Вы находитесь на странице: 1из 16

Y

A DOUTRINA DE POLCIA REPRESSIVA


E A SUA APLICAO NA FILOSOFIA
DE POLCIA COMUNITRIA
Riskala Matrak Filho14
RESUMO
Este trabalho tem como objetivo destacar o conceito de polcia repressiva
e sua forma de atuao, alm de evidenciar a filosofia de polcia comunitria,
demonstrando assim a codependncia desses sistemas para a preservao da
ordem pblica.
Palavras-chave: Polcia repressiva. Polcia comunitria. Codependncia.

S
THE DOCTRINE OF POLICE ENFORCEMENT AND ITS APLICATION
IN THE PHILOSOPHY OF COMMUNITY POLICE
ABSTRACT
This paper aims to highlight the concept of police enforcement and the way it
operates, and to demonstrate the philosophy of community police, thereby demonstrating the co-dependency of these systems to the preservation of public order.
Keywords: Police enforcement. Community police. Co-dependency.
14 Cadete da Academia de Polcia Militar da Trindade/PMSC, Bacharel em Direito pela Faculdade Doctum Campus Guarapari (FIC).
E-mail: riskala@pm.sc.gov.br

S 41 s

INTRODUO
A segurana pblica, que tutelada por servidores pblicos, visando garantia do exerccio pleno da cidadania, a situao na qual o povo de um Estado v
seus direitos civis e polticos garantidos pela ao governamental. Enquanto atividade governamental, busca fazer pelo povo tudo aquilo que este no consegue
fazer por si s para o bem viver no territrio, objetivando garantir um cdigo de
convivncia social materializado na legislao vigente (elaborada e votada pelo
Poder Legislativo, o qual composto por integrantes eleitos como representantes
do povo para tal finalidade), onde esto expressas as vontades e os desejos da
sociedade, conforme ensina Marcineiro (2009, p. 20).
Nossa Carta Magna prev em seu art. 144, caput: A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio. Sendo
assim, a aproximao da polcia-comunidade, alm de uma doutrina, deve ser
tambm uma forma de diviso de responsabilidade, como previso da prpria
norma.
Dadas as similitudes existentes na rea de segurana pblica, possvel
a comparao entre realidades distintas, uma vez que o crime e a violncia,
bem como as polcias e os sistemas de justia criminal, so muito parecidos
em quase todos os lugares, isso em mbito municipal, estadual, federal e at
mesmo mundial. Por esses mesmos motivos, no h imperfeio em pensar e
legitimar que mudanas positivas na rea da segurana pblica, construdas
em um determinado local, possam tambm ajudar em localidades distintas,
nos dizeres de Rolim (2006, p. 17).
Destaca-se que para a construo de boas polcias so necessrias doutrinas e ferramentas, todas com orientaes bem precisas, clarividentes, elaboradas com afinco, afinal, na doutrina que o agente deve encontrar orientao de
como agir, solucionar seus problemas e legitimar suas aes. Vale ressaltar que
alguns livros tratam do assunto, mas, apesar disso, muitas vezes o agente opta
pela sua experincia e bom senso, desconsiderando completamente qualquer
estudo a respeito do tema.
O tema doutrina de polcia repressiva e sua aplicao na filosofia de polcia
comunitria merece anlise cuidadosa, sempre evidenciando que o ideal a
existncia da polcia comunitria, a qual no inibe a existncia da polcia reS 42 s

pressiva que entrar em ao quando houver quebra da ordem social, para


restabelec-la , sendo que a sua preservao caber novamente a todo o complexo envolvido na polcia comunitria, em seu conjunto.
Diante do acima exposto, emerge a seguinte questo de pesquisa: a possibilidade de coexistncia dos diversos modelos de policiamento repressivo
(reativo) e de Polcia Comunitria em um mesmo ambiente, atuando de forma
conjunta e eficaz.
Portanto, o presente trabalho tem por objetivo destacar o conceito de polcia repressiva e sua forma de atuao, alm de evidenciar a filosofia de polcia
comunitria, demonstrando assim a codependncia desses sistemas para a
preservao da ordem pblica.
1. A ORDEM PBLICA
A preservao da Ordem Pblica d-se em duas fases distintas:
a primeira em situao de normalidade, quando esta assegurada por aes eminentemente preventivas, atravs do exerccio da
Polcia Ostensiva e a segunda, em situaes de anormalidade, ou
seja, na quebra da ordem pblica, quando ela deve ser restabelecida atravs de aes de Polcia Ostensiva repressivas, enrgicas e
imediatas (SILVA, 2009).

