Las polticas pblicas son planes de accin gubernamental orientados al desarrollo de proyectos

(en este caso educativos), con apoyo en diversas instituciones. Las presiones que sufre el Estado
en trminos de poltica pblica, son dos: Supranacionales e Infranacionales, en este artculo fijar
mi atencin en las segundas. Una poltica pblica, implica racionalismo e incrementalismo, el
racionalismo hace referencia a la contribucin de objetivos de la mejor manera posible; mientras
que el incrementalismo, alude a la resolucin paulatina de las problemticas enfrentadas.
Recientemente han surgido distinto enfoques y esquemas en poltica pblicas, uno de ellos es la
poltica basada en la evidencia, en la cual se hace uso del conocimiento. En el presente mostrare
el papel de las polticas educativas dentro del contexto de la globalizacin y con las pertinencias
tericas que le refieren, ya que hoy en da la nueva gestin pblica NGP es una estrategia valiosa
para la descentralizacin del sistema educativo. Con la NGP en Mxico, se busca satisfacer los
valores tpicos de la modernidad. En segundo lugar har un esquema de la historiografa de las
polticas educativas, considerando la dcada de los ochentas como una brecha que transforma el
sistema educativo, culminando en los noventas con el Acuerdo Nacional para la Modernizacin de
la Educacin Bsica.
EL PAPEL DE LAS POLTICAS EDUCATIVAS.
El diseo e implementacin de las polticas de educacin bsica en Mxico se encuentran
atravesados por dos aristas internacionales que buscan calidad. Una es la nueva gestin
pblica NGP (en este caso del sistema educativo) y el otro sera el movimiento de la GBE (School
Based Managmente) el cual es una estrategia para la descentralizacin del sistema educativo. La
NGP en Mxico busca la eficacia, la calidad y la modernidad, afirma Del Castillo.
Tratndose de la NGP, se busca establecer una gestin eficaz y eficiente para
ofrecer servicios de calidad que satisfagan a los usuarios (clientes), mediante la modernizacin del
aparato administrativo y de una nueva relacin entre el gobierno y los ciudadanos (Del Castillo,
2009: 126).
Del Castillo menciona la gestin basada en la escuela GBE, como referente especfico al sistema
educativo. Esta corriente incorpora datos y teoremas que sirven como patrones a seguir en las
polticas pblicas.El anlisis de las polticas educativas en Mxico, se enfrenta a tres retos segn
Flores Crespo:

Realizar el metaanlisis de la investigacin educativa.

Repasar la visin racionalista y tecnocrtica en los procesos de toma de decisiones.

Crear nuevas reglas que contribuyan a abrir espacios democrticos para la discusin y el
razonamiento pblico.
Los desafos a los que se enfrentan los pases en vas de desarrollo, como lo es en el caso
mexicano son mltiples, sin embargo, algunos autores afirman que varias de las polticas
educativas en los pases en vas de desarrollo, no se basan en investigacin o en anlisis
tcnicos, a pesar del acervo de conocimientos acumulados. Reimers y McGinn
demostraron que existe una escaza interaccin entre los especialistas y quienes formulan
las polticas pblicas, generando que las decisiones importantes en poltica educativa se
encuentren desagregadas del cumulo de conocimientos e investigaciones que generan los
acadmicos y especialistas. Por otra parte, Muoz-Izquierdo argumenta que influir
directamente en una poltica con conocimiento especializado, es sumamente complejo, ya
que en ste intervienen elementos de carcter cientfico, poltico y de naturaleza social.
Laswell aseguraba necesario un intercambio creativo entre los cientficos y los hombres
de accin con el fin ltimo de alcanzar la realizacin de la dignidad humana. Los

