Droit de lurbanisme

Amnagement et dveloppement urbain. Finalits tournes vers lintrt gnral.

Droit mouvant et complexe voluant au rythme des changements de relations
entre lEtat et les CT. Le mot urbanisme apparait au dbut du XXme. Adapter
lhabitat urbain aux besoins de lhomme. Discipline neuve apparue dans la
deuxime moiti du XXme.
Les grandes tapes de la formation du Droit de lurbanisme
Au cours du 19me, concentration dmographique dans les villes suite
lindustrialisation. Naissent alors des problmes dus des questions dhygine. A
paris, le baron de Haussman adopte une mthode qui consiste traiter lespace
de la capitale de faon globale. Marque le modle franais mais rayonne dans le
monde (exemple chicago). Premiers instruments de planification urbaine
apparaissent au lendemain de la WWI. Questions principalement tournes autour
de la voierie et de la salubrit. Lois 14 mars 1919 et 19 juillet 1924 (Cornudet)
mettent dimportantes responsabilits aux communes. Conseil municipal et
police durbanisme du maire. Premiers fondements du Droit de lurb moderne.
Les villes de plus de 10 000 habitants sont munies dun document de valeur
prospective. Amnagement et embellissement des villes. Durant Vichy,
centralisation. Comptences vont lEtat. Loi du 15 juin 1943 cre et
gnralisme le permis de construire. Ce texte instaure le principe de non
indemnisation de servitude durb qui va contre lintrt gnral. Cela va marquer
le DU.
Au lendemain de le WWII, reconstruction massive. DU codifi en 1954 est inapte
rpondre aux besoins de la reconstruction. Loi dorientation foncire du 30
dcembre 1967 innove en 3 points :
-

distinction entre les documents durbanismes de nature prospective et

ceux revtant un caractre de nature contraignant. Les schmas directeurs
damnagement et durbanisme (les SDAU) et les Plan doccupation des
sols (POS) correspondent respectivement ces deux catgories de
documents
organise une nouvelle rpartition des comptences entre Etat et CT en
permettant ces dernires de mieux matriser leur dveloppement humain
lutte contre la spculation foncire et dote les communes les moyens de
financer leur politique durbanisation (Taxe locale dquipement).

Le 31 dcembre 75, loi rformant la politique foncire et instaure plafond lgal de

densit. Tout propritaire qui souhaite construire au-del de ce plafond doit
verser une participation pour exercer ce droit. Mais l encore les objectifs nont
pas t atteints.
Loi 13 dcembre 2000 met fin ce rgime du plafond lgal de densit.
A partir de 1983, DU connait une volution majeure conscutive aux lois de
dcentralisation. Loi 7 janvier 1983 modifie considrablement le DU pour
ladapter au principe de libre administration des CT (loi 2 mars 1982 : droits et
liberts des communes, dpartements et rgions).
Cette nouvelle organisation des comptences entre Etat et CT ne doit pas porter
atteinte au caractre unitaire de lEtat. On a un encadrement. Loi du 7 janvier
1

1983 transfre la comptence de la dlivrance de permis de construire aux

communes dotes dun POS. Les communes sont lorigine de llaboration de
leur document de planification. LEtat contrle la lgalit de ces documents et
peu imposer des contraintes supra-communales. Loi littoral 85 et montagne 86
(modifies en 2005).
Avec loi 13 dcembre 2000 : SRU (solidarit, renouvellement urbain). But
dassurer un dveloppement et renouvellement urbain cohrent solidaire et
durable. Cest la plus importante rforme de lurbanisme depuis 1983. Loi SRU
intgre le principe de dveloppement durable qui rpond aux besoins du prsent
tout en prenant en compte les gnrations futures. La loi SRU a transfr les
documents durbanisme. Les POS deviennent des Plans locaux durbanisme (PLU)
et les Schmas Directeurs deviennent des schmas de cohrence territoriale
(SCOT).
Certains aspects de la loi SRU ont t modifis par la loi dite urbanisme et habitat
du 2 janvier 2003. Ordonnance du 8 dcembre 2005 a rform le rgime des
autorisations durbanisme (dont permis de construire).
Les caractres du DU.
Dans un rapport de 92, CE a dclar que DU est charg de dfinir et dencadre
les possibilits dutiliser le sol. Le DU est constamment oblig dadapter la rgle
de droit aux espaces concerns. Cest pourquoi le DU est qualifi de Droit
spcialis. Le DU a un caractre spatialis qui droge la rgle selon laquelle le
Droit sapplique uniformment sur lensemble du territoire. En DU, certaines
dispositions sappliquent sur lensemble du territoire tandis que dautres ne
sappliquent que sur un espace dtermin. Cest un Droit morcel. Le DU est
largement
tributaire
de
considrations
temporelles.
En
effet,
lamnagement urbain est troitement li aux volutions de la socit et de son
organisation (rapports Etats, CT et autres acteurs). Changement frquent de
lgislation et de rglementation.
Loi SRU illustre la proccupation du lgislateur de prendre en compte le facteur
temps : Article L-122-14 issu de cette loi prvoit lobligation de rexamin les
SCOT lissue dune priode de 10 ans.
Le DU apparait comme un Droit fluctuant.
Cest un Droit complexe. Coexistence entre deux catgories de rgles :
-

Rgles imposes aux communes.

Rgles dont les communes ont-elles-mmes linitiative.

Problme de larticulation de ces rgles. Instabilit juridique. Transparence

juridique, intelligibilit loi et accessibilit = Objectif constitutionnel depuis
dcision C Cons 16 dcembre 99. Principe de scurit juridique est limit par
complexit et caractre fluctuant du DU. Particulirement marqu en DU.
Les sources du DU
A la fois nationales, internationales et europennes.
Les sources internes sont les plus dterminantes. Linfluence externe est
rechercher au plan international ou communautaire.
Influence international, communautaire et europen : si les conventions
internationales ne sont pas des sources DU au sens strict, il y a des rpercutions
2

au plan interne. En matire de DU, les Droits nationaux vont recevoir linfluence
des confrences des NU. But duvrer pour lamlioration des conditions de
lhabitat lchelle mondiale. Place des citoyens dans le processus de dcision
en matire denvironnement. Cest par le biais de lenvironnement que le Droit
communautaire influe galement. Certaines directives visent valuer les
instruments tels que des plans, programmes, sur lenvironnement (documents
durbanisme).
Droit europen tend saffirmer (CESDH). Droit de proprit peut tre remis en
cause pour des finalits dintrt gnral. Principe de non indemnisation des
servitudes durbanisme peut aller contre le droit au respect des B (1 er protocole
additionnel CESDH idem pour nationalisation). Droit au procs quitable joue
aussi.
Sources nationales :
Dispositions de nature constitutionnelle. Rgles partage comptence et rgles de
fond.
Art 34 C : La loi dtermine les principes fondamentaux :
- du rgime de la proprit, des droits rels et des obligations civiles et
commerciales ;
Article 72 C : Dans les conditions prvues par la loi, ces collectivits
s'administrent librement par des conseils lus et disposent d'un pouvoir
rglementaire pour l'exercice de leurs comptences.
Article 17 DDHC : Fondement au Droit de proprit (inviolable et sacr).
Principes reconnus constitutionnellement : principe dgalit devant les charges
publiques.
Dispositions lgales. Principe fondamentaux ou procdures. Le lgislateur renvoie
aux dtenteurs du pouvoir rglementaire la tche de poser les rgles de fond. Les
sources rglementaires sont essentiellement constitues par les rglements
durbanisme locaux. Un texte rglementaire accompagn dun document
graphique (carte par exemple). Circonscrit le champ dapplication de la rgle. Les
rgles gnrales durbanismes sont applicables sur tout le territoire. Les
circulaires, instructions et notes techniques occupent une place importante en
DU. Il est admis que leur rle tend diminuer avec la dcentralisation.
Dcentralisation a nourri le contentieux administratif. La jurisprudence a donc
une grande influence.
Rgles rassembles dans le code de lurbanisme. 3 parties : L (lois et
ordonnances), R (dcret en CE), A (arrts). Il y a 6 livres (livre I : rgles
gnrales damnagement et durbanisme). Titres, chapitres, articles. 1 er chiffre
= livre, 2me = chapitre, 3me = article.
Chapitre 1 La rglementation gnrale durbanisme.
Dcentralisation mais Etat unitaire. Un certain nombre de rgles juridiques ont
une application sur lensemble du territoire. Cest la rglementation gnrale
durbanisme.

Section 1 : Les rgles institues par le pouvoir central lensemble du

territoire
1 les dispositions applicables toute intervention dans le champ urbain
Le DU encadre lintervention des autorits publiques par des principes destins
assurer un dveloppement urbain quilibr ainsi que par des rgles visant
prserver lintrt gnral.
A- Les principes destins assurer un dveloppement urbain quilibr
Les conditions de loccupation du sol et de lespace ont t modifies par les lois
de dcentralisation (82, 83 et 85). Important transfert de comptences au profit
des communes (laboration documents durbanisme, autorisation de construire
et ralisation projets damnagement). Pour fixer un cadre, le lgislateur a pos
des principes gnraux.
Proccupation majeure du DU :
L110 : Le territoire franais est le patrimoine commun de la nation.
Chaque collectivit publique en est le gestionnaire et le garant dans le
cadre de ses comptences.
Les CT doivent contribuer cet objectif. Ils sont responsables de la gestion du
patrimoine de la nation. Pour remplir leur mission, les acteurs de lurbanisme
doivent prendre en compte le cadre de vie. Dimension sociale, conomique et
environnemental du dveloppement urbain.
Equilibre espace rural et urbain, respect des espaces naturels,
L121-1 : (loi SRU) Les schmas de cohrence territoriale, les plans locaux
d'urbanisme et les cartes communales dterminent les conditions
permettant d'assurer, dans le respect des objectifs du dveloppement
durable :
1 L'quilibre entre :
a) Le renouvellement urbain, le dveloppement urbain matris, la
restructuration des espaces urbaniss, la revitalisation des centres
urbains et ruraux ;
b) L'utilisation conome des espaces naturels, la prservation des
espaces affects aux activits agricoles et forestires, et la protection
des sites, des milieux et paysages naturels ;
c) La sauvegarde des ensembles urbains et du patrimoine bti
remarquables ;
1 bis La qualit urbaine, architecturale et paysagre des entres de ville ;
2 La diversit des fonctions urbaines et rurales et la mixit sociale dans
l'habitat, en prvoyant des capacits de construction et de rhabilitation
suffisantes pour la satisfaction, sans discrimination, des besoins prsents
et futurs en matire d'habitat, d'activits conomiques, touristiques,
sportives, culturelles et d'intrt gnral ainsi que d'quipements publics
4

et d'quipement commercial, en tenant compte en particulier des objectifs

de rpartition gographiquement quilibre entre emploi, habitat,
commerces et services, d'amlioration des performances nergtiques, de
dveloppement des communications lectroniques, de diminution des
obligations de dplacements et de dveloppement des transports collectifs
;
3 La rduction des missions de gaz effet de serre, la matrise de
l'nergie et la production nergtique partir de sources renouvelables, la
prservation de la qualit de l'air, de l'eau, du sol et du sous-sol, des
ressources naturelles, de la biodiversit, des cosystmes, des espaces
verts, la prservation et la remise en bon tat des continuits cologiques,
et la prvention des risques naturels prvisibles, des risques
technologiques, des pollutions et des nuisances de toute nature.
B- Rgles visant lintrt gnral :
Ces rgles peuvent paraitre htroclite et tre dune grande technicit. Mais on
peut les rassembler autour de lobjectif de prservation de lintrt gnral.
Garantir les proccupations dordre public :
Le DU sest longtemps construit autour de prescription de polices administratives
(amnagement voie publique, scurit et salubrit. Protection patrimoine naturel
ou urbain). Pour la voie publique, cela existait dj sous la monarchie. La scurit
publique a dbut sous le 1er empire (contrle de degr de dangerosit). Par la
suite, immeubles menaant effondrement ont d tre dmolis la charge de la
mairie. Salubrit = seconde moiti 19me. Evacuation, distribution deau.
Rgles gnrales de la construction sont parfois proches des rgles gnrales de
lurbanisme. Grent laspect extrieur des btiments et leur impact sur
environnement. CU impose de pourvoir lalimentation en eau potable et
lassainissement conformment aux rgles en vigueur. Salubrit vise alimentation
en eau, vacuation eau use et dchet, lutte contre le bruit et pollution
atmosphrique dorigine domestique. Arrts prfectoraux ou municipaux
peuvent complter les prescriptions des rglements sanitaires. Si les
constructions sont de nature porte atteinte la salubrit ou scurit publique,
le PC peut tre refus ou soumis des dispositions spciales.
Lordre public stend la protection de tout environnement naturel ou urbain
prsentant un intrt. Les rgles de lurbanisme stendent aussi laspect des
constructions.
R111-21 : Le projet peut tre refus ou n'tre accept que sous rserve
de l'observation de prescriptions spciales si les constructions, par leur
situation, leur architecture, leurs dimensions ou l'aspect extrieur des
btiments ou ouvrages difier ou modifier, sont de nature porter
atteinte au caractre ou l'intrt des lieux avoisinants, aux sites, aux
paysages naturels ou urbains ainsi qu' la conservation des perspectives
monumentales.
Il faut souligner que cette rgle est dapplication gnrale et absolue. Elles
simposent malgr lapplication dun document local. Volont de prendre en
considration limpact de la construction sur lenvironnement envisag de
manire globale.
Egalement question de lesthtique des constructions par rapport celles qui
existent dj. Quand il y a unit daspect, lautorisation de construire un btiment
5

ayant une hauteur suprieure aux btiments avoisinant peut tre refuse ou
soumis conditions spciales.
Rgles visant cohrence et harmonie de loccupation des sols et de lespace :
Permettre accs aux lments naturels que sont la lumire et lensoleillement.
Implantation et volume des constructions qui est pris en considration.
R111-16 R111-19 : Distance entre deux btiments ou btiments et voie
publique.
Limite constructions disperses. Rgle de la constructibilit limite : interdit toute
construction en dehors des parties actuellement urbanises. Lutte contre le
mythage de lespace rural et encourager les petites communes se doter un
POS. Mais cette rgle a connu des amnagements. En 86, suspension de cette
rgle dans les communes ayant tabli avec lEtat des modalits dapplication du
rglement national durbanisme (MARNU). Permet un contrle de lEtat. Du coup
si feu vert, cest bon. Aujourdhui, MARNU remplac par carte communale qui
dfinit les endroits o les terrains sont constructibles et ceux o ils ne le sont
pas.
Les servitudes dutilit publique :
Charges affectant lexercice du droit de ppt sur un immeuble au profit dun autre
propritaire ou de la collectivit publique. Servitudes administratives ou dutilit
publique obissent un rgime strictement dfini : origine lgale. Loi 2 fvrier
95 : le prfet doit laborer un plan de prvention des risques naturels prvisibles
dans les communes concernes. Les servitudes dutilit publique sont publies
dans le JO. Doivent figures en annexe des plans locaux durbanismes ( L126-1).
Droit une indemnisation du prjudice subi d une servitude dutilit publique
seulement si loi qui instaure la servitude nexclut pas une telle indemnisation.
Ltat antrieur des lieux doit avoir t rellement modifi. Le prjudice doit avoir
un caractre direct, certain, grave et spcial. Cest donc trs encadr !
Ces servitudes se rpartissent en quatre catgories :

servitudes de protection du patrimoine (monuments historiques, naturel, culture

ou sportif et sites)

servitudes relatives l'utilisation de certaines ressources et quipements

(exploitation et transport nergie, mines carrires, lignes ariennes, communication,
)

servitudes relatives la dfense nationale

servitudes lies la salubrit et la scurit publique (surfaces submersibles,
plans de prvention des risques, protection autour des mines et carrires).

2 La porte des rgles gnrales durbanisme

Les rgles gnrales durbanisme sont particulirement importantes dans les

zones rurales qui ne disposent pas de documents durbanisme (aucune rgle plus
prcise en vigueur).
Quelle est la porte de ces rgles gnrales ?
A Les rgles impratives
Les rgles ayant une valeur imprative sapplique dans leur intgralit. Lautorit
administrative comptente ne dispose pas dun pouvoir dapprciation. LAA a
dans ce cas comptence lie. Elle doit appliquer le principe mentionn tel
qunonc dans le Code de lurbanisme. R111-16 sur la distance entre les
btiments par exemple.
B- Les rgles permissives
Les rgles permissives accordent un pouvoir dapprciation lAA. Celle-ci pourra
accorder la construction ou la refuser en fonction des observations faites par lAA.
R111-21 : Le projet peut tre refus ou n'tre accept que sous rserve
de l'observation de prescriptions spciales si les constructions, par leur
situation, leur architecture, leurs dimensions ou l'aspect extrieur des
btiments ou ouvrages difier ou modifier, sont de nature porter
atteinte au caractre ou l'intrt des lieux avoisinants, aux sites, aux
paysages naturels ou urbains ainsi qu' la conservation des perspectives
monumentales.
Le juge contrle ici lerreur manifeste dapprciation. Le juge contrle les
conditions du refus au regard de dispositions textuelles.
Les contraintes imposes par les rgles durbanisme sont donc variables.
Certaines rgles prvoient des drogations.
Article L111-1 prvoit des drogations : Les rgles gnrales applicables,
en dehors de la production agricole en matire d'utilisation du sol,
notamment en ce qui concerne la localisation, la desserte, l'implantation et
l'architecture des constructions, le mode de clture et la tenue dcente
des proprits foncires et des constructions, sont dtermines par des
dcrets en Conseil d'Etat.
Ces dcrets en Conseil d'Etat peuvent prvoir les conditions dans
lesquelles des drogations aux rgles qu'ils dictent sont apportes dans
certains territoires.
Les conditions sont fondes sur lintrt gnral. Sappuient souvent sur des
considrations locales. Il faut donc voir larticulation des rgles gnrales avec
les rgles locales durbanisme.
R111-1 : Les dispositions du prsent chapitre sont applicables aux
constructions, amnagements, installations et travaux faisant l'objet d'un
permis de construire, d'un permis d'amnager ou d'une dclaration
pralable ainsi qu'aux autres utilisations du sol rgies par le prsent code.
Toutefois :

a) Les dispositions des articles R. 111-3, R. 111-5 111-14, R. 111-16 R.

