Principios y valores

LA ASAMBLEA NACIONAL
DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
Decreta
La siguiente,
LEY ORGNICA DEL PODER POPULAR
Captulo I
Disposiciones Generales
Objeto
Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto desarrollar y
consolidar el Poder Popular, generando condiciones objetivas
a travs de los diversos medios de participacin y
organizacin establecidos en la Constitucin de la Repblica,
en la ley y los que surjan de la iniciativa popular, para que los
ciudadanos y ciudadanas ejerzan el pleno derecho a la
soberana, la democracia participativa, protagnica y
corresponsable, as como a la constitucin de formas de
autogobierno comunitarias y comunales, para el ejercicio
directo del poder.
Poder Popular
Artculo 2. El Poder Popular es el ejercicio pleno de la
soberana por parte del pueblo en lo poltico, econmico,
social, cultural, ambiental, internacional, y en todo mbito del
desenvolvimiento y desarrollo de la sociedad, a travs de sus
diversas y dismiles formas de organizacin, que edifican el
estado comunal.

Artculo 5. La organizacin y participacin del pueblo en el

ejercicio de su soberana se inspira en la doctrina del
Libertador Simn Bolvar, y se rige por los principios y
valores socialistas de: democracia participativa y protagnica,
inters colectivo, equidad, justicia, igualdad social y de gnero,
complementariedad, diversidad cultural, defensa de los
derechos
humanos,
corresponsabilidad,
cogestin,
autogestin,
cooperacin,
solidaridad,
transparencia,
honestidad, eficacia, eficiencia, efectividad, universalidad,
responsabilidad, deber social, rendicin de cuentas, control
social, libre debate de ideas, voluntariedad, sustentabilidad,
defensa y proteccin ambiental, garanta de los derechos de la
mujer, de los nios, nias y adolescentes, y de toda persona
en situacin de vulnerabilidad, defensa de la integridad
territorial y de la soberana nacional.
mbito de aplicacin
Artculo 6. Las disposiciones de la presente Ley son
aplicables a todas las organizaciones, expresiones y mbitos
del Poder Popular, ejercidas directa o indirectamente por las
personas, las comunidades, los sectores sociales, la sociedad
en general y las situaciones que afecten el inters colectivo,
acatando el principio de legalidad en la formacin, ejecucin y
control de la gestin pblica.
Fines del Poder Popular
Artculo 7. El Poder Popular tiene como fines:
1. Impulsar el fortalecimiento de la organizacin del pueblo, en
funcin
de
consolidar
la
democracia
protagnica
revolucionaria y construir las bases de la sociedad socialista,
democrtica, de derecho y de justicia.
2. Generar las condiciones para garantizar que la iniciativa
popular, en el ejercicio de la gestin social, asuma funciones,
atribuciones y competencias de administracin, prestacin de
servicios y ejecucin de obras, mediante la transferencia
desde los distintos entes poltico-territoriales hacia los
autogobiernos comunitarios, comunales y los sistemas de
agregacin que de los mismos surjan.

Dimensin

3. Fortalecer la cultura de la participacin en los asuntos

pblicos para garantizar el ejercicio de la soberana popular.

Articulo 3. El Poder Popular se fundamenta en el principio de

soberana y el sentido de progresividad de los derechos
contemplados en la Constitucin de la Repblica, cuyo
ejercicio y desarrollo est determinado por los niveles de
conciencia poltica y organizacin del pueblo.

4. Promover los valores y principios de la tica socialista: la

solidaridad, el bien comn, la honestidad, el deber social, la
voluntariedad, la defensa y proteccin del ambiente y los
derechos humanos.

Finalidad
Artculo 4. El Poder Popular tiene por finalidad garantizar la
vida y el bienestar social del pueblo, mediante la creacin de
mecanismos para su desarrollo social y espiritual, procurando
la igualdad de condiciones para que todos y todas desarrollen
libremente su personalidad, dirijan su destino, disfruten los
derechos humanos y alcancen la suprema felicidad social; sin
discriminaciones por motivos de origen tnico, religioso,
condicin social, sexo, orientacin sexual, identidad y
expresin de gnero, idioma, opinin poltica, nacionalidad u
origen, edad, posicin econmica, condicin de discapacidad
o cualquier otra circunstancia personal, jurdica o social, que
tenga por resultado anular o menoscabar el reconocimiento,
goce o ejercicio de los derechos humanos y garantas
constitucionales

5. Coadyuvar con las polticas de Estado en todas sus

instancias, con la finalidad de actuar coordinadamente en la
ejecucin del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la
Nacin y los dems planes que se establezcan en cada uno
de los niveles polticos-territoriales y las instancias polticoadministrativas que la ley establezca.
6. Establecer las bases que permitan al pueblo organizado el
ejercicio de la contralora social para asegurar que la inversin
de los recursos pblicos se realice de forma eficiente para el
beneficio colectivo; y vigilar que las actividades del sector
privado con incidencia social se desarrollen en el marco de las
normativas legales de proteccin a los usuarios y
consumidores.
7. Profundizar la corresponsabilidad, la autogestin y la
cogestin.

Definiciones
Artculo 8. A los efectos de la presente Ley se entiende por:
1. ASAMBLEA DE CIUDADANOS Y CIUDADANAS:
Mxima instancia de participacin y decisin de la comunidad
organizada, conformada por la integracin de personas con
cualidad jurdica, segn la ley que regule la forma de
participacin, para el ejercicio directo del poder y
protagonismo popular, cuyas decisiones son de carcter
vinculante para la comunidad, las distintas formas de
organizacin, el gobierno comunal y las instancias del Poder
Pblico, de acuerdo a lo que establezcan las leyes que
desarrollen la constitucin, organizacin y funcionamiento de
los autogobiernos comunitarios, comunales y los sistemas de
agregacin que de stos surjan.
2. AUTOGESTIN:

Forma de organizacin poltico social, fundada en el Estado

democrtico y social de derecho y de justicia establecido en la
Constitucin de la Repblica, en la cual el poder es ejercido
directamente por el pueblo, con un modelo econmico de
propiedad social y de desarrollo endgeno sustentable, que
permita alcanzar la suprema felicidad social de los
venezolanos y venezolanas en la sociedad socialista. La
clula fundamental de conformacin del estado comunal es la
Comuna.
9. INSTANCIAS DEL PODER POPULAR:
Constituidas por los diferentes sistemas de agregacin
comunal y sus articulaciones, para ampliar y fortalecer la
accin del autogobierno comunal: consejos comunales,
comunas, ciudades comunales, federaciones comunales,
confederaciones comunales y las que, de conformidad con la
Constitucin de la Repblica, la ley que regule la materia y su
reglamento, surjan de la iniciativa popular.

Conjunto de acciones mediante las cuales las comunidades

organizadas asumen directamente la gestin de proyectos,
ejecucin de obras y prestacin de servicios para mejorar la
calidad de vida en su mbito geogrfico.

10. ORGANIZACIONES DE BASE DEL PODER POPULAR:

3. COGESTIN:

11. PLANIFICACIN PARTICIPATIVA:

Proceso mediante el cual las comunidades organizadas

coordinan con el Poder Pblico, en cualquiera de sus niveles e
instancias, la gestin conjunta para la ejecucin de obras y
prestacin de servicios necesarios para mejorar la calidad de
vida en su mbito geogrfico.

Forma de participacin de los ciudadanos y ciudadanas en el

diseo, formulacin, ejecucin, evaluacin y control de las
polticas pblicas.

4. COMUNIDAD:
Ncleo espacial bsico e indivisible constituido por personas y
familias que habitan en un mbito geogrfico determinado,
vinculadas por caractersticas e intereses comunes que
comparten una historia, necesidades y potencialidades
culturales, econmicas, sociales, territoriales y de otra ndole.
5. COMUNIDAD ORGANIZADA:
Constituida por las expresiones organizativas populares,
consejos de trabajadores y trabajadoras, de campesinos y
campesinas, de pescadores y pescadoras y cualquier otra
organizacin social de base, articulada a una instancia del
Poder Popular debidamente reconocida por la ley y registrada
en el Ministerio del Poder Popular con competencia en materia
de participacin ciudadana.
6. CONTROL SOCIAL:
Es el ejercicio de la funcin de prevencin, vigilancia,
supervisin, acompaamiento y control, practicado por los
ciudadanos y ciudadanas de manera individual o colectiva
sobre la gestin del Poder Pblico y de las instancias del
Poder Popular, as como de las actividades privadas que
afecten el inters colectivo.
7. CORRESPONSABILIDAD:
Responsabilidad compartida entre los ciudadanos y
ciudadanas y las instituciones del Estado en el proceso de
formacin, ejecucin, control y evaluacin de la gestin social,
comunitaria y comunal, para el bienestar de las comunidades
organizadas.
8. ESTADO COMUNAL:

Son aquellas constituidas por ciudadanos y ciudadanas para

la bsqueda del bienestar colectivo.

12.PRESUPUESTO PARTICIPATIVO: Mecanismo mediante el

cual los ciudadanos y ciudadanas proponen, deliberan y
deciden sobre la formulacin, ejecucin, control y evaluacin
de los presupuestos pblicos, con el propsito de materializar
los proyectos que permitan el desarrollo de las comunidades y
el bienestar social general.
13. SISTEMA ECONMICO COMUNAL:
Conjunto de relaciones sociales de produccin, distribucin,
intercambio y consumo de bienes y servicios, as como de
saberes y conocimiento, desarrolladas por las instancias del
Poder Popular, el Poder Pblico, o por acuerdo entre ambos, a
travs de organizaciones socio-productivas bajo formas de
propiedad social comunal.
14. SOCIALISMO:
Es un modo de relaciones sociales de produccin centrado en
la convivencia solidaria y la satisfaccin de necesidades
materiales e intangibles de toda la sociedad, que tiene como
base fundamental la recuperacin del valor del trabajo como
productor de bienes y servicios para satisfacer las
necesidades humanas y lograr la suprema felicidad social y el
desarrollo humano integral. Para ello es necesario el
desarrollo de la propiedad social sobre los factores y medios
de produccin bsicos y estratgicos que permita que todas
las familias, ciudadanos venezolanos y ciudadanas
venezolanas posean, usen y disfruten de su patrimonio,
propiedad individual o familiar, y ejerzan el pleno goce de sus
derechos econmicos, sociales, polticos y culturales.
Captulo II
De las organizaciones y expresiones organizativas del
Poder Popular
De las organizaciones del Poder Popular

Articulo 9. Las organizaciones del Poder Popular son las

diversas formas del pueblo organizado, constituidas desde la
localidad o de sus referentes cotidiano por iniciativa popular,
que integran a ciudadanos y ciudadanas con objetivos e
intereses comunes, en funcin de superar dificultades y
promover el bienestar colectivo, para que las personas
involucradas asuman sus derechos, deberes y desarrollen
niveles superiores de conciencia poltica. Las organizaciones
del Poder Popular actuarn democrticamente y procurarn el
consenso popular entre sus integrantes.
De las expresiones organizativas del Poder Popular
Articulo 10. Las expresiones organizativas del Poder Popular
son integraciones de ciudadanos y ciudadanas con objetivos e
intereses comunes, constituidas desde la localidad, de sus
referentes cotidianos de ubicacin o espacios sociales de
desenvolvimiento, que de manera transitoria y en base a los
principios de solidaridad y cooperacin, procuran el inters
colectivo.
Fines
Artculo 11. Las organizaciones y expresiones organizativas
del Poder Popular tienen como fines:
1. Consolidar la democracia participativa y protagnica, en
funcin de la insurgencia del Poder Popular como hecho
histrico para la construccin de la sociedad socialista,
democrtica, de derecho y de justicia.
2. Impulsar el desarrollo y consolidacin del sistema
econmico
comunal,
mediante
la
constitucin
de
organizaciones socioproductivas, para la produccin de bienes
y servicios destinados a la satisfaccin de necesidades
sociales, el intercambio de saberes y conocimientos, as como
la reinversin social del excedente.
3. Promover la unidad, la solidaridad, la supremaca de los
intereses colectivos sobre los intereses individuales y el
consenso en sus reas de influencia.
4. Fomentar la investigacin y difusin de los valores,
tradiciones histricas y culturales de las comunidades.

Instancias del Poder Popular

Artculo 15. Las instancias del Poder Popular para el ejercicio
del autogobierno son:
1. El consejo comunal, como instancia de participacin,
articulacin e integracin entre los ciudadanos, ciudadanas y
las diversas organizaciones comunitarias, movimientos
sociales y populares, que permiten al pueblo organizado
ejercer el gobierno comunitario y la gestin directa de las
polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las
necesidades, potencialidades y aspiraciones de las
comunidades, en la construccin del nuevo modelo de
sociedad socialista de igualdad, equidad y justicia social.
2. La comuna, espacio socialista que como entidad local es
definida por la integracin de comunidades vecinas con una
memoria histrica compartida, rasgos culturales, usos y
costumbres que se reconocen en el territorio que ocupan y en
las actividades productivas que le sirven de sustento y sobre
el cual ejercen los principios de soberana y participacin
protagnica como expresin del Poder Popular, en
concordancia con un rgimen de produccin social y el modelo
de desarrollo endgeno y sustentable contemplado en el Plan
de Desarrollo, Econmico y Social de la Nacin.
3. La ciudad comunal, constituida por iniciativa popular
mediante la agregacin de varias comunas en un mbito
territorial determinado.
4. Los sistemas de agregacin comunal, que por iniciativa
popular surjan entre los consejos comunales y entre las
comunas.
De la revocatoria de los mandatos
Artculo 16. Las voceras de todas las instancias del Poder
Popular, electas por votacin popular, son revocables a partir
del cumplimiento de la mitad del perodo de gestin
correspondiente, en las condiciones que establece la ley.
Captulo III
mbitos del Poder Popular

5. Ejercer la contralora social.

Planificacin de polticas pblicas

Constitucin de las organizaciones del Poder Popular.

Artculo 17. La planificacin de polticas pblicas, en los

trminos establecidos en la ley que regula la materia, es un
mbito de actuacin del Poder Popular que asegura, mediante
la accin de gobierno compartida entre la institucionalidad
pblica y las instancias del Poder Popular, el cumplimiento de
los lineamientos estratgicos del Plan de Desarrollo
Econmico y Social de la Nacin, para el empleo de los
recursos pblicos en la consecucin, coordinacin y
armonizacin de los planes, programas y proyectos a travs
de los cuales se logre la transformacin del pas, el desarrollo
territorial equilibrado y la justa distribucin de la riqueza.

Artculo 12. Las organizaciones del Poder Popular se

constituyen por iniciativa de los ciudadanos y ciudadanas, de
acuerdo con su naturaleza, por intereses comunes,
necesidades, potencialidades y cualquier otro referente
comn, segn lo establecido en la ley que rija el rea de su
actividad.
Constitucin de las expresiones del Poder Popular
Articulo 13. Las expresiones del Poder Popular se
constituyen, por iniciativa popular y como respuesta a las
necesidades y potencialidades de las comunidades, de
conformidad con la Constitucin de la Repblica y la ley.
Autogobiernos
Articulo 14. El autogobierno comunal y los sistemas de
agregacin que surjan entre sus instancias, son un mbito de
actuacin del Poder Popular en el desarrollo de su soberana,
mediante el ejercicio directo por parte de las comunidades
organizadas, de la formulacin, ejecucin y control de
funciones pblicas, de acuerdo a la ley que regula la materia.

Economa comunal
Artculo 18. La economa comunal, es un mbito de actuacin
del Poder Popular que permite a las comunidades organizadas
la constitucin de entidades econmico-financieras y medios
de produccin, para la produccin, distribucin, intercambio y
consumo de bienes y servicios, as como de saberes y
conocimientos, desarrollados bajo formas de propiedad social
comunal, en pro de satisfacer las necesidades colectivas, la
reinversin social del excedente, y contribuir al desarrollo
social integral del pas, de manera sustentable y sostenible, de

acuerdo con lo establecido en el Plan de Desarrollo

Econmico y Social de la Nacin y la ley que regula la materia.
Contralora social
Articulo 19. La contralora social, es un mbito de actuacin
del Poder Popular para ejercer la vigilancia, supervisin,
acompaamiento y control sobre la gestin del Poder Pblico,
las instancias del Poder Popular y las actividades del sector
privado que afecten el bienestar comn, practicado por los
ciudadanos y ciudadanas de manera individual o colectiva, en
los trminos establecidos en la ley que regula la materia.
Ordenacin y gestin del territorio
Artculo 20. La ordenacin y gestin del territorio es un mbito
de actuacin del Poder Popular, mediante la participacin de
las comunidades organizadas, a travs de sus voceros o
voceras, en las distintas actividades del proceso de
ordenacin y gestin del territorio, en los trminos
establecidos en la ley que regula la materia.
Justicia comunal
Artculo 21. La justicia comunal es un mbito de actuacin del
Poder Popular, a travs de medios alternativos de justicia de
paz que promueven el arbitraje, la conciliacin, la mediacin, y
cualquier otra forma de solucin de conflictos ante situaciones
derivadas directamente del ejercicio del derecho a la
participacin y a la convivencia comunal, de acuerdo a los
principios constitucionales del Estado democrtico y social de
Derecho y de Justicia, y sin contravenir las competencias
legales propias del sistema de justicia ordinario.
Jurisdiccin especial comunal
Artculo 22. La ley que regule la jurisdiccin especial
comunal, establecer la organizacin, el funcionamiento, los
procedimientos y normas de la justicia comunal, as como su
jurisdiccin especial. La actuacin de la jurisdiccin comunal
estar enmarcada dentro de los principios de justicia gratuita,
accesible, imparcial, idnea, transparente, autnoma,
independiente, responsable, equitativa y expedita, sin
dilaciones indebidas y sin formalismos por reposiciones
intiles.
Captulo IV
De las relaciones del Poder Pblico con el Poder Popular
Poder Pblico y organizacin del Poder Popular
Artculo 23. Los rganos, entes e instancias del Poder Pblico
promovern, apoyarn y acompaarn las iniciativas
populares para la constitucin, desarrollo y consolidacin de
las diversas formas organizativas y de autogobierno del
pueblo.
Actuaciones de los rganos y entes del Poder Pblico

Poder Popular, planificar, articular y coordinar acciones

conjuntas con las organizaciones sociales, las comunidades
organizadas, las comunas y los sistemas de agregacin y
articulacin que surjan entre ellas, con la finalidad de
mantener la coherencia con las estrategias y polticas de
carcter nacional, regional, local, comunal y comunitaria.
Correspondencia e igualdad
Artculo 26. Las relaciones del Estado y el Poder Popular se
rigen por los principios de igualdad, integridad territorial,
cooperacin, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad,
en el marco del sistema federal descentralizado consagrados
en la Constitucin de la Repblica.
Transferencia de competencias
Artculo 27. La Repblica, los estados y municipios, de
acuerdo con la ley que rige el proceso de transferencia y
descentralizacin de competencias y atribuciones, trasferirn a
las comunidades organizadas, a las comunas y a los sistemas
de agregacin que de stas surjan; funciones de gestin,
administracin, control de servicios y ejecucin de obras
atribuidos a aqullos por la Constitucin de la Repblica, para
mejorar la eficiencia y los resultados en beneficio del colectivo.
Transferencia de las comunas a las organizaciones
populares
Artculo 28. Los gobiernos de las comunas podrn transferir
la gestin, la administracin y la prestacin de servicios a las
diferentes
organizaciones
del
Poder
Popular. Las
organizaciones de base del Poder Popular harn las
respectivas solicitudes formales, cumpliendo con las
condiciones previas y requisitos establecidos en las leyes que
regulen la materia.
Simplificacin de trmites
Artculo 29. Los rganos y entes del Poder Pblico en sus
relaciones con el Poder Popular, darn preferencia a las
comunidades organizadas, a las comunas y a los sistemas de
agregacin y articulacin que surjan entre ellas, en atencin a
los requerimientos que las mismas formulen para la
satisfaccin de sus necesidades y el ejercicio de sus
derechos, en los trminos y lapsos que establece la ley.
Procesos de contrataciones pblicas
Articulo 30. Los rganos, entes e instancias del Poder
Pblico, en sus diferentes niveles poltico-territoriales,
adoptarn medidas para que las organizaciones socioproductivas de propiedad social comunal, gocen de prioridad y
preferencia en los procesos de contrataciones pblicas para la
adquisicin de bienes, prestacin de servicios y ejecucin de
obras.
Excepciones

Artculo 24. Todos los rganos, entes e instancias del Poder

Pblico guiarn sus actuaciones por el principio de gobernar
obedeciendo, en relacin con los mandatos de los ciudadanos,
ciudadanas y de las organizaciones del Poder Popular, de
acuerdo a lo establecido en la Constitucin de la Repblica y
las leyes.

Articulo 31. Las instancias y organizaciones de base del

Poder Popular contempladas en la presente Ley, estarn
exentas de todo tipo de pagos de tributos nacionales y
derechos de registro. Se podr establecer mediante leyes y
ordenanzas de los estados y municipios, respectivamente, las
exenciones aqu previstas para las instancias y organizaciones
de base del Poder Popular.

Planificacin y coordinacin nacional

Registro

Artculo 25. El Poder Ejecutivo Nacional, conforme a las

iniciativas de desarrollo y consolidacin originadas desde el

Articulo 32. Las instancias y organizaciones del Poder

Popular reconocidas conforme a la presente Ley, adquieren su
personalidad jurdica mediante el registro ante el Ministerio del
Poder Popular con competencia en materia de participacin
ciudadana, atendiendo a los procedimientos que se
establezcan en el Reglamento de la presente Ley.
DISPOSICIONES FINALES
Primera. Las instancias y organizaciones del Poder Popular
preexistentes a la entrada en vigencia de la presente Ley,
adecuarn su organizacin y funcionamiento a las
disposiciones de la misma, en un lapso de ciento ochenta das
contados a partir de su publicacin de la Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela.
Segunda. Hasta tanto se dicte el Reglamento de la presente
Ley, el Ministerio del Poder Popular con competencia en
materia de participacin ciudadana, con sujecin a sus
disposiciones, queda encargado de establecer los
lineamientos en lo relativo al funcionamiento de las instancias
y organizaciones del Poder Popular preexistentes a la vigencia
de la misma.
Tercera. El ejercicio de la participacin del pueblo y el
estimulo a la iniciativa y organizacin del Poder Popular
establecidos en la presente Ley, se aplicar en los pueblos y
comunidades indgenas, de acuerdo a sus usos, costumbres y
tradiciones.
Cuarta. Quedan derogadas todas aquellas disposiciones
legales que coliden con las disposiciones de la presente Ley.
Quinta. Esta Ley entrar en vigencia a partir de su publicacin
en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Dada, firmada y sellada en el Palacio Federal Legislativo, sede
de la Asamblea Nacional, en Caracas, a los diez das del mes
de diciembre de dos mil diez. Ao 200 de la Independencia y
151 de la Federacin.
CILIA FLORES
Presidenta de la Asamblea Nacional
DARO VIVAS VELASCO
Primer Vicepresidente
MARELIS PREZ MARCANO
Segunda Vicepresidenta
IVN ZERPA GUERRERO
Asamblea Nacional N 832
Ley Orgnica del Poder Popular

Secretario
VCTOR CLARK BOSCN
Subsecretario

3. Fomentar el sistema econmico comunal en el marco del

modelo productivo socialista, a travs de diversas formas de
organizacin socioproductiva, comunitaria y comunal en todo
el territorio nacional.
4. Dotar a la sociedad de medios y factores de produccin que
garanticen la satisfaccin de las necesidades humanas,
consolidar el ejercicio de la soberana nacional y contribuir al
desarrollo humano integral para alcanzar la suprema felicidad
social.

Decreta la
Siguiente,

5. Asegurar la produccin, justa distribucin, intercambio y

consumo de bienes y servicios, as como de saberes y
conocimientos, generados por las diferentes formas de
organizacin socioproductiva, orientados a satisfacer las
necesidades colectivas.

LEY ORGNICA
DEL SISTEMA ECONMICO COMUNAL
Ministerio del Poder Popular para las Comunas y
Proteccin Social
Captulo I
Disposiciones generales
Objeto
Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto desarrollar y
fortalecer el Poder Popular, estableciendo las normas,
principios, y procedimientos para la creacin, funcionamiento y
desarrollo del sistema econmico comunal, integrado por
organizaciones socioproductivas bajo rgimen de propiedad
social comunal, impulsadas por las instancias del Poder
Popular, del Poder Pblico o por acuerdo entre ambos, para la
produccin, distribucin, intercambio y consumo de bienes y
servicios, as como de saberes y conocimientos, en pro de
satisfacer las necesidades colectivas y reinvertir socialmente
el excedente, mediante una planificacin estratgica,
democrtica y participativa.
Sistema econmico comunal

6. Promover un sistema de financiamiento para apoyar las

iniciativas
de
las
comunidades
sobre
proyectos
socioproductivos sustentables, con criterios de equidad y
justicia social, donde se reconozcan los saberes,
conocimientos y las potencialidades locales como elementos
constitutivos de garanta para la viabilidad y el cumplimiento.
7. Promover la articulacin en redes, por reas de produccin
y servicios, de las organizaciones socioproductivas
comunitarias y comunales, para asegurar su desarrollo,
consolidacin y expansin.
8. Incentivar en las comunidades y las comunas los valores y
principios socialistas para la educacin, el trabajo, la
investigacin, el intercambio de saberes y conocimientos, as
como la solidaridad, como medios para alcanzar el bien
comn.
9. Promover la formacin integral de las organizaciones
socioproductivas en la planificacin productiva basada en la
sustentabilidad y sostenibilidad, la retornabilidad de los
recursos, el deber social, la cultura del ahorro y la reinversin
social del excedente.

Artculo 2. Es el conjunto de relaciones sociales de

produccin, distribucin, intercambio y consumo de bienes y
servicios, as como de saberes y conocimientos, desarrolladas
por las instancias del Poder Popular, el Poder Pblico o por
acuerdo entre ambos, a travs de organizaciones
socioproductivas bajo formas de propiedad social comunal.

10. Garantizar la formacin y la acreditacin de saberes y

conocimientos en materia poltica, tcnica y productiva, de los
ciudadanos y ciudadanas integrantes, o por integrar, de las
organizaciones socioproductivas impulsadas por esta Ley.

mbito de aplicacin

Artculo 5. El sistema econmico comunal, como herramienta

fundamental para construccin de la nueva sociedad, se
inspira en la doctrina de nuestro Libertador Simn Bolvar, y se
rige por los principios y valores socialistas de: Democracia
participativa y protagnica, inters colectivo, propiedad social,
equidad, justicia, igualdad social, complementariedad,
primaca de los intereses colectivos, diversidad cultural,
defensa de los derechos humanos, corresponsabilidad,
cogestin,
autogestin,
cooperacin,
solidaridad,
transparencia, honestidad, eficacia, eficiencia, efectividad,
universalidad, responsabilidad, deber social, rendicin de
cuentas, control social, libre debate de ideas, voluntariedad,
sustentabilidad, defensa y proteccin ambiental, garanta de
los derechos de la mujer, de los nios, nias y adolescentes y
toda persona en situacin de vulnerabilidad, y defensa de la
integridad territorial y de la soberana nacional.

Artculo 3. Las disposiciones de la presente Ley, son

aplicables a las comunidades organizadas, consejos
comunales, comunas y todas las instancias y expresiones del
Poder Popular, en especial a las organizaciones
socioproductivas que se constituyan dentro del sistema
econmico comunal y de igual manera a los rganos y entes
del Poder Pblico y las organizaciones del sector privado, en
sus relaciones con las instancias del Poder Popular.
Finalidades
Artculo 4. La presente Ley tiene por finalidad:
1. Garantizar la participacin
econmicoproductivo.

popular

en

el

proceso

2. Impulsar el sistema econmico comunal a travs de un

modelo de gestin sustentable y sostenible para el
fortalecimiento del desarrollo endgeno.

Principios y valores

Definiciones
Artculo 6. A los efectos de la presente Ley, se entiende por:

1.
Certificacin
de
saberes
y
conocimientos:
Reconocimiento pblico y formal del dominio de prcticas
culturales, tradicionales o ancestrales, o del conocimiento o
capacidad demostrada por una persona para desempear
eficientemente una determinada actividad laboral, acreditada
por el rgano coordinador y las instituciones autorizadas por
ste.

satisfaccin de necesidades crecientes de la poblacin, a

travs de nuevas formas de generacin y apropiacin as
como de la reinversin social del excedente.

2. Banco de la comuna: Organizacin econmico-financiera

de carcter social que gestiona, administra, transfiere,
financia, facilita, capta y controla, de acuerdo con los
lineamientos establecidos en el Plan de Desarrollo Comunal,
los recursos financieros y no financieros de mbito comunal,
retornables y no retornables, impulsando las polticas
econmicas con la participacin democrtica y protagnica del
pueblo, bajo un enfoque social, poltico, econmico y cultural
para la construccin del modelo productivo socialista.

14. Productores y productoras: Integrantes de las

organizaciones socioproductivas que conforman el sistema
econmico comunal, que ejercen el control social de la
produccin, de manera directa o en conjunto con la
representacin del Poder Pblico segn la organizacin, sea
de propiedad directa comunal o de propiedad indirecta
comunal; y cuyas relaciones de trabajo se basan en la
igualdad de derechos y deberes, sin ningn tipo de
discriminacin ni de posicin jerrquica.

3. Ciclo productivo comunal: Sistema de produccin,

transformacin, distribucin, intercambio y consumo
socialmente justo de bienes y servicios de las distintas formas
de organizacin socioproductivas, surgidas en el seno de la
comunidad como consecuencia de las necesidades humanas.
4. Comercializacin: Comprende una serie de actividades
interconectadas que van desde la planificacin de la
produccin, embalaje, transporte, almacenamiento, hasta la
distribucin y venta.

15. Propiedad social: El derecho que tiene la sociedad de

poseer medios y factores de produccin o entidades con
posibilidades de convertirse en tales, esenciales para el
desarrollo de un vida plena o la produccin de obras, bienes o
servicios, que por condicin y naturaleza propia son del
dominio del Estado; bien sea por su condicin estratgica para
la soberana y el desarrollo humano integral nacional, o
porque su aprovechamiento garantiza el bienestar general, la
satisfaccin de las necesidades humanas, el desarrollo
humano integral y el logro de la suprema felicidad social.

5. Comit de Economa Comunal: Es la instancia encargada

de la planificacin y coordinacin de la actividad econmica
del consejo comunal. Se constituye a travs de la vinculacin
y articulacin entre las organizaciones socioproductivas y la
comunidad, para los planes y proyectos socioproductivos.

16. Prosumidores y prosumidoras: Personas que producen,

distribuyen y consumen bienes, servicios, saberes y
conocimientos, mediante la participacin voluntaria en los
sistemas alternativos de intercambio solidario, para satisfacer
sus necesidades y las de otras personas de su comunidad.

6. Consejo de Economa Comunal: Es la instancia

encargada de la promocin del desarrollo econmico de la
comuna y la articulacin de los comits de economa comunal.

