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COMISIN TCNICA
PLAN GANADERO NACIONAL
R.M. 0490-2005.AG
2,006 2015
Per
Febrero - 2006
Indice
Pg
Presentacin
Resumen Ejecutivo
5
6
12
12
14
II. Misin
15
15
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
V.
19
19
21
23
Objetivos estratgicos
24
24
24
VII.
15
16
16
17
34
34
41
43
49
53
55
Anexos
1) Anlisis de diagnstico por regiones
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3
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Presentacin
En el Per, el sector pecuario es un sector importante, aporta el 43% del PBI
agropecuario, y dentro de este el sector ganadero aporta el 24%. Este ha tenido
un crecimiento de 2.6% en promedio anual en los 5 ltimos aos. As mismo a
esta actividad se dedica ms del 70% de los hogares rurales presentes en el Per.
Sin embargo presenta debilidades que lo hacen vulnerable a los retos del entorno
y no le permiten aprovechar las oportunidades que se van generando.
En este sentido, el Ministerio de Agricultura, a solicitud de los gremios
ganaderos, consider conveniente elaborar un Plan Nacional de Desarrollo
Ganadero, que se formule recogiendo las propuestas y compromisos de los
agentes involucrados en el desarrollo del sector en los mbitos regionales, y que
defina las polticas y estrategias para los prximos 10 aos.
Segn la R.M. 0490-2005-AG se constituye la Comisin Tcnica encargada
de elaborar un Plan Ganadero Nacional, presidida por el Dr. Manuel Rosemberg
Barrn como representante del Ministro de Agricultura, y conformada por
representantes del Sector Pblico, y representantes de las principales
organizaciones del campo ganadero, el Frente Nacional Ganadero, la Asociacin
de Ganaderos Lecheros del Per - AGALEP, la Asociacin Nacional de Productores
de Carne Bovina - FONDGICARV, la Asociacin Peruana de Porcicultores - APP, la
Asociacin Nacional de Mataderos Frigorficos y la Sociedad Peruana de Criadores
de Alpacas y Llamas - SPAR.
La Comisin Tcnica defini su Plan de Trabajo, donde establece como
metodologa el Planeamiento Estratgico, con un proceso que implic
principalmente la realizacin de talleres a nivel regional, buscando de esta
manera elaborar una propuesta en forma descentralizada, y que tenga consenso
nacional.
Se llevaron a cabo 8 Talleres Macroregionales, en Pucallpa, Ayacucho,
Cajamarca, Arequipa, Cusco, Puno, Chiclayo y Lima, convocndose a
instituciones pblicas y privadas vinculadas al campo ganadero de 22 regiones
del pas. Se logr la participacin activa de 800 personas de las cuales ms del
48% fueron ganaderos y representantes de instituciones ganaderas (Asociaciones
de productores, cooperativas, SAIS, Comunidades campesinas, etc.), quienes han
contribuido con sus valiosos aportes para enriquecer el documento. As mismo
se convoc a los representantes de los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y
las instituciones pertenecientes al Ministerio de Agricultura a nivel regional.
El Plan Nacional de Desarrollo Ganadero que se presenta a continuacin,
contiene informacin sistematizada y consolidada de los talleres descentralizados
que establece estrategias de intervencin diferenciadas por tipo de produccin
acorde a la situacin actual de nuestra ganadera. La viabilidad y cumplimiento
de las estrategias planteadas depende de la asimilacin y compromiso de los
actores pblicos y privados del campo ganadero, as como de las decisiones de
los futuros gobernantes de nuestro pas.
RESUMEN EJECUTIVO
I. Declaracin de Principios y Valores
1.1. Principios que guan el desarrollo ganadero
Es desarrollo ganadero est basado en principios que deben guiar su accionar. As el
principio fundamental es que el desarrollo debe ser humano, sostenible y sustentable. Por
otro lado la justicia social, la equidad, la interculturalidad, la gobernabilidad democrtica,
el fortalecimiento de la institucionalidad pblica y privada, la descentralizacin, la
seguridad alimentaria y un estado al servicio de las personas y del desarrollo, son
fundamentales para este proceso.
