CAMBIO DE MATRIZ PRODUCTIVA: Ilusin movilizadora y lucha de

posiciones? * por Francisco Muoz Jaramillo** y Diego Carrin***

En: http://lalineadefuego.info/2013/06/10/cambio-de-matriz-productiva-ilusionmovilizadora-y-lucha-de-posiciones-por-francisco-munoz-jaramillo-y-diegocarrion/
Posted by lalineadefuego on junio 10, 2013 4 comentarios
09 junio 2013. Lalineadefeugo.info
En el mes de Octubre de 2012 en una entrevista de la televisin peruana[1], el presidente de
la repblica reconoci paladinamente que no se haba hecho ningn cambio de la matriz
productiva durante sus cinco aos de gestin gubernamental. A raz de esta declaracin,
Alianza Pas retoma esta propuesta de inicios del gobierno en el 2006 y la presenta como
emblema de campaa electoral para la reeleccin de Correa en el 2013
La coyuntura de mayo del ao en curso tiene como antecedente principal, precisamente
este anuncio realizado por parte del Gobierno y Alianza Pas sobre el cambio de matriz
productiva. As el discurso oficial de la campaa electoral de Febrero cocinado
tcnicamente en la SENPLADES vuelve a ser planteado reiteradamente por parte de los
funcionarios del gobierno y por el vice presidente de la repblica en su discurso en la
posesin del da 24 de Mayo[2].
Cambio de Matriz en este caso se refiere principalmente a la diversificacin de la
produccin nacional, al auspicio de distintos sectores econmicos y variedad de valores de
uso: el extractivista, el industrial y agroindustrial. Tambin incluye el impulso del sector
comercial a travs de la multiplicacin de mercados para la exportacin de nuestros
productos, as como la promocin de los sectores de la biodiversidad y la industria del
turismo. Esto implica desarrollo cientfico tecnolgico a travs del modelo de universidad
propuesto: todo encaminado efectivamente al cambio de matriz productiva, el desarrollo
endgeno y con la intencin de reducir el peso del eje extractivista o de la tradicional
economa primario exportadora del Ecuador.
En esta comprensin, que da cuenta de la matriz productiva, queda en la sombra la poltica
orientada al cambio de patrn de acumulacin que se orienta a transformar las relaciones
de produccin y de propiedad en la lnea de redistribucin de los medios de produccin a
travs, por caso, de la reforma agraria, la desprivatizacin del agua, la promocin
privilegiada del pequeo y mediano productor as como la defensa de la soberana nacional
y la integracin regional, es decir de la periferia frente al avance comercial del centro, en la
perspectiva de cambiar gradualmente las relaciones de produccin y acumulacin en tanto
necesario trnsito hacia el paradigma propuesto del Sumak Kausay o Buen vivir.
La diversificacin propuesta por el gobierno hace referencia a la relacin que se establece
entre los distintos sectores de la produccin (matriz), caracterizndose por la importancia

privilegiada en uno de ellos (el extractivista) dentro del proceso de acumulacin,

generacin de empleo e innovacin (Duque, 2013, p. 66).
El discurso oficial caracteriza las categoras matriz productiva[3] y patrn de
especializacin[4] fuera de la historia y lejos de una comprensin de la dinmica estructuraclases. Es el caso de considerar la disponibilidad y distribucin desigual de recursos
productivos como un dato fijo, sobre el cual se puede actuar solo en sentido paliativo dentro
del marco competitivo del mercado (que desconoce el carcter oligopolio de la economa
nacional y sus rigideces) o por las transformaciones jurdicas[5], antes que por la accin
distributiva directa del Estado apoyado y legitimado por la sociedad. Al igual que supone
que los ejes de acumulacin han sido escogidos con ajuste a los intereses de los gobiernos
de turno (El Telgrafo, 2013, pg. 8), y por lo tanto el patrn de especializacin poco o
nada tendra que ver con la influencia del carcter dependiente de la economa nacional,
que puede determinar el rumbo del cambio de la matriz.
A nivel conceptual, estas carencias terminan reduciendo el contenido de matriz productiva
al patrn de especializacin. Por tanto la transformacin de la matriz productiva se resume
en el cambio o diversificacin de valores de uso que funcionan como ejes de acumulacin.
Se deja de lado la estructura de la propiedad y de los medios de produccin, y no se
abordan los lmites estructurales de nuestra condicin dependiente, propios de la categora
patrn de reproduccin de capital.
En nuestro pas se ha podido observar histricamente que el sector extractivista hizo uso
del Estado y su institucionalidad (estado rentista llamado oligrquico), imponiendo a la
conduccin del Estado de manera inmediata los intereses de determinadas fracciones de
clase ligadas al extractivismo. Esta forma de relacin entre la institucionalidad del Estado y
la economa extractivista se repite en muchos de los pases que han privilegiado como ejes
de acumulacin los valores de uso primarios. Regmenes autoritarios, corrupcin y control
privado de los recursos son algunas de las caractersticas propias de los pases donde la
industria extractiva es el eje de su economa, en tanto los grupos de poder tradicionalesoligrquicos y transnacionales han usufructuado histricamente de esta relacin (Urteaga,
2011, pg. 33).
En este contexto conceptual (que define las principales caractersticas y enfoques de la
matriz productiva) se encuentra presente en el debate nacional la lucha de posiciones, las
mismas que reflejan los principales conflictos y coincidencias entre sectores y fracciones
dominantes como: la oficial de un sector gubernamental representada por parte de Fander
Falconi[6], secretario de Planificacin (SENPLADES); la del ex Jefe negociador del TLC
con EEUU, Manuel Chiriboga[7], as como Mauricio Dvalos, ex ministro del gobierno de
Correa; y el editorialista guayaquileo Walter Spurrier[8].
Falcon propone una diversificacin de mercados para la exportacin, privilegiando un
acuerdo con el MERCOSUR que garantizara la sustitucin selectiva de exportaciones es
decir el desarrollo endgeno el impulso de la industria de base como petroqumica y
siderurgia para que logre algunos encadenamientos productivos; y un importante impulso al
desarrollo cientfico tecnolgico a partir del modelo de universidad de la ciudad de
conocimiento, Yachay.