17. Proyectos socioproductivos: Conjunto de actividades

concretas, orientadas a lograr uno o varios objetivos para dar
respuesta a las necesidades, aspiraciones y potencialidades
de la comunidad o la comuna, formulado con base a los
principios del sistema econmico comunal en correspondencia
con el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, y
el Plan de Desarrollo Comunal.

7. Consumo: Momento en que el bien o servicio cumple con

la satisfaccin de consumidor o consumidora, del usuario o
usuaria.
8. Distribucin: Medio o medios necesarios para hacer llegar
fsicamente el producto (bien o servicio) a los consumidores y
consumidoras.
9. Gestin econmica comunal: Conjunto de acciones que
se planifican, organizan, dirigen, ejecutan y controlan de
manera participativa y protagnica, en funcin de coadyuvar
en la generacin de nuevas relaciones sociales de produccin
que satisfagan las necesidades colectivas de las comunidades
y las comunas, para contribuir al desarrollo integral del pas.
10. Instancias de Poder Popular: Constituidas por los
diferentes sistemas de agregacin comunal: consejos
comunales, comunas, ciudades comunales, federaciones
comunales, confederaciones comunales y los que, de
conformidad con la Constitucin de la Repblica y la ley,
surjan de la iniciativa popular.
11. Mercados de trueque comunitario: Son espacios fsicos
destinados peridicamente al intercambio justo y solidario de
bienes, servicios, saberes y conocimientos, con el uso de
monedas comunales.
12. Modelo productivo socialista: Modelo de produccin
basado en la propiedad social, orientado hacia la eliminacin
de la divisin social del trabajo propio del modelo capitalista.
El modelo de produccin socialista est dirigido a la

13. Produccin: Conjunto de fuerzas productivas y relaciones

que los productores y productoras establecen entre s para
producir los bienes necesarios para su desarrollo.

18. Redes socioproductivas: Articulacin e integracin de

los
procesos
productivos
de
las
organizaciones
socioproductivas por reas de produccin y servicios, fundada
en
los
principios
de
cooperacin,
solidaridad
y
complementariedad.
19. Reinversin social del excedente: Es el uso de los
recursos remanentes provenientes de la actividad econmica
de las organizaciones socioproductivas, en pro de satisfacer
las necesidades colectivas de la comunidad o la comuna, y
contribuir al desarrollo social integral del pas.
20. Sistema de distribucin de trueque comunitario:
Sistema destinado peridicamente al intercambio justo y
solidario de bienes, servicios, saberes y conocimientos.
21. Trabajo colectivo: Actividad organizada, planificada y
desarrollada por los integrantes de las distintas formas
organizativas de produccin de propiedad social, basada en
una relacin de produccin no alienada, propia y autntica, de
manera participativa y protagnica.
22. Trueque comunitario directo: Modalidad de intercambio
de bienes, servicios, saberes y conocimientos con valores
mutuamente equivalentes, sin necesidad de un sistema de
compensacin o mediacin.

23. Trueque comunitario indirecto: Modalidad de

intercambio de bienes, servicios, saberes y conocimientos,
con valores distintos que no son mutuamente equivalentes,
donde se requiere de un sistema de compensacin o
mediacin para establecer, de manera explcita, relaciones de
equivalencia entre dichos valores.
Captulo II
Del rgano coordinador
rgano coordinador
Artculo 7. El Ejecutivo Nacional, a travs del Ministerio del
Poder Popular con competencia en la materia objeto de esta
Ley, es el rgano coordinador de las polticas pblicas
relacionadas con la promocin, formacin, acompaamiento
integral y financiamiento de los proyectos socioproductivos,
originados del seno de las comunidades, las comunas o
constituidos por entes del Poder Pblico, conforme a lo
establecido en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la
Nacin, las disposiciones de esta Ley, su Reglamento y
dems normativas aplicables.
Competencias
Artculo 8. Son competencias del rgano coordinador:
1. Otorgar la personalidad jurdica a las organizaciones
socioproductivas.
2. Dictar las polticas y lineamientos en materia de economa
comunal,
proyectos
socioproductivos,
formacin,
financiamiento, intercambio solidario y distribucin que
impulsen el desarrollo, consolidacin y expansin del sistema
econmico comunal.
3. Asignar recursos financieros y no financieros, retornables y
no retornables, para el desarrollo de las organizaciones
socioproductivas que se constituyan en el marco de las
disposiciones de la presente Ley.
4. Velar porque los planes y proyectos de sistema econmico
comunal se formulen en correspondencia con el Plan de
Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, adecuados a las
necesidades y potencialidades de las comunidades, de las
comunas o del mbito geogrfico de los sistemas de
agregacin que surjan entre stas.
5. Disear e implementar programas, por s o en articulacin
con otros rganos y entes pblicos, as como del sector
privado, para la formacin, asistencia tcnica y actualizacin
tecnolgica de las organizaciones socioproductivas.
6. Coadyuvar a la consolidacin de las bases del modelo
productivo socialista, como instrumento para alcanzar el
desarrollo humano integral, sostenible y sustentable.
7. Dictar normas en materia de recuperacin y
reestructuracin de las organizaciones socioproductivas
previstas en la presente Ley.
8. Contribuir a la consecucin de la justa distribucin de la
riqueza mediante el diseo, planificacin y ejecucin de
planes, programas y proyectos tendentes al desarrollo del
sistema econmico comunal, como instrumento para la
construccin
del
modelo
productivo
socialista,
en
correspondencia con los lineamientos del sistema nacional de
planificacin.

9. Disear, en articulacin con los rganos y entes con

competencia en materia educativa y tecnolgica, programas
para la formacin y capacitacin de los integrantes o
aspirantes a integrar las organizaciones socioproductivas, as
como para la certificacin de saberes y conocimientos de los
ciudadanos y ciudadanas de las comunidades que formen
parte del sistema econmico comunal.
10. Hacer seguimiento, evaluacin y control de las
organizaciones socioproductivas con el fin de asegurar que las
actividades de las mismas se correspondan con los
respectivos planes, proyectos y programas de cualquiera de
los sistemas de agregacin comunal.
11. Formular y promover polticas de incentivo y
acompaamiento
integral
a
las
organizaciones
socioproductivas que se constituyan en cualquiera de los
sistemas de agregacin comunal.
12. Establecer las medidas necesarias para promover el
acceso de las organizaciones socioproductivas a los distintos
procesos de intercambio socioproductivo, nacionales e
internacionales, preferentemente con pases latinoamericanos
y del caribe, en el mbito de la integracin comunitaria
bolivariana y caribea, para potenciar el humanismo y la
hermandad entre los pueblos.
13. Cualquier otra que se le atribuya en la presente Ley.
Captulo III
De las organizaciones socioproductivas
Seccin primera: disposiciones generales
Organizaciones socioproductivas
Artculo 9. Las organizaciones socioproductivas son unidades
de produccin constituidas por las instancias del Poder
Popular, el Poder Pblico o por acuerdo entre ambos, con
objetivos e intereses comunes, orientadas a la satisfaccin de
necesidades colectivas, mediante una economa basada en la
produccin, transformacin, distribucin, intercambio y
consumo de bienes y servicios, as como de saberes y
conocimientos, en las cuales el trabajo tiene significado
propio, autntico; sin ningn tipo de discriminacin.
Formas de organizacin socioproductivas
Artculo 10. A los efectos de la presente Ley, son formas de
organizaciones socioproductivas:
1. Empresa de propiedad social directa comunal: Unidad
socioproductiva constituida por las instancias de Poder
Popular en sus respectivos mbitos geogrficos, destinada al
beneficio de los productores y productoras que la integran, de
la colectividad a las que corresponden y al desarrollo social
integral del pas, a travs de la reinversin social de sus
excedentes. La gestin y administracin de las empresas de
propiedad social comunal directa es ejercida por la instancia
del Poder Popular que la constituya.
2. Empresa de propiedad social indirecta comunal: Unidad
socioproductiva constituida por el Poder Pblico en el mbito
territorial de una instancia del Poder Popular, destinadas al
beneficio de sus productores y productoras, de la colectividad
del mbito geogrfico respectivo y del desarrollo social integral
del pas, a travs de la reinversin social de sus excedentes.
La gestin y administracin de las empresas de propiedad
social indirecta corresponde al ente u rgano del Poder

Pblico que las constituyan; sin que ello obste para que,
progresivamente, la gestin y administracin de estas
empresas sea transferida a las instancias del Poder Popular,
constituyndose as en empresas de propiedad social comunal
directa.
3. Unidad productiva familiar: Es una organizacin cuyos
integrantes pertenecen a un ncleo familiar que desarrolla
proyectos socioproductivos dirigidos a satisfacer sus
necesidades y las de la comunidad; y donde sus integrantes,
bajo el principio de justicia social, tienen igualdad de derechos
y deberes.
4. Grupos de intercambio solidario: Conjunto de
prosumidores y prosumidoras organizados voluntariamente,
con la finalidad de participar en alguna de las modalidades de
los sistemas alternativos de intercambio solidario.
mbito geogrfico
Artculo 11. Las organizaciones socioproductivas debern
establecer su domicilio dentro del espacio geogrfico del pas.
En el caso de los grupos de intercambio solidario, tendrn su
domicilio en el lugar donde desarrollen las actividades
socioproductivas tendentes a ofrecer y recibir bienes,
servicios, saberes y conocimientos.
Seccin segunda: de la constitucin, inscripcin y
registro, derechos y obligaciones de las organizaciones
socioproductivas
Empresa de propiedad social directa comunal
Artculo 12. La empresa de propiedad social directa comunal,
ser constituida mediante documento constitutivo estatutario,
acompaado del respectivo proyecto socioproductivo,
haciendo este ltimo las veces de capital social de la empresa,
el cual ser elaborado con base en las necesidades y
potencialidades de las comunidades de la instancia del Poder
Popular al que corresponda, y de acuerdo al plan de desarrollo
del correspondiente sistema de agregacin comunal.
Empresa de propiedad social indirecta comunal
Artculo 13. La empresa de propiedad social indirecta
comunal ser constituida mediante documento constitutivo
estatutario, de acuerdo a las normativas que rijan al rgano o
ente pblico encargado de su constitucin.
Unidad productiva familiar
Artculo 14. La unidad productiva familiar, ser constituida por
un grupo familiar integrado por personas relacionadas hasta el
cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad,
mediante documento constitutivo estatutario y un proyecto
socioproductivo sustentado en los saberes y el conocimiento
propios del grupo familiar, destinado al beneficio de sus
integrantes y a satisfacer necesidades de la comunidad donde
el grupo familiar tenga su domicilio.
Grupos de intercambio solidario
Artculo 15. Los grupos de intercambio solidario sern
constituidos mediante acta de asamblea de prosumidores y
prosumidoras, en la cual toda persona natural o jurdica podr
pertenecer a un determinado grupo de intercambio solidario
para ofrecer y recibir saberes, conocimientos, bienes y
servicios, siempre y cuando cumpla con lo establecido en la
presente Ley y su Reglamento.

Personalidad jurdica
Artculo
16.
Las
organizaciones
socioproductivas
contempladas en la presente Ley, adquirirn personalidad
jurdica una vez formalizado su registro por ante el rgano
coordinador, atendiendo los siguientes procedimientos:
En los casos de organizaciones socioproductivas de propiedad
social comunal directa:
1. Los responsables designados por la instancia de
agregacin comunal correspondiente, presentarn por ante el
rgano coordinador la solicitud de registro, acompaada del
acta constitutiva de la organizacin, acta de la asamblea de
productores y productoras, as como el proyecto
socioproductivo.
2. El servidor pblico o servidora pblica responsable recibir
los documentos que le hayan sido presentados con la solicitud
y en un lapso no mayor a quince das, se efectuar el registro,
otorgndole personalidad jurdica a todos los efectos legales.
3. Si se encontrare alguna deficiencia en la documentacin
presentada, el servidor pblico o servidora pblica lo
comunicar a los solicitantes, quienes tendrn un lapso de
treinta das para corregirla. Subsanada la falta se proceder al
registro.
4. Si los interesados no subsanan la falta en el lapso indicado,
el rgano coordinador se abstendr de registrar dicha
organizacin. Contra esta decisin podr interponerse el
recurso jerrquico correspondiente de conformidad con lo
previsto en la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos, con lo cual queda agotada la va
administrativa. Los actos administrativos dictados por el
rgano coordinador podrn ser recurridos por ante la
jurisdiccin contencioso administrativa.
Cuando se trate de empresas de propiedad social comunal
indirecta, el funcionario autorizado o funcionaria autorizada
deber presentar ante el rgano coordinador acta constitutiva
as como los estatutos de la organizacin, siendo aplicables
los numerales 2, 3 y 4 del presente artculo.
Obligacin de identificacin del carcter de propiedad
social
Artculo 17. En la denominacin de toda empresa de
propiedad social comunal deber indicarse tal carcter, bien
sea con la mencin expresa de Empresa de Propiedad
Social o abreviacin mediante las siglas EPS.
Abstencin de registro
Artculo 18. El rgano coordinador slo podr abstenerse de
registrar una organizacin socioproductiva en los siguientes
casos:
1. Cuando el proyecto socio productivo de la organizacin
tenga por objeto finalidades distintas a las previstas por esta
Ley.
2. Si no se acompaan los documentos exigidos en la
presente Ley o si estos presentan alguna deficiencia u
omisin.
Dependencia funcional de verificacin,
Inscripcin y registro

Artculo 19. El rgano coordinador, contar con una

dependencia funcional de verificacin, inscripcin y registro
con el fin de mantener el seguimiento y control de las
organizaciones socioproductivas y de los espacios de
intercambio solidario del pas.
Derechos de las organizaciones socioproductivas
Artculo 20. Las organizaciones socioproductivas gozarn de
los siguientes derechos:
1. Formacin y capacitacin integral para el trabajo productivo
y tcnico, en la formulacin, desarrollo y financiamiento de
proyectos socioproductivos sustentables por parte de los
rganos y entes del Poder Pblico con competencia en la
materia.
2. Acompaamiento integral mediante el otorgamiento de
recursos financieros y no financieros, retornables y no
retornables, por parte de los rganos y entes del Poder
Pblico.
3. La transferencia de servicios, actividades y recursos, en el
rea de sus operaciones, de acuerdo con lo establecido en el
artculo 184 y 185 de la Constitucin de la Repblica, en
concordancia con las decisiones del Consejo Federal de
Gobierno.
Exenciones a las organizaciones socioproductivas
Artculo 21. Las organizaciones socioproductivas previstas en
la presente Ley, estarn exentas del pago de todo tipo de
tributos nacionales y derechos de registro.
Los estados y los municipios, mediante leyes estadales y
ordenanzas, respectivamente, podrn establecer igualmente
las exenciones contempladas en este artculo para las
organizaciones socioproductivas.

mbito territorial de la instancia del Poder Popular al que

corresponda.
2. Promover y practicar la democracia participativa y
protagnica, basada en los principios de la tica socialista, y el
desarrollo de actividades socioproductivas, surgidas del seno
de la comunidad o las comunidades.
3. Cumplir y hacer cumplir las decisiones emanadas del
Comit de Economa Comunal, el Consejo de Economa
Comunal o la instancia en materia de economa comunal del
sistema de agregacin, segn sea el caso, en funcin de
articular los planes y proyectos socioproductivos a los
lineamientos de planificacin de la instancia respectiva.
4. Fomentar, promover e implementar el desarrollo de
actividades socioproductivas, polticas, culturales, ecolgicas,
de defensa de los derechos humanos y de las personas en
situacin de vulnerabilidad, de acuerdo a los principios y
valores contenidos en esta Ley.
5. Rendir cuentas y ejercer la contralora social, como
actividad permanente, en el desarrollo de la gestin
comunitaria o comunal.
6. Prever medidas adecuadas para promover la defensa,
proteccin y aseguramiento del ambiente en condiciones
ptimas para la realizacin de sus actividades, a los fines de
minimizar el impacto ambiental de las operaciones que
realicen.
7. Reinvertir socialmente los excedentes para el desarrollo de
las comunidades y contribuir al desarrollo social del pas, de
acuerdo a lo establecido en el Reglamento de esta Ley y a la
planificacin de la instancia correspondiente.
8. Dar prioridad a las personas y al trabajo como hecho social
sobre el capital, con el fin de garantizar el desarrollo humano
integral.

Procesos de contrataciones pblicas

9. Garantizar la igualdad de derechos y obligaciones para los

integrantes de las organizaciones socioproductivas.

Articulo 22. Los rganos y entes del Poder Pblico, en sus

diferentes niveles poltico-territoriales, establecern en las
condiciones para los procesos de contratacin de obras,
adquisicin de bienes y prestacin de servicios, medidas que
favorezcan y otorguen prioridad y preferencia a las
organizaciones socioproductivas establecidas en la presente
Ley.

10. Desarrollar acciones estratgicas de enlace y

coordinacin, para articularse en red con otras organizaciones
socioproductivas, a los fines de garantizar el desarrollo y
consolidacin del sistema econmico comunal, para elevar los
niveles de eficiencia en la productividad y la cobertura de
bienes y servicios, en beneficio de la colectividad y el
desarrollo social integral del pas.

Programas de recuperacin

11. Incentivar la insercin socioproductiva como elemento

fundamental del desarrollo social, impulsando el espritu
emprendedor solidario y la cultura del trabajo colectivo.

Artculo 23. El Ejecutivo Nacional, a travs del Ministerio con

competencia en materia de economa comunal, en caso de
situaciones sobrevenidas no imputables a la organizacin
socioproductiva, que afecte su funcionamiento o capacidad de
pago, podr aprobar y aplicar programas de recuperacin o
reestructuracin.
Obligaciones
Artculo 24. Son
socioproductivas:

obligaciones

de

las

organizaciones

1. Disear y ejecutar planes, programas y proyectos

socioproductivos, en coordinacin con el Comit de Economa
Comunal, el Consejo de Economa Comunal o la instancia de
articulacin en materia de economa comunal del sistema de
agregacin, segn sea el caso, dirigidos a consolidar el
desarrollo integral de la comunidad o las comunidades del

12. Garantizar un modelo de gestin basado en el aprendizaje

permanente y regido por los principios propios de la
democracia revolucionaria.
13. Hacer transparente las estructuras de costos y precios, as
como participar en la creacin de nuevas formas de espacios
de integracin, mediante el intercambio directo de bienes y
servicios entre las organizaciones socioproductivas y las
comunidades.
14. Las dems que les sean establecidas en el acta
constitutiva y estatutos, de conformidad con lo establecido en
la presente Ley y su Reglamento.

Seccin tercera: estructura organizativa y funcional de la

organizacin socioproductiva
Unidades de la organizacin socioproductiva

6. Administrar los recursos, productos, bienes y servicios que

le pertenezcan a la organizacin socioproductiva.

1. Unidad de Administracin: Conformada por tres voceros o

voceras.

7. Aprobar, suscribir contratos y convenios de diferente ndole,

que sean necesarios para la consecucin de los fines de la
organizacin socioproductiva, de conformidad con lo dispuesto
en la presente Ley y su Reglamento, as como en los estatutos
de la organizacin socioproductiva, previa autorizacin de la
instancia de agregacin comunal o el rgano o ente del Poder
Pblico al que corresponda.

2. Unidad de Gestin Productiva: Conformada por tres

voceros o voceras.

8. Supervisar la gestin de los integrantes de la organizacin

socioproductiva.

3. Unidad de Formacin: Conformada por tres voceros o

voceras.

9. Convocar y presidir las asambleas ordinarias

extraordinarias de la organizacin socioproductiva.

4. Unidad de Contralora Social: Conformada por tres

voceros o voceras.

10. Designar y revocar apoderados o apoderadas judiciales y

extrajudiciales.

Designacin

11. Dar apertura y clausurar cuentas bancarias.

Artculo 26. Cuando la organizacin socioproductiva sea de

propiedad social comunal directa, todos los integrantes de las
unidades de organizacin sern designados o designadas por
la instancia del Poder Popular a la que corresponda la
organizacin socioproductiva, en consulta con sus integrantes.

12. Comprar o incrementar los bienes muebles e inmuebles de

la organizacin socioproductiva, previo informe favorable de la
Unidad de Contralora Social y aprobacin de la instancia de
agregacin comunal o el rgano o ente del Poder Publico al
que corresponda.

Cuando la organizacin socioproductiva sea de propiedad

social comunal indirecta, los integrantes de la unidad de
administracin sern designados o designadas de la siguiente
manera:

13. Velar porque las actividades de la organizacin

socioproductiva se desarrollen con estricto cumplimiento de
las disposiciones de esta

Artculo 25. La organizacin socioproductiva

conformada por las siguientes unidades:

estar

a) Dos representantes del rgano o ente del Poder Pblico

que constituy la organizacin, los cuales deben ejercer sus
labores en igualdad de condiciones con los dems integrantes
de la organizacin.
b) Un vocero de la asamblea de productores y productoras de
la organizacin.
Los integrantes de las unidades de gestin productiva,
formacin y contralora social sern designados o designadas
por la asamblea de productores y productoras.
Funciones de la Unidad de Administracin
Artculo 27. Son funciones de la Unidad de Administracin las
siguientes:
1. Ejercer la representacin legal de la organizacin
socioproductiva.
2. Ejercer la gestin en el mbito de su competencia de las
operaciones para el ptimo funcionamiento de la organizacin
socioproductiva.
3. Administrar los recursos producto de los excedentes que
sern destinados al fondo de mantenimiento productivo.
4. Presentar semestralmente a la asamblea de ciudadanos y
ciudadanas de la comunidad o al Parlamento Comunal, segn
corresponda, informe sobre las actividades desarrolladas y
estado de cumplimiento de las metas de la organizacin
socioproductiva; y al cierre del ejercicio fiscal, balance general,
estado de ganancias y prdidas, el flujo de caja y el plan de
actividades del ejercicio fiscal siguiente, para su aprobacin.
5. Llevar los Libros obligatorios que establece la Ley, as como
cualquier otro que estime necesario o conveniente la
organizacin socioproductiva.

Ley, su Reglamento, los estatutos de la organizacin

socioproductiva, el respectivo plan de gestin, en
correspondencia con el Plan de Desarrollo Comunal.
14. Las dems que se establezcan en el Reglamento de esta
Ley.
Funciones de la Unidad de Gestin Productiva
Artculo 28. Son funciones de la Unidad de Gestin
Productiva las siguientes:
1. Asegurar que el manejo de la organizacin socioproductiva
y sus beneficios estn orientados a la satisfaccin de las
necesidades de las comunidades a travs de la produccin,
distribucin, intercambio y consumo de bienes y servicios,
saberes y conocimientos, pudiendo ser el intercambio de
carcter solidario.
2. Garantizar la planificacin productiva de la organizacin, de
acuerdo al respectivo plan de gestin.
3. Ejecutar el desarrollo del ciclo productivo bajo los principios
socialistas de equilibrio ecolgico.
4. Asegurar que el manejo de la organizacin y sus beneficios
estn en funcin de la satisfaccin de las necesidades
colectivas.
5. Ajustar el precio final para los consumidores, consumidoras,
usuarios o usuarias de los bienes o servicios provenientes de
las actividades desarrolladas por la organizacin, en
correspondencia con lo establecido por el rgano o ente
pblico competente en materia de comercio solidario.
6. Promover formas de organizacin del trabajo que
desarrollen una nueva cultura laboral, maximizando las
posibilidades para lograr la transicin hacia el modelo
productivo socialista.

7. Las dems que se establezcan en el Reglamento de esta

Ley.

residencia en la misma, salvo en los casos de las

comunidades recin constituidas.

Funciones de la Unidad de Formacin

2. Ser mayor de quince aos.

Artculo 29. Son funciones de la Unidad de Formacin las

siguientes:

3. Estar inscrito o inscrita en el registro electoral de la

instancia de la agregacin comunal.

1. En articulacin con el rgano coordinador, desarrollar

programas para la formacin y capacitacin tico-poltica y
tcnico-productiva de los integrantes de la organizacin
socioproductiva, de la comunidad o las comunidades, as
como para la acreditacin de saberes y conocimientos, en pro
de suministrar las herramientas necesarias para la
construccin del modelo socialista.

4. De reconocida honorabilidad.

2. Implementar mecanismos dirigidos a intercambiar

tecnologa, conocimientos y saberes para obtener mayor
eficacia, eficiencia y efectividad en la produccin e intercambio
de bienes, as como en la prestacin de servicios.

7. No poseer parentesco hasta el cuarto grado de

consanguinidad y segundo grado a afinidad con los dems
integrantes de la Unidad de Administracin y de la Unidad de
Contralora Social que conforman la organizacin
socioproductiva, salvo las comunidades de reas rurales y
comunidades indgenas.

3. Generar procesos de acompaamiento social integral

mediante la asesora tcnica y financiera de proyectos socioproductivos.

5. Tener capacidad para el trabajo colectivo con disposicin y

tiempo para el trabajo comunitario.
6. Espritu unitario y compromiso con los intereses de la
comunidad.

8. No ocupar cargos de eleccin popular.

4. Articular redes socioproductivas como sistemas de

integracin entre las comunidades y la organizacin
socioproductiva.

9. No estar sujeto a interdiccin civil o inhabilitacin poltica.

Funciones de la Unidad de Contralora Social

Para ser integrantes de las unidades de administracin y de

contralora social se requiere ser mayor de dieciocho aos.

Artculo 30. Son funciones de la Unidad de Contralora Social

las siguientes:

Derechos de los productores y productoras

1. Vigilar la buena marcha de todos y cada uno de los

procesos, funciones y responsabilidades de la organizacin
socioproductiva, y recomendar oportunamente a la
coordinacin de administracin los ajustes y correctivos que
estime necesarios.
2. Ejercer la supervisin, control, seguimiento, vigilancia y
fiscalizacin de la ejecucin de los planes y proyectos de la
organizacin socioproductiva, as como de sus fondos
internos.
3. Rendir cuenta pblica mediante la presentacin de un
informe al cierre de cada ejercicio fiscal, ante la asamblea de
ciudadanos y ciudadanas o el Parlamento Comunal, segn
corresponda, o en cualquier momento que la instancia
respectiva lo requiera.
4. Convocar las asambleas extraordinarias de la organizacin
socioproductiva, cuando lo estime pertinente para el mejor
cumplimiento de sus funciones.
Cuando las observaciones y recomendaciones de la Unidad
de Contralora Social no sean tomadas en cuenta por las
dems unidades de organizacin, las mismas sern elevadas
a la instancia de agregacin comunal a la que corresponda,
as como al rgano coordinador.
Seccin cuarta:
socioproductivas

integrantes

de

las

organizaciones

10. No ser requerido o requerida por instancias judiciales.

Artculo 32. Son derechos de los productores y productoras

de las organizaciones socioproductivas establecidas en la
presente Ley:
1. Recibir una justa remuneracin por el trabajo realizado, de
acuerdo a la calidad y cantidad del mismo.
2. Recibir apoyo econmico de su organizacin
socioproductiva ante situaciones de contingencia, emergencia
o problemas de salud, que no posean capacidad de cubrir.
3. Recibir permanentemente formacin y capacitacin tcnicaproductiva y poltico-ideolgica, necesarias para su pleno
desarrollo dentro de la organizacin y del sistema econmico
comunal.
Deberes
Artculo 33. Son deberes de los integrantes de una
organizacin socioproductiva:
1. Coadyuvar en el desarrollo del sistema econmico comunal,
para contribuir con la transformacin del modelo productivo
tradicional, hacia el modelo productivo socialista.
2. Incentivar la participacin y ayuda mutua entre sus
compaeros y compaeras de trabajo.
3. Promover la tica y disciplina revolucionaria.

Requisitos

4. Rendir cuenta de su gestin cuando le sea requerido.

Artculo 31. Para ser integrante, productor o productora, de

una organizacin socioproductiva se requiere:

5. Manejar con eficacia y eficiencia los recursos de la

organizacin, asignados por el Estado u obtenidos por
cualquier otra va.

1. Ser venezolano o venezolana, extranjero o extranjera

residente, habitante de la comunidad con al menos un ao de

6. Actuar conforme a los acuerdos alcanzados en asamblea,

ya sea del mbito de su sistema de agregacin comunal o las
ordinarias y extraordinarias de la organizacin productiva.
7. Promover y practicar la democracia participativa y
protagnica
en
el desarrollo
de
las actividades
socioproductivas.
8. Participar en el diseo y ejecucin de planes, programas y
proyectos socioproductivos dirigidos a consolidar el desarrollo
integral de la comunidad.
Promover la contralora social y estar sujeto a la misma.
9. Velar por el buen uso de los activos de propiedad colectiva.

planificado y que d origen a un hecho previsto en la ley como

punible.
4. Cuando los integrantes de la organizacin socioproductiva
incumplan con la reinversin social del excedente en un
periodo de un ao.
5. En todo caso, la reincorporacin a la organizacin
socioproductiva ser tramitada conforme lo prevea el
Reglamento de esta Ley.
Seccin quinta: de la autora intelectual en la produccin
comunal, su registro y aprovechamiento Los saberes y el
conocimiento desde la prctica productiva del trabajo

Artculo 34. Son causas para la prdida de la condicin de

integrante de la organizacin socioproductiva:

Artculo 36. A los efectos del desarrollo econmico y social

soberano, se reconoce como conocimiento generado desde la
prctica productiva de la propiedad social comunal, toda
mejora tecnolgica en partes, normas y procedimientos de los
procesos productivos.

1. La renuncia a su condicin de integrante de la organizacin.

Propiedad social y autora intelectual

2. El cambio de residencia comprobado, fuera del mbito

geogrfico al que pertenezca la organizacin socioproductiva.

Artculo 37. Es propiedad social el conocimiento y los saberes

generados desde la prctica en las organizaciones
socioproductivas, bajo rgimen de propiedad social comunal,
reconocindose la autora intelectual, pero su registro compete
al Estado y su aplicacin siempre ser en beneficio del inters
general.

Prdida de la condicin de integrante

3. Enfermedad que imposibilite ejercer sus funciones.

4. Estar sujeto a sentencia definitivamente firme, dictada por
los rganos jurisdiccionales, que impida el ejercicio de sus
funciones.
5. Ser designado o designada en un cargo pblico de eleccin
popular.
6. Por disolucin
socioproductiva.

y/o

liquidacin

de

la

organizacin

El Estado garantizar el reconocimiento de las obras de

ingenio de carcter creador en materia de ndole cientfica y
tecnolgica, cualesquiera sean su gnero, forma de expresin,
mrito, destino, de acuerdo a la ley especial que regula la
materia de derecho de autor, dando especial preferencia a la
proteccin
del
derecho
de
las
organizaciones
socioproductivas.

7. Por vencimiento del trmino de duracin de la organizacin

socioproductiva.

Incentivos al conocimiento

8. Incurrir en alguna falta grave o infraccin de las

establecidas en la presente Ley y las que normen las
instancias del Poder Popular.