Es principio fundamental que el sector ganadero sea competitivo dentro de una economa
regional, nacional y global, con un desarrollo cientfico y tecnolgico y el fortalecimiento de
la institucionalidad y la asociatividad con fines empresariales. La proteccin,
aprovechamiento y el desarrollo de la produccin nacional y del mercado interno deben
ser prioritarios.
II. Misin
Promover y desarrollar la actividad ganadera hacindola moderna,
competitiva y sostenible econmica, social y ambientalmente, en un
marco de equidad
V.
Objetivos estratgicos
e.
f.
g.
h.
i.
j.
k.
6.3 Estrategia para el logro del tercer objetivo estratgico sobre pequea y
mediana ganadera.
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
6.4. Estrategia para el logro del cuarto objetivo estratgico sobre ganadera
campesina con produccin de subsistencia.
a.
b.
c.
d.
e.
f.
6.5. Estrategia para el logro del quinto objetivo estratgico sobre ganadera
empresarial y comercial.
a.
b.
c.
10
11
12
descentralizado (central, regional y local) para que sean stos los que asuman la
directa responsabilidad de la aplicacin de las polticas y por lo tanto supone el
fortalecimiento de sus capacidades, la subsidiariedad2 y complementariedad.
Hacemos nuestro el enfoque de desarrollo territorial, reconociendo la diversidad y la
importancia de fortalecer los procesos de articulacin y construccin social de los
espacios, apuntando a la generacin de economas y procesos de acumulacin local.
5) Hacemos nuestra la poltica de Seguridad Alimentaria de la poblacin.
Seguridad alimentaria que permita a la poblacin la disponibilidad, acceso y
utilizacin de alimentos suficientes y de calidad, complementada con una adecuada
educacin nutricional para garantizar una vida activa y saludable dentro de una
concepcin de desarrollo humano integral.
6) El Estado debe estar al servicio de las personas y del desarrollo.
Nos comprometemos a participar y contribuir en la construccin y consolidacin de
un Estado eficiente, eficaz, moderno, descentralizado y transparente que cumpla su
rol promotor y subsidiario para el desarrollo.
7) El sector ganadero debe ser competitivo dentro de una economa regional,
nacional y global.
Nos comprometemos a desarrollar a mediano y largo plazo, la competitividad
ganadera del pas, con la finalidad de contribuir a alcanzar un crecimiento
econmico sostenido, e insertar exitosamente al Per en la economa global.
Optamos por un desarrollo que implica la modernizacin empresarial e innovacin
tecnolgica, que genere mejoras en la productividad, que se oriente a los mercados
internos y externos, as como al aprovechamiento del reto de la apertura al mercado
internacional. El sector ganadero va a lograr ser competitivo, complementado con
polticas que aseguren la igualdad de condiciones con productores de otros pases.
8) Asumimos la necesidad de un desarrollo cientfico tecnolgico del sector
ganadero.
Debemos articular progresivamente vnculos con instituciones dedicadas a la
investigacin en el sector ganadero y a contribuir y fortalecer la capacidad del pas
para generar y utilizar adecuadamente los conocimientos cientficos, tecnolgicos y
econmicos, y de esta manera desarrollar las capacidades de gestin y
competitividad de los agentes involucrados con la actividad ganadera. El principal
promotor es el Estado a travs de los Gobiernos Locales y Regionales.
9) Creemos que la institucionalidad y la asociatividad con fines empresariales,
son fundamentales para el desarrollo de la ganadera.
Promovemos el fortalecimiento de la institucionalidad de todos los actores y agentes
de la actividad ganadera; as como su asociatividad, como mecanismo de
cooperacin entre ellos en el marco de las cadenas productivas; en la que cada
miembro, manteniendo su independencia, decida voluntariamente participar en el
esfuerzo conjunto para impulsar el desarrollo ganadero de nuestro pas, y generar
sinergias y corresponsabilidad de los procesos planificados y concertados a nivel
nacional, regional y local.
13
Responsabilidad:
14
Liderazgo.
