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Fortaleza Cear
2004
Dissertao
apresentada
ao
Curso
de
Mestrado
Fortaleza Cear
2004
Banca Examinadora
____________________________________________
Antonio Mauro Barbosa Oliveira, DSc (CEFET-CE)
Presidente - Orientador
____________________________________________
Hermnio Borges Neto, DSc (UFC)
1 Membro Externo
____________________________________________
Paulo Csar de Sousa Batista, PhD (UECE)
2 Membro Externo
____________________________________________
Maria Gilvanise de Oliveira Pontes, DSc (UECE)
1 Membro
DEDICATRIA
AGRADECIMENTOS
Falar em cidadania
falar de igualdade de oportunidades entre as pessoas,
da conscincia de que possvel transformar e conviver com as diferenas
e que o bem-estar individual passa pelo bem-estar coletivo.
A construo da cidadania exige transformaes profundas na sociedade
e mudanas de paradigmas a partir de uma viso tico-poltica.
Essas mudanas ocorrem simultaneamente nas pessoas
e no contexto em que esto inseridas.
Serro e Beleeiro
RESUMO
ABSTRACT
SUMRIO
12
14
1. INTRODUO .....................................................................................................
16
21
23
23
26
27
27
30
32
32
36
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47
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60
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74
76
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80
80
81
83
85
85
86
92
93
97
98
TI Tecnologia da Informao
TIC Tecnologias da Informao e Comunicao
TQC Total Quality Control
USP Universidade de So Paulo
WWW World Wide Web
5W1H Ferramenta utilizada para definir um plano de ao. Os 5W correspondem s
seguintes palavras do ingls: What (o que); Who (quem); Where (onde) When
(quando) e finalmente Why (por que). O 1H corresponde a How (como).
1. INTRODUO
trabalho realizado dentro da sala de aula. H um vasto leque de recursos que as tecnologias
oferecem e que deve ser vivenciado pela comunidade escolar. Ter acesso a informaes,
comunicar-se e trocar experincias a grandes distncias de forma rpida, pesquisar e
buscar solues cada vez mais atuais e eficientes para os problemas, conhecer o mundo
em que vivemos sem a necessidade de deslocamento fsico e, sobretudo, desenvolver
novos nveis de convivncia dento e fora da escola so alguns dos recursos hoje disponveis
com o avano da tecnologia da informao e da comunicao.
A criao e a propagao de novos conhecimentos nunca foram to
estimuladas. Para PENIN (2001), hoje o conhecimento circula em complexas redes, sendo
veiculado no apenas atravs dos meios tradicionais de comunicao (televiso, rdio,
revista, jornal, etc.) como tambm pelo computador e, sobretudo, pela Internet. Segundo ela,
pensar a escola e sua funo social nesse novo contexto significa pensar tambm sua
relao com esses equipamentos e meios de comunicao.
Os sistemas educacionais e as escolas, como unidades sociais, so organismos
vivos e dinmicos, e como tais devem ser compreendidos. Assim, ao se caracterizarem por
uma rede de relaes entre os elementos que nelas interferem, direta ou indiretamente, sua
17
direo demanda um novo modelo de organizao, que busque estabelecer uma orientao
transformadora, sempre na direo da justia social. E essa necessidade que a gesto
educacional tenta responder, estabelecendo a importncia de se dirigir organizao de
ensino no impositivamente, mas a partir dela mesma, em sua relao integrada com a
comunidade ao seu entorno.
Segundo LCK1, essa nova conscincia sobre gesto resultado do movimento
social, associado democratizao das organizaes requer a participao ativa de todos
que atuam na sociedade para a tomada de deciso, o planejamento participativo e a
capacidade de resposta urgente aos problemas da existncia e da funcionalidade das
organizaes.
Quando se fala em gesto educacional no se trata apenas de controlar
recursos, coordenar funcionrios e assegurar o cumprimento dos dias letivos e horas-aula.
Trata-se de um novo modelo de administrao totalmente integrado esfera pedaggica.
Nesse sentido, todas as aes administrativas devem objetivar o produto final: a educao
de qualidade.
A autora explica que o principal ter uma viso mais global, preocupando-se
com os recursos, os processos, as pessoas, o currculo, a metodologia, a disciplina, tudo de
maneira interligada.
MOREIRA (2004) lembra que os estabelecimentos de ensino, assim como as
outras organizaes, possuem objetivos especficos. A escola, de todos os nveis, produz
servios de ensino. Sua atividade-fim o ensino-aprendizagem. No entanto, para que a
atividade-fim de qualquer organizao possa ser realizada com eficincia, necessrio o
desenvolvimento das atividades de outra natureza, que prestam apoio e suporte
efetivao do objetivo ltimo da organizao. Estas so chamadas atividades-meio ou
atividades administrativas da empresa.
Ainda segundo ele, assim como as demais organizaes, o sistema de ensino,
bem como as escolas individualmente, precisa ter uma estrutura de suporte administrativo
que sirva de sustentao e de apoio para o desenvolvimento de sua atividade-fim: o ensino
e a aprendizagem. Para o perfeito funcionamento do sistema de ensino, essencial
Helosa Lck coordenadora da Rede Nacional de Referncia em Gesto Educacional RENAGESTE. Tratase de um projeto do Conselho Nacional de Secretrios de Educao - CONSED, criado em agosto de 1996, que
se destina formao de massa crtica em gesto educacional, tendo por base os princpios de rede, de parceria e
de referncia - benchmark. O projeto orienta suas aes pela formao e atuao de uma rede nacional de
profissionais envolvidos em gesto da educao em sistemas pblicos de ensino, nos seus vrios nveis: escolar,
regional e estadual.
18
Carmem Lcia Prata coordenadora do Programa de Informtica do MEC na Secretaria Estadual da Educao
do Esprito Santo.
19
20
No entanto, para que a reengenharia acontea necessria uma profunda reflexo sobre o
funcionamento da organizao em todos os seus nveis: estrutura, processos e cultura.
TORRES (1995) afirma que o mais importante resultado de um processo de
reengenharia o questionamento do funcionamento atual da organizao, da sua maneira
de ser e trabalhar: questionar sua cultura, seus paradigmas, seus hbitos, suas tradies,
muitas vezes no documentados ou explicitados.
No por acaso, a busca por sistemas de qualidade tem sido uma preocupao
constante das empresas. Na rea governamental, os dficits de oramento esto levando
os governos a adiar ou eliminar programas essenciais, inclusive nas reas educacionais, em
um momento em que a nao brasileira tanto precisa deles. Segundo CARR & LITTMAN
(1998) as organizaes pblicas usam programas de qualidade para:
21
22
21
passou a ser
representada
23
sejam
elas
instituies
educacionais
ou
no,
passa
depender,
24
Objetivo Geral:
Objetivos Especficos:
25
quer
organizao
tradicional
est
assentada
sobre
vrios
pressupostos.
27
da economia mundial tm
sistematicamente
as
modificaes
estruturais
que
vm
ocorrendo
nas
organizaes, e de que forma elas podem ser melhor direcionadas para atender a
sociedade.
2.1 ORGANIZAO
28
pormenorizada difcil de ser obtida, mas de um modo geral os desafios impostos pela
ordem atual so:
a) A empresa moderna precisa ser flexvel mudana. De forma ampla, a
flexibilidade pode ser entendida em dois sentidos: reativo e proativo. No
sentido reativo, a flexibilidade tende a manter a empresa em sua posio de
competitividade atual; no sentido proativo, a flexibilidade tende a coloc-la
frente dos concorrentes.
No sentido puramente reativo, MOREIRA (1994) explica que flexibilidade a
capacidade que tem a empresa de atuar rapidamente, aos primeiros sintomas
de uma oportunidade ou uma ameaa que se manifeste em seus mercados.
Sob esse prisma, a flexibilidade est relacionada ao tempo de reao s
mudanas. A empresa relativamente flexvel saber aproveitar oportunidades
e neutralizar as ameaas.
No sentido puramente proativo, esse mesmo autor define flexibilidade como
a capacidade que tem a empresa de atuar continuamente sobre os seus
mercados, no sentido de criar oportunidades para si e conseqentemente
ameaas para seus concorrentes.
Vista dessa forma, a flexibilidade dirigida no sentido de estar um passo
frente da concorrncia. A empresa mais flexvel ser a que conseguir
colocar-se na frente no tocante estrutura, a processos e a produtos.