Otros voceros como Mauricio Dvalos y Manuel Chiriboga sostienen la necesidad de

ampliar las exportaciones basados principalmente en el acuerdo con la UE, la apertura hacia
la inversin extranjera y un desarrollo endgeno centrado principalmente en los productos
agrcolas y agroindustriales. Para esto se requiere principalmente la industria petroqumica
como necesario soporte del desarrollo agrcola y agroindustrial. Una posicin relativamente
diferente es la de Spurrier[9] -representante de ciertos sectores guayaquileos que
manifiesta la necesidad de los mercados seguros con la Unin Europea y su oposicin al
cambio de matriz.
II
Hace unas semanas[10], luego del viaje efectuado por el presidente Correa a Alemania y
Miln, el gobierno nacional anunci la disposicin de firmar un definitivo tratado de
Comercio con la Unin Europea (UE) y discutir la suscripcin de un tratado de proteccin
de inversiones. Esto, por una parte, reubica y limita, paradjicamente, la posibilidad del
desarrollo endgeno del programa de cambio de matriz productiva planteado por la
SENPLADES, y por otra, deja definitivamente de lado aspectos ligados a la transformacin
del patrn o rgimen de acumulacin. Por ejemplo, temas como: la re-distribucin de la
tierra, des-privatizacin del agua, soberana alimentaria, agroecologa, economa familiar
campesina, economa social solidaria, limitacin de la explotacin extractivista minera a
gran escala, etc. Por el contrario, se advierte que estas polticas, sectores y ofertas requieren
ser subordinados a las necesidades de produccin y productividad. Tal es el caso de los
negocios de la agroindustria que afecta a la economa campesina y privilegiadamente se
dirigen hacia los mercados de exportacin, como el europeo, transformando limitadamente
la matriz productiva y conservando el rgimen o patrn de acumulacin vigente.
Desde esta perspectiva, el Cdigo de la Produccin[11] aprobado hace unos meses se
vuelve un instrumento de principal importancia en el camino de conservar el patrn de
acumulacin existente en un contexto de limitados cambios de la matriz productiva. Una y
otra propuesta, el cambio de matriz productiva como el acuerdo comercial y el tratado de
inversiones con la UE, evidencian y afianzan el modelo econmico del proyecto de Correa
y dejan ver las principales contradicciones al interior del gobierno en torno al enfoque de
desarrollo a implementarse en este prximo perodo 2013-2017.
Contradicciones y conflictos en tanto se debate: en qu direccin se avanza?, qu modelo
de desarrollo se implementa? Aqu se advierte que el gobierno de Correa se encuentra,
aparentemente, frente al siguiente dilema. O se establece el acuerdo propuesto con la UE,
que restringiendo mercados y limitando el cambio de matriz productiva, posicin apoyada
por sectores empresariales de viejo cuo ligados a la monopolizacin de la economa; o por
el contrario, se avanza por el sendero defendido por funcionarios y tecncratas del gobierno
ligados a sectores e intereses de la mediana burguesa que aspiran a la produccin interna y
a mercados diversificados de exportacin, la inclusin en el tratado del Mercosur y, en
definitiva, el cambio de matriz productiva.
Efectivamente, de concretarse el anunciado acuerdo comercial con la UE, se limitara o
anulara el cambio de matriz productiva, como se puede advertir de las conclusiones
presentadas por el estudio dirigido por Fander Falcon y Hugo Jcome, en la FLACSO y