A ordem pblica, segundo o mestre Lazzarini (1999), gnero cujas espcies so:
(I) Segurana Pblica, que o estado antidelitual que resulta da observncia dos preceitos tutelados pelos cdigos penais comuns e pela lei de contravenes penais, com aes de polcia repressiva ou preventiva tpica [...];
(II) Tranquilidade pblica, que exprime o estado de nimo tranquilo, sossegado, sem preocupaes nem incmodos, que traz s pessoas uma serenidade, ou uma paz de esprito;
(III) Salubridade pblica, cuja expresso designa, tambm, o estado de sanidade e de higiene de um lugar, em razo do qual se mostram propcias as
condies de vida de seus habitantes; e
(IV) Dignidade da pessoa humana, que vem aflorando em recentes debates
internacionais, visa atribuir ao Estado, no uso do seu poder de polcia, restrinS 43 s

gir a possibilidade de algum se sujeitar ou sujeitar algum a situao aviltante


ou constrangedora, em nome da preservao da dignidade da pessoa humana.
Moreira Neto (apud Mendes, 2001), por sua vez, diz que ordem pblica
a disposio pacfica e harmoniosa da convivncia pblica, sendo que o seu
referencial obrigatrio no se limita apenas lei. Sustenta que ordem pblica
tem uma dimenso moral, que est diretamente referida s vigncias sociais,
aos princpios ticos vigentes na sociedade, prprios de cada grupo social.
Resume dizendo que ordem pblica deve ser legal, legtima e moral, conforme leciona Marcineiro (2009, p. 77).
2. OS PRINCPIOS DE PEEL
No sculo XVIII, o surgimento da separao dos poderes e da liberdade individual, at ento desconhecidas do Estado Absolutista, minou-o por completo.
Encontrar uma forma de associao que defenda e proteja a pessoa
e os bens de cada associado com toda a fora comum, e pela qual
um, unindo-se a todos, s obedece contudo a si mesmo, permanecendo assim to livre quanto antes. Esse, problema fundamental
cuja soluo o contrato social oferece (ROUSSEAU, 2000).

O surgimento da considerada, pelos estudiosos, como sendo a primeira organizao com as caractersticas da polcia moderna ocorreu na Inglaterra, em
1829, cabendo ao Sir Robert Peel, ento primeiro-ministro ingls, elaborar os
princpios de tal instituio, que ganharam o seu nome. No ensinamento de
Marcineiro (2009, p. 25-26), Peel elencou os seguintes princpios:
I) A polcia deve ser estvel, eficaz e organizada militarmente, debaixo do
controle do governo.
II) A misso bsica para a polcia existir prevenir o crime e a desordem. A
capacidade de a polcia realizar suas obrigaes depende da aprovao pblica
de suas aes.
III) A polcia necessita realizar segurana com o desejo e cooperao da
comunidade, na observncia da lei, para ser capaz de realizar seu trabalho com
confiana e respeito do pblico.
IV) O nvel de cooperao do pblico para desenvolver a segurana pode
contribuir na diminuio proporcional do uso da fora.
S 44 s

V) O uso da fora pela polcia necessrio para manuteno da segurana,


devendo agir em obedincia lei, para restaurao da ordem, e s us-la quando a persuaso, conselho e advertncia forem insuficientes.
VI) A polcia visa preservao da ordem pblica em benefcio do bem
comum, fornecendo informaes opinio pblica e demonstrando ser imparcial no cumprimento da lei.
VII) A polcia sempre agir com cuidado e jamais demonstrar que se
usurpa do poder para fazer justia.
VIII) O teste da eficincia da polcia ser pela ausncia do crime e da desordem, e no pela capacidade de fora de reprimir esses problemas.
IX) A polcia deve esforar-se para manter constantemente com o povo um
relacionamento que d realidade tradio de que a polcia o povo e o povo
a polcia.
Os princpios de Peel no alcanaram, por si ss, a atual ideia de polcia,
sendo lento o desenvolvimento desse conceito. Porm, inegvel que com tais
princpios a polcia passou a exercer a funo de manuteno da ordem pblica, da liberdade/prosperidade/segurana individual.
3. A POLCIA OSTENSIVA
Os poderes da Administrao Pblica so prerrogativas ou competncias
de direito pblico que a ordem jurdica reconhece Administrao como instrumento para garantir a supremacia do interesse pblico. So cinco modalidades/espcies de poder: (I) vinculado e discricionrio; (II) disciplinar; (III)
hierrquico; (IV) regulamentar; e (V) de polcia, sendo este ltimo previsto no
art. 78 do CTN (Cdigo Tributrio Nacional).
Segundo leciona Di Pietro (2009), o poder de polcia a atividade do Estado consistente em limitar o exerccio dos direitos individuais em benefcio
do interesse pblico, considerando o seu aspecto mais amplo como atribuio
prpria do Estado.
O policiamento corresponde apenas atividade de fiscalizao. Por este
motivo, a expresso Polcia Ostensiva expande a atuao das Polcias Militares
integralidade das fases do referido poder (de polcia), a saber:
I) ORDEM DE POLCIA: Est contida num preceito que cria direitos e obrigaes para a administrao e para terceiros, observados os limites constituS 45 s

