especial educacin

AMBOS SON SIMILARES Y VALORAN A JVENES DESTACADOS

BECA 18 Y LOS
COAR: PROGRAMAS
EDUCATIVOS INCLUSIVOS
Idel Vexler
Educador
Presidente
Comisin de Educacin de la
Cmara de Comercio

20 www.camaralima.org.pe

Un anlisis tcnico que demostrara que no tienen coherencia las

posturas que estando de acuerdo con Beca 18, no lo estn con el
Colegio Mayor y los COAR.

n octubre de 2011, cuando se

cre el Programa Nacional Beca
18, dijimos que era un acierto
que se ponga en prctica el
ofrecimiento del presidente
Humala para que los jvenes
egresados de quinto de
secundaria desarrollen estudios
con todos los costos pagados
por el Estado en universidades e

institutos y escuelas tecnolgicas

de alta calidad. Al mismo tiempo
sealamos que era inconcebible
la intencin del Ministerio de
Educacin de querer cerrar
el Colegio Mayor Presidente
de La Repblica, que brinda
a adolescentes destacados
provenientes de la escuela pblica
la oportunidad de cursar estudios
126 Aos - Cmara de Comercio

especial educacin
que los detractores del Colegio
Mayor y los COAR estn de
acuerdo con Beca 18? A
continuacin trataremos de
responder algunas de estas y otras
interrogantes.
FIINALIDAD DE
BECA 18 Y COAR
Beca 18 es una iniciativa del
Pronabec para reconocer y valorar
a estudiantes de la escuela pblica
con un alto desempeo educativo
al concluir la secundaria, que
provienen de sectores de
pobreza y extrema pobreza y han

Educativo, que comienzan a

implementarse este ao en trece
regiones, tienen como propsito
valorar y reconocer a estudiantes
de secundaria destacados y de
muy bajos recursos econmicos
de la escuela pblica, con la
diferencia de que no van a
institutos y universidades, sino a
colegios de excelencia a partir del
tercero de secundaria.
En ambos casos, tanto para
Beca 18 como para el Colegio
Mayor y los COAR, acceden a
estas instituciones educativas tras
rigurosos procesos de evaluacin.

LO QUE LLAMA LA
ATENCIN ES QUE
ALGUNAS VOCES
CRTICAS DEL COLEGIO
MAYOR Y LOS COAR
HAYAN EXPRESADO SU
CONFORMIDAD CON
BECA 18.
con todos los costos pagados por
el Estado. Felizmente, la situacin
no se produjo por la protesta de
la comunidad educativa y de
los padres de los alumnos que
estudiaban en este plantel o
aspiraban a ingresar.
En el segundo semestre del
ao pasado, cuando el Minedu
decidi fortalecer el Colegio
Mayor y crear el Programa de
Colegios de Alto rendimiento
Educativo (COAR), expresamos
nuestra satisfaccin y apoyo a
esta rectificacin en la poltica
educativa del Gobierno. Lo
mismo hicimos con Beca 18
cuando logr su certificacin
ISO 9001:2008 otorgada por la
Organizacin Internacional para la
Estandarizacin (ISO por sus siglas
en ingls) con sede en Ginebra,
Suiza. Ambos programas son
similares? Son elitistas? Tienen
un mismo enfoque conceptual?
Son programas socioeducativos
inclusivos? Cmo se entiende

126 Aos - Cmara de Comercio

Los Colegios de Alto

Rendimiento estn concebidos
tomando en cuenta la propuesta
del Colegio Mayor e identifican
experiencias de una serie de
modelos internacionales, como
Costa Rica, Cuba, Mxico o
Estados Unidos, evaluados y
sistematizados para contar con
un modelo estandarizado y

ingresado a institutos superiores y

universidades de calidad. Se trata
de garantizarles la permanencia
y la culminacin de los estudios,
a fin de formar profesionales
en un marco de igualdad de
oportunidades.
En el caso del Colegio Mayor
que funciona desde 2010 y de
los Colegios de Alto Rendimiento

