NOMEPAGINA: ENTILOCALI EL1IN NAZ IX 20/07/07 Autore: EFIORETTI Data e Ora di stampa: 20/07/07 16.

01 Colore: C

ORGANIZZAZIONE

È l’Ufficio Europa il volano dello sviluppo locale

P
er organizzare una po-
litica locale, orientata
allo sviluppo, occorre
che i diversi attori socio-
economici presenti sul ter-
ritorio agiscano come sog-
getto unitario, utilizzando
al massimo l’informazio-
ne pubblica, l’integrazio-
ne dei dati e la condivisio-
ne delle informazioni. In
questo contesto, l’Ente lo-
cale, ha un ruolo priorita-
rio, perché detiene la fidu-
cia della comunità che rap-
presenta. Anche per que-
sto, la costituzione di un
apposito “Ufficio Euro-
pa”, assume una funzione
di comunicazione strategi-
ca.
SUPPORTO INFORMATIVO
L’idea di fornire un’infor-
mazione pubblica di inte-
resse locale sulle opportu-
nità offerte dall’Europa si
sviluppa nel nostro Paese
alla fine degli anni ’90.
L’obiettivo era e resta
principalmente quello di
rispondere alle difficoltà
incontrate dagli Enti loca-
li di assicurare, soprattut-
to alle piccole e medie
aziende, ma anche alle
stesse comunità locali, at-
tività di supporto informa-
tivo per accedere a nuove
risorse economiche e pro-
fessionali offerte dalle po-
litiche di finanziamento
europee.
I primi uffici, cui è stato
affidato questo lavoro, su-
bito definiti “Uffici Euro-
pa”, si sono posti sia la
necessità di far conoscere
le politiche europee e il
loro impatto ma anche le
opportunità per la creazio-
ne di reti di partenariato
extra-territoriale, essen-
ziali per l’avvio dei pro-
cessi di europeizzazione
del tessuto socio-economi-
co locale. In breve tempo,
su tutto il territorio nazio-
nale, si è sviluppata una
rete di servizi informativi
di Domenico Pennone
La creazione
diffusa e diversificata.
Ogni Regione italiana e
la quasi totalità delle Pro- di una struttura dedicata
vince si sono ormai già
dotate, in questi anni, di alla promozione
specifici Uffici Europa.
Tantissimi anche quelli delle opportunità
costituiti e in via di costi-
tuzione nei singoli comu- offerte dalla Ue
ni. Il target privilegiato di
questi uffici è costituito
negli ambiti più diversi,
soprattutto da operatori dall’ambiente
della Pubblica ammini-
strazione. Sempre di più alla formazione
però gli Uffici Europa de-
cidono di rispondere a dall’occupazione
una più ampia fascia di
utenti, quali i disoccupati, all’innovazione,
i giovani in cerca di occu-
pazione, i singoli cittadi-
si dimostra una tappa
ni, i liberi professionisti e essenziale per
soprattutto le imprese.
promuovere e rilanciare
I SERVIZI
I servizi che un Ufficio il territorio e reperire
Europa può erogare sono
funzionali alla missione risorse per la crescita
che lo stesso si è dato e al
proprio target di riferi-
mento. I servizi, allora,
possono variare secondo i

Informazioni targate Ue
L a rete di informazione Europe Direct funge da tramite tra
l’Unione europea e i cittadini a livello locale. La sua missio-
ne consiste nel fornire informazioni e consulenza sulle politiche
dell’Unione europea, promuovere il dibattito locale e regiona-
le, consentire alle istituzioni europee di diffondere informazioni
a livello locale e regionale e offrire ai cittadini la possibilità di
fornire un feedback alle istituzioni europee.
Centri di documentazione europea - I centri di documentazione
europea (Cde) aiutano invece le università e gli istituti di ricer-
ca a promuovere e a sviluppare l’insegnamento e la ricerca
sull’integrazione europea, li incoraggiano a partecipare al
dibattito sull’Europa e contribuiscono a far conoscere le politi-
che dell’Unione a tutti i cittadini europei. Presso i Cde possono
essere consultate tutte le pubblicazioni ufficiali delle Comunità
europee.
Team Europe è poi il gruppo di conferenzieri indipendenti
della Commissione europea; tale gruppo, di cui fanno parte
avvocati, consulenti, professori universitari eccetera, si occupa
di tutti i settori di attività contemplati dalle politiche dell’Unione
e opera in tutte le lingue di lavoro. I componenti sono nominati
dalle Rappresentanze della Commissione negli Stati membri. I
Centri nazionali di informazione, infine, contribuiscono alle
attività dei centri di informazione locali, offrono la possibilità di
consultare documentazione riguardante tutti i settori di attività
dell’Unione europea e fungono, quindi, da grandi centri di
diffusione e di animazione per decine di migliaia di visitatori
annuali. Sono stati istituiti su iniziativa congiunta della Commis-
sione e del governo dello Stato membro in cui si trovano.
Attualmente ne esistono tre: uno a Parigi, uno a Lisbona e uno a
Roma. (D.P.)

