Gua

ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Urbanismo III
Sec. 01
Prof. Arq. Tefilo Almonte
Luisa Man
DC-5223
Stefany Taron
DE-3269

ORDENAMIENTO TERRITORIAL (OT)

Una funcin publica que tiene como fin establecer una
configuracin fsica del territorio acorde con las
necesidades de la sociedad; por lo tanto puede
considerarse: como una proyeccin en el espacio de las
polticas econmicas, social, cultural y ambiental de una
sociedad.

DEBE SER

Un proceso continuo
en si mismo

DEBE
ADOPTAR

Un sistema por el cual

opere dicha funcin.

OBJETO DEL ORDENAMIENTO

TERRITORIAL.
Porque es necesario ordenar el territorio?
Debido a la actuacin desregulada de los

distintos actores, que generan

innumerables efectos y externalidades
negativas de alcance social, econmico y
ambiental que no les permite a los
ciudadanos su pleno desarrollo.

Externalidad:
es el efecto o
impacto que un
agente socioeconmico
tiene sobre otro
que no este
involucrado en
la actividad del
primero.

PLAN DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL (POT)
Instrumento tcnico y normativo por medio del cual se
enuncian, desarrollan y aplican las polticas publicas de OT.
Como tal puede entenderse como un instrumento de
gobernabilidad o un pacto social entre los actores que
componen el municipio: poblacin, instituciones y territorio.

NO ES
UN

POT

Cuando tiene como objetivo recaudar fondos

por concepto de misin de licencias
municipales.
Cuando no tiene forma y carcter normativo;
y adems no se a aprobado como
ordenanza o reglamento.
Los denominados reglamentos de
construccin.

UN BUEN POT
Es aquel capaz de reorientar procesos de transformacin del
territorio, hacia los objetivos planteados en consenso con la
poblacin.

Provee a los
habitantes de:

Salud
Seguridad
Oportunidades
Entorno sostenible
Equidad

Tiene
como
objetivo
Evitar los impactos negativos que
el mercado ocasiona.
Hacer uso racional de los
recursos del territorio
Conocer el origen de la
problemtica que desea abordar.
Planificacin del uso del suelo en
beneficio de la poblacin.

ALGUNOS EJEMPLOS
Socioeconmicos. Desplazamiento de la vivienda de

grupos de menores ingresos a reas perifricas de la

ciudad.
Econmicos.
1.Incremento de los costos de provisin de infraestructuras
y servicios, por dispersin de la poblacin.
2. Perdida de eficiencia de las funciones urbanas
(movilidad), lo que provoca la perdida de competitividad del
territorio para atraer inversiones generadoras de empleo.
Ambientales.
1. El agotamiento de los recursos naturales e hdricos.
2. Cambio de uso de suelo. De agrcola a urbano.

EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL:
Es una practica de larga trayectoria

producto de la necesidad de crear, entornos

urbanos que garanticen el bienestar de las
personas, igualdad de oportunidades y
eficiencia en las funciones urbanas como
apoyo a la productividad.
Constituye una herramienta fundamental
para lograr un desarrollo sostenible,
entendido como aquel que busca
satisfacer las necesidades de las
generaciones presentes sin comprometer
las posibilidades de las del futuro para
atender sus propias necesidades

El termino
desarrollo
sostenible fue
utilizado por
primera vez en el
documento
informe bruntland
(1987) que formo
parte de los
trabajos de la
comisin mundial
de Medio
Ambiente y
Desarrollo de las
Naciones Unidas.

EL ROL DE LA AUTORIDAD MUNICIPAL

EN LA GESTION DE DESARROLLO
Hasta hace algunas dcadas era el estado el que

incida con mayor determinacin en los procesos de

transformacin del territorio.
Hoy en da este espacio a sido cedido y ocupado por
los inversionistas privados, por lo que el rol de el
municipio como regulador a travs del ordenamiento
territorial adquiere mayor relevancia. Y por ende
tambin el rol mediador entre los intereses de los
vecinos.

GESTION: se
refiere a todo el
proceso de
ordenamiento
territorial, desde
la fase previa a la
decisin de llevar
a cabo el
proceso, hasta su
implementacin.