II. Misin
En el marco de los Principios y Valores establecidos, el propsito ms importante por el
que trabajan y se esfuerzan todos los actores y agentes del desarrollo ganadero nacional,
pblicos y privados, es el siguiente:
Promover y desarrollar la actividad ganadera hacindola moderna,
competitiva y sostenible econmica, social y ambientalmente, en un marco de
equidad
Los criterios tomados en cuenta en el diseo de las polticas generales, son los
siguientes:
1)
2)
3)
3 Las Polticas Generales son expresiones normativas de los principios que orientan el pensar y
actuar de la actividad ganadera. Son pautas de conducta que muestran el camino a recorrer con
cierta amplitud, pero fijando sus lmites.
4 La Constitucin Poltica del Per en su artculo 58 seala: La iniciativa privada es libre. Se
ejerce en una economa social de mercado. Bajo este rgimen, el Estado orienta el desarrollo del
pas, y acta principalmente en las reas de promocin de empleo, salud, educacin, seguridad,
servicios pblicos e infraestructura.
15
4)
16
17
18
Gobierno Regional
Productores
Intermediarios
y Acopiadores
Transformadores
(Industria y
Camales)
Comercializadores
y distribuidores
Gobierno Central
Ministerio de Agricultura
Sector Pblico
Direccin General de Promocin Agraria
Direccin de Crianzas DGPA
Oficina General de Planificacin Agraria OGPA
Direccin General de Informacin Agraria
- DGIA
Servicio Nacional de Sanidad Agraria SENASA
Consejo
Nacional
de
Camlidos
Sudamericanos - CONACS
Instituto
Nacional
de
Investigacin
Agraria - INIEA
Instituto Nacional de Recursos Naturales
- INRENA
Programa Nacional de Manejo de cuencas
hidrogrficas y conservacin de suelos
PRONAMACHCS
Proyecto Especial de Titulacin de Tierras
-PETT.
PROAMAZONIA
Programa de innovacin y Competitividad
para el Agro Peruano INCAGRO
Organizaciones de Productores de
vacunos
Organizaciones de Productores de
ovinos
Organizaciones de Productores de
Camlidos sudamericanos
Organizaciones de Productores de
porcinos
Comunidades Campesinas
Sociedad Agrcola de Inters Social
SAIS
Empresas comunales
Intermediarios y acopiadores de ganado
vacuno
Acopiador de fibra de alpaca
Acopiador de lana de oveja
Acopiadores de leche
Intermediarios de ganado porcino
Industria lctea
Agroindustria rural de leche
Procesadores artesanales textiles
Textileras
Centros de beneficios
Embutidoras
Curtiembres
Carniceros
Comisionistas
Supermercados
Mercados de Abasto
19
Proveedores de
Insumos
Proveedores de
Servicios
Otras instituciones
Otras instituciones
Gobierno Regional y
local
Gobierno Central
Sector pblico
Ministerio de Economa y Finanzas,
SUNAT
AGROBANCO
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
MIMDES
FONCODES
PRONAA
Ministerio de la Produccin
Ministerio de Salud
Ministerio de Trabajo
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
Universidades Privadas
Organizaciones no Gubernamentales
ONGs
Cajas Rurales
Asociacin de Exportadores - ADEX
Cmara de Comercio
Sociedad Nacional de Industria
Colegios Profesionales
Compradores
Minera
Organizaciones
Gremiales
Presidencia de la Repblica
Congreso de la Repblica Comisin
Agraria
Presidencia de Consejo de Ministros -PCM
Poder Judicial
Mesa de Lucha contra de la Pobreza
Sector privado
Organizaciones
Polticas
Internacional
Nacional
Sector pblico
Acuerdo Nacional
Partidos polticos
20
21
TIPO I
Ganadera
Comercial
- 11,41% de UA que manejan vacunos
- 7.53 % de UA que manejan ovinos
- 3.86 % de UA que manejan porcinos
Medianos y
Pequeos
Productores
TIPO II
Leche Vacuna
Carne Vacuna
Carne Porcina
Carne de Ovino
Lana de Ovino
Carne de Pollo
Huevo
Fibra de Alpaca
Fibra de Llama
Carne de Alpaca
Carne de Llama
1 330
153
102
33
11
732
182
3
205
003
897
710
083
829
369
605
604
8 867
3 773
TIPO III
CRIANZA FAMILIAR
Productores de
Subsistencia
Unidades Agropecuarias
U.A. Censo Agropecuario
1994
U.A. con vacunos
U.A. con ovinos
U.A. con porcinos
846,829
683.339
648,460
22
Debilidades
1. Limitado conocimiento tecnolgico y
empresarial.
