Unidad 1

La economa
de Mxico est
basada
en
el mercado
libre orientado
las exportaciones. Es la 1. econmica ms grande de Hispanoamrica, la 2.

de Amrica Latina y la 3. economa (PPA) de mayor tamao de toda Amrica,
solo despus de la de los Estados Unidos y la de Brasil, sin embargo si se
considera el PIB per cpita nominal, que mide la relacin entre el PIB y la
poblacin (midiendo la riqueza de los pases debidamente), Mxico queda
tras Uruguay, Chile, Argentina, Venezuela, Brasil,
entre
otros
en Amrica
Latina. Segn datos de 2013 del BM, el Producto interior bruto, supera el billn
de dlares, convirtiendo a la economa mexicana en la 15. Ms grande del
mundo. Aunque en 2001 haba sido la novena y la nmero 14 por Tipo de
cambio. Las corporaciones Moody's y Fitch IBCA le han otorgado grados de
inversin a la deuda soberana de Mxico.
A pesar de su estabilidad macroeconmica que ha reducido la inflacin y las
tasas de inters a mnimos histricos y que ha incrementado el ingreso per
cpita, existen grandes brechas entre ricos y pobres, los estados del norte y los
del sur, y entre la poblacin urbana y rural. Algunos de los retos para Mxico
siguen siendo mejorar la infraestructura, modernizar el sistema tributario y las
leyes laborales as como reducir la desigualdad del ingreso.
La economa es una ciencia social muy cercana a la vida cotidiana, implicada
en la manera en que se utilizan los recursos (sean o no monetarios),
satisfaciendo necesidades ilimitadas. Los mexicanos diariamente consumen
productos para su subsistencia los cuales son el resultado final de una cadena
de produccin en la que muchas veces estn involucrados. De la economa
mucho se habla de los datos, mismos en que descansan las aproximaciones y
estimaciones sobre los mercados (cualesquiera que sean) pero se llega a
descuidar el aspecto humano que es tambin sumamente importante y
trascendental, ya que el dinero por si slo slo nos da opciones, y pocas veces
se analiza al dinero como aquello que recibe al brindar cierto bien o servicio a
los dems; el dinero es desde otro punto de vista, una recompensa por servir a
los dems y entre ms especializado, til y singular se sea para los dems,
existe la posibilidad de cotizarse mejor y recibir ms dinero. contiene una
mezcla de industrias y sistemas agrcolas modernos y antiguos, ambos
dominados cada vez ms por el sector privado. Los gobiernos recientes han
expandido la competencia en puertos martimos, telecomunicaciones, la

generacin de la electricidad, la distribucin del gas natural para modernizar la
infraestructura. Se trata de una economa orientada a las exportaciones, con un
comercio exterior regulado en tratados de libre comercio (TLC) con ms de 40
pases, incluyendo a la Unin Europea, Japn, Israel y varios pases de
la Amrica Central y la Amrica del Sur. El TLC ms influyente es el Tratado de
Libre Comercio de Amrica del Norte (NAFTA), firmado en 1992 por los
gobiernos de Estados Unidos, Canad y Mxico, el cual entr en vigor
en 1994 En 2006 el comercio de Mxico con sus socios norteamericanos
representaba cerca del 90 % de sus exportaciones y el 55 % de sus
importaciones.21 Segn la lista Forbes Global 2000 de compaas ms grandes
del mundo en 2008, Mxico contaba con 16 empresas en la lista.
La cumbre de inversin en Mxico (Mxico Investment Summit) sucede en
la Ciudad de Mxico cubriendo las oportunidades y retos de desarrollo e
inversin a travs del capital privado, el capital emprendedor, la infraestructura,
los bienes races, la agricultura, el turismo, la energa y los recursos
naturales evolucionndose en la economa de Mxico. Durante el ao 2012 el
monto de la inversin extranjera directa (IED) merm un 34.9 por ciento frente
a la reportada en el mismo periodo de 2011.
Historia
Despus de cinco dcadas de turbulencia poltica tras la independencia de
Mxico, las cuatro administraciones consecutivas del presidente Porfirio Daz,
durante el ltimo cuarto del siglo XIX produjeron un crecimiento econmico sin
precedentes acompaado de inversin e inmigracin extranjera, as como el
desarrollo de un sistema ferroviario eficiente y la explotacin de los recursos
naturales del pas. El Producto interno bruto (PIB) per cpita a principios de la
dcada de 1900 estaba a la par del de Argentina y Uruguay, casi tres veces
ms que el de Brasil y Venezuela. El crecimiento econmico anual promedio
entre 1876 y 1910 fue de 3,3 %. Sin embargo, la represin poltica y la repetida
reeleccin de Daz, as como la enorme desigualdad del ingreso exacerbada
por el sistema de la distribucin de la tierra en grandes latifundios y haciendas
donde trabajaban millones de campesinos en condiciones precarias fueron las
principales causas que motivaron la Revolucin mexicana (1910-1917) un

conflicto armado que transform radicalmente la estructura poltica, econmica,
social y cultural del pas durante el siglo XX.
El periodo de 1930 a 1970 fue denominado por los historiadores econmicos
como el "Milagro Econmico", una etapa de crecimiento econmico acelerado
estimulado por el modelo industrializacin con la substitucin de importaciones
(ISI) el cual protega y promova el desarrollo de la industria nacional. A travs
del modelo ISI, el pas experiment un auge econmico en el que las industrias
expandieron rpidamente su produccin. Algunos cambios importantes en la
estructura econmica incluyeron la distribucin gratuita de la tierra a
campesinos bajo el concepto del ejido, la nacionalizacin de las industrias
petrolera y ferroviaria, la incorporacin de los derechos sociales en
la constitucin, el nacimiento de los grandes sindicatos de obreros y la
modernizacin de la infraestructura. El PIB en 1970 era seis veces superior al
de 1940, mientras que la poblacin slo se duplic en el mismo perodo. Para
proteger la balanza de pagos el gobierno ejerci polticas proteccionistas;
adems aument el crdito privado a la industria a travs de Nacional
Financiera (NAFINSA).
Pobreza
Despus de la crisis de 1994, el 50 % de la poblacin cay en pobreza. Un
crecimiento rpido de las exportaciones propiciado por el NAFTA y otros
acuerdos comerciales, as como la reestructuracin de las finanzas
macroeconmicas iniciadas durante la administracin de Zedillo y conservadas
durante la administracin de Fox, tuvieron resultados significativos en la
reduccin de la tasa de pobreza. De acuerdo con el Banco Mundial, la pobreza
extrema se redujo a 17,6 % en el 2004. La mayor parte de esta reduccin se
logr en las comunidades rurales donde la tasa de pobreza extrema se redujo
de 42 % al 27,9 % entre el 2000 y el 2004, ya que la pobreza urbana se
estanc en 11 %.A partir del 2004 la pobreza nuevamente se increment, para
el 2011 el 36.3 por ciento de los mexicanos vivan en pobreza, casi siete puntos
porcentuales ms respecto al 29.4 por ciento de la poblacin latinoamericana, a
su vez la indigencia represento 13.3 por ciento de la poblacin total, ms de 40
millones de mexicanos viven bajo la lnea de pobreza y ms de 14 millones

bajo la lnea de indigencia.
Remesas
Las remesas, contribuciones enviadas por los mexicanos que trabajan en el
extranjero, la mayora en los Estados Unidos, a sus familias en Mxico son una
fuente substancial y creciente de la economa mexicana, estimadas en 18.000
millones de USD en el 2005, siendo as el tercer pas que ms remesas
percibe, tan solo superado por India y China. En el 2004 ya se haban
convertido en la segunda fuente de ingreso extranjero despus de las ventas
de exportaciones de petrleo, equivalentes a la misma cantidad que entr de
inversin extranjera directa (IED), y superior a los ingresos derivados del
turismo, representando el 2,5 % del PIB nacional. El crecimiento de las
remesas ha sido acelerado: se han duplicado desde 1997. Se registraron ms
de 41 millones de transacciones de remesas el 2003, de las cuales el 86 % se
hicieron de manera electrnica.
Economas regionales
En trminos de la participacin sectorial por entidad federativa (en el 2004)
como porcentaje del PIB nacional, los mayores contribuidores en agricultura
fueron Jalisco (9,7 % ), Sinaloa (7,7 % ) y Veracruz (7,6 % ); los mayores
contribuidores en produccin industrial fueron el Distrito Federal (15,8 % ),
Mxico (11,8 % ), Jalisco (8,1 % ) y Nuevo Len (7,9 % ), y en el sector de los
servicios tambin fueron el distrito Federal (25,3 % ), Mxico (8,9 % ), Nuevo
Len (7,5 % ) y Jalisco (6,9 % ).57 Hasta antes de la dcada de 1980 la
economa haba estado en su mayor parte centralizada en la capital del pas.
Desde entonces, la economa se ha descentralizado paulatinamente. De
hecho, la tasa de crecimiento anual del PIB del Distrito Federal del 2003 al
2004 fue la ms pequea de todas las entidades federativas con tan solo
0,23 %, con reducciones drsticas en agricultura e industria. A pesar de ello,
todava produce el 21,8 % del PIB nacional. Los estados con las tasas de
crecimiento del PIB anual ms altas fueron Quintana Roo (9,04 % ), Baja
California (8,89 % ) y San Luis Potos (8,18 % ).58 En el 2000 las entidades
federativas con el PIB per cpita ms elevado fueron el Distrito Federal
(17. 696 USD), Campeche (13. 153 USD) y Nuevo Len (13. 033 USD); los
estados con los niveles de PIB per cpita ms bajos fueron Chiapas (3302
USD), Oaxaca (3489 USD) y Guerrero (4112 USD).
Otros centros notables de empleo son los complejos industriales portuarios
de Lzaro Crdenas y Altamira, la zona fronteriza en donde se ha instalado la
industria maquiladora en Tijuana,
desarrollo
de
la
actividad
Reynosa y Matamoros,
petrolera
sin
olvidar
en Campeche, Ciudad
el
del
Carmen, Coatzacoalcos y Tampico.

Componentes de la economa
El sector de los servicios es el componente ms grande del PIB: 65 %, seguido
del sector industrial en 31 % (est. 2009). El sector agrcola slo representa el
4 % del PIB. La fuerza laboral se ha estimado en 47 millones (est. 2009) de
personas de los cuales el 13,7 % est empleada en la agricultura, el 23,4 % en
la industria y el 62,9 % en el sector de los servicios (2005).
Produccin agropecuaria
Hasta la dcada de 1990 el gobierno estimulaba la produccin de granos
bsicos, principalmente el maz y los frijoles estableciendo precios fijos y
controlando la importacin a travs de la Compaa Nacional de Subsistencias
Populares (Conasupo). Con la liberalizacin del comercio, Conasupo fue
eliminada gradualmente a la vez que dos nuevos mecanismos fueron
implementados: Procampo y Alianza para el Campo. Alianza para el Campo es
un sistema de transferencia de ingresos a los campesinos e incentivos para la
mecanizacin y la instalacin de sistemas avanzados de riego. Procampo es un
subsidio a los campesinos basado en el nmero de hectreas de siembra, del
cual dependen aproximadamente 3.5 millones de campesinos en el pas, es
decir, el 64 % de todos los agricultores. El subsidio se increment
considerablemente durante la administracin de Fox, principalmente para
ayudar a los productores de maz blanco y reducir las importaciones de los

Estados Unidos. Este programa fue relativamente exitoso, ya que en
el 2004 slo 15 % de todas las importaciones del maz fueron de maz blanco
(el que se utiliza para consumo humano y el que ms se produce en Mxico),
mientras que el resto fue de maz amarillo (el que se utiliza para alimentar
ganado que casi no se produce en Mxico).
La agricultura, como porcentaje del PIB, ha decrecido constantemente y juega
un papel cada vez menor en la economa. El 2009, la agricultura represent tan
slo el 4 % del PIB, mientras que en 1980 era el 7 %, y en 1970 el 25 %. Sin
embargo, por la estructura de los ejidos, la agricultura an emplea a un
porcentaje alto de la fuerza laboral: 13,7 % el 2005, la mayora de los cuales
cultivan para subsistencia, mientras que en las naciones industrializadas el
porcentaje de fuerza laboral en la agricultura es del 2-5 %, la cual es altamente
mecanizada.
Industria
A causa de los elevados requisitos de componentes del continente
norteamericano en la industria automotriz, segn las estipulaciones del NAFTA,
muchas industrias de autopartes y logstica se han instalado en Mxico. Tan
slo en Puebla, 70 compaas de autopartes operan en el corredor industrial
cercano a Volkswagen el nico productor del New Beetle en el mundo.
Otras industrias importantes de Mxico son Cemex, el tercer conglomerado
de cemento ms grande del mundo, las industrias de las bebidas, que incluyen
al Grupo Modelo, y el conglomerado FEMSA, la segunda embotelladora
de Coca-Cola ms grande del mundo; la compaa Gruma, el productor de
harina y tortilla ms grande del mundo con operaciones en China; y otras
como Bimbo, Telmex y Televisa. La industria maquiladora se ha convertido en
el sector industrial ms conocido del comercio de Mxico. La industria
maquiladora se ha beneficiado tambin del NAFTA, ya que el salario real del
sector se increment 15,5 % desde 1994, aunque el salario real del resto de las
industrias no maquiladoras ha crecido con mayor rapidez. Esto no debera ser
sorprendente ya que los productos de las maquiladoras fronterizas podan
entrar a los Estados Unidos libres de impuestos desde el acuerdo industrial

de 1960. Ahora, otros sectores se han beneficiado del libre comercio, y el
porcentaje de exportaciones provenientes de estados no fronterizos se ha
incrementado en los ltimos 5 aos, mientras que el porcentaje de
exportaciones de la zona maquiladora fronteriza ha decrecido.
Energa y recursos naturales
Los recursos naturales son "propiedad de la nacin" (propiedad pblica)
constitucionalmente. Por lo tanto, el sector energtico es administrado por el
gobierno con diferentes grados de inversin privada limitada. Mxico es el
quinto productor de petrleo ms grande del mundo, produciendo 3,8 millones
de barriles diarios. Pemex, la compaa estatal encargada de administrar la
exploracin, y ventas del petrleo con ventas superiores a los 86.000 millones
USD al ao, una cifra incluso superior al PIB de algunos de los pases de la
regin,
siendo
la
2.
compaa
ms
grande
(de
cualquier
tipo)
de Latinoamrica. Sin embargo, la compaa paga impuestos muy elevados

(aproximadamente el 62 % de los ingresos, convirtindose en una fuente
significativa de ingreso para el gobierno). Aunque la industria petrolera todava
es importante en el presupuesto de la nacin, su importancia como porcentaje
del PIB y de las exportaciones es muy inferior a lo que era en la dcada
de 1980. En 1980 las exportaciones de petrleo representaban el 61,6 % de
todas las exportaciones de Mxico; en el 2000 tan slo representaban el 7,3 %.
El sector de los servicios contribuye con el 65 % del PIB y emplea al 62,9 % de
la poblacin econmicamente activa (est. 2009). Este sector incluye el
transporte, comercio, almacenamiento, hoteles y restaurantes, artes y
entretenimiento, salud, educacin, la banca y las empresas financieras,
telecomunicaciones, la administracin pblica y defensa. El sector de los
servicios de Mxico se ha mantenido fuerte convirtindonse en el 2. sector de
servicios ms grande de Latinoamrica medido en dlares.
El turismo es una de las industrias ms importantes de Mxico relacionada al
sector de los servicios. El turismo es la cuarta fuente de ingreso para el
pas. Mxico es el octavo pas ms visitado del mundo (con ms de 20 millones

de turistas al ao).
El sector financiero y bancario es dominado en su mayora por compaas
extranjeras o por fusiones de instituciones mexicanas y extranjeras, con la
notable excepcin de Banorte. La fusin de Banamex, una de las instituciones
financieras ms antiguas, con Citigroup fue la adquisicin corporativa
binacional (EEUU-Mxico) ms grande de la historia en 12,500 millones de
USD. Banamex genera aproximadamente tres veces ms ingresos que las 16
subsidiarias de CITIBANK en el resto de Latinoamrica. Sin embargo, la
institucin financiera ms grande del pas es Bancomer, asociada a la
espaola BBVA.
Gobierno y el banco central
El Banco de Mxico es el banco central del pas, una institucin pblica
autnoma en su gestin interna cuyo gobernador es designado por el
presidente y aprobado por el Congreso de la Unin, delante del cual es
responsable. Las funciones del Banco de Mxico estn delineadas en el
artculo 28 de la constitucin mexicana, y se expanden en la Ley Monetaria de
los Estados Unidos Mexicanos. El objetivo principal del Banco de Mxico es
lograr la estabilidad del poder adquisitivo de la moneda nacional.
Poltica cambiaria
Desde 1994 Mxico adopt un rgimen de libre flotacin del peso mexicano.
Bajo este sistema, el Banco de Mxico no establece el nivel de la paridad fija,
aunque emplea mecanismos para acumular reservas internacionales y
herramientas para evitar la volatilidad. La comisin encargada de la poltica
cambiaria est formada por seis miembros, tres de la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico y tres del Banco de Mxico, aunque la Secretara tiene el voto
decisivo.
Sistema monetario
Tras la crisis econmica de 1994, la poltica monetaria fue renovada, y se
decidi que mantener la estabilidad general de precios era la mejor manera
para contribuir al crecimiento sostenible del empleo y de la actividad
econmica. Como resultado, el Banco de Mxico tiene como primer objetivo
mantener la estabilidad del poder adquisitivo del peso. El Banco fija una meta
de inflacin, y de ah determina la base monetaria necesaria para lograrlo as
como la expansin del crdito interno. El banco central tambin monitora los
indicadores econmicos, como la tasa de cambio y las diferencias entre la
inflacin proyectada y la inflacin real, as como los resultados de las
encuestas entre diversos especialistas sobre las expectativas inflacionarias, las
renovaciones de los contratos de empleo y los precios al productor.
Comercio exterior
Mxico es una economa orientada a las exportaciones. Es uno de los pases
ms abiertos al comercio, y una potencia comercial segn el valor de las
mercancas, y el pas con el mayor nmero de tratados de libre comercio. 90 En
el 2005, Mxico fue el decimoquinto exportador y el duodcimo importador ms
grande del mundo, con un incremento del 12 % anual.91 De hecho, de 1991 a
2005 el comercio mexicano se quintuplic. 92
Los tratados de libre comercio de Mxico

Mxico se uni al GATT en 1986 y hoy da es un participante activo y
constructivo de la Organizacin Mundial del Comercio. La administracin de
Fox promovi la creacin del rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) y
la ciudad de Puebla fue sede interina de las negociaciones.
Estados Unidos Mexicanos.
Otros pases del TLCAN.
Otros pases con
los que Mxico tiene un Tratado de Libre Comercio.
Pases que han
mostrado inters por un tratado comercial con Mxico.