cionais. Necessariamente, nasce da lei, pois est prevista no texto constitucional como o consagrado princpio da reserva legal (art. 5, II, CR/1988).
II) CONSENTIMENTO DE POLCIA: dado pela autoridade administrativa, de acordo com a ordem de polcia e vinculado ao princpio da legalidade.
Tal consentimento divide-se em: (a) vinculado exigncias condicionais esto
na Lei, o consentimento , em regra, permanente; e (b) discricionrio exigncias condicionais esto parcialmente na Lei, com consentimento de durao
transitria e eventual.
III) FISCALIZAO DE POLCIA: Fase por meio da qual se verifica o cumprimento da Ordem de Polcia ou a regularidade da atividade j consentida por uma
licena ou autorizao, sendo forma ordinria e inafastvel de atuao administrativa, podendo ser exercida ex officio ou provocada. No caso especfico da atuao
da polcia de preservao da Ordem Pblica que toma o nome de policiamento.
IV) SANO DE POLCIA: Consiste na atuao administrativa autoexecutria que se destina represso da infrao. No caso de infrao Ordem
Pblica, a atividade administrativa, autoexecutria, no exerccio do Poder de
Polcia, esgota-se no constrangimento pessoal, direto e imediato, na justa medida para restabelec-la.
Destaca-se que o chefe do Poder Executivo, por meio dos comandantes
das PPMM, quem determina a estratgia de policiamento ostensivo. De acordo
com a realidade de cada regio, caber, atravs de uma deciso poltica, implantar o policiamento preventivo que julgar mais eficiente para combater e/
ou tentar reduzir o avano da criminalidade.

4. A POLCIA REPRESSIVA
Conforme previso contida no artigo 144 da Constituio Federal, o Estado
objetiva preveno da prtica de infraes penais por meio de legislao especfica, bem como do uso do policiamento preventivo e repressivo.
O Estado, quando quer impor ou proibir condutas, utilizando-se da possibilidade de sofrimento de sano, se vale, obrigatoriamente, de uma lei, conforme leciona Greco (2008, p. 155).
Destaca-se que bons policiais, devidamente treinados para atuar na rea
repressiva - com tcnicas e de forma legal -, servem de apoio preveno, visto
S 46 s

que atuaro como fator de inibio prtica de delitos e restabelecimento imediato da ordem pblica, afinal, o prprio criminoso, conhecedor da preparao
adequada, satisfatria e suficiente, por parte de grupamentos especializados,
certamente ficar, no mnimo, preocupado em praticar ao criminosa onde
estes pelotes ou batalhes existam.
Uma boa polcia de represso, sendo esta a bem treinada, com tcnicas e
armamentos necessrios cessao das possveis agresses, age como brao forte da preveno, uma vez que em um local onde exista essa polcia em
quantidade suficiente, ou, melhor ainda, que toda a polcia atuante na linha
de frente seja tambm possuidora dessas peculiaridades, levar os criminosos certeza de que, uma vez acionada (a polcia), a possibilidade de no
lograr xito (o crime) grande.
Alguns cenrios so propcios criminalidade e ao mesmo tempo delicados: so onde coabitam grupos vulnerveis e aqueles que se aproveitam dessa
vulnerabilidade. Nesses locais, o treinamento especializado deve atingir o objetivo de evitar que essas pessoas, muitas vezes j vitimizadas pela sociedade,
sintam-se desprotegidas e margem da sociedade por tratamentos no condizentes com o preceituado na nova ordem constitucional, por parte da polcia.
Outro aspecto importante o uso de tcnicas no letais, observao que
deve ser imperiosa nas aes que requeiram atitudes enrgicas, ou seja, naquelas em que j eclodiu a calamidade e que precisam da restaurao da paz
social. Isso faz parte do uso progressivo da fora, proporcionando um policiamento mais eficaz, capaz de cumprir sua tarefa repressiva de maneira legtima,
sem violar direitos e produzir mais vtimas, ao mesmo tempo em que constri
uma relao de confiana com a populao e valoriza a atividade policial.
Ressalta-se, por fim, que a boa tcnica repressiva deve fazer parte de todo
o policiamento ordinrio, e no s de tropas especializadas, e ainda que a atuao repressiva no exclui a atuao preventiva como gnero, inibindo o prcrime, pois necessrio criar a paz e a ordem para tentar mant-la.
A populao, ciente da boa tcnica desse grupamento especializado, sentese efetivamente segura, desde que haja uma relao de confiana mtua - casos
reais j existem e tm dado certo no Brasil.
Ento, a partir do momento em que todo o efetivo contar com um treinamento condizente, especializado, e houver a devida aproximao junto
comunidade, ao fazer o policiamento seja em que modalidade for: a p,
S 47 s