2. Informalidad en el sector y poco
involucramiento de los productores en las
organizaciones que las representan.
3. Escasa infraestructura de riego y
almacenamiento de agua, infraestructura
productiva y de comunicacin.
23
VI.
Objetivos estratgicos6
El objetivo estratgico general es la formulacin de un futuro deseable, posible y medible en un plazo determinado (en este caso al 2,015, cuyo logro es
determinante y fundamental para el cumplimiento de la Misin, considerando el escenario identificado en el Diagnstico estratgico. Los objetivos estratgicos,
son las metas desagregadas para el logro del objetivo estratgico general.
6
24
25
26
27
28
29
30
31
32
nivel de rentabilidad y
33
1.1.2. Tributacin
Poltica especfica
caractersticas
Instrumentos de accin:
a. Sistema tributario simplificado y adecuado, de acuerdo
caractersticas del pequeo productor del sector agrario.
las
La Estrategia, es el arte o la forma de conseguir un objetivo; son los pasos que se deben tomar para alcanzar
los objetivos. Determinan qu tan rpidamente o qu tan lentamente se alcanza el objetivo, y qu polticas
especficas y mtodos se van a utilizar para lograrlo.
34
1.1.3. Financiamiento
Poltica especfica
35
36
37
i.
1.2.5. Comercializacin
Poltica especfica:
Desarrollo de mecanismos de comercializacin competitivos y formales.
Instrumentos de accin:
a. Sistema de registro de los agentes que intervienen en la comercializacin
de carnes.
b. Normas y mecanismos tendientes a desaparecer la crianza, beneficio y
comercializacin informal y clandestina de animales.
38
39
40
41
2.3. Asociatividad
Poltica especfica:
Promocin e incentivo de diversas formas de asociatividad entre los
agentes y actores de la actividad ganadera.
Instrumentos de accin:
a. Programa de desarrollo de las cadenas productivas, incorporando
mecanismos participativos que permitan el cumplimiento de los
compromisos, acuerdos y convenios.
b. Programa de
productivas.
formacin
de
alianzas
estratgicas
en
las
cadenas
Actores claves:
AGROBANCO, gobiernos regionales y locales, direcciones regionales agrarias,
Asociaciones de Productores de la cadena ganadera, ONG, Universidades,
Institutos, Colegio de Ingenieros, entidades financieras, ONGs.
42
43
Instrumentos de accin:
a. Comit Nacional y los Comits Regionales de Mejoramiento Gentico,
instancias tcnicas y de definicin de polticas
b. Proyectos y acciones, con participacin pblica y privada, para:
Introduccin de reproductores
Banco de semen descentralizado, rehabilitacin de plantas de
nitrgeno y postas de inseminacin artificial.
Uso de biotecnologas reproductivas (transferencia de embriones)
para la formacin de ncleos genticos lite.
Registros genealgicos y controles de productividad. Productividad
lechera
Definicin de la gentica adecuada de acuerdo al potencial territorial
Capacitacin y asistencia tcnica.
Recuperacin
y
proteccin
del
germoplasma
(Camlidos
sudamericanos y ganado criollo)
Desarrollo de patentes.
Actores claves:
Ministerio de Agricultura (Instituto Nacional de Investigacin y Extensin
Agraria - INIEA, Pro-Amazona, Direccin General de Promocin AgrariaCrianzas, Oficina General de Planificacin Agraria, Consejo Nacional de
Camlidos Sudamericanos - CONACS), Ministerio de la Mujer y Desarrollo
Social - MIMDES-FONCODES, Asociacin de Ganaderos Lecheros del Per AGALEP, Asociacin Nacional de Productores de Carne Bovina, Frente
Nacional Ganadero, Sociedad Peruana de Criadores de Alpacas y Llamas SPAR, Asociacin de Criadores de Ovinos, ONGs, Universidades.