articulado a nivel nacional que

brinde atencin a los mejores
estudiantes. Los COAR estarn
este ao ubicados en Amazonas,
Arequipa, Ayacucho, Cusco,
Huancavelica, Junn, La Libertad,
Moquegua, Pasco, Piura, Puno,
San Martn y Tacna, para lo cual
se firmaron convenios con los
gobiernos regionales. El COAR
de Lima es el Colegio Mayor
Secundario Presidente del Per.
Respecto del currculo,
comprende un programa de
fortalecimiento y consolidacin
de los aprendizajes del tercer
grado de secundaria. Las 60 horas
semanales incluyen 10 de ingls
y 10 de asesoras acadmicas y
talleres. En los COAR, las aulas
son de 25 alumnos cada una
y consideran los estudios del
bachillerato internacional.
POBLACIN OBJETIVO
En Beca 18, el 89,9% de
alumnos proviene del interior del
pas (Lima y Callao, 10,1%). Junn
es la regin con mayor cantidad
de becarios (8,5%), seguida
de Lima (8,4%), Cusco (7,6%),
Huancavelica (6,6%) y Apurmac
(6,6%), Ayacucho (5,9%) y Loreto
(5,8%). Segn informacin
del Pronabec, Beca 18 no solo
trabaja con poblacin pobre o
pobre extrema, sino tambin con
poblacin excluida. Por tanto, si la
exclusin es econmica se har

TABLA 1: POBLACIN OBJETIVO AL AO 2014

Pblico objetivo
Poblacin en pobreza
y pobreza extrema

Modalidad
ORDINARIA (jvenes de condicin de pobreza y pobreza
extrema y alto rendimiento acadmico)
BECA 18 ALBERGUE (jvenes procedentes de albergues,
aldeas, hogares, casa hogar, villas o centros tutelares)

Poblaciones vulnerables

Condicin / nmero de
becas otorgadas
26,8% pobres
73,2% pobres extremos
264

BECA 18 EIB (jvenes que hablan una lengua indgena)

442

BECA 18 FFAA (licenciados del Servicio Militar Voluntario)

3240

BECA 18 HUALLAGA (jvenes procedentes de las zonas del Huallaga)

293

BECA 18 REPARED (vctimas de violencia habida en el pas de

1980 a 2010)

530

BECA 18 VRAEM (jvenes procedentes de las zonas del VRAEM)

2527

Fuente: Pronabec Minedu

empresas & negocios

21

educacin
referencia a la condicin de pobreza (medida
por el Sistema de Focalizacin de Hogares), y
si es social se har referencia a la condicin de
vulnerabilidad (ver la tabla 1).
En el Colegio Mayor, los estudiantes
vienen de escuelas pblicas de todo el pas,
de zonas rurales y urbanas. Como el concepto
del Colegio Mayor se replicar en los COAR,
se puede consultar la tabla 2, que ilustra la
procedencia de sus alumnos.
BENEFICIOS DE LAS BECAS INTEGRALES
Los estudiantes de Beca 18 gozan de:
matrcula y pensin acadmica, ciclo previo
de nivelacin acadmica, servicio de tutora y
acompaamiento, alojamiento y alimentacin,
pasajes para transporte, una laptop y
materiales educativos, as como con seguro
mdico. Si atendemos a la infraestructura y
los servicios del Colegio Mayor que funciona
en Huampan y de los COAR, adems de los
servicios educativos, culturales, recreativos
y acadmicos, estos ofrecen: alimentacin,
alojamiento, lavandera, salud y seguridad, y un
servicio de tutora y acompaamiento grupal
y personalizado.
AVANCES Y RESULTADOS
Beca 18 cuenta con ms de 20 000 becarios
de todas las regiones y casi todos los distritos
pobres del Per. Para 2015 se entregarn 20
000 becas ms. Las modalidades que ofrece
son, entre otras: Beca 18 Ordinaria, para la
poblacin en pobreza y pobreza extrema
con alto rendimiento acadmico; Beca 18
Fuerzas Armadas, para licenciados de las
Fuerzas Armadas; Beca 18 Repared, beca de
reparacin para las vctimas de violencia; y
Beca 18 de Educacin Intercultural Bilinge.
Tambin se cuenta con Beca 18 Internacional
(de pregrado en pases como Francia, Honduras
y Cuba) y, desde 2014, Beca 18 Comunidades
Nativas Amaznicas, para jvenes procedentes
de la Amazona peruana: 400 procedentes
de 29 pueblos indgenas estudian carreras
de pregrado ligadas al mbito de salud,
educacin, medio ambiente y condiciones de
vida en universidades de calidad en Lima.
Los egresados del Colegio Mayor se ubican
en universidades pblicas y privadas del Per
y el mundo. La mayora estudia en Per, pero
3% en el extranjero. El 40 % estudia una carrera
de ingeniera, el 16% ciencias administrativas,
econmicas y sociales, el 11% ciencias de la
salud, 8% humanidades y 25% carreras de
otro mbito. Hay estudiantes egresados que
estudian en el extranjero, entre otros, en el
Instituto Tecnolgico de Monterrey TEC,

