GARCIA PANIAGUA
EL JEFE DEL DEPARTAMENTO DE PESCA
FERNANDO RAFFUL MIGUEL
ACUERDO TIPO DE COORDINACION

PARA EL ESTABLECIMIENTO Y
OPERACION DE LOS COPLADES
ACUERDO DE COORDINACION QUE CELEBRAN
POR UNA PARTE EL EJECUTIVO FEDERAL, REPRESENTADO POR LA SECRETARIA DE PROGRAMACION y PRESUPUESTO, Y POR LA OTRA
EL GOBIERNO DEL ESTADO DE ... PARA EL ESTABLECIMIENTO Y OPERACION DEL COMITE.
DECLARACIONES
494
1, El Gobierno de la Repblica tiene el propsito

de impulsar el desarrollo armnico de las diversas regiones del pafs. a travs del fortalecimiento del Sistema Federal consagrado en la Constitucin Polftica de
los Estados Unidos Mexicanos.
2, El desarrollo integral del pafs requiere de la participacin de los diversos sectores de la sociedad, tanto
en el esfuerzo por alcanzarlo como en los beneficios
que de l se derivan, por lo que los Ejecutivos Federa!
y Estatal estn empeados en promoverla a nivel local,
buscando congruencia en el planteamiento de los
problemas, aSI como eficacia y eficiencia en las soluciones, propiciando el acercamiento entre gobernantes
y gobernados, y la coordinacin de los distintos rdenes de gobierno en torno a objetivos y metas nacionales.
3. El Comit Promotor del Desarrollo Socioeconmico del Estado ha cumplido con sus tareas de asesorar y coadyuvar en materias de planeacin y programacin a nivel local, con la colaboracin de los diversos
sectores de la sociedad, resultando conveniente aprovechar las ex periencias derivadas de su fu ncionam iento
en el establecimiento y operacin del Comit Estatal
de Ptaneacin para el Desarrollo.
4. Los Ejecutivos Federal y Estatal han suscrito el
Convenio Unico de Coordinacin, a efecto de armonizar sus acciones en materias que les competen de
manera concurrente, aSI como en aquellas de inters
comn, estableciendo en su clusula tercera, capttulo
11, el compromiso de coadyuvar a la integracin de la
vertiente regional del Sistema Nacional de Planeacin,
a travs del establecimiento de un mecanismo estatal
de planeacin que permita compat ibi1izar los esfuerzos
que en esta materia realicen la Federacin, el Estado
y los Municipios, y propicie la participacin de los
sectores que actan a nivel local, en las etapas del proceso integral de planeacin. Con estas bases, las partes
celebran el presente Acuerdo conforme a las siguientes
CLAUSULAS
Primera. De conformidad con la clusula tercera,

capitulo 11 del Convenio Unico de Coordinacin,
suscrito el 5 de febrero de 1981 en la ciudad de Hermasilla, Sonora, el Ejecutivo Estatal se compromete
a decretar el establecim iento , dentro de los quince d las
posteriores a la firma del presente Acuerdo, del Comit como un organismo pblico dotado de personalidad [urfdica y de patrimonio propio, encargado de
promover y coadyuvar en la formulacin, actualizacin,
instrumentacin y evaluacin del plan estatal de desarrollo, buscando compatibilizar, a nivel local, los
esfuerzos que realicen Jos gobiernas Federal, Estatal y
Municipales, tanto en el proceso de planeacin. programacin, evaluacin e informacin, como en la
ejecucin de obras y la prestacin de servicios pbl icos
y propiciando la colaboracin de los diversos sectores
de la sociedad.
Segunda. Las partes convienen en que el Comit,
para el adecuado cumplimiento de sus atribuciones,
se integre de la siguiente manera:
ANTECEDENTES
1. Un Presidente, que ser el C. Gobernador del

Estado.
11. Un Coordinador General, que ser
111. Los titulares de las dependencias del Ejecutivo
Estatal que seale el C. Gobernador del Estado.
IV. Los titulares de los rganos que acten en el
Estado, de las dependencias y entidades de la Administracin Pbl lea Federal que tengan participacin en el
cumplimiento de los objetivos del Comit.
V. Los titulares de las comisiones donde participen
los sectores pblico, social y privado, cuyas acciones
interesen al desarrollo socioeconmico de la Entidad.
VI. El titular de la Delegacin Regional de la Secretara de Programacin y Presupuesto del Gobierno
Federal en el Estado, actuar como Secretario Tcnico
del Comit.
Asimismo, a invitacin expresa del C. Gobernador,
podrn participar:
VII. Los C.C. Presidentes Municipales.
VIII. Los representantes de las organizaciones mayoritarias de trabajadores y de campesinos, as como
de las sociedades cooperativas que acten a nivel estatal y estn debidamente registradas ante las autoridades correspondientes.
IX. Los representantes de las organizaciones mayoritarias de empresarios que acten a nivel estatal y
estn debidamente registradas ante las autoridades correspondientes.
X. Los representantes de instituciones de educacin superior y de centros de investigacin que operen
en el Estado.
XI. Los senadores y diputados federales por el
Estado, as como los diputados locales.
las fracciones 111 a la X, con excepcin de la VI, se
designar un suplente.
Tercera. El Comit contar con las siguientes funciones:
1. Promover y coadyuvar, con la participacin de
los diversos sectores de la comunidad, en la elaboracin
y permanente actualizacin del plan estatal de desarrollo, buscando su congruencia con los que a nivel global,
sectorial y regional formule el Gobierno Federal.
11. Fomentar la coordinacin entre los Gobiernos
Federal, Estatal y Municipales, y la cooperacin de los
sectores social y privado, para la instrumentacin a

nivel local de los Planes Global, Sectoriales, Estatal y
Municipales.
111. Coordinar el control y evaluacin del Plan Estatal de Desarrollo, para adecuarlo a las previsiones de
los planes que formule el Sector Pblico Federal e
incidan en el nivel estatal, as como coadyuvar al
oportuno cumplimiento de sus objetivos y metas.
IV. Formular y proponer a los Ejecutivos Federal
y Estatal, programas de inversin, gasto y financia-
miento para la Entidad, a fin de enriquecer los criterios

conforme a los cuales definen sus respectivos presupuestos de egresos.
Las propuestas que se hagan al Ejecutivo Federal,
debern presentarse a travs de la Secretara de Programacin y Presupuesto conforme a las normas que
sta establezca para ello, desglosadas a nivel de obras
y servicios y claramente jerarquizadas. El Ejecutivo
Federal, por conducto de las dependencias coordinadoras de sector o, en su caso, de las entidades no ccordinadas sectorialmente, comunicar oportunamente al
Comit la respuesta a sus planteamientos.
V. Sugerir a los Ejecutivos Federal y Estatal, programas y acciones a concertar en el marco del Convenio Unico de Coordinacin, con el propsito de
coadyuvar a alcanzar los objetivos del desarrollo del
Estado.
VI. Evaluar el desarrollo de los programas y acciones concertados en el marco del Convenio Unico de
Coordinacin, entre la Federacin y el Estado, e informar peridicamente al respecto al Ejecutivo Estatal y,
VII. Promover la celebracin de acuerdos de cooperacin entre el sector pblico y los sectores social y
privado que acten a nivel estatal, tendientes a orientar sus esfuerzos al logro de los objetivos del desarrollo de la Entidad.
VIII. Promover la coordinacin con otros Comits
para coadyuvar en la definicin, instrumentacin y
evaluacin de planes para el desarrollo de regiones interestatales solicitando, a travs de la Secretara de
Programacin y Presupuesto, la intervencin de la Federacin para tales efectos.
495
IX. Fungir como rgano de consulta tanto del

Gobierno Estatal como de los Gobiernos Federal y
Municipales, sobre la situacin socioeconmica de la
Entidad.
x. Proponer a los Gobiernos Federal, Estatal y
Municipales medidas de carcter jurdico, administrativo y financiero, necesarias para el cumplimiento de
las funciones y la consecucin de los objetivos del pro-
pio Comit. Las propuestas que se formulen al Gobierno Federal debern canalizarse a travs de la Secr etarra de Programacin y Presupuesto.
XI Acordar el establecimiento de subcomits
sectoriales, regionales y especiales, asi como de grupos de trabajo, los cuales actuarn como instancias
auxiliares del Comit, y se integrarn conforme a lo
que ste determine.
496
Cuarta. Los Ejecutivos Federal y Estatal, dictarn

las medidas conducentes a efecto de que sus dependencias y entidades participen de manera eficaz yeficiente en el Comit.
Quinta. Las partes se comprometen a otorgar recursos financieros para apoyar el funcionamiento del
Comit, en el monto y conforme al calendario que
anualmente acuerden.
Las remuneraciones de los integrantes del Comit
quedarn a cargo de las dependencias, entidades y organismos que los hubieren designado.
Sexta. Los recursos financieros a que hace referencia la clusula anterior, se destinarn a la realizacin
del programa de trabajo que anualmente defina el
propio Comit, quedando su ejercicio y control sujeto a las disposiciones legales aplicables, conforme al
origen de los fondos.
Los Ejecutivos Federal y Estatal, se coordinarn a
efecto de evaluar sistemticamente el aprovechamiento de los recursos que aporten para apoyar el funcionamiento del Comit.
Septlma. Las partes, acuerdan que el Comit se
coordinar con la Secretaria de Programacin y Presupuesto, a fin de que sus acciones sean coincidentes
con las polticas generales de desarrollo nacional, regional y sectorial.
Octava. El Ejectivo Federal, a peticin del Goberno del Estado le otorgar, a travs de sus dependen.
cas competentes, el apoyo tcnico necesario para el
establecimiento y funcionamiento del Comit.
TRANSITORIAS
Primera. El Comit expedir su reglamento interior
dentro de los 30 das siguientes a la fecha de su formalizacin.
Segunda. El presente Acuerdo, es congruente con el
Convenio Unico de Coordinacin celebrado entre ambos rdenes de gobierno, en consecuencia, queda incorporado a l.
Tercera. Los Ejecutivos Federal y Estatal, dictarn
las medidas jurdicas y administrativas conducentes
para transferir en su oportunidad al Comit objeto de
este Acuerdo, los recursos y bienes que integren el
patrimonio del Comit Promotor del Desarrollo Socioeconmico del Estado.
Cuarta. El presente Acuerdo entrar en vigor el da
de su firma, y podr revisarse, adfcionarse y modificarse con la conformidad de las partes.
febrero de 1981
EL SECRETARIO DE PROGRAMACION y
PRESUPUESTO
MIGUEL DE LA MADRID HURTADO
EL GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL
ESTADO
EL SECRETARIO GENERAL DE GOBIERNO
PROYECTO DE DECRETO ESTATAL 1/

PARA LA CREACION DE LOS COPLADES
1/ Documento formulado por la Secretaria de Preqramecln
v Prasupues.o. a peticin de algunos Gobiernos de los Estados, para orientarlos en la integracin de su documento
definitivo.
ANTECEDENTES
DECRETO POR EL QUE SE CREA EL COMITE DE PLANEACION PARA EL DESARROLLO DEL ESTADO
de planeacin para el desarrollo del Estado; he tenido

a bien expedir el siguiente
DECRETO
CONSIDERANDO
Oue el Gobierno de la Repblica tiene el propsito
de impulsar el desarrollo armnico de las diversas regiones del pars, a travs del fortalecimiento del sistema
federal consagrado en la Constitucin Poi tica de los
Estados Unidos Mexicanos;
Que es responsabilidad del Gobierno Constitucional del Estado impulsar el desarrollo socioecon6mico
de la Entidad, buscando armonizar los esfuerzos que a
nivel local realizan los Gobiernos Federal, Estatal y
Municipales y propiciando la colaboracin de los sec-
tores de la comunidad;
Que el Comit Promotor del Desarrollo Socioeco.
nmico del Estado ha cumplido con sus tareas de asesorar y coadyuvar en materias de planeacin y programacin, con la colaboracin de los diversos sectores
de la sociedad, resultando conveniente aprovechar las
experiencias derivadas de su funcionamiento en el establecimiento y operacin del comit estatal de planeacin para el desarrollo;
Que los Ejecutivos Federal y Estatal han suscrito el
Convenio Unico de Coordinacin, a efecto de armonizar sus acciones en materias que les competen de manera concurrente, as como en aquellas de inters comn, sealando en su clusula tercera, captulo 11, el
compromiso de coadyuvar a la integracin de la vertiente regional del Sistema Nacional de Pteneacn
que permita compatibilizar los esfuerzos que en esta
materia realicen la Federacin, el Estado y los Municipios, y propicie la participacin de los sectores que
actan a nivel local, en las etapas del proceso integral
de planeacin:
Que con base en lo anterior, el Ejecutivo Federal
ha decretado la disolucin de los Comits Promotores
del Desarrollo Socioeconmico establecidos en todos
y cada uno de los Estados de la Repblica;
Que el Gobierno del Estado y la Secretada de Programacin y Presupuesto, en representacin del Ejecutivo Federal, han suscrito un acuerdo de coordinacin para el establecimiento y operacin del Comit
Artculo 10. Se crea el Comit de Planeacin para

el Desarrollo del Estado de
como un organismo pblico dotado de personalidad, jurdica y de
patrimonio propio, encargado de promover y coadvu,
var en la formulacin, actualizacin, instrumentacin,
y evaluacin del plan estatal de desarrollo, buscando
compatibilizar, a nivel local, los esfuerzos que realicen los gobiernos Federal, Estatal y Municipales, tanto en el proceso de planeacin, programacin, evaluacin e informacin, como en la ejecucin de obras y
la prestacin de servicios pblicos y propiciando la
colaboracin de los diversos sectores de la sociedad.
Artculo 20. El Comit para el adecuado cumplimiento de sus atribuciones, se integrar de la siguiente
manera:
1. Un Presidente, que ser el C. Gobernador del
Estado.
11. Un Coordinador General, que ser
111. Los titulares de las dependencias del Ejecutivo Estatal que seale el C. Gobernador del Estado.
1V. Los titulares de los rganos que acten en el
Estado, de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal que tengan participacin
en el cumplimiento de los objetivos del Comit.
V. Los titulares de las comisiones donde participen los sectores pblico, social y privado, cuyas acciones interesen al desarrollo socioeconmico de la
Entidad.
VI. El titular de la Delegacin Regional de la Secretara de Programacin y Presupuesto del Gobierno
Federal en el Estado, quien actuar como Secretario
Tcnico del Comit.
Asimismo, podrn participar:
VII. Los ce. Presidentes Municipales.
VIII. Los representantes de las organizaciones mayoritarias de trabajadores y de campesinos, as como
de las sociedades cooperativas que acten a nivel estatal y estn debidamente registradas ante las autoridades correspond ientes.
497
1X. Los representantes de las organizaciones mayoritarias de empresarios que acten a nivel estatal y
estn debidamente registradas ante las autoridades correspondientes.
X. Los representantes de instituciones de educacin superior y de centros de investigacin Que operen en el Estado.
XI. Los senadores y diputados federales por el
Estado, as como los diputados locales.
las fracciones II1 a la X, con excepcin de la VI, se designar un suplente.
Artculo 30. El Comit tendr las siguientes tun.

clones:
1. Promover y coadyuvar, con la participacin
de los diversos sectores de la comunidad, en la elaboracin y permanente actualizacin del plan estatal de
desarrollo, buscando su congruencia con los que a nivel global, sectorial formule el Gobierno Federal.
11. Fomentar la coordinacin entre los Gobiernos Federal, Estatal y Municipales, y la coordinacin
de los sectores social y privado, para la instrumentacin a nivel local de los Planes Global, Sectoriales, Estatal y Municipales.
111. Coordinar el control y evaluacin del plan
estatal de desarrollo, para adecuarlo a las previsiones
de los planes que formule el Sector Pblico Federal e
incidan en el nivel estatal, as como coadyuvar al oportuno cumplimiento de sus objetivos y metas.
IV. Formular y proponer a los Ejecutivos Federal y Estatal, programas de inversin, gasto y financiamiento para la Entidad, a fin de eriquecer los criterios
conforme a los cuales definen sus respectivos presupuestos de egresos. Las propuestas que se hagan al Ejecutivo Federal, debern presentarse a travs de la Secretara de Programacin y Presupuesto conforme
a las normas que sta establezca para ello, desglosadas a nivel de obras y servicios y claramente jerarqu izadas.
V. Sugerir a los Ejecutivos Federal y Estatal,
programas y acciones a concertar en el marco del
Convenio Untco de Coordinacin, con el propsito
de coadyuvar a alcanzar los objetivos del desarrollo
498
del Estado.
VI. Evaluar el desarrollo de los programas y acciones concertados en el marco del Convenio Unlco
de Coordinacin, entre la Federacin y el Estado, e
informar peridicamente al respecto al Ejecutivo Estatal y, por conducto de la Secretara de Programacin y Presupuesto, al Ejecutivo Federal.
VI L Promover la celebracin de acuerdos de cooperacin entre el sector pblico y los sectores social
y privado que acten a nivel estatal, tendientes a orientar sus esfuerzos al logro de los objetivos del desarrollo de la Entidad.
VIII. Promover la coordinacin con otros Comits
para coadyuvar en la definicin, instrumentacin y
evaluacin de planes para el desarrollo de regiones interestatales solicitando, a travs de la Secretara de
Programacin y Presupuesto, la intervencin de la Federacin para tales efectos.
IX. Fungir como rqano de consulta tanto del
Gobierno Estatal como de los Gobiernos Federales y
Municipales, sobre la situacin socioeconmica de la
Entidad.
X. Proponer a los Gobiernos Federal, Estatal y
Municipales, medidas de carcter jurdico, administrativo y financiero, necesarias para el cumplimiento
de las funciones y la consecucin de los objetivos del
propio Comit. Las propuestas que se formulen al Gobierno Federal debern canalizarse a travs de la Secretara de Programacin y Presupuesto.
XI. Acordar el establecimiento de subcomits
sectoriales, regionales y especiales, as como de qrupos de trabajo, los cuales actuarn como instancias
auxiliares del Comit, y se integrarn conforme a lo
que ste determine.
Artculo 40. El patrimonio del Comit se integrar
con las aportaciones de los Gobiernos Federal y Estatal, as como con los que deseen hacer otros sectores
de la comunidad.
Artculo 50. Las remuneraciones de los integrantes
del Comit quedarn a cargo de las dependencias, entidades y organismos que los hubieren designado.
Artculo 60. El Comit coordinar sus actividades
con las de la Secretar(a de Programacin y Presupuesto del Gobierno Federal, a fin de que sus acciones
sean coincidentes con las polticas generales de desarrollo nacional, regional y sectorial.
ANTECEDENTES
TRANSITORIOS
Artculo Primero. EI presente decreto entrar en

vigor el da siguiente al de su publicacin en el Peridico Oficial, rgano del Gobierno del Estado.
Artculo Segundo. Se derogan todas aquellas disposiciones que se opongan a lo dispuesto en el presente Decreto,
Artculo Tercero. El Comit expedir su reglamento interior dentro de los 30 das siguientes a la fecha
en que entre en vigor el presente Decreto.
499
REGLAMENTO INTERIOR DEL COMITE

DE PLANEACION PARA EL DESARROLLO DEL ESTADO DE ...
V.
CAPITULO I
DE LA INTEGRACION y ATRIBUCIONES
DEL COMITE
CAPITULO 111
DE LAS ATRIBUCIONES DEL
COORDINADOR GENERAL
Artculo Primero. El Comit de Planeacin para

el Desarrollo del Estado de .. ", tendr la integracin y funciones que se sealan en el Acuerdo de Coordinacin que para su establecimiento y operacin,
ha celebrado el Gobierno del Estado V. en representacin del Ejecutivo Federal, la Secretara de Programacin y Presupuesto, y se han formalizado en e'
Artrculo Segundo. El Comit, para el adecuado
cumplimiento de sus funciones, contar con los si.
guientes rganos:
Artculo Cuatro. El Coordinador General del Comit contar con las siguientes atribuciones:
1.
11.
111.
l.
11.
111.
IV.
La Asamblea Plenaria
La Comisin Permanente
Los Subcomits
Los Grupos de Trabajo
CAPITULO 11
DE LAS ATRIBUCIONES DEL PRESIDENTE
Artrculo Tercero. El Presidente del Comit tendr
IV.
V.
VI.
l.
11.
111.
IV.
500
Representar al Comit ante toda clase de autoridades y de instituciones pblicas y privadas.

Presidir las reuniones de la Asamblea Plenaria y las de la Comisin Permanente.
Dirigir y moderar 105 debates durante las sesiones de la Asamblea Plenaria y de la Comisin Permanente.
Someter a la consideracin del Ejecutivo Federal, las resoluciones de la Asamblea Plena-
Anotar el Decreto o Ley Que el Gobierno del Estado haya

emitido para te creecn del comit estatal d. pleneacin
p8ra el desarrollo.
ria que lo ameriten por su naturaleza e irnportancia.

Formalizar las invitaciones a los representantes de los diversos sectores de la sociedad para que participen en el Comit.
VII.
VIII.
IX.
X.
Coordinar las actividades del Comit.

Convocar a sesiones ordinarias y extraordinarias tanto de la Asamblea Plenaria como de
la Comisin Permanente.
Formular la orden del dta para las reuniones
de la Comisin Permanente y someterla a la
consideracin de sta.
Coordinar la formulacin del programa anual
de trabajo del Comit, que debe ser puesto a
la consideracin de la Asamblea Plenaria.
Coordinar la formulacin del informe anual
de actividades del Comit, que debe ser puesto a la consideracin de la Asamblea Plenaria.
Coordinar la elaboracin de los trabajos que
en cumpl imiento de las atribuciones del Comit determinen la Asamblea Plenaria y la
Comisi6n Permanente.
Pasar lista a los miembros de la Asamblea
Plenaria y a los de la Comisin Permanente
en las reuniones respectivas.
Levantar las actas de cada una de las sesiones
de la Asamblea Plenaria y de la Comisin,
Permanente, y consignarlas bajo su firma, la
del Presidente y la del Secretario Tcnico, en
el libro respectivo.
Leer el acta de la sesin anterior en las reuniones de la Asambrea Plenaria y de la Comisin Permanente.
Cuidar que circulen con oportunidad entre
los miembros de la Asamblea Plenaria y de la
ANTECEDENTES
XI.
XII.
XIII.
Comisin Permanente, las actas de las sesiones, las agendas y programas de trabajo, las
ordenes del dfa, y la documentacin que se
deba conocer en las sesiones correspondientes.
Realizar el seguimiento de los acuerdos de la
Asamblea Plenaria, as como los de la Comisin Permanente.
Elaborar y poner a la consideracin de la Comisin Permanente, los informes de la integracin original del Comit, as! como de las
modificaciones que al respecto se efecten.
Difundir las resoluciones y trabajos del Comit.
CAPITULO IV
DE LAS ATRIBUCIONES DEL SECRETARIO
TECNICO
Artculo Quinto. El Secretario Tcnico del Comit
contar con las siguientes atribuciones:
1.
11.
111.
Proporcionar la asesora tcnica que se requiera para el eficiente cumplimiento de las

funciones del Comit.
Proponer medidas tendientes al mejor funcionamiento del Comit.
Cumplir con las comisiones y trabajos que
le encomienden la Asamblea Plenaria y la
Comisin Permanente.
CAPITULO V
DE LA INTEGRACION, ATRIBUCIONES y
SESIONES DE LA ASAMBLEA PLENARIA
Artculo Sexto. La Asamblea Plenaria estar integrada por:
1.
Un Presidente, que ser el C. Gobernador del
Estado.
11.
Un Coordinador General, que ser"
Anotar este dato conforme a lo que se haya estipulado en
el Acuerdo de Coordinacin para el Establecimiento V
Operacin del comit estatal de planeacin para el desarrollo.
111.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
XI.
En Secretario Tcnico, que ser el Delegado

Regional de la Secretara de Programacin y
Presupuesto, del Gobierno Federal, en el Estado.
Los titulares de las dependencias del Gobierno del Estado, que participen en el Comit.
Los titulares de los rganos regionales de las
dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal que participen en el Comit.
Los titulares de las comisiones en donde participen los sectores pblico, social y privado,
cuyas acciones interesen al desarrollo socioeconmico de la Entidad.
Los CC. Presidentes Municipales del Estado,
que forman parte del Comit.
Los Representantes de las organizaciones
mayoritarias de trabajadores, y de campesinos, as como de las sociedades cooperativas
que formen parte del Comit.
Los Representantes de las organizaciones
mayoritarias de empresarios, que formen parte del Comit.
Los Representantes de Instituciones de educacin superior y de centros de investigacin
que formen parte del Comit.
Los Senadores y Diputados Federales por el
Estado, as como los Diputados Locales, que
formen parte del Comit.
A cada miembro propietario de la Asamblea Plenaria, le corresponde intervenir en sta en su calidad de

representante de su respectiva dependencia, entidad u
organizacin, para opinar, proponer medidas y colaborar en acciones para acelerar el desarrollo soctoeconmico de la Entidad.
Artculo Septimo. La Asamblea Plenaria tendr las
siguientes atribuciones:
1.
11.
Analizar y, en su caso, aprobar dentro de los

dos ltimos meses del ao, el programa de
trabajo del Comit para el ao siguiente.
Analizar y, en su caso, aprobar dentro de los
dos primeros meses del ao, el informe de
actividades del Comit, correspondiente al
ao anterior.
501
111.
Analizar y, en su caso, aprobar los trabajos

que elabore la Comisin Permanente en cumplimiento de las atribuciones del Comit.
IV.
V.
Establecer Subcomits Especiales, los cuales

actuarn como instancias auxiliares del Co-
V.
mit y tendrn carcter permanente.