publicado hace aproximadamente dos aos en el libro El retorno de las carabelas: Acuerdo
comercial multipartes entre Ecuador y la Unin Europea. En dicho libro, el artculo del
economista Jcome sostiene que el mencionado acuerdo comercial beneficiara
especialmente la exportacin del banano que tiene un alto arancel en Europa. Por otra parte,
se dice que el nivel de incremento del PIB sera muy pequeo, apenas del 0,32% y los
efectos sobre la pobreza y desigualdad mnimos o nulos. Se incrementaran las
importaciones, y se producira un deterioro en el saldo comercial bilateral, agravndose la
balanza comercial global, y se perdera una importante recaudacin fiscal efecto de la
disminucin de aranceles para productos provenientes de Europa. Los principales sectores
europeos beneficiados por este tratado seran: el farmacutico (qumica), metalmecnico,
maquinaria y equipo, vehculos y otras manufacturas.
Los ms perjudicados en Ecuador, por otro lado, seran los pequeos productores
campesinos y los consumidores. La ampliacin de mercados para el banano generara un
incremento de la produccin a costa de los recursos de otros productores agrcolas: tierra,
mano de obra y capital se recanalizaran hacia el sector de exportacin, mientras otros
productos campesinos veran disminuir sus posibilidades de inversin. Una menor oferta de
alimentos incrementara los precios al consumidor, afectando la reduccin de la pobreza
(Wong, 2010, pg. 57).
La liberalizacin de barreras comerciales fomentara, por otra parte, la competencia entre
desiguales, generando una profundizacin de la precariedad en el campo, tal como ha
acontecido, por caso, en Mxico, pas que sostiene tratados con EE. UU. y la Unin
Europea[12]. Tal es el nivel de afectacin que el actual gobierno mexicano ha tenido que
implementar programas de reparticin de alimentos, de limitada capacidad nutritiva
(proporcionados por Pepsico y Nestl), en las zonas rurales para aplacar el hambre. Esto en
un pas que hace poco era autosuficiente en materia alimentaria. (Bellinghausen, 2013);
(Riveiro, 2013).
En consecuencia, dice el mencionado libro, se reforzara la va primaria exportadora del
Ecuador (productos agrcolas, agroindustriales y pesqueros). Concluye sealando que: En
consecuencia las posibilidades de impulsar procesos de desarrollo endgeno con la
industria nacional, en especial los de la pequea y mediana escala, se vern amenazados
con la firma de un TLC con Europa (Falcon, Jcome, & Acosta, 2011).
Y anular -dice Fander Falcon en el mismo libro- cualquier opcin de relativa
autonoma que pudiera ejercer el Ecuador y contribuir a subordinar el espacio econmico
del pas a los requerimientos de la produccin de bienes y de servicios de las
transnacionales europeas, como ya lo hizo la Corona britnica durante la segunda mitad del
siglo XIX (Falcon, Jcome, & Acosta, 2011).
Adicionalmente, desde esta perspectiva analtica habra que considerar que la
diversificacin requiere de mercados para cambiar la matriz productiva, pero que variables
econmicas como la dolarizacin y la balanza negativa comercial impiden esta perspectiva,
y limitando la viabilidad del desarrollo endgeno. La presencia del dlar y su apreciacin,
estimulan una rgida estructura de costos que, frente a la devaluacin de pases vecinos,
vuelven menos competitivas a nuestras exportaciones (Duque, 2013, pp. 68-69).

Otro elemento a ser considerado en este examen respecto a la viabilidad del cambio de
matriz productiva propuesta es el potencial de encadenamiento de las ramas productivas.
Se ha comprobado que los sectores extractivos encadenan mucho menos y con menos
sectores (Carrin, 2013). Esto significa que la demanda que generan para otros productores
a nivel endgeno es mucho menor, por ejemplo, que el turismo o la agricultura relacionada
a la soberana alimentaria. Por tanto, la dinamizacin econmica y el desarrollo endgeno
que pueden apalancar es, a su vez, mucho menor. De hecho, hay evidencia sobre un
encadenamiento circular entre sectores extractivos. Es decir que el sector primario apalanca
exclusivamente a otros sectores primarios o a aquellos con poco valor agregado. Es el caso
por ejemplo, de la agroindustria y la petroqumica: el desarrollo agroindustrial requiere de
la produccin de fertilizantes y pesticidas derivados del petrleo, o el caso de la metalurgia
que se encadena principalmente con la minera metlica. Por esta razn, la priorizacin de
la explotacin extractiva se contradice con el cambio de matriz productiva: no existe por
parte de la primera un apalancamiento significativo de la demanda interna que promueva el
cambio de valores de uso como ejes de acumulacin, quedando estos atados nuevamente al
mercado externo.

III
Este modelo de desarrollo y el posible acuerdo con la UE pondran en cuestin la idea del
trnsito defendido por la ideologa y discurso oficial. En este sentido se ha argumentado
durante estos aos la necesidad de ciertos cambios econmicos y polticos para avanzar en
el trnsito al Sumak Kawsay o Buen Vivir. Es decir se evidenciara crticamente el carcter
de la llamada transicin al que se ha hecho referencia en documentos oficiales: Vamos a
lograr- dice el programa de Alianza Pas 2013- una transicin para la gran
transformacin y continua La procura del Buen Vivir requiere polticas y programas
que desestructuren las bases de una matriz productiva ya dada, que abra las posibilidades
para la diversificacin de la economa, logre la reactivacin de las fuerzas productivas
locales y la generacin de empleo digno, para reforzar el carcter democrtico del Estado.
(Alianza Pas, 2013, p. 46).
Posicin que a su vez desata y evidencia las controversias al interior del gobierno y Alianza
Pas y determinados intereses de fracciones de clase: entre la posicin expresada por
Correa- a propsito de prometer firmar un tratado comercial con la UE- y aquellas que
promueven un cambio de matriz productiva, la diversificacin del comercio de exportacin
y el eventual ingreso al Mercosur como alternativo al tratado con la UE. Contradiccin
que, por una parte, expresa la tensin que se da entre sectores e intereses ligados a la
exportacin grupos econmicos monoplicos, exportadores de bienes primarios,
importadores, etc. y, por otra, aquellos sectores e intereses burgueses medios ligados a
una tecnocracia gubernamental que apuestan por el desarrollo endgeno, una
industrializacin que sustituya importaciones y limite los monopolios, y la abierta
transnacionalizacin de la economa.
Frente a esta tensin manifiesta, el Presidente Correa opta por una expresin ambigua de
aparente conciliacin[13] de las posiciones internas cuando, das despus de su regreso de

