1 Direito Administrativo

DIREITO ADMINISTRATIVO
ELISSON PEREIRA DA COSTA
PASSE NA OAB 1 FASE - MANUAL DE DICAS - 2012 - MARCELO HUGO DA ROCHA
PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA
1.
Os princpios constitucionais que regem a Administrao Pblica

Direta e Indireta so: legalidade, impessoalidade, moralidade, pu
blicidade e eficincia (art. 37, caput, da CF/88).
2.
A funo administrativa aquela exercida pelo Estado com base

na lei, visando atingir o interesse pblico. O princpio da legalida
de significa que o administrador pblico, no exerccio da funo admi
nistrativa, deve seguir os ditames da lei.
3.
O princpio da impessoalidade ou finalidade pblica estabelece

que o administrador pblico no pode beneficiar e nem prejudicar
pessoas determinadas. este princpio que veda a promoo pessoal
do administrador pblico, impondo que a publicidade dos atos, progra
mas, obras servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter
educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar
nomes, smbolos ou imagens.
4.
A razoabilidade significa que o administrador pblico deve atuar

de forma compatvel com os fins que ele deseja atingir. conheci
do como princpio da proibio do excesso.
5.
Ao lado da legalidade o princpio da supremacia do interesse

pblico sobre o privado considerado essencial da Administrao
Pblica e significa que o administrador pblico, no exerccio da funo
administrativa, para atingir o interesse pblico em certos momentos one
rar o interesse privado. Isso ocorre, por exemplo, na desapropriao.
6.
O princpio da publicidade preconiza que o administrador pblico

divulgue amplamente os seus atos. A restrio a este princpio s
16
Direito Administrativo
poder ocorrer por razes de interesse pblico e imperativos da seguran

a nacional, desde que devidamente justificados.
7.
A EC n. 19 explicitou o princpio da eficincia na Constituio Fe

deral. Para a Administrao Pblica, atuar com eficincia significa
buscar o melhor resultado que atenda ao interesse da coletividade.
8.
A proporcionalidade uma das vertentes da razoabilidade e rela

cionase aos meios utilizados pelo administrador para atingir os
seus fins.
9.
A motivao dos atos administrativos implica dizer que o admi

nistrador pblico deve ao expedir seus atos explicitar as razes de
fato e as de direito que o fundamentam (art. 50 da Lei n. 9.784/99).
10.
Pela autotutela a Administrao Pblica exerce o controle sobre

os seus prprios atos com a possibilidade de anular os ilegais e
de revogar os inconvenientes e inoportunos (Smula 473 do STF).
BENS PBLICOS
11.
De acordo com o critrio da titularidade, consideramse pblicos

os bens do domnio nacional pertencentes s pessoas jurdicas
de direito pblico interno, Unio, Estados e Municpios (art. 98 do CC).
12.
A lei que institui normas para licitaes e contratos da Adminis

trao Pblica define regras para a alienao dos bens pblicos
mveis e imveis (art. 17 da Lei n. 8.666/93).
13.
14.
Os bens federais so inexpropriveis.
No dispondo a lei em contrrio, consideramse bens domini

cais os bens pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico
a que se tenha dado estrutura de direito privado (art. 99 do CC).
15.
Os bens pblicos quanto a destinao classificamse em bens de

uso comum do povo, uso especial e dominicais. Os de uso co
mum so utilizados por todos em igualdade de condies (ex. ruas). Os
de uso especial esto destinados a uma finalidade pblica (ex. prdios
pblicos). Os dominicais constituem o patrimnio da Administrao P
blica (ex. terra devoluta).
Elisson Pereira da Costa
ORGANIZAO ADMINISTRATIVA
16.
A desconcentrao administrativa ocorre quando um ente pol

tico cria, mediante lei, rgos internos em sua prpria estrutu
ra para organizar a gesto administrativa.
17.
No direito pblico brasileiro, o grau de autonomia das agncias

reguladoras definido por uma independncia administrativa
mitigada, uma vez que a prpria lei que cria cada agncia define e regu
lamenta as relaes de submisso e controle, fundado no poder de super
viso dos Ministrios a que cada uma se encontra, em razo da matria,
e na superintendncia atribuda ao chefe do Poder Executivo, como chefe
superior da Administrao Pblica.
18.
A qualificao como Organizaes da Sociedade Civil de Inte