Mxico ha firmado 13 tratados de libre comercio (TLC) con 43 pases:
TLCAN (1994) con los Estados Unidos y Canad;
Grupo de los tres o G-3 (1995) con Colombia y Venezuela; ste ltimo
termin el acuerdo en 2006; Mxico anunci su intencin de invitar
a Ecuador, Per o Panam en su lugar;
TLC con Costa Rica (1995);
TLC con Bolivia (1995);
TLC con Nicaragua (1998);
TLC con Chile (1999);
TLC con la Unin Europea (2000);
TLC con Israel (2000);
TN (2001), con Guatemala, El Salvador y Honduras;
AELC, Asociacin
Europea
de
con Islandia, Noruega, Liechtenstein y Suiza;
TLC con Uruguay (2004); y
Libre
Comercio,
(2001)
TLC con Japn (2005)
TLC con Per (2012)
Mxico es miembro observador del Mercosur y ha mostrado su inters en ser

miembro asociado del organismo, iniciando negociaciones para establecer un
TLC con Brasil, Argentina yParaguay. Hasta 2007 existan negociaciones para
un
TLC
con Corea
del
Sur, Singapur y Per.
Recientemente Repblica
Dominicana ha expresado su intencin de firmar un Tratado de Libre Comercio

con Mxico.95 El parlamento australiano ha mostrado inters en un TLC con
Mxico.96 Asimismo Mxico es miembro del bloque comercial Alianza del
Pacfico.
TLCAN
El Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) o ms conocido
internacionalmente como NAFTA por sus siglas en ingls, es el acuerdo ms
importante que Mxico ha firmado en trminos de la magnitud el comercio
recproco as como por su alcance. A diferencia del resto de los TLC que
Mxico ha firmado, el TLCAN es mucho ms extenso en mbito siendo
complementado por el Acuerdo de Cooperacin Ambiental de Amrica del
Norte (NAAEC) y el Acuerdo de Cooperacin Laboral de Amrica del Norte
(NAALC).
El NAAEC establece estndares ambientales unificados para los tres pases

del NAFTA, para evitar que las compaas se mudaran al pas que tuviese las
regulaciones ambientales ms relajadas. El NAAEC, adems, estableci tres
organismos: la Comisin para la Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte

(NACEC), un mecanismo para discutir sobre temas ambientales trinacionales,
el Banco de Desarrollo Norteamericano (NADB), el cual financia los proyectos
para la reduccin de la contaminacin industrial, y la Comisin para la
Cooperacin Ambiental Fronteriza (BECC). Las dos ltimas han financiado 36
proyectos en Mxico relacionados con al contaminacin del agua en las
regiones fronterizas. Ya que el NAFTA fue complementado con el NAAEC, es
considerado el tratado de libre comercio "ms verde", aunque siendo pionero
en este rubro, no existen parmetros fijos de comparacin.
El NAALC cre un fundamento de cooperacin entre los tres pases para la
resolucin de problemas laborales y entre los sindicatos y las organizaciones
sociales para mejorar las condiciones laborales. Aunque la mayora de los
economistas argumentan que es difcil medir el impacto directo del NAALC en
Mxico, la mayora concuerda que ha logrado una convergencia en los
estndares laborales de Norteamrica, pero, dadas sus limitaciones inherentes,
no ha producido (ni fue diseado para producir) una convergencia en tasas de
desocupacin, productividad ni mucho menos en salarios.
Los beneficios generales del NAFTA han sido cuantificados por diversos
economistas cuyos reportes se han publicado en diversas instituciones, como
las Lecciones del NAFTA para Latinoamrica y el Caribe, del Banco
Mundial,97 El impacto del TLCAN en Norteamrica,98 y Evaluando el TLCAN,
por el Instituto de Economa Internacional. 33 Los tres estiman que el NAFTA ha
sido positivo para Mxico cuyas tasas de pobreza han disminuido y cuyos
salarios reales han aumentando, an considerando la crisis econmica de
1994. Sin embargo, todos concuerdan que no ha sido suficiente (o lo
suficientemente rpido) para producir una convergencia econmica, no ha
reducido las tasas de pobreza de manera considerable, ni ha logrado que
Mxico experimente tasas de crecimiento elevadas. Algunos han sugerido que
para beneficiarse realmente del NAFTA, Mxico debe invertir ms en educacin
e innovacin, modernizar la infraestructura y la agricultura, as como el sistema
tributario. De igual manera, debe seguir pugnando por una reduccin de los
elevados subsidios que sus socios norteamericanos destinan a la agricultura

y/o elevar los subsidios nacionales a este rubro.
El TLCAN es el bloque comercial ms grande del mundo. En relacin con la
cantidad de comercio realizada entre los tres pases, existen pocas disputas
comerciales, o relativamente pequeas en trminos monetarios. Las disputas
se resuelven en paneles diseados por el NAFTA o en la OMC. Las disputas
ms significativas son la libre circulacin de transportes de carga de Mxico a
los Estados Unidos, conflictos con la produccin de azcar, y la continuidad de
algunos embargos en frutas o verduras en las que Mxico tena ventaja
comparativa (como el aguacate y el tomate), la mayora de los cuales ya han
sido eliminados.
Referencias[editar]
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de Banco Mundial
99. Volver arriba Poblacin en Mxico Banco Mundial
100.
Volver arriba Pases con mayores emisiones de CO2 Informe de
Classora a partir de Banco Mundial

101.
Volver arriba Emisiones de CO2 en Mxico Banco Mundial
102.
Volver arriba Pases con mayor Renta Per Cpita Informe de Classora a
partir de Banco Mundial

103.
Volver arriba Renta per cpita en Mxico Banco Mundial
104.
Volver arriba Pases con mayor natalidad (nios por mujer) Informe de

105.
Volver arriba Tasa de natalidad en Mxico Banco Mundial
106.
Volver arriba Pases con mayor tasa de usuarios de Internet Informe de

107.
Volver arriba % usuarios Internet en Mxico Banco Mundial
108.
Volver arriba Pases ms rpidos para montar una empresa Informe de

109.
Volver
arriba Promedio
de
das
para
crear
una
empresa
de
energa
en
Mxico Banco Mundial

110.
Volver
arriba Pases
con
mayor
consumo
por
habitante Informe de Classora a partir del Banco Mundial

111.
Volver arriba Consumo de energa por habitante en Mxico Banco
Mundial
112.
Volver arriba Pases con ms terreno dedicado a la agricultura Informe
de Classora a partir del Banco Mundial

113.
Volver arriba Terreno dedicado a agricultura en Mxico Banco Mundial
114.
Volver arriba Pases con ms potencia elctrica consumida Informe de
Classora a partir del Banco Mundial

115.
Volver arriba Potencia elctrica consumida en Mxico Banco Mundial
116.
Volver arriba Pases con mayor superficie forestal Informe de Classora
a partir de Banco Mundial

117.
Volver arriba Superficie forestal en Mxico Banco Mundial
118.
Volver arriba Pases con ms carreteras pavimentadas Informe de

119.
Volver arriba Carreteras pavimentadas en Mxico Banco Mundial
120.
Volver arriba Pases ms competitivos Informe de Classora a partir de
Foro Econmico Mundial

121.
Volver arriba ndice de Competitividad Global en Mxico Informe de
Classora a partir del Foro Econmico Mundial
Situacin poltica
El marco en que se produce la eleccin es, en muchos sentidos, un dato
relevante. Como tambin, cules eran los contrastes y divergencias entre las
propuestas que encabezaban los candidatos. Las elecciones presidenciales del
2 de julio de 2006 eran las primeras que se efectuaran en un clima de
normalidad democrtica, con instituciones electorales construidas en el pasado
inmediato para garantizar el pleno respeto a la voluntad popular. Pero tambin,
era la primera eleccin en que un candidato de centroizquierda o de izquierda,

segn se busque definir la geometra poltica, tena serias posibilidades de
triunfo. Como haba ocurrido en las elecciones inmediatas anteriores, uno de
los principales campos de la contienda fue el de los medios electrnicos de
comunicacin, de manera destacada la televisin. Pero entre los posibles
electores haba algunas diferencias. La percepcin de diversos sectores de la
poblacin se haba modificado, los resultados electorales en algunos estados
indicaban que los partidos de oposicin se haban fortalecido; existan varios
movimientos sociales de corte regional o local con propuestas propias; la lucha
contra el desafuero de AMLO mostr que un amplio sector de la poblacin
estaba de acuerdo con elecciones libres y con el sufragio como mtodo para
elegir al presidente de la Repblica; las luchas de los pueblos indgenas
continuaban alcanzando formas nuevas con propuestas de organizacin para
defender sus derechos. Todo en conjunto daba cuenta de un nimo distinto
entre grupos de ciudadanos, que no se expresara necesariamente en una
mayor participacin en el proceso electoral, pero s en la posibilidad de
desarrollar diversas iniciativas populares. El 2 de julio vot el 59% del listado
nominal de electores. Fue una votacin menor en trminos relativos a la del
ao 2000, cuando vot el 63,8%. En ese ao, en los medios de comunicacin
se difundi que se haba tratado de un proceso altamente participativo. Por lo
menos la participacin fue mayor a la del ao actual. Sin embargo, la menor
asistencia a las urnas parece constituir una tendencia que est acompaando
el proceso de construccin de nuevas instituciones electorales. Los resultados
alcanzados en el ao 1994 se inscriben en la misma tendencia. En ese perodo
la participacin fue del 76% de la lista nominal. En las elecciones federales
intermedias tambin se presenta el mismo patrn, con la diferencia de que la
participacin es mucho menor y la tendencia de cada es mayor. En 1991 vot
el 66% de la lista nominal, en 1997 el 58% y en 2003 el 41,7%1 . El anlisis de
la situacin poltica considerando los procesos electorales nos plantea, en
principio, problemas como los siguientes: a) en aos recientes se han
construido las instituciones que organizan y califican los procesos electorales
federales; b) la aparicin de nuevas instituciones no ha propiciado un aumento
en la participacin electoral; c) hay en los electores la percepcin de que la
eleccin relevante es la presidencial y por ello concurren en una cantidad
mucho mayor a las urnas; d) el discurso de la mayor participacin y de la

culminacin de la transicin a la democracia no se corresponde con los hechos;
e) con una diferencia mnima y contando con tan slo el 21% de los electores
en un proceso seriamente cuestionado y con mltiples irregularidades es que
se declara a FC presidente electo. OSAL44 ANLISIS [MXICO: LA
SITUACIN POLTICA ACTUAL]Como ejemplo de la situacin poltica actual y
la percepcin que sobre esta tienen los propios actores polticos considrese lo
siguiente. Est en curso la designacin de seis de los siete magistrados que
integran el TEPJF2 . Una gran parte de los 32 candidatos que se mantienen
hasta este momento, al presentar ante la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin sus alegatos para ser considerados en las seis ternas que este tribunal
integrar, abundaron sobre la necesidad de realizar reformas en las leyes
electorales. En diversos casos era para, segn su discurso, aclarar aspectos
que haban sido parte del contencioso de la reciente eleccin. Lo curioso es
que no dominara un discurso sobre cmo aplicaran las leyes vigentes y la
actual normatividad. La democracia, aun en los restringidos terrenos de los
procesos electorales, parece no haber enraizado en la sociedad de Mxico.
Qu se elega el 2 de julio? Una vez que el proceso electoral concluy, y que
algunos de los actores sociales que participaron en l estn procediendo a
impulsar decisiones en materia de poltica econmica y poltica social, se
percibe ms ntidamente qu es lo que se estaba dirimiendo el 2 de julio,
resultando posible sostener que se elega entre dos proyectos de pas. Durante
el gobierno de Vicente Fox (VF) se mantuvo la poltica econmica ejecutada
desde finales de OSAL45 [AO VII N 20 MAYO-AGOSTO 2006] Archivo
OSALlos aos ochenta. Es una poltica que considera elementos como los
siguientes: el manejo del gasto pblico a partir del criterio de alcanzar en un
plazo breve un supervit primario que es garanta del pago del servicio, o por lo
menos de los intereses, de la deuda pblica; la contraccin del crdito
bancario, con lo cual se refuerza la determinacin externa del crdito,
fortalecindose un patrn de reproduccin que permite rentas y ganancias a
ciertos sectores del capital extranjero y a algunos socios del pas, sin construir
ninguna coherencia interna en el proceso de acumulacin; la desarticulacin
creciente y el remate de diversos bienes pblicos que son una pieza de una
base endgena de crecimiento econmico a partir de la cual es posible
alcanzar mejoras en los ingresos de amplios sectores de la poblacin, todo

para que algunos capitales logren cuantiosos beneficios; la privatizacin del
manejo de los fondos para el retiro de los trabajadores y otros recursos de
diversos grupos de la poblacin, con ganancias para los intermediarios
financieros a partir de colocaciones financieras preferentemente en ttulos de
deuda pblica. El proyecto se ha defendido planteando claramente lneas de
continuidad entre el gobierno de VF y el que se inicia el 1 de diciembre de
2006. En el lenguaje coloquial de VF, es el cambio de jinete pero sin cambiar
de caballo al atravesar el ro que nos separa de la tierra prometida. Adems, se
han tomado medidas a propsito del manejo futuro del gasto pblico como
garanta de permanencia. Segn se estableci en la Ley de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria, que se aprob por el Congreso en marzo del ao
2006, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico envi a la Cmara de
Diputados los Criterios de Poltica Econmica para 2007. Hacienda prev un
crecimiento del producto del 3,6% y una inflacin del 3%. Pero tambin define
parmetros para el gasto pblico, los ingresos petroleros y otras variables
macroeconmicas. Como sucedi en 2006, no se considera aumento real en el
gasto programable del sector pblico. Se establece que habr una disminucin
del 10% en los ingresos presupuestarios producto del petrleo que podran ser
OSAL46 ANLISIS [MXICO: LA SITUACIN POLTICA ACTUAL] El proyecto
se ha defendido planteando claramente lneas de continuidad entre el gobierno
de Vicente Fox y el que se inicia el 1 de diciembre de 2006compensados por
mayores ingresos no petroleros. Ante el debilitamiento de los ingresos pblicos
se plantea una contraccin en el gasto programable del 4,1%. Pero tambin se
destaca que el costo financiero de la deuda tendr un incremento del 1,6%, con
un ligero aumento en los pagos relativos al Instituto de Proteccin par el Ahorro
Bancario (IPAB)3 . En Mxico, el gasto pblico representa una quinta parte del
producto. Sin embargo, es un gasto con poco impacto en la formacin de
capital. Aumenta la deuda interna del gobierno federal, pero ello no se traduce
en mayor inversin. A finales de noviembre de 2000 la deuda pblica interna es
de 687.321 millones de pesos. Para junio de 2006 es de 1,38 billones de
pesos, un incremento de 711 mil millones de pesos. Incluyendo la deuda de
organismos y empresas y de la banca de desarrollo, la deuda interna es de
1,48 billones de pesos. As, la disminucin de la deuda externa ha sido posible
incrementando la interna. Expresada en dlares, la deuda pblica total, sin

considerar los pasivos contingentes, ha crecido. En diciembre de 2004 era de
184 mil millones de dlares y en junio de 2006 es de 202 mil millones de
dlares. Representa en cada ao el 24,9% y el 25,6% del producto. Aunque la
contratacin de deuda pblica slo es posible para realizar inversiones, hay un
aumento de la deuda pblica interna con reduccin de la inversin pblica. Con
la apertura financiera y al no existir restriccin especfica alguna para que
extranjeros compren ttulos de deuda interna, los cambios en los mercados
financieros internacionales tambin pueden afectar a la deuda interna. Los
tenedores de estos papeles, mexicanos o extranjeros, pueden venderlos y salir
del pas. El canje de deuda con un aumento sostenido de la deuda total no
disminuye la vulnerabilidad de la economa del pas. Mantener todos los
compromisos financieros y ejecutar una poltica que propicia el crecimiento de
la deuda pblica sin vinculacin con las actividades productivas parece ser una
de las continuidades que se insiste en mantener. Pero FC tambin insiste en
completar las reformas estructurales. En junio, en ocasin del segundo debate
entre los candidatos presidenciales, se refiri a algunas de ellas. Habl de la
reforma laboral, planteando la necesidad de contar con una mayor flexibilidad
modificacin de las jornadas de trabajo, cambios en la forma de contratacin y
la discusin de otros aspectos relativos al rgimen laboral propio del trabajo
formal. Un resultado previsible, de implantarse esta reforma, es el aumento de
la precariedad en el mundo del trabajo y, por tanto, una dosis mayor de
desigualdad. En el caso de la energa y de la situacin de Petrleos Mexicanos
(PEMEX) y la Comisin Federal de Electricidad (CFE), si bien se declara que
no se privatizarn, tambin se defiende la participacin del capital privado. En
la industria petrolera, en cuanto a la exploracin y extraccin del petrleo, no se
considera ningn plan para ampliar la capacidad de produccin de gasolinas y
otros procesos de transformacin del petrleo utilizando los recursos
extraordinarios obtenidos por los actuales precios del hidrocarburo. Si prospera
la participacin del capital privado en petrleo, principalmente del capital
extranjero, tan slo se lograr continuar extrayendo el crudo del subsuelo
OSAL47 [AO VII N 20 MAYO-AGOSTO 2006]y exportarlo, sin utilizar este
recurso no renovable para impulsar el desarrollo del pas. En la electricidad se
mantendr la opcin para que el sector privado invierta en plantas de
generacin de electricidad con grandes clientes, con la garanta de que sus

excedentes sern comprados por la CFE, con una estructura de precios
definida por los segmentos ms ineficaces o de costos ms elevados en la
generacin de energa elctrica. La distribucin en el pas y la administracin
de una amplia cartera de clientes, muchos de ellos con serias dificultades para
pagar el servicio debido al monto de sus ingresos, queda en manos de las
empresas pblicas. Para los privados son las utilidades seguras. En las
propuestas de FC, realizar las reformas estructurales y resolver el problema de
seguridad son cambios para atraer capitales del exterior. La afluencia de estos
capitales, como las inversiones realizadas por nacionales, sern condicin para
crear empleos. Esta es la oferta del autodenominado presidente del empleo.
Los hechos no apoyan una idea como la de Caldern. Durante el gobierno de
VF casi no existe creacin de empleos formales por parte del sector privado, no
obstante el cuantioso ingreso de IED. Los trabajadores permanentes
asegurados en el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) en noviembre de
2000 son 11.166.619, y en agosto de 2006, 11.346.519, es decir una creacin
de apenas 86 puestos de trabajo formales permanentes por da durante 69
meses de gobierno. De 1999 a 2005 entran al pas, en promedio por ao,
17.781 millones de dlares como IED, con mucho, el mayor ingreso de la
historia4 . OSAL48 ANLISIS [MXICO: LA SITUACIN POLTICA ACTUAL]
Archivo OSALSin embargo, el crecimiento econmico es pobre, por habitante
casi no existe y en lugar de muchos puestos de trabajo formales lo que se
produce es una gran emigracin. Por cada empleo permanente creado,
emigraron del pas 26 mexicanas o mexicanos. El Instituto Nacional de
Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI) inform que durante los aos 2000
a 2005 el saldo neto de la migracin por ao fue de 575 mil personas5 . Si en
2006 el saldo neto de la migracin internacional es el mismo del ao 2005, el
resultado durante el sexenio de VF ser de 3.456.000 personas. Los emigrados
son ms, dado el retorno de algunos una vez que han dejado sus mejores aos
de trabajo allende el Bravo. Emigracin al extranjero y casi nula creacin de
empleos formales son dos aspectos de la desigualdad social; otro ms es la
altsima concentracin del ingreso. Mxico es un pas en el que el 2% de la
poblacin concentra el 50% del ingreso, mientras ms de tres cuartos de la
poblacin vive con un mximo de cuatro salarios mnimos. El gasto por
habitante de muchos es inferior a un salario mnimo. Si se ejecutan las

reformas estructurales que impulsan el PAN y Caldern, lo que aumentar ser
la desigualdad social. A diferencia de la derecha, las propuestas de AMLO
parten de reconocer que Mxico es un pas caracterizado por la desigualdad
social asociada a la poltica econmica ejecutada en los aos recientes y al tipo
de estrategia de crecimiento que se impulsa desde comienzos de la dcada del
ochenta. Un puado con ganancias cuantiosas y altos montos en sus ingresos,
en medio de muchos pobres y otros ms con recursos que apenas les permiten
pasar el da a da. Para combatir la inseguridad hay que reconocer la
desigualdad social y la pobreza y generar medios nuevos para dar empleo a la
poblacin. Por ello debe plantearse como un objetivo de la poltica econmica
el rescate del campo, que es el rescate de los productores del campo,
incluyendo medidas de apoyo y promocin como las que realizan los gobiernos
de Canad y Estados Unidos y los miembros de la Unin Europea, y la
realizacin de inversiones para dotar a las colonias y zonas populares de los
servicios pblicos. Tambin es necesario el uso pleno de los recursos
energticos. Para atacar la desigualdad en sus races debe construirse un
patrn de reproduccin de la economa que contenga los medios para que
muchos mexicanos mejoren sus ingresos. Estas ideas estuvieron presentes en
las
propuestas
de
la
CBT. La
disminucin
de
la
desigualdad
es
econmicamente necesaria. Como parte de la misma se plantea la necesidad