Artculo 38. El Estado establecer polticas de incentivo a la

generacin de conocimientos cientficos y tecnolgicos desde
la prctica productiva de las organizaciones del sistema
econmico comunal.

9. Contravenir las disposiciones establecidas en la carta

fundacional de la comuna, las cartas comunales, relativas a
las normas de convivencia, o incurrir en alguna falta calificada
como grave por esta Ley.

El conocimiento generado desde la prctica productiva

vinculado a la defensa integral de la Nacin queda reservado
al uso exclusivo del Estado.

10. La muerte.
11. Cualquiera otra que establezcan los estatutos de la
organizacin.
Faltas graves
Artculo 35. Los integrantes de la organizacin
socioproductiva incurrirn en faltas graves que acarrearn la
perdida de su condicin, en los siguientes casos:
1. Observar mala conducta o realizar actos que se traduzcan
en grave perjuicio moral o material para la organizacin
socioproductiva.
2. El no cumplimiento de los deberes e irrespeto de los
principios y valores fundamentales establecidos en la presente
Ley y su Reglamento.
3. Cuando se desve el destino de los recursos que le hayan
sido entregados para su administracin, a un uso distinto al

Seccin sexta: de la aplicacin supletoria

Procedimiento
Artculo 39. Cuando en el desarrollo de las actividades de las
empresas de propiedad social, hubiere que aplicar
supletoriamente cualquier disposicin contenida en norma
distinta a la presente Ley, se proceder con arreglo a los
siguientes principios:
1. Las personas naturales y sujetos pblicos o privados que
formen parte de empresas de propiedad social comunal no
tienen derecho o participacin sobre el patrimonio de las
mismas, y el reparto de excedentes econmicos, si los
hubiere, se har de conformidad con lo establecido en la
presente Ley.
2. Las empresas de propiedad social comunal podrn realizar
cualesquiera actos de comercio, pero tales actos no podrn
constituir su nico o exclusivo objeto empresarial, por cuanto
ste debe comprender, adems de las actividades que
resulten en un beneficio para sus productores y productoras

que las conformen, la reinversin social del excedente para el

desarrollo de la comunidad y contribucin al desarrollo social
integral del pas.
3. La constitucin, operacin y administracin de las empresas
de propiedad social comunal atender a los principios de
desarrollo
endgeno,
equilibrio
territorial,
soberana
productiva, sustitucin selectiva de importaciones y a un
modelo de gestin que consolide la relacin de produccin
socialista, determinndose previamente las necesidades de la
poblacin donde se proyecte su constitucin, con base al
potencial local, cultura autctona y necesidades colectivas, lo
cual determinar el tipo de bienes a producir o los servicios a
prestar, de acuerdo a lo establecido en el Plan de Desarrollo
Econmico y Social de la Nacin, as como a los lineamientos
del Ejecutivo Nacional por intermedio del Ministerio del Poder
Popular con competencia en materia de economa comunal.
4. En caso de conclusin, disolucin o liquidacin de
empresas de Propiedad social comunal, los bienes resultantes
de la liquidacin, si Los hubiere, no podrn ser apropiados por
ninguna de las personas Naturales o jurdicas que conformen
la empresa, sino que los mismos conservarn la condicin de
bienes de propiedad social comunal directa o indirecta, segn
corresponda a la clasificacin que se les hubiere otorgado
para el momento de la constitucin de la empresa.

Artculo 42. El sistema alternativo de intercambio solidario, se

basa en los siguientes principios y valores:
1. La buena fe como base de las operaciones de intercambio.
2. El respeto de las tradiciones sociales y culturales.
3. La responsabilidad en la elaboracin de bienes y prestacin
de servicios.
4. La no discriminacin.
5. La coordinacin de negociacin armnica para el
intercambio.
6. El impulso del sistema econmico comunal.
7. La satisfaccin de necesidades del colectivo.
8. El intercambio de saberes, conocimientos, bienes y
servicios de calidad.
9. La reduccin de los costos de las transacciones asociadas
a los participantes.
10. El rescate de la memoria histrica local.

5. En caso de liquidacin de empresas de propiedad social

comunal indirecta, los bienes resultantes de la liquidacin
sern revertidos a la Repblica o transferidos a otra empresa
de propiedad social comunal indirecta, segn se indique en el
decreto mediante el cual se establezca la liquidacin.

11. Otros que contribuyan al desarrollo y consolidacin de

relaciones sociales basadas en la solidaridad, la cooperacin y
la complementariedad.

6. El Presidente o Presidenta de la Repblica, en Consejo de

Ministros, podr reglamentar los aspectos enumerados en el
presente artculo, as como otros que, con la finalidad de
regular el funcionamiento de las empresas de propiedad social
comunal, ameriten de normativa administrativa.

Articulo 43. Son modalidades del sistema alternativo de

intercambio solidario las siguientes:

Captulo IV
Del sistema alternativo de intercambio solidario
Seccin primera: disposiciones generales
Definicin
Artculo 40. El sistema alternativo de intercambio solidario, es
el conjunto de actividades propias que realizan los
prosumidores y prosumidoras, dentro y fuera de su
comunidad, por un perodo determinado, antes, durante y
despus del intercambio, con el propsito de satisfacer sus
necesidades y las de las comunidades organizadas, de
saberes, conocimientos, bienes y servicios, mediante una
moneda comunal alternativa; y con prohibicin de prcticas de
carcter financiero, como el cobro de inters o comisiones.
Objetivo
Artculo 41. El sistema alternativo de intercambio solidario,
tiene como objetivo primordial facilitar el encuentro de
prosumidores y prosumidoras de los grupos que lo conforman,
para desarrollar las actividades propias del sistema,
organizado en la forma prescrita en la presente Ley y su
Reglamento, con la finalidad de satisfacer sus necesidades y
de las comunidades organizadas, propendiendo al
mejoramiento de la calidad de vida del colectivo.
Principios y valores

Modalidades del sistema

1. El trueque comunitario directo, en las modalidades de

intercambio de saberes, conocimientos, bienes y servicios con
valores mutuamente equivalentes, sin necesidad de un
sistema de compensacin o mediacin.
2. El trueque comunitario indirecto, en la modalidad de
intercambio de saberes, conocimientos, bienes y servicios con
valores distintos, que no son mutuamente equivalentes y que
requieren de un sistema de compensacin o mediacin, a fin
de establecer de manera explcita relaciones de equivalencias
entre dichos valores diferentes.
Seccin segunda: de la constitucin y funcionamiento de
los grupos de intercambio solidario Acuerdo de
constitucin de grupos de intercambio
Artculo 44. El acuerdo para constituir un grupo de
intercambio solidario, se llevar a cabo a travs de una
asamblea constitutiva de prosumidores y prosumidoras, en la
que se propondr la denominacin del grupo, de la moneda
comunal que se utilizar, as como la especificacin y
organizacin del sistema alternativo de intercambio solidario,
el cual se regir por lo dispuesto en la presente Ley y su
Reglamento.
Funcionamiento
Artculo 45. Las normas de funcionamiento de los grupos de
intercambio solidario sern establecidas en el Reglamento de
la presente Ley y por las normativas que mediante
resoluciones dicte el rgano coordinador.
Estas normas debern adaptarse a los valores culturales y a
las necesidades de las comunidades, propiciando relaciones
permanentes y colectivas entre las mismas.

Funciones
Artculo 46. Los grupos de intercambio solidario tienen como
funcin primordial facilitar las relaciones de intercambio entre
los prosumidores y prosumidoras, para lo cual debern:

5. Su publicacin en el directorio, que a tales efectos llevar el

Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de
economa comunal, para la identificacin de los grupos del
sistema alternativo de intercambio solidario, junto con sus
ofertas de saberes, conocimientos, bienes y servicios.

1. Estimular y fortalecer el intercambio justo de saberes,

conocimientos, bienes y servicios en cualquiera de los
espacios de intercambio solidario.

6. Los que se reconozcan por decisin de la asamblea de

prosumidores y prosumidoras, de conformidad con la
Constitucin de la Repblica y las leyes.

2. Promover la autogestin comunitaria, incentivando la

creacin y el desarrollo integral de los prosumidores y
prosumidoras.

7. Los que se establezcan en el Reglamento de la presente

Ley.
Deberes

3. Fomentar el desarrollo endgeno sustentable.

4. Fortalecer
comunitarias.

la

identidad

comunal

las

relaciones

5. Establecer relaciones con los rganos competentes para el

desarrollo de la produccin de saberes, conocimientos, bienes
y servicios como un medio para alcanzar la soberana
alimentaria.
6. Ejecutar todas aquellas actividades que, en el marco de la
Constitucin de la Repblica y el ordenamiento legal vigente,
determinen los prosumidores y prosumidoras reunidos en
asamblea.
Asamblea de prosumidores y prosumidoras
Artculo 47. La Asamblea de prosumidores y prosumidoras
estar integrada por quienes voluntariamente decidan
conformar el respectivo grupo de intercambio solidario, con las
siguientes atribuciones:
1. Disear, denominar, valorar, administrar y decidir sobre
cualquier aspecto relativo a la moneda comunal, con
autorizacin del rgano coordinador y conforme a las
resoluciones que dicte al efecto el Banco Central de
Venezuela.
2. Coordinar las actividades de organizacin y funcionamiento
de los diferentes espacios del intercambio solidario.
3. Las que se establezcan en el Reglamento de la presente
Ley.
Seccin tercera: de los derechos y deberes de los
prosumidores y prosumidores
Derechos
Artculo 48. Son derechos
prosumidoras, los siguientes:

de

los

prosumidores

1. Recibir del Ministerio del Poder Popular con competencia en

materia de economa comunal, informacin, formacin,
capacitacin y acompaamiento integral para su efectiva
participacin en el sistema alternativo de intercambio solidario.
2. Participar en la constitucin, gestin y toma de decisiones
dentro del grupo de intercambio solidario al cual pertenezcan.
3. Recibir informacin oportuna e incuestionable sobre los
lineamientos del grupo de intercambio solidario en el que
participan.
4. Elegir y ser elegidos o elegidas para la conformacin de las
voceras de los comits de trabajo del grupo de intercambio
solidario.

Artculo 49. Son deberes

prosumidoras, los siguientes:

de

los

prosumidores

1. Producir bienes o prestar servicios, saberes y

conocimientos para los grupos de intercambio solidario, as
como consumir, adquirir bienes y servicios de los otros
prosumidores y prosumidoras.
2. Inscribirse ante la unidad de verificacin, inscripcin y
registro del rgano coordinador.
3. Cumplir con las obligaciones y responsabilidades asumidas
en su grupo de intercambio solidario.
4. Cumplir y hacer cumplir las decisiones emanadas de la
asamblea de su grupo de intercambio solidario.
5. Pertenecer a un comit de trabajo y cumplir las tareas que
le sean asignadas.
6. Los que se establezcan en el Reglamento de la presente
Ley.
Seccin cuarta: de los espacios del sistema alternativo de
intercambio solidario
Espacios
Artculo 50. El sistema alternativo de intercambio solidario
podr ser desarrollado en:
1. Sistema de produccin y suministro para el trueque
comunitario.
2. Centros de acopio, tiendas comunitarias y proveeduras.
3. Cualquier lugar que determinen los prosumidores y
prosumidoras en el momento requerido, o en su defecto el
lugar acordado por la asamblea de prosumidores y
prosumidoras.
4. Todos aquellos que a tales fines fije el Ejecutivo Nacional a
travs del Ministerio del Poder Popular con competencia en
materia de economa comunal.
Sancin
Articulo 51. Quien infrinja el normal funcionamiento de los
grupos de intercambio solidario, incumpla sus deberes o
realice acciones que alteren o perjudiquen el sistema de
intercambio solidario en detrimento de los intereses de la
comunidad, ser desincorporado del grupo de intercambio
solidario, quedando inhabilitado para participar en otros
grupos de intercambio por el lapso de un ao, sin perjuicio de
la responsabilidad civil, penal y administrativa a que hubiere
lugar.

Seccin quinta: de la moneda comunal

Funcin
Artculo 52. La moneda comunal, como instrumento
alternativo a la moneda de curso legal en el espacio
geogrfico de la Repblica, permite y facilita el intercambio de
saberes, conocimientos, bienes y servicios en los espacios del
sistema de intercambio solidario, mediante la cooperacin, la
solidaridad y la complementariedad, en contraposicin a la
acumulacin individual.
Competencia del Banco Central de Venezuela
Artculo 53. El Banco Central de Venezuela regular todo lo
relativo a la moneda comunal dentro del mbito de su
competencia.
Creacin
Artculo 54. Cada grupo de intercambio solidario escoger la
denominacin de su moneda comunal, la cual responder a
una caracterstica ancestral, histrica, cultural, social,
geogrfica, ambiental, patrimonial u otra que resalte los
valores, la memoria e identidad del pueblo.
La moneda comunal ser administrada por los grupos de
intercambio solidario, debidamente registrada y distribuida
equitativamente entre los prosumidores y prosumidoras, y slo
tendr valor dentro del mbito territorial de su localidad; en
consecuencia, no tendr curso legal ni circular fuera del
mbito geogrfico del grupo de intercambio solidario.
Valor
Artculo 55. El valor de la moneda comunal ser determinado
por equivalencia con la moneda de curso legal en el espacio
geogrfico de la Repblica, a travs de la asamblea de
prosumidores y prosumidoras, previa autorizacin del rgano
coordinador, de conformidad con lo previsto en la presente Ley
y las resoluciones que a tal efecto dicte el Banco Central de
Venezuela.
Captulo V
De la gestin productiva y administracin de los recursos
de las organizaciones socioproductivas
Seccin primera: gestin productiva como proceso de
participacin popular
Gestin productiva
Artculo 56. La gestin productiva, en el marco de las
actuaciones de las organizaciones socioproductivas, es un
proceso para hacer efectiva la participacin popular y la
planificacin participativa, que responda a las necesidades
colectivas y contribuya al desarrollo de las potencialidades y
capacidades de las comunidades. Se concreta como una
expresin del ciclo comunal, dirigida a la formulacin,
ejecucin y control del plan de desarrollo de la instancia de
agregacin comunal a que corresponda.
Fases del ciclo comunal productivo
Artculo 57. La gestin productiva, desarrollada a travs del
ciclo comunal productivo, se conforma por cinco fases, las
cuales se complementan e interrelacionan entre s:
Diagnstico: Esta fase caracteriza integralmente a las
comunidades, identificando las necesidades, las aspiraciones,

los recursos, las potencialidades y las relaciones sociales

propias de la localidad.
Plan: Determina las acciones, programas y proyectos
socioproductivos que, atendiendo al diagnstico, tiene como
finalidad el desarrollo del bienestar integral de los habitantes
del mbito geogrfico de la instancia correspondiente del
Poder Popular.
Presupuesto: Comprende la determinacin de los costos y
recursos financieros y no financieros con los que cuentan y
requieren las comunidades, destinados a la ejecucin de las
polticas, programas y proyectos establecidos en el plan de
desarrollo correspondiente de la instancia del Poder Popular.
Ejecucin: Fase que garantiza la concrecin de las polticas,
programas y proyectos en espacio y tiempo establecidos en el
correspondiente plan de desarrollo, garantizando la
participacin activa, consciente y solidaria de las
comunidades.
Contralora social: Es la accin permanente de prevencin,
vigilancia, supervisin, seguimiento, control y evaluacin de
las fases del ciclo productivo para la concrecin del plan de
desarrollo integral del mbito geogrfico de la respectiva
instancia del Poder Popular.
Las fases del ciclo comunal productivo, debern estar
avaladas y previamente aprobadas por la respectiva instancia
del Poder Popular, en articulacin con los integrantes de la
organizacin socioproductiva.
Seccin segunda: de los recursos de las organizaciones
socioproductivas
De los recursos financieros y no financieros
Artculo 58. Las organizaciones socioproductivas podrn
recibir de manera directa e indirecta los siguientes recursos
financieros y no financieros:
1. Los que sean transferidos por la Repblica, los estados y
los municipios, conforme a lo establecido en los artculos 184,
185, 300 y 308 de la Constitucin de la Repblica.
2. Los generados en el desarrollo de su actividad productiva.
3. Los provenientes de donaciones de acuerdo con lo
establecido en el ordenamiento jurdico.
4. Cualquier otro generado por la actividad financiera que
permita la Constitucin de la Repblica y la Ley.
Recursos financieros
Artculo 59. Las organizaciones socioproductivas manejarn
recursos financieros que son expresados en unidades
monetarias, propios o asignados, orientados a desarrollar las
polticas,
programas
y
proyectos
socioproductivos
establecidos en el correspondiente plan de desarrollo. Dichos
recursos se clasifican en:
Recursos retornables: Son los recursos que estn
destinados a ejecutar polticas, programas y proyectos de
carcter socioproductivos, con alcance de desarrollo
comunitario y comunal, que deben ser reintegrados al rgano
o ente que lo haya otorgado, segn acuerdo entre las partes.
Recursos no retornables: Son los recursos financieros para
ejecutar polticas, programas y proyectos con alcance de
desarrollo comunitario y comunal, tales como la donacin,

asignacin, transferencia, adjudicacin y cualquier otro que

por su naturaleza no sean retornables, y por lo tanto no sern
reintegrados al rgano o ente que los haya asignado.
Recursos no financieros
Artculo 60. Se definen como programas, proyectos,
instrumentos y acciones para el adiestramiento, capacitacin,
asistencia tecnolgica, productiva y otros, prestados por los
rganos y entes del Poder Pblico a las organizaciones
socioproductivas, necesarios para concretar la ejecucin de
las polticas, planes y proyectos que impulsen al sistema
econmico comunal.
Las organizaciones del sector privado podrn apoyar con
recursos no financieros a las organizaciones del sistema
econmico comunal de acuerdo a los lineamientos que al
respecto establezca el Ejecutivo Nacional.
Ejecucin de los recursos
Artculo 61. Los recursos aprobados y transferidos a las
organizaciones socioproductivas sern destinados a la
ejecucin de polticas, programas y proyectos socioproductivos contemplados en el correspondiente plan de
desarrollo, y debern ser manejados de manera eficiente y
eficaz para alcanzar los fines del sistema econmico comunal,
de satisfaccin de necesidades colectivas, una vida digna para
los habitantes del mbito geogrfico al que corresponda y
contribuir a la construccin del modelo productivo socialista.
Los recursos destinados a la ejecucin de la actividad
socioproductiva por parte de las organizaciones establecidas
en la presente Ley, no podrn ser utilizados para fines
distintos a los destinados inicialmente, salvo que sea
debidamente aprobado por el rgano o ente que los haya
otorgado, previa autorizacin de la correspondiente instancia
del Poder Popular.
Seccin tercera de los fondos de las organizaciones
socioproductivas
Fondos internos de las organizaciones socioproductivas
Artculo 62. Las organizaciones socioproductivas, para
facilitar el desarrollo armnico y eficiente de sus actividades y
funciones, debern constituir tres fondos internos: Fondo de
mantenimiento productivo, fondo de atencin a los
productores, productoras, prosumidores y prosumidoras, y
fondo comunitario para la reinversin social.
Fondo de mantenimiento productivo
Artculo 63. El fondo de mantenimiento productivo esta
destinado a garantizar el ciclo productivo y brindar una
respuesta eficaz a las contingencias surgidas en el ejercicio de
la actividad productiva. Ser administrado por la Unidad de
Administracin.
Fondo de atencin a los productores, productoras,
prosumidores y prosumidoras
Artculo 64. El fondo de atencin a los productores,
productoras, prosumidores y prosumidoras, esta destinado a
cubrir las necesidades imprevistas de los integrantes de la
organizacin socioproductiva, tales como situaciones de
contingencia, emergencia o problemas de salud, que no
puedan ser cubiertas por los afectados debido a su situacin
socioeconmica. Este fondo ser administrado por la Unidad
de Administracin.

Fondo comunitario para la reinversin social

Artculo 65. El fondo comunitario para la reinversin social,
esta destinado al desarrollo social comunitario, comunal y
nacional, constituido por recursos financieros excedentes del
proceso socioproductivo que sern transferidos por las
organizaciones socioproductivas a la instancia del Poder
Popular que corresponda, as como al Ejecutivo Nacional. La
administracin y distribucin de la inversin de los recursos de
ste fondo, corresponder a la respectiva instancia del Poder
Popular, mientras que lo relativo al aporte para la reinversin
social nacional ser establecida mediante decreto del
Presidente o Presidenta de la Repblica.
Escala sobre el aporte para la reinversin social
Artculo 66. El rgano coordinador, atendiendo a los
diferentes niveles de desarrollo de las organizaciones
socioproductivas, establecer una escala de los porcentajes
mnimos correspondientes al aporte destinado a la reinversin
social. Asimismo, hasta tanto se consoliden las organizaciones
socioproductivas o atendiendo a situaciones especiales, podr
exceptuarlas de efectuar el aporte relativo a la reinversin
social nacional.
Captulo VI
De los grupos vulnerables y de los pueblos y
comunidades indgenas
Participacin y organizacin
Artculo 67. Las instancias del Poder Popular y del Poder
Pblico, en el desarrollo del sistema econmico comunal,
estimularn y apoyarn la participacin de las personas con
discapacidad, mujeres en situacin de responsable nica del
hogar, adultos y adultas mayores en el diseo, planificacin y
ejecucin de planes, programas y proyectos socioproductivos,
adaptados a las necesidades de la comunidad donde habiten.
De los pueblos y comunidades indgenas
Artculo 68. Los pueblos y comunidades indgenas,
atendiendo a sus culturas, prcticas tradicionales y
necesidades colectivas, podrn constituir organizaciones
socioproductivas, conforme a las previsiones de la presente
Ley.
Captulo VII
De la red de comercio justo y suministro socialista
Creacin
Artculo 69. Se crea la red de comercio justo y suministro
socialista, integrada por las unidades de suministro socialista y
dems medios de distribucin y abastecimiento con que
cuenta el Estado para tal fin.
Promocin del intercambio comercial nacional
Artculo 70. El Poder Ejecutivo Nacional, a travs del
Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de
comercio, promover, fomentar y estimular el intercambio
comercial de las organizaciones socioproductivas y la red de
comercio justo y suministro socialista.
Acceso a la red de comercio justo
Y suministro socialista

Artculo 71. El Poder Ejecutivo Nacional, por intermedio del

Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de
comercio, implementar las medidas necesarias para
garantizar el acceso de las organizaciones socioproductivas
del sistema de economa comunal a la red de comercio justo y
suministro socialista.
Promocin
Artculo 72. El rgano coordinador, en articulacin con los
Ministerios del Poder Popular con competencia en materia de
comunicacin e informacin y de comercio, dispondr los
medios necesarios para la promocin y difusin de las
ventajas, beneficios y virtudes de los bienes y servicios
originados en el sistema econmico comunal.
Captulo VIII
Del intercambio comercial internacional
Promocin internacional
Artculo 73. El Ejecutivo Nacional, establecer las medidas
necesarias para promover el acceso de las organizaciones
socioproductivas del sistema econmico comunal a los
distintos procesos de intercambio socioproductivos nacionales
e internacionales, preferentemente con los pases
latinoamericanos y del caribe; y muy especialmente con los
pases miembros de la Alianza Bolivariana para los Pueblos de
Nuestra Amrica (ALBA-TCP), para potenciar el humanismo,
el internacionalismo y la unin de los pueblos, bajo los
principios de la solidaridad, la complementariedad y el respeto
a la soberana nacional.
Incentivo cambiario
Artculo 74. Con el objeto de promover la integracin y el
intercambio comercial socioproductivo comunitario, el Estado
garantizar la obtencin de divisas a las organizaciones
socioproductivas debidamente constituidas y registradas de
conformidad con la presente Ley.
Captulo IX
De los delitos y sanciones Acciones contrarias al normal
desenvolvimiento del sistema econmico comunal
Artculo 75. Las personas naturales o las responsables de
personas jurdicas que, conjunta o separadamente,
contravengan las medidas, condiciones y controles previstos
en la presente ley para lograr el normal y adecuado
desenvolvimiento del sistema econmico comunal, ya sea
almacenando, distribuyendo, comercializando, usando o
suministrando bienes de consumo, servicios y saberes del
sistema econmico comunal, sern penados con prisin de
cuatro a seis aos.
Las personas naturales o las responsables de personas
jurdicas que, conjunta o separadamente, para formar parte
del sistema econmico comunal o vincularse con sus
actividades, de conformidad con la presente Ley, incurran en
el supuesto previsto en este artculo, sern penados o
penadas con prisin de seis a ocho aos.
Restricciones u obstculos a la cadena de produccin,
distribucin y acceso de bienes y servicios
Artculo 76. Las personas naturales o las responsables de
personas jurdicas que, conjunta o separadamente, impidan,
obstaculicen o restrinjan el normal funcionamiento y

resguardo, de la produccin, distribucin, transporte,

comercializacin, suministro de los bienes de consumo,
servicios y saberes del sistema econmico comunal, sern
penados o penadas con prisin de dos a cuatro aos.
Igualmente, incurrirn en la pena prevista en este artculo, las
personas naturales o las responsables de personas jurdicas
que, conjunta o separadamente, impidan el acceso a dichos
bienes por parte de los consumidores y consumidoras.
Difusin de propaganda o publicidad subliminal, falsa o
engaosa
Artculo 77. Las personas naturales o las responsables de
personas jurdicas que, conjunta o separadamente, realicen
propaganda o publicidad subliminal, falsa o engaosa sobre
los bienes, servicios y saberes del Sistema Econmico
Comunal y sus medios de produccin, intercambio,
distribucin, comercializacin y suministro, sern penados con
prisin de dos a cuatro aos.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera. Los rganos y entes de la Administracin Pblica
con competencia o relacin con la materia objeto de la
presente Ley, debern adaptarse a sus disposiciones.
Segunda. A partir de la vigencia de la presente Ley, las
organizaciones socioproductivas comunitarias preexistentes,
que aspiren integrar el sistema econmico comunal, debern
adecuarse a sus disposiciones en un lapso no mayor a ciento
ochenta das.
Tercera. El Ejecutivo Nacional, dentro de los ciento ochenta
das siguientes a la publicacin de la presente Ley, dictar su
Reglamento.
Cuarta. Hasta tanto se dicte el Reglamento de la presente
Ley, el rgano coordinador dictar los lineamientos y elaborar
los instructivos que se requieran para hacer efectiva la
adecuacin, inscripcin y registro para el funcionamiento de
las organizaciones socioproductivas, conforme a las
disposiciones de esta Ley.
DISPOSICIN DEROGATORIA
nica. Queda derogado el Decreto N 6.130, con Rango,
Valor y Fuerza de Ley para el Fomento y Desarrollo de la
Economa Popular, publicado en la Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela N 5.890 Extraordinario
de fecha 31 de julio de 2008, as como cualquier otra
disposicin que contravenga el contenido de la presente Ley
DISPOSICIN FINAL
nica. La presente Ley entrar en vigencia a partir de su
publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela. Dada, firmada y sellada en el Palacio Federal
Legislativo, sede de la Asamblea Nacional, en Caracas, a los
catorce das del mes de diciembre de dos mil diez. Ao 200
de la Independencia y 151 de la Federacin.

Asamblea Nacional N 900 Ley Orgnica del Sistema

Econmico Comunal

Decreta la
Siguiente,
LEY ORGNICA DE PLANIFICACIN PBLICA Y
POPULAR
Ministerio del Poder Popular para las Comunas y Proteccin
Social
TTULO I
DISPOSICIONES FUNDAMENTALES
Objeto
Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto desarrollar y
fortalecer el Poder Popular mediante el establecimiento de los
principios y normas que sobre la planificacin rigen a las
ramas del Poder Pblico y las instancias del Poder Popular,
as como la organizacin y funcionamiento de los rganos
encargados de la planificacin y coordinacin de las polticas
pblicas, a fin de garantizar un sistema de planificacin, que
tenga como propsito el empleo de los recursos pblicos
dirigidos a la consecucin, coordinacin y armonizacin de los
planes, programas y proyectos para la transformacin del
pas, a travs de una justa distribucin de la riqueza mediante
una planificacin estratgica, democrtica, participativa y de
consulta abierta, para la construccin de la sociedad socialista
de justicia y equidad.
mbito de aplicacin
Artculo 2. Estn sujetos a las disposiciones de la presente
Ley:
1. Los rganos y entes que conforman el Poder Pblico y las
instancias del Poder Popular.
2. Los institutos pblicos y dems personas jurdicas estatales
de derecho pblico, con o sin fines empresariales.
3. Las sociedades mercantiles en las cuales la Repblica, por
tener una participacin igual o mayor al cincuenta por ciento
(50%) del capital social o a travs de otro mecanismo jurdico,
tenga el control de sus decisiones.
4. Las sociedades de propiedad totalmente estatal, cuya
funcin a travs de la posesin de acciones de otras
sociedades, sea coordinar la gestin empresarial pblica de
un sector de la economa nacional.
5. Las fundaciones, asociaciones civiles y dems entes
constituidos con fondos pblicos o dirigidas por algunas de las
personas jurdicas referidas en este artculo, cuando la
totalidad de los aportes presupuestarios o contribuciones en
un ejercicio, sean efectuados por una o varias de las personas
referidas en el presente artculo y represente el cincuenta por
ciento (50%) o ms de su presupuesto.
Principios y valores

Artculo 3. La planificacin pblica, popular y participativa

como herramienta fundamental para construccin de la nueva
sociedad, se inspira en la doctrina de nuestro Libertador
Simn Bolvar, y se rige por los principios y valores socialistas
de: democracia participativa y protagnica, inters colectivo,
honestidad, legalidad, rendicin de cuentas, control social,
transparencia, integralidad, perfectibilidad, eficacia, eficiencia
y efectividad; equidad, justicia, igualdad social y de gnero,
complementariedad, diversidad cultural, corresponsabilidad,
cooperacin, responsabilidad, deber social, sustentabilidad,
defensa y proteccin ambiental, garanta de los derechos de la
mujer, de los nios, nias y adolescentes, y toda persona en
situacin de vulnerabilidad; defensa de la integridad territorial
y de la soberana nacional.
Finalidades
Artculo 4. La planificacin pblica y popular tiene por
finalidad:
1. Establecer un Sistema Nacional de Planificacin que
permita el logro de los objetivos estratgicos y metas
plasmadas en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la
Nacin.
2. Garantizar el seguimiento, evaluacin y control del
desempeo institucional.
3. Ordenar, racionalizar y coordinar la accin pblica en los
distintos mbitos y niveles poltico-territoriales de gobierno.
4. Fortalecer la capacidad del Estado y del Poder Popular en
funcin de los objetivos estratgicos y metas plasmadas en el
Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin.
5. Forjar un Estado transparente, eficaz, eficiente y efectivo.
6. Fortalecer los mecanismos institucionales para mantener la
continuidad de los programas y sus inversiones, as como las
dems decisiones pblicas relacionadas con el desarrollo
sustentable del pas.
7. Fortalecer las capacidades estratgicas y rectoras del
Estado y del Poder Popular para la inversin de los recursos
pblicos.
8. Garantizar la vinculacin entre la formulacin y ejecucin de
los planes y la programacin presupuestaria.
9. Promover espacios para el ejercicio de la democracia,
participativa y protagnica, como base para la consolidacin
del estado comunal.
Definiciones
Artculo 5. A los efectos de la presente Ley, se establecen las
siguientes definiciones:
Consejo de Planificacin Comunal:
rgano destinado a la planificacin integral dentro del rea
geogrfica y poblacional que comprende a una comuna,
teniendo como tarea fundamental la elaboracin del Plan de
Desarrollo Comunal y de impulsar la coordinacin, as como la
participacin ciudadana y protagnica en la formulacin,
ejecucin, seguimiento, evaluacin y control de dicho plan.
Equidad territorial:
Es la accin planificadora, destinada a lograr un desarrollo
geogrfico y geohumano equilibrado, con base en las

necesidades y potencialidades de cada regin, para superar

las contradicciones de orden social y econmico, apoyando
especialmente a las regiones y comunidades de menor
desarrollo relativo, con el objeto de alcanzar el bienestar social
integral.

