Apostila Direito Administrativo

1
DIREITO ADMINISTRATIVO
1.
ESTADO E GOVERNO
1.1) Conceito de Estado

O Estado uma sociedade poltica e juridicamente organizada, dotada de
soberania interna (como sujeito capaz de adquirir direitos e contrair obrigaes)
e independncia externa (nas relaes internacionais, no convvio com outros
Estados).
So elementos essenciais do Estado:
a) POVO: elemento humano do Estado (no se confunde com populao e
nao). Populao conceito demogrfico das pessoas que vivem no
territrio de um determinado Estado, abrangendo os nacionais e
estrangeiros (conceito numrico). Nao o conjunto de pessoas que
forma uma comunidade unida por laos histricos, culturais, lingsticos
e tnicos (uma realidade sociolgica).
b) TERRITRIO: o elemento material do Estado. o espao dentro do
qual o Estado exerce a sua supremacia sobre as pessoas e bens.
Compreende o espao terrestre (solo e subsolo) e, tambm, o espao
areo e martimo.
c) SOBERANIA: o elemento formal do Estado pelo qual este possui uma
ordem suprema que no deve validade a nenhuma outra ordem
superior.
Alguns autores incluem, ainda, entre os elementos do Estado a
FINALIDADE que a realizao do bem comum.
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A organizao e estrutura do Estado podem ser analisadas sob trs aspectos:

forma de governo, sistema de governo e forma de Estado.
1.2) Formas de Estado: deve ser entendida como a distribuio geogrficado

poder poltico em funo de um territrio. A maneira segundo a qual o poder
poltico distribudo geograficamente ir delimitar a forma de Estado.
Segundo Jos Afonso da Silva, existem duas formas de Estado: o Estado
simples (Estado Unitrio) e Estado composto (federao e confederao).
1.2.1)
Estado Unitrio:
somente um poder poltico central exerce sua
competncia por todo o territrio nacional.
Devido necessidade de
desburocratizao, h apenas uma certa descentralizao administrativa como

forma de permitir a governabilidade, com a repartio de tarefas entre
departamentos, provncias, distritos etc, criados para serem braos da
administrao, com personalidade jurdica prpria, mas sem poder poltico.
So exemplos de Estados Unitrio: San Marino, Vaticano, Mnaco, Portugal.
1.2.2)
Estado Federado: a reunio de entidades polticas autnomas
caracterizadas pelo vinculo de indissolubilidade.
So caractersticas do
federalismo:
Indissolubilidade do vnculo federativo (impossibilidade de abandono do
vnculo federativo);
Descentralizao poltica entre as vontades regionais e central;
Existncia de uma constituio rgida, que impea a separao;
Possibilidade de participao do ente federado na formao da vontade
do ente central (vontade nacional);
Existncia de um poder para soluo de conflitos (poder judicirio).

1.2.3) Estado confederado:
reunio de Estados soberanos feita por um
tratado. Para alguns doutrinadores, o Estado confederado no forma de

Estado e sim juno de Estados. Exemplo atual de confederao o dos
Emirados rabes Unidos.
Perceba que na Unio Europeia ocorre uma soberania dual, onde todos os
Estados so soberanos e h a soberania do todo (Unio Europeia), sendo um
modo de organizao poltica que no se insere em qualquer dos modelos hoje
existentes.
1.3) Conceito de governo: o conjunto de poderes e rgos constitucionais

responsveis pela funo poltica do Estado, zelando pela direo suprema e
geral do Estado e determinando seus objetivos e diretrizes objetivando
assegurar a soberania estatal.
1.4) Forma de governo: trata-se da maneira como se organiza o Estado sob

o enfoque estrutural de sua conduo. So elas:
Monarquia governo dirigido por s um indivduo, caracterizando-se
pela vitaliciedade, hereditariedade e irresponsabilidade do Chefe do
Estado. Pode ser absoluta (todo o poder est concentrado nas mos de
uma s pessoa, que o exerce de forma ilimitada, sem qualquer controle),
e relativa (limitada ou constitucional), sendo o poder do soberano
delimitado pela Constituio.
Repblica
caracteriza-se
pela
eletividade,
responsabilidade do Chefe de Estado.

temporariedade
1.5) Sistemas de governo: forma do poder de execuo do Estado.
So
trs os sistemas:
Presidencialismo:
os poderes Executivo e Legislativo so
independentes; a Chefia de Estado (representao externa) e a

Chefia de Governo (execuo interna) so exercidas pela mesma
pessoa, qual seja, o Presidente da Repblica.
Parlamentarismo:
os poderes Executivo e Legislativo so
interdependentes e a caracterstica principal reside, basicamente,

na diferenciao entre as figuras do Chefe de Estado e do Chefe
de Governo. A Chefia do Estado exercida pelo monarca ou
pelo presidente e a Chefia do Governo exercida pelo primeiroministro que comanda o gabinete formado pelo partido majoritrio
no parlamento.
O Brasil adotou a forma republicana de governo, o sistema presidencialista de
governo e a forma federativa de Estado, conforme resume o quadro abaixo:
REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL

Forma de Estado
Federado
Descentralizao poltica
Forma de Governo
Republicano
Eletividade,
temporariedade
de
mandato e responsabilizao do
governante
Sistema de Governo
Presidencialismo Presidente da Repblica o Chefe

de Estado e o Chefe de Governo
2.
DIREITO ADMINISTRATIVO

2.1 CONCEITO: ramo do Direito Pblico que, atravs do conjunto de princpios

que o compem, rege os rgos, os agentes e as atividades pblicas com o
objetivo de realizar os fins almejados pelo Estado.
Para tanto, o Estado atua em trs esferas:
administrativa, legislativa e
jurisdicional, orientando a sua organizao pessoal e patrimonial, o

funcionamento de seus servios e a formalizao dos atos administrativos por
elas emanados.
2.2 FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO:
A) LEI: fonte primria do Direito Administrativo.
B) DOUTRINA:
estudos efetuados por especialistas do Direito sobre
determinados sistemas jurdicos, propondo definies, classificaes e

resoluo de contradies.
C) JURISPRUDNCIA:
decises reiteradas e uniformes, emanadas pelos
rgos jurisdicionais ou administrativos.

D) COSTUME:
norma no-escrita consistindo na prtica reiterada de
determinada conduta humana por um grupo de pessoas e durante um certo

tempo.
2.3
PRINCPIOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO:
Princpios so REGRAS GERAIS que expressam valores essenciais a um

ramo do direito. Facilitam a interpretao das normas (funo hermenutica) e
preenchem a ausncia de norma sobre determinado tema (funo integrativa).
Esto explicitamente expressos na legislao ou implicitamente subentendidos
e so classificados em: informativos, bsicos e especficos.
Administrativo so eles:

No Direito
2.3.1 Princpios Informativos: no se radicam em dispositivo especfico de lei

ou da Constituio e representam as idias centrais do Direito Administrativo.
A)
Princpio da Supremacia do Interesse Pblico sobre o Privado: os
interesses da coletividade (pblicos) se sobrepem aos interesses particulares

(privados).
B)
Princpio da Indisponibilidade do Interesse Pblico:
os agentes
pblicos no podem dispor como quiserem dos bens, direitos e obrigaes da

Administrao Pblica.
dispondo sobre o ato.
Deve haver prvia e correspondente norma legal

Veda a priorizao de interesses pessoais em
detrimento do interesse pblico.

2.3.2 Princpios bsicos: esto previstos no art. 37, caput da Constituio
Federal.
Memoriza-se estes princpios utilizando a palavra LIMPE (legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia).
A)
Princpio da Legalidade:
diretriz bsica da conduta dos agentes
pblicos e determina que esses somente pratiquem atos autorizados por lei.
So restries excepcionais ao princpio: as Medidas Provisrias (art. 62 da
CF); o Estado de Defesa (art. 136 da CF) e o Estado de Stio (art. 137 da CF).
Devemos distinguir a legalidade:
I)
para o direito privado neste caso as relaes so travadas por
particulares visando seus prprios interesses eles podero fazer tudo aquilo
que a lei no proibir.
Prestigia a autonomia da vontade (relao de no
contradio com a lei).

II)
para o direito pblico tendo em vista o interesse da coletividade que
representa, a Administrao s poder fazer aquilo que a lei autoriza (relao

de subordinao com a lei).
B)
Princpio da Impessoalidade ou imparcialidade: visa a garantir que o
agente pblico, no exerccio de suas funes, atue sem discriminao ou

privilgios de qualquer natureza, em detrimento do interesse pblico.
C)
Princpio da Moralidade:
obriga os agentes pblicos a, alm dos
limites estabelecidos por lei, observarem os preceitos ticos vigentes na

sociedade, como de probidade, boa-f, lealdade e decoro, como previsto na Lei
n. 9.784/99 (Lei do Processo Administrativo).
A Lei de Improbidade (Lei n 8.429/92) trouxe hipteses que a improbidade
depende de prova e outras em que se presume.
Presume-se ato de improbidade:
I)
venda de bem pblico abaixo do valor de mercado;
II)
compra de bens acima do valor de mercado (superfaturamento).
Alm disso, a Lei de Improbidade prev punies de natureza no criminal a

condutas de agentes pblicos consideradas atos de improbidade, quais sejam:
ressarcimento integral do dano, perda de bens, valores e da funo pblica,
suspenso dos direitos polticos; pagamento de multa civil; proibio de
contratar com o poder pblico ou de receber incentivos fiscais ou creditcios.
Por fim, a CF (art. 5, LXXIII) possibilita a propositura da ao popular contra
ato lesivo moralidade administrativa.

D)
Princpio da Publicidade: obriga os agentes pblicos a divulgar os atos
que praticam, evitando a prtica de condutas sigilosas, ressalvados os casos

em que a divulgao implicar em risco segurana pblica ou ofender a
intimidade dos envolvidos.
A publicidade de acordo com certos requisitos legais (no livre)
A Constituio Federal probe a publicidade que faa propaganda do
administrador (como pessoa).

So excees ao Princpio da Publicidade:
I)
art. 5, XXXIII garante o sigilo para segurana da sociedade e do
Estado;
II)
art. 5, X - direito intimidade e
III)
art. 5 LX aes que devem correr em segredo de justia.
E)
Princpio da Eficincia: acrescido pela Emenda Constitucional n.19/98,
visa a qualidade do servio pblico, impondo Administrao o dever de atingir

os melhores resultados, de forma clere e com qualidade. a razo de existir
dos institutos do estgio probatrio do contrato de gesto. No se presta a
justificar a prtica de atos com inobservncia ao prescrito em lei.
2.3.3 Princpios especficos do Direito Administrativo:
A) Princpio da Obrigatria Motivao: os agentes pblicos esto obrigados
a justificar, expressa (por escrito) e previamente, todos os seus atos,
apresentando as razes de fato (fundamentao ftica) e a base legal
(fundamentao jurdica) que autorizam a sua prtica, sob pena de serem
ilegtimos e invalidveis pelo Poder Judicirio.

B) Princpio da Autotutela: poder de a Administrao revogar seus atos

(com vcios que os tornem ilegais) ou de anular seus atos ilegais (Smula 473
do STF).
Smula 473
A administrao pode anular seus prprios atos, quando
eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se
originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada,
em todos os casos, a apreciao judicial.
C) Princpio da Razoabilidade/ Proporcionalidade: a Administrao deve
agir dentro de limites aceitveis, em sintonia com o senso normal de pessoas
equilibradas. a adequao dos meios utilizados aos fins que se pretende
atingir.
D) Princpio da Finalidade: ao agente pblico cumpre observar o interesse
pblico.
E)
Princpio da Segurana Jurdica: o fim ltimo do ordenamento jurdico
garantir a estabilidade social.

F)
Outros princpios:
Alm dos princpios acima apontados, a doutrina
elenca muitos outros princpios como norteadores do Direito Administrativo.

Como exemplo:
Princpio do Devido Processo Legal;
Princpio do Contraditrio,
Princpio da Ampla Defesa,
Princpio do Impulso Oficial dos Processos Administrativos, dentre
outros.

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3) ADMINISTRAO PBLICA
O estudo de Administrao Pblica parte do conceito de Estado de Direito
(Estado juridicamente organizado e obediente as suas prprias leis).
A)
Elementos do Estado:
POVO + TERRITRIO + GOVERNO
SOBERANO.
A vontade deste ltimo (governo soberano) manifesta-se atravs dos Poderes
de Estado.
B) Poderes do Estado:
so poderes do Estado o LEGISLATIVO, o
EXECUTIVO e o JUDICIRIO.
C)Funes precpuas dos Poderes do Estado:
o exerccio de uma
atividade tpica ou atpica por parte de cada um dos Poderes.

A diviso dos Poderes no gera absoluta diviso das funes, mas a
distribuio de trs funes estatais precpuas que podem ser:
FUNO TPICA:
funo para a qual o poder foi criado.
So as
seguintes:
1) Poder Legislativo - funo legislativa, isto , responsvel pela elaborao
das leis (funo normativa), produzindo normas gerais, no concretas e
inovaes primrias no mundo jurdico.
2) Poder Judicirio - funo judiciria: responsvel pela aplicao coativa da
lei.

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Estabelece regras concretas (julga em concreto, no produzindo inovaes

primrias (o que discutvel com o surgimento das Smulas Vinculantes).
Trata-se de uma funo indireta (deve ser provocada) e propicia situao de
intangibilidade jurdica (coisa julgada).
3) Poder Executivo - funo administrativa: converso da lei em ato individual
e concreto. Estabelece regras concretas, no produz inovaes e pode ser
modificada pelo Poder Judicirio.
A Funo Administrativa toda atividade desenvolvida pela Administrao
representando os interesses da coletividade.
Em razo desse interesse
pblico, a Administrao ocupa posio privilegiada em face de terceiros que

com ela se relacionam, tendo prerrogativas e obrigaes que no so
extensveis aos particulares.
FUNO ATPICA:
funo estranha quela para o qual o poder foi
criado.
D) Conceito da Administrao Pblica:
Conceito objetivo/material/funcional:
atividade do Estado voltada ao
interesse pblico.
Conceito subjetivo/formal/orgnico: conjunto de agentes, rgos e pessoas
jurdicas competentes para desempenhar as atividades administrativas.
E) Natureza da administrao pblica: de MNUS PBLICO, isto , para
quem a exerce um encargo de defesa, conservao e aprimoramento dos
bens, servios e interesses da coletividade.

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F) Fins da administrao pblica:
o BEM COMUM da coletividade
administrada.
4 Organizao do Estado:
O Estado organiza-se em torno de entidades estatais, com autonomia poltica,
administrativa e financeira.
So elas:
Unio, Estados-membros, Distrito
Federal e Municpios.
As outras pessoas jurdicas institudas pelo Estado so autarquias, fundaes,
empresas governamentais, fundaes, empresas governamentais ou entidades
paraestatais que compem a ADMINISTRAO PBLICA.
5) rgos Pblicos:
Conceito: so centros de competncia que, atravs de seus agentes, esto
incumbidos da realizao das atividades da entidade a que pertence. Segundo
Hely Lopes Meirelles, os rgos pblicos classificam-se:
quanto posio estatal:
independentes (originrios da Constituio),
autnomos (abaixo dos independentes, localizados na cpula da
Administrao);
superiores (detm poder de direo, controle, deciso e comando, mas
subordinados e sem autonomia administrativa/financeira) e
subalternos (se acham hierarquizados a rgos mais elevados, reduzido
poder decisrio e predominncia na execuo de atribuies).

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quanto sua estrutura:

simples (constitudos por um s centro de controle)
compostos (renem em sua estrutura outros rgos menores, com
funes idnticas).
quanto atuao funcional:
singulares (rgos que atuam e decidem atravs de um nico agente)
colegiados (atuam e decidem pela manifestao majoritria e conjunta
de seus membros).
6) Desconcentrao e descentralizao da atividade administrativa

A gesto dos bens e interesses voltados ao bem comum, tanto em mbito
federal, quanto estadual e municipal, efetuada por meio do prprio Estado ou
atravs de outros sujeitos ou entidades acima especificados.
6.1) DESCONCENTRAO DA ATIVIDADE ADMINISTRATIVA:
distribuio da competncia decisria e de exerccio da atividade dentro de

uma mesma pessoa jurdica, isto , o Estado reparte internamente, no interior
dele mesmo, os seus encargos a diferentes rgos. Est sempre relacionada a
uma pessoa jurdica s, mantendo-se o vnculo hierrquico.
Exemplo: Ministrio da Sade, Secretaria de Educao, etc.
6.2) DESCENTRALIZAO DA ATIVIDADE ADMINISTRATIVA: o Estado,
por LEI, TRANSFERE a particulares o exerccio de certas atividades ou CRIA
outras pessoas jurdicas para desempenhar atividades prprias do Estado. A
descentralizao pressupe pessoas jurdicas distintas:
a que tem a
titularidade sobre certa atividade e a outra a qual atribuda o desempenho da

atividade. Nesse caso, rompe-se o vnculo hierrquico entre a Administrao
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Central e a pessoa estatal descentralizada, mas esta fica passvel de

CONTROLE pela primeira.
Na
organizao
poltica
administrativa
brasileira,
as
entidades
descentralizadas podem ser ESTATAIS, AUTRQUICAS, FUNDACIONAIS,

EMPRESARIAIS e PARAESTATAIS. So assim definidas:
A) Entidades estatais: pessoas jurdicas de direito pblico que compem a
estrutura constitucional do Estado, como a Unio, os Estados-membros, os
Municpios e o Distrito Federal;
B) Entidades autrquicas: pessoas jurdicas de direito pblico com natureza
meramente administrativa, criadas por lei especfica.
C) Entidades fundacionais: so pessoas jurdicas de direito pblico (criao
por lei) ou de direito privado (a lei apenas autoriza a sua criao), com reas de
atuao previstas em lei (vide artigo 37, inciso XIX da Constituio Federal).
D) Entidades empresariais:
so pessoas jurdicas de direito privado,
institudas sob a forma de sociedade de economia mista ou empresa pblica, a

fim de prestar servio pblico ou exercer atividade econmica de interesse
coletivo. Criao autorizada por lei especfica, cabendo ao Poder Executivo as
providncias complementares para a sua instituio.
E) Entidades paraestatais: so pessoas jurdicas de direito privado. Por lei,
so autorizadas a prestar servios ou realizar atividade de interesse coletivo,
mas que no so exclusivos do Estado.
Exemplo: SESI, SESC, SENAI etc.