Europa, argumenta en la sabatina realizada el cuatro de Mayo a favor del acuerdo con la UE
y la posibilidad del ingreso al Mercosur. Al parecer, en su discurso el presidente de la
repblica modifica la posicin asumida a su regreso de Europa.[14]
El examen realizado lneas antes trae a la reflexin problemticas de distinto orden que en
la inmediata coyuntura son necesarias plantear: hasta dnde la propuesta de la
SENPLADES tiene viabilidad poltica, tcnica y estructural para implementarse?; hasta
dnde es viable el cambio de matriz productiva en el sentido planteado por el programa de
Alianza Pas en las ltimas elecciones y el da de la posesin del presidente?; cabe el
desarrollo endgeno como un proceso de industrializacin real, de sustitucin de
importaciones, en medio de un acuerdo comercial con la UE, o solo nos abocaremos con
este acuerdo a la produccin agroindustrial, agrcola y pesquera para la exportacin a los
mercados europeos, abriendo nuestra economa, mercado de importacin y posibilidades de
produccin e inversin al capital transnacional europeo?; cabe, como sostienen algunos
integrantes del gobierno y el propio presidente Correa, un acuerdo con el Mercosur si se
establece otro con la Unin Europea, y si expresa una contradiccin de intereses e
ideolgica entre facciones de Alianza Pas?; las condiciones polticas e institucionales del
estado configurado en estos aos, tienen la capacidad de actuar revirtiendo el peso de la
determinacin econmico estructural que tiene como eje en Ecuador y Amrica Latina el
extractivismo?
En este sentido planteado, y frente a la situacin conflictiva generada por el anuncio del
tratado comercial con la UE, quizs habra que hacerse la misma pregunta que se hace la
regin: Se transita en la fase actual a otro patrn de acumulacin: de la matriz y patrn de
acumulacin primario exportador al patrn de exportacin productiva especializada, como
plantea Osorio? (Osorio, 2006, pg. 74).
Problemticas que requieren contextualizarse, atendiendo las caractersticas y tendencias
econmicas de la mundializacin, en tanto la recuperacin de la crisis del capitalismo
mundial requiere la recomposicin del capital transnacional financiero. Una de las salidas
ensayadas es trasladar sus inversiones al sector real de altos ingresos (reconcentracin de
tierras, explotacin minera). Los pases perifricos deben aportar su cuota para un proceso
que consiste en la entrega acelerada de sus recursos naturales. Otra va es la bsqueda de la
reduccin de los costos de produccin para la reactivacin econmica, lo que se pretende
lograr mediante recortes sociales, flexibilidad laboral y factores extra-econmicos como el
control poltico-militar de los recursos de Oriente Medio.
La propia crisis ha exigido a los pases centrales mantener medidas de expansin monetaria,
altas tasas de inflacin y desempleo: inestabilidad que aporta en el corto y mediano plazo al
incremento de los precios de los bienes primarios. La demanda mayor o menor de los
BRICS, que depende de su dinmica productiva, es otra de las variables a considerar en la
tendencia de crecimiento sostenido de los precios. En general los pronsticos son
favorables para la industria extractiva en trminos de precios. La rentabilidad anunciada
podra lamentablemente frenar cualquier intento de modificacin del patrn de acumulacin
y matriz productiva en el Ecuador, volvindole inviable desde el eje extractivista.

Por otra parte a nivel regional se advierte la estructuracin de un nuevo orden econmico y
poltico-ideolgico que ha generado el compromiso de los commodities, sostenido
precisamente por el boom de los precios internacionales de las materias primas y los bienes
de consumo demandados cada vez ms por los pases centrales y las potencias
emergentes[15].

IV
Una poltica comercial ligada principalmente a la UE afectara y reducira el cambio de
matriz productiva, posicin reiterada una vez ms en el discurso del vicepresidente de la
repblica el da 24 de Mayo.
Situacin, por otra parte que evidenciar en el contexto de las contradicciones analizadas
en este artculo la mantencin de la poltica econmica asumida por Correa en su
Gobierno durante estos aos, en que no ha cambiado la matriz productiva. Polticamente
habra que tener en cuenta los resultados de las elecciones del 17 de febrero, que crean
determinadas condiciones que permiten mantener la orientacin de la mencionada poltica
econmica, y que pueden sintetizarse en los siguientes aspectos: a nivel de escena, la
forma de estructuracin partidaria de carcter predominante; a nivel estatal, el
afianzamiento del rasgo intervencionista del Estado, su autonoma y concrecin
hegemnica; la afirmacin de los rasgos principales del rgimen poltico. Son aspectos que
dan cuenta del proceso de articulacin de las elites (clases, fracciones, sectores
dominantes) con la institucionalidad poltica y econmica generada, para ejercer el poder
durante el gobierno y encauzar y mantener la reproduccin ampliada de la matriz
productiva, cuyo eje central es el extractivismo o reprimarizacin de la economa.
En efecto, luego de las elecciones del 2013 (Muoz F. , 2013) el Ecuador se encuentra ante
una fortalecida posicin poltica hegemnica, que principalmente afianz el predomino en
la escena de la figura carismtica-caudillista del presidente y, de manera secundaria, de su
movimiento Alianza Pas. Se ha estructurado una escena en respuesta a la descomposicin
de las tradicionales representaciones partidarias, por la va de la conformacin de un
sistema de partidos predominante, articulado por Alianza Pas.
Este nuevo escenario manifiesta, en contraste con el predominio del gobierno, la situacin
de las otras tendencias del sistema de partidos: de izquierda y centro izquierda que se
encuentran seriamente afectadas o anuladas en su expresin y la limitada presencia de una
neo derecha liderada por un banquero guayaquileo. Por otra parte, ha evidenciado la
consolidacin del rgimen poltico construido en estos aos a travs de la concentracin de
poderes o funciones del Estado, el presidencialismo reforzado y la profundizacin de rasgos
autoritarios, en correspondencia con los requerimientos y condiciones polticas del eje
econmico del extractivismo (Muoz Jaramillo, 2012, p. 108).
En este contexto descrito se ha posibilitado en la inmediata coyuntura la negociacin de las
dignidades del parlamento y el nuevo gabinete ministerial llevado a cabo por la autoridad