de construir el Estado de Bienestar e incorporarlo a nuestro rgimen jurdico.
Pero tambin, los gobiernos pertenecen al pueblo, y los mecanismos del
referndum, la revocacin del mandato y la iniciativa popular son parte de las
democracias consolidadas. En petrleo y energa elctrica se sostiene la
defensa de las empresas pblicas, pero tambin la necesidad de que cuenten
con planes de desarrollo que incluyan, en el caso del petrleo, la
transformacin del hidrocarburo. Hubo, no obstante, ideas y propuestas que no
se separaban suficientemente de lo presentado por el PAN. En conjunto, los
planteamientos realizados por la coalicin que encabezaba AMLO OSAL49
[AO VII N 20 MAYO-AGOSTO 2006]eran un punto de partida, siendo
necesario completar las propuestas. En las condiciones actuales la disyuntiva
es manifiesta: ahondar el modelo econmico que reproduce la desigualdad
social o plantearse el objetivo de construir uno en el cual quepamos los muchos
y nuestro bienestar proceda de la reproduccin de la economa. No de la

defensa de una estabilidad que se sustenta en la profundizacin de la
desigualdad social. Uno de los elementos positivos de la situacin poltica
actual es que las definiciones desde la izquierda se han precisado. La
convocatoria a la Convencin Nacional Democrtica (CND) y su realizacin
permiti presentar de manera ms clara las posiciones asumidas por las
fuerzas agrupadas en la CBT y buscar con ello impulsar el desarrollo del
movimiento popular para construir la democracia y restaurar la Repblica. Se
observ que, dada la situacin poltica existente, nicamente con la
movilizacin popular ser posible frenar la realizacin de las reformas
estructurales propuestas por el PAN y sus aliados. Slo con la organizacin y
accin de diversos sectores del pueblo es que se recuperar la democracia.
Las opciones de la derecha y la izquierda se presentan ms ntidamente. Este
es uno de los elementos que caracteriza la situacin poltica actual. El poder
del dinero y el fraude: son los contenidos de la democracia restringida en
Mxico? Hay dos propuestas acerca del rumbo econmico y social del pas.
Pero tambin, se ha burlado la voluntad popular y se ha acotado sensiblemente
la democracia electoral. La Sala Superior del TEPJF emiti su fallo sobre la
eleccin presidencial de 2006 y declar presidente electo a Caldern. En Diario
Monitor la noticia se titul: TEPJF: Fox viol la ley, pero nada grave Felipe,
presidente (Diario Monitor, 2006). En la informacin se destac que tambin
hubo irregularidades o violaciones a la ley en el caso de organismos
empresariales y por el propio PAN. En otros diarios como La Jornada y El
Universal tambin se subrayaron las irregularidades observadas en el proceso
o la falta de respeto a la voluntad de los electores. Sin embargo, otros
peridicos como Reforma y Excelsior, que como los anteriores tienen
circulacin nacional, presentaron la nota de forma muy diferente. Hubo una
validacin de la eleccin presidencial por el TEPJF, reconociendo a Caldern
como presidente electo que pide dilogo. Un mismo hecho concita estas
lecturas y posturas por sus actores. Lo cierto es que hubo violaciones a la ley
por actores principalsimos como el presidente de la Repblica. Propaganda
por cuenta de organismos empresariales en los medios masivos de
comunicacin contra el candidato AMLO, que segn lo manifestado por los
miembros de la Sala Superior del TEPJF en el propio dictamen que califica la
eleccin presidencial, viola la ley. En el dictamen tambin se reconoce que hay

irreOSAL50
ANLISIS
[MXICO:
LA
SITUACIN
POLTICA
ACTUAL]gularidades en los cmputos de muchas casillas, existen boletas de

ms en urnas cuyo nmero no pudo establecerse, actas de escrutinio no
debidamente almacenadas o llenadas. Esto y otras irregularidades ms que no
son consideradas al calificar una eleccin definida por tan pequea diferencia:
la campaa del miedo realizada por el PAN, que fue declarada en cierto
momento como ilegal por el propio TEPJF; la propaganda del Ejecutivo federal
con obra pblica y programas asistenciales, que motiv una recomendacin del
Instituto Federal Electoral (IFE) para desistir de la publicidad y un
pronunciamiento de la Corte para que se consignara que se trataba de
acciones de gobierno que no podan ser utilizadas como propaganda por
ningn partido poltico; las publicaciones, cartas y otros medios de presin de
algunos grandes empresarios para que sus trabajadores no votaran por AMLO;
y las descalificaciones directas de VF a las propuestas de la CBT. Son actos
que, cada uno por su cuenta, influyeron, forzaron o coaccionaron para votar en
un sentido a un nmero de electores que supera al de la mnima diferencia. Es
curioso que, cuando hay una distancia tan pequea entre FC y AMLO, no se
consideran como relevantes las violaciones a la ley, el uso de recursos pblicos
y aun las irregularidades y alteraciones observadas en el proceso electoral
mismo. En el dictamen relativo al cmputo final de la eleccin se utiliza doce
veces la palabra economa. En la mayora de los casos el tema que se discute
o presenta es la continuidad del actual modelo, la necesidad de mantener la
misma poltica econmica. En ocho ocasiones el de la voz o la palabra es VF, y
el sentido de sus ideas se resume en la metfora que se destac lneas antes:
en economa, y quiz en otras cosas ms, Mxico no debe cambiar de caballo
a la mitad del ro. No s si la metfora impide la comprensin de la idea
sustantiva o, por el contrario, le da una fuerza mayor. Profesionales de los
medios de comunicacin le reconocen a VF su capacidad para comunicar
ampliamente sus ideas, sus propuestas-fuerza. Tampoco me interesa discutir el
alcance de afirmaciones como la OSAL51 [AO VII N 20 MAYO-AGOSTO
2006] En el dictamen relativo al cmputo final de la eleccin se utiliza doce
veces la palabra economa. En la mayora de los casos el tema que se discute
o presenta es la continuidad del actual modelo, la necesidad de mantener la
misma poltica econmicaanterior y su influencia en la conducta de los

electores. Hay un rgano del Estado que debi realizar la tarea y ser
concluyente al respecto. Aun cuando se trate de pequeas diferencias, el 2 de
julio se votaron dos propuestas en materia de poltica econmica, dos
proyectos para avanzar en la transformacin de la economa del pas y su
relacin con la economa mundial. Se puede insistir en que las diferencias eran
mnimas, pero existan. En primer lugar para VF, dado que fue alegricamente
enftico al respecto. Hoy y desde hace tiempo existen dos ideas de cmo
proceder en la reforma de la hacienda pblica y en otros temas sustantivos,
como se expuso previamente en este texto. Los hechos permiten concluir que
una propuesta, la de FoxFC, se impone sin ganar en las urnas. La democracia
considera elegir entre opciones de proyectos econmicos y de organizacin de
la sociedad. El 2 de julio en Mxico no se nos permiti realizar esa eleccin.
Por el contrario, desde antes y posteriormente se realiz una amplia operacin
para imponer a un candidato: el de la continuidad en la poltica econmica, el
del mantenimiento de la desigualdad social. La declaracin como presidente
electo de Caldern revela que las instituciones, leyes y reglas que hacen
posible el ejercicio del sufragio efectivo no se haban construido cabalmente o
fueron vulneradas. Pero tambin, que no oper la divisin de poderes y los
intereses privados de unos cuantos guiaron las resoluciones de diversos
rganos del Estado. Los actores sociales que componen este conglomerado de
la derecha se mueven en tres escenarios o terrenos: a) el grupo de los
pequeos intereses, de los negocios hechos al amparo del poder pblico; b) el
reino de los grandes rentistas, de los beneficiarios de las privatizaciones, de las
ganancias con los ttulos de deuda pblica; y c) los que se benefician con la
mercantilizacin de la poltica, con la venta como una mercanca ms en los
tiempos para hacer propaganda en los medios de comunicacin. Estos grupos
lograron apoyos o adhesiones de otros en su largo actuar para impedir el
triunfo de AMLO y el respeto del proceso electoral. En las siguientes
elecciones, con matices y singularidades, estos grupos siguen actuando
conjuntamente tratando de impedir que los candidatos de la CBT ganen, o que
aun cuando ganen no se reconozca su triunfo. Primero fue en Chiapas, y en
octubre est sucediendo en Tabasco. La accin incluye la alianza abierta entre
el PAN y el PRI. La necesidad de construir la democracia y restaurar la
Repblica Durante el gobierno de VF gran cantidad de personajes que ocupan

puestos de direccin en los corporativos pasan al gobierno. Adems, dirigentes
de organizaciones sociales, miembros del PAN y otros personajes ocupan
cargos pblicos. Entre algunos, o entre sus familiares, se despert el apetito
por contar con riquezas. Para ello organizan empresas y OSAL52 ANLISIS
[MXICO: LA SITUACIN POLTICA ACTUAL]negocios al amparo del poder
pblico. En algunos casos son contratos con el gobierno federal, con alguna de
sus agencias y con organismos pblicos autnomos; en otros, condiciones
favorables en la adquisicin de activos rematados por el IPAB, por destacar dos
mtodos. De acuerdo a informacin de prensa y por la constitucin de diversas
comisiones en el Poder Legislativo para indagar operaciones de instituciones
gubernamentales, los hijos de Marta Sahagn, esposa de VF, son un ejemplo.
Es el mundo de los pequeos intereses que necesita de tiempo para poder
incorporarse al de las grandes rentas, para consolidar sus compaas. Entre los
partcipes de las grandes rentas, de los que encabezan las listas de los ms
ricos del pas, el tema es el reparto del patrimonio nacional, el uso de la deuda
pblica y de los impuestos como fuente de ganancias. Tambin, la negociacinaceptacin de la condicin de socios de las grandes firmas estadounidenses,
de algunas transnacionales con sede en Europa y de los rentistas de Wall
Street; para todos ellos se promueven reformas que permitan que esos
capitales acten en el pas sin condiciones. Si hay excepciones fiscales, si es
posible adquirir activos pblicos a precios que permiten rpidas ganancias,
entonces hay motivos para apoyar la continuidad. Los capitales que dominan la
televisin y los dueos de algunas empresas de los medios de comunicacin
estn empeados en mantener una relacin de privilegio con el Ejecutivo. Entre
las firmas de televisin se trata de mantener el rgimen fiscal de excepcin, el
dominio en condiciones de do-polio de esa actividad y la relacin con
instituciones electorales y partidos polticos fundada en la compra de tiempo
para las campa- as electorales. La propaganda en los medios de
comunicacin durante los procesos electorales es considerada como un
negocio privado ms. Los partidos contratan directamente los tiempos para la
transmisin de su propaganda. Es un acto mercantil privado, sujeto a las
mismas reglas que definen el intercambio y la publicidad de telas, ropa,
calzado, alimentos, etctera. Se ignora que se trata de un medio sustantivo
para contar con votos y definir al Ejecutivo y al Legislativo. Estos tres grupos
han sumado sus energas y medios para dar continuidad al proyecto
econmico y poltico que comenz a ejecutarse desde el gobierno de Salinas
de Gortari. En ocasiones actan directamente en los procesos electorales y en
el impulso de medidas gubernamentales o de organismos que defiendan sus
intereses. Pero tambin, cuentan con partidos polticos, organizaciones
sociales y personajes con influencia en medios o en la opinin pblica.
Despus de la calificacin de la eleccin presidencial, y una vez que haba
iniciado sus trabajos el nuevo Congreso de la Unin, se hizo evidente la alianza
del PRI con el PAN. El mantenimiento de esta alianza y el peso de los
compromisos de FC pueden hacer que las propuestas para completar la
reforma estructural se presenten con celeridad. Es en este contexto que debe
desarrollarse el movimiento OSAL53 [AO VII N 20 MAYO-AGOSTO
2006]OSAL54 ANLISIS [MXICO: LA SITUACIN POLTICA ACTUAL]
Archivo OSALpopular, que si bien no se agota en las fuerzas que defienden el
triunfo legtimo de AMLO, s tiene en ese agrupamiento a quien puede sumar y
conducir las tareas sustantivas del momento: la construccin de la democracia
y la restauracin de la Repblica. En la situacin poltica que se ha
configurado, lo que une a la inmensa mayora de la poblacin es la
construccin quiz deba decirse la reconstruccin parcial de la democracia y
la recuperacin de la Repblica. Ambos son pasos necesarios para modificar la
sociedad. Pero a la vez deben alcanzarse otras metas, como el combate a la
pobreza y la disminucin de la desigualdad, por un lado, y por otro, la defensa
del patrimonio de la nacin. Sin esto, no es viable el proyecto de desarrollo, ni
la propia democracia. Estas tareas estn claramente identificadas en la
plataforma programtica de la Convencin Nacional Democrtica (CND), que
fue el hecho organizativo del que se dot el movimiento que encabeza AMLO.
Adems de la CND, se cre el Frente Amplio Progresista para actuar en el
espacio electoral y legislativo. Hay otras organizaciones populares con
demandas legtimas. Son expresiones locales o parciales de la imposicin del
proyecto de la derecha, de la destruccin de la democracia, de la ejecucin de
polticas que mantienen la desigualdad social y no constituyen salida verdadera
a la pobreza. Es por ello que es posible la suma de fuerzas, el establecimiento
de acuerdos. Al final del primer gobierno federal del PAN es necesario
establecer un rgimen de democracia representativa con ejercicio efectivo de la

rendicin de cuentas por los gobernantes. Una democracia con un rgimen
poltico que incluye la iniciativa popular y el referndum. Una Repblica en la
que hay pleno respeto entre los poderes y en donde todos los rganos del
Estado explican sus acciones y estn sometidos al escrutinio popular.
Vidal, Gregorio. Mxico: la situacin poltica actual. En publicacion: OSAL,
Observatorio Social de Amrica Latina, ao VII, no. 20. CLACSO, Consejo
Latinoamericano de Ciencias Sociales: Argentina. 2006 1515-3282. Disponible
en la World Wide Web:
http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/osal/osal20/vidal.pdf
Poltica agraria
La reforma agraria mexicana tuvo su origen en una revolucin popular de gran
envergadura y se desarroll en tiempos de la guerra civil. A lo largo de un
extenso perodo se entregaron a los campesinos ms de 100 millones de
hectreas de tierras, equivalentes a la mitad del territorio de Mxico y a cerca
de las dos terceras partes de la propiedad rstica total del pas, con los que se
establecieron cerca de 30 000 ejidos y comunidades que comprendieron ms
de 3 millones de jefes de familia. Sin embargo, la reforma no logr el bienestar
perseguido, y los campesinos a los que lleg viven hoy en una pobreza
extrema. El deterioro paulatino del sector rural se prolong hasta 1992, cuando
se consigui reorientar cabalmente el desarrollo rural. La reforma agraria qued
inconclusa, y sus objetivos sociales y econmicos no se alcanzaron. Pese a
estas limitaciones, la experiencia reformista fue determinante y produjo efectos
que conviene analizar para discernir nuevas alternativas. Ni desastre ni triunfo,
la reforma es un proceso abierto pero imperfecto; sus soluciones de mediano
plazo solo sern viables si se logran de inmediato los acuerdos nacionales y se
inician los programas destinados a conducir la reforma a su trmino.
INTRODUCCIN
La reforma agraria mexicana ha sido un proceso complejo y prolongado. La
reforma tuvo su origen en una revolucin popular de gran envergadura, y se
desarroll durante una guerra civil. El Plan de Ayala, propuesto por Emiliano
Zapata y adoptado en 1911, exiga la devolucin a los pueblos de las tierras
que haban sido concentradas en las haciendas. En 1912 algunos jefes
militares revolucionarios hicieron los primeros repartos de tierras. En 1915 las
tres fuerzas revolucionarias ms importantes, el constitucionalismo, el villismo y
el zapatismo, promulgaron las leyes agrarias. La atencin al pedido
generalizado de tierras se convirti en condicin de la pacificacin y del
restablecimiento de un gobierno nacional hegemnico: la constitucin de 1917
incluy el reparto de tierras en su artculo 27. Desde entonces, y con sucesivas
adecuaciones hasta 1992, el reparto de tierras fue mandato constitucional y
poltica del Estado mexicano.
Dicho reparto sigue siendo prerrogativa del Estado si se concibe la reforma
agraria como un concepto ms amplio que la mera distribucin de la propiedad.
Durante el largo perodo que se extiende de 1911 a 1992 se entregaron a los
campesinos algo ms de 100 millones de hectreas de tierras, equivalentes a
la mitad del territorio de Mxico y a cerca de las dos terceras partes de la
propiedad rstica total del pas. Segn las Resoluciones Presidenciales de
dotacin de tierras, se establecieron unos 30 000 ejidos y comunidades que
incluyeron 3,1 millones de jefes de familia, aunque segn el ltimo Censo
Agropecuario de 1991 se consideraron como ejidatarios y comuneros 3,5
millones de los individuos encuestados. Afines del siglo XX, la propiedad social
comprenda el 70 por ciento de los casi 5 millones de propietarios rsticos y la
mayora de los productores agropecuarios de Mxico.
Las cifras agregadas reflejan la amplitud del prolongado reparto institucional de
las tierras, pero no hacen justicia al complejo papel de la reforma agraria a nivel
de toda la nacin. La estabilidad, gobernabilidad y desarrollo de Mxico en el
siglo XX se sustentaron en dicha reforma y permitieron la construccin de un
pas predominantemente urbano, industrial y dotado de un importante sector de
servicios. Pero la reforma agraria no logr el bienestar sostenido de la
poblacin, y los individuos a los que lleg viven hoy en una pobreza extrema. El
desarrollo
rural
agropecuario
fue
incapaz
de
responder
eficaz
equitativamente a la transformacin demogrfica y estructural del pas.

