Jurado Nacional de Elecciones

Resolucin N. 3667-2014-JNE
Expediente N. J-2014-03874
CONDORCANQUI - AMAZONAS
JEE BAGUA (EXPEDIENTE N. 00436-2014-003)
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2014
RECURSO EXTRAORDINARIO
Lima, dos de diciembre de dos mil catorce
VISTOS los recursos extraordinarios por afectacin de los derechos al debido proceso y a la
tutela jurisdiccional efectiva interpuestos por la organizacin poltica Partido Democrtico
Somos Per y por el movimiento regional Sentimiento Amazonense Regional, en contra de
la Resolucin N. 3590-2014-JNE, de fecha 18 de noviembre de 2014, y odos los informes
orales.
ANTECEDENTES
Mediante la Resolucin N. 3590-2014-JNE, de fecha 18 de noviembre de 2014, el Pleno del
Jurado Nacional de Elecciones declar fundado el recurso de apelacin interpuesto por el
movimiento regional Unidad y Democracia de Amazonas, revoc la Resolucin N. 00012014-JEE-BAGUA/JNE, de fecha 6 de noviembre de 2014, emitida por el Jurado Electoral
Especial de Bagua (en adelante JEE), y, en consecuencia, declar infundado el pedido de
nulidad de las elecciones municipales para el Concejo Provincial de Condorcanqui,
departamento de Amazonas, presentado por la organizacin poltica Partido Democrtico
Somos Per, con ocasin de las elecciones regionales y municipales de 2014.
Los argumentos por los cuales se emiti dicha decisin fueron los siguientes:
a)

b)

Los hechos vandlicos denunciados no configuran la causal de nulidad prevista en el

artculo 363, inciso b, de la Ley N. 26859, Ley Orgnica de Elecciones (en adelante
LOE), por cuanto los eventos ocurridos en los distritos que forman parte de dicha
circunscripcin no han tenido mayor incidencia en la manifestacin de voluntad de los
electores en toda la provincia, tal como lo acredita el hecho de que se han logrado
procesar cincuenta y ocho (58) actas electorales, no obrando en autos tampoco medio
probatorio alguno que acredite que se produjeron hechos de fraude, cohecho, soborno,
intimidacin o violencia sobre el electorado de la citada provincia.
Con relacin a la causal prevista en el artculo 36, primer prrafo, de la Ley N. 26864,
Ley de Elecciones Municipales (en adelante LEM), si bien los hechos de violencia
producidos en los mencionados locales de votacin, ciertamente, constituyen
ocurrencias que han afectado la normal culminacin del proceso electoral en la
provincia de Condorcanqui, sin embargo, no toda accin contraria al ordenamiento
jurdico electoral, por grave que sea, configura de por s la mencionada causal de
nulidad, sino solo aquella referida a irregularidades directamente relacionadas con el
ejercicio del derecho al sufragio, ms an cuando, en el caso de autos, a pesar de
haberse realizado actos de toma de locales de votacin y destruccin del material
electoral, este no se perdi completamente, de forma que se han podido procesar
cincuenta y ocho (58) actas electorales, a partir de las cuales es posible identificar la
voluntad de la ciudadana, no siendo suficiente tampoco que se haya presentado una
irregularidad en una mesa de sufragio, al encontrarse marcada la lista de candidatos
con el smbolo GH.

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c)

Por tanto, al no haber impedido dichas manifestaciones de violencia que pueda

computarse vlidamente un porcentaje importante de las actas electorales, se debe
tener por legtimo el resultado obtenido correspondiente a la eleccin para el
mencionado concejo provincial.

Ante esta decisin, con fecha 24 de noviembre de 2014, la organizacin poltica Partido
Democrtico Somos Per interpone recurso extraordinario en contra de la citada Resolucin
N. 3590-2014-JNE, alegando que el pronunciamiento emitido por el Pleno del Jurado
Nacional de Elecciones afecta su derecho al debido proceso y a la tutela jurisdiccional
efectiva, al no haberse expedido una resolucin fundada en derecho y con estricta
aplicacin de los principios de legalidad y congruencia. En tal sentido, seala lo siguiente:
a)

b)

c)

d)

Si bien con los actos vandlicos, los votos nulos y votos en blanco no superan los dos
tercios que la ley establece, sin embargo, estos hechos e irregularidades fueron de tal
magnitud que la Oficina Descentralizada de Procesos Electorales de Bagua (ODPE) le
envo al JEE informes sobre dichos acontecimientos, tal como se acredita con el Oficio
N. 0048-2014-ODPE-BAGUA-SGOPE/GOECOR/ONPE-ERM, dejando constancia que
la suma de los votos antes mencionados equivale al 65.17% de los votos emitidos.
Adems, se remiti el Informe N. 05-2014/CDN-YCD, de fecha 6 de octubre de 2014,
elaborado por la coordinadora Yeleny Cceres Daz, el mismo que seala que la fiscal
Jessica Liliana Bereche Alvarado sera la persona que incit a la multitud a ingresar a la
Institucin Educativa Secundaria Menores Mixto de Nieva y destruir el material electoral,
lo cual configura el fraude, puesto que, induciendo a error a la poblacin y validndose
de su cargo, la citada fiscal gener estos actos de violencia.
El Informe N. 02-2014-ODPE-C-CP-K, de fecha 8 de octubre de 2014, elaborado por el
coordinador Marcelino Alcntara Nez, quien manifest que fueron interceptados en
Puerto Imacita por una turba de personas armadas con palos y piedras y les sustrajeron
el material electoral, debiendo de precisar que entre los dirigentes de este grupo se
encontraba uno de los candidatos a regidor del distrito del Cenepa por el movimiento
regional Unidad y Democracia de Amazonas, as como las hermanas de la candidata a
la alcalda de dicho distrito.
La interpretacin que realiza el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones de los actos de
violencia y disturbios es como tener un paciente con cncer terminal y metstasis al
65% en el cuerpo, pero por no alcanzar la enfermedad el 66.66% no se le atiende y se
le pide que regrese a su casa cuando est ms enfermo.