Constituir grupos de trabajo para el anlisis
de asuntos especfficos de inters para el de-
V l.
sarrollo socioeconmico de la Entidad.
VI.
VII.
Otorgar facultades a la Comisin Permanente, para el adecuado cumplimiento de los

asuntos relativos a los objetivos del Comit.
Proponer a las autoridades correspondientes
VII.
las medidas que coadyuven al mejor funcio-
namiento del Comit.

VIII.
502
Aprobar o reformar las agendas y programas
de trabajo para las reuniones de la propia

Asamblea, que sean puestos a su consideracin por la Comisin Permanente.
I X.
Aprobar los mecanismos y reglas de funcionamiento del Comit.
Artculo Octavo. De las Sesiones de la Asamblea
Plenaria.
l.
La Asamblea Plenaria celebrar dos sesiones
ordinarias al ao, en el lugar y fecha que se
indique en la convocatoria correspondiente.
Asimismo, el Presidente del Comit podr
convocar a sesiones extraordinarias para tratar asuntos que por su importancia lo ameriten.
11.
La Asamblea Plenaria sesionar con la asstencla del Presidente, el Coordinador General, el Secretario Tcnico del Comit, la totalidad de representantes de las dependencias y
entidades federales y estatales y los representantes de las Comisiones donde participen
los sectores pblico, social y privado, que
formen parte del Comit.
111.
En caso de ausencia del Presidente del Comit, las sesiones ordinarias o extraordinarias
de la Asamblea Plenaria sern presididas por
el Coordinador General del mismo.
IV.
En caso de que un miembros propietario de
la Asamblea Plenaria no pueda asistir a las
sesiones ordinarias o extraordinarias de sta,
VIII.
IX.
deber concurrir su suplente con funciones

de propietario.
El Coordinador General, verificar el qurum de la Asamblea Plenaria y lo comunicar
al Presidente de la misma.
La agenda y el programa de trabajo que correspondan a cada sesi6n de la Asamblea Plenaria, debern ser distribuidas a sus integrantes por lo menos con 48 horas de anticipacin a la fecha de la sesin, por conducto del
Coordinador General del Comit.
Los integrantes de la Asamblea Plenaria, podrn presentar sus sugerencias con respecto a
la agenda y programa de trabajo para las sesiones de la misma, por escrito, a travs del
Coordinador General del Comit.
El acta de las sesiones de la Asamblea Plenaria, deber incluir la lista de asistentes, la
agenda y programa de trabajo, las propuestas
y, en su caso, enmiendas a stas, as como las
resoluciones y acuerdos adoptados. Dichas
actas debern ser rubricadas por el Presiden.
te, el Coordinador General, y el Secretario
Tcnico.
El Coordinador General del Comit proveer
los recursos humanos, tcnicos y materiales,
para la adecuada celebracin de las sesiones
de la Asamblea Plenaria.
CAPITULO VI
SESIONES DE LA COMISION
PERMANENTE
Artculo Noveno. La Comisin Permanente estar
integrada de la siguiente forma:
l.
Por el C. Gobernador del Estado, Quien la
presidir.
11.
Por el C. Coordinador General del Comit.
111.
Por el C. Secretario Tcnico del Comit.
IV.
Por los titulares de las Dependencias del Gobierno del Estado, que participen en el Comit.
V.
Por los titulares de los rganos regionales de
las dependencias coordinadoras de sector de
ANTECEDENTES
la Administracin Pblica Federal, asf como

de las entidades no coordinadas sectorialmente, que participen en el Comit.
Cuando la Comisin considere necesaria la participacin de los Presidentes Municipales, de representantes de otras entidades del sector pblico y/o de representantes de las organizaciones de los sectores social y
privado que formen parte de la Asamblea Plenaria del
Comit, el Presidente formular las invitaciones correspondientes.
Artculo Dcimo. La Comisin Permanente cantar can las siguientes atribuciones:
1.
11.
111.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
Poner a la consideracin de la Asamblea Plenaria, las trabajos que realice en cumplimiento de las atribuciones del Comit.
Formular y poner a la consideracin de la
Asamblea Plenaria el programa anual de trabaja y el informe de actividades del Comit.
Preparar y convocar por conducto del Coordinador General del Comit, a las reuniones
ordinarias y extraordinarias de la Asamblea
Plenaria, as como elaborar la agenda y el
programa de trabajo que sern puestos a la
consideracin de sta.
Poner a la consideracin de la Asamblea PIe
nara las medidas que se estimen convenientes para mejorar el funcionamiento del Comit.
Informar al Ejecutivo Federal a travs de la
Secretara de Programacin y Presupuesto,
de la integracin original del Comit, ase como de las modificaciones que al respecto se
efecten.
Constituir grupos de trabajo para la realizacin de tareas especficas, necesarias para el
cumplimiento de los objetivos del Comit.
Coordinar la operacin de los Subcomits y
grupos de trabajo constituidos por la Asam
blea Plenaria o por la propia Comisin.
Formular y poner a la consideracin de la
Asamblea Plenaria, las reglas de funcionamiento, tanto de dicha Asamblea como de la
propia Comisin.
Artculo Dcimo Primero. De las Sesiones de la

Comisin Permanente.
l.
La Comisin Permanente celebrar sesiones
ordinarias bimestralmente, en el lugar y fecha
que se indiquen en la convocatoria correspondiente. Asimismo, podr celebrar sesiones extraordinarias cuando lo considere con.
veniente el Presidente del Comit.
11.
La Comisin Permanente sesionar con la
asistencia del Presidente del Comit, el Coordinador General, el Secretario Tcnico y la
totalidad de los representantes de las dependencias y entidades federales y estatales que
formen parte de ella.
111.
El Coordinador General verificar el qurum
en las sesiones de la Comisin Permanente,
en los trminos que se establecen en el punto
anterior.
IV.
En caso de ausencia del Presidente del Comit, las sesiones ordinarias o extraordinarias
de la Comisin Permanente, sern presididas
por el Coordinador General del mismo.
V.
En caso de que un miembro propietario de la
Comisin Permanente no pueda asistir a las
sesiones ordinarias o extraordinarias de sta,
deber concurrir su suplente con funciones
de propietario.
V\.
La orden del d raque corresponda a cada sesin de la Comisin Permanente, deber ser
distribuida a sus integrantes, por lo menos
con 48 horas de anticipacin a la fecha de la
sesin, por conducto del Coordinador Gene.
ra del Comit.
VII.
Los integrantes de la Comisin Permanente, podrn presentar sus sugerencias con
respecto a la orden del da para las sesiones
de la misma, por escrito, a travs del Coordinador General del Comit.
VIII.
El acta de las sesiones de la Comisin Permanente contendr la lista de asistentes, la orden del da, las propuestas y, en su caso, enmiendas a sta, ase como las resoluciones y
acuerdos adoptados. Dichas actas debern
ser rubricadas por el Presidente, el Coordinador General y el Secretario Tcnico.
503
IX,
El Coordinador General del Comit, proveer

los recursos humanos, tcnicos y materiales
para la adecuada celebracin de las sesiones
de la Comisin Permanente.
CAPITULO VII
SESIONES DE LOS SUBCOMITES SECTORIALES, REGIONALES Y ESPECIALES.
Artculo Dcimo Segundo. Los subcomits actuarn corno dependencias auxiliares del Comit y se clasificaran en: Sectoriales Regionales y Especiales.
Articulo Dcimo Tercero. El Comit contar con
los siguientes Subcomits Sectoriales.
Subcomit Sectorial: Agricultura y Recursos
Hidrulicos.
Subcomit Sectorial: Reforma Agraria
Subcomit Sectorial: Pesca
Subcomit Sectorial: Educacin Pblica
Subcomit Sectorial: Salubridad y Asistencia
Subcomit Sectorial: Patrimonio Y Fomento
Industrial
Subcomit Sectorial: Comunicaciones v Transportes
Subcomit Sectorial: Comercio
Subcomit Sectorial: Turismo
Subcomit Sectorial: Asentamientos Humanos y Obras Pblicas
Subcomit Sectorial: Trabajo y Previsin Social
Subcomit Sectorial: Hacienda y Crdito Pblico
504
Artculo Dcimo Cuarto. Los Subcomits Sectoriales estarn integrados de la siguiente forma:
1,
Un Coordinador, que ser un funcionario designado, por el C. Gobernador del Estado,
cuyas actividades se relacionen directamente
con las del Subcomit.
11.
111.
IV.
V.
Un Asesor Tcnico que ser el titular del rgano regional de la Dependencia del Gobierno Federal, Coordinadora del Sector.
Un representante de la Delegacin Regional
de la Secretara de Programacin y Presupuesto, del Gobierno Federal.
Los titulares de los rganos regionales de las
entidades del Gobierno Federal, cuyas acciones se ubiquen dentro del sector.
Representantes de las Organizaciones de Empresarios del Estado que participen en el Comit y cuyas acciones se ubiquen dentro del
sector.
Artculo Dcimo Quinto. Los Subcomits Sectoriales contarn con las siguientes atribuciones:
1.
Poner a la consideracin de la Comisin Permanente los trabajos que realicen en cumplimiento de las atribuciones del Comit.
11.
Realizar los trabajos que les encomienden,
tanto la Asamblea Plenaria como la Cornisin Permanente, para coadyuvar al cumplimiento de los propsitos del Comit.
111.
Elaborar el programa anual de trabajo del
Subcomit y ponerlo a la consideracin de la
Comisin Permanente.
IV.
Elaborar el informe anual de actividades del
Subcomit y ponerlo a la consideracin de la
Comisin Permanente.
V.
Poner a la consideracin de la Comisin Permanente, las medidas Que se estimen convenientes para mejorar el funcionamiento del
Subcomit.
Articulo Dcimo Sexto. Conforme a la reqionalizacin de la Entidad que defina el Gobierno del Estado,
se debern establecer los SUbcomits Regionales correspondientes.
Artculo Dcimo Septimo, Los Subcomits Regionales contarn con la siguiente integracin:
l.
Un Coordinador que ser un funcionario del
Gobierno del Estado, designado para el efecto por el Jefe del Ejecutivo Estatal.
11.
Un Asesor Tcnico que ser un funcionario
de la Secretara de Programacin y Presupuesto del Gobierno Federal, designado para
ANTECEDENTES
111.
IV.
el efecto por el Delegado Regional de dicha

Secretara.
Los Presidentes de los Municipios ubicados
dentro del rea de accin del Subcomit, que
participen en el Comit.
Los funcionarios estatales y federales, titulares de organismos pblicos cuyas acciones
se circunscriban al mbito territorial del Sub.
comit.
Los representantes de las organizaciones de
los sectores social y privado que participen
en el Comit y cuyas acciones se circunscriban al mbito territorial del Subcomit.
11.
111.
Artculo Dcimo Octavo. Los Subcomits Regionales contarn con las siguientes atribuciones:
l.
11.
111.
IV.
V.
Poner a la consideracin de la Comisin Permanente los trabajos que realicen en cumplimiento de las atribuciones del Comit.
Realizar los trabajos que les encomienden,
tanto la Asambrea Plenaria como la Comisin Permanente, para coadyuvar al curnplimiento de los propsitos del Comit.
Elaborar el programa anual de trabajo del
Subcomit, y ponerlo a la consideracin de
Elaborar el informe anual de actividades del
Subcomit, y ponerlo a la consideracin de
Poner a la consideracin de la Comisin Pero
manente las medidas que se estimen convenientes para mejorar el funcionamiento del
Subcomit.
Artculo Dcimo Noveno. Los Subcomits Especiales sern creados por la Asamblea Plenaria del Comit, quien definir su mbito de accin, atribuciones
e integracin, conforme a las exigencias espedficas
del proceso de desarrollo socioeconm ico de la entidad.
Artculo Vigsimo. De las Sesiones de los Subcomits.
Los Subcomits celebrarn sesiones ordina1.
rias una vez al mes, en el lugar y fecha que se
indique en la convocatoria correspondiente.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
Asimismo, podrn celebrar sesiones extraordinarias cuando la importancia de los asuntos a tratar lo amerite, en cuyo caso el Coordinador del Subcomit formular las convocatorias correspondientes.
Las sesiones de los Subcomits sern presididas por los coordinadores de los mismos, y
en ellas debern participar los correspondientes asesores tcnicos y la totalidad de los representantes de las dependencias y entidades
federales y estatales que formen parte de
ellos.
Los Coordinadores de los Subcomits verificarn el qurum en las sesiones de stos, en
los trminos que se establecen en el punto
anterior.
En caso de ausencia del Coordinador del Subcomit, las sesiones del mismo, sern presididas por su suplente.
En caso de que un miembro propietario no
pueda asistir a las sesiones ordinarias o extraordinarias del Subcomit, deber concurrir
su suplente con funciones de propietario.
La orden del da que corresponda a cada sesin de los Subcomits, deber ser distribuida a sus integrantes, por lo menos con 48 horas de anticipacin a la fecha de la sesin,
por conducto del Coordinador del Subcomit respectivo.
Los integrantes de los Subcomits, podrn
presentar sus sugerencias con respecto a la
orden del da para las sesiones de los mismos,
por escrito a travs de los respectivos Coordinadores de los Subcorn its,
Las actas de las sesiones de los Subcomits
contendrn la lista de los asistentes, la orden
del da, las propuestas y en su caso enmiendas a sta, as como las resoluciones y acuerdos adoptados. Dichas actas debern ser rubricadas por el Coordinador del Subcomit,
el Asesor Tcnico y los participantes en la
sesin.
505
CAPITULO VIII
DE LAS ATRIBUCIONES DE LOS
COORDINADORES DE LOS SUBCOMITES
Artculo Vigsimo Primero. Los Coordinadores de

los Subcomits contarn con las siguientes atribuciones:
r.
11.
1.
11.
111.
Proporcionar la asesora tcnica que se requiera para el eficiente cumplimiento de las

funciones del Subcomit.
Cumplir con las comisiones y trabajos que le
encomiende el Subcomit.
Proponer medidas tendientes al mejor funcionamiento del Subcomit.
Coordinar las actividades del Subcomit.

Coordinar la elaboracin de los trabajos que
en cumplmiento de las atribuciones del Comit, determine la Asamblea Plenaria o la

Comisin Permanente.
111.
Presidir y convocar las sesiones ordinarias o
IV.
extraordinarias del Subcomit.

Formular la orden del da para las reuniones
del Subcomit y someterla a la consideracin
CAPITULO X
DE LA INTEGRACION y ATRIBUCIONES DE LOS
GRUPOS DE TRABAJO
Artculo Vigsimo Tercero. Los Grupos de Trabajo, sern creados por la Asamblea Plenaria o por la
Comisin Permanente, quienes definirn sus propsitos, objetivos y metas, as como su integracin.
de ste.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
XI.
Coordinar la formulacin del programa anual

de trabajo del Subcomit y someterlo a la
consideracin de la Comisin Permanente.
Coordinar la formulacin del informe anual
de actividades del Subcomit y someterlo a
la consideracin de la Comisin Permanente.

Pasar lista a los miembros del Subcomit.
Levantar las actas de cada una de las sesiones
del Subcomit y consignarlas bajo su firma,
la del Asesor Tcnico y las de los participantes en la sesin.
Leer el acta de la sesin anterior del Subcomit.
Realizar el seguimiento de los acuerdos del
Subcomit.
Cuidar Que circulen con oportunidad, entre
los miembros del Subcomit las actas, agendas y programas de trabajo, as como la documentacin que se deba conocer en las sesiones correspondientes.
CAPITULO IX
506
TRANSITORIO
Artculo Unico. El presente reglamento entrar en

vigor el da siguiente al de su publicacin en el Diario
Oficial del Estado.
SECRETARIA DE PROGRAMACION y
PRESUPUESTO
CONVENIO UNICO DE DESARROLLO QUE
RATIFICAN EL EJECUTIVO FEDERAL Y EL EJECUTIVO DEL ESTADO DE AGUASCALIENTES.
Diario Oficial del 6 de abril de 1983
Al margen un sello con el Escudo Nacional que

Repbiica.
DE LAS ATRIBUCIONES DE LOS

ASESORES TECNICOS DE LOS
SUBCOMITES
INTRODUCCION
Artculo Vig6simo Segundo. Los Asesores Tcnicos de los Subcomits contarn Con las siguientes atribuciones:
La Nacin, en su devenir histrico, ha integrado un

cuerpo de principios permanentes que garantizan su
unidad y orientacin.
ANTECEDENTES
En la fidelidad a sus orgenes y en la incorporacin

de las nuevas demandas sociales, la Nacin ha podido
garantizar su sobrevivencia en los momentos ms dlffelles, en la construccin misma de sus instituciones y
de las bases materiales que mejoran las condiciones de
vida de los mexicanos.
En el actual momento, el Gobierno de la Repblica
rafirma los principios fundamentales del proyecto
nacional contenido en la Constitucin y, despus de
un amplio proceso de consulta popular iniciado durante la campaa electoral para las elecciones federales
de 1982, ha definido principios orientadores que
recogen las demandas y preocupaciones bsicas de la
sociedad. Estas orientaciones, al ser integradas en un
conjunto programtico consistente, garantizaron una
amplia participacin democrtica y permitieron una
estrecha conex in entre los compromisos poi ticos
electorales y las orientaciones del programa de
gobierno.
Bajo estos principios, los Ejecutivos Federal y Estatal ratifican sus compromisos fundamentales y actualizan las orientaciones de sus principales acciones. Se
recogen as! los principios ordenadores de:
Nacionalismo Revolucionario, que afirma los valores originales de la Revolucin Mexicana y el pacto
social que da sustento al Estado y garantiza la independencia nacional.
Democratizacin Integral para ampliar la participacin ciudadana en la poltica, en la economa y en
la cultura.
Sociedad Igualitaria, como expresin del compromiso bsico del gobierno para orientar la economfa,
la cultura y la sociedad hacia una mayor igualdad.
Renovacin Moral de la Sociedad, COmo frmula
para generar actitudes, en el gobierno y en la sociedad, que afirmen los valores de la solidaridad social,
de la responsabilidad, la productividad y el uso
eficiente y honesto de los recursos pblicos: es decir
toda actitud que haga prevalecer el inters supremo
de la sociedad sobre los intereses particulares.
-- Desarrollo, Empleo y Combate a la Inflacin, que
son el conjunto de medidas de polica econmica
y de estrategia de desarrollo para hacer frente a la
situacin econmica y a los problemas estructurales

de la economa mexicana.
Ptaneacin Democrtica, como instrumento que
norme las acciones del Gobierno y oriente la participacin de la sociedad hacia las prioridades nacionales en un sistema de trabajo ordenado y eficaz.
Descentralizacin de la Vida Nacional, concebida

como actitudes y decisiones que permitan un desarrollo territorial ms equilibrado de la Nacin en
todos los rdenes.
Con base en este principio, se ha planteado ampliar
las facultades y atribuciones de los Estados, con la
finalidad de dar apoyo al Federalismo e irnputso a la
produccin y al empleo fuera de las grandes zonas de
concentracin urbana y desconcentrar poltica, administrativa, econmica y culturalmente, la vida nacional.
Asimismo se ha propuesto, a la luz del artculo 115
de la Constitucin General de la Repblica, ampliar
la capacidad poltica, econmica, administrativa y
financiera de los Municipios, para que puedan disponer
de un mayor nmero de facultades legales.
los principios ordenadores puntualizados, tienen su
expresin regional en la instrumentacin del Convenio
Unicode Desarrollo, al que sirvede base fundamental.
CONVENIO UNICO DE DESARROLLO QUE

RATIFICAN EL EJECUTIVO FEDERAL Y EL
EJECUTIVO DEL ESTADO DE
AGUASCALIENTES
ANTECEDENTES
1. La forma de organizacin poltica adoptada por
el pueblo mexicano y establecida en su Constitucin
General, es la de una Repblica representativa, democrtica y federal, cuyas bases de divisin territorial y
organizacin poltica administrativa son los Estados
libres y soberanos y el Municipio Libre.
2. La situacin econmica coyuntural que afecta al
pafs, exige una mayor coordinacin de los Gobiernos
Federal y Estatal, as como de una ms eficaz participacin de los Municipios y de los sectores social y privado, en la Planeecin Nacional del Desarrollo, que
permita elevar la capacidad de respuesta gubernamen-
507
tal, determinar las prioridades nacionales y hacer frente

a sus grandes desafos.
3. Con fecha 5 de febrero de 1980, los Ejecutivos
Federal y Estatal, acordaron la vigencia permanente
del Convento Unico de Coordinacin, el cual puede
ser revisado, adecuado o modificado.
Durante los aos de operacin del Convenio Unico
de Coordinacin, se ha constatado que es el instrumento jurdico, administrativo, programtico y financiero ms importante con que han contado los Ejecutivos Federal y Estatales para integrar y armonizar, en
un slo esquema, las acciones intergubernamentales

de competencia concurrente, as como aqullas de in-
ters comn, a fin de promover el desarrollo socioeconmico regional.