diagnsticos sobre la educacin bsica en Mxico, coinciden en que en este nivel se

cimentan las bases y la estructura fundamental del sistema educativo, ya que es ah,
dnde se imparte el compendio de conocimientos esenciales para estructurar la
ciudadana. La evidencia histrica ha demostrado que existe una correlacin entre la
educacin bsica de calidad y las posibilidades de desarrollo, y es ah, dnde se centran
los esfuerzos por impulsar polticas educativas adecuadas a las necesidades nacionales.
Uno de los principales desafos es la creciente competitividad para acceder al mercado
laboral, en el cual el papel educativo y los certificados juegan un importante factor como
medio de acceso a la movilidad social, ya que el grueso de la sociedad, apuesta por la
educacin como respuesta a la modernidad. En este sentido, quedan estrechamente
vinculadas las polticas educativas con los alcances y pertinencias de las polticas pblicas.
El carcter pblico en poltica educativa, supone tres mximas: transparencia, inters
general y financiamiento colectivo. Todo anlisis sobre polticas educativas, se enfrenta a
diversos retos de orden terico y tcnico-metodolgico. Las decisiones en poltica
educativa, son el resultado del dilogo, la multiplicidad de argumentos, la polmica y los
acuerdos o consensos a los que llegue. La complejidad y escala de las polticas
educativas, requiere de informacin confiable, de conocimientos especializados, y de
clculos precisos para una adecuada implementacin, ya que de estas dependen efectos
polticos y sociales para el Estado. Las polticas educativas tienen un papel central en la
actualidad, su desarrollo consta de tres fases: diseo, operacin y resultados. Los fracasos
de las polticas educativas se deben a los errores de diseo a las grandes decisiones que
se toman, ms que a los operadores mismos. La mayora de las polticas educativas en
Mxico, se han visto atravesadas por distintas Reformas Polticas y algunos cambios
estructurales. De ah la importancia en fomentar el vnculo entre la academia y las polticas
pblicas, para que estos cambios estructurales sean ventajosos para el sistema educativo.
El papel actual de las polticas educativas corresponde a las polticas pblicas y a la
gestin, ya que en conjunto brindan un panorama complementario del sistema educativo.
En cuanto a las perspectiva de la gestin, consideremos que a travs de sta es posible

analizar la implementacin de la reforma educativa como parte del proceso de la

formulacin de las polticas educativas, la cual corresponde a lo que hoy se conoce como
la nueva gestin pblica (Del Castillo, 2009: 29).
El enfoque de gestin apunta a un compendio de teoras y metodologas sobre la forma en

qu elgobierno se administra en diferentes sectores como lo es el educativo. Este enfoque

se presenta una renovada manera de realizar el cumplimiento de las funciones pblicas y
programas pblicos. (Aguilar, 2003).
La adaptacin de los modelos mexicanos hacia la gestin en el terreno de la gestin

escolar, implican muy a menudo a las reformas educativas, como respuesta a las
diferentes esferas de la sociedad.
La experiencia mexicana de su adopcin y adaptacin de los modelos de gestin, tanto
en sus sistemas administrativos como en el caso especfico de la gestin escolar en el
marco de la reforma educativa, es nica y responde a las condiciones polticas,
econmicas, sociales y culturales precisas en las que se ha puesto en prctica (Del
Castillo, 2009: 125).

Es importante hacer alusin al planteamiento pre resolutivo que poseen las polticas

educativas para delimitar su espacio acadmico, investigativo y profesionalizante con

respecto a la administracin pblica.
Cabe sealar que la poltica pblica, en un afn deliberado por tomar distancia respecto

de la administracin pblica, como disciplina acadmica y como ejercicio profesional en el

gobierno, adquiri un enfoque predominantemente predecisional, que dio un exacerbado
nfasis de la disciplina a la importancia de la informacin y el anlisis que asegurara y
mejorara la calidad de la formulacin de la poltica, dejando a los administradores la fcil
tarea operativa de instrumentar la supuestamente correcta poltica definida (Del Castillo,
2009: 29).
Por otra parte, Villanueva deja en claro la importancia del adecuado ejercicio

interdisciplinar en trminos de polticas pblicas. Villanueva menciona que no se puede