44
la
Actores claves:
MINISTERIO DE AGRICULTURA (INIEA, SENASA, CONACS, DGPA Crianzas)
MIMDES-FONCODES,
Gobiernos
Regionales
y
Locales,
AGALEP,
FONDGICARV, Frente Nacional Ganadero, Asociaciones de Ganaderos,
ONGs.
3.5. Sanidad
Poltica especfica:
Prevencin, control y erradicacin de Enfermedades Parasitarias e
Infecciosas de importancia regional y nacional
45
Instrumentos de accin:
a. Red nacional, pblico y privado, de laboratorios de diagnstico veterinario.
Formacin, reconocimiento, mantenimiento y fortalecimiento.
b. Sistema Nacional de Vigilancia Zoosanitaria. Fortalecimiento.
c. Normas sobre trnsito interno de productos y sub productos de origen
pecuario. Actualizacin permanente.
d. Programas Nacionales y Regionales de Sanidad Animal en las principales
enfermedades de importancia econmica y de salud pblica.
e. Reglamento de sistema oficial de autorizacin de terceros para actividades
de Sanidad Animal. (inspecciones, certificaciones, servicios de
inmunizaciones, laboratorios de diagnstico veterinario y otros)
f. Convenios interinstitucionales
enfermedades zoonticas.
para
la
prevencin
control
de
3.6. Financiamiento
Poltica especfica:
b.
c.
d.
e.
46
f.
g.
h.
i.
j.
k.
l.
Actores claves:
Ministerio de Agricultura, AGROBANCO, Corporacin Financiera para el
Desarrollo - COFIDE, gobiernos regionales, Entidades Financieras privadas y
pblicas.
productiva
Instrumentos de accin:
a. Programa de mejoramiento e implementacin de infraestructura
productiva ganadera, priorizando cercos, corrales, cobertizos, silos,
galpones, entre otros.
b. Proyectos de mejoramiento e implementacin de la infraestructura de los
centros de acopio de ganado, leche, ferias y camales frigorficos.
Actores claves:
Gobierno Central, Gobiernos
productores Ganaderos
regionales
locales,
asociaciones
de
47
48
49
50
4.5. Financiamiento
Poltica especfica:
Promocin del acceso a mecanismos de financiamiento de las actividades
ganaderas campesinas.
Instrumentos de accin:
a. Estudios de identificacin de las fuentes de financiamiento que puedan ser
utilizados en la implementacin de proyectos de desarrollo ganadero a nivel
regional.
b. Estudios de viabilidad de instrumentos para el financiamiento de mediano y
largo plazo como: fideicomisos, seguros y fondos de garanta, cooperacin
internacional, etc.
c. Fondos de mediano y largo plazo para el financiamiento para la ganadera
campesina: concursables, lneas de crdito, ahorro9, productos financieros
estandarizados (COFIDE), con participacin de gobiernos locales y
regionales y recursos de entidades privadas de desarrollo.
d. Programa de asistencia tcnica, para mejorar el acceso a diferentes
mecanismos de financiamiento.
e. Proyectos de desarrollo ganadero viables que usen los recursos del canon y
regalas mineras de los gobiernos regionales y locales.
Actores claves:
Ministerio de Agricultura (Programa Nacional de Manejo de Cuencas
Hidrogrficas y Conservacin de Suelos - PRONAMACHCS), Ministerio de la
Mujer y Desarrollo Social - MIMDES-FONCODES, gobiernos regionales y
locales, AGROBANCO, entidades financieras privadas, organizaciones
ganaderas representativas.
51
Actores claves:
Ministerio de Agricultura (Programa Nacional de Manejo de Cuencas
Hidrogrficas y Conservacin de Suelos - PRONAMACHCS, Instituto Nacional
de Recurso Naturales - INRENA), ONGs, organizaciones de productores
ganaderos.
52
b.
c.
53
54
productiva
55
productiva
57