La evolucin del Convenio, ha propiciado la conso-
508
lidacin de ste en instrumento de desarrollo por sus

fines intdnsecos de avanzar en la tendencia coordinadora de los intereses nacional y estatales, de tal manera
que la denominacin propuesta de Convenio Unico de
Desarrollo, obedece a la integracin de una evaluacin
y a un conjunto de logros obtenidos, a travs de la
participacin de ambas instancias de gobierno, que
integran ahora a la Municipal, en todas las acciones
necesarias para el desarrollo.
4. Conforme al artculo 22 de la Ley Orgnica de
la Administracin Pblica Federal, el Presidente de los
Estados Unidos Mexicanos podr celebrar convenios
de coordinacin de acciones con los Gobiernos Estatales y con la participacin de stos, en los casos necesarios, con los Municipios, a fin de favorecer el desarrollo integral de las propias entidades federativas.
5. Con fecha 6 de enero de 1983, entr en vigor la
Ley de Planeacin, la cual tiene por objeto establecer:
las normas y principios bsicos conforme a los cuales
se llevar a cabo la Planeacin Nacional del Desarrollo
y encauzar, en funcin de esta, las actividades de la
Administracin Pblica Federal; las bases de integracin y operacin del Sistema Nacional de Planeacin
Democrtica, para que el Ejecutivo Federalcoordine
sus actividades de planeacin con las entidades federativas, conforme a la legislacin aplicable, para promover y garantizar la participacin democrtica de los
diversos grupos sociales, en la eleaboracin del Plan
Nacional de Desarrollo y programas sectoriales, insti-
tucicnales, regionales y especiales, y para que las

acciones de los particulares contribuyan al logro de
los objetivos y prioridades del Plan y los programas.
6. Mediante Decreto No. 16 publicado ello. de
marzo de 1981 en el Peridico Oficial de la Entidad,
se estableci el Comit de Planeacin para el Desarrollo
del Estado de Aguascalientes, como un organismo
pblico dotado de personalidad jurdica y patrimonio
propio, con el propsito de compatibilizar, a nivel
local los esfuerzos de los Gobiernos Federal, Estatal y
Municipales, en las distintas etapas del proceso integral
de planeacin, propiciando la participacin de los
diversos sectores de la comunidad.
Con fundamento en los antecedentes anteriores, y
con las modificaciones y adiciones acordadas, las
partes ratifican el presente Convenio en los trminos
de las siqu lentes:
CLAUSULAS
CAPITULO I
Estipulaciones Generales
Primera. El presente Convenio tiene por objeto
impulsar y fomentar el desarrollo integral del pas,
mediante la coordinacin de los Ejecutivos Federal y
Estatal para la realizacin de acciones y programas
que promuevan y propicien la Planeacin Nacional del
Desarrollo, la descentralizacin de la vida nacional, y
el fortalecimiento municipal, encaminados a obtener
una sociedad igualitaria.
Segunda. Las acciones y programas de desarrollo
socioeconmico material de este Convenio, se encuadran en la estructura sectorial definida para la Administracin Pblica Federal.
As, se podrn concertar acciones para la realizacin
de programas en los sectores administrativos coordinados por las sigu ientes dependencias:
Secretara de Gobernacin
Secretara de Relaciones Exteriores
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
ANTECEDENTES
SecretarIa de Contralorfa General de la Federacin

SecretarIa de Enerqfa, Minas e Industria Paraestata
SecretarIa de Comercio y Fomento Industrial
Secretarfa de Agricultura y Recursos Hidrulicos
SecretarIa de Comunicaciones y Transportes
SecretarIa de Desarrollo Urbano y Ecoloqfa
Secretan'e de Educacin Pblica
Secretana de Salubridad y Asistencia

Secretara del Trabajo y Previsin Social
Secretara de la Reforma Agraria
Secretan'a de Turismo
Secretara de Pesca
Se incluyen adems, acciones correspondientes a
las atribuciones de la Procuredurra General de la Repblica y de entidades de la Administracin Pblica
Federal Pataestatal no agrupadas sectorialmente.
Tercera. Las partes aceptan las bases y los procedimientos generales relacionados con la formulacin de
los programas e instrumentacin de acciones que se
derivan del presente Convenio y que se refieren a la
forma y trminos en que los mismos deban llevarse a
cabo.
CAPITULO 11
Del cambio del Objeto del Convenio

Cuarta. Los Ejecutivos Federal y Estatal, convienen
en instrumentar las diferencias sustantivas para transo
formar al Convenio Unico de Coordinacin en un Convenio Unico de Desarrollo que promueva, mediante
la accin ordenada y programada de las tres instancias
de gobierno, el desarrollo nacional.
Las partes convienen en incluir como diferencias
sustantivas, las siguientes:
1. Se adopta la filosofa poltica sustentada por el
Gobierno de la Repblica y en forma preponderante
las Tesis de: Pjeneecn Democrtica, Descentralizacin de la Vida Nacional, Fortalecimiento Municipal,
y Desarrollo, Empleo y Combate a la Inflacin, en el
marco del Programa Inmediato de Reordenacin Econmica (PIRE).
2. Se introducen compromisos especificas para que

el Ejecutivo Estatal establezca, en el mbito de su
competencia, un Sistema Estatal de Planeacin Democrtica congruente con el Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, facultando al Comit Estatal de
Ptaneacfn para el Desarrollo (COPLADES), para que
sea la instancia de comunicacin y vinculacin entre
ambos Sistemas.
3. Se incluye el compromiso para que las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal,
elaboren un Anexo Tcnico Informativo de las inversiones contenidas en su Programa Normal de alcance
estatal, lo que permitir al Gobierno del Estado conocer, a trves del COPLADE, los proyectos, el monto
de las inversiones, su localizacin y calendarizacin.
Asimismo, se establece el compromiso para que las
dependencias coordinadoras de sector formulen los
Anexos Tcnicos de los Programas Sectoriales Concertados, los que tambin debern presentarse en el seno
del COPLADE.
4. Se incluye por primera vez el compromiso de
establecer los lineamientos y procedimientos en la
formulacin del Programa Operativo Anual (POA),
que defina las poi ticas, objetivos y estrategias del Plan
Estatal de Desarrollo, a fin de articularlo con las acciones del Sector Pblico Federal.
Adems, se seala el compromiso para definir las
bases metodolgicas que permitan determinar en el
seno del COPLADE la coordinacin de acciones para
el control y evaluacin del Plan Estatal de Desarrollo
(PLADEl. y el Programa Operativo Anual (POA).
5. Se establece un captulo denominado "De la
Descentralizacin de la Vida Nacional", en el cual las
partes convienen instrumentar una poltica de descentralizacin, y se dispone:
al
Una mayor cobertura de acciones y programas a descentralizar, bajo la modalidad de

Programas Estatales de Inversin (PEI).
b)
Se asientan compromisos especficos, a efecto

de que el Gobierno Federal transfiera al Gobierno del Estado y, con la intervencin de
ste, a los Municipios, servicios de educacin
y de salud pblica.
509
e)
Se sealan los bienes, obras, servicios pblicos

funciones y recursos que podrn ser, en su
caso, objeto de transferencia.
6. Se incluye un captulo titulado "Del Fortatectmiento Municipal", en el que el Ejecutivo Federal y el
Ejecutivo Estatal, se comprometen a coordinar sus
acciones y, con la participacin de este ltimo, con
los Municipios, a efecto de:
a)
b)
Ampliar la capacidad poltica, econmica,

social y administrativa municipal.
Promover, en el seno del COPLADE, una
mayor participacin de los Municipios de la
Entidad en el proceso integral de planeacin,
a fin de avanzar en la consolidacin del Sistema Nacional de Pf aneacin Democrtica.
7. Se establece que el Ejecutivo Federal, informar

al Ejecutivo del Estado, el monto estimado de participaciones sujeto a eventuales modificaciones de ingreso,
mismo que se dar a conocer por ste a la comunidad,
con el objeto de que est informado de la cantidad a
que ascienden los recursos totales disponibles. Por su
parte, el Ejecutivo Estatal se compromete a comunicar
al Ejecutivo Federal, las disposiciones de la Legislatura
del Estado, relativas a la distribucin de participaciones
fiscales federales.
8. Se adiciona un capitulo denominado "Del Programa de Emergencia de Proteccin al Empleo", en el
que los Ejecutivos Federal y Estatal convienen en coordinar sus acciones para instrumentar y poner en marcha
dicho Programa, a fin de afrontar la actual situacin
coyuntural de carcter econmico de! pas.
9. Se establecen mecanismos de control y restriccin de los recursos que el Gobierno Federal transfiera
al Gobierno del Estado, para el financiamiento de las
acciones y programas convenidos, de conformidad
con el calendario de mtnistr actn de recursos que en
cada caso se apruebe.
510
10. Se incluyen disposiciones que garantizan la

participacin del Sistema Bancario del Pars en el
COPLADE, con el objeto de establecer una planeacin
financiera integral que permita desterminar el monto
de los crditos por Estado, as como aqullos de
carcter prioritario para el desarrollo estatal.
CAPITU lO 111
De la Planeacin Democrtica en los Estados
Quinta. Los Ejecutivos Federal y Estatal, con el

propsito de fortalecer el desarrollo nacional e impulsar la descentralizacin de la vida nacional, as como
de avanzar en la consolidacin del Sistema Nacional
de Ptaneactn Democrtica, convienen en coordinar
sus acciones para el establecimiento de un Sistema
Estatal de Planeacin Democrtica, a efecto de armonizar, en el mbito estatal, las actividades que en uso
de sus atribuciones y en la esfera de su competencia
realiza en esta materia el Gobierno del Estado, con
las que se lleven a cabo en la instancia federal.
Las partes acuerdan que las caractersticas del Sistema Estatal de Planeacin Democrtica sean similares,
en lo conducente, a las del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, con atributos que lo definan
como integral, participativo y democrtico, a fin de
que sus elementos esenciales permitan una adecuada
vinculacin entre ambos Sistemas.
Asimismo, convienen en que el Comit Estatal de
Planeacin para el Desarrollo (COPLADE), operar
como el nico elemento de vinculacin y comunicacin permanente entre dichos Sistemas, en el marco
de la planeacin democrtica.
1. Para tal efecto, el Ejecutivo Federal se compromete a:
a) Celebrar con el Ejecutivo del Estado, por conducto de la Secretara de Programacin y Presupuesto y con posterioridad a la firma del presente Convenio, un Acuerdo de Coordinacin que
se referir a las bases generales para el establecimiento y operacin del Sistema Estatal de Planeacin Democrtica, a fin de armonizar su funcionamiento y adecuada vinculacin con el Sistema Nacional de Planeacin Democrtica.
b) Proporcionar el apoyo tcnico necesario y adoptar o promover las resoluciones jurdico-administrativas a efecto de que entre ambos Sistemas
exista una vinculacin eficaz.
el Coordinar sus acciones con el Ejecutivo Estatal
a efecto de consolidar al COPLADE como la
nica institucin para hacer compatibles en el
ANTECEDENTES
mbito local, los esfuerzos de las tres instancias

de gobierno, en el marco de la planeacin democrtica, as como para promover la realizacin
de las acciones y programas a que se refiere el
presente Convenio, propiciando en estas tareas,
la participacin de los sectores social y privado,
y con el apoyo del Sistema Bancario del Pars.
en materia de planeacin financiera.
d) Revisar, o en su caso adecuar, las diversas disposicionesiurrdico-administrettvas por virtud de las
cuales operen en la Entidad, mecanismos de
coordinacin intergubernamental con funciones
que impliquen duplicidad y dispersin de esfuerzos, respecto de las funciones y actividades a
cargo del COPLAOE.
el Instrumentar las med idas necesarias para ampl iar
la participacin de las representaciones en el
Estado, de las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal, y promover la
integracin de las representaciones federales que
no hayan sido establecidas, a fin de que intervengan con el COPlAOE como canales eficaces de
comunicacin, negociacin y definicin en materias de su competencia, as como para que, en
lo conducente, incorporen en sus polticas y
bases [urfdico-administtativas las formas de participacin de dichas representaciones, tanto en
la integracin de los diferentes rganos del
COPlAOE como en el cumplimiento de las funciones que ste tiene encomendadas.
f) Mantener informado al COPlAOE sobre lineamientos nacionales de polrtica econmica y social y hacer de su conocimiento, dentro de los
treinta dras siguientes a la fecha de firma del
presente Convenio, su Programa Normal de Inversiones Que haya sido autorizado para su ejecucin en la Entidad, mediante la formulacin de
un Anexo Tcnico, a efecto de armonizar las
acciones Que realizan ambas instancias de
gobierno.
El Anexo Tcnico a que se refiere el prrafo anterior,
deber contener calendario de ministracin, ubicacin
de las obras y el monto total por programa, as como
aqullos elementos que, para tal efecto, determine la
Secretar(a de Programacin y Presupuesto.
g) Proporcionar al COPlAOE, a travs de las representaciones en los Estados de las dependencias

y entidades de la Administracin Pblica Federal, informacin y asesora tcnica para coadyuvar en la formulacin y permanente actualizacin
del Plan Estatal de Desarrollo, as como incorporar los planteamintos Que emanen del mismo, en
el Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988, a fin
de propiciar la debida retroalimentacin entre
los Sistemas Nacional y Estatal de Ptaneacin
Democrtica.
h) Coadyuvar con el Ejecutivo Estatal, por conducto de la Secretara de Programacin y Presupuesto, al establecimiento de lineamientos y
procedimientos que orienten la formulacin del
del Programa Operativo Anual, que permita
instrumentar las polticas, objetivos y estrategias
definidos en el Plan Estatal de Desarrollo, con el
propsito de articularlos con las acciones del
Sector Pblico Federal.
il Establecer, por conducto de la Secretara de
Programacin y Presupuesto, las normas y lineamientos que permitan integrar en el COPLADE,
por lo que se refiere a la Entidad Federativa, el
Anteproyecto de Presupuesto de Egresos de la
Federacin, con base en los programas y proyectos Que se ejecuten dentro del Estado, a efecto
de impulsar una mayor participacin de las
dependencias y entidades de la Administracin
Pblica Federal, y de que las mismas consideren
al definir sus programas y presupuestos anuales,
los planteamientos de las comunidades locales.
La Secretara de Programacin y Presupuesto
definir anualmente, los programas y proyectos
a realizarse en la Entidad.
j) Apoyar al Ejecutivo Estatal, a travs de la Secretara de Programacin y Presupuesto, en el
establecimiento de lineamientos metodolgicos
que permitan orientar en el COPlADE, la coordinacin de las acciones para el control y la
evaluacin del Plan Estatal de Desarrollo y del
Programa Operativo Anual.
k) Desarrollar, coordinadamente con el Ejecutivo
Estatal, un programa integral de capacitacin, a
efecto de avanzar can firmeza en las tareas de
511
planeacin a nivel local, orientado al personal

de las administr aciones Federal, Estatal y Municipal, relacionado con esta materia.
2. Por su parte, el Ejecutivo Estatal se compromete a:

a) Suscribir con el Ejecutivo Federal, con posterioridad a la firma del presente Convenio, un Acuerdo de Coordinacin que se referir a las bases
generales para el establecim lento y operacin del
Sistema Estatal de Ptaneacin Democrtica, a
fin de armonizar su funcionamiento y adecuada
vinculacin con el Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, para lo cual adoptar o promover las resoluciones jurdico-administrativas
conducentes.
b) Adoptar o promover las medidas que sean necesarias a fin de consolidar al COPLADE como la
nica instancia para hacer compatibles, en el
mbito local, los esfuerzos de los Gobiernos
Federal, Estatal y Municipales, en el marco de
la planeacin democrtica, as como para impulsar la realizacin de las acciones y programas a
que se refiere el presente Convenio, propiciando
en estas tareas la participacin de los Municipios
y de los sectores social y privado, y con el apoyo
del Sistema Bancario del Pas, en rnateria de
planeacin financiera.
e] Instrumentar las medidas necesarias para ampl lar
la participacin de las dependencias y entidades
de la Administracin Pblica Estatal, o en su
caso incorporar aquellas que no intervengan,
con objeto de que se integren en el COPLADE
como canales eficaces de comunicacin, negociacin y definicin en materias de su competencia,
as! como para que, en lo conducente, incorporen
en sus pohticas y bases juridico-administr ativas
las formas de su participacin, tanto en la integracin de los diferentes rganos del Com it.
como en el cumplimiento de las funciones que
ste tiene encomendadas.
512
d) Informar al COPLADE sobre los lineamientos

locales de poltica econmica y social, y poner
a su disposicin los planes y programas elaborados por las dependencias y entidades de Ia Adrru-
rristracin Pblica Estatal, a efecto de armonizar

las acciones que realizan los Ejecutivos Federal
y del Estado.
el Proporcionar informacin al CQPLADE para que
ste coadyuve en la formacin y permanente
actualizacin del Plan Estatal de Desarrollo.
f) Dictar las medidas necesarias para que el
COPLADE coadyuve al establecimiento de lineamientos y procedimientos Que orienten la formulacin del Programa Operativo Anual, que
permita instrumentar las pohticas, objetivos V
estrategias que se definan en el Plan Estatal de
Desarrollo, a fin de posibilitar su articulacin
con las acciones del Sector Pblico Federal.
g) Establecer los procedimientos V coordinar las
actividades para que en el COPLADE se elaboren
los programas y proyectos de alcance estatal,
considerando su repercusin en el Presupuesto
de Egresos de la Federacin.
h) Adoptar o promover las medidas jurdico-administrativas necesarias, para el establecimiento de
lineamientos metodolgicos que permitan orientar en el COPLADE, la coordinacin de las
acciones para el control y la evaluacin del Plan
Estatal de Desarrollo y del Programa Operativo
Anual.
Sexta. Las partes convienen en apoyar tcnica y
financieramente la operacin del COPLADE, a efecto
de que siga desarrollando las funciones que tiene encomendadas, as como aquellas que sean necesarias para
el desempeo de las actividades de coordinacin V
promocin relacionadas con los objetivos del Sistema
Estatal de Planeacin Democrtica, y de vinculacin
y armonizacin entre este y el Sistema Nacional de
CAPITULO IV
De la Descentralizacin de la Vida Nacional
Sptima. Los Ejecutivos Federal y Estatal se comprometen a promover y adoptar las medidas jurdicoadministrativas tendientes a instrumentar una poltica
de descentralizacin de acciones y programas al Gobierno del Estado y, con la intervencin de ste, a los
ANTECEDENTES
Municipios, con el objeto de vigorizar y dar congruencia al proceso de descentralizacin de la vida nacional,
como el elemento generador de un desarrollo armnico
y equilibrado en las distintas regiones del pafs.
Esta transferencia de acciones y programas tendr
tambin por objeto, el que los Estados y Municipios
ejerzan su potestad rectora en sus respectivas jurisdicciones.
Con estos propsitos, las partes se comprometen a
cumplir con todas las obligaciones que emanan del
presente Convenio, ejecutar las acciones y programas
que de l se deriven, celebrar los Acuerdos de Coordinacin que se juzguen convenientes y, en su caso, promover las iniciativas de ley o decreto, expedir las disposiciones jurdicas reglamentarias conducentes, y adoptar las resoluciones administrativas que se requieran
para que las diversas dependencias y entidades de los
mbitos federal y estatal ajusten su actuacin a los
trminos convenidos en este instrumento.
Octava. El Ejecutivo Federal dispondr, de acuerdo
con el Ejecutivo Estatal y conforme a las disposiciones
legales vigentes, que las dependencias y entidades de
la Administracin Pblica Federal descentralicen al
Gobierno Estatal, acciones y programas responsabilidad del Gobierno Federal.
Con este objetivo, la Secretara de Programacin y
Presupuesto, considerando los puntos de vista de las
dependencias y entidades de la Administracin Pblica
Federal que corresponda y consultando la opinin del
Ejecutivo Estatal, presentar a la consideracin del
Presidente de la Repblica, en cada caso, un dictamen
sobre la viabilidad, conveniencia y ubicacin en el
contexto de los objetivos de polrtica regional y de
descentralizacin establecidos en el Plan Nacional de
Desarrollo, as como los correspondientes requerimientos de fondos federales.
Novena. Para la ejecucin de las obras y la prestacin de los servicios pblicos que queden a cargo del
Gobierno del Estado o, con la intervencin de ste, de
los Gobiernos Municipales, las partes podrn convenir
que se les transfieran, los recursos humanos de las
dependencias y entidades federales destinados a estos
fines, respetando los derechos de los trabajadores, con
apego a las leyes aplicables.
Dcima. El Ejecutivo Federal, por conducto de las

dependencias y entidades de la Administracin Pblica
Federal, prestar la asesora tcnica y el apoyo material al Gobierno Estatal y con la intervencin de ste,
a los Municipales, cuando se justifique y as lo soliciten
el Ejecutivo Estatal, o los Ayuntamientos por conducto del Presidente Municipal, para la realizacin de las
acciones y programas de desarrollo socioeconmico a
que se refiere este Convenio.
Dcima Primera. Con objeto de contribuir al fortalecimiento de la capacidad estatal para la realizacin
de obras y la prestacin de servicios pblicos, el Ejecutivo Federal, a propuesta del Ejecutivo Estatal, dispondr la elaboracin de un programa de incorporacin
al rgimen estatal de recursos materiales de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica
Federal, susceptibles de aprovechamiento por parte
del Gobierno del Estado. Las propuestas debern ser
presentadas a travs de la Secretarra de Programacin
y Presupuesto, la cual, previa consulta con las partes y
salvaguardando los derechos de terceros, proceder a
realizar las gestiones conducentes.
Dcima Segunda. El Ejecutivo Federal dictar, en
su caso, las medidas de (ndole administrativa que sean
procedentes para que las dependencias y entidades
federales ejerzan sus respectivas funciones de manera
expedita, para que al mismo tiempo que se salvaguarda
el inters pblico, se facilite la realizacin de las obras
y la prestacin de los servicios pblicos que queden a
cargo del Gobierno del Estado.
Dcima Tercera. A efecto de impulsar la ejecucin
de acciones y programas nacionales de carcter prioritarjo, el Ejecutivo Federal y el Ejecutivo Estatal se
comprometen a:
1. Establecer las bases, lineamientos y mecanismos
que se requieran, con el objeto de transferir al Gobierno del Estado y con la intervencin de ste, a los Municipios, servicio de educacin, asr como los recursos
financieros correspondientes, conservando el Gobierno
Federal las funciones rectoras y de evaluacin que se
ejercern a travs de la Dependencia Coordinadora de
Sector.
necesarios, a fin de transferir al Gobierno del Estado
y con la intervencin de ste a los Municipios, los ser-
513
vicios de salud pblica, en el marco del Sistema Nacional de Salud.

3. Descentralizar sus administraciones pblicas,
con el objeto de lograr, conforme a los principios que
rigen al Federalismo, la instrumentacin de un proceso
de cambio que fortalezca al Municipio, tanto en su
autonorm'a poh'tice, como en su autosuficiencia eco-
nmica.
procedentes, a efecto de que sean transferidos al Gobierno del Estado, y con la intervencin de ste. a los
Municipios, las funciones relativas a la regularizacin
de la tenencia de la tierra.
Dcima Quinta. El Ejecutivo Federal, por conducto

de la Secretara de Programacin y Presupuesto, pondr a disposicin del Ejecutivo Estatal los estudios de
descentralizacin y de modernizacin de la administracin pblica con que cuenta el Gobierno Federal, y
prestar la asesora que al efecto solicite el Estado y
con la intervencin de ste, los Municipios; y por el
mismo conducto, captar y analizar los planteamientos e iniciativas que los mismos formulen.
Asimismo, y a peticin del Ejecutivo Estatal, proporcionar los apoyos necesarios para la realizacin
de programas de capacitacin del personal de la administracin estatal o municipal.
5. Establecer conforme a la legislacin federal vi-
514
gente, las normas y mecanismos de coordinacin, a

efecto de que el Estado y, con la intervencin de ste
los Municipios, participen en la creacin y administracin de sus reservas territoriales.
Dcima Cuarta. El Ejecutivo Federal, por conducto
de la Secretara de Programacin y Presupuesto, a
peticin del Ejecutivo Estatal y tomando en cuenta la
opinin de la dependencia coordinadora del sector
correspondiente, intensificar los estudios necesarios,
a fin de transferir, al rgimen estatal, y con la intervencin de ste, a los Municipios,. funciones que estn a
cargo de entidades de la Administracin Pblica Fede
ral Paraestatal, as como su participacin en las mismas,
cuando sean de inters exclusivamente local, estn
directamente vinculadas a los programas de desarrollo
econmico y social del Gobierno del Estado o del Municipio, y su mbito de accin e influencia se limite a
la localidad que en cada caso corresponda.
Las partes, tomando en cuenta las circunstancias
Que medien, establecern de comn acuerdo la forma
y procedimientos Que habrn de segurise para realizar
las transferencias a que se refiere el prrafo anterior,
respetando en todo caso los derechos de terceros,
sobr.e todo los relativos a los trabajadores adscritos a
las entidades que se transfieren conforme a esta
clusula.
Pblica Federal podrn prestar, a solicitud del Ejecutivo del Estado, la asesora tcnica que ste requiera
para asumir los derechos y obligaciones que queden a
su cargo.
CAPITULO V
Del Fortalecimiento Municipal

Dcima Sexta. Los Ejecutivos Federal y Estatal
convienen en coordinar sus acciones, a fin de fortalecer las capacidad poltica, social, econmica y administrativa de los Gobiernos Municipales, para que desarrollen los servicios y funciones que les corresponden.
Dcima Stpima. A fin de avanzar en la consolidacin del Sistema Nacional de Planeaci6n Democrtica,
los Ejecutivos Federal y Estatal convienen en coordinar sus acciones, en el seno del Comit Estatal de Planeacin para el Desarrollo (COPLADE). con el prop-
sito de promover una mayor participaci6n de los

Municipios de la Entidad en el proceso integral de
planeacin, as como para vigorizar su capacidad administrativa, tcnica y financiera, a fin de que stos
puedan atender las necesidades de sus propias comunidades, en congruencia con los objetivos del Programa
de Fortalecimiento Municipal.
1. Para el logro de los objetivos a que se refiere el
prrafo anterior, el Ejecutivo Estatal se compromete a:
a) Instrumentar las medidas jurdico-administrativas a efecto de que las acciones de sus dependencias y entidades sean compatibles con las que el
Ejecutivo Federal realiza en apoyo a los Municipios.
b) Proporcionar. en el marco de la Planeaci6n Democrtica, asesorfa y apoyo tcnico a los Avun-
ANTECEDENTES
tarntentos en materia hacendaria, administrativa

y jurdica, as como en aquellas que coadyuven
al desarrollo socloeconrnico de los Municipios,
a travs de un proceso gradual de descentralizacin de la Administracin Pblica Estatal.
el Transferir a los Ayuntamientos que as lo acepten, conforme a la normatividad establecida para
el efecto, los recursos que el Gobierno Federal
le asigne para la realizacin de estudios y proyectos de alcance municipal.
dl Perfeccionar los mecanismos de distribucin de
las participaciones en ingresos federales a sus
Municipios, as como a promover la descentralizacin a stos, de impuestos, derechos, productos y aprovechamientos a cargo del Estado.
c) Promover que la realizacin de acciones y programas de alcance e inters municipal se financie,
en su caso, con las lneas de crdito establecidas
por el Ejecutivo Federal para esos efectos.
f) Promover la creacin y fortalecim iento de Comits Municipales de Planeacin para el Desarrollo,
con caractersticas y funciones afines y congruentes a las del COPLADE y del Municipio correspondiente, as como apoyar tcnica y financieramente su operacin, propiciando su vinculacin
con el Sistema Estatal de Planeacin Democrtica.
g) Establecer mecanismos de colaboracin, con el
objeto de que los Gobiernos Municipales participen en la realizacin de las acciones y programas
de desarrollo socioeconmico, que convengan
realizar los Ejecutivos Federal y Estatal, as como
en aquellos programas definidos como prioritarios para el desarrollo integral del pas.
h) Establecer y realizar conjuntamente con los
Ayuntamientos, programas permanentes de
capacitacin para los funcionarios municipales,
a fin de mejorar las administraciones pblicas de
los Municipios de la Entidad.
2. Por su parte, el Ejecutivo Federal se compromete
a proporcionar, en el marco de la Planeacin Democrtica, asesora y apoyo tcnico al Gobierno del Estado,
en materia hacendaria, financiera, administrativa y
jurdica, as como en aquellas que coadyuven al desarrollo socioeconmico de los Municipios, a travs de
un proceso gradual de descentralizacin de la Administracin Pblica Federal.