Das vrias conseqncias que possam emergir do conceito de flexibilidade,
duas delas nos parecem mais relevantes, no sentido de serem mais
abrangentes e, em certa medida, coordenarem todas as demais. A primeira
diz respeito criao e manuteno de uma cultura organizacional voltada
para a mudana; a segunda enfatiza a necessidade de estruturas
organizacionais mais flexveis. Os maiores inimigos da flexibilidade so as
idias arraigadas, tidas como verdades absolutas; so as normas rgidas
(talvez porque tenham funcionado bem no passado), que ningum pode
quebrar; so as hipteses implcitas, que ningum enuncia, mas que esto
presentes nos principais atos da organizao. Finalmente, so os receios
das mudanas que cercam as pessoas, seja porque elas tm medo de
perder seu poder e posio (ou mesmo seu emprego), seja porque tm
medo das conseqncias diretas e indiretas de atitudes falhas ou de
avaliaes diretas de resultados. Assim, o conjunto de crenas e valores
que permeiam a organizao pode ser uma barreira flexibilizao
(MOREIRA, 1994).
29
empresarial.
Nveis
de
servio
insatisfatrios
trazem
30
31
AES
RESULTADOS
REFLEXO
CONHECIMENTO
DISSEMINAO
Figura 2.1 - Fonte: CHIAVENATO, Idalberto. Os novos paradigmas.
32
reestruturao
benchmarking
para
descobrir
alternativas
33
34
trabalho
do
dia-a-dia
tendem
desenvolver
sempre
solues
convencionais.
Desenvolvimento de prottipos e pilotos: a apresentao de solues
atravs de prottipos facilita a percepo e avaliao dos riscos envolvidos.
b) Recursos Humanos
Esta escola aborda a mudana da organizao atravs das pessoas que dela
fazem parte. Priorizam-se mudanas nos recursos humanos e, atravs deles, muda-se a
organizao. Essa escola visa sensibilizar as pessoas, dando-lhes poder, enriquecendo
suas tarefas individuais e delegando responsabilidades.
35
c) Fluxo de Trabalho
Esta escola atua sobre os fluxos de trabalho, buscando redefinir os
procedimentos ao longo dos processos, racionalizando-os em face de novos objetivos e
resultados esperados. utilizada geralmente quando a reengenharia voltada para reverter
uma situao de crise e o corte de gastos. Pode produzir resultados em curto espao de
tempo, mas se empregada isoladamente pode apresentar altos custos humanos e sociais.
Seus resultados, inicialmente satisfatrios, tendem a desaparecer com o tempo.
As ferramentas desta escola so:
Cadeia de valor dos processos: o redesenho de um processo requer o
conhecimento das atividades que agregam valor ao resultado do processo.
Benchmarking: a definio de indicadores de desempenho para os
novos processos redesenhados, estabelecendo valores que sejam os
melhores do mercado para cada uma das atividades.
Fluxogramas: o trabalho de reengenharia faz-se basicamente sobre
diagramas de fluxo de atividades. Desta forma, utilizam-se tcnicas voltadas
36
d) Tecnologia da Informao
Esta escola procura oportunidades para introduzir tecnologia ou melhorar o grau
de tecnologia dos processos, criando novos produtos ou servios. Os objetivos bsicos so
a satisfao dos clientes e a criao de uma vantagem competitiva.
A idia dessa escola no automatizar processos existentes. A tecnologia deve
ser um instrumento decisivo no alcance dos resultados do negcio, recriando processos a
partir dos objetivos estratgicos definidos.
As ferramentas bsicas desta escola incluem:
desafiadora, uma vez que seu carter intrinsecamente revolucionrio procurar afetar no
s a cultura burocrtica, mas at mesmo os fundamentos institucionais do governo.
37
38
39
transaes
por
unidade
de
tempo
em
uma
determinada
40
41
42
Sociais
AMBIENTE
EXTERNO
Culturais
Educacionais
Atitudes
do operrio
Polticas
ORGANIZAO
AMBIENTE
INTERNO
Objetivos
Tecnologia
Econmicas
Polticas
Tecnolgicas
43
Mudana reativa
Mudana proativa
PROBLEMA
(tem lugar antes do
surgimento do problema)
Figura 2.3 - Fonte: MEGGINSON, Leon C.; MOSLEY, Donald C.; PIETRI JR., Paul H.
Administrao: conceitos e aplicaes
44
sistema
de
produo,
inclusive
layout,
mtodos
procedimentos.
Mudana nas pessoas mudar as pessoas da organizao pode incluir
alterao de polticas e procedimentos de recrutamento e seleo; atividades
de treinamento e desenvolvimento; sistemas de recompensa; habilidades de
liderana e comunicao gerenciais; e atitudes, crenas, papis e outras
caractersticas dos empregados.
Depois de definir que mudana ser implementada e em qual elemento ou
elementos ela se processar, a administrao passa a enfrentar um outro grande problema:
a reao mudana.
STONER e FREEMAN (1999) citam um estudo de Lewin em que foi constatado
que as pessoas sentem dois grandes obstculos mudana. O primeiro a incapacidade
de se modificar atitudes e comportamentos antigos. O segundo que a mudana dura
pouco, ou seja, aps um curto perodo de tentativa de realizar as coisas de modo diferente,
as pessoas quase sempre voltam a fazer as coisas no modo tradicional.
MEGGINSON, MOSLEY e PIETRI JR. (1998) explicam as vrias formas de
reaes mudana:
1. as pessoas podem negar que esteja ocorrendo mudana. Nesse caso,
provavelmente a organizao continuar perdendo a sua efetividade;
45
Positiva
Aceitao
da
Mudana
ACOMODAO: as pessoas se acostumam ao cotidiano rotineiro.
DEFESA: as pessoas defendem-se de possveis mudanas.
Negativa
46
Muito embora a reao mudana seja mal vista pela maioria dos
administradores, ela tem um grau de importncia que deve ser considerado. Ela no impede
que a mudana acontea. Ao contrrio disso, tem o papel de questionar o seu
direcionamento ou abrangncia. Os empregados podem ver problemas na mudana que os
administradores no perceberam. interessante que quando houver resistncia, a
administrao reexamine a mudana proposta e veja se pode ser encontrada uma soluo
aceitvel para todos.
47
2.2.4.2 Motivao
Na viso de MINICUCCI (1995), motivao um estmulo que nos leva a agir
em direo a um objetivo. a fora impulsionadora do indivduo para um objetivo.
BERGAMINI (1999) afirma que:
considerando o comportamento humano em circunstncias motivacionais, o
termo motivao geralmente empregado como sinnimo de foras
psicolgicas, desejos, impulsos, instintos, necessidades, vontade, inteno,
etc. Todos esses termos tm, em conjunto, a conotao de movimento ou
ao. De fato, ao estudar o comportamento humano, descobre-se que uma
certa fora impele as pessoas a agir, seja no sentido de buscar ou de fugir
de determinadas situaes.
48
49
50
a) Edwards Deming
Nasceu em 1900, em Sioux City, Iowa. Ficou conhecido em todo o mundo como
o grande promotor do Controle da Qualidade no Japo. Defendeu os conceitos de aplicao
do controle da qualidade em todas as reas da empresa e da participao e liderana da
alta administrao para a melhoria da qualidade.
Em 1986, publicou o livro Out of Crisis (Superando a Crise), no qual discorre
sobre um mtodo para a administrao da qualidade compreendido em 14 princpios.
Deming foi tambm o divulgador do Ciclo de Shewhart, um plano de ao de
abordagem sistemtica para a resoluo de problemas, mas que ficou conhecido como
Ciclo de Deming ou PDCA (Plan, Do, Check, Action).
b) Joseph Juran
Nasceu em 1904 e, assim como Deming, sofreu forte influncia de Walter A.
Shewhart. Juran define qualidade como adequao ao uso e defende que a gesto da
qualidade se divide em trs pontos fundamentais, a famosa trilogia de Juran: o planejamento
da qualidade, a melhoria da qualidade e o controle da qualidade.
considerado o primeiro guru que aplicou qualidade estratgia empresarial.
Baseia sua abordagem nas necessidades dos clientes.
c) Armand V. Feigenbaum
Nasceu em 1922. Lanou o conceito de controle da qualidade total em seu livro
Total Quality Control, em 1951. Segundo a sua abordagem, a qualidade um instrumento
estratgico que deve preocupar todos os trabalhadores. Nesse livro, defende a necessidade
de mudar a nfase da correo para a preveno de defeitos, idia sintetizada na frase
51
fazer certo da primeira vez, que, apesar de sua singeleza, viria a influenciar profundamente
o estudo e a prtica da administrao da qualidade.
d) Kaoru Ishikawa
Kaoru Ishikawa nasceu em 1915. Sua abordagem desenvolveu-se a partir dos
conceitos de controle de qualidade desenvolvidos pelos norte-americanos, acrescendo a
eles uma grande preocupao com a participao do ser humano, trazendo para o controle
da qualidade uma viso humanstica.