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7) ADMINISTRAO PBLICA DIRETA E INDIRETA

7.1)
Estrutura da Administrao Pblica direta e indireta
O Decreto Lei n 200/1967 dividiu a Administrao Pblica em DIRETA e

INDIRETA.
Segundo Hely Lopes Meirelles, a ADMISTRAO PBLICA DIRETA o
conjunto de rgos integrados na estrutura administrativa da Unio, dos
Estados-membros, do Distrito Federal e dos Municpios, isto , a
administrao efetivada atravs dos prprios rgos da Unio, dos Estados e
do DF. No detm personalidade jurdica.
ADMINISTRAO PBLICA INDIRETA o conjunto de entes personalizados
que, vinculados Administrao Direta, prestam servios pblicos ou de
interesse pblico.
7.2) A Administrao Pblica Indireta - composta das seguintes pessoas

jurdicas:
7.2.1) AUTARQUIAS
Definio
Pessoas jurdicas de direito pblico, dotadas de capital
exclusivamente pblico, com autonomia gerencial e financeira, nos

limites da lei que a criou, para a prestao de servio pblico
Caractersticas
auto
administrao,
capacidade
financeira,
patrimnio prprio, considerado bem pblico, no sendo possvel a

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execuo sobre eles, a alienao (enquanto utilizados para a finalidade

pblica) e a penhora.
Controle
No h hierarquia e subordinao com a Administrao
Central, s controle da legalidade, efetuado tanto pelo Executivo quanto

pelo Tribunal de Contas.
Qualquer cidado pode propor ao popular contra ato lesivo ao
patrimnio pblico praticado por autoridade autrquica (art. 5, LXXIII da
CF)
Criao e extino Lei especifica para criao e extino (artigo 37, XIX
da CF)
Privilgios
- Imunidade tributria (art. 150, 2, Constituio Federal)
- A prescrio para demanda judicial contra elas ocorre em 5 anos
(prescrio quinquenal)
Responsabilidade do Estado
Responsabilidade direta das autarquias
e subsidiria do Estado (Art. 37, 6 da CF)

Falncia
No se sujeita ao regime falimentar
Atos, contratos e servidores
Os atos so atos administrativos e os
contratos sujeitam-se Lei n 8666/94 (LICITAO)

Regime jurdico dos servidores o mesmo dos servidores da
Administrao Direta
Exemplos
INCRA, Banco Central, INSS, IBAMA, DNER, INMETRO.
7.2.2) AUTARQUIAS ESPECIAIS OU SOB REGIME ESPECIAL

Definio
So aquelas que desfrutam de um teor de independncia
administrativa mais acentuado do que o conferido aos demais sujeitos

autrquicos, assegurando-lhes investidura de seus dirigentes com
procedimento especial.
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So responsveis pela regulamentao, o controle e a fiscalizao de

servios pblicos, transferidos ao setor privado.
Exemplos
agncias reguladoras (ANEEL, ANATEL, ANP, ANVISA,
ANS etc.)
7.2.3) FUNDAES PBLICAS

Definio
So pessoas jurdicas compostas por um patrimnio
personalizado. Podem ser de direito pblico ou de direito privado, sendo

que as diferenas entre elas so as seguintes:
FUNDAES
PBLICAS
Conceito:
Criao
Lucratividade
Regime Jurdico
Regime de pessoal
Capital
Controle
Atividades exercidas
Exemplos
DE DIREITO PBLICO
DE DIREITO PRIVADO
Espcies de autarquias,
com
as
mesmas
restries, privilgios e
prerrogativas destas.
Criadas
por
lei
especfica
Institudas pelo Estado e

regidas por normas de
direito privado
Autorizadas
por
lei
especfica, dependendo de
REGISTRO
Sem fins lucrativos
Sem fins lucrativos
Normas
de
direito Regime HBRIDO; Direito
pblico supremacia Pblico: concurso pblico,
estatal
licitao
Direito privado: regime de
pessoal, pagamento de
impostos.
Estatutrio
Celetista
Recursos pblicos
Recursos pblicos
Finalstico
Finalstico
Atpicas: de interesse Atpicas:
de interesse
social
social
FUNAI, IBGE
VUNESP

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7.2.4) EMPRESAS PBLICAS

Definio
So pessoas jurdicas de direito privado, compostas por
capital exclusivamente pblico, criadas mediante autorizao legislativa

para a prestao de servios pblicos ou explorao de atividades
econmicas sob qualquer modalidade empresarial.
Caractersticas
- auto administrao, capacidade financeira e
patrimnio prprio.
Controle
No h hierarquia e subordinao, apenas controle da
legalidade.
Criao e extino Lei especfica autoriza sua criao, que se efetiva
com registro dos atos constitutivos.
Para exerccio de atividade
econmica para atender imperativo de segurana nacional ou relevante

interesse pblico (CF, art. 173)
Privilgios
No possuem privilgios tributrios (CF, art. 173, 2)-
(silncio da CF se exerce servio pblico)

Feitos processados e julgados pela Justia Federal (CF, art. 109, I)
- Se a empresa pblica presta servios pblicos a responsabilidade ser
subsidiria.
- Se a empresa pblica exerce atividade econmica, o Estado no
possui responsabilidade.
Falncia
- Se a empresa pblica presta servios pblicos no se sujeita ao regime
falimentar
- Se a empresa pblica exerce atividade econmica, sujeita-se ao
regime falimentar
Contratos e servidores
- Contratos sujeitam-se, em regra, Lei n 8666/94 (LICITAO), se a
empresa prestar servios pblicos.
Se exercer atividade econmica,

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para o exerccio de sua atividade fim, sero regidas pelo Direito Privado
(CF, art. 173, III).
- A realizao de concurso pblico a regra, que abrandada para as
empresas exploradoras de atividade econmica (CF, art. 173, 1, II).
Proibida a acumulao de empregos. Agentes sujeitos limitao da
remunerao (CF, art. 37, II e XVII e 9).
Exemplos
CORREIOS, EMBRATUR, EMBRAPA e Caixa Econmica
Federal.
7.2.5) SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA

Definio
Pessoa jurdica de direito privado criada para prestao de
servio pblico ou explorao de atividade econmica, com capital misto

e na forma obrigatria de sociedade annima (S/A).
Caractersticas
auto
administrao,
capacidade
financeira
patrimnio prprio.
Controle
No h hierarquia e subordinao pelo poder estatal,
apenas controle da legalidade

Criao e extino Lei especfica autoriza sua criao que se efetiva
com registro dos atos constitutivos.
Para exerccio de atividade
econmica, para atender imperativo de segurana nacional ou relevante

interesse pblico (CF, art. 173)
Privilgios
No possuem privilgios tributrios (CF, art. 173, 2)-
(silncio da CF se exerce servio pblico)

- Se a sociedade presta servios pblicos a responsabilidade ser
subsidiria
- Se a sociedade exerce atividade econmica, o Estado no possui
responsabilidade subsidiria
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Falncia
- Se a empresa pblica presta servios pblicos no se sujeita ao regime
falimentar
- Se a empresa pblica exerce atividade econmica, sujeita-se ao
regime falimentar
Contratos e concurso pblico
- Contratos sujeitam-se, em regra, Lei n 8666/94 (LICITAO), se a
sociedade prestar servios pblicos. Se exercer atividade econmica,
para o exerccio de sua atividade fim, sero regidas pelo Direito Privado
(CF, art. 173, III).
-A realizao de concurso pblico a regra, que abrandada para as
empresas exploradoras de atividade econmica (CF, art. 173, 1, II).
Proibida a acumulao de empregos. Agentes sujeitos limitao da
remunerao (CF, art. 37, II e XVII e 9).
Exemplos
Banco do Brasil S/A, Petrobrs.
8.3) Figuras introduzidas pela reforma administrativa

8.3.1) Agncias Executivas
Definio
So autarquias OU fundaes que, por iniciativa da
Administrao Direta, celebram CONTRATO DE GESTO junto a

integrantes do prprio aparelho administrativo do Estado ou com
organizaes sociais, visando a melhoria dos servios que prestam, em
troca de uma maior autonomia gerencial, oramentria e financeira.
Criadas pela Lei 9649/98, mas ainda no existem.

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8.3.2) Organizaes Sociais (OS)

Definio
So pessoas jurdicas de direito privado, criadas por
particulares, sem fins lucrativos, que atuam ao lado do Estado, em

carter de COOPERAO com ele, isto , estabelecendo parcerias com
o poder pblico, para a execuo de servios pblicos no exclusivos do
Estado.
A lei 9637/98 autorizou que fossem repassados servios de pesquisa

cientfica, ensino, meio ambiente, cultura e sade.
O instrumento para o repasse o contrato de gesto (art. 37, 8),

elaborado de comum acordo.
O Poder Pblico fiscalizar o
cumprimento
trabalho
do
programa
de
proposto
no
contrato.
Caracterizado o descumprimento contratual, a organizao poder ser

desqualificada
Podem receber: dotaes oramentrias, bens pblicos em permisso
de uso e sem prvia licitao e servidores pblicos.
Exemplos: IMPA (Associao Instituto de Matemtica Pura e Aplicada),
RNP (Associao Rede Nacional de Ensino e Pesquisa), CETEB
(Centro de Educao Tecnolgica da Bahia).
8.3.3) Sociedade Civil de Interesse Pblico

Definio
-So pessoas jurdicas de Direito Privado, sem fins
lucrativos, que requerem habilitao que possibilitem firmar termos de

parceria com o Poder Pblico, com o qual se credenciam a receber
recursos ou bens pblicos para o desempenho de servios no
exclusivos do Estado.
Diferenciam-se das Organizaes Sociais, pois no celebram contrato e
gesto e possuem atividades mais amplas.
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Exemplos: Instituto Severino Ballesteros (BH), Organizao Ponto Terra

(BH), Agncia Bahiana dos Portadores de Cncer ABPC (Salvador),
dentre outras.
8.3.4) Servios Sociais Autnomos

Definio
rtulo atribudo a todas as pessoas jurdicas de direito
privado, integrantes da iniciativa privada, que foram criadas para

desenvolver ATIVIDADES DE AUXLIO a determinadas CATEGORIAS
PROFISSIONAIS que no tenham finalidade lucrativa.
Exemplos
SESI,
SENAC,
SESC
(a
finalidade
fomentar
desenvolvimento de certas categorias privadas e, por isso, interessa

Administrao Pblica).
Podem receber incentivos com dotaes
oramentrias e titularizam contribuies parafiscais.
8.3.5) Consrcios pblicos

Definio:
acordo de vontades entre entidades polticas para a
realizao de interesses comuns.
So institudos mediante contrato
firmado, com prazo determinado,
entre as entidades polticas, aps
autorizao legislativa e prvia subscrio de protocolo de intenes.
9) Agentes pblicos
Conceito:
So todas as pessoas fsicas que exercem, definitiva ou
transitoriamente,
alguma funo estatal.
Em geral, desempenham
funes do rgo. Segundo Hely Lopes Meirelles, so cinco categorias

23
de agentes pblicos: agentes polticos, agentes administrativos, agentes

honorficos, agentes delegados e agentes credenciados.
9.1)
Classificao dos agentes pblicos
9.1.1) Agentes polticos compem o Governo nos seus primeiros escales.

So os titulares dos cargos estruturais da organizao poltica do Pas.
Integram o arcabouo constitucional do Estado, mantendo vnculo de natureza
poltica com o Estado.
So agentes polticos o Presidente da Repblica, os Governadores, Prefeitos e
respectivos vices, os auxiliares imediatos dos Chefes do Executivo (ministros,
secretrios), senadores, deputados federais e estaduais, vereadores.
Seus direitos e deveres no advm de contrato travado com o Poder Pblico,
mas descendem diretamente da Constituio e da lei.
9.1.2) Agentes administrativos - so todos aqueles que se vinculam ao

Estado ou s suas entidades autrquicas e fundacionais por relaes
profissionais, sujeitos hierarquia funcional e ao regime jurdico determinado
pela entidade estatal a que servem. So servidores pblicos, com maior ou
menor hierarquia, mas no exercem atribuies polticas ou governamentais.
A espcie agente administrativo admite as seguintes modalidades:

24
(a) servidores pblicos concursados - So os titulares de cargo pblico

efetivo e em comisso, com regime jurdico estatutrio, integrantes da
Administrao direta, das autarquias e das fundaes pblicas com
personalidade de Direito Pblico.
Os titulares dos cargos efetivos podem
adquirir estabilidade e estaro sujeitos a regime peculiar da previdncia social.

(b)
Servidores
das
pessoas
governamentais
de
Direito
Privado
(empregados pblicos) - So os empregados de empresas pblicas,

sociedades de economia mista e fundaes de Direito Privado institudas pelo
Poder Pblico, os quais estaro, obrigatoriamente, sob regime trabalhista
(CLT). No adquirem estabilidade constitucional no emprego (artigo 41 da CF)
e enquadram-se no regime geral de previdncia social.
Os empregados pblicos so admitidos mediante concurso ou processo
seletivo pblico, salvo nos casos de funes de confiana e de direo.
(c) servidores temporrios, contratados por tempo determinado e para
atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico - so
os servidores submetidos ao regime geral da previdncia social.
Esta
contratao somente ocorre por prazo determinado e com a finalidade de

atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico.
9.1.3) Agentes honorficos so cidados que, embora no sejam servidores
pblicos, exercem momentaneamente uma funo pblica e, enquanto a
desempenham, sujeitam-se hierarquia e disciplina do rgo a que esto
servindo, podendo perceber pro labore e contar o perodo de trabalho como de
servio pblico, no gerando vnculo empregatcio, nem obrigaes de
natureza trabalhista e previdenciria. Sobre esses agentes no incidem as
proibies constitucionais de acumulao de cargo, funes e empregos
pblicos. So agentes honorficos os jurados e os mesrios eleitorais.
25
9.1.4) Agentes delegados so particulares que recebem a incumbncia de

execuo de determinada atividade, obra ou servio pblico, realizando-as em
nome prprio, por sua conta e risco, mas segundo as normas e fiscalizao do
Estado. So os concessionrios e os permissionrios, por exemplo.
10)
Cargos pblicos, funes pblicas e provimento
10.1.2) Cargo pblico o lugar institudo na organizao do servio pblico,

com denominao prpria, atribuies e responsabilidades especficas, para
ser provido e exercido por um titular, na forma estabelecida em lei. A criao,
transformao e extino de cargos, funes ou empregos observa o seguinte:
a)
Poder Executivo - dependem de lei de iniciativa privativa do Presidente
da Repblica, dos Governadores dos Estados e do Distrito Federal e dos

Prefeitos Municipais (Constituio Federal: artigo 48, inciso X; artigo 61, 1,
inciso II, alnea d; artigo 84, inciso VI, alnea b e inciso XXV; artigo 41, 3 e
artigo 63, incisos I e II).
b)
Poder Legislativo cabem Cmara dos Deputados, ao Senado
Federal, s Assemblias Legislativas e s Cmaras de Vereadores.

(Constituio Federal: artigo 51, inciso IV e o artigo 52, inciso XIII).
c)
Poder Judicirio dependem de lei de iniciativa do STF, dos Tribunais
Superiores e dos Tribunais de Justia. O Ministrio Pblico tem a faculdade de

propor a criao e extino de seus cargos e servios auxiliares e o Tribunal de
Contas possui as mesmas prerrogativas dos demais tribunais, no obstante ser

26
rgo auxiliar do Poder Legislativo. (Constituio Federal: artigo 96, inciso II,
alnea b e artigo 127, 2).
Os cargos distribuem-se em classes e carreira.
CLASSE o agrupamento de cargos da mesma profisso, e com idnticas
atribuies, responsabilidades e vencimentos.
CARREIRA o agrupamento de classes da mesma profisso ou atividade,
escalonadas segundo a hierarquia do servio. O conjunto de carreiras e de
cargos isolados constitui o QUADRO permanente do servio dos diversos
Poderes e rgos da Administrao Pblica.
10.1.2) Funo pblica a atribuio ou o conjunto de atribuies que a

Administrao confere a cada categoria profissional ou comete individualmente
a determinados servidores para a execuo de servios eventuais. As funes
de confiana s podem ser exercidas por servidores ocupantes de cargo
efetivo e destinam-se, obrigatoriamente, s atribuies de direo, chefia e
assessoramento (artigo 37, inciso V da Constituio Federal).
10.1.3) Empregos pblicos: so preenchidos por agentes contratados para
desempenhar atividades, sob regime trabalhista (CLT). Seu provimento exige
concurso pblico.
11)
Poderes da Administrao Pblica:

27
Os poderes administrativos so inerentes Administrao Pblica e surgem

como instrumentos atravs dos quais o poder pblico vai perseguir seu
interesse coletivo, o bem comum. So caractersticas:
a)
um dever, obrigatrio;
b)
irrenuncivel;
c)
cabe responsabilizao que pode ocorrer:

I) quando o administrador utiliza dos poderes alm dos limites
permitidos
por
lei
(ao)
ou
se
desvia
das
finalidades
administrativas Abuso de poder;

II) quando o administrador no utiliza dos poderes quando deveria
os ter utilizado (omisso) Improbidade Administrativa.
d)
deve obedecer aos limites das regras de competncia.
11.1) Abuso de Poder o uso do poder prerrogativa da autoridade, mas

deve ser exercido sem abuso, observando as normas legais, a moral da
instituio, a finalidade do ato e as exigncias do interesse pblico.
Assim, sempre que uma autoridade ou um agente pblico, embora competente
para a prtica de um ato, ultrapassa os limites das suas atribuies ou se
desvia das finalidades anteriormente previstas incorrer em abuso de poder,
passvel de questionamento por meio de MANDADO DE SEGURANA (artigo
5, LXIX da Constituio Federal e Lei do Mandado de Segurana n 1.533/51).
O abuso de poder apresenta duas espcies:
a)
EXCESSO DE PODER:
ocorre quanto a autoridade, embora
competente para a prtica do ato, ultrapassa os limites permitidos, invalidando

o ato.
b)
DESVIO DE FINALIDADE OU DE PODER:
ocorre quando a
autoridade, embora atuando nos limites de sua competncia, pratica o ato por
28
motivos ou com fins diversos daqueles previamente previstos em lei ou pelo

interesse pblico.
11.2) Teoria dos Motivos Determinantes aquela que, no momento da
execuo do ato, prende o administrador aos motivos que ele alegou no
momento de sua edio.
Todo ato administrativo deve ser motivado para
possibilitar o exerccio do contraditrio e da ampla defesa. So os motivos

apresentados que determinam e condicionam a execuo do ato.
Se o administrador se afasta dos motivos que justificaram o ato, h ilegalidade,
h abuso de poder.
11.3) CLASSIFICAO DOS PODERES ADMINISTRATIVOS

A)
Poder de polcia: consiste em restries estatais sobre a liberdade e a
propriedade privadas em favor do interesse pblico.
Seu conceito
apresentado no artigo 78 do Cdigo Tributrio Nacional:

atividade da administrao pblica que, limitando ou
disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a
prtica de ato ou absteno de fato, em razo de
interesse pblico concernente segurana, higiene,
ordem, aos costumes, disciplina da produo e do
mercado,
ao
exerccio
de
atividades
econmicas
dependentes de concesso ou autorizao do Poder

Pblico, tranquilidade pblica ou ao respeito
propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.

29
So exemplos do exerccio do poder de polcia: vigilncia sanitria, normas

municipais sobre edificaes, etc.
No se confunde com o poder DA polcia que se traduz na busca da ordem e
da paz pblica.
O poder de polcia no pode ser outorgado a particulares e encontra limites na
lei e no princpio da proporcionalidade.
As penalidades aplicadas em
decorrncia de seu exerccio devem observar, sempre, o devido processo

legal.
Atente-se que o poder conferido ao Estado para aplicar penalidades a quem
comete crimes no nem de polcia, nem disciplinar, mas PODER PUNITIVO
DO ESTADO.
So atributos do poder de polcia:
DISCRICIONARIEDADE significa que a Administrao dispe de uma
razovel liberdade de atuao, podendo valorar a oportunidade e
convenincia de sua prtica.
AUTOEXECUTORIEDADE consiste na possibilidade que certos atos
administrativos
ensejam
de
imediata
direta
execuo,
sem
necessidade de autorizao prvia do poder judicirio. Atente-se que a

execuo de multas no autoexecutvel.
COERCIBILIDADE as medidas impostas pela administrao podem
ser impostas coativamente ao particular, com ou sem a sua anuncia.
Pode-se valer da fora pblica para o seu cumprimento.
B)
Poder regulamentar: competncia atribuda privativamente aos chefes
do Poder Executivo (presidente, governador e prefeito) para, por meio de

30
decreto, regulamentar atos normativos gerais e abstratos, conforme prev a

Constituio Federal:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
(...)
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir
decretos e regulamentos para sua fiel execuo;
(...)
A doutrina classifica esses atos em trs categorias:

Decretos ou regulamentos de execuo:
regras jurdicas gerais,
abstratas e impessoais, editadas em funo de uma lei e relativa

atuao da Administrao, tornando possvel a execuo da lei a que se
referem.
Decretos ou regulamentos autnomos:
atos editados pelo Poder
Executivo, decorrentes de uma lei, para regular circunstncias no

disciplinadas nessa.
Decretos ou regulamentos autorizados: so aqueles que complementam
disposies da lei em razo de determinao nela expressa, para que o
Poder Executivo assim o faa.
C)
Poder hierrquico: o exercido permanentemente pelo administrador
pblico sobre os seus subordinados e pela administrao sobre os rgos

subordinados.
Tem por objetivo ordenar, coordenar, controlar e corrigir as
atividades administrativas, no mbito interno da Administrao Pblica.

Segundo Hely Lopes Meirelles, poder hierrquico o de que dispe o
Executivo para distribuir e escalonar as funes de seus rgos, ordenar e
rever a atuao de seus agentes, estabelecendo a relao de subordinao
entre os servidores do seu quadro de pessoal.
31
Desse poder decorre a:

Delegao de Competncia - conferir a outrem atribuies que
originariamente competiam ao delegante. A delegao revogvel a
qualquer tempo. So atos que no podem ser delegados: edio de
atos de carter normativo; deciso de recursos administrativos; matrias
de competncia exclusiva do rgo ou autoridade.
Avocao de Competncia - chamar para si funes originariamente
atribudas a um subordinado.
S poder ocorrer em carter
excepcional, quando houver manifesto interesse pblico.

D)
Poder disciplinar: a Administrao Pblica controla o desempenho das
funes distribudas ao rgo e a conduta interna de seus servidores,

responsabilizando-os pelas faltas cometidas. A aplicao da pena disciplinar
um poder-dever do superior hierrquico.
As penas disciplinares no Direito
Administrativo federal so: advertncia, suspenso, demisso, cassao de

aposentadoria ou disponibilidade; destituio de cargo em comisso e
destituio de funo comissionada.
Decorre do poder hierrquico, com as seguintes distines:
PODER HIERRQUICO
PODER DISCIPLINAR
Prerrogativa conferida ao superior

hierrquico para delegar e avocar
competncias, bem como para
ordenar, coordenar, controlar, revisar
os atos dos subordinados.
Prerrogativa
conferida
Administrao para punir seus

prprios servidores, bem como aplicar
sanes ao particular vinculado
Administrao.