111-20 et R. 111-22 R. 111-24-2 ne sont pas applicables dans les
territoires dots d'un plan local d'urbanisme ou d'un document
d'urbanisme en tenant lieu ;
b) Les dispositions de l'article R. * 111-21 ne sont applicables ni dans les
zones de protection du patrimoine architectural, urbain et paysager, ni
dans les aires de mise en valeur de l'architecture et du patrimoine, ni dans
les territoires dots d'un plan de sauvegarde et de mise en valeur
approuv en application de l'article L. 313-1 du prsent code.

Le lgislateur a renvoy au pouvoir rglementaire la tche de crer des rgles

gnrales durbanisme (ordonnance). Ces rgles constituent le Rglement
national durbanisme (RNU). Ces rgles ont t modifies en 2005 (documents
fascicule).
Le permis de construire peut donc tre refus si la construction, par sa situation,
aspect extrieur ou sa dimension est de nature porter atteinte la salubrit ou
la scurit publique (R111-2), ou encore de nature compromettre la
conservation ou la mise en valeur dun site archologique.
4 rgles sappliquent de faon gnrale et absolue. Ainsi, lexistence dun
document local durbanisme rendu public ou approuv ne fait pas chec
lapplication de ces rgles :
-

protection
protection
protection
protection

de la salubrit ou scurit publique

des sites et paysages
des sites archologiques
de lenvironnement

Il y a des rgles valeur suppltive. Elles ne sappliquent pas en prsence dun

document local durbanisme rendu public ou approuv. La plupart des rgles
durbanisme revtent un caractre suppltif. La rglementation dcentralise
durbanisme carte dans ces cas les rglements en la matire.
Chapitre 2 Les instruments de rgulation du dveloppement urbain
Dune part certains instruments de rgulation ont un caractre gnral comme
les Directives territoriales damnagement (DTA) ou encore les Directives de
protection et de mise en valeur du paysage ou les schmas damnagement
rgionaux (SAR).
Dautre part, certains instruments de rgulation prsentent des spcificits : Les
projets dintrt gnral (PIG) ou les oprations dintrt gnral.
FAIRE UN ORGANIGRAMME avec hirarchie des normes.
Section 1 Les instruments caractre gnral
1- Les DTA

Elles figurent au nombre des instruments, par lesquels lEtat affirment sa volont
de continuer impulser lamnagement du territoire. Elles permettent lEtat de
fixer les grandes orientations en matire damnagement, orientations que les CL
doivent intgrer dans leurs documents de planification.
Les DTA trouvent leur origine dans larticle 4 dans la loi dorientation pour
lamnagement du territoire du 4 fvrier 1995. Article L111-1-1 issu de cette loi
prvoit que les DTA traduisent les orientations fixes par lEtat en matire de
localisation des grandes infrastructures de transport ainsi quen matire de
prservation des espaces naturels, des sites et des paysages. Elles permettent de
prciser les modalits dapplications des lois littoral et montagne .
Les DTA ne sappliquent que sur certaines parties du territoire. Elles couvrent des
espaces interdpartementaux ou inter-rgionaux (ne concident pas forcment
avec le dcoupage administratif).
Linitiative dune DTA appartient lEtat. Le gouvernement peut en tre
linitiateur la demande dune rgion. Les CL peuvent tre associes
llaboration de la DTA. Enqute publique ralise par le prfet de rgion. La DTA
est dicte par dcret en CE. Les auteurs dune DTA doivent respecter les
dispositifs fixs par larticle L121-1 : quilibre entre espaces naturels et paysages
et dveloppement urbain contrl, prservation de la diversit des fonctions
urbaines et la mixit sociale dans lhabitat, utilisation conome et quilibre des
espaces en fonction des retombes environnementales. Le rapport de
prsentation des DTA comprend une valuation environnementale permettant de
mesure lincidence que peut avoir le document (la DTA) sur lenvironnement. Le
rapport doit contenir des mesures permettant de limiter les retombes
environnementales.
DTA fait partie des documents durbanismes qui font lobjet dune valuation
environnementale.
Article L121-10 : Font l'objet d'une valuation environnementale :
1 Les directives territoriales d'amnagement et les directives territoriales
d'amnagement et de dveloppement durables ;
2 Le schma directeur de la rgion d'Ile-de-France ;
3 Les schmas de cohrence territoriale et les schmas de secteur ;
4 Les prescriptions particulires de massif prvues l'article L. 145-7.
mais aussi :
1 Les plans locaux d'urbanisme :
2 Les cartes communales qui permettent la ralisation d'activits, de
travaux, d'amnagements, d'ouvrages ou d'installations mentionns
l'article L. 414-4 du code de l'environnement ;
3 Les schmas d'amnagement prvus l'article L. 146-6-1 du prsent
code.
Article R111-28 : La directive territoriale d'amnagement fait l'objet
d'une valuation environnementale dans les conditions dfinies par la
section V du chapitre Ier du titre II du prsent livre.
Elle comprend un rapport de prsentation qui :
1 Prsente les objectifs de la directive
2 Analyse l'tat initial de l'environnement et les perspectives de son
volution
3 Analyse les incidences notables prvisibles de la mise en uvre de la
directive sur l'environnement et expose les problmes poss par son
adoption sur la protection des zones revtant une importance particulire
pour l'environnement
9

4 Expose les motifs pour lesquels la directive a t adopte au regard

notamment des objectifs de protection de l'environnement tablis au
niveau international, communautaire ou national
5 Prsente les mesures envisages pour viter, rduire et, si possible,
compenser, s'il y a lieu, les consquences dommageables de la mise en
uvre de la directive territoriale d'amnagement sur l'environnement
On voit donc que sapplique aux DTA la rgle gnrale de protection de
lenvironnement (qui sapplique de manire absolue, mme en prsence de
documents durbanismes). Le territoire franais est le patrimoine commun de la
nation (protection des milieux naturels et des paysages)Article L110 du Code de
lurbanisme est lapplication en matire durbanisme de larticle L110-1 du Code
de lenvironnement.
L110-1 Code de lenvironnement : Les espaces, ressources et milieux
naturels, les sites et paysages, la qualit de l'air, les espces animales et
vgtales, la diversit et les quilibres biologiques auxquels ils participent
font partie du patrimoine commun de la nation.
Tout projet doit respecter les proccupations denvironnement dfinies larticle
L110-2 du Code de lenvironnement. Les lois et les rglements organisent le
droit de chacun un environnement sain et contribue assurer un quilibre
harmonieux entre les zones urbaines et les zones rurales. Il est du devoir de
chacun de veiller la sauvegarde et de contribuer la protection de
lenvironnement. Les personnes publiques et prives doivent dans toutes leurs
activits se conformer aux mmes exigences. Les auteurs des DTA ont donc la
charge de prendre en compte de telles proccupations.
10 ans aprs leur mise en uvre (ou la dernire valuation), les DTA doivent faire
lobjet dune valuation. R111-29 CU. Lanalyse est mise la disposition du
public. Cette obligation de raliser une valuation ne sapplique pas aux
documents durbanisme dont llaboration ou la rvision a t prescrite avant le
21 juillet 2004.
Lopposabilit des DTA. Les DTA sinsrent dans la hirarchie des normes. Les
schmas de cohrence territoriale des communes comprises dans le champ
dintervention dune DTA doivent tre compatibles avec cette DTA. Les PLU
doivent tre compatibles avec les DTA. Les DTA peuvent prciser lapplication des
lois littoral et montage . Les dispositions des DTA sont directement opposables
aux autorisations doccupation des sols.
2 - Les DPMVP
Les directives de protection et de mise en valeur des paysages (DPMVP)
sinscrivent dans cette tendance la recentralisation qui sest manifeste prs
dune dcennie aprs les grandes lois de dcentralisation des annes 82 et 83.
Elles trouvent leur origine dans la loi du 8 janvier 1993.
Concernent des territoires remarquables par leur intrt paysager. Ces directives
ne peuvent sappliquer sur un territoire couvert par une DTA. Cest le prfet qui
labore les DPMVP (place laiss au dialogue avec le CL et autres acteurs). Les
DPMVP sont approuv par dcret en Conseil dEtat.

10

3 - Les schmas damnagement rgionaux (SAR)

Comme les DTA, les SAR sappliquent sur certaines parties du territoire et laisse
place au dialogue entre lEtat et les CL. Les SAR font lobjet dune valuation
environnement.
R121-14 CU : Font l'objet d'une valuation environnementale dans les
conditions prvues par la prsente section :
1
2
3
4
5
6

Les directives territoriales d'amnagement ;

Le schma directeur de la rgion d'Ile-de-France ;
Les schmas d'amnagement rgionaux des rgions d'outre-mer ;
Le plan d'amnagement et de dveloppement durable de Corse ;
Les schmas de cohrence territoriale ;
Le plan d'amnagement et de dveloppement durable de Mayotte.

Le ministre de lenvironnement (R121-15 CU) est consult sur lvaluation

environnementale contenu dans le rapport de prsentation et sur la prise en
compte de lenvironnement par le projet de document durbanisme.
Les SAR concernent des territoires prsentant des spcificits (zones ctires,
territoires o il est particulirement ncessaire de se proccuper du
dveloppement urbain ou de lamnagement du territoire).
4 - Les schmas de mise en valeur de la mer (SMVM)
Loi 3 janvier 1986 et 25 fvrier 2005. Ce sont documents durbanisme permettant
de dterminer les orientations fondamentales en matire damnagement et de
mise en valeur du littoral. Peut sappliquer une partie du littoral (bassin,il
faut un primtre dlimit). Il doit tre compatible avec la loi littoral .
Le prfet prpare le SMVM. Concertation avec CL. Aprs dfinition dun primtre,
enqute publique. Lapprobation du SMVM sopre par arrt du prfet.
Lapprobation du SMVM se fait par dcret en CE lorsque les deux tiers des
communes reprsentant la population se sont oppos au SMVM.
Le SMVM se compose dun rapport et de documents graphiques. Rle
prdominant de lEtat et du prfet (procdure centralise) dans llaboration des
SMVM. Mais rcemment volution. Loi fvrier 2005 (dveloppement des
territoires ruraux, DTR) fait place une procdure dcentralise. Un SCOT
(schma de cohrence territoriale), qui constitue un document dcentralis,
labor par un tablissement public de coopration intercommunale, peut
contenir un chapitre relatif au SMVM. Article R122-1 : si commune littorale, peut
comporter un chapitre individualis valant SMVM ( la lecture de larticle, il ne
parle que des zones de montagnes).
5- Le schma directeur de la rgion dle de France (SDRIF)
Importance particulire.
Lobjet du SDRIF est de garantir la cohrence et lquilibre de la premire rgion
franaise. Larticle L141-1 CU prvoit que la RIF labore en association avec lEtat
un schma directeur portant sur lensemble de cette rgion. Le SDRIF a pour
objectif de matriser la croissance urbaine et dmographique, et lutilisation de
11

lespace tout en garantissant le rayonnement international de cette rgion. Le

SDRIF prcise les moyens mettre en uvre pour corriger les disparits
spatiales, sociales et conomiques de la rgion. Coordonne aussi loffre de
dplacement et prserver les zones rurales et naturelles afin dassurer les
conditions dun dveloppement durable de la rgion. Le SDRIF doit respecter les
rgles gnrales damnagement et durbanisme caractre obligatoire ainsi
que les servitudes dutilit publique affectant lutilisation des sols. Le SDRIF doit
aussi respecter les dispositions ncessaires la mise en uvre de projets
dintrt gnral relevant de lEtat et dopration dintrt national (on verra plus
tard).
Le SDRIF dtermine la destination gnrale de diffrentes parties du territoire. Il
dtermine les moyens de protection et mise en valeur de lenvironnement ainsi
que la localisation des grandes infrastructures de transport et des grands
quipements. Il dtermine la localisation prfrentielle des extensions urbaines et
les activits industrielles, artisanales, agricoles, forestires et touristiques.
Pour remplir ces objectifs, les SDRIF labors depuis le milieu des annes 60, on
a vu apparatre des villes nouvelles, le RER, laroport de Roissy, Les
orientations fixes par le SDRIF sont rvlatrice des relations qui sinstaurent
entre lEtat et la rgion le de France. Annes 76 ou 94 ont montr le poids de
lEtat quant aux grandes orientations retenues. Une autre tendance a vu le jour
plus rcemment. Dcret 31 aot 2005 met laccent sur les priorits fixes par la
rgion (conseil rgional dIF). A lhorizon 2030, les objectifs suivant ont t
retenus par le conseil rgional :
-

construction de 60 000 logements par an (Paris et petit couronne)

cration de nouveaux quartiers dans la grande couronne
dveloppement des transports collectifs inter banlieues
mise en valeur des espaces naturels sensibles

Le contenu du SDRIF :
3 documents :
-

rapport dfinissant les dfis des 30 prochaines annes, les objectifs pour y
faire face, les orientations simposant aux documents locaux durbanisme,
les moyens de mise en uvre, le suivi et lvaluation
une carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoire.
Cette carte exprime le champ dapplication gographique des orientations
du schma et doit faire lobjet dune application combine avec le rapport.
rapport dvaluation environnemental (R121-14 CU et L121-10)

Ncessit daugmenter de manire significative leffort rgional de construction

de logements. Il sagit de passer de moins de 40 000 logements construits par an
60 000. Soit 1,5 M de logements lhorizon 2030. Le dveloppement
dquipement et de services de qualit, la valorisation des ressources naturelles,
laccs un environnement prserv, le dynamisme conomique et international
de la mtropole et la mise en uvre dune nouvelle politique des transports sont
les objectifs stratgiques du SDRIF.
La procdure dlaboration et de rvision du SDRIF :
Prcis par larticle L141-1 CU. Le conseil rgional recueille les propositions des
conseils gnraux intresss, du conseil conomique social (CES) rgional et des
chambres consulaires. Le projet leur est ensuite soumis pour avis. Avant son
12

adoption, le projet de schma directeur assorti des avis des organes suscits est
soumis enqute publique. Le projet est approuv par dcret en CE. Linitiative
de llaboration du SDRIF appartient soit la rgion, soit lEtat.
Rvision dcret en CE qui dtermine lobjet de la rvision. Elle est effectue
par la rgion IF en association avec lEtat et est approuve par dcret en CE. Si la
procdure de rvision na pas abouti dans un dlai dun an compter de la
demande adresse au prsident du conseil rgional par le reprsentant de lEtat,
il est procd cette rvision par dcret en CE. En cas durgence constate par
dcret en conseil des ministres, la rvision est immdiatement applique par
dcret en CE.
Procdure de modification du SDRIF existe galement. Linitiative de la
modification peut relever du prsident du conseil rgional, ou de lEtat,
condition que la modification ne porte pas atteinte lconomie gnrale du
schma. La modification est labore par le psdt du conseil rgional en
association avec lEtat. Il est soumis pour avis aux mmes organes que pour
llaboration. Enqute publique (comme laboration).
Lvaluation des rsultats de lapplication du SDRIF, dans un dlai de 10 ans
au plus tard, la rgion procde une analyse des rsultats de son application,
notamment du point de vue de lenvironnement. Mmes effets que pour les DTA.
Le SDRIF doit tre compatible avec les DTA lorsque les dispositions sappliquent
sur lensemble du territoire rgional. Le SDRIF tient lieu de schma rgional au
sens de la loi du 7 janvier 83 relative la rpartition de comptence entre les
communes, les dpartements, les rgions et lEtat. Des questionnements et des
indicateurs sont dfinis pour suivre et valuer les effets du SDRIF en partant dun
tat initial et dobjectifs atteindre. Seront particulirement suivis, la mise en
uvre dans les documents locaux (et notamment les SCOT ou en leur absence,
les PLU), les difficults de comprhension et de mise en uvre ainsi que la
ralisation des objectifs et orientations du SDRIF, effets du SDRIF au-del des
frontires de cette rgion. Lvaluation environnementale a initi le cadre du suivi
du point de vue de lenvironnement. Dans le cadre de cette valuation, il importe
dinformer les acteurs rgionaux pour favoriser une meilleure appropriation du
SDRIF par ces derniers. Un comit de pilotage a t mis en place. Il est prsid
par le prsident du conseil rgional, associant le prfet de rgionaux et le
prsident du CES de la rgion. Cest au comit technique que revient le rle de
coordination du dispositif dvaluation. Instance de rgulation scientifique
autonome mne lvaluation afin de garantir la fiabilit des mthodes et des
rsultats.
Les effets du SDRIF. Le SDRIF sinsre dans la hirarchie des normes. Il doit
respecter les rgles gnrales damnagement et durbanisme caractre
obligatoire ainsi que les servitudes dutilit publique affectant lutilisation des
sols, les projets dintrt gnral relevant de lEtat et dopration dintrt
national. Mmes effets que pour les DTA. Le SDRIF doit tre compatible avec les
DTA lorsque les dispositions sappliquent sur lensemble du territoire rgional. Il
simpose aux documents durbanismes locaux des communes de la rgion. Le
SDRIF nest pas opposable aux autorisations durbanisme, comme les demandes
de permis de construire par exemple.
Section 2 - Les schmas damnagements rgionaux spcifiques
1 - Le plan damnagement et de dveloppement durable de la Corse (PADDUC)