resse Pblico (OSCIPs) de pessoas jurdicas de direito privado,
sem fins lucrativos, cujos objetivos sociais e normas estatutrias aten
dam aos requisitos previstos na lei ato vinculado.
19.
A Unio somente participar de consrcios pblicos em que

tambm faam parte todos os Estados em cujos territrios este
jam tambm situados os Municpios consorciados (art. 1, 2, da Lei n.
11.107/2005).
20.
A estruturao da Administrao Pblica traz a presena neces

sria de centros de competncias denominados rgos pblicos
cujas atuaes so imputadas s pessoas jurdicas a que pertencem.
21.
A Administrao Pblica direta ou centralizada consiste no

exerccio da atividade administrativa pelos rgos da prpria
pessoa poltica Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
22.
Quando a atividade administrativa exercida por pessoas dis

tintas da pessoa poltica ocorre a transferncia da titularidade
do servio para os entes da chamada Administrao Pblica Indireta ou
descentralizada.
23.
As entidades da Administrao Indireta so: autarquias, agn

cias reguladoras, empresas pblicas, sociedades de economia
mista, fundaes e consrcios pblicos.
17
18
24.
As autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico, criadas por lei e que exercem atribuies estatais especficas.
Exemplos: INSS, IBAMA, BACEN. Possuem patrimnio prprio e privi
lgios administrativos: imunidades de impostos, execuo fiscal de
seus crditos inscritos e impenhorabilidade de bens. As agncias regu
ladoras so autarquias que possuem um regime especial, como, por
exemplo, mandato dos dirigentes e poder normativo. Exs.: ANP, ANA
TEL, ANAC.
25.
As empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito priva

do, autorizadas por lei, sob qualquer forma jurdica (S/A, Ltda.)
com capital exclusivamente pblico, que prestam servio pblico ou
exploram atividade econmica. Exemplos: Empresa de Correio e Telgra
fos (ECT), Caixa Econmica Federal etc.
26.
As sociedades de economia mista so pessoas jurdicas de

direito privado, autorizadas por lei, institudas sob a forma de
S/A, com capital pblico e privado, que prestam servio pblico ou
exploram atividade econmica. Exs.: Petrobras e Banco do Brasil.
27.
28.
As fundaes quando constitudas como pessoas jurdicas de

direito pblico so chamadas de autarquias fundacionais.
Os consrcios pblicos, acordos administrativos entre entida

des administrativas, podem ser constitudos como pessoas ju
rdicas de direito pblico e nesse caso integram a Administrao Pblica
Indireta (art. 1 da Lei n. 11.107/2005).
29.
Organizaes sociais so pessoas jurdicas de direito privado

sem fins lucrativos, cujas atividades estatutrias sejam dirigi
das ao ensino, pesquisa, desenvolvimento tecnolgico, proteo ao meio
ambiente. Celebram com o Estado contrato de gesto. Organizaes da
Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIPs) so pessoas jurdicas de
direito privado que desempenham atividades no exclusivas do Estado e
celebram com este termo de parceria.
30.
A qualificao de uma entidade como agncia executiva per

mite que ela usufrua de determinadas vantagens previstas em
lei, como, por exemplo, o aumento dos percentuais de dispensa de licita
o, previstos na Lei n. 8.666/93.
ATO E PROCESSO ADMINISTRATIVO
31.
Em mbito federal, o direito de a Administrao Pblica anular

os atos administrativos eivados de vcios de ilegalidade, dos quais
decorram efeitos favorveis para os destinatrios de boaf, decai em 05
anos, contados da data em que praticado o ato (art. 54 da Lei n. 9.784/99).
32.
A revogao representa uma das formas de extino de um ato

administrativo e apenas pode se dar em relao aos atos vli
dos, praticados dentro de uma competncia discricionria, produzindo
efeitos ex nunc.
33.
34.
No processo administrativo federal no se aplica o princpio

que veda a reformatio in pejus.
Fato administrativo e fato da administrao no so expresses

sinnimas. Fato administrativo aquele que produz efeitos na
esfera do direito administrativo como, por exemplo, a morte de um servi
dor que gera a vacncia no cargo. J o fato da administrao uma realiza
o material da Administrao Pblica. Ex.: a construo de um viaduto.
35.
Os atributos do ato administrativo so: presuno de legitimidade, imperatividade, autoexecutoriedade e tipicidade. A presuno de legitimidade implica dizer que o ato legal at prova
em contrrio. Imperatividade a imposio do ato pela Administrao
Pblica. Autoexecutoriedade agir sem precisar do Judicirio e tipicida
de a correspondncia do ato expedido com o tipo administrativo pre
visto em lei.
36.
A lei de ao popular elenca os requisitos do ato administrati