motorizado, a cavalo -, utilizando tais conhecimentos, transmitir a segurana


e a confiana necessrias populao, coibindo a prtica de atos delituosos,
levando preservao da to almejada paz social.
4.1 Diretriz Permanente n. 034/Cmdo-G/2001
Essa diretriz do Comando Geral da PM/SC, editada em 2001, estabelece
normas gerais para o emprego do BOPE e de outras fraes especializadas
e de operaes especiais no mbito da PM. Destacam-se aqui alguns de seus
aspectos:
I) O BOPE possui como misso especficapreservar a vida e a integridade fsica dos cidados, devendo prevalecer como pressuposto fundamental e
basilar das aes a serem executadas pelas fraesespeciais e especializadas.
II) O BOPEser a Unidade Operacional, em nvel estadual, legtima e capaz de dar aporte tcnico, ttico e doutrinrio junto s demais Unidades que
compem a PM/SC no que concerne a tticas policiais, choque e operaes especiais, atravs da manuteno, reserva e aprimoramento permanente do seu
quadro de profissionais ante a doutrina de Operaes Especiais, mantendose responsvel pela formao tcnica do seu efetivo e de outras OPM, servindo
ainda comoplo e ente irradiador de conhecimentos especficos (...).
III) O BOPE ter por competnciaa fiscalizao e o controle das demais
Fraes (...) em todo o Estado, sendo responsvel diretamente pela orientao,
treinamento e acompanhamento no campo tcnico e ttico no que diz respeito
execuo, administrao, planejamento e fiscalizao das atividades especficas.
IV)Todasas Companhias e Pelotes de Patrulhamento Ttico comporo
reserva ttica do BOPE (...).
V) A instruo do efetivo do BOPE dever ser regulada por QTS, e ter o
seu planejamento e fiscalizao a cargo de cada Cmt de Frao Operacional,
em coordenao com o P-3 do BOPE.
VI) As unidades CPT e PPT estaro subordinadas operacionalmente s Regies Policiais Militares, e administrativa e tecnicamente ao BOPE (...).
VII) O BOPE, por meio de suas fraes operacionais, deter com exclusividade o nome de Operaes Especiais.