Seu nome est associado, principalmente, ao conceito dos
Crculos de
surgem no trabalho.
Ishikawa sistematizou sete instrumentos de controle de qualidade: anlise de
Pareto, diagramas de causa-efeito (hoje chamados diagramas de Ishikawa), histogramas,
folhas de controle, diagramas de escada, grficos de controle e fluxos de controle.
52
53
Figura 2.4 - Fonte: CAMPOS, Vicente Falconi. Controle da qualidade total (no estilo japons).
54
Diagrama de Pareto
O diagrama de Pareto uma forma especial de grfico de barras que permite
determinar prioridades entre diversos problemas. Elaborado segundo alguma
fonte de coleta de dados, este instrumento ajuda o grupo a dirigir sua ateno e
esforos a problemas realmente importantes. No topo das barras, desenha-se
uma linha que representa a freqncia acumulada de ocorrncias nas categorias
analisadas. Como o diagrama de Pareto objetiva uma eficiente soluo do
problema, pressupe que se ataquem somente os pontos vitais.
2.3.4 O Programa 5S
um Programa com enfoque na mudana comportamental do grupo, capaz de
modificar o humor, o ambiente de trabalho, a maneira de conduzir as atividades rotineiras e
as atitudes. Sua principal caracterstica a simplicidade. Seus conceitos so bastante
profundos e podem ser aplicados tanto na vida profissional como na vida pessoal. Pessoas
que praticam este conceito tornam-se gerentes de si mesmas, proporcionando uma melhora
para a organizao e para elas mesmas.
Pode tambm ser definido como um conjunto de atividades que, se praticadas
por todos, com determinao e mtodo, resultaro em um ambiente (casa, local de trabalho
ou mesmo cidade) agradvel e seguro.
Os cinco sensos, comumente chamados de 5S, so por assim dizer a porta de
entrada de um Programa de Qualidade Total. Isto porque tem um grande efeito sobre a
motivao para a qualidade, visto que seus resultados so rpidos e visveis. Muitas vezes
os ganhos resultantes de sua implantao financiam outras melhorias.
Na verdade, a essncia dos 5S outra: mudar atitudes e comportamento. Sua
prtica contnua e insistente leva, inevitavelmente, a uma mudana interior que resultar, ao
final, em uma disposio mental para a prtica de um programa onde os resultados so de
mdio ou longo prazo, como a Qualidade Total.
55
56
1.
6.
Gerenciamento pela
estratificao e tratamento das
causas.
2.
7.
Organizar o depsito.
8.
3.
Limpeza geral.
9.
4.
5.
Arrumao (Seiton):
1.
6.
Estocagem funcional e
eliminao da necessidade de
procurar as coisas.
7.
2.
8.
3.
Padres de Estocagem.
9.
4.
5.
Limpeza (Seiso):
1.
2.
Responsabilidade individual.
3.
4.
Padronizao (Seiketsu):
1.
Gerenciamento visual e
padronizao dos 5S.
2.
6.
7.
Tiques de verificao.
13.
Placas de responsabilidade.
14.
Gerenciamento de fios.
15.
Marcos de inspeo.
16.
3.
Placas de temperatura.
4.
Placas de direo.
17.
Placas de limites.
5.
18.
Codificao de cores.
6.
Sinais de aberto/fechado.
19.
Transparncia.
7.
Placas de voltagem.
20.
21.
22.
23.
8.
5.
9.
10.
Cores de advertncia.
11.
12.
1.
Mutiro de limpeza.
6.
2.
7.
Responsabilidade individual.
3.
Treinamento em arrumao.
8.
4.
5.
9.
57
Figura 2.5 - Fonte: CAMPOS, Vicente Falconi. Controle da qualidade total (no estilo japons).
58
59
61
de
tamanho
descentralizao
atravs
de
redes
de
possvel
trabalhassem juntas.
que
as
pessoas,
embora
distantes
fisicamente,
62
63
cada
vez
mais
um
quebra
dessa
barreira,
no
existiro
mais
fabricantes
de
64
65
que
incorporaro
interfaces
3.1.4 A Internet
Como surgiu e o que Internet?
A Internet teve origem em uma rede, a Arpanet, criada pelo Departamento de
Defesa dos Estados Unidos, em 1969, com objetivos estratgico-militares. Essa rede
interligava vrios centros militares e de pesquisa com objetivos de defesa na poca da
Guerra Fria.
Na metade da dcada de 80, a Arpanet foi segmentada em redes relativas ao
Departamento de Defesa (DOD) e redes no relativas (non-DOD). A National Science
Foundation assumiu ento o controle da rede de pesquisa civil, a qual tornou-se a Nfnet e
mais tarde a Internet. No incio, a Internet ficou restrita ao ambiente acadmico e cientfico.
No entanto, com a forte presso poltica para a criao de uma grande rede de informao
66
67
68
A Internet na Educao
Para VALENTE (2002), a Internet, mais especificamente a World Wide Web
(Web), constitui hoje um dos meios mais sofisticados de uso da informtica na educao.
Afirma ele ainda que a Internet e a Web criam verdadeiros desafios de ordem pedaggica,
ao mesmo tempo em que podem ser um importante recurso educacional, auxiliando o
desenvolvimento de capacidades e habilidades para a sobrevivncia em um mundo
permeado de informaes.
ALMEIDA D'EA (1999) acredita que a utilizao e a integrao da Internet na
Educao tem grandes potencialidades, e que no se limitar a uma moda, mas se
apresenta como um novo e duradouro instrumento para ensinar e aprender. Na sua opinio,
essa ferramenta ter vantagens acrescidas face a outras, como o gravador ou o vdeo (que,
afinal, no tiveram a implantao que se previra) por duas razes muito simples. Primeiro,
porque as novas tecnologias j fazem parte integrante do nosso dia-a-dia, no so um
elemento estranho para muitos de ns, muito menos para as geraes mais novas.
Segundo, porque os jovens de hoje esto em perfeita sintonia com este mundo tecnolgico.
Basta ver a rapidez com que entram em qualquer jogo digital que acabaram de receber, em
qualquer CD-ROM que acabaram de comprar, ou em qualquer programa de computador
com que acabaram de ter contato.
A Internet est hoje nas escolas, como est em muitas das nossas casas. Ela
um meio tecnolgico intimamente ligado realidade. Ela o mundo real num ambiente
virtual. E dispe de diversos recursos que abrem enormes potencialidades ao processo de
ensino e de aprendizagem, permitindo abrir novos mundos de conhecimento.
69
Diante das virtualidades das novas tecnologias, a que devemos juntar o fato de
os jovens se identificarem plenamente com estes meios e terem uma enorme intuio e
apetncia para eles, abrem-se boas perspectivas de se conseguir criar, ou recriar, o gosto
pela aprendizagem, aspecto indispensvel para o xito do processo educacional.
Dessa forma, recorrer a um meio tecnolgico que faz parte integrante da vida
diria de grande parte das geraes mais novas - o computador - permitir aproximar a
aprendizagem dentro e fora da escola, e dar-lhe sentido, pragmatismo e realismo. E se esse
computador integrar as novas tecnologias de informao e comunicao, a aprendizagem
tornar-se- mais atraente e estimulante.
Falando da sua experincia, a autora entende que a camada estudantil est no
s muito desinteressada sobre o que se passa na escola, como desmotivada com o que lhe
apresentado e com a forma como lhe apresentado. Os alunos vem muito pouca
relao, ou nenhuma, com o que querem que eles aprendam. Muitos programas esto
defasados da realidade. No fazem sentido para eles, uma vez que no se identificam com
o seu mundo, o mundo de hoje, que, em virtude de todos estas tecnologias, muda e evolui a
uma velocidade cada vez mais vertiginosa. Conseqentemente, a camada estudantil no v
utilidade prtica ou futura naquilo que h para lhes oferecer.
No entanto, o problema no reside apenas nos programas. Ele est tambm em
toda a realidade que rodeia os prprios jovens. Hoje em dia, segundo a autora, a
aprendizagem deixou de ser monoplio da escola, para, pelo contrrio, se fazer cada vez
mais fora dessas quatro paredes, no mundo exterior, no mundo real. As solicitaes
exteriores so cada vez maiores. imprescindvel fazer-lhes frente, criando novos centros
de interesse, novos plos de atrao e novas estratgias que motivem os alunos a estar na
escola por prazer, e no por obrigao.
