Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
Polticas pblicas
en educacin
y participacin
ciudadana.
-LA EXPERIENCIA DEL CONTRATO
SOCIAL POR LA EDUCACIN-
En teora una de las rutas para la construccin de un Estado democrtico es la efectiva participacin ciudadana.
Sin embargo, la realizacin de la experiencia participativa
es un fenmeno altamente complejo y un hecho incierto
en estados fuertes (autoritarios) o desinstitucionalizados y
en sociedades dbiles, excluyentes y con escasa tradicin
democrtica como las nuestras. Lo ms comn es la utilizacin y manipulacin de la gente por el poder.
Tiene por finalidad apoyar la elaboracin colectiva, y vigilar el cumplimiento de polticas pblicas que apunten a la
construccin de un nuevo y mejorado proyecto educativo
que sustente la edificacin de un pas solidario, justo, intercultural, equitativo, competitivo y con pleno desarrollo
humano.
En los ltimos veinte aos en el Ecuador, indgenas, mujeres, ecologistas, movimientos de y por la niez y la educacin y otros, aportaron con singulares propuestas al fortalecimiento de la democracia. Fueron, y son, esfuerzos muy
grandes aunque con impactos todava limitados. El Estado
sigue siendo el gran actor del escenario nacional.
Una de las experiencias recientes de participacin ciudadana que ha aportado y aporta de manera singular a la
construccin y sostenimiento de polticas pblicas en educacin en el Ecuador, es el Contrato Social por la Educacin (CSE).
Qu es el Contrato Social?
51
Algunos logros
Desde el 2002 hasta el 2009 la accin de incidencia de este
movimiento ciudadano ha tenido los siguientes resultados:
1. Aumento de la conciencia en la sociedad ecuatoriana,
de que la educacin es un tema clave para el pas. Tal
logro se consigui mediante sistemticas campaas
mediticas y movilizaciones sociales, muchas de ellas
llevadas a cabo en medio de los procesos electorales.
La ms memorable fue la del 2002 que bajo las conorgenes ideolgicos, regionales, profesionales, tnicos, en la lnea de fortalecer el pluralismo y la diversidad dentro del movimiento ciudadano.
f. Relacin de la educacin inicial, bsica y bachillerato con el desarrollo, con la economa del
pas, con la cultura, con la ciencia y tecnologa,
con el deporte, la recreacin y con la salud.
g. Evaluacin del sistema educativo.
h. Relacin del salario docente con carrera, desempeo y evaluacin.
i. Vigencia de los derechos humanos en las aulas.
j. Interculturalidad en todo el sistema educativo.
3 Los resultados de dos encuestas elaboradas ese ao sealaron que en abril del 2002 el
20% de la poblacin crea que la educacin era fundamental en las polticas nacionales, a la salida de la incidencia del CSE en diciembre de ese ao, el porcentaje haba
aumentado al 80%.
52
tivo. En tal sentido, con claridad defini que no le corresponda reemplazar al Estado en la ejecucin de polticas
pblicas, sino en la creacin, construccin y sostenimiento
de ellas desde la sociedad.
Algunos de los roles ms destacados son los siguientes:
1. Concebir y disear, participativamente, polticas pblicas en educacin.
2. Proponer al Estado la ejecucin de tales polticas.
3. Vigilancia, exigibilidad y justiciabilidad en el cumplimiento de polticas pblicas
53
Luego de 7 aos de accin del CSE se han decantado algunos aprendizajes sobre el rol de la ciudadana en el mbito
de incidencia.
Algunas lecciones
1. Los movimientos ciudadanos tienen la capacidad de
incidir tanto en el Estado cuanto en la Sociedad. Dentro del Estado el CSE en sus albores, incidi en el
Ministerio de Educacin, pasando luego a influir en
el de Economa, en el Congreso, en los municipios y
prefecturas. A travs de las ONGs que lo integraron,
incidi en los espacios sociales de su cobertura. Independientemente de las ONGs, el CSE gener alianzas
directas con organizaciones de trabajadores, indgenas, mujeres, nios y jvenes. A travs de los medios
incidi e incide en pblicos ms amplios.
2. La ciudadana dotada de agenda, y mediante estrategias de incidencia que involucran a diversos sectores
sociales y estatales, tiene capacidad efectiva de posicionar tesis y polticas en el seno del Estado y de la
sociedad. En efecto varias propuestas del CSE se han
posicionado como polticas pblicas.
3. La accin de incidencia de la ciudadana ha contado
con la adhesin y apoyo de los medios de comunicacin. Sus acciones, han tenido y tienen, impacto
efectivo gracias a la capacidad de resonancia generada por los medios. El CSE cuida la alianza explicita o
implcita con la prensa.