Del mismo modo, con fecha 24 de noviembre de 2014, el movimiento regional Sentimiento
Amazonense Regional interpone recurso extraordinario en contra de la mencionada
Resolucin N. 3590-2014-JNE, sealando que carece de una debida motivacin y contiene
una motivacin aparente, que no respeta la legalidad y que los hechos ocurridos el 5 de
octubre de 2014 renen los requisitos para declararse la nulidad cualitativa. As, expone
como argumentos lo siguiente:
a)

Del contenido de los informes de la ODPE y las investigaciones fiscales y policiales, se

ha determinado que los hechos de violencia fueron realizados por familiares y
simpatizantes de la agrupacin poltica Unidad y Democracia de Amazonas, algunos
funcionarios pblicos como una fiscal, un gobernador, candidatos a la provincia de
Condorcanqui, como Hermgenes Lozano Trigoso, candidatos al distrito del Cenepa,
como Augostina Mayan Apikay y Bernardo Javier Chvez Peralta, as como el candidato
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b)

c)

d)

a regidor del citado distrito, Walter Wanpakit, el personero de la citada agrupacin

poltica, con pleno conocimiento de su derrota en la urnas, los cuales se habran
organizado para realizar la destruccin del material electoral en las mesas en las que
habran sido derrotados, hechos que constituyen indicios contundentes que habran sido
generados por la antes mencionada organizacin poltica, con la finalidad de ganar el
proceso electoral.
Adems, se ha determinado quienes seran las personas involucradas en estos hechos,
adjuntando una serie de medios probatorios, como investigaciones fiscales y pedidos de
nulidad. Asimismo, el candidato del partido poltico Somos Per, Edwin Timias Mateca,
sera cnyuge de Delicia Lozano Trigoso, quien sera hermana del candidato a la
provincia de Condorcanqui por la organizacin poltica Unidad y Democracia de
Amazonas y estos se habran coludido claramente para que este proceso se haya
declarado nulo.
Igualmente, la agrupacin poltica UDA solo atac los locales donde la votacin no les
favoreca, en ese sentido no atacaron el distrito de Ro Santiago donde tenan una
mayor votacin.
Otro indicio de las graves irregularidades sera el hecho de que varias agrupaciones
polticas, entre ellas el movimiento regional Unidad y Democracia de Amazonas, habran
solicitado, entre los das 6 y 10 de octubre de 2014, la nulidad del proceso electoral, lo
que evidencia que estas agrupaciones antidemocrticas buscaban la realizacin de un
nuevo proceso electoral.
Existe una relacin directa entre el resultado de la votacin y el acto irregular y grave.
Ello se demuestra pues el seudo ganador solo tiene 2098 votos y ms de 15300 votos
de 57 mesas fueron declarados nulos, lo que hubiera determinado un ganador en forma
clara, ya que en el distrito del Cenepa y la ciudad de Nieva la aceptacin del electorado
por nuestro candidato era mucho mayor.
Si bien es cierto este colegiado ha permitido el uso de la palabra, sin embargo los
alegatos sealados en esta audiencia y los alegatos escrito y los medios probatorios no
se consideraron a la hora de resolver la presente controversia. En efecto, no se ha
emitido pronunciamiento sobre los alegatos y medios probatorios que se adjuntaron. Por
ello, existe vulneracin del derecho a la defensa a partir de la no valoracin que realiza
el colegiado de los argumentos o medios probatorios.

CONSIDERANDOS
Alcances del recurso extraordinario como mecanismo de impugnacin excepcional de
las decisiones del Jurado Nacional de Elecciones
1. El artculo 181 de la Constitucin Poltica del Per seala que las resoluciones del
Jurado Nacional de Elecciones, en materia electoral, de referndum o de otro tipo de
consulta popular, son dictadas en instancia final y definitiva, y son de carcter irrevisable
e inimpugnable. Sin embargo, este rgano colegiado, mediante la Resolucin N. 3062005-JNE, de fecha 11 de octubre de 2005, publicado en el Diario Oficial El Peruano el
22 de octubre de 2005, instituy el recurso extraordinario por afectacin de los derechos
al debido proceso y a la tutela procesal efectiva, con el objeto de cautelar que las
decisiones de este Supremo Tribunal Electoral sean emitidas con pleno respeto a los
principios, derechos y garantas que, precisamente, se agrupan dentro de estos
derechos, a efectos de que dicha decisin pueda ser tenida por justa.

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2. Cabe sealar que en la citada Resolucin N. 306-2005-JNE no se precisa la necesidad
de realizar una audiencia pblica para resolver el recurso extraordinario. Adems, se
debe tener en cuenta que en el artculo nico de la mencionada resolucin se establece
como condicin esencial que este recurso se encuentre debidamente fundamentado,
esto es, que se expresen de manera clara y precisa los fundamentos por los cuales, a
consideracin del recurrente, los derechos protegidos por este medio impugnatorio han
sido conculcados. De ah que no hacerlo implica a todas luces desnaturalizar su esencia
misma.
3. De otro lado, siendo un mecanismo de revisin excepcional, el recurso extraordinario no
puede ser concebido como una instancia o etapa adicional de discusin del fondo de la
cuestin controvertida ya resuelta por el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones en va
de apelacin. As, a consideracin de este rgano colegiado, no resulta admisible que
por medio de su interposicin se pretenda que este Supremo Tribunal Electoral lleve a
cabo una nueva valoracin de la controversia jurdica o de los medios probatorios ya
analizados en la resolucin que se cuestiona, ni tampoco que se valoren nuevas
pruebas que se le pudieran haber acompaado, supeditndose su procedencia a la
existencia de una grave irregularidad de naturaleza procesal en la tramitacin o
resolucin del recurso de apelacin.
4.