3. Viabilidad: Constatacin de la existencia y disposicin de

los factores socio-polticos, econmico-financieros y tcnicos,
para el desarrollo de los planes y que los mismos se elaboren,
ejecuten y evalen con el suficiente conocimiento instrumental
y la terminologa apropiada.

Evaluacin de proyectos:

4. Continuidad: Permite, sostiene y potencia procesos de

transformacin, con el propsito de materializar los objetivos y
metas deseadas.

Proceso por el cual se determina el establecimiento de

cambios generados por un proyecto a partir de la comparacin
entre la situacin actual y el estado previsto en su
planificacin. De esa manera se intenta conocer si un proyecto
ha logrado cumplir sus objetivos y metas, o determina el grado
de capacidad para cumplirlos.
Plan:
Documento de planificacin pblica que establece en forma
sistemtica y coherente las polticas, objetivos, estrategias y
metas deseadas, en funcin de la visin estratgica,
incorporando los proyectos, acciones y recursos que se
aplicarn para alcanzar los fines establecidos.
Planificacin:
Proceso de formulacin de planes y proyectos con vista a su
ejecucin racional y sistemtica, en el marco de un sistema
orgnico nacional, que permita la coordinacin, cooperacin,
seguimiento y evaluacin de las acciones planificadas, de
conformidad con el proyecto nacional plasmado en la
Constitucin de la Repblica y en el Plan de Desarrollo
Econmico y Social de la Nacin.
Proyecto:
Instrumento de planificacin que expresa en forma sistemtica
un conjunto de acciones, actividades y recursos que permiten,
en un tiempo determinado, el logro del resultado especfico
para el cual fue concebido.
Sistema Nacional de Planificacin:
Coordinacin y articulacin de las instancias de planificacin
participativa de los distintos niveles de gobierno para definir,
formular, priorizar, direccionar y armonizar las polticas
pblicas, en concordancia con lo establecido en el Plan de
Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, de conformidad
con la Constitucin de la Repblica.
Visin estratgica:
Conjunto de proposiciones deseables a futuro para un perodo
determinado, construida de manera participativa por los
rganos del Sistema Nacional de Planificacin.
Elementos de la planificacin pblica y popular
Artculo 6. La planificacin pblica se fundamenta en los
siguientes elementos:
1. Prospectiva: Identifica el futuro, a travs de distintos
escenarios, para esclarecer la accin presente, en funcin del
futuro posible que pretende alcanzar, segn las premisas de
sustentabilidad.
2. Integral: Toma en cuenta las distintas dimensiones y
variables vinculadas con la situacin, tanto en el anlisis como
en la formulacin de los distintos componentes del plan,
integrndolos como un conjunto organizado, articulado e
interdependiente de elementos necesarios para el alcance de
los objetivos y metas.

5. Medicin: Incorporacin de indicadores y fuentes de

verificacin que permitan constatar el alcance de los objetivos,
metas y resultados previstos y evala la eficacia, eficiencia,
efectividad e impacto del plan.
6. Evaluacin: Establecimiento de mecanismos que permita
el seguimiento del plan y su evaluacin continua y oportuna,
con el propsito de introducir los ajustes necesarios para el
cumplimiento de los objetivos y metas del plan.
Planificacin participativa
Artculo 7. Los rganos y entes del Poder Pblico, durante la
etapa de formulacin, ejecucin, seguimiento y control de los
planes respectivos, incorporarn a sus discusiones a los
ciudadanos y ciudadanas a travs de los consejos comunales,
comunas y sus sistemas de agregacin.
TTULO II
DEL SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIN
Objetivos y metas
Artculo 8. El Sistema Nacional de Planificacin tiene entre
sus objetivos y metas contribuir a la optimizacin de los
procesos de definicin, formulacin, ejecucin y evaluacin de
las polticas pblicas en cada uno de sus niveles, a la
efectividad, eficacia y eficiencia en el empleo de los recursos
pblicos dirigidos a la consecucin, coordinacin y
armonizacin de los planes, programas y proyectos para la
transformacin del pas, a travs de una justa distribucin de
la riqueza, mediante una planificacin estratgica,
democrtica, participativa y de consulta abierta, para el logro
de las metas establecidas en el Plan de Desarrollo Econmico
y Social de la Nacin.
Poltica de ordenacin
Artculo 9. El Sistema Nacional de Planificacin promover la
coordinacin, consolidacin e integracin equilibrada de la
actividad planificadora, en favor de una poltica de ordenacin
que permita dar el valor justo a los territorios dando relevancia
a su historia, a sus capacidades y recursos fsicos, naturales,
ambientales y patrimoniales; as como las potencialidades
productivas que garanticen el bienestar social de todos los
venezolanos y venezolanas.
Integracin del Sistema Nacional de Planificacin
Artculo 10. Integran el Sistema Nacional de Planificacin:
1. El Consejo Federal de Gobierno
.2. Los consejos estadales de planificacin y coordinacin de
polticas pblicas.
3. Los consejos locales de planificacin pblica.
4. Los consejos de planificacin comunal.

5. Los consejos comunales.

Del Consejo Federal de Gobierno.
Artculo 11. El Consejo Federal de Gobierno es el rgano
encargado de la planificacin y coordinacin de polticas y
acciones para el desarrollo del proceso de descentralizacin y
transferencia de competencias del Poder Nacional a los
estados y municipios, estableciendo los lineamientos que se
aplicarn a los procesos de transferencia de las competencias
y atribuciones de las entidades territoriales, hacia las
organizaciones de base del Poder Popular.
De los consejos estadales de planificacin y coordinacin
de polticas pblicas
Artculo 12. El Consejo Estadal de Planificacin y
Coordinacin de Polticas Pblicas es el rgano encargado del
diseo del Plan de Desarrollo Estadal y los dems planes
estadales, en concordancia con los lineamientos generales
formulados en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la
Nacin, los planes municipales de desarrollo, los planes
comunales y aquellos emanados del rgano rector del Sistema
Nacional de Planificacin, siendo indispensable la
participacin ciudadana y protagnica del pueblo en su
formulacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y control, de
conformidad con lo establecido en la Constitucin de la
Repblica y la ley.
De los consejos locales de planificacin pblica
Artculo 13. El Consejo Local de Planificacin Pblica es el
rgano encargado de disear el Plan Municipal de Desarrollo y
los dems planes municipales, en concordancia con los
lineamientos que establezca el Plan de Desarrollo Econmico
y Social de la Nacin y los dems planes nacionales y
estadales, garantizando la participacin ciudadana y
protagnica en su formulacin, ejecucin, seguimiento,
evaluacin y control, en articulacin con el Sistema Nacional
de Planificacin.

seguimiento y evaluacin de los lineamientos estratgicos,

polticas y planes, atendiendo a lo dispuesto en el Plan de
Desarrollo Econmico y Social de la Nacin.
Articulacin con los rganos
del Sistema Nacional de Planificacin
Artculo 17. Todos lo rganos y entes del Poder Pblico en el
proceso de formulacin de sus planes, debern articular con
los rganos del Sistema Nacional de Planificacin y los
mismos tendrn que estar en concordancia con lo establecido
en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, as
como de los distintos planes establecidos en la presente Ley.
Apoyo tcnico
Artculo 18. Los rganos de planificacin del Sistema
Nacional de Planificacin determinados en la presente Ley,
contarn con el apoyo tcnico de los rganos y entes del
Poder Pblico para el cumplimiento de sus funciones.
TTULO III
DE LOS PLANES
Captulo I
Disposiciones generales
Sistema
Artculo 19. La planificacin de las polticas pblicas
responder a un sistema integrado de planes, orientada bajo
los lineamientos establecidos en la normativa legal vigente;
dicho sistema se compone de:
1. Planes estratgicos:
a. Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin.

De los consejos de planificacin comunal

b. Plan de Desarrollo Regional.

Artculo 14. El Consejo de Planificacin Comunal es el rgano

encargado de la planificacin integral que comprende al rea
geogrfica y poblacional de una comuna, as como de disear
el Plan de Desarrollo Comunal, en concordancia con los
planes de desarrollo comunitario propuestos por los consejos
comunales y los dems planes de inters colectivo, articulados
con el Sistema Nacional de Planificacin, de conformidad con
lo establecido en la Ley de las Comunas y la presente Ley;
contando para ello con el apoyo de los rganos y entes de la
Administracin Pblica.

c. Plan de Desarrollo Estadal.

Del consejo comunal

h. Los planes sectoriales elaborados por los rganos de la

Administracin Pblica Nacional.

Artculo 15. El consejo comunal en el marco de las

actuaciones inherentes a la planificacin participativa, se
apoyar en la metodologa del ciclo comunal, que consiste en
la aplicacin de las fases de diagnstico, plan, presupuesto,
ejecucin y contralora social, con el objeto de hacer efectiva
la participacin popular en la planificacin, para responder a
las necesidades comunitarias y contribuir al desarrollo de las
potencialidades y capacidades de la comunidad.
De la Comisin Central de Planificacin
Artculo 16. La Comisin Central de Planificacin es el rgano
encargado de coordinar con las distintas instancias del
Sistema Nacional de Planificacin, para propiciar el

d. Plan Municipal de Desarrollo.

e. Plan Comunal de Desarrollo.
f. Plan Comunitario.
g. Los planes estratgicos de los rganos y entes del Poder
Pblico.

i. Los dems planes que demande el proceso de planificacin

estratgica de polticas pblicas o los requerimientos para el
desarrollo social integral.
2. Planes operativos
a. Plan Operativo Anual Nacional.
b. Plan Operativo Anual Estadal.
c. Plan Operativo Anual Municipal.
d. Plan Operativo Anual Comunal.

e. Los planes operativos anuales de los rganos y entes del

Poder Pblico.
Planificacin en la ordenacin y desarrollo del territorio

planificada y coordinada de los rganos y entes del Poder

Pblico e instancias del Poder Popular, actuando de
conformidad con la misin institucional y competencias
correspondientes.

Artculo 20. Los planes estratgicos y operativos, en

particular los planes sectoriales que tengan incidencia
territorial, debern sujetarse a los lineamientos y directrices
vinculantes de los planes de ordenacin y desarrollo del
territorio, en su respectiva escala territorial, de conformidad
con lo dispuesto en el ordenamiento legal vigente.

Formulacin

Otros planes

Ejecucin

Artculo 21. Los dems planes que demande el proceso de

planificacin de polticas pblicas, sern formulados,
aprobados, ejecutados y evaluados, atendiendo a la
naturaleza a la cual corresponda, segn la clasificacin
establecida en el presente Ttulo, adecuando su incorporacin
al Sistema Nacional de Planificacin. A tales efectos, estarn
sometidos a las directrices vinculantes del Plan de Desarrollo
Econmico y Social de la Nacin y a los dems planes
estadales, municipales o comunales de desarrollo, cuando
corresponda.

Artculo 28. El Plan de Desarrollo Econmico y Social de la

Nacin es dirigido por el Presidente o Presidenta de la
Republica y se ejecuta por intermedio de los rganos e
instrumentos dispuestos por el Sistema Nacional de
Planificacin, de conformidad con lo dispuesto en la presente
Ley y dems normativa aplicable.

Revisin
Artculo 22. Los planes debern ser revisados peridicamente
segn la exigencia de la dinmica socio-poltica, siendo
modificados, segn el caso, y aprobados por la autoridad
competente.
Adaptacin

Artculo 27. Corresponde al Presidente o Presidenta de la

Repblica la formulacin del Plan de Desarrollo Econmico y
Social de la Nacin, as como su presentacin a la Asamblea
Nacional para la debida aprobacin.

Seguimiento y evaluacin
Artculo 29. Corresponde al Presidente o Presidenta de la
Repblica, por rgano del Ministerio del Poder Popular con
competencia en materia de planificacin pblica, a los rganos
del Sistema Nacional de Planificacin y a la Comisin Central
de Planificacin, realizar el seguimiento y evaluacin del Plan
de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, sin perjuicio
de lo dispuesto en la Constitucin de la Repblica y la ley.
Seccin tercera: Plan de Desarrollo Regional
Naturaleza

Artculo 23. Los planes debern ser revisados y adaptados,

cada vez que sean aprobadas modificaciones al Plan de
Desarrollo Econmico y Social de la Nacin.
Captulo II
De los planes estratgicos
Seccin primera: disposiciones generales

Artculo 30. El Plan de Desarrollo Regional es el instrumento

de gobierno mediante el cual cada regin del pas establece
los objetivos, medidas, metas y acciones plasmadas en el
Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, a travs
de la intervencin planificada y coordinada de los rganos y
entes de la Administracin Pblica Nacional y Estadal
correspondiente, actuando de conformidad con la ley y dems
normativa aplicable.

Planes estratgicos

Formulacin

Artculo 24. Los planes estratgicos son aquellos formulados

por los rganos y entes del Poder Pblico y las instancias del
Poder Popular, en atencin a los objetivos y metas sectoriales
e institucionales que le correspondan de conformidad con el
Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin.

Artculo 31. La formulacin de los planes de desarrollo

regional corresponde al Ejecutivo Nacional, en coordinacin
con los rganos del Sistema Nacional de Planificacin,
tomando en cuenta los lineamientos determinados por la
Comisin Central de Planificacin.
Seccin cuarta: Plan de Desarrollo Estadal

Vigencia

Naturaleza

Artculo 25. Los planes estratgicos tendrn la vigencia que

corresponda al perodo constitucional o legal de gestin de la
mxima autoridad de la rama del Poder Pblico o instancia de
Poder Popular responsable de su formulacin.

Artculo 32. El Plan de Desarrollo Estadal es el instrumento

de gobierno mediante el cual cada estado establece los
proyectos, objetivos, metas, acciones y recursos dirigidos a
darle concrecin a los lineamientos plasmados en el Plan de
Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, a travs de la
intervencin planificada y coordinada de los rganos del
Sistema Nacional de Planificacin y los rganos y entes de la
Administracin Pblica Estadal correspondiente, actuando de
conformidad con la ley y dems normativa aplicable.

Seccin segunda: Plan de Desarrollo Econmico y Social

de la Nacin
Naturaleza
Artculo 26. El Plan de Desarrollo Econmico y Social de la
Nacin es el instrumento de planificacin, mediante el cual se
establecen las polticas, objetivos, medidas, metas y acciones
dirigidas a darle concrecin al proyecto nacional plasmado en
la Constitucin de la Repblica, a travs de la intervencin

Formulacin y aprobacin
Artculo 33. La formulacin y aprobacin del Plan de
Desarrollo Estadal, se realiza de la siguiente manera:

1. El Gobernador o Gobernadora, a travs de los rganos o

entes encargados de la planificacin de polticas pblicas,
formular el Plan de Desarrollo Estadal de la respectiva
entidad federal y lo presentar ante el Consejo Estadal de
Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas.

Popular, realizar el seguimiento y evaluacin del Plan

Municipal de Desarrollo, sin perjuicio de lo dispuesto en la
Constitucin de la Repblica y la ley.

2. Corresponde al Consejo Estadal de Planificacin y

Coordinacin de Polticas Pblicas, discutir, aprobar y
modificar el Plan de Desarrollo Estadal.

Artculo 40. El Plan Comunal de Desarrollo es el instrumento

de gobierno que permite a las comunas, establecer los
proyectos, objetivos, metas, acciones y recursos dirigidos a
darle concrecin a los lineamientos plasmados en el Plan de
Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, a travs de la
intervencin planificada y coordinada de las comunidades y
sus organizaciones, promoviendo el ejercicio directo del poder,
de conformidad con la ley, para la construccin del estado
comunal.

3. El Gobernador o Gobernadora presentar ante el Consejo

Legislativo el Plan de Desarrollo Estadal, para su definitiva
aprobacin.
Ejecucin
Artculo 34. El Plan de Desarrollo Estadal se ejecutar a
travs de los rganos y entes estadales, aplicando los
instrumentos dispuestos por el Sistema Nacional de
Planificacin, de conformidad con lo dispuesto en la presente
Ley y su reglamento.
Seguimiento y evaluacin
Artculo 35. Corresponde al Gobernador o Gobernadora, al
Consejo Estadal de Planificacin y Coordinacin de Polticas
Pblicas e instancias del Poder Popular, realizar el
seguimiento y evaluacin del Plan de Desarrollo Estadal, sin
perjuicio de lo dispuesto en la Constitucin de la Repblica y
la ley.
Seccin quinta: Plan Municipal de Desarrollo Naturaleza
Artculo 36. El Plan Municipal de Desarrollo es el instrumento
de gobierno que permite a nivel municipal, establecer los
proyectos, objetivos, metas, acciones y recursos dirigidos a
darle concrecin a los lineamientos plasmados en el Plan de
Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, a travs de la
intervencin planificada y coordinada de los rganos y entes
de la Administracin Pblica Municipal y las instancias del
Poder Popular correspondientes, de conformidad con la ley.
Formulacin y aprobacin
Artculo 37. La formulacin y aprobacin del Plan Municipal
de Desarrollo, se realiza de la siguiente manera:
1. El Alcalde o Alcaldesa, a travs de los rganos o entes
encargados de la planificacin de polticas pblicas, formular
el Plan Municipal de Desarrollo del respectivo municipio y lo
presentar ante el Consejo Local de Planificacin Pblica.
2. Corresponde al Consejo Local de Planificacin Pblica,
discutir, aprobar y modificar el Plan Municipal de Desarrollo.
3. El Alcalde o Alcaldesa presentar ante el Concejo
Municipal, el Plan Municipal de Desarrollo, para su definitiva
aprobacin.
Ejecucin
Artculo 38. El Plan Municipal de Desarrollo se ejecutar a
travs de los rganos y entes municipales, aplicando los
instrumentos dispuestos por el Sistema Nacional de
Planificacin, de conformidad con lo dispuesto en la presente
Ley y dems normativas aplicables.
Seguimiento y evaluacin
Artculo 39. Corresponde al Alcalde o Alcaldesa, al Consejo
Local de Planificacin Pblica y a las instancias del Poder

Seccin sexta: Plan Comunal de Desarrollo Naturaleza

Formulacin y aprobacin
Artculo 41. Corresponde al Consejo Comunal de
Planificacin y a los consejos comunales de la comuna
respectiva, elaborar el proyecto del Plan Comunal de
Desarrollo, el cual deber ser aprobado en su formulacin por
el Parlamento Comunal.
Ejecucin
Artculo 42. El Plan Comunal de Desarrollo se ejecutar a
travs de las instancias de autogobierno de la comuna,
aplicando los instrumentos dispuestos por el Sistema Nacional
de Planificacin, de conformidad con lo dispuesto en la
presente Ley y dems normativas aplicables.
Seguimiento y evaluacin
Artculo 43. Corresponde al Parlamento de la Comuna, al
Consejo de Planificacin Comunal, a los consejos comunales,
a las organizaciones sociales y a los ciudadanos y ciudadanas
en general, realizar el seguimiento y evaluacin del Plan
Comunal de Desarrollo, sin perjuicio de lo dispuesto en la
Constitucin de la Repblica y la ley.
Seccin sptima: Plan estratgico institucional de los
rganos y entes del Poder Pblico
Naturaleza
Artculo 44. El Plan Estratgico Institucional es el instrumento
a travs del cual cada rgano y ente del Poder Pblico
establece los proyectos, objetivos, metas, acciones y recursos
dirigidos a darle concrecin a los lineamientos plasmados en
el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, segn
las orientaciones y sealamientos de la mxima autoridad
jerrquica de la Administracin Pblica Nacional, Estadal o
Municipal; o a los Poderes Legislativo, Judicial, Electoral o
Ciudadano al cual corresponda, actuando de conformidad con
la ley.
Formulacin del Plan Estratgico
Artculo 45. Corresponde a las mximas autoridades de los
rganos y entes del Poder Pblico, formular y aprobar el
proyecto de Plan Estratgico Institucional correspondiente.
Ejecucin
Artculo 46. El Plan Estratgico Institucional ser ejecutado
por los rganos encargados de su formulacin, aplicando los
instrumentos dispuestos por el Sistema Nacional de
Planificacin, de conformidad con lo dispuesto en la presente
Ley y dems normativas aplicables.

Seguimiento y evaluacin
Artculo 47. Corresponde a la mxima autoridad del rgano o
ente responsable de la formulacin del Plan Estratgico
Institucional y a los rganos del Sistema Nacional de
Planificacin, cada uno en el mbito de sus competencias,
realizar el seguimiento y evaluacin del Plan Estratgico
Institucional respectivo, sin perjuicio de lo dispuesto en la
Constitucin de la Repblica y la ley.
Seccin octava: planes sectoriales
Naturaleza
Artculo 48. El Plan Sectorial es el instrumento estratgico
que establece los proyectos, objetivos, metas, acciones y
recursos, para el desarrollo de un determinado sector o mbito
de actividad pblica, con la intervencin coordinada de
rganos y entes de la Administracin Pblica, de conformidad
con el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin.
Formulacin del Plan Sectorial
Artculo 49. Corresponde al rgano o ente competente en el
sector, bajo la coordinacin del Ministerio del Poder Popular
con competencia en materia de planificacin pblica, formular
el correspondiente plan sectorial, que deber presentar ante la
Comisin Central de Planificacin, para su aprobacin.
Ejecucin
Artculo 50. El Plan Sectorial ser ejecutado por los rganos y
entes designados a tales efectos, aplicando los instrumentos
dispuestos por el Sistema Nacional de Planificacin, de
conformidad con lo dispuesto en la presente Ley y dems
normativas aplicables.
Seguimiento y evaluacin.
Artculo 51. Corresponde al Ministerio del Poder Popular con
competencia en materia de planificacin pblica y a la mxima
autoridad de los rganos y entes responsables de su
ejecucin, realizar el seguimiento y evaluacin del Plan
Sectorial respectivo, sin perjuicio de lo dispuesto en la
Constitucin de la Repblica y la ley.
Captulo III
De los planes operativos
Seccin primera: disposiciones comunes generales
Definicin
Artculo 52. Los planes operativos son aquellos formulados
por los rganos y entes del Poder Pblico y las instancias de
participacin popular, sujetos a la presente Ley, con la
finalidad de concretar los proyectos, recursos, objetivos y
metas, trazados en los planes estratgicos. Dichos planes
tendrn vigencia durante el ejercicio fiscal, para el cual fueron
formulados.
Vinculacin plan-presupuesto
Artculo 53. Los rganos y entes sujetos a las disposiciones
de la presente Ley, al elaborar sus respectivos planes
operativos, debern:
1. Elaborar el ante-proyecto de presupuesto de conformidad
con los proyectos contenidos en el plan operativo.

2. Registrar los proyectos y acciones centralizadas en el

sistema de informacin sobre los proyectos pblicos que a
tales efectos establezca el rgano rector de la planificacin
pblica.
3. Ajustar los planes y proyectos formulados con base a la
cuota asignada por el rgano con competencia en materia de
presupuesto.
4. Verificar que los planes y proyectos se ajusten al logro de
sus objetivos y metas y a la posible modificacin de los
recursos presupuestarios previamente aprobados.
Seccin segunda: Plan Operativo Anual Nacional
Naturaleza
Artculo 54. El Plan Operativo Anual Nacional es aquel que
integra los objetivos, metas, proyectos y acciones anuales
formuladas por cada rgano y ente de la Administracin
Pblica Nacional, a los fines de la concrecin de los resultados
y metas previstas en el Plan de Desarrollo Econmico y Social
de la Nacin. El Plan Operativo Anual Nacional sirve de base y
justificacin para la obtencin de los recursos a ser asignados
a la Administracin Pblica Nacional en la Ley de Presupuesto
del ejercicio fiscal al cual corresponda, de conformidad con las
orientaciones financieras y de disciplina fiscal establecidas por
el Ejecutivo Nacional y las disposiciones de la ley que rige
sobre la administracin financiera del sector pblico.
Formulacin
Artculo 55. Corresponde al Ejecutivo Nacional por rgano del
Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de
planificacin pblica, elaborar el proyecto del Plan Operativo
Anual Nacional, sin perjuicio de las prerrogativas conferidas en
la Constitucin de la Repblica y la ley, a los Poderes
Legislativo, Judicial, Electoral, Ciudadano, Estadal y Municipal.
Aprobacin
Artculo 56. El proyecto de Plan Operativo Anual Nacional
ser presentado por el Ministro o Ministra del Poder Popular
con competencia en materia de planificacin pblica al
Presidente o Presidenta de la Repblica para su aprobacin,
previa opinin emitida por la Comisin Central de
Planificacin, sin perjuicio de las prerrogativas conferidas en la
Constitucin de la Repblica y la ley, a los Poderes Legislativo,
Judicial, Electoral, Ciudadano, Estadal y Municipal. El
Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de
finanzas deber presentar el Plan Operativo Anual Nacional,
en la misma oportunidad en la cual se efecte la presentacin
formal del proyecto de ley de presupuesto.
Ejecucin
Artculo 57. El Plan Operativo Anual Nacional se ejecutar a
travs de los rganos y entes del Poder Pblico, de
conformidad con lo dispuesto en la presente Ley y dems
normativa aplicable.
Seguimiento y evaluacin
Artculo 58. Corresponde al Presidente o Presidenta de la
Repblica, por rgano del Ministerio del Poder Popular con
competencia en materia de planificacin pblica, realizar el
seguimiento y evaluacin del Plan Operativo Anual Nacional,
sin perjuicio de las prerrogativas conferidas en la Constitucin
de la Repblica y la ley, a los Poderes Legislativo, Judicial,
Electoral, Ciudadano, Estadal, Municipal y Popular.

Seccin tercera: Plan Operativo Regional

Naturaleza
Artculo 59. El Plan Operativo Regional es aquel que integra
los objetivos, metas, proyectos y acciones anuales formuladas
por cada rgano y ente de la Administracin Pblica
comprometidos en el ejercicio de dicho plan, a los fines de la
concrecin de los resultados y metas previstas en el Plan de
Desarrollo Regional respectivo. El Plan Operativo Regional
sirve de base y justificacin para la obtencin de los recursos
a ser asignados a cada rgano y ente de la Administracin
Pblica comprometidos en el ejercicio de dicho plan, de
conformidad con las orientaciones financieras y de disciplina
fiscal establecidas por el Ejecutivo Nacional y las
disposiciones de la ley que rige sobre la administracin
financiera del sector pblico.
Formulacin
Artculo 60. Corresponde al Ejecutivo Nacional por rgano de
la Comisin Central de Planificacin, elaborar el proyecto del
Plan Operativo Regional.
Aprobacin y ejecucin
Artculo 61. El proyecto de Plan Operativo Regional ser
presentado por la Comisin Central de Planificacin al
Presidente o Presidenta de la Repblica para su aprobacin,
en la misma oportunidad en la cual se efecte la presentacin
formal del Proyecto de Ley de Presupuesto.
El Plan Operativo Regional se ejecutar a travs de los
rganos y entes del Poder Pblico, de conformidad con lo
dispuesto en la presente Ley y dems normativa aplicable.
Seguimiento y evaluacin
Artculo 62. Corresponde a la Comisin Central de
Planificacin, realizar el seguimiento y evaluacin del Plan
Operativo Regional.

Artculo 65. El proyecto de Plan Operativo Estadal ser

aprobado por el Gobernador o Gobernadora, previa opinin
favorable emitida por el Consejo Estadal de Planificacin y
Coordinacin de Polticas Pblicas.
El Gobernador o Gobernadora deber presentar el Plan
Operativo Anual Estadal, en la misma oportunidad en la cual
se efecte la presentacin formal del proyecto de Ley de
Presupuesto.
Ejecucin
Artculo 66. El Plan Operativo Estadal se ejecutar a travs
de los rganos y entes del Poder Pblico Estadal, de
conformidad con lo dispuesto en la presente Ley y dems
normativa aplicable.
Seguimiento y evaluacin
Artculo 67. Corresponde al Gobernador o Gobernadora, a
travs del rgano o ente encargado de la planificacin Pblica
en su territorio, al Consejo de Planificacin y Coordinacin de
Polticas Pblicas y las instancias del Poder Popular, realizar
el seguimiento, evaluacin y control del Plan Operativo
Estadal, sin perjuicio de lo dispuesto en la Constitucin de la
Repblica y la ley.
Seccin quinta: Plan Operativo Municipal
Naturaleza
Artculo 68. El Plan Operativo Municipal es aquel que integra
los objetivos, metas, proyectos y acciones anuales formuladas
por cada rgano y ente del Poder Pblico Municipal, a los
fines de la concrecin de los resultados y metas previstas en
el Plan Municipal de Desarrollo.
El Plan Operativo Municipal sirve de base y justificacin para
la obtencin de los recursos a ser asignados a la entidad
municipal, en la Ley de Presupuesto del ejercicio fiscal al cual
corresponda.
Formulacin

Seccin cuarta: Plan Operativo Estadal

Naturaleza

Artculo 69. Corresponde a las Alcaldas, a travs del rgano

o ente encargado de la planificacin y desarrollo en su
territorio, elaborar el proyecto del Plan Operativo Municipal.

Artculo 63. El Plan Operativo Estadal es aquel que integra

los objetivos, metas, proyectos y acciones anuales formuladas
por cada rgano y ente del Poder Pblico Estadal, a los fines
de la concrecin de los resultados y metas previstas en el Plan
de Desarrollo Estadal.

Aprobacin

El Plan Operativo Estadal sirve de base y justificacin para la

obtencin de los recursos a ser asignados a la entidad
estadal, en la Ley de Presupuesto del ejercicio fiscal al cual
corresponda, de conformidad con las orientaciones financieras
y de disciplina fiscal establecidas por el Ejecutivo Estadal y las
disposiciones de la ley que rige sobre la administracin
financiera del sector pblico.

El Alcalde o Alcaldesa deber presentar el Plan Operativo

Anual Municipal, en la misma oportunidad en la cual se
efecte la presentacin formal del proyecto de ordenanza de
presupuesto.