desagregar tajantemente el diseo de una poltica pblica, sin revisar la adecuada
implementacin de esta, ya que las fases no se encuentran divididas o separadas; pues en
una poltica pblica existe un acompaamiento multidimensional, en el cual se observa la
activa colaboracin de especialistas en diferentes ramas. Las nuevas tendencias en
polticas educativas, hacen referencia a las propuestas de polticas como los
programas School choice(libre eleccin de escuela). Dentro del School choice existe una
amplia variedad de programas polticos que difieren en aspectos de cobertura,
financiamiento, regulacin y distribucin dentro de los sistemas educativos.
HISTORIOGRAFA DE LAS POLTICAS EDUCATIVAS.
Considero pertinente mencionar la distincin existente entre las dimensiones macro, meso
y micro del sistema educativo mexicano. La dimensin macro sistemtica hace referencia
al sistema en su conjunto, cuya representacin ms visible es la SEP. La dimensin meso
alude a las instancias o consejos intermedios de la gestin del sistema educativo, en este
rubro entraran los cuerpos tcnicos y la supervisin de estos. En la dimensin micro se
encuentran las instituciones de enseanza bsica. Una vez aclarada la distincin, har
mencin a las principales temticas que cruzan y a las polticas educativas del sistema
bsico en Mxico: Gobernabilidad, operacin, planeacin, organizacin, programacin,
gestin (institucional y pedaggica), financiamiento y evaluacin Habiendo contextualizado
el panorama general de las polticas educativas, y precisando algunas pertinencias, paso
a mencionar que uno de los principales antecedentes de las polticas educativas en la
educacin bsica mexicana, es la desconcentracin de la Secretara de Educacin Pblica
en el ao de 1978. Por qu se habla de una desconcentracin y no de una
descentralizacin de la SEP? La particularidad que distingue a los dos trminos, es
principalmente de orden normativo-legal. En esta desconcentracin se plante una
reorganizacin en el nivel administrativo, como factor de desarrollo y equilibrio para el pas.
La poltica de desconcentracin planteaba reducir la hegemona del centralismo en el
desarrollo y operacin del complicado sistema educativo. Ese mismo ao, se establecieron
Delegaciones Generales en los estados, mismos que tendran como principales tareas,
operar y coordinar los servicios educativos de las regiones estatales. Las Reformas en
materia de poltica educativa ms relevantes, datan de la dcada de los ochenta, esa
dcada marc un antes y un despus en el sistema educativo, ya que en ese periodo se
reestructur el orden normativo, poltico, social y educativo del pas; a travs de las

reformas de Primera, Segunda y Tercera generacin. Siguiendo a Del Castillo, las reformas
de Primera generacin hacen referencia a la descentralizacin y al financiamiento de la
educacin, las reformas de Segunda generacin son propias de la evaluacin a la calidad
del sistema educativo, y las reformas de Tercera generacin hacen alusin a las
transformaciones del espacio escolar. En la dcada de los noventas existi un claro
reclamo social generalizado para transformar el sistema educativo mexicano. En el
contexto del reclamo social se dio la reforma del Estado mexicano, iniciada en los aos
ochenta con el surgimiento de un nuevo paradigma; el cul segn Del Castillo responde a
lo que se conoce como la NGP. Con Zedillo al frente de la SEP, se aprob en 1992 el
ANMEB. En el ANMEB se mencionaba al tema educativo como campo decisivo para el
porvenir de la sociedad, argumentando que se otorgara a la educacin la mayor prioridad
del gasto pblico. Este acuerdo daba lugar a reformas de Primera y Segunda generacin,
vinculando al gobierno federal, a los gobiernos estatales y al Sindicato Nacional de
Trabajadores de la Educacin. En el ANMEB se pugnaba por la soberana nacional y la
democracia, por medio de una educacin nacional de calidad. Asimismo, se recalcaba la
autonoma de los gobiernos estatales para poder llevar a cabo la organizacin y prctica
del sistema educativo en cada una de las regiones. El acuerdo fue considerado una
negociacin estratgica y provechosa aparentemente para todos. Se aprob un sistema
de estmulos e incentivos econmicos hacia el personal docente de la SNTE, y se reform
a profundidad la curricula del sistema educativo bsico, centrndolo en contenidos
educativos pertinentes a la formacin de una mejor ciudadana. Sin embargo, algunos
diagnsticos sobre educacin han demostrado que un cambio o variacin significativa y
significante en el aprovechamiento escolar de los educandos no se explica nicamente por
la labor diaria que desempea el docente. De igual modo, el caso de los incentivos
econmicos hacia los profesores de educacin bsica, denota una de las mltiples
complejidades que atraviesa el vnculo entre la investigacin y la hechura de las polticas.
Es realmente necesario realizar ese gasto pblico en incentivos o es una forma poltica
para ganar adeptos del SNTE? Resulta sumamente imprescindible mencionar sobre el
caso, que en Mxico las formas de intermediacin entre el Estado y la ciudadana,
estuvieron fuertemente marcadas por el corporativismo.
Los propsitos formales del ANMEB son: Asignar recursos crecientes al sector educativo,