CAPITULO VI
De los Programas de Desarrollo Socioeconmico

Dcima Octava. Los programas de desarrollo socioeconmico materia de este Convenio, comprenden las
acciones de inversin y de gasto federales descentralizadas al Ejecutivo Estatal; las derivadas de las atribuciones correspondientes a las dependencias y entidades
que conforman los sectores de la Adm inistracin Pblica Federal, cuya ejecucin requiere de la coordinacin con el Ejecutivo del Estado; y las que dentro del
mbito de competencia del Ejecutivo Estatal, requieran
para su realizacin, de la coordinacin con el Ejecutivo
Federal. Para lo anterior, se han establecido los siguientes programas:
1. Programas Estatales de Inversin (PEI).- Son
los programas federales de inversin descentralizados
al Ejecutivo Estatal, bajo las normas establecidas por
la Secretara de Programacin y Presupuesto y las
dependencias y entidades federales originalmente responsables de los mismos, e intregran acciones de las
dos instancias de gobierno, previndose la participacin
de los Avuntarniento s y de los sectores social y privado.
2. Programa Integral de Desarrollo Rural (PI DE R l.--
Son programas de inversin federal, cuyo propsito es

promover el desarrollo autosostenido de las comunidades rurales, conforme a las normas y lineamientos
establecidos por la Secretara de Programacin y Presupuesto, cuya ejecucin se realiza en forma descentralizada.
3. Los programas de inversin federal, que tienen
por objeto estudiar y promover la atencin eficaz de
las necesidades de las zonas deprimidas y grupos
marginados.
El detalle de las acciones convenidas bajo estas
figuras se incorpora como Anexo Tcnico al presente
Convenio.
4. Programas Sectoriales Concertados (pROSEC).Son programas derivados de las atribuciones correspondientes a las dependencias y entidades que conforman los sectores de la Administracin Pblica Federal,
515
516
cuya ejecucin requiere participacin concurrente

con el Ejecutivo del Estado, integran acciones de las
dos instancias de gobierno, previndose la participacin
de los Ayuntamientos y de los grupos social y privado,
pudiendo comprender operaciones en uno o varios
sectores, y se formalizan bajo la figura de Acuerdos de
Coordinacin.
Para la realizacin de estos programas, la Secretara
de Programacin y Presupuesto integrar, con el apoyo
que corresponda por parte de las Dependencias Coordinadoras de Sector, definidas por la Administracin
Pblica Federal, el Manual de Operacin correspondiente, en donde se establezcan las normas y lineamientos que habrn de observarse y las normas tcnicas a
que se ceir cada programa.
5. Programas de Desarrollo Estatal (PRODES).Son programas derivados de las atribuciones correspondientes al Ejecutivo Estatal, cuya realizacin precisa la
coordinacin con el Ejecutivo Federal; integran acciones de ambas instancias de gobierno, previndose la
participacin de los Ayuntamientos y de los sectores
social y privado, y se conciertan bajo la figura de
Acuerdos de Coordinacin.
Los cinco programas citados anteriormente, se promovern en el Comit Estatal de Planeacin para el
Desarrollo, y sus acciones se integrarn tomando en
consideracin su incidencia en el logro de los objetivos
y metas de los Planes Nacional y Estatal de Desarrollo,
dando preferencia inmediata a las acciones vinculadas
a la descentralizacin de la vida nacional, entre los
que destacan: los serviciosde educacin y de salud, as
como los relativos a resolver situaciones de emergencia.
6. Apoyos Hnencleros a Estados y Municipios.Son apoyos federales que contribuyen con el Gobierno
Estatal a reducir eventuales insuficiencias en la cobertura de su gasto corriente y el de los Municipios, para
lo cual, el Ejecutivo Federal transfiere recursos financieros con base a la situacin que guardan las finanzas
del Estado.
Para la realizacin de estos programas, se observarn las normas y disposiciones establecidas por la leqislacin aplicable, as como las previstas en el presente
Convenio y en los manuales de operacin respectivos.
Para efectos presupuestales, las acciones materia de
los programas a que se refiere este Convenio, cuya
vigencia se d en ms de un ejercicio fiscal, debern

ser revisadas a anualmente.
CAPITU LO VII
De los Programas Sectoriales Concertados
Dcima Novena. Las partes acuerdan incorporar a
este Convenio, los compromisos especficos que actualmente tienen concertados el gobierno del Estado con
las diversas dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal. Loscompromisos que se celebren
en lo futuro, se integrarn bajo la figura de Acuerdos
de Coordinacin. La Secretara de Programacin y
Presupuesto dictaminar sobre la procedencia de su
incorporacin.
Vigsima. La vigencia de los Acuerdos de Coordinacin para la realizacin de los Programas Sectoriales
Concertados a que se refiere el apartado 4 de la clusula
Dcima Octava, podr tener la duracin que demande
la naturaleza de cada programa.
Los Programas Sectoriales Concertados, tendrn la
cobertura que se derive de las clusulas que se incluyen
en este captulo.
Vigsima Primera. El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara de Gobernacin, y el Ejecutivo
Estatal, conforme a las disposiciones legales vigentes,
llevarn a cabo la realizacin conjunta de programas
para vigilar el respeto a los preceptos constitucionales
en materia de garantas individuales; fomentar el desarrollo poltico y auxiliar en las funciones electorales,
dictando las medidas que se juzguen convenientes;
coordinar las acciones de sus respectivas dependencias
y de los sectores social y privado, para la realizacin
de labores de auxilio en casos de desastre, y ampliar
la red de distribucin del Diario Oficial de la Federacin, brindando asesora a las publicaciones similares
de carcter estatal.
Fortalecer el sistema de comunicacin social, mediante la aplicacin de las normas legales en materia
de radio, televisin y cinematografa y la expansin
del Sistema Televisin de la Repblica Mexicana; as
como establecer y operar un Sistema Nacional de
Archivo, mediante la coordinacin y asesora del
Archivo General de la Nacin.
ANTECEDENTES
Organizar la defensa y prevencin social contra la

delincuencia, as como el tratamiento de adultos delincuentes, de alienados que hayan Incurrido en conductas
antisociales y de menores infractores; asimismo, fortalecer el Sistema Nacional de Informacin Penitenciaria.
Difundir y aplicar, a nivel regional, la poltica demogrfica del Gobierno Federal, as como establecer
y coadyuvar en la operacin del Sistema Nacional de
Registro de Poblacin e Identificacin Personal, en los
trminos de la legislacin federal aplicable.
Vigsima Segunda. El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara de Relaciones Exteriores, y el
Ejecutivo del Estado, en el marco de las disposiciones
correspondientes, convienen en coord inarse en materia
de desconcentrecin administrativa de los servicios al
pblico que presta la mencionada Secretara, tomando
en cuenta las modalidades acordadas para tal efecto.
Vigsima Tercera. El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico,
y el Ejecutivo del Estado, continuarn regulando sus
relaciones fiscales, en los trminos establecidos por la
Ley de Coordinacin Fiscal, as como los previstos en
el Convenio de Adhesin al Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal y en el Convenio de Colaboracin
Administrativa que tienen celebrados, incluyendo los
anexos o convenios adicionales a los mismos, con el
objeto de coadyuvar a una mejor distribucin de recursos fiscales entre la Federacin, el Estado y sus Municipios; evitar, en los trminos de las leyes federales y
de los acuerdos de coordinacin respectivos, la superposicin de gravmenes federales, estatales y municipales; desarrollar e intensificar la colaboracin administrativa en materia fiscal, mejorar el oportuno cumplimiento de las obligaciones de los contribuyentes y,
sobre todo, fortalecer las haciendas pbl ices del Estado
y sus Municipios.
El Ejecutivo Federal informar oportunamente al
Ejecutivo Estatal, del monto total de las participaciones que le correspondan, provenientes de recursos
fiscales federales, y continuar realizando el pago de
las mismas en forma mensual. Por lo que se refiere a
las participaciones a los Municipios, stas se harn con
arreglo a las bases, montos y plazos que anualmente se
determinen por la Legislatura del Estado. De igual
forma le dar a conocer el monto estimado de partici-
paciones sujeto a eventuales modificaciones de ingresos,

para que la comunidad conozca la cantidad de los
recursos totales disponibles.
El Ejecutivo Estatal proporcionar al Ejecutivo
Federal, la informacin necesaria para la determinacin
y liquidacin de las mencionadas participaciones, conforme a lo que disponga la Legislatura del Estado.
Los Ejecutivos Federal y Estatal, promovern todas
aquellas acciones que permitan integrar una poltica
financiera y hacendaria que estimule el desarrollo de
las actividades productivas dentro del Estado.
Igualmente convienen en desarrollar, en el Subcomit Sectorial correspondiente, con un claro sentido
de apoyo regional, los mecanismos de naturaleza fiscal,
crediticia y de estmulos fiscales, as como orientar con
el mismo fin la actividad crediticia, de asesada y de
asistencia tcnica que realizan las insituciones nacionales de crdito y fondos permanentes de fomento
econmico constituidos por el Gobierno Federal. En
lo que se refiere a estmulos fiscales, la Federacin los
otorgar slo con cargo a sus propios recursos.
Asimismo, coordinarn sus acciones con objeto de
impulsar las tareas del Subcomit Sectorial correspondiente del Comit Estatal de Planeacin para el
Desarrollo.
Vigsima Cuarta. El Ejecutivo Federal, porconducto de la Secretaria de Programacin y Presupuesto, y
el Ejecutivo del Estado, conforme a las disposiciones
legales vigentes, convienen realizar acciones conjuntas
para continuar impulsando y apoyando las acciones de
planeacin integral que realiza el COPLADE. Asimismo
seguirn promoviendo el desarrollo de la ciencia y la
tecnologa en la Entidad.
De igual forma, convienen en mejorar y consolidar
la operacin de los Sistemas Nacionales Estadtstico y
de Informacin Geogrfica, mediante su revisin permanente, a fin de propiciar la adecuada toma de decisiones en sus respectivos mbitos de competencia. Para
lo anterior, promovern la creacin o fortalecimiento
de representaciones tcnicas de informacin estad stica
y geogrfica en el esquema del COPLADE, a fin de
captar y procesar la informacin general a nivel local,
y enriquecer la que se produce a nivel nacional.
Igualmente, realizarn acciones conjuntas para
complementar los proyectos estratgicos del Gobierno
517
518
Federal, as como para prevenir o compensar, en su

caso, los efectos negativos que se deriven por la ejecucin de dichos proyectos sobre el desarrollo, en determinadas localidades.
Vigsima Quinta. El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara de la Contralora General de la
Federacin, vigilar el uso y destino que se d a los
recursos financieros federales canalizados a sus dependencias y entidades, para la ejecucin de los programas
materia del presente Convenio; con este propsito,
realizar auditoras y solicitar informes y comprobaciones acerca de las erogaciones realizadas y de los recursos por ejercer, cuando as!' lo considere perti ncnte.
Vigsima Sexta. El Ejecutivo Federal, por conducto
de la Secretana de Energa, Minas e Industria Pareestatal y el Ejecutivo del Estado, conforme a las disposiciones legales vigentes, convienen en coordinar sus
acciones para conservar los bienes de propiedad originaria, los que constituyan recursos naturales no renovables, los de dominio pblico y los de uso comn.
Con este fin, instrumentarn los mecanismos necesarios a efecto de impulsar la produccin minera, el
desarrollo de los energticos y la industria paraestatal.
Vigsima Sptima. El Ejecutivo Federal por conducto de la Secretaria de Comercio y Fomento Industria! y el Ejecutivo del Estado, conforme a las disposiciones legales vigentes, coordinarn sus acciones en
materia comercial e industrial con objeto de organizar
una estructura para el abasto popular, lograr que las
actividades comerciales estimulen la produccin bsica
y la capacidad productiva nacional, orientar los patrones de consumo necesarios y contribuir al mejor uso
de las divisas disponibles, estimulando la autosuficiencia alimentaria, la diversificacin de exportaciones, la
importacin socialmente necesaria de bienes indispensables, y la generacin de empleos.
Asimismo, convienen en promover, orientar, fomentar y regular la industria en todos los ramos de
actividad, as como la produccin econmica del artesanado, de las artes populares y de las industrias tamt1lares: impulsar el desarrollo tecnolgico de la industria
nacional, y vigilar el cumplimiento de las normas y
especificaciones industriales.
Con estos propsitos determinarn, de comn
acuerdo, las acciones que las instancias de gobierno
realizarn' en la Entidad, para promover las de los

Ayuntamientos y de los sectores social y privado, a
fin de establecer los servicios e instalaciones previstos
en el Sistema Nacional para el Abasto, y llevar a cabo
la formulacin, ejecucin, evaluacin y actualizacin
de los programas y proyectos de desarrollo industrial.
Para tal efecto, convienen en definir las bases para la
integracin y funcionamiento del Subcomit Sectorial
correspondiente en el seno del Comit Estatal de Planeaci6n para el Desarrollo.
Vigsima Octava. El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos y el Ejecutivo del Estado, conforme a la Ley de
Fomento Agropecuario y dems disposiciones legales
vigentes, coordinarn sus acciones para la planeacin
del desarrollo agropecuario y forestal de la Entidad.
Asimismo, llevarn a cabo la elaboracin y realizacin
conjunta de programas para fomentar la produccin
aqr rcola, ganadera, avcola, apfcola y forestal, en todos
sus aspectos: promover la aplicacin de las normas y
procedimientos que permitan aumentar los rendimientos de dichas actividades; impulsar las labores de investigacin y capacitacin en estos campos y, en general,
para llevar a cabo todas aquellas acciones que permitan
la adecuada evolucin de la produccin agropecuaria
y forestal en la Entidad.
Vigsima Novena. El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara de Comunicaciones y Transportes, y el Ejecutivo del Estado, conforme a las disposiciones legales vigentes, coordinarn sus acciones a fin
de que ex ista congruencia entre lo que establecen los
programas nacional y estatal en materia de comunicaciones y transportes. Asimismo, el Ejecutivo Estatal
coadyuvar con el Ejecutivo Federal en la vigilancia
de la conservacin de las lIneas e instalaciones telefnicas incorporadas a la red nacional en la Entidad, y
para establecer el enlace de la red nacional de telecomunicaciones con los servicios similares en el Estado.
Trigsima. El Ejecutivo Federal, por conducto de
la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecoloqra, y el
Ejecutivo del Estado, conforme a las disposiciones
legales vigentes y con el objeto de dar plena operatividad a la pf aneacin del desarrollo urbano, convienen
en coordinar sus acciones para la aplicacin de los
programas en materia de desarrollo urbano y vivienda;
ANTECEDENTES
para la formulacin, ejecucin, evaluacin y actualizacin de los programas estatales de desarrollo urbano y
de vivienda; as como para promover y apoyar en su
caso, la formulacin de los programas de desarrollo
urbano municipales y de centros de poblacin.
Asimismo establecern de comn acuerdo, los
trminos en que se apoyar la adecuada operacin,
conservacin y mantenimiento de los sistemas de agua
potable y alcantarillado transferidos al Gobierno del
Estado, asf como para la realizacin de las acciones a
cargo de ste, conforme a lo dispuesto en el Acuerdo
publicado el 5 de noviembre de 1980, en el Diario
Oficial de la Federacin.
De igual forma, procurarn mejorar el saneamiento,
mantener el equ ilibrio ecolgico, planear la ordenacin
territorial y los asentamientos humanos en la Entidad
y efectuar programas de mejoramiento ambiental.
Trigsima Primera. El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretan'a de Educacin Pblica, y el
Ejecutivo del Estado, con base en las disposiciones
legales relativas, convienen en realizar de manera conjunta los programas establecidos para abatir el rezago
y promover las oportunidades de educacin, impulsar
la capacitacin en y para el trabajo, elevar el nivel
cultural; fomentar el deporte, ofrecer oportunidades

de recreacin V, en general, llevar a cabo acciones en
materias afines que tiendan a mejorar el bienestar de
la poblacin.
Asimismo, tomando en cuenta las circunstancias
que medien, las partes convienen en establecer las
bases y lineamientos que habrn de cumplirse para
garantizar a toda la poblacin en edad escolar, su
ingreso a la educacin primaria y su permanencia en
ella hasta concluirla.
Trigsima Segunda. El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretan'a de Salubridad y Asistencia, y el
Ejecu tivo del Estado, conforme a los trminos establecidos en el Cdigo Sanitario de los Estados Unidos
Mexicanos y dems disposiciones legales vigentes, convienen en coordinar sus acciones y recursos para la
realizacin de programas destinados a promover la
salud, educar a la poblacin en materia de salud, prevenir y controlar enfermedades, atender a los enfermos,
extender la planificacin familiar, formar personal para
la salud, investigar los problemas de salud pblica y

ejercer el control sanitario.
Para llevar a cabo lo anterior, la Federacin y el
Estado establecern de comn acuerdo un sistema de
servicios de salud escalonado en tres niveles de atencin, regional izado con referencia a rangos poblaciona les, congruente con la problemtica de salud y
estructurado por unidades y formas de organizacin de
programas V servicios; con cat acter tsticas uniformes.
Trigsima Tercera. E I Ejecutivo Federal por conducto de la Secretara del Trabajo y Previsin Social,
y el Ejecutivo del Estado, conforme a las disposiciones
legales vigentes, llevarn a cabo la elaboracin y realizacin de un programa en materia de administracin
del trabajo, tendiente a promover las oportunidades
de empleo, organizar el funcionamiento de los mercados de trabajo y promover la organizacin social para
el trabajo; elevar la productividad, impulsar y vigilar
la capacitacin y el adiestramiento en y para el trabajo;
promover la seguridad e higiene en el trabajo; mejorar
los niveles de bienestar de los trabajadores y sus familiares, promover la justicia en las relaciones laborales
y desarrollar y fortalecer las autoridades e instituciones de la administracin integral del trabajo.
Trigsima Cuarta. El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretarfa de la Reforma Agraria, y el
Ejecutivo del Estado, conforme a las disposiciones
legales vigentes, llevarn a cabo la elaboracin y realizacin conjunta de prugramas para vigilar el cumplimiento de las leyes agrarias; promover la conservacin
y rehabilitacin de tierras, bosques yaguas en ejidos.
comunidades y colonias; promover la organizacin,
capacitacin y produccin agrcola, ganadera y forestal
de los integrantes de los ncleos ejidales y comunales;
comunidades y nuevos centros de poblacin, regularizar zonas urbanas e]idales y comuna les que necesitan de
la accin conjunta Federacin-Estada-Municipio y, en
general, aouellas acciones que tiendan a elevar el nivel
de vida de los habitantes de los ejidos y de las comunidades rurales.
Trigsima Quinta. El Ejecutivo Federal, por conducto dela Secretarfa de Turismo, y el Ejecutivo del
Estado, conforme a las disposiciones legales vigentes,
convienen en coordinar sus acciones para promover el
incremento y diversificacin de los mercados tur tsticos:
519
auspiciar el desarrollo del turismo social, y proteger

los consumos tursticos populares. Para tal fin establecern, en el Acuerdo de Coordinacin que se suscriba
al efecto, las bases para la descentralizacin de acciones del sector coordinado por la Secretara de Turismo,
al Gobierno del Estado, as!' como para la integracin
del Subcomit Sectorial correspondiente del Comit
Estatal de Ptaneacin para el Desarrollo, que ser la
instancia para la promocin y coordinacin de las
acciones mencionadas.
Trigsima Sexta. El Ejecutivo Federal, por conducto
de la Secretarte de Pesca, y el Ejecutivo del Estado,
conforme a las disposiciones legales vigentes, formularn y ejecutarn conjuntamente, programasen materia
de captura, acuacultura, industrializacin y comercializacin pesquera; desarrollo de comunidades pesqueras: invest iqacin cientf ica y tecnolgica, organizacin
del trabajo; capacitacin de pescadores V, en general,
todas aquellas acciones de fomento pesquero que tiendan a incrementar la produccin y el abasto de alimentos, generar empleos, mejorar el nivel de vida de los
pescadores, obtener divisas e impulsar el desarrollo
regional y el de otras actividades relacionadas con la
pesquera; as como vigilar la correcta aplicacin de las
disposiciones legales establecidas en la materia.
Trigsima Sptima. El Ejecutivo Federal, por conducto de la Procuradura General de la Repblica, y
el Ejecutivo del Estado, llevarn a cabo la elaboracin
y realizacin conjunta de programas para coadyuvar a
que la administracin de justicia sea ms pronta y
expedita, as como para el establecimiento de una mayor coordinacin de sus acciones en las labores relativas a la persecucin de los delitos de los rdenes federal y estatal.
CAPITULO VIII
Del Programa de Emergencia de Proteccin al Empleo
520
Trigsima Octava. Los Ejecutivos Federal y Estatal,

con objeto de proteger el empleo y la planta productiva y recuperar las bases de un desarrollo dinmico,
sostenido, justo y eficiente, convienen en coordinar
sus acciones para la realizacin del Programa de Emer
gencia de Proteccin al Empleo y se comprometen a
cumplir con las obligaciones que emanen del mismo,
as como 'a promover y ejecutar las acciones que de l

se deriven, en sus cuatro mbitos de accin:
al Creacin de Empleo en Zonas Rurales.- Se dar
prioridad a los programas cuyas obras utilicen
intensivamente la mano de obra, a la vez que
creen las bases, directa o indirecta, de una mayor productividad.
b) Creacin de Empleo en Zonas Urbanas Crticas.
Se realizarn obras de inters comunitario que
contribuyan a mejorar la calidad de la vida, en
apoyo a la produccin, reforzando los servicios
urbanos estableciendo pequeos proyectos
productivos.
e] Apoyo a la Planta Productiva. Se encauzarn
preferentemente las acciones a la pequea y
med iana industria, se reorientar el gasto pblico
hacia el mercado interno, se fomentarn las
exportaciones, se establecern apoyos financieros fiscales y arancelarios, se ofrecer la disponibilidad de divisas y mecanismos adecuados para
cubrir sus deudas y se canalizarn recursos
crediticios.
d) Servicio Social Obligatorio. Se canalizarn recursos adicionales limitados a los Estados para
atender las necesidades de los pasantes que prestan su servicio social en acciones que coadyuvan
a solucionar los problemas prioritarios del pas,
bajo un esquema de solidaridad social.
Para la realizacin del Programa de Emergencia de
Proteccin al Empleo, el Ejecutivo Federal canalizar
recursos presupuestares. los cuales debern ser aplicados en los trminos que las diversas dependencias y
entidades de las Administraciones Pblicas Federal y
Estatal, responsables de ejecutar los proyectos y las
obras establezcan, en el entendido de que la Secretara
de Programacin y Presupeusto, en estricto apego a
sus atribuciones, y de acuerdo a las normas del presente
programa, en caso de incumplimiento de las mismas,
podr cancelar la ministracin de los recursos si stos
son desviados a otros fines, diferentes a los de su
creacin.
Trigsima Novena. El Ejecutivo Federal, a efecto
de coordinar las acciones entre la Secretara de Programacin y Presupuesto y las dems dependencias y
ANTECEDENTES
entidades federales y estatales, as como las de los

municipios y de los sectores social y privado, objeto
de este programa, crea las Coordinaciones Regionales,
cuyas principales responsabilidades sern en apoyo al
Federalismo, supervisar el eficaz cumplimiento de los
programas, facilitar la comunicacin entre los Gobiernos Federal y Estatales y verificar que los recursos para
el Programa de Emergencia se apliquen de acuerdo
con los criterios establecidos.
CAPITULO IX
Del Financiamiento de los Programas