del presidente Correa, debilitando a sectores de Alianza Pas que se han visto marginados y
limitados en su gestin tcnico-poltica.
Predominio, en consecuencia que, a nivel de escena, copa por parte de Correa y su
movimiento la representacin, la conduccin y el imaginario colectivo de la izquierda.
Resultado que se ha logrado generando situaciones de ofensiva gubernamental para dividir
a los movimientos sociales, principalmente el indgena, judicializar la protesta social,
reprimir las acciones de rebelda estudiantil, e influir en la descomposicin partidaria a
travs especialmente del control de la reestructurada funcin judicial.
Al mismo tiempo se han promovido acciones paliativas y de control social para enfrentar y
prevenir los efectos de la penetracin del capital transnacional en las actividades
extractivas que trae aparejado incrementos importantes de la conflictividad social en los
territorios afectados (Machado, Svampa, & et.al., 2012). En este sentido suponiendo que
el incremento del gasto social de los ltimos aos haya respondido a la intensin de
incrementar el poder social en miras de fomentar el Sumak Kawsay la presin
transnacional y el poder demostrado para afianzar sus negocios, puede evidenciar el
carcter de la poltica social orientada hacia la contencin de conflictos existentes o
potenciales. De hecho, hay indicios de sesgos de carcter asistencial, en la medida que la
accin del Estado en relacin de la poblacin ms vulnerable no apunta a un cambio
estructural, ni a generar mejores condiciones de inversin para los pequeos productores.
Al contrario, se ha privilegiado a las llamadas economas viables en trminos de
productividad y eficiencia. Al mismo tiempo se ha demandado de la poblacin ms
vulnerable afinidad electoral con el proyecto poltico y el gobierno, a cambio del
mejoramiento relativo de sus condiciones bsicas de existencia.[16] Cuestiones sealadas
que se orientan hacia el control y relacin represiva de los movimientos sociales y sus
demandas.
Adicionalmente, el mencionado resultado electoral del 2013 fue posible a travs de
reformas y manipulaciones legales y administrativas de los dispositivos electorales. Es el
caso del cambio de mtodo de escaos como tambin la configuracin de distritos en las
provincias de mayoritaria poblacin, lo que llev a obtener una amplia representacin
parlamentaria a la agrupacin oficialista. Son formas y mecanismos que han significado
una profundizacin de la influencia y el poder de Correa y Alianza Pas, convirtindose en
las condiciones para emprender en polticas econmicas principalmente comerciales,
como las analizadas en este artculo o medidas que reducen o limitan la posibilidad del
cambio de matriz productiva propuesta y diseada por la SENPLADES.
Proceso que, por otra parte, ha consolidado el bloque del poder y su hegemona como el
carcter intervencionista de la forma de estado construido por el gobierno de Correa en sus
cinco aos de mandato. Desde la conduccin y cohesin del estado se ha afianzado el
bloque dominante estatal a partir de mantener y conservar una de las principales
condiciones de la estructuracin del estado, como es el patrn de acumulacin anterior,
centrado en la explotacin extractivista ligada al capital transnacional de los recursos
naturales (mineros, agrcolas, petroleros, transgnicos y biocombustibles), como tambin a
formas oligrquicas de carcter monoplico y oligoplico.