Esta contradiccin tiene muchas causas, y se explica en parte por las
caractersticas del proceso de redistribucin de tierras en Mxico.
Ahora bien, para la comprensin de la reforma agraria es preciso realizar un
anlisis de la demografa y de la diversidad poblacional, de los recursos
naturales, de la organizacin o dispersin de los productores, del modelo de
desarrollo y sus relaciones con los mercados globales, de las polticas pblicas,
y de las corrientes y equilibrios polticos.
CARACTERSTICAS DEL PROCESO REFORMISTA

La reforma agraria se desarroll como un proceso de formacin de unos
minifundios cuya produccin era insuficiente para satisfacer plenamente las
necesidades de las familias campesinas. Los campesinos que luchaban por la
obtencin de tierras pedan tierras de cultivo, y queran conseguir la seguridad
alimentaria y la autonoma mediante el consumo directo de alimentos bsicos
de produccin propia.
En el primer perodo de la reforma agraria, que se extiende de 1920 a 1934, las

tierras repartidas fueron un complemento del salario de los trabajadores
rurales, un pegujal que deba proporcionar una base alimentaria, una vivienda y
otros bienes para mejorar los ingresos que se obtuvieran de las haciendas y
propiedades agroexportadoras, que eran el sector ms dinmico de la
economa mexicana. El reparto de las tierras se entendi entonces como un
acto de justicia que elevaba el bienestar de los campesinos; pero su
importancia
para
el
desarrollo
econmico
nacional
no
se
tom
en
consideracin.
La inercia de la poltica minifundista del primer perodo de la reforma persisti.
Diversas normas y ordenamientos establecieron las dimensiones de la
superficie de la unidad de dotacin de tierras: en 1922 la parcela individual para
uso particular y disfrute familiar en los ejidos deba medir entre 3 y 5 hectreas
para las tierras de riego, o entre 4 y 6 hectreas para las tierras de temporal. El
Cdigo Agrario de 1934 fij estas dimensiones mnimas en 4 y 8 ha
respectivamente; la relacin de equivalencia era pues de 1:2. El Cdigo Agrario
de 1942 elev el mnimo a 5 ha de tierras de riego, y la reforma constitucional
de 1946 lo llev a 10, sin que hubiese ampliacin posterior. Sin embargo, estas
medidas de dotacin mnimas, que parecen estrechas, nunca se cumplieron.
Hasta 1992, las Resoluciones Presidenciales reflejan la clasificacin de las
tierras en el momento en que fueron emitidas, y mencionan los siguientes
promedios por beneficiario: 0,6 ha de tierras de riego, 4,2 ha de tierras de
temporal, 18,6 ha de tierras de agostadero, 3,6 ha de tierras de monte, 0,4 ha
de tierras desrticas y 7,1 ha de tierras indefinidas por un total de 34,5 ha. Las
parcelas individuales slo contenan las dos primeras categorasde riego y de
temporal (tierras cultivables) -, mientras que las dems eran para el disfrute
comunitario. Un predio promedio de 5,4 ha tierras de temporal corresponda a
un minifundio, y su dimensin permaneci invariada.
La crisis mundial de 1929 termin con la aspiracin de Mxico de convertirse
en un pas agroexportador. La quiebra de las haciendas tradicionales
remanentes, as como de algunas empresas modernas recientes, replante el
papel de la reforma agraria en la economa nacional.
La expropiacin de las empresas petroleras extranjeras en 1938 encamin al

pas hacia el desarrollo industrial. Se asign al sector reformado del campo la
funcin de abastecer de alimentos suficientes y a precios bajos a la creciente
poblacin urbana.
El autoconsumo, privilegiado durante la etapa pegujalera, tuvo un papel
subordinado respecto al objetivo de abastecer unos mercados controlados por
el Estado. Un conjunto de empresas pblicas o paraestatales se fue
estableciendo para promover la participacin de los ejidos en los mercados y
en
la
autosuficiencia
alimentaria.
Las
empresas
constructoras
de
infraestructuras de irrigacin, las empresas financieras, las empresas

aseguradoras rurales, los monopolios comerciales del Gobierno, las empresas
pblicas de fertilizantes, maquinaria y semillas, y una multitud de dependencias
de servicios tejieron una red que diriga, financiaba, distribua y comercializaba
la produccin del sector reformado. El intervencionismo gubernamental se
volvi la fuerza ms poderosa de la economa rural mexicana. La produccin
de algodn - las exportaciones algodoneras fueron el sector agrcola ms
dinmico y redituable entre 1940 y 1970 - constituy una excepcin ya que
generalmente qued bajo el control de empresas privadas extranjeras.
EL PAPEL DE LA LEGISLACIN AGRARIA

La subordinacin al Gobierno del sector reformado tena un poderoso apoyo en
la legislacin agraria. Las tierras que se entregaban en usufructo permanecan
como propiedad de la nacin por concesin a una corporacin civil: el ejido o la
comunidad. El ejido, entidad dotada de personalidad jurdica, asamblea de
socios y autoridades representativas, era tambin la autoridad pblica
encargada de vigilar el cumplimiento de la concesin. Las parcelas que se
entregaban para disfrute particular a los ejidatarios quedaban sujetas a

condiciones restrictivas: la tierra deba ser cultivada personalmente por el
titular, no poda mantenerse ociosa, venderse, alquilarse ni usarse como
garanta; era inalienable pero poda ser heredada por un sucesor escogido por
el titular siempre que no hubiese sido fragmentada. El incumplimiento de estas
condiciones implicaba sanciones que anulaban sin compensacin los derechos
de goce de la parcela y la pertenencia al ejido.
El sujeto legal y social del reparto de las tierras era el ejido, una sociedad o
corporacin civil que poda trasmitir a sus integrantes unos derechos
individuales precarios. Corresponda a la asamblea ejidal tomar las decisiones
fundamentales, pero dicha asamblea solo poda reunirse luego de haber sido
convocada por las dependencias agrarias del gobierno, y deba ser validada
por la presencia de funcionarios pblicos. Cuando ocurra una privacin de
derechos agrarios, corresponda a la autoridad agraria federal asignar tales
derechos a otro solicitante de tierras.
La subordinacin formal y jurdica del ejido al Presidente de la Repblica fundamentada
constitucionalmente
en
una
concesin
de
poderes
extraordinarios en materia agraria - poda ejercerse de manera limitada. En

1940 haba ms de 1,5 millones de ejidatarios, nmero que exceda la
capacidad de control y vigilancia de las autoridades. Se toler en algunos
casos importantes el arrendamiento, la aparcera y la venta de parcelas entre
ejidatarios y sus descendientes, as como la herencia fragmentada de parcelas
ejidales, lo que agudiz el fenmeno minifundista. Pero el vnculo de
subordinacin legal del ejido permaneca, y se usaba cuando era necesario o
resultaba conveniente.
Otro elemento que fortaleci el intervencionismo y el dirigismo estatales en el
sector reformado fueron los prolongados trmites de ampliacin de las tierras
para permitir que nuevas generaciones de campesinos se incorporasen a las
labores agrcolas. Estos trmites requeran ms de diez aos desde la solicitud
de dotacin hasta la correspondiente emisin de la Resolucin Presidencial. La
subordinacin jurdica y econmica del sector reformado al gobierno federal, o
ms precisamente al Presidente de la Repblica, siempre tuvo un signo

poltico.
Desde 1936, el poder ejecutivo organiz a los campesinos del sector
reformado, primero en una central nica, y despus en una central mayoritaria:
la Confederacin Nacional Campesina (CNC). La CNC era tambin la entidad
agraria del partido del gobierno. La CNC se movilizaba para respaldar las
decisiones presidenciales; muchas de stas eran fundamentales para la
definicin de la poltica nacional, pero la CNC tambin apoyaba polticas
facciosas e incluso lleg a constituir una milicia armada para acotar otras
corrientes polticas deseosas de recurrir a la fuerza. La incorporacin del sector
reformado al poder presidencial implicaba una sumisin a ste, pero a cambio
aqul reciba concesiones. Antes que nada dicha sumisin daba acceso a la
tierra, pero tambin abra una va a la participacin poltica y al ejercicio de la
ciudadana en el marco del partido de gobierno. Los cuadros militantes de la
CNC ocupaban posiciones de presidentes municipales, legisladores locales y
federales y gobernadores de los estados de la federacin, e influan en el
proceso de seleccin del sucesor del presidente de turno. Los cuadros
dirigentes de la CNC, que no siempre eran de origen campesino, establecan
con la base relaciones de obligacin y fortalecan un vnculo de dependencia
clientelista. En estas relaciones, las concesiones o privilegios encubran los
derechos.
El ejido, sociedad usufructuaria de la tierra, adquiri nuevas dimensiones como
instancia poltica, demandante de servicios pblicos, conjunto social y entidad
organizadora del desarrollo rural y de la identidad comunitaria. Adems de
cumplir con sus funciones iniciales de reparticin de las tierras, el ejido arraig
como institucin slida de la organizacin rural mexicana, presentando
aspectos democrticos y residuos de una ideologa igualitaria o solidaria.
Empero, en muchos casos que no lo invalidan, el ejido no tuvo esta orientacin
positiva y qued sometido a los intereses particulares.
LA MARGINALIZACIN PROGRESIVA DEL SECTOR REFORMADO
De resultas del crecimiento explosivo de la poblacin mexicana durante el siglo

XX, adems de otros factores estructurales, el sector rural reformado qued
relegado a una posicin cada vez ms marginal. La poblacin rural equivala en
1960 a la mitad de la poblacin del pas; poco ms del 50 por ciento de la
poblacin encontraba ocupacin en las labores agropecuarias. Esta proporcin
descendi al 25 por ciento en el ao 2000. En ese ao, ms de la mitad de la
poblacin nacional viva en ciudades de ms de 100 000 habitantes, y el 75 por
ciento de la poblacin estaba empleado en los sectores secundario y terciario
de la economa. La urbanizacin de la poblacin estaba avanzada y era
irreversible, pero quedaba una importante minora campesina en condiciones
de pobreza extrema, rezago y frustracin. El progreso toc marginalmente el
campo pero no arraig en l.
Entre 1940 y 1965 el crecimiento de la produccin agropecuaria super al
crecimiento de la poblacin nacional debido principalmente a la incorporacin al
cultivo y al uso agropecuario de las tierras que haban sido repartidas. El riego,
el crdito, la mecanizacin, el uso de insumos agroqumicos, y en especial los
precios administrados y la compra de las cosechas por el Gobierno - elementos
en los que se hizo patente la diligencia del Estado -, pesaron menos que el
esfuerzo de los campesinos por extender los cultivos hasta las fronteras de las
tierras reformadas. En este perodo fue fundamental el autoconsumo de las
familias campesinas de alimentos producidos con un alto coeficiente de mano
de obra y escasos insumos comerciales. La produccin de autoconsumo
aportaba no slo seguridad alimentaria sino tambin autonoma para reproducir
las condiciones de existencia tradicionales. Importante era el ingreso monetario
obtenido sobre todo por la venta de la fuerza de trabajo; pero la proporcin de
los alimentos comprados con ese ingreso era relativamente pequea y menor
de la que se obtena con el autoconsumo: la reforma agraria minifundista y
pegujalera haba cumplido aparentemente su propsito.
Las tierras aptas para el cultivo fueron escaseando y cada vez daban
rendimientos ms bajos; ello se deba a la falta de humedad, al excesivo
nmero de tierras en pendiente, a la vulnerabilidad a las plagas, y a riesgos
relacionados con la incorporacin de tierras marginales. En el presupuesto de
los productores campesinos, la proporcin de los alimentos de autoconsumo

descendi respecto al gasto monetario. Se integraron a la lista de consumos
fertilizantes e insecticidas que compensaban la prdida de fertilidad de las
tierras; herramientas, gastos en concepto de transportes, medicinas y otros
bienes y servicios que se adquiran en el mercado.
El sector de la produccin rural, administrado y financiado por el Estado,
ocupaba un lugar estratgico, pero era pequeo y tena pocas posibilidades
financieras y tcnicas de expansin, y no consegua abarcar a la gran masa
campesina del sector reformado. Los costos crecientes de las obras, subsidios
e incluso privilegios no podan ampliarse de manera significativa. El
financiamiento pblico slo benefici al 15 por ciento de los productores
sociales con unos crditos de avo que apenas cubran parte del costo del ciclo
agrcola anual. El sector de la propiedad privada, que especulaba en el sector
rural con cultivos exportables como el algodn o la ganadera, obtena rentas
extraordinarias de los subsidios pblicos pero no inverta en capital fijo. Los
propietarios privados de la tierra alegaban la falta de seguridad para invertir en
una situacin de reparto agrario permanente y de conflictos crecientes por la
tierra.
La rentabilidad de la produccin agropecuaria haba descendido en todo el
mundo; durante el siglo XX los precios constantes de los alimentos
disminuyeron un 50 por ciento. Las nuevas tecnologas asociadas a la
revolucin verde ofrecan milagrosos incrementos en los rendimientos a
cambio de inversiones muy altas. Slo los pases ms ricos pudieron cubrir
esos costos mediante subsidios enormes que distorsionaron los mercados
globales. Entre 1960 y 2000 los precios reales de los alimentos descendieron
un 40 por ciento, y la disponibilidad de alimentos per cpita creci casi un 20
por ciento. Quedaba por consiguiente probado que la profeca maltusiana del
crecimiento aritmtico de la produccin de alimentos respecto a la expansin
geomtrica de la poblacin era infundada.
A partir de 1970, la desigualdad del sector reformado era evidente.
Dependiendo de la poca, de la localizacin geogrfica y de la correlacin de
las fuerzas polticas, los ejidos fueron dotados tierras de extensiones y
calidades diversas. Adems de la desigualdad fsica, en los ejidos haba

situaciones de iniquidad como consecuencia de herencias, matrimonios y
compras de parcelas ilegales pero toleradas.
El igualitarismo propugnado por las leyes no pudo mantenerse en el tiempo.
Segn la certificacin posterior a la reforma de 1992 del 70 por ciento de los
derechos ejidales, el 50,1 por ciento de los ejidatarios posea parcelas de un
promedio de 2,8 ha y controlaba apenas el 14,7 por ciento de la superficie
parcelada total; el 1,2 por ciento de los ejidatarios posea un promedio de 124
ha de tierras parceladas y ms tierras que la mitad de los ejidatarios que
posea las parcelas ms pequeas; y las tres cuartas partes de los ejidatarios
posean parcelas de superficie inferior a la mitad del promedio nacional. Entre
los propietarios privados la desigualdad era todava mayor que en el sector de
la propiedad social. Estos resultados negativos se moderaran si se tomara en
cuenta la calidad de la tierra, pero persistira aun una grave desigualdad.
La desigualdad se agudiz debido a la fragmentacin de las parcelas ejidales.
En promedio a nivel de la nacin, cada ejidatario divida su parcela en dos
parcelas distintas, a veces distantes entre s. El 50 por ciento de los ejidatarios
posea una sola parcela; el 25 por ciento, dos; el 12,8 por ciento, 5,3; y el 12
por ciento, tres. La fragmentacin de las parcelas en el sector de la propiedad
social era la causa de que un gran nmero de parcelas se consideraran
tcnicamente como minifundios.
El envejecimiento de los agricultores del sector de la propiedad social agrav
las situaciones que resultaban de la desigualdad y fragmentacin de los
predios. La mitad de los ejidatarios certificados tena ms de cincuenta aos de
edad, y la cuarta parte del total ms de 65. La carencia de un sistema de
seguridad social y de pensiones para los trabajadores del campo converta la
parcela en el nico patrimonio para enfrentar las necesidades de la vejez; por
consiguiente, el manejo de ese patrimonio ha sido fundamentalmente
conservador. La herencia o sucesin se recibe en Mxico en torno a los 50
aos, que es la edad umbral en que inicia el manejo conservador del
patrimonio.
Tradicionalmente, en el campo convivan dos generaciones. El aumento de la

esperanza promedio de vida introdujo una tercera generacin, que ha
competido con la de sus padres por la herencia de la generacin mayor. La
coexistencia de estas generaciones tambin ha afectado a la estructura de la
unidad de produccin y consumo campesina y a los mtodos de trabajo y de
transmisin del conocimiento.
Las escasas dimensiones de los predios cultivables por unidad familiar, su
fragmentacin, la insuficiente calidad de la tierra y el alto riesgo econmico de
las actividades agrcolas han conducido a la actual administracin a considerar
que de los 4 millones de explotaciones agropecuarias del pas slo un milln
pueden ser viables como empresas comerciales. De estas, 700 000 necesitan
un
apoyo
considerable
y prolongado
para
convertirse
en
empresas
comerciales, y 3 millones deberan ser objeto de atencin social debido a

que no consiguen consolidarse como empresas agropecuarias. Estos factores
han erosionado el funcionamiento del sector primario y del sector reformado a
partir de la dcada de 1960. Entre 1964 y 1970, el Gobierno realiz un esfuerzo
postrero para completar el reparto de las tierras del sector agrario. Sin
embargo, el carcter autoritario de las polticas, la burocracia y la falta de
alternativas para la poblacin rural impidieron que los campesinos y otras
fuerzas sociales adoptasen los planes propuestos. El movimiento estudiantil de
1968, que confront al Gobierno con las clases urbanas medias emergentes,
oblig a convocar al sector social campesino para garantizar la paz y la
sucesin presidencial. A cambio, se ofreci al sector agrario la continuacin del
reparto de las tierras, a pesar de que comenzaba a ser manifiesto que la
poltica de redistribucin de tierras haba sido ineficaz para alcanzar la justicia y
el bienestar, y que, por el contrario, haba agudizado los conflictos polticos
agrarios, la incertidumbre y la precariedad.
Las repetidas crisis econmicas nacionales hicieron que disminuyese el
intervencionismo pblico y que los inversionistas privados se retirasen del
sector primario. El campo mexicano se descapitaliz y la pobreza extrema se
concentr en l. Desde 1965 el crecimiento del producto agropecuario fue en
promedio inferior al aumento de la poblacin nacional y, en algunos aos, fue
incluso inferior al aumento de la poblacin rural. A pesar de los cambios en la

estructura de la produccin agraria, el suministro nacional de alimentos registr
un dficit. Desde 1970, en promedio cerca de la tercera parte del consumo
aparente de granos bsicos se ha cubierto con importaciones. La importancia
relativa de las exportaciones agropecuarias en la balanza comercial ha
disminuido. Afines del siglo XX un poco ms de la quinta parte de la fuerza de
trabajo nacional dedicada a la produccin agropecuaria aportaba apenas un 5
por ciento del producto interno bruto: esta cifra refleja la pobreza de los
trabajadores del campo, la aguda desigualdad existente en el sector rural, y la
situacin marginal del sector rural en la economa y la poltica nacionales. El 57
por ciento de la poblacin rural vive hoy en condiciones de pobreza extrema,
que es la forma de pobreza que pone en riesgo la salud y las capacidades de
desarrollo del individuo. Las tres cuartas partes de las personas ms pobres
viven en localidades agrarias de menos de 15 000 habitantes.
LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1992
El deterioro progresivo pero acelerado del sector rural se prolong hasta 1992,
cuando fue posible alcanzar un consenso suficiente, aunque distante de la
unanimidad, para reorientar y dar dinamismo al desarrollo rural, y combatir la
pobreza, el atraso y la marginacin. La primera etapa ese proyecto de
reorientacin de largo alcance fue la reforma del artculo 27 Constitucional en
materia agraria, as como las leyes reglamentarias derivadas. La nueva versin
del artculo se promulg el 6 de enero de 1992, y unos meses ms tarde se
promulg la Ley Agraria y la Ley Forestal. Sin embargo, la crisis poltica de
1994 y la crisis econmica de 1995 retrasaron o suspendieron la aplicacin de
los programas compensatorios y, lo que era ms importante, de una reforma
institucional que no slo era complemento sino condicin de la reforma integral
de gran alcance. La reforma qued inconclusa; sus metas sociales y
econmicas no se alcanzaron. Pese a estas limitaciones, la reforma produjo
efectos positivos que conviene analizar.
La reforma constitucional de 1992 parta de un principio, enunciado en la
Exposicin de Motivos del Poder Ejecutivo, que recibi poca atencin: a saber,
que la iniciativa y la libertad para promover el desarrollo rural pasaban a manos
de los productores rurales y sus organizaciones. La reforma inverta el enfoque

previo que otorgaba al Estado y al Gobierno la facultad de planear y dirigir la
produccin en las zonas rurales. El Presidente de la Repblica perda las
facultades extraordinarias relativas al reparto de la tierra como proceso
administrativo, las cuales le haban permitido intervenir directamente en las
decisiones internas de los ejidos. La nacin dejaba de ser propietaria jurdica
de las tierras sociales, y la propiedad de stas pasaba a los ejidos. Los ejidos,
en su calidad de sociedades propietarias de las tierras, no quedaban
subordinados a las autoridades gubernamentales. La asamblea ejidal,
autoridad suprema de unos ejidos reformados, gozaba de autonoma y era
independiente respecto a cualquier intervencin gubernamental. El valor de la
tierra como capital se transfera del Estado a los ncleos ejidales para su uso y
disfrute, incluida la comercializacin. La justicia agraria se trasladaba a los
tribunales agrarios ordinarios, y el poder ejecutivo perda sus facultades
jurisdiccionales. Se rompa as el vnculo tutelar entre el Estado y los
campesinos; y los productores rurales, dotados de un capital territorial, fueron
libres de manejar su propio desarrollo.
La otra vertiente del principio toral fue la de la justicia, porque corresponda al
Estado y a sus instituciones no solo vigilar el cumplimiento de la ley sino crear
las condiciones y dar el estmulo para que la libertad de los productores pudiera
ejercerse plenamente. Para enfrentar los problemas de la pobreza, desigualdad
y atraso de la mayora de los productores minifundistas, la reforma propona
impulsar unos programas compensatorios orientados a la igualdad de
oportunidades en el sector rural. Se cre la Procuradura Agraria, una
institucin pblica dotada de autonoma tcnica para asistir, representar y
arbitrar la solucin de los problemas agrarios, y se otorg prioridad a los
sujetos de la propiedad social al recibir sus servicios.
El reparto agrario, entendido como una obligacin del Estado, haba cumplido
su propsito despus de 75 aos. El ejido, sociedad de propietarios de tierras,
permaneci como sujeto jurdico de la propiedad social. A travs de la decisin
mayoritaria de sus socios, reunidos en asamblea con facultades especiales, el
ejido poda vender la tierra de uso comn, arrendarla, aportarla como capital a
una sociedad mercantil, usarla como garanta hipotecaria, o decidir su

explotacin colectiva. El ejido poda incluso disolverse o adoptar la forma de
una comunidad agraria con objeto de conseguir una mayor proteccin. La
asamblea tambin poda autorizar a sus socios particulares a enajenar las
parcelas de uso individual a personas no miembros del ejido. La cesin
onerosa o gratuita de los derechos ejidales entre los socios ejidatarios, sus
sucesores o avecindados no requera autorizacin de la asamblea; bastaba
solo que sta fuese notificada del acto. La asamblea no poda imponer
condiciones restrictivas a las parcelas ejidales ni incautarlas por ociosidad de
aprovechamiento.
El ejido mantuvo su estructura histrica y su importancia como sujeto de la
propiedad social, pero se normaron las relaciones entre sus socios, a quienes
se concedieron derechos explcitos sobre sus parcelas y sobre su participacin
en la tenencia de las tierras comunes. La tierra ejidal no se poda privatizar,
aunque se poda llegar a la privatizacin de las parcelas individuales despus
de un procedimiento cuidadoso.
La reforma favoreci la circulacin de la tenencia de la tierra y la formacin de
un mercado de tierras, pero mantuvo la propiedad social con salvaguardas
especiales para evitar despojos y concentracin. Se prohibi el latifundio, y las
tierras excedentes deban ser enajenadas por el propietario o la autoridad. Los
lmites mximos de la propiedad particular individual, establecidos en 1946, se
mantuvieron; pero a diferencia de lo estipulado por la legislacin anterior, se
pudieron crear, con propsitos agropecuarios, sociedades mercantiles dotadas
de tierras de una extensin 25 veces superior a las tierras de propiedad
particular individual.
LOS EFECTOS DE LA REFORMA: ELEMENTOS PARA UNA AGENDA DE