Cuadragsima. La ejecucin de las obras y la prestacin de los servicios pblicos y dems acciones materia
de los programas a que se refiere este Convenio, podrn
realizarse con fondos provenientes de los presupuestos
de egresos de la Federacin y del Estado, con los emprstitos que otorguen al Estado, las instituciones
nacionales de crdito y fondos permanentes de fomento
econmico constituidos por el Gobierno Federal, y
con las aportaciones que en efectivo o en especie hagan
los sectores social y privado
La estructura financiera de cada programa ser
fijada tomando en consideracin su naturaleza y
objetivos especficos.
Cuadragsima Primera. El financiamiento de los
programas materia de este Convenio, que se efecte
total o parcialmente con fondos provenientes del Presupuesto de Egresos de la Federacin deber instrurnentarse con estricto apego a la normatividad establecida en materia del ejercicio presupuestal y bajo
cualquiera de las formas que se indican a continuacin:
1. Con las transferencias de fondos al Gobierno del
Estado que acuerde el Ejecutivo Federal;'
2. Por encargo del Gobierno Federal, en cuyo caso
los proyectos estarn contenidos en los programas de
las dependencias y entidades de la Administracin
Pblica Federal que correspondan con el sealamiento
expreso de las modalidades que, para su realizacin,
se convengan con el Ejecutivo Estatal; y
3. Mediante la aplicacin directa de fondos que el
Gobierno Federal realice con cargo a los recursos previstos en sus programas.
Cuadragsima Segunda. Los programas cuyo financiamiento se efectu bajo cualquiera de las formas que
se detallan en la clusula anterior, estn sujetos a las
disposiciones legales y reglamentarias federales vigentes.
Cuadragsima Tercera. El Ejecutivo Federal, a travs
de la Secretara de Programacin y Presupuesto y de
acuerdo con el procedimiento establecido, har la
transferencia de fondos que proceda al Gobierno del
Estado, para que ejecute los Programas Estatales de
Inversin convenidos, de conformidad con el calendario de mtnlstr ecln de recursos que al efecto se
apruebe.
El Ejecutivo Estatal, por su parte, se obliga a aplicar
los fondos que el Ejecutivo Federal le transfiera, en
los trminos del prrafo anterior, exclusivamente para
la realizacin de los programas convenidos, as como
a informar, con la periodicidad que la Secretara de
Programacin y Presupuesto determine, sobre los
avances fsicos y financieros de los mismos.
Queda expresamente establecido que la falta de
rendicin de los informes peridicos, sobre los avances
tfsicos y financieros en la ejecucin de los programas
convenidos, as como la falta de aplicacin de los
recursos federales, conforme al calendario aprobado,
o la desviacin de los mismos, podr ser causa de la
suspensin de la ministracin y de la devolucin de
d ichos fondos.
Por lo que hace a los Apovos Financieros a Estados
y Municipios, el Ejecutivo Federal transferir los recursos correspondientes, considerando el impacto de las
participaciones y con base al anlisis-de la situacin
que guardan las finanzas del Estado.
En cuanto a los Programas Sectoriales Concertados
de Desarrollo Estatal y a los que en lo futuro se convengan, las partes establecern, de comn acuerdo, los
mecanismos de coordinacin y de asignacin de fondos
que aseguren su adecuada ejecucin.
Cuadragsima Cuarta. El Ejecutivo Federal, conforme a la legislacin vigente, podr autorizar que las
instituciones y fondos mencionados en la clusula
Cuadragsima, otorguen los crditos que solicite el
Ejecutivo Estatal, as como aqullos que, previo acuerdo del Congreso Local, soliciten los Ayuntamientos
521
para la realizacin de algunos de los programas a que

se refiere este Convenio.
CAPITULO X
De la Administracin, Operacin, Conservacin
y Mantenimiento de las Obras y Servicios Pblicos
Cuadragsima Quinta. El Ejecutivo Estatal llevar a

cabo la administracin, operacin, conservacin y
mantenimiento de las obras y servicios pblicos a que
se refieren los apartados 1, 2 Y 3 de la clusula Dcima
Octava de este Convenio. En caso de que esta responsabilidad no corresponda al Estado, o sus posibilidades
presupuestales no se lo permitan, las partes determinarn de comn acuerdo la forma de cumplir con
dicho compromiso.
Respecto de las obras y servicios pblicos, materia
de los apartados 4 y 5 de la clusula Dcima Octava,
as como los que se lleven a cabo bajo otras modalidades de programas, las partes establecern, de comn
acuerdo, los mecanismos de coordinacin y de asignacin de recursos que aseguren su administracin, operacin, conservacin y mantenimiento adecuados.
Cuadragsima Sexta. El Ejecutivo Estatal promover la participacin de los Municipios y de los diversos
sectores de la comunidad, en la administracin, operacin, conservacin y mantenimiento de las obras y
servicios pblicos a que se refiere el presente Convenio,
buscando el mejor aprovechamiento de los mismos.
CAPITULO XI
De la Revisin y Evaluacin del Convenio
522
Cuadragsima Sptima. El presente Convenio tendr vigencia indefinida y podr revisarse, adicionar se
y modificarse en cualquier tiempo, de comn acuerdo
por las partes.
Cuadragsima Octava. El Ejecutivo Federal y el
Ejecutivo Estatal, podrn evaluar en todo tiempo el
cumplimiento del presente Convenio, precisando los
objetivos y metas logrados V, en su caso, las razones
por las cuales algunos de ellos no se hayan realizado y
convienen en establecer los mecanismos de control V
seguimiento f1sico y financiero de los fondos v epor-
raciones. as como de los programas prioritarios,

dentro del proceso de autoevaluacin en la Entidad, o
fin de avanzar en la consolidacin del Sistema Nacional de Ptenescln Democrtica.
Para tales efectos, el Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara de Programacin y Presupuesto, se
compromete a entregar al Ejecutivo Estatal, los lineamientos para llevar a cabo la evaluacin de los programas prioritarios, as como para otorgar asesora y
apoyo tcnico para el diseo e instrumentacin de un
sistema estatal de control y seguimiento, compatible
con el Sistema de Control y Seguimiento Fsico-Financiero del Gasto Pblico (COSEFF), establecido por el
Gobierno Federal.
El Comit Estatal de Planeacin para el Desarrollo,
en ejercicio de su atribucin de evaluar los programas
y acciones a que se refiere el presente Convenio, rendir informes bimestrales, acompaados de su opinin,
al Ejecutivo del Estado y, por conducto de la Secretara
de Programacin y Presupuesto, al Ejecutivo Federal.
Adicionalmente, el Presidente de la Repblica y el
Gobierno del Estado podrn obtener, de los rganos
que juzguen pertinentes, los informes generales y especficos que requieran.
CAPITULO XII
Estipulaciones Finales
Cuadragsima Novena. Cuando se presenten condiciones econmicas extraordinarias o imprevisibles, o
por casos fortu itas o de fuerza mayor, u otras circunstancias que en cualquier forma sean ajenas a la voluntad de los otorgantes, y que motiven el incumplimiento
por una de las partes de alguna de las obligaciones
especficas que se establecen en el presente Convenio,
ambas partes acuerdan que la otra quedar liberada
del cumplimiento de las obligaciones Que le son correlativas.
Quincuagsima. Cuando el incumplimiento del
presente Convenio, sea consecuencia del dolo, culpa o
negligencia de los funcionarios y dems autoridades a
quienes compete realizar las acciones previstas en el
mismo Instrumento, ambas partes convienen en que
se proceder de Inmediato a comunicar los hechos a
ANTECEDENTES
las autoridades federales o locales que resulten competentes, a fin de que se determinen las responsabilidades administrativas en que se hubiere incurrido y se
apliquen las sanciones que procedan, conforme a la
legislacin federal y local que resulte aplicable.
Dichas responsabi 1idades adm in istr ativas sern independientes de las del orden civil o penal que puedan
configurarse. Para estos efectos, las partes se comprometen a comunicar de inmediato a las autoridades
competentes, los hechos que se descubran y, en virtud
de stos a
las acciones que conforme a derecho
procedan.
Quincuagsima Primera. El incumplimiento del Convenio nico de Desarrollo por parte del Ejecutivo del
Estado originar, segn corresponda, la suspensin en
el trmite o entrega de crditos que hubiere solicitado
para el financiamiento de los programas y acciones
objeto de este Instrumento y, en su caso, de las ministraciones de fondos de los programas que el mismo
comprende.
Si el incumplimiento se atribuyera al Ejecutivo
Federal, a la Secretar a de Programacin y Presupuesto,
a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, o en
generaf, a las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal que suscriben este pacto, el
Ejecutivo del Estado dar parte a las autoridades competentes de las circunstancias en que se incurre en
incumplimiento del Convenio, y comunicar, por
conducto de la Secretarra de Programacin y Presupuesto y de la Secretara de la Contralora General de
la Federacin, al Ejecutivo Federal, la suspensin de
las actividades que integran su participacin en la
ejecucin de los programas y proyectos, objeto de
coordinacin, a fin de que se le considere relevado de
la obligacin de cumplir con lo pactado V, en su caso,
se proceda a determinar quines resultan responsables
del incumplimiento de que se trate.
Quincuagsima Segunda. De las controversias que
se susciten con motivo de la ejecucin del presente
Convenio, conocer la Suprema Corte de Justicia de
la Nacin, en los trminos del artculo 195 de la Constitucin General de la Repblica,
Quincuagsima Tercera. El presente Convenio ratifica, con las modificaciones y adiciones que el mismo
contiene, el suscrito por las partes el cinco de febrero

de mil novecientos ochenta y dos.
Surte sus efectos a partir del da primero de enero
de mil novecientos ochenta y tres, y deber publicarse
en el Diario Oficial de la Federacin, as como en el
rgano informativo oficial del Estado.
Quincuagsima Cuarta. Este Convenio se suscribe
por el Titular del Ejecutivo Federal, por el Titular del
Ejecutivo del Estado y por los funcionarios federales
y estatales que a continuacin se sealan.
Aguascalientes, Aqs. febrero de 1983
FIRMA DE CEREMONIAL
Con fecha de febrero de 1983, el C. Rcdolfo Flix
Valdz, Secretario de Comunicaciones y Transportes,
en representacin del C. Miguel de la Madrid Hurtado,
PI-esidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, ratifica el Convenio Unico de Desarrollo 1983
._ Rbrica.- El Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, Miguel de la Madrid Hurtado.Rbrica.- El Gobernador Constitucional del Estado
de Aguascalientes, Rodolfo Landeros Gallegos.- Rbrica.- El Secretario de Gobernacin, Manuel Bartlett
Daz,- Rbrica.- El Secretario General de Gobierno,
Joaqun Cruz Martnez.- Rbrica.- El Secretario de
Relaciones Exteriores, Bernardo Seplveda Amor.Rbrica.- El Secretario de la Defensa Nacional, Juan
Arvalo Gardoqui.- Rbrica.- El Secretario de Marina,
Miguel Angel Gmez Ortega.- Rbrica.- El Secreta"
rio de Hacienda y Crdito Pblico, Jess Silva Herzos
.- Rbrica.- P.A. Francisco Surez Dvila.- Rbrica
.- El Secretario de Programacin y Presupuesto, Carlos Salinas de Gortari.- Rbrica.- El Secretario de la
Contraton'a Generaf de la Federacin, Francisco Rojas
Gutirrez.- Rbrica.- El Secretario de Enerqfa, Minas
e Industria Paraestatal, Francisco Labastida Ochce.>
Rbrica.- El Secretario de Comercio y Fomento
Industrial, Hctor Hernndez Cervantes.- Rbrica.El Secretario de Agricultura y Recursos Hidrulicos,
Horacio Garcia Aguilar.- Rbrica.- El Secretario de
Comunicaciones y Transportes, Rodolfo Flix Valds
- Rbrica.- El Secretario de Desarrollo Urbano y
523
Ecoloqfa, Marcelo Javelly Girard.- Rbrica.- El Se-
Luis Martnez Villicaa.- Rbrica.- El Secretario de
cretario de Educacin Pblica, Jess Reyes Heroles.-
Turismo, Antonio Enriquez Savignac.- Rbrica.- El
Rbrica.- El Secretario de Salubridad y Asistencia,
Secretario de Pesca, Pedro Djeda Paullada.- Rbrica.El Jefe del Departamento del Distrito Federal, Ramn
Aguirre Velzquez.- Rbrica.- E1 Procurador General
de la Repblica, Sergio Garca Ramrez.- Rbrica.
Guillermo Sobern Acevedo.- Rbrica.- El Secretario del Trabajo y Previsin Social, Arsenio Farell Cu-
billas.- Rbrica.- El Secretario de la Reforma Agraria,
524
LEGISLACION
REFORMAS Y ADICIONES A LOS ARTICULOS 25 y 26 CONSTITUCIONALES
Artculo 25. Corresponde al Estado la rectora del

desarrollo nacional para garantizar que ste sea integral, que fortalezca la soberana de la Nacin y su rgimen democrtico y que, mediante el fomento del
crecimiento econmico y el empleo y una ms justa
distribucin del ingreso y la riqueza, permita el pleno
ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos
grupos y clases sociales, cuya seguridad protege esta
Constitucin.
El Estado planear, conducir, coordinar y orientar la actividad econmica nacional, y llevar a cabo
la regulacin y fomento de las actividades que demanda el inters general en el marco de libertades que
otorga esta Constitucin.
Al desarrollo econmico nacional concurrirn, con
responsabilidad social, el sector pblico, el sector social y el sector privado, sin menoscabo de otras formas de actividad econmica que constribuyan al desarrollo de la Nacin.
El sector pblico tendr a su cargo, de manera exclusiva, las reas estratgicas que se sealan en el Artculo 28, prrafo cuarto de la Constitucin, manteniendo siempre el Gobierno Federal la propiedad y el
control sobre los organismos que en su caso se establezcan.
Asimismo, podr participar por s o con los sectores social y privado, de acuerdo con la Ley, para impulsar y organizar las reas prioritarias del desarrollo.
Bajo criterios de equidad social y productividad se
apoyar e impulsar a las empresas de los sectores social y privado de la economa, sujetndolas a las modalidades que dicte el inters pblico y al uso, en beneficio general, de los recursos productivos, cuidando
su conservacin y el medio ambiente.
La Ley establecer los mecanismos que faciliten
la organizacin y la expansin de la actividad econmica del sector social, de los ejidos, organizaciones de
trabajadores, cooperativas, comunidades, empresas
que pertenezcan mayoritaria o exclusivamente a los

trabajadores y, en general, de todas las formas de organizacin social para la produccin, distribucin y
consumo de bienes y servicios socialmente necesarios.
La Ley alentar y proteger la actividad econmica
que realicen los particulares y proveer las condiciones para que el desenvolvimiento del sector privado
contribuya al desarrollo econmico nacional, en los
trminos que establece esta Constitucin.
Artculo 26. El Estado organizar un sistema de
planeacn democrtica del desarrollo nacional Que
imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad
al crecimiento de la economa para la independencia
y la democratizacin poi tica, social y cultural de la
Nacin.
Los fines del proyecto nacional contenidos en esta
Constitucin determinarn los objetivos de la planeacin. La planeacin ser democrtica. Mediante la
participacin de los diversos sectores sociales recoger
las aspiraciones y demandas de la sociedad para incorporarlas al Plan y los programas de desarrollo. Habr
un Plan Nacional de Desarrollo al Que se sujetarn
obligatoriamente los programas de la Administracin
Pblica Federal.
La Ley facultar al Ejecutivo para que establezca
los procedimientos de participacin y consulta popular en el Sistema Nacional de Planeacin Democrtica,
y los criterios para la formulacin, instrumentacin,
control y evaluacin del Plan y los programas de desarrollo. Asimismo, determinar los rganos responssables del proceso de planeacin y las bases para que
el Ejecutivo Federal coordine mediante convenios con
los gobiernos de las entidades federativas e induzca y
concierte con los particulares las acciones a realizar
para su elaboracin y ejecucin.
En el Sistema de Planeacin Democrtica, el Congreso de la Unin tendr la intervencin que seale la
Ley.
527
EXPOSICION DE MOTIVOS DE
LA LEY DE PLANEACION*
CC. SECRETARIOS DE LA
H. CAMARA DE DIPUTADOS
PRESENTES.
La Iniciativa que hoy se somete a la consideracin
del Honorable Congreso de la Unin, se propone establecer un marco normativo para la planeacin, instituyndola y regulando su ejecucin de acuerdo a las necesidades del desarrollo nacional.
Respondemos as al compromiso contrado con el
pueblo por un mandato electoral en el que la voluntad pohtca mayoritaria ratific expresamente su adhesin a un programa de gobierno del que la planeacn democrtica es elemento medular.
Una sociedad nacional cada vez ms compleja y en
contacto con una situacin internacional de desorden
e incertidumbre exige una estrategia clara e integral

de desarrollo, que conjunte y oriente los esfuerzos de
los mexicanos para avanzar en la transformacin de la
realidad hacia una sociedad ms igualitaria y libre.
La planeacin democrtica constituye un eficaz
instrumento para darle rumbo y contenido a nuestra
estrategia de desarrollo, mediante un proceso de negociacin polrtlca que conciliando intereses yatendiendo las necesidades de las mayoras, d respuesta a los
retos de nuestro tiempo.
Durante mi campaa politica se hizo patente, en
todo el pas, la necesidad de consolidar un Sistema de
Ptaneacin. La comunidad se manifest por la generacin y aplicacin de planes integrales, por un mayor
orden y transparencia en el gobierno y por la existencia
y la difusin de criterios claros de asignacin de recursos, entre otras demandas. Por ello postulamos la planeacin democrtica como uno de los principios
fundamentales de nuestro programa poltico, que a su
vez propicie el logro de los otros propsitos.
Es en momentos de crisis cuando ms se debe planear, para definir, con la participacin social, las prioridades de asignacin de recursos escasos y asegurar que
los esfuerzos de corto plazo estn vinculados a los de
528
largo plazo y converjan a la satisfaccin de las demandas populares.

La escasez relativa de nuestros recursos, en comparacin con la magnitud del desafo, exige que la estrategia de desarrollo se realice de una manera ordenada
y racional a travs de un sistema organizado y participativo de planeaci6n que fije objetivos y metas, determine estrategias y prioridades, asigne recursos, responsabilidades y tiempos de ejecucin, coordine esfuerzos
y evale resultados.
En smtesis, la complejidad de la sociedad mexicana,
los desequilibrios en el orden internacional, la gravedad
de la coyuntura y la magnitud de los retos del pas
hacen imprescindible que se fortalezca la ptaneacln
como instrumento de transformacin social y se le
institucionalice en un Sistema Nacional de Planeaci6n
Democrtica.
La prctica de la planeacin na es nueva en Mxico
ni en el mundo, pero requiere adaptarse a las necesidades de cada lugar y momento. Existe una amplia
experiencia de planeaci6n en un gran nmero de pases
con distintos sistemas de organizacin econmica,
poltica y social.
La ptaneacin no es patrimonio exclusivo de un
sistema econmico o poltico. Por el contrario, ante
un contexto internacional de incertidumbre poltica y
desorden econmico, con un creciente predominio de
las empresas transnacionales, cuyo poder econmico,
financiero y tecnolgico les permite un mayor control
de las transacciones econmicas internacionales, los
Estados modernos han adoptado la planeacin para
evitar que sean los acontecimientos externos y la
accin de las transacciones quienes, buscando solamente su inters y beneficio, dicten la orientacin y
la estructura del crecimiento.
En Mxico, el establecimiento del Sistema Nacional
de Planeacin Democrtica representa un paso ms en
los esfuerzos iniciados desde 1930 con la Ley sobre
Ptaneacin General de la Repblica, para orientar y
promover racionalmente las acciones de desarrollo
econmico y social hacia la consecucin del Proyecto
Nacional contenido en la Constitucin.
Tomado de "Exposicin de motivos ele la Ley de Planeacin", en: PJaneacin Democrtica, No. 1, Mxico, Secretara de Programacin y Presupuesto, febrero de 1983.
LEGISLACION
Durante varios decenios el Estado mexicano ha llevado a cabo numerosos esfuerzos y utilizado diversos
instrumentos de planeacin, aun cuando su concepcin
ha ido variando.
En 1930 se trataba principalmente de realizar un
inventario regional izado de recursos para planear las
obras pblicas que requera la construccin de la infraestructura fsica que apoyara el progreso nacional.
Los planes adoptados desde entonces representaron
avances importantes en el proceso y en las tcnicas de
planeacin. En especial, el Plan Sexenal de 1934-40
permiti al Estado contar con una clara plataforma de
orientacin de los procesos de desarrollo.
A partir de entonces se avanz ms en la programacin de inversiones que en un sistema integral de planeacin. En el Programa de Inversiones Pblicas 195458 se utilizaron por primera vez las cuentas nacionales
para fijar metas precisas de crecimiento, y se sujet la
inversin pblica a un programa general de desarrollo.
El Plan de Accin Inmediata 1962-64 y el Plan de
Desarrollo Econmico y Social 1966-70 establecieron
directrices para la inversin pblica y estmulos a la
iniciativa privada por medio de marcos indicativos.
Este ltimo Plan se complement con el Programa de
Inversiones Pblicas 1966-70.
En 1975 el Partido Revolucionario Institucional
elabor el Plan Bsico de Gobierno, que coadyuv a
fortalecer el proceso de planeacin, al sistematizar sus
bases polticas y articular las demandas populares.
En los ltimos aos, la planeacin registr avances
considerables; se han sentado las bases y creado las
condiciones polticas, tcnicas y administrativas que
hoy permiten concebir como alcanzable el propsito
de ubicar a la planeacin democrtica como el eje del
quehacer nacional.
Entre los principales logros se cuentan el haber dado
los primeros pasos para la conformacin de un Sistema
Nacional de Planeacin y la formulacin del Plan Global de Desarrollo 1980-1982, as como de planes
sectoriales y estatales. Estos esfuerzos y en particular
el Plan Global, han merecido el reconocimiento de los
expertos en planeacin de las Naciones Unidas.
Recientemente, en la campaa electoral, el Partido
Revolucionario Institucional llev a cabo un proceso
de consulta y difusin de su plataforma electoral, in-
tegrada en un Plan Bsico 1982-1988. Este documento

fue analizado, criticado y enriquecido en todo el pas
y sirvi de base para integrar, despus de las elecciones,
Comisiones de Programacin de la Consulta Popular,
que permitieron sistematizar el abundante material de
la campaa, manteniendo la continuidad entre los
planteamientos surgidos en la misma y las propuestas
para la integracin del programa de gobierno.
En todo el proceso mencionado, junto a los avances, se deben reconocer las insuficiencias. Una de ellas
fue la falta de una clara obligatoriedad del Plan para
los sectores de la Administracin Pblica Federal.
Como consecuencia no se logr una adecuada vinculacin entre las poi ticas de desarrollo y los objetivos e
instrumentos de la planeacin, dificultando el cumplimiento del Plan Global de Desarrollo, particularmente
por las divergencias entre el presupuesto estimado y el
realizado, y ante una creciente insuficiencia en los
ingresos propios.
Por otra parte, la integracin del Plan Global en
fecha posterior a la publicacin de los planes sectoriales obstaculiz la congruencia de los mismos y, por
tanto, su expresin en las polticas sectoriales. A esta
situacin constribuy el hecho de carecer de una definicin precisa de las responsabilidades y atribuciones
que le competen a cada nivel de planeacin.
En general, el diseo de planes de mediano plazo
no fue acompaado de un desarrollo similar en la capacidad para traducirlos en decisiones de gasto, y en
acciones ubicadas en el tiempo y en el espacio, susceptibles de ser controladas y evaluadas.
En la actualidad, el desarrollo de un sistema de planeacin capaz de formular planes y garantizar la efectividad de su cumplimiento se debe alimentar de la
experiencia acumulada en ms de medio siglo.
El punto de partida de un sistema de planeacin
es, ante todo, el ordenamiento del ejercicio de las atribuciones que la Constitucin y las leyes otorgan al
Estado, rector del desarrollo, para regular y promover
la vida econmica, social, pohtica y cultural del pas,
e intervenir en ella para asegurar el cumplimiento de
los grandes propsitos nacionales, pero evitando en
todo momento inhibir o sustituir las iniciativas individuales y comunitarias de la poblacin para mejorar
sus condiciones de vida.
529
La planeacin democrtica, como mtodo de go-
bierno, organizar el trabajo y las tareas del sector pblico, y permitir incorporar las actividades de los sectores social y privado en la consecucin de los objetivos nacionales. As entendida, la planeacin no es
slo un proceso tcnico de toma de decisiones, eleccin de alternativas y asignacin de recursos; constituye, fundamentalmente, un proceso de participacin
social en el que la conciliacin de intereses y la unin
530
de esfuerzos permiten el logro de objetivos validados

por toda la sociedad.
Es por ello que en esta Iniciativa se persigue Que
los ejercicios tcnicos indispensables estn en todo
momento subordinados al carcter democrtico y
participarivo del sistema que se propone. De esta manera, el Plan, los programas derivados de la actividad
de planeacin, y las acciones de gobierno expresarn
un mandato popular. Ello ser el principal apoyo del
gobierno para ponerlos en prctica frente a las resistencias y obstculos de toda ndole que inevitablemente se debern enfrentar.
La planeacin democrtica deber atender al fortalecimiento de la soberana y la independencia nacionales, en lo poltico, lo econmico y lo cultural,
como expresin de nuestro nacionalismo revolucionario.
La planeacin atender tambin a la preservacin
y el perfeccionamiento del rgimen democrtico, republicano, federal y representativo que la Constitucin establece, as como a la consolidacin de la democracia como sistema de vida fundado en el constante mejoramiento econmico, social y cultural del
pueblo.
Para avanzar en la libertad hacia la construccin de
una sociedad igualitaria, la planeacin apoyar las medidas tendientes a hacer posible la igualdad de derechos y oportunidades, favoreciendo una distribucin
ms equitativa del ingreso, la atencin de las necesidades bsicas de la poblacin y la mejora de la calidad de la vida.
A fin de contribuir eficazmente a lograr una renovacin moral de la sociedad, la planeacin democrtica atender a la necesidad de que la funcin pblica
se desempee con eficiencia y probidad, procurando
que estos principios se extiendan a todos los sectores
sociales y a todos los aspectos del quehacer nacional.