13

Les rformes relatives au statut de la Corse ont ncessit une adaptation des
instruments de planification durbanisme. Auparavant, la Corse tait dote dun
SAR ayant les mmes effets que les DTA. La loi du 22 janvier 2002 a substitu
ce SAR, un PADDUC. Ce dernier est prvu par les articles L4424-9 et suivants du
CGCT. La CT de Corse labore le PADDUC. Ce plan fixe les objectifs du
dveloppement conomique, social, culturel et touristique de lle ainsi que
lobjectif visant la prservation de son environnement. Le PADDUC dfinit les
orientations fondamentales en matire damnagement de lespace, de
transport, de tlcommunication, de valorisation des ressources nergtiques et
de mise en valeur des territoires de lle. Le PADDUC dtermine les principes de
localisation des grandes infrastructures de transport et des grands quipements,
des espaces naturels, des sites et paysages prserver, les extensions urbaines,
. Ce sont les mmes objectifs que ceux du SDRIF. Lobjet du PADDUC sest
tendu, puisquil fixe les orientations essentielles en matire damnagement et
de lespace, et concerne galement la protection de lenvironnement et de la
mise en valeur de lle.
Le PADDUC est labor par le conseil excutif de la Corse. Lavis du conseil des
sites de Corse et du conseil conomique, social et culturel de Corse sont sollicit.
Une enqute publique est mene par lassemble de Corse. Le PADDUC vaut
schma de mise en valeur de la mer (SMVM). Le PADDUC a les mmes effets que
les DTA. Les SCOT, les PLU et les cartes communales doivent tre compatible
avec le PADDUC.
Le PADDUC comprend un rapport de prsentation, des cartes et des annexes.
2 - Les schmas damnagement des rgions doutre-mer (SAROM)
Larticle L4433-7 du CGCT prvoit que les rgions de Guadeloupe, Guyane,
Martinique et de la Runion doivent tre dotes dun SAR. Le SAROM est prpar
par le conseil rgional. Il est soumis lavis du prfet et du Conseil conomique
et social rgional. Le SAROM est approuv par dcret en CE. Le SAROM comprend
un rapport de prsentation, des documents graphiques et un chapitre concernant
la mise en valeur de la mer. Le SAROM produit les mmes effets quune DTA
(comme les autres SAR dailleurs). Les SCOT et PLU (qui sont des documents
durbanismes dcentraliss) doivent tre compatibles avec le SAROM.
Section 3 - Les projets particuliers de lEtat
1 - Les projets dintrt gnral (PIG)
Le PIG doit prsenter un caractre dutilit publique. Ce caractre rsulte de
lobjet du PIG tel quil a t dfini par le pouvoir rglementaire. Il peut sagir dun
projet douvrage de travaux ou de protection destin la ralisation dune
opration damnagement ou dquipement, du fonctionnement dun SP, de
laccueil et au logement des personnes dfavorises, de la protection du
patrimoine culturel ou naturel, de la mise en valeur des ressources naturelles, de
lamnagement agricole et rural, ou encore de la prvention des risques. Le juge
peut tre amen se prononcer sur le caractre dutilit publique du projet. Pour
se faire, il applique la thorie dite du bilan cot/avantage (issue de la
jurisprudence du CE du 28 mai 1971, ville nouvelle est). Le juge analyse alors les
avantages et les inconvnients dans un rapport de proportionnalit. Le CE a donc

14

dcid dans un arrt du 3 fvrier 92, quun PIG pouvait consister instaurer une
zone de protection des risques rsultant de la prsence dune usine.
Seul lEtat et les EP, ou les personnes ayant la capacit dexproprier peuvent tre
lorigine du PIG. Le prfet est seul comptent pour prendre larrt qualifiant le
projet de PIG. Larrt prfectoral est valable trois ans et peut tre renouvel.
Une fois qualifi par le prfet, le PIG doit tre port la connaissance des
autorits comptentes afin dtre prise en compte dans un document
durbanisme. Larrt est notifi la personne publique qui labore le document
durbanisme. Le prfet prcise les incidences du PIG sur le document. La
commune qui dcide dlaborer un PLU doit prendre en compte le PIG. Si la
commune est dj dot dun POS ou dun PLU, elle doit y intgrer le PIG. En cas
de carence de la commune, le prfet peut raliser doffice cette intgration par la
modification ou la rvision du document durbanisme.
Rapport entre PIG et zone agricole protge (audio 14, 6 :40).
2 - Les oprations dintrt national (OIN)
Les OIN sont des oprations dcides par lEtat dans le domaine de
lamnagement du territoire ou le dveloppement du logement. La liste de ces
oprations est fixe par un dcret du 5 janvier 2007 : travaux relatifs aux
agglomrations nouvelles, lamnagement de la Dfense, de lopration
damnagement euro-mditerrane dans la commune de Marseille,
des
arodromes de Paris, de lamnagement de Saint-Etienne,
Dans le cadre de la loi du 13 juillet 2006, il a t prvu que la ralisation de
logements sociaux sur des immeubles appartenant lEtat ou ses EP, prsente
un intrt national. Pour rpondre ces objectifs, des dcrets ont t pris
jusquen 2010 pour fixer les primtres. Dans ces primtres, les rgles
durbanismes connaissent des drogations. Les permis de construire sont dlivrs
au nom de lEtat mme si la commune est dote dun POS ou dun PLU approuv .
Lintrt national des oprations justifiant lapplication dun droit drogatoire se
traduit par une prsence forte de lEtat dans lamnagement. Les OIN sappuient
pour leur ralisation sur un EP dont le primtre dintervention est au minimum
celui de lOIN. Le primtre de comptence de lEP est identique celui de lOIN
en ce qui concerne lopration de la Dfense et Seine Arche Nanterre.
Projet de Seine Aval : La Seine Aval prsente dimportantes opportunits
foncires. Ouverture de lIDF vers la Normandie. Projets dimplantation de villes
nouvelles. Contrecarrs par un certain nombre de difficults ayant perdures
pendant 3 dcennies. LOIN dcide par lEtat en partenariat avec les CL a
vocation engager le redressement de Seine aval sur le long terme. LOIN
sappuie sur une dynamique collective. Initialement compose de 37 communes,
le primtre sest largi pour atteindre 51 communes. Cette opration runit les
maires des communes concernes, le conseil gnral des Yvelines, et dIDF.
Agence de dveloppement et durbanisme et EP foncier ont t joints au projet.
Les autres OIN (audio 15, 9 :00).
Chapitre 3 - Les dispositions lgislatives spcifiques la protection et
lamnagement de territoires ou espaces
Dispositions constituent des normes suprieures qui pour certaines simposent
directement sur les documents durbanisme dcentralise. Montagne, littoral,
15

zones proches des arodromes. Risque important de dsquilibres pour les zones
de montagnes et littorales cause du dveloppement touristique. Avant la loi du
13 dc 2000 (SRU), ces dispositions avant le caractre de loi damnagement et
durbanisme. Cette qualification a depuis t supprime. Le dispositif de
protection de ces zones a survcu toutefois. La montagne constitue un
environnement naturel et conomique fragile. Couvre environ 5500 communes
franaises. Limpact des activits humaines require une protection particulire.
La loi du 23 fev 2005 relative au dveloppement des territoires ruraux souligne la
spcificit des zones de montagne. La rpublique reconnat la montagne comme
un ensemble de territoire dont le dveloppement quitable et durable constitue
un objectif dintrt national en raison de leur rle conomique, social,
environnemental, paysager, sanitaire et culturel. Sapplique au massif des alpes,
de Corse, au Jura, aux Voges, aux Pyrnes et au massif central. Un prfet se
charge chaque fois de vrifier la bonne application de la loi. Le prfet rgional
prside une instance de concertation appele comit de massif. Ce dernier est
compos de reprsentants des CL, dassociations et de professionnels. Les
membres ont pour mission de dfinir des objectifs de dveloppement et de
protection. Ils sont consults pour la ralisation de nouveaux projets, comme les
units de tourisme nouvelles (UTN). Les objectifs de protection de la montagne
poursuivre 3 objectifs :
-

Rguler lurbanisation en zone de montagne

Protger les rives des lacs de montagne
Renforcer la protection de certains massifs

Section 1 Les dispositions particulires aux zones de montagne

1 Lencadrement de lurbanisation en zone de montagne
La protection des terrains lis aux activits agricoles, pastorales et forestires
rpond lun des objectifs fixs par la loi montagne prcite. La loi du 9 fvrier
85 prvoit que les terres ncessaires au maintien et au dveloppement des
activits agricoles, pastorales et forestires sont prserves. La ncessit de
prserver ces terres sapprcient au regard de leur rle dans les systmes
dexploitations locaux. Les CL ont donc la charge de veiller la prservation de
ces terres. La protection de ces terres exige de restreindre les possibilits de
construction. Seules taient autorises les constructions ncessaires aux
activits suscits et les quipements sportifs ncessaires la pratique du ski et
de la randonne. Par la suite, le lgislateur a accord de nouvelles drogations
sur les terres rserves aux activits agricoles en zone de montagne.
Lencadrement de lurbanisation en zone de montagne a conduit le lgislateur
instaurer le principe de lurbanisation en continuit avec les parties dj
urbanises. Limite les possibilits durbanisation. La loi impose dorganiser
lurbanisation en continuit avec les bourgs, villages, hameaux, groupes de
constructions
traditionnelles,
Rgle
de
la
constructibilit
limite.
Linterprtation de ces notions ayant nourri un important contentieux, le rle du
juge est souvent dterminant. Le lgislateur peut sur le fondement de nouvelles
lois rorienter les dcisions jurisprudentielles dans le sens dun assouplissement.
Les exceptions au principe de lurbanisation en continuit de lexistant :
Ce principe, principal apport de la loi de 85, tait conu de faon stricte. Plusieurs
lois ultrieures ont contribu assouplir la rigueur du principe. Les lois du 4
16

fvrier 95, du 13 dc 2000 et du 2 juillet 2003 ont restreint la porte du principe.

La loi du 4 fvrier 95 a ouvert une premire brche en autorisant lurbanisation
en continuit avec les hameaux (en plus des bourgs et villages = 85).
Interprtation jurisprudentielle du hameau (arrt du CE du 5 fvrier 2001
notamment : des constructions non groupes ne peuvent former un hameau,
mme si les parcelles sont contigus. Interprtation stricte de hameau. Loi de
2003 ajoute alors la liste les : groupes de constructions traditionnelles ou
dhabitations existants. Vient remettre en cause linterprtation stricte du juge
Loi de 2003 apporte une rponse quant linterprtation des notions de hameau
et groupes de constructions. Quand la commune est dote dune carte
communale ou dun PLU, ces documents peuvent dlimiter les zones dfinies
comme telles, dans lesquelles lurbanisation pourra seffectue (en fonction des
caractres traditionnelles de lhabitat, les constructions implantes et lexistence
de voie et de rseau). Quand pas de document, les zones doivent tre
interprtes en fonction des caractres traditionnelles de lhabitat, les
constructions implantes et lexistence de voie et de rseau.
Le lgislateur est all plus loin. La loi de 2003 a prvu dautres drogations.
Ltendue de ces drogations varie en fonction de lexistence ou de labsence de
documents locaux durbanisme.
En prsence de documents locaux durbanisme : Sil existe une tude justifiant la
drogation lurbanisation en continuit Le SCOT ou PLU comporte une telle
tude, il est possible de droger au principe durbanisation en continuit. Ltude
est soumise la commission dpartementale comptente en matire de nature,
de paysage et de site dont lavis est joint au dossier de lenqute publique. Le
PLU ou la carte communale dsigne alors en fonction les zones pouvant tre
urbanises.
Sil nexiste pas de telle tude dans les documents locaux Le PLU ou la carte
communale peut dlimiter des hameaux ou groupes dhabitations nouveaux
(audio 18, 11 :00 pour les dtails).
En absence de documents locaux durbanisme : drogations possibles dfinies
par le Code de lurbanisme, ie lorsque la construction reprsente un intrt
particulier pour la commune.
Mais ces drogations au principe durbanisation en continuit se voient soumises
dautres conditions : La commune ne doit pas subir de pression foncire due au
dveloppement dmographique ou la construction de rsidences secondaires.
La drogation envisage doit tre compatible avec les objectifs de protection des
terres agricoles, pastorales et forestires, et avec la prservation des paysages et
milieux caractristiques du paysage naturel.
2 Les rgles de protection particulire
Rives de plans deau situs en zone de montagne
Il existe des rgles de protection particulire concernant les rives de plans deau
situs en zone de montagne (loi montagne 85). Les rives des plans deau naturels
ou artificiels dune superficie infrieure 1000 hectares sont protges sur une
distance de 300 mtres compter de la rive. Y sont interdit toute construction,
installation, routes nouvelles, extraction et affouillement. Ce principe connait des
drogations en fonction des spcificits locales (btiments usage agricole,
pastoral et forestier, aires naturelles de camping, objets culturels, installations
caractre scientifique, quipements daccueil et de scurit, gtes dtape). Les
rgles de protection des lacs de montagne peuvent tre assouplis par la
17

commune suivant quelle est ou non dote de documents durbanisme. Les

drogations peuvent tre admises dans les PLU, SCOT ou cartes communales.
Avec laccord du prfet et au vu dune tude approuve justifiant quil nest pas
port atteinte aux activits et au paysage du milieu montagnard pour les PLU et
SCOT. Pour les cartes, il faut laccord du prfet, lavis des commissions
dpartementales comptentes et au vu dune tude
justifiant que les
constructions sont compatibles avec la qualit de lenvironnement et des
paysages. Chaque permis de construire est soumis lavis des commissions
suscites. Pour les plans deau dont moins du quart des rives est situ dans une
zone de montagne, ce dernier chappe aux rgles de protection particulire. Un
PLU, SCOT ou carte communale peut galement apporter une drogation pour
certains plans deau, en raison de leur faible importance.
Protection particulire de certains massifs
La loi impose de prserver les espaces paysages et milieux caractristiques du
patrimoine naturel et culturel montagnard. Les documents et dcisions relatifs
loccupation des sols doivent comporter des dispositions visant protger les
espaces, paysages et milieux caractristiques de la montagne. Les dispositions
propres protger ces espaces peuvent tre contenues dans des DTA. Ces DTA
peuvent sappliquer tout ou partie dun massif. Elles peuvent prciser les
modalits dapplication de la loi montagne. Elles sont soumises lavis du conseil
rgional. Enqute publique et ensuite approuve par dcret en CE. Avant la loi
solidarit et renouvellement urbain, ces DTA dites de massifs taient
obligatoires. Elles sont aujourdhui facultatives. En labsence de DTA, le
lgislateur a prvu de recourir des prescriptions particulires pour assurer la
protection de ces espaces fragiles. Il est ainsi prvu que lorsque les DTA ny ont
pas dj pourvu, des dcrets en CE, pris aprs enqute publique sur proposition
des comits de massifs, peuvent dfinir des prescriptions particulires sur tout ou
partie des massifs. Ces dcrets en CE peuvent adapter en fonction de la
sensibilit des milieux concerns, les seuils et critres des tudes dun pacte
spcifique aux zones de montagnes. Ils peuvent dsigner les espaces, paysages
et milieux les plus remarquables du patrimoine naturel et culturel montagnard
(gorges, grottes, glaciers, lacs, tourbires, marais, lieux de pratique de
lalpinisme, escalade et cano kayak, cours deau).
3 La conciliation de la protection de la montagne et le dveloppement
conomique
Les UTN
La fragilit du milieu montagnard a incit le lgislateur intervenir pour essayer
de concilier la ncessit de protger ces zones et celle du dveloppement
conomique bas sur les activits touristiques. Limplantation dunits
touristiques nouvelles (UTN), vise maitriser le dveloppement des activits
touristiques, tout en veillant prserver le milieu montagnard. Une UTN
correspond une opration de dveloppement touristique en zone de montagne.
Loi du 23 fvrier 2005 a redfini les UTN en distinguant plusieurs catgories :
-

toute opration de dveloppement touristique en zone de montagne ayant

pour objet ou effet en une ou plusieurs tranches, soit de construire des
surfaces destines lhbergement touristique, ou de crer un
quipement touristique comprenant des surfaces de plancher.
18

une opration de dveloppement touristique en zone de montagne qui a

pour objet de crer des remontes mcaniques ou de raliser des
amnagements touristiques ne contenant pas des surfaces de plancher
(liste fixe en CE).

Procdure de cration et dextension des UTN : Cette procdure diffre selon que
les communes concernes sont ou non dotes dun SCOT.
Sil ny a pas SCOT, la cration et lextension dUTN sont soumises
autorisations. Le projet est pralablement mis la disposition du public. La
dlivrance de lautorisation de cration ou dextension dune UTN est accorde
soit pas le prfet coordonnateur de massif, soit par le prfet de dpartement.
Lorsque cest une cration de remontes mcaniques, cest le prfet
coordonnateur de massif (agrandit (+100 hectares) ou cre un nouveau domaine
skiable). Sil sagit dune opration prsentant un intrt rgional ou interrgional
en raison de sa surface ou de sa capacit daccueil, cest encore le prfet
coordonnateur. Cest le prfet dpartemental qui accorde lautorisation lorsque
cest une remonte mcanique ayant pour effet lextension dun domaine skiable
dj existant au-del dun seuil fix (10 ha < seuil < 100ha). Sil sagit dune
opration prsentant un intrt local en raison de sa localisation ou de sa
capacit daccueil, cest aussi le prfet dpartemental.
Lautorisation de cration dUTN peut imposer la ralisation
destins aux salaris de la station (travailleurs saisonniers),
dispositions pour laccueil et laccs aux pistes des skieurs
Lautorisation devient caduque, si dans un dlai de 4 ans
notification aux bnficiaires, les quipements et constructions
pas t entrepris.

de logements
et prvoir des
non rsidants.
compter de la
autoriss nont

Sil y a un SCOT, la cration et lextension dUTN ne sont pas soumises

autorisation. Quen est-il quand le SCOT ne prvoit pas la cration dUTN ? Le
prfet dpartemental peut la demande de la commune ou du groupement de
communes, aprs avis de la commission spcialise du comit de massif,
demander la modification du SCOT.