32
E)
Poder vinculado: o exercido pelo agente pblico sem margem de
liberdade, uma vez que a legislao define previamente todos os aspectos

relacionados expedio do ato.
Atente-se que os requisitos dos atos administrativos (competncia, finalidade e
forma) so vinculados. Tratando-se de atos vinculados, os requisitos MOTIVO
e OBJETO tambm so vinculados. Assim, no h de se falar em convenincia
e oportunidade para os atos vinculados.
F)
Poder discricionrio: confere ao agente pblico, de modo explcito ou
implcito, uma margem de liberdade para escolher, dentre opes de conduta

previamente estabelecidas, a mais adequada a atender ao interesse pblico.
importante
ressaltar
que
discricionariedade
no
se
confunde
com
arbitrariedade:
F1) discricionariedade = liberdade que o ordenamento jurdico confere ao
Administrador para atuar em certas situaes de acordo com o juzo de
convenincia e oportunidade, mas SEMPRE dentro dos limites da lei (no cabe
interveno judicial quanto ao mrito).
O ato discricionrio ilegal poder ser anulado tanto pela Administrao, quanto
pelo judicirio.
Ressalte-se, por fim,que os requisitos COMPETNCIA, FINALIDADE e
FORMA so vinculados, ainda que o ato seja discricionrio.
F2) Arbitrariedade = a atuao fora dos limites impostos por lei.

33
12) ATO ADMINISTRATIVO

Conforme dispe Celso Antnio Bandeira de Melo, ato administrativo a
declarao do Estado (ou de quem lhe faa as vezes como por exemplo, um
concessionrio de servio pblico), no exerccio de prerrogativas pblicas,
manifestada mediante providncias jurdicas complementares da lei a ttulo de
lhe dar cumprimento, e sujeitos a controle de legitimidade por rgo
jurisdicional.
Em outras palavras, a manifestao unilateral de vontade da Administrao
que, agindo nesta qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar,
transferir, modificar, extinguir e declarar direitos ou impor obrigaes a ela
mesma e aos particulares.
A prerrogativa de a Administrao de impor obrigao a um particular decorre
do PODER EXTROVERSO DO ESTADO. O particular pode, por delegao,
praticar ato administrativo como ocorre, por exemplo, com o oficial do cartrio.
A Administrao tambm pode praticar atos em regime de Direito Privado,
equiparando-se com os particulares, no se podendo falar, nesse caso, em
atos administrativos, uma vez que a Administrao se submete s regras do
Direito Privado. So exemplos: assinatura de cheques, doao, permuta.
12.1) Atos administrativos e atos da Administrao

A Administrao pratica diversos atos que no interessa considerar como atos
administrativos, eis que no possuem a mesma fora jurdica inerente a esses.
Assim, atos da Administrao so todos os atos jurdicos praticados pela
34
Administrao:
atos de governo, atos legislativos, e jurisdicionais, atos
regulamentares, atos regidos pelo direito privado e, inclusive, os atos

administrativos.
12.2) Fatos administrativos
So acontecimentos involuntrios, que produzem consequncias no Direito
Administrativo. O ato administrativo e o fato administrativo esto relacionados,
pois o ato a vontade da administrao que acontece com o fato
administrativo, como, por exemplo, a ordem de servio para construo de
ponte (ato administrativo) e construo da ponte em si (fato administrativo).
Fato administrativo no leva em considerao a produo de efeitos jurdicos e
sim um movimento na ao administrativa. apenas a execuo material das
atividades do Estado, como o exemplo j citado e outros: limpeza das ruas,
desapropriao de bens privados, demolio de um prdio.
12.3) Perfeio, validade e eficcia do ato administrativo

a) Perfeio do ato administrativo - O ato administrativo perfeito quando
esgotadas as fases necessrias para a sua completa formao.
b) Validade do ato administrativo - vlido quando expedido com observncia
s exigncias do sistema normativo.
c) Eficcia do ato administrativo - o ato administrativo eficaz quando est
apto produzir os seus efeitos tpicos.
Note-se que um ato perfeito pode, contudo, no ter observado as exigncias
normativas respectivas (invlido) e/ou no encontrar-se disponvel para
produo de seus efeitos (ineficaz).
35
12.4) ELEMENTOS OU REQUISITOS do ato administrativo

a)
competncia o poder conferido pela lei ao agente para o
desempenho especfico de suas atividades.
Nenhum ato pode ser
concretizado validamente sem que o agente disponha de poder legal para

pratic-lo. A competncia irrenuncivel, mas pode ser delegada ou avocada.
Uma vez violada regra de competncia, estar configurado abuso de poder na
espcie excesso de poder. O vcio de competncia pode ser convalidado se o
vcio de competncia ocorrer quanto pessoa que realizou o ato, desde que o
ato no seja de competncia exclusiva.
No possvel o uso da discricionariedade da competncia, pois elemento
vinculado de todo o ato administrativo.
b)
forma
representa
maneira
de
exteriorizao
dos
atos
administrativos que, em regra, so escritos (exceo: gesto do guarda de

trnsito). Vem prescrita em lei. O vcio de forma pode ser convalidado, exceto
quando a lei estabelecer determinada forma como essencial validade do ato.
Ressalte-se que a lei 9.784/1999 abrandou esse requisito ao dispor que os atos
do processo administrativo federal no dependem de forma determinada,
seno quando a lei a exigir.
c)
motivo o pressuposto de fato e de direito que autoriza ou exige a
edio do ato.
O vcio no motivo insanvel, no pode ser convalidade.
Motivo elemento vinculado quando presente nos atos vinculados e

discricionrio quando presente nos atos discricionrios, ou seja, pode vir
36
expresso em lei quando ato vinculado ou pode ser deixado ao critrio do

administrador quando ato discricionrio.
Ressalte-se que MOTIVAO e MOTIVO no se confundem. Motivao so
os motivos declarados expressamente e serve para que os administrado
conheam os motivos que levaram a administrao a praticar determinado ato.
Todo ato precisa de motivo, mas nem todo ato precisa de motivao, como, por
exemplo, a nomeao e exonerao de cargo em comisso.
Conforme prescreve a Lei n. 9.784/99, os atos que precisam de motivao so
aqueles que:
Neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
Imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes;
Decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica;
Dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio;
Decidam recursos administrativos;
Decorram de reexame de ofcio;
Deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem
de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais;
Importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato
administrativo.
d)
objeto ato em si mesmo considerado, o que o ato decide, opina,
certifica, expressa, ou seja, o seu contedo, por meio do qual a

Administrao manifesta seu poder e sua vontade ou atesta situaes
preexistentes. O vcio no objeto no pode ser convalidado.
No objeto dos atos vinculados, no h de se falar em discricionariedade, pois a
um motivo corresponde um nico objeto, estabelecido em lei e de cumprimento
obrigatrio.
37
No objeto dos atos discricionrios, h possibilidade de escolha do Poder

Pblico, valorando o motivo e a escolha do objeto, entre os autorizados na lei.
e)
finalidade o bem jurdico a que o ato deve atender, isto , o
interesse pblico. A finalidade elemento vinculado de todo ato administrativo,

pois no se admite ato administrativo sem ou desviado de sua finalidade
pblica. Uma vez violada regra de finalidade, estar configurado abuso de
poder na espcie desvio de finalidade. O vcio de finalidade INSANVEL,
no podendo ser convalidado, pois no se admite outro interesse seno o
pblico.
OBSERVAES INPORTANTES:
sem os elementos no h ato administrativo, ensejando a invalidao do
mesmo.
a soma do motivo e do objeto denomina-se mrito do ato administrativo.
Segundo Hely Lopes Meirelles, o mrito consubstancia-se na valorao dos

motivos e na escolha do objeto do ato, feitas pela Administrao incumbida de
sua prtica quando autorizada a decidir sobre a convenincia, oportunidade e
justia do ato a realizar.
O Judicirio s pode rever os atos administrativos no tocante legalidade dos
mesmos, no podendo reapreciar o mrito dos atos discricionrios.
SNTESE
REQUISITOS DO ATO ADMINISTRATIVO
COMPETNCIA
Poder conferido ao agente para o desempenho de suas

atividades. irrenuncivel.
38
Se o agente exorbitar//extrapolar sua competncia

ocorrer abuso de poder excesso de poder.
FINALIDADE
Todo ato administrativo deve ser praticado buscando o fim

pblico.
Se o agente desviar da finalidade pblica,
ocorrer abuso de poder desvio de finalidade.
FORMA
Em regra, o ato administrativo ser formal. Exceo: atos

do processo administrativo federal no dependem de
forma determinado, salvo se a lei exigir (Lei n. 9.784/99).
MOTIVO
Pressuposto de fato e de direito que leva a edio de um

ato.
A motivao ocorre quando os motivos so
declarados expressamente.
OBJETO
Identifica-se com o prprio contedo do ato.
12.5) ATRIBUTOS do ato administrativo

a)
presuno de legitimidade ou de legalidade: os atos administrativos
presumem-se verdadeiros e de acordo com o Direito, at que se prove o

contrrio. Trata-se, portanto, de presuno relativa, decorrente do princpio da
legalidade da Administrao (art. 37 da CF/88) e atributo presente em todos
os atos administrativos.
O nus da prova para invalidao do ato
administrativo de quem a invoca.

Observe que presuno de legitimidade no se confunde com presuno de
veracidade. Segundo a doutrina, a presuno de legitimidade significa que h
uma presuno de que o ato foi editado de acordo com a lei. J a presuno
de veracidade significa que h presuno relativa de que os fatos alegados
pela Administrao so verdadeiros.
b)
imperatividade:
a qualidade pela qual os atos administrativos se
impem a terceiros, independentemente de sua concordncia.

S h
39
imperatividade nos atos em que o Estado impe uma obrigao, ou seja, usa
da coercibilidade para seu cumprimento ou execuo. Por isso, esse atributo
expressa o chamado poder extroverso do Estado. No est presente em todos
os atos, como, por exemplo, em uma certido.
c)
a qualidade que possibilita ao Poder Pblico
executoriedade:
compelir o administrado ao cumprimento da obrigao imposta, utilizando, se

necessrio, a fora fsica, sem necessidade de recorrer s vias judiciais
previamente. No se confunde com a exigibilidade, uma vez que esta no
garante, por si s, a possibilidade de coao do administrado para
cumprimento da obrigao.
So exemplos de atos executrios:
a dissoluo de uma passeata; a
apreenso de medicamentos com prazo de validade vencido, guinchamento de

carro.
Por sua vez, so exemplos de atos exigveis: a intimao para construo de
calada e de pintura de fachada de imvel particular.
Nestes casos, a
administrao pode impor a obrigao, aplicando multa em caso de

descumprimento
ou,
at
mesmo,
efetuando
as
obras
cobrando
posteriormente do administrado. Entretanto, no pode obrigar materialmente,

coativamente, o particular a construir a calada ou pintar a fachada.
A executoriedade no atributo comum a todos os atos administrativos e
quando empregada, deve pautar-se pelos princpios da razoabilidade e da
proporcionalidade. Ocorre somente em dois casos.
1) quando a lei expressamente o conferir;
2) quando a urgncia do caso concreto o exigir (ex. apreenso de mercadoria
imprpria para consumo).

40
Em suma:
ATRIBUTOS
Presuno da legitimidade
Autoexecutoriedade
Imperatividade
Presente em todos os atos. O ato j nasce com

presuno relativa de validade.
O poder da Administrao de editar seus prprios
atos, independente da manifestao do outro
poder.
Poder conferido ao Estado de impor,
unilateralmente,
obrigaes
a
terceiros
independentemente de seu consentimento
Fora coercitiva do Estado.
12.6) CLASSIFICAO dos atos administrativos: tal classificao no

uniforme. O critrio mais aceito a adotado por Hely Lopes Meirelles
12.6.1) quanto aos destinatrios:
a) atos gerais
atingem a todos aqueles que se encontrem na mesma
situao de fato abarcada por seu preceito.
Prevalecem sobre os atos
individuais. Exemplo: instrues normativas, edital de concurso pblico.

b) atos individuais
trabalham com uma situao concreta, tem
destinatrios certos.
Pode ser singular (destinatrio nico) ou plrimo
(destinatrios diversos, mas especificados). Exemplos: decreto expropriatrio,

licena para edificao, permisso de uso, nomeao de servidor. Tornam-se
irrevogveis quando gerarem direitos adquiridos (Smula 473/STF)
12.6.2) quanto situao de terceiros:
a) atos internos os que produzem efeitos somente no interior da
Administrao. Podem ser gerais, especiais, normativos, ordinatrios, punitivos
41
ou de outras espcies. No dependem de divulgao em rgo oficial.

Exemplo: pareceres.
b) atos externos so aqueles que produzem efeitos sobre terceiros. Deve
observar o princpio da publicidade. Exemplo: admisso, licena.
12.6.3) quanto posio jurdica da Administrao:
a) atos de imprio aqueles que a Administrao pratica usando da sua
supremacia sobre o administrado, impondo obrigaes de ordem unilateral.
Exemplo: desapropriao, interdio.
b) atos de gesto
aqueles praticados pela Administrao sem valer-se
da sua supremacia sobre os destinatrios. So, em regra, regidos pelo direito

privado. A administrao se afasta de suas prerrogativas, colocando-se em p
de igualdade com os particulares. Exemplo: contrato de locao, venda de um
bem.
c) atos de expediente prestam-se a dar andamento aos processos
administrativos, objetivando posterior deciso da autoridade posterior.
No
possuem carter decisrio e vinculante, nem forma especial.

12.6.4) quanto ao grau de liberdade:
a) vinculado
aquele em que a Administrao pratica sem margem
alguma de liberdade para decidir-se, pois a lei previamente estabeleceu um

nico comportamento possvel de ser adotado diante de um caso concreto.
Exemplo: aposentadoria por tempo de servio, licena para edificar.
b) discricionrio prev mais de um comportamento possvel a ser tomado
pelo administrador em um caso concreto, havendo margem de liberdade para
que ele possa atuar com base em um juzo de convenincia e oportunidade,
42
porm sempre dentro dos limites da lei. Exemplo:. permisso de uso para
colocao de mesas e cadeiras nas caladas pblicas, autorizao de porte de
arma.
12.6.5)
Outras classificaes
12.6.5.1) quanto composio da vontade produtora do ato

a) simples o que resulta da manifestao de vontade de um rgo da
Administrao Pblica, dependendo de uma nica manifestao de vontade.
Exemplo: licena para dirigir automvel.
b) composto aquele que depende de mais de uma manifestao de
vontade, a qual deve ser produzida dentro de um mesmo rgo. Exemplo: ato
que dependa da autorizao de um superior hierrquico.
c) complexo aquele que resulta da conjugao de vontade de rgos
diferentes. Exemplo: nomeao, procedida por autoridade de um rgo e que
recai sobre pessoa cujo nome consta de lista trplice elaborada por outro rgo.
12.6.5.2) quanto ao contedo
a) ato constitutivo - cria uma nova situao jurdica para seus destinatrios,
em relao Administrao. Exemplo: licenas, nomeaes de funcionrios,
sanses administrativas.
b) ato extintivo ou desconstitutivo pe termo a uma situao jurdica.
Exemplo: cassao de autorizao.
c) ato declaratrio reconhece situaes preexistentes ou possibilita o seu
exerccio. Exemplo: a expedio de certides.

43
d) ato alienativo - o que opera a transferncia de bens ou direitos de um

titular para outro. Em geral, dependem de autorizao legislativa.
e) Ato modificativo tem a finalidade de alterar situaes preexistentes, sem
suprimir direitos ou obrigaes. Exemplo: atos que alteram horrios, locais de
reunies, dentre outros.
f)
Ato Abdicativo a renncia de um direito pelo titular. Consumado,
irreversvel e imodificvel.
12.6.5.3) quanto eficcia
a) ato vlido provm de autoridade competente, contendo todos os
requisitos necessrios sua eficcia.
b)
ato nulo - aquele que contem vcio insanvel por ausncia ou defeito
substancial em seus elementos constitutivos de formao. Neste caso, o ato

ilegtimo ou ilegal, no produzindo qualquer efeito entre as partes. A nulidade
deve ser reconhecida pela Administrao ou pelo Judicirio.
c)
ato inexistente tem aparncia de manifestao de vontade da
Administrao, mas no se aperfeioa como ato administrativo. Trata-se de

ato ilegal desde o seu nascedouro. Exemplo: ato praticado por usurpador de
funo pblica.
12.6.5.4) quanto exequibilidade
a) ato perfeito - rene todos os elementos necessrios sua exequibilidade,
estando apto a produzir seus efeitos.
b) ato imperfeito apresenta-se incompleto na sua formao ou necessita de
ato complementar para tornar-se exeqvel.
44
c) ato pendente rene todos os elementos de sua formao, mas no

produz seus efeitos por no ter se verificado o termo ou a condio de que
depende a sua exequibilidade.
d) ato consumado produziu todos os seus efeitos tornando-se irretratvel ou
imodificvel por lhe faltar objeto.
12.6.5.5) quanto retratabilidade:
a) ato irrevogvel tornou-se insuscetvel de revogao por ter produzido
seus efeitos ou por ter se operado a coisa julgada administrativa.
b) ato revogvel somente a Administrao pode invalidar, por motivos de
convenincia e oportunidade, ato administrativo por ela produzido. Todos os
efeitos j produzidos so conservados, atuando com efeitos ex nunc (a partir
da declarao de revogao).
c) ato suspensvel a Administrao pode cessar os seus efeitos em certas
situaes por tempo determinado para posterior restaurao de seus efeitos.
No retira o ato do mundo jurdico, como ocorre com a revogao.
12.6.5.6) quanto ao objeto
a) ato principal o que encerra a manifestao de vontade final de um
rgo ou de mais de um rgo da Administrao.
b) ato complementar aprova ou ratifica o ato final, dando-lhe exeqibilidade.
requisito de operatividade do ato principal.
c) ato intermedirio ou preparatrio aquele que concorre para a
formao de um ato principal e final.
45
d) ato-condio aquele destinado a remover um obstculo para a prtica

de atividades pblicas. Trata-se de um ato intermedirio, sem o qual o ato final
torna-se invlido.
O concurso pblico e a licitao so espcies de ato-
condio.
e) ato de jurisdio ou jurisdicional aquele que contm deciso sobre
matria controvertida, no se confundindo, entretanto, com o ato judicial
propriamente (despacho, sentena, acrdo).
O ato jurisdicional quando
proferido em ltima instncia administrativa imodificvel pela Administrao.

12.6.5.7) quanto aos efeitos
a) atos constitutivos fazem nascer uma situao jurdica, seja iniciando-a,
extinguindo-a ou modificando-a. Exemplo: autorizao para explorao de
jazida, demisso de funcionrio.
b) atos desconstitutivos desfazem uma situao jurdica j existente.
c) atos de constatao atos por meio dos quais a Administrao confirma a
existncia de uma situao de fato ou de direito. Exemplo: emisso de certido
de matrcula em escola pblica, certido de vistoria.
12.7) ESPCIES de atos administrativos

a) atos normativos:
contm comando geral visando a correta aplicao
da lei. Objetivam detalhar melhor o que a lei previamente estabeleceu

Exemplo: decretos regulamentares, regimentos, resolues, deliberaes e
portarias de contedo geral.

46
b) atos ordinatrios
visam
disciplinar
funcionamento
da
Administrao e a conduta funcional dos seus agentes (fundamento do poder

hierrquico).
Exemplo: instrues, circulares, portarias, ordens de servio, ofcios,
provimentos, determinaes ou esclarecimentos dirigidos a servidores pblicos
para orientao acerca do desempenho de suas funes.
contm
c) atos negociais
uma
declarao
de
vontade
da
Administrao para concretizar negcios com particulares, nas condies

previamente impostas pela Administrao Pblica.
Exemplo: autorizaes, permisses de uso, concesso de servio pblico,
homologao, dispensa de cumprimento de obrigao.
d) atos enunciativos
so todos aqueles em que a Administrao se limita
a certificar ou atestar um fato, ou ento a emitir uma opinio acerca de um

determinado tema. So atos que simplesmente enunciam alguma coisa.
Exemplo: certido, emisso de atestado, parecer tcnico de mdico da
previdncia social atesta que funcionrio pblico sofre de Leso por esforo
repetitivo.
e) atos punitivos
so aqueles que contm uma sano imposta pelo
poder pblico, em razo da prtica de uma infrao de natureza funcional.

imposto de forma unilateral
Exemplo: multa, interdio de atividade, ato de advertncia de um funcionrio
que chegou atrasado na repartio.
12.8) Teoria dos Motivos Determinantes

47
Os atos administrativos, quando tiverem sua prtica motivada expressamente,

ficam vinculados queles motivos expostos, para todos os efeitos jurdicos.
So os motivos expostos que determinam e justificam a realizao do ato,
devendo haver perfeita consonncia entre eles e a realidade, sob pena de
invalidao do mesmo.
12.9) INVALIDAO dos atos administrativos

a)
REVOGAO a supresso, realizada pela Administrao, de um ato
administrativo legtimo, legal e eficaz, mas que no convm mais a sua

existncia, por seus motivos no serem mais oportunos e convenientes para a
Administrao.
Funda-se no poder discricionrio de que dispe a
Administrao para rever suas atividades, adequando-as aos seus fins

especficos e ao interesse pblico. A revogao apresenta efeitos ex nunc (da
data da revogao em diante, mantendo-se os efeitos que a precederam).
So atos irrevogveis: aqueles que geram direitos subjetivos ao destinatrio;
os que exaurem desde logo os seus efeitos; atos vinculados, pois no h
liberdade de atuao; atos meramente declaratrios e atos que fazem parte do
procedimento administrativo ( possvel revogar todo o procedimento e no um
nico ato).
b)
ANULAO a declarao de invalidao de um ato administrativo
ilegtimo e ilegal, efetuada pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio.