TRABAJO
Desde 1992, el crecimiento de la produccin agropecuaria ha sido equivalente
al crecimiento de la poblacin, que ha descendido al 1,5 por ciento anual. El
ndice de crecimiento de la produccin ha sido insuficiente para frenar el

deterioro del sector agropecuario y acabar con la pobreza. Las exportaciones
agropecuarias han crecido aceleradamente aprovechando las ventajas
proporcionadas por el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte. La
produccin nacional de cereales y plantas oleaginosas no ha descendido
aunque su estructura se ha modificado a causa del abandono de los cultivos no
competitivos.
El capital privado externo o de otros sectores no se ha invertido en gran escala
en la produccin agropecuaria debido a la falta de incentivos, y los porcentajes
de ganancia no han resultado atractivos. La privatizacin abusiva y el
restablecimiento de los latifundios por las grandes empresas no han tenido
lugar. Se crearon unas diez empresas agropecuarias mercantiles, que no
prosperaron; dos de ellas se asociaron a distintas formas de propiedad. La
privatizacin de las tierras ejidales ha sido inferior al 1 por ciento de las tierras
de propiedad social. Las tierras privatizadas se han incorporado casi siempre al
sector urbano en desarrollo, del cual los ejidos han obtenido enormes
plusvalas.
La transmisin de los derechos ejidales, no siempre registrada a pesar de su
carcter legal, parece haber aumentado ligeramente. En una situacin de
mayor seguridad, ha habido seales de un modesto proceso de capitalizacin
que los propietarios rurales sociales o privados han llevado a cabo con sus
propios ahorros.
Aparentemente, el mercado de tierras no ha conocido progresos [23]. Para que
ese mercado tuviese auge habra sido necesario poner un trmino a los ttulos
y registros de propiedad no fiables. Desde 1993, el Programa de Certificacin
de Derechos Ejidales (PROCEDE) ha expedido a los ejidos y a cada uno de los
parceleros unos certificados que son conformes a los requisitos de calidad
jurdica y cartogrfica. Hasta el ao 2000, el Programa haba logrado la
certificacin de casi el 80 por ciento de los ejidos del pas, pero a nivel regional
los progresos seguan siendo desiguales.
El Registro Agrario Nacional, otra institucin creada por la reforma, ha

conseguido apoyar con firmeza el mercado de tierras. Sin embargo, los
registros pblicos estatales de la propiedad rstica privada han sido menos
eficaces que los registros de la propiedad social federal, y no han podido dar
fiabilidad a sus escrituras. La falta de financiamiento ha sido uno de los
problemas que ha entorpecido la formacin de un mercado de tierras. El
sistema financiero bancario privado no ha operado en el campo, y el sistema
financiero bancario pblico ha sido desmantelado con objeto de su ulterior
reorganizacin. El financiamiento, una de las condiciones de una reforma rural
de gran alcance, ha estado ausente del proceso reformista.
Por otra parte, no se han creado mecanismos que brinden seguridad e ingreso
a unos campesinos de avanzada edad que se aferran a su propiedad para
enfrentar la vejez. El traspaso de las tierras de una generacin a la siguiente,
condicin para acelerar los cambios tcnicos y consolidar la organizacin de
los productores, as como para atraer al campo a una proporcin de jvenes
emprendedores, no ha contado con el apoyo pblico que la habra hecho
posible. Mxico ha carecido de un sistema de seguridad social que asegure a
los campesinos una jubilacin digna. Los jvenes han seguido abandonando el
campo; y las remesas de dinero de los jvenes a las personas que han
permanecido en el campo se han convertido en un factor muy importante de los
ingresos rurales. En cifras absolutas, en las ltimas dos dcadas la poblacin
rural y la poblacin ocupada en actividades primarias se han prcticamente
estancado, y su nmero probablemente descender en los prximos decenios.
La reforma agraria mexicana ha tenido, desde sus orgenes, un sesgo
machista: solo los hombres eran sujetos de dotacin agraria, y solo sus
viudas podan ser titulares de tierras. Pese a esta restriccin jurdica, las
mujeres constituan, por herencia y por otros mecanismos, casi la quinta parte
del total de los ejidatarios titulares en la dcada de 1990. La reforma de 1992
no estableci distincin de gnero en materia de propiedad agraria. El creciente
proceso de feminizacin de la agricultura minifundista (los varones encontraban
empleo como peones u obreros fuera del predio familiar) ha incrementado la
proporcin de mujeres dotadas de derechos agrarios, en la medida en que las
leyes ya no impedan o penalizaban dicho proceso. Ha comenzado quiz una

etapa en que la mujer predomina en la propiedad y en la explotacin de los
minifundios, y en que la obtencin de un complemento a los ingresos familiares
constituir, en el siglo XXI, un nuevo pegujal.
En 1994, como medida complementaria a la reforma constitucional, se cre el
Programa de Apoyos Directos al Campo (PROCAMPO), un programa de pagos
directos a los productores de granos bsicos en base a la superficie cultivada.
Este programa de compensacin de desventajas estructurales brind por
primera vez un apoyo a los minifundistas que no haban podido tener acceso a
los mercados porque consuman ntegramente su propia produccin. El nmero
de minifundios que se han beneficiado con el programa ha sido estimado en
2,5 millones. PROCAMPO invirti los sistemas anteriores que subvencionaban
los precios de los productos comercializados, y beneficiaban nicamente a los
productores comerciales ms grandes.
En 1997 se cre el Programa de Educacin, Salud y Alimentacin
(PROGRESA), un programa de transferencias directas en beneficio de las
familias rurales pobres que alcanza a 2,5 millones de familias, la mayora de
ellas de campesinos minifundistas. Gracias a estos apoyos directos, los
campesinos y dems personas pobres del campo han podido hacer frente,
sufriendo prdidas menores que otros sectores, a los devastadores efectos de
la crisis econmica de 1995.
Sin embargo, los objetivos de los dos programas mencionados eran mucho
ms amplios, porque intentaban crear una base de justicia para los habitantes
del campo mediante la progresividad de los subsidios pblicos a la produccin.
Anteriormente, la desigual distribucin de los subsidios haba sido causa de
injusticia.
Desde 1995, la crisis econmica, los recortes presupuestarios y la inflacin han
afectado a los sistemas de apoyo universales directos. Estos apoyos no
lograron sustituir ntegramente a los subsidios de precios extraordinarios de los
productos comercializados exigidos por los grupos econmicos ms poderosos
y polticamente influyentes. Los subsidios extraordinarios se siguieron
otorgando en nmero similar o superior al de los apoyos directos. El sistema de

apoyos y subsidios pblicos al sector rural, la otra faz de la reforma
constitucional, qued a medio camino entre la inercia y la reforma.
En la misma situacin qued la reforma institucional. La reforma constitucional
cre instituciones como los Tribunales Agrarios, la Procuradura Agraria y el
Registro Agrario Nacional, pero al igual que en la mayora de las instituciones
de promocin y fomento, las inercias persistieron. El sistema de financiamiento
pblico rural, que tcnicamente estaba en quiebra, fue desmantelado para ser
reorganizado posteriormente; este proceso an no ha culminado. El aparato
institucional y su burocracia no han seguido el ritmo de las nuevas normas
legales ni se han adaptado al espritu de la reforma. Persiste un centralismo de
carcter autoritario y paternalista.
CONCLUSIN
An no es posible hacer un balance de una reforma muy reciente, afectada por
una crisis econmica profunda y por la alternancia poltica del Gobierno. La
reforma presenta signos alentadores pero no est exenta de incertidumbre y
seales de alarma. Los conflictos agrarios han sido menos frecuentes e
intensos, aunque persisten focos aislados de riesgo en regiones indgenas,
donde los conflictos se utilizan como instrumento para la satisfaccin de otras
demandas. Aparentemente se ha detenido el deterioro econmico del sector
agropecuario, aunque su crecimiento ha sido modesto e insuficiente para
compensar los atrasos acumulados. Los ingresos y el nivel de vida de la mayor
parte de los sectores ms pobres del campo no han disminuido, aunque las
aspiraciones y las expectativas creadas por las reformas distan de haberse
realizado.
Hay desaliento, confusin e incertidumbre entre los productores rurales; y pese
a la movilizacin reciente de las organizaciones rurales, las instituciones
pblicas se han mostrado indiferentes o ineficaces al atender sus peticiones.
En la opinin y en los debates sobre cuestiones nacionales, el campo no ha
tenido prioridad; los partidos polticos no han formulado propuestas claras y
alternativas posibles, y la opinin slo ha reaccionado ante desastres o

enfrentamientos. El debate legislativo sobre el campo ha sido escaso, y ha
omitido considerar el problema central: que sin un autntico desarrollo rural
sostenible que combata la pobreza y el atraso no podr haber en Mxico un
progreso econmico y democrtico. Las soluciones de mediano plazo slo
sern posibles si se logran de inmediato los acuerdos nacionales y se inician
los programas que ponganfin a una reforma inconclusa y quiz imperfecta.
BIBLIOGRAFA
Centro de Investigaciones Agrarias. 1974. Estructura agraria y desarrollo
agrcola en Mxico. Mxico, D.F., Fondo de Cultura Econmica.
Comisin Econmica para Amrica Latina. 1982. Economa campesina y
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Tannembaum, F. 1929. The Mexican agrarian revolution. Washington, DC, The
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Fondo de Cultura Econmica.
Whetten, N. 1953. Mxico rural. Problemas agrcolas e industriales de Mxico,
V(2): abriljunio. Mxico, D.F.
Poltica agraria
La poltica agraria aplicada en Mxico desde 1920 estuvo determinada por la

visin nortea: la bsqueda de la pequea propiedad individual. A partir de
1935 se modifica el criterio que hasta entonces haba determinado las
acciones en materia agraria; Crdenas tiene otra idea, promover el ejido
individual y colectivo como medio para buscar la emancipacin del
campesino; las medidas son radicales y sin demagogia, reparte tierras en
plena produccin como las entregadas en la regin lagunera en octubre de
1936, donde 243 341 hectreas pasaron a manos de 28 503 campesinos. Lo
mismo sucede en Yucatn donde entreg 360 000 hectreas a 34 000
ejidatarios, de las cuales 90 000 estaban dedicadas al cultivo del henequn,
quedando en manos de campesinos el 60% de la produccin henequenera
yucateca. Este intenso reparto agrario que dio inicio en junio de 1935, en
Anenecuilco, la tierra de Zapata, concluy en diciembre de 1937, repartiendo
18 786 131 hectreas beneficiando en total a 1 442 895 jefes de familia.
El avance en el reparto agrario es significativo, sin embargo a pesar de los
esfuerzos realizados por el gobierno cardenista el agro mexicano sigui
adoleciendo de graves deficiencias que se acentuaron en los aos
cincuentas, cuando el Estado impuls decididamente a la industria, dejando
en segundo trmino al sector agropecuario. A partir de entonces se creci
nuestra dependencia alimentaria manifiesta en la creciente importacin de
alimentos.
Poltica laboral
Se recomienda revisar La Ley Federal del Trabajo para determinar la poltica

laboral, ya que en ella se establece el derecho de los trabajadores
subordinados o dependientes, por ello el empresario gasolinero cumplir, entre
otros, con los siguientes aspectos que estn plasmados en la Ley Federal del
Trabajo. Condiciones Generales de Trabajo: jornada, das de descanso,
vacaciones, participacin de las utilidades a los trabajadores.
La regulacin en materia laboral comprende tambin diversos ordenamientos
en reglamentos y normas oficiales mexicanas relacionadas con la seguridad e
higiene en centros de trabajo, capacitacin y adiestramiento a trabajadores.
Jornada de trabajo
Se denomina jornada de trabajo al tiempo en que el trabajador est a
disposicin del patrn para prestar sus servicios. Existen tres tipos de jornada
de trabajo: La diurna, que se comprende entre las seis y las veinte horas y que
puede durar ocho horas mximo. La nocturna, que se comprende entre las
veinte y las seis horas y que puede durar hasta siete horas; y la mixta, que
comprende perodos de la diurna y la nocturna y que puede durar como
mximo siete horas y media de trabajo.
Durante la jornada de trabajo continua se considerara un perodo de cuando
menos treinta minutos seguidos para que los trabajadores puedan tener un
descanso. Si por alguna razn los trabajadores no pueden salir del centro de
trabajo para tomar un descanso o tomar sus alimentos, el tiempo se computar
como laborado para los efectos legales.
La jornada de trabajo puede prolongarse, a lo que se le denomina jornada
extraordinaria, lo anterior puede ocurrir, de acuerdo a lo previsto en la Ley
Federal del Trabajo por lo siguiente:
En los casos de siniestro o riesgo inminente en que peligre la vida del

trabajador, de sus compaeros o del patrn, o la existencia misma de la
empresa, la jornada de trabajo podr prolongarse por el tiempo
estrictamente indispensable para evitar esos males. Se retribuir con
una cantidad igual a la que corresponda a cada una de las horas de la

jornada.
Podr tambin prolongarse la jornada de trabajo por circunstancias

extraordinarias, sin exceder nunca de tres horas diarias ni de tres veces
en una semana. Las horas de trabajo extraordinario se pagarn con un
ciento por ciento ms del salario que corresponda a las horas de la
jornada.
La prolongacin del tiempo extraordinario que exceda de nueve horas a

la semana, obliga al patrn a pagar al trabajador el tiempo excedente
con un doscientos por ciento ms del salario que corresponda a las
horas de la jornada.
Es sumamente importante que las Estaciones de Servicio cuenten con un buen

sistema de control de entradas y salidas en la jornada de trabajo, esto con el fin
de evitar el cobro de horas extraordinarias no laboradas. Un medio para ello es
la utilizacin de tarjetas checadoras de asistencia o medios similares.
Los controles de asistencia sirven para acreditar la jornada de trabajo, evitar el
cobro de horas extras no laboradas y si es el caso, como prueba para rescindir
el contrato del trabajador, para ello se recomienda revisar lo estipulado por la
fraccin dcima del Artculo 47 de la Ley Federal del Trabajo (ms de tres faltas
injustificadas en un perodo de 30 das). En ciertas ocasiones, pueden servir
tambin como prueba de la falta de honestidad de un trabajador, en el caso de
que firme su tarjeta de control de asistencia y durante la jornada de trabajo
abandone el empleo sin causa justificada.
Para
evitar
que
los
trabajadores
utilicen
el
control
de
asistencia
incorrectamente, perjudicando as sus atributos, se sugiere tener como criterios

de poltica laboral:
a. La prohibicin y sancin en el Reglamento Interior de Trabajo, en el caso
de que un trabajador firme por otro su tarjeta de control.
b. La obligacin de todos los trabajadores de checar su tarjeta de
asistencia o marcar en el sistema propio, en los momentos que salgan y
que ingresen al centro de trabajo, de especial forma cuando sea para
tomar sus alimentos.
c. La obligacin de todos los trabajadores de firmar al inicio del perodo por

el cual se les paga (semanal o quincenal), su correspondiente tarjeta de
asistencia.
Sin
el
requisito
mencionado
anteriormente,
dichos
documentos no tienen valor legal.
Das de descanso
En cada contrato de trabajo se mencionarn el o los das de descanso semanal
o sptimos das a que tiene derecho un trabajador. Este da ser con goce de
salario ntegro. Normalmente, el da de descanso sera el domingo, pero por
razones de la operacin de la Estacin de Servicio, se designa otro da de
descanso al trabajador que labora los domingos, lo anterior ser retribuido con
una prima adicional (prima dominical) del 25% sobre el salario diario.
Asimismo, cuando se le pide al trabajador que labore en su da de descanso,
independientemente de cul sea el da, se le pagar adems de su salario
ordinario, un 100% sobre dicho salario diario. Este mismo criterio se aplica si el
trabajador labora en un da de descanso obligatorio.
Vacaciones
Se recomienda revisar lo estipulado en el Artculo 76 de la Ley Federal del
Trabajo, respecto a las vacaciones que el trabajador tiene derecho a disfrutar
de un perodo anual de vacaciones con remuneracin, a partir de que cumpla
un ao de servicio; el perodo anual de vacaciones pagadas, en ningn caso
podr ser inferior a seis das laborables, y aumentar en dos das laborables,
hasta llegar a doce, por cada ao subsecuente de servicios; despus del
cuarto ao, el periodo de vacaciones se aumentar en dos das por cada cinco
aos de servicios.
Los trabajadores que presten servicios discontinuos y los de temporada
tendrn derecho a un perodo anual de vacaciones, en proporcin al nmero
de das trabajados en el ao.
Las vacaciones se concedern a los trabajadores dentro de los seis meses
siguientes al cumplimiento del ao de servicios. Se entregar una constancia
que contenga su antigedad y de acuerdo con ella, el perodo de vacaciones

que les corresponda y la fecha en que se disfrutar.
Las vacaciones se disfrutarn con el pago de la prima vacacional
correspondiente, que es del 25% sobre el salario que le corresponda sobre sus
vacaciones. Con el fin de facilitar la administracin del pago de las primas
vacacionales y apegarse a lo estimulado por la Ley en la materia, se sugiere
que la prima vacacional se pague en la fecha de aniversario del trabajador
dentro de la Estacin de Servicio. De igual forma es importante recordar que el
pago del salario correspondiente al perodo vacacional ser liquidado
previamente al inicio de las vacaciones del trabajador.
Salario
Se entiende por salario a la retribucin que paga el patrn al trabajador por su
trabajo, lo anterior se establecen en los Artculos 82 al 131 de la Ley Federal
del Trabajo, la cual se recomienda revisar, y ste se integra con los pagos
hechos en efectivo por cuota diaria, gratificaciones, percepciones, habitacin,
primas, comisiones, prestaciones en especie y cualquier otra cantidad o
prestacin que se entregue al trabajador por su trabajo.
El salario, sin importar su forma de pago, nunca ser menor al estipulado por la
Comisin Nacional de los Salarios Mnimos, como salario mnimo general, y en
el caso de las Estaciones de Servicio, se contempla el Oficial Gasolinero.
Los trabajadores tendrn derecho a un aguinaldo anual que se pagar antes
del da veinte de diciembre, equivalente a quince das de salario, por lo menos.
Los
trabajadores
que
no
hayan
cumplido
un
ao
de
servicios,
independientemente de que se encuentren laborando o no en la fecha de

liquidacin del aguinaldo, tendrn derecho a que se les pague la parte
proporcional del mismo, conforme al tiempo que hubiere trabajado.
http://www.ref.pemex.com/files/content/02franquicia/sagli002/sagli002_04g.html
Poltica laboral en Mxico

Jimnez Jimnez Jos Alejandro. Las polticas de empleo en Mxico y el
desarrollo regional. Aportes, Revista de la Facultad de Economa, BUAP, Ao
IX, Nmero 29, Mxico, Mayo - Agosto de 2005, pp.35-38.
La Poltica de Empleo. Los programas, resultados e incongruencias