Les amnagements spcifiques aux zones de montagne (Art R145-1,2,3 CU)

La restauration, reconstruction ou extension des chalets dalpage (ou btiment
destive) : Autorise lorsque la destination est lie une activit professionnelle
saisonnire.
Les remontes mcaniques et le domaine skiable ont galement fait lobjet dune
rglementation spcifique. Dans les communes qui ne sont pas couvertes par un
SCOT, les UTN sont soumises autorisation du prfet coordonnateur de massif,
lorsque ces dernires ont pour objet la cration, lextension ou le remplacement
de remontes mcaniques lorsque ces travaux ont pour effet la cration dun
nouveau domaine skiable alpin, ou laugmentation dun domaine skiable
suprieur 100 hectares. Sont soumises autorisation du prfet de
dpartement, les UTN nouvelles ayant pour objet la cration, lextension ou le
remplacement de remontes mcaniques, lorsquils ont pour objet la cration
dun nouveau domaine skiable alpin, ou laugmentation dun domaine skiable
suprieur 10 hectares et infrieur 100 hectares.
19

Une piste de ski alpin constitue un parcours sur neige rglement, dlimit,
balis, contrl et protg des dangers prsentant un caractre anormal ou
excessif, rserv la pratique du ski alpin et la pratique de glisse autoris.
Un domaine skiable est une piste de ski alpin ou un ensemble de piste ayant le
mme point de dpart ou qui communique par le seul intermdiaire dune ou
plusieurs remontes mcaniques. La surface du domaine skiable pris en compte
est la somme des surfaces des pistes de ski alpin. Le domaine skiable peut
stendre sur plusieurs communes.
Les effets de protection des zones de montagne
Plusieurs drogations et amnagement ont vu le jour depuis la loi montagne de
85, limitant ainsi ses effets. Les dispositions de la loi sont suprieures aux
documents locaux durbanisme. Exceptions pour plusieurs situations (SP,
activits scientifiques, audio 22, 3 :00 pour les dtails) si leur localisation dans
ces espaces correspond une ncessit technique imprative.
Section 2 Les dispositions particulires aux zones littorales
1- Gnralits
Le littoral franais stend sur 7800km de ctes en mtropoles et 2500km en
outre-mer. Activits diverses et varies. Le littoral ncessite une politique
spcifique damnagement, de protection et de mise en valeur de la mer, de la
part de lEtat et des collectivits territoriales. Les dispositions particulires au
littoral doivent conjuguer les actions des acteurs de lurbanisme pour rpondre
plusieurs objectifs parmi lesquels figurent la protection des quilibres biologiques
et cologiques, la lutte contre lrosion, la prservation des sites et paysages du
patrimoine, la prservation et le dveloppement des activits conomiques lies
la proximit de leau, dont les activits portuaires, le maintien ou le
dveloppement dans la zone littorale, des activits agricoles, sylvicoles, de
lindustrie, de lartisanat et du tourisme.
Parmi les textes fondateurs du dispositif de protection du littoral figurent un
certain nombre de lois : Ds les annes 70, la ncessit de rguler le
dveloppement de lurbanisation le long du rivage sest fait sentir. La directive
littorale du 25 aout 79 relative la protection et lamnagement du littoral tait
inspire de la volont de repousser lurbanisation dans les terres. Loi littoral
du 3 janvier 86 sinspire de la mme dmarche que celle de la loi montagne de
85. Loi du 23 novembre 63 relative au domaine public maritime. Loi du 7 janvier
1983 relative la rpartition des comptences entre Etat et CT a instaur les
schmas de mise en valeur de la mer (SMVM). Loi sur leau du 3 janvier 92
rappelle le caractre patrimonial des eaux territoriales et la ncessit de protger
ces ressources. Le lgislateur a mis en place une nouvelle instance dans la loi du
25 fvrier 2005 (dveloppement des territoires ruraux) : le conseil national pour
lamnagement, la protection et la mise en valeur du littoral. Ce conseil doit
coordonner les actions publiques dans les espaces littoraux. Le conseil est
prsid par le PM ou par dlgation, par le ministre charg de lamnagement du
territoire. Linstance est compose de dputs et de snateurs, des reprsentants
des CT du littoral (des 4 faades du littoral mtropolitain et doutre-mer), des
reprsentants des syndicats patronaux et salaris, des reprsentants
dorganisations professionnelles reprsentatives des activits du littoral, Le
20

conseil national du littoral comprend des personnalits ayant des comptences

en matire de protection, damnagement et de mise en valeur du littoral.
Consult pour la mise en uvre de dcision concernant le littoral et llaboration
de textes relatifs au domaine public maritime, le conseil national du littoral est
aussi un organe de proposition et de suivi en la matire. Confirme limportance
des enjeux lis aux espaces littoraux et la ncessit de parvenir coordonner les
actions publiques menes dans ce domaine. La loi littoral a connu des
difficults dapplication. Mme aprs 2 dcennies dapplication, lattention des
prfets est toujours trs sollicite. Beaucoup de contentieux.
2- Le champ dapplication des dispositions de la loi littoral
La loi littoral sapplique 3 catgories de communes :
-

communes littorales : les communes riveraines des mers et ocans, des

tangs sals et des plans deau intrieurs de plus de 1000 ha.
communes riveraines des estuaires et deltas : Lorsquelles sont situes en
aval de la salure des eaux, et lorsquelles participent aux quilibres
conomique et cologiques littoraux (liste est fixe par voie
rglementaire).
communes qui participent aux quilibres conomique et cologiques
littoraux : ces communes doivent en faire la demande auprs du prfet
dpartemental (liste fixe en CE).

Les principes qui sous-tendent la politique damnagement et de protection du

littoral dploient leurs effets sur le domaine public maritime et sur la zone
littorale.
Le domaine public maritime comprend notamment le sol et sous-sol de la mer
territoriale. Ce domaine public maritime appartient lEtat et est inalinable. Son
occupation est strictement contrle et soumise autorisation. Loccupation du
domaine public maritime doit tre limite aux constructions et quipements
usage collectif. Lutilisation du domaine public maritime doit toujours respecter la
destination des terrains concerns. La destination des plages vise
essentiellement leur usage libre et gratuit par les citoyens. Lobjectif
prioritairement poursuivi consiste protger le littoral pour en prserver la
qualit des fins de dtente et de loisir, ainsi que pour permettre le
dveloppement des activits conomiques lies la proximit de la mer.
La zone littorale stend sur une zone plus vaste que le domaine public maritime.
Il recouvre notamment lensemble des sites, espaces et milieux naturels en bord
de mer prsentant une situation ou un caractre exceptionnel. De telles
particularits justifient la protection des espaces et milieux naturels. Les
dispositions particulires au littoral permettent de contrler lurbanisation et la
protection des milieux et zones concerns. Dans les espaces urbaniss, ces
dispositions ne font pas obstacle la ralisation de rnovation des quartiers ou
de rhabilitation de lhabitat existant, ainsi qu lamlioration, lextension ou la
reconstruction des constructions existantes.
Les rgles durbanisme sappliquant aux communes littorales et assimiles, sont
de conception assez stricte. Cette rigueur se traduit travers 3 rgles
durbanisme spcifique :
-

rduire lurbanisation aux abords du rivage

protger les espaces les plus remarquables du littoral
limiter les possibilits de raliser des routes ou amnagements proximit
du littoral
21

A- Les rgles visant rduire lurbanisation aux abords du rivage

A travers cette rgle, on voit la volont de repousser lurbanisation dans les
terres, volont manifeste ds les annes 70. Il a t ncessaire de dlimiter les
espaces, en allant des plus loigns au plus proche du rivage. Le CU distingue
ainsi trois espaces. Ils sont soumis des rgles durbanisations dont la rigueur
saccroit au fur et mesure que lon se rapproche du rivage.
Les rgles durbanisation dans les zones les plus loignes du rivage :
Dans ces zones, lextension de lurbanisation doit se raliser, soit en continuit
avec les agglomrations et villages existants, soit en hameau nouveau intgr
dans lenvironnement. Le juge peut tre amen se prononcer sur cette
intgration. La dfinition du hameau vue dans les rgles relatives aux zones de
montagne connait ici une drogation. Les constructions ou installations lies aux
activits agricoles ou forestires incompatibles avec le voisinage des zones
habites peuvent tre autorises en dehors des zones proches du rivage avec
accord du prfet et dune commission. Laccord est refus si les constructions ou
installations sont de nature porte atteinte lenvironnement ou au paysage.
Les travaux de mise aux normes des exploitations agricole sont autoriss.
Les rgles durbanisation dans les zones proches du rivage :
Ces espaces sont soumis la rgle de lextension limite de lurbanisation. En
labsence de prcisions relatives la proximit du rivage ou au caractre limit
de lextension de lurbanisation, le juge va recourir un ensemble de critres. Le
juge va ainsi tenir compte de la surface hors uvre nette difier, de la
superficie du terrain, de la distance sparant le terrain de la mer (importance,
densit et implantation des constructions). Les possibilits durbanisation
dpendent des documents durbanisme en vigueur dans la commune concerne.
Si la commune est dot dun PLU, lextension limite de lurbanisation des
espaces proches du rivage ou des rives des plans deau intrieurs doit tre
justifie et motive dans le PLU selon des critres lis la configuration des lieux
ou laccueil dactivits conomiques exigeant la proximit immdiate de leau.
Si la commune est dot dun SCOT, ou SAR ou encore SMVM : La justification et la
motivation de cette urbanisation nest pas ncessaire.
Si la comme nest pas dot de documents durbanisme, lurbanisation peut tre
ralise avec laccord du reprsentant de lEtat dans le dpartement. Cet accord
est donn aprs que la commune a motiv sa demande et aprs avis de la
commission dpartementale comptente en matire de nature, de paysage et de
site, apprciant limpact de lurbanisation sur la nature. Les communes
intresses peuvent faire connaitre leur avis dans un dlai de deux mois, suivant
le dpt de la demande daccord. Le PLU doit respecter les dispositions de cet
accord.
Les rgles durbanisation dans les zones les plus proches du rivage :
Ces zones sont constitues par une bande littorale de 100m compter de la
limite haute du rivage ou des plus hautes eaux pour les plans deau intrieurs. En
dehors des espaces urbaniss, les constructions ou installations sont interdites
sur la bande littorale ainsi dfinie. Cette rgle connait des drogations. Cette
interdiction ne sapplique pas aux constructions ou installations ncessaires des
SP ou des activits conomiques exigeant la proximit immdiate de leau. Leur
ralisation est soumise une enqute publique renforce, en respectant les
modalits dfinies par la loi du 12 juillet 83, relative la dmocratisation des
22

enqutes publiques et la protection de lenvironnement. Le PLU peut porter la

largeur de la bande littorale plus de 100m lorsque des motifs lis la sensibilit
des milieux, ou lrosion des ctes le justifie. Un schma damnagement des
plages peut droger au principe de linconstructibilit de la bande de 100m. Ces
schmas visent rduire les nuisances ou les dgradations sur ces espaces, lis
la prsence dquipement ou de constructions prsentes. Les communes ou
tablissement intercommunaux peuvent laborer ces schmas. Ces schmas
peuvent autoriser le maintien ou la reconstruction dune partie des quipements
ou constructions existant lintrieur de la bande littorale des 100m.
B- Les dispositions visant protger les espaces les plus
remarquables du littoral
Lobligation de protger ces espaces incombent aux documents et dcisions
durbanisme. Ainsi, ces derniers relatifs la vocation des zones ou loccupation
et lutilisation des sols prservent les espaces terrestres et marins, les sites et
paysages remarquables ou caractristiques du patrimoine naturel ou culturel du
littoral, ainsi que les milieux ncessaires au maintien des quilibres biologiques.
Un dcret fixe les espaces protger, comportant notamment en fonction de
lintrt cologique quils reprsentent, les dunes et les landes ctires, les
plages et les lits deau, les forts et zones boises ctires, les ilots inhabits, les
parties naturelles des estuaires, les marais, les vasires, les zones humides et
milieux temporairement immergs, les zones de repos et de nidification de la
faune (directive europenne 79) et des rcifs coralliens, les lagons et mangroves.
Certaines parties de communes sont inconstructibles. Le non-respect de ces
dispositions est susceptible dengager la responsabilit de lEtat. Les SCOT et PLU
doivent classer ces espaces en zone inconstructible. Cette exigence de protection
des espaces remarquables du littoral connait une lgre attnuation pour
autoriser la ralisation de certains amnagements. Des amnagements lgers
peuvent y tre implants lorsquils sont ncessaires la gestion et la mise en
valeur (notamment conomique) louverture au public de ces espaces. La liste
de ces amnagements a t fixe par voie rglementaire. Parmi ces
amnagements, on trouve les cheminements pitonniers et cyclables et centres
questres ( conditions quils ne soient pas ciments ou bitums), les objets
mobiliers destins laccueil ou linformation du public, les postes
dobservation de la faune, les quipements dmontables lis lhygine et la
scurit, les postes de secours lorsque la localisation dans ces espaces est
rendue indispensable par limportance de la frquentation du public, les aires de
stationnement indispensables la rfection des btiments existants et extension
limite des btiments et installations ncessaires lexercice des activits
conomiques. Sont autoriss les amnagements dune surface limite ncessaire
lexercice des activits agricoles, pastorales et forestires, et amnagements
exigeants la proximit immdiate de leau des activits traditionnellement
implantes dans les zones de pches, de culture marine, ainsi que les
amnagements ncessaires la gestion et la remise en tat dlments de
patrimoines btis reconnus par un classement. La ralisation de travaux ayant
pour objet la conservation ou la protection de ces espaces ou milieux peut tre
admise aprs enqute publique renforce.
C- Les dispositions visant limiter la ralisation doprations
damnagements et de routes proximit du littoral
Les limitations relatives la ralisation de nouvelles routes :

23

La cration de nouvelles routes proches du littoral doit respecter un certain

nombre de limitations. Les nouvelles routes de transit sont localises une
distance minimale de 2000m du rivage. Cette disposition ne sapplique pas aux
rives de plan deau intrieur. La cration de nouvelles routes sur plages, cordons
lagunaires, dunes ou en corniche est interdite. Les nouvelles routes de desserte
locale ne peuvent tre tabli sur le rivage ni le longer. Ces interdictions peuvent
tre tempres dans certains cas relatifs la configuration des lieux, ou encore
linsularit. La commission dpartementale comptente en matire de nature est
consulte sur limpact de cette implantation. La cration de route est possible
dans les espaces urbaniss (dans les 2000m) ou lorsque cest ncessaire des
SP ou des activits conomiques exigeant la proximit immdiate de leau. Les
installations, constructions, amnagements de nouvelles routes et ouvrages
ncessaires la scurit maritime et arienne, la dfense nationale, la
scurit civile, etc ne sont pas soumises linterdiction de raliser des
nouvelles routes proximit du rivage lorsque leur localisation rpond une
ncessit technique imprative (un peu comme pour les installations en
montagne).
Les limitations relatives lamnagement des terrains de camping :
Ces amnagement sont subordonns la dlimitation de secteur prvu par le
PLU. Ils respectent les dispositions de la loi littorale relative lextension de
lurbanisation et ne peuvent en tout tat de cause tre install dans la bande
littorale des 100m.
La loi littoral prvoit que les oprations damnagement admises proximit du
rivage organisent ou prservent le libre accs du public celui-ci. La loi littorale
raffirme le droit pour tous daccder librement au littoral notamment par
lobligation dorganiser et de prserver le libre accs du public lors de la
ralisation doprations damnagement ainsi que par la mise en uvre de la
servitude de passage des pitons le long du littoral. Cette servitude de passage a
t institue par la loi du 31 dcembre 76. Elle consiste assurer exclusivement
le passage des pitons sur une bande de 3m de large sur les proprits
riveraines du domaine public maritime. Il sagit dune servitude longitudinale
instaure de plein droit. La servitude transversale a un caractre facultatif. La
servitude transversale peut tre cre sur les voies et chemins privs dusage
collectif. Il sagit de relier la voierie publique au rivage de la mer lorsquil nexiste
pas de voie publique moins de 500m pour permettre laccs au rivage.
3- La porte de la loi littoral
Cette loi a connu un certain nombre de difficult dapplication. Avant la loi
solidarit et renouvellement urbain du 13 dcembre 2000, les dispositions
lgislatives protgeant le littoral et la montagne avait le caractre de loi
damnagement et durbanisme. Depuis la loi de 2000, la qualification de loi
damnagement et durbanisme a t supprime. Le dispositif de protection des
zones littorales et montagneuses a survcu toutefois. Les DRA peuvent prciser
les modalits dapplications des dispositions de protections du littoral. Ces DRA
sont tablies par dcret en CE aprs propositions des conseils rgionaux
intresss et avis des dpartements et communes concernes. Les DRA prcisant
les modalits dapplication de ces dispositions, ou en leur absence des
dispositions de la loi littoral sont applicables toute personne publique ou
prive pour lexcution de tout travaux, construction, dfrichement, plantation,
installation, louverture de terrain de camping, la cration de lotissement,
ltablissement de clture, louverture de carrire et la recherche et lexploitation
24

de minerais. Les DRA prcisant les modalits dapplication de la loi littoral ou

les dispositions de cette loi sappliquent aux documents durbanismes et
autorisations durbanisme. Les SMVM qui trouvent leur origine dans la loi
littoral de 86 et du 23 fvrier 2005 (dveloppement territoires ruraux), sont
des documents durbanismes permettant de dterminer les orientations
fondamentales en matire damnagement et de mise en valeur du littoral. Le
SMVM peut sappliquer une partie du littoral formant une unit gographique et
maritime, comme un bassin. Le SMVM doit tre compatible avec la loi littoral .
4 - Les acteurs de la protection et de lamnagement du littoral
Dune manire gnrale, ces acteurs sont lEtat, les CT, le conservatoire de
lespace littoral et des rivages lacustres.
LEtat
En dpit du transfert aux CT dune part importante des actions dans le domaine
du littoral, lEtat conserve des missions dterminantes. LEtat a ainsi la charge de
garantir le respect des dispositions littorales. Limportance des enjeux attachs
au littoral et lexistence de dispositions lgislatives spcifiques en matire
damnagement et durbanisme, justifie au niveau de lEtat, une importante
fonction de contrle des dcisions, des CT dans ces domaines. Ce contrle est
exerc par les services dconcentrs de lEtat. LEtat doit assurer la police des
eaux littorales et contrler la qualit des eaux de baignade, il doit fixer les
objectifs de dveloppement et dquipement, dans des documents spcifiques
que sont les DRA. En outre, lEtat doit laborer et approuver les documents de
planification, tels que les SMVM, le plans de prvention des risques littoraux, en
concertation avec les CT. LEtat gre galement le domaine public maritime en
assurant sa bonne utilisation, et en dlivrant les autorisations et les concessions
ncessaires la ralisation des projets et travaux dintrt gnral. LEtat la
charge dinstaurer les servitudes de passage la cration du sentier littoral et
assurer lentretien de ce sentier. Les communes peuvent participer
financirement, dans le cadre de conventions conclues avec lEtat. Les
concessions doccupation du domaine public maritime offre un exemple de
contractualisation de laction publique en la matire. Ces concessions permettent
lEtat de mettre disposition ventuellement moyennant une contrepartie
financire, une partie du domaine public maritime. Le bnficiaire de la
concession la charge dy construire les ouvrages, de les exploiter et de les
entrainer. Les projets et travaux doivent rpondre un intrt gnral. Les
concessions dendigage par exemple. Les plages offrent un autre exemple de
concession. Ces concessions sont accordes aux communes, dont ces dernires
ont la charge lentretien, la protection et lexploitation touristique. Les ports
peuvent tre concds des CT ou des CCI.
Les CT
Les communes littorales ont la charge dassurer certaines comptences de police
et dassurer le dveloppement conomique et touristique du littoral. Les
communes littorales ont des comptences lies leur spcificit. La police du
rivage et la police de baignade et des activits nautiques relvent des
comptences de communes. Au-del de cette limite, la police est assure par
lEtat. Les communes littorales assurent la matrise de la cration des ensembles