Formulacin del Plan Operativo Estadal

Artculo 64. Corresponde a las Gobernaciones la elaboracin
del Plan Operativo Estadal de sus respectivas entidades
federales, a travs de los rganos o entes encargados de la
planificacin y desarrollo.
Aprobacin

Artculo 70. El proyecto de Plan Operativo Municipal ser

aprobado por el Alcalde o Alcaldesa, previa opinin favorable
emitida por el Consejo Local de Planificacin Pblica.

Ejecucin
Artculo 71. El Plan Operativo Municipal se ejecutar a travs
de los rganos y entes del Poder Pblico Municipal, de
conformidad con lo dispuesto en la presente Ley y dems
normativas aplicables.
Seguimiento y evaluacin
Artculo 72. Corresponde al Alcalde o Alcaldesa, a travs del
rgano o ente encargado de la planificacin y desarrollo en su
territorio, al Consejo Local de Planificacin Pblica y a las

instancias del Poder Popular, realizar el seguimiento y

evaluacin del Plan Operativo Municipal, sin perjuicio de lo
dispuesto en la Constitucin de la Repblica y la ley.
Seccin sexta: Plan Operativo Comunal
Naturaleza
Artculo 73. El Plan Operativo Comunal es aquel que integra
los objetivos, metas, proyectos y acciones anuales formuladas
por cada gobierno comunal, a los fines de la concrecin de los
resultados y metas previstas en el Plan Comunal de
Desarrollo.
El Plan Operativo Comunal sirve de base y justificacin para la
obtencin de los recursos a ser asignados a la comuna en la
Ley de Presupuesto del ejercicio fiscal al cual corresponda.

Artculo 80. El Plan Operativo Anual ser aprobado y

ejecutado por la mxima autoridad del rgano o ente
encargado de su formulacin, de conformidad con lo dispuesto
en la presente Ley y dems normativa aplicable.
Seguimiento y evaluacin
Artculo 81. Corresponde a la mxima autoridad del rgano o
ente del Poder pblico responsable de la formulacin del Plan
Operativo Anual y a los rganos del Sistema Nacional de
Planificacin, cada uno en el mbito de sus respectivas
competencias, realizar el seguimiento y evaluacin del Plan
Operativo Anual, sin perjuicio de lo dispuesto en la
Constitucin de la Repblica y la presente Ley.
TTULO IV
DE LAS SANCIONES

Formulacin
Artculo 74. Corresponde al gobierno de la comuna y a su
Consejo de Planificacin, elaborar el proyecto del Plan
Operativo Comunal.
Aprobacin
Artculo 75. El proyecto de Plan Operativo Comunal ser
aprobado por el gobierno de la comuna, previa opinin
favorable emitida por el Consejo de Planificacin Comunal.
Ejecucin
Artculo 76. El Plan Operativo Comunal se ejecutar a travs
del gobierno de la comuna, de conformidad con lo dispuesto
en la presente Ley y dems normativa aplicable.
Seguimiento y evaluacin
Artculo 77. Corresponde al Consejo de Planificacin
Comunal y a los consejos comunales que conforman la
comuna, realizar el seguimiento y evaluacin del Plan
Operativo Comunal, sin perjuicio de lo dispuesto en la
Constitucin de la Repblica y la ley.
Seccin sptima: planes operativos anuales de los
rganos y entes del Poder Pblico.
Naturaleza
Artculo 78. Los planes operativos anuales de los rganos y
entes del Poder Pblico son aquellos que integran los
objetivos, metas, proyectos y acciones anuales formulados por
cada rgano y ente del Poder Pblico, a los fines de concretar
los resultados y metas previstas en su correspondiente plan
estratgico, actuando de conformidad con la ley y dems
normativa aplicable.
El Plan Operativo Anual referido en el presente artculo, sirve
de base y justificacin para la obtencin de los recursos a ser
asignados en la cuota presupuestaria de cada rgano y ente al
cual corresponda.
Formulacin
Artculo 79. Corresponde a las mximas autoridades y a los
niveles directivos y gerenciales con la responsabilidad de
intervenir en los procesos de planificacin de los rganos y
entes sujetos a las disposiciones de la presente Ley, formular
el proyecto de Plan Operativo Anual.
Aprobacin

Las contravenciones
Artculo 82. Los actos contrarios a las disposiciones previstas
en la presente Ley, se considerarn nulos y los funcionarios
pblicos o funcionarias pblicas que los realicen incurrirn en
las responsabilidades disciplinarias, administrativas, penales o
civiles segn sea el caso.
Responsabilidad funcionarial
Artculo 83. Las mximas autoridades jerrquicas y los
niveles directivos y gerenciales con la responsabilidad de
intervenir en los procesos de planificacin de los rganos y
entes del Poder Pblico, sern responsables por los actos,
hechos u omisiones que realicen en contravencin a los
deberes y obligaciones establecidas en la presente Ley y
dems normativas aplicables.
Sanciones
Artculo 84. Los funcionarios pblicos y funcionarias pblicas
y responsables de la formulacin, ejecucin, seguimiento,
evaluacin y control de los planes contemplados en la
presente Ley, que incumplan con las obligaciones previstas en
la misma, sern objeto de sancin de acuerdo con lo
establecido en la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica y la
Ley contra la Corrupcin, sin menoscabo de las actuaciones
que corresponden a la Contralora General de la Repblica y
del Sistema Nacional de Control Fiscal.
DISPOSICIN TRANSITORIA
nica. Hasta tanto se apruebe el Reglamento de la presente
Ley, los lineamientos para la formulacin de los distintos
planes aqu sealados, sern formulados de acuerdo a los
lineamientos estratgicos, polticas y planes establecidos en la
Ley Orgnica de Creacin de la Comisin Central de
Planificacin.
DISPOSICIONES DEROGATORIAS
Primera. Queda derogado el Decreto N 1.528 con Fuerza de
Ley Orgnica de Planificacin, publicado en la Gaceta Oficial
de la Repblica Bolivariana de Venezuela Extraordinario N
5.554 de fecha 13 de noviembre de 2001.
Segunda. Quedan derogadas todas aquellas disposiciones
establecidas en aquellas leyes que contradigan las
disposiciones contenidas en la presente Ley.

DISPOSICIN FINAL
nica. La presente Ley entrar en vigencia a partir de su
publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela.
Dada, firmada y sellada en el Palacio Federal Legislativo, sede
de la Asamblea Nacional, en Caracas, a los diez das mes de
diciembre de dos mil diez. Ao 200 de la Independencia y
151 de la Federacin.

Asamblea Nacional N 899

Ley Orgnica de las Comunas.

lineamientos establecidos en el Plan de Desarrollo Comunal,

los recursos financieros y no financieros de mbito comunal,
retornables y no retornables, impulsando las polticas
econmicas con la participacin democrtica y protagnica del
pueblo, bajo un enfoque social, poltico, econmico y cultural
para la construccin del modelo productivo socialista.

La Asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de

Venezuela
Decreta
la siguiente,
LEY ORGNICA DE LAS COMUNAS
Ministerio del Poder Popular Para las Comunas y Proteccin
Social
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Objeto
Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto desarrollar y
fortalecer el Poder Popular, estableciendo las normas que
regulan la constitucin, conformacin, organizacin y
funcionamiento de la Comuna, como entidad local donde los
ciudadanos y ciudadanas en el ejercicio del Poder Popular,
ejercen el pleno derecho de la soberana y desarrollan la
participacin protagnica mediante formas de autogobierno
para la edificacin del estado comunal, en el marco del Estado
democrtico y social de derecho y de justicia.
Principios y valores
Artculo 2. La constitucin, conformacin, organizacin y
funcionamiento de la Comuna se inspira en la doctrina del
Libertador Simn Bolvar, y se rige por los principios y valores
socialistas de participacin democrtica y protagnica, inters
colectivo, complementariedad, diversidad cultural, defensa de
los derechos humanos, corresponsabilidad, deber social,
cogestin,
autogestin,
autogobierno,
cooperacin,
solidaridad, transparencia, honestidad, eficacia, eficiencia,
efectividad, universalidad, responsabilidad, rendicin de
cuentas, control social, libre debate de ideas, voluntariedad,
sustentabilidad ambiental, igualdad social y de gnero,
garanta de los derechos de la mujer, de los nios, nias y
adolescentes y de toda persona en situacin de vulnerabilidad,
de equidad, justicia y defensa de la integridad territorial y la
soberana nacional.
mbito de aplicacin
Artculo 3. Estn sujetas a la aplicacin de esta Ley, las
organizaciones comunitarias, las comunidades organizadas y
todas las instancias del Poder Popular debidamente
constituidas, as como las personas naturales y jurdicas, tanto
de derecho pblico como privado, que se relacionen con las
comunas.
Definiciones
Artculo 4. A los efectos de la presente Ley se entiende por:
1.Banco de la Comuna: Organizacin econmico-financiera
de carcter social que gestiona, administra, transfiere,
financia, facilita, capta y controla, de acuerdo con los

2.Cartas comunales: Instrumentos donde se establecen las

normas elaboradas y aprobadas por los habitantes de la
Comuna en el Parlamento Comunal, con el propsito de
contribuir corresponsablemente en la garanta del orden
pblico, la convivencia y la primaca del inters colectivo sobre
el inters particular, de conformidad con la Constitucin y las
leyes de la Repblica.
3.Carta fundacional: Instrumento aprobado en referendo
popular, donde las comunidades expresan su voluntad de
constituirse en Comuna, en su respectivo mbito geogrfico,
contentiva de la declaracin de principios, censo poblacional,
diagnstico sobre los principales problemas y necesidades de
su poblacin, inventario de las potencialidades econmicas,
sociales, culturales, ambientales, y opciones de desarrollo.
4.Comunidad: Ncleo bsico e indivisible constituido por
personas y familias que habitan en un mbito geogrfico
determinado, vinculadas por caractersticas e intereses
comunes;
comparten
una
historia,
necesidades
y
potencialidades culturales, econmicas, sociales, territoriales y
de otra ndole.
5.Comunidad organizada: Constituida por las expresiones
organizativas populares, consejos de trabajadores y
trabajadoras, de campesinos y campesinas, de pescadores y
pescadoras y cualquier otra organizacin de base, articuladas
en una instancia del Poder Popular.
6.Consejo de Economa Comunal: Es la instancia encargada
de la planificacin y coordinacin de la actividad econmica de
la Comuna.
Se constituye para la articulacin de los comits de economa
comunal y las organizaciones socio-productivas con el
Parlamento Comunal y el Consejo de Planificacin Comunal.
7.Consejo de Contralora Comunal: Es la instancia
encargada de la vigilancia, supervisin, evaluacin y
contralora social, sobre los proyectos, planes y actividades de
inters colectivo que en el mbito territorial de la Comuna,
ejecuten o desarrollen las instancias del Poder Popular, del
Poder Pblico y las organizaciones y personas del sector
privado con incidencia en los intereses generales o colectivos.
8.Distritos motores del desarrollo: Son unidades territoriales
decretadas por el Ejecutivo Nacional que integra las ventajas
comparativas de los diferentes espacios geogrficos del
territorio nacional, y que responde al modelo de desarrollo
sustentable, endgeno y socialista.
9.Ejes estratgicos de desarrollo territorial: Se entiende
por ejes estratgicos de desarrollo territorial, la unidad
territorial de carcter estructural supralocal y articuladora de la
organizacin del Poder Popular y de la distribucin espacial
del desarrollo sustentable, endgeno y socialista, con la
finalidad de optimizar las ventajas comparativas locales y
regionales, los planes de inversin del Estado venezolano en
infraestructura, equipamiento y servicios, la implantacin y
desarrollo de cadenas productivas y el intercambio de bienes y
servicios.

10.Estado comunal: Forma de organizacin poltico-social,

fundada en el Estado democrtico y social de derecho y de
justicia establecido en la Constitucin de la Repblica, en la
cual el poder es ejercido directamente por el pueblo, a travs
de los autogobierno comunales, con un modelo econmico de
propiedad social y de desarrollo endgeno y sustentable, que
permita alcanzar la suprema felicidad social de los
venezolanos y venezolanas en la sociedad socialista. La
clula fundamental de conformacin del estado comunal es la
Comuna.
11.Gaceta comunal: rgano informativo oficial de la Comuna,
en el cual se publicarn, las cartas comunales, las decisiones
del Parlamento Comunal y las del Banco de la Comuna que
posean carcter vinculante para sus habitantes, as como
todos aquellos actos que requieran para su validez la
publicacin en dicho instrumento.
12.Instancias del Poder Popular: Estn constituidas por los
diferentes sistemas de agregacin comunal: consejos
comunales, comunas, ciudades comunales, federaciones
comunales, confederaciones comunales y los otros que, de
acuerdo a la Constitucin de la Repblica y la ley, surjan de la
iniciativa popular.
13.Sistema econmico comunal: Conjunto de relaciones
sociales de produccin, distribucin, intercambio y consumo
de bienes y servicios, as como de saberes y conocimiento,
desarrolladas por las instancias del Poder Popular, el Poder
Pblico, o por acuerdo entre ambos, a travs de
organizaciones socio-productivas bajo formas de propiedad
social comunal.
14.Socialismo: Es un modo de relaciones sociales de
produccin centrado en la convivencia solidaria y la
satisfaccin de necesidades materiales e intangibles de toda
la sociedad, que tiene como base fundamental la recuperacin
del valor del trabajo como productor de bienes y servicios para
satisfacer las necesidades humanas y lograr la suprema
felicidad social y el desarrollo humano integral. Para ello es
necesario el desarrollo de la propiedad social sobre los
factores y medios de produccin bsicos y estratgicos que
permita que todas las familias y los ciudadanos y ciudadanas
venezolanos y venezolanas posean, usen y disfruten de su
patrimonio o propiedad individual o familiar, y ejerzan el pleno
goce de sus derechos econmicos, sociales, polticos y
culturales.
TTULO II
DE LA COMUNA
Comuna
Artculo 5. Es un espacio socialista que, como entidad local,
es definida por la integracin de comunidades vecinas con una
memoria histrica compartida, rasgos culturales, usos y
costumbres, que se reconocen en el territorio que ocupan y en
las actividades productivas que le sirven de sustento, y sobre
el cual ejercen los principios de soberana y participacin
protagnica como expresin del Poder Popular, en
concordancia con un rgimen de produccin social y el modelo
de desarrollo endgeno y sustentable, contemplado en el Plan
de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin.
Propsito
Artculo 6. La Comuna tiene como propsito fundamental la
edificacin del estado comunal, mediante la promocin,
impulso y desarrollo de la participacin protagnica y

corresponsable de los ciudadanos y ciudadanas en la gestin

de las polticas pblicas, en la conformacin y ejercicio del
autogobierno por parte de las comunidades organizadas, a
travs de la planificacin del desarrollo social y econmico, la
formulacin de proyectos, la elaboracin y ejecucin
presupuestaria, la administracin y gestin de las
competencias y servicios que conforme al proceso de
descentralizacin, le sean transferidos, as como la
construccin de un sistema de produccin, distribucin,
intercambio y consumo de propiedad social, y la disposicin
de medios alternativos de justicia para la convivencia y la paz
comunal, como trnsito hacia la sociedad socialista,
democrtica, de equidad y justicia social.
Finalidades
Artculo 7. La Comuna tendr como finalidad:
1. Desarrollar y consolidar el estado comunal como expresin
del Poder Popular y soporte para la construccin de la
sociedad socialista.
2. Conformar el autogobierno para el ejercicio directo de
funciones en la formulacin, ejecucin y control de la gestin
pblica.
3. Promover la integracin y la articulacin con otras comunas
en el marco de las unidades de gestin territorial establecidas
por el Consejo Federal de Gobierno.
4. Impulsar el desarrollo y consolidacin de la propiedad
social.
5. Garantizar la existencia efectiva de formas y mecanismos
de participacin directa de los ciudadanos y ciudadanas en la
formulacin, ejecucin y control de planes y proyectos
vinculados a los aspectos territoriales, polticos, econmicos,
sociales, culturales, ecolgicos y de seguridad y defensa.
6. Promover mecanismos para la formacin e informacin en
las comunidades.
7. Impulsar la defensa colectiva y popular de los derechos
humanos.
8. Todas aquellas determinadas en la Constitucin de la
Repblica y en la Ley.
De la constitucin
Artculo 8. La Comuna se constituye por iniciativa popular a
travs de la agregacin de comunidades organizadas. El
Reglamento de la presente Ley establecer lo relativo al
nmero de comunidades organizadas requeridas para su
constitucin, tanto en el rea urbana como en el rea rural.
Organizacin poltico-territorial
Artculo 9. Atendiendo a condiciones histricas, integracin,
rasgos culturales, usos, costumbres y potencialidades
econmicas, el mbito geogrfico donde se constituya la
Comuna, podr coincidir o no con los lmites polticoadministrativos de los estados, municipios o dependencias
federales, sin que ello afecte o modifique la organizacin
poltico-territorial establecida en la Constitucin de la
Repblica.
Iniciativa
Artculo 10. La iniciativa para la constitucin de la Comuna
corresponde a los consejos comunales y a las organizaciones

sociales que hagan vida activa en las comunidades

organizadas, quienes debern previamente conformarse en
comisin promotora, notificando de este acto al rgano
facilitador.
Comisin promotora
Articulo 11. La comisin promotora, en un lapso de sesenta
das continuos, contados a partir de la notificacin de su
constitucin al rgano facilitador, tendr las siguientes
atribuciones:
1. Formular la propuesta del mbito geogrfico de la Comuna.
2 .Difundir y promover, en coordinacin con las unidades
ejecutivas de los consejos comunales, la informacin y el
debate, entre los y las habitantes del mbito geogrfico
propuesto, sobre el alcance, objeto y finalidades de la
Comuna.
3. Coordinar con los voceros y voceras del comit de
educacin, cultura y formacin ciudadana de los consejos
comunales, la redaccin del proyecto de la carta fundacional
de la Comuna a ser sometida a referendo aprobatorio con la
participacin de los electores y electoras del mbito geogrfico
propuesto.
4. Coordinar con las comisiones electorales de los consejos
comunales del espacio territorial propuesto, la convocatoria al
referendo aprobatorio de la carta fundacional de la Comuna.
5. Coordinar con el rgano facilitador el acompaamiento y
apoyo que ste debe prestar en el proceso de constitucin de
la Comuna.
Carta fundacional
Artculo 12. El proyecto de la carta fundacional de la Comuna
contendr los siguientes aspectos:
1. Ubicacin.
2 .mbito geogrfico.
3. Denominacin de la Comuna.
4. Declaracin de principios.
5. Censo poblacional para el momento de su constitucin.
6. Diagnstico sobre los principales problemas y necesidades
de su poblacin.
7. Inventario de las potencialidades econmicas, sociales,
culturales, ambientales y opciones de desarrollo.
8. Programa poltico estratgico comunal, contentivo de las
lneas generales de accin a corto, mediano y largo plazo para
la superacin de los problemas y necesidades de la Comuna.
La Comuna se constituye como tal, cuando mediante
referendo los ciudadanos y ciudadanas de las comunidades
organizadas del mbito geogrfico propuesto la aprueben por
mayora simple.
Lapsos
Artculo 13. A partir de la conformacin de la comisin
promotora, corrern los siguientes lapsos:

1. Redaccin y difusin del proyecto de carta fundacional. A

partir de la notificacin al rgano facilitador de la conformacin
de la comisin promotora, sta tendr treinta das continuos
para la redaccin del proyecto de la carta fundacional de la
Comuna; una vez culminada su redaccin, debe ser difundida
entre los y las habitantes del mbito territorial propuesto por
los y las integrantes de la comisin promotora y los voceros y
voceras de los respectivos consejos comunales.
2 .Jornada de difusin. El proyecto de la carta fundacional
ser difundido entre los y las habitantes del mbito territorial
propuesto, en un lapso de quince das continuos.
3. Referendo aprobatorio. Se realizar en un lapso no mayor a
los sesenta das siguientes a la notificacin al rgano
facilitador de la conformacin de la comisin promotora.
Organizacin del referendo aprobatorio
Artculo 14. El referendo sobre el proyecto de la carta
fundacional ser organizado por las comisiones electorales
permanentes de los consejos comunales del mbito territorial
propuesto para la Comuna, mediante la convocatoria a
elecciones en sus respectivas comunidades.
Circunscripcin electoral
Artculo 15. La circunscripcin electoral para la realizacin del
referendo aprobatorio de la carta fundacional ser el mbito
geogrfico propuesto para la Comuna; y los electores y
electoras con derecho al voto sern los que, para el momento
de la convocatoria del referendo, se encuentren inscritos en el
registro electoral de los consejos comunales del referido
mbito geogrfico, de manera que cada consejo comunal se
constituye en un centro de votacin.
Aprobacin de la carta fundacional
Artculo 16. Se considerar aprobada la carta fundacional y
en consecuencia, la constitucin de la Comuna, cuando la
mayora de los votos sean afirmativos, siempre y cuando haya
concurrido al referendo un nmero de electores y electoras
igual o superior al quince por ciento de los electores y
electoras del mbito territorial propuesto.
Del registro de la Comuna
Artculo 17. En el lapso de los quince das siguientes a la
aprobacin de la carta fundacional, la comisin promotora
proceder a su registro ante el rgano facilitador,
acompaando dicho documento de las actas de votacin
suscritas por los integrantes de las respectivas comisiones
electorales permanentes. Con este acto la Comuna adquiere
su personalidad jurdica.
TTULO III
DE LAS CARTAS COMUNALES
Cartas comunales
Artculo 18. Son instrumentos, propuestos por los habitantes
de la Comuna y aprobados por el Parlamento Comunal,
destinados a regular la vida social y comunitaria, coadyuvar
con el orden pblico, la convivencia, la primaca del inters
colectivo sobre el inters particular y la defensa de los
derechos humanos, de conformidad con la Constitucin y las
leyes de la Repblica.
Las condiciones para la elaboracin, consulta y presentacin
de proyectos de cartas comunales ante el Parlamento

Comunal, ser establecido en el Reglamento de la presente

Ley.

Economa Comunal, el Banco de la Comuna y el Consejo de

Contralora Comunal.

Contenido

7. Dictar su reglamento interno.

Artculo 19. Las cartas comunales debern contener:

8. Designar a los y las integrantes de los Comits de Gestin.

1. Ttulo de la carta comunal de acuerdo al mbito o actividad

a regular.

9. Considerar los asuntos de inters general para la Comuna,

propuestos por al menos el equivalente al sesenta por ciento
(60%) de los consejos comunales de la Comuna.

2. Objeto y definicin del mbito y actividad.

3. Desarrollo de la normativa conforme a un articulado bajo los
criterios que establecen la tcnica legislativa, la Constitucin y
leyes de la Repblica.
Correccin de estilo
Artculo 20. En el proceso de aprobacin de las cartas
comunales y atendiendo solo a razones de estilo y formalidad
de redaccin, el Parlamento Comunal podr por acuerdo de
por lo menos las dos terceras (2/3) partes de sus integrantes
modificar las cartas comunales, manteniendo en su contenido
el propsito fundamental del proyecto presentado por los
habitantes de la Comuna, sin perjuicio de las normas
constitucionales y legales.

10. Ordenar la publicacin en gaceta comunal del Plan de

Desarrollo Comunal, las cartas comunales y dems decisiones
y asuntos que considere de inters general para los habitantes
de la Comuna.
11. Rendir cuenta pblica anual de su gestin ante los y las
habitantes de la Comuna.
12. Las dems que determine la presente Ley y su
Reglamento.
Integracin
Artculo 23. El Parlamento Comunal est integrado de la
siguiente manera:
1. Un vocero o vocera y su respectivo suplente, electo o electa
por cada consejo comunal de la Comuna.

TTULO IV
DE LA ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO

2. Tres voceros o voceras y sus respectivos suplentes, electos

o electas por las organizaciones socio-productivas.

Captulo I
Del Parlamento Comunal

3. Un vocero o vocera y su respectivo suplente, en

representacin del Banco de la Comuna.

Parlamento Comunal
Artculo 21. El Parlamento Comunal es la mxima instancia
del autogobierno en la Comuna; y sus decisiones se expresan
mediante la aprobacin de normativas para la regulacin de la
vida social y comunitaria, coadyuvar con el orden pblico, la
convivencia, la primaca del inters colectivo sobre el inters
particular y la defensa de los derechos humanos, as como en
actos de gobierno sobre los aspectos de planificacin,
coordinacin y ejecucin de planes y proyectos en el mbito
de la Comuna.
Atribuciones del Parlamento Comunal

El perodo de ejercicio de los voceros y voceras ante el

Parlamento Comunal es de tres aos, pudiendo ser reelectos.
De los integrantes del Parlamento Comunal
Artculo 24. Para ser miembro del Parlamento Comunal se
requiere:
1. Nacionalidad venezolana.
2. Mayor de quince aos.

Artculo 22. En el ejercicio del autogobierno, corresponde al

Parlamento Comunal:

3. No poseer parentesco hasta el cuarto grado de

consanguinidad y segundo de afinidad con quienes
representen los entes polticoterritoriales establecidos en la
Ley Orgnica del Consejo Federal de Gobierno.

1. Sancionar materias de sus competencias, de acuerdo a lo

establecido en esta Ley, su Reglamento y dems normativas
aplicables.

4. Ser habitante del mbito territorial de la Comuna, con al

menos un ao de residencia en la misma.

2. Aprobar el Plan de Desarrollo Comunal.

5. Hacer vida activa en el mbito territorial de la Comuna.

3. Sancionar las cartas comunales, previo debate y aprobacin

por las asambleas de ciudadanos y ciudadanas de las
comunidades integrantes de la Comuna.

6. No desempear cargos pblicos de eleccin popular.

4.Aprobar los proyectos que sean

consideracin por el Consejo Ejecutivo.

sometidos

su

5. Debatir y aprobar los proyectos de solicitudes, a los entes

polticoterritoriales del Poder Pblico, de transferencias de
competencias y servicios a la Comuna.
6. Aprobar los informes que le deben presentar el Consejo
Ejecutivo, el Consejo de Planificacin Comunal, el Consejo de

7. No estar sujeto o sujeta a interdiccin civil o inhabilitacin

poltica.
Sesiones del Parlamento Comunal
Artculo 25. El Parlamento Comunal sesionar ordinariamente
una vez al mes; y de forma extraordinaria cuando sea
convocado por el Consejo Ejecutivo, el Consejo de
Planificacin Comunal, la autoridad nica del distrito motor o
del eje estratgico de desarrollo al que pertenezca, o por el

equivalente al setenta (70%) de los consejos comunales de la

Comuna.

Econmico y Social de la Nacin, el Plan Regional de

Desarrollo y los emanados del Consejo Federal de Gobierno.

En las sesiones ordinarias del Parlamento Comunal se

tratarn los puntos de la agenda previamente establecidos por
el Consejo Ejecutivo.

3. Refrendar y publicar en la gaceta comunal las cartas

comunales, as como las decisiones del Parlamento Comunal
que sean de carcter vinculante para los habitantes de la
Comuna.

Decisiones del Parlamento Comunal

Artculo 26. Las decisiones del Parlamento Comunal se
tomarn por mayora simple de sus integrantes, cuyos votos
deben expresar el mandato de las instancias de las que son
voceros o voceras.
Captulo II
Del Consejo Ejecutivo
Consejo Ejecutivo
Artculo 27. El Consejo Ejecutivo es la instancia de ejecucin
de las decisiones del Parlamento Comunal, integrado de la
siguiente manera:
1. Dos voceros o voceras, con sus respectivos suplentes,
electos o electas por el Parlamento Comunal.
2. Un vocero o vocera, con su respectivo suplente, electo o
electa de los voceros o voceras de las organizaciones socioproductivas ante el Parlamento Comunal.
El perodo de los voceros y voceras del Consejo Ejecutivo
ser de tres aos, pudiendo ser reelectos o reelectas.

4. Publicar en la gaceta comunal las informaciones del Banco

de la Comuna que sean de inters para los habitantes de la
Comuna.
5. Formular el presupuesto de la Comuna y someterlo a la
consideracin del Parlamento Comunal.
6. Convocar
extraordinarias.

al

Parlamento

Comunal

sesiones

7. Coordinar con los comits permanentes de gestin la

formulacin de proyectos a ser sometidos a la consideracin
del Parlamento Comunal.
8. Promover formas autogestionarias que provengan de la
iniciativa de las organizaciones del Poder Popular.
9. Gestionar ante las instancias del Poder Pblico las
transferencias de las atribuciones y servicios que hayan sido
aprobados por el Parlamento Comunal.
10. Suscribir los convenios de transferencia de atribuciones y
servicios que hayan sido acordados a la Comuna.

De los miembros del Consejo Ejecutivo

11. Someter a la consideracin del Parlamento Comunal

proyectos y propuestas derivados del estudio de los consejos
comunales y sus comits de trabajo.

Artculo 28. Para ser miembro del Consejo de Ejecutivo se

requiere:

12. Preparar la agenda de las sesiones ordinarias del

Parlamento Comunal.

1. Nacionalidad venezolana.

13. Articular sus actividades con los consejos comunales y sus

comits de trabajo.

2. Mayora de edad.
3. No poseer parentesco hasta el cuarto grado de
consanguinidad y segundo de afinidad con quienes
representen los entes polticoterritoriales establecidos en la
Ley Orgnica del Consejo Federal de Gobierno.
4. Ser habitante del mbito territorial de la Comuna, con al
menos un ao de residencia en la misma.
5. Hacer vida activa en el mbito territorial de la Comuna.
6. No desempear cargos pblicos de eleccin popular.
7. No estar sujeto o sujeta a interdiccin civil o inhabilitacin
poltica.
Funciones del Consejo Ejecutivo
Artculo 29. El Consejo Ejecutivo es la instancia de ejecucin
de las decisiones del Parlamento Comunal, con las siguientes
funciones:
1. Ejercer de manera conjunta la representacin legal de la
Comuna.
2. Refrendar y ejecutar los lineamientos estratgicos y
econmicos establecidos en el Plan de Desarrollo Comunal,
elaborado de conformidad con el Plan de Desarrollo

14. Resguardar el archivo de los documentos fundacionales

de la Comuna.
15. Las dems que determine la presente Ley y su
Reglamento.
Reuniones del Consejo Ejecutivo
Artculo 30. El Consejo Ejecutivo se reunir ordinariamente
una vez a la semana; y extraordinariamente, cuando as lo
decida la mayora de sus integrantes o sea convocado de
acuerdo a lo contemplado en el Reglamento de la presente
Ley.
Comits de gestin
Artculo 31. Los comits de gestin son los encargados de
articular con las organizaciones sociales de la Comuna de su
respectiva rea de trabajo, proyectos y propuestas a ser
presentados a travs del Consejo Ejecutivo ante el Parlamento
Comunal. Los comits de gestin se conformaran para
atender las siguientes reas:
1. Derechos humanos.
2. Salud.
3. Tierra urbana, vivienda y hbitat.

4. Defensa de las personas en el acceso a bienes y servicios.

5. Economa y produccin comunal.
6. Mujer e igualdad de gnero.

estratgicos nacionales; al Plan de Desarrollo Regional y a los

lineamientos establecidos en el decreto de creacin del
Distrito Motor de Desarrollo al que pertenezca la Comuna.