O judicirio somente ANULA atos ilegais, no podendo revogar atos
inconvenientes e inoportunos, porque se trata de atribuio exclusiva da
Administrao. A anulao feita pela prpria Administrao a forma normal
de invalidao de atividade ilegtima do Poder Pblico e decorre do poder de
autotutela do Estado.

48
Os efeitos da anulao retroagem s suas origens, isto , a anulao produz

efeitos ex tunc, sendo esta regra atenuada, excepcionalmente, para os
terceiros de boa-f alcanados pelos efeitos incidentes da anulao.
A Lei n. 9.784/99 determina que os atos ilegais devem ser anulados no prazo
decadencial de 5 anos.
Esse entendimento legal e doutrinrio reafirma a
necessidade de segurana e estabilidade jurdica na atuao da Administrao.

Em certos casos, a Administrao pode deixar de anular um ato quando
constatar que sua nulidade mais prejudicial do que a manuteno de uma
ato ilegal.
Inexistem direitos adquiridos em face de anulao do ato devido ilegalidade
do mesmo.
Quem ordena
Motivo
Efeitos
Direitos adquiridos
Pressupostos
ANULAO (deve)
Administrao e judicirio
Ilegalidade
Ex tunc retroage
Inexistem
Processo administrativo
judicial
Atos legais que no podem ser

revogados
Atos consumados, que axaurirem
seus efeitos
Atos vinculados, pois nestes no h
liberdade de atuao
Atos que gerem direitos adquiridos
Atos meramente declaratrios
Atos que fizerem parte de
procedimento administrativo
REVOGAO (pode)
Administrao
Convenincia
e
oportunidade
Ex nunc no retroage
Prevalecem
e Processo administrativo
Atos que no podem ser delegados

Edio de atos de carter normativo
Deciso de recursos administrativos
Matrias de competncia exclusiva do
rgo ou autoridade
um

49
12.10) CONVALIDAO dos atos administrativos

o suprimento da invalidade de um ato com efeitos retroativos.
Ocorre
quando a Administrao corrige o defeito do primeiro ato mediante um segundo

ato, o qual produz, de forma consonante com o Direito, aquilo que fora
efetuado de modo dissonante com o Direito. Pode ser tcita ou expressa.
A convalidao tcita ocorrer se a Administrao no anular seus atos ilegais
de que decorram de efeitos favorveis a seus destinatrios no prazo
decadencial de 5 anos, salvo comprovada m-f.
Importa ressaltar que a
convalidao tcita poder ocorrer com qualquer requisito.

J a convalidao expressa ocorre quando a Administrao, expressamente,
edita um ato a fim de convalidar outro. Somente possvel a convalidao
expressa se o defeito for sanvel, no acarretar prejuzo a terceiro e no
causar leso ao interesse pblico. Os vcios na finalidade, motivo e objeto so
insanveis.
Por sua vez, so defeitos sanveis, os vcios na competncia
(desde que no seja exclusiva) e na forma (desde que no seja essencial

validade do ato).
Ressalte-se que os atos sanveis podero ser convalidados pela prpria
Administrao.
CONVALIDAO
TCITA
EXPRESSA
Se a Administrao no anular seus Ocorre quando a Administrao
atos ilegais de que decorram de expressamente edita um ato a fim de
efeitos
favorveis
a
seus convalidar outro.
destinatrios, no prazo decadencial
de 5 anos, haver a convalidao
50
tcita, salvo no caso de m-f.

Poder ocorrer com qualquer requisito Requisitos:
(competncia,
finalidade,
forma, -que o defeito seja sanvel;
motivo e objeto).
-que no cause prejuzo a terceiros;
-que no cause leso ao interesse
pblico.
Defeitos sanveis
Defeitos insanveis
Competncia: desde que no seja exclusiva

Finalidade
Forma: desde que no seja essencial Motivo
validade do ato.
Objeto
Os atos sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao
13)
LICITAO
Ao contrrio dos particulares, que dispem de liberdade para contratar e alienar

seus bens e servios, o Poder Pblico necessita de um procedimento especial
previamente estabelecido por lei, a LICITAO, cuja realizao imposta pela
Constituio Federal, no artigo 37, inciso XXI.:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
(...)
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras,
servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo
de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os
concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de
pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos
da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica
e econmica indispensveis garantia do cumprimento das
obrigaes. (Regulamento)
(...)

51
A lei reguladora das licitaes a Lei n. 8.666/1993 que consagra, conforme

autorizado na CF/1988 e expresso em seu artigo 1 normas gerais sobre
licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de
publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Esto obrigadas a licitar a Administrao Direta, os fundos especiais, as
autarquias, as fundaes pblicas, as sociedades de economia mista, as
empresas
pblicas
demais
entidades
controladas
diretamente
ou
indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.

Ainda que o artigo 173, 1 da Constituio Federal disponha sobre a
elaborao de estatuto prprio para licitao das empresas pblicas e das
sociedades de economia mista, este ainda no foi editado, razo por que a Lei
n. 8.666/1933 de observncia obrigatria por essas entidades.
Nas palavras de Celso Antnio Bandeira de Melo, licitao um certame que
as entidades governamentais devem promover e no qual abrem disputa aos
interessados em com elas travar determinadas relaes de contedo
patrimonial, para escolher a proposta mais vantajosa convenincia pblica.
13.1) Competncia para legislar

Nos termos do artigo 22 da Constituio Federal, a competncia para legislar
sobre normas gerais de licitao e contratos cabe, privativamente Unio. As
normas especficas sero estabelecidas por leis dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios.
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
(...)
XXVII - normas gerais de licitao e contratao, em todas as
modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e

52
fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios,

obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e
sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III;
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
(...)
13.2) Finalidades da licitao

A licitao um dever, previsto no artigo 1 da Lei 8.666/93 e tem,
basicamente, duas finalidades descritas no artigo 3: buscar do melhor preo,
a melhor proposta para a Administrao e garantir aos administrados igualdade
de possibilidade em contratar com a Administrao Pblica.
Art. 1o Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e
contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de
publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Art. 3o A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio
constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa
para a Administrao e ser processada e julgada em estrita
conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da
impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da
probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio,
do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.
13.3) Princpios da licitao

Conforme exposto acima, o artigo 3 da Lei n 8.666/93 elenca os princpios
que devem ser observados no certame licitatrio. A doutrina apresenta outros
princpios no expressos no caput do artigo 3 da Lei n. 8.666/1993, quais
sejam: da competitividade, do procedimento formal, do sigilo das propostas e
da adjudicao compulsria.
Os princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade
encontram-se, tambm, expresso no artigo 37 da Constituio Federal:
administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos

53
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de

legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia (...).
a) Princpio da Legalidade.- Decorre do artigo 5, inciso II da CF/1988, cujo
teor dispe que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma
coisa seno em virtude de lei.
Esse princpio vincula a Administrao Pblica e os licitantes s normas
estabelecidas.
Encontra-se previsto no artigo 4 da Lei n. 8.666/1993:
Art. 4o Todos quantos participem de licitao promovida pelos rgos
ou entidades a que se refere o art. 1 tm direito pblico subjetivo
fiel observncia do pertinente procedimento estabelecido nesta lei,
podendo qualquer cidado acompanhar o seu desenvolvimento,
desde que no interfira de modo a perturbar ou impedir a realizao
dos trabalhos.
b) Princpio da Impessoalidade Relaciona-se com o princpio da finalidade.

Por meio dele, vedado qualquer favorecimento ou favoritismo, assim como
discriminao durante o procedimento licitatrio. A atuao administrativa deve
visar o bem comum. Trata-se, pois, de garantir igualdade de tratamento a
todos que pretenderem contratar com a Administrao Pblica.
c) Princpio da Igualdade no se trata de apenas tratar igualmente os
administrados, mas tambm de possibilitar oportunidade de disputa por parte
de qualquer interessado que queira participar do certame e que possa oferecer
as garantias necessrias. O artigo 3, inciso I da Lei 8.666/93 probe que o ato
convocatrio do certame tenha clusulas ou condies que possam restringir
ou frustrar o carter competitivo da licitao.
d) Princpios da Moralidade/Probidade Administrativa significa que a
licitao deve se desenvolver com observncia a padres ticos, impondo um
54
comportamento coerente e honesto dos envolvidos no procedimento. Para a

Administrao,
este princpio
reiterado
no
Princpio da Probidade
Administrativa que pauta a conduta do agente pblico baseada na correo, na

boa-f e na lealdade, inclusive no trato com os licitantes.
e) Princpio da Publicidade a publicidade dos atos e decises acerca da
licitao no podem ser sigilosos, devendo ser expostos ao conhecimento de
quaisquer interessados, salvo quanto ao contedo das propostas at a sua
abertura, conforme dispe o artigo 3, 3 da Lei n 8.666/93.
f) Princpio da vinculao ao instrumento convocatrio o princpio
encontra-se expressamente previsto no artigo 41 da Lei n 8.666/93.
Administrao est obrigada a respeitar as regras que previamente

estabeleceu para disciplinar o procedimento licitatrio.
g) Princpio do julgamento objetivo a licitao norteada por parmetros
objetivos e claros, sem margem subjetividade, sentimentos, impresses ou
propsitos pessoais da comisso de licitao. O artigo 45 da Lei n 8.666/93
estabelece tal objetividade expressamente. Contudo, a objetividade absoluta
s garantida nos certames decididos unicamente pelo preo.
h)
Princpio do Procedimento Formal -
o procedimento licitatrio ser
sempre formal, conforme pargrafo nico do artigo 4 da Lei n. 8.666/93: O

procedimento licitatrio previsto nesta lei caracteriza ato administrativo formal,
seja ele praticado em qualquer esfera da Administrao Pblica.
i)
Princpio do Sigilo na Apresentao das Propostas de acordo com
o artigo 3, 3 da Lei n. 8.666/93, as propostas so sigilosas para resguardar

a competitividade e, por conseguinte, a obteno do melhor preo. Portanto,
sero pblicas somente aps a sua abertura em ato pblico (artigo 43, 1).
55
Ressalte-se que a violao da proposta antes do momento adequado para sua

abertura constitui crime previsto no artigo 94 da citada Lei.
j) Princpio da Adjudicao Compulsria a adjudicao a atribuio do
objeto licitado ao vencedor do certame, garantindo a este que, quando da
celebrao do contrato, ele ser o contratado pela Administrao. O licitante
se obriga pelo prazo de 60 dias, quando fica liberado dos compromissos
assumidos (artigo 64, 3 da Lei de Licitao).
l) Princpio da Competitividade quanto mais interessados em contratar com
a Administrao, maiores sero as chances de obteno de propostas mais
vantajosas, uma vez que os interessados competiro entre si para oferecer o
melhor preo.
13.4) A inexigibilidade de licitao

O artigo 25 da Lei n 8.666/93, de forma no exaustiva, elenca alguns casos de
inexigibilidade.
Em sntese, esta ocorre quando h impossibilidade de
competio, em duas hipteses:

a)
Singularidade do objeto - quando o objeto pretendido singular,
individualizado,
sem
equivalente
no
mercado,
no
havendo
outros
objetos/servios que atendam pretenso da Administrao.

b)
Singularidade de ofertante - quando embora exista vrios objetos ou
servios com perfeita equivalncia, todos, entretanto, esto disponveis por

apenas um sujeito.
Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de
competio, em especial:
I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s
possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante
comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a
comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido
pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a

56
licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou

Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;
II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13
desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de
notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de
publicidade e divulgao;
III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico,
diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que
consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica.
1o Considera-se de notria especializao o profissional ou
empresa cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente de
desempenho
anterior,
estudos,
experincias,
publicaes,
organizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos
relacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho
essencial e indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do
objeto do contrato.
13.5) Dispensa de licitao

A dispensa de licitao traz situaes que, em regra, seria possvel a licitao,
mas, em nome do interesse pblico, no possvel realiz-la. O artigo 24 da
Lei n 8.666/93 elenca os casos em que a licitao dispensvel.
Art. 24. dispensvel a licitao:
I - para obras e servios de engenharia de valor at 5% (cinco por
cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso I do artigo anterior,
desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio
ou ainda de obras e servios da mesma natureza que possam ser
realizados simultnea ou sucessivamente;
I - para obras e servios de engenharia de valor at cinco por cento
do limite previsto na alnea a do inciso I do artigo anterior, desde que
no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda
para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que
possam ser realizadas conjunta e concomitantemente;
I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por
cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso I do artigo anterior,
desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio
ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local
que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente;
II - para outros servios e compras de valor at 5% (cinco por cento)
do limite previsto na alnea a, do inciso II do artigo anterior, e para
alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde que no se refiram

57
a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto

que possa ser realizada de uma s vez;
II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento)
do limite previsto na alnea "a", do inciso II do artigo anterior e para
alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde que no se refiram
a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto
que possa ser realizada de uma s vez;
III - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem;
IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando
caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa
ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras,
servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e
somente para os bens necessrios ao atendimento da situao
emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios
que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta)
dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da
emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos
contratos;
V - quando no acudirem interessados licitao anterior e esta,
justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a
Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies
preestabelecidas;
VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para
regular preos ou normalizar o abastecimento;
VII - quando as propostas apresentadas consignarem preos
manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional, ou
forem incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais
competentes, casos em que, observado o pargrafo nico do art. 48
desta Lei e, persistindo a situao, ser admitida a adjudicao direta
dos bens ou servios, por valor no superior ao constante do registro
de preos, ou dos servios; (Vide 3 do art. 48)
VIII - quando a operao envolver exclusivamente pessoas jurdicas
de direito pblico interno, exceto se houver empresas privadas ou de
economia mista que possam prestar ou fornecer os mesmos bens ou
servios, hiptese em que ficaro sujeitas licitao;
VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno,
de bens produzidos ou servios prestados por rgo ou entidade que
integre a Administrao Pblica e que tenha sido criado para esse fim
especfico em data anterior vigncia desta Lei, desde que o preo
contratado seja compatvel com o praticado no mercado;
IX - quando houver possibilidade de comprometimento da segurana
nacional, nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da
Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional; (Regulamento)

58
X - para a compra ou locao de imvel destinado ao servio pblico,

cujas necessidades de instalao e localizao condicionem a sua
escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor de mercado,
segundo avaliao prvia;
X - para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento
das finalidades precpuas da administrao, cujas necessidades de
instalao e localizao condicionem a sua escolha, desde que o
preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao
prvia;
XI - na contratao de remanescente de obra, servio ou
fornecimento, em conseqncia de resciso contratual, desde que
atendida a ordem de classificao da licitao anterior e aceitas as
mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive
quanto ao preo, devidamente corrigido;
XII - nas compras eventuais de gneros alimentcios perecveis, em
centro de abastecimento ou similar, realizadas diretamente com base
no preo do dia;
XIII - na contratao de instituio nacional sem fins lucrativos,
incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou
do desenvolvimento institucional, cientfico ou tecnolgico, desde que
a pretensa contratada detenha inquestionvel reputao ticoprofissional;
XIV - para a aquisio de bens ou servios por intermdio de
organizao internacional, desde que o Brasil seja membro e nos
termos de acordo especfico, quando as condies ofertadas forem
manifestadamente vantajosas para o Poder Pblico;
XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros
perecveis, no tempo necessrio para a realizao dos processos
licitatrios correspondentes, realizadas diretamente com base no
preo do dia; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
XIII - na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou
estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento
institucional, ou de instituio dedicada recuperao social do
preso, desde que a contratada detenha inquestionvel reputao
tico-profissional e no tenha fins lucrativos;
XIV - para a aquisio de bens ou servios nos termos de acordo
internacional especfico aprovado pelo Congresso Nacional, quando
as condies ofertadas forem manifestamente vantajosas para o
Poder Pblico; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
XV - para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos
histricos, de autenticidade certificada, desde que compatveis ou
inerentes s finalidades do rgo ou entidade.
XVI - para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios
padronizados de uso da administrao, e de edies tcnicas oficiais,

59
bem como para prestao de servios de informtica a pessoa

jurdica de direito pblico interno, por rgos ou entidades que
integrem a Administrao Pblica, criados para esse fim
especfico;(Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
XVII - para a aquisio de componentes ou peas de origem nacional
ou estrangeira, necessrios manuteno de equipamentos durante
o perodo de garantia tcnica, junto ao fornecedor original desses
equipamentos, quando tal condio de exclusividade for
indispensvel para a vigncia da garantia; (Includo pela Lei n 8.883,
de 1994)
XVIII - nas compras ou contrataes de servios para o
abastecimento de navios, embarcaes, unidades areas ou tropas e
seus meios de deslocamento quando em estada eventual de curta
durao em portos, aeroportos ou localidades diferentes de suas
sedes, por motivo de movimentao operacional ou de adestramento,
quando a exiguidade dos prazos legais puder comprometer a
normalidade e os propsitos das operaes e desde que seu valor
no exceda ao limite previsto na alnea "a" do incico II do art. 23 desta
Lei: (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
XIX - para as compras de material de uso pelas Foras Armadas, com
exceo de materiais de uso pessoal e administrativo, quando houver
necessidade de manter a padronizao requerida pela estrutura de
apoio logstico dos meios navais, areos e terrestres, mediante
parecer de comisso instituda por decreto; (Includo pela Lei n
8.883, de 1994)
XX - na contratao de associao de portadores de deficincia
fsica, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por rgos ou
entidades da Admininistrao Pblica, para a prestao de servios
ou fornecimento de mo-de-obra, desde que o preo contratado seja
compatvel com o praticado no mercado.
XXI - Para a aquisio de bens destinados exclusivamente a
pesquisa cientfica e tecnolgica com recursos concedidos pela
CAPES, FINEP, CNPq ou outras instituies de fomento a pesquisa
credenciadas pelo CNPq para esse fim especfico.)
XXI - para a aquisio de bens e insumos destinados exclusivamente
pesquisa cientfica e tecnolgica com recursos concedidos pela
Capes, pela Finep, pelo CNPq ou por outras instituies de fomento a
pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especfico;
XXII - na contratao do fornecimento ou suprimento de energia
eltrica com concessionrio, permissionrio ou autorizado, segundo
as normas da legislao especfica;
XXII - na contratao de fornecimento ou suprimento de energia
eltrica e gs natural com concessionrio, permissionrio ou
autorizado, segundo as normas da legislao especfica;

60
XXIII - na contratao realizada por empresa pblica ou sociedade de

economia mista com suas subsidirias e controladas, para a
aquisio ou alienao de bens, prestao ou obteno de servios,
desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no
mercado. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com
as organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas
esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de
gesto. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
XXV - na contratao realizada por Instituio Cientfica e
Tecnolgica - ICT ou por agncia de fomento para a transferncia de
tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de explorao
de criao protegida. (Includo pela Lei n 10.973, de 2004)
XXVI na celebrao de contrato de programa com ente da
Federao ou com entidade de sua administrao indireta, para a
prestao de servios pblicos de forma associada nos termos do
autorizado em contrato de consrcio pblico ou em convnio de
cooperao. (Includo pela Lei n 11.107, de 2005)
XXVII - para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou
prestados no Pas, que envolvam, cumulativamente, alta
complexidade tecnolgica e defesa nacional, mediante parecer de
comisso especialmente designada pela autoridade mxima do
rgo. (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
XXVII - na contratao da coleta, processamento e comercializao
de resduos slidos urbanos reciclveis ou reutilizveis, em reas
com sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados por associaes ou
cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fsicas de baixa
renda reconhecidas pelo poder pblico como catadores de materiais
reciclveis, com o uso de equipamentos compatveis com as normas
tcnicas, ambientais e de sade pblica.
XXVIII - (Vide Medida Provisria n 352, de 2007)
XXVIII para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou
prestados no Pas, que envolvam, cumulativamente, alta
complexidade tecnolgica e defesa nacional, mediante parecer de
comisso especialmente designada pela autoridade mxima do
rgo. (Includo pela Lei n 11.484, de 2007).
XXIX na aquisio de bens e contratao de servios para atender
aos contingentes militares das Foras Singulares brasileiras
empregadas em operaes de paz no exterior, necessariamente
justificadas quanto ao preo e escolha do fornecedor ou executante
e ratificadas pelo Comandante da Fora.
XXX - na contratao de instituio ou organizao, pblica ou
privada, com ou sem fins lucrativos, para a prestao de servios de
assistncia tcnica e extenso rural no mbito do Programa Nacional