S 48 s

5. A POLCIA COMUNITRIA
Deve-se entender polcia comunitria como sendo uma filosofia de trabalho policial mais democrtica e cidad, o que leva consagrao e efetivao
das ideias, na vida em sociedade, de justia, de igualdade e de fraternidade.
Pode ser entendida, ainda, como sendo uma filosofia que destaca a necessidade da parceria entre comunidade e polcia nas polticas de segurana pblica, visando ao direcionamento de aes bem como ao controle social destas,
conforme Costa (2004).
Antes do regime militar implantado no Brasil, era comum vermos espalhados por bairros e vilas os postos policiais prestando importantes servios
(no apenas relativos rea penal-criminal, como tambm a outras reas, tais
como transporte de parturientes, de doentes), sendo os primeiros a receberem
as reivindicaes da comunidade - as mais diversas possveis, tais como as relacionadas a servios de gua, iluminao, esgoto, dentre outros - permitindo,
dessa maneira, a criao de grande empatia e um alto grau de interao entre
a polcia e a comunidade.
A filosofia de policiamento comunitrio ganhou fora nas dcadas de 70 e
80, atravs de organizaes policiais em diversos pases da Amrica do Norte e
da Europa Ocidental, que comearam a implantar uma srie de modificaes
e inovaes na sua estrutura e no seu funcionamento, bem como na forma de
lidar com o problema da criminalidade, segundo Mesquita Neto (2004).
Atualmente, nesse mundo globalizado, a filosofia de polcia comunitria
o que existe de mais moderno no tocante segurana pblica: atravs dessa
filosofia, a polcia procura resgatar laos com as comunidades, levando o povo
a efetivamente participar da preveno criminal; ao se fixar o policial em determinada rea, leva-se a polcia a fazer parte da reestruturao das condies
de vida da localidade, alm de atuar no combate/inibio das condutas criminosas, o que se d por meio de parcerias, criando-se laos permanentes de
confiana entre a comunidade e a polcia.
Todas as polcias atuam de forma proativa e reativa. O que varia de uma polcia para a outra a forma de combinar aes e estratgias proativas e reativas:
enquanto algumas polcias privilegiam estratgias proativas (aquelas iniciadas
e direcionadas pela prpria polcia ou pelos prprios policiais, independentemente da demanda dos cidados e at mesmo em conflito com a demanda dos
S 49 s

cidados), outras privilegiam estratgias reativas (as iniciadas e direcionadas


por uma solicitao dos cidados).
Trojanowisk e Bucqueroux (1999) tm a sua definio de polcia comunitria, dando as referncias do que se espera de uma nova polcia e influenciando a conduta de muitas organizaes policiais atravs do mundo democrtico. Dizem eles:
O policiamento comunitrio uma filosofia e uma estratgia organizacional que proporciona uma nova parceria entre a populao e a
Polcia. Baseia-se na premissa de que tanto a Polcia quanto a comunidade devem trabalhar juntas para identificar, priorizar e resolver problemas contemporneos tais como crime, drogas, medo do crime, desordens fsicas e morais, com o objetivo de melhorar a qualidade geral
da vida na rea (TROJANOWICZ, R.; BUCQUEROUX, B, 1999, p. 04).

A eficincia do trabalho da polcia est diretamente ligada ao bom relacionamento entre o cidado e o policial. A sociologia criminal entende que a necessidade desta interao nada mais do que uma co-produo dos servios
policiais, objetivando assim chamar a ateno para a relao simbitica que
deve existir entre a Polcia e o povo: o povo precisa da Polcia para compor a
sua proteo, e em contrapartida fornece-lhe os meios para alcanar tal finalidade, conforme Marques (2010).
Fundamental para a implantao, a consolidao e bom funcionamento
deste tipo de policiamento a liderana exercida pelos chefes de polcia.
O ponto estratgico dessa filosofia de policiamento a preveno, o que
levar reduo da criminalidade, bem como diminuio do dano da vtima, acabando por alterar o comportamento da populao em relao polcia,
permitindo a obteno e a colheita de boas informaes para o trabalho da
polcia que investiga os delitos no intuito de reprimi-los.
Desse modo, resta evidenciado que ser um policial comunitrio permite
o livre exerccio da pluralidade de comportamentos, perfeitamente compatvel com o respeito aos princpios da dignidade humana. Garantir os direitos
fundamentais do indivduo no retira a caracterstica do policial, o qual deve,
visando o bem comum, usar de fora legal para subordinar o comportamento
individual infracional aos interesses coletivos da paz e da tranquilidade, segundo ensinamentos de Marcineiro (2009, p. 84).
S 50 s