En consecuencia, para que resulte vlido que este Supremo Tribunal Electoral emita un
pronunciamiento de fondo con relacin a un recurso extraordinario, corresponde a los
interesados la carga de fundamentar debidamente el vicio o error en lo tramitado o
resuelto por este rgano colegiado, para lo cual deben cumplir con describir, con claridad
y precisin, la irregularidad que ha afectado los derechos protegidos por el citado
recurso, debiendo acreditar, adems, la incidencia directa de la infraccin cometida sobre
el pronunciamiento que se cuestiona, puesto que, de no hacerlo, corresponder declarar
la improcedencia del citado recurso. De esta manera, nicamente ser materia de
pronunciamiento de fondo por parte de este colegiado aquel recurso extraordinario cuyos
argumentos evidencien la vulneracin de los derechos que este protege.

Alcances del derecho fundamental al debido proceso

5.

La Constitucin Poltica del Per, en su artculo 139, numeral 3, reconoce que son
principios y derechos de la funcin jurisdiccional la observancia del debido proceso y la
tutela jurisdiccional []. Al respecto, el Tribunal Constitucional, en reiterada
jurisprudencia, ha definido al debido proceso como un derecho fundamental de
naturaleza procesal con alcances genricos, tanto en lo que respecta a los mbitos en
los que se aplica como en lo que atae a las dimensiones sobre las que se extiende.

6.

Con relacin a lo primero, se entiende que el derecho al debido proceso desborda la

rbita estrictamente judicial para extenderse a otros campos, como el administrativo, el
corporativo particular, el laboral, el parlamentario, entre otros. Sobre lo segundo, se
considera que las dimensiones del debido proceso no solo responden a componentes
formales o procedimentales, sino que se manifiestan en elementos de connotacin
sustantiva o material, lo que supone que su evaluacin no solo repara en las reglas
esenciales con las que se tramita un proceso (procedimiento preestablecido, derecho de
defensa, pluralidad de instancia, cosa juzgada), sino que tambin se orienta a la
preservacin de los estndares o criterios de justicia en los que se sustenta toda decisin
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(juicio de razonabilidad, proporcionalidad). El debido proceso es un derecho de
estructura muy compleja, por lo que sus alcances deben ser precisados, conforme a los
mbitos o dimensiones en cada caso comprometidos (Expediente N. 3075-2006PA/TC).
7.

En tal sentido, conforme a los parmetros sealados sobre el alcance del derecho al
debido proceso, este rgano electoral considera conveniente hacer un anlisis de los
fundamentos que sustentan el presente recurso, a fin de determinar si existi la
vulneracin aducida por el recurrente.

Anlisis del caso concreto

8.

Conforme se advierte del recurso extraordinario, los recurrentes cuestionan los

fundamentos que sustentan la resolucin recurrida. En efecto, de los argumentos
expuestos en el citado medio impugnatorio se aprecia que el cuestionamiento a la
decisin de este rgano colegiado radica en que en la recurrida no se ha tenido en
cuenta la magnitud de los actos vandlicos, en tanto que de acuerdo al informe enviado
por la ODPE al JEE la suma de votos en blanco y nulos equivale al 65.17%, por lo que
los hechos ocurridos renen los requisitos para que se declare la nulidad cualitativa.
Asimismo, se sostiene que no se han tomado en cuenta los diversos informes de la
ODPE, as como las investigaciones fiscales y policiales, que acreditan que entre las
personas involucradas en los actos de violencia se encontraban candidatos, familiares y
simpatizantes de la organizacin poltica Unidad y Democracia de Amazonas, y que
habran realizado tales actos con pleno conocimiento de su derrota en la urnas,
atacando nicamente los locales de votacin que no les favorecan, buscando la
realizacin de un nuevo proceso electoral. Por ltimo, se seala que existe una relacin
directa entre estos actos irregulares y el resultado de la votacin, por cuanto los
aproximadamente 15 300 votos correspondientes a las cincuenta y siete (57) mesas de
sufragio que no se pudieron contabilizar de manera normal, habran determinado otro
ganador.

9.

Sobre el particular, se debe tomar en consideracin que el personal del Jurado Nacional
de Elecciones que ejerci funciones de fiscalizacin en la provincia de Condorcanqui ha
dado cuenta de graves y generalizados actos de violencia producidos en la ciudad de
Nieva y en el distrito del Cenepa, que impidieron que la OPDE realice con normalidad la
labor de escrutinio de las votaciones realizadas el pasado 5 de octubre de 2014 en
dicha circunscripcin. As, conforme lo sealan el Informe N. 010-2014-DLGLL-FP-JEE
BAGUA/JNE-ERM2014, de fecha 15 de octubre de 2014, emitido por Daisy Lily
Guamanta Llatas, fiscalizadora provincial de Condorcanqui; el Informe N. 001-2014RCP-JEE de BAGUA, de fecha 8 de octubre de 2014, emitido por Robinson Crdova
Pachamora, fiscalizador del local de votacin Institucin Educativa Secundaria de
Menores Mixto Nieva; el Acta de fiscalizacin (fojas 394), de fecha 5 de octubre de
2014, emitido por el citado fiscalizador del local de votacin; el Informe N. 001-2014RCP-JEE de BAGUA (fojas 397 a 401), de fecha 8 de octubre de 2014, emitido por
Richar Miguel Linares Morillos, fiscalizador del local de votacin Institucin Educativa
Primaria de Menores N. 16296; el Acta de fiscalizacin (fojas 412), de fecha 5 de
octubre de 2014, emitido por el referido fiscalizador del local de votacin; y el Informe
N. 0140-2014-CDLRV-CF-JEE-BAGUA/JNE-ERM-2014 (fojas 422 a 440), de fecha 15
de octubre de 2014, emitido por Csar Enrique de la Rosa Vidal, coordinador de
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fiscalizacin del JEE, diferentes grupos de personas en la ciudad de Nieva y en el
distrito del Cenepa tomaron las instalaciones de algunos locales de votacin, quemando
una considerable cantidad de actas electorales, mientras que otros, durante el proceso
de repliegue de material electoral, interceptaron a personal de la ODPE para
arrebatarles dicho material. Al respecto, adems, cabe mencionar que los graves actos
de violencia sealados por los fiscalizadores del JEE encuentran respaldo en los
informes emitidos por la ODPE, as como en los documentos policiales y del Ministerio
Pblico.
10. De esta manera, se encuentra suficientemente probada la existencia de generalizados,
simultneos y graves actos de violencia, no solo el mismo da de las elecciones, durante
la actividad de escrutinio en algunos locales de votacin, sino tambin los das 6 y 7 de
octubre de 2014, durante el trmite de repliegue de material electoral, los que adems
de impedir la culminacin regular del mismo, tambin imposibilitaron la regular
recuperacin de las actas electorales destruidas por las turbas de personas. Esta
consideracin deber ser valorada al momento de dilucidar la legitimidad de la
declaratoria de la nulidad de las elecciones municipales realizadas en la provincia de
Condorcanqui.
11. Ahora bien, de la revisin de la informacin extrada del portal institucional de la Oficina
Nacional de Procesos Electorales (ONPE), se aprecia lo siguiente:
a)
b)
c)
d)

e)
f)
g)
h)
i)
j)