25

touristiques qui ont pour consquence daccrotre de faon significative la

population saisonnire ou lusage balnaire et nautique du rivage.
Le conservatoire de lespace littoral et des rivages lacustres
Ce conservatoire est un EPA de lEtat. Il a t cr par la loi du 10 juillet 75 et a
pour mission de mener au nom de lEtat, aprs avis des conseils municipaux, et
en concertation avec les CT, une politique de sauvegarde de lespace littoral et
des sites naturels. Laction du conservatoire de lespace littoral se dploie dans
les cantons ctiers et les communes soumises au champ dapplication des
dispositions littorales. Ce conservatoire procde lacquisition despace naturel,
avec possibilit de prempter et ventuellement exproprier afin de constituer un
patrimoine inalinable quil restaure et ouvre au public en en confiant la gestion
aux CT. Cet EPA peut proposer des mesures visant viter limplantation de
constructions contigus au domaine public maritime. Pour faire respecter ces
dispositions, il peut se porter partie civile.
5 - La coordination entre la loi littoral et la loi montagne
La coordination entre la loi littoral et la loi montagne par la loi de 2005
relative au dveloppement des territoires ruraux. Par exemple, dpartement des
Pyrnes atlantiques est soumis plus particulirement aux dispositions
spcifiques des lois littoral et montagne .
Section 3 Les zones de bruit des arodromes
Les dispositions relatives aux zones de bruit des arodromes (ZBA) ont pour
objectif de limiter laugmentation de la population soumise aux nuisances
sonores rsultant de la proximit des ZBA. Il importe de contrler lurbanisation
aux abords des arodromes et uvrer en faveur des amliorations des conditions
de vie des riverains. La directive damnagement nationale du 22 sept 77
recommandait seulement ltablissement dun plan dexposition au bruit. La loi
du 11 juillet 85 relative lurbanisme et voisinage des arodromes remplaant la
directive de 77 rend obligatoire ce plan dexposition au bruit. Les dispositions
particulire aux ZBA sont applicables aux arodromes classs selon le code de
laviation civile, en catgorie A, B et C. Ces zones sont dtermines selon les
niveaux de nuisances sonores auxquelles elles sont exposes. Les dispositions
particulires des ZBA sappliquent aussi autour des arodromes civils et
militaires, figurant sur une liste tablie par lautorist administrative. Le dispositif
issu de la loi de 85 est le plan dexposition au bruit. Ce texte met la charge des
prfets dlaborer un plan dexposition au bruit pour les arodromes. Le dcret du
26 avril 2002 a fix les conditions dtablissement de ce plan et a modifi le CU.
Le plan dexposition au bruit (PEB) est prpar par les services de lEtat selon une
enqute publique.
1- Llaboration du Plan dexposition au bruit (PEB)
Ce plan est tabli par lautorit administrative aprs consultation des communes
intresses. Est galement consulte lautorit de contrle des nuisances sonores
aroportuaire (ACNUSA). La commission consultative de lenvironnement,
26

lorsquelle existe est galement consulte. Le PEB est approuv par arrt
prfectoral. Le PEB est annex aux PLU, aux plan de sauvegarde et de mise en
valeur et la carte communale.
2- Le contenu du PEB
Il comprend un rapport de prsentation et des documents graphiques (carte
indiquant diffrentes zones en fonction du niveau sonore). Plusieurs zones sont
ainsi dfinies. Le PEB dfinit partir des prvisions de dveloppement de
lactivit arienne, de lextension prvisible des infrastructures, et des
procdures de circulation arienne, des zones dversant exposes au bruit
engendr par les aronefs. Il y a des zones de bruit fort (A et B) et des zones de
bruit modr (C). Ces zones sont dfinies en fonction des valeurs des indices
devant mesurer la gne. Les zones dexpositions au bruit peuvent dlimiter une
zone D lintrieur de laquelle les constructions sont autorises mais doivent
faire lobjet disolation au bruit. Lindice utilis est lindice Lden (Level day,
evening and night). Il permet dtablir une moyenne par rapport un examen
annuel, rapport une journe, rpartie en 3 parties de la journe : jour, soir,
nuit.
Zone A >70
70>Zone B>62
62>Zone C>55
55>Zone D>50
3- Les effets du PEB
Ltude des effets du PEB conduit examiner les restrictions durbanisme qui
rsultent de ce document. Dans les zones dfinies par le PEB, lextension de
lurbanisation et la cration ou lextension dquipements publics sont interdites,
lorsquelles conduisent exposer immdiatement ou terme de nouvelles
populations aux nuisances de bruit. Dans les diffrentes zones, des rgles
durbanisme particulires sont mises en uvre. Il faut distinguer les restrictions
durbanisme qui sappliquent aux constructions usage dhabitation, usage
industriel agricole ou commercial, celles qui sappliquent aux quipements et
oprations de rnovation de lhabitat existant et aux oprations de
renouvellement urbain des quartiers ou villages existants.
A- Les restrictions durbanismes applicables aux constructions
usage dhabitation
Ces constructions sont interdites dans les zones A, B et C. Il sagit de limiter
lurbanisation, afin de ne pas exposer de nouvelles populations aux nuisances
sonores aroportuaires. Cette interdiction sapplique aux immeubles collectifs
usage dhabitation, et lhabitat group (lotissements). Cette interdiction connait
cependant des exceptions. Sont ainsi autorises dans ces zones, les
constructions usage dhabitation ncessaires lactivit aronautiques
(logements ncessaires lactivit de larodrome ou htels de voyageurs en
transit, logements de fonction des activits industrielles et commerciales
admises dans la zone, ainsi que les immeubles dhabitation directement lis

27

lactivit agricole (dans les secteurs dj urbaniss dans la zone A, et dans les
zones B et C).
Pour les maisons dhabitation individuelles, elles sont interdites dans les zones A
et B, et autorises sous certaines conditions dans la zone C. Il faut que ce soit un
secteur dj urbanis et desservi par des quipements publics. Cela ne doit
entrainer quun faible accroissement de la capacit daccueil de la population
expose aux nuisances sonores. Dans la zone D il faut une isolation sonore.
B- Les restrictions durbanismes applicables aux constructions
usage industriel, commercial et agricole
Ces constructions sont autorises dans les zones A, B et C si elles ne risquent pas
de provoquer limplantation de population permanente.
C- Les restrictions durbanismes applicables aux quipements publics
ou collectifs ncessaires lactivit aroportuaire
Dans les zones A et B, les quipements publics ou collectifs ne sont autoriss que
sils sont ncessaires lactivit aronautique, ou indispensables aux populations
existantes. Ces constructions sont autorises dans la zone C.
D- Les restrictions durbanismes applicables aux oprations de
rnovation et de rhabilitation de lhabitat existant
Les oprations de rnovation, ou de rhabilitation de lhabitat existant sont
autorises dans les zones A et B, si elles naugmentent pas la capacit daccueil
de la population expose aux nuisances sonores. En zones C, ces oprations sont
admises dans les secteurs dj urbaniss et desservis par des quipements
publics, si elles nentrainent quun faible accroissement de la capacit daccueil
de la population expose aux nuisances sonores.
E- Les restrictions durbanismes sont applicables aux oprations de
renouvellement urbains, de quartiers et villages existants, et aux
oprations de rhabilitation et damnagement urbain
Ces oprations sont interdites en zone A et B. Dans la zone C, les oprations de
renouvellement urbains, de quartiers et villages existants sont autoriss
condition de ne pas augmenter la population soumise aux nuisances sonores.
A lintrieur de la zone D, les constructions sont autorises condition de faire
lobjet de mesures acoustiques particulires.
4- Larticulation du PEB avec les autres documents durbanisme et lopposabilit
du PEB
Le PEB est annex aux PLU, aux plans de sauvegarde et de mise en valeur
(PSMV) et la carte communale. Les SCOT, les schmas de secteurs, les PLU, les
PSMV et les cartes communales doivent tre compatibles avec les dispositions
particulires aux zones de bruit des arodromes, donc avec le PEB. Ces
dispositions sont opposables toute personne publique ou prive pour
lexcution de tous travaux, constructions, affouillement ou exhaussements des
sols pour la cration de lotissements et louverture des installations classes. Le
PEB est donc opposables aux autorisations de construire et de lotir.
28

5- La rvision du PEB
La dcision de rviser un PEB est prise par le prfet (comme pour llaboration).
Mais sans prjudice du pouvoir du prfet de dcider la mise en rvision du PEB, la
commission consultative de lenvironnement peut proposer aux prfets la mise
en rvision de ce document durbanisme. La commission consultative de
lenvironnement examine tous les 5 ans au moins la pertinence des prvisions
ayant servies tablir le PEB au regard de lactivit arienne constate. La
procdure de rvision du PLU est identique celle de son laboration.
Rvision du PEB de laroport CDG
Par arrt inter prfectoral du 3 avril 2007, les prfets du val dOise, de seine
saint Denis, de seine et marne, des Yvelines et de lOise ont approuv le PEB
rvis de CDG. Cet arrt intervient aprs lavis favorable mis par la commission
denqute (7 mars 2007). Cet arrt fixe les indices sonores Lden. Il lve deux
rserves mises par la commission denqute : une nouvelle procdure de
rvision du PEB de CDG sera engage ds que le nombre annuel de mouvement
davion atteindra 600 000, une tude portant sur la demande de transport arien
pour larodrome CDG sera ralise en 2012 si les prvisions en terme de trafic
arien pour lanne 2020 scarte de plus de 5% des hypothses prises pour
llaboration du PEB, la procdure de rvision sera engage. Lautorit de
contrle des nuisances sonores aroportuaires (CNUSA) a estim que le PEB
devait tre adopt dans les meilleurs dlais, ds lors que des clauses de rvision
de la pertinence des hypothses seraient inscrites dans larrt dapprobation.
Cet arrt, ainsi que le PEB, sont consultables dans les prfectures, mairies et
aux siges des EP de coopration intercommunale des communes concernes.

Chapitre 3 Les documents locaux durbanisme

Section 1 Les plans doccupation des sols (POS) et plans locaux

durbanisme (PLU)
Les lois de dcentralisation ont incit les communes se proccuper de lavenir
de leur territoire. Cette proccupation se manifeste avec une acuit particulire,
se manifestant notamment dans le domaine de llaboration des documents
locaux durbanisme. Les communes peuvent dfinir un projet damnagement et
des rgles dutilisation des sols en laborant un PLU. Le PLU cr par la loi
solidarit et renouvellement urbain du 13 dec 2000 ont remplac les POS.
Cependant, de nombreuses communes sont encore dotes dun POS, et les
dispositions du CU qui rgissait ce document avant la loi, lui reste applicable.
Cr par la loi dorientation foncire, du 30 dec 67, les POS ont t largement
plbiscits par les communes. En 99, on comptait plus de 15 000 POS
opposables. La loi du 7 janvier 83 avait donn aux communes la comptence
dtablir et de grer les POS. Cette loi incitait fortement les communes
soccuper dun POS, en limitant les constructions, dans les communes qui
navaient pas opt pour ltablissement dun POS. Aussi, le POS constitue-t-il un
29

document essentiel de la planification urbaine. Cependant, les POS rpondaient

une conception foncire de lurbanisme. Ils avaient pour objet de rglementer
lusage des sols. Cest pourquoi les POS, tant du point de vue de leur objet que
de leur conception, trouvrent leur limite face lvolution qua connue le Droit
de lurbanisme. Vers la fin des annes 90, lorsquil savre ncessaire dorienter
lurbanisme vers le renouvellement urbain, les POS semblent dans leurs
conceptions, inaptes rpondre ce projet denvergure. Aussi, le lgislateur du
13 dcembre 2000 substitua-t-il les PLU aux POS. Les PLU qui prennent la relve
des POS procdent dune nouvelle conception de lurbanisme. Les POS ou les PLU
sont des documents de rfrence qui permettent dinstaurer sur le territoire
dune commune, des dispositions durbanismes, ayant des incidences directes
sur le cadre de vie des habitants. Ces documents durbanismes rvlent les
orientations de la commune en matire damnagement.
1 - Le POS
A- Prsentation et dispositions obligatoires des POS
Le POS contient certaines dispositions obligatoires. Il sagit du zonage, des rgles
de prospect (cd des rgles concernant laspect extrieur des constructions, leur
dimension, lamnagement et labord de ces constructions, la destination et la
nature des constructions), de la prise en considration des programmes locaux
de lhabitat, lorsquils existent. Les POS contiennent des dispositions issues de la
loi paysage de 93, qui contraint le POS prendre en compte la prservation de la
qualit des paysages et de la matrise de leur volution.
B- Le dossier du POS
Le POS est constitu dun dossier qui comprend obligatoirement certains
documents :
-

un rapport de prsentation
un ou plusieurs documents graphiques
un rglement
des annexes

Ces 4 lments sont importants, mais nont pas tous la mme valeur.
1) un rapport de prsentation
Le rapport de prsentation du POS constitue un expos des motifs. Cest une
pice matresse du POS. Labsence ou linsuffisance, ou lincohrence du rapport
de prsentation entraine lillgalit du POS. A ce titre, le rapport de prsentation
du POS expose partir de lanalyse de la situation existante, les perspectives
dvolution dmographique, conomique et sociale, ainsi que celles relatives
lhabitat, lemploi, aux quipements publics, aux services et moyens de
transport. Le rapport de prsentation du POS doit justifier de la compatibilit du
POS avec les diverses normes supra communales. Ces formalits sont
considres comme substantielles. Le rapport de prsentation du POS doit
justifier que les prescriptions du POS sont compatibles avec les lois
damnagement et durbanisme, respectent les servitudes dutilit publique et ne
compromettent pas la mise en uvre des projets dintrt gnral. Le rapport de
prsentation du POS doit justifier dans les conditions prvues par larticle L111-11 du CU, de la compatibilit des dispositions du POS avec les orientations des
schmas directeurs ou schmas de secteurs, ou avec les DTA, ou avec les lois
30

damnagement et durbanisme, ou avec les SMVM, ou encore avec les directives

de protection et de mise en valeur des paysages. La notion de compatibilit sest
avre difficile cerner. Il a t ncessaire de linterprter, de lexpliciter. Le juge
a t amen se prononcer sur ce point. La jurisprudence du CE du 10 juin 98
commune de Balma. La notion de compatibilit doit tre diffrencie de celle
de conformit. Cette dernire correspond une stricte identit. La premire se
caractrise par une absence de contrarit. Cest donc labsence de contrarit
entre les dispositions du POS et les autres normes supra communales que le
rapport du POS doit justifier. Le rapport de prsentation du POS dtermine aussi
les perspectives dvolution des parties urbanises et les conditions permettant
la commune de matriser son volution. Ces dispositions doivent tre reprises
dans le rglement. Cest cette condition quelles sont opposables aux tiers. Le
rapport de prsentation du POS na pas de valeur rglementaire, do la
ncessit de reprendre dans le rglement les dispositions devant tre
opposables. La commune doit justifier de ses choix durbanisme, et expliquer en
quoi ils servent lintrt gnral. Le rapport de prsentation du POS doit en
particulier dmontrer que le POS respecte les proccupations denvironnement.
Le rapport de prsentation comprend une tude denvironnement qui se prsente
comme une analyse de ltat initial du site et des incidences de la mise en uvre
du POS sur leur volution ainsi que des mesures prises pour leur prservation et
leur mise en valeur. Enfin, le rapport de prsentation du POS comporte la
superficie des diffrents types de zone urbaine ainsi que les espaces boiss
classs, et fait apparatre lvolution respective de ces zones en cas de rvision
ou de modification dun POS existant. Ces indications sont considres comme
substantielles.
2) les documents graphiques
Le POS distingue travers un dcoupage, les zones urbaines (cd les quartiers
construits), et les espaces naturels qui accueillent peu de constructions et qui ont
vocation tre maintenus en tant que tels. Les documents graphiques sont des
cartes et tableaux ayant pour fonction de localiser les divers secteurs et
emplacements, ou sappliquent les rgles du POS. Les documents graphiques
doivent faire apparatre au minimum un dcoupage en zones urbaines et
naturelles, lesquelles font souvent lobjet de subdivisions en secteurs.
Les zones urbaines dites U : il sagit de zones dans lesquelles les capacits
des quipements publics existants ou en cours de ralisation permettent
dadmettre immdiatement des constructions. Les documents graphiques
Les zones naturelles : dans ces zones, quipes ou non, les rgles peuvent
exprimer linterdiction de construire. Dans cette catgorie, 4 subdivisions doivent
tre distingues :
-

zones dites NA : zone durbanisation future. Ces zones peuvent tre

urbanises loccasion dune modification du POS, de la cration dune
zone damnagement concerte.
zones dites NB : zones desservies partiellement par des quipements
quil nest pas prvu de renforcer et o des constructions y ont dj t
difies.
zones dites NC : zones de richesse naturelle quil sagit de protger en
raison de la valeur agricole des terres ou de la richesse du sol ou du soussol.
zones dites ND : zones qui doivent faire lobjet dune protection
spciale en raison de lexistence de risques ou de nuisances, de la qualit
des sites, des milieux naturels, des paysages et de leur intrt.
31

