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EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL:

(KIELY G., Ingeniera Ambiental, Editorial Mc Graw Hill, Espaa, 2003)

1.1

Generalidades:

La evaluacin de impacto ambiental (EIA) es un proceso que precisa de la

consideracin del ambiente y de la participacin pblica en el proceso de toma de
decisiones del desarrollo de proyectos. Una declaracin de impacto ambiental (DA)
es un documento de revisin preparado para evaluacin en el proceso de EIA. En
algunos pases la EIA es una necesidad legal directa, mientras que en otros se
obliga indirectamente a travs de la planificacin general, o de las competencias en
sanidad o control de la contaminacin. En consecuencia, es apropiado revisar el
origen de la EIA, los procedimientos alternativos, la seleccin de proyectos, el
alcance de la DA, la preparacin y la revisin. Tambin examinamos la gestin de
proyectos multidisciplinares ya que la prctica de la ingeniera juega un papel clave
en todas las etapas del desarrollo de proyectos. Las etapas de la EIA incluyen las
siguientes:
Seleccin:
Para decidir qu proyectos deben estar sujetos a evaluacin ambiental. Los criterios
utilizados incluyen el umbral, tamao de proyecto y sensibilidad del ambiente.

Definicin del Alcance:

Es el proceso que define los aspectos clave que deberan incluirse en la evaluacin
ambiental. A muchas de las primeras EIA (antes de 1985) se les critic porque eran
enciclopdicas e incluan informacin irrelevante.

Preparacin de la DIA:
Es el anlisis cientfico y objetivo de la escala, significacin e importancia de los
impactos identificados. Se han desarrollado diversos mtodos para ayudar en esta
tarea.
Revisin:
Como las evaluaciones ambientales suelen prepararse por el promotor del
proyecto, es habitual que se lleve a cabo una revisin por una agencia
gubernamental o un panel independiente de revisin. Este panel orienta el estudio y
luego asesora a los responsables de la decisin.
Estos elementos adems de la gestin de proyectos multidisciplinares se
consideran en detalle ms adelante. Tambin se aportan ejemplos de listas de
comprobacin de ElA para proyectos de carreteras, residuos y minera.

1.2

Orgenes de la EIA:

Todos los ecosistemas, incluyendo las comunidades humanas, tienen umbrales de

tolerancia para la contaminacin y las alteraciones ms all de los cuales el sistema
puede sufrir desde molestias temporales hasta la completa destruccin. En este
sentido las prcticas industriales y agrcolas despus de la Segunda Guerra
Mundial comenzaron a producir daos ambientales que cruzaron estos lmites.
El libro de Rachel Carson La primavera silenciosa (1962) despert el inters y la
preocupacin ambiental a gran escala. Este libro se dispuso a mostrar al pueblo
americano cmo su tierra y sus vidas se vean afectadas por la pulverizacin de
cosechas a gran escala con insecticidas y herbicidas. Mostraba como se estaban
encontrando pesticidas agrcolas en ambientes fuera de sus zonas objetivo. Tuvo
xito en que el pblico tomara conciencia de las consecuencias ecolgicas de la
introduccin de productos qumicos txicos en la cadena alimentaria natural y los
efectos de las dosis acumuladas de cantidades aparentemente pequeas de
productos qumicos para la agricultura. De este comienzo surgi una preocupacin
pblica por el ambiente (los bilogos y los eclogos haban sido conscientes de los
peligros durante largo tiempo) y finalmente la presin del pblico y de los
ambientalistas oblig a las autoridades estatales y federales a ejercer cierto control
sobre la liberacin de productos qumicos al ambiente. La Ley Nacional de Poltica
Ambiental (NEPA) fue aprobada en Estados Unidos en 1969 y o que se prepararan
declaraciones ambientales para los proyectos financiados o subvencionados con
fondos federales que tuvieran probabilidad de producir impactos en el ambiente. El
Consejo para la Calidad Ambiental de EE UU (CEQ) recibi el encargo de
desarrollar procedimientos estndar para las declaraciones ambientales, que se
publicaron en agosto de 1973.
Las declaraciones ambientales fueron aceptadas en principio en la Conferencia de
las Naciones Unidas sobre el medio humano en Estocolmo en 1972 cuando se
estableci el marco de la poltica ambiental nacional e internacional moderna La
conferencia gener una preocupacin por el entorno que dio lugar en 1980 a la
publicacin de una estrategia mundial de conservacin del ambiente por la Unin
Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (IUCN), el programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y el Fondo Mundial para la
Naturaleza (WWF), y el subsiguiente lanzamiento de una serie de polticas
nacionales sobre conservacin y control ambiental, y el lento, controvertido pero
definitivo avance de la Unin Europea hacia una legislacin formal europea.
La Unin Europea inici los programas de accin ambiental en 1973, 1977, 1983,
1987 y 1992, con el principio de que la mejor poltica ambiental consiste en evitar la
generacin de contaminacin o alteraciones en origen, llevando a la necesidad de
considerar los proyectos antes de la construccin y la necesidad subsiguiente de
aprobar legislacin para obligar a tal consideracin.

1.3

Procedimiento de EIA:

Hay tres opciones a considerar al establecer los procedimientos de EIA. E incluyen:

Opcin legislativa: Enfoque legal formal en el que los procedimientos de
evaluacin ambiental se convierten en leyes y son obligados por los tribunales.

 Opcin intermedia: Adopcin de principios de evaluacin ambiental dentro de

los procedimientos de planificacin aceptados.
Opcin poltica: Se desarrollan y se incorporan sistemas dentro de la maquinaria administrativa del gobierno.
La opcin legislativa es el enfoque legal ms formal en el que los procedimientos de
evaluacin ambiental se convierten en leyes y son obligados por los tribunales. Las
ventajas son:
Procedimientos obligatorios.
Normativa desarrollada para dirigir y controlar las actividades.
Necesidades ejecutables.
Las desventajas son:
El coste de la maquinaria burocrtica necesaria para la gestin.
El tiempo perdido en los tribunales cuando se recurre la ley.
La prdida de flexibilidad al tratar con una categora nica de proyectos y/o de
ambientes.
La opcin poltica como base para las EIA significa que se desarrollan y se incorporan procedimientos dentro de la maquinaria administrativa de los gobiernos. Bajo
esta opcin las normas no son obligatorias en un sentido legal. Las ventajas son:

Mayor control directo sobre el proceso.

Mayor oportunidad de modificar los procedimientos a la luz de la experiencia.
Menos costes administrativos.
Evita largos retrasos en proyectos debidos a discusiones legales.