La poltica laboral implementada por el gobierno federal en los ltimos 20 aos
ah sida la misma en la cual los empresarios promovieron los principios que
caracterizan las polticas neoliberales, misma en la que se se argumenta al
revisin de la rigidez en el funcionamiento de los mercados laborales que
segn ellos impide una mayor absorcin de la mano de obra y supuestas
mejoras en los ingresos de los trabajadores esto a dirigido a mexica a adoptar
las llamadas Polticas de Activas de Mercado de Trabajo, estas polticas buscan
atender los problemas de empleo y contrastar las polticas pasivas de seguro
de desempleo o al menos eso es lo que nos intenta trasmitir el discurso
gubernamental es cual pone de manifiesto como principales estrategias: el
fortalecimiento de la oferta laboral, el incremento de la demanda de trabajo, el
mejor funcionamiento de los mecanismos de interrelacin del mercado laboral.
En Mxico desde la dcada de los 80s se implementaron algunas polticas
importantes
de
mercado
de
trabajo
tales
como:
a) El Programa de Capacitacin y Productividad (1984-1988) el cual buscaba el

desarrollo
de
los
recursos
humanos
elevar
la
competitividad.
b) Programas Emergentes de Empleo con el cual se fortaleci al Servicio

Nacional de Empelo (SNE), con la creacin de las Becas de Capacitacin para
Desempleados.
c) Programa de Capacitacin y Productividad (1990-1994), este programa
otorgo una especial atencin a la capacitacin de la mano de obra como
principal impulsor de la productividad y la competitividad, pero siempre en base
a la interrelacin de todos los sectores de la sociedad, mismos que tenan que
poner
cada
uno
de
su
parte
enfrentar
sus
responsabilidades.
d) Programa de Empleo, Capacitacin y Defensa de los Derechos Laborales

(1995-2000), posteriormente surge este nuevo programa que integraba los
objetivos de los anteriores y con el cual se impulso una solicitud de prstamo al
BM y al BID para llevar a cabo diversos proyectos desprendido de este
programa tales como el proyecto de Capacitacin de Manode Obra 1988-1992,
Proyecto de Modernizacin de los Mercados de Trabajo 1993-1997 y el
Programa
de
Modernizacin
de
los
Mercados
Laborales
1997-2001.
En los pases de Amrica Latina donde se han implementado reformas a la ley

laboral, el argumento ha sido semejante: crear nuevos empleos, pero ha
sucedido exactamente lo contrario: desaparece la estabilidad en el empleo, se
da paso a la contratacin eventual bajo criterios de mercado (artculo 34 del
proyecto mexicano de reforma a la ley laboral), redundando en salarios ms
bajos y menores prestaciones. Asimismo, la contratacin no es por jornada sino
por horas y sin derecho a la reinstalacin por despido injusto, etctera.
Debido al proceso de globalizacin y a la creciente integracin comercial de la
economa mexicana con otros pases industrializados y en desarrollo, la
elevacin de la competitividad del aparato productivo nacional se ha constituido
en uno de los factores estratgicos, que la postura oficial seala como
fundamentales para el logro de los objetivos de empleo.
(2010, 10). Politica laboral en mexico. BuenasTareas.com. Recuperado 10,

2010,
de
Mexico/879873.html
http://www.buenastareas.com/ensayos/Politica-Laboral-En-
LAS RELACIONES ESTADO-IGLESIA

Mxico es considerado un estado laico, donde se supone que la Iglesia y el
Estado deben estar separados. De hecho nuestro sistema de gobierno desde la
Guerra de Reforma (hace ms de 150 aos) as lo estipula. Antes de esa poca
la Iglesia dominaba abiertamente el que hacer pblico y poltico del pas; era
anacrnica y no permita el desarrollo de la nacin, especialmente porque no
se quera que el grueso de la poblacin aprendiera a leer (cosa que s era
promovido por las iglesias protestantes en Estados Unidos). En estos 150
aos, slo las escuelas privadas han tenido el permiso de ensear religin a los
estudiantes. Lo que me llama la atencin es que a pesar de los grandes
esfuerzos por separar a la Iglesia del estado, Mxico siga siendo un pas
conservador (unos estados ms que otros).
Es decir, la religin, a pesar de no tener los recursos polticos para interferir

en la vida de las personas, influye mucho en ellas. Nuestro pas no es el
Mxico liberal que Benito Jurez y compaa deseaban, a pesar de que dejaron
sentadas las bases. En la Revolucin y aos posteriores se trat de eliminar
cualquier tipo de doctrina religiosa en las escuelas, lo que ocasion la
GuerraCristera que no fructific, y hasta la fecha, a pesar de que nuestro pas
decidi reanudar relaciones con El Vaticano en tiempo de Carlos Salinas de
Gortari, no ha habido grandes cambios, muy a pesar de algunos polticos de la
ultraderecha,
como
el
gobernador
Emilio
Gonzlez
Mrquez.
Me voy a cruzar del otro lado del charco. Europa es un continente

caracterizado por su liberalismo; la gente en general no es tan conservadora
como en Mxico y el ndice de atesmo es ms alto. Pero lo que me sorprende
es que en algunos pases de dicho continente se ensea religin en las
escuelas pblicas como una materia obligatoria (Reino Unido, Suecia,
Finlandia, Alemania, Austria, Grecia, Luxemburgo, Suiza), y en otros como una
asignatura opcional (Espaa, Holanda, Blgica, Italia). Incluso naciones
provenientes de la extinta URSS la estn adoptando. Por qu Mxico con
elestado laico es ms conservador que pases que permiten la enseanza de

religin en las escuelas pblicas?.
En Suecia, a pesar de la enseanza de la religin, existe un alto ndice de

atesmo.Varios estudios estiman que entre un 46 y un 85 por ciento de los
suecos no creen en Dios. Y as nos podemos ir con varios pases europeos.
Por mi parte puedocontar mi historia: yo estudi en una escuela del Opus Dei
(que es una de las corrientes ms ortodoxas, por no llamarlas radicales de la
Religin Catlica). Me enter que alguno que otro compaero termin siendo
numerario del Opus Dei, pero en mi caso termin convirtindome en agnstico,
y algunos de mis ex-compaeros con los que me encontr son agnsticos o
ateos. Tambin amigos mos de la Universidad Panamericana (propiedad del
Opus Dei tambin) decan que trataban de evitar a toda costa todo lo
relacionado con la religin que les trataban de imponer (fueran catlicos o no).
Me pregunto Qu es entonces lo que hace religioso o conservador, ateo o
liberal a un pas?. Algunos se atreven a afirmar que mientras ms desarrollado
sea un pas, ms tiende al atesmo. Otros hablan de la historia cultural que ha
tenido una nacin, o que han sido influenciadas por corrientes antirreligiosas
(como los masones y algunas corrientes de izquierda). Yo realmente no lo s, y
dejo abierta esta pregunta a los lectores de Vivir Mxico Por qu un estado
laico como Mxico tiene una sociedad conservadora y religiosa y un estado
donde se permite la enseanza de religin pblica como Suecia, tiene un alto
grado de atesmo?.
(2012,
08).
Relacin
estado-iglesia. BuenasTareas.com.
Recuperado
08,
2012,
http://www.buenastareas.com/ensayos/Relaci%C3%B3n-Estado-Iglesia/5037897.html
de
Relacin De Estado-Iglesia
Qu es la r egin? Es una necesidad de los seres humanos en creer en algo

para lograr su superacin moral. Tal vez sea una actividad humana que suele
abarcar creencias y prcticas sobre cuestiones de existencial, moral y
sobrenatural. Y la cual a travs de los ha ganado terreno en las cuestiones de
Estado. Desde los tiempos del imperio romano comenz a tener presencia en
las actividades de Estado, al igual en las monarquas donde tomo un carcter
prioritario en las actividades de los reyes. Hasta que el mismo Estado decidi
separar toda relacin entre Iglesia Estado para una mejor organizacin social
en la cual poder regular las relaciones entre particulares miembros de una
sociedad
con
el
Estado.
La religin segn el socilogo G. lenski, es un sistema compartido de

creencias y practicas asociadas, que se articulan en torno a la naturaleza de
las fuerzas que configuran el destino de los seres humanos. Por su parte, el
antroplogo Clifford Geertz propone una definicin alternativa: la religin es un
sistema de smbolos que obra para establecerse vigorosos, penetrantes y
duraderos estados anmicos y motivaciones en los hombres, formulando
concepciones de un orden general de existencia y revistiendo estas
concepciones con una aureola de efectividad tal que los estado anmicos y
motivaciones parezcan de un realismo nico.
El cristianismo supuso una revolucin en la manera de entender las relaciones

entre el poder temporal y el poder espiritual. Esta revolucin consisti en la
superacin del monismo, caracterstico del mundo antiguo. En el sistema
monista, el poder poltico absorba cualquier aspecto del fenmeno religioso,
incluidas las funciones sacerdotales y la propia organizacin del culto.
Frente a esta concepcin monista, los primeros cristianos consideran a la
comunidad de creyentes como una sociedad independiente del poder civil,
organizada segn unos principios y unas jerarquas especficos, dedicadas a
promover la predicacin de la fe y a la celebracin del culto. Para defender esta

concepcin los cristianos enseaban el evangelio, que dice Dar al cesar lo que
es del Cesar y a Dios lo que es de Dios.
Los primeros cristianos, siguiendo las enseanzas del evangelio, haban

aprendido a obedecer al poder civil del Imperio pero no podan adorar al
emperador, ni reconocer al poder poltico para gobernar el mbito de sus
comunidades de culto.
As pues los cristianos fueron considerados ateos y la Iglesia considerada

como secta ilcita. La Iglesia fue sometida a una persecucin brutal por parte de
las autoridades romanas, hasta el extremo de que los cristianos eran
condenados a muerte por no aceptar los cultos oficiados del Imperio.
Estando as las cosas, entr en vigor una legislacin persecutoria, la cual no
consigui acabar con el cristianismo sino que sigui avanzando a pasos
agigantadossobretodo en el mbito territorial de Oriente. Viniendo a demostrar
esta legislacin la imposibilidad de frenar la difusin del cristianismo mediante
la violencia.
El fracaso de la legislacin persecutoria llev a las autoridades a realizar un

cambio poltico, el cual se inici en el ao 311 con la promulgacin del Edicto
de Miln. Este Edicto vino a establecer un sistema de tolerancia religiosa, esto
es, los cristianos podan practicar libremente su religin. Inaugurando con este
rgimen de tolerancia religiosa un periodo, en el que salvo excepciones, los
Emperadores favorecen a la Iglesia.
La culminacin de este periodo llega en el ao 380, cuando Teodorico mediante

el Edicto Cunctos Populos, declara al cristianismo como religin oficial del
Imperio. Este nuevo criterio poltico, implicaba un cierto reconocimiento
implcito del dualismo cristiano porque se admita la existencia de una jerarqua
religiosa, diferenciada del poder civil, a la que estaban reservadas de forma
exclusiva las funciones religiosas.
No
obstante,
este
dualismo
apareca
fuertemente
atenuado
por
el
establecimiento de un sistema de relaciones entre el poder poltico y el poder

espiritual, al cual se le conoca como Cesaropapismo.
El Cesaropapismo, implicaba una importante intervencin de los Emperadores

en los asuntos eclesisticos, de tal modo que el poder imperial lleg a dictar
leyes sobre materia eclesistica, a nombrar cargos eclesisticos,a convocar
concilios y a promulgar cuestiones dogmticas.
En la sociedad alto medieval, la jerarqua eclesistica ocup un papel

preponderante debido a que la Iglesia se encarg de llenar el vaco de poder y
de cultura que se produjo en Europa tras la cada del Imperio Romano de
Occidente en el ao 476 bajo la denominacin de los pueblos germanos.
Este importante papel de la jerarqua eclesistica se tradujo en la prctica en el
otorgamiento a las autoridades eclesisticas de responsabilidades propias de
los seores feudales.
En el Imperio Romano de Oriente permaneci en vigor el Cesaropapismo

mientras que en el de Occidente el dificil equilibrio que propona el Dualismo
Gelasiano se descompuso a favor de la Iglesia al establecerse el sistema
Hierocrtico, el cual alcanz su plenitud en los siglos XII y XIII.
Segn la esencia del sistema Hierocrtico, partiendo de la superioridad del
poder espiritual sobre el poder temporal, se mantena una distancia en la
titularidad de ambos poderes, afirmando la intervencin de la Iglesia en asuntos
temporales en virtud de la denominada Potestad indirecta en razn del
pecado, es decir, a tenor de esta doctrina competa a la Iglesia pronunciarse
sobre aquellos actos del poder civil que supusieron un ataque para la fe
cristiana, proponiendo a su vez soluciones polticas correctas.
El Sistema Hierocrtico entr en crisis por dos causas fundamentalmente:

- La prdida deprestigio del Papado, la cual vino motivada por la falta de talla
espiritual y de dotes de gobierno de algunos pontfices.
- Reforzamiento del poder de los Principes a lo largo de los siglos XIV y XV, lo
cual dio lugar a las monarquas Absolutas y en definitiva a la formacin de los
Estados Modernos.
Ante este panorama, surgi la necesidad de una nueva reforma de la Iglesia

que fue llevada a cabo tanto por el poder espiritual como por el poder civil.
La intervencin del poder civil en este proceso de reforma, estuvo guiado por
un espritu laico secularizador que sent las bases de la ilimitada soberana del
Estado Moderno en cuestiones religiosas.
La reforma protestante es el movimiento religioso promovido en el s. XVII

principalmente por Lutero y Calvino.
Pese a las divergencias doctrinales entre las diferentes corrientes protestantes,

el Protestantismo bsicamente rechaza la Iglesia jurdica y jerrquica.
La reforma protestante, al apartarse de la idea de la Iglesia jerrquica prest un
apoyo indirecto pero tremendamente eficaz al Absolutismo Estatal, el cual en
aquella poca se encontraba emergente y en plena expansin.
En aquel momento, se viva un clima de guerras de religin que enfrentaba a

Estados Absolutos los cuales se autodefinian como catlicos o como
protestantes.
Este enfrentamiento finaliz con la Paz de Westfalia en 1648, la cual imparti

en Europa el Principio Cuius regio illius religio (Dequien es el rey es la
religin).
En virtud de este principio, se le permita a cada prncipe imponer su religin a

sus propios sbditos, prohibiendo todas las dems. De esta forma se
establecen Estados Confesionales, caracterizados por la intolerancia religiosa.
En los Estados donde triunfa la religin protestante, como consecuencia de sus
postulados doctrinales, corresponde al Estado regular los asuntos eclesisticos
naciendo de este modo una nueva rama del Derecho conocida como D
Eclesistico del Estado; entendido como el conjunto de normas procedentes
del poder civil que regulan el factor religioso.
El Regalismo se bas en una magnificacin religiosa del fundamento del poder

real, llamado D Divino de los Reyes. El origen divino del poder real fue la
circunstancia que legitimaba la intervencin del monarca en asuntos de la
Iglesia.
Esta intervencin del monarca se concret en la prctica en diferentes
instituciones
entre
las
que
se
pueden
destacar
las
siguientes:
- El Regio Patronato: El Monarca controlaba el nombramiento de Obispos y

altos dignatarios eclesisticos.
- El Pase Regio: Sin el cual ningn documento procedente de la curia romana

poda ejecutarse o publicarse en el reino.
- Recurso de Fuerza en conocer: Este recurso permita someter a juicio de los

Tribunales
del
Rey
las
sentencias
de
los
Tribunales
Eclesisticos.
En Mxico este tipo de relaciones llega tras la conquista y la evangelizacin

porparte de los espaoles, pero muchos siglos despus, el pueblo mexicano
luchar por su independencia para quitarse el yugo espaol, sufre un periodo de
constitucionalismo comenzando con la constitucin de 1814 en las cual se
especificaba que la nica religin del pas seria la catlica apostlica romana,
esta ejerca demasiada influencia en las actividades del Estado, encargndose
del control de nacimientos, matrimonios y defunciones, al igual de otras
funciones.
En 1835 tras una triple reforma por el vicepresidente Valentn Gomes Faras de
carcter religioso, educativo y militar. Ya que se consideraba que el clero no
atenda las necesidades de los fieles porque se concentraba en las ciudades, el
capital de la iglesia ascenda a 180 millones y que no se destinaba al bien
comn, y que los eclesisticos imponan contribuciones onerosas y acortaban
la libertad, entonces se dispuso la sujecin de la iglesia al gobierno por medio
de un patronato, la incautacin de los bienes clericales y la libertad de diezmo.
Tambin se quiso destruir el monopolio educativo, quitar a las rdenes
religiosas la facultad de la enseanza.
Durante este periodo las relaciones entre Estado e iglesia ha sido referente a la
reforma y bajo la vigilancia de la Constitucin de 1857 en el rgimen de Don
Benito Jurez Garca que tras haber expedido las leyes de Reforma incorporo
estas en dicha Constitucin, donde precisamente es el periodo cuando
seestablece la separacin entre las funciones estatales y las seculares.
Algo que jams le ha perdonado el clero al estado es haberle expropiado sus
bienes y negarle personalidad jurdica para seguir amasando fortuna.
En conclusin podemos ver que durante muchos siglos la religin tomo parte
de la vida de un Estado al llenar los vacios civiles existentes, al igual de ceder
poder a los monarcas para el nico fin de abrirse paso, para controlar las
sociedades. Pero algunos pases que en sus tiempos pudieron darse cuenta
del propsito de esta tomaron la decisin de separar toda relacin, como en el
caso de Mxico un pas fuertemente controlado por la iglesia, que hasta 1856 y
1857 puso fin a estas relaciones de Iglesia y Estado expropindose de las
riquezas acumuladas por los aos. De esta forma el estado equiparo todas las
funciones competentes como nico responsable.
BIBLIOGRAFIA
C. GEERTZ: La interpretacin de las culturas.
G. LENSKI: El factor religioso.
Daniel Coso Villegas, Historia general de Mxico. Mxico: HarlacolMx, 1984
Revista Vinculo Jurdico. Revista 11-12, junio-diciembre 1992. Relacin Iglesia
Estado. Juan Manuel Rodrguez Valadez.
-------------------------------------------[ 1 ]. G. LENSKI: El factor religioso, pag.316.

[ 2 ]. C. GEERTZ: La interpretacin de las culturas, pag.89.
[ 3 ]. Daniel Coso Villegas, Historia general de Mxico. Mxico: HarlacolMx,
1984, p.240.
Necesidades de un partido unificador (PNR).