22 www.camaralima.org.pe

TABLA 2: MATRCULA POR REGIN POR PERSONAS

N

Regin

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25

Periodo
2012

2010

2011

2013

2014

Amazonas
ncash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Callao
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali

15
40
22
30
24
44
5
42
21
22
22
42
41
24
208
32
6
6
11
56
44
29
8
6
20

13
40
21
32
26
45
9
41
19
23
25
42
39
29
219
32
6
6
12
55
44
28
8
6
20

13
38
17
30
28
44
12
37
19
27
26
42
41
29
230
32
7
6
12
55
43
26
8
6
20

15
41
22
30
34
47
16
43
22
31
26
43
41
32
207
36
13
8
15
58
49
24
10
9
25

19
39
26
30
34
48
16
46
28
32
23
44
39
30
171
40
19
10
16
55
50
27
12
12
30

Total

820

840

848

897

896

Fuente: COAR Minedu

TABLA 3: BECA 18 SUBVENCIN PREGRADO

2014
Monto
Monto por
total S/.
becario

Tipo

Monto
total S/.

2013
Monto por
becario

Monto
total S/.

2012
Monto por
becario

Acadmico
Laptop
Pasaje retorno
Pasajes
Seguro
Manutencin

99 392 432,56
23 182 000, 00
11 721,75
137 354,68
14 595 389, 95
190 272 321,89

4881,75
1138,61
0,58
6,75
716,87
9345,40

46 087 042,47
10 749 206,87
5435,23
63 689,67
6 767 701,92
88 226 923,85

5732,22
1336,97
0,68
7,92
841,75
10 973,50

27 533 897,98
6 421 925,76
3247,18
38 050,28
4 043 245,22
52 709 633,57

6594,95
1538,19
0,78
9,11
968,44
12 625,06

Total

327 591 220,83

16 089,94

151 900 000,00

18 893,03

90 750 000,00

21 736,53

Beca 18 2015

Monto total S/.

617 983 665,84

16 116,83

Monto por becario

Fuente: Pronabec Minedu

TABLA 4: PRESUPUESTO APROBADO PARA EL AO FISCAL 2015

PARA TODO EL PROGRAMA NACIONAL DE BECAS PRONABEC (QUE INCLUYE BECA 18)
Prog. Ppto.
0122. Acceso y permanencia de poblacin
con alto rendimiento acadmico a una
educacin supeior de calidad

Prod. Proy.

612 893 290

3000001. Acciones comunes
3000637. Jvenes con beca integral en la
modalidad ordinaria
3000638. Personas con beca integral en
la modalidad especial