Por otro lado, este patrn de acumulacin ha articulado, conjuntamente con los intereses de
la banca y el capital financiero, a sectores que han generado, aunque de manera dbil, una
lnea de sustitucin de importaciones en el contexto de la poltica anticrisis (2008) del
gobierno nacional. Esto ha favorecido a segmentos de la industria y a sectores agrcolas
que producen para el consumo interno[17], as remozando y modernizando, sin cambiar su
eje, la vieja matriz productiva,[18]donde los sectores oligrquicos refuncionalizados
cumplen un papel en su relacin con los nuevos grupos burgueses que han emergido en
esta etapa como resultado, especialmente, del impulso de la inversin pblico-estatal:
configurando la base econmica de la constitucin del bloque en el poder del periodo.
La afirmacin hipottica formulada en un anterior documento de investigacin (Muoz
Jaramillo, 2012) se ve corroborada luego de las elecciones de 2013 y las tensiones en torno
a las polticas comercial, productiva y extractivista[19] propuestas por el gobierno nacional.
Ah se prevea la coincidencia entre las tendencias o posiciones neoliberales del periodo
anterior y las neo desarrollistas de fuerte intervencin estatal generadas y propugnadas,
principalmente, por el presidente Correa (Muoz Jaramillo, 2012) en la lnea de afianzar
una modernizacin tecnocrtico capitalista. En el proceso de la coyuntura, se ha
configurado a nivel del bloque de Estado una relacin de disputa de poder en medio de la
capacidad institucional propia del estado desarrollada en estos aos; habra que analizar si
la consolidacin de esta coincidencia se mantiene- de acuerdo al examen realizado en este
periodo gubernamental inaugurado el 24 de Mayo.
En las circunstancias de la coyuntura, se evidencia, entonces, una situacin de tensin
entre estas posiciones mencionadas, donde se puede as mismo advertir el peso estructural
de sectores fcticos y sus voceros ligados en el pasado a posiciones neoliberales.
Hay en este equilibrio, resultado del dilema y contradicciones gubernamentales sealadas
que se manifiesta en la escena poltica, algunos aspectos que caracterizan la forma de
implementar la hegemona y responder polticamente a las necesidades de la economa:
uno, el discurso amplio y abierto sobre la matriz productiva que permite alcanzar la
cohesin e imaginario de izquierda del gobierno de Correa en base al emblema de la
modernizacin; dos, la necesidad de cohesin y unidad de burcratas, tecncratas y
asamblestas del gobierno; y, tres, la necesidad de encubrir y/o desplazar el peso de la
tendencia neoliberal del pasado que presiona al gobierno a travs de determinados grupos
fcticos, sectores y fracciones de clase, as como de medios de opinin, que actan para
influir en la lnea de la poltica comercial trazada por Correa a su regreso de Europa[20].
Sin duda nos encontramos ante el fenmeno que revela este juego, propio de la autonoma
relativa del Estado, al que se ha hecho referencia en la regin (Zavaleta, 2006, pg. 34) con
el calificativo de bonapartismo, para designar a estos regmenes populistas que ejercen
el poder combinando relaciones con unas y otras fracciones dominantes en pugna por
medio del carisma caudillista, a travs de una suerte de equilibrio inestable, la retrica, y
una forma institucional gelatinosa (Gudynas, 2013, pg. 8).
Las declaraciones y adhesin a la poltica del gobierno de dirigentes de las cmaras de la
produccin y comercio y determinados medios de comunicacin expresadas en las
ltimas semanas a favor de la propuesta comercial con la UE manifiestan el carcter de la

tensin de clases y las fracciones dominantes en torno a la mencionada conduccin estatal,

desembozndose, por parte de Correa, una conduccin y un imaginario gubernamental que
confirma su cercana a determinados intereses y aspiraciones empresariales.
Sin duda la necesidad de articulacin y representacin de determinadas fracciones
dominantes llev al presidente de la repblica a su regreso de Europa a llamar a la
unidad nacional a los empresarios ecuatorianos. Extrao llamado que dej a sectores fuera
de l, as revelando el peso de grupos fcticos e intereses de clase en el Estado, lo que
desmistifica aquella retorica o formulacin oficial que afirma que el estado es una
representacin nacional-popular, o que se encuentra como dice el programa de Gobierno,
en procura de edificar un estado popular, de todos, que desintegre las viejas estructuras
heredadas del Estado burgus, de unos pocos que conlleva- dice el programa- a
modificar las relaciones de poder (Alianza Pas, 2013, p. 45)[21].
Al mismo tiempo que deja al descubierto y en perspectiva del prximo periodo, una nueva
coalicin donde queda probado que hay, un desplazamiento definitivo de las posiciones de
izquierda que pierden peso (Chiriboga 2013) aunque manteniendo la retrica y discurso de
izquierdas.
La reorganizacin de gabinete, de otro lado, propuesta y realizada en las ltimas semanas,
deja cabos sueltos, propio de la expresin ambigua de Correa frente a la poltica
comercial, resultado de la manipulacin del acuerdo al interior del equipo gubernamental y
bloque dominante. Lo que deja abierto el espacio a la controversia y el debate y su posible
conclusin en los prximos meses cuando se avizore plenamente la poltica comercial del
gobierno y otras ligadas al cambio de matriz productiva y extractivismo minero. Queda as
postergada (u ocultada) circunstancialmente la aspiracin de los empresarios y promotores
de este tratado comercial que se han expresado en diversos medios de comunicacin, y a los
que hicimos referencia al inicio de este artculo.
V.
Es un proceso econmico y poltico que se da en el contexto de previsibles cambios
regionales relacionados con el llamado compromiso de los Commodities (Svampa, 2013)
y la flamante integracin regional de la Alianza del Pacfico, que tensiona otras formas de
interrelacin de AL. Se advierte el previsible cambio de la geopoltica latinoamericana:
situaciones como la gubernamental de Venezuela luego de la muerte del presidente Hugo
Chvez, donde las contradicciones polticas y los intentos desestabilizadores suscitados a
raz de las elecciones de 2013, revelan situaciones y expectativas nuevas en la regin, y
que se necesitan considerar, sobre todo aquellas que tienen que ver con las modificaciones
geopolticas que podran avecinarse en Amrica Latina en el futuro prximo inmediato.
En esta lnea se puede prever formas y tendencias, distintas a las actuales, de
reposicionamiento de Amrica Latina en el concierto mundial. Al parecer se evoluciona
hacia posturas ligadas a tendencias de centro, limitando las posiciones que se han
manifestado a travs de la representacin de una suerte de progresismo populista. La
clasificacin que se ha desarrollado por parte de Atilio Born (Born, 2013) entre: la
izquierda radical, la centro izquierda y la de centro derecha en el continente queda

debilitada, advirtindose un cambio significativo en la regin en el que el presidente