Las desventajas son:

El sistema completo es ms vulnerable a los antojos polticos.
Puede resultar difcil obligar a que las agencias se tomen seriamente sus
responsabilidades y el pblico afectado puede no tener oportunidad de recurrir
una decisin final con la que estn en desacuerdo.
La opcin intermedia toma elementos tanto de la opcin legislativa como <l. poltica
como se ha sealado antes.
1.3.1

La Opcin Legislativa (NEPA):

El concepto de EIA se puso en prctica por primera vez en los Estados Unidos con
la aprobacin de la Ley Nacional de Poltica Ambiental (NEPA) en 1969. La Ley
exige que todas las agencias federales consideren el efecto ambiental de sus
proyectos propuestos y, cuando sea significativo, debe prepararse una DA,
revisada por otras agencias interesadas y luego presentada al Consejo de Calidad
Ambiental (CEQ), la agencia creada en 1970 para supervisar la puesta en prctica
de NEPA. Ya que la Ley especifica qu es lo que debe incluirse en la DIA, la
agencia responsable puede ser demandada ante los tribunales por no cumplir con
los preceptos legales. En 1978, el CEQ public normas en desarrollo de la Ley que
estaban dirigidas a simplificar el proceso, haciendo que el resultado fuera mas til a
los planificadores y a los responsables de las decisiones, animando la participacin

pblica y asegurando que las agencias cumplen con sus responsabilidades

despus de aprobarse una DA.
NEPA es en buena parte una reflexin sobre la importancia concedida al enfoque
legislativo o democrtico bajo el sistema de gobierno de EEUU, en eI cual el
pblico en general, actuando a travs de los tribunales, opera como eI vigilante del
gobierno. Semejante enfoque precisa de la presencia de grupos de presin bien
organizados, bien financiados e influyentes ya que los individuos rara vez disponen
de los recursos para embarcarse en procedimientos legales contra los gobiernos o
las grandes industrias.
En el marco de la opcin legislativa para la EIA, tal como se practica en los Estados
Unidos, la obligatoriedad se consigue mediante la actuacin de la presin pblica
a travs de la judicatura, que son los intrpretes ltimos de la Ley.

1.3.2

La Opcin Poltica (EARP):

En 1973, el gobierno canadiense puso en prctica el Proceso de Revisin de la

Evaluacin Ambiental (EARP) que estaba basado en una decisin del gobierno
federal. Dentro de esta poltica todas las agencias del gobierno federal deben tomar
en consideracin las posibles consecuencias ambientales y sociales de los
proyectos al principio de la planificacin del proyecto. Se cre la Oficina Federal de
Revisin de la Evaluacin Ambiental (FEARO) para supervisar la puesta en prctica
de la EARP.
El Proceso de Revisin de la Evaluacin Ambiental tiene una serie de
caractersticas:
Est basado en el concepto de autovaloracin, es decir, las propias agencias
son responsables de determinar si sus actividades plantean problemas
ambientales significativos. Sus decisiones deben ser defendibles y pueden ser
demandadas por la Oficina Federal de Revisin de la Evaluacin Ambiental
(FEARO).
La poltica est basada en un enfoque jerrquico en el cual slo los proyectos
potencialmente ms ambientalmente dainos estn sujetos a una revisin
pblica completa con el resultado de recomendaciones al nivel ministerial del
gobierno. Los proyectos que se considere que tienen menos impacto potencial
se revisan mediante procedimientos administrativos ms normales.
Opera bajo el principio de quien contamina paga, es decir, que el promotor
industrial abona el coste de la DA (cuando sea necesaria) y cualquier cambio,
retraso, o medidas de control que resulte en los proyectos.
Bajo el proceso de revisin, las agencias federales realizan su propio proceso de
seleccin de proyectos en cuanto a problemas ambientales. Si los problemas se
consideran menores, se resuelven mediante mecanismos habituales de consulta
interdepartamental que aseguran que se apliquen todos los estndares y normas
ambientales existentes. Si los potenciales impactos ambientales o socioeconmicos
directamente relacionados se consideran significativos, entonces se traslada el
proyecto a la FEARO que establece un panel de revisin.
Los enfoques americano y canadiense de la evaluacin representan los extremos
opuestos de un espectro pero hay indicios de que en la prctica estn convergiendo
a un trmino medio. Tanto NEPA como EARP estn tratando de promover la

adopcin de los principios de EIA dentro de los procedimientos de planificacin

aceptados.
1.3.3

La Opcin Intermedia (Directiva CE):

La Directiva de Evaluacin Ambiental de la UE, que fue aprobada en julio de 1985 y

entr en vigor tres aos ms tarde, es indiscutiblemente la ms significativa de las
normas de la legislacin ambiental de la Unin y es un ejemplo de opcin de
trmino medio. Las exigencias de la directiva alcanzan en profundidad a los
procesos de toma de decisiones de los estados miembros. Sin embargo, debe
hacerse notar desde el principio que la directiva est basada en lo que es bsicamente una confianza subyacente ya que est enfocada a obligaciones de procedimiento ms que sustantivas. En s misma no asegura que los estados miembros se
nieguen a aprobar proyectos que sean dainos para el ambiente.
Donde sea de aplicacin la directiva, simplemente prev que la informacin sobre
los efectos ambientales de los proyectos reunidos de acuerdo con la directiva debe
ser tomada en consideracin en el marco del procedimiento de autorizacin. El
supuesto de esta poltica es que si se siguen los procedimientos, entonces es
probable que las eventuales decisiones mejoren desde un punto de vista ambiental.
Sin embargo, la toma de decisin final sobre proyectos individuales la compleja
ponderacin de los intereses ambientales, econmicos y de otro tipo que
inevitablemente estn implicados se deja a los estados miembro autoridades
competentes. Como resultado, todo el tema de cumplimiento de las directivas est
fuertemente influido con aspectos de discrecin y los principios en base a los cuales
la Comisin o los tribunales deberan revisar las d. recusables de las
administraciones nacionales.
La directiva toca conscientemente una amplia gama de valores ambientales
potenciales, desde la proteccin de la naturaleza hasta el patrimonio cultural. Las
complejidades quedaron bien ilustradas por las metodologas radicalmente
diferentes que surgieron durante el desarrollo de la directiva, especialmente las
relacionadas con uno de los aspectos centrales: la seleccin de proyectos que
deba someterse a evaluacin.
Uno de los borradores originales apoyaba con fuerza a favor de que la directiva
especificara slo criterios generales de seleccin y en contra de la idea de hacer
listas de tipos de proyectos; borradores posteriores especificaron un cierto nmero
de proyectos obligatorios, pero dej que los estados miembros identificarn otros de
acuerdo con criterios detallados en la directiva; la estructura final que mantiene la
lista obligatoria, incluye una larga lista discrecional de proyectos, pero en buena
parte deja que los estados miembros determinen por s un los criterios necesarios
para identificar qu proyectos concretos dentro de aquella lista deben ser sometidos
a evaluacin.
La etapa ms crtica de entender en la directiva es apreciar que evaluacin tal
como aparece en la directiva no se refiere a un solo documento, no importa lo largo
o amplio que sea, sino que implica un proceso de lo que bien puede ser etapas
iterativas hacia la toma de decisin. Una vez que se ha determinado que un
proyecto cae en el mbito de la directiva, la evaluacin toma la forma de cinco
pasos obligatorios:
El suministro de informacin sobre los efectos ambientales por el promotor.
Consultas con otros organismos ambientales.

 Informacin pblica.
Consultas con otros estados miembros cuando el proyecto tenga implicaciones
transnacionales.
El deber por parte de la autoridad competente de tomar en consideracin la
informacin reunida durante las etapas precedentes antes de tomar la decisin
de autorizar el proyecto
Ninguna etapa individual por s misma es una evaluacin ambiental a los efectos
de la directiva: slo en conjunto llegan a ser una evaluacin.