El rol de la de la autoridad municipal, se ve reflejado en los instrumentos

de gestin del desarrollo y territorio, es decir,
1. la planificacin y promocin del desarrollo,
2. la planificacin y ejecucin de las obras publicas
3. la planificacin y prestacin de servicios y en la funcin reguladora.

MUNICIPALIDAD
SOSTENIBILIDAD

CALIDAD
DE VIDA

CERTEZA

INVERSIONISTA

MEDIADORA

VECINO

FUNCIONES DE UNA MUNICIPALIDAD, EN EL MBITO DEL ORDENAMIENTO

TERRITORIAL

INSTRUMENTOS DE OT
Puede afirmarse que los POT por si solos , no son suficientes para
reorientar los procesos que tiene lugar sobre el territorio, es decir,
que son una condicin necesaria pero no suficiente para lograrlo.
Es por esto que es bueno hacer uso de instrumentos de
planificacin y gestin publica y del territorio. Alguna de estas son
la regulacin de uso de suelo, la planificacin de infraestructuras y
la misma presentacin de algunos servicios.
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
Estratgico -Territorial
Imagen-Rol, Proyectos Estratgicos, Objetivos, Polticas Publicas, Estrategias
Sectoriales

Programtico

Territorial

Sectorial

Desde hace algunos aos, los planes locales de desarrollo han tenido que
adoptar la figura de planes estratgicos municipales (PEM),
principalmente debido a la necesidad de los municipios por competir con
otras ciudades y territorios por inversiones generadoras de empleo.
Mas all de configurar una visin del territorio, es necesario configurar una
visin comn, por lo que hacerlo a travs de procesos participativos es de
fundamental importancia para que la poblacin se apropie del proceso y
se obtengan los resultados esperados.
Por otra parte, adems de la importancia de los PMOT adopten la figura de
norma, es primordial que estas normas se mantengan vigentes un tiempo
razonable, en el que se mantengan las condiciones y previsiones cuando
fue formulado el plan. Una forma en la que puede permanecer por mas
tiempo es la planificacin estratgica participativa: para que as las
personas se apropien de ella y la respalden.

LOS PLANES DE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL-PMOT
Estos planes Municipales deben reflejar en el territorio y

(sobre los mapas) la respuesta a lo que se quiere del

municipio, para que todos los actores que realizan
actividades en el municipio, operen dentro de las reglas
del PMOT, logrando as la visin planteada.
Estar conformado por:
Los planes de inversiones publicas
Las normativas que regulen e incentiven las inversiones
privadas.

El plan, aplicado, ayuda y da eficiencia a las inversiones

publicas y privadas, a la vez que:
Propicia la sostenibilidad del uso de los recursos del
territorio
Mejoramiento de la calidad de vida de los que viven en el
territorio.
Es importante que el PLAN tome figura de NORMA. Ya que
estos son simples propuestas hasta que son aprobados
por las autoridades correspondientes (los consejos o
corporaciones municipales) para posteriormente ser
implementados.

PLANES SECTORIALES Y PLANES

TRANSVERSALES.
SON AQUELLOS QUE SE ENFOCAN EN CADA

UNA DE LAS AREAS DE LA GESTION MUNICIPAL.

Se refieren a las planificaciones de inversiones
publicas en temas como la infraestructura vial, el
transporte publico, la infraestructura sanitaria (agua
potable, drenajes, alcantarillados) de abastos y otros.
O sea, Definiendo las directrices relativas a las
infraestructuras publicas en mayor detalle
Se considera que el plan es transversal en la

medida que contemple otros sectores en sus

consideraciones; lo importante es que estn
relacionados entre si.

POLITICAS PUBLICAS DE UN PLAN DE DESARROLLO

TRANSVERSALES
SECTORIALES
-PARTICIPACIN/
IDENTIDAD
SOSTENIBILIDAD
REDUCCIN DEL
RIESGO

FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL

 Muchas veces no se cuenta con los

fondos necesarios para analizar las

demandas y planificar
infraestructuras; de igual manera es
muy difcil contar con las ya
existentes.
As que, en nivel de prioridad, puede
ser mas importante establecer las
necesidades de espacio que se
requerirn en el futuro.
EL TERRITORIO, es sujeto de
transformacin, por lo tanto se
propone considerar la densificacin
como una medida para reducir costos
y hacer uso eficiente del territorio.
(urbanizacin compacta)

El concepto de
ciudad compacta
no slo se refiere
a la forma fsica
de la misma, sino
que implica una
compacidad de
funciones, una
mezcla e
interrelacin de
actividades,
favorecidas por la
densidad, que
comparten un
mismo tejido
urbano.