El total de electores hbiles de la provincia de Condorcanqui, departamento de

Amazonas, es de veintisis mil ochocientos ochenta y cuatro (26 884).
El total de actas electorales en la citada provincia es de ciento quince (115).
El total de actas electorales que han sido contabilizadas como anuladas en las
elecciones municipales de la citada provincia son cincuenta y siete (57).
Las actas correspondientes a cincuenta y ocho (58) mesas de sufragio fueron
ingresadas al cmputo, bien porque fueron remitidas regularmente a la ODPE a
travs del repliegue electoral, bien porque fueron recuperadas exitosamente
mediante el procedimiento antes sealado.
El total de votos emitidos en las elecciones municipales correspondientes a la
referida provincia, al cien por ciento de las actas procesadas y contabilizadas, ha
sido de veinticuatro mil trescientos diecisiete (24 317).
El total de votos nulos en la referida eleccin municipal provincial, al cien por ciento
de las actas procesadas y contabilizadas, es de quince mil trescientos cincuenta y
cinco (15 355).
El total de votos en blanco, al cien por ciento de las actas procesadas y
contabilizadas, es de cuatrocientos noventa y dos (492) en la eleccin municipal
provincial.
La suma de los votos nulos ms los votos en blanco es de quince mil ochocientos
cuarenta y siente (15847)
La agrupacin poltica Unidad y Democracia de Amazonas que ocupa el primer
lugar, tiene un total de dos mil noventa y cuatro (2094) votos.
La cantidad de votos obtenidos por dicha agrupacin poltica equivale al 8.61% de
los votos emitidos y al 7.78% de los electores hbiles.

12. En el presente caso, conforme a los elementos que configuran la causal de nulidad
electoral prevista en el artculo 36, primer prrafo, de la Ley N. 26864, Ley de
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Elecciones Municipales, se concluye que se encuentra plenamente acreditado el
acaecimiento de graves irregularidades que han tenido una incidencia negativa directa
en la consolidacin del ejercicio del derecho de sufragio. En efecto, tales irregularidades
consistieron en los generalizados y simultneos actos de violencia protagonizados por
turbas de personas que ingresaron a los locales de votacin, tomando por la fuerza sus
instalaciones y destruyendo el material electoral, as como despojaron del material
electoral al personal de la ODPE en el momento del repliegue del mismo, entre este, lo
que resulta ms graves, las actas electorales. Ms an, como queda dicho, el total de
votos nulos ms los votos en blanco (producto precisamente de la quema de las actas
electorales) equivale a quince mil ochocientos cuarenta y siete (15847) votos, mientras
que los dos tercios de los votos emitidos equivale a diecisis mil doscientos once
(16211) votos, de lo que se infiere que solo faltan trescientos sesenta y cuatro (364)
votos para que se hubiera dado de modo irrefutable la nulidad de las mencionadas
elecciones por la causal cuantitativa.
13. Asimismo, como resulta evidente, este violento ingreso de las turbas de personas a los
locales de votacin, as como el despojo del material electoral en el momento del
repliegue, que impidi la continuidad y finalizacin del acto de escrutinio y destruy una
considerable cantidad de las actas electorales, constituye una actuacin que atenta
contra el derecho a la participacin poltica, previsto en el artculo 31 de la Constitucin
Poltica del Per, as como una conducta delictiva, prevista en el artculo 359 del Cdigo
Penal, adems de una afectacin directa al principio de soberana popular, puesto que
dichas condenables manifestaciones de violencia han imposibilitado un adecuado
procesamiento de las actas electorales y, consecuentemente, impedido el regular
cmputo de votos que refleje la autntica expresin de la voluntad popular.
14. En lo que respecta al tercer criterio o requisito concurrente para que pueda declararse la
nulidad de las elecciones municipales realizadas en la provincia de Condorcanqui, se
debe considerar que el mismo tambin se cumple en el presente caso, puesto que, al
haberse producido la destruccin del material electoral y no haberse podido seguir el
procedimiento de recuperacin de las actas electorales destruidas a la luz de lo
dispuesto en el artculo 310 de la Ley N. 26859, Ley Orgnica de Elecciones, resulta
materialmente imposible determinar objetivamente el autntico resultado de las
votaciones, mxime si dichas manifestaciones de violencia han impedido que puedan
computarse vlidamente un total de cincuenta y siete (57) actas electorales, cantidad
importante y significativa de actas electorales que equivale a quince mil trescientos
cincuenta y cinco (15355) votos, lo que no permite identificar la verdadera voluntad de la
poblacin, situacin que, adems, al determinar que la agrupacin poltica ganadora
tenga una cantidad de votos equivalente al 8.61% de los votos emitidos, conlleva a
restarle legitimidad de origen a la citada organizacin poltica.
15. Ms an, cabe anotar, como criterio meramente ilustrativo, que precisamente a raz de
los mismos actos de violencia que se denuncian en el presente expediente, el Jurado
Electoral Especial de Chachapoyas, en virtud de lo dispuesto por el artculo 184 de la
Constitucin Poltica del Per, concordante con el artculo 364 de la Ley N. 26859, Ley
Orgnica de Elecciones, ha declarado la nulidad de las elecciones correspondientes a
consejeros regionales por la provincia de Condorcanqui para el Consejo Regional de
Amazonas, conforme se aprecia del Acta General de Proclamacin de Resultados de