9001. Acciones centrales

3999999. Sin producto
9002. Asignaciones presupuestarias que
no resultan en productos

21 533 731
416 693 413
174 666 146
6 417 889
6 417 889
238 999 468

3999999. Sin producto

Total general

Ppto. programado
2015 en soles

238 999 468

858 310 647

Fuente: Pronabec Minedu

126 Aos - Cmara de Comercio

TABLA 3: BECA 18 SUBVENCIN PREGRADO

2014
Monto
Monto por
total S/.
becario

Tipo

la Universidad Federal da Integracao Latino

Americana, la Seoul National University y la
Universidad Complutense de Madrid. Ms
del 70% (entre 2010 y 2012) se encuentran
en una institucin de nivel superior; y de este
grupo de jvenes, cerca del 40% est entre
las top 300 universidades latinoamericanas y
los restantes en universidades extranjeras de
prestigio o institutos de nivel superior. Casi la
mitad proviene del quintil uno y dos, es decir
de pobreza y extrema pobreza.
INVERSIN
La inversin en Beca 18 en 2014 fue de
327 591 220,83 soles. El costo para ese ao por
becario fue de 16 089,94 soles, mientras que
en 2012 fue de 21 736,53 soles (ver el costo
ejecutado por ao y el per cpita por estudiante
de Beca 18 segn tipo de gasto en la tabla 3).
Como puede verse en la tabla 4, el
presupuesto aprobado para 2015 para todo el
Pronabec es de 858 310,647, correspondiendo
a Beca 18 la suma de 617 983 665,84 soles, que
constituye alrededor del 72%.
En el Colegio Mayor, a 2014 se invirti 27
281 713 soles en su funcionamiento y por
estudiante 30 448 al ao. En 2012 la inversin
fue de 28 177 soles (ver tablas 5 y 6).
El presupuesto para implementar
los 13 nuevos COAR para 2015 es de
aproximadamente 70 millones de soles; el
promedio por regin es de 5 millones y sirve
para la gestin administrativa financiera y
educativa y gestin de la implementacin del
servicio educativo para los estudiantes de alto
desempeo. En el caso del Colegio Mayor (el
COAR Lima), el presupuesto para este ao es
de 29 092 599 soles segn Minedu.
CONCLUSIN Y REFLEXIN
Por todo lo sealado se puede inferir que

Monto
total S/.

2013
Monto por
becario

2012

Monto por
educacin
becario

Monto
total S/.

Acadmico
99 392 432,56
4881,75
5732,22
6594,95
46 087 042,47
27 533 897,98
Laptop
23 182 000, 00
1138,61
1336,97
1538,19
10 749 206,87
6 421 925,76
Pasaje
retorno
721,75 y se desarrollan
0,58
0,68
0,78 pblicas
5435,23
lo hacen en
institutos y3247,18
universidades
ambos
programas
son11similares
137 354,68
6,75
7,92
9,11
63 689,67
38 050,28
y
privadas.
bajo Pasajes
un
mismo
concepto.
Estn
concebidos
y
Seguro
14 595 389, 95
716,87
841,75
968,44
6 767 701,92
4 043 245,22
ambos
programas
dirigidos
a reconocer
valorar a9345,40
jvenes 88
de226 923,85 Por
Manutencin
190 272y321,89
10otro
973,50lado,52
12 625,06invierten
709 633,57