1.4

Seleccin de Proyectos Para EIA:

1.4.1

Introduccin:

EI xito de la EIA slo es efectivo en cuanto lo sea la cobertura de los proyectos a

los que se aplica. Se ha prestado poca atencin a la seleccin de proyectos que
deben someterse a EIA. Esto ha llevado a menudo a la aparicin de jurisprudencia
que indica a los organismos de proyectos en qu casos se precisa de una EIA. En
pases que no disponen de semejante procedimiento, raramente existen orientaciones, dependiendo la decisin de la escala de la propuesta, su planteamiento
ambiental, singularidad del proyecto, y el grado probable de oposicin pblica.
Como los pases han adoptado enfoques diferentes hay grandes disparidades en
cuanto al nmero de EIA realizadas.
Hay una variedad de medios por los que se puede afrontar la seleccin de
proyectos para EIA. Tipos concretos de proyectos acompaados, en algunos casos,
por umbrales de tamao, de coste o de demanda de energa puede precisar
automticamente de EIA. En algunos pases, las EIA son obligatorias para algunos
proyectos que exceden de un determinado mnimo financiero. Desgraciadamente
este enfoque desprecia la importancia del planteamiento ambiental de un proyecto.
La extensin y significacin de un impacto concreto depende no slo del agente
causante, por ejemplo la cantidad de un contaminante, sino tambin de la
sensibilidad del medio receptor. Alternativamente, se pueden designar zonas
sensibles en las que sea necesaria una EIA para proyectos concretos. Est enfoque
contiene el supuesto implcito de que slo determinados proyectos son dainos
para ciertas caractersticas ambientales. La identificacin de zonas ambientalmente
sensibles (por ejemplo, humedales) es un proceso en marcha en la mayora de los
pases.
1.4.2

Mtodos:

A continuacin aparecen esbozados diversos mtodos habitualmente utilizados

para seleccionar proyectos para EIA:

Uso de listas positivas y negativas.

Uso de criterios de proyecto.
Criterios de zona sensible.
Matrices.
Evaluaciones ambientales iniciales.

Listas Positivas y Negativas:

Son listas de tipos de proyectos que se consideran candidatos para EIA (positivas)
o proyectos para los que no se requiere EIA (negativas). Esto se puede refinar ms
mediante dos listas (positivas): a) proyectos para los que se precisa EIA en todo
caso, b) proyectos para los que se requiere EIA slo en ciertas circunstancias.
Umbrales de Proyecto:
Los umbrales pueden ayudar en la seleccin de proyectos, de forma que aquellos
que excedan de unos lmites predeterminados se consideran candidatos a EIA. Los
lmites pueden ser relativos al tamao del proyecto, produccin o superficie de
terreno necesaria.
Criterios de Zona Sensible:
Se pueden comentar dos enfoques:
El primero se refiere a la capacidad asimilativa del medio e implica un conjunto
predeterminado de valores que describe la elasticidad del medio a unos niveles
conocidos de distorsin.
El segundo se basa en la determinacin de las zonas ambientalmente sensibles
en trminos de las caractersticas de inters que combinadas garantizan el
diseo de una EIA. Cualquier proyecto dentro de esta pasara a ser candidato
automtico a EIA.
Matrices:
La matriz compara las actividades de los proyectos relacionadas en los apartados
principales de investigacin y preparacin del emplazamiento, construccin,
operacin y mantenimiento, actividades futuras y relacionadas, con las
consecuencias ambientales que pueden ser fsico - qumicas, ecolgicas, estticas,
sociales. Las interacciones de la matriz pueden tener efecto no signifcame o
pueden ser reducidas mediante las adecuadas medidas de diseo, o tener efectos
desconocidos, o tener efectos potencialmente adversos, o no tener efectos
significativos. Al terminar esta etapa se rene a un panel de expertos para evaluar
los resultados y decidir si es precisa una EIA.
Evaluacin Ambiental Inicial (EAI):
EAI es una mini EIA. Precisa de una descripcin del entorno y del proyecto y una
identificacin (no evaluacin ni interpretacin) de los impactos ambientales que se
pueden esperar.

1.4.3

Prctica:

En EEUU, la NEPA se aplica a todo tipo de actividades que lleven a cabo todas
agencias federales. La nica seleccin es la interpretacin de la palabra
significativo con respecto a los posibles impactos. Como est vagamente definida
en la ley y en los reglamentos, las agencias han tendido a considerar los impactos
cuestionables como significativos para evitar caer en desacato de la legislacin.
Esto ha generado un nmero significativo de DA para proyectos relativamente
menores.

En Canad, bajo la EARP a los departamentos promotores se les da la

responsabilidad de determinar qu proyectos son irrelevantes. Si no hay suficiente
informacin para llegar a una decisin se lleva a cabo un anlisis ms detallado, En
la prctica, slo los grandes proyectos que implican la posibilidad de una gran
variedad e intensidad de impactos se refieren a la FEARO para una amplia revisin
pblica. De esta manera, las agencias tienden a incorporar las consideraciones
ambientales para los proyectos pequeos y ms convencionales dentro de los
procedimientos habituales de planificacin.
La Directiva UE se aplica a las propuestas de proyectos que caen dentro de varias
categoras detalladas en los anexos a la directiva. Estos proyectos estn sujetos a
evaluacin cuando los estados miembros consideren que sus caractersticas as lo
requieren. Esta discrecin aparente ha demostrado ser una de las mayores reas
de dificultad de interpretacin, con conflictos de enfoque entre la Comisin y
algunos estados miembros. Inicialmente, algunos estados miembros tomaron la
letra de la directiva de forma estricta y decidieron que tenan competencia para
excluir categoras completas de proyectos de su legislacin nacional sobre la base
de que no consideraban que su potencial de impacto ambiental hiciese precisos los
procedimientos ambientales.
Finalmente la Comisin tom una interpretacin mucho ms estricta. Aunque se
acept que los estados miembros tenan algo de discrecin para determinar que
proyectos en concreto deban estar sujetos a evaluacin, esta discrecin se ha
fijado en contra de lo que se consideraba el requisito fundamental de la directiva:
Los estados miembros adoptarn todas las medidas necesarias para asegurar que
antes de dar la autorizacin, los proyectos que tengan probabilidad de producir
efectos significativos sobre el ambiente en virtud entre otros de su naturaleza,
tamao o emplazamiento deben ser sometidos a una evaluacin con respecto a sus
efectos.
De acuerdo con esta interpretacin, la letra del Artculo 2 es una declaracin cuasi
objetiva de los fines de la directiva, y, por tanto, los estados miembros no tienen
una discrecin ilimitada para determinar qu proyectos deban estar sujetos a
evaluacin o no. Como mnimo, los estados miembros deben incorporar en su
legislacin la posibilidad de incluir cualquier proyecto dentro de los procedimientos
de evaluacin, junto con la metodologa adoptada para decidir qu proyectos
concretos tienen probabilidad de producir impactos ambientales significativos.
El estado de puesta en prctica en relacin con el esquema ms bsico para
proyectos sigue siendo insatisfactorio en algunos estados miembros: Espaa, por
ejemplo, tiene legislacin nacional de evaluacin slo para los proyectos, pero ha
dejado a las autoridades regionales la decisin de cmo actuar en los proyectos;
Italia est en la misma situacin; el decreto marco de Portugal se vino a publicar el
6 de junio de 1991; Grecia no tiene legislacin para los proyectos; la legislacin
alemana ha excluido varias categoras completas de proyectos.
En cuanto a la metodologa para decidir qu proyectos en particular deben ser
sometidos a evaluacin, la directiva da a los estados miembros una amplia
eleccin; el Artculo 4(2) previene que:
Los estados miembros pueden entre otros especificar ciertos tipos de proyectos
que estarn sometidos a una evaluacin o pueden establecer los criterios y/o
umbrales necesarios.