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Cmputo y de Autoridades Regionales Electas del Gobierno Regional de Amazonas, de
fecha 30 de octubre de 2014.
16. En consecuencia, al no haber tenido en cuenta este rgano colegiado, en la emisin de
la Resolucin N. 3590-2014-JNE, de fecha 18 de noviembre de 2014, las
consideraciones expuestas precedentemente a partir de las cuales se acredita la causal
de nulidad electoral prevista en el artculo 36, primer prrafo, de la Ley de Elecciones
Municipales, se ha vulnerado el derecho al debido proceso, por lo que corresponde
declarar fundado el recurso extraordinario, declarar nula el citada pronunciamiento y, en
consecuencia, declarar infundado el recurso de apelacin interpuesto por el movimiento
regional Unidad y Democracia de Amazonas, confirmando la Resolucin N. 0001-2014JEE-BAGUA/JNE, de fecha 6 de noviembre de 2014, emitida por el JEE, que declar
infundado el pedido de nulidad de las elecciones municipales para el Concejo Provincial
de Condorcanqui, presentado por la agrupacin poltica Partido Democrtico Somos
Per, con ocasin de las elecciones regionales y municipales de 2014.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones, con el
voto en minora de los doctores Pedro Gonzalo Chvarry Vallejos y Carlos Alejandro Cornejo
Guerrero, Presidente de este Supremo Tribunal Electoral,
RESUELVE POR MAYORA
Artculo nico.- Declarar FUNDADOS los recursos extraordinarios por afectacin de los
derechos al debido proceso y a la tutela jurisdiccional efectiva interpuestos por la
organizacin poltica Partido Democrtico Somos Per y por el movimiento regional
Sentimiento Amazonense Regional; declarar NULA la Resolucin N. 3590-2014-JNE, de
fecha 18 de noviembre de 2014; y, en consecuencia, declarar INFUNDADO el recurso de
apelacin interpuesto por el movimiento regional Unidad y Democracia de Amazonas; as
como CONFIRMAR la Resolucin N. 0001-2014-JEE-BAGUA/JNE, de fecha 6 de noviembre
de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Bagua, que declar fundado el pedido
de nulidad de las elecciones municipales para el Concejo Provincial de Condorcanqui,
departamento de Amazonas, presentado por la agrupacin poltica Partido Democrtico
Somos Per, con ocasin de las elecciones regionales y municipales de 2014.
Regstrese, comunquese y publquese.
SS.
TVARA CRDOVA
AYVAR CARRASCO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
jcsm

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ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2014
RECURSO EXTRAORDINARIO
Lima, dos de diciembre de dos mil catorce
VOTO EN MINORA DE LOS DOCTORES PEDRO GONZALO CHVARRY VALLEJOS Y
CARLOS ALEJANDRO CORNEJO GUERRERO, MIEMBROS DEL PLENO DEL JURADO
NACIONAL DE ELECCIONES
Con relacin a los recursos extraordinarios por afectacin de los derechos al debido proceso
y a la tutela jurisdiccional efectiva interpuestos por la organizacin poltica Partido
Democrtico Somos Per y por el movimiento regional Sentimiento Amazonense Regional,
en contra de la Resolucin N. 3590-2014-JNE, de fecha 18 de noviembre de 2014,
emitimos el presente voto en base a las siguientes consideraciones:
1.

En el presente caso, se aprecia que aunque en los recursos extraordinarios se hace

mencin a que la resolucin cuestionada vulnera el derecho a la debida motivacin y, por
ende, al debido proceso, lo que en estricto pretenden los recurrentes es una nueva
evaluacin de los hechos que en su oportunidad ya fueron ponderados al resolver el
recurso de apelacin, pues se reitera que los actos de violencia producidos los das 5, 6
y 7 de octubre de 2014, en la ciudad de Nieva y en el distrito del Cenepa, provincia de
Condorcanqui, acarrean la nulidad de las elecciones municipales para el respectivo
concejo provincial.

2.

Conforme se indic en la recurrida, aun cuando de autos ha quedado acreditado que se

produjeron reprochables hechos de violencia en la ciudad de Nieva y en el distrito del
Cenepa, provincia de Condorcanqui, los mismos que imposibilitaron la normal
finalizacin del acto electoral y provocaron la prdida y extravo de cincuenta y siete (57)
actas electorales de un total de ciento quince (115), no obstante, tales actos vandlicos,
que sirven de fundamento al pedido de nulidad que present la organizacin poltica
Partido Democrtico Somos Per, no resultan suficientes para que proceda la
declaratoria de nulidad de las elecciones llevadas a cabo en la referida provincia, por las
causales previstas en los artculos 363, inciso b, de la LOE y 36, primer prrafo, de la
LEM.

3.

En efecto, de acuerdo al criterio jurisprudencial establecido por este Supremo Tribunal

Electoral, para que las causales de nulidad electoral cualitativas previstas en los artculos
363, inciso b, de la LEM y 36, primer prrafo, de la LEM puedan prosperar, en la
valoracin que se haga con relacin a los pedidos de nulidad de elecciones sustentados
en incidentes de violencia producidos despus del acto de sufragio, le corresponde a
este rgano colegiado verificar que estas situaciones irregulares no solo afectaron la
normal culminacin del proceso electoral, sino que tuvieron incidencia negativa directa
en la consolidacin del ejercicio del derecho al sufragio, por lo que, en caso contrario,
atendiendo a que no toda accin contraria al ordenamiento jurdico electoral, por grave
que sea, configura de por s las mencionadas causales de nulidad, corresponder tener
por legtimo el resultado obtenido.

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Resolucin N. 3667-2014-JNE
4.