61
de Assistncia Tcnica e Extenso Rural na Agricultura Familiar e na

Reforma Agrria, institudo por lei federal.
XXXI - nas contrataes visando ao cumprimento do disposto nos
arts. 3, 4, 5 e 20 da Lei no 10.973, de 2 de dezembro de 2004,
observados os princpios gerais de contratao dela constantes.
XXXI - nas contrataes visando ao cumprimento do disposto nos
arts. 3, 4, 5 e 20 da Lei no 10.973, de 2 de dezembro de 2004,
observados os princpios gerais de contratao dela constantes.
Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II deste
artigo, sero 20% (vinte por cento) para compras, obras e servios
contratados por sociedade de economia mista e empresa pblica,
bem assim por autarquia e fundao qualificadas, na forma da lei,
como Agncias Executivas. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput
deste artigo sero 20% (vinte por cento) para compras, obras e
servios contratados por consrcios pblicos, sociedade de economia
mista, empresa pblica e por autarquia ou fundao qualificadas, na
forma da lei, como Agncias Executivas.
13.6) Modalidades de licitao

So cinco as modalidades licitatrias previstas no artigo 22 da Lei n 8.666/93:
concorrncia, tomada de preos, convite, concurso e leilo.
A lei n.
10.520/2002 instituiu, ainda, no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e

Municpios, a modalidade denominada prego.
a)
Concorrncia modalidade utilizada para valores mais elevados,
possibilita a participao de quaisquer interessados que preencham as

condies estabelecidas. O 3 do artigo 22 estabelece a obrigatoriedade
dessa modalidade quando se tratar de compra e alienao de bens imveis,
nas concesses de direito real de uso e nas licitaes internacionais. Alm
disso, o parcelamento a que alude o artigo 23, 5, quando seu total atingir o
montante previsto para a concorrncia, obriga que seja utilizada esta
modalidade.
62
So REQUISITOS da concorrncia: universalidade (participao de qualquer

interessado), ampla publicidade, habilitao preliminar (fase inicial do
procedimento licitatrio) e o julgamento por comisso.
A COMISSO JULGADORA necessria em qualquer concorrncia. Trata-se
de rgo julgador, formado por 3 membros, e nenhuma autoridade pode
substitu-la na sua funo decisria.
A concorrncia ocorre no prazo de 30 dias corridos (art. 21, 2, II, a),
podendo chegar a 45 dias corridos no caso de empreitada integral ou no caso
de julgamento com base em melhor tcnica ou de tcnica e preo (art. 21,
2, I, b).
b)
Tomada de preos para transaes de vulto mdio, restringe a
participao s pessoas previamente inscritas em cadastro administrativo ou

para aqueles que requeiram a habilitao at o 3 dia anterior data fixada
abertura da proposta, desde que atendam aos requisitos para inscrio no
cadastro administrativo.
Ocorre, em regra, no prazo de 15 dias corridos (art. 21, 2, I, b), podendo
ocorrer no prazo de 30 dias corridos se o julgamento ocorrer com base nos
critrios de melhor tcnica ou tcnica e preos (art. 21, 2, II, b).
c)
Convite para transaes de pequeno vulto, nesta modalidade a
Administrao convoca para a disputa pelo menos 3 pessoas do ramo, sejam

elas cadastradas ou no, afixando em local apropriado, tambm, cpia da
convocao estendendo o convite aos demais cadastrados na correspondente
especialidade e que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24
(vinte e quatro) horas da apresentao das propostas.
63
O prazo para envio da carta-convite de 5 dias TEIS (art. 21, 2, IV).

No atingindo o nmero de 3 licitantes, o certame poder prosseguir, desde
que devidamente justificado (art. 22, 7). De outro lado, existindo mais de 3
interessados na praa, a cada convite para objeto idntico dever ser
convidado pelo menos mais um, at que todos sejam convidados (art. 22, 6).
d)
Concurso utilizado para contratao de trabalho tcnico, cientfico ou
artstico, mediante a instituio de prmio ou remunerao do vencedor que

atendeu aos critrios do edital. uma disputa em que pode participar qualquer
interessado que possua a qualificao exigida. Seu julgamento efetuado por
comisso integrada por servidores ou no, que possuam reputao ilibada e
conhecimento da matria (art. 51, 5).
O prazo para realizao do concurso de 45 dias (art. 21, 2, I) a partir da
publicao do edital.
e)
Leilo utilizada para a venda de bens mveis inservveis para a
Administrao, de produtos apreendidos ou penhorados, ou para a alienao

de bens imveis cuja aquisio seja derivada de procedimentos judiciais ou de
dao em pagamento. Nesta modalidade, resta vencedor quem oferecer o
maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao.
Sua utilizao restrita aos casos onde o valor de avaliao dos bens no
exceder o limite fixado para compras por tomada de preos (artigo 17, 6).
O prazo do leilo de 15 dias (artigo 21, 2, III).
13.7) PREGO
64
Trata-se de modalidade de licitao regulada pela Lei n 10.520/2002, sendo

utilizada para aquisio de bens e de servios comuns, seja qual for o valor
estimado para a contratao. A disputa ocorre em sesso pblica, por meio de
proposta escrita apresentada pelos licitantes e posterior oferecimento de
lances. O licitante que tiver ofertado o menor preo ter o seu envelope de
documentao aberto para conferncia. No havendo qualquer irregularidade
, ento, declarado vencedor.
O servio comum, nas palavras de Maral Justen Filho, caracteriza-se pela
padronizao de sua configurao, que viabilizada pela ausncia de
necessidade especial a ser atendida e pela experincia e tradio do mercado.
Isto , para a utilizao do prego o objeto no pode ter peculiaridades que o
individualize,de modo que no seja o usualmente encontrado no mercado.
O prego pode ser realizado utilizando recursos de tecnologia da informao,
previso que ampliou sobremaneira a competitividade do certame. Em mbito
federal, o Decreto n 5.450/2005 estabelece que a forma eletrnica do prego
ser preferencialmente utilizada, regulamentando o precedimento.
Subsidiariamente, aplicam-se ao prego as regras da Lei n 8.666/93.
13.8) O Sistema de Registro de Preos

O Sistema de Registro de Preos est previsto no artigo 15 da Lei n 8.666/93,
tendo sido regulamentado por meio do Decreto n 3.931, de 19/09/2001.
O registro de preos um conjunto de procedimentos realizados pela
Administrao para registro formal de preos objetivando futuras contrataes
65
de prestao de servios, aquisio e locao de bens. realizado por meio

de uma nica licitao, na modalidade de concorrncia ou prego, em que as
empresas disponibilizam os bens e servios a preos e prazos que ficam
registrados em ata especfica e que a aquisio ou contratao feita quando
melhor convier Administrao, dentro de um prazo mximo de 12 meses,
renovveis por igual perodo.
13.9) Procedimentos da licitao

A licitao pode ser dividida em duas fases: fase interna e fase externa.
A fase interna compreende a abertura do processo no rgo; levantamento de
preos praticados no mercado, indicao dos recursos; definio da
modalidade e tipo de licitao e elaborao do edital.
A fase externa o momento em que os licitantes tomam conhecimento do
procedimento, havendo a publicao do aviso, a habilitao dos licitantes, a
classificao das propostas, adjudicao, homologao, contratao e
execuo efetiva do objeto licitado.
13.10) Instrumento convocatrio da licitao
O edital o instrumento pelo qual a administrao torna pblica a realizao da
licitao. Utilizado em todas as modalidades de licitao, salvo para convite
(que usa a carta-convite), consiste na lei que regula a licitao.
O artigo 40 da Lei de Licitaes apresenta os requisitos do edital, sendo
possvel impugn-lo, conforme artigo 41 da citada lei.

66
13.11)
Habilitao dos licitantes, homologao e adjudicao ao
vencedor
Habilitao jurdica;
Habilitao tcnica;
Qualificao econmico financeira;
Regularidade fiscal
Aps a fase de habilitao, o licitante no poder desistir de sua proposta,
salvo por motivo posterior, acatado pela comisso de licitao, sendo vedada a
apresentao de propostas inexequveis, irrisrias ou de valor zero
Aps o julgamento das propostas, a autoridade competente homologa o
resultado do certame. A adjudicao o ato pelo qual se atribui ao vencedor o
objeto licitado.
13.12) Revogao e anulao da licitao
Constatada alguma irregularidade na licitao, a administrao dever anular o
procedimento, sem necessidade de indenizar os licitantes, salvo se estes
comprovarem a realizao de despesas com o certame.
A revogao se constitui em ato discricionrio da Administrao, mas deve ser
motivada, assegurando a ampla defesa e o contraditrio aos prejudicados. A
lei de licitaes prev duas hipteses ensejadoras da revogao: por motivo
de
interesse
pblico
decorrente
de
fato
superveniente,
devidamente
comprovado (art. 49) e quando o convocado no assinar o termo de contrato

(art. 64, 2).

67
13.13) Licitao deserta e licitao fracassada

A licitao ser deserta quando no comparecerem interessados em participar
do certame. A Administrao, neste caso, poder contratar diretamente, o que
caracteriza um exemplo de licitao dispensvel.
Ser
fracassada
procedimento
licitatrio
interessados, entretanto todos forem inabilitados.
quando
comparecerem
A Administrao poder
conceder, ento, novo prazo aos licitantes para regularizar a pendncia ou

realizar nova licitao.
Art. 48 (...)
3 Quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as
propostas forem desclassificadas, a administrao poder fixar aos
licitantes o prazo de oito dias teis para a apresentao de nova
documentao ou de outras propostas escoimadas das causas
referidas neste artigo, facultada, no caso de convite, a reduo deste
prazo para trs dias teis. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998).
(...)
14)
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
As relaes que a Administrao trava com terceiros no resultam somente de

atos unilaterais. H situaes em que h acordo de vontade entre o Poder
Pblico e o terceiro e, neste caso, a relao ratificada por meio de um
contrato.
O contrato pode ser regido, quanto ao seu contedo e seus efeitos, pelo Direito
Privado ou pelo Direito Administrativo. Um exemplo do primeiro um contrato
de compra e venda ou de locao.
So contratos privados, que no tem
prerrogativas especiais, os chamados contratos da Administrao Pblica.

68
Por sua vez, a concesso de servio pblico, o contrato de obra pblica e a

concesso de uso de bem pblico so regidos pelo Direito Administrativo.
Estes ltimos so denominados CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.
Nas
palavras
de
Celso
Antnio
Bandeira
de
Mello,
CONTRATO
ADMINISTRATIVO:
um tipo de avena travada entre a Administrao e terceiros na
qual, por fora da lei, de clusulas pactuadas ou do tipo de objeto, a
permanncia do vnculo e as condies preestabelecidas assujeitamse a cambiveis imposies de interesse pblico, ressalvados os
interesses patrimoniais do contratante privado.
Para Hely Lopes Meirelles, o contrato administrativo

O ajuste que a Administrao Pblica, agindo nessa qualidade, firma
com particular ou outra entidade administrativa para a consecuo de
objetivos de interesse pblico, nas condies estabelecidas pela
prpria Administrao.
14.1) Clusulas exorbitantes So clusulas constantes dos contratos

administrativos que concedem Administrao prerrogativas que exorbitam o
direito privado, colocando-a em posio de superioridade. Essas prerrogativas
recebem o nome de "clusulas exorbitantes" e esto presentes no artigo 58 da
Lei n 8.666/93.
Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por
esta Lei confere Administrao, em relao a eles, a prerrogativa
de:
I - modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s
finalidades de interesse pblico, respeitados os direitos do
contratado;
II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I
do art. 79 desta Lei;
III - fiscalizar-lhes a execuo;
IV - aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do
ajuste;

69
V - nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens

mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato,
na hiptese da necessidade de acautelar apurao administrativa de
faltas contratuais pelo contratado, bem como na hiptese de resciso
do contrato administrativo.
1o As clusulas econmico-financeiras e monetrias dos contratos
administrativos no podero ser alteradas sem prvia concordncia
do contratado.
2o Na hiptese do inciso I deste artigo, as clusulas econmicofinanceiras do contrato devero ser revistas para que se mantenha o
equilbrio contratual.
14.2) Caractersticas do Contrato Administrativo:

14.2.1) Alterao unilateral do contrato
A prerrogativa de alterao unilateral do contrato est prevista no artigo 65,
inciso I, da Lei n 8.666/93.
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com
as devidas justificativas, nos seguintes casos:
I - unilateralmente pela Administrao:
a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para
melhor adequao tcnica aos seus objetivos;
b) quando necessria a modificao do valor contratual em
decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto,
nos limites permitidos por esta Lei;
(...)
Em resumo, ocorre quando houver modificao do projeto ou das

especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus objetivos ou quando
for necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo
ou diminuio quantitativa de seu objeto, dentro dos limites legais.

70
Neste ltimo caso, a alterao unilateral, sem a manifestao de vontade do

contratado, no significa ilimitada liberdade para modificao do objeto. As
alteraes somente se justificam em razo de eventos inesperados,
supervenientes e que tornem inalcanvel o escopo inicial, mantendo-se,
entretanto, o equilbrio econmico-financeiro, conforme os 1 e 2 do artigo
65.
14.2.2) Alterao bilateral do contrato Ocorre por acordo das partes, nos casos previstos no artigo 65, II da Lei
8.666/93.
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com
as devidas justificativas, nos seguintes casos:
(...)
II - por acordo das partes:
a) quando conveniente a substituio da garantia de execuo;
b) quando necessria a modificao do regime de execuo da obra
ou servio, bem como do modo de fornecimento, em face de
verificao tcnica da inaplicabilidade dos termos contratuais
originrios;
c)quando necessria a modificao da forma de pagamento, por
imposio de circunstncias supervenientes, mantido o valor inicial
atualizado, vedada a antecipao do pagamento, com relao ao
cronograma financeiro fixado, sem a correspondente contraprestao
de fornecimento de bens ou execuo de obra ou servio;
14.2.3) A exceptio non adimpleti contractus

Trata da impossibilidade de o contratado invocar exceo de contrato no
cumprido pela Administrao, tendo em vista os princpios da continuidade dos
servios pblicos e da supremacia do interesse pblico sobre o particular
71
A assertiva encontra limites impostos atravs do artigo 78, incisos XIV e XV da

Lei n 8.666/93.
De acordo com estes dispositivos, podem autorizar a
suspenso da execuo do contrato pelo contratado:

1) a suspenso da execuo do contrato por prazo superior a 120 dias, salvo
justa causa (art. 78, XIV);
2) o atraso nos pagamentos superior a 90 dias, salvo justa causa (art. 78, XV);
3) a imposio de gravame insuportvel para o contratado.
14.2.4) Exigncia de apresentao de garantias pelo contratado A prestao de garantia est prevista no artigo 56, 1 da Lei 8.666/93.
facultada ao contratado a escolha da espcie de garantia dentre as existentes,
desde que haja previso no edital de convocao, podendo ser:
a) cauo (em dinheiro ou ttulos da dvida pblica);
b) seguro garantia (aplice de seguro que possibilite a execuo do contrato ou
indenizao);
c) fiana bancria.
O limite da garantia ser de at 5 % do valor do contrato, salvo se se referir a
obras, servio e fornecimento de grande vulto, quando ser de at 10% do
valor do contrato.
Alm da escolha de uma das garantias acima, a Administrao deve exigir,
segundo Hely Lopes Meirelles, o seguro de bens e de pessoas, compromisso
de fornecimento pelo fornecedor, importador, ou fabricante de bens, materiais
ou produtos contratados, sempre que essas sejam convenientes e assegurem
o cumprimento da obrigao pactuada. Tais garantias, porm, no esto
dispostas em lei.

72
14.3) Sanes administrativas e penais por ocasio dos contratos

administrativos A Lei 8.666/93 prev a possibilidade de aplicao de penalidades tanto ao
agente pblico como ao contratado, em razo de prticas configurveis como
infraes administrativas relacionadas ao contrato administrativo.
Conforme o artigo 82 da Lei 8.666/93, o agente pblico que pratique atos em
desacordo com os seus preceitos ou visando a frustrar os objetivos da licitao
sujeitam-se s sanes previstas na referida Lei e nos regulamentos prprios,
sem prejuzo das responsabilidades civil e criminal que seu ato ensejar.
Por sua vez, o contratado que injustificadamente atrasa ou descumpre
totalmente a obrigao pactuada sujeita-se aplicao das penalidades
administrativas previstas nos artigos 86 e 87 da Lei 8.666/93, sendo a ele
garantido o direito de defesa anteriormente aplicao de qualquer uma delas.
So elas:
I advertncia;
II multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato A multa ser descontada da garantia ofertada, quando existente. No havendo
garantia, ou sendo superior ao seu valor, poder a Administrao cobr-la
judicialmente;
III - suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de
contratar com a Administrao, por prazo no superior a 2 (dois) anos - A
suspenso temporria a proibio de o contratado participar de licitao ou
de vir a ser contratado, no mbito do rgo contratante. Pode ser aplicada
conjuntamente com a advertncia e a multa.
73
IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a

Administrao Pblica enquanto perdurarem os motivos determinantes
da punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria
autoridade que aplicou a penalidade - . A declarao de inidoneidade
penalidade aplicada em razo de faltas graves cometidas pela contratada.
Diferentemente da suspenso temporria, estendida a todos os rgos e
entidades da Administrao que a imps, isto , se aplicada por rgo da
Unio, s impede a contratao por rgos desse ente estatal, sendo imposta
pelas autoridades previstas no artigo 87, 3.
A reabilitao da declarao de inidoneidade pode ser deferida, passados dois
anos da imposio da sano e desde que cessado o motivo de sua imposio,
como, por exemplo, com a modificao da equipe tcnica do contratado.
14.4) Controle da execuo do objeto contratado pela Administrao
Ao contrrio do que ocorre com os contratos privados, amparada pelo artigo
58, inciso III, a Administrao tem o dever de fiscalizar e orientar o contratado,
o que no retira deste a responsabilidade por sua fiel execuo.
Apurada a falta, a empresa est sujeita imposio de penalidades, garantido
o contraditrio e a ampla defesa por meio de processo administrativo.
Sem prejuzo, contudo, a Administrao poder efetuar a interdio da obra e
dos servios ou a interveno (ocupao temporria), nos contratos de
concesso e permisso de servio pblico.
14.5) Equilbrio econmico-financeiro do contrato
74
A manuteno do padro remuneratrio ocorre por meio de previso contida no

instrumento contratual, conforme expressamente previsto no artigo 55, inciso
III. Constitui-se em uma obrigao da Administrao que deve agir com boa-f,
no podendo, a pretexto de alterar unilateralmente o contrato, impor gravame
insuportvel para o contratado (art. 58, 1).
O equilbrio econmico-financeiro poder ocorrer por meio do reajuste
propriamente (art. 55, III), aplicado para recomposio das perdas decorrentes
de inflao, ou por meio de reviso (art. 65, 6), para os casos de alterao
unilateral, em razo de fatos imprevisveis e por fato de prncipe (agravo
econmica resultante de medida sob titulao jurdica diversa da contratual).
14.6) Inexecuo contratual
A inexecuo contratual ocorre quando se verifica o descumprimento TOTAL
ou PARCIAL do pactuado pelo contratado. Conforme dispe o artigo 77 da Lei
8.666/93, a inexecuo, seja ela DOLOSA (h inteno do contratado em no
cumprir o pactuado) ou culposa (contratado age com negligncia, imprudncia
ou impercia), enseja a resciso do contrato e leva imposio de penalidades
e apurao da responsabilidade civil, criminal e administrativa.
Art. 77. A inexecuo total ou parcial do contrato enseja a sua
resciso, com as conseqncias contratuais e as previstas em lei ou
regulamento.
Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato:
I - o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes,
projetos ou prazos;
II - o cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes,
projetos e prazos;
III - a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a
comprovar a impossibilidade da concluso da obra, do servio ou do
fornecimento, nos prazos estipulados;