Algunos de los pases que han desarrollado legislacin han adoptado soluciones
radicalmente distintas. La legislacin holandesa por ejemplo, contiene umbrales
detallados y precisos para las diversas categoras de proyectos. La legislacin
britnica ha evitado el uso de mnimos legales pero descansa en una indagacin
caso por caso, frente a unos criterios orientativos
del gobierno central para
algunos de los tipos de proyectos. En Blgica se dan los ejemplos, donde la
legislacin en las regiones valona y flamenca ha adoptado mtodos opuestos. El
lmite legal absoluto y el enfoque del caso por caso son los dos extremos de un
espectro de metodologas, y ambos tienen deficiencias desde el punto de vista de la
directiva.
El enfoque del lmite legal tiene la ventaja de la certeza y la transparencia pero un
proyecto que caiga por debajo de los mnimos puede resultar excluido de la
necesidad de una evaluacin incluso cuando en circunstancias particulares
impredecibles (tales como el emplazamiento de un proyecto de tamao pequeo en
una zona sensible) haya probabilidad de efectos ambientales significativo: El
enfoque caso por - caso para proyectos es probablemente ms verdadero de
acuerdo con las metas de la directiva y tiene la ventaja de la sensibilidad al
emplazamiento. Sin embargo, desde la perspectiva de la Unin es vulnerable al
abuso local (suponiendo que las declaraciones individuales de significacin hacen a
nivel local) y hace que la tarea de revisar y comparar la aplicacin de la directiva en
los diferentes estados miembros sea compleja. Segn la normativa britnica, no se
necesita aportar razones cuando una autoridad local de planificacin decide que no
es probable que una determinada propuesta pueda producir efectos ambientales
significativos y las terceras partes no tienen derecho de apelacin contra la
decisin. Tampoco el ministerio se mantiene informado regularmente de las
decisiones negativas. Sin embargo, como asunto de legislacin de la Unin
Europea, y en respuesta a los procedimientos de queja, pudiera ser que hubiera
que aportar una justificacin ms detallada para establecer que la directiva se
estaba poniendo en prctica adecuadamente en particular, tanto la Comisin
como otros estados miembros probablemente estarn preocupados por las
decisiones locales sobre impactos ambientales significativos que son contrarios a
las orientaciones del gobierno publicadas sobre esta materia.

1.5

Preparacin de una DIA:

Uno de los elementos importantes de cualquier proyecto es la preparacin de

documentacin para comunicar los resultados y las conclusiones del estudio.
Ninguna cantidad de recoleccin de datos puede compensar un informe
pobremente concebido o escrito. Ms an, el valor de un proyecto disminuye
bruscamente si sus resultados no llegan al pblico esperado. Debe atenderse a
varias consideraciones:

Planificacin.
Objetivo.
Audiencia.
Estructura.

Planificacin:
Se pueden ganar considerables beneficios si se pre planifica la preparacin de un
documento antes de redactarlo. Deben considerarse tres aspectos: el objetivo del
informe, la audiencia esperada y la estructura del informe.

Objetivo:
El objeto de un informe de proyecto es comunicar sus resultados En el caso de
proyectos de estudio ambiental, es el de establecer de manera clara y lgica las
consecuencias ambientales probables de seguir determinados cursos de actuacin
con la intencin de que las eventuales decisiones estn mejor informadas y
evaluadas sobre las posibles implicaciones de aquella decisin.
Audiencia:
Habiendo establecido que el objeto es el de comunicar resultados, debe obtenerse
un conocimiento y apreciacin de la audiencia prevista. En muchos casos, los
informes tcnicos tienen muchos lectores no tcnicos. Los informes de evaluacin
ambiental, por ejemplo, estn destinados a los funcionarios de planificacin y
responsables de decisiones de los que no se puede esperar que tengan una
apreciacin que abarque todas las materias tcnicas. El pblico en general
representa un segundo sector de audiencia que debe encajarse en el estilo global
del documento. Con mucha frecuencia los problemas que plantean los lectores no
tcnicos pueden solventarse mediante la inclusin en el documento de un resumen
no tcnico que resalte las caractersticas ms notables del proyecto e informe sobre
los aspectos clave y las implicaciones asociadas con l. La informacin tcnica
pertinente del estudio puede incluirse en apndices al informe principal.
Estructura:
Los documentos deberan tener una estructura lgica y evitar repeticiones. Un fallo
habitual en los documentos de estudios ambientales es que, debido a lo
interrelacionado y a la naturaleza multidisciplinar de muchos temas ambientales, los
documentos tienden a ser repetitivos. Esto se debe al hecho de que a cada
participante (y habitualmente hay varias contribuciones de expertos) se le pide que
exponga el proyecto en trminos de:

Condiciones de base.
Caractersticas del proyecto.
Efectos previstos.
Medidas reductoras.
Impacto residual.

Los primeros esquemas de documentos de impacto reflejaban las necesidades de

presentacin en trminos de una lectura literal de la Directiva UE. Este enfoque
consideraba, por ejemplo, cada elemento base como la calidad del aire, calidad del
agua, ruido y trfico, etc., en una seccin de base, mientras que los impactos y las
medidas reductoras se consideraban por separado en una seccin de efectos. Sin
embargo, una forma de presentacin mucho ms eficiente, cohesionada y menos
repetitiva es la de revisar las caractersticas de cada elemento de estudio individual
en una seccin. Por ejemplo una seccin sobre calidad de agua considerara los

10

efectos anticipados, las medidas reductoras y los impactos residuales como una
entidad deparada. En consecuencia, un documento tpico de DA se compondra de
las siguientes secciones:

Marco de la planificacin.
Propuesta del proyecto.
Arqueologa.
Ecologa.
Paisaje.
Calidad del agua.
Calidad del aire (si es de aplicacin).
Residuos.
Trfico.
Efectos sociales.