Dicho criterio, por cierto, fue recogido por este rgano colegiado en la Resolucin N.
3502-2014-JNE, de fecha 7 de noviembre de 2014, mediante la cual se confirm la
decisin del Jurado Electoral Especial de Chiclayo de declarar infundado el pedido de
nulidad de las elecciones municipales correspondientes al Concejo Distrital de Salas,
provincia y departamento de Lambayeque. En aquella oportunidad, la solicitud de nulidad
se fundament en la destruccin de documentacin electoral y en el hecho de que entre
el primer y el cuarto lugar exista una diferencia de quinientos noventa y ocho (598)
votos, cantidad que al ser menor a los mil cuatrocientos cincuenta y nueve (1459) votos
que correspondan a las cinco (5) actas electorales extraviadas, supuestamente
demostraba que la destruccin de estas alteraron el resultado de la votacin. El Pleno
del Jurado Nacional de Elecciones, al resolver el citado medio impugnatorio, declar que
pese a constatarse los mencionados actos de violencia, no se poda afirmar que estos
modificaron el resultado de la votacin, concluyendo que las actas electorales
procesadas s recogan la voluntad popular.
As, en dicho pronunciamiento textualmente se seal lo siguiente:
6. Siendo ello as, en el caso concreto, se advierte que, si bien est corroborado que
hubo disturbios en la Institucin Educativa N. 10207, en horas de la noche del da 5 de
octubre de 2014, los cuales fueron ocasionados por una considerable cantidad de
personas, que, luego de ingresar de forma violenta, tomaron el local de votacin y
procedieron a quemar gran parte del material electoral, por lo que el personal de la Oficina
Descentralizada de Procesos Electorales (en adelante ODPE), as como personal del JEE,
procedi a escapar en busca de refugio, sin embargo, afortunadamente, ello no ha
generado la prdida total de las actas electorales, pues se advierte que se ha logrado
preservar y mantener a buen recaudo gran cantidad de ellas, las cuales fueron retiradas
por el personal de la ODPE, con el apoyo del personal de la Polica Nacional del Per (en
adelante PNP), despus de que se haya logrado controlar los disturbios producidos.
()
As, pues, dichos medios probatorios obrantes en autos acreditan que los hechos irregulares
no han generado la destruccin o quemado de todo el material electoral, puesto que se ha
logrado salvaguardar y mantener a buen recaudo la mayor cantidad de actas electorales, las
cuales han sido procesadas conforme corresponde.
()
12. Por ltimo, pese a estos hechos irregulares, no se puede afirmar que se ha producido
una modificacin en el resultado final de la votacin, ya que la existencia de los ejemplares
encontrados demuestra y pone de manifiesto que en las actas electorales se encuentra
plasmada la voluntad popular.

5.

De igual forma, en la Resolucin N. 3423-2014-JNE, de fecha 4 de noviembre de 2014,

mediante la cual se declar infundado el recurso de apelacin interpuesto en contra de la
Resolucin N. 002-2014-JEE ALTO AMAZONAS/JNE, de fecha 14 de octubre de 2014,
emitida por el Jurado Electoral Especial de Alto Amazonas, que, a su vez, haba
desestimado la solicitud de nulidad de las elecciones municipales para el Concejo
Distrital de Andoas, provincia de Datem del Maran, departamento de Loreto, este
Supremo Tribunal Electoral, con relacin a la quema de la totalidad de las actas electores
que se denunciaba, indic que estos incidentes de violencia no resultaban suficientes
para concluir que se produjo una distorsin de los resultados finales de la eleccin. En tal
sentido, en la mencionada resolucin se consider lo siguiente:
11. De esa manera, en atencin a lo expuesto queda claro para este Colegiado que los
hechos denunciados no constituyen elementos suficientes para establecer la relacin de causa

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Resolucin N. 3667-2014-JNE
y efecto frente a los resultados obtenidos, ya que los hechos denunciados no se encuentran
acreditados que se hayan producido acontecimientos de una gravedad tal que supongan una
distorsin en la manifestacin del ejercicio del derecho de sufragio de los votantes del distrito de
Andoas, motivo por el cual el recurso de apelacin debe ser desestimado por este extremo.

6.

Del mismo modo, en la Resolucin N. 3363-2014-JNE, de fecha 30 de octubre de 2014,

que declar infundado el recurso de apelacin contra la resolucin del Jurado Electoral
Especial de Pacasmayo que, a su vez, haba rechazado la solicitud de nulidad de las
elecciones municipales correspondientes al Concejo Provincial de Gran Chim,
departamento de La Libertad, fundamentada igualmente en hechos de violencia y
destruccin de actas electorales, este rgano colegiado determin que aun cuando se
verificaron tales incidentes, no resultaba posible sostener que se haban distorsionado
los resultados de la votacin, concluyendo que los ejemplares computados recogan
vlidamente la voluntad popular.
As, textualmente se seal lo siguiente:
31. Ahora bien, la organizacin poltica Movimiento Regional para el Desarrollo con
Seguridad y Honradez, en su recurso de apelacin, afirma que la causal para declarar la
nulidad de las elecciones provinciales ms que estar vinculada a un aspecto numrico, est
relacionada a uno de orden cualitativo, ya que se demostraron las graves irregularidades
sucedidas el da de las elecciones, no siendo vlido contabilizar las actas que fueron
entregadas por el coordinador de la ODPE.
32. En relacin a ello, es menester precisar que, a pesar de que se produjeron actos de
violencia y destruccin de material electoral, tal como lo afirma personal de la ODPE, del
JEE y de la dependencia policial del distrito de Lucma, los cuales resultan a todas luces
cuestionables, se logr recuperar actas electorales correspondientes a las elecciones
regionales y municipales (distrital y provincial), en ms de un ejemplar (plomos, celestes y
verdes), tal como se ha sealado en los considerandos precedentes de la presente
resolucin y que permitieron realizar el cmputo correspondiente.
33. As, pese a estos hechos irregulares, no se puede afirmar que se ha producido una
modificacin en el resultado final de la votacin, ya que la existencia de los ejemplares
encontrados demuestra y pone de manifiesto que en las actas electorales se encuentra
plasmada la voluntad popular.

7.