75
IV - o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento;

V - a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa
causa e prvia comunicao Administrao;
VI - a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do
contratado com outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial,
bem como a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no edital e
no contrato;
VII - o desatendimento das determinaes regulares da autoridade
designada para acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim como
as de seus superiores;
VIII - o cometimento reiterado de faltas na sua execuo, anotadas na
forma do 1o do art. 67 desta Lei;
IX - a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil;
X - a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado;
XI - a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura
da empresa, que prejudique a execuo do contrato;
XII - razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo
conhecimento, justificadas e determinadas pela mxima autoridade
da esfera administrativa a que est subordinado o contratante e
exaradas no processo administrativo a que se refere o contrato;
XIII - a supresso, por parte da Administrao, de obras, servios ou
compras, acarretando modificao do valor inicial do contrato alm do
limite permitido no 1o do art. 65 desta Lei;
XIV - a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da
Administrao, por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em
caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou
guerra, ou ainda por repetidas suspenses que totalizem o mesmo
prazo, independentemente do pagamento obrigatrio de indenizaes
pelas sucessivas e contratualmente imprevistas desmobilizaes e
mobilizaes e outras previstas, assegurado ao contratado, nesses
casos, o direito de optar pela suspenso do cumprimento das
obrigaes assumidas at que seja normalizada a situao;
XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos
pela Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento,
ou parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de
calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra,
assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso do
cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a
situao;
XVI - a no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou
objeto para execuo de obra, servio ou fornecimento, nos prazos

76
contratuais, bem como das fontes de materiais naturais especificadas

no projeto;
XVII - a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente
comprovada, impeditiva da execuo do contrato.
Pargrafo nico. Os casos de resciso contratual sero formalmente
motivados nos autos do processo, assegurado o contraditrio e a
ampla defesa.
XVIII descumprimento do disposto no inciso V do art. 27, sem
prejuzo das sanes penais cabveis. (Includo pela Lei n 9.854, de
1999)
Art. 79. A resciso do contrato poder ser:
I - determinada por ato unilateral e escrito da Administrao, nos
casos enumerados nos incisos I a XII e XVII do artigo anterior;
II - amigvel, por acordo entre as partes, reduzida a termo no
processo da licitao, desde que haja convenincia para a
Administrao;
III - judicial, nos termos da legislao;
H situaes, entretanto, em que a inexecuo pode ser justificada. o que se

denomina de TEORIA DA IMPREVISO, que ocorre nos casos de fora maior,
caso fortuito, fato do prncipe, fato da Administrao e interferncias
imprevistas.
14.7) Extino do contrato
14.7.1) extino normal do contrato, com concluso da obra, termino do
prazo de fornecimento, entrega dos servios pactuados com a Administrao.
14.7.2) resciso unilateral do contrato pela Administrao Pblica Em
regra, so duas hipteses de extino unilateral do contrato:
a) razes de interesse pblico, fundadas e justificadas, sem falta do contratado,
caso em que este receber indenizao pelos prejuzos sofridos (art. 79, 2 da
Lei 8.666);

77
b) por falta do contratado, nas causas previstas no artigo 78, incisos I a XII e
XVII, com fundamento no artigo 58, inc. II, c/c o artigo 79, inc. I.
A resciso unilateral traz, ainda, as consequncias previstas no artigo 80: a
assuno imediata do objeto do contrato, no estado e local em que se
encontra; a ocupao e utilizao do local, instalaes, equipamentos, material
e pessoal empregados na execuo do contrato, necessrios sua
continuidade;
a execuo da garantia contratual, para ressarcimento da
Administrao, e dos valores das multas e indenizaes a ela devidos; a

reteno dos crditos decorrentes do contrato at o limite dos prejuzos
causados Administrao.
14.7.3)
Outras hipteses de extino contratual alm da resciso
unilateral, a extino contratual poder ocorrer, ainda, por mtuo acordo entre
os pactuantes ou por via judicial, a requerimento de qualquer das partes,
conforme artigo 79, incisos II e III.
14.8) Principais contratos administrativos
As obras e servios podero ser executados da seguinte forma (artigo 10 da
Lei n 8.666/93):
1)
contrato de obra pblica tem por objeto a construo, reforma ou
ampliao de imvel pblico. A remunerao devida ao contratado pode ser

por empreitada ou por tarefa (art. 6, VIII, a e e).
2) contrato de servio - o ajuste efetuado que tem por objeto a prestao
de uma atividade, pelo contratado, Administrao. Os servios podem ser
comuns (independem de habilitao especfica) ou tcnicos profissionais
(generalizados ou especializados):
78
3) contrato de fornecimento - so os contratos que prevem a aquisio de

bens pela Administrao, tais como materiais ou produtos de qualquer
natureza.
Admitem trs modalidades de fornecimento: integral (extingue-se
com a entrega nica da coisa adquirida); parcelada (entrega de uma

quantidade pr-determinada, em um nmero de vezes pr-determinado, com
entrega final estipulada) e de fornecimento contnuo (a entrega e o pagamento
ocorre sucessivamente, de acordo com a necessidade, ou com datas e
quantidades prefixadas, mas sem quantidade ou termo final).
4) contrato de concesso contrato atravs do qual a Administrao delega
ao particular a execuo remunerada de servio ou de obra pblica ou cede o
uso de um bem pblico.
5) contrato de gerenciamento ocorre quando o Poder Pblico transfere ao
contratado a conduo de um empreendimento, mantendo, porm, a
capacidade decisria. Trata-se de atividade de assessoria, consultoria,
fiscalizao de servio tcnico profissional especializado, comum, por exemplo,
em obras.
6)
contrato de gesto expressamente previsto no artigo 37, 8 da
Constituio Federal, o contrato por meio do qual o Poder Pblico fixar

metas a serem atingidas pela contratada, concedendo benefcios e maior
autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da
Administrao direta e indireta (autarquias, agncias executivas, empresas
pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas).
15) LEI N. 8112/90 PRINCIPAIS TPICOS
15.1) INTRODUO
79
A Lei n. 8112 de 1990 uma lei ordinria que trata do regime jurdico dos
servidores pblicos federais da Administrao Pblica Direta e das autarquias e
fundaes pblicas.
Portanto, esto EXCLUDAS do alcance desta Lei os ocupantes de cargos nas
empresas pblicas e sociedades de economia mista, mesmo porque nestas
instituies o regime jurdico o CELETISTA Consolidao das Leis
Trabalhistas (CLT).
15.2) CARGO
PBLICO,
CARGO
EM
COMISSO
FUNO
DE
CONFIANA
CARGO PBLICO definido, segundo Hely Lopes Meirelles como:
LUGAR institudo na organizao do servio pblico, com
DENOMINAO PRPRIA, atribuies e responsabilidades
ESPECFICAS e estipndio correspondente, para ser provido e
exercido por um titular, na forma estabelecida em lei
O cargo pblico s pode ser ocupado por aquele submetido a concurso de

provas ou provas e ttulos, nomeado, e que entrou em exerccio nos prazos
legais, ou seja, SERVIDOR PBLICO EFETIVO.
O CARGO EM COMISSO aquele de LIVRE NOMEAO e EXONERAO,
ocupado nos percentuais mnimos previstos em lei por servidores de carreira,
isto , servidores EFETIVOS. Ou seja, existe um percentual que pode ser
ocupado por pessoas ALHEIAS ao servio pblico, desde que respeitada a
vedao ao NEPOTISMO (Smula Vinculante n. 13 do STF), ou seja, a
nomeao no to livre assim.

80
Ex.: assessores jurdicos de juzes

STF Smula Vinculante n 13 - Sesso Plenria de 21/08/2008 DJe n 162/2008, p. 1, em 29/8/2008 - DO de 29/8/2008, p. 1
Nomeao de Cnjuge, Companheiro ou Parente da Autoridade
Nomeante ou de Servidor da Mesma Pessoa Jurdica, Investido
em Cargo de Direo, Chefia ou Assessoramento em Cargo em
Comisso, de Confiana ou Funo Gratificada na Administrao
Pblica Direta e Indireta em Qualquer dos Poderes - e
Designaes Recprocas - Constitucionalidade - Nepotismo
A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta,
colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade
nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em
cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de
cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada
na administrao pblica direta e indireta em qualquer dos Poderes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a
Constituio Federal.
A FUNO DE CONFIANA aquela que s pode ser ocupado por quem

servidor pblico ocupante de CARGO EFETIVO, ou seja, CONCURSADO
(artigo 37, V da CF/88). Estas funes destinam-se obrigatoriamente apenas
s atribuies de DIREO, CHEFIA e ASSESSORAMENTO.
Ex.: diretor de secretaria de Vara Judiciria.
de suma importncia a diferenciao entre essas trs figuras jurdicas, para
fins de concursos pblicos.
15.3) CONCEITOS IMPORTANTES

Segundo Hely Lopes Meirelles, existem alguns conceitos primordiais sobre a
estrutura organizacional da Administrao Pblica a que se passa a
especificar:
81
CLASSE: o AGRUPAMENTO de cargos de uma mesma profisso e com

IDNTICAS
atribuies,
responsabilidades
vencimentos.
Constituem
verdadeiros DEGRAUS de acesso na carreira.

Ex.: Tcnico Judicirio Nvel I, II, III, IV, V...(no Poder Judicirio Federal so 15
classes)
CARREIRA: o AGRUPAMENTO de classes da mesma profisso ou
atividade, escalonadas segundo a hierarquia do servio, para acesso privativo
dos titulares dos cargos que a integram, mediante provimento originrio.
Ex.: Tcnico Judicirio, Analista Judicirio, Oficial de Justia Avaliador, etc.
CARGO ISOLADO: o que NO se escalona em classes, por ser o nico
na sua categoria. Constituem EXCEO no funcionalismo pblico, porque a
hierarquia
administrativa
exige
escalonamento
das
funes
para
aprimoramento do servio e estmulo dos servidores, atravs de PROMOO

VERTICAL.
CARGO
TCNICO:
que
exige
conhecimentos
profissionais
especializados para seu desempenho, dada a natureza cientfica ou artstica

das funes que encerra.
possvel sua cumulao nos termos do artigo 37, XVI, b da CF.
Ex.: Analista Judicirio rea Judiciria (ou Psicologia, Engenharia, etc.)
cargo tcnico que pode ser acumulado.

82
O tcnico judicirio sem especialidade no pode acumular porque no um

cargo tcnico, em que pese o nome tcnico, pois ocupado por servidores
com ensino mdio (sem conhecimentos profissionais especficos).
Exemplo: tcnico judicirio, rea administrativa, sem conhecimento especfico
no pode acumular.
Por outro lado, o tcnico judicirio, rea de
telecomunicaes, pode acumular.

LOTAO: o nmero de servidores que devem ter exerccio em cada
repartio. Pode ser, segundo Hely Lopes Meirelles:
NUMRICA (ou bsica): cargos e funes atribudos s vrias unidades
administrativas.
NOMINAL (ou supletiva): distribuio nominal dos servidores para cada
repartio.
CARGO DE CHEFIA: o que se destina direo dos servios. Pode ser

de carreira ou isolado, de provimento efetivo ou em comisso, tudo
dependendo da lei que o instituir.
15.4) CONCURSO PBLICO

O concurso pblico, com o advento da Constituio Federal de 1988, tornou-se
um verdadeiro Princpio de Direito Administrativo, pois regra quase que
unnime, admitindo rarssimas excees, como a ocupao de cargos em
comisso, dentro do percentual mnimo fixado pela lei respectiva.

83
Consiste em um instrumento atravs do qual a Administrao seleciona

candidatos a ocupar cargos pblicos, observando-se sempre os princpios da
legalidade, isonomia, moralidade, eficincia e impessoalidade.
O artigo 37, inciso II preceitua que:
a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao
prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de
acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na
forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em
comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao.
O PRAZO DE VALIDADE do concurso de AT 2 (dois) anos, prorrogvel

por igual perodo, uma nica vez.
O prazo contado a partir da HOMOLOGAO do concurso pela autoridade
competente.
Homologao um ato administrativo vinculado, no qual a Administrao
verifica os aspectos da legalidade do concurso.
O Edital a norma especfica do concurso e prev as condies de realizao
do concurso pblico. Tem natureza de ATO ADMINISTRATIVO NORMATIVO.
Conforme reza o consagrado aforismo que "o edital a lei do concurso
pblico".1
Leia mais sobre o assunto:

http://jus.com.br/revista/texto/8035/concursos-publicos-e-o-principio-da-vinculacao-aoedital#ixzz1qnMXEHCg
http://jus.com.br/revista/texto/8035/concursos-publicos-e-o-principio-da-vinculacao-aoedital#ixzz1qnLtSG00

84
NOVO CONCURSO PBLICO: O artigo 11 da Lei n. 8112/90 preconiza

que:
No se abrir novo concurso enquanto houver candidato aprovado
em concurso anterior com prazo de validade no expirado
A Lei n. 8112/1990 estabelece que no se abrir novo concurso enquanto

houver candidato aprovado em concurso anterior com prazo de validade NO
EXPIRADO.
Obs. No existe proibio de abertura de NOVO CONCURSO na Constituio
Federal (artigo 37, inciso IV da CF/88) dentro do prazo de validade de um
anterior, DESDE que os aprovados anteriormente tenham prioridade de
nomeao, conforme ORDEM DE CLASSIFICAO.
DEFICIENTES: assegurado o direito de se inscrever em concurso pblico
para provimento de cargos cujas atribuies sejam compatveis com a
deficincia de que so portadores. Aos portadores de deficincia sero
RESERVADOS AT 20% das vagas oferecidas no concurso.
15.5) REQUISITOS PARA OCUPAO DE CARGO PBLICO (artigo 5 da
Lei n. 8112/1990)
Preleciona o artigo 5 e pargrafos da Lei n. 8112/1990 o que se segue:
So requisitos bsicos para investidura em cargo pblico:

I -a nacionalidade brasileira;
Obs 1.: o CARGO PBLICO, em regra, direcionado a brasileiros NATOS,

NATURALIZADOS e PORTUGUS EQUIPARADO.

85
Obs 2.: Existem CARGOS PBLICOS privativos de brasileiros NATOS, como

o caso do cargo de Presidente da Repblica.
Obs 3.: Os estrangeiros podem ter o benefcio do denominado Contrato
Emergencial (artigo 37, IX da CF/88)
II - o gozo dos direitos polticos.
Obs.: No requisito o PLENO GOZO dos direitos polticos, que s ocorre aos
35 anos, idade em que a pessoa pode se candidatar a qualquer cargo poltico.
III - a quitao com as obrigaes militares e eleitorais;
Obs.:
caso no seja situao de EMANCIPAO (menor de 18 anos
emancipado para ocupar o cargo pblico, aps aprovao em concurso pblico

de provas ou provas e ttulos)
IV - o nvel de escolaridade exigido para o exerccio do cargo;
V - a idade mnima de dezoito anos;
Obs.: a idade mnima de 18 anos UM REQUISITO LEGAL.

E o menor de 18 anos EMANCIPADO?
A matria no pacfica.
Seguem julgados sobre o tema:
Processo: REOMS 22197 DF 2006.34.00.022197-1
Relator(a):
DESEMBARGADOR FEDERAL JOO
MOREIRA
Julgamento: 25/07/2011
rgo Julgador: QUINTA TURMA
Publicao: e-DJF1 p.073 de 05/08/2011

BATISTA
86
Ementa
ADMINISTRATIVO E CIVIL. CONCURSO PBLICO. IBGE. MENOR
EMANCIPADO. APROVAO. DIREITO NOMEAO.
1. Candidato emancipado possui plena capacidade para praticar atos
da vida civil, entre os quais o exerccio de cargo pblico.
2. A lei pode impor limites ao acesso a cargos pblicos, desde que as
exigncias sejam razoveis e no configurem violao ao art. 7,
XXX, da Constituio (STF, AI 413.149 AgR), o que no se verifica no
presente caso, tendo em vista que as atribuies do cargo pretendido
pela impetrante so de ndole administrativa (e burocrtica), conforme
se v do subitem 1.5 do edital do certame.
3. Remessa oficial a que se nega provimento.
EXIGNCIA DE IDADE MNIMA DE DEZOITO ANOS. MENOR.
EMANCIPAO.
SUPERVENINCIA
DA
MAIORIDADE.
RAZOABILIDADE.
"PROCESSO CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. EFEITO
SUSPENSIVO. CONCURSO PBLICO. EXIGNCIA DE IDADE
MNIMA DE DEZOITO ANOS. MENOR. EMANCIPAO.
SUPERVENINCIA DA MAIORIDADE. RAZOABILIDADE.
1. Consoante j assentou o e. Conselho Especial deste Tribunal
(MSG n 2010.00.2.002136-5): "A emancipao de menor, aprovado
em concurso pblico, atende o requisito de idade mnima de 18
(dezoito) anos para posse em cargo pblico, incidindo o princpio da
razoabilidade". Ademais, nos termos do artigo 5, pargrafo nico,
inciso III, do Cdigo Civil, a menoridade cessa pelo exerccio de
emprego pblico efetivo.
2. No caso em comento, alm da emancipao haver sido concedida
regularmente por seus genitores, por instrumento pblico, o servidor
encontra-se em efetivo exerccio da funo, no se mostrando
razovel a sua imediata exonerao, mxime pela supervenincia da
maioridade no trmite da presente ao.
3. Agravo no provido. Deciso mantida.
(20100020185771AGI, Relator FLAVIO ROSTIROLA, 1 Turma Cvel,
julgado em 26/01/2011, DJ 01/02/2011 p. 69)"
"ADMINISTRATIVO.
CONCURSO
PBLICO.
AGENTE
COMUNITRIO DE SADE DO DISTRITO FEDERAL. PRELIMINAR
DE INCOMPETNCIA DA JUSTIA COMUM. REJEIO.
REQUISITOS PARA A POSSE. IDADE MNIMA DE DEZOITO ANOS
E
EXIGNCIA
DE
CERTIFICADO
DE
RESERVISTA.
COMPROVADA EMANCIPAO DO CANDIDATO E AFRONTA AO
PRINCPIO DA RAZOABILIDADE. SEGURANA DEFERIDA.
A pretenso, no caso, no de ndole trabalhista, tratando, apenas,
de requisitos e critrios para seleo de candidatos em concurso
pblico, ainda que sob o regime da CLT. Competncia, portanto, da
Justia comum para o processamento e julgamento do feito.
Emancipado o menor, antes relativamente incapaz (art. 4, I, Cdigo
Civil), adquire plena capacidade para praticar todos os atos da vida
civil, podendo, inclusive, ser nomeado e tomar posse em cargo
pblico. Precedentes.

87
A excluso do certame, em casos como tais, medida ofensiva aos

princpios da ampla acessibilidade aos cargos pblicos, da
razoabilidade e da proporcionabilidade.
Segurana deferida.
(20090020183643MSG, Relator MARIO MACHADO, Conselho
Especial, julgado em 04/05/2010, DJ 14/06/2010 p. 81)"
VI - aptido fsica e mental.

1o As atribuies do cargo podem justificar a exigncia de
outros requisitos estabelecidos em lei.
Obs.: desde que no venham a ferir o princpio da isonomia e impessoalidade,

alguns requisitos so justificveis na posse de cargos pblicos.
O fator idade pode, por exemplo, ser limitador desde que justificada a situao.
Ex.: cargo de mergulhador exige condies fsicas especficas e idade limite.
2o
s pessoas portadoras de deficincia assegurado o
direito de se inscrever em concurso pblico para provimento de cargo

cujas atribuies sejam compatveis com a deficincia de que so
portadoras; para tais pessoas sero reservadas at 20% (vinte por
cento) das vagas oferecidas no concurso.
3o As universidades e instituies de pesquisa cientfica e
tecnolgica federais podero prover seus cargos com professores,
tcnicos e cientistas estrangeiros, de acordo com as normas e os
procedimentos desta Lei. (Includo pela Lei n 9.515, de 20.11.97)
15.6) OUTROS REQUISITOS DA POSSE EXIGIDOS PELA LEI N. 8112/1990

Encontra-se no artigo 13, pargrafo 5 da Lei n. 8112/1990:

88
No ato da posse, o servidor apresentar declarao de bens e

valores que constituem seu patrimnio e declarao quanto ao
exerccio ou no de outro cargo, emprego ou funo pblica.
Qual o OBJETIVO desse requisito?

Primeiro, a fiscalizao pela prpria Administrao Pblica de enriquecimento
ilcito, improbidade administrativa ANTES mesmo da posse no cargo pblico.
Isso pode acontecer, pois antes mesmo da posse, a pessoa poder praticar
condutas de improbidade administrativa. o caso do artigo 3 da Lei n. 8429/
1992preceitua que:
As disposies desta lei so aplicveis, no que couber, quele que,
mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica
do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta
ou indireta.
O crime de CORRUPO PASSIVA pode ser cometido por aquele que ainda
tomar posse no cargo. Preceitua o artigo 317 do Cdigo Penal:
Solicitar ou receber, para si ou para outrem, direta ou indiretamente,
ainda que fora da funo ou antes de assumi-la, mas em razo dela,
vantagem indevida, ou aceitar promessa de tal vantagem:
Pena - recluso, de 1 (um) a 8 (oito) anos, e multa.
Outro objetivo a verificao de acumulao LEGAL ou ILEGAL de cargos

pblicos.
15.7) POSSE
Dar-se- pela assinatura do respectivo TERMO, no qual devero constar as
atribuies, deveres, responsabilidades e os direitos inerentes ao cargo
ocupado.