Resumen no Tcnico:
Tal como se ha establecido anteriormente, el resumen no tcnico es un elemento
deseable en un informe, especialmente en el caso de evaluaciones tcnicas que
deben comunicarse a un pblico amplio. Sin embargo, un fallo habitual en muchos
resmenes no tcnicos, es que tienden a ser poco ms que un extracto del
documento completo, ms que un resumen de los temas clave y las caractersticas
ms notables de la propuesta. En el caso de una evaluacin ambiental, el resumen
debera resaltar las principales caractersticas del proyecto y establecer de manera
clara y concisa los impactos ambientales asociados a aqul. No debera resumir
todo el documento. Por otra parle, debera exponer razonadamente sus
conclusiones. En esencia, el resumen no tcnico debera limitar su atencin a los
aspectos ms relevantes para la decisin final.
1.5.1

Participacin Pblica:

Al igual que la propia EIA, la naturaleza de la participacin pblica vara segn los
diferentes dispositivos institucionales. En algunos pases, existen procedimientos
formales para implicar al pblico en la definicin del alcance, mientras que en otros
la participacin pblica se lleva a cabo a discrecin del grupo responsable del
proceso. En el Reino Unido no existen procedimientos ni formales ni informales
para la participacin pblica en ninguna fase. Sin embargo, un buen nmero de EIA
realizadas en el Reino Unido hasta la fecha han buscado la participacin pblica
por diversos medios. En su mayora, esto se hace mediante la circulacin de
informacin a los organismos pblicos, describiendo el alcance de la EIA tal como
se prev por el promotor y pidiendo comentarios. A esto pueden seguir reuniones
con ciertos organismos y grupos.
En Canad, la participacin pblica est ms formalizada. Se rene un panel de
expertos, responsable del desarrollo de orientaciones para la EIA y de revisar el
informe ambiental presentado por el promotor del proyecto. La actividad de
establecer el alcance est dirigida por el panel como parte de la determinacin de
orientaciones a la EIA la memoria de la EIA . Para ayudar en esta tarea
normalmente el panel intentar averiguar el punto de vista del pblico, comunicado
por va de comentarios escritos, sesiones de trabajo o reuniones pblicas.
Las reuniones pblicas alcanzan varios objetivos:

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 Proporcionan al panel las preguntas y preocupaciones expresadas por la

poblacin local y otras agencias y grupos con inters en el proyecto.
Permiten al promotor del proyecto explicar los detalles del mismo en un
ambiente no agresivo.
Permiten discutir los temas polmicos en un foro abierto.
La fuerza de estas reuniones est en su informalidad. En ausencia de una
atmsfera agresiva o legalista, pueden discutirse abiertamente los asuntos de
inters y las preocupaciones y pueden explicarse los detalles de las actuaciones
propuestas. Sin embargo, se requiere cuidado para asegurarse de que las
reuniones no facilitan oportunidades de que se desarrolle un conflicto. Es esencial
una gestin y un control habilidoso de las reuniones si se pretende no comprometer
su calidad.
Aunque sera apropiado establecer las preocupaciones de buena fe del pblico,
debe cuestionarse la validez de realizar encuestas por votacin a favor y en contra
al principio del proceso de EIA. La DA debe identificar y analizar los temas de
preocupacin de terceras personas hasta donde sea posible. En cambio, tratar de
medir el nivel de apoyo u oposicin es extremadamente difcil por diversas razones.
Finalmente, habra que decir que durante la fase de planificacin una propuesta de
proyecto puede cambiar radicalmente en escala y contenido. Adems, el
conocimiento de un proyecto llega a una audiencia creciente que modifica su
concepto de temas clave a medida que se desarrolla el propio proyecto. En consecuencia, los datos de una encuesta de opinin slo pueden relacionarse con el nivel
de informacin sobre el proyecto disponible en un momento determinado de la fase
de preproyecto. Estos datos de encuestas no deben presentarse como
representativos del apoyo u oposicin a un proyecto en ningn otro momento, ya
que esto podra llevar a una interpretacin errnea.

1.6

Revisin de la DIA:

Dado que la mayora de los sistemas de EIA establecen que debe realizarse una
evaluacin por el promotor del proyecto suele haber necesidad de una revisin
imparcial, cientfica e independiente. Esto no quiere decir que todas las EIA estn
sesgadas, que minimicen los efectos negativos y resalten los positivos, aunque hay
algunas muestras de que esto sucede. El pblico necesita confiar en la imparcialidad y por esta razn hay necesidad de alguna forma de revisin independiente.
A menudo es probable que la autoridad revisora sea aquella de la que se solicita
autorizacin para el proyecto. Pueden surgir cuestiones acerca de la imparcialidad
cuando la agencia que autoriza ha sido la responsable de la EIA. Una agencia
revisora independiente puede levantar cualquier sospecha de sesgo en los casos
en que la agencia que autoriza aboga por el proyecto o tiene puntos de vista no
razonables sobre el mismo.
Las funciones de la agencia revisora pueden incluir:
El alcance de la evaluacin, es decir, qu proyectos deben someterse a una
EIA completa o parcial.
Orientaciones generales o especficas y asesoramiento sobre los mtodos de
DA.
Formular los trminos de referencia e iniciar una DA detallada.

12

 Asegurarse de que la DA se ha terminado adecuadamente dentro de los

trminos de referencia.
Es esencial que no se considere la EIA como un procedimiento que slo se va a
utilizar en la etapa de toma de decisiones. La EIA debiera considerarse como un
proceso adaptativo que contina tras la decisin. As se asegurara que el proyecto
se ajusta a las normas establecidas en los permisos pertinentes y proporcionara
una base de datos para cualquier estudio de impactos subsiguiente as como permitira al programa de seguimiento y control adaptarse a las circunstancias cambiantes o al aumento en el conocimiento.

1.7

Gestin de Equipos Multidisciplinares:

La operacin de recoger la informacin ambiental, llevar a cabo un estudio de

impacto ambiental y preparar la declaracin ambiental lleva tiempo. La habilidad del
especialista en recoger informacin ambiental est en saber exactamente qu datos
son relevantes y en la medida en que sea cientficamente factible saber cmo se
espera que cada efecto estimado afecte al entorno. Una vez que se han reunido y
examinado los principales datos suele darse el caso de que parece que solo unos
pocos efectos son realmente decisivos para determinar si al proyecto se le debe dar
o no el permiso de planificacin (autorizacin). Son estos efectos significativos los
que deben someterse a un anlisis ms detallado y profundo por el equipo de
evaluacin ambiental, ms que una cobertura ms amplia pero menos profunda de
todos los efectos previstos.
Es esencial la gestin del proyecto como medio de controlar el calendario, el
presupuesto y el empleo de consultores. Cuando el estudio ambiental es realizado
por un consorcio de empresas consultoras, naturalmente cada profesional tiene su
propio mtodo de trabajo y a menos que el director del proyecto pueda mantener un
control global del programa, el avance de la evaluacin puede no tan rpido o
efectivo como debiera. No es importante que el control se ejerza por un gerente
independiente designado para el estudio ambiental o por el propio gerente de
proyectos del cliente o por alguien del equipo de evaluacin. Lo que importa es la
eficiencia y el tacto con el que se hace el trabajo ya que la personalidad puede
marcar la diferencia en la calidad del estudio ambiental y la conviccin que lleve el
documento.
Para proyectos muy grandes hay cierta ventaja en designar dos directores de
proyecto, uno para ocuparse de las tareas puramente administrativas de control de
presupuestos y programas, y suministros y servicios generales administrativo un
consultor profesional como director tcnico que es responsable de la calidad \
cantidad de trabajo producido por el equipo y que tiene autoridad para invalidar las
decisiones de los consultores individuales. Esta persona muy bien puede ser eI
responsable de la preparacin final del texto del estudio ambiental, pero para ser
efectivo necesitar tener la confianza de todo el equipo de evaluacin.
1.7.1

Marco de Gestin del Proyecto:

Para poner en prctica un proyecto en el marco de un estudio ambiental hay que

poder llevar a cabo ciertas tareas. La implementacin del proyecto se puede dividir
en cuatro tareas principales:

13

Seleccin del equipo de estudio.