Asimismo, ser un principio esencial del Sistema
de Planeacin que proponemos, el fortalecimiento en
la capacidad de los tres rdenes de gobierno -federal,
estatal y municipal- para conducir la planeacin del
desarrollo en sus distintos mbitos. En este sentido, la
planeacin permitir avanzar en la necesaria descentralizacin de la vida nacional.
En sntesis, la planeacin democrtica ha de ser
instrumento para promover una poltica de desarrollo
que refuerce las bases sociales del Estado, la viabilidad
de nuestras instituciones, imprima transparencia a las
acciones del gobierno y oriente la actividad econmica para satisfacer las necesidades de la sociedad, a travs de un desarrollo integral, que defienda y promueva el empleo y combata la inflacin y la caresta.
As como la planeacin no es panacea, la formu lacin de planes y programas no garantiza por s misma
su eficaz cumplimiento. Un marco jurdico adecuado
permitir consolidar avances y superar deficiencias,
para que el Plan y los programas trasciendan la etapa
de formulacin y se realicen de manera efectiva, recenociendo que las cambiantes condiciones de la realidad pueden obligar a su modificacin y actualizacin.
En este sentido, se deriva de la experiencia reciente
la necesidad de afirmar en la Ley los diversos criterios
y bases fundamentales de la planeacin. Ante todo,
conviene destacar que la estructura institucional del
Sistema Nacional de Planeacin Democrtica se integra por todas aquellas dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal y las representaciones
de los grupos sociales que participan en las actividades
de planeacin, vinculadas a travs de los responsables
de cada dependencia o entidad, las unidades de planeacin de las mismas, las comisiones intersecretariales que se establezcan, y los mecanismos de participacin que se definirn en las disposiciones reglamentarias de esta Ley.
El Sistema consta de un conjunto de elementos
que, manteniendo su autonoma, estn vinculados
funcionalmente para permitir que los responsables de
la planeacin tomen decisiones de manera congruente.
Las actividades que se realizan dentro del Sistema
comprenden el proceso en el cual se cumplen las eta-
LEGISLACION
pas de formulacin, instrumentacin, control y evaluacin del Plan y los programas Y,se precisan procedimientos de participacin.
El Sistema Nacional de Planeacin Democrtica
adquiere vigencia al establecerse el proceso de planeacin, las atribuciones de sus componentes y sus formas de relacin; y al precisarse el plan y los programas que se generan dentro de l, as como su jerarqua, alcance temporal y geogrfico. Todo ello conforma el contenido de la presente Iniciativa de Ley.
El sistema que se propone permitir racionalizar
los recursos humanos del sector pblico y se apoyar
en la estructura institucional derivada de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.
El Congreso de la Unin formar parte del Sistema
Nacional de Planeacin Democrtica y a travs del
Congreso participarn los partidos poi ticos.
As como en la ejecucin de las acciones administrativas se han diferenciado claramente tres niveles
-global, sectorial e institucional- tambin en la pta.
neacin se deben distinguir esos niveles. Ello permite
definir responsabilidades y tareas de planeacin, concentrndose en el logro de los objetivos y prioridades
de cada mbito y permitiendo que los distintos responsables de sector o de entidad coordinada decidan
por s mismos los mejores medios y formas para el logro de lo planeado. Ase la Iniciativa de Ley se cie rigurosamente a los principios normativos que regulan
la Administracin Pblica Federal y busca que la integracin del Sistema responda a los requerimientos
de coherencia tcnica y coordinacin institucional indispensables para que la planeacin pueda dar los frutos que de ella se esperan, manteniendo a la vez la flexibilidad necesaria para permitir la participacin gil
y operativa de las diferentes dependencias y entidades.
La planeacin global se encarga de orientar y dar
congruencia a todo el proceso de planeacin que se
realiza en el pas. A este nivel le corresponde la pianeacin de carcter macroeconmico y la regional,
que incluye la coordinacin de los programas en los
que intervienen dos o ms entidades federativas.
Es en el nivel global donde se integra el Plan Nacional de Desarrollo, principal documento orientador
del Sistema, y en cuya elaboracin participan los qru-
pos sociales, los gobiernos estatales y los coordinadores de cada sector administrativo.
En esta Iniciativa, siguiendo el precedente ya establecido por las disposiciones vigentes, se confiere a la
Secretara de Programacin y Presupuesto la responsabilidad de la planeacin global. Esta dependencia
sera principalmente normativa y de integracin, para
dar congruencia a las acciones de planeacln que realicen los sectores y las instituciones, y verificar el
avance en la consecucin de los objetivos nacionales
y el logro de las prioridades intersectoriales del Plan.
Dentro del Sistema, la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico mantiene una funcin de apoyo global al proyectar los ingresos pblicos, considerando
las necesidades del gasto y la sanidad financiera del
erario Federal. Sus nuevas responsabilidades de pianeacin y coordinacin del sistema bancario nacionalizado se ejercern procurando el cumplimiento de los
objetivos y prioridades del Plan Nacional y sus programas. De esta manera se vinculan los aspectos financieros a la planeacin, dndole ms realismo y congruencia.
En el nivel sectorial, el Sistema se integra bsicamente con las dependencias del Ejecutivo que tienen
bajo su responsabilidad la coordinacin de los asuntos
de un solo sector administrativo.
Las funciones de la planeacin sectorial consisten
en expresar, en su mbito de competencia, los objetivos nacionales definidos en la planeacin global. Adems, la planeacin sectorial establece los objetivos y
prioridades propios del sector, y proporciona un marco para la ptaneacn de las entidades coordinadas. En
este nivel se elaborarn programas sectoriales de mediano plazo, con sus correspondientes programas
anuales, que desagregarn e instrumentarn al Plan
Nacional en cada sector administrativo.
Los programas de tipo tntersectora! sern formulados y coordinados por comisiones intersecretariales
que aseguren la participacin congruente de dos o
ms dependencias.
Finalmente, el nivel institucional del Sistema queda integrado por las entidades de la Administracin
Paraestatal. El Presidente de la Repblica determinar
mediante decreto aquellas entidades que debern elaborar programas de mediano plazo, ya que muchas de
531
532
ellas, por su tamao, no cuentan con la infraestructura necesaria para integrarlos, en cuyo caso se vincularan al programa sectorial correspondiente. Sin embargo, todas las entidades paraestatales debern participar en el Sistema de Planeacin a travs de programas
anuales elaborados por ellas mismas, que fijen objetivos evaluables desde el coordinador del sector correspondiente.
Para efectos operativos, el proceso de planeacin
se concibe conformado por cuatro etapas o fases con
un orden metodolgico, pero que en el tiempo pueden darse simultneamente, en virtud del carcter permanente y continuo de la planeacin. Tales etapas son
las de formulacin, instrumentacin, control v evaluecin, y su cabal cumplimiento asegurar la vinculacin
entre el mediano y el corto plazo.
La formulacin se refiere a la elaboracin del Plan
Nacional de Desarrollo y los programas de mediano y
largo plazo. La instrumentacin se refiere a la elaboracin de programas operativos anuales en los que los
objetivos de mediano y largo plazo se expresan en trminos, de metas especficas y se precisan los instrumentos y acciones que habrn de ponerse en prctica
en cada ejercicio, as como los recursos de toda ndole que con tal propsito se asignarn a la realizacin
de cada accin prevista.
La instrumentacin del Plan y los programas es tan
importante como su diseo inicial, y se lleva a cabo a
travs de cuatro vertientes, que permiten definir el
carcter operativo y jurdico de los instrumentos y
acciones adecuados a cada caso. La vertiente de obligacin se aplica a la Administracin Pblica Federal
centralizada y a la paraestatal, con las modalidades
propias a la distinta naturaleza de las dependencias
y entidades que la integran. Con ello, se establece el
principio de comprometer al Sector Pblico, ante todo, a ser el ms transparente y fiel ejecutor de lo planeado. As, resulta imperioso ampliar el horizonte de
la planeacin, superando las limitaciones de una elaboracin anual del presupuesto que, aunque es uno de
los instrumentos centrales de poi tica, no es suficiente
para armonizar la diversidad de factores que se deben
tomar en cuenta en la planeacin.
La vertiente de induccin se refiere al manejo de
instrumentos de poi tica econmica y social y su im-
pacto en las decisiones de los particulares, para el

cumplimiento de los objetivos establecidos para la
planeacin.
La vertiente de concertacin comprende las acciones que acuerden realizar conjuntamente el sector pblico y los particulares, personas fsicas o morales de
derecho social y privado.
La vertiente de coordinacin incorpora las acciones en materia de planeacln que la Federacin realice con los Gobiernos de las Entidades Federativas, y
a travs de stos, con los de los Municipios.
La etapa de control se refiere a las tareas necesarias para lograr una oportuna deteccin y correccin
de desviaciones e insuficiencias, tanto en la instrumentacin como en la ejecucin de las acciones, a fin
de asegurar que cumplan cabal y adecuadamente los
objetivos establecidos por la planeacin.
La evaluacin se refiere a la accin de cotejar peridicamente previsiones y resultados, a fin de retroa!imentar las actividades de formulacin e instrumentacin, con lo que se cierra el ciclo y se asegura el carcter flexible y dinmico de todo el proceso,
Es importante aclarar que el control y evaluacin
propios de la planeacin son selectivos: se concentran
en los objetivos y prioridades de cada nivel a partir de
los resultados de la ejecucin. En este sentido se distinguen de las funciones de control y evaluacin de la
gestin administrativa que realizara el rgano de
Contralora del Poder Ejecutivo, en los trminos de la
Iniciativa de decreto de reformas y adiciones a la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica Federal que,
por separado, he sometido a la consideracin de ese
H. Congreso de la Unin, las cuales se concentran en
la vigilancia del uso de recursos y del ejercicio de funciones de la Administracin Pblica Federal, en su
conjunto.
La necesaria infraestructura que requiere el proceso de planeacin debe armonizarse con las actividades
que se realizan en este sentido, como son las de generar y analizar informacin estad stica y geogrfica, capacitacin de personal e investigaciones especficas,
para vincular su organizacin y funcionamiento a la
planeacin, y propiciar su integracin funcional en los
diferentes niveles del sistema, con base en el principio
LEGISLACION
general de mantener centralizada su normatividad y

descentralizada su operacin.
Los prrafos siguientes destacan los aspectos ms
relevantes de la Iniciativa en los rdenes jurdico y
administrativo de la materia que se propone regular.
El Captulo Primero establece que las disposiciones de la Ley son de orden pblico e inters social.
Esta declaracin tiene como finalidad el que la Administracin Pblica pueda actuar con suficiente flexibilidad cuando ello sea necesario y en beneficio del inters generala de la economa nacional, en vista de
que los objetivos que se persiguen con la planeacin
superan el inters particular. Por tanto, las acciones
planeadas y sus consecuencias quedan sometidas a un
rgimen de derecho pblico, compatible con la naturaleza de los responsables de aplicar y administrar la
Ley.
El carcter de orden pblico e inters social de la

Ley se explica tambin, en la medida en que las actividades que regula quedan en todo momento sujetas
a la observancia de principios generales y a la consecucin de los objetivos y prioridades del desarrollo nacional.
Tal carcter presupone asimismo el apoyo jurdico
necesario para imponer modalidades en la convencin
o contratacin de las acciones previstas, cuando se
trate de preservar el inters general.
El propio captulo define el objeto de la Ley. que
consiste fundamentalmente en regular el ejercicio de
la Planeacin Nacional del Desarrollo, obligatoria para
la Administracin Pblica Federal, yen establecer las
bases para la integracin y funcionamiento del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, la coordinacin en materia de planeacin entre la Federacin y
los estados, la concertacin e induccin de acciones
respecto de los particulares y en general del conjunto
de la poblacin y la participacin social para la planeacin.
Se fijan principios en los que estar basada la planeacin, los que derivan de los postulados constitucionales y responden al imperativo de impulsar y dirigir los esfuerzos de la sociedad hacia la consecucin
de las metas que configuran el proyecto nacional. Para ello, se establecen en el artculo segundo los conte-
nidos generales a los que deber atender el ejercicio

de la planeacin.
La Iniciativa define la Planeacin Nacional del Desarrollo como un medio o instrumento del Ejecutivo
de la Unin para el ejercicio de las atribuciones que
las leyes le confieren con el objeto de intervenir en la
vida de la Nacin.
Por otra parte, se atribuye al Poder Ejecutivo Federal la responsabilidad de conducir la Planeacin Nacional del Desarrollo.
Para que el Poder Legislativo de la Unin conozca
y participe de las tareas de planeacin, as como de la
ejecucin de las acciones relativas, el proyecto de Ley
establece que el Ejecutivo har llegar al Congreso de
la Unin los criterios que servirn de base para la elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo, a efecto de
que esa representacin nacional formule las ooservaciones y recomendaciones que juzgue pertinentes; informar anualamente de la ejecucin del Plan y los
programas y de las diferentes instancias que la Constitucin contempla como facultades de las Cmaras para analizar la actuacin del Poder Ejecutivo Federal,
estas son: el Informe Presidencial; las Cuentas Anuales de la Hacienda Pblica Federal y del Departamento del Distrito Federal; las Iniciativas de Leyes de Ingresos; los proyectos de Presupuestos de Egresos; el
informe que los Secretarios de Estado y los Jefes de
los Departamentos Administrativos deben rendir al
Congreso de la Unin, y las comparecencias de stos
y de los directores de las entidades paraestatales, cuando sean citados para ello por cualquiera de las Cmaras y en los trminos de la Constitucin y la Ley.
La Iniciativa determina tambin que los titulares
de las dependencias informen sobre la aplicacin de
los instrumentos de poi tica econmica y social que
por razn de sus competencias les corresponda administrar, sealando las relaciones que hubiere entre el
proyecto de ley o negocio de que se trate y los obleti.
vos y prioridades de la Planeacin Nacional, relativos
a la dependencia o entidad a su cargo.
En este sentido, las normas que propone la Iniciativa presuponen un ejercicio cungruente de reglamentacin de los dispositivos constitucionales correspondientes, que permitirn aportar al Poder Legislativo
533
534
mayores elementos de juicio que-complementen sus

tareas de revisin.
La obligatoriedad de la planeacin para la Administracin Pblica Federal, se grada en lo que respecta a las entidades paraestatales. considerando su autonoma en los aspectos patrimoniales y de personalidad jurdica, principalmente.
Con el propsito de contribuir a institucionalizar
la planeacin. se propone que los proyectos de iniciativas de leyes y los de reglamentos, decretos y acuerdos que se formulen, contengan la expresin de las
relaciones que guarden con la Planeacin Nacional del
Desarrollo.
Se confiere la aplicacin del ordenamiento al Ejecutivo F-ederal y se le otorga la facultad de interpretarlo para efectos administrativos por conducto de la
Secretara de Programacin y Presupuesto. Con ello
se busca la debida unidad de criterio en la Administracin de la Ley.
El Captulo Segundo se refiere al Sistema Nacional
de Planeacin Democrtica a travs del cual la Administracin Pblica Federal llevar a cabo las tareas de
la Planeacin Nacional del Desarrollo.
Se propone que todas las dependencias y entidades
participen en el Sistema y se integren a l a travs de
las unidades administrativas que resulten idneas, para lo cual el Ejecutivo Federal determinar lo conducente.
La dinmica que presupone la operacin del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica requerir de
ajustes y adecuaciones oportunas que coadyuven eficazmente con sus propsitos; por ello la Iniciativa reserva al Ejecutivo Federal la facultad de establecer las
normas relativas a la organizacin y funcionamiento
del propio Sistema.
La Iniciativa de Ley reconoce que el proceso de
planeacin se desarrolla a travs de las etapas de formulacin, instrumentacin, control y evaluacin; pero reserva tambin para las disposiciones reglamentarias de la Ley, el desarrollo en detalle de los contenidos administrativos de cada una de las etapas del proceso.
El mismo capitulo seala con precisin y claridad
las atribuciones que en materia de planeacin correspendern a las dependencias y entidades de la Admi-
nistracin Pblica Federal dentro del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica.

As, la Secretara de Programacin y Presupuesto
ser responsable de coordinar las actividades de planeacin, de integrar el Plan Nacional de Desarrollo y
de proyectar la planeacin regional y elaborar los programas especiales que le seale el Presidente de la Repblica.
A la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, en
el mbito del Sistema, le corresponde participar en la
elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo respecto
de la definicin de las polticas financiera, fiscal y crediticia, y en general procurar el cumplimiento de los
objetivos y prioridades del Plan y los programas en el
ejercicio de sus atribuciones.
Las Secretaras de Estado y los Departamentos Administrativos tendrn a su cargo la planeacin nacional de ndole sectorial. Esta responsabilidad se traducir en la elaboracin de programas sectoriales, tanto
de mediano plazo como los operativos anuales.
Por lo que hace a las entidades paraestatales, tambin en el mbito del Sistema Nacional de Planeacin
Democrtica, realizarn actividades de planeacin nacional del desarrollo y producirn, en consecuencia,
programas institucionales.
Por lo dems, todas las dependencias y entidades
de la Administracin Pblica Federal, para la ejecucin del Plan y los programas mencionados, elaborarn programas anuales respecto a sus atribuciones y
funciones u objeto, los que regirn durante el ao de
que se trate, las acciones de la Administracin Pblica
Federal en su conjunto.
La 1niciativa propone la creacin de Comisiones
Intersecretariales para atender las acciones de la Planeacin Nacional en las que estn involucradas varias
Secretaras de Estado o Departamentos Administrativos, as como para la elaboracin de los programas especiales que determine el Presidente de la Repblica.
En el Captulo Tercero, para que se lleve a cabo la
participacin social en las tareas de la planeacin y
la expresin amplia de opiniones y propuestas por
parte de la poblacin en la elaboracin y ejecucin
del Plan Nacional de Desarrollo y los dems programas que genere el Sistema, la Iniciativa faculta al
Ejecutivo Federal para determinar las formalidades
LEGISLACION
y trminos a que deber sujetarse la participacin y

consulta de los diversos grupos sociales en la planeacin observando en cada caso las disposiciones legales que resulten aplicables.
En el Captulo Caurto se establecen las caractersticas y elementos esenciales del Plan y los programas
derivados de las actividades del Sistema Nacional de
El Plan Nacional de Desarrollo expresar el compromiso general en materia de desarrollo econmico y
social que asuma el Titular del Ejecutivo Federal para
el perodo que le corresponda y deber formularse,
aprobarse y publicarse durante los primeros seis meses de su administracin; esta disposicin es consecuente con la necesidad de contar oportunamente con
las definiciones fundamentales que normarn la accin administrativa pblica.
En el mbito de la Administracin Pblica Federal,
la categora de Plan queda reservada al Plan Nacional
de Desarrollo. El Plan sirve de marco de referencia para la elaboracin de todos los documentos de planeacin que se generen en el perodo correspondiente;
contiene estimaciones sobre los recursos, instrumentos y responsables que el pas podr asignar y dedicar
para su desarrollo, as como sealamientos fundamentales para el conjunto de las poi ticas orientadas a lograr el desarrollo nacional.
A partir de este marco normativo, se elaborarn
los programas sectoriales, institucionales, regionales y
especiales, que expresamente determine el Presidente
de la Repblica. Ellos constituyen, respecto a los sectores administrativos, las entidades paraestatales. las
regiones entre los propios sectores, documentos rectores de poltica y accin de mediano plazo de las actividades de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal. Detallan, en sus correspondientes mbitos, los contenidos del Plan Nacional de
Desarrollo y debern observar plena congruencia con
l.
Los programas anuales que debern elaborar todas
las dependencias y entidades definirn las diferentes
acciones que deban realizarse en el corto plazo para
ejecutar el Plan Nacional de Desarrollo y los programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales. Estos programas anuales tendrn un carcter in-
tegral, al considerar los aspectos administrativos y de

poltica econmica y social que correspondan a la dependencia o entidad de que se trate, as como las acciones objeto de coordinacin con los gobiernos de
los Estados y de induccin o concertacin con los
grupos sociales interesados.
La Iniciativa prev que los proyectos de presupuesto de egresos, las iniciativas de leyes de ingreso y la
aplicacin de los instrumentos de poltica econmica
que regulan e inducen los comportamientos econmicos de la comunidad y apoyan o fomentan actividades del sector pblico, traduzcan los objetivos y
orioridades del Plan y los programas. Ello permitir
dar congruencia a los instrumentos de desarrollo econmico y social bajo la responsabilidad del Estado.
Dichos objetivos y prioridades se oaservarn por la
AdministraCin Pblica Federal en la celebracin de
convenios con los gobiernos de las entidades federativas y en la concertacin de las acciones previstas en el
Plan y los programas, con las representaciones de los
grupos sociales o con los particulares interesados.
Con relacin a la organizacin federal de la Repblica, nos hemos fijado el propsito fundamental de
avanzar en la coordinacin de las tareas de inters comn que corresponden a los Ejecutivos Federal y Locales, a fin de fortalecer conjuntamente el sistema federal que establece nuestra Constitucin y de lograr
el desarrollo armnico de los diversos estados y regiones del pas; todo ello, considerando la participacin
que debe corresponder a los municipios y las opiniones de los grupos sociales interesados.
La Iniciativa de Ley que proponemos pretende
consolidar los avances en la vertiente de coordinacin.
Para ello se propone en captulo especial regular las
relaciones de coordinacin para la planeacin entre la
Federacin y los estados y municipios.
En este sentido se atiende a la consideracin de
que el proyecto de Ley plantea un esquema de planeacin de mbito federal. En consecuencia, se asume la
plena libertad de los gobiernos estatales y autoridades
municipales, conforme a sus competencias, de llevar a
cabo la plareacin del desarrollo en el mbito de sus
respectivas jurisdicciones, pero se prev la posibilidad
535
y conveniencia de que el Ejectivo Federal acuerde con
LEY DE PLANEACION
Diario Oficial del 5 de enero de 1983
los estatales, y a travs de stos, con las artortdades

municipales, su participacin en aquellos aspectos de
la planeacin nacional que les ataen directamente,
para coadyuvar a la consecucin de los objetivos y
prioridades nacionales, al fortalecimiento de las tareas

de planeacin del desarrollo de los estados y municipios, y .a la congruencia que debe caracterizar la de-
terminacin de propsitos comunes.