89
- A posse dever ocorrer no PRAZO DE 30 (trinta) DIAS, contados da

PUBLICAO do ato de provimento. Se no ocorrer neste prazo, ser
considerada SEM EFEITO.
- A posse pode se dar por PROCURAO ESPECFICA.
- O servidor, no ato da posse, deve apresentar DECLARAO DE SEUS
BENS E VALORES que constituem seu patrimnio e declarao quanto ao
exerccio ou no de outro cargo, emprego ou funo pblica.
- A posse depende de PRVIA INSPEO MDICA OFICIAL.
- A posse em cargo pblico de provimento EFETIVO um DIREITO
SUBJETIVO do nomeado, no podendo a nomeao ser desfeita por livre
vontade da Administrao.
- O prazo para INVESTIDURA no cargo ser contado do trmino de
IMPEDIMENTO, na hiptese de o servidor, na data da nomeao, estar
usufruindo de LICENAS e AFASTAMENTOS.
15.8) ESTGIO PROBATRIO

o lapso de tempo em que o servidor ser avaliado em sua APTIDO e
CAPACIDADE, para desempenhar as atribuies, deveres e responsabilidades
inerentes ao cargo que ocupa.
So objetos de avaliao:
- ASSIDUIDADE
90
- DISCIPLINA
- CAPACIDADE DE INICIATIVA
- PRODUTIVIDADE
- RESPONSABILIDADE
Alteraes do artigo 20 da Lei n. 8112/90 pela Lei n. 11.784/2008:
HOMOLOGAO DE AVALIAO DE DESEMPENHO DO SERVIDOR: 4
meses antes do trmino do perodo do estgio probatrio
Servidor no aprovado ser EXONERADO
Servidor em estgio probatrio PODE exercer cargos de provimento em
comisso ou funes de DIREO, CHEFIA ou ASSESSORAMENTO no
rgo ou entidade de lotao.
Servidor em estgio probatrio, em regra, NO PODE ser cedido a outro
rgo ou entidade, SALVO para ocupar cargos de NATUREZA ESPECIAL
(CARGOS DE PROVIMENTO EM COMISSO DO GRUPO Direo e
Assessoramento Superiores DAS, de nveis 6, 5, 4 ou equivalentes).
Ao servidor em ESTGIO PROBATRIO podero ser concedidas as seguintes
LICENAS e AFASTAMENTOS:
LICENAS:
AFASTAMENTOS:
- motivo de doena em pessoa da famlia;

- exerccio de mandato eletivo
- para o servio militar
- para estudo ou misso no exterior
- para atividade poltica
91
- para servir organismo internacional que o Brasil seja particpe

- para curso de formao decorrente de aprovao em concurso para outro
cargo na Administrao Pblica Federal
- afastamento de cnjuge ou companheiro
O ESTGIO PROBATRIO ficar SUSPENSO:
LICENAS AFASTAMENTOS
- Motivo de doena em pessoa da famlia
- Para servir a organismo internacional que o Brasil seja particpe
- Motivo de afastamento de cnjuge ou companheiro
- Para curso de formao decorrente de aprovao em concurso para outro
cargo na Administrao Publica Federal
- Para atividade poltica
Obs.: nestes casos de LICENA e AFASTAMENTO, o estgio probatrio ser
reiniciado a partir do trmino do impedimento.
15.9) ESTABILIDADE
uma GARANTIA CONSTITUCIONAL concedida ao servidor pblico, atravs
da qual ele s perder o cargo em razo de:
- SENTENA JUDICIAL TRANSITADA em julgado;
- processo ADMINISTRATIVO, em que lhe seja concedida ampla defesa;
- avaliao PERIDICA DE DESEMPENHO (demisso punitiva) na forma de
lei complementar, assegurada AMPLA DEFESA.
- EXCESSO DE PESSOAL

92
- A ESTABILIDADE ocorre em relao ao servio pblico e no ao cargo. Ou

seja, se o cargo for extinto, o servidor estvel dever ser aproveitado em
OUTRO dentro do servio pblico.
- O SERVIDOR ESTVEL aprovado em NOVO CONCURSO no perder a
ESTABILIDADE desde que continue na MESMA ESFERA, ou seja, se
aprovado em concurso pblico FEDERAL, sendo anteriormente servidor
pblico ESTADUAL, no ter estabilidade neste cargo, se optar pelo anterior.
No cabe RECONDUO nestes casos.
15.9.1) EFETIVIDADE x ESTABILIDADE
A Efetividade decorre da nomeao. A Estabilidade decorre da permanncia
no servio pblico (estgio probatrio) APS 3 ANOS.
15.10) FORMAS DE PROVIMENTO DE CARGO PBLICO

- PROVIMENTO: , segundo Hely Lopes Meirelles, o PREENCHIMENTO do
cargo pblico, com a designao de seu titular.
Pode ser:
ORIGINRIO (ou inicial): se d pela nomeao a pessoa estranha ao
quadro de servidores pblicos, ou seja, subentende a aprovao em concurso
pblico de provas ou provas e ttulos.
DERIVADO: ocorre em relao a pessoas que j ocupam cargos
pblicos, ou seja, servidores pblicos. As formas de provimento derivado,
segundo o artigo 8 da Lei n. 8112/90 so:
93
a)
PROMOO( artigo 33, III da Lei): est prevista como caso de
VACNCIA, mas tambm considerada forma de provimento derivado, pois o

servidor pblico ocupar novo cargo dentro da escala hierrquica da carreira a
qual faz parte. Portanto, a PROMOO na carreira (de uma Classe inferior
para uma superior) uma forma de provimento e vacncia.
Observao Importante: Algumas formas de provimento derivado geram
tambm vacncia.
Se um cargo que o servidor ocupava anteriormente for
declarado vago, teremos um provimento e uma vacncia ao mesmo tempo.

b)
REINTEGRAO (artigo 28 da Lei):
a reinvestidura do servidor
estvel no cargo anteriormente ocupado, ou no cargo resultante de sua

transformao, quando invalidada a sua demisso por deciso administrativa
ou judicial, com ressarcimento de todas as vantagens.
Obs. 1: Na reintegrao, o servidor volta ao seu cargo de origem e quem o
ocupa deve desocup-lo. Se o cargo no existir mais, ser posto em
disponibilidade.
Obs. 2: A reintegrao e reverso exigem do servidor ESTABILIDADE.
c)
READAPTAO (artigo 24 da Lei): a investidura do servidor em
cargo de atribuies e responsabilidades compatveis com a limitao que

tenha sofrido em sua capacidade fsica ou mental, verificada em inspeo
mdica.
Obs. 1: A readaptao pode ocorrer para servidores em ESTGIO
PROBATRIO.

94
Obs. 2: Na readaptao, o servidor pode sofrer prejuzo em sua remunerao.

O que no pode ocorrer reduo no vencimento BSICO.
Obs. 3: Tanto na readaptao quanto a reverso, se no houver cargo vago, o
servidor trabalhar na condio de EXCEDENTE at que surja vaga
d)
APROVEITAMENTO (artigo 30 da Lei): o retorno do servidor pblico
que foi posto em disponibilidade. A disponibilidade pode ocorrer por vrios

motivos, dentre eles, pela extino do cargo que anteriormente ocupava. O
servidor ser aproveitado em cargo com atribuies e vencimentos compatveis
com o anteriormente ocupado.
Obs 1: O aproveitamento exige que o servidor entre em exerccio no prazo de
15 (quinze) dias.
Se no entrar em exerccio, ocorre o que se chama de
CASSAO DA DISPONIBILIDADE (equivalente demisso)

e)
REVERSO (artigo 25 da Lei): o retorno atividade de servidor
aposentado:
I - por invalidez, quando junta mdica oficial declarar insubsistentes os
motivos da aposentadoria; ou
II - no interesse da administrao, desde que:
a) tenha solicitado a reverso;
b) a aposentadoria tenha sido voluntria;
c) estvel quando na atividade;
d) a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos anteriores solicitao;
e) haja cargo vago
Obs 1: A reverso voluntria s pode ocorrer se houver cargo vago, no tiver
se aposentado h mais de cinco anos, no tiver mais de 70 anos e ser estvel
ao tempo em que saiu da Administrao.
95
Obs. 2: A reintegrao e reverso exigem do servidor ESTABILIDADE.

f)
RECONDUO (artigo 29 da Lei): o retorno do servidor estvel ao
cargo anteriormente ocupado e decorrer de:

I - inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo;
II - reintegrao do anterior ocupante.
15.11) FORMAS DE VACNCIA DE CARGO PBLICO (artigo 33 da Lei)

Segundo, o artigo 33 da Lei 8.112, a vacncia do cargo pblico decorrer de:
a)
EXONERAO (artigos 33, I, 34 e 35 da Lei): a forma de vacncia
que se d a pedido ou de ofcio (nteresse da Administrao).

A exonerao de cargo efetivo se dar a pedido do servidor ou quando ele no
for aprovado no estgio probatrio.
A exonerao de cargo em comisso ou dispensa de funo de confiana se
dar a juzo da autoridade competente ou a pedido do prprio servidor.
Obs 1: No forma de PUNIO
b)
DEMISSO (artigos 33 e 127 da Lei): a forma de vacncia de
natureza disciplinar e punitiva em decorrncia da prtica de falta grave por

parte do servidor.
Obs. 1: pode decorrer de responsabilidade civil, penal e administrativa.

96
Obs. 2: os atos de improbidade administrativa da Lei n. 8249/1992 podem gerar

a demisso do servidor
Obs. 3: A demisso tambm pode ser aplicada a servidor pblico em estgio
probatrio (se este pratica falta disciplinar grave) ou para o ocupante de cargo
de confiana (neste caso, a denominao destituio do cargo de confiana).
c)
PROMOO (artigo 33, III da Lei): forma de vacncia (e de
provimento) em que um servidor sobe na escala administrativa hierrquica e na

classe, gerando a vacncia do cargo que anteriormente ocupava.
Obs. 1: Somente pode ocorrer para ocupantes de cargo efetivo de carreira
d) ASCENSO (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
e)
TRANSFERNCIA (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
f)
READAPTAO ( artigo 33, VI da Lei) : forma de vacncia em que o
servidor, por questes de sade ou deficincia fsica ou mental, dever se

adaptar a outro cargo dentro da Administrao, tendo em vista a perda de
condies para desempenhar as atribuies do cargo que anteriormente
ocupava.
g)
APOSENTADORIA: a forma de vacncia pelo cumprimento das
condies constitucionais e legais para o servidor ir para a inatividade. So trs

hipteses, de acordo com o artigo 40 da CF/88:
- Por Invalidez: ocorre quando a licena sade ultrapassa seu limite de tempo.
Se forem declarados insubsistentes os motivos que levaram invalidez, o
servidor revertido ao cargo.
97
- Compulsria: aos 70 anos de idade

- Voluntria: preenchidos os tempos de servio e de contribuio
Obs.: um ato administrativo COMPLEXO porque depende da manifestao
do Tribunal de Contas.
h)
POSSE EM OUTRO CARGO INACUMULVEL: forma de vacncia
na situao em que o servidor no pode acumular um cargo com outro,

devendo optar por um dos cargos. Entretanto, ocorrer vacncia somente na
situao que optar pelo cargo que ainda no ocupa e vagar o cargo que
ocupava anteriormente.
Obs 1: os casos de acumulao legal est no artigo 37, inciso XVI e XVII da
CF/88
XVI " vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, (...).
XVII a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e
abrange autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedade de
economia mista, suas subsidirias, e sociedades controladas, direta
ou indiretamente, pelo Poder Pblico."
Portanto, as entidades controladas pelo Poder Pblico, embora no faam

parte da Administrao Direta ou Indireta, tambm devem observar o princpio
da no acumulao fora dos casos constitucionais. Exemplos: Companhia de
Seguros Gerais;
i)
FALECIMENTO: forma de vacncia de cargo pblico decorrente do
fim da personalidade jurdica da pessoa natural do servidor publico.

15.12) REMOO, REDISTRIBUIO e SUBSTITUIO
So institutos previstos na Lei n. 8112/90 e tratam deslocamento do servidor
pblico dentro da Administrao.
98
REMOO: o deslocamento do servidor, a PEDIDO ou de OFCIO, no

mbito do mesmo quadro, com ou sem mudana de sede.
So modalidades de remoo:
1)
De Ofcio, no interesse da Administrao;
2)
A pedido, a critrio da Administrao
3)
A pedido para outra localidade, independente do interesse da
Administrao:
- para acompanhar cnjuge ou companheiro, tambm servidor, que foi
deslocado no interesse da Administrao;
- por motivo de sade do servidor, cnjuge ou companheiro ou dependente que
viva s suas expensas e conste de seu assentamento funcional, condicionada
comprovao por junta mdica;
- em virtude de processo seletivo.
REDISTRIBUIO: o deslocamento de cargo de provimento efetivo,
ocupado ou vago no mbito do quadro geral de pessoal, para outro rgo ou
entidade do mesmo Poder, com prvia apreciao do rgo central do SIPEC,
observados os seguintes preceitos:
- interesse da Administrao;
- equivalncia de vencimentos;
- manuteno da essncia das atribuies;
- vinculao entre os graus de responsabilidade e complexidade das
atividades;
- mesmo nvel de escolaridade, especialidade ou habilitao profissional;
-compatibilidade entre as atribuies do cargo e as finalidades institucionais do
rgo ou entidade.

99
SUBSTITUIO: forma de deslocamento de servidor para substituir outro

nos afastamentos, impedimentos legais ou regulamentares do titular e na
vacncia do cargo, sem prejuzo do cargo que ocupa. O substituto assumir
automtica e cumulativamente, o exerccio do cargo ou funo de direo ou
chefia e os de Natureza Especial.
Obs.: O substituto dever optar pela remunerao de um dos cargos durante o
perodo.
Obs 2: O substituto perceber a remunerao do substitudo se a substituio
for SUPERIOR a 30 (trinta) dias consecutivos e na proporo dos dias de
efetiva substituio que excederem o referido perodo.
Obs 3: a Resoluo n. 307 de 05/03/2003 do Conselho da Justia Federal
determina que o substituto far juz remunerao do substitudo desde o
primeiro dia de efetiva SUBSTITUIO.
15.13) VENCIMENTO E REMUNERAO
VENCIMENTO (BSICO): contraprestao (valor) bsica fixada em lei pelo
desempenho das atribuies inerentes ao cargo pblico.
Obs.1: a parte IRREDUTVEL da remunerao do servidor pblico federal.
Obs.2: O Vencimento pode ser INFERIOR ao salrio mnimo. Segundo o artigo
41 da Lei n. 8112/90 (modificada pela Lei n. 11.784/2008), o que NO pode ser
inferior ao salrio mnimo a REMUNERAO

100
REMUNERAO =
VENCIMENTO
VANTAGENS
PECUNIRIAS
PERMANENTES
- EM REGRA, no incidem descontos sobre a remunerao, SALVO imposio
legal ou mandado judicial. possvel, mediante AUTORIZAO do servidor,
haver DESCONTOS em favor de terceiros.
- O Vencimento, a Remunerao e o Provento no podem ser objeto de
ARRESTO,
SEQUESTRO
ou
PENHORA,
EXCETO
nos
casos
de
PRESTAO DE ALIMENTOS, resultante de DECISO JUDICIAL.

- PROVENTOS = remunerao percebida pelo aposentado ou pensionista.
- SUBSDIO = remunerao especfica de determinados CARGOS (artigo 39,
pargrafos 4 e 8 e 144, pargrafo 9 da CF/88).
Ex.: Juzes, promotores, defensores pblicos, procuradores, delegados.
Obs. 1: Empregados Pblicos recebem salrio
Obs. 2: O Poder Judicirio e Legislativo no podem pagar vencimentos
SUPERIORES ao Executivo.
Obs. 3: No existe o termo isonomia de vencimentos no mbito do servio
pblico.
15.14) VANTAGENS PECUNIRIAS (artigo 49 e seguintes da Lei n.

8112/1990)
Alm do VENCIMENTO, podem ser pagas as seguintes vantagens pecunirias:
101
I)
INDENIZAES
II)
GRATIFICAES
III)
ADICIONAIS
INDENIZAES: tm por finalidade compensar os gastos eventuais que o

servidor foi obrigado a fazer para o exerccio de sua atividade.
Obs. 1: As indenizaes NUNCA se incorporam remunerao, para qualquer
efeito.
Obs. 2: No tem carter salarial.
Obs.3: Constituem espcies de indenizaes: AJUDA DE CUSTO, DIRIAS,
TRANSPORTE E AUXLIO-MORADIA
ESPCIES DE INDENIZAES:
AJUDA DE CUSTO: visa a compensar as despesas de instalao do
servidor que, no interesse do servio, passar a ter exerccio em NOVA SEDE,

COM MUDANA DE DOMICLIO, em carter PERMANENTE.
Obs.
1:
VEDADO
duplo
pagamento
da
indenizao
se
cnjuge/companheiro tambm for servidor publico.

Obs. 2: calculada sobre a REMUNERAO do servidor, conforme dispuser
regulamento, no podendo EXCEDER a 3 (trs) MESES.
Obs. 3.: as despesas de transporte da famlia sero custeadas pela
Administrao.

102
Obs.4: em caso de falecimento do servidor, dentro de 1 ano aps a mudana

de domiclio, a famlia ter direito a ajuda de custo e transporte para a
localidade de origem.
Obs. 5.: se o servidor afastar-se do cargo ou reassumi-lo em virtude de
mandado eletivo NO perceber a ajuda de custo.
Obs. 6: aquele nomeado para CARGO DE COMISSO ter direito a ajuda de
custo pela mudana de domiclio.
Obs. 7: Se o servidor no comparecer a NOVA SEDE dentro do prazo de 30
dias, ficar obrigado a restituir a ajuda de custo
DIRIA: ser devida ao servidor que se afastar da sede a servio, em
carter EVENTUAL ou TRANSITRIO, para outro ponto do territrio nacional

ou para o exterior.
Obs. 1: tem finalidade de INDENIZAR DESPESAS EXTRAORDINRIAS:
POUSADA, ALIMENTAO e LOCOMOO URBANA, sendo concedidas por
dia de afastamento.
Obs. 2: No h direito de DIRIAS, o deslocamento na MESMA REGIO
METROPOLITANA,
AGLOMERAO
URBANA
ou
MICRORREGIO
(municpios limtrofes)
Obs. 3: O servidor que receber dirias e no se afastar da sede fica obrigado a
restitu-las integralmente, no PRAZO de 5( cinco) DIAS.
TRANSPORTE: devido nos casos de despesas com a utilizao de
veculo prprio de locomoo para a execuo de servios externos.

103
AUXLIO
MORADIA:
consiste
em
ressarcir
as
despesas
comprovadamente realizadas pelo servidor COM ALUGUEL de moradia ou

COM MEIO DE HOSPEDAGEM administrado por empresa hoteleira.
GRATIFICAES: tem o objetivo retributivo ao servidor de alguma
atividade desempenhada.
So:
- Pelo
EXERCCIO
DE
FUNO
DE
DIREO,
CHEFIA
ou
ASSESSORAMENTO: o servidor pblico que ocupar cargo efetivo, investido

em funo de DIREO, CHEFIA ou ASSESSORAMENTO, em cargo de
natureza especial ou em cargo de provimento em comisso.
- GRATIFICAO NATALINA: correspondente a (um doze avos) da
remunerao calculada sobre o valor da remunerao a que o servidor fizer jus
no ms de DEZEMBRO, por ms de exerccio respectivo ao ano.
Obs. 1: FRAO IGUAL ou SUPERIOR a 15 (quinze) dias ter o ms
INTEGRAL.
- GRATIFICAO POR ENCARGO DE CURSO OU CONCURSO: devida a
servidor que, em CARTER EVENTUAL, atuar como INSTRUTOR em curso
de formao, PARTICIPAR de banca examinadora ou COMISSO para
exames ORAIS, etc., PARTICIPAR de aplicao, fiscalizao ou avaliao de
PROVAS de exame vestibular ou concurso pblico, etc.
ADICIONAIS: So acrscimos na remunerao do servidor, decorrentes
de condies ou situaes especiais de trabalho.