Essa autora explica ainda que a situao em que a Escola se encontra tem de
ser consideravelmente invertida se quisermos atingir dois objetivos. Por um lado, manter a
escola como instituio de aprendizagem por excelncia, sempre complementada por
diversos outros meios e processos, sobretudo, como instituio capaz de preparar a sua
populao estudantil para os desafios do futuro e para a exigncia de uma atualizao
permanente. Por outro, agarrar os alunos, atra-los para a escola e mant-los atrados
durante toda a sua permanncia. Para isso, essencial usar os recursos e as estratgias
que possam alterar esse status quo de uma forma natural. essencial dar aos alunos as
ferramentas e as estratgias que faro parte da sua vida profissional e lhes permitiro
continuar uma aprendizagem ao longo da vida, a lifelong learning de que hoje tanto se fala.
70
Todas estas alteraes daro lugar a uma nova escola, que ter de funcionar em
moldes muito diferentes, pois ter de se adaptar aos tempos de hoje e de amanh, e no se
manter apegada aos de ontem. Ter de ser uma escola que v ao encontro das
necessidades, anseios e aspiraes da sua populao discente e, naturalmente, da sua
populao docente, pois o bem-estar destes dois plos de ao fundamental.
Ainda segundo ALMEIDA D'EA (1999), as vantagens da integrao e utilizao
da Internet e de seus recursos no processo de aprendizagem daro lugar, gradualmente,
no s a uma nova escola, mas tambm a um novo aluno, a um novo professor e a uma
nova forma de aprender. Esta dever ser muito mais estimulante, porque passar a estar
centrada no aluno, que ter um papel extremamente ativo e participativo, inclusive de
grande interferncia e responsabilidade no rumo da sua aprendizagem. Aprendizagem essa
que ter uma forte componente colaborativa, mas que simultaneamente permitir respeitar e
considerar ritmos, necessidades e desejos individuais.
Os recursos da Internet mais usados no ensino so as pginas Web, o correio
eletrnico, os fruns de discusso e os chats. Cada um deles tem a sua prpria finalidade.
Enquanto que as pginas Web tm um carter informativo, o correio eletrnico, os fruns de
discusso e os chats so formas diferentes de se comunicar com os outros. Os fruns de
discusso e o e-mail estabelecem uma comunicao em tempo no real; o chat em tempo
real. Mas independentemente do fator tempo, a grande vantagem de qualquer um deles,
segundo explica a autora, permitir uma comunicao bidirecional, uma comunicao com
resposta, uma comunicao real e genuna, uma comunicao com sentido. O mesmo j
no se pode dizer nem da televiso, nem do vdeo.
Pensemos no nmero crescente de pessoas que navegam no ciberespao, esse
mundo simultaneamente virtual (porque no se do encontros fsicos) e real (porque
habitado por pessoas reais, por seres humanos). Mas pensemos, sobretudo, no elevado
nmero dessas pessoas que esto prontas a trocar idias e experincias, a colaborar em
projetos, a dar apoio e ajuda, a manifestar solidariedade. Desse intercmbio, dessa
entreajuda e desse esprito de compartilhamento pode resultar uma maior aproximao
entre os povos, aproximao essa que dever produzir um melhor conhecimento
interpessoal e intercultural. Em ltima anlise, espera-se que a Internet venha contribuir
para um melhor entendimento global e, conseqentemente, para a construo de uma
sociedade melhor no futuro, uma sociedade que seja mais aberta, mais dialogante, mais
solidria, mais compreensiva e mais humana.
71
A Internet no s um novo meio como um meio novo, muito recente entre ns,
e cada vez mais ao alcance de todos. Na perspectiva dessa autora, essa grande rede no
deve ser encarada nem como uma panacia, uma soluo para determinadas situaes,
nem to-pouco como um vilo, que s tem coisas ms. De fato, h de tudo na Internet - bom
e mau! E no se passa o mesmo na televiso, na imprensa, na rdio, nos livros, nos filmes,
na vida real? Aquilo que se est a passar atualmente com a Internet, j se passou com
outros meios como o telefone, o rdio, a televiso e o computador. Enquanto so novidades,
enquanto so desconhecidos, enquanto no entram na nossa rotina, enquanto no nos
habituamos a eles, a tendncia do ser humano desconfiar e desdenhar.
A Internet confere ao processo educativo uma vantagem enorme, dificilmente
alcanada de outro modo: a abertura de horizontes e de perspectivas. A Escola , por
natureza, uma instituio fechada. Os professores so, por tradio, uma classe voltada ao
isolamento. Os alunos, necessariamente, sofrem as conseqncias dessas duas situaes.
Pela primeira vez, no s a Escola, mas tambm os professores e os alunos, dispem de
meios para sair da sua concha, para colaborar, para partilhar idias, experincias, vivncias,
culturas. A possibilidade de se darem a conhecer ao mundo e de deixarem o mundo entrar
saudavelmente no seu meio encontra-se na ponta dos dedos. Basta apertar um teclado e,
como que por artes mgicas, somos transportados para um mundo exterior sem dimenso.
A capacidade de divulgar o que fazemos e de conhecer o que os outros fazem
nunca esteve to facilitada. J nem preciso estar atrs de editores para publicar aquilo que
gostaramos que outros conhecessem, e que, provavelmente, s seria lido apenas por uma
minoria. Est ao alcance de cada um de ns ter uma pgina na Internet e nela pr o que
desejar, podendo aumentar consideravelmente o nosso pblico-leitor. Cada um de ns tem
hoje a possibilidade de no permanecer exclusivamente um consumidor de informao, mas
de se tornar produtor de informao e conhecimento. Est distncia de um telefonema
(ainda por cima local) deixarmos de ser leitores ou ouvintes passivos para passarmos a ter
um papel participativo, interveniente, to ativo quanto quisermos. preciso considerar as
perspectivas que isto abre para os estudantes e no que pode representar para eles em
termos de estmulo.
Essa mesma autora ressalta que dever de todos ns contribuir com
informao. dever de todos ns dar a conhecer o que nosso, defender os nossos
valores, a nossa cultura, a nossa identidade nacional. A classe docente tem uma enorme
responsabilidade e uma tarefa imensa pela frente. Compete-lhe incentivar os alunos a
produzir trabalhos de carter pessoal, local, regional ou nacional, como lhe compete
incentiv-los a publicar esses mesmos trabalhos. para esse tipo de publicao que
72
existem as pginas das escolas que, alm disso, devem dar a conhecer o seu mundo, e as
suas experincias e iniciativas. Certamente se faz muita coisa boa de que no se tem
conhecimento. Tem-se agora os meios para lhes dar visibilidade.
A Internet permite tambm uma maior aproximao entre professor e aluno. Est
surgindo um novo aluno e um novo professor. O novo aluno dever ter cada vez mais
responsabilidade no rumo da sua formao, mais autonomia e mais capacidade de trabalhar
em colaborao com colegas, no mesmo local ou distncia. Ele no s construir o seu
conhecimento, como ajudar a resolver problemas reais. Para isso, necessitar de um forte
esprito crtico, e de uma grande capacidade de anlise, organizao e sntese da
informao de que dispe.
Por sua vez, o novo professor passar de possuidor de toda a informao e de
todo o conhecimento, e de repassador de matria, a ser um orientador e um facilitador do
processo de aprendizagem, do acesso informao, e da sua triagem, anlise e
processamento. Ele ser freqentemente um aprendiz em p de igualdade com os seus
alunos, pesquisando e descobrindo ao seu lado, e aprendendo com eles. Acima de tudo,
esse novo professor ser um guia que se manter cada vez mais margem dos trabalhos,
ajudando em especial aqueles alunos com ritmos e necessidades diferentes, e todos os que
o solicitarem.
73
74
3.2.2.1 Descentralizao
... o quanto a centralizao ou descentralizao so mais adequadas,
depende das circunstncias. O grau de centralizao que faz melhor uso
das capacidades dos empregados o objetivo.
Henri Fayol
75
Desvantagens da descentralizao
1.
2.
3.
4.
76
77
78
Vantagens:
Desvantagens:
79
4.1 CIDADANIA
A escola, de fato, institui a cidadania. ela o lugar onde as crianas
deixam de pertencer exclusivamente famlia para integrarem-se numa
comunidade mais ampla em que os indivduos esto reunidos no por
vnculos de parentesco ou de afinidade, mas pela obrigao de viver em
comum. A escola institui, em outras palavras, a coabitao de seres
diferentes sob a autoridade de uma mesma regra (Patrice Canivez, 1998).