Les documents graphiques font galement sil y a lieu, apparatre les espaces
soumis un statut spcial. Il sagit du trac et des caractristiques des voies de
circulation, des emplacements rservs aux voies et ouvrages publics, aux
installations dintrt gnral et aux espaces verts. Les documents graphiques
font galement apparatre sil y a lieu, les primtres de rhabilitation, les
secteurs sauvegards, les zones damnagement concertes, les espaces boiss
classs et les primtres de premption. Il faut souligner que les documents
graphiques ne peuvent crer des rgles. Seul le rglement peut le faire.
3) Le rglement
Le rglement du POS fixe les rgles applicables au terrain, compris dans les
diverses zones du territoire, couvert par le POS. Chaque terrain ou btiment est
situ dans une zone de POS. Cette zone est assortie dun rglement dterminant
les principes dutilisation du sol. Le contenu du POS peut ntre que sommaire et
naccueillir que certaines dispositions obligatoires. Il sagit des rgles concernant
laffectation dominante des sols, limplantation des constructions, leur
destination et leur nature. Le contenu du rglement du POS peut tre aussi
dtaill, variable et accueillir facultativement des prescriptions relatives
laspect extrieur des constructions, la desserte, laccs, la voierie, aux
quipements publics. Au nombre des dispositions facultative du rglement figure
la fixation de ce que lon appelle un coefficient doccupation des sols. Cest le
rapport exprimant le nombre de m de plancher hors uvre, susceptible dtre
construit par m au sol. Ce coefficient permet de dterminer une surface
demprise au sol, ou une surface de plancher partir de la surface de terrain.
Appliqu la superficie du terrain, ce coefficient doccupation des sols permet de
dterminer la surface de construction autorise. ex : sur un terrain de 2000m, un
coefficient dOS est fix 0,2 = 400m constructibles.
4) Les annexes
Elles comprennent les lments suivants :
-

la liste des emplacements rservs

les oprations dclares dutilit publique
les lments relatifs aux rseaux deau, dassainissement et limination
des dchets
indication du lieu o le schma directeur et les DTA peuvent tre consults
liste des lotissements
le PEB
le classement des infrastructures de transport terrestre et les secteurs
situs au voisinage de ces infrastructures qui sont affects par le bruit, et
dans lesquels existent des prescriptions disolement acoustique.
les dispositions de prventions des risques naturels prvisibles ou miniers
la liste des servitudes dutilit publique
les bois et fort soumis au rgime forestier
les avis des personnes publiques et des organismes consults

C- Le champ dapplication et les effets du POS

Le POS peut tre tabli pour tout ou partie dune commune ou pour tout ou partie
dun ensemble de communes. Le POS dune commune ou ensemble de
communes peut tre rendu public puis approuv pour une partie seulement du
territoire quil concerne. Le POS peut donc sappliquer une partie du territoire
32

dune commune. Le PLU a lui en principe vocation couvrir lensemble du

territoire de la commune.
Llaboration du POS comportait deux phases successives. Dans la premire
phase, le POS tait rendu public et opposable aux tiers pendant un dlai qui ne
pouvait excder 3 ans. Dans la seconde phase, le POS tait dfinitivement
approuv lissue dune enqute publique. Une fois dfinitivement approuve, le
POS est alors opposable toute personne publique ou prive pour lexcution de
tous travaux, constructions, plantations, affouillements ou exhaussements des
sols, pour la cration de lotissements et ouverture des installations classes
appartenant aux catgories dtermines par le plan. Les POS doivent tre
compatibles dans les conditions fixes larticle L111-1-1 CU avec les
orientations des schmas directeurs ou schmas de secteur, ou DTA, ou lois
damnagement et durbanisme. Cette dernire catgorie a t supprime par la
SRU de 2000 mme si les protections relatives au littoral et la montagne
demeurent. Les POS doivent aussi respecter les servitudes dutilit publique
affectant lutilisation du sol ainsi que les dispositions ncessaires la mise en
uvre des projets dintrt gnral, relevant de lEtat, du dpartement ou autres
intervenants Le CU prvoit une procdure de mise en compatibilit du POS
avec la dclaration dutilit publique. Ainsi, lorsque cette dernire nest pas
compatible avec un POS publi et approuv ne peut intervenir que si lenqute
publique concernant cette opration a port sur lutilit publique de lopration et
sur la mise en compatibilit du plan qui en est la consquence. Lacte dclaratif
dutilit publique intervient aprs que les dispositions proposes par lEtat, pour
assurer la mise en compatibilit du plan ont fait lobjet dun examen conjoint de
lEtat, de la commune ou de lEPCI, La dclaration dutilit publique emporte
approbation des nouvelles dispositions du plan. Cette procdure de mise en
compatibilit avec la dclaration dutilit publique est dsormais prvue pour le
PLU, par larticle L123-16 CU. Les rgles et servitudes dfinies par un POS ne
peuvent faire lobjet daucune drogation, lexception dadaptations mineures.
2- Le PLU
A- La transition du POS au PLU
Les POS approuvs avant lentre en vigueur de la loi SRU ont les mmes effets
que les PLU. Les communes dotes dun POS approuv avant lentre en vigueur
de la loi SRU peuvent conserver leur POS. Ces communes peuvent aussi modifier
leur POS en engageant une procdure de rvision simplifie ou une mise en
compatibilit. Les communes dotes dun POS approuv avant lentre en
vigueur de la loi SRU peuvent galement procder la rvision de leur POS,
devenant alors un PLU. Les communes qui ont seulement prescrit llaboration ou
la rvision dun POS avant lentre en vigueur de la loi SRU doivent se doter dun
PLU. Dans les communes ou le POS rvis a t adopt par le conseil municipal
avant lentre en vigueur de la loi SRU, la rvision reste soumise au rgime
antrieur cette loi si lapprobation de la rvision est intervenue avant le 28
mars 2002.
B- Prsentation du PLU
Issu de la loi SRU de 2000, le PLU prend la relve du POS. Le PLU est dsormais
considr comme un document de rfrence du. Le PLU est un document
durbanisme de planification communale qui permet aux communes de dfinir et
mettre en uvre un projet damnagement et des rgles damnagement des
33

sols. Sil est lhritier du POS, il sen dmarque par plusieurs aspects. Le PLU
rompt avec lapproche essentiellement foncire du POS. Le PLU rpond une
proccupation plus globale de lurbanisme. Il permet de raliser directement les
oprations damnagement. Il sarticule dans un rapport de compatibilit avec le
plan de dpassement urbain (plan supra communal qui dfinit lorganisation des
transports). Le PLU doit tre compatible galement avec le plan local de lhabitat.
Contrairement au POS, le PLU doit recouvrir tout le territoire de la commune. Cela
conforte la nouvelle conception du PLU (approche densemble, projet
damnagement). Les communes sont fortement inciter se doter dun PLU. Elles
peuvent dune part bnficier dune aide financire et logistique de la part de
lEtat. Les communes dotes dun PLU dtiennent des comptences plus
importantes puisquelles peuvent dlivrer des permis de construire en leur nom.
Les communes qui en sont dpourvues se heurtent des restrictions en ce qui
concerne les possibilits de construire. Pour inciter les communes se doter de
POS, les lois de dcentralisation ont instaur les rgles de constructibilit limite.
Les communes qui ne sont pas dotes dun PLU ou carte communale est
inconstructible lexception des parties actuellement urbanises.
C- Le contenu du dossier du PLU
La principal diffrence quant au contenu du PLU par rapport au POS est que celuici doit comprendre un projet damnagement et de dveloppement durable qui
prsente le projet communal. Le contenu du PLU est dtermin par le CU qui
reprend en les adaptant les dispositions rgissant le contenu du POS. Le contenu
du PLU quant la forme a volu. Alors que le POS tait compos de 4 parties, le
PLU en comprend 5 :
-

un rapport de prsentation
un projet damnagement et de dveloppement durable de la commune
un rglement
un ou plusieurs documents graphiques
des annexes

1) un rapport de prsentation
Ce dernier prsente les grandes lignes du projet communal qui seront dfinies
avec plus de prcision dans la deuxime partie du dossier (amnagement et DD).
Cest dans le rapport de prsentation que les lus expliquent et justifient leurs
choix en matire durbanisme communal. Le rapport expose les motifs des
orientations damnagement et les rgles fixes par le rglement. Le rapport doit
justifier que le PLU est compatible avec les objectifs dquilibres qui simposent
aux documents durbanisme. Le rapport de prsentation doit montrer que le PLU
est compatible avec les dispositions du SCOT, ou en son absence, avec les DTA et
les prescriptions particulires des lois montagne et littoral . Le rapport de
prsentation doit faire lobjet dune rdaction prcise et dun soin particulier. Le
rapport recense les principaux besoins prsents et futurs au regard des lments
dmographiques et conomiques. Ces besoins sont dordre conomique,
environnementaux, ont trait aux transports, aux quipements, services, Le
rapport de prsentation du PLU analyse ltat initial de lenvironnement, explique
les choix retenus pour tablir le projet dADD. Il expose les motifs de la
dlimitation des zones, des rgles qui y sont applicables et des amnagements.
Le rapport justifie linstitution des secteurs des zones urbaines o les
constructions ou installations dune superficie suprieure un seuil sont
interdites. Le rapport value les incidences des orientations du plan sur
lenvironnement et expose la manire dont le plan prend en compte le souci de
34

sa prservation et de sa mise en valeur. Le rapport analyse lenvironnement

naturel et prsent les consquences prvisibles de lapplication du plan sur
lenvironnement. Le rapport de prsentation doit contenir une explication
concrte et suffisante sur ce point. Lannulation du PLU peut tre la consquence
dune analyse dfaillante de ltat initial de lenvironnement. Les PLU font lobjet
dune valuation environnemental. Le rapport de prsentation na pas de valeur
rglementaire comme pour celui du POS.
2) Le plan damnagement et de dveloppement durable (PADD)
Cest un lment nouveau et important. Le PADD prsente le projet communal
pour les annes venir. Cest le projet damnagement que la commune mettra
en uvre en sappuyant sur le rglement et les documents graphiques. Simple et
accessible tous les citoyens, il dfinit les orientations durbanisme et
damnagement retenues pour lensemble de la commune. Le PLU permet un
dbat clair au conseil municipal. La simplicit de conception et daccs au PLU
ainsi que linstauration dun dbat en conseil municipal sont une garantie de
dmocratie. La dmarche dlaboration dun projet communal avant la dfinition
de rgles technique est un gage de qualit. Le PADD apparat comme la cl de
voute du PLU. Le PADD respecte les principes gnraux du DU. Le PADD peut tre
complt par des orientations damnagements relatives des quartiers ou
secteurs. Cette possibilit a t ouverte par une loi de 2003 (facultatif). Ces
orientations permettent la commune de prciser les conditions damnagement
de certains quartiers. Il faut distinguer les orientations damnagement et
durbanisme que le PADD doit obligatoirement dfinir lchelle de lensemble de
la commune et les orientations damnagement qui peuvent tre prvues de
manire facultative. Pour ces dernires, on a par exemple des actions ou
opration visant mettre en valeur le patrimoine, lentre des villes, lutter
contre linsalubrit, ces orientations peuvent prendre des formes de schmas
damnagement. Les diffrents lments composant le PLU doivent tre
compatibles avec le PADD. Cest vraiment le cur du PLU.
3) Le rglement
Le rglement constitue la partie technique (avec 4) et 5)). Le rglement est
opposable lautorisation durbanisme. Le rglement dtermine les diffrentes
zones du territoire sur lesquelles sapplique le PLU. Il fixe les rgles applicables
dans chacune de ces zones et qui simposent lautorisation doccupation des
sols. Cest travers ce rglement que le PLU planifie le dveloppement urbain de
la commune et participe la restructuration du paysage de cette dernire. Le PLU
peut dfinir 4 zones. Ces zones entrent en ligne de compte lorsquil sagit
dvaluer la constructibilit des terrains. La subdivision en zone est dune grande
utilit pour dterminer la valeur foncire dun terrain. Celle-ci variera selon que le
terrain est situ dans une zone constructible ou non.
Les 4 zones sont souvent lies la prsence ou non de transports publics qui
desservent ces dernires :
Les zones urbaines dites U : il sagit de secteurs dj urbaniss et dans
lesquelles les capacits des quipements publics existants ou en cours de
ralisation permettent de desservir les constructions implanter. Ces zones
bnficient une prsomption de constructibilit, mme sil y a des exceptions.

35

Les zones urbaniser dites AU : Ce sont les anciennes zones NA

durbanisation future des POS. Ces zones AU correspondent aux secteurs
caractre naturel de la commune destine tre ouvert lurbanisation. Ces
terrains ne sont pas encore constructibles en raison de ltat des dessertes en
rseau. Dans un cas, la capacit des rseaux deau, lectricit, dassainissement
et voies publiques existant la priphrie de la zone urbaniser est suffisante.
Les constructions seront autorises dans plusieurs cas de figure. Dans un second
cas, la capacit des rseaux deau, lectricit, dassainissement et voies
publiques existant la priphrie de la zone urbaniser nest pas suffisante.
Louverture lurbanisation des secteurs concerns peut ncessiter une
modification ou rvision du PLU aprs quipement de la zone.
Les zones agricoles dites A : Ce sont les secteurs protger en raison du
potentiel agronomique, biologique ou conomique des terres agricoles. La
protection de ces zones impose un contrle trs strict de la constructibilit.
Seules sont autorises les constructions ncessaires aux SP, ou lexploitation
agricole. Le changement de destination de btiments agricoles peut tre
envisag en raison de leur intrt architectural ou patrimonial condition de ne
pas gner lexploitation agricole. Anciennes zones NC.
Les zones naturelles et forestires dites N : Ce sont des zones protger en
raison soit de la qualit des sites, des milieux naturels et des paysages, et de leur
intrt, notamment du point de vue esthtique, historique et cologique, soit de
lexistence dune exploitation forestire, soit leur caractre despace naturel. Les
zones N sont inconstructibles. Il y a des exceptions strictement encadres.
Peuvent tre autorises dans la zone N, des constructions dans des secteurs de
taille et de capacit daccueil limit condition quelle ne porte atteinte ni la
conservation des sols agricoles et forestiers, ni la sauvegarde des sites, milieux
naturels et paysages. Lautre exception se traduit par la mise en uvre par la
technique de transfert du coefficient doccupation des sols. Le PLU peut
dterminer les conditions dans lesquelles les possibilits de constructions,
rsultant du coefficient doccupation des sols fix pour lensemble de la zone,
pourront tre transfres en vue de favoriser un regroupement des constructions
sur dautres terrains situs dans un ou plusieurs secteurs de la mme zone. Dans
ce secteur, les constructions ne sont possibles quaprs un tel transfert. La
densit maximale de construction dans ces secteurs est fixe par le rglement du
plan.
4) Les documents graphiques
Ce sont des cartes qui dlimitent les zones o sapplique le rglement, les zones
U, AU, A et N doivent apparatre. Les documents graphiques permettent de
dterminer pour chaque terrain les rgles applicables. Ils sont opposables. Dans
lensemble des zones du PLU, les documents graphiques peuvent faire apparatre
les espaces boiss classs, conserver ou crer. Un tel classement interdit tout
changement daffectation ou tout mode doccupation des sols susceptible de
compromettre la conservation, protection ou cration des boisements.
5) Les annexes
Ces annexes contiennent des informations utiles la bonne connaissance de la
situation juridique du territoire concern. Les annexes indiquent sur un ou
plusieurs documents graphiques les secteurs sauvegards, les zones
36