La fundacin del P.N.R. fue uno de los acontecimientos polticos ms
importantes en el devenir histrico del movimiento revolucionario mexicano,
an en marcha. Constituye hoy, sin discusin alguna, la institucin poltica de
ms arraigo en las clases populares del pas. Marca una cumbre alcanzada por
el esfuerzo; seala una conquista, la firme conquista del imperio de la legalidad
y de las instituciones; abre un nuevo campo al desarrollo de la vida poltica de
la Nacin dentro de normas fijas y de elevada cualidad tica, y afirma, de
manera rotunda e inconmovible, la unificacin de los elementos revolucionarios
genuinos, asegurando para el futuro, a esos elementos, y de acuerdo con la
doctrina avanzada del Estado, la direccin poltica, administrativa e ideolgica
de las masas trabajadoras, obreras y campesinas del pas, que constituyen la
abrumadora mayora de sus habitantes.
El P.N.R. surgi como una necesidad biolgica en momentos de afliccin, de
desorientacin y de duda, cuando era necesario un organismo capaz de acabar
con la inmensa niebla de las indecisiones polticas; capaz de representar y
aunar todos los elementos revolucionarios de la Repblica, y sostener, por
encima de todo y de todos, los postulados y conquistas de la Revolucin
Mexicana.
El P.N.R., Instituto Poltico de la Revolucin Mexicana, fue el crisol en el que se
fundieron y cristalizaron viejos anhelos de bienestar y de mejoramiento del
pueblo, concebidos en las horas de esclavitud y de desesperanza, amasados
con la sangre vertida en todos los campos de lucha, y mantenidos a flote, con
esfuerzo tenaz, en medio de todas las tormentas y a pesar de todos los
naufragios.
La Revolucin, iniciada en 1910, apenas si inscribi en sus banderas el ideal
de hacer del sufragio un derecho de ejercicio libre y efectivo: el de evitar las
indefinidas reelecciones que acaban por despertar en los mandatarios la idea
de que los pueblos y los territorios que gobiernan, les han sido otorgados, por
divino derecho, en completa e indisputable propiedad. Pero era bastante, por el
momento, la reivindicacin de los derechos polticos de las masas, y stas as
lo comprendieron y fueron ciegamente tras el hombre que, sintiendo anhelos

colectivos, valiente y decididamente se pona ante ellas para conducirlas a la
conquista de esos ideales.
Este hombre cay en la lucha y la Reaccin no slo usurp el poder, sino que
durante largos meses lo ultraj y lo manch con su infame estigma de traicin y
de vicio.
Pero ese momento, que es un borrn nefasto sobre las pginas de la historia
de nuestras luchas libertarias, fue aprovechado brillantemente por los
revolucionarios de hondas convicciones y de clara visin futurista, para iniciar
la lucha por la conquista no slo de los derechos polticos, sino de los derechos
econmicos de los trabajadores: tierra para los campesinos, garantas para los
obreros. Un mejor disfrute de la riqueza a base de una distribucin ms
equitativa de los elementos de la produccin.
Y as fue como el triunfo de las falanges revolucionarias, constituidas por el
propio pueblo, sobre las legiones pretorianas de la usurpacin, los nuevos
ideales reivindicadores tomaron carcter de ordenamiento legal, y la nueva
Constitucin Poltica de Mxico escribi en sus pginas los postulados que
incluyen los artculos 3, 27, 28, 123 y 130, en los que se sienta la doctrina de
que hay que poner la tierra en manos de quienes la trabajan, y hay que dar al
obrero, en el taller y en la fbrica, todas las ventajas posibles desde un punto
de vista ms justo y humanitario.
Las masas que, al mismo tiempo que sentan el beneficio real de las leyes
reivindicadoras de sus derechos, iban adquiriendo la educacin necesaria para
comprenderlas, exigirlas y defenderlas, durante larga poca tuvieron los ojos
fijos, con fervor fetichista, en los hombres, jefes o caudillos, que para ellos
encarnaban el smbolo de la lucha o resuman en s la gloria de la conquista
alcanzada. Desde los viejos tiempos de las primeras luchas por la libertad, por
la independencia poltica, por la Reforma, las masas mexicanas se
acostumbraron a seguir al caudillo. Y lo numeroso de los caudillos cre la
multiplicidad de los sectores entre el conglomerado del pueblo, y as se
incubaron y germinaron luchas sangrientas que costaban, que exigan tributo
de vidas tiles y de necesarios elementos de produccin y de riqueza; luchas

que al desperdiciar unas y otros, retardaban el progreso social de la masa
oprimida y sufriente.
Transcurran los aos, y los ideales que haban hecho surgir la Revolucin iban
tomando forma en el terreno de la realidad; quizs muy lentamente, porque
faltaba el esfuerzo unido, el empuje final de los elementos verdaderamente
revolucionarios, pero que, al principio divididos y dispersos, ocupados en
atender intereses de banderas y ambiciones individuales, acababan por
detener la marcha del pueblo.
Ejemplos hubo de grupos, de sectores revolucionarios unidos en partidos
polticos, que resultaban antagnicos y de los cuales, en alguna ocasin, brot
la mala yerba de la defeccin, que encendi contiendas y desparram
energas, sin ms objeto ni provecho que mantener a un hombre en el poder o
derrocar a otro. Estril gasto de esfuerzos, de vidas y de sangre!
As llegamos al momento en que un fuerte sector revolucionario, que haba
quedado en pie despus de defecciones y desintegraciones, se agrup en
derredor de un hombre, de un verdadero caudillo, que iba a guiar por segunda
vez la nave del Estado. Todo pareca desarrollarse en un ambiente de tranquila
naturalidad, cuando extendi la reaccin su zarpa destructora y el caudillo
qued tendido sobre su propia sangre. Vino la desorientacin entre los
revolucionarios. Ante las fuerzas enemigas, siempre en vela, activas siempre,
surgi nuevamente la amenaza de la defeccin, de la desintegracin por
debilitamiento y por falta de cohesin.
Las conquistas logradas por el movimiento reivindicador, que ya duraban tantos
aos, quedaban en peligro, a merced de contingencias adversas.
La salvacin de aquel momento era buscar un nuevo prestigio en derredor del
cual se hicieran otra vez compactas las filas de los revolucionarios? No; los
hombres y los prestigios sucumben; slo sobreviven los principios y las
instituciones.
Como nica y segura solucin a la gravedad del momento que estaba viviendo
la Revolucin, despus de 18 aos de iniciada, se impuso, naturalmente, la
organizacin institucional. Y sufri la necesidad urgente de buscar y obtener el
medio de unificar a todos los elementos revolucionarios para seguir con ellos la
jornada no ya en pro de un hombre, de un prestigio, de un caudillo, que como
hombre est sujeto a las contingencias y a la muerte, sino en pro de algo ms
slido, ms duradero, ms en concordancia con la nueva ideologa
revolucionaria: en pro de las instituciones.
El medio de unificacin para realizar tan elevado ideal era la formacin de un
Partido de Estado, bajo cuya bandera se agruparan todos los revolucionarios
de buena fe y del cual surgiera el respaldo unnime a las instituciones.
Un Partido que concentrara en s todas las aspiraciones de la Nacin, que
fuera como la efectiva emanacin de la opinin pblica; que emplazara a los
enemigos todos de la Revolucin, para demostrarles que sta tiene finalidades
altas; un Partido que buscara en una organizacin institucional la verdadera
liberacin del pueblo y la completa dignificacin de la poltica nacional.
De esta manera se podan plantear y resolver de una vez todos los principales
problemas del pas, cuya solucin, de no someterse a las normas generales
impuestas por un partido de luchadores del ideal revolucionario, resultaba
prcticamente imposible. El Partido, pues, debera resumir en s todos los
antecedentes de nuestras pasadas luchas y debera tratar de reconstruir el
pensamiento revolucionario en toda su pureza, a fin de atraer y unificar a los
elementos desorientados y trazar los cauces del progreso de la Nacin.
Por desgracia, despus de 18 aos de iniciada la Revolucin de 1910, careca
de un organismo que agrupara, de manera permanente, al grupo revolucionario
y garantizara su permanencia en el poder. Surgieron, s, vigorosos partidos
polticos en algunos Estados: el Partido Socialista del Sureste, fundado en
Yucatn por Felipe Carrillo Puerto, y el Partido Socialista Fronterizo, creado por
m en Tamaulipas, siendo estos dos organismos de Estado, los que mejor
orientaban, interpretaban y cumplan el programa avanzado de la Revolucin.
Otros partidos nacieron al calor de las luchas polticas, para despus
desvanecerse,
tales
como
el Liberal
Constitucionalista,
el Cooperatista,
el Laborista y el Agrarista.
Algunos sustentaban su ideologa en un aspecto parcial del programa de la
Revolucin. Otros ms se fundaron con fines marcadamente personalistas,
alentados casi siempre por los grupos afines a connotados caudillos militares,
con el fin de actuar en las inmediatas luchas electorales.
As, careciendo la Revolucin hasta el ao de 1928 de un organismo poltico
que fusionara a los dispersos elementos revolucionarios y disciplinara
debidamente las tendencias dislocadas de los grupos regionales, cuando el
presidente Calles, siendo yo secretario de Gobernacin, me expuso su
proyecto de fundar un partido que realizara la unin de la familia revolucionaria,
no pude menos que expresarle mi satisfaccin por su patritica y generosa
idea, ya que por fin se iniciaba la fundacin de un organismo que fuese sostn
y gua en todos los rdenes del pensamiento revolucionario.
En la misma ocasin me pidi el presidente le explicara cmo funcionaba en
Tamaulipas el Partido Socialista Fronterizo. Comenc por decirle que su
proyecto de fundar un partido me pareca laudable, ya que la experiencia
obtenida en Tamaulipas (donde sin tapujos de ninguna especie funcionaba
como organismo oficial el Partido Socialista Fronterizo, desde haca cinco
aos), me haba convencido de lo benfico que resultara la creacin de tal
institucin, no slo en el aspecto democrtico, por el gran entusiasmo
despertado en el pueblo para tomar parte en las contiendas electorales, sino,
principalmente, desde el punto de vista social por la labor eminentemente
cultural y de orientacin que podra desarrollarse en beneficio de la
colectividad. Adems se lograra, como lo vena logrando el Partido Socialista
Fronterizo, terminar con las pugnas entre los grupos polticos que, desde
tiempo inmemorial, se venan sucediendo y que frecuentemente llegaban a la
violencia y al derramamiento de sangre.
El Partido Socialista Fronterizo, en Tamaulipas, tena una doble funcin: la
propiamente electoral y poltica, y la social. En cuanto a la primera, la
designacin de candidatos a los puestos de eleccin se haca por medio de
plebiscito, en los que los campesinos, los obreros y los dems integrantes de la
organizacin elegan libremente a sus candidatos. En estos actos, ni las
autoridades, ni los dirigentes del partido, intervenan para nada y jams
ejercan coaccin para lograr la libre emisin del sufragio. Mi propsito al
formular los Estatutos del Partido, continu explicando al presidente, fue el
logro de una democracia funcional, en la cual participasen todos los
organismos sociales que tuviesen alguna representacin. De esta manera se
logr la integracin de ayuntamientos, patronatos para obras de beneficio
pblico, de sociedades de padres de familia (que en Tamaulipas funcionaron
antes que en ningn otro Estado de la Repblica); de juntas de beneficencia y
ligas antialcohlicas de mujeres, en las que estuvieron representados todos los
sectores populares; sindicatos, comits agrarios, cooperativas, ligas de
poseedores, cmaras de comercio, de industria y sociedades mutualistas.
Antes de la designacin de candidatos, los trabajos de propaganda electoral
asuman caracteres de apasionada lucha entre los diversos grupos. Las
autoridades se limitaban a otorgar garantas y, como los precandidatos eran
miembros de la organizacin y adictos al rgimen, se declaraba triunfantes a
quienes realmente haban tenido la mayora de votos. Pasado el plebiscito los
grupos acataban el fallo y volva la tranquilidad a las filas de la organizacin.
En cuanto al programa social y cultural no dejaba de desarrollarse ni un solo
da, aun en los momentos ms agitados de la lucha. Todos los domingos se
reunan en las ciudades, pueblos, villas, congregaciones, rancheras, centros
ejidales, sindicatos y cooperativas, los agremiados para presenciar el desarrollo
de un programa cultural que inclua conferencias accesibles y tiles sobre
civismo,
antialcoholismo,
cooperativismo,
educacin,
deportivas,
representaciones teatrales, de temas revolucionarios, nmeros de canto y de

baile. Funcionaban en las poblaciones, sostenidos por el partido, centros
culturales obreros en que se imparta enseanza de pequeas industrias,
msica, costura, formacin de orquestas, orfeones y conjuntos teatrales de
drama y comedia que divulgaban ideas orientadoras y que recorran los
municipios del Estado haciendo representaciones que llegaban al alma del
pueblo. En todas las escuelas se izaba la bandera y se cantaba el Himno
Nacional y el de Tamaulipas. Igualmente, bajo el patrocinio del Partido,

funcionaban escuelas nocturnas de alfabetizacin para adultos. El ao de
1927, segn estadsticas de la Secretara de Educacin Pblica, Tamaulipas
ocupaba el primer lugar entre los Estados, por el nmero de escuelas que
sostena, por los mejores sueldos que se pagaban, por el porcentaje de nios
que asistan, as como por el menor nmero de analfabetos.
La era de depuracin poltica y administrativa, iniciada en Tamaulipas durante
el perodo de 1925-1929, cre un ideario que con el tiempo y mientras funcion
el Partido
Socialista
Fronterizo,
constituy
un
cdigo
de
conducta
gubernamental, con los siguientes postulados bsicos:

I. Los funcionarios son los servidores de la comunidad.
II. Los funcionarios del Estado deben tratar al pblico con toda atencin,
cortesa y respeto.
III. La vida pblica y privada de los servidores del Estado debe ser un ejemplo
para el pueblo.
IV. A los funcionarios pblicos les est terminantemente prohibido dedicarse a
actividades o negocios lucrativos, debiendo vivir nica y exclusivamente de los
emolumentos que el Estado les pague por sus servicios.
V. El funcionario pblico debe ser tolerante y su proceder en el desempeo de
sus funciones, de absoluto respeto a las leyes.
VI. Es deber ineludible de las autoridades del Estado velar siempre por el bien
comn y mostrarse incansables en la prestacin del servicio social.
VII. Las autoridades deben tener como norma el respeto a los derechos de sus
gobernados y combatir, por cuantos medios estn a su alcance, las
inmoralidades en que incurran los servidores del gobierno en el desempeo de
sus funciones.
VIII. Todos los ciudadanos de Tamaulipas tienen la obligacin de denunciar

ante el superior jerrquico los abusos que cometan los funcionarios y
empleados pblicos en el desempeo de sus cargos.
IX. El poder pblico debe ejercitarse siempre con mesura y los mandatarios del
pueblo tienen la obligacin de impartir amplia y cumplida justicia a sus
gobernados.
X. Las organizaciones obreras y campesinas y dems integrantes del partido,
deben velar para que los funcionarios pblicos cumplan estrictamente con sus
deberes y exigir a sus representantes el cumplimiento del programa social de la
Revolucin Mexicana.
Ante la necesidad, tan patente, de organizar ese partido unificador, necesidad
reconocida por todos los revolucionarios que militaban activamente en las filas
de la lucha social, por aquellos das, nos dimos a la tarea de organizarlo. Se
sentaron las bases, adaptndose en lo general, los Estatutos del Partido
Socialista Fronterizo. Se redact el proyecto de Constitucin, y, finalmente, se
convoc a una gran convencin nacional, que despus de estudiar y discutir
unas y otros, votara y firmara el acta constitutiva de lo que en adelante haba
de ser el Partido Nacional Revolucionario. La convencin tena, adems, el
encargo de designar candidato nacional revolucionario a la primera
Magistratura del pas, ocupada a la sazn por un presidente interino.
Como asiento de la convencin se eligi la ciudad de Quertaro y en ella
el Teatro de los Hroes, histrico recinto donde aos antes se establecieron las
bases sobre las que descansan las nuevas instituciones, las que causaron una
transformacin de la vida poltica, econmica y social del pas, y trajeron como
consecuencia la liberacin de las clases productoras y el arraigo de una
concepcin de mayor justicia y de ms humanidad en las conciencias de los
trabajadores de la ciudad y del campo.
El da 1 de marzo de 1929 se instal la Convencin, a la que concurrieron por
millares delegados de todas partes del pas; en ellas, lo recuerdo, haba
entusiastas representaciones que alentaban unnimemente el impulso que
seala, imperativo, el cumplimiento del deber cvico; pero una circunstancia

meramente ocasional, creada por diferencias de criterio en cuestiones de
poltica electoral del momento, estuvo a punto de dar al traste con los buenos
propsitos de los convencionistas, provocando entre ellos una escisin que
amenazaba con trocarse en lamentable cisma. Por fortuna se impuso el buen
juicio y la inmensa mayora de los delegados se quedaron a trabajar
empeosamente por la organizacin de los revolucionarios del pas en una
institucin representativa de la opinin pblica y revolucionaria de Mxico;
el Partido Nacional Revolucionario, frente nico nacional, que haba de ser una
fuerza incontrastable que oponer lo mismo a las de la reaccin que a las de los
polticos claudicantes de la Revolucin misma.
As como dos aos antes, el pueblo, desorganizado, disperso, haba sabido
defender sus conquistas sin ilusionarse con espejismos ni dejarse llevar por
aquellos que claudicaron por intereses personales o desmedidas ambiciones,
as los miembros del Partido Nacional Revolucionario seran los nuevos
legionarios, encargados de defender, en todo tiempo y en todo el territorio
nacional; las conquistas de la Revolucin, y de seguir luchando por alcanzar y
consolidar cuantas ms el pueblo necesitare para su emancipacin o su
bienestar.
Con estas bellas tendencias dieron principio al estudio y la discusin de los
postulados que se haban consignado en los proyectos preparados de
antemano.
Pero
los
debates,
que
comenzaron
interesantsimos,
que
seguramente iban a emular las doctas y animadas discusiones de los

Constituyentes que aos atrs emplearon toda su dialctica para fijar las
avanzadas teoras modernas y plasmadas en claros y concisos artculo de la
Carta Magna, tuvieron que abreviarse, porque precisamente ocurri lo que se
trataba de evitar con la creacin de un partido unificador de los revolucionarios:
varios grupos de stos, descontentos y secundados por sus jefes, malos
militares, enarbolaron el da 3 de marzo, la bandera de la rebelin en los
Estados de Sonora, Chihuahua, Coahuila y Veracruz.
Repetimos que los ltimos toques a la constitucin del partido se dieron en
forma precipitada, entre el estruendo de los combates que provoc la asonada
militarista de 1929, cuando los delegados reunidos para deliberar en plena paz
sobre los destinos de la organizacin poltica y de la sucesin presidencial, se
vieron obligados, por la fuerza de las circunstancias, a cambiar su
representacin pacfica por la carrillera y el rifle de los soldados ciudadanos
obreros y campesinos que, fieles a su conviccin y a sus deberes, salieron a la
defensa del gobierno para combatir a los elementos polticos, trastornados por
el atentado de la reaccin.
En Mxico ha habido siempre un grupo de hombres leales dispuestos a
arrostrarlo todo, a sacrificarlo todo por la independencia de nuestro pas, por la
implantacin y conservacin de los ms avanzados principios socialistas, y por
el bienestar de sus conciudadanos. Este grupo, a veces ha trabajado en el
laboratorio de las ideas, en la calma del poder conquistado, con la serenidad
propia del hombre de trabajo que busca la manera de aplicar, en la prctica, las
ideas que concibieron los grandes pensadores inspirados por un anhelo
elevado de justicia social; entonces han surgido las constituciones polticas de
1857 y 1917, simblicamente promulgadas el mismo da del mismo mes;
entonces han surgido sus ltimas reformas, entre las que se cuentan el tercer
Precepto Constitucional.
Pero casi siempre ese grupo ha tenido que precipitar las soluciones de los
problemas patrios, formulndolas bajo la tienda de campaa, junto a la hoguera
del vivac o en medio del fragor de la metralla. Entonces, ese grupo se ha
llamado: Morelos en Chilpancingo, Guerrero en el sur, Zaragoza en Puebla,
Escobedo en Quertaro, Jurez en su dolorosamente heroica peregrinacin,
Madero en Ciudad Jurez, Carranza en Guadalupe, Obregn en Celaya,
Zapata en Morelos ... Al sonar la hora, ese grupo ha tenido que abandonar la
tranquilidad del aerpago para ir, a veces con un solo puado de ciudadanos, a
defender el ideal de las instituciones cvicas.
Y hubo que aprobar en la Convencin, festinadamente, preceptos que no
lograron traducir el propsito de los fundadores del partido. La confusin en
que fueron concebidos, dio lugar al fenmeno de que el partido, en el ejercicio
de sus actividades, viniese a presentar, ms que el aspecto de un partido
nacional, el de una confederacin de grupos de las distintas entidades
federativas, muchos de ellos honda y fatal y lamentablemente divididos por

diferencias de intereses particulares, segn lo expres con todo acierto
el Proyecto de Reformas a los Estatutos del Partido Nacional Revolucionario,
presentando
un
programa
completo
de
reformas
polticas,
sociales,
econmicas y culturales de acuerdo con el momento que vive el pueblo

mexicano y la humanidad y que satisficiese las aspiraciones de mejoramiento
que reclaman las clases laborantes del pas.
Era, pues, necesario ajustar, ya en la calma de la paz asegurada y de las
instituciones establecidas imperantes, los ordenamientos del Instituto Poltico
de la Revolucin, que dentro del Estado coopera con su gobierno, y fuera de l
vela por su conservacin y por el perfeccionamiento de su programa, a esas
nuevas formas de renovacin social de la poca, y de reflejar fielmente las
aspiraciones que las colectividades deben asumir, para ponerse ms en
contacto con la realidad viviente.
Los Estatutos reformados realizaron plenamente la tendencia del partido, que
era unificar en un solo grupo las fuerzas polticas de la Revolucin y dar al
funcionamiento de ese solo grupo las modalidades prcticas que le aseguren
para el futuro su vida institucional.
Ante la situacin anormal creada por este paso imprudente de los inconformes,
que cost a los directores la vida a unos, el exilio a otros y el fracaso a todos, la
Convencin violent sus trabajos y, a las 12 horas y 20 minutos del da 4 de
marzo de 1929, se declar formal y legtimamente constituido el Partido
Nacional Revolucionario, y se aprob el acta respectiva, que fue firmada por
todos los asamblestas.
He aqu algunos de los postulados doctrinarios que contiene la declaracin de
principios del P. N. R., adoptada por la Convencin:
El Partido Nacional Revolucionario, fundado por las mayoras proletarias de la
Nacin, tiene por objeto mantener, de modo permanente y por medio de la
accin poltica, social y administrativa de los elementos revolucionarios del
pas, una disciplina de sostn al orden legal, y definir y depurar cada da ms la
doctrina de la Revolucin, as como realizar y consolidar las conquistas de

sta.
Consecuente con esa tendencia y a fin de lograr la unidad de accin de las
fuerzas
que
lo
integran, el Partido
Nacional
Revolucionario asume
la
organizacin y el control de todos los elementos revolucionarios del pas,

unificndolos en una sola institucin poltica.
El partido proclama como suya la doctrina constitucional de la Repblica y en
particular los postulados de la Constitucin Federal, que contienen la reforma
social por la que luch el pueblo mexicano, y acepta en forma absoluta y sin
reservas de ninguna naturaleza el sistema democrtico y la forma de gobierno
que establece la misma Constitucin.
Luchar por hacer cada vez ms efectivos en Mxico la libertad del sufragio y
el triunfo de las mayoras en los comicios. Procurar la estabilidad de los
gobiernos emanados de su accin poltica. Ayudar y estimular el acceso de
la mujer mexicana a las actividades de la vida cvica.
Ser una de sus finalidades esenciales, realizar en nuestro pas un mejor
medio social. Reconoce que el progreso material y cultural de Mxico estn
subordinados a las condiciones econmicas y mentales del pueblo, y seala la
urgencia de dedicar todos los esfuerzos y todos los recursos posibles al
mejoramiento integral de las masas populares. Reconoce en las clases obreras
y campesinas el factor social ms importante de la colectividad mexicana.
Indica su anhelo de hacer de Mxico un pas grande y prspero en la elevacin
cultural y econmica de esas grandes masas de trabajadores de las ciudades y
del campo. Por lo tanto, velar por la promulgacin y cumplimiento de leyes
que garanticen los derechos del proletariado, hasta ahora menoscabados por la
superioridad de los explotadores sobre los explotados, y procurar demandar e
imponer normas legales de proteccin y de civilizacin al conglomerado
indgena del pas, incorporndolo a las actividades de la vida nacional como
uno de nuestros grupos tnicos ms valiosos.
El Partido Nacional Revolucionario declara que la poltica internacional de