LUGLIO 2007 IX
NOMEPAGINA: ENTILOCALI EL1IN NAZ X 20/07/07 Autore: EFIORETTI Data e Ora di stampa: 20/07/07 16.01 Colore: Co

ORGANIZZAZIONE

La comunicazione degli ultimi arrivati

C omunicare le opportunità offerte dai fondi strutturali è un’esi-
genza sentita soprattutto dai paesi di nuova adesione. La
Polonia, per illustrare queste opportunità ai cittadini, ha deciso
di realizzare una vera e propria “soap opera”. Il programma,
realizzato in diverse puntate, è stato trasmesso dalla tv di Stato
in orario di massimo ascolto per quel paese: dalle 19 alle 20
di sera. Attori professionisti sono stati chiamati a raccontare,
sotto forma di fiction, l’esperienza della gente comune che
scopre la possibilità di utilizzare i fondi europei, strumento
fondamentale per la crescita economica della Polonia. E così,
raccontando la storia di “Ivan”, piccolo artigiano in gravi
difficoltà economiche e familiari (c’è anche un risvolto senti-
mentale), puntata dopo puntata si scopre che la vita dei comu-
ni cittadini, anche in Polonia, può cambiare grazie ai contribu-
ti dell’Unione europea. Nella soap opera Ivan, dopo molte
traversie, scopre che esistono forme di finanziamento cui è
possibile accedere con “semplici” procedure. Ivan è uno che
non molla e dopo essersi informato in un “Ufficio Europa”
prepara e presenta il suo progetto. In breve tempo la vita di
Ivan cambia. Riesce a ottenere il finanziamento, avvia la sua
una nuova attività, recupera il rapporto con la moglie.
La modalità con cui la Polonia ha deciso di comunicare le
occasioni offerte dall’integrazione europea ha suscitato molti
consensi ma anche molte critiche e perplessità. Molti operatori
della comunicazione europea ma anche alcuni Commissari,
soprattutto dell’Europa occidentale, hanno storto la bocca,
sostenendo la necessità che la comunicazione dell’Europa sia
sempre sinonimo di serietà e concretezza, ma è indubbio lo
sforzo di questo paese di trovare forme di comunicazione
capaci di estendere anche al grande pubblico le opportunità
offerte dalla Ue.
Del resto, il potere d’impatto di questi programmi, diretti a
un’ampia fascia di pubblico, è stato già da tempo osservato in
molti paesi. Esistono organizzazioni non governative e no-pro-
fit che hanno fatto dell’edutainment, tramite le soap opera, una
vera e propria missione. Le potenzialità comunicative delle
soap opera spesso possono tradursi in diffusione e trasmissio-
ne di informazioni al grande pubblico e portare alla modifica
dei comportamenti.
Probabilmente una soap opera non potrebbe essere per l’Italia
la soluzione giusta per diffondere la conoscenza delle opportu-
nità che l’Europa offre, ma sicuramente, la necessità di rivol-
gersi al grande pubblico, è un’esigenza sentita ormai anche
dalle nostre parti. (D.P.)

contesti e le esigenze dei
diversi territori.
È possibile ad esempio li-
mitarsi a soddisfare il bi-
sogno informativo della
propria amministrazione
creando un centro docu-
mentale e concentrandosi
sulla sola attività informa-
tiva interna. In questo ca-
so, ci si limiterà all’orga-
nizzazione di un centro di
documentazione per l’ac-
quisizione, catalogazione
e archiviazione e, ovvia-
mente, diffusione di infor-
mazioni. In tale situazio-
ne sarà affidato a Uffici
Europa di enti superiori,
il compito di fornire altri
servizi.
L’amministrazione può
però decidere di mettere
in piedi, con la creazione
dell’Ufficio Europa, una
vera task force specializ-
zata, capace anche di rea-
lizzare progettazione e ge-
stione di interventi di svi-
luppo. L’Ufficio Europa,
in questo caso, assiste i
propri utenti nella predi-
sposizione di progetti di
sviluppo territoriale, inte-
grandosi di volta in volta
con esperti di settore e
fornendo assistenza nella
predisposizione di formu-
lari e nella ricerca di part-
ner. Il caso più comune è
quello di Uffici Europa di
amministrazioni provin-
ciali che si trovano a sup-
portare i Comuni e le Co-
munità montane nella fa-
se di analisi e predisposi-
zione di progetti da candi-
dare a finanziamento.
L’Ufficio Europa può infi-
ne diventare anche sogget-
to promotore dello svilup-
po locale, agendo diretta-
mente sul territorio attra-
verso l’organizzazione,
ad esempio, di eventi cul-
turali e formativi. In que-
sti due ultimi casi, l’Uffi-
cio Europa non si limita
semplicemente a organiz-
zare e diffondere le infor-
mazioni ma svolge un ruo-
lo attivo e di promozione
dello sviluppo.
LA PROGETTAZIONE
Un Ufficio Europa, parti-
colarmente organizzato,
può contribuire diretta-
mente a candidare la pro-
pria amministrazione alla
gestione di un progetto.
In questo caso è necessa-
rio che questo ufficio col-
labori direttamente con i
settori interessati dell’am-
ministrazione che presen-
ta il progetto. Ovviamen-
te, affinché un Ufficio Eu-
ropa sia in grado di pro-
gettare direttamente per
la propria amministrazio-
ne, è necessaria una strut-
tura organizzativa qualita-
tivamente e quantitativa-
mente adeguata, con com-
petenze non solo proget-
tuali ma anche gestionali.
Tali uffici devono essere
in grado di adottare logi-
che e strumenti di project
management e di attivare
stabili relazioni dentro la
propria amministrazione
ma anche su tutto il terri-
torio interessato.
APERTURA
Come tutti i processi di
cambiamento organizzati-
vo, anche l’attivazione di
un Ufficio Europa necessi-
ta prima di tutto di un
coinvolgimento apicale,
in particolare, il vertice
politico dell’amministra-
zione deve credere nel-
l’utilità di tale strumento
operativo.
Una reale volontà politi-
ca, insieme a una efficace
strategia comunicazionale
e a una elevata motivazio-
ne e professionalità degli
operatori coinvolti, rap-
presentano gli elementi
che determinano il succes-
so di un Ufficio Europa.