104
So:
- Adicionais de INSALUBRIDADE, PERICULOSIDADE e ATIVIDADE
PENOSA:
* Insalubridade= locais insalubres ou em contato permanente com
substancias txicas ou radioativas.
* Periculosidade= locais que geram RISCO VIDA.
Ex.: redes eltricas, etc
*Atividade Penosa= zonas de fronteira ou em localidades econgneres
Obs.: cessam os adicionais quando no mais existirem os riscos ou condies
- Adicional por SERVIO EXTRAORDINRIO: acrscimo de 50% em
relao hora NORMAL de trabalho. Tem limite de 2 (duas) horas por jornada
diria e durao mxima do trabalho semanal de 40 horas, mnimo e mximo,
de 6 a 8 horas dirias.
- Adicional NOTURNO: valor-hora acrescido de 25%. Considera-se
NOTURNO o trabalho entre 22 (vinte e duas) e 5 (cinco) horas do dia seguinte,
computando-se cada HORA como 52 (cinquenta e dois) minutos e 30 (trinta)
segundos.
- Adicional DE FRIAS: adicional de 1/3 da remunerao do perodo
das frias, independentemente de solicitao do servidor.
15.15) FRIAS DO SERVIDOR PBLICO FEDERAL
- Faz jus a 30 (trinta) dias de frias

105
- Podem ser acumuladas AT o mximo de 2 (dois) perodos, ressalvadas as

hipteses em que haja legislao especfica
- Sero exigidos 12 (doze) meses de exerccio para o primeiro perodo
AQUISITIVO de frias
- Qualquer FALTA ao servio no poder ser DESCONTADA das frias
- As FRIAS podero ser parceladas em AT 3 (TRS) ETAPAS, desde que
assim requeridas pelo servidor, e no interesse da Administrao Pblica
- Operadores de RAIXO X ou substncias radioativas gozaro de 20 (vinte)
DIAS CONSECUTIVOS de frias, por semestre de atividade profissional.
Neste caso, a acumulao PROIBIDA, em qualquer hiptese.
- S podem ser interrompidas: POR CALAMIDADE PBLICA; COMOO
INTERNA. CONVOCAO PARA JRI; SERVIO MILITAR OU ELEITORAL;
NECESSIDADE DO SERVIO DECLARADA PELA AUTORIDADE MXIMA do
rgo ou entidade.
- Pagamento ser realizado AT 2 (dois) dias ANTES do incio do respectivo
perodo
- Servidor EXONERADO: far JUS a uma indenizao relativa ao perodo das
frias a que tiver direito e ao incompleto.
15.16) LICENAS
So elas:
POR MOTIVO DE DOENA EM PESSOA DA FAMLIA
* Famlia = cnjuge/companheiro; pais; filhos; padrasto ou madrasta e
enteado ou dependente que viva s suas expensas que conste do
assentamento funcional
* Deve ser precedida de EXAME PERICIAL OFICIAL;
106
*Somente deferida se a assistncia direta for INDISPENSVEL e no

puder ser simultnea ao exerccio do cargo;
* Pode ser concedida no ESTGIO PROBATRIO;
*No gozo da licena, o ESTGIO PROBATORIO fica SUSPENSO;
* Prazo MXIMO: at 30( trinta) dias, podendo ser prorrogada por mais
30( trina) dias e, SEM REMUNERAO, por at 90( noventa) dias;
* No ser concedida NOVA LICENA em perodo inferior a 12( doze)
meses do trmino da ltima licena concedida;
* contado o tempo para aposentadoria e tempo de servio para
disponibilidade no perodo COM REMUNERAO.
POR MOTIVO DE AFASTAMENTO DE CNJUGE
*Pode ser concedida no ESTGIO PROBATRIO;
* Poder ser concedida LICENA para acompanhar cnjuge ou
companheiro que foi deslocado para outro ponto do territrio nacional, para o
exterior ou para exerccio de mandato eletivo do Executivo ou Legislativo;
* Enquanto estiver no gozo da licena, ficar SUSPENSO;
* Ser por prazo INDETERMINADO e SEM REMUNERAO;
* No perodo de gozo, NO contar para nenhum efeito;
* Se o cnjuge for tambm servidor, poder ser provisoriamente
aproveitado em rgo ou entidade da Administrao Federal direta, autrquica
ou fundacional, desde que para o exerccio de atividade compatvel com o seu
cargo.
PARA O SERVIO MILITAR
* Pode ser concedida no ESTGIO PROBATRIO;
* Ser por PRAZO INDETERMINADO e COM REMUNERAO;

107
* Enquanto estiver no gozo da licena, o estgio probatrio NO ser

SUSPENSO;
* Concludo o servio militar, o servidor ter AT 30 (trinta) dias, SEM
REMUNERAO, para reassumir o exerccio do cargo.
PARA ATIVIDADE POLTICA
* SEM REMUNERAO: entre a sua escolha em conveno particular,
como candidato a cargo eletivo e a vspera do registro de sua candidatura
perante a Justia Eleitoral;
* COM REMUNERAO: a partir do registro da candidatura na Justia
Eleitoral AT O 10( dcimo) dia seguinte ao da eleio. Se ultrapassar 3
MESES: ter direito a licena, mas no ter direito remunerao ao que
exceder este prazo.
* pode ser concedida no ESTGIO PROBATORIO que ficar
SUSPENSO;
* Ser computado o tempo para fins de aposentadoria e disponibilidade;
* O servidor ser afastado AT o 10 (dcimo) dia seguinte ao do pleito;
PARA CAPACITAO: concedida a cada QUINQUNIO
(5
anos)
de
efetivo exerccio.
*Concedida no interesse da Administrao;
*At 3( trs) meses com remunerao;
*No podem ser acumulados perodos;
*Computado como efetivo exerccio;
*
ato
DISCRICIONRIO
da
Administrao
oportunidade).

(convenincia
108
PARA TRATAR DE INTERESSES PARTICULARES: concedida a critrio da

Administrao:
*Trato de assuntos particulares;
*Prazo de AT 3 (trs) ANOS consecutivos, SEM REMUNERAO;
*Pode ser interrompida (por interesse do servidor ou do servio);
*No CONTA para nenhum efeito (no h remunerao nem
contribuio).
PARA O DESEMPENHO DE MANDATO CLASSISTA: desempenho de
MANDATO em confederao, federao, associao de classe de mbito
nacional, sindicato representativo da categoria ou atividade fiscalizadora.
*SEM REMUNERAO;
* ato VINCULADO (nos termos da lei);
*NO cabe a servidor em ESTGIO PROBATRIO;
*Licena com durao IGUAL a do mandato;
*SOMENTE servidores eleitos para cargos de direo ou representao
nas entidades;
*Perodo de concesso contado para TODOS OS EFEITOS.
15.17) AFASTAMENTOS
So:
PARA SERVIR A OUTRO RGO OU ENTIDADE
1) para cargo em comisso ou funo de confiana;
2) em casos previstos em lei especfica.
* cabe no perodo de ESTGIO PROBATRIO;
* No gozo deste AFASTAMENTO, o estgio NO FICAR suspenso;
109
*O ONUS da remunerao ser ao cessionrio (quem est recebendo os

servios) se a cesso for para outra esfera de Poder (federal para estadual
ou municipal);
* Haver REEMBOLSO das despesas se a entidade que receber os
servios for empresa pblica ou sociedade de economia mista, caso o servidor
opte pela remunerao destas.
Ex.: sou servidor do Judicirio Federal e sou cedido para uma empresa pblica
federal que paga melhor.
Quem pagar a diferena a empresa pblica
federal.
*Se a cesso for da UNIO para entidade estadual ou municipal, quem
arcar com TODA a remunerao a estadual ou municipal;
*O servidor em ESTGIO PROBATRIO poder exercer quaisquer
cargos EM COMISSO ou FUNO COMISSIONADA e somente poder ser
cedido para outro rgo ou entidade para ocupar DAS de nveis 6, 5, 4 ou
equivalentes (artigo 20, pargrafo 3 da Lei 8112/90);
*O perodo de afastamento contar-se- como de efetivo exerccio.
PARA EXERCCIO DE MANDATO ELETIVO
* Pode ser concedido em ESTGIO PROBATRIO que NO ser
suspenso;
* O servidor contribuir para a SEGURIDADE SOCIAL como se em
exerccio estivesse;
* No poder ser REMOVIDO ou REDISTRIBUDO de ofcio para
localidade DIVERSA daquela onde exerce o mandato;
* Ser considerado para TODOS OS EFEITOS, exceto para promoo
por MERECIMENTO.
PARA ESTUDO OU MISSO NO EXTERIOR

110
*Depende de autorizao do Presidente da Repblica ou Presidentes

dos respectivos Poderes;
*Pode ser concedido no ESTGIO PROBATRIO, que no ser
suspenso (exceto se for para servir organismo internacional ex.: ONU);
*PRAZO MXIMO: 4 anos e COM REMUNERAO (exceto,
organismo internacional);
*Para ser concedido novamente ter que trabalhar aps durante o
mesmo perodo que ficou afastado. Ex.: afastamento 2 anos; retorno; 2 anos
de trabalho; outro afastamento
*Durante o perodo de RETORNO, no poder ser exonerado a pedido e
nem poder se afastar para tratar de assuntos particulares;
*Ser contado como EFETIVO EXERCCIO.
PARA PARTICIPAO
EM
PROGRAMA
DE
PS-GRADUAO
STRICTO SENSU no pas:

*No interesse da Administrao;
*Desde que no possa ocorrer SIMULTANEAMENTE com o exerccio do
cargo ou mediante compensao de horrios;
*Concedido a servidor que j tenha 3 ANOS de efetivo exerccio no
cargo (includo o estgio probatrio) para Mestrado;
*4 ANOS para Doutorado;
*No Cabe no ESTGIO PROBATRIO (vide observao anterior);
*No pode ter se afastado para tratar de assuntos particulares para gozo
de licena capacitao nos 2 ANOS anteriores data de SOLICITAO deste
afastamento (Medida Provisria n. 441/2008);
*Perodo de PERMANNCIA: perodo IGUAL ao do afastamento
concedido, sob pena de ter que INDENIZAR a Administrao.

111
Ex.: ficou afastado para participar de MESTRADO por 2 anos, dever

permanecer no cargo por 2 anos aps o mestrado ou indenizar a
Administrao.
15.18) CONCESSES DE TEMPO DE SERVIO
- 1( um) dia, para DOAO DE SANGUE
- 2( dois) dias, para ALISTAR como ELEITOR
- 8( oito) dias consecutivos em razo de CASAMENTO
-
(oito)
dias
consecutivos
por
FALECIMENTO
DO
CONJUGE,
COMPANHEIRO, PAIS, MADRASTO OU PADRASTO, FILHOS, ENTEADOS,

MENOR SOB GUARDA ou TUTELA E IRMOS
Obs. 1: so consideradas como de efetivo exerccio.
15.19) DIREITO DE PETIO

- Direito de REQUERIMENTO dos servidores em defesa de seus direitos ou
interesses;
- Dirigido autoridade COMPETENTE para julg-lo;
- Encaminhado pela AUTORIDADE a que o servidor esteja DIRETAMENTE
subordinado;
- Prazo de encaminhamento pela autoridade imediata: 5 (cinco) DIAS;
- Deciso: 30( trinta) dias;
- Pedido de reconsiderao em caso de indeferimento total ou parcial: prazo 5
(cinco) dias do indeferimento. Deciso em 30 dias;
- Recurso do indeferimento do pedido de reconsiderao: 30( trinta) dias;
- Cabe recurso at o mximo de 3 (trs) instncias administrativas;
Ex.: ao chefe imediato; ao chefe do chefe; ao chefe do chefe do chefe.
112
- O recurso encaminhado entidade imediatamente superior;

- O pedido de reconsiderao dirigido mesma entidade prolatora da
deciso;
- EM REGRA, NO TEM EFEITO SUSPENSIVO;
- para atos de DEMISSO e CASSAO DE APOSENTADORIA ou
DISPONIBILIDADE (ou interesse patrimonial e crditos trabalhistas) em 5
(cinco) ANOS;
- Demais casos: 120 (cento e vinte) DIAS;
- Contado da data de PUBLICAO do ato ou da cincia do INTERESSADO;
- Pedido de reconsiderao e o recurso, quando cabveis, INTERROMPEM o
prazo de prescrio;
- A prescrio NO PODE ser relevada pela Administrao, uma vez que de
ORDEM PBLICA;
- A Administrao DEVER rever seus atos, a qualquer TEMPO, quando
eivados de ILEGALIDADE.
15.20) REGIME DISCIPLINAR
15.20.1)
Deveres
ZELO e DEDICAO;
LEALDADE;
OBSERVNCIA DA LEI E REGULAMENTOS;
OBEDINCIA
ORDENS
SUPERIORES,
EXCETO
MANIFESTAMENTE ILEGAIS;
PRESTATIVIDADE no atendimento;
LEVAR AO CONHECIMENTO IRREGULARIDADES;
ZELAR PELA ECONOMIA DE MATERIAL;
GUARDAR SIGILO SOBRE ASSUNTOS DA REPARTIO;
MANTER CONDUTA COMPATVEL com a moralidade administrativa;

AS
113
SER ASSDUO E PONTUAL;
TRATAR COM URBANIDADE as pessoas;
REPRESENTAR CONTRA ILEGALIDADE, OMISSO ou ABUSO DE
PODER.
15.20.2)
Proibies
Ausentar-se durante o expediente do servio PENA: ADVERTNCIA;
Retirar qualquer documento sem autorizao da autoridade competente
PENA: ADVERTNCIA;
Recusar f a documentos pblicos PENA: ADVERTNCIA;
Opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo
PENA: ADVERTNCIA;
Cometer
autoridade
estranha,
exerccio
atribuies
filiarem-se
ou
responsabilidade PENA: ADVERTNCIA;
Coagir
ou
aliciar
subordinados
para
associaes
profissionais, sindicatos e partidos PENA: ADVERTNCIA;
Manter, sob sua chefia direta, parente at o 2 grau civil
ADVERTNCIA
Valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem em
detrimento da dignidade da funo publica DEMISSO;
Participar de gerncia ou administrao de sociedade privada,
personificada ou no personificada, exercer o comrcio, EXCETO na qualidade

de acionista, cotista ou comanditrio DEMISSO;
Aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro
DEMISSO;
Praticar usura sob qualquer de suas formas DEMISSO;
Proceder de forma DESIDIOSA DEMISSO;
Utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou
atividades particulares DEMISSO;

114
Cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa,
EXCETO em situaes de emergncia e transitrias SUSPENSO;
Exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o exerccio
do cargo ou funo e com o horrio de trabalho SUSPENSO;
Recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado
ADVERTNCIA.
15.21) PROIBIO DE ACUMULAO DE CARGOS
O artigo 37, inciso XVI da Constituio da Repblica prescreve:
XVI vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos,
exceto, quando houver compatibilidade de horrios, observado em
qualquer caso o disposto no inciso XI. (Redaao dada pela Emenda
Constitucional no 19, de 1998)
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico;
c) a de dois cargos privativos de mdico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade,
com profisses regulamentadas.
Principais consideraes:
A proibio estende-se a cargos, empregos e funes em autarquias,
fundaes pblicas, empresas pblicas, sociedades de economia mista da

Unio, DF, Estados e Territrios e Municpios;
Ainda que LCITA, deve existir COMPATIBILIDADE;
Proibida acumulao de vencimentos com proventos da INATIVIDADE,
EXCETO quando cargos acumulveis na atividade;
O servidor NO PODE exercer mais de um cargo em COMISSO, NEM
ser remunerado pela participao em rgo de deliberao coletiva (no se

aplica remunerao devida pela participao em conselhos de administrao
e fiscal);
115
Servidor vinculado ao regime da Lei n. 8112 que acumular licitamente,
QUANDO INVESTIDO EM CARGO DE PROVIMENTO EM COMISSO, ficar

AFASTADO de ambos os cargos efetivos, SALVO na hiptese em que houver
compatibilidade de horrio e local com o exerccio de um deles.
15.22) RESPONSABILIDADE CIVIL, CRIMINAL E ADMINISTRATIVA DO

SERVIDOR
RESPONSABILIDADE CIVIL: decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso
ou culposo, que resulte em prejuzo ao errio ou a terceiros.
* A indenizao de prejuzo doloso causado ao errio somente ser
liquidada na forma prevista no artigo 46, na falta de outros bens que
assegurem a execuo do dbito pela via judicial.
* Quando o dano for causado a terceiros, o servidor responder perante
a Fazenda Pblica, em AO REGRESSIVA.
*A obrigao de reparar o dano se estende aos sucessores e contra eles
ser executada, AT o limite do valor da herana recebida.
RESPONSABILIDADE CRIMINAL: abrange crimes e contravenes

imputados ao servidor, nessa qualidade.
RESPONSABILIDADE ADMINISTRATIVA: resulta de ato omissivo ou
comissivo praticado no desempenho do cargo ou funo.
- Observaes importantes:
116
As sanes civis, penais e administrativas podero cumular, sendo
INDEPENDENTES entre si;
No caso de ABSOLVIO CRIMINAL por NEGATIVA DE AUTORIA
ou INEXISTNCIA DO FATO, a responsabilidade ADMINISTRATIVA ser

AFASTADA.
15.23) PENALIDADES
As penalidades esto previstas no artigo 127 da Lei n. 8112/90 e so,
basicamente:
ADVERTNCIA
SUSPENSO
DEMISSO
CASSAO DE APOSENTADORIA ou DISPONIBILIDADE
DESTITUIO DE CARGO EM COMISSO
DESTITUIO DE FUNO COMISSIONADA.


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1

1.1) Conceito de Estado

Avenida Nossa Senhora da Penha, 1495,

A organizao e estrutura do Estado podem ser analisadas sob trs aspectos:

1.2) Formas de Estado: deve ser entendida como a distribuio geogrficado

somente um poder poltico central exerce sua

competncia por todo o territrio nacional.

desburocratizao, h apenas uma certa descentralizao administrativa como

Estado Federado: a reunio de entidades polticas autnomas

caracterizadas pelo vinculo de indissolubilidade.

Avenida Nossa Senhora da Penha, 1495,

1.2.3) Estado confederado:

reunio de Estados soberanos feita por um

tratado. Para alguns doutrinadores, o Estado confederado no forma de

1.3) Conceito de governo: o conjunto de poderes e rgos constitucionais

1.4) Forma de governo: trata-se da maneira como se organiza o Estado sob

responsabilidade do Chefe de Estado.

Avenida Nossa Senhora da Penha, 1495,

1.5) Sistemas de governo: forma do poder de execuo do Estado.

os poderes Executivo e Legislativo so

independentes; a Chefia de Estado (representao externa) e a

os poderes Executivo e Legislativo so

interdependentes e a caracterstica principal reside, basicamente,

REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL

Presidencialismo Presidente da Repblica o Chefe

Avenida Nossa Senhora da Penha, 1495,

2.1 CONCEITO: ramo do Direito Pblico que, atravs do conjunto de princpios

jurisdicional, orientando a sua organizao pessoal e patrimonial, o

estudos efetuados por especialistas do Direito sobre

determinados sistemas jurdicos, propondo definies, classificaes e

decises reiteradas e uniformes, emanadas pelos

rgos jurisdicionais ou administrativos.

norma no-escrita consistindo na prtica reiterada de

determinada conduta humana por um grupo de pessoas e durante um certo

PRINCPIOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO:

Princpios so REGRAS GERAIS que expressam valores essenciais a um

Avenida Nossa Senhora da Penha, 1495,

2.3.1 Princpios Informativos: no se radicam em dispositivo especfico de lei

Princpio da Supremacia do Interesse Pblico sobre o Privado: os

interesses da coletividade (pblicos) se sobrepem aos interesses particulares

Princpio da Indisponibilidade do Interesse Pblico:

pblicos no podem dispor como quiserem dos bens, direitos e obrigaes da

Deve haver prvia e correspondente norma legal

detrimento do interesse pblico.

diretriz bsica da conduta dos agentes

para o direito privado neste caso as relaes so travadas por

Prestigia a autonomia da vontade (relao de no

contradio com a lei).

para o direito pblico tendo em vista o interesse da coletividade que

representa, a Administrao s poder fazer aquilo que a lei autoriza (relao

Princpio da Impessoalidade ou imparcialidade: visa a garantir que o

agente pblico, no exerccio de suas funes, atue sem discriminao ou

obriga os agentes pblicos a, alm dos

limites estabelecidos por lei, observarem os preceitos ticos vigentes na

venda de bem pblico abaixo do valor de mercado;

compra de bens acima do valor de mercado (superfaturamento).

Alm disso, a Lei de Improbidade prev punies de natureza no criminal a

Avenida Nossa Senhora da Penha, 1495,

Princpio da Publicidade: obriga os agentes pblicos a divulgar os atos

que praticam, evitando a prtica de condutas sigilosas, ressalvados os casos

A publicidade de acordo com certos requisitos legais (no livre)

A Constituio Federal probe a publicidade que faa propaganda do

administrador (como pessoa).