por estudiante
suma
en736,53
soles al ao.
rendimiento
destacado
que han16estudiado
en900 000,00
Total
327 591 220,83
089,94
151
18 893,03 una
90 750
000,00alta21
Evidentemente en el Colegio Mayor hay un
colegios pblicos y que provienen de sectores
Monto total S/.
617 983 665,84
porcentaje ms alto porque
estudian ms de
de pobreza
pobreza,
as como de
Beca 18y extrema
2015
Monto por becario
16 116,83
10 meses y por las caractersticas
del servicio
diferentes grupos de vulnerabilidad,
en un
Fuente: Pronabec
Minedu de oportunidades. Si
que requieren adolescentes en internado. Se
contexto
de igualdad
hace la observacin de que el dinero de Beca
bien se favorecen directamente vanguardias de
18 y los COAR podra servir para incrementar la
estudiantes de escasos recursos econmicos,
TABLA
4: PRESUPUESTO
APROBADO
PARA EL
2015 educativas
inversin
enAO
todasFISCAL
las instituciones
tambin se fomenta
indirectamente
el estudio,
escolares,
superiores
y universitarias.
PARA TODO EL PROGRAMA NACIONAL DE BECAS PRONABEC (QUE INCLUYE
BECA 18)
Pero,
cunto
correspondera
a cada una
Prog. Ppto.
Prod. Proy.
Ppto. programado
2015 en soles
de las 64 000 instituciones
y programas
0122. Acceso y permanencia de poblacin
educativos pblicos en el caso del COAR?,
612 893 290
con alto rendimiento acadmico a una
cunto correspondera a cada uno de los
educacin supeior de calidad
3000001. Acciones comunes
21 533 731
aproximadamente 350 institutos
pblicos y
3000637. Jvenes con beca integral en la
416 693 413
modalidad ordinariaun poco ms de 50 universidades pblicas?,
3000638. Personas con beca integral en
666 146
habra algn impacto174
educativo
efectivo
la modalidad especial
como
en
estos
dos
programas?
Evidentemente
9001. Acciones centrales
6 417 889
3999999. Sin producto
889
no, pues tocara a cada6 417
institucin
una
9002. Asignaciones presupuestarias que
238 999
468
cantidad
muy
pequea
que
no
tendra
mayor
no resultan en productos
impacto en lo educativo238
y en
desarrollo del
3999999. Sin producto
999el468
conocimiento.
Total general
858 310 647
Llama la atencin que algunas voces
Fuente: Pronabec Minedu
critiquen el Colegio Mayor y los COAR, pero
expresen conformidad con Beca 18. Es ms:
el esfuerzo y el despliegue de capacidades
algunos han contribuido a la implementacin
de amplios grupos de alumnos mientras
de Beca 18 y al debilitamiento del Colegio
cursan sus estudios en los planteles de sus
Mayor. Si ambas propuestas, educativa y
regiones, motivados y con la expectativa de
financieramente, son similares y favorecen a
lograr una beca integral para estudiar en los
poblaciones excluidas, no tienen coherencia
Colegios de Alto rendimiento Acadmico
las posturas que estando de acuerdo con Beca
(COAR Colegio Mayor) o en reconocidos y
18, no lo estn con el Colegio Mayor y los COAR.
prestigiosos institutos y universidades del Per
La posicin favorable a Beca 18, el
y el extranjero.
Colegio Mayor y a los COAR no se contrapone
Los beneficios en ambos programas son
a la urgente necesidad de que el Estado
similares. Se diferencian en que los alumnos
incremente la inversin y desarrolle
y alumnas del Colegio Mayor y los COAR
intensamente polticas pblicas para que
estudian en centros de excelencia creados
nios, adolescentes, jvenes y adultos del Per
por el Estado y dirigidos por el Ministerio de
tengan una educacin de alta calidad.
Educacin, mientras los estudiantes de Beca 18

PODEMOS
CONCLUIR
QUE AMBOS
PROGRAMAS SON
SIMILARES Y SE
DESARROLLAN
BAJO UN MISMO
CONCEPTO.

TABLA 5: INVERSIN REALIZADA DE 2010 A 2014

TABLA 6: INVERSIN POR ESTUDIANTE AL AO

POR GENRICA DE GASTO SEGN AOS EN SOLES

EN SOLES Y DLARES
Nuevos soles

Aos

2.3
Bienes y
servicios

2.4
Donaciones y
transferencias

2.6
Adquisicin
de activos no
financieros

Total

Ao

Ejecucin

2010

25 385 128

26 933

3 276 324

28 688 385

2010

2011

26 961 092

147 077

872 730

27 980 899

2011

2012

23 208 023

143 975

542 390

23 894 388

2013

26 812 725

198 411

1 686 897

28 698 033

2014

25 622 525

311 475

1 347 713

27 281 713

Fuente: Minedu

126 Aos - Cmara de Comercio

Dlares

N
alumnos

Costo
anual
alumno

Costo
mes
alumno

Costo
anual
alumno

S/. 28 688 385

830

34 564

2880

11 533

961

S/. 27 980 899

838

33 390

2783

11 141

928

2012

S/. 23 894 388

848

28 177

2348

9402

783

2013

S/. 28 698 033

897

31 993

2666

10 675

890

2014

S/. 27 281 713

896

30 448

2537

10 160

847

Costo
mes
alumno

Fuente: COAR Minedu

empresas & negocios

23