81
82
83
com as suas possibilidades, tendo como um dos princpios bsicos a participao das
comunidades escolares e local em conselhos escolares.
Ela explica ainda que a nova LDB, em ser Art. 12, ao tratar das incumbncias
dos estabelecimentos de ensino, prope um processo de articulao com a famlia e a
comunidade, no sentido de criar processos de integrao da sociedade e a escola e, ainda,
a necessidade de informao aos pais e responsveis, no s da freqncia e rendimento
dos alunos, mas tambm sobre a execuo da proposta pedaggica. Desde a educao
infantil, a ao da escola aparece como um complemento da ao da famlia e da
comunidade e no ensino fundamental, como um meio de fortalecimento dos vnculos da
famlia, dos laos de solidariedade humana, de tolerncia recproca em que se firma a
sociedade e de preparo bsico do cidado, no sentido de compreender o ambiente material
e social e os valores em que se fundamenta a sociedade.
O papel do professor nessa tarefa igualmente destacado, no sentido de
colaborar com as atividades de articulao da escola com a famlia e a comunidade.
84
compromisso
com
promoo
dos
Direitos
Humanos
passa,
indispensavelmente, pela educao oferecida pela escola, pela famlia e pela comunidade.
Desenvolver e fortalecer a cidadania responsabilidade de todos, mas em especial do
educador, que deve ter como principal objetivo a construo de uma sociedade justa e digna
para todos.
Cidadania no algo abstrato; est inserida na realidade do indivduo, no direito
convivncia, ao respeito mtuo, segurana, solidariedade, amizade, proteo e
liberdade. ter conscincia dos direitos e
transformem em realidade.
A escola, como instituio de prestao de servios comunidade, precisa
contar com as foras vivas da comunidade, voltando-se para ela, formando o cidado
protegido em seus direitos humanos, e consciente dos seus deveres.
Essa mesma autora explica que a interface entre Escola e Comunidade pode ser
viabilizada por aes e iniciativas como:
85
86
elementos como:
87
88
presta
contas
submete
avaliao
da
equipe
89
90
g) Avaliao compartilhada
Todas
as
decises
procedimentos
organizativos
precisam
ser
91
tecnolgico
os
projetos
que
utilizam
as
novas
tecnologias,
93
CEAR. Decreto n 24.667, de 10 de Outubro de 1997. Dispe sobre a finalidade, estrutura organizacional e
distribuio dos Cargos de Direo e Assessoramento da Secretaria da Educao Bsica SEDUC, e d outras
providncias. Dirio Oficial do Estado, Cear, ano LXIII, n 17.150, p. 1, 15 out. 1997, pt. 1.
94
95
realocando-os
96
97
democratizar as aes;
98
Material elaborado pelo Ncleo de Suporte Tecnolgico da SEDUC. Informtica: constataes e perspectiva,
1996.
99
sistemas
corporativos
desenvolvidos
pelo
ento
Servio
de
100
de informatizao
automao
dos
departamentos
seria
implementada
de
imediato,
101
falta de uma
assistncia devida,
tcnico de informtica, por sua vez, reclamava do usurio que no sabia muito
bem o que desejava.
Visando ento solucionar, definitivamente, esse problema, fazia-se necessrio
implantar um servio de atendimento ao usurio da tecnologia da informao,
que consistiria em uma central de atendimento equipada com linhas telefnicas,
um grupo de tcnicos devidamente treinados para receber o chamado e prestar
o atendimento, e um sistema informatizado que monitorasse esse atendimento
garantindo qualidade.
g) Desenvolvimento de um plano de ao na rea de Sistemas e Mtodos
Era preciso desenvolver, na rea de Sistemas e Mtodos, um trabalho
direcionado a questes que sempre foram relegadas a segundo plano, dentro da
Secretaria. Este plano estaria tambm priorizando o trabalho do usurio e teria
como objetivos globais:
propor formas de racionalizao das atividades, buscando otimizao dos
processos e, principalmente, reduo dos gastos;
dar acompanhamento ao usurio, no s durante o processo de
desenvolvimento e implantao dos sistemas, mas tambm na fase
posterior de adaptao ao novo sistema, preocupando-se em melhorar
suas condies de trabalho face informatizao;
levantar necessidades relacionadas ao desenvolvimento de novos
sistemas, visando otimizar ainda mais os processos;
102
Grade
Curricular,
Projeto
Pedaggico,
Avaliao,
Biblioteca,
103
PROJETOS
ESTRUTURANTES
RESULTADOS
Planejamento
Gesto
Participativa
Controle
Deciso
TECNOLOGIA
DA
INFORMAO
Qualidade
Servio de
Qualidade
Satisfao
do cliente
PROCESSOS
Figura 5.2 Modelo proposto para a utilizao da tecnologia da informao na rea Educacional
(nfase nos processos).
104
PROJETOS
ESTRUTURANTES
RESULTADOS
Gesto
Participativa
Sistema de
Informao
Informao
Matrcula
Informatizada
Estrutura
Estrutura
de Rede
de Rede
Escola de
Qualidade
TECNOLOGIA
DA
INFORMAO
Satisfao da
comunidade
Canal de
Comunicao
Programa de
Qualidade
Cidadania
Figura 5.3 Modelo proposto para a utilizao da tecnologia da informao na rea Educacional
(nfase nos projetos estruturantes).
5.5
PROJETOS
ESTRUTURANTES
IMPLEMENTADOS
QUE
APONTARAM
105
b) Matrcula Humanizada
Trata-se de um projeto planejado e executado pela Secretaria da Educao
Bsica do Cear SEDUC, em parceria com o INSOFT Instituto do Software do Cear, a
106
partir do ano 1999, com o objetivo de priorizar e melhorar o atendimento ao cidado e aos
pais que pretendiam matricular seus filhos na escola da rede pblica estadual.
O desafio de atender a um pblico carente, que trazia consigo um desconforto
de muitos anos, enfrentando enormes filas em busca de uma vaga para o filho estudar,
trouxe a certeza de que a tecnologia estava aliada ao desejo de oferecer um atendimento
humanizado.
Inicialmente, a matrcula se realizava em escolas-plo e o aluno se inscrevia
para uma escola de sua preferncia, caso houvesse vaga. No entanto, a centralizao das
matrculas em plos trazia o desconforto de filas enormes e um atendimento precrio.
Atualmente, a matrcula informatizada se realiza, atravs da Internet, em todas
as escolas de Fortaleza, tornando o atendimento mais gil e humanizado.
Como funciona o processo atual
As escolas realizam suas matrculas de veteranos atravs de uma confirmao
automtica, dando a eles a garantia de vaga.
Somente aps a confirmao da matrcula dos alunos veteranos, as escolas
identificam a oferta de vagas que, primeiramente, so destinadas aos alunos remanejados e
transferidos da rede pblica. As vagas remanescentes que so destinadas matrcula de
novatos.
Remanejamento ocorre quando a escola onde o aluno est matriculado no lhe
oferece continuidade dos estudos. muito comum para os alunos da rede municipal de
ensino que, ao finalizarem o ensino fundamental, precisam ser remanejados para uma
escola pblica estadual.
A transferncia indica a necessidade de um determinado aluno se matricular em
outra Escola. Diferente do remanejamento, a transferncia a manifestao do desejo do
aluno em mudar de escola.
Visando manter a prioridade de matrcula dos alunos da rede pblica, a matrcula
dos alunos veteranos, remanejados e transferidos, realizada em perodo anterior
matrcula dos novatos. Para tanto, os diretores se renem e identificam as turmas que
necessitam ser remanejadas e as vagas que podem ser disponibilizadas para atender a
essa demanda. Os alunos identificam as opes de escolas para onde desejam ser
remanejados e os diretores fazem os ajustes necessrios e j garantem as vagas desses
107
108
109
Governo
do
Cear
vem
realizando,
anualmente,
Olimpada
do
110
111
112
113
6. METODOLOGIA APLICADA
115
comear. Afinal de contas, os recursos financeiros, por vezes montantes vultosos em termos
absolutos, se apoucam ante o universo a que se destinam.
nesse sentido que esta pesquisa busca contribuir na definio de um modelo
de aplicao da tecnologia da informao que atenda aos objetivos e a misso social de
uma organizao educacional, levando em considerao a real necessidade de fortalecer as
funes empresariais e os processos de gesto dentro de uma viso na qual a empresa,
pblica ou privada, um negcio, um empreendimento.
Esses elementos foram pesquisados e analisados a partir de informaes
colhidas atravs do estudo de caso, da pesquisa participante, da pesquisa de campo, da
pesquisa documental e da pesquisa bibliogrfica.