5.1 Desenvolvimento, implantao e consolidao do policiamento


comunitrio. Dificuldades para a implantao e consolidao
desse policiamento. Papel das lideranas das polcias.
Para o desenvolvimento do policiamento comunitrio, fundamentais quatro pontos, a saber: (I) participao de pessoas civis, no-policiais, no planejamento, execuo, monitoramento e/ou avaliao das atividades de policiamento; (II) reorientao das atividades de policiamento para enfatizar os servios
no emergenciais e para organizar e mobilizar a comunidade para participar
da preveno do crime; (III) descentralizao do comando da polcia por reas; (IV) organizao da preveno do crime tendo como base a comunidade.
J para a implantao e consolidao deste tipo de policiamento, so imprescindveis: (I) o apoio pblico, da sociedade, do governo e da mdia; (II) o
envolvimento enrgico e permanente do chefe com os valores e implicaes de
uma polcia voltada para a preveno do crime; (III) a motivao dos profissionais de polcia por parte do chefe de polcia; (IV) a defesa e a consolidao
das inovaes realizadas, nos dizeres de Mesquita Neto (2004).
Tambm existem estudos apontando as principais dificuldades para a
implantao e consolidao do policiamento comunitrio, segundo Bayley e
Skolnick (2001, 237-241) e Skolnick e Bayley (2002, 71-92):
(I) a cultura tradicional da polcia, centrada na pronta resposta diante do
crime e da desordem e no uso da fora para manter a lei e a ordem e garantir
a segurana pblica;
(II) a expectativa ou a demanda da sociedade pela pronta resposta diante
do crime e da desordem e pelo uso da fora para manter a lei e a ordem e garantir a segurana pblica;
(III) o corporativismo dos policiais, expresso principalmente por meio das
suas associaes profissionais, que temem a eroso do monoplio da polcia
na rea da segurana pblica e, consequentemente, a reduo do emprego, do
salrio e dos benefcios dos policiais, alm daquele decorrente do crescimento
da segurana privada, e tambm o aumento de responsabilizao dos profissionais de polcia perante a sociedade;
(IV) a limitao de recursos de que a polcia dispe para se dedicar ao atendimento de ocorrncias, investigao criminal e organizao e mobilizao
da comunidade, especialmente se a demanda pelo atendimento de ocorrncias
S 51 s

e investigao criminal grande (seja em virtude do nmero de ocorrncias e


crimes e/ou pela presso do governo e da sociedade);
(V) a falta de capacidade das organizaes policiais de monitorar e avaliar
o prprio trabalho e fazer escolhas entre tipos diferentes de policiamento, levando em considerao sua eficcia, eficincia e legitimidade;
(VI) a centralizao da autoridade na direo das polcias, e a falta de capacidade da direo de monitorar e avaliar o trabalho das unidades policiais e
profissionais de polcia;
(VII) as divises e conflitos entre os policiais da direo e os da ponta da
linha, entre policiais experientes e policiais novos - e, no caso do Brasil, uma
dificuldade adicional seria a diviso e conflito entre os policiais responsveis
pelo policiamento ostensivo na polcia militar e aqueles responsveis pela investigao criminal na polcia civil;
(VIII) as divises e conflitos entre a polcia e outros setores da administrao pblica;
(IX) as divises e conflitos entre grupos e classes sociais no interior da comunidade.
Diante das inmeras dificuldades, surge o risco da oposio e da resistncia
a novas experincias objetivando a implantao do policiamento comunitrio,
tanto dentro como fora da instituio.
Existe ainda o risco de que o policiamento comunitrio seja implantado
como mais uma atividade especializada, pouco integrada s unidades responsveis pelo patrulhamento, atendimento a ocorrncias e investigao criminal,
sendo atribuda a unidades e a profissionais especializados.
Some-se a isso o risco de que as unidades policiais, ao passarem a exercer
o policiamento comunitrio, entendendo de forma distorcida, menosprezem
as atividades tradicionais de polcia, designando para estas atividades menos
tempo, menos recursos e/ou profissionais menos qualificados.
Com isso, inmeras vezes os obstculos citados so apontados como uma
explicao/justificativa para a no implantao do policiamento comunitrio
ou, em alguns casos, para explicar/justificar os problemas apresentados no
processo de implantao do referido sistema.
Por bvio que h casos em que a explicao ou justificativa vlida. Porm,
em outras situaes, a explicao ou a justificativa simplesmente mascara a
falta de viso, de vontade, de capacidade de ao das lideranas da polcia,
visando, tambm, manuteno de suas reas de conforto.
S 52 s