expandir el gasto pblico, extender la cobertura de los servicios educativos, elevar los
niveles de calidad de vida de los educandos, engrosar las oportunidades de acceso a la
movilidad social, engrosar las oportunidades de promocin econmica de los individuos y
generar conocimientos y capacidades para elevar la productividad.
Los ejes centrales para conducir al acuerdo fueron: Contenidos y materiales educativos
innovadores y una adecuada motivacin y preparacin del magisterio. En el ANMEB se
dejaron en claro las limitaciones que presentaba el sistema, as como la deficiente calidad
de la educacin bsica en Mxico. Lo lamentable, radic en que las limitaciones del Estado
se adjudicaron a las crisis financieras previas a la administracin de Salinas y a la baja
inyeccin de recursos econmicos en materia educativa. Para 1993, se realiz una reforma
relevante en lo que concierne al artculo tercero constitucional. En esta reforma la
educacin bsica dej de ser de seis aos, para dar paso a una educacin obligatoria de
nueve aos. En el nuevo bloque educativo se reafirm la obligatoriedad de este grupo de

niveles de educacin para todos los mexicanos, generando nuevos actores e instituciones
crecientes dentro del escenario de la poltica educativa nacional. Esta reforma educativa,
fue considerada uno de los pactos polticos ms importantes del siglo. Zorrilla afirma que
este amplio y complejo proceso de reforma educativa y del propio sistema educativo
mexicano, ha tenido efectos positivos. Estos efectos se pueden observar en el
mejoramiento de los indicadores de eficiencia terminal en el sistema bsico, en el
incremento de la matrcula al sistema y en los ndices de absorcin existentes entre un
nivel educativo y otro. No obstante, desde una mirada estructuralista, los cambios
profundos que requiere el Sistema Educativo Mexicano se podrn vislumbrar con el paso
del tiempo y una serie de estrategias y mtodos orientados a conseguir dichos cambios.

El propsito fundamental de este trabajo ha sido describir el marco contextual, as como el

papel y la historia de las polticas educativas en la Educacin Bsica durante los ltimos 50
aos. Estar inmersos en el contexto de la globalizacin, implica el adoptar los valores de la
modernidad: eficacia, eficiencia y calidad; los cuales son ejes para alcanzar los niveles de
desarrollo deseables. Hoy en da el tema educativo es nodal para los diferentes pases, en
especial aquellos que pertenecen al OCDE como es el caso mexicano, mismo que
pretende encontrar la mejor manera de obtener en esos valores los mximos rendimientos
para formar a ciudadanos capaces y responsables con el entorno social. En este sentido
las polticas educativas y la educacin bsica juegan un papel importante, ya que de ellas
depender el xito o fracaso de dichos objetivos. Como mencione en el primer apartado,
las poltica conllevan diferentes fases y funciones, y estas a su vez, son atravesadas por
aristas de orden consultivo (especialistas) y orden decisorio (polticos). Con esto quiero
dejar en claro, que la importancia de las polticas, no radica en el conflicto Ciencia Vs.
Poltica, por el contrario, es una trabajo que debe ser colegiado de manera bilateral para
que los resultados sean ptimos y necesarios para que las nuevas generaciones que se
encuentran en formacin tengan los elementos necesarios para construir la ciudadana. En
lo que respecta a los programas y acuerdos dirigidos a la Educacin Bsica, he mostrado
que Mxico tiene Historia en hacer planes de accin, la importancia radica en encontrar en
las fallas prcticas, oportunidades de mejora, y que los diferentes gobiernos den
seguimiento a las polticas previas, sino los resultados no podrn ser medidos y analizados
con la proyeccin y pertinencia que requieren.