Enfoque del estudio.
Gestin del estudio.
Preparacin y revisin del informe.

1.7.2

Seleccin del Equipo de Estudio:

Deben plantearse cuatro preguntas antes de seleccionar el equipo de estudio y el

lder(es) del equipo:

Cules son los requisitos clave de experiencia?

El equipo debera ser nter- o multidisciplinar?
Se requiere algn estudio especial?
Qu tareas se precisan del lder del equipo?

Requisitos Clave de Experiencia:

Los requisitos clave de experiencia vienen detallados por las caractersticas tanto
del proyecto como del entorno. Los proyectos extractivos probablemente exijan
experiencia en las ciencias geolgicas o hidrogeolgicas mientras que las planes de
carreteras precisan de habilidades de evaluacin en ingeniera, ecologa y paisaje.
Al determinar las necesidades de experiencia, tambin es importante establecer el
papel de cada individuo en la evaluacin global.

Inter o Multidisciplinar:
De nuevo, esta decisin est mayormente influida por las caractersticas del
proyecto y del entorno. Tpicamente, mientras ms grande sea el tamao y el
alcance del proyecto, ms probable es que estn implicadas una variedad de
disciplinas. Un nuevo aeropuerto, por ejemplo, puede precisar de las capacidades
de ingenieros y planificadores de transporte, eclogos, especialistas en ruidos,
economistas, etc. Por otro lado un plan de barreras en estuario puede que slo
requiera de un pequeo nmero de disciplinas (por ejemplo, ingenieros hidrulicos,
topgrafos) aunque es probable que sea adecuada una gama de expertos, por
ejemplo, eclogos marinos y terrestres, ornitlogos, etc.

Estudios Especiales:
La probabilidad de estudios especializados es el principal determinante de las
necesidades de conocimientos del equipo de evaluacin ambiental. Los proyectos
industriales pueden exigir estudios especiales sobre la dispersin e impactos de
ciertas emisiones. Los proyectos a gran escala pueden necesitar investigacin
especializada sobre la disponibilidad de mano de obra y sus implicaciones
econmicas.
Tareas Clave del Lder del Equipo:
Establecer las tareas del lder del equipo ayuda a establecer el miembro del equipo
ms adecuado para esta tarea. Muy a menudo la seleccin del lder de equipo se
har sobre la base de la experiencia relevante en realizar tareas similares, aunque

14

las aportaciones a la carga de trabajo previstas para cada miembro del equipo son
un criterio importante. Por ejemplo, puede que no sea sensato designar lder a un
miembro del equipo que tiene una participacin importante que hacer, por la simple
razn de evitar una sobrecarga de trabajo. Las funciones siguientes son tpicas de
lo que un lder de proyecto debera realizar:

El desarrollo de calendarios de trabajo especficos y objetivos de proyecto.

Coordinacin con el cliente del proyecto.
Seguimiento del gasto y gestin del presupuesto.
La revisin del progreso y de los calendarios.
Planificacin e iniciacin de reuniones de equipo (frecuencia, agenda, objetivos
a corto/largo plazo, etc.).

1.7.3

Enfoque del Estudio:

Cualquier estudio, cualquiera que sea su naturaleza, puede dividirse en cuatro

etapas bsicas: la adquisicin de informacin, el anlisis de la informacin, la
comunicacin de las conclusiones y la seleccin de la actuacin apropiada. Estos
cuatro componentes son relevantes en los proyectos de evaluacin ambiental ya
que forman los bloques constitutivos de un enfoque que es tanto lgico como
estructurado. Seguir esta lista de comprobacin de tareas ayuda a realizar un
estudio amplio y organizado y tambin ayuda a desarrollar un enfoque que es
consistente, independientemente de la naturaleza del proyecto o de la evaluacin
ambiental.

Descripcin de las Necesidades:

Cul es la justificacin de un determinado curso de actuacin? Pueden
alcanzarse los objetivos finales por otras vas?
Descripcin del Proyecto:
Cules son las caractersticas fsicas y de proceso del proyecto? Qu
necesidades de ocupacin de terreno, cantidades y tipos de emisin se esperan?
Qu alternativas (tecnologa/emplazamiento) se han examinado?
Informacin Institucional de Inters:
Qu leyes, normas o estndares locales, regionales, nacionales, o internacionales
son relevantes?
Identificacin de Temas/Aspectos:
Qu organismos y organizaciones pblicas/no pblicas) tienen probabilidades de
interesarse por el proyecto? Qu temas o preocupaciones expresan?

Descripcin del Entorno Afectado:

Qu componentes del entorno resultarn afectados o son ms importantes para
investigar (sobre la base de la tarea anterior)? Qu necesidades de datos de base

15

existen? Son importantes los datos fsicos o qumicos? Qu fuentes de

informacin deben utilizarse? Qu bibliografa hay disponible?
Prediccin de Impactos:
Qu componentes del proyecto y del entorno van a interactuar? La informacin
detallada sobre la naturaleza del proyecto, por ejemplo, informacin sobre la
naturaleza y composicin de los tipos de combustible, corrientes de residuos,
necesidades de empleo, etc., pueden ser importantes. Puede haber datos de
investigacin disponibles para predecir la naturaleza de los probables impactos.
Cuando sea posible, la prediccin debe hacerse en trminos cuantitativos, por
ejemplo, concentraciones de gases residuales, cambios en el nivel de ruido
ambiental, superficie de hbitat afectada, duracin del impacto probabilidad de
ocurrencia, etc. Sin embargo, aparecern muchos casos en que slo ser posible
una evaluacin cualitativa, por ejemplo, modo de intrusin en el paisaje, efecto
fisiolgico. En tales casos, los supuestos relevantes en cada prediccin deben
exponerse explcitamente.
Evaluacin de Impactos:
Cul es la importancia/significacin de cada impacto, es decir, cuan significativo
es el cambio en la concentracin de gas residual o en el nivel de ruidos? Cuan
importante es la prdida de hbitat? Ciertos criterios contra los cuales se puede
evaluar la importancia de los impactos pueden tomar la forma de informacin
institucional, por ejemplo, estndares de calidad de aire o lmites de autorizacin, u
orientaciones internacionales sobre estndares para proteccin de la salud. Otros
criterios incluyen el juicio profesional, comparaciones con proyectos previos y
preocupaciones expresadas por la comunidad
Reduccin de Implcitos:
Qu pasos van a dar para minimizar o evitar los impactos ambientales
desfavorables resultantes del proyecto propuesto? Cmo se van a poner en
prctica? Quin ser responsable de ello? Cmo se va a asegurar que sean
apropiados y electivos? Ciertos impactos negativos pueden reducirse en el curso de
la construccin, mediante la adopcin de planes de gestin ambiental.
1.7.4

Gestin del Estudio:

Hay que atender a dos reas de gestin; la gestin tcnica y la financiera. La

gestin tcnica sirve para guiar el proyecto a travs de la captacin e interpretacin
de la informacin, de forma que al final del estudio se puedan alcanzar
conclusiones sensatas. Lo ms apropiado es que la responsabilidad de la gestin
tcnica recaiga en el lder del equipo de estudio. Pueden identificarse un cierto
nmero de tareas:

Reuniones y Discusiones del Equipo:

Durante las reuniones del equipo, pueden discutirse el avance en la adquisicin o
anlisis de la informacin. Se promueve la interaccin entre los miembros del

16

equipo, y se pueden discutir y explorar los problemas y las ideas. Pueden reevaluarse las fechas lmite y revisarse el programa del proyecto en caso necesario.
Reuniones con el Cliente:
En los casos en que un proyecto se lleva a cabo en nombre de un cliente o una
organizacin, es invariable que se mantendrn reuniones peridicas. Estas
ocasiones proporcionan la oportunidad de informar sobre el seguimiento de los
calendarios, resaltar las reas problemticas que puedan surgir e indicar
observaciones previas. Esto ltimo es especialmente importante cuando los
proyectos de evaluacin ambiental se ejecutan como parte de un proyecto ms
amplio. Resaltar los posibles problemas ambientales en las primeras etapas del
ciclo de un proyecto proporciona una oportunidad de modificar las caractersticas
potencialmente causantes de impactos en una propuesta con objeto de reducir o
eliminar los efectos ambientales.

Revisin por Expertos:

La revisin por expertos es otro componente de la gestin tcnica de un proyecto.
Es especialmente relevante en las fases de prediccin y evaluacin del estudio,
donde se puedan modificar las conclusiones y la interpretacin a la luz de otras
opiniones profesionales. La revisin por expertos tambin es til durante la
preparacin de informes. La asesora de colegas no directamente implicados
directamente en el proyecto puede ser muy valiosa al proporcionar una evaluacin
crtica del estilo y la expresin de la documentacin producida.
La gestin financiera es la segunda funcin de gestin en importancia. En algunos
casos, la responsabilidad puede recaer en el lder del equipo de estudio; en otros
puede caer ms apropiadamente en el personal de gestin financiera. La gestin
financiera asegura que no se sobrepase el presupuesto del proyecto. Deben
registrarse y controlarse el tiempo de los empleados, materiales, gastos de viaje y
manutencin, costos de reproduccin y en algunos casos ciertos gastos generales.
Debe guardarse documentacin financiera completa para que el proyecto pueda
auditarse y se contabilicen todos los gastos.

1.8

1.8.1

Formato para la Presentacin de Impactos Ambientales:

Estudio de Impactos Ambientales:

1.8.1.1 Introduccin:
1.8.1.2 Objetivos:
General:
Especficos:

17

1.8.1.3 Metodologa:
Las matrices causa-efecto son, sobre todo, mtodos de justificacin y valoracin
que pueden ser ajustados a las distintas fases del proyecto, realizando un anlisis
de las relaciones de causalidad entre una accin dada y sus posibles efectos en el
medio.
Estos sistemas son de gran utilidad para valorar cualitativa y cuantitativamente
varias alternativas de un mismo proyecto, por ejemplo, para determinara la
incidencia ambiental de un mismo proyecto en diferentes localizaciones o con
diversas medidas correctivas de varios tamaos, o empleando distintos procesos.
De esta metodologa, la que ms se destaca es la Matriz de Leopold. La llamada
Matriz de Leopold fue el primer mtodo que se estableci para la evaluacin del
impacto ambiental. La base del sistema es una matriz en que las columnas
contienen una lista de actividades a ser generadas por el proyecto y que puedan
alterar el medio ambiente, y las filas, que estn conformadas por listas de las
caractersticas del medio (o factores ambientales) que pueden ser alterados. De
este modo se definen las relaciones existentes.
El nmero de acciones o actividades que figuran en la matriz son cien, y ochenta el
de los efectos ambientales, por lo tanto existen 8800 interacciones posibles,
adems, en cada celda se colocan dos nmeros en un rango de 1 a 10, el primer
nmero indica la magnitud del impacto y el segundo su importancia. Por otro lado,
es necesario recordar que no todas las acciones se aplican en todos los proyectos,
y que no todos los factores ambientales que podran ser potencialmente afectados
son susceptibles de modificarse por lo que la matriz se reduce notablemente al
punto de permitir que la informacin sea manejable.

Contenido de la Matriz
Actividades
A.
B.
C.
D.
E.
F.
G.
H.
I.
J.
K.

Modificacin del ecosistema

Transformacin del suelo
Extraccin de Recursos
Procesos
Alteracin de Suelos
Renovacin de Recursos
Infraestructura de transporte
Disposicin y Tratamiento de desechos
Tratamientos qumicos
Accidentes
Otros

Parmetros Ambientales y Humanos

A. Caractersticas fsicas y qumicas
A1. Suelo
A2. Agua
A3. Atmsfera
A4. Procesos

18

B. Condiciones Biolgicas
B1. Flora
B2. Fauna
C. Factores Culturales
C1. Uso de la tierra
C2. Recreacin
C3. Intereses esttico y humano
C4. Status cultural
C5. Actividades humanas
Las ventajas de la Matriz de Leopold es que son pocos los medios necesarios para
aplicarla y su utilidad en la identificacin de efectos es muy certera, pues contempla
en forma muy satisfactoria los factores fsicos, biolgicos, y socio econmicos
involucrados. En cada caso, esta matriz requiere de un ajuste al correspondiente
proyecto y es necesario plantear en forma concreta los efectos de cada accin,
sobre todo enfocado debidamente al punto especfico, objeto del estudio.
Esta metodologa permite obtener resultados cuantitativos y cualitativos que
adems posibilitan la identificacin clara de las acciones que mayor dao ambiental
causan, en contraposicin con aquellas que mayor beneficio provocan; de los
parmetros ambientales que mayor detrimento sufrirn, y de aquellas que se
beneficiarn con la accin de la propuesta.
Esta metodologa a la vez permite establecer una prioridad en la puesta en marcha
de medidas de mitigacin y posibilitarn la realizacin de un plan de manejo
ambiental.

1.8.1.4 Descripcin de la Industria:

1.8.2

Revisin Ambiental Inicial (RAI):

La posicin actual de la organizacin con relacin al ambiente puede ser

establecida mediante una RAI. Esta revisin inicial puede cubrir lo siguiente:
Identificacin de requisitos legales y regulatorios.
Identificacin de los aspectos ambientales de sus actividades, productos y
servicios con el fin de determinar aquellos que tienen o pueden tener impactos
ambientales significativos y desventajas.
Evaluacin del desempeo, comparndolo con criterios internos relevantes,
normas externas, leyes, cdigos de prcticas, y sets de principios y guas.
Prcticas y prodedimientos de administracin ambiental existentes.
Identificacin de las polticas y procedimientos existentes relacionadas con
actividades de contratacin y adquisicin.
Retroalimentacin de la investigacin sobre incidentes ocurridos por la falta de
cumplimiento.
Oportunidades para la ventaja competitiva.
Los puntos de vista de las partes interesadas.