7. Defensa y seguridad integral.

3. Incentivar a los consejos comunales existentes en el mbito

geogrfico de la Comuna, al ejercicio del ciclo comunal en
todas sus fases.

8. Familia y proteccin de nios, nias y adolescentes.

Miembros

9. Recreacin y deportes.

Artculo 35. El Consejo de Planificacin Comunal para el

cumplimiento de sus funciones, estar conformado por:

10. Educacin, cultura y formacin socialista.

Las comunas que se conformen en los pueblos y
comunidades indgenas, atendiendo a sus culturas, prcticas
tradicionales y necesidades colectivas, podrn crear, adems
de los comits de gestin establecidos en este artculo, los
siguientes:
a. Comits de ambiente y ordenacin de la tierra.
b. Comit de medicina indgena.
c. Comit de educacin propia, educacin intercultural bilinge
e idiomas indgenas.
Captulo III
Del Consejo de Planificacin Comunal
Plan Comunal de Desarrollo
Artculo 32. En cada Comuna se elaborar un Plan Comunal
de Desarrollo, bajo la coordinacin del Consejo de
Planificacin Comunal, en el cual se establecern los
proyectos, objetivos, metas, acciones y recursos dirigidos a
darle concrecin a los lineamientos plasmados en el Plan de
Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, el Plan Regional
de Desarrollo y los lineamientos del Consejo Federal de
Gobierno, tomando en cuenta los patrones de ocupacin del
territorio, su cultura, historia, economa y mbito geogrfico.
Dicho plan se formular y ejecutar, a partir de los resultados
de la aplicacin del diagnstico participativo, y de lo acordado
en el mecanismo del presupuesto participativo, contando para
ello con la intervencin planificada y coordinada de las
comunidades que conforman la Comuna.
Del Consejo de Planificacin Comunal
Artculo 33. El Consejo de Planificacin Comunal es el rgano
encargado de coordinar las actividades para la formulacin del
Plan de Desarrollo Comunal, en concordancia con los planes
de desarrollo comunitario propuestos por los consejos
comunales y los dems planes de inters colectivo, articulados
con el sistema nacional de planificacin, de conformidad con
lo establecido en la ley.
Finalidad
Artculo 34. El Consejo de Planificacin Comunal tiene como
finalidad:
1. Servir de instancia de deliberacin, discusin y coordinacin
entre las instancias de participacin popular y las
comunidades organizadas, con miras a armonizar la
formulacin, aprobacin, ejecucin y control de los diversos
planes y proyectos.
2. Adecuar el Plan de Desarrollo Comunal al Plan de
Desarrollo Econmico y Social de la Nacin y dems planes

1. Tres voceros o voceras electos por los consejos comunales

de la Comuna.
2. Dos voceros o voceras en representacin del Parlamento
Comunal.
3. Un vocero o vocera designado por las organizaciones
socioproductivas comunitarias.
4. Un vocero o vocera de cada consejo comunal, integrante
del comit de trabajo en materia de ordenacin y gestin del
territorio.
En el caso de los pueblos y comunidades indgenas, el
Consejo de Planificacin Comunal se conformar de acuerdo
con la normativa establecida en la ley respectiva, tomando en
cuenta sus usos, costumbres y tradiciones.
El Consejo de Planificacin Comunal, al momento de su
instalacin designar de su seno y por votacin de mayora
simple al coordinador del mismo.
Competencias
Artculo 36. El Consejo de Planificacin Comunal, tendr las
siguientes competencias:
1. Impulsar la coordinacin y participacin ciudadana y
protagnica en la formulacin, ejecucin, seguimiento,
evaluacin y control del Plan de Desarrollo Comunal, as como
de otros planes, programas y acciones que se ejecuten o se
proyecte su ejecucin en la Comuna.
2. Garantizar que el Plan de Desarrollo Comunal est
debidamente articulado con el Plan de Desarrollo Econmico y
Social de la Nacin, el Plan de Desarrollo Regional y los
lineamientos establecidos en el decreto de creacin del
Distrito Motor al que corresponda.
3. Formular y promover los proyectos de inversin para la
Comuna ante el Parlamento Comunal.
4. Realizar seguimiento, evaluacin y control a la ejecucin del
Plan de Desarrollo Comunal.
5. Impulsar la coordinacin con otros consejos de planificacin
comunal para coadyuvar en la definicin, instrumentacin y
evaluacin de planes para el desarrollo de mancomunidades,
formulando propuestas al respecto ante el Parlamento
Comunal.
6. Atender cualquier informacin atinente a sus competencias
que le solicite el Parlamento Comunal y sus instancias de
ejecucin, los consejos comunales y los entes del Poder
Pblico, sobre la situacin socio-econmica de la Comuna.

7. Elaborar un banco de proyectos que contenga informacin

acerca de los proyectos, recursos reales y potenciales
existentes en la Comuna.

3. Seguimiento y acompaamiento a las organizaciones

socioproductivas, a los fines de garantizar el cierre del ciclo
productivo y la consolidacin de redes productivas.

8. Estudiar y proponer al Parlamento Comunal la aprobacin

de los proyectos presentados por las comunidades y
organizaciones sociales a ser financiados con recursos
provenientes del Fondo de Compensacin Interterritorial y
otros que se les haya acordado.

4. Velar para que los planes y proyectos de las organizaciones

socioproductivas se formulen en correspondencia con el Plan
de Desarrollo Comunal.

9. Promover en el desarrollo endgeno y sustentable de la

Comuna el sistema de propiedad social.
10. Otras que le correspondan de acuerdo a la presente Ley,
su Reglamento y dems normativas aplicables.
Captulo IV
Del Consejo de Economa Comunal
Consejo de Economa Comunal
Artculo 37. Es la instancia encargada de la promocin del
desarrollo econmico de la Comuna, conformada por cinco
voceros o voceras y sus respectivos suplentes, electos o
electas entre los integrantes de los comits de economa
comunal de los consejos comunales de la Comuna.
El perodo de los voceros y voceras del Consejo de Economa
Comunal ser de dos aos, pudiendo ser reelectos o
reelectas.

5. Gestionar la implementacin de programas para la

formacin, asistencia tcnica y actualizacin tecnolgica de
las organizaciones socio-productivas.
6. Articular con el rgano coordinador la certificacin de
saberes y conocimientos de los ciudadanos y ciudadanas
integrantes o aspirantes de las organizaciones socioproductivas.
7. Presentar semestralmente, ante el Parlamento Comunal
informes sobre los niveles de cumplimiento de los planes de
gestin de las organizaciones socio-productivas.
8. Presentar ante el Parlamento Comunal el informe anual
sobre la gestin de las organizaciones socio-productivas y los
correspondientes planes para el ao siguiente.
9. Proponer formas alternativas de intercambio de bienes y
servicios, orientadas al desarrollo socio-productivo de la
comunidad y la satisfaccin de las necesidades colectivas.

Requisitos

10. Organizar en redes de productores y productoras a las

organizaciones socioproductivas y a las comunidades
organizadas que ejecuten proyectos socioproductivos
ubicados en el mbito geogrfico de la Comuna.

Artculo 38. Para ser vocero o vocera del Consejo de

Economa Comunal se requiere:

11. Las dems que establezcan el reglamento de la presente

Ley, la carta fundacional y las cartas comunales.

1. Nacionalidad venezolana.

Captulo V

2. Mayor de quince aos.

3. No poseer parentesco hasta el cuarto grado de
consanguinidad y segundo de afinidad con quienes
representen los entes polticoterritoriales establecidos en la
Ley Orgnica del Consejo Federal de Gobierno.
4. Ser habitante del mbito territorial de la Comuna, con al
menos un ao de residencia en la misma.
5. Ser vocero o vocera de un comit de economa comunal.
6. Hacer vida activa en el mbito territorial de la Comuna.
7. No desempear cargos pblicos de eleccin popular.
8. No estar sujeto o sujeta a interdiccin civil o inhabilitacin
poltica.
Funciones del Consejo de Economa Comunal
Artculo 39. El Consejo de Economa Comunal tiene las
siguientes funciones:
1. Promover la conformacin de organizaciones socioproductivas para el desarrollo y fortalecimiento del sistema
econmico comunal
2. Articular la relacin de los comits de economa comunal
con el Parlamento Comunal y el Consejo de Planificacin
Comunal.

Del Banco de la Comuna

Objeto
Artculo 40. El Banco de la Comuna tiene como objeto
garantizar la gestin y administracin de los recursos
financieros y no financieros que le sean asignados, as como
los generados o captados mediante sus operaciones,
promoviendo la participacin protagnica del pueblo en la
construccin del modelo econmico socialista, mediante la
promocin y apoyo al desarrollo y consolidacin de la
propiedad social para el fortalecimiento de la soberana
integral del pas.
El Banco de la Comuna quedar exceptuado de la regulacin
prevista en materia de bancos y otras instituciones financieras.
Principios
Artculo 41. La constitucin, conformacin, organizacin y
funcionamiento del Banco de la Comuna se rige por los
principios de honestidad, democracia participativa y
protagnica, celeridad, eficiencia y eficacia revolucionaria,
deber social, rendicin de cuentas, soberana, igualdad,
transparencia, equidad y justicia social.
Propsito
Artculo 42. El Banco de la Comuna tiene como propsito:
gestionar, captar, administrar, transferir, financiar y facilitar los
recursos financieros y no financieros, retornables y no
retornables de la Comuna, a fin de impulsar a travs de la

participacin popular, la promocin de proyectos comunales,

de acuerdo a los lineamientos del Plan de Desarrollo
Comunal, en correspondencia con el Plan de Desarrollo
Econmico y Social de la Nacin, el Plan de Desarrollo
Regional y lo dispuesto en el decreto de creacin de reas de
desarrollo territorial.
Funciones
Artculo 43. El Banco de la Comuna tendr como funciones
las siguientes:
1. Fortalecer el sistema microfinanciero comunal mediante la
aplicacin de polticas pblicas democrticas y participativas
en la gestin financiera.
2. Financiar y transferir, previa aprobacin por parte del
Parlamento Comunal, recursos a proyectos socio-productivos
y de inversin social que formen parte del Plan Comunal de
Desarrollo, orientados al bienestar social mediante la
consolidacin del modelo productivo socialista, en aras de
alcanzar la suprema felicidad social.
3. Fortalecer y ejecutar una poltica de ahorro e inversin en el
mbito territorial de la Comuna.
4. Promover la inclusin y activacin de las fuerzas
productivas de la Comuna para la ejecucin de los proyectos a
desarrollarse en su mbito geogrfico.
5. Promover la participacin organizada del pueblo en la
planificacin de la produccin, distribucin, intercambio y
consumo a travs del impulso de la propiedad colectiva de los
medios de produccin.

resultados de su gestin se correspondan con los objetivos de

la Comuna; lo integrarn tres voceros o voceras, que no
posean parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad y
segundo de afinidad entre s ni con los dems voceros y
voceras del Banco de la Comuna ni del Consejo de
Contralora Comunal; sern designados de la siguiente
manera: Un vocero o vocera, por los consejos comunales que
formen parte de la Comuna; un vocero o vocera, por las
organizaciones socio-productivas de la Comuna; y un vocero o
vocera, designado por el Parlamento Comunal.
Las dems funciones, as como el periodo de ejercicio de los y
las integrantes de cada una de las instancias establecidas en
este artculo sern desarrolladas en el Reglamento de la
presente Ley.
Captulo VI
Del Consejo de Contralora Comunal
Consejo de Contralora Comunal
Artculo 45. Es la instancia encargada de la vigilancia,
supervisin, evaluacin y control social, sobre los proyectos,
planes y actividades de inters colectivo que en el mbito
territorial de la Comuna, ejecuten o desarrollen las instancias
del Poder Popular o el Poder Pblico, conformada por cinco
voceros o voceras y sus respectivos suplentes, electos o
electas entre los integrantes de las unidades de contralora
social de los consejos comunales de la Comuna.
El perodo de los voceros y voceras del Consejo de
Contralora Comunal ser de dos aos, pudiendo ser reelectos
o reelectas.

6. Apoyar el intercambio solidario y la moneda comunal.

Requisitos

7. Realizar captacin de recursos con la finalidad de otorgar

crditos, financiamientos e inversiones, de carcter retornable
y no retornable.

Artculo 46. Para ser vocero o vocera del Consejo de

Contralora Comunal se requiere:

8. Las dems que se establezcan en las leyes que rijan el

sistema microfinanciero y las disposiciones reglamentarias de
la presente Ley.
Conformacin
Artculo 44. A los fines de su conformacin y funcionamiento,
el Banco de la Comuna estar integrado por:
1. La coordinacin administrativa, la cual ser la cuentadante y
responsable de la administracin de los recursos del Banco de
la Comuna; estar conformada por tres voceros o voceras
electos o electas entre los integrantes de las unidades
administrativas financieras comunitarias de los consejos
comunales de la Comuna.
2. El comit de aprobacin, responsable de evaluar, para su
aprobacin o rechazo por parte del Parlamento Comunal:
todos los proyectos de inversin, transferencias y apoyo
financiero y no financiero que sean sometidos a la
consideracin del Banco de la Comuna o que ste se
proponga desarrollar por su propia iniciativa; estar
conformado por cinco voceros o voceras designados por los
consejos comunales que formen parte de la Comuna.
3. Comit de seguimiento y control, tendr la funcin de velar
por el manejo transparente de los recursos financieros y no
financieros del Banco de la Comuna, vigilar y supervisar que
todas sus actividades se desarrollen con eficiencia y de
acuerdo a los procedimientos establecidos, y que los

1. Nacionalidad venezolana.
2. Mayora de edad.
3. No poseer parentesco hasta el cuarto grado de
consanguinidad y segundo de afinidad con quienes
representen los entes polticoterritoriales establecidos en la
Ley Orgnica del Consejo Federal de Gobierno.
4. Ser vocero o vocera de una unidad de contralora social.
5. Ser habitante del mbito territorial de la Comuna, con al
menos un ao de residencia en la misma.
6. Hacer vida activa en el mbito territorial de la Comuna.
7. No desempear cargos pblicos de eleccin popular.
8. No estar sujeto o sujeta a interdiccin civil o inhabilitacin
poltica.
Funciones del Consejo de Contralora Comunal
Artculo 47. El Consejo de Contralora Comunal tiene las
siguientes funciones:
1.Ejercer el seguimiento, la vigilancia, supervisin y contralora
social sobre la ejecucin de los planes y proyectos ejecutados
o desarrollados en el mbito territorial de la Comuna por las
instancias del Poder Popular u rganos y entes del Poder
Pblico.

2. Garantizar que la inversin de los recursos que se ejecuten

en el mbito territorial de la Comuna para beneficio colectivo,
se realice de manera eficiente y eficaz, en correspondencia
con el Plan de Desarrollo Comunal.
3. Velar por el cumplimiento de las obligaciones colectivas
correspondientes a las organizaciones socio-productivas y la
reinversin social de los excedentes resultantes de sus
actividades.
4. Emitir informes semestralmente, al Parlamento Comunal
sobre el funcionamiento del Consejo Ejecutivo, el Banco de la
Comuna, el Consejo de Planificacin Comunal y el Consejo de
Economa Comunal.
Dichos informes tendrn carcter vinculante.
5. Recibir y dar curso a las denuncias que se le presente.
6. Presentar informe y solicitar al Parlamento Comunal la
revocatoria del mandato de los voceros o voceras de las
distintas instancias de la Comuna, con base a las
investigaciones sobre denuncias que se le formulen o como
resultado de sus propias actuaciones.
7. Ejercer el seguimiento, la vigilancia, supervisin y
contralora social sobre las personas y organizaciones del
sector privado que realicen actividades que incidan en el
inters social o colectivo, en el mbito de la Comuna.
8. En el ejercicio de la corresponsabilidad, cooperar con los
rganos y entes del Poder Pblico en las funciones de
vigilancia, supervisin y control, de conformidad con las
normativas legales aplicables.
9. Las dems que se les establezcan el reglamento de la
presente Ley, las derivadas del contenido de la carta
fundacional y las establecidas en las cartas comunales.
Poder Ciudadano
Artculo 48. Los rganos integrantes del Poder Ciudadano
apoyarn a los consejos de contralora comunal a los fines de
contribuir con el cumplimiento de sus funciones.
Captulo VII
De las disposiciones generales de la organizacin y
funcionamiento Rendicin de cuentas
Artculo 49. Los voceros o voceras integrantes del Consejo
Ejecutivo, Consejo de Planificacin, Consejo de Economa
Comunal, Consejo de Contralora Comunal y Banco de la
Comuna, rendirn cuentas anualmente de las actuaciones
relativas al desempeo de sus funciones ante el Parlamento
Comunal, los consejos comunales, las organizaciones socioproductivas, los ciudadanos y ciudadanas de la Comuna.
Igualmente, los voceros y voceras de las instancias
establecidas en el presente artculo, rendirn cuenta ante las
instituciones, organizaciones y particulares que les hayan
otorgado aportes financieros o no financieros, sobre el manejo
de los mismos.
Revocatoria del mandato
Artculo 50. Los voceros o voceras integrantes del Consejo
Ejecutivo, Consejo de Planificacin, Consejo de Economa
Comunal y Banco de la Comuna, podrn ser revocados por
decisin de la mayora simple del Parlamento Comunal, previo
informe del Consejo de Contralora Comunal.

Los voceros o voceras del Consejo de Contralora Comunal,

podrn ser revocados por decisin de las dos terceras partes
del Parlamento Comunal.
Los voceros y voceras del Parlamento Comunal podrn ser
revocados mediante referendo solicitado por el diez por ciento
de los electores y electoras de la Comuna. Cuando la mayora
de los electores y electoras voten a favor de la revocatoria, los
voceros o voceras se considerarn revocados, siempre y
cuando hayan concurrido al referendo un nmero de electores
y electoras mayor al quince por ciento del registro electoral de
la Comuna.
Causales de revocatoria del mandato
Artculo 51. Las causales de revocatoria del mandato de
voceros y voceras de las instancias de la Comuna son las
siguientes:
1. Actuar de forma contraria a las decisiones tomadas por el
Parlamento Comunal.
2. Falta evidente de las funciones que le sean conferidas de
conformidad con la presente Ley y la carta fundacional de la
Comuna.
3. Representar y negociar individualmente asuntos propios de
la Comuna que corresponda decidir al Parlamento Comunal.
4. No rendicin de cuentas en el tiempo establecido para ello.
5. Incurrir en malversacin, apropiacin, desviacin de los
recursos asignados, generados o captados por la Comuna o
cualquier otro delito previsto en el ordenamiento jurdico
aplicable.
6. Improbacin del informe de gestin.
7. Desproteger, daar, alterar o destruir el material electoral,
archivos o dems bienes de la Comuna.
Registro electoral de la Comuna
Artculo 52. El registro electoral de la Comuna est
conformado por la sumatoria de los registros electorales de los
consejos comunales que la integran.
Inhabilitacin
Artculo 53. Los voceros o voceras de la Comuna que hayan
sido revocados o revocadas de sus funciones, quedarn
inhabilitados o inhabilitadas para postularse a una nueva
eleccin por los dos perodos siguientes a la fecha de la
revocatoria.
Perdida de la condicin de vocero o vocera
Artculo 54. Se consideran causas de la prdida de la
condicin de vocero o vocera de la Comuna las siguientes:
1. La renuncia.
2. La revocatoria.
3. Cambio de residencia debidamente comprobado fuera del
mbito geogrfico de la Comuna.
4. Resultar electo o electa en un cargo pblico de eleccin
popular.

5. Estar sujeto a una sentencia definitivamente firme dictada

por los rganos jurisdiccionales.
6. La muerte.
En cualquiera de los casos establecidos en el presente
artculo, el suplente asumir las funciones del vocero o vocera
de la instancia comunal que ha perdido tal condicin.
Responsabilidades
Artculo 55. Los voceros o voceras integrantes del
Parlamento Comunal, Consejo Ejecutivo, Consejo de
Planificacin, Consejo de Economa Comunal, Consejo de
Contralora Comunal y Banco de la Comuna, son
responsables civil, penal y administrativamente por sus
actuaciones.
TTULO V
DE LA JUSTICIA COMUNAL
Justicia comunal
Artculo 56. Es un medio alternativo de justicia que promueve
el arbitraje, la conciliacin, la mediacin y cualquier otra forma
de solucin de conflictos, ante situaciones derivadas
directamente del ejercicio del derecho a la participacin y a la
convivencia comunal, de acuerdo a los principios
constitucionales del Estado democrtico y social de derecho y
de justicia, sin contravenir las competencias legales propias
del sistema de justicia ordinario.
Jurisdiccin especial comunal
Artculo 57. La ley respectiva establecer la naturaleza, los
procedimientos legales, las normas y condiciones para la
creacin de una jurisdiccin especial comunal, donde se
prevea su organizacin y funcionamiento, as como las
instancias con competencia para conocer y decidir en el
mbito comunal, donde los jueces o juezas comunales sern
elegidos o elegidas por votacin universal, directa y secreta de
los y las habitantes del mbito Comunal mayores de quince
aos.
TTULO VI
SISTEMAS DE AGREGACIN COMUNAL
Sistemas de agregacin
Artculo 58. Las instancias del Poder Popular podrn
constituir sistemas comunales de agregacin entre s, con el
propsito de articularse en el ejercicio del autogobierno, para
fortalecer la capacidad de accin sobre aspectos territoriales,
polticos, econmicos, sociales, culturales, ecolgicos y de
seguridad y defensa de la soberana nacional, de conformidad
a la Constitucin de la Repblica y la ley.
Finalidades
Articulo 59. Los sistemas comunales de agregacin tienen
como finalidades:
1. Ampliar y fortalecer la accin del autogobierno comunal.
2. Llevar adelante planes de inversin en su mbito territorial,
atendiendo los lineamientos y requerimientos establecidos en
los planes comunales de desarrollo respectivos.

3. Asumir las competencias que mediante transferencias se le

otorguen para la administracin, ejecucin de obras y
prestacin de servicios pblicos.
4. Impulsar el desarrollo del sistema econmico comunal,
mediante la articulacin en redes, por reas de produccin y
servicios, de las organizaciones socio-comunitarias de
propiedad social comunal directa o indirecta.
5. Ejercer funciones de control social, sobre los diferentes
planes y proyectos que en su mbito territorial ejecuten las
instancias del Poder Popular o el Poder Pblico.
Las condiciones para la constitucin de los sistemas
comunales de agregacin y su funcionamiento sern
establecido en el Reglamento de la presente Ley y los
lineamientos que a tales efectos dicte el Ministerio del Poder
Popular con competencia.
Tipos de sistema de agregacin
Artculo 60. Los sistemas de agregacin comunal son:
1. El Consejo Comunal: como instancia de articulacin de los
movimientos y organizaciones sociales de una comunidad.
2. La Comuna: como instancia de articulacin de varias
comunidades organizadas en un mbito territorial
determinado.
3. La Ciudad Comunal: constituida por iniciativa popular,
mediante la agregacin de varias comunas en un mbito
territorial determinado.
4. Federacin Comunal: como instancia de articulacin de dos
o ms ciudades que correspondan en el mbito de un Distrito
Motor de Desarrollo.
5. Confederacin Comunal: instancia de articulacin de
federaciones comunales en el mbito de un eje territorial de
desarrollo.
6. Las dems que se constituyan por iniciativa popular.
Las condiciones para la conformacin de las instancias
establecidas a partir del numeral 3 de este artculo, sern
desarrolladas en elReglamento de esta Ley.
Del desarrollo equilibrado
Articulo 61. Todos los rganos y entes del Poder Pblico
comprometidoscon el financiamiento de proyectos de las
comunas y sus sistemas de agregacin, priorizarn aquellos
que impulsen la atencin a las comunidades de menor
desarrollo relativo, a fin de garantizar el desarrollo territorial
equilibrado.
TTULO VII
DEL APOYO DE LAS INSTANCIAS
DEL PODER PBLICO
Poder Pblico y comunas
Artculo 62. Los rganos, entes e instancias del Poder Pblico
promovern, apoyarn y acompaarn la constitucin,
desarrollo yconsolidacin de las comunas como forma de
autogobierno.
Del rgano facilitador

Artculo 63. El Ministerio del Poder Popular con competencia

en materia de participacin ciudadana, de conformidad con lo
establecido en la presente Ley, dictar los lineamientos
estratgicos y normas tcnicas para el desarrollo y
consolidacin de las comunas, en una relacin de
acompaamiento en el cumplimiento de sus fines y propsitos,
y facilitando su articulacin y sus relaciones con los otros
rganos y entes del Poder Pblico.

asignados o captados, bienes, obligaciones, deudas,

compromisos, planes, programas, proyectos y cualquier otro
adquirido en el ejercicio de sus funciones.

Transferencia de competencias

Se podr establecer, mediante leyes y ordenanzas de los

estados y municipios, las exenciones para el Banco de la
Comuna aqu previsto.

Artculo 64. La Repblica, los estados y municipios, de

acuerdo con la ley que regula el proceso de transferencias y
descentralizacin de competencias y atribuciones, transferirn
a las comunas y a los sistemas de agregacin que de stas
surjan, funciones de gestin, administracin, control de
servicios y ejecucin de obras, atribuidos a aqullos por la
Constitucin de la Repblica, en pro de mejorar la eficiencia y
los resultados en beneficio del colectivo.
Poder Electoral
Artculo 65. El Poder Electoral apoyar y acompaar a las
comunas en la organizacin de sus procesos electorales.
TTULO VIII
DE LA REFORMA A LA CARTA FUNDACIONAL
Reforma a la carta fundacional
Artculo 66. La carta fundacional podr ser reformada
mediante referendo popular a travs del voto universal, directo
y secreto de los electores de laComuna mayores de quince
aos. A los efectos, la iniciativa para solicitar la reforma
corresponde a un nmero de electores no inferior al quince por
ciento (15%) del total de electores y electoras o a las dos
terceras partes de los integrantes de los voceros y voceras
principales de los consejos comunales de la Comuna.
Las reformas de la carta fundacional sern refrendadas por el
Consejo Ejecutivo y debern ser publicadas en la gaceta
comunal.

DISPOSICIONES FINALES
Primera. El Banco de la Comuna estar exento de todo tipo
de pagos de tributos nacionales y derechos de registro.

Segunda. Los voceros o voceras del Banco de la Comuna

incurrirn en responsabilidad civil, penal y administrativa,
segn sea el caso, por los actos, hechos u omisiones que
alteren el destino de los recursos de la Comuna, por lo cual
sern sancionados conforme a las leyes que regulen la
materia.
Tercera. El Ministerio del Poder Popular con competencia en
materia de comunas, desarrollar planes destinados al
asesoramiento y acompaamiento de las comunidades para
su constitucin en comunas, la conformacin de sus gobiernos
y las relaciones de las mismas entre s para su agregacin en
mancomunidades, ciudades comunales y cualquier otra forma
de articulacin que contribuya a la construccin del estado
comunal.
Cuarta. El Ejecutivo Nacional elaborar y sancionar el
Reglamento de la presente Ley, en un lapso no mayor a ciento
ochenta das continuos a su publicacin en la Gaceta Oficial
de la Republica Bolivariana de Venezuela.
Quinta. Quedan derogadas todas las disposiciones legales
que contravengan el contenido de la presente Ley.
Sexta. La presente Ley entrar en vigencia a partir de su
publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela. Dada, firmada y sellada en el Palacio Federal
Legislativo, sede de la Asamblea Nacional, en Caracas, a los
trece das del mes de diciembre de dos mil diez. Ao 200 de
la Independencia y 151 de la Federacin.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera. Los bancos de las comunas constituidos antes de la
promulgacin de la presente Ley, en un lapso no mayor de
noventa das contados a partir de su publicacin, sern objeto
de un proceso de adecuacin de sus estatutos a las
disposiciones establecidas en sta, a los fines de su registro
por ante el Ministerio del Poder Popular con competencia en
materia de comunas.
Durante ese perodo se garantizar la continuidad de sus
diferentes instancias en su gestin, para la ejecucin de sus
planes, programas y proyectos comunitarios aprobados
conforme al rgimen legal anterior.
Segunda. A partir de la adecuacin del Banco de la Comuna,
de conformidad con la presente Ley, quedarn disueltas las
asociaciones cooperativas Banco de la Comuna socialista, en
su carcter de unidades de gestin financiera de las comunas;
por consiguiente, debern transferir al Banco de la Comuna
registrado ante el Ministerio con competencia en materia de
comunas, en un lapso no mayor a treinta das, los recursos
financieros y no financieros, los provenientes de la
intermediacin financiera con los fondos generados,

Asamblea Nacional N 899

Ley Orgnica de las Comunas.
IAZG/VC/JCG/wjo

2. mbito geogrfico: es el territorio que ocupan los

habitantes de la comunidad, cuyos lmites geogrficos se
establecen o ratifican en Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas, de acuerdo con sus particularidades y
considerando la base poblacional de la comunidad.

LA ASAMBLEA NACIONAL
DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
Decreta
la siguiente,
LEY ORGNICA DE LOS CONSEJOS COMUNALES
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Objeto
Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto regular la
constitucin, conformacin, organizacin y funcionamiento de
los consejos comunales como una instancia de participacin
para el ejercicio directo de la soberana popular y su relacin
con los rganos y entes del Poder Pblico para la formulacin,
ejecucin, control y evaluacin de las polticas pblicas, as
como los planes y proyectos vinculados al desarrollo
comunitario.
Consejos comunales
Artculo 2. Los consejos comunales, en el marco
constitucional de la democracia participativa y protagnica,
son instancias de participacin, articulacin e integracin entre
los ciudadanos, ciudadanas y las diversas organizaciones
comunitarias, movimientos sociales y populares, que permiten
al pueblo organizado ejercer el gobierno comunitario y la
gestin directa de las polticas pblicas y proyectos orientados
a responder a las necesidades, potencialidades y aspiraciones
de las comunidades, en la construccin del nuevo modelo de
sociedad socialista de igualdad, equidad y justicia social.
Principios y valores
Artculo 3. La organizacin, funcionamiento y accin de los
consejos comunales se rige por los principios y valores de
participacin, corresponsabilidad, democracia, identidad
nacional, libre debate de las ideas, celeridad, coordinacin,
cooperacin, solidaridad, transparencia, rendicin de cuentas,
honestidad,
bien
comn,
humanismo,
territorialidad,
colectivismo, eficacia, eficiencia, tica, responsabilidad social,
control social, libertad, equidad, justicia, trabajo voluntario,
igualdad social y de gnero, con el fin de establecer la base
sociopoltica del socialismo que consolide un nuevo modelo
poltico, social, cultural y econmico.
Definiciones
Artculo 4. A los efectos de la presente Ley se entiende por:
1. Comunidad: ncleo espacial bsico e indivisible constituido
por personas y familias que habitan en un mbito geogrfico
determinado, vinculadas por caractersticas e intereses
comunes;
comparten
una
historia,
necesidades
y
potencialidades culturales, econmicas, sociales, territoriales y
de otra ndole.