damnagement concert, les zones de premption, (La liste est trs longue !).
Les annexes comprennent galement titre informatif les servitudes dutilit
publique, la liste des lotissements, schmas des rseaux deau et
assainissement, En tout cas il y a au moins tous ce quil y avait dans les POS.
D- Llaboration du PLU
1) Les phases pralables llaboration du projet
Les phases prcdant la conception du projet comprennent linitiative de
llaboration du PLU, la prescription du PLU, les modalits de concertation
pendant llaboration et lintervention du prfet.
Linitiative : Le PLU est de la comptence des communes. Mais il faut distinguer
selon que la commune fait ou non partie dun EPCI. Lorsque la commune fait
partie dun EPCI, dont le champ de comptence inclue lurbanisme, elle lui
abandonne ses prrogatives. Cest lEPCI qui aura linitiative et la responsabilit
du PLU.
La prescription : Le PLU doit tre prescrit, cest--dire que le conseil municipal ou
le conseil de communaut dcide par une dlibration, de se doter dun PLU.
Cette dlibration engage la procdure dlaboration. La prescription doit donner
lieu une information par la presse, affichage en mairie et publication au recueil
des actes administratifs. Une fois publie, la prescription peut permettre de
sursoir statuer pendant deux ans sur les demandes dautorisation relatives aux
constructions, installations, susceptibles de compromettre ou de rendre plus
onreuse lexcution du futur plan.
Les modalits de concertation : Cette dernire a pour but dassocier pendant
llaboration du projet, les habitants, les associations locales, les personnes
publiques et les organismes comptents. Les modalits de concertation sont
fixes par une dlibration. La concertation dploie ses effets un double niveau.
Elle permet dinformer les diffrents acteurs par la tenue de runions
dinformation, linstallation de panneaux daffichage, la publication de bulletins
dinformation et autres. La concertation vise associer diffrentes personnes en
sollicitant leur avis. Un certain nombre de personnes publiques peuvent tre,
leur demande, associes llaboration du projet (prsident du conseil gnral,
rgional et EPCI voisins, maires des communes voisines et personnes
comptentes en matire dorganisation des transports urbains et chambres
consulaires). Parmi les organismes consults, on compte ceux comptents en
matire
damnagement
du
territoire,
durbanisme,
denvironnement,
darchitecture, dhabitat et de dplacement. La consultation de ces organismes
est facultative. Cest le maire qui dcide. Le prfet, lorsquil reoit une dcision
dune commune dlaborer un PLU, le prfet porte la connaissance du maire les
informations ncessaires lexercice de ses comptences en matire
durbanisme. Il communique les tudes techniques relatives la prvention des
risques et protection de lenvironnement. Le projet doit tre compatible avec les
SCOT et normes tatiques.
2) Llaboration du projet
A lissue des phases de concertation et de transmission au prfet, le travail de
conception du projet relve des services techniques de la commune ou de lEPCI
ou de la direction dpartementale de lquipement. Llaboration du projet peut
galement tre confie un bureau dtude priv. Avant darrter le projet de
PLU par dlibration, un dbat de lorientation gnrale du PADD doit tre
37

organis. Le conseil municipal dbat de ce point deux mois avant la dlibration

qui permet darrter le projet du PLU.
3) Les phases postrieures llaboration du projet
Au terme de la procdure dlaboration du projet, le conseil municipal ou
lassemble dlibrante de lEPCI arrte le projet. La dlibration est affiche en
mairie pendant un mois. Elle est transmise pour avis aux personnes publiques
associes llaboration du projet, aux communes limitrophes en faisant la
demande, et aux EPCI intresss. Pendant un dlai de 3 mois, ces acteurs
peuvent formuler des observations. Le PLU fait lobjet dune valuation
environnementale, lavis du prfet est sollicit 3 mois au plus tard avant
louverture de lenqute publique. Au-del de ce dlai, le silence du prfet est
rput favorable. Le projet est ensuite soumis enqute publique. Les diffrents
lments du PLU sont mis la disposition du public. Les avis des personnes et
organismes consults sont galement accessibles. Lenqute publique suit une
procdure strictement encadre. Un commissaire enquteur nomm par le
prsident du TA est charg de rdiger un rapport et des conclusions accessibles
au public. A lissue de lenqute et des conclusions du commissaire, le conseil
municipal ou assemble dlibrante de lEPCI approuve le PLU. Dans le cadre
dune dlibration, le conseil municipal peut apporter une lgre retouche au
projet. Une fois devenue excutoire, la dlibration permet au PLU dentrer en
vigueur et dtre opposable. Il faut distinguer deux cas suivant que la commune
est couverte ou non par un SCOT. Lorsquelle est couverte par un SCOT, la
dlibration devient excutoire un mois aprs sa transmission au prfet. Dans le
cas contraire, la dlibration approuvant le PLU est transmise au prfet qui peut y
apporter des modifications dans un dlai dun mois. Le prfet la charge de
veiller au respect de la hirarchie des normes. Il peut notifier la commune les
modifications ncessaires sur le plan. Il peut sagir galement de modifications
ncessaires pour permettre de respecter lquilibre en lamnagement et la
protection de lenvironnement. Une nouvelle dlibration doit alors approuver ces
ventuelles modifications et tre transmises au prfet. Au terme dun dlai dun
mois, le PLU deviendra excutoire.
E- Le champ dapplication et effets du PLU
Champ dapplication :
Le PLU couvre en principe lensemble du territoire de la commune. Cest une
diffrence par rapport au POS. Cette rgle, connat cependant des exceptions. Par
exemple, la partie du territoire couverte par un PSMV chappe au PLU. En outre,
dans les communes couvertes par un SCOT, qui identifie les secteurs
damnagement et de dveloppement touristique dintrt communal, un PLU
partiel couvrant ces secteurs peut tre labor par un EPCI sous rserve que
chaque commune concerne couvre sans dlai le reste de son territoire par un
PLU, et recueille lavis de lEPCI sur la comptabilit de son PADD avec celui de
lEPCI.
Effets :
Une fois entr en vigueur, le PLU entraine un certain nombre deffets juridiques.
La commune qui se dote dun PLU acquire la comptence de dlivrer en son
nom propre et sous sa responsabilit, les autorisations doccupation des sols.
Cest lun des aspects incitatif du PLU. Cet effet juridique permet galement
doprer une articulation entre dcentralisation et urbanisme. Le transfert de
38

comptence de lEtat la commune dote dun PLU est dautant plus

encourageant quil est irrversible, et ce mme en cas dannulation du PLU par le
juge administratif. Le PLU est opposable toutes les personnes publiques et
prives. Les rgles gnrales et servitudes dutilisation des sols sur le territoire
de la commune simposent ces personnes pour lexcution de tous travaux,
constructions, plantations, affouillements et exhaussement des sols. Les rgles
doivent tre respectes pour la cration de lotissements ou louverture
dinstallations classes.
Modifications et rvisions :
La loi urbanisme et habitat a rform les conditions dutilisation des procdures
de modification et de rvisions qui donnaient lieu un abondant contentieux. La
modification devient la rgle gnrale. La communes pourra changer son PLU par
une simple modification, ds lors quelle ne change pas le projet communal
prsent dans le PADD, et quelle ne rduit pas les zones agricoles A ou naturels
N, ou un espace bois class. A lintrieur des zones urbaines et urbaniser, la
commune pourra changer son PLU par une simple modification, ds lors quelle
ne remet pas en cause les orientations gnrales du PADD. Si la commune la
traduction rglementaire de son projet communal, elle procde par modification.
Si elle change de projet communal, elle devra recourir la rvision. Si une
commune veut transformer une zone AU en zone U, en cohrence avec les
orientations fixes par le PADD, elle peut le faire par simple modification. Dans
certains cas, pour permettre la ralisation dun projet, la commune doit faire
voluer son PLU, sans pouvoir utiliser la modification. Soit parce quelle rduit
une zone agricole, naturelle,, soit parce quelle remet en cause les orientations
fixes dans le PADD. Elle peut alors utiliser la procdure de rvision simplifie.
Dans les autres cas, la commune doit recourir la procdure de rvision normale.
Tout va dpendre de lampleur des volutions envisages.
Le PLU de Paris :
Les lments constitutifs du PLU ont t approuv par le conseil de Paris en juin
2006. Mais par jugement du 2 aot 2007, le TA de Paris a annul certaines
dispositions du PLU. Le PLU innove tant par la forme que par le fond. Le PLU de
Paris comporte plusieurs documents volumineux, il comprend un PADD
accompagn de schma damnagement, un rglement durbanisme, un certain
nombre de documents annexes. Le PLU comporte galement des documents
graphiques.
Section 2 Les cartes communales
Les communes rurales partagent avec les communes urbaines le souci de
maitriser et dorganiser leur dveloppement et leur amnagement. Cette
proccupation rvle limportance pour les communes de se doter dun
document durbanisme. Les cartes communales issues de la loi SRU de 2000
permette de pallier labsence de PLU. Elles sont par leur souplesse et simplicit
adaptes aux besoins des petites communes. Se substituant aux modalits
dapplication du rglement national durbanisme (MARNU), les cartes
communales constituent dsormais de vritables documents durbanisme. Leur
lgitimit a t renforce, et ce plusieurs titres. La carte communale respecte
le principe de dmocratie locale par lenqute publique obligatoire dont elle fait
lobjet. La carte communale est un document simple et accessible. Une fois
39

approuve, elle est mise la disposition du public. La carte communale est en

outre un document valable, sans limitation de dure. La carte communale permet
une articulation entre dcentralisation et urbanisme, par la dlivrance des
autorisations doccupation des sols par les communes qui le dcident.
La carte communale a pour objet de dlimiter les secteurs constructibles de la
commune, conformment un accord entre la commune et lEtat. En labsence
de document durbanisme, la rgle de constructibilit limite, autorise les
constructions dans les parties actuellement urbanises, cest--dire dans les
villages et hameaux existants et terrains situs en immdiate proximit. Les
cartes communales peuvent largir le primtre constructible, au-del des
parties actuellement urbanises ou crer de nouveaux secteurs constructibles,
qui ne sont pas obligatoirement situs en continuit avec lurbanisation
existante. Les cartes communales peuvent classer en zones inconstructibles les
terrains actuellement situs dans les terrains urbaniss de la commune.
A- Le contenu des cartes communales
La carte communale se compose dun rapport de prsentation et dun ou
plusieurs documents graphiques.
Le rapport de prsentation de la carte communale explique les raisons qui ont
conduit dfinir les secteurs constructibles partir dun diagnostic et dune
analyse de lenvironnement. Synthtique et accessible, le rapport doit permettre
de comprendre les choix effectus. Le rapport de prsentation comprend une
analyse de ltat initial de lenvironnement, topographie, forme urbaine, analyse
paysagre, caractristiques des espaces naturels et agricoles. Le rapport
comprend les prvisions de dveloppement conomique et dmographique. Il
mentionne lexplication des choix retenus au regard des objectifs et des principes
dfinis aux articles L110 et L121-1 CU pour la dlimitation des secteurs o les
constructions sont autorises. Les motifs qui ont conduit la dlimitation des
secteurs susceptibles daccueillir des activits, notamment celles incompatibles
avec le voisinage des zones habites seront explicites. Le rapport indique les
incidences des choix de la carte communale sur lenvironnement. Il sagit
dapprcier les consquences directes et indirectes des choix damnagement
retenus, mais aussi les effets positifs que la mise en uvre de la carte
communale va induire.
Les documents graphiques sont des cartes qui dlimites des secteurs pouvant
accueillir des constructions, en permettant didentifier les partielles concernes.
Ces documents sont opposables aux tiers. Dans les secteurs non constructibles,
sont autorises la reconstruction lidentique dun btiment dtruit par un
sinistre, ou la restauration des btiments dont lessentiel des murs porteurs
subsistent, ladaptation, le changement de destination, la rfection ou lextension
des constructions existantes, ainsi que la ralisation de constructions et
installations ncessaires des quipements collectifs, lexploitation agricole ou
forestire et la mise en valeur des ressources naturelles.
Les secteurs constructibles correspondent en gnral aux parties actuellement
urbanises, mais la carte communale peut prvoir la dlimitation de secteurs
constructibles nouveaux. La carte communale peut rserver des secteurs
destins limplantation dactivits industrielles ou artisanales, notamment
celles qui sont incompatibles avec le voisinage des zones habites. Par ailleurs, le
document graphique peut dlimiter les secteurs dans lesquels seront interdits la
reconstruction lidentique dun btiment dtruit par un sinistre ou la
restauration des btiments dont lessentiel des murs porteurs subsistent. Le
rapport devra en expliquer les motifs.
40

Les conseils municipaux qui souhaitent identifier des lments de paysage

protger peuvent le faire par des dlibrations distinctes de celles approuvant la
carte communale, et lissue dune enqute publique qui peut tre conjointe
avec celle de la carte communale. Mais il importe de prciser que la carte
communale ne peut dlimiter des emplacements rservs, des espaces boiss
classs, ou des dispositions de protections particulires, ni dicter des rgles
concernant la taille des parcelles, limplantation des constructions, lemprise
maximale au sol ou encore des prescriptions architecturales particulires. La
commune qui souhaite tablir de telles rgles devra procder llaboration dun
PLU.
B- Le rgime juridique des cartes communales
Le respect des principes gnraux du DU par les cartes communales :
Les principes gnraux sont noncs aux articles L110 et L121-1 CU, et doivent
tre respects par les cartes communales comme par tous les autres documents
durbanisme. Il sagit des objectifs dquilibre, de diversit des fonctions urbaines
et de mixit sociale, et de gestion conome de lespace.
La compatibilit des cartes communales :
Les cartes communales doivent tre compatibles avec les dispositions du SCOT,
du schma de secteur, de SMVM, ou encore de la charte du parc naturel rgional
ainsi que du plan de dplacement urbain et du programme local de lhabitat et
des zones de bruit des arodromes. En labsence de SCOT, les cartes
communales doivent tre compatibles avec les DTA, le schma directeur de la
rgion dle de France, le schma damnagement rgional de la Corse, des
schmas damnagement rgionaux des DOM le cas chant. Elles doivent tre
compatibles avec les lois montagne et littoral .
Llaboration des cartes communales et leur approbation :
Cest la commune, ou le cas chant le groupement intercommunal auquel la
commune a confi sa comptence en matire durbanisme qui engage la
procdure dlaboration, de modification ou rvision des cartes communales.
Llaboration ou rvision des cartes communales nobissent pas une
procdure trs formalise. Elles peuvent tre conduites lchelle communale ou
intercommunale. La carte communale peut sappliquer tout ou partie du
territoire. Le maire, ou le prsident de lEPCI comptent, conduit la procdure. Il
mne galement la discussion avec la population.
Une carte communale est un projet communal qui tient compte de la ralit et
des proccupations des habitants. Si le souci dun dveloppement quilibr de la
commune doit prvaloir, il est lgitime de tenir compte des intrts de la
population. Le maire ou prsident de lEPCI peut solliciter le prfet pour
lobtention des contraintes juridiques et des lments dinformation quil juge
ncessaire. Il (maire,) doit consulter le document de gestion de lespace
agricole et forestier sil existe, et sollicite les avis des organismes quil estime
devoir consulter. Le maire soumet le projet enqute publique. Le conseil
municipal ou organe dlibrant de lEPCI comptent, peut solliciter la mise
disposition gratuite de la DDE pour llaboration de la carte communale (un peu
technique). Le conseil municipal peut demander bnficier du concours

41

financier de lEtat au titre de la dotation gnrale de dcentralisation ou encore

du fond de compensation de la TVA.
Le conseil municipal approuve la carte communale aprs enqute publique, avant
de la transmettre au prfet. Le dossier soumis enqute publique comprend le
projet de cartes communales, avec le rapport de prsentation et les documents
graphiques. Ce dossier peut tre complt par les documents transmis par le
prfet au maire. Lenqute publique se droule sous lautorit du maire ou
prsident de lEPCI. Lun ou lautre doit saisir le prsident du TA, afin que celui-ci
dsigne le commissaire enquteur. Le maire ou prsident de lEPCI fixe les dates
de lenqute et publie lavis au public. Le prfet peut transmettre au maire ou
prsident de lEPCI, sils nen ont pas fait la demande, les contraintes juridiques
et lments juridiques sur son initiative. Le prfet dispose dun dlai de 2 mois,
aprs approbation par le conseil municipal pour approuver ou refuser dapprouver
la carte communale. Sil refuse, cette dcision doit tre motive. Pass le dlai
imparti, la carte communale est rpute approuve de manire tacite. Les cartes
communales sont approuves par la commune et lEtat (par le biais du prfet). Le
projet de carte communal est ventuellement modifi pour prendre en compte
les rsultats de lenqute publique. Il peut tre modifi sous rserve que ces
modifications ne portent pas atteinte lconomie gnrale du document. La
carte communale approuve est tenue la disposition du public. Lapprobation
de la carte communale produit ses effets partir de laffichage en mairie.
C- Les effets de la carte communale
Aprs lapprobation dune carte communale, la commune peut dcider de
dlivrer elle-mme ces autorisations durbanisme. Il est possible de continuer de
demander la DDE dinstruire les permis pour son compte. Ce transfert de
comptence pour la dlivrance pour les autorisations durbanismes ne peut tre
refus si la commune le souhaite. Ce transfert est dfinitif lorsque la commune
la dcid. Cependant, ce transfert de comptence na pas de caractre
automatique comme pour le PLU. Ainsi, lors de la dlibration approuvant la carte
communale, si la commune nindique pas quelle souhaite exerce cette
comptence, les autorisations durbanismes restent de la comptence de lEtat ;
La commune peut demander ce transfert dans une dlibration postrieure.
La loi urbanisme et habitat de 2003 a donn la possibilit aux conseils
municipaux des communes dotes dune carte communale, dinstituer un droit
de premption en vue de la ralisation dun quipement, ou dune opration
damnagement, dans un ou plusieurs primtres dlimits par la carte
communale. Lquipement, ou lopration projete devra tre prcise pour
chaque primtre par la dlibration du conseil municipal. Cette disposition
rpond une revendication des maires des communes rurales.
Les cartes communales sont valables sans limitation de dure. La carte
communale devient sans objet si un PLU est labor sur le territoire communal.
La rvision de la carte communale suit les mmes tapes que llaboration de ce
document. La carte communale peut tre abroge par dlibration du conseil
municipal, et approbation par arrt du prfet aprs enqute publique.
Labrogation de la carte communale a pour consquence de remettre en
application la rgle de la constructibilit limite.
Section 3 Le schma de cohrence territorial (SCOT)