4. La ciudadana ayuda a la construccin y sostenimiento de polticas pblicas. En un Estado con gobernabilidad inestable como el tuvo el Ecuador hasta el 2007,
el movimiento ciudadano asumi el rol de reservorio
de memoria de polticas frente a mltiples ministros
de distintos y cambiantes gobiernos. En estas circunstancias el rol propositivo y espacio de encuentro
y debate se activ. Algunas polticas educativas lograron mantenerse de un ministro a otro, de un gobierno
a otro debido a la presin y a la accin de recuerdo
del movimiento ciudadano. Frente a un Estado con
gobernabilidad estable y fuerte el movimiento ciudadano despliega con mayor dificultad su accin.
54
con una ciudadana impvida, desmovilizada o cooptada. Toda accin de vigilancia efectiva desde los
ciudadanos puede ser considerada como atentatoria
a la gobernabilidad. En un Estado dbil, la incidencia
ciudadana puede crecer. En un Estado fuerte y centralista, la accin ciudadana puede ser neutralizada,
controlada o suprimida.
6. La independencia del movimiento ciudadano de los
gobiernos y de los partidos polticos es un elemento clave para el incremento de su credibilidad, de su
consistencia poltica y en su capacidad de generar
confianza en todo tipo de interlocutores. El CSE ha
sido muy cuidadoso en poner distancia de los gobiernos, de los grupos de poder, de los partidos y de las
agencias financieras multilaterales.
7. Importancia de los principios y de la agenda: unidad
programtica. La argamasa de un movimiento ciudadano son sus principios y fines, as como la existencia
de una agenda programtica. El CSE cre una agenda educativa bsica para el pas el 2002, la ajust el
2006 y la volvi a actualizar el 2009. Sobre esta base
se establecen los espacios y canales de identificacin
de sus miembros diversos y mltiples. Los actores se
unen por valores, por objetivos y metas comunes.
8. Preservar a toda costa la pluralidad y la diversidad
de sus miembros. Este factor ha sido fundamental
en el acceso a mltiples y diversos pblicos. Ha sido
la base de los acuerdos, y con seguridad ser el sustento de pactos polticos y sociales amplios hacia futuro. La prctica y ampliacin de la democracia y de
la tolerancia son la base de la convivencia armnica
con los otros. El CSE es un ejemplo de que en el
Ecuador actores diversos pueden alentar proyectos
concertados comunes.
9. Importancia de concretar temporalmente las agendas
programticas. La disposicin de una agenda tiene
que ser complementada con un men de metas a corto, mediano y largo plazo. Esto permite a los actores
visualizar y concretar sus esfuerzos.
10. Relevancia de la diversificacin de roles del movimiento. Dependiendo de las circunstancias, el CSE
ha jugado diversos roles: propositivo, foro de discusin, vigilante de polticas, espacio de acuerdos, etc.
Esta versatilidad le ha permitido adaptarse a los cambiantes momentos y situaciones de una vida poltica
tan singular e inestable como la ecuatoriana.
11. Entender que en la base de su accin est la lucha
poltica. La incidencia no es un tema tcnico ni de
buena voluntad, sino poltico. Significa la construccin de un contrapoder desde la sociedad. Sin este,
el poder no se inmuta, simplemente ignora cualquier
expresin ciudadana. Si no es relevante la suprime.
55
12. Papel relevante de la persistencia y de profesionalizacin del ncleo central del movimiento (militancia).
La actividad del movimiento no es resultado del voluntarismo espordico, sino de la permanente actividad de un ncleo que trabaja en la direccin del
movimiento a tiempo completo. El apoyo para su
permanencia ha sido fundamental para la vida del
movimiento.
13. Amplia poltica de alianzas (medios, organizaciones
sociales, municipios, juntas parroquiales, empresarios). La fortaleza del movimiento es siempre pensar
en sumar.
14. La accin ciudadana no puede ni debe reemplazar las responsabilidades del Estado en cuanto a la
ejecucin de las polticas pblicas. El campo de un
movimiento ciudadano es eminentemente poltico.
Construye ideas y propuestas. Establece estrategias
de incidencia. En este sentido el movimiento se constituye en tanque de pensamiento y en locomotora de
movilizacin.
El momento actual
Estamos frente a un modelo econmico y poltico de concentracin de poder del Estado. La sociedad se debilita y
los espacios ciudadanos se reducen. Para el CSE las prioridades pasan por preservar y fortalecer el espacio ciudadano independiente a travs de varias estrategias:
1. Incrementar la capacidad propositiva del movimiento
apuntando a una profundizacin de la denominada
revolucin educativa. En este sentido, la Agenda de
polticas educativas 2009, construida en estos meses,
es un instrumento fundamental, as como la elaboracin y presentacin a la Asamblea Nacional de un
proyecto de ley de educacin.
2. Recuperar la capacidad de vigilancia ciudadana a las
polticas educativas, vigentes bajo los conceptos de
acceso universal, calidad, equidad y calidad del gasto.
3. Ampliar y fortalecer la actora social de mujeres y jvenes de las zonas rurales y urbano marginales en el
marco de la vigilancia y sostenimiento de las polticas pblicas en educacin. La construccin de ciudadana y de tejido social es crucial en este periodo de
la vida nacional.
4. Defender, ampliar y fortalecer el movimiento ciudadano CSE.