116
117
do Programa de Melhoria nos processos de gesto, nas atitudes dos que fazem a escola
pblica, bem como na qualidade do ambiente escolar.
Para essa anlise foi fundamental o estudo do impacto da informtica nas
organizaes, das mudanas advindas com a chegada da tecnologia, das reaes a essas
mudanas e das prticas de cidadania. Assim sendo, todos os instrumentais foram
construdos para aferir os avanos e as dificuldades vivenciadas por cada grupo em
separado, considerando, no entanto, em um nico contexto, os objetivos e a misso maior
da organizao.
118
119
observado, para recolher aes dos atores em seu contexto natural, a partir de sua
perspectiva e seus pontos de vista.
Quase todos os eventos e reunies, sejam de nvel estratgico ou operacional,
realizados no sentido de avaliar rumos e anomalias durante o processo de implantao da
tecnologia da informao na SEDUC, foram acompanhados pelo pesquisador. A percepo,
o comportamento e a postura das pessoas diante do novo paradigma, bem como a
evoluo da cultura organizacional, foram vivenciados pelo pesquisador e fizeram dele um
observador privilegiado.
Complementando, o estudo de caso foi essencial para contextualizar a pesquisa
dentro do problema e do ambiente da SEDUC. Na rea da Educao, o estudo de caso tem
sido muito utilizado para o pesquisador conhecer as caractersticas especficas de um
problema.
120
indivduos.
MINAYO (2002) refora esse pensamento afirmando que o estudo qualitativo
responde a questes muito particulares. Com relao s cincias sociais, a pesquisa
qualitativa se preocupa com um nvel de realidade que no pode ser quantificado:
significados, crenas, motivos, aspiraes, valores e atitudes.
Segundo BORBA DA SILVA (2002), fundamental chegar ao entendimento dos
fenmenos estudados a partir de padres que tm origem diretamente do recolhimento dos
dados. A abordagem qualitativa envolve a obteno de dados descritivos, alcanados no
contato direto do pesquisador com a situao estudada. No h necessidade de buscar
informaes para confirmar hipteses. A preocupao central prioriza o processo da
pesquisa em detrimento da natureza dos resultados obtidos e se preocupa em descrever a
perspectiva dos participantes.
Contudo, algumas tcnicas quantitativas foram integradas ao processo de coleta
de dados, no intuito de ampliar a viso sobre o tema em questo. Os resultados da pesquisa
foram apresentados tambm sob a forma de indicadores, organizados em planilhas e em
grficos, detalhando o pensamento de cada grupo e de cada segmento pesquisado. A
comunidade escolar, por sua vez, teve seus resultados tabulados por cada segmento em
separado, levando-se em considerao a diferena de pensamento e de julgamento dos
professores, dos funcionrios, dos alunos, dos pais e da sociedade civil separadamente.
A interao entre dados quantitativos e qualitativos defendida por vrios
autores. RICHARDSON (1999), citando W. Goode e P. K. Hatt, afirma que a pesquisa
moderna deve rejeitar como uma falsa dicotomia a separao entre estudos qualitativos e
quantitativos, ou entre ponto de vista estatstico e no estatstico. Nessa mesma linha de
pensamento, MINAYO (2002) ressalta que o conjunto de dados quantitativos e qualitativos
no se ope. Ao contrrio, complementam-se, uma vez que a realidade abrangida por eles
interage dinamicamente, excluindo qualquer dicotomia.
121
resultados obtidos, relativos a essa parte, poder inferir, o mais legitimamente possvel, os
resultados da populao total, se esta fosse verificada.
No entanto, nesta pesquisa a amostra coincide com a populao. Foram
utilizadas todas as escolas-piloto, dezesseis no total, que participaram da implantao do
Programa de Melhoria da Educao Bsica do Cear. Elas esto localizadas em Fortaleza,
e foram selecionadas para integrar a fase piloto por atenderem ao critrio diversidade.
Dentre as escolhidas, existem escolas grandes e pequenas; escolas com clientela mais
carente e outras que tm localizao mais privilegiada; escolas que s tm ensino
fundamental ou s ensino mdio e escolas que atendem tanto ao ensino mdio quanto ao
ensino fundamental.
122
Quadro 6.1 Relao de escolas que compem o projeto-piloto do Programa de Melhoria e os critrios de seleo:
ESCOLAS
QUANTIDADE DE QUESTIONRIOS
ESCOLAS
PEQUENAS
ESCOLAS
GRANDES
CLIENTELA
CARENTE
X
LOCALIZAO
PRIVILEGIADA
ENSINO
FUNDAMANTAL
ENSINO
MDIO
1.
2.
CE Justiniano de Serpa
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
EEFM Marvin
11.
12.
13.
14.
15.
16.
X
X
X
X
X
X
123
124
Quadro 6.2 Distribuio dos questionrios respondidos por escola e por segmento da comunidade escolar:
ESCOLAS
QUANTIDADE DE QUESTIONRIOS
DIRETORES
ALUNOS
PORFESSORES
FUNCIONRIOS
PAIS
SOCIEDADE
CIVIL
TOTAL
01
02
02
02
02
02
11
2. CE Justiniano de Serpa
01
02
02
02
02
00
01
02
01
02
01
00
01
04
03
02
02
01
13
01
02
02
01
01
00
01
03
03
03
02
02
14
01
01
01
02
01
00
01
02
01
00
01
01
01
03
02
02
02
01
11
01
02
02
02
02
01
10
01
03
03
03
02
01
13
01
02
02
02
02
00
01
02
02
02
02
01
10
01
01
02
02
02
00
01
02
03
02
01
00
01
02
02
02
02
01
10
TOTAL
16
35
33
31
27
11
153
7. ANLISE DA PESQUISA
126
No
Em parte
31%
69%
Sim
0%
20%
40%
60%
80%
No
Em parte
25%
75%
Sim
0%
20%
40%
60%
80%
127
No
Entre a escola e
o CREDE
50%
44%
Em parte
Na prpria
escola
44%
Sim
56%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
128
No
13%
31%
Em parte
56%
Sim
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
129
Praticamente no
ocorreu
25%
44%
Inadequada
31%
Adequada
0%
10%
20%
30%
40%
50%
130
No
44%
Em parte
56%
Sim
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
131
No
12%
63%
Em parte
Sim
0%
25%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
132
No
12%
63%
Em parte
Sim
0%
25%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
133
19%
No
69%
Em parte
Sim
12%
0%
20%
40%
60%
80%
134
No
Em parte
12%
25%
63%
Sim
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
135
No
6%
56%
Em parte
38%
Sim
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
136
Um dos que responderam essa questo alerta que na escola, todas as aes
que diziam respeito e eram de responsabilidade da escola foram executadas, j a
contrapartida da SEDUC, no que diz respeito ao Programa de Melhoria, nunca foi cumprida.
Tambm foi detectada a ausncia de mecanismos de motivao para que o
Programa no sofresse descontinuidade, e de reconhecimento pelo muito que foi construdo
de melhoria na escola com o envolvimento e a participao da comunidade escolar.
importante ressaltar que na pesquisa foi percebida, de forma contundente,
uma insatisfao pela no premiao das escolas melhor qualificadas no Programa,
conforme acertado quando da apresentao da proposta inicial do projeto. Isso provocou
uma certa decepo por parte de toda a comunidade escolar.
Como existiam vrias opes, indicando possveis avanos alcanados com o
Programa de Melhoria, e o entrevistado podia assinalar quantas desejasse, optou-se por
apresentar os resultados de todas as alternativas apontadas, com o relativo percentual de
vezes que foram mencionadas:
94%
88%
88%
81%
81%
75%
75%
75%
69%
Padronizou procedimentos
63%
63%
63%
Racionalizou processos
56%
50%
137
falta de motivao;
conflito de interesses;
falta de continuidade;
138
poucos
recursos
humanos
financeiros
para
manter
os
projetos
desenvolvidos na escola;
No
Em parte
25%
75%
Sim
0%
20%
40%
60%
80%
139
percebe-se
uma
clara
demanda
pela
automao
dos
processos
com
indicao
de
75%
dos
entrevistados;
Gesto
140
80%
67%
70%
60%
61%
54%
46%
50%
39%
Sim
33%
40%
27%
30%
No
22%
20%
10%
0%
Aluno
Professor
Funcionrio
Pai
Soc. Civil
141
70%
64%
60%
59%
60%
50%
45%
48%
45% 46%
40%
40%
Conheo bem
33%
33%
Conheo em parte
30%
Desconheo
20%
9%
8%
7%
10%
3%
0%
0%
Aluno
Professor
Funcionrio
Pai
Soc. Civil
142
93%
88%
80%
90%
80%
71%
70%
70%
60%
As duas
50%
Nenhuma
40%
Somente uma
30%
9%
20%
20%
3% 9%
10%
0%
8%
7%
12%
10%
20%
0%
Aluno
Professor
Funcionrio
Pai
Soc. Civil
aspecto
importante
revelado
na
pesquisa
est
relacionado
ao
143
segmento revelam que isso ocorreu de forma efetiva, enquanto 10% delas acreditam que
esse processo evoluiu parcialmente.