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Les SCOT prennent le relai des anciens schmas directeurs qui avaient t crs
par la loi dorientation foncire du 30 dcembre 67. Les SCOT trouvent leur
source dans la loi SRU du 13 dcembre 2000 qui a cherch travers ce
document, mettre en place un outil de conception et de mise en uvre dune
planification cohrente. Les SCOT sont considrs comme une innovation
majeure de la loi SRU qui rompt avec la perspective foncire qui caractrisait les
anciens schmas directeurs. Les SCOT nont donc plus dterminer la
destination gnrale des sols. La loi urbanisme et habitat du 2 juillet 2003 a par
la suite modifi le rgime des SCOT. Le SCOT a vocation mettre en cohrence
les politiques publiques troitement lies lurbanisme lchelle de
lagglomration. Aussi, les SCOT apparaissent-ils comme un outil de la politique
urbaine et territoriale, par lesquelles les lus dfinissent ensemble les
orientations permettant lvolution du territoire, et ce dans le respect des
objectifs dun dveloppement durable et de prservation de lenvironnement. Les
documents durbanisme, et en particulier les SCOT doivent permettre la mise en
uvre dun projet de territoire respectueux du dveloppement durable en
privilgiant une gestion cohrente des territoires, une utilisation conome des
ressources travers un renforcement de la dmocratie locale. Dans un contexte
de croissance urbaine extensive, dintensification des risques de dgradation des
conditions de vie, aussi bien sociales quenvironnementales, la loi SRU qui a cr
les SCOT vise ragir lclatement et talement spatial, mais la sparation
des fonctions urbaines et lexclusion sociale. Tous ces processus sont
susceptibles de remettre en cause les principes du dveloppement durable. La loi
prconise selon les dispositions de larticle 121-1 CU le renouvellement urbain, la
mixit des fonctions urbaines, la diversit de loffre de logement et la maitrise
des dplacements automobiles. Les SCOT sont donc des instruments de
planification stratgiques lusage des collectivits, permettant de garantir la
cohrence des diffrentes politiques locales sectorielles (urbanisme, habitat,
transport, dveloppement conomique, loisir, dplacement, stationnement ou
rgulation du trafic, et ce lchelle de plusieurs communes ou groupements de
communes).
A- Llaboration et lvolution du SCOT
Les communes et leurs groupements ont linitiative de llaboration du SCOT
(depuis la loi Grenelle, les prfets le peuvent galement). Les communes ou EPCI
doivent laborer un projet de primtre qui dtermine un territoire dun seul
tenant et sans enclave. Le projet de primtre est une tape importante dans
llaboration du SCOT lui-mme. Ce projet est fix la majorit des deux tiers
des communes reprsentants au moins la moiti de la population, ou la
majorit de la moiti des communes reprsentants les deux tiers de la
population. Ce projet, une fois labor est transmis au prfet qui recueille lavis
du ou des conseils gnraux concerns. Le prfet procde par arrt la
publication du primtre, aprs avoir vrifi en tenant compte des situations
locales, et le cas chant des autres primtres arrts ou proposs, que le
primtre retenu permet la mise en cohrence des questions durbanisme,
dhabitat, de dveloppement conomique, de dplacement et denvironnement.
Le SCOT est labor par un EPCI ou par un syndicat mixte, et non directement
par les communes. A lissue de concertation avec les habitants et association
locales, et aprs enqute publique, le SCOT est approuv par dlibration et
devient excutoire 2 mois aprs sa transmission au prfet. Ce dernier peut exiger
des modifications du projet lorsquil est incompatible avec les rgles durbanisme
suprieur ou sil compromet gravement les principes noncs aux articles L110
et L121-1 CU.
43

Le SCOT est appel voluer. Il devient caduc sil ne fait pas lobjet dadaptation.
Le SCOT peut tre rvis. Une procdure de modification du SCOT a t instaure
par la loi urbanisme et habitat de 2003 condition de ne pas porter atteinte
lconomie gnrale du projet damnagement et de dveloppement durable que
comprend le SCOT.
B- Le contenu du SCOT
Le SCOT se diffrencie des anciens schmas directeurs par son approche
transversale de lensemble des problmatiques damnagement du territoire. Il
sagit darticuler choix durbanisme et projets de transport, de combiner les
oprations dhabitat et de protection de lenvironnement, ou encore les politiques
de logement et de dveloppement. Cette approche transversale se traduit par la
dfinition dun projet damnagement et de dveloppement durable (PADD). Elle
se traduit galement par la fixation dorientations gnrales opposables assorties
de documents graphiques opposables en termes de compatibilit. En revanche,
la carte de destination gnrale des sols, obligatoire dans les anciens schmas
directeurs est supprime pour les SCOT (rupture avec perspective foncire).
Cette carte figeait en effet les projets locaux sans pour autant donner les grandes
orientations de dveloppement fixes par les lus locaux. Cette carte empitait
galement sur le champ de comptence du PLU ou POS. Le SCOT doit cependant
dterminer les espaces et les sites naturels agricoles ou urbains protger et
peut dans ses documents graphiques en dfinir la localisation.
C- Les effets du SCOT
Comme tout document durbanisme, le SCOT sinsre dans la hirarchie des
normes. Il doit tre compatible avec les DTA (plus directement depuis la loi
grenelle II de 2010, passe par le PIG), avec les prescriptions particulires un
massif, et les dispositions montagne et littoral. Le SCOT constitue le pivot des
politiques sectorielles lchelle de plusieurs communes ou groupements de
communes. Doivent tre compatible avec le SCOT, les programmes locaux de
lhabitat, le plan de dplacement urbain, les schmas de dveloppement
commercial, les PLU, les plan de sauvegarde et de mise en valeur, les cartes
communales ainsi que les oprations foncire et damnagement. Larticulation
ainsi opre rvle la recherche de cohrence de la planification urbaine qui
caractrise le schma de cohrence territorial. Lexistence dun schma de
cohrence territoriale conditionne lextension de lurbanisation dun PLU. En
labsence de SCOT, les possibilits douvrir lurbanisation des zones urbaniser
dune commune sont limites. Cette contrainte a cependant t limite par la loi
urbanisme et habitat du 2 juillet 2003. La restriction des possibilits dtendre
lurbanisation ne sapplique quaux communes dpourvues de SCOT, et
seulement si elles sont situes moins de 15km de la priphrie dune
agglomration de plus de 50 000 habitants. La loi SRU avait fix ce seuil 15 000
habitants. La loi urbanisme habitat a port ce seuil 50 000. Sont soumises
galement cette rgle de la constructibilit limite les communes non
couvertes par les SCOT et qui sont situes moins de 15km du rivage de la mer.
Dans certaines conditions, des drogations peuvent tre obtenues avec laccord
du prfet.
Chapitre 4 Le permis de construire

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Par la loi du 9 dcembre 2004 de simplification du droit, le Parlement a autoris

le gouvernement a procd par ordonnance la simplification des autorisations
durbanisme. Cette rforme a abouti, avec lordonnance du 8 dcembre 2005,
relative au permis de construire et autorisation durbanisme. Lobjectif annonc
par le Gouvernement a consist sinscrire dans une dmarche de simplification
administrative, et dans une recherche visant dune part, privilgier la qualit
architecturale et urbaines, et dautre part, faciliter lacte de construire pour les
citoyens. Le but est aussi de simplifier lcriture du CU. Cette dmarche est un
projet de grande envergure, qui stend ncessairement sur le long terme. Pour
prparer cette rforme, un groupe de travail dirig par le prsident de lagence
nationale de lhabitat a t mis en place. Un rapport au prsident de la
Rpublique, relatif lordonnance a permis de prciser la philosophie de la
rforme des autorisations durbanisme (voir fascicule). Ce rapport qui a inspir la
rforme rappelle que le rgime des autorisations durbanismes, organis par le
CU a fait lobjet de nombreuses critiques. Si la notion de permis de construire est
gnralement bien accepte, la complexit des procdures, produit de
nombreuses annes de stratification juridique, et linscurit quelle gnre
handicape aujourdhui gravement la relance de la construction. Une refonte
profonde de cette rglementation inadapte a ainsi t juge indispensable. La
rforme vise clarifier le DU, en rduisant le nombre des autorisations, et en
prcisant leur champ dapplication. La rforme vise aussi simplifier les
procdures, et amliorer la scurit pour les collectivits et les citoyens. Elle
vise simplifier le contrle de la conformit des travaux, et favoriser la qualit
de lurbanisme et de larchitecture. Le Parlement a ratifi cette ordonnance aprs
quelques modifications. Par un dcret du 5 janvier 2007, lui-mme modifi par un
dcret du 11 mai 2007, le Gouvernement a pris les mesures rglementaires, lui
permettant de mettre en uvre lordonnance. Lentre en vigueur de la rforme
a t fixe au 1er octobre 2007. Le livre 4 du CU portant sur le rgime applicable
aux constructions, amnagements et dmolitions, a t rcrit. La rforme a
opr une unification des procdures applicables aux diverses autorisations et
dclarations pralables. Ainsi, les 11 rgimes dautorisation et les 5 dclarations
que sont le permis de construire, de dmolir, lautorisation pour les installations
et travaux divers, lautorisation damnager un terrain de camping, lautorisation
de stationnement de caravane, lautorisation damnager un parc rsidentiel de
loisir, lautorisation de coupe et dabatage darbre, lautorisation de lotir,
lautorisation spciale de travaux dans les secteurs sauvegards, lautorisation
spciale dans les primtres de restauration immobilire, la dclaration de
travaux, la dclaration de clture, la dclaration en cas de division de terrain non
soumise lautorisation de lotir,, ont t fusionns en 3 permis : le permis de
construire, damnager et de dmolir.
Il donne lieu une dclaration pralable, auquel sappliquent les mmes rgles
de fond et les mmes rgles dinstruction en ce qui concerne les dlais et la
procdure. 3 axes de la rforme du rgime du permis de construire seront
abords : le champ dapplication, la procdure dinstruction et la mise en uvre
du permis de construire.
Section 1- La dfinition et le champ dapplication du permis de
construire
1- La dfinition du permis de construire

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Le permis de construire est lautorisation donne par ladministration ddifier

une construire ou de modifier une construction existent. Cette autorisation doit
tre obtenue pralablement au commencement des travaux. Elle est ncessaire,
quelle que soit la taille de la construction. Cette autorisation simpose
indpendamment de ltendue de la commune et de lexistence dun PLU. Le
permis de construire trouve son origine dans un dcret de 1852, qui impose au
constructeur de dposer un plan en prfecture. Au dbut du 20 me, le permis de
construire acquire une source lgislative (1902 et 1911). La loi du 15 juin 43
instaure une procdure centralise du permis de construire. Cette autorisation
est dlivre au nom de lEtat. Les lois de dcentralisation vont considrablement
modifier le DU pour ladapter au principe de libre administration des CT. Ainsi, la
loi du 7 janvier 83, transfre la comptence de dlivrance du permis de
construire, aux communes dotes dun document durbanisme approuv (POS,
PLU ou carte communale). Loctroi du permis de construire permet de garantir
que le projet de construction respecte les rgles institues par le lgislateur ou le
pouvoir rglementaire, non seulement en matire durbanisme mais galement
en ce qui concerne les rgles relatives la salubrit, la scurit ou
lesthtique. La dlivrance du permis de construire nentraine pas lobligation de
raliser les travaux quil autorise. Le dfaut de permis de construire et la
construction en violation des termes dun permis de construire, sont pnalement
sanctionns par des amendes, et en cas de rcidive par un emprisonnement. Les
peines peuvent tre prononces contre les utilisateurs du sol, les bnficiaires
des travaux, les architectes, les entrepreneurs ou autres personnes responsables
de lexcution de ces travaux. La loi dite urbanisme et habitat du 2 juillet 2003 a
institu une responsabilit pnale des personnes morales en ce qui concerne les
infractions au code de lurbanisme.
2- Le champ dapplication du permis de construire
La liste des petits travaux non soumis a permis ntait auparavant fournie qu
titre indicatif. Cette imprcision a conduit des condamnations de maires ou de
fonctionnaires. Aujourdhui, la loi tablit de manire exhaustive le champ
dapplication des procdures. En ce qui concerne les constructions nouvelles,
celles-ci sont par principe soumises un permis de construire. Les constructions
soumises simple dclaration et celles qui sont dispenses de formalits sont
inscrites dans un dcret. Le permis de construire ne porte que sur des biens
immobiliers. Les biens mobiliers, bateau, caravane, camping-car, ne sont pas
soumis permis de construire. Le stationnement des caravanes et autres peut en
revanche tre soumis une dclaration pralable. Sont soumises permis de
construire, les constructions qui crent plus de 20m de surface, hors uvre brut.
Sont soumises dclaration pralable, les constructions qui crent en 2 et 20m
surface, hors uvre brut. Les constructions de moins de 2m qui ont une hauteur
de plus de 12m sont galement soumises une dclaration pralable. Les
infrastructures (routes, ponts,) sont exclues du champ des permis et
dclarations pralables, sauf dans les secteurs sauvegards et les sites classs. Il
existe cependant des cas particulier pour les piscines, les murs de soutnement,
les constructions temporaires dans les sites classs et secteurs sauvegards.
Concernant les travaux sur les constructions existantes, ils sont par principe
dispenss de formalit. Le dcret fixe la liste exhaustive des travaux sur
constructions existantes soumis permis de construire et dclaration pralable.

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Section 2- La procdure dinstruction du permis de construire

1- La garantie des dlais dinstruction (avec la rforme des autorisations
durbanisme)
La rforme permet de garantir des dlais dinstruction prcis. Un dlai de base a
t fix par le dcret. Il figure sur le rcpiss remis au demandeur lors du dpt
de son dossier en mairie. Ce dlai est dun mois pour les dclarations, deux mois
pour les permis de construire de maisons individuelle et permis de dmolir et de
trois mois pour les autres permis. Un dlai diffrent pourra tre fix lorsque
certaines consultations sont ncessaires, et notamment celle de larchitecte des
btiments de France. Cette majoration de dlai doit tre notifie au plus tard un
mois aprs le dpt du permis. Si le dossier dpos en mairie est incomplet, les
pices manquantes doivent tre demandes dans le premier mois. A la fin du
premier mois, le demandeur connait prcisment le dlai dans lequel la dcision
doit intervenir. La plupart des dlais sont majors mais devront tre tenus. Ils
sont calculs pour que le maire dispose dun dlai dun mois pour prendre sa
dcision aprs rception des avis.
2- La composition de dossier de permis de construire.
Le dcret de 2007 prcise de faon exhaustive la liste des pices qui doivent tre
jointes une demande de permis, ou une dclaration pralable. Dans lEtat du
droit antrieur, les pices rclames ntaient pas toujours dfinies avec
prcision. Sur la composition du dossier de permis de construire, comme sur les
dlais, la rforme a renforc la scurit juridique des ptitionnaires en levant ses
incertitudes. Le ptitionnaire (celui qui demande un permis de construire), peut
connaitre avec certitude les pices joindre son dossier.
3- Le dpt et linstruction de la demande du permis
Dans les 15 jours qui suivent le dpt de la demande de permis, et pendant la
dure de linstruction, un avis de dpt est affich en mairie. La rforme des
autorisations durbanisme consacre le principe de dcision tacite. A dfaut de
notification dune dcision expresse dans le dlai dinstruction, le silence de
lautorit comptente est rpute favorable au permis de construire. A lissue du
dlai dinstruction, le demandeur aura presque toujours un permis tacite en cas
de silence de lautorit comptente. Le permis tacite est ainsi gnralis, mme
dans les secteurs ou laccord de larchitecte des btiments de France. Si ce
dernier met dans le dlai qui lui est imparti un avis dfavorable, ou un avis
assorti de rserve, il devra notifier copie de cet avis au demandeur, en lui
indiquant quil ne pourra pas bnficier dun permis tacite. Dans les rares cas o
un permis tacite nest pas possible, le silence vaut refus tacite, lequel est
susceptible de recours et dindemnisation sil est illgal. Le silence de lautorit
est une dcision implicite de rejet dans les cas suivants :
-

lorsque les travaux ncessitent lautorisation du ministre de la dfense

lorsque les travaux ncessitent une autorisation au titre des sites classs
ou secteurs sauvegards
lorsque le projet porte sur un immeuble inscrit, ou adoss un immeuble
class, au titre des monuments historiques
lorsque le projet est soumis enqute publique
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lorsquil y a lieu de consulter lassemble de Corse

lorsque larchitecte des btiments de France a mis un avis dfavorable,
ou un avis assorti de prescription

La dcision de rejet ou assortie de prescriptions doit tre motive.

La rforme a uvre en faveur dun renforcement de la scurit juridique du
ptitionnaire en rglementant les conditions de retrait du permis de construire.
Le permis de construire ne peut tre retir que sil est illgal, dans un dlai de 3
mois suivant la date de la dcision. A lissue de ce dlai, le permis de construire
ne pourra tre retir qu la demande expresse de son bnficiaire.
Section 3 Le contrle de lachvement des travaux
La rforme modernise ce contrle. Cest au constructeur, et son architecte, quil
revient de certifier quils ont bien respect le permis dans la dclaration
dachvement des travaux. Lautorit responsable pourra contrler la conformit
des travaux, et la contester dans un dlai de 3 mois (5 mois dans secteurs
protgs). Pass le dlai, elle sera rpute navoir pas contest la conformit des
travaux. Dans certains cas, le contrle est obligatoire. Le propritaire pourra
demander ladministration, de lui en donner acte par une attestation crite.
Lexistence dune dclaration dachvement permettra de clore dfinitivement
les dlais de recours contentieux lencontre du permis de construire devant les
tribunaux administratifs. Si le constructeur a construit quelque chose de
lgrement diffrent du permis initial, il a intrt demander un permis de
construire modificatif, avant de faire sa dclaration dachvement des travaux. Il
est possible de dlivrer un permis de construire modificatif de rgularisation, ds
lors que la construction, mme diffrente de ce qui tait autoris par le permis
initial, est conforme au PLU.
Section 4 Le permis de construire et la hirarchie des normes
Le permis de construire sinsre dans la hirarchie des normes. Il doit tre
conforme aux rgles tablies par le PLU ou la carte communale. Il doit tre
conforme aux rgles du plan de sauvegarde et de mise en valeur, ou au plan de
prvention des risques. Le permis de construire doit aussi tre conforme aux
rgles gnrales durbanismes, au rglement national durbanisme, la rgle de
constructibilit limite lorsquelle sapplique (absence de document durbanisme
local). Il doit tre conforme aux dispositions montagne , littoral et
voisinage des arodromes . Les constructions de plus de 5000m doivent tre
compatibles avec le SCOT.

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