Teniendo en cuenta ello, entonces, cabe preguntarnos en qu casos este Supremo

Tribunal Electoral ha optado por la declaratoria de nulidad de un determinado proceso
electoral. As, de la revisin de las decisiones emitidas por este rgano colegiado, se
aprecia que los casos en los cuales se ha declarado la nulidad de un determinado
proceso electoral, son aquellos que han respondido a graves vicios o irregularidades en
el procedimiento de recuperacin de actas electorales o cuando no se han seguido los
procedimientos de custodia o seguridad previstos para el repliegue del material electoral.
En este sentido, mediante Resolucin N. 3503-2014-JNE, de fecha 7 de noviembre de
2014, con relacin a la solicitud de nulidad de las elecciones municipales
correspondientes al Concejo Distrital de Tres Unidos, provincia de Picota, departamento
de San Martn, este rgano colegiado revoc la decisin del Jurado Electoral Especial de
San Martn y estim el citado pedido de nulidad al verificar una serie de irregularidades
producidas en el procedimiento de recuperacin de actas electorales extraviadas. En
dicho pronunciamiento, este rgano colegiado sostuvo lo siguiente:
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Resolucin N. 3667-2014-JNE
29. Al respecto y en relacin a ello, es necesario sealar que ante la inexistencia de las
actas electores correspondientes a la ODPE, al JEE, a la ONPE, al JNE como producto de la
existencia de la destruccin del material electoral, tal como sucedi en el distrito de Tres
Unidos (recurdese que de conformidad con los informes del fiscalizador y de la denuncia
polica, todo el material electoral, esto es, las actas electorales de las 14 de mesas de
sufragio se destruyeron), corresponda aplicar el procedimiento de recuperacin de actas
establecido en la Resolucin Jefatural N. 140-2012-J/ONPE.
30. En ese sentido, y tal como se ha mencionado en el considerando 9 de la presente
resolucin, el jefe de la ODPE debi de oficiar a los personeros legales de las organizaciones
polticas participantes en el distrito de Tres Unidos, requirindoles la entregas de los
ejemplares de las actas electorales que tengan en su poder.
31. En el presente caso, se advierte que dicha solicitud no se produjo y que si bien, una de
las organizaciones polticas participantes (Accin Regional) present sus ejemplares ante el
JEE, y que dicho organismo electoral puso en conocimiento de esta entrega a la ODPE, esta
oficina debi de oficiar a las dems organizacin polticas (Fuerza Popular, Partido Aprista
Peruano y Fuerza Comunal). De la lectura de los documentos obrantes en autos, se tiene
que ello no fue as, incumplindose de esta manera con el procedimiento establecido.
Adems, debe tenerse en cuenta que no existe en el expediente documento alguno que
acredite que los ejemplares presentados por el citado movimiento regional fueron puestos en
conocimiento de las dems organizaciones polticas a efectos de que formularan las
impugnaciones correspondientes.
32. As, lo informado por el jefe de la ODPE en el sentido de que se agotaron todos los
medios posibles para su recuperacin no resulta de todo cierto, pues como se seal
anteriormente no existe constancia alguna de haberse iniciado el procedimiento de
recuperacin de actas extraviadas.

8.

Adems, se tiene el criterio adoptado en las Resoluciones N. 3418-2014-JNE, de fecha

4 de noviembre de 2014, y N. 3425-2014-JNE, de fecha 4 de noviembre de 2014,
pronunciamientos en los cuales el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones confirm las
decisiones de los Jurados Electorales Especiales de Chiclayo y Maynas de declarar la
nulidad de las elecciones municipales correspondientes al Concejo Distrital de llimo,
provincia y departamento de Lambayeque y al Concejo Distrital de Parinari, provincia y
departamento de Loreto, respectivamente, por no haberse seguido, en el primer caso, el
procedimiento establecido para la entrega de actas prevista en el Reglamento para el
Tratamiento de las Actas Electorales para el Cmputo de Resultados, aprobado por
Resolucin N. 140-2014-J/ONPE, y, en el segundo, por no haberse cumplido el
procedimiento recuperacin de actas electorales extraviadas.

9.

Del mismo modo, en la Resolucin N. 3338-2014-JNE, de fecha 30 de octubre de 2014,