En el Captulo Sexto, de concertacin e induccin,
se establecen las bases para la concertacin entre el

sector pblico y las representaciones de los grupos so-
ciales o los particulares interesados, de las acciones

planeadas y programadas, a travs de contratos o convenios que sern de carcter administrativo, al considerarlos la Iniciativa, como de derecho pblico. Ello
permitir que las estipulaciones contenidas en estos
instrumentos sean congruentes con su propio objeto y
preserven el inters general de que estn investidos.
Finalmente la Iniciativa contempla un Captulo de
Responsabilidades cuyo objetivo general es el de procurar la observancia de la Ley y la consecucin de sus
propsitos ltimos. Las medidas disciplinarias y sanciones que se prevn, son congruentes y compatibles
con la naturaleza de la funcin pblica que los destinatarios tienen encomendada y pretenden garantizar
el adecuado desempeo de las tareas que regula la
Ley.
Para asegurar la oportuna y adecuada ejecucin en
los compromisos contrados en los trminos de la propia Ley entre la Federacin y los estados, se establece
que el Ejecutivo Federal propondr a los Locales que
los convenios relativos incluyan sanciones por su incumplimiento, previniendo, conforme al orden constitucional que nos rige, el que las controversias que
puedan surgir de los propios convenios sean resueltas
por el rgano superior del Poder Judicial de la Federacin.
536
Por lo antes expuesto, y con fundamento en la

Fraccin I del Artculo 71 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, por el digno conducto de ustedes, me permito proponer al H. Congreso de la Unin la presente Iniciativa de Ley de Planeacin.
Artculo 1. Las disposiciones de esta Ley son de

orden pblico e inters social y tienen por objeto establecer:
l. Las normas y principios bsicos conforme a los
cuales se llevar a cabo la planeacin nacional del desarrollo y encauzar, en funcin de sta, las actividades
de la Administracin Pblica Federal.
11. Las bases de integracin y funcionamiento del
Sistema Nacional de Planeacin Democrtica.
111. Las bases para que el Ejecutivo Federal coordine sus actividades de planeacin con las de las entidades federativas, conforme a la legislacin aplicable;
IV. Las bases para promover y garantizar la participacin democrtica de los diversos grupos sociales, a
travs de sus organizaciones representativas, en la elaboracin del Plan y los programas a que se refiere esta
Ley; y
V. Las bases para que las acciones de los particulares contribuyan a alcanzar los objetivos y prioridades
del Plan y los programas.
Artculo 2. La planeacin deber llevarse a cabo
como un medio para el eficaz desempeo de la responsabilidad del Estado sobre el desarrollo integral
del pas y deber tender a la consecucin de los fines
y objetivos polticos, sociales, culturales y econmicos contenidos en la Constitucin Poi tica de los Estados Unidos Mexicanos. Para ello, estar basada en
los siguientes principios:
1. El fortalecimiento de la soberana, la independencia y autodeterminacin nacionales, en lo poltico, lo econmico y lo cultural;
11. La preservacin y el perfeccionamiento del rgimen democrtico, republicano, federal y representativo que la Constitucin establece; y la consolidacin
de la democracia como sistema de vida, fundado en el
constante mejoramiento econmico, social y cultural
del pueblo, impulsando su participacin activa en la
planeacin y ejecucin de las actividades del gobierno;
LEGISLACION
111. La igualdad de derechos, la atencin de las necesidades bsicas de la poblacin y la mejora, en todos los aspectos, de la calidad de la vida, para lograr
una sociedad ms igualitaria;
IV. El respeto irrestricto de las garantas individuales, y de las libertades y derechos sociales y poi ticos;
V. El fortalecimiento del pacto federal y del municipio libre, para lograr un desarrollo equilibrado del
pais, promoviendo la descentralizacin de la vida nacional; y
VI. El equilibrio de los factores de la produccin
que proteja y promueva el empleo, en un marco de estabilidad econmica y social.
Artculo 30. Para los efectos de esta Ley se entiende por planeacin nacional del desarrollo la ordenacin racional y sistemtica de acciones que, en base al
ejercicio de las atribuciones del Ejecutivo Federal en
materia de regulacin y promocin de la actividad
econmica, social, poltica y cultural, tiene como propsito la transformacin de la realidad del pas, de
conformidad con las normas, principios y objetivos
que la propia Constitucin y la Ley establecen.
Mediante la planeacin se fijarn objetivos, metas,
estrategias y prioridades; se asignarn recursos, responsabilidades y tiempos de ejecucin, se coordinarn acciones y se evaluarn resultados.
Artculo 40. Es responsabilidad del Ejecutivo federal conducir la planeacin nacional del desarrollo
con la participacin democrtica de los grupos sociales, de conformidad con lo dispuesto en la presente
Ley.
Artculo 50. El Presidente de la Repblica remitir
el Plan al Congreso de la Unin para su examen y opinin. En el ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales y en las diversas ocasiones previstas por
esta Ley, el Poder Legislativo formular, asimismo, las
observaciones que estime pertinentes durante la ejecucin, revisin y adecuaciones del propio Plan.
Artculo 60. El Presidente de la Repblica, al informar ante el Congreso de la Unin sobre el estado
general que guarda la Administracin Pblica del pas,
har mencin expresa de las decisiones adoptadas para la ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo y los
programas sectoriales.
En el mes de marzo de cada ao, el Ejecutivo remitir a la Comisin Permanente del Congreso de la
Unin el informe de las acciones y resultados de la
ejecucin del Plan y los programas a que se refiere el
prrafo anterior.
El contenido de las Cuentas anuales de la Hacienda
Pblica Federal y del Departamento del Distrito Federal deber relacionarse, en lo conducente, con la informacin a que aluden los dos prrafos que anteceden, a fin de permitir a la Cmara de Diputados el
anlisis de las cuentas, con relacin a los objetivos y
prioridades de la planeacin nacional referente a las
materias objeto de dichos documentos.
Artculo 70. El Presidente de la Repblica, al enviar a la Cmara de Diputados las iniciativas de leyes
de Ingresos y los proyectos de Presupuesto de Egresos, informar del contenido general de dichas iniciativas y proyectos y su relacin con los programas
anuales que, conforme a lo previsto en el Artculo 27
de esta Ley, debern elaborarse para la ejecucin del
Plan Nacional de Desarrollo.
Artculo 80. Los Secretarios de Estado y los Jefes
de los Departamentos Administrativos, al dar cuenta
anualmente al Congreso de la Unin del estado que
guardan sus respectivos ramos, informarn del avance
y grado de cumplimiento de los objetivos y prioridades fijados en la planeacin nacional que, por razn
de su competencia, les correspondan y de los resultados de las acciones previstas. Informarn tambin sobre el desarrollo y los resultados de la aplicacin de
los instrumentos de poltica econmica y social, en
funcin de dichos objetivos y prioridades.
En su caso, explicarn las desviaciones ocurridas y
las medidas que se adopten para corregirlas.
Los funcionarios a que alude el primer prrafo de
este artculo y los directores y administradores de las
entidades paraestatales que sean citadas por cualqulera de las Cmaras para que informen cuando se discuta una ley o se estudie un negocio concerniente a sus
respectivos ramos o actividades, sealarn las relaciones que hubiere entre el proyecto de ley o negocio de
que se trate y los objetivos de la planeacin nacional,
relativos a la dependencia o entidades a su cargo.
Artculo 90. Las dependencias de la Administracin Pblica centralizada debern planear y conducir
537
sus actividades con sujecin a los objetivos y prioridades de la planeacin nacional del desarrollo.
Lo dispuesto en el prrafo anterior ser aplicable a
las entidades de la Administracin Pblica paraestatal.
A este efecto, los titulares de las Secretaras de Estado y Departamentos Administrativos, proveern lo
conducente en el ejercicio de las atribuciones que como coordinadores de sector les confiere la Ley.
Artculo 100. Los proyectos de iniciativas de leyes
y los reglamentos, decretos y acuerdos que formule el
Ejecutivo Federal, sealarn las relaciones que, en su
caso, existan entre el proyecto de que se trate y el
Plan y los programas respectivos.
Artculo 110. En caso de duda sobre la interpretacin de las disposiciones de esta Ley, se estar a lo
que resuelva, para efectos administrativos, el Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara de Programacin y Presupuesto.
CAPITULO SEGUNDO
Sistema Nacional de
Planeacin Democrtica
538
Artculo 120. Los aspectos de la planeacin nacional del desarrollo que correspondan a las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal
se llevarn a cabo, en los trminos de esta Ley, mediante el Sistema Nacional de Planeacin Democrtica.
Pblica Federal formarn parte del Sistema, a travs
de las unidades administrativas que tengan asignadas
las funciones de planeacin dentro de las propias dependencias y entidades.
Artculo 130. Las disposiciones reglamentarias de
esta Ley establecern las normas de organizacin y
funcionamiento del Sistema Nacional de Planeacin
Democrtica y el proceso de planeacin a que debern sujetarse las actividades conducentes a la formulacin, instrumentacin, control y evaluacin del Plan
y los programas a que se refiere este ordenamiento.
Artculo 140. La Secretara de Programacin y
Presupuesto tendr las siguientes atribuciones:
1. Coordinar las actividades de la planeacin nacional del desarrollo;

11. Elaborar el Plan Nacional de Desarrollo, tomando en cuenta las propuestas de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, y de los
gobiernos de los estados, as como los planteamientos
que se formulen por los grupos sociales interesados;
111. Proyectar y coordinar la planeacin regional,
con la participacin que corresponda a los gobiernos
estatales y municipales, y elaborar los programas especiales que le seale el Presidente de la Repblica;
IV. Cuidar que el Plan y los programas que se generen en el Sistema, mantengan congruencia en su elaboracin y contenido;
V. Coordinar las actividades que en materia de investigacin y capacitacin para la planeacin real icen
las dependencias de la Administracin Pblica Federal;
VI. Elaborar los programas anuales globales para la
ejecucin del Plan y los programas regionales y especiales, tomando en cuenta las propuestas que para el
efecto realicen las dependencias coordinadoras de sector, y los respectivos gobiernos estatales; y
V 11. Verificar peridicamente la relacin que guarden los programas y presupuestos de las diversas dependencias y entidades de la Administracin Pblica
Federal, as como los resultados de su ejecucin, con
los objetivos y prioridades del Plan y los programas
regionales y especiales a que se refiere esta Ley, a fin
de adoptar las medidas necesarias para corregir las
desviaciones detectadas y reformar, en su caso, el Plan
y los programas respectivos.
Artculo 150. A la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico le corresponde:
1. Participar en la elaboracin del Plan Nacional de
Desarrollo, respecto de la definicin de las poi ticas
financiera, fiscal y crediticia;
11. Proyectar y calcular los ingresos de la Federacin y del Departamento del Distrito Federal y de las
entidades para estatales, considerando las necesidades
de recursos y la utilizacin del crdito pblico para la
ejecucin del Plan y los programas;
111. Procurar el cumplimiento de los objetivos y
prioridades del Plan y los programas, en el ejercicio de
LEGISLACION
sus atribuciones de planeacin, coordinacin, evaluacin y vigilancia del Sistema Bancario;

IV. Verificar que las operaciones en que se haga
uso del crdito pblico prevean el cumplimiento de
los objetivos y prioridades del Plan y los programas; y
dades de los programas sectoriales, a fin de adoptar

las medidas necesarias para corregir las desviaciones
detectadas y reformar, en su caso, los programas respectivos.
V. Considerar los efectos de la poI tica monetaria

y crediticia, as como de los precios y tarifas de los
bienes y servicios de la Administracin Pblica Federal, en el logro de los objetivos y prioridades del Plan
y los programas.
Artculo 160. A las dependencias de la Administracin Pblica Federal corresponde:
1. Intervenir respecto de las materias que les competan, en la elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo;
11. Coordinar el desempeo de las actividades que
en materia de planeacin correspondan a las entidades
paraestatales que se agrupen en el sector que, conforme a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Federal, determine el Presidente de la Repblica;
111. Elaborar programas sectoriales, tomando en
cuenta las propuestas que presenten las entidades del
sector y los gobiernos de los estados, as como las opio
menes de los grupos sociales interesados;
l. Participar en la elaboracin de los programas

sectoriales, mediante la presentacin de las propuestas
que procedan en relacin a sus funciones y objeto;
IV. Asegurar la congruencia de los programas sectoriales con el Plan y los programas regionales y especiales que determine el Presidente de la Repblica;
V. Elaborar los programas anuales para la ejecucin de los programas sectoriales correspondientes;
V 1. Considerar el mbito territorial de las acciones
previstas en su programa, procurando su congruencia
con los objetivos y prioridades de los planes y programas de los gobiernos de los estados;
VII. Vigilar que las entidades del sector que coordinen, conduzcan sus actividades conforme al Plan
Nacional de Desarrollo y al programa sectorial correspondiente, y cumplan con lo previsto en el programa
institucional a que se refiere el Artculo 17, fraccin
11; y
V 111. Verificar perid icamente la relacin que
guarden los programas y presupuestos de las entidades
paraestatales del sector que coordinen, as como los
resultados de su ejecucin, con los objetivos y priori-
Artculo 170. Las entidades paraestatales debern:
11. Cuando expresamente lo determine el Ejecutivo

Federal, elaborar su respectivo programa institucional, atendiendo a las previsiones contenidas en el programa sectorial correspondiente;
111. Elaborar los programas anuales para la ejecucin de los programas sectoriales y, en su caso, institucionales;
IV. Considerar el mbito territorial de sus acciones, atendiendo las propuestas de los gobiernos de los
estados, a travs de la dependencia coordinadora de
sector, conforme a los lineamientos que al efecto seale sta ltima;
V. Asegurar la congruencia del programa institucional con el programa sectorial respectivo; y
VI. Verificar peridicamente la relacin que guarden sus actividades, as como los resultados de su ejecucin con los objetivos y prioridades del programa
institucional.
Artculo 180. La Secretara de la Contralora de la
Federacin deber aportar elementos de juicio para
el control y seguimiento de los objetivos y prioridades
del Plan y los programas.
Artculo 190. El Presidente de la Repblica podr
establecer comisiones intersecretariales para la atencin de actividades de la planeacin nacional que deban desarrollar conjuntamente varias Secretaras de
Estado o Departamentos Administrativos.
Estas comisiones podrn, a su vez, contar con subcomisiones para la elaboracin de programas especiales que el mismo Presidente determine.
Las entidades de la Administracin Pblica pareestatal podrn integrarse a dichas comisiones y subcomisiones, cuando se trate de "asuntos relacionados con
su objeto.
539
CAPITULO TERCERO
Participacin social en la planeacin

Artculo 200. En el mbito del Sistema Nacional
de Planeacin Democrtica tendr lugar la participacin y consulta de los diversos grupos sociales, con el
propsito de que la poblacin exprese sus opiniones
para la elaboracin, actualizacin y ejecucin del Plan
y los programas a que se refiere esta Ley.

Las organizaciones representativas de los obreros,
campesinos y grupos populares; de las instituciones
acadmicas, profesionales y de investigacin; de los
organismos empresariales; y de otras agrupaciones sociales, participarn como rganos de consulta perrnenente en los aspectos de la planeacin democrtica relacionados con su actividad a travs de foros de consulta popular que al efecto se convocarn. Asimismo,
participarn en los mismos foros los diputados y senadores al Congreso de la Unin.
Para tal efecto, y conforme a la legislacin aplicable, en el Sistema debern preverse la organizacin y
funcionamiento, las formalidades, periodicidad y trminos a que se sujetarn la participacin y consulta
para la planeacin nacional del desarrollo.
CAPITULO CUARTO
Plan y programas
540
Artculo 210. El Plan Nacional de Desarrollo deber elaborarse, aprobarse y publicarse dentro de un
plazo de seis meses contados a partir de la fecha en
que toma posesin el Presidente de la Repblica, y su
vigencia no exceder del perodo constitucional que
le corresponda, aunque podr contener consideraciones y proyecciones de ms largo plazo.
El Plan Nacional de Desarrollo precisar los objetivos nacionales, estrategia y prioridades del desarrollo
integral del pas, contendr previsiones sobre los recursos Que sern asignados a tales fines; determinar
los instrumentos y responsables de su ejecucin, establecer los lineamientos de poltica de carcter global,
sectorial y regional; sus previsiones se referirn al conjunto de la actividad econmica y social, y regir el
contenido de los programas Que se generen en el Sistema Nacional de Planeacin Democrtica.

La categora del Plan Queda reservada al Plan Nacional de Desarrollo.
Artculo 220. El Plan indicar los programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales que deban ser elaborados conforme este captulo.
Estos programas observarn congruencia con el
Plan, y su vigencia no exceder del perodo constitucional de la gestin gubernamental en que se aprueben, aunque sus previsiones y proyecciones se refieran
a un plazo mayor.
Artculo 230. Los programas sectoriales se sujetarn a las previsiones contenidas en el Plan y especificarn los objetivos, prioridades y poi ticas que regirn el desempeo de las actividades del sector administrativo de que se trate. Contendrn asimismo, estimaciones de recursos y determinaciones sobre instrumentos y responsables de su ejecucin.
Artculo 240. Los programas institucionales que
deban elaborar las entidades paraestatales, se sujetarn a las previsiones contenidas en el Plan y en el programa sectorial correspondiente. Las entidades, al elaborar sus programas institucionales, se ajustarn, en
lo conducente, a la ley que regule su organizacin y
funcionamiento.
Artculo 250. Los programas regionales se referirn a las regiones que se consideren prioritarias o estratgicas, en funcin de los objetivos nacionales fijados en el Plan, y cuya extensin territorial rebase el
mbito jurisdiccional de una entidad federativa.
Artculo 260. Los programas especiales se referirn
a las prioridades del desarrollo integral del pas fijadas
en el Plan o a las actividades relacionadas con dos o
ms dependencias coordinadoras de sector.
Artculo 270. Para la ejecucin del Plan y los programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales, las dependencias y entidades elaborarn programas anuales, que incluirn los aspectos administrativos y de poltica econmica y social correspondientes.
Estos programas anuales, que debern ser congruentes
entre s, regirn, durante el ao de que se trate, las
actividades de la Administracin Pblica Federal en
su conjunto y servirn de base para la integracin de
los anteproyectos de presupuestos anuales que las
LEGI5LACION
propias dependencias y entidades debern elaborar

conforme a la legislacin aplicable.
Artculo 280. El Plan y los programas a que se refieren los articulas anteriores especificarn las acciones que sern objeto de coordinacin con los gobiernos de los Estados y de induccin o concertacin con
los grupos sociales interesados.
Artculo 290. El Plan y los programas regionales y
especiales, debern ser sometidos por la Secretaria de
Programacin y Presupuesto a la consideracin y
aprobacin del Presidente de la Repblica.
Los programas sectoriales debern ser sometidos a
la consideracin y aprobacin del Presidente de la Repblica por la dependencia coordinadora del sector
correspondiente, previo dictamen de la Secretaria de
Programacin y Presupuesto.
Los programas institucionales debern ser sometdos por el rgano de gobierno y administracin de la
entidad paraestatal de que se trate, a la aprobacin
del titular de la dependencia coordinadora del sector.
Si la entidad no estuviere agrupada en un sector especfico, la aprobacin a que alude el prrafo anterior
correspondera a la SecretarIa de Programacin y Presupuesto.
Artculo 30. El Plan Nacional de Desarrollo y [os
programas sectoriales, se publicarn en el Diario Ofidial de la Federacin.
Artculo 31. El Plan y los programas sectoriales
sern revisados con la periodicidad que determinen las
disposiciones reglamentarias. Los resultados de las
revisiones y, en su caso, las adecuaciones consecuentes
al Plan y [os programas, previa su aprobacin por parte
del titular del Ejecutivo, se publicarn igualmente en
el Diario Oficial de la Federacin.
Artculo 32. Una vez aprobados, el Plan y programas sern obligatorios para las dependencias de la
Administracin Pblica Federal, en el mbito de sus
respectivas competencias.
Conforme a las disposiciones legales que resulten
apl icables, la obligatoriedad del Plan y los programas
ser extensiva a las entidades paraestatales. Para estos
efectos, los titulares de las dependencias, en el ejercicio
de las atribuciones de coordinadores de sector que les
confiere la Ley, proveern lo conducente ante [os
rganos de gobierno y administracin de las propias

entidades.
La ejecucin del Plan y los programas podr concertarse, conforme a esta Ley, con las representaciones
de los grupos sociales interesados o con los particulares.
Mediante el ejercicio de las atribuciones que le con-
fiere la Ley, el Ejecutivo Federal inducir las acciones

de los particulares y, en general, del conjunto de la
poblacin, a fin de propiciar la consecucin de los
objetivos y prioridades del Plan y [os programas.
La coordinacin en la ejecucin del Plan y los programas deber proponerse a los gobiernos de los Estados, a travs de [os convenios respectivos.
CAPITULO QUINTO
Coordinacin
Artculo 33. El Ejecutivo Federal podr convenir
con los gobiernos de las entidades federativas, satisfaciendo las formalidades que en cada caso procedan, la
coordinacin que se requiera a efecto de que dichos
gobiernos participen en la pteneacfn nacional del
desarrollo; coadyuven, en el mbito de sus respectivas
jurisdicciones, a la consecucin de los objetivos de la
planeacin nacional, y los estados se planeen de manera conjunta. En todos los casos se deber considerar
la participacin que corresponda a los municipios.
Artculo 34. Para los efectos del artculo anterior,
el Ejecutivo Federal podr convenir con los gobiernos
de las entidades federativas:
1. Su participacin en la planeacin nacional a
travs de la presentacin de las propuestas que estimen
pertinentes;
11. Los procedimientos de coordinacin entre las
autoridades federales, estatales y municipales para
propiciar la planeacin del desarrollo integral de cada
entidad federativa y de los municipios, y su congruencia con la planeacin nacional, aSIcomo para promover
[a participacin de los diversos sectores de la sociedad
en las actividades de planeacin:
111. Los lineamientos metodolgicos para la realizacin de las actividades de planeacin, en el mbito de
su jurisdiccin;
541
REVISTA DE ADMINlSTRACION PUBLICA
IV. La elaboracin de los programas regionales a

que se refiere la fraccin 111 del Artculo 14 de este
ordenamiento; y
V. La ejecucin de las acciones que deben realizarse
en cada entidad federativa, y que competen a ambos
rdenes de gobierno, considerando la participacin
que corresponda a los municipios interesados y a los
sectores de la sociedad.
Para este efecto la Secretara de Programacin y
Presupuesto propondr los procedimientos conforme
a los cuales se convendr la ejecucin de estas acciones,
tomando en consideracin los criterios que sealen las
dependencias coordinadoras de sector, conforme a sus
atribuciones.
Artculo 35. En la celebracin de los convenios a
que se refiere este captulo. el Ejecutivo Federal definir la participacin de los rganos de la Administracin Pblica centralizada que acta en las entidades
federativas, en las actividades de planeacin que realicen los respectivos gobiernos de las entidades.
Artculo 36. El Ejecutivo Federal ordenar la publicacin, en el Diario Oficial de la Federacin, de los
convenios que se suscriban con los gobiernos de las
entidades federativas.
CAPITULO SEXTO
Las controversias que se susciten con motivo de la

interpretacin y cumplimiento de estos contratos y
convenios, sern resueltas por los tribunales federales.
Artculo 400. Los proyectos de Presupuestos de
Egresos de la Federacin y del Departamento del Dstrito Federal; los programas y presupuestos de las entidades paraestatales no integrados en los proyectos
mencionados; las iniciativas de las Leyes de Ingresos,
los actos que las dependencias de la Administracin
Pblica Federal realicen para inducir acciones de los
sectores de la sociedad, y la aplicacin de los instrumentas de pohtica econmica y social, debern ser
congruentes con los objetivos y prioridades del Plan y
los programas a que se refiere esta Ley.
El propio Ejecutivo Federal y las entidades paraestatales observarn dichos objetivos y prioridades en la
concertacin de acciones previstas en el Plan y los
programas, con las representaciones de los grupos sociales o con los particulares interesados.
Artculo 410. Las polticas que norrnan el ejercicio
de las atribuciones que las leyes confieran al Ejecutivo
Federal para fomentar, promover, regular, restringir,
orientar, prohibir, y, en general inducir acciones de
los particulares en materia econmica y social, se ajustarn a los objetivos y prioridades del Plan y los programas.
Concertacin e induccin
CAPITULO SEPTIMO
542
Artculo 370. El Ejecutivo Federal, por s o a travs de sus dependencias, y las entidades paraestatales,
podrn concertar la realizacin de las acciones previstas en el Plan y los programas, con las representaciones de los grupos sociales o con los particulares interesados.
Artculo 380. La concertacin a que se refiere el
artculo anterior ser objeto de contratos o convenios
de cumplimiento obligatorio para las partes que lo celebren, en los cuales se establecern las consecuencias
y sanciones que se deriven de su incumplimiento, a
fin de asegurar el inters general y garantizar su ejecucin en tiempo y forma.
Artculo 390. Los contratos y convenios que se celebren conforme a este captulo se consideran de Derecho Pblico.
Responsabilidades
Artculo 420. A los funcionarios de la Administracin Pblica Federal, que en el ejercicio de sus funciones, contravengan las disposiciones de esta Ley, las
que de ella se deriven o los objetivos y prioridades_ del
Plan y los programas, se les impondrn las med idas
disciplinarias de apercibimiento o amonestacin, y si
la gravedad de la infraccin lo amerita, el titular de la
dependencia o entidad podr suspender o remover de
su cargo al funcionario responsable.
Los propios titulares de las dependencias y entidades promovern ante las autoridades que resulten
competentes, la aplicacin de las medidas disciplinarias a que se refiere esta disposicin.
LEGI5LACION
Artculo 430. Las responsabilidades a que se refiere la presente Ley son independientes de las de orden
civil, penal u oficial que se pueden derivar de los mismos hechos.
Artculo 440. El Ejecutov Federal, en los convenios de coordinacin que suscriba con los gobiernos
de las entidades federativas, propondr la inclusin de
una clusula en la que se prevean medidas que sancionen el incumplimiento del propio convenio y de los
acuerdos que del mismo se deriven.
De las controversias que surjan con motivo de los
mencionados convenios, conocer la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin, en los trminos del Artculo
105 de la Constitucin General de la Repblica.
TRANSITORIOS
Artculo Primero. Esta Ley entrar en vigor el da

Federacin.
Artculo Segundo. Lo dispuesto por los prrafos
segundo y tercero del Artculo 60., regir a partir del
ao de 1984.
Artculo Tercero. Se abroga la Ley sobre Planeacin General de la Repblica del 12 de julio de 1930
publicada en el Diario Oficial de la Federacin de la
misma fecha, y se derogan las dems disposiciones legales que se opongan a la presente.
Artculo Cuarto. En tanto se expiden las disposiciones reglamentarias de esta Ley, continuarn aplicndose las que sobre la materia, se hubieren expeddo con anterioridad, en todo lo que no se opongan a
este ordenamiento.
Artculo Quinto. Una vez publicada la presente
Ley, el Ejecutivo Federal deber proceder a efectuar
una revisin de las disposiciones legales que se encuentren vigentes en materia de ptaneacin del desarrollo,
a efecto de formular,de ser procedente, las iniciativas
que resulten necesarias.
DECRETO DE REFORMAS Y ADICIONES A LA
PUBLICA FEDERAL. ARTICULO 32

asuntos:
1. Proyectar la planeacin nacional del desarrollo y

elaborar, con la participacin de los grupos sociales
interesados, el Plan Nacional correspondiente,
11. Proyectar y coordinar con la participacin que
corresponda a los gobiernos estatales y municipales la
planeacin regional, as como la ejecucin de los programas especiales que le seale el Presidente de la Repblica.
111. Coordinar las actividades de planeacin nacional del desarrollo, as como procurar la congruencia
entre las acciones de la Administracin Pblica Federal y los objetivos y prioridades del Plan Nacional de
Desarrollo.
IV. Coordinar las acciones que el Ejecutivo Federal
convenga con los gobiernos locales para el desarrollo
integral de las diversas regiones del pas;
Pblica Federal;
XII. Regular la planeacin, programacin, presupuestacln, ejecucin y evaluacin de las obras pblicas que realicen las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal.
XVI. Vigilar el cumplimiento de las obligaciones
derivadas de las disposiciones en materia de planeacln nacional, as como de programacin, presupuesracin, contabilidad y evaluacin.