3. Base poblacional de la comunidad: es el nmero de

habitantes dentro del mbito geogrfico que integra una
comunidad. Se tendr como referencia para constituir el
consejo comunal: en el mbito urbano entre ciento cincuenta y
cuatrocientas familias; en el mbito rural a partir de veinte
familias y para las comunidades indgenas a partir de diez
familias; manteniendo la indivisibilidad de la comunidad y
garantizando el ejercicio del gobierno comunitario y la
democracia protagnica.
4. Organizaciones comunitarias: son las organizaciones que
existen o pueden existir en el seno de las comunidades y
agrupan un conjunto de personas con base a objetivos e
intereses comunes, para desarrollar actividades propias en el
rea que les ocupa.
5. Comit de trabajo: es el colectivo o grupo de personas
organizadas para ejercer funciones especficas, atender
necesidades en distintas reas de trabajo y desarrollar las
aspiraciones y potencialidades de su comunidad.
6. Vocero o vocera: es la persona electa mediante proceso de
eleccin popular, a fin de coordinar el funcionamiento del
consejo comunal, la instrumentacin de las decisiones de la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
7. Proyectos comunitarios: es el conjunto de actividades
concretas orientadas a lograr uno o varios objetivos, para dar
respuesta a las necesidades, aspiraciones y potencialidades
de las comunidades.
Los proyectos deben contar con una programacin de
acciones determinadas en el tiempo, los recursos, los
responsables y los resultados esperados.
8. reas de trabajo: son mbitos de gestin que se
constituyen
en
relacin
con
las
particularidades,
potencialidades y los problemas ms relevantes de la
comunidad. El nmero y contenido de las reas de trabajo
depender de la realidad, las prcticas tradicionales, las
necesidades colectivas y las costumbres de cada comunidad.
Las reas de trabajo agruparn varios comits de trabajo.
9. Plan comunitario de desarrollo integral: es el documento
tcnico que identifica las potencialidades y limitaciones, las
prioridades y los proyectos comunitarios que orientarn al
logro del desarrollo integral de la comunidad.
10. Gestin: son las acciones que exigen el cumplimiento de
los objetivos y metas, aprobados por la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas, de cada una de las unidades de
trabajo que integran el consejo comunal.
11. Economa comunal: es el conjunto de relaciones sociales
de produccin, distribucin, intercambio y consumo de bienes,
servicios y saberes, desarrolladas por las comunidades bajo
formas de propiedad social al servicio de sus necesidades de
manera sustentable y sostenible, de acuerdo con lo
establecido en el Sistema Centralizado de Planificacin y en el
Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin.
12. Redes socioproductivas: es la articulacin e integracin
de los procesos productivos de las organizaciones
socioproductivas comunitarias, para el intercambio de

saberes, bienes y servicios, basados en los principios de

cooperacin y solidaridad; sus actividades se desarrollan
mediante nuevas relaciones de produccin, comercio,
distribucin, cambio y consumo, sustentables y sostenibles,
que contribuyen al fortalecimiento del Poder Popular.
Captulo II
Constitucin del consejo comunal

Una vez instalada vlidamente la asamblea constitutiva

comunitaria, el equipo promotor cesa en sus funciones.
El equipo electoral provisional dirige la asamblea constitutiva
comunitaria para la eleccin de los voceros y voceras de las
distintas unidades del consejo comunal as como los de la
comisin electoral permanente.
Asamblea constitutiva comunitaria

Seccin primera: de la asamblea constitutiva comunitaria

Equipo promotor
Artculo 5. El equipo promotor es la instancia conformada por
un grupo de ciudadanos y ciudadanas que asumen la iniciativa
de difundir, promover e informar la organizacin de su
comunidad a los efectos de la constitucin del consejo
comunal y deber notificar su conformacin y actuaciones
ante el rgano rector. El equipo promotor cesar en sus
funciones una vez que sea instalada la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas.

Artculo 10. La asamblea constitutiva comunitaria es la

Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas en la cual se eligen
por primera vez los voceros o voceras del consejo comunal.
Se considerar vlidamente conformada con la participacin
efectiva del treinta por ciento (30%) mnimo en primera
convocatoria y del veinte por ciento (20%) mnimo en segunda
convocatoria, para los y las habitantes mayores de quince
aos de la poblacin censada electoralmente.
Una vez electos los voceros y electas las voceras se deber
realizar el acta constitutiva del consejo comunal a los efectos
del registro respectivo.

Funciones del equipo promotor

Seccin segunda: de la eleccin

Artculo 6. El equipo promotor tendr las siguientes funciones:

Postulacin y eleccin

1. Difundir entre los habitantes de la comunidad el alcance,

objeto y fines del consejo comunal.

Artculo 11. Los ciudadanos y ciudadanas de manera

individual o colectiva tendrn derecho a participar y postular
voceros o voceras a las unidades del consejo comunal, de
acuerdo a los requisitos establecidos en esta Ley.

2. Elaborar un croquis del mbito geogrfico de la comunidad.

3. Organizar la realizacin del
socioeconmico de la comunidad.

censo

demogrfico

4. Convocar la primera Asamblea de Ciudadanos y

Ciudadanas, en un lapso no mayor de sesenta das a partir de
su conformacin.
De la primera Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas
Artculo 7. El equipo promotor deber convocar la primera
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas dentro de los sesenta
das de su conformacin, con la participacin mnima del diez
por ciento (10%) de los habitantes de la comunidad mayores
de quince aos.
Esta asamblea se constituir para elegir el equipo electoral
provisional y someter a consideracin los comits de trabajo
que sern creados para conformar la Unidad Ejecutiva del
consejo comunal, dejando constancia en el acta respectiva.
Del equipo electoral provisional
Artculo 8. El equipo electoral provisional estar conformado
por tres habitantes de la comunidad electos en la primera
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, deber regir el
proceso electoral para la eleccin del primer consejo comunal
y cesa en sus funciones al momento de la constitucin
definitiva del consejo comunal.
De la convocatoria a la asamblea constitutiva comunitaria
Artculo 9. El equipo electoral provisional y el equipo promotor
son las instancias encargadas de convocar la asamblea
constitutiva comunitaria, previa notificacin al rgano rector, en
un lapso no mayor de noventa das, contados a partir de la
constitucin de la primera Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas.

La eleccin de los voceros o voceras de las unidades

ejecutiva, administrativa y financiera comunitaria y de
contralora social se realizar de manera uninominal.
En ningn caso, se efectuar por plancha o lista electoral.
En los pueblos y comunidades indgenas la postulacin y
eleccin de voceros o voceras se har segn lo previsto en
esta Ley y tomando en cuenta su uso, costumbres y
tradiciones.
Quienes se postulen slo lo podrn hacer para una unidad del
consejo comunal.
Duracin y reeleccin
Artculo 12. Los voceros y voceras de las unidades que
conforman el consejo
comunal durarn dos aos en sus funciones, contados a partir
del momento de su eleccin y podrn ser reelectos o
reelectas.
Seccin tercera: de los voceros y voceras
Carcter voluntario
Artculo 13. El ejercicio de las funciones de los voceros y
voceras del consejo comunal tendr carcter voluntario y se
desarrollar con espritu unitario y compromiso con los
intereses de la comunidad y de la Patria.
Deberes
Artculo 14. Son deberes de los voceros y voceras del
consejo comunal: la disciplina, la participacin, la solidaridad,
la integracin, la ayuda mutua, la corresponsabilidad social, la
rendicin de cuentas, el manejo transparente, oportuno y

eficaz de los recursos que dispongan para el funcionamiento

del consejo comunal.
Requisitos
Artculo 15. Para postularse como vocero o vocera del
consejo comunal as como integrante de la comisin electoral,
se requiere:
1. Ser venezolano o venezolana, extranjero o extranjera
residente, habitante de la comunidad con al menos un ao de
residencia en la misma, salvo en los casos de comunidades
recin constituidas.
2. Presentacin de la carta de postulacin o manifestacin de
voluntad por escrito, identificando nombre, apellido y cdula
de identidad.
3. Ser mayor de quince aos.
4. Estar inscrito en el registro electoral de la comunidad.
5. De reconocida solvencia moral y honorabilidad.
6. Tener capacidad de trabajo colectivo con disposicin y
tiempo para el trabajo comunitario.
7. Espritu unitario y compromiso con los intereses de la
comunidad.
8. No poseer parentesco hasta el cuarto grado de
consanguinidad y segundo grado de afinidad con los dems
voceros o voceras integrantes de la Unidad Administrativa y
Financiera Comunitaria y de la Unidad de Contralora Social
que conforman el consejo comunal, salvo las comunidades de
reas rurales y comunidades indgenas.
9. No ocupar cargos de eleccin popular.
10. No estar sujeto a interdiccin civil o inhabilitacin poltica.
11. No ser requerido por instancias judiciales.
Para ser vocero o vocera de la Unidad Administrativa y
Financiera Comunitaria y de la Unidad de Contralora Social
deber ser mayor de dieciocho aos y no podr formar parte
de la comisin electoral.
Seccin cuarta: del registro Acta constitutiva del consejo
comunal
Artculo 16. El acta constitutiva del consejo comunal
contendr:
1. Nombre del consejo comunal, mbito geogrfico con su
ubicacin y linderos.
2. Fecha, lugar y hora de la asamblea constitutiva comunitaria,
conforme a la convocatoria realizada.
3. Identificacin con nombre, cdula de identidad y firmas de
los y las participantes en la asamblea constitutiva comunitaria.
4. Resultados del proceso de eleccin de los voceros o
voceras para las unidades del consejo comunal.
5. Identificacin por cada una de las unidades de los voceros o
voceras electos o electas con sus respectivos suplentes.
Registro de los consejos comunales

Artculo 17. Los consejos comunales constituidos y

organizados conforme a la presente Ley, adquieren su
personalidad jurdica mediante el registro ante el ministerio del
Poder Popular con competencia en materia de participacin
ciudadana, atendiendo al siguiente procedimiento.
1. Los y las responsables designados o designadas por la
asamblea constitutiva comunitaria presentarn, ante la oficina
competente del ministerio del poder popular con competencia
en materia de participacin ciudadana, en un lapso de quince
das posteriores a la constitucin y organizacin del consejo
comunal, solicitud de registro, acompaada de copia simple
con originales a la vista del acta constitutiva, estatutos, censo
demogrfico y socioeconmico y el croquis del mbito
geogrfico. Estos documentos pasarn a formar parte del
expediente administrativo del consejo comunal en los trminos
sealados en la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos. El acta constitutiva y los estatutos debern ir
firmados por todos los y las participantes de la asamblea
constitutiva comunitaria en prueba de su autenticidad.
2. El funcionario o funcionaria responsable del registro recibir
los documentos que le hayan sido presentados con la solicitud
y en un lapso no superior a diez das se efectuar el registro
del consejo comunal; con este acto administrativo adquirirn la
personalidad jurdica plena para todos los efectos legales.
3. Si el funcionario o funcionaria encontrare alguna deficiencia,
lo comunicar a los o las solicitantes, quienes gozarn de un
lapso de treinta das para corregirla. Subsanada la falta, el
funcionario o funcionaria del ministerio del poder popular con
competencia en materia de participacin ciudadana proceder
al registro.
4. Si los interesados o interesadas no subsanan la falta en el
lapso sealado en este artculo, el ministerio del poder popular
con competencia en materia de participacin ciudadana se
abstendr de registrar al consejo comunal.
5. Contra la decisin del ministerio del poder popular con
competencia en materia de participacin ciudadana, podr
interponerse el recurso jerrquico correspondiente de
conformidad con lo previsto en la Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos, con lo cual queda agotada la
va administrativa. Los actos administrativos dictados por el
ministerio del poder popular con competencia en materia de
participacin ciudadana podrn ser recurridos ante la
jurisdiccin contencioso-administrativa.
Abstencin del registro
Artculo 18. El ministerio del poder popular con competencia
en materia de participacin ciudadana, nicamente podr
abstenerse del registro de un consejo comunal en los
siguientes casos:
1. Cuando tenga por objeto finalidades distintas a las previstas
en la presente Ley.
2. Si el consejo comunal no se ha constituido con la
determinacin exacta del mbito geogrfico o si dentro de ste
ya existiere registrado un consejo comunal.
3. Si no se acompaan los documentos exigidos en la
presente Ley o si stos presentan alguna deficiencia u
omisin.
Captulo III
Organizacin del consejo comunal

Seccin primera: de la estructura del consejo comunal

Integrantes
Artculo 19. A los fines de su funcionamiento, el consejo
comunal estar integrado por:
1. La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas del consejo
comunal.
2. El colectivo de coordinacin comunitaria.
3. La Unidad Ejecutiva.

infraestructura, de funcionamiento, entre otros, y la creacin

de organizaciones socioproductivas a ser propuestos ante
distintos rganos y entes del Poder Pblico o instituciones
privadas.
8. Evaluar la gestin de cada una de las unidades que
conforman el consejo comunal.
9. Aprobar las normas de convivencia de la comunidad, sin
menoscabo de lo dispuesto en el ordenamiento jurdico
vigente.

4. La Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria.

10. Designar a los voceros o voceras del consejo comunal

para las distintas instancias de participacin popular y de
gestin de polticas pblicas.

5. La Unidad de Contralora Social.

11. Aprobar la solicitud de transferencia de servicios.

Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas

12. Designar a los y las miembros de la comisin de

contratacin, conforme a la ley que regula materia.

Artculo 20. La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas es la

mxima instancia de deliberacin y decisin para el ejercicio
del poder comunitario, la participacin y el protagonismo
popular, sus decisiones son de carcter vinculante para el
consejo comunal en el marco de esta Ley.
Constitucin
Ciudadanas

de

la

Asamblea

de

Ciudadanos

13. Aprobar el acta constitutiva y estatutos del consejo

comunal.
14. Las dems establecidas en la presente Ley.
Colectivo de Coordinacin Comunitaria

Artculo 21. La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas

estar conformada por los y las habitantes de la comunidad
mayores de quince aos, conforme a las disposiciones de la
presente Ley.

Artculo 24. El Colectivo de Coordinacin Comunitaria es la

instancia de articulacin, trabajo conjunto y funcionamiento,
conformado por los voceros y voceras de la Unidad Ejecutiva,
Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria y Unidad de
Contralora Social del consejo comunal.

Decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas

Funciones del Colectivo de Coordinacin Comunitaria

Artculo 22. Las decisiones sern tomadas por mayora

simple de los y las asistentes a la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas, siempre que la misma cuente con un qurum
mnimo del treinta por ciento (30%) de la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas en primera convocatoria y del
veinte por ciento (20%) mnimo de la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas en segunda convocatoria.

Artculo 25. El Colectivo de Coordinacin Comunitaria como

expresin de articulacin de las unidades del consejo
comunal, tendr las siguientes funciones:

Funciones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas

Artculo 23. La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas tiene
las siguientes funciones:

1. Realizar seguimiento de las decisiones aprobadas en la

Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
2. Coordinar la elaboracin, ejecucin y evaluacin del Plan
Comunitario de Desarrollo Integral articulado con los planes de
desarrollo municipal y estadal de conformidad con las lneas
generales del Proyecto Nacional Simn Bolvar.

1. Aprobar el mbito geogrfico del consejo comunal.

3. Conocer, previa ejecucin, la gestin de la Unidad

Financiera del consejo comunal.

2. Aprobar la creacin de comits de trabajo u otras formas de

organizacin comunitaria, con carcter permanente o
temporal.

4. Presentar propuestas aprobadas por la Asamblea de

Ciudadanos y Ciudadanas, para la formulacin de polticas
pblicas.

3. Elegir y revocar a los voceros y voceras del consejo

comunal a travs de un proceso de eleccin popular
comunitaria, conforme a lo que establezca la presente Ley.

5. Garantizar informacin permanente y oportuna sobre las

actuaciones de las unidades del consejo comunal a la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.

4. Elegir y revocar los integrantes de la comisin electoral.

6. Convocar para los asuntos de inters comn a las dems

unidades del consejo comunal.

5. Aprobar el plan comunitario de desarrollo integral y dems

planes, de acuerdo a los aspectos esenciales de la vida
comunitaria, a los fines de contribuir a la transformacin
integral de la comunidad

7. Coordinar la aplicacin del ciclo comunal para la

elaboracin del plan comunitario de desarrollo integral.

6. Garantizar el funcionamiento del ciclo comunal.

8. Coordinar con la Milicia Bolivariana lo referente a la defensa

integral de la Nacin.

7. Aprobar los proyectos comunitarios, de comunicacin

alternativa, educacin, salud, cultura, recreacin, actividad
fsica y deporte, socioproductivos, de vivienda y hbitat, de

9.Coordinar acciones estratgicas que impulsen el modelo

socioproductivo comunitario y redes socioproductivas
vinculadas al plan comunitario de desarrollo integral.

10. Promover la formacin y capacitacin comunitaria en los

voceros o voceras del consejo comunal y en la comunidad en
general.

13. Comit de educacin, cultura y formacin ciudadana.

11. Elaborar propuesta de informe sobre la solicitud de

transferencia de servicios y presentarlo ante la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas.

15. Los dems comits que la comunidad estime necesario.

12. Coordinar acciones con los distintos comits que integran

la Unidad Ejecutiva en sus relaciones con los rganos y entes
de la Administracin Pblica para el cumplimiento de sus fines.
13. Elaborar los estatutos del consejo comunal.
14. Las dems que establezca la presente Ley, los estatutos
del consejo comunal y las que sean aprobadas por la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
Sistema de trabajo colectivo
Artculo 26. El Colectivo de Coordinacin Comunitaria y las
unidades que conforman el consejo comunal establecern el
sistema de trabajo en el reglamento interno, que deber
contemplar como mnimo una periodicidad quincenal para las
reuniones, sin menoscabo de realizar convocatoria cuando lo
estimen necesario, dejando constancia escrita de los acuerdos
aprobados.
Unidad Ejecutiva
Artculo 27. La Unidad Ejecutiva es la instancia del consejo
comunal encargada de promover y articular la participacin
organizada de los habitantes de la comunidad, organizaciones
comunitarias, los movimientos sociales y populares en los
diferentes comits de trabajo; se reunir a fin de planificar la
ejecucin de las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas, as como conocer las actividades de cada uno de
los comits y de las reas de trabajo.

14. Comit de familia e igualdad de gnero.

En los casos en que hubiere otras formas organizativas

establecidas en la comunidad, diferentes a las sealadas en la
presente Ley, est deber incorporarlas a la constitucin,
funcionamiento y atribuciones de los comits de trabajo de la
Unidad Ejecutiva, de conformidad con la normativa que los
regula.
Las funciones de los comits de trabajo se desarrollarn en
los estatutos del consejo comunal y en el Reglamento de la
presente Ley.
Los pueblos y comunidades indgenas, atendiendo a sus
culturas, prcticas tradicionales y necesidades colectivas,
podrn constituir comits de trabajo, adems de los
establecidos en la presente Ley, los siguientes:
a. Comits de ambiente y demarcacin de tierra en los hbitat
indgenas.
b. Comit de medicina tradicional indgena.
c. Comit de educacin propia, educacin intercultural bilinge
e idiomas indgenas.
Funciones de la Unidad Ejecutiva
Artculo 29. La Unidad Ejecutiva del consejo comunal tendr
las siguientes funciones:
1. Ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas en el rea de su competencia.

Conformacin de la Unidad Ejecutiva

2. Crear y organizar el sistema de informacin comunitario

interno.

Artculo 28. La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas elige

el nmero de voceros postulados o voceras postuladas de
acuerdo a la cantidad de comits de trabajo u otras
organizaciones comunitarias que existan o se conformen en la
comunidad, tales como:

3. Coordinar y articular todo lo referido a la organizacin,

funcionamiento y ejecucin de los planes de trabajo de los
comits y su relacin con la Unidad de Contralora Social, la
Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria y las dems
organizaciones sociales de la comunidad.

1. Comit de salud.

4. Promover la creacin de nuevas organizaciones con la

aprobacin de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas en
defensa del inters colectivo y el desarrollo integral de la
comunidad.

2. Comit de tierra urbana.

3. Comit de vivienda y hbitat.

5. Organizar el voluntariado social como escuela generadora

de conciencia y activadora del deber social en cada comit de
trabajo.

4. Comit de economa comunal.

5. Comit de seguridad y defensa integral.

6. Promover la participacin de los comits de trabajo u otras

formas de organizacin comunitaria en la elaboracin y
ejecucin de polticas pblicas, mediante la presentacin de
propuestas a los rganos y entes del Poder Pblico.

6. Comit de medios alternativos comunitarios.

7. Comit de recreacin y deportes.
8. Comit de alimentacin y defensa del consumidor.

7. Promover, participar y contribuir, conjuntamente con la

Milicia Bolivariana, en la seguridad y defensa integral de la
Nacin.

9. Comit de mesa tcnica de agua.

10. Comit de mesa tcnica de energa y gas.
11. Comit de
adolescentes.

proteccin

social

de

nios,

nias

12. Comit comunitario de personas con discapacidad.

8. Coadyuvar con los rganos y entes del Poder Pblico en el

levantamiento de informacin relacionada con la comunidad,
conforme al ordenamiento jurdico vigente.

9. Impulsar y promover la formulacin de proyectos

comunitarios que busquen satisfacer las necesidades,
aspiraciones y potencialidades de la comunidad.

11. Administrar los fondos del consejo comunal con la

consideracin del colectivo de coordinacin comunitaria y la
aprobacin de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.

10. Conocer las solicitudes y emitir las constancias de

residencias de los habitantes de la comunidad, a los efectos
de las actividades inherentes del consejo comunal, sin
menoscabo del ordenamiento jurdico vigente.

12. Elaborar y presentar el proyecto anual de gastos de los

fondos del consejo comunal.

11. Las dems que establezca la presente Ley, los estatutos

del consejo comunal y las que sean aprobadas por la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria
Artculo 30. La Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria
es la instancia del consejo comunal que funciona como un
ente de administracin, ejecucin, inversin, crdito, ahorro e
intermediacin financiera de los recursos y fondos de los
consejos comunales, de acuerdo a las decisiones y
aprobaciones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas,
privilegiando el inters social sobre la acumulacin de capital.
Estar integrada por cinco habitantes de la comunidad, electos
o electas a travs de un proceso de eleccin popular.
Funciones de la Unidad Administrativa y Financiera
Comunitaria

13. Presentar y gestionar ante el colectivo de coordinacin

comunitaria el financiamiento de los proyectos aprobados por
la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
14. Las dems que establezca la presente Ley, los estatutos
del consejo comunal y las que sean aprobadas por la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
Responsabilidades
Artculo 32. Los voceros o voceras de la Unidad
Administrativa y Financiera incurrirn en responsabilidad civil,
penal y administrativa, segn sea el caso, por los actos,
hechos u omisiones que alteren el destino de los recursos del
consejo comunal, por lo cual sern sancionados conforme a
las leyes que regulen la materia.
Unidad de Contralora Social

Artculo 31. Son funciones de la Unidad Administrativa y

Financiera Comunitaria:

Artculo 33. La Unidad de Contralora Social es la instancia

del consejo comunal para realizar la evaluacin de la gestin
comunitaria y la vigilancia de las actividades, recursos y
administracin de los fondos del consejo comunal.

1. Ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y

Ciudadanas en el rea de su competencia.

Estar integrada por cinco habitantes de la comunidad, electos

o electas, a travs de un proceso de eleccin popular.

2. Elaborar los registros contables con los soportes que

demuestren los ingresos y egresos efectuados.

Esta unidad realizar sus funciones sin menoscabo del control

social que ejerza la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas y
otras organizaciones comunitarias, de conformidad con el
ordenamiento jurdico.

3. Presentar trimestralmente el informe de gestin y la

rendicin de cuenta pblica cuando le sea requerido por la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, por el colectivo de
coordinacin comunitaria o por cualquier otro rgano o ente
del Poder Pblico que le haya otorgado recursos.

Funciones de la Unidad de Contralora Social

Artculo 34. Son funciones de la Unidad de Contralora Social:

4. Prestar servicios financieros y no financieros en el rea de

su competencia.

1. Ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y

Ciudadanas que correspondan a sus funciones.

5. Realizar la intermediacin financiera comunitaria,

privilegiando el inters social sobre la acumulacin de capital.

2. Ejercer seguimiento, vigilancia, supervisin y control de la

ejecucin de los planes, proyectos comunitarios y
socioproductivos, organizaciones socioproductivas, fases del
ciclo comunal y gasto anual generado con los fondos y los
recursos financieros y no financieros asignados por rganos y
entes del Poder Pblico o instituciones privadas al consejo
comunal.

6. Apoyar las polticas de fomento, desarrollo y fortalecimiento

de la economa social, popular y alternativa.
7. Proponer formas alternativas de intercambio de bienes y
servicios para lograr la satisfaccin de las necesidades y
fortalecimiento de la economa local.
8. Promover el ahorro familiar.
9. Facilitar herramientas que permitan el proceso de
evaluacin y anlisis de los crditos de las organizaciones
socioproductivas previstas en el Decreto No 6.129 con Rango,
Valor y Fuerza de Ley para el Fomento y Desarrollo de la
Economa Popular.
10. Consignar ante la Unidad Contralora Social del consejo
comunal, el comprobante de la declaracin jurada de
patrimonio de los voceros y voceras de la Unidad
Administrativa y Financiera Comunitaria al inicio y cese de sus
funciones.

3. Rendir anualmente cuenta pblica de sus actuaciones.

4. Presentar informes de sus actuaciones cuando les sean
solicitados por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, por
el colectivo de coordinacin comunitaria o cuando lo considere
pertinente.
5. Cooperar con los rganos y entes del Poder Pblico en la
funcin de control, conforme a la legislacin y dems
instrumentos normativos vigentes.
6. Conocer y procesar los planteamientos presentados por los
ciudadanos y ciudadanas con relacin a la gestin de las
unidades del consejo comunal e informar de manera oportuna
a la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.

7. Remitir ante el ministerio del poder popular con

competencia en participacin ciudadana, las declaraciones
juradas de patrimonio de los voceros y voceras de la unidad
de gestin financiera comunitaria del consejo comunal.
8. Las dems que establezca la presente Ley, los estatutos del
consejo comunal y las que sean aprobadas por la asamblea
de ciudadanas y ciudadanos.
Coordinacin con el Poder Ciudadano
Artculo 35. La Unidad de Contralora Social del consejo
comunal deber coordinar, en el ejercicio de sus funciones,
con los rganos del Poder Ciudadano.
Seccin segunda: de la comisin electoral
Comisin electoral permanente
Artculo 36. La comisin electoral es la instancia del consejo
comunal encargada de organizar y conducir de forma
permanente, los procesos de eleccin o revocatoria de los
voceros o voceras del consejo comunal y las consultas sobre
aspectos relevantes de la vida comunitaria, as como cualquier
otro que decida la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
Estar integrada por cinco habitantes de la comunidad,
quienes sern electos y electas, con sus respectivos
suplentes; durarn dos aos en sus funciones, contados a
partir de su eleccin en Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas. Quienes integren la comisin electoral no podrn
postularse a las unidades del consejo comunal.
Funciones de la comisin electoral permanente
Artculo 37. La comisin electoral del consejo comunal
ejercer las siguientes funciones:
1. Elaborar y mantener actualizado el registro electoral de la
comunidad, conformado por todos los y las habitantes de la
comunidad, mayores de quince aos, de acuerdo a lo
establecido en la presente Ley.
2. Informar a la comunidad todo lo relativo a la eleccin,
reeleccin o revocatoria de los voceros o voceras del consejo
comunal, as como los temas objeto de consulta.
3. Elaborar y custodiar el material electoral.
4. Convocar a los y las habitantes de la comunidad para que
se postulen como aspirantes a voceros o voceras a las
unidades del consejo comunal.
5. Coordinar el proceso de votacin.
6. Verificar los requisitos exigidos a los postulados o
postuladas en las instancias del consejo comunal.
7. Escrutar y totalizar los votos, firmando los resultados con
los testigos electorales designados o designadas.
8. Conocer y decidir sobre las impugnaciones presentadas
sobre los procesos electorales o las consultas formuladas.

11. Organizar y coordinar los procesos electorales en los

lapsos establecidos en la presente Ley y en los estatutos del
consejo comunal.
12. Informar los resultados de las consultas realizadas en la
comunidad.
13. Velar por la seguridad y transparencia de los procesos
electorales.
14. Cuidar y velar por la preservacin de los bienes y archivos
electorales de la comunidad.
15. Elaborar y presentar ante el colectivo de coordinacin
comunitaria un estimado de los recursos, a los fines de llevar
los procesos electorales, de revocatoria y las consultas sobre
los aspectos relevantes de la comunidad.
16. Notificar al colectivo de coordinacin comunitaria, con dos
meses de anticipacin al cese de las funciones de la comisin
electoral, a los fines de la preparacin del proceso de eleccin
de sus nuevos integrantes.
17. Coordinar en el ejercicio de sus funciones, con el Poder
Electoral.
18. Las dems que establezca la presente Ley.
Captulo IV
Revocatoria en el consejo comunal
Revocatoria
Artculo 38. A los efectos de la presente Ley, se entiende por
revocatoria la separacin definitiva de los voceros o voceras
del consejo comunal del ejercicio de sus funciones por estar
incurso en alguna de las causales de revocatoria establecidas
en la presente Ley.
Causales de la revocatoria
Artculo 39. Los voceros o voceras del consejo comunal,
podrn ser revocados o revocadas por la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas, siempre que se encuentren
incursos en alguna de las causales siguientes:
1. Actuar de forma contraria a las decisiones tomadas por la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas o el colectivo de
coordinacin comunitaria del consejo comunal.
2. Falta evidente a las funciones que le sean conferidas de
conformidad con la presente Ley y los estatutos, salvo que la
falta sea por caso fortuito o de fuerza mayor.
3. Omisin o negativa por parte de los voceros o voceras del
consejo comunal, a presentar los proyectos comunitarios
decididos por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, por
ante la instancia de Gobierno Nacional, Estadal o Municipal
correspondiente o cualquier otro rgano o ente del Poder
Pblico, a los fines de su aprobacin.

9. Levantar el acta del proceso de eleccin y sus resultados.

4. Presentar los proyectos comunitarios, en orden distinto a las

prioridades establecidas por la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas.

10. Proclamar y juramentar a los que resulten electos o

electas como voceros o voceras de las unidades del consejo
comunal.

5. Representar, negociar individualmente asuntos propios del

consejo comunal que corresponda decidir la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas.