90%
80%
66%
70%
60%
54%
46%
50%
60%
Sim
Em parte
No
50%
41%
40%
34%
40%
30%
20%
10%
9%
10%
0%
0%
0%
0%
0%
Aluno
Professor
Funcionrio
Pai
Soc. Civil
144
80%
70%
60%
57%
60%
50%
47%
50% 40%
40%
41%
40%
36%
30%
Sim
Em parte
No
17%
20%
12%
10%
7%
10%
4%
3%
0%
Aluno
Professor
Funcionrio
Pai
Soc. Civil
70%
63%
60%
60%
53%
52%
50%
40%
37%
56%
48%
44%
40%
38%
30%
Sim
Em parte
No
20%
9%
10%
0%
0%
0%
0%
0%
Aluno
Professor
Funcionrio
Pai
Soc. Civil
145
70%
62%
60%
54%
56%
50%
50%
40%
Sim
40%
38%
37%
Em parte
31%
30%
No
30%
20%
9%
12%
7%
10%
4%
0%
0%
Aluno
Professor
Funcionrio
Pai
Soc. Civil
8. CONSIDERAES FINAIS
147
VONTADE POLTICA
(deciso e determinao)
TI
PESSOAS
(participao e envolvimento)
PROCESSOS
(automatizao e otimizao)
Figura 8.1 Trilogia dos elementos fundamentais para o sucesso de projetos que envolvem
a Tecnologia da Informao no ambiente organizacional.
Todos esses elementos foram bastante abordados durante todo esse trabalho.
Eles retratam todo o contexto da mudana vivenciada pela Secretaria da Educao Bsica,
no perodo que se iniciou em 1996 at os dias de hoje, com o processo de implantao do
Programa de Melhoria da Educao Bsica. Toda essa trajetria, buscando um modelo de
gesto, que, atravs da tecnologia, melhorasse a escola pblica e promovesse o ser
cidado.
Esse referencial de cidadania hoje um direcionamento, dos mais importantes,
perseguido pelo Estado. A prpria Lei de Diretrizes e Bases (Lei n 9.394/96), quando em
seu artigo segundo trata dos princpios e fins da Educao Nacional, ressaltando o papel da
educao na formao do ser cidado, lembra que a educao, dever da famlia e do
Estado, inspirada nos princpios de liberdade e nos ideais de solidariedade humana, tem por
finalidade o pleno desenvolvimento do educando, seu preparo para o exerccio da cidadania
e sua qualificao para o trabalho.
Alguns aspectos importantes, apreendidos na pesquisa, devem ser ressaltados e
sero analisados a seguir, visando referendar as questes norteadoras deste trabalho,
propostas no captulo inicial, e ressaltar pontos crticos de deficincia que podem ser
melhorados.
148
participativo, com autonomia nos Centros Regionais da Educao - CREDE e nas escolas,
com delegao de poder aos organismos que atuam mais prximo da sociedade.
Criam-se, ento, sistemas de informaes que passam a funcionar como
instrumentos de planejamento, controle e tomada de decises, fazendo-se presentes na
gesto dos processos ainda no nvel central, ou seja, na SEDUC-Sede. No demora muito e
essa tecnologia passa a atender tambm aos CREDE. Mas isso ainda no era suficiente. A
escola, ponto de partida da relao da educao com o educando, deveria se beneficiar de
toda essa estrutura tecnolgica para melhor desenvolver sua funo social.
Comeam a surgir projetos orientados a melhorar os servios desenvolvidos na
escola com o uso da Informtica: a Matrcula Humanizada, o Internet nas Escolas e, em
seguida, o Programa de Melhoria. Nesse momento, ergue-se novamente a Tecnologia,
associada ainda Gesto, mas agora evidenciada na promoo da Cidadania atravs de
um modelo de gesto escolar participativa.
bem verdade que a Secretaria da Educao Bsica no passou por um
processo de reengenharia na sua plenitude, mas no se pode deixar de reconhecer que
houve um processo de mudana organizacional e que a tecnologia da informao foi um
importante instrumento estratgico no alcance dos resultados obtidos.
Importa ressaltar que as solues inovadoras ainda no alcanaram ganhos
significativos no desempenho dos resultados educacionais da Secretaria como um todo,
notadamente nas escolas. necessrio um tempo maior para que o Programa de Melhoria
se desenvolva na sua plenitude e seja universalizado. um projeto ainda recente e que
concluiu to somente sua fase-piloto. H ainda toda uma nova cultura organizacional a ser
descoberta. So novos valores que surgem e que devem ser entendidos e incorporados.
149
150
151
com mais agilidade e confiabilidade. Sentem-se envaidecidos por terem conseguido superar
os velhos paradigmas, estarem atualizados numa tecnologia mais avanada e terem
desenvolvido novas habilidades. Os gestores escolares, por sua vez, buscam hoje estar
mais prximos e sintonizados com a comunidade no entorno da escola.
Outro aspecto importante, analisado na pesquisa, diz respeito ao relacionamento
escola-comunidade. A funo social da escola ampla e vai alm do repasse de
conhecimento ministrado em sala de aula. A escola passou a ser tambm um importante
espao de convivncia humana, uma extenso do ambiente familiar, um lugar de encontros
e de descobertas. Assim, mais que no passado, hoje a escola tem sido chamada a buscar
uma maior sintonia e um melhor relacionamento com a comunidade.
Assim, para desempenhar seu papel social, sem transformar-se em uma
instituio isolada, afastada do convvio social, a escola necessita estar em constante
ligao com a sociedade que, por sua vez, necessita sentir-se mais prestigiada e
compromissada com a gesto da escolar.
Pensando nisso, o Programa de Melhoria tenta descobrir novas formas
inovadoras de convvio entre a escola e a comunidade. Sua estratgia busca, na verdade,
consolidar o respeito mtuo entre ambas as partes, desenvolvendo assim um modelo de
gesto, democrtico, participativo, em que a direo, os professores, o corpo tcnicoadministrativo e os pais trabalham de forma coesa no desenvolvimento de uma escola de
qualidade, tudo isso sustentado por um sistema de informao baseado no ambiente da
Internet.
Dessa forma, a metodologia adotada pelo Programa de Melhoria utiliza
ferramentas do ambiente da qualidade total, sempre promovendo a participao de toda a
comunidade escolar no planejamento, na execuo e no acompanhamento de aes
destinadas ao desenvolvimento da unidade escolar e, conseqentemente, do aluno. A busca
da participao da sociedade na tarefa educativa d tambm a ela a responsabilidade e o
comprometimento com os desafios a serem vencidos e com os resultados a serem
alcanados.
nesse sentido, que j h um consenso, nos dias de hoje, sobre o fato de que a
educao uma responsabilidade coletiva da sociedade. No por acaso que muitas
escolas no pas esto buscando descobrir novas formas de conviver e de se relacionar mais
diretamente com a comunidade. preciso que a famlia, a escola e a sociedade tornem-se
parceiros no desenvolvimento da educao.
152
153
154
155
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
157
Brasil, 2000.
________. Manual de reengenharia: um guia para reinventar e humanizar a sua
6. ed.
158
159
Fernando
de
Souza.
Informtica:
novas
aplicaes
com
160
MOREIRA, Roberto. Relaes da escola com a comunidade. In: MENEZES, J.G.C., org.
Estrutura e funcionamento da educao Leituras. So Paulo: Pioneira, 2004.
MORRIS, Daniel; BRANDON, Joel. Reengenharia: reestruturando sua empresa. So
Paulo: Makron Books, 1994.
MOURA, Larcio Dias de; MARINHO, Nelson Janot; MOREIRA, Maria Marta G. M. Roche.
Construindo a cidadania. So Paulo: Makron Books, 1996.
OLIVEIRA, Djalma de Pinho Rebouas de. Sistemas de informaes gerenciais.
5. ed.
Acesso
em:
161
2. ed.