Rafael Correa, al intentar asumir justamente la mencionada poltica comercial y apertura a
la inversin extranjera, dara un paso efectivo en la regin; limitando la propuesta de
cambio y diversificacin productiva del Ecuador.
En definitiva, y ah al parecer est la clave de la coyuntura, asistimos en Amrica Latina al
enfrentamiento de dos modelos de desarrollo: uno que es ms soberano, vinculado a la
produccin nacional con la idea de cambiar la matriz productiva y dejar de ser solo pases
primarios exportadores, con una visin desde el sur; y otro modelo, ahora hegemnico, que
apuesta al libre comercio donde quienes dirigen el mercado terminan siendo las grandes
corporaciones, los tratados neocoloniales de libre comercio con las grandes potencias que
van contra la integracin y la poltica econmica y favorecen la especulacin financiera, las
importaciones y el consumismo (Lucas, 2013).
*Este artculo, documento de trabajo nmero 4, se elabora en el marco investigacin
Balance Crtico del gobierno de Rafael Correa, forma de Estado, Rgimen poltico,
desempeo econmico y Sumak Kawsay (periodo 2007-2013), y toma en cuenta los
desarrollos efectuados por los investigadores del equipo de investigacin y que se
encuentran consignados en la Revista Economa N102 presentada el 22 de mayo de 2013.
Adems se ha contado con la participacin de la estudiante de sociologa-pasante, Gabriela
Velarde
** Docente Facultad de Economa. Coordinador Proyecto Balance Crtico del gobierno de
Rafael Correa (periodo 2007-2013). Director de la Revista La Tendencia.
***Docente F. Economa, Miembro del equipo de investigacin Balance Crtico del
gobierno de Rafael Correa, forma de Estado, Rgimen poltico, desempeo econmico y
Sumak Kawsay (periodo 2007-2013.)
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NOTAS
[1] Entrevista a Rafael Correa por Augusto lvarez Rodrich, Televisin Peruana, Octubre
2012, Lima Per.
[2] Jorge Glas, Vicepresidente de la Republica del Ecuador, se refiere en su discurso de
posesin a este punto afirmando: en este nuevo periodo de gobierno vamos a cambiar la
matriz productiva. Llevaremos al Ecuador a la industrializacin, impulsando el
emprendimiento pblico y privado: el desarrollo de la siderurgia, metalurgia, petroqumica,
como industrias industrializantes que desencadenan otros procesos industriales son
fundamentales puesto que generan encadenamientos productivos y crean oportunidades
para desarrollo de todos los ecuatorianos. El cambio de matriz productiva tiene como
objetivo primordial: ser menos dependientes de los recursos naturales afirma tambin
los sectores estratgicos son las verdaderas herramientas de cambio para alcanzar el
desarrollo econmico y social de todo el Ecuador () desarrollaremos una nueva economa
basada en el conocimiento, este es el modelos de las ideas y de saber; una economa
innovadora, diversificada, solidaria, en clara contraposicin al modelo de escasez de los
recursos no renovables () (Espinel, 2013).

[3] Desde el enfoque terico de la SENPLADES la matriz productiva es la forma como se

organiza la sociedad para la produccin. Es decir se refiere a las interrelaciones entre
distintos actores sociales que utilizan los recursos que tienen a su disposicin para llevar
adelante actividades productivas (SENPLADES, 2012, pg. 7).
[4] La relacin existente entre producto, procesos y relaciones sociales, se denomina patrn
de especializacin e indica la incidencia que tiene la eleccin de ejes de acumulacin
particulares, en la concentracin de la riqueza y en la relacin desventajosa con el sector
externo (SENPLADES, 2012, pg. 7).
[5] (un) efectivo rgimen constitucional de derecho y justicia. () romper el esquema
de acumulacin de riqueza que sostiene el mercado capitalista. (El Telgrafo, 2013, pg.
10).
[6] Entrevista a Fander Falcon, del da domingo 19 de mayo en que planeta las tres
propuestas de cambio de matriz productiva: uno la diversificacin de mercados para la
exportacin, dos las sustituciones selectiva de importaciones, es decir desarrollo endgeno,