PLANES
OPERATIVOS
MULTIANUALES Y
ANUALES
SON LOS PLANES DE
INVERSION
PROGRAMADA DE LAS
ADMINISTRACIONES
PUBLICAS.

Directrices estratgicas
del municipio

Disposiciones
espaciales OT

Programacin de prioridades
de los planes sectoriales

OTROS INSTRUMENTOS
Instrumentos de Gestin del

Suelo
como medio para fortalecer las finanzas
municipales.
(Ej. Recuperacin
de plusvalas generadas por la accin del
estado) y llevar a cabo polticas de
inclusin social.

PLUSVALIA:
Acrecentamiento
del valor de una
cosa por causas
extrnsecas a ella.

El reajuste o reparcelamiento de tierras, como

una intervencin que busca replantear la
estructura parcelaria para proveer vivienda,
infraestructuras y servicios de una manera
eficiente.

EJECUTAR MAS Y
Si todos estos
instrumentos
MEJOR
LO
fueren implementados
PLANIFICADO EN
adecuadamente
CONJUNTO CON LA
QUE LES CIUDADANIA,
QUEDA POR HACER A
LAS AUTORIDADES
ELECTAS?
ASUMIENDO
UNA
POSICION DE
LIDERAZGO REAL.

JERARQUIA Y ESCALA DE LOS POT

Plan Nacional
Plan Regional o
Provincial
NIVEL
LOCAL

Plan Mancomunidad
Plan Municipal
Plan Urbano

AMBITO DE APLICACIN DE LOS

POT
El plan de ordenamiento territorial puede adoptar una o las dos
funciones principales:
a.
b.

Una funcin orientadora (identificacin y priorizacin) de las

inversiones publicas en infraestructuras principales del territorio.
Una funcin reguladora de inversiones y actividades privadas.

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Inversin Privada de
Espacio Privado

Inversin Publica, Espacio

Publico.

POT

Planes Sectoriales

Existen algunas formas especificas en

las que se transforma el territorio, y
que por suceder en plazos de tiempo
mas o menos regulares, pueden
considerarse ciclos de
transformacin del territorio. Son
estos ciclos los que deber abordar
el OT, orientndolos hacia los
objetivos que se plantee.

LOS CICLOS DE
TRANSFORMACI
ON DEL
TERRITORIO

RURAL

Construccin de
Carreteras, y otras
obras civiles
Avance de la frontera
agrcola Sobre la
cobertura Natural.

Construccin de obras edificatorias

las cuales pueden sufrir un proceso
de sustitucin
Cambios en el uso o actividades, a
las que esta dedicado el suelo, ya
sea dentro de las edificaciones
existentes o nuevas.

Factores de alteracin del entorno.

URBANO

Fraccionamiento de inmuebles, el
amanzanamiento, la introduccin
de vas urbanas.

PRINCIPIOS DE ORDENAMIENTO
TERRRITORIAL
El OT, no es netamente un proceso cientfico, sino que es

una serie de aplicaciones de principios, como la

bsqueda de balance entre los aspectos sociales,
econmicos y ambientales; un aprovechamiento sin
medida de los recursos naturales en bienestar del
crecimiento econmico
Se considera necesario que los entes pblicos participen,
y de referencia lideren o promuevan, procesos de diseo
urbano que busquen crear entornos amigables con el ser
humano y con el ambiente, y no priorizando nicamente
la movilidad en vehculos particulares.

PRINCIPIOS
1.

PARTICIPACION CIUDADANA: Involucrando a la

poblacin en las distintas etapas o pasos del proceso de
formulacin de planes de ordenamiento territorial.
La recoleccin de informacin.
El anlisis de la situacin y diagnostico territorial.
El conocimiento de sus percepciones y prioridades.
La validacin de las normas, para lograr su respaldo al aplicarlas.

2. SOSTENIBILIDAD: Conlleva a orientar el OT hacia un

desarrollo sostenible; Buscando un balance entre en
desarrollo social, crecimiento econmico y sostenibilidad
ambiental.