6. No rendicin de cuentas en el tiempo legal establecido para

ello o en el momento exigido por el colectivo de coordinacin
comunitaria o la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
7. Incurrir en malversacin, apropiacin, desviacin de los
recursos asignados, generados o captados por el consejo
comunal o cualquier otro delito previsto en la Ley Contra la
Corrupcin y el ordenamiento jurdico penal.
8. Omisin en la presentacin o falsedad comprobada en los
datos de la declaracin jurada de patrimonio de inicio y cese
de funciones.
9. Desproteger, daar, alterar o destruir el material electoral,
archivos o dems bienes electorales del consejo comunal.
10. Proclamar y juramentar como electos o electas, a
personas distintas de las indicadas en los resultados
definitivos.
11. No hacer la respectiva y amplia publicidad a los fines de la
realizacin de los procesos electorales.
12. No llevar el registro electoral, o no actualizarlo conforme
con lo establecido en la presente Ley.
Solicitud de revocatoria de voceros y voceras
Artculo 40. La iniciativa de solicitud para la revocatoria de los
voceros o voceras del consejo comunal, as como los de la
comisin electoral, procede en los siguientes casos:
1. Por solicitud del diez por ciento (10%) de la poblacin
mayor de quince aos habitantes de la comunidad.
2. Por solicitud de la Unidad de Contralora Social del consejo
comunal.
La solicitud de la revocatoria deber formalizarse por escrito
ante el Colectivo de Coordinacin Comunitaria del consejo
comunal.
Procedimiento
Artculo 41. La solicitud de revocatoria de los voceros o
voceras del consejo comunal, as como los de la comisin
electoral, deber formalizarse ante la Unidad de Contralora
Social. Esta unidad preparar el informe respectivo en un
lapso no mayor de quince das continuos, el cual presentar
ante el colectivo de coordinacin comunitaria para su
consideracin.
Recibido el informe de la Unidad de Contralora Social, el
Colectivo de Coordinacin Comunitaria en un lapso no mayor
de quince das continuos, lo presentar ante la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas para la toma de decisiones
correspondiente. De ser aprobada la revocatoria, asumir el
suplente y la comisin electoral organizar el proceso para
suplir la vacante respectiva. El colectivo de coordinacin
comunitaria informar sobre los resultados de la revocatoria al
ministerio del poder popular con competencia en participacin
ciudadana.
Durante todo el procedimiento de revocatoria deber
garantizarse el derecho a la defensa y al debido proceso. En
caso de que la denuncia sea en contra de un vocero o vocera
de la Unidad Contralora Social, la solicitud de revocatoria se
presentar directamente ante el colectivo de coordinacin
comunitaria.

La decisin revocatoria ser tomada por mayora simple de los

asistentes a la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas,
siempre que la misma cuente con un qurum del veinte (20%)
de la poblacin mayor de quince aos de esa comunidad.
No postulacin
Artculo 42. Los voceros o voceras del consejo comunal, que
hayan sido revocados o revocadas de sus funciones, no
podrn postularse a una nueva eleccin durante los dos
perodos siguientes a la fecha de la revocatoria.
Prdida de la condicin de vocero o vocera
Artculo 43. Se consideran causas de la prdida de la
condicin de vocero o vocera del consejo comunal, las
siguientes:
1. La renuncia.
2. La revocatoria.
3. Cambio de residencia debidamente comprobado, fuera del
mbito geogrfico del consejo comunal respectivo.
4. La enfermedad que le imposibilite ejercer sus funciones.
5. Resultar electo o electa en un cargo pblico de eleccin
popular.
6. Estar sujeto a una sentencia definitivamente firme dictada
por los rganos jurisdiccionales.
7. En cualquiera de los casos establecidos en el presente
artculo, el suplente asumir las funciones del vocero o vocera
del consejo comunal que ha perdido esta condicin.
Captulo V
Ciclo comunal como proceso de participacin popular
Ciclo comunal
Artculo 44. El ciclo comunal en el marco de las actuaciones
de los consejos comunales, es un proceso para hacer efectiva
la participacin popular y la planificacin participativa que
responde a las necesidades comunitarias y contribuye al
desarrollo de las potencialidades y capacidades de la
comunidad.
Se concreta como una expresin del poder popular, a travs
de la realizacin de cinco fases: diagnstico, plan,
presupuesto, ejecucin y contralora social.
Fases
Artculo 45. El ciclo comunal est conformado por cinco
fases, las cuales se complementan e interrelacionan entre s y
son las siguientes:
1. Diagnstico: esta fase caracteriza integralmente a las
comunidades, se identifican las necesidades, las aspiraciones,
los recursos, las potencialidades y las relaciones sociales
propias de la localidad.
2. Plan: es la fase que determina las acciones, programas y
proyectos que atendiendo al diagnstico, tiene como finalidad
el desarrollo del bienestar integral de la comunidad.
3. Presupuesto: esta fase comprende la determinacin de los
fondos, costos y recursos financieros y no financieros con los

que cuenta y requiere la comunidad, destinados a la ejecucin

de las polticas, programas y proyectos establecidos en el plan
comunitario de desarrollo integral.
4. Ejecucin: esta fase garantiza la concrecin de las polticas,
programas y proyectos en espacio y tiempo establecidos en el
plan comunitario de desarrollo integral, garantizando la
participacin activa, consciente y solidaria de la comunidad.
5. Contralora social: esta fase es la accin permanente de
prevencin, vigilancia, supervisin, seguimiento, control y
evaluacin de las fases del ciclo comunal para la concrecin
del plan comunitario de desarrollo Integral y en general, sobre
las acciones realizadas por el consejo comunal, ejercida
articuladamente por los habitantes de la comunidad, la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, las organizaciones
comunitarias y la Unidad de
Contralora Social del consejo comunal.
6. Las fases del ciclo comunal debern estar avaladas y
previamente aprobadas por la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas en el consejo comunal respectivo.
Proyectos socioproductivos
Artculo 46. Los consejos comunales, a travs de los comits
de
economa
comunal,
elaborarn
los
proyectos
socioproductivos, con
base a las potencialidades de su comunidad, impulsando la
propiedad social, orientados a la satisfaccin de las
necesidades colectivas y vinculados al plan comunitario de
desarrollo integral.
Captulo VI

Artculo 48. El consejo comunal manejar recursos

financieros que son los expresados en unidades monetarias
propios o asignados, orientados a desarrollar las polticas,
programas y proyectos comunitarios establecidos en el plan
comunitario de desarrollo integral, se clasifican en:
1. Recursos retornables: son los recursos que estn
destinados a ejecutar polticas, programas y proyectos de
carcter socioproductivos con alcance de desarrollo
comunitario que deben ser reintegrados al rgano o ente
financiero mediante acuerdos entre las partes.
2. Recursos no retornables: son los recursos financieros para
ejecutar polticas, programas y proyectos con alcance de
desarrollo comunitario, que tienen caractersticas de donacin,
asignacin o adjudicacin y no se reintegran al rgano o ente
financiero y a la Unidad Administrativa y Financiera
Comunitaria.
Recursos no financieros
Artculo 49. El consejo comunal manejar recursos no
financieros, entendidos como los que no tienen expresin
monetaria y son necesarios para concretar la ejecucin de las
polticas, planes y proyectos comunitarios.
Ejecucin de los recursos
Artculo 50. Los recursos aprobados y transferidos para los
consejos comunales sern destinados a la ejecucin de
polticas, programas y proyectos comunitarios contemplados
en el plan comunitario de desarrollo integral y debern ser
manejados de manera eficiente y eficaz para lograr la
transformacin integral de la comunidad.

del consejo comunal

Los recursos aprobados por los rganos o entes del Poder

Pblico para un determinado proyecto no podrn ser utilizados
para fines distintos a los aprobados y destinados inicialmente,
salvo que sea debidamente autorizado por el rgano o ente
del Poder Pblico que otorg los recursos, para lo cual el
consejo comunal deber motivar el carcter excepcional de la
solicitud de cambio del objeto del proyecto, acompaada de
los soportes respectivos, previo debate y aprobacin de la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.

De los recursos

Seccin segunda: de los fondos del consejo comunal

Artculo 47. Los consejos comunales recibirn de manera

directa los siguientes recursos financieros y no financieros:

Fondos internos del consejo comunal

Gestin y administracin de los recursos

de los consejos comunales
Seccin primera: de los recursos

1. Los que sean transferidos por la Repblica, los estados y

los municipios.
2. Los que provengan de lo dispuesto en la Ley Que Crea El
Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDES)
y la Ley de Asignaciones Econmicas Especiales Derivadas
de Minas e Hidrocarburos (LAEE).
3. Los que provengan de la administracin de los servicios
pblicos que les sean transferidos por el Estado.
4. Los generados por su actividad propia, incluido el producto
del manejo financiero de todos sus recursos.
5. Los recursos provenientes de donaciones de acuerdo con lo
establecido en el ordenamiento jurdico.
6. Cualquier otro generado de actividad financiera que permita
la Constitucin de la Repblica y la ley.
Recursos financieros

Artculo 51. El consejo comunal, deber formar cuatro fondos

internos: accin social; gastos operativos y de administracin;
ahorro y crdito social; y, riesgos; para facilitar el
desenvolvimiento armnico de sus actividades y funciones.
Sern administrados por la Unidad Administrativa y Financiera
Comunitaria, previa aprobacin de la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas, con la justificacin del colectivo de
coordinacin comunitaria. Lo relativo al funcionamiento de los
fondos se establecer en el Reglamento de la presente Ley.
Fondo de accin social
Artculo 52. El fondo de accin social ser destinado a cubrir
las necesidades sociales, tales como: situaciones de
contingencia, de emergencia o problemas de salud, que no
puedan ser cubiertas por los afectados debido a su situacin
socieconmica. Se presentar una propuesta para la
utilizacin de estos recursos que deber ser aprobada por la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, excepto en los casos
de emergencia o fuerza mayor. Este fondo se constituye
mediante:

1. Los intereses anuales cobrados de los crditos otorgados

con recursos retornables del financiamiento.
2. Los ingresos por concepto de los intereses y excedentes
devengados de los recursos de inversin social no
retornables.
3.Los recursos generados de la autogestin comunitaria.
Fondo de gastos operativos y de administracin
Artculo 53. El fondo de gastos operativos y de administracin
estar para contribuir con el pago de los gastos que se
generen en la operatividad y manejo administrativo del
consejo comunal. Este fondo se constituye mediante tres
fuentes:
1. Los intereses anuales cobrados de los crditos otorgados
con recursos retornables de la lnea de crdito o contrato de
prstamo.
2. Los que sean asignados para estos fines, por los rganos y
entes del Poder Pblico en los respectivos proyectos que le
sean aprobados.
3. Recursos generados por la autogestin comunitaria.
Fondo de ahorro y crdito social
Artculo 54. El fondo de ahorro y crdito social ser destinado
a incentivar el ahorro en las comunidades con una visin
socialista y promover los medios socioproductivos mediante
crditos solidarios. Estar conformado por la captacin de
recursos monetarios de forma colectiva, unipersonal y familiar,
recursos generados de las organizaciones autogestionarias,
los excedentes de los recursos no retornables y los propios
intereses generados de la cuenta de ahorro y crdito social.
Fondo de riesgo
Artculo 55. El Fondo de riesgo ser destinado a cubrir los
montos no pagados de los crditos socioproductivos, que
incidan u obstaculicen el cumplimiento y continuidad de los
proyectos comunitarios, en situacin de riesgos y asumidos
por el consejo comunal, constituido por:
1. Los intereses anuales cobrados de los crditos otorgados
con recursos retornables del financiamiento. La Unidad
Administrativa y Financiera Comunitaria deber realizar un
informe donde se contemple la voluntad por parte de las
organizaciones socioproductivas de no cancelar el saldo
adeudado, o cualquier circunstancia que imposibilite el pago
del mismo por situacin de emergencia, enfermedad o muerte.
La Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria est en la
capacidad de proponer formas alternativas para el pago de un
crdito.
Para su trmite administrativo se tendr una cuenta bancaria
en la que se depositar mensualmente el monto.

Seccin primera: del ministerio del poder popular con

competencia en participacin ciudadana
Rectora
Artculo 56. El ministerio del poder popular con competencia
en materia de participacin ciudadana dictar las polticas
estratgicas, planes generales, programas y proyectos para la
participacin comunitaria en los asuntos pblicos y
acompaar a los consejos comunales en el cumplimiento de
sus fines y propsitos, y facilitar la articulacin en las
relaciones entre stos y los rganos y entes del Poder Pblico.
Atribuciones
Artculo 57. El ministerio del poder popular con competencia
en materia de participacin ciudadana, tendr las siguientes
atribuciones:
1. Disear, realizar el seguimiento y evaluar las polticas,
lineamientos, planes y estrategias que debern atender los
rganos y entes del Poder Pblico en todo lo relacionado con
el apoyo a los consejos comunales.
2. El registro de los consejos comunales y la emisin del
certificado correspondiente.
3. Disear y coordinar el sistema de informacin comunitario y
los procedimientos referidos a la organizacin y desarrollo de
los consejos comunales.
4. Disear y dirigir la ejecucin de los programas de
capacitacin y formacin de los consejos comunales.
5. Orientar tcnicamente en caso de presunta responsabilidad
civil, penal y administrativa derivada del funcionamiento de las
instancias del consejo comunal.
6. Recabar, sistematizar, divulgar y suministrar la informacin
proveniente de los rganos y entes del Poder Pblico
relacionada con
el financiamiento y caractersticas de los proyectos de los
consejos comunales.
7. Promover los proyectos sociales que fomenten e impulsen
el desarrollo endgeno de las comunidades articulados al plan
comunitario de desarrollo.
8. Prestar asistencia tcnica en el proceso del ciclo comunal.
9. Coordinar con la Contralora General de la Repblica,
mecanismos para orientar a los consejos comunales sobre la
correcta administracin de los recursos.
10. Fomentar la organizacin de consejos comunales.

2. El inters de mora de los crditos otorgados con recursos

retornables.

11. Financiar los proyectos comunitarios, sociales y

productivos presentados por los consejos comunales en sus
componentes financieros y no financieros, con recursos
retornables y no retornables, en el marco de esta Ley.

3. Los recursos generados de la autogestin comunitaria.

Simplificacin de trmites

Captulo VII
Relacin de los consejos comunales con los rganos y
entes del Poder Pblico

Artculo 58. El ministerio del poder popular con competencia

en materia de participacin ciudadana articular los
mecanismos para facilitar y simplificar toda tramitacin ante
los rganos y entes del Poder Pblico vinculados a los
consejos comunales.

Seccin segunda: rganos y entes de la Administracin

Pblica
Atencin a los consejos comunales
Artculo 59. Los rganos y entes del Estado en sus relaciones
con los consejos comunales darn preferencia a la atencin
de los requerimientos que stos formulen y a la satisfaccin de
sus necesidades, asegurando el ejercicio de sus derechos
cuando se relacionen con stos. Esta preferencia comprende:
1. Especial atencin de los consejos comunales en la
formulacin, ejecucin y control de todas las polticas pblicas.
2. Asignacin privilegiada y preferente, en el presupuesto de
los recursos pblicos para la atencin de los requerimientos
formulados por los consejos comunales.

Durante ese perodo se garantizar la continuidad de sus

diferentes instancias en su gestin, para la ejecucin de sus
planes, programas y proyectos comunitarios aprobados
conforme al rgimen legal anterior.
Tercera. A partir de la adecuacin del consejo comunal, de
conformidad con la presente Ley, quedarn disueltas las
asociaciones cooperativas banco comunal, en su carcter de
unidad de gestin financiera de los consejos comunales; por
consiguiente, debern transferir al consejo comunal, en un
lapso no mayor a treinta das, los recursos financieros y no
financieros, los provenientes de la intermediacin financiera
con los fondos generados, asignados o captados, bienes,
obligaciones, deudas, compromisos, planes, programas,
proyectos y cualquier otro adquirido en el ejercicio de sus
funciones.

Fiscales del Ministerio Pblico

Cuarta. Una vez efectuada la transferencia por parte de la

asociacin cooperativa banco comunal, el consejo comunal
asumir los compromisos econmicos, la ejecucin y
tramitacin de los proyectos y los procesos administrativos y
judiciales en curso causados durante la gestin de la
asociacin cooperativa banco comunal.

Artculo 60. El Ministerio Pblico debe contar con fiscales

especializados para atender las denuncias y acciones
interpuestas, relacionadas con los consejos comunales, que
se deriven directa o indirectamente del ejercicio del derecho a
la participacin.

Quinta. Los voceros y voceras de las instancias de gestin

financiera de la asociacin cooperativa banco comunal sern
responsables civil, penal y administrativamente conforme a la
ley, por la omisin, retardo e incumplimiento de la
transferencia indicada en la Disposicin Transitoria Tercera.

Exenciones

Sexta. Los y las integrantes de las instancias de gestin

financiera de la asociacin cooperativa banco comunal
mantendrn su condicin de voceros y voceras en la Unidad
Administrativa y Financiera Comunitaria a los efectos del
cumplimiento de la continuidad del perodo para los cuales
fueron electos y electas.

3. Preferencia de los consejos comunales en la transferencia

de los servicios pblicos.

Artculo 61. Los consejos comunales estarn exentos de todo

tipo de pagos de tributos nacionales y derechos de registro.
Se podr establecer mediante leyes y ordenanzas de los
estados y los municipios las exenciones para los consejos
comunales previstas en el presente artculo.
DISPOSICIN DEROGATORIA
nica.
Queda derogada la Ley de los Consejos Comunales
sancionada a los siete das del mes de abril de 2006 y
publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela No 5.806, Extraordinario de fecha 10 de abril de
2006 y todas las dems disposiciones legales que colidan con
la presente Ley.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera. El ministerio del poder popular con competencia en
materia de participacin ciudadana deber incorporar en su
reglamento orgnico las disposiciones relativas al Fondo
Nacional de los Consejos Comunales, en un lapso no mayor
de treinta das hbiles a la entrada en vigencia de la presente
Ley.
Segunda. Los consejos comunales constituidos bajo el
rgimen legal anterior sern objeto de un proceso de
adecuacin de sus estatutos a las disposiciones establecidas
en la presente Ley, a los fines de su registro por ante el
ministerio del poder popular con competencia en materia de
participacin ciudadana, en un lapso no mayor de ciento
ochenta das contado a partir de su publicacin.

Sptima. El consejo comunal deber convocar una Asamblea

de Ciudadanos y Ciudadanas para informar sobre la
adecuacin de sus estatutos de acuerdo a lo establecido en la
presente Ley, la continuidad de la gestin de los voceros hasta
cumplir su perodo y la liquidacin de la asociacin
cooperativa banco comunal.
Octava. El Presidente de la Repblica dictar el Reglamento
de la presente Ley, en un lapso de ciento ochenta das
continuos contados a partir de la publicacin de la presente
Ley.
Novena. Hasta tanto se dicte el Reglamento de la presente
Ley, el ministerio del poder popular con competencia en
materia de participacin ciudadana dictar los lineamientos y
elaborar los instructivos que se requieren para hacer efectivo
el registro de los consejos comunales, conforme a las
disposiciones de esta Ley.
DISPOSICIN FINAL
NICA. La presente Ley entrar en vigencia a partir de su
publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela. Dada, firmada y sellada en el Palacio Federal
Legislativo, sede de la Asamblea Nacional, en Caracas, a los
veintisis das del mes de noviembre de dos mil nueve. Aos
199o de la Independencia y 150 de la Federacin.

Artculo 5. Para la prevencin y correccin de conductas,

comportamientos y acciones contrarios a los intereses
colectivos, la presente Ley tiene por finalidad:
1. Promover y desarrollar la cultura del control social como
mecanismo de accin en la vigilancia, supervisin,
seguimiento y control de los asuntos pblicos, comunitarios y
privados que incidan en el bienestar comn.
Decreta
la siguiente,
LEY ORGNICA DE CONTRALORA SOCIAL
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Objeto
Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto desarrollar y
fortalecer el Poder Popular, mediante el establecimiento de las
normas, mecanismos y condiciones para la promocin,
desarrollo y consolidacin de la contralora social como medio
de participacin y de corresponsabilidad de los ciudadanos,
las ciudadanas y sus organizaciones sociales, mediante el
ejercicio compartido, entre el Poder Pblico y el Poder
Popular, de la funcin de prevencin, vigilancia, supervisin y
control de la gestin pblica y comunitaria, como de las
actividades del sector privado que incidan en los intereses
colectivos o sociales.

2. Fomentar el trabajo articulado de las instancias,

organizaciones y expresiones del Poder Popular con los
rganos y entes del Poder Pblico, para el ejercicio efectivo de
la funcin del control social.
3. Garantizar a los ciudadanos y ciudadanas en el ejercicio de
la contralora social, obtener oportuna respuesta por parte de
los servidores pblicos y servidoras pblicas sobre los
requerimientos de informacin y documentacin relacionados
con sus funciones de control.
4. Asegurar que los servidores pblicos y servidoras pblicas,
los voceros y voceras del Poder Popular y todas las personas
que, de acuerdo a la ley, representen o expresen intereses
colectivos, rindan cuentas de sus actuaciones ante las
instancias de las cuales ejerzan representacin o expresin.
5. Impulsar la creacin y desarrollo de programas y polticas
en el rea educativa y de formacin ciudadana, basadas en la
doctrina de nuestro Libertador Simn Bolvar y en la tica
socialista, especialmente para nios, nias y adolescentes; as
como en materia de formulacin, ejecucin y control de
polticas pblicas.

Definicin

Principios y valores

Artculo 2. La contralora social, sobre la base del principio

constitucional de la corresponsabilidad, es una funcin
compartida entre las instancias del Poder Pblico y los
ciudadanos, ciudadanas y las organizaciones del Poder
Popular, para garantizar que la inversin pblica se realice de
manera transparente y eficiente en beneficio de los intereses
de la sociedad, y que las actividades del sector privado no
afecten los intereses colectivos o sociales.

Artculo 6. El ejercicio del control social, como herramienta

fundamental para construccin de la nueva sociedad, se
inspira en la doctrina de nuestro Libertador Simn Bolvar, y se
rige por los principios y valores socialistas de democracia
participativa y protagnica, inters colectivo, gratuidad,
equidad, justicia, igualdad social, complementariedad,
diversidad cultural, defensa de los derechos humanos,
corresponsabilidad, cooperacin, solidaridad, transparencia,
honestidad, eficacia, eficiencia, efectividad, universalidad,
responsabilidad, deber social, rendicin de cuentas, control
social, libre debate de ideas, voluntariedad, sustentabilidad,
defensa y proteccin ambiental; garanta de los derechos de la
mujer, de los nios, nias y adolescentes, y toda persona en
situacin de vulnerabilidad; y defensa de la integridad
territorial y de la soberana nacional.

Propsito
Artculo 3. El propsito fundamental del control social es la
prevencin y correccin de comportamientos, actitudes y
acciones que sean contrarios a los intereses sociales y a la
tica en el desempeo de las funciones pblicas, as como en
las actividades de produccin, distribucin, intercambio,
comercializacin y suministro de bienes y servicios necesarios
para la poblacin, realizadas por el sector pblico o el sector
privado.
mbito de aplicacin
Artculo 4. Las disposiciones de la presente Ley son
aplicables a todos los niveles e instancias poltico-territoriales
de la Administracin Pblica, a las instancias y organizaciones
del Poder Popular y a las organizaciones y personas del
sector privado que realicen actividades con incidencia en los
intereses generales o colectivos; todo ello en el marco de las
limitaciones legales relativas a la preservacin de la seguridad
interior y exterior, la investigacin criminal, la intimidad de la
vida privada, el honor, la confidencialidad y la reputacin.
Finalidad

TTULO II
DEL EJERCICIO Y LOS MEDIOS DE LA CONTRALORA
SOCIAL
Ejercicio
Artculo 7. La contralora social se ejerce, de manera
individual o colectiva, en todas las actividades de la vida
social, y se integra de manera libre y voluntaria bajo la forma
organizativa que sus miembros decidan. En todo caso, cuando
su conformacin sea de manera colectiva, todos y todas sus
integrantes tendrn las mismas potestades.
Deberes

Artculo 8. Los voceros y voceras de las organizaciones de

contralora social tienen los siguientes deberes:
1. Cumplir sus funciones con sujecin estricta a las presentes
normativas y las que regulen la materia o las materias del
mbito de su actuacin en el ejercicio del control social.
2. Informar a sus colectivos sobre las actividades, avances y
resultados de las acciones de prevencin, supervisin,
vigilancia, evaluacin y control del rea o mbito de actuacin
de la organizacin.
3. Presentar informes, resultados y recomendaciones a los
rganos y entidades sobre las cuales ejerzan actividades de
control social.
4. Remitir informe de avances y resultados de sus actividades
a los organismos pblicos a los que competa la materia de su
actuacin y a los rganos de control fiscal.
5. Hacer uso correcto de la informacin y documentacin
obtenida en el ejercicio del control social.
Medios de ejercicio
Artculo 9. Sin perjuicio de cualquier iniciativa popular, que
con fundamento en el principio constitucional de la soberana y
de acuerdo a las normativas legales, surjan de la dinmica de
la sociedad, el control social se ejerce a travs de los
siguientes medios:
1. Individual: Cuando la persona formula o dirige una
solicitud, observacin o denuncia sobre asuntos de su inters
particular o se relacione con el inters colectivo o social.
2. Colectivamente: A travs de la constitucin de
organizaciones, por iniciativa popular, conformadas por dos o
ms personas, para ejercer el control de manera temporal
sobre una situacin especfica y circunstancial; o
permanentemente, sobre cualquier actividad del mbito del
control social, debiendo estas ltimas cumplir con las
formalidades de constitucin establecidas en la presente Ley y
registrarse en el Ministerio del Poder Popular con competencia
en materia de participacin ciudadana.
3. Orgnicamente: Cuando sean creadas mediante ley,
establecindoseles su forma de organizacin, integracin,
funcionamiento y mbito de actuacin.
Para efectos de su operatividad, las organizaciones de
contralora social elegirn democrticamente en asamblea de
sus integrantes, a voceros o voceras con sus respectivos
suplentes, quienes ejercern la expresin de la organizacin
ante el resto de la sociedad y debern rendir cuenta de sus
actuaciones ante los dems integrantes de su colectivo.

Artculo 11. La contralora social constituye un derecho y un

deber constitucional y su ejercicio es de carcter ad honoren,
en consecuencia quienes la ejerzan no podrn percibir ningn
tipo de beneficio econmico ni de otra ndole, derivados de
sus funciones.
Facilidades de desempeo
Artculo 12. Los supervisores inmediatos de la administracin
pblica o empleadores del sector privado, deben garantizar y
facilitar a los trabajadores y trabajadoras el ejercicio del control
social en su mbito laboral, sin que se vea afectada la eficacia
del funcionamiento de la institucin o empresa.
TTULO III
DEL PROCEDIMIENTO
Procedimiento
Artculo 13. El procedimiento para el ejercicio de la contralora
social, podr realizarse mediante denuncia, noticia criminis o
de oficio, segn sea el caso; por toda persona natural o
jurdica, con conocimiento en los hechos que conlleven a una
posible infraccin, irregularidad o inaccin que afecte los
intereses individuales o colectivos de los ciudadanos y
ciudadanas, de la manera siguiente:
1. Notificar directamente al rgano competente local, regional
o nacional, para la apertura del inicio de la investigacin a los
efectos de comprobar la presunta infraccin, irregularidad o
inaccin.
2. Realizada la funcin de contralora social y efectivamente
presumirse las infracciones, omisiones o hechos irregulares,
se levantar un acta suscrita por quien o quienes integren la
contralora social, en la cual se dejar constancia fiel de los
hechos, acompaada de la documentacin que soporte los
mismos, la cual tiene carcter vinculante para los organismos
receptores.
3. Remitir el acta vinculante, indicada en el numeral anterior,
ante las autoridades administrativas, penales, judiciales o de
control fiscal que corresponda.
4. Hacer seguimiento de los procedimientos iniciados ante las
autoridades administrativas, penales, judiciales o de control
fiscal que corresponda, con el objeto de mantener informado a
la organizacin de contralora social a la que pertenezca.
TTULO IV
RESPONSABILIDADES
De las responsabilidades

Requisitos

Artculo 14. Los ciudadanos y ciudadanas que ejerzan la

contralora social que incurran en hechos, actos u omisiones
que contravengan lo establecido las presente Ley, sern
responsable administrativa, civil y penalmente conforme a las
leyes que regulen la materia.

Artculo 10. Para ejercer la contralora social se requiere:

Respuesta del Poder Pblico

1. Ser mayor de edad, salvo en los casos previstos en leyes

especiales.

Artculo 15. Los informes y denuncias producidos mediante el

ejercicio de la contralora social y hayan sido canalizados
antes los rganos competentes del Poder Pblico deben
obtener oportuna y adecuada respuesta. De no producirse
sta, los funcionarios pblicos y funcionarias pblicas sern
ser sancionados y sancionadas de conformidad a los
procedimientos establecidos en la ley que regula la materia.

Las condiciones para la constitucin de las organizaciones de

contralora social previstas en el numeral 2 del presente
artculo sern establecidas en el reglamento de esta Ley.

2. Sujetar su desempeo a los principios y valores que rigen el

control social, previstos en esta Ley.
Carcter ad honoren

TTULO V
DE LA FORMACIN DEL CIUDADANO Y CIUDADANA EN
LA FUNCIONES DE CONTRALORA SOCIAL

nica. El Poder Ejecutivo Nacional elaborar y dictar el

Reglamento de la presente Ley, dentro de los seis meses,
contados a partir de la publicacin en la Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela.

De la formacin

DISPOSICIN DEROGATORIA

Artculo 16. Es obligacin de las distintas instancias y

rganos del Poder Pblico, as como de todas las expresiones
del Poder Popular, desarrollar programas, polticas y
actividades orientadas a la formacin y capacitacin de los
ciudadanos, ciudadanas y expresiones del Poder Popular en
materia relacionada con el ejercicio de la contralora social.

nica. Quedan derogadas todas las normas y actos que

colindan con la presente Ley.

De la poltica de formacin ciudadana

DISPOSICIN FINAL
nica. La presente Ley entrar en vigencia a partir de su
publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela. Dada, firmada y sellada en el Palacio Federal
Legislativo, sede de la Asamblea Nacional, en Caracas, a los
diez das del mes de diciembre de dos mil diez. Ao 200 de la
Independencia y 151 de la Federacin.

Artculo 17. El Ministerio del Poder Popular con competencia

en materia de participacin ciudadana, disear e
implementar programas orientados a crear conciencia en la
ciudadana sobre la utilidad y ventaja del correcto
funcionamiento de las instancias del Poder Pblico y del Poder
Popular, as como de las organizaciones del sector pblico en
la realizacin de sus actividades, para contribuir al desarrollo
integral del pas.
Programas de estudio
Artculo 18. Los Ministerios del Poder Popular con
competencia en materia de educacin y educacin
universitaria disearn e incluirn en los programas de
estudio, de todos los niveles y modalidades del sistema
educativo venezolano, la formacin basada en la doctrina de
nuestro Libertador Simn Bolvar y valores y principios
socialistas relativos al control social.
DISPOSICIN TRANSITORIA

Asamblea Nacional N 893

Ley Orgnica de Contralora Social
IAZG/VCB/JCG/yjm