tres la industria de base, esto es petroqumica, siderrgica, que logre algunos elementos de
encadenamientos productivos en la industria bsica, ligados a un nuevo desarrollo
cientfico tecnolgico a travs del modelo de universidad basado en la ciudad del
conocimiento, Yachay (Falcon F. , 2013).
[7] Manuel Chiriboga pone el acento en los siguientes aspectos 1) Cambio en la matriz
productiva; 2) Impulso a industrias bsicas y a las prioritarias dice: Petroqumica,
siderrgica, procesamiento cobre, acuacultura, biocombustibles); 3) Sustitucin de
importaciones especialmente en el campo de la energa; 4) Atraccin a la inversin
extranjera; 5) apertura comercial paulatina y Regreso al mercado de capitales. (Chiriboga,
10 aos despus en el pas hay un apoyo favorable para los acuerdos comerciales, 2013)
[8] Mauricio Dvalos sostiene que la lnea de sustitucin debera anclarse en los productos
agrcolas de exportacin, tambin el impulso de la industria de la petroqumica que
sustituira importaciones (Dvalos, 2013).
[9] Spurrier Qu hay que cambiar la matriz productiva?- se pregunta- Si hay que
progresar. Pero debe ser un proceso gradual: al surgir una nueva actividad ms rentablelo
que no cabe es que se busque destruir lo que tenemosUn sesgo anti exportador y anti
agroindustrial de las polticas pblicas matara la economa costeaNo lo permitamos.
( El Universo, Domingo 19 de Mayo 2013).
[10] Gira realizada del 15 al 20 de abril del ao en curso a Europa por Rafael Correa
Presidente Constitucional del Ecuador.
[11] Cdigo de la Produccin publicado en el registro oficial en diciembre 2010.
[12]Los impactos no se refieren nicamente a la produccin y la comercializacin de
productos agroalimentarios; tambin se han deteriorado las de por s precarias condiciones
de vida de las y los productores mexicanos (Sandoval, Becerra, & Mata, 2010).
[13] Propio de un rgimen bonapartista y prevalido de la autonoma relativa del estado en
construccin?
[14]Correa Rafael: La decisin que hemos tomado- dice Correa- es empezar el proceso
para entrar al Mercosur, no hay que firmar nada todava, hay que tan solo notificar y crear
las correspondientes comisiones que empiecen a negociar con Mercosur el ingreso del
Ecuador. En todo caso dice Correa en otra parte de su intervencin- no perdemos
absolutamente nada porque no nos afecta el negociar con la UE y la ruta crtica (sic) para
entrar al Mercosur, esto demora varios meses, tal vez ms de un ao este proceso de
adhesin al Mercosur. Mientras tanto esperamos concretar el acuerdo comercial, no en
cualquier condicin, no de cualquier manera, sin traspasar ciertas lneas rojas; Y concluye
paladinamente: Muy bien, no se preocupen, que en esta clase de negociaciones (con U.
Europea) hasta que no se acuerde todo, no est nada acordado, podemos negociar diez,
doce meses, y despus evaluamos si no nos conviene decimos: bueno, no entramos. ()
Uno de los ms graves errores es analizar la conveniencia de entrar en un acuerdo con
nuestras condiciones actuales; lo que tcnicamente se dice ventajas comparativas estticas,

entonces: No la UE es nuestro principal producto para el banano, entonces si firmamos un

acuerdo, probablemente despus de 50 aos vamos a seguir siendo espectaculares
productores de banano y de nada ms. (Enlace Ciudadano, 2013)
[15] Svampa subraya: Este orden va consolidando un estilo de desarrollo neo extractivista
que genera ventajas comparativas, visibles en el crecimiento econmico, al tiempo que
produce nuevas asimetras y conflictos sociales, econmicos, ambientales y polticoculturales. Tal conflictividad marca la apertura de un nuevo ciclo de luchas, centrado en la
defensa del territorio y del ambiente, as como en la discusin sobre los modelos de
desarrollo y las fronteras mismas de la democracia (Svampa, 2013).
[16] Si definimos el asistencialismo como un conjunto de acciones destinadas a dar alivio
para relativizar y frenar el conflicto social para garantizar la preservacin de privilegios
en manos de unos pocos (Alayn, 2008, pg. 46) , es fcil aparejar la teora a la accin
asistencial del presente gobierno y sus resultados: amplio apoyo electoral, debilitamiento de
las organizaciones sociales histricas, criminalizacin de la protesta, gobernabilidad y
estabilidad para la inversin nacional y extranjera. Cabe recordar que la reproduccin de
capital no es solo a nivel econmico-contable, sino tambin una reproduccin poltica e
ideolgica de las relaciones sociales de produccin.
No obstante, en miras de una lgica dialctica y relacional, es importante apuntar que la
inversin social del actual gobierno de ninguna manera puede ser considerada
exclusivamente una ddiva de la tecnocracia de la Revolucin Ciudadana. Pues fue la lucha
social de las ltimas dos dcadas la que hizo imprescindible la aplicacin de dichas
medidas como conquista histrica de la movilizacin social. Incompleto afirmar que la
asistencia es solo una manera de paliar la supuesta ingobernabilidad, pues desde la
perspectiva de la poblacin ms vulnerable, representa tambin un triunfo de sus luchas y la
posible plataforma para nuevos ciclos de movilizacin
[17] Nos referimos a que la poltica llamada por el gobierno de desarrollo endgeno ha
estado ligada a determinadas circunstancias econmicas como la que se dio en el 2008 y
que gener una poltica anticrisis; o en el 2012 por las medidas emergentes del gobierno
para enfrentar el dficit de la balanza comercial que llev a restringir las importaciones.
[18] Entrevista a Rafael Correa realizada por Augusto lvarez en octubre 2012. Cit. op
[19] En la discusin sobre las reformas de ley minera se advierte claramente la intencin
del Gobierno de favorecer la inversin de las transnacionales mineras en la lnea
extractivista propuesta.
[20]Aqu es interesante observarcomo lo hicimos la posicin de Spurrier en defensa de
intereses sectores de Guayaquil.
[21] Al respecto Pavel Muoz, dir por lo tanto es fundamental () que la propia
ciudadana sea un poder popular, un poder social que sostenga y mantenga los logros
alcanzados para la sostenibilidad de este proyecto de transformacin. () Hemos hecho
una transformacin estatal extremadamente significativa () el Estado ecuatoriano estaba

clarsimamente secuestrado por los grupos de inters, los grupos de presin por las lgicas
corporativas de las clases dominantes. () (Muoz P. , 2013)