162
a nova promessa da
ANEXOS
Prezado(a) colega,
Um abrao,
164
Nome: _____________________________________________________________
Cargo: ______________________________________________________________
Escola: _____________________________________________________________
01. Na sua opinio, a presena das novas tecnologias possibilita que os diversos
segmentos da escola trabalhem com procedimentos e rotinas que promovem a
integrao entre as diversas reas?
Sim
Em parte
No
Comente:
02. Para voc, o uso das novas tecnologias fornece informaes relevantes e
confiveis para estabelecer prioridades, avaliar alternativas para resoluo de
problemas e para tomada de decises?
Sim
Em parte
No
Comente:
03. Voc considera que, com o Projeto Internet nas Escolas, a interligao de
departamentos da escola em rede de computadores e a disponibilidade do correio
eletrnico e da prpria Internet melhorou o nvel de comunicao, tornando-a mais
gil, clara e sem a necessidade de tanto volume de papel?
a) Na prpria escola
Sim
Em parte
No
Em parte
No
165
Em parte
No
Comente:
05. Qual o seu ponto de vista sobre de que forma ocorreu a sensibilizao, a
conscientizao e a capacitao dos servidores para o uso das ferramentas de gesto
e de tecnologia da informao utilizadas no Programa de Melhoria?
Adequada
Inadequada
Praticamente no ocorreu
Comente:
Em parte
No
Comente:
Em parte
No
166
Em parte
No
Em parte
No
Comente:
Em parte
No
Comente:
Em parte
No
167
12. Na sua opinio, quais os resultados alcanados pela sua escola com o Programa
de Melhoria, suas ferramentas de gesto e as novas tecnologias?
Marque as alternativas que correspondem realidade da sua escola.
Promoveu o crescimento e a motivao profissional
Levou as pessoas a trabalharem de forma sistmica
Melhorou a integrao entre os diversos segmentos da comunidade escolar
Facilitou a comunicao interna e externa
Padronizou procedimentos
Racionalizou processos
Otimizou o controle e o monitoramento dos processos
Facilitou o processo de tomada de deciso
Socializou o acesso informao
Melhorou o atendimento ao usurio interno
Melhorou o atendimento ao usurio externo
Racionalizou a utilizao dos recursos humanos e financeiros
Incentivou a participao da comunidade nas decises tomadas pela gesto
escolar
Melhorou a gesto escolar
13.
tecnologias?
No seu nvel pessoal:
No nvel institucional:
168
Em parte
No
Comente:
169
Prezado(a) colega,
Um abrao,
170
Escola: ______________________________________________________________
Que segmento voc representa no Conselho Escolar?
Pais
Alunos
Funcionrios
Professores
Sociedade Civil
No
Conheo em parte
Desconheo
03. Voc tem conhecimento de que o Programa de Melhoria possui duas vertentes:
uma voltada para a qualidade do ambiente fsico (Programa 5S) e outra voltada para a
melhoria da qualidade do ensino e da aprendizagem?
Tenho conhecimento das duas vertentes
No tenho conhecimento das vertentes
S tenho conhecimento de uma vertente. Qual?__________________________
________________________________________________________________
Em parte
No
CONTINUA NO VERSO
171
Em parte
No
Em parte
No
07. Com o trmino da fase inicial de implantao do Programa de Melhoria, voc acha
que a escola realmente incorporou a nova filosofia de trabalho no seu cotidiano?
Sim
Em parte
No
172
Opo
Sim
Em parte
No
Total
QUESTO 1
Qtde
11
5
0
16
Percentual
69%
31%
0%
100%
Opo
Sim
Em parte
No
Total
QUESTO 2
Qtde
12
4
0
16
Percentual
75%
25%
0%
100%
Opo
Sim
Em parte
No
Total
QUESTO 3a
Qtde
9
7
0
16
Percentual
56%
44%
0%
100%
Opo
Sim
Em parte
No
Total
QUESTO 3b
Qtde
7
8
1
16
Percentual
44%
50%
6%
100%
Opo
Sim
Em parte
No
Total
QUESTO 4
Qtde
9
5
2
16
Percentual
56%
31%
13%
100%
QUESTO 5
Qtde
5
7
Percentual
31%
44%
Opo
Adequada
Inadequada
Praticamente
no ocorreu
Total
4
16
25%
100%
173
Opo
Sim
Em parte
No
Total
QUESTO 6
Qtde
9
7
0
16
Percentual
56%
44%
0%
100%
Opo
Sim
Em parte
No
Total
QUESTO 7
Qtde
4
10
2
16
Percentual
25%
63%
12%
100%
Opo
Sim
Em parte
No
Total
QUESTO 8
Qtde
4
10
2
16
Percentual
25%
63%
12%
100%
Opo
Sim
Em parte
No
Total
QUESTO 9
Qtde
2
11
3
16
Percentual
12%
69%
19%
100%
Opo
Sim
Em parte
No
Total
QUESTO 10
Qtde
10
4
2
16
Percentual
63%
25%
12%
100%
Opo
Sim
Em parte
No
Total
QUESTO 11
Qtde
6
9
1
16
Percentual
38%
56%
6%
100%
Opo
Sim
Em parte
No
Total
QUESTO 14
Qtde
12
4
0
16
Percentual
75%
25%
0%
100%
174
QUESTO 1
%
54%
67%
61%
22%
27%
50%
Sim
19
22
19
6
3
69
Aluno
Professor
Funcionrio
Pai
Sociedade Civil
Total
No
16
11
12
21
8
68
%
46%
33%
39%
78%
73%
50%
Total
35
33
31
27
11
137
Aluno
Professor
Funcionrio
Pai
Sociedade Civil
Total
Bem
14
21
14
9
5
63
%
40%
64%
45%
33%
45%
46%
QUESTO 2
Em parte
21
11
15
16
5
68
%
60%
33%
48%
59%
46%
50%
Desconheo
0
1
2
2
1
6
%
0%
3%
7%
8%
9%
4%
Total
35
33
31
27
11
137
Voc tem conhecimento de que o Programa de Melhoria possui duas vertentes: uma voltada para a qualidade do
ambiente fsico (Programa 5S) e outra voltada para a melhoria da qualidade do ensino e da aprendizagem?
Aluno
Professor
Funcionrio
Pai
Sociedade Civil
Total
As duas
25
28
27
20
7
107
%
71%
88%
93%
80%
70%
82%
QUESTO 3
Nenhuma
%
3
9%
1
3%
0
0%
2
8%
1
10%
5%
7
Somente uma
7
3
2
3
2
17
%
20%
9%
7%
12%
20%
13%
Total
35
32
29
25
10
131
175
Aluno
Professor
Funcionrio
Pai
Sociedade Civil
Total
Sim
19
16
19
15
9
78
QUESTO 4
%
No
%
54%
16
46%
50%
13
41%
66%
10
34%
60%
10
40%
90%
1
10%
60%
38%
50
Em parte
0
3
0
0
0
3
%
0%
9%
0%
0%
0%
2%
Total
35
32
29
25
10
131
Aluno
Professor
Funcionrio
Pai
Sociedade Civil
Total
Sim
14
15
22
15
5
71
%
40%
47%
76%
60%
50%
54%
QUESTO 5
No
%
20
57%
13
41%
5
17%
9
36%
4
40%
39%
51
Em parte
1
4
2
1
1
9
%
3%
12%
7%
4%
10%
7%
Total
35
32
29
25
10
131
Aluno
Professor
Funcionrio
Pai
Sociedade Civil
Total
Sim
13
12
15
11
6
57
%
37%
38%
52%
44%
60%
44%
QUESTO 6
No
%
22
63%
17
53%
14
48%
14
56%
4
40%
54%
71
Em parte
0
3
0
0
0
3
%
0%
9%
0%
0%
0%
2%
Total
35
32
29
25
10
131
Com o trmino da fase inicial de implantao do Programa de Melhoria, voc acha que a
escola realmente incorporou a nova filosofia de trabalho no seu cotidiano?
Aluno
Professor
Funcionrio
Pai
Sociedade Civil
Total
Sim
13
16
18
10
7
64
%
37%
50%
62%
40%
70%
49%
QUESTO 7
No
%
19
54%
12
38%
9
31%
14
56%
3
30%
43%
57
Em parte
3
4
2
1
0
10
%
9%
12%
7%
4%
0%
8%
Total
35
32
29
25
10
131
176
ANTES
DEPOIS
177
ANTES
DEPOIS
DEPOIS
178
DEPOIS
DEPOIS
179
DEPOIS
DEPOIS
180
ANTES
DEPOIS
181
DEPOIS
DEPOIS