Mxico debe basarse en el sostenimiento, constante e indeclinable, de su
soberana, de sus principios revolucionarios y sus leyes, del cultivo de las
relaciones amistosas con todas las naciones de la tierra, particularmente con
las de la Amrica Latina; en el desconocimiento de doctrinas extraas que se
traten de aplicar a los derechos nacionales e internacionales; el desarrollo del
comercio internacional y la garanta, dentro de las leyes, de los derechos y
actividades honestas de los extranjeros radicados en la Repblica.
Cuidar de ayudar a la reorganizacin econmica del pas, procurando que los
gobiernos emanados de su accin poltica dediquen sus mayores energas a
continuar la labor de reconstruccin que se ha iniciado ya, comenzando por el
saneamiento de las finanzas de acuerdo con los nuevos principios
revolucionarios. Estas son, sin discusin, alguna, aquellas que sostienen la
concepcin del Estado regulador a la que el C. Presidente le ha fijado, como
ndices precisos, la tendencia al dominio proletario sobre las fuentes de
produccin.
En materia educativa, propender a la elevacin del nivel cultural de nuestro
pueblo, a base de una ideologa social ntidamente definida; al mejoramiento
fsico del individuo por medio del deporte; al establecimiento de una escuela
activa y utilitaria; a la depuracin y conservacin de nuestras costumbres y al
cultivo de nuestra esttica en sus diversas manifestaciones.
El Partido Nacional Revolucionario considera que para la realizacin de sus
postulados es indispensable que los puestos gubernamentales sean ocupados
por personas cuya filiacin, idoneidad y moralidad garanticen sus propsitos.
Por lo tanto, luchar dentro de nuestras normas constitucionales y legales
porque la integracin de los gobiernos se haga con hombres de ideologa
revolucionaria, cualquiera que sea su posicin social, siempre que estn moral
e intelectualmente capacitados para llevar a cabo la realizacin del programa
eminentemente patritico de la Revolucin.
A ese propsito el partido acepta el principio antirreeleccionista en forma clara y
concreta, como el factor ms importante para el perfeccionamiento de nuestra
democracia, ya que es, sin discusin alguna, el motivo mejor, defensivo y

salvador, de las instituciones.
Tal es, en sntesis, el ncleo central de las doctrinas del partido y de las
actividades que viene sosteniendo e intentando sostener a travs de los aos.
El Partido Nacional Revolucionario ha venido identificndose cada vez ms con
los gobiernos avanzados emanados de su seno.
Para colaborar con ellos, traz con mano firme y visin iluminada el Plan
Sexenal; que es el documento poltico ms importante formulado en Mxico,
despus de la Carta Magna.
Posteriormente, con ese prurito que tienen algunos de los hombres que llegan
al poder, de imprimir la fuerza de su personalidad en las instituciones, el Partido
Nacional Revolucionariocambi su nombre, llamndose en tiempo de
Crdenas, Partido de la Revolucin Mexicana, y desde el rgimen del
licenciado Alemn, Partido Revolucionario Institucional.
La transformacin que, por iniciativa del presidente Crdenas, se oper en
el Partido Nacional Revolucionario y que dio entrada a la poltica activa a los
organismos campesinos y obreros y a los sectores popular y militar, fue, sin
duda, un generoso esfuerzo que -de no haber mediado la incomprensin de los
lderes encargados de interpretar semejante reforma- se habra traducido en
una fuerza incontrastable en favor del organismo poltico de la Revolucin.
Cuando el general Crdenas se resolvi a modificar la estructura del
antiguo Partido Nacional Revolucionario, lo hizo con el objeto de corregir los
vicios de que dicha institucin adoleca, y, adems, con la intencin de darle
fuerza orgnica. Pero lo que se ha obtenido, en la prctica, es el debilitamiento
del partido, ya que quienes dirigen tal poltica son los lderes de las centrales
proletarias que -en su afn de robustecer su personalidad- no omiten esfuerzo
ni medio alguno para satisfacer sus apetitos, as sean ellos contrarios a los
propsitos patriticos de la colectividad.
Por lo que respecta a la intervencin que el propio presidente Crdenas dio al
ejrcito en la poltica del pas, la considero como uno de los ms crasos
errores. Con tal intervencin se desvirtu por completo la alta misin

encomendada a nuestro instituto armado, de guardin de las instituciones.
Como consecuencia de esa ingerencia en la lucha electoral, la disciplina militar
comenzaba a relajarse en forma alarmante y no es aventurado afirmar que, de
haber seguido por ese camino, el peligro que tal situacin crea puede ser una
verdadera amenaza para la tranquilidad pblica.
Afortunadamente el presidente A vila Camacho reform el acuerdo dictado por
el general Crdenas sobre la intervencin del ejrcito en el Partido de la
Revolucin Mexicana, habiendo quedado nuevamente dedicado a su misin
militar.
Ahora bien, mientras exista un partido revolucionario que garantice al pueblo el
ejercicio de gobierno, la Revolucin se realizar en la forma pacfica y creadora
de la accin poltica. Cuando no exista ese partido, la Revolucin volver a
manifestarse por medio de la violencia, en la guerra civil.
Estas firmes palabras, contenidas en el Plan de Seis Aos, definen de manera
precisa el programa del Partido Nacional Revolucionario. Garantizar al pueblo
la realizacin de los ideales revolucionarios por medio del ejercicio del
gobierno, y trazar con claridad la frmula que debe emplearse para ello, segn
la siguiente tctica: en la forma pacfica y creadora de la accin poltica.
Los anteriores postulados fueron una realidad hasta el ao de 1940 y ninguno
de los gobernantes que cumpli con ellos dej de contar con el apoyo
entusiasta de la inmensa mayora del pueblo.
Ahora bien, es indudable que el organismo poltico de la Revolucin ha servido
para controlar a los elementos progresistas, unificndolos e impidiendo el
desbordamiento de ambiciones ilcitas, logrando completa cohesin en los
grupos adictos al rgimen revolucionario. Sin embargo, desde que el partido de
la Revolucin (ahora denominado Partido Revolucionario Institucional) se
apart de las normas plebiscitarias y descuid la labor social que con tan
buenos resultados vena desarrollando, ha dejado de cumplir con la alta misin
para que fue creado, y, con toda franqueza, consideramos que est muy lejos
de satisfacer los propsitos democrticos de constituir el instrumento bsico

para la defensa del rgimen y de los principios revolucionarios.
Hasta el ao de 1940, el partido de la Revolucin, entonces llamado Partido
Nacional Revolucionario, realiz intensa labor democrtica y social. La
designacin de candidatos a todos los puestos de eleccin popular se haca
mediante plebiscitos en los que participaban grandes masas de ciudadanos.
Despus fueron los lderes del Partido, de las organizaciones obreras y
campesinas, quienes designaron a los candidatos sin consultar en la
generalidad de los casos a los grupos y centrales integrantes del organismo.
Despus, a partir de 1946, ya ni siquiera fueron los lderes del partido quienes
ejercieron la funcin, sino un grupo indefinido e indeterminado, que tutela los
Estados como menores de edad y les designa candidatos a gobernadores,
senadores, diputados, presidentes municipales y a veces hasta regidores, sin
preocuparse de que sean militantes del partido y sinceros revolucionarios. En
ocasiones, han cometido el imperdonable yerro de ungir a los enemigos del
rgimen.
Hasta el ao de 1940 el partido hizo una intensa labor social y cultural. Contaba
con una estacin radiodifusora que adquiri en 1931; construy de sus propios
fondos, hasta casi terminarlo, su edificio en la Plaza de la Repblica, que
posteriormente fue vendido en una cantidad irrisoria a la Direccin de
Pensiones; sostena centros culturales obreros, dispensarios mdicos,
contingentes deportivos en todo el pas, imprima millares de folletos de
propaganda. Adquiri a fines de 1931 $300,000.00 de acciones del Banco
Ejidal y situ en el mismo ao a los damnificados de Oaxaca $100,000.00.
Fund la Universidad Obrera y en la ciudad de Mxico, la primera Casa del
Campesino; estableci un seguro de vida para los empleados, y en fin, procur
hacerse querer de las masas que ocurran a los comits a exponer sus
problemas, encontrando siempre la ayuda que demandaban.
El vicioso procedimiento que se sigui despus hasta ello. de diciembre de
1958, para elegir candidatos, le caus al partido gran desprestigio motivando
acres censuras de los revolucionarios injustamente desplazados. Por tal
motivo, la reaccin conservadora logr fortalecerse y agrupar fuerzas de
significacin que le permiten luchar abiertamente, y en ocasiones con xito, en

contra de los ideales revolucionarios.
Actualmente, con la formacin del llamado Frente de Liberacin Nacional, que
tuvo su nacimiento en los Congresos de Mosc y de Estocolmo, que no ha
dejado de sembrar inquietud y anarqua en el pas, la reaccin conservadora
aprovecha a tal grupo francamente comunista para luchar abiertamente en
contra del rgimen.
O lo que es lo mismo, aun cuando esas dos organizaciones son de tendencias
opuestas, en el momento de la agitacin se unen para combatir al rgimen.
Los propios revolucionarios, ante la actuacin del partido, se han vuelto cautos,
conciliadores y transigentes con los enemigos, incurriendo frecuentemente en
actos de claudicacin.
Es de justicia aclarar que desde que se hizo cargo de la presidencia de la
Repblica
el
seor
licenciado
don
Adolfo
Lpez
Mateos,
el Partido
Revolucionario Institucional ha realizado esfuerzos constantemente a fin de

prestigiarse auscultando, previamente, para la designacin de candidatos, a las
pueblos de los Estados, y ha procurado tambin hacer ms flexible su
actuacin, encauzndola hacia una labor social y cultural que lo prestigie.
Por lo tanto, es indispensable y urgente que los hombres que rigen los destinos
de MxicO, reflexionen hondamente sobre la responsabilidad que tienen para
defender con energa los principios de la Revolucin Mexicana, adoptando
medidas adecuadas para remediar las yerros del pasado y fijen nuevas
arientaciones al Instituto Poltico que garanticen el ejercicio del voto y la
participacin activa y decidida de las fuerzas democrticas, para llevar a los
puestos de eleccin popular a los hombres que, por su limpia trayectoria y
convicciones sociales, sean acreedores a que la comunidad depasite en ellos
su confianza y con su actuacin alienten y vivifiquen el ideal de nuestra gesta
redentora, que es el ideal del Mxico de ayer y de hoy; siendo tambin
indispensable que el organismo poltico trabaje intensamente para lograr que
las fuerzas que lo integran -campesinos, obreros, maestros, burcratas, clase
media y el cada vez ms importante sector femenil- luchen con entusiasmo y

decisin inquebrantables, a fin de evitar que la reaccin destruya y aniquile las
conquistas de la Revolucin, que por descuido y apata se hallan abatidas. As
y slo as podr conjurarse el peligro de que las grupos enemigos de nuestro
movimiento social le disputen, con xito, el triunfo en las urnas electorales.
La consecucin de estos fines exige que el partido trabaje incansablemente,
desarrollando una labor social y cultural de envergadura como la que
emprendi en los primeros aos de su fundacin, capaz de atraer a las
multitudes y, sobre todo, que elabore un plan de accin y lo ponga en prctica.
Su norma de actuacin no debe ser otra que el programa de la Revolucin,
pletrico de anhelos, aspiraciones y metas an no alcanzadas. En suma, que el
partido formule de nueva cuenta un plan a largo plazo, dividido para su
ejecucin en sexenios, que sea el resultado de un anlisis realista y acucioso
de las necesidades y problemas de Mxico, an no resueltos, con franca
tendencia e ideologa revolucionaria, que no es comunista, ni tampoco
capitalista, sino nacionalista de tendencias socialistas, y acorde con nuestra
idiosincrasia.
Pero para que las fuerzas revolucionarias organizadas se unifiquen y estn
capacitadas para dar la pelea democrtica, se hace indispensable que se les
inspire canfianza y fe; a los campesinos que se les imparta toda la ayuda moral
y material para que disfruten de sus tierras, se les atienda en sus justas
peticiones y no se les abandone como ha sucedido frecuentemente; a los
obreros y a las burcratas, que se les estimule liberndolos de algunos de sus
lderes que no han correspandido a su confianza y que trafican con sus
intereses gremiales y a los maestros de escuela que se les haga justicia, que
se les mejore econmicamente y que se les brinde el apoyo para que vuelvan a
ser, como lo fueron hasta 1940, los dirigentes de la comunidad campesina,
direccin que ya el cura lugareo les ha arrebatado, cura que frecuentemente
ni siquiera es mexicano.
Mas para que el partido cumpla satisfactoriamente su misin de orientacin,
divulgacin y encauzamiento de la actividad revolucionaria, es menester que
disponga para ello de suficientes recursos econmicos. Cuando se fund la
institucin, el que esto escribe, siendo encargado del Poder Ejecutivo, impuso,
sin apoyo legal, pero justificadamente, la obligacin a los funcionarios y
empleados de la administracin pblica de contribuir para el sostenimiento del
partido con una cantidad equivalente a siete das de sus haberes al ao.
Mientras tal contribucin perdur, el partido dispuso de los medios necesarios
para realizar una intensa labor social y cultural que le conquist merecido
prestigio y el apoyo entusiasta del pueblo.
Por ello, insistimos, es conveniente y recomendable que los regmenes
emanados de la Revolucin, ante la obligacin que tienen de preservar las
conquistas sociales del movimiento y de asegurar su prosecucin a travs del
triunfo electoral, incluyan en el presupuesto nacional, abiertamente y sin
tapujos, una partida o subsidio destinado al sostenimiento del partido que lo
capacite para que cumpla satisfactoriamente con la mayor amplitud posible, las
funciones de gua y abanderado del movimiento social mexicano y pueda
asegurar el dominio de los grupos revolucionarios en los comicios. De otra
manera, las fuerzas conservadoras, cada vez ms poderosas en lo econmico
y ms audaces en su engaosa postura de avanzado socialismo, estarn en
condiciones de disputar a la Revolucin Mexicana, en lo futuro, la hegemona
poltica.
Con la evolucin operada en las instituciones polticas mexicanas en los 50
aos de luchas incesantes del movimiento revolucionario, ha llegado el
momento de hacer factible, aun cuando sea con imperfecciones, la democracia
que consagra nuestra Carta Fundamental con la efectividad del sufragio. Mas
para que el libre ejercicio de las libertades polticas no permita a los grupos
negativos que alcancen el poder, el rgimen revolucionario tiene la ineludible
obligacin de reafirmar, fortalecer y renovar la ideologa que informa y modela,
a partir de 1917, toda la poltica gubernamental; la consumacin de la Reforma
Agraria con las nuevas orientaciones de industrializacin del ejido, de
explotacin de bosques, de recursos naturales que el presidente Lpez Mateos
ha programado para el ejido, y que se redoblen los esfuerzos para que la
Revolucin avance incensantemente cumpliendo cada da en mayor escala su
programa de justicia social, como sin duda lo est realizando el actual
gobierno. Debe tambin, para obtener la adhesin mayoritaria del pueblo,

reestructurar al partido de la revolucin para que se constituya en el portavoz y
el defensor por excelencia de los anhelos populares y del ansia de
reivindicaciones sociales.
Ya escrito lo anterior, el presidente del Partido Revolucionario Institucional,
licenciado y general don Alfonso Corona del Rosal, ha expuesto las nuevas
modalidades que debern adoptarse para que el instituto poltico sea
verdaderamente el rgano fuerte y vigoroso de la Revolucin.
La declaracin de principios: programa y estatutos del Partido Revolucionario
Institucional que rigen su servicio social, son los siguientes:
http://www.antorcha.net/biblioteca_virtual/historia/autobiografia/8_16.html

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La economa

las exportaciones. Es la 1. econmica ms grande de Hispanoamrica, la 2.

expandido la competencia en puertos martimos, telecomunicaciones, la

principales causas que motivaron la Revolucin mexicana (1910-1917) un

millones de mexicanos viven bajo la lnea de pobreza y ms de 14 millones

Carmen, Coatzacoalcos y Tampico.

ayudar a los productores de maz blanco y reducir las importaciones de los

entrar a los Estados Unidos libres de impuestos desde el acuerdo industrial

de Latinoamrica. Sin embargo, la compaa paga impuestos muy elevados

pas. Mxico es el octavo pas ms visitado del mundo (con ms de 20 millones

Los tratados de libre comercio de Mxico

Estados Unidos Mexicanos.

Otros pases del TLCAN.

Otros pases con

los que Mxico tiene un Tratado de Libre Comercio.

Pases que han

mostrado inters por un tratado comercial con Mxico.

TLCAN (1994) con los Estados Unidos y Canad;

TLC con Costa Rica (1995);

TLC con Bolivia (1995);

TLC con Nicaragua (1998);

TLC con Chile (1999);

TLC con la Unin Europea (2000);

TLC con Israel (2000);

TN (2001), con Guatemala, El Salvador y Honduras;

con Islandia, Noruega, Liechtenstein y Suiza;

TLC con Uruguay (2004); y

TLC con Japn (2005)

TLC con Per (2012)

Mxico es miembro observador del Mercosur y ha mostrado su inters en ser

Sur, Singapur y Per.

Dominicana ha expresado su intencin de firmar un Tratado de Libre Comercio

El NAAEC establece estndares ambientales unificados para los tres pases

organismos: la Comisin para la Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte

elevados subsidios que sus socios norteamericanos destinan a la agricultura

Consultado el 14 de diciembre de 2014.

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Achievements and Challenges Institute for International Economics, Chapter

74. Volver arriba World's Top Tourism Destinations

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(Mexico) Currency Overview

(Mexico) Monetary System Overview

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