este Supremo Tribunal Electoral confirm la Resolucin N. Dos, emitida por el Jurado
Electoral Especial de Coronel Portillo, que, a su vez, haba declarado, de oficio, la
nulidad de las elecciones municipales correspondientes a la provincia de Purs,
departamento de Ucayali, al considerar que los actos de violencia que haban
ocasionado la desaparicin de la totalidad del material electoral acarreaban la nulidad del
citado proceso electoral, y que aun cuando el procedimiento de recuperacin de actas no
fue seguido regularmente, igual las actas recuperadas, al haber sido presentadas por
una sola organizacin poltica, no permitan la validacin de estas actas electorales.
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Resolucin N. 3667-2014-JNE
10. A partir del marco jurisprudencial antes expuesto, se aprecia entonces que conforme al
criterio establecido por este Supremo Tribunal Electoral, independientemente del nmero
de actas electorales que se hayan extraviado o perdido producto de actos de violencia,
solo procede la declaratoria de nulidad de un determinado proceso electoral, entre otros
casos, cuando se compruebe que los hechos que se denuncian ocasionaron la
destruccin y prdida del material electoral completamente, o cuando se acredite que a
partir de las actas extraviadas y posteriormente recuperadas no sea posible identificar la
voluntad de la ciudadana, para lo cual deber tomarse como parmetro de dicho anlisis
que luego de seguidos los procedimientos de repliegue de material electoral y de
recuperacin de actas electorales extraviadas, y efectuado el procesamiento y cmputo
de estas, los votos blancos y nulos, sumados o separadamente, superen los dos tercios
de los votos emitidos, o cuando se hayan producido significativas anomalas en el
procedimiento de recuperacin de actas electorales extraviadas llevado a cabo por la
ODPE.
11. Por tanto, tratndose los eventos denunciados en el presente caso, de sucesos que se
produjeron al finalizar la etapa de escrutinio, esto es, ocurridos con posterioridad al acto
de sufragio por parte de los electores, y que adems no tuvieron incidencia en el ejercicio
del derecho al sufragio de la totalidad de votantes de la provincia de Condorcanqui, en
tanto, adems de que se lograron procesar y contabilizar normalmente cincuenta y ocho
(58) actas electorales, no se puede llegar a determinar que los votos nulos producto de la
perdida de las actas electorales hubieran favorecido a determinada agrupacin poltica,
se debe concluir que estas irregularidades no repercutieron significativamente en los
resultados de los mencionados comicios, por lo que, a la par de no configurarse la causal
de nulidad invocada, los resultado obtenidos, a consideracin de este Supremo Tribunal
Electoral, devienen en vlidos y reflejan la voluntad de la ciudadana.
12. De otra parte, conforme al recurso extraordinario, se observa que otro de los
cuestionamientos a la decisin de este rgano colegiado consiste en que no se habra
tenido en cuenta que conforme a diferentes medios probatorios, tales como informes de
la ODPE e investigaciones fiscales y policiales, se encontrara acreditado que
candidatos, familiares y simpatizantes del movimiento regional Unidad y Democracia de
Amazonas estuvieron involucrados en los hechos de violencia sustento del presente
pedido de nulidad y que, adems, dichos actos habran sido ejecutados al tomar
conocimiento de la derrota que sufran en la urnas y que por ello nicamente atacaron
los locales de votacin que no les favorecan, siendo su intencin que se anule el
presente proceso electoral.
13. Sobre el particular, ms all de que en efecto se haya sindicado a algunos candidatos o
sus familiares como implicados en los incidentes de violencia denunciados, es preciso
sealar que estos hechos se encuentran an en etapa de investigacin y que incluso
algunos de dichos cuestionamientos resultan apreciaciones subjetivas y unilaterales por
parte del recurrente, que no se encuentran corroboradas con medio probatorio
fehaciente, por lo que declarar la nulidad de la totalidad de las elecciones municipales
llevadas a cabo en la provincia de Condorcanqui a partir de tales consideraciones, al
contrario, contravendra el fin supremo del Jurado Nacional de Elecciones, que es el
velar por el respeto y cumplimiento de la voluntad popular manifestada en los procesos
electorales, establecido as en el artculo 2 de la Ley N. 26486, Ley Orgnica del Jurado
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Nacional de Elecciones. Ello, por cierto, no significa que este Supremo Tribunal Electoral
convalide o avale estos actos vandlicos y que resultan contrarios al principio
democrtico establecido por la Constitucin Poltica del Per, por lo que exhorta a las
autoridades competentes a investigar tales acontecimientos y sancionar ejemplarmente a
los responsables de los mismos.
14. Igualmente, segn se observa del referido recurso extraordinario, a travs de este se
cuestiona el hecho de que la organizacin poltica ganadora, esto es, el movimiento
regional Unidad y Democracia de Amazonas, y, en concreto, el candidato a alcalde por
dicha agrupacin poltica, vaya a ser electo en dicho cargo con dos mil noventa y cuatro
(2094) votos, lo cual, sostiene uno de los recurrentes, generara que el futuro
burgomaestre no tenga legitimidad en el desempeo de sus funciones. Al respecto, cabe
sealar que en la Resolucin N. 4106-2010-JNE, de fecha 5 de noviembre de 2010,
este Supremo Tribunal Electoral seal que la Ley de Elecciones Municipales no
establece una mayora calificada para ser elegido alcalde, sino solo la mayora simple de
votos. De ah que superar un determinado porcentaje de los votos vlidos es una
disposicin que no resulta aplicable para un proceso electoral municipal, siendo una
exigencia propia, en estricto, de la Ley de Elecciones Regionales, conforme a la cual
para acceder al cargo de presidente del gobierno regional se requiere el 30% de los
votos. Por ello, conforme a la razn subyacente de los mencionados cuerpos normativos,
cabe concluir que los resultados obtenidos por las diferentes agrupaciones polticas en
contienda que participaron en el proceso de elecciones municipales para el Concejo
Provincial de Condorcanqui son vlidos y los candidatos que resulten electos ostentan la
legitimidad democrtica que deriva de todo proceso electoral municipal.
15. Por ltimo, nuevamente se reitera el absoluto rechazo y condena a cualquier forma de
violencia que las organizaciones polticas que no resultaron favorecidas con el voto
popular realicen durante la finalizacin del acto electoral. En tal sentido, se exhorta a las
diferentes agrupaciones polticas, a los candidatos y a la ciudadana en general a
adoptar actitudes democrticas, pacficas, responsables y coherentes, lo que implica
respetar la voluntad popular, as como deponer cualquier acto o manifestacin de
violencia que, lejos de constituir un mecanismo para salvaguardar la voluntad popular,
socava los fundamentos propios del sistema democrtico. Asimismo, se exhorta tambin
a la ONPE para que, con miras al prximo proceso electoral, adopte las medidas de
coordinacin necesarias y suficientes con el Ministerio Pblico, la Polica Nacional del
Per y las Fuerzas Armadas, a efectos de que se puedan adoptar y garantizar la
integridad de todos los miembros de las mesas de sufragio, del personal de los rganos
electorales y del material electoral.
16. Por lo expuesto, se concluye que en el presente caso, no se encuentra acreditado que se
hayan producido acontecimientos de una gravedad tal que supongan una distorsin en la
manifestacin del ejercicio del derecho de sufragio de los pobladores de la provincia de
Condorcanqui, de forma que se justifique la declaratoria de nulidad del proceso electoral
en la referida circunscripcin. Por ello mismo, no se advierte vulneracin alguna del
derecho al debido proceso por parte de este mximo rgano colegiado electoral al emitir
la Resolucin N. 3590-2014-JNE, por lo que corresponde desestimar el presente
recurso extraordinario.

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Por las consideraciones expuestas, nuestro VOTO es por que se declaren INFUNDADOS los
recursos extraordinarios por afectacin de los derechos al debido proceso y a la tutela
jurisdiccional efectiva interpuestos por la organizacin poltica Partido Democrtico Somos
Per y por el movimiento regional Sentimiento Amazonense Regional, en contra de la
Resolucin N. 3590-2014-JNE, de fecha 18 de noviembre de 2014.
SS.
CHVARRY VALLEJOS
CORNEJO GUERRERO
Samaniego Monzn
Secretario General
Jcsm

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