5.2 Casos reais de implantao do sistema de policiamento comunitrio em algumas unidades federativas do Brasil
Aps a eleio direta dos governadores de Estado em 1982, em nosso Pas,
as organizaes policiais comearam a promover experincias e inovaes objetivando transformar sua estrutura e funcionamento, bem como sua relao
com a sociedade durante a transio para a democracia.
No Estado do Esprito Santo, a comunitarizao da polcia, como um
sistema oficial e formal, iniciou-se em novembro de 1985, atravs da autorizao de criao dos Conselhos Comunitrios de Segurana no solo esprito-santense. A Polcia leva ao entendimento do modelo ideolgico policial
adotado no Brasil, ingressando nos princpios que fundamentam o Estado
Democrtico e nas exigncias dos padres dos Direitos Humanos para o policiamento e das organizaes policiais; apresentando finalmente o sistema
de polcia interativa adotado na Polcia Militar do Esprito Santo como um
modelo que atende exigncia da nova ordem constitucional brasileira e
internacional dos direitos humanos.
Outro caso de sucesso foi apresentado pelo programa Nos Bastidores
da TV Caj/RJ, apresentado por Edgar de Carvalho, mostrando detalhes
da tropa que aterroriza o crime organizado, o chamado BOPE (Batalho
de Operaes Policiais Especiais), do Rio de Janeiro. Ao lado do quartel do
BOPE fica a comunidade Tavares Bastos, que representa uma exceo, eis
que permite a interao entre a polcia e a comunidade, j inclusive tendo
sido filmados diversos programas televisivos no local. O Major Vargas (PM/
RJ) explica que a comunidade vive de forma mais tranquila, sem aquele
medo constante de bala perdida, de traficantes transitando pelas escadarias. Ressalta que isso ocorreu por vontade da prpria comunidade, e no
por imposio unilateral da polcia. Os moradores atuam como fiscalizadores, eis que a polcia no tem como estar presente todo o tempo. Desse
modo, acontecendo alguma ocorrncia que fuja da normalidade, a prpria
comunidade informa ao BOPE, o qual, ento, adota as medidas necessrias,
sendo esse modelo de polcia conhecido como pacificadora. O Major salienta, por fim, que tal atuao no ocorre em todas as comunidades do Estado
do Rio de Janeiro diante da ausncia de interesse daquelas em implantarem
o sistema em parceria com o BOPE.
S 53 s

CONCLUSO
O presente trabalho teve como escopo desmistificar a ideia recorrente de
dissociao entre a doutrina de polcia repressiva e a de polcia comunitria.
Ressalta-se que uma polcia moderna, a qual, indubitavelmente, uma
das maiores responsveis pela segurana pblica no pas, deve ser construda
atravs da aproximao da referida instituio com a sociedade, por laos de
confiana e por meio da proatividade,fatores indispensveis para o alcance do
fim desejado. No cenrio atual, as PPMM devem utilizar os atributos da polcia
ostensiva, principalmente na rea administrativa, para ser feita a preveno
por meio (I) do consentimento de polcia, (II) da fiscalizao de polcia, e (III)
da ordem de polcia.
Toda pessoa de bom senso anseia a paz social, por esse motivo, o resgate
da interatividade entre a polcia e o povo far com que a comunidade seja a
extenso da polcia, no intuito de que nada de mau passe despercebido.
Destaca-se ainda que a polcia pode ser do tamanho de nosso Pas, pois
conforme previso constitucional (art. 144), tanto a polcia quanto a sociedade
dividem o encargo da responsabilidade acerca da segurana pblica: a cobrana deve ser mtua, pois a responsabilidade de todos. Para isso, necessria a
aproximao e a empatia entre os envolvidos.
Ao contrrio do que possa parecer, no caso em tela (Aproximao - Polcia
Comunitria) no so necessrios grandes investimentos financeiros, tecnologia de ponta, aquisio de mais armas ou quaisquer outras coisas que sirvam
de empecilho ou desculpa para sua no aplicao: a primeira ao deve ser a
de sair da chamada zona de conforto em que se encontra a polcia no Brasil,
principalmente do alto comando das instituies policias militares.
Isso porque nosso Pas dispe de doutrina suficiente e devidamente especializada na rea de policiamento comunitrio, com excelentes profissionais
abordando o tema com extrema maestria como exemplos podem ser citadas
as mais variadas obras de autoria do Cel. Nazareno, da PM/SC.
Salienta-se que no Brasil j existem casos com xito, como o do BOPE/RJ,
na comunidade Tavares Bastos, e no Estado do Esprito Santo por meio da
chamada polcia interativa.
Enfatiza-se, ainda, que a represso est contida na filosofia de Polcia
Comunitria, no havendo falar em dissociao entre os dois institutos,
S 54 s