NACIONAL DE DESARROLLO 1983-1988
Diario Oficial del 31 de mayo de 1983
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.-Presidencia de la Repblica.
MIGUEL DE LA MADRID Hurtado. Presidente
Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, en
ejercicio de la facultad que me confiere la fraccin 1
del artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y con fundamento en los
artculos (o., 31. 32 y 32 bis de la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal y 90., 14, 15 a 18,
21, 22, 29, 30, 34, 37, 40. 41 Y 42 de l. Ley de Planeacin, y
543
Decreto de Reformas y Adiciones a la Ley Orgnica de la Administracin

Pblica Federal. Artculo 32.
543
LEGI5LACION
TRANSITORIOS

Federacin.
segundo y tercero del Artculo 60., regir a partir del
ao de 1984.
este ordenamiento.

asuntos:

Desarrollo.
Pblica Federal;

543
Decreto por el que se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 19831988
543
LEGI5LACION
TRANSITORIOS

Federacin.
segundo y tercero del Articulo 60., regir a partir del
ao de 1984.
este ordenamiento.

asuntos:

Desarrollo.
Pblica Federal;

543
CONSIDERANDO
Que al iniciar la Administracin que presido, promovimos un conjunto de reformas a la Constitucin

Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, con el ob-
jeto de elevar a la Ley Suprema los principios normativos de la conduccin del desarrollo econmico y
social de la Nacin.
Que en el marco de este nuevo orden constitucional, iniciamos y fue aprobada en el pasado mes de diciembre por el H. Congreso de la Unin la Ley de Pla-
neaein, la que adems de sentar las bases para la integracin y funcionamiento del Sistema Nacional de
Planeacin Democrtica, establece las normas y principios conforme a los cuales se llevar a cabo la planeacin nacional del desarrollo, todo ello, congruente
544
con el contenido de las mencionadas reformas constitucionales;

Que la propia Ley de Planeacin establece para el
Ejecutivo Federal la responsabilidad de elaborar, aprobar y publicar, en el mbito del Sistema Nacional de
Planeacin Democrtica y conforme a las mencionadas normas y principios, el Plan Nacional de Desarrollo dentro de los seis primeros meses de la gestin del
Presidente de la Repblica;
Que para cumplir con este mandato legal y garantizar el carcter democrtico de la planeacin del desarrollo como principio e instrumento de gobierno,
organizamos un amplio proceso de dilogo y comunicacin para recoger en el Plan Nacional de Desarrollo
1983-1988 los planteamientos de la poblacin con
respecto a nuestros problemas fundamentales, reafirmando, de esta manera, el propsito de que las soluciones consiguientes surjrl del consenso de las mayonas nacionales;
Que durante ese proceso de dilogo y comunicacin, encauzado en los foros destinados a captar los
planteamientos para la formulacin del Plan, se registr la participacin de dirigentes y miembros del movimiento obrero organizado del pas, campesinos, representantes de organizaciones populares, medios de
comunicacin, empresarios, amas de casa, especialistas, profesionales, miembros del sector acadmico e
intelectuales, estudiantes, diputados y senadores al
Congreso de la Unin, representantes de los partidos
polrticos y miembros de la comunidad, en general;
Que la participacin en estas tareas de planeacin

Pblica Federal, se realiz a travs de un proceso interno de trabajo para vincular y sistematizar los distintos planteamientos de los coordinadores de sector,
los que a su vez recogieron e integraron las propuestas
y consideraciones de sus entidades para estatales coordinadas y, de manera destacada, en el mbito de las
entidades federativas, a travs de los Comits Estatales de Planeacin del Desarrollo, para vincular las previsiones del Plan con las estrategias y polrttcas de cada
Estado;
Que este amplio proceso ha permitido recoger los
planteamientos y aspiraciones de la comunidad, y es
por ello que el Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988
responde a la voluntad poltica de enfrentar los retos
actuales del desarrollo del pais, con decisin, orden y
perseverancia y con la ms amplia participacin de la
sociedad;
Que frente a las condiciones actuales de la eco nornra mexicana, a los problemas estructurales que se
han gestado desde hace dcadas, a la incertidumbre e
inestabilidad en el mbito internacional; en suma,
frente a la crisis que actualmente vivimos y a las dificultades que plantea la reorientacin del desarrollo,
la estrategia del Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988
se basa en la necesidad de ordenar el esfuerzo colectivo, emplear racionalmente los recursos naturales con
que cuenta el pars y lograr la ptima utilizacin del
potencial de sus recursos humanos, a fin de mejorar
y hacer eficiente la capacidad de respuesta del Estado
Mexicano ante las condiciones presentes internas y
externas;
Que durante la integracin del Plan Nacional de
Desarrollo 1983-1988, se puso de relieve el gran reto
que enfrenta la sociedad nacional, derivado de las
condiciones internas y externas para continuar forjando su historia;
Que apoyado en las instituciones democrticas del
pafs, en los valores esenciales que plasma la Constitucin y en el vigor y fortaleza de la sociedad mexicana, el propsito fundamental del Plan es:
Mantener y reforzar la independencia de la Nacin,
para la construccin de una sociedad que, bajo los
LEGISLACION
principios del Estado de Derecho, garantice libertades

individuales y colectivas en un sistema integral de democracia y en condiciones de justicia social. Para ello
requerimos de una mayor fortaleza interna: de la econorma nacional, a travs de la recuperacin del crecimiento sostenido, que permita generar los empleos requeridos por la poblacin, en un medio de vida digno;
y de la sociedad, a travs de una mejor distribucin
del ingreso entre familias y regiones, y el continuo
perfeccionamiento del rgimen democrtico;
Que de este propsito fundamental se derivan, relacionados entre sf, cuatro objetivos que son:
-Conservar y fortalecer las instituciones democrticas;
-Vencer la crisis;
-Recuperar la capacidad de crecimiento;
-Iniciar los cambios cualitativos que requiere el
pas en sus estructuras econmicas, polticas y sociales;
Que la concepcin del Plan, supone un carcter
eminentemente cualitativo, en el que se presentan las
orientaciones de gran amplitud, para conducir los destinos de la Nacin con la flexibilidad que las instituciones y los medios puestos a su alcance, requieren
para enfrentar situaciones inesperadas;
Que tomando en cuenta que el compromiso del
Estado Mexicano en la esencia del Plan, radica en la
necesidad de establecer directrices para el cambio y
precisar las 1neas fundamentales de accin que debern seguirse en los diferentes sectores, las cifras precisas, los compromisos numricos y las adecuaciones a
efectuar dentro de los avances de la planeacin, habrn de contemplarse en los programas sectoriales de
mediano plazo y en los operativos anuales que completan la estructura del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica;
Que la distribucin de competencias que prevalece
en la Administracin Pblica Federal y la forma en
que se estructura el Sistema Nacional de Planeacin
Democrtica, ha permitido que las dependencias, bajo
su estricta responsabilidad y en sus respectivos mbitos de atribuciones, formularan los correlativos captulos que integran el Plan Nacional de Desarrollo
1983-1988 y, por tanto, se ha propiciado que los objetivos, estrategias y lineamientos del mismo sean acor-
des con la capacidad de accin con que los responsables se encuentran obligados en el proceso de conduccin del desarrollo econmico y social del pas;
Que el Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988 ha
sido elaborado en los trminos y dentro del plazo que

establece la Ley de Planeacin y ha sido sometido,
para su aprobacin, a la consideracin del Ejecutivo a

mi cargo por la Secretara de Programacin y Presupuesto, conforme a lo que dispone el mencionado ordenamiento legal;
Que de acuerdo con la propia Ley de Planeacin,
el Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988, contiene el
marco general de los objetivos nacionales, los principios polticos fundamentales del Proyecto Nacional,
el contexto nacional e internacional, las bases de las
polticas interna y externa y de seguridad nacional,
hasta la estrategia de desarrollo econmico y social,
con sus dos lneas bsicas de accin: la reordenacin
econmica y el cambio estructural. Asimismo, describe los escenarios macroeconmicos posibles y el uso
de los instrumentos globales; del gasto pblico; en
atencin a las necesidades de financiamiento, se definen los lineamientos de las polticas de ingresos pblicos, de subsidios, crediticia y monetaria, de deuda
pblica, de empresas pblicas, social, sectorial y regional. Seala tambin, lineamientos para la instrumentacin del Plan a travs de programas de desarrollo de
mediano plazo. Finalmente, establece las orientaciones bsicas respecto de la participacin de los grupos
sociales, en la ejecucin y evaluacin de las acciones
contenidas en el Plan; ha tenido a bien expedir el siguiente:
DECRETO
Atfculo Primero. Se aprueba el Plan Nacional de

Desarrollo 1983-1988.
Artculo Segundo. Las orientaciones, lineamientos

y poi ticas contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988 son de observancia obligatoria para las
dependencias de la Administracin Pblica Federal,
en el mbito de sus respectivas atribuciones.
Conforme a las disposiciones legales aplicables, dichas orientaciones, lineamientos y polticas sern
igualmente obligatorias para las entidades de la Administracin Pblica Federal.
545
Las dependencias de la Administracin Pblica Fe-
deral debern planear y conducir sus actividades con

sujecin a los objetivos y prioridades del Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988.
Igual obligacin tendrn las entidades de la Admi-
nistracin Pblica Federal. Para estos efectos, los titulares de las dependencias, en el ejercicio de las atribu-
ciones que como coordinadores de sector les confiere

la Ley, proveern lo conducente ante los rganos de
gobierno y administracin de las propias entidades.
Artculo Tercero. Los titulares de las dependencias

del Ejecutivo Federal identificarn en el Plan Nacional de Desarrollo 19831988 los objetivos, prioridades
y acciones que por razn de sus atribuciones les co-
546
rresponda alcanzar o realizar, V sern responsables de

su difusin, instrumentacin y ejecucin, en el rnbito de sus respectivas competencias, en los trminos de
la Ley de Planeacin V de este Decreto, debiendo tomar al respecto las medidas administrativas conducentes.
Artculo Cuarto. En el marco de los Convenios
Unicos de Desarrollo, se propondr a los gobiernos de
los Estados la coordinacin en la ejecucin del Plan, V
se convendr V acordar con ellos, la ejecucin de las
acciones que debern realizarse en cada entidad federativa V que competan a ambos rdenes de gobierno,
considerando la participacin que corresponda a los
municipios interesados va los sectores de la sociedad.
Para los efectos de lo dispuesto en el prrafo anterior, la Secretara de Programacin V Presupuesto propondr los procedimientos, criterios V lineamientos
conforme a los cuales se convendr la ejecucin de acciones con los gobiernos de los Estados, tomando en
cuenta la opinin de las dependencias del Ejecutivo
Federal conforme a sus atribuciones V en su carcter
de coordinadoras del sector.
Artculo Quinto. En el marco de la t.ev de Planeacin, V conforme a las disposiciones legales aplicables,
las dependencias V entidades debern promover e instrumentar la concertacin de las acciones que les correspondan, previstas en el Plan, con los representantes de los grupos sociales o con los particulares interesados.
La Secretara de Programacin VPresupuesto, atendiendo a la naturaleza V alcances de dichas acciones,
establecer los criterios generales conforme a los cuales el Ejecutivo Federal por s', o a travs de las dependencias V entidades de la Administracin Pblica Federal, llevarn a cabo la concertacin de acciones, a
travs de los contratos o convenios que habrn de celebrarse para estos fines.
En la concertacin de acciones a que se refiere este
artculo, las dependencias y entidades observarn los
correspondientes objetivos, prioridades y lineamientos contenidos en el Plan.
Artculo Sexto. Para el perodo comprendido entre 1984 y 1988, las Iniciativas de las Leyes de Ingresos; los Proyectos de Presupuesto de Egresos de la Fe
deracin y del Departamento del Distrito Federal; V
los programas y presupuestos de las entidades paraestata les no integrados en los proyectos mencionados,
debern ser congruentes con los objetivos y prioridadesdel Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988.
Las Secretaras de Hacienda V Crdito Pblico y

de Programacin y Presupuesto; el Departamento del
Distrito Federal y las dependencias coordinadoras de
sector, en el mbito de sus respectivas competencias,
tomarn las med idas que sean necesarias para el estreto cumplimiento de lo dispuesto en el prrafo anterior.
Artculo Sptimo. Los titulares de las dependencias de la Administracin Pblica Federal proveern
lo necesario, a fin de que los actos que las propias dependencias realicen conforme a las disposiciones legales aplicables para inducir acciones de los sectores de
la sociedad, as como la aplicacin de los instrurnentos de poltica econmica y social, sean congruentes
con la estrategia, objetivos y prioridades del Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988.
Las dependencias, en el marco de sus correspondientes atribuciones, procedern a revisar peridicamente las polticas que norman el ejercicio de las facultades que las leves confieren al Ejecutivo Federal
para fomentar, promover, regular, restringir, orientar,
prohibir V, en general, inducir acciones de los particulares en el mbito econmico y social, con el objeto
de que dichas polticas se ajusten estrictamente a los
objetivos, prioridades V lineamientos del Plan.
Los respectivos titulares sometern a la consideracin del Ejecutivo Federal las adecuaciones que resul-
LEGISLACION
ten necesarias y propondrn asimismo la instrumentacin jurdica y administrativa de las medidas que se
requieran.
Artculo Octavo. Para la adecuada ejecucin del
Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988, as como para cuidar que los dems programas mantengan congruencia con el Plan, la Secretara de Programacin y
Presupuesto, deber:
l. Promover el establecimiento de mecanismos de
coordinacin entre dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal, para la integracin
de los programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales que deban ser elaborados conforme al
Plan;
11. Integrar los programas operativos anuales globales, de acuerdo con los objetivos y prioridades del Plan
Nacional de Desarrollo 1983-1988;
111. Evaluar peridicamente la ejecucin del Plan,
a efecto de determinar y operar los ajustes necesarios
y someterlos a la consideracin del titular del Ejecutivo Federal, y
IV. Promover la participacin de los grupos sociales y de los particulares, en general, para la adecuada
ejecucin y actualizacin del Plan.
Artculo Noveno. La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, en la ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988, deber:
l. Integrar el Programa Nacional de Financiamiento del Desarrollo,
11. Ejecutar las poi ticas financieras, fiscal y crediticia definidas en el Plan;
111. Proyectar y calcular los ingresos de la Federacin y del Departamento del Distrito Federal y de las
entidades paraestatales, conforme a las orientaciones,
poi ticas y restricciones de recursos contenidas en el
Plan;
IV. Cuidar que la programacin financiera de la
Administracin Pblica Federal se ajuste a la estrategia y restricciones de recursos del Plan;
V. Establecer los criterios y lineamientos para que
las operaciones de las instituciones del sistema bancario del pas, cumplan con lo previsto en el Plan, y
VI. Cuidar que la ejecucin de la poltica monetaria y el establecimiento de los precios y tarifas de la
Administracin Pblica Federal se ajusten a los objetivos y prioridades del Plan,

Artculo Dcimo. La Secretara de la Contralora
General de la Federacin, a fin de que aporte elementos de juicio para el control y seguimiento de los objetivos y prioridades del Plan, deber:
1. Inspeccionar el ejercicio del gasto pblico federal y su congruencia con los presupuestos de egresos,
en funcin de los objetivos y prioridades del Plan;
11. Analizar y evaluar la aplicacin de los sistemas
y procedimientos de las dependencias y entidades en
la ejecucin de las acciones que les correspondan conforme al Plan;
111. Evaluar el funcionamiento de las dependencias
y entidades de la Administracin Pblica Federal, en
relacin con la estrategia y lineamientos del Plan, y
IV. Informar al titular del Ejecutivo Federal sobre los resultados de las evaluaciones a que se refiere
la fraccin anterior.
Artculo Dcimoprimero. Los titulares de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica
Federal verificarn peridicamente los resultados de
su gestin, en funcin de los objetivos y prioridades
del Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988 v adoptarn, en consecuencia, las medidas que sean necesarias
para corregir las desviaciones que se detecten.
Artculo Dcimosegundo. Si- de las verificaciones a
que se refiere el artculo anterior se observan hechos
que contravengan las disposiciones de la Ley de Planeacin, las de este Decreto o los objetivos y prioridades del Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988,
se proceder desde luego, al fincamiento de las responsabilidades a que haya lugar, en los trminos de la
propia Ley de Planeacin y de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos.
Los titulares de las dependencias y entidades promovern la aplicacin de las medidas disciplinarias y
sanciones que procedan conforme a los mencionados
ordenamientos legales, poniendo en conocimiento de
tales hechos a las Secretaras de Programacin y Presupuesto y de la Contralora General de la Federacin, a fin de que se adopten las medidas preventivas
y correctivas pertinentes.
Artculo Dcimotereero. Las propuestas para adecuar el Plan Nacional de Desarrollo 19831988, deri-
547
vadas de los resultados de sus revisiones, debern ser

sometidas a la consideracin del Ejecutivo Federal,
por conducto de la Secretara de Programacin y Presupuesto.
Artculo Dcimocuarto. El Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988, as como sus adecuaciones, se publicarn en el Diario Oficial de la Federacin.
dades de la Administracin Pblica Federal que a continuacin se mencionan, debern coordinar entre
otros, la integracin de los siguientes programas de
mediano plazo, y los correspondientes Programas
Operativos Anuales que competan a su sector, los que
sern elaborados, aprobados y publicados en los trminos de las disposiciones aplicables de la Ley de Planeacin:
Artculo Dcimoquinto. Conforme al Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988, las dependencias y entlPROGRAMA
RESPONSABLE
Educacin, Deporte y Recreacin.
Secretara de Educacin Pblica.
Salud.
Secretara de Salubridad y Asistencia.
Desarrollo Urbano V Vivienda.
Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa.
Productividad V Capacitacin.
Secreta-ra del Trabajo y Previsin Social.
Empresa Pblica.
Secretara de la Contralora General de la Federacin.
Desarrollo Rural Integral.
Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos.
Reforma Agraria Integral.
Secretara de la Reforma Agraria.
Agua.
Pesca y Recursos del Mar.
Secretara de Pesca.
Bosques y Selvas.
Desarrollo Industrial V Comercio Exterior.
Secretara de Comercio y Fomento Industrial.

Secretara de Energa, Minas e Industria Paraestatal.
54B
Minera.
Secretara de Energa, Minas e Industria Paraestatal.
Sistema Integral de Transporte y Comunicaciones.
Secretara de Comunicaciones y Transportes.
Modernizacin Comercial y Abasto Popular.
Secretara de Comercio V Fomento Industrial.
Turismo.
Secretara de Turismo.
Desarrollo Tecnolgico
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
Justicia
Procuradura General de la Repblica
Ciudad de Mxico
Departamento del Distrito Federal
Comunicacin Social
Secretarra de Gobernacin
LEGISLACtON
El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretar(a de Programacin y Presupuesto, sealar qu Dependencias participarn en la integracin de cada uno
de los programas.
Los coordinadores de sector determinarn qu entidades paraestatales intervendrn en la elaboracin
de dichos programas.
Articulo Dcimosexto. Las dependencias de la Administracin Pblica Federal, en su carcter de coord inadoras de sector debern:
1. Coordinar las actividades de planeacin que en
los trminos del artrculo anterior, correspondan a las
entidades que se agrupen en su respectivo sector;
11. En SU caso, elaborar los programas a que se refiere el artreulo anterior, tomando en cuenta las propuestas que presenten las entidades del sector y los
gobiernos de los Estados, ase como las opiniones de
los grupos sociales interesados, y asegurar la congruencia de dichos programas con el plan, y
111 Vigilar que las entidades agrupadas en su sector, planeen y conduzcan sus actividades conforme al
Plan.
Artculo Decimosptimo. La Secretaria de la Contralorra General de la Federacin vigilar el cumplimiento, por parte de las dependencias y entidades de
la Administracin Pblica Federal, de las obligaciones
derivadas de las disposiciones contenidas en este Decreto.
Artrculo Dcimoetavo. La Secreterra de Programacin y Presupuesto Queda facultada para interpretar
las disposiciones de este decreto, ase como para expedir las normas administrativas complementarias que se
requieran para la exacta observancia del mismo.
treinta dtas del mes de mayo de mil noveclentbs

ochenta y tres, Miguel de la Madrid Hurtado.-R
brica.-EI Secretario de Gobernacin, Manuel
Bartlel! D1az.-Rbrica.-EI Secretario de Rela
clones Exteriores, Bernardo Seplveda Amor.Rbrica.-EI Secretario de la Defensa Nacional,
Juan Arvalo Gardoqui.-Rbrica.-EI Secretario
de Marina, Miguel Angel Gmez Ortega.-Rbrl
ca.-EI Secretario de Hacienda y Crdito Pblico,
Jess Silva Herzog.-Rbrica.-EI Secretario de
Programacin y Presupuesto, Carlos Salinas
de Gortari.-Rbrlca.-EI Secretario de la Contralorla General de la Federacin, Francisco Rojas
Gutirrez.-Rbrica.-EI Secretario de Energra,
Minas e Industria Paraestatal, Francisco Labastlda Ochoa.-Rbrica.-EI Secretario de Comercio
y Fomento Industrial, Hctor Hernndez Oervantes.-Rbrica.-EI Secretario de Agrlcul:ura y Re
cursos Hidrulicos, Horacio Garcla Aguilar.-R
brica.-EI Secretario de Comunicaciones y Transportes, Rodolfo Felix Valds.-Rbrica.-EI secretario de Desarrollo Urbano y Ecoloqa, Marcelo
Javelly Girard.-Rbrica.-EI Secretario de Edu
cacln Pblica, Jess Reyes Heroles.-Rbrica.El Secretario de Salubridad y Asistencia, Gulllermo Sobern Acevedo.-Rbrica.-EI Secretario
del Trabajo y Previsin Social, Arsenlo Farell CubllIas.-Rbrica.-EI Secretario de la Reforma
Agraria, Luis Martlnez VllllcaM.-Rbrica.-EI
Secretario de Turismo, Antonio Enrrquez Savig
nac.-Rbrica.-EI Secretario de Pesca, Pedro
Ojeda Paullada.-Rbrica.
EL Jefe del Departamento del Distrito Federal, Ra
mn Agulrre Velzquez.-Rbrica.
TRANSITORIOS
Articulo Primero. El presente Decreto entrar en

vigor el dia de SU publicacin en el Diario Oficial de la
Federacin.
Articulo Segundo. Se derogan las disposiciones
que se opongan a este ordenamiento.
en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los
549

Revista INAP Julio de 1983

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Revista de

INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACION PUBLICA

Antonio Carrillo Flores

Rafael Mancera Ortiz

Antonio Martfnez Bez

Ral Salinas Lozano

Lorenzo Mayoral Pardo

Alfonso Noriega, hijo

Mario Cordera Pastor

Gabino Fraga T, Gustavo Martrnez cabaas, Andrs Caso

INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACION PUBLICA

Ignacio Pichardo Pagaza

Jos Chanes Nieto

Xavier Ponce de Len

Victor E. Bravo Ahuja Ruiz

INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACION PUBLICA

Gildardo Hctor Campero Crdenas

Colaboradores: Jos Chanes Nieto

EL SISTEMA NACIONAL DE PLANEACION DEMOCRATICA

El Sistema Nacionai de Planeacin Democrtica

La participacin popular en la planeacin democrtica del desarrollo

Un ejercicio de planeacin a nivel municipal

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Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988

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Decreto por el que se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 19831988

Capacitacin de las demandas

captacin de las demandas

en la ejecucin de los mismos, los que

Presidente Municipal de Jonuta

Adems, El Programa Municipal

obras '1 servicios programas

obras '1 servicios programadas

para cada accin

progresos '1 actividades

programas '1 actividades

(JUNAPLAl es "Plan Integral de Ttensformacin '1 Desarrollo"

(JONUTLA) es la encargada de disear

Vol. IV, No. 3, pp. 87-92

Vol IV No. 3, 1946, oc. 8792

lineas de desarrollo adaptadas

lneas de desarrollo adoptadas

Diario Oficial de 29 de octubre de 1963

Diario de los Debates, numeres 5 y 15,

EXPOSlcrON DE MOTIVOS DE LA LEY

ondades del plan

prioridades del plan

y los estados se planeen de manera

y para Que las acciones a realizarse

los articulas (o., 31, 32 Y 32 bis

los artculos 90., 31, 32 Y 32 bis