19

 Funciones o actividades de otras organizaciones que pueden facilitar o

impedir el desempeo ambiental de la organizacin.
1.8.2.1 Planear y preparar la RAI:

Planeacin general:

Responsabilidad de la direccin
nombrar coordinador
nombrar grupo de peritos/expertos
asignar recursos

Planeacin de metas y alcances:

definir metas (reas/departamentos a evaluar, aspectos ambientales a
averiguar, incluso sistemas de gestin respectivos que ya existen, legislacin y
normatividad, estndares, plazo por considerar).
Preparacin de la RAI:
Asegurar que estn disponibles recursos suficientes
Asegurar que todas las personas involucrados comprendan las metas a lograr
Informar y concienciar a todas las personas de la organizacin para que den el
apoyo necesario (metas, tiempo, alcance de la auditoria; informacin deseada;
duracin de la auditoria; responsabilidades y personas de contacto).
1.8.2.2 Recopilar informacin y datos:

Aspectos ambientales a considerar:

Impactos ambientales al entorno de la organizacin

Gestin de energa (formas de energa, ahorro)
Materia prima (seleccin, manejo, ahorro, transporte)
Agua (economa, ahorro)
Residuos (evitar, minimizar, reciclar, rehusar, transporte, disposicin final)
Molestias generadas por ruido
Equipo y procesos de produccin
Planeacin de productos y servicios (diseo, embalaje, transporte, uso,
almacenamiento)
Proteccin ambiental y prcticas ambientales en las empresas de los
subcontratistas y proveedores
Prevencin de accidentes, procedimientos especiales en el caso de accidentes
con consecuencias ambientales que daan el entorno de la organizacin
Informacin y capacitacin del personal respecto a problemas ambientales
Informacin externa sobre problemas ambientales

20

Registros a establecer:
Actividades con importancia relacionadas a los aspectos ambientales
Reglamentos internos de la organizacin,
permisos,
decretos
correspondientes, valores lmite permisibles
Aspectos ambientales y su impacto ambiental (tipo, grado, lugar, input-output)
Riesgos y peligros ambientalmente importantes.
Principios de recopilacin de los datos:
Deben corresponder a los principios de establecimiento de
balances
econmicos (verdadero, completo, claro, existencia fsica)
Continuidad de tiempos y plazos
Utilizacin de unidades fsicas establecidas por organizaciones internacionales,
por ejemplo, el SI
En el caso de sustancias peligrosas se puede distinguir entre la organizacin y
las reas de uso correspondientes
Los procedimientos de medicin y/o estimacin deben ser documentados
adecuadamente
1.8.2.3 Evaluar la informacin y datos obtenidos:

Evaluacin de datos:
El procesamiento de datos e informacin debe de establecer una base de
evaluacin y debe considerar lo siguiente:
Evaluar los datos en cuanto al cumplimento de la legislacin y normatividad
externa e interna
Evaluacin de datos respecto a su proveniencia, calidad y cantidad
Identificar la relacin entre los datos y aspectos e impactos ambientales
Una comparacin entre la tecnologa aplicada en la organizacin y la mejor
tecnologa disponible
Evaluar el sistema de seguridad e higiene de la organizacin respecto a la
legislacin vigente y las especificaciones y gua de la norma internacional ISO
14001

1.8.2.4 Reporte:

Propsito:
Documentacin de los resultados obtenidos
Generar informacin para la alta gerencia de la organizacin respecto a
aspectos e impactos ambientales as como la eficiencia y confiabilidad de los
procedimientos para la proteccin ambiental en la organizacin
Evidenciar la necesidad de medidas correctivas y preventivas
Establecer una base para los objetivos ambientales de la empresa
Establecer una base para el informe peridico ante las terceras partes.

21

1.8.3

Procesos de Fabricacin:

1.8.4

Valoracin de Impactos Ambientales:

1.8.4.1. Identificacin de los Impactos Ambientales:

Emisiones al aire:
Descargas Lquidas:
Desechos Slidos:
Alteraciones de la Flora y Fauna:
Efecto de los slidos en Suspensin:
Alteracin en reas de Recreacin:
Toxicologa con Relacin los Seres Humanos:
1.8.4.2.

Matriz de Identificacin de Impactos:

1.8.4.3.

Evaluacin de Impactos Ambientales:

1.8.4.4.

Valoracin de Impactos Ambientales:

1.8.4.5.

Declaracin de Impactos Ambientales:

1.8.5

Plan de Manejo Ambiental:

Alternativas tecnolgicas para Disminuir el Impacto Ambiental:

Control de Emisiones de Aire:
Tratamiento de Aguas Residuales:
Realizar Produccin Limpia en la Empresa.
Construir una Planta de Tratamiento de Aguas Residuales:
Potencializar los Impactos Positivos:
ANEXOS

22

TABLA DE CONTENIDO

EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL: _____________________________ 1

1.1 GENERALIDADES: ____________________________________________________1

1.2 ORGENES DE LA EIA: _________________________________________________2
1.3 PROCEDIMIENTO DE EIA: ______________________________________________2
1.3.1 LA OPCIN LEGISLATIVA (NEPA): ______________________________________3
1.3.2 LA OPCIN POLTICA (EARP):__________________________________________4
1.3.3 LA OPCIN INTERMEDIA (DIRECTIVA CE): ________________________________ 5
1.4 SELECCIN DE PROYECTOS PARA EIA: ___________________________________6
1.4.1 INTRODUCCIN: _____________________________________________________6
1.4.2 MTODOS: _________________________________________________________6
1.4.3 PRCTICA: _________________________________________________________7
1.5 PREPARACIN DE UNA DIA: ____________________________________________9
1.5.1 PARTICIPACIN PBLICA: ____________________________________________ 11
1.6 REVISIN DE LA DIA: ________________________________________________ 12
1.7 GESTIN DE EQUIPOS MULTIDISCIPLINARES: _____________________________ 13
1.7.1 MARCO DE GESTIN DEL PROYECTO: __________________________________ 134
1.7.2 SELECCIN DEL EQUIPO DE ESTUDIO: ___________________________________ 14
1.7.3 ENFOQUE DEL ESTUDIO: _____________________________________________ 15
1.7.4 GESTIN DEL ESTUDIO: _____________________________________________ 167
1.8 FORMATO PARA LA PRESENTACIN DE IMPACTOS AMBIENTALES: ___________ 178
1.8.1 ESTUDIO DE IMPACTOS AMBIENTALES: __________________________________ 17
1.8.2 REVISIN AMBIENTAL INICIAL (RAI): ___________________________________ 20
1.8.3 PROCESOS DE FABRICACIN: __________________________________________ 22
1.8.4 VALORACIN DE IMPACTOS AMBIENTALES: ______________________________ 22
1.8.4.2. MATRIZ DE IDENTIFICACIN DE IMPACTOS: __________________________ 22
1.8.4.3. EVALUACIN DE IMPACTOS AMBIENTALES:___________________________ 22
1.8.4.4. VALORACIN DE IMPACTOS AMBIENTALES: __________________________ 22
1.8.4.5. DECLARACIN DE IMPACTOS AMBIENTALES: _________________________ 22
1.8.5 PLAN DE MANEJO AMBIENTAL: ________________________________________ 22

23