nem mesmo na ausncia de uso da fora repressiva: na verdade, esses conceitos se complementam, sempre preservando a ideia de uso progressivo
da fora, sendo este um dos requisitos de legalidade nas atuaesdas polciasnos dias atuais.
A PM/SC, por meio da diretriz n. 034/2001, que trata do BOPE, tropa
eminentemente repressiva, relaciona algumas aes preventivas. No entanto,
estas no esto em conformidade com as novas tendncias de preveno,
afinal, utilizam como aes preventivas apenas as de policiamento ostensivo preventivo, que so somente uma das formas de preveno, que se d
por estar sendo vista (a polcia), conforme as letras b.3 e b.6 da respectiva
diretriz. Esse conceito um tanto quanto arcaico, devendo ser revisto e readequado para o novo cenrio mundial, o que perfeitamente possvel conforme exemplo citado dasaes preventivas realizadas peloBOPE/RJ na
comunidade Tavares Bastos.
A resposta ao questionamento do presente trabalho to simples que muitas vezes passa despercebida aos olhos das autoridades gerenciais policiais.
Sendo breve e de forma simplista como o tema realmente requer, chega-se a
um conjunto de informaes que falam por si ss. Um programa de policiamento comunitrio bem aplicado a todas as reas policiais, seja ele eminentemente repressivo, ou notadamente preventivo, resultar: (I) na reduo da
criminalidade e na real punio dos criminosos, (II) na satisfao do povo em
relao ao servio policial prestado, (III) no aumento da qualidade de vida
da comunidade, (IV) no melhor relacionamento e confiana da sociedade nas
aes policiais, (V) na reduo do medo que sofre a populao, e (VI) na restaurao da ordem pblica danificada.
Uma polcia cidad tem de estar presente em todos os locais, seja de forma
real, seja de forma potencial, esta ltima sendo a prpria comunidade, visando
preveno dos delitos, principalmente nos locais de maior vulnerabilidade
social e de elevado nvel de conflitos. O grande parmetro da eficincia policial a ausncia do crime e da desordem, no a visibilidade das aes policiais,
nos ensinamentos de Robert Peel.
Segundo Robert Reiner (2004): A arte do policiamento bem sucedido ser
capaz de minimizar o uso da fora, mas esta permanece como recurso especializado da polcia, seu papel distintivo na ordem poltica.
S 55 s

REFERNCIAS
BAYLEY, D.H.; SKOLNICK, J.H. Nova Polcia: inovaes nas polcias de seis cidades norte-americanas. Traduo de Geraldo Gerson de Souza. So Paulo: Editora da USP, 2001.
COSTA, Arthur Trindade Maranho. Entre a lei e a ordem: violncia e reforma nas polcias do
Rio de Janeiro e Nova York. Rio de Janeiro: FGV, 2004.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. So Paulo: Atlas, 2009.
COMANDO GERAL DA POLCIA MILITAR DE SANTA CATARINA. Diretriz nmero 34/
2001.
GRECO, Rogrio. Curso de direito penal. Rio de Janeiro: Impetus, 2008.
LAZZARINI, lvaro. Estudos de Direito Administrativo: sistematizao Rui Stoco. So Paulo,
Revista dos Tribunais, 1999.
MARCINEIRO, Nazareno. Polcia Comunitria: construindo segurana nas sociedades. Florianpolis: Insular, 2009.
MARQUES, Arquimedes. O policiamento comunitrio como um bom caminho para a paz social. Disponvel em: <http://www.infonet.com.br>. Acesso em: 05jun2010.
MESQUITA NETO, Paulo de. Policiamento comunitrio e preveno do crime: uma viso
dos coronis da polcia militar. So Paulo em Perspectiva, ISSN 0102-8839, vol. 18, n. 01, jan/
mar2004. Disponvel em: <http://www.infonet.com.br>. Acesso em: 28mai2010.
REINER, Robert. A Poltica da Polcia. So Paulo: Edusp, 2004.
ROLIM, Marcos. A sndrome da rainha vermelha. Policiamento e segurana pblica no sculo
XXI. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2006.
ROUSSEAU, Jean-Jacques. Do contrato social: ensaio sobre a origem das lnguas. Coleo Os
Pensadores. So Paulo: Nova cultura, 2000.
SILVA, Jardel Carlito. Policiamento ttico comunitrio no bairro Monte Cristo: uma proposta de
implantao. Projeto de pesquisa. Palhoa/SC: 2009.
SKOLNICK, J.H.; BAYLEY, D.H. Policiamento Comunitrio. So Paulo: Editora da USP, 2002.
TROJANOWICZ, R.; BUCQUEROUX, B. Policiamento Comunitrio: como comear. Rio de Janeiro: Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro, 1999.

ji
S 56 s