SOCIAL

SOSTENIBLE

ECONOMICO

AMBIENTAL
VIABLE

3. CRECIMIENTO INTELIGENTE:
A partir del Nuevo Urbanismo se
abordo el tema del territorio, en tres
grandes niveles:

La Regin: Metrpolis,

Ciudad, y Poblado.
El Barrio: Distrito y Corredor.
La Manzana, la Calle y el

Edificio.

- En los aos 60 inicio

la critica hacia la forma
en que las ciudades
crecan, con graves
consecuencias en
trminos de energa,
tiempo de viajes y
contaminacin
ambiental.
- Ante esta realidad,
algunos urbanistas
proponen retomar
los criterios bajo los
cuales se crearon las
primeras ciudades
.
- En 1993 tiene lugar el
Congreso del Nuevo
Urbanismo y se
promulga la carta del
Nuevo Urbanismo

FORMAN PARTE DEL CONGRESO DEL NUEVO

URBANISMO, Y PROPONEN LA APLICACIN DE UNA
NUEVA NORVATIVA URBANA DENOMINADA CODIGO
INTELIGENTE O CODIGO DE CRECIMIENTO
INTELIGENTE.

PRINCIPIOS DEL CRECIMIENTO

INTELIGENTE
COMBINAR OPCIONES DE VIVIENDA EN
TERMINOS DE SUPERFICIE Y PRECIO.
FORTALECER EL DESARROLLO DEL
CRECIMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA
URBANA EXISTENTE O SUBUTILIZADA.
OFRECER ALTERNATIVAS DE TRANSPORTE
COLECTIVO Y CREAR COMUNIDADES QUE
FACILITEN LA MOVILIZACION SEGURA Y
AGRADABLE DE LOS PEATONES.
DESARROLLAR COMUNIDADES ATRACTIVAS Y
DISTINTIVAS.
PRESERVAR O RECUPERAR ESPACIOS
AMBIENTALMENTE SENCIBLES. (PAISAJISMO,
AREAS AGRICOLAS)

PRINCIPIOS DE OT EN EL AMBITO
RURAL Y NATURAL
LOS ORGANICOS Y RICOS EN
NUTRIENTES, DEBEN SER USADOS PARA
LA PRODUCCION DE ALIMENTO

USO
DE
SUELO

LOS DE ALTAS PENDIENTES.

DEBEN SER UTILIZADOS PARA
REPOBLACION Y PROTECCION
FORESTAL.

LOS QUE SU MAXIMO

POTENCIAL SEA SU RIQUEZA
MINERAL, PARA USO MINERO.
LOS DE LLANURA ESTERILES, PARA
EL DESARROLLO URBANO E
INDUSTRIAL.

LOS NACIMIENTOS DE LOS RIOS Y

CABECERAS DE LAS CUENCAS, DEBEN
SER PROTEGIDOS COMO FUENTES DE
AGUA.
LAS RIBERAS DE LOS RIOS Y
LAGOS, DEBEN SER PROTEGIDOS Y
CONSERVADOS COMO
ECOCISTEMAS.
ELEMENTOS
NATURALES
LAS FRANJAS DE LAS PLAYAS
PUEDEN SER UTILIZADAS PARA
EL APROVECHAMIENTO
TURISTICO.
NO SE DEBERA ADMITIR LA
DESECACION DE ZONAS HUMEDAS.

BIODIVERSIDAD
Y
ECOSISTEMAS

EVITAR LA
FRAGMENTACION DE
LOS HABITATS POR
CONSTRUCCIONES E
INFRAESTRUCTURAS
LINEALES

LOGRAR UNA CALIDAD

ESTETICA EN LAS NUEVAS
INFRAESTRUCTURAS

PAISAJE
TOMAR MEDIDAS QUE
RECUPEREN LAS AREAS
PAISAJISTICAMENTE
DEGRADADAS.

ECOCITY Austria: la ecociudad de Bad

Ischl

Desarrollo lineal urbano en torno a un

corredor de transporte pblico

La experiencia piloto
del Proyecto ECOCITY
en Austria pretende
contribuir
significativamente a
superar la tendencia
general de dispersin
(urbana), a travs de
una propuesta de
desarrollo concentrado
especialmente en las
reas que rodean a las
ciudades pequeas que
ayude a mejorar las
condiciones del
transporte colectivo.