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NOMEPAGINA: ENTILOCALI EL1IN NAZ XI 20/07/07 Autore: EFIORETTI Data e Ora di stampa: 20/07/07
Inoltre, per svolgere bene
queste funzioni, nell’Uffi-
cio Europa sono necessa-
rie conoscenze specialisti-
che capaci di fornire sup-
porto essenziale per l’in-
ternazionalizzazione. Un
buon ufficio Europa do-
vrebbe, infatti, garantire:
1) competenze necessarie
a sostenere l’ente nella
partecipazione a bandi o
iniziative comunitarie o a
reperire altre risorse utili
alle sue politiche;
2) capacità di creare e so-
stenere una rete dei refe-
renti locali per rendere co-
erenti le iniziative e i pro-
getti europei con gli obiet-
tivi di sviluppo del territo-
rio;
3) capacità di assicurare
all’ente e al tessuto so-
cio-economico locale l’in-
formazione pubblica ag-
giornata sulle opportunità
europee (e nazionali) utili
per lo sviluppo del territo-
rio.
IL PERSONALE
L’Ufficio Europa, deve al-
lora essere costituito per
lo più da esperti di politi-
che comunitarie e conosci-
tori dei meccanismi e de-
gli strumenti di attivazio-
ne delle risorse finanzia-
rie ma, anche, da docu-
mentaristi specializzati
nella ricerca dell’informa-
zione e nella sua archivia-
zione e, soprattutto da
buoni comunicatori e da
buoni operatori responsa-
bili del contatto con
l’utente e della erogazio-
ne dei servizi di front-offi-
ce. Una pubblica ammini-
strazione, che intenda atti-
vare un Ufficio Europa,
dovrà innanzitutto avva-
lersi del contributo di con-
sulenti esterni per un peri-
odo più o meno limitato
LUGLIO 2007
16.02 Colore: C
ORGANIZZAZIONE
Le informazioni fornite di tempo, attivando forme
di reale trasferimento di
know how fra interni ed
- Le politiche e i programmi comunitari esterni. In questo modo
- La legislazione comunitaria, nazionale e regionale sarà possibile capitalizza-
- Gli strumenti di finanziamento re quanto più possibile
- Le Gazzette ufficiali, i bandi, i bollettini l’integrazione e rendere
- Le opportunità comunitarie, nazionali e regionali autonoma in tempi brevi
la pubblica amministrazio-
ne.
Modalità e strumenti necessari EUROPE DIRECT
Molte città e province
- L’organizzazione di un centro documentale informatizzato hanno costituito, in diret-
- L’attivazione di uno sportello informativo ta collaborazione con la
- La gestione di un sito Web Commissione europea, ap-
- La gestione di una banca dati progetti positi uffici informativi
- La predisposizione e divulgazione di manualistica, documenta- definiti Info Point. Questi
zione tecnica, guide, videocassette, cd rom, newsletter, manuali centri, in seguito ad accor-
eccetera di siglati con la Direzione
Generale Comunicazione
della Commissione euro-
Come partire pea, dal 2005 sono entrati
a far parte della rete Euro-
pe Direct. La rete Europe
Direct raccoglie oggi il te-
stimone degli Info-Point
Europa e dei Carrefours
d’animazione. La rete
d’informazione Europe
Direct, lanciata nel 2005,
agisce come intermedia-
rio tra l’Unione europea e
i cittadini a livello locale.
In Italia sono già operati-
vi 39 centri di informazio-
ne Europe Direct, insieme
ai rispettivi punti decen-
trati sul territorio.
L’obiettivo di Europe Di-
rect è quello di migliorare
la capacità dell’Unione di
coinvolgere i cittadini
con attività informative
sulle opportunità offerte
dall’Europa. La rete Euro-
pe Direct dunque, è qual-
cosa di diverso dai tradi-
zionali “Uffici Europa”,
essendo principalmente
orientata alla conoscenze
dell’Europa e della relati-
va cittadinanza europea e
molto meno interessata al-
la creazione concreta di
occasioni di sviluppo loca-
le. l
XI