vo. So eles: competncia ou sujeito, contedo ou objeto, forma,
finalidade e motivo (art. 2 da Lei n. 4.717/65).
37.
A teoria dos motivos determinantes estabelece que a validade

dos atos administrativos vinculase aos motivos indicados como
seu fundamento. So considerados elementos vinculados a competncia,
forma e finalidade.
38.
Convalidao ou sanatria o ato administrativo pelo qual

retirado o vcio de um ato considerado ilegal. Est restrita aos
vcios de sujeito, desde que no seja caso de competncia exclusiva e de
forma em casos em que ela no seja essencial.
19
20
39.
No viola o Princpio da Separao dos Poderes a anulao de

ato administrativo que fere a garantia constitucional do contra
ditrio e da ampla defesa (STF AI 463.646/BA).
40.
O silncio administrativo no implica em ocorrncia de um ato

administrativo diante da falta de manifestao formal de von
tade, quando no h lei dispondo acerca das consequncias jurdicas da
omisso da administrao.
41.
A licena para exercer profisso regulamentada em lei e a certi

do administrativa de dados funcionais de um servidor pblico
so exemplos de atos administrativos insuscetveis de revogao.
42.
43.
Finalidade do ato administrativo o resultado que a Adminis

trao Pblica quer alcanar com a prtica do ato.
O abuso de poder o gnero das espcies excesso e desvio. O

excesso de poder se verifica quando o agente extrapola sua
competncia. J o desvio ocorre quando o agente desvirtua a finalidade do ato.
44.
A anulao a extino do ato administrativo em razo de

ilegalidade, ao passo que a revogao dse por motivos de
inoportunidade ou inconvenincia. Portanto, a Administrao Pblica
pode anular os seus prprios atos quando eivados de vcios que os tornem
ilegais, porque deles no se originam direitos, ou revoglos por motivo de
convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e ressal
vada em todos os casos a apreciao judicial (Smula 473 do STF).
45.
A cassao a forma de extino do ato administrativo que

ocorre quando o seu destinatrio descumpre condies que
devem permanecer atendidas a fim de poder continuar desfrutando de
determinada situao jurdica. Ex. Cidado consegue licena para cons
truir, porm o indivduo constri de maneira diferente do estipulado na
licena. o mau uso. Assim, o seu projeto, no atendendo os requisitos
da lei, poder ter a licena cassada pela administrao. A ilegalidade est
no comportamento do destinatrio do ato. J a caducidade a forma de
extino do ato administrativo que ocorre quando a supervenincia de
norma jurdica torna inadmissvel uma situao antes permitida pelo
direito e outorgada pelo ato precedente. Ex.: A tem um circo na zona
comercial, porm, na lei posterior, diz que naquela zona no pode ter
mais circo, pois a zona, segundo a lei, passou a ser residencial.
PODERES ADMINISTRATIVOS
46.
A doutrina costuma afirmar que certas prerrogativas postas

administrao encerram verdadeiros poderes, que so irrenun
civeis e devem ser exercidos sempre que o interesse pblico clamar, e
por tal razo so chamados poderdever. Dentre esses poderes, podese
afirmar que o poder hierrquico inerente ideia de verticalizao
administrativa e revela as possibilidades de controlar atividades, delegar competncia, avocar competncias delegveis e invalidar atos, den
tre outros.
47.
O poder de polcia, conferindo a possibilidade de o Estado li

mitar o exerccio da liberdade ou das faculdades de propriet
rio, em prol do interesse pblico deve ser exercido nos termos da lei,
sendo possvel a cobrana de taxa (art. 145, II, da CF/88).
48.
No mbito do poder discricionrio da Administrao Pblica

no se admite que o agente pblico administrativo exera o
poder discricionrio com margem de liberdade em situaes em que
a redao da lei se encontra insatisfatria ou ultrapassada.
49.
O poder normativo exercido pela Administrao Pblica,

consubstanciandose por meio de decretos, regulamentos e etc.
A finalidade expedir normas que orientem os agentes pblicos a
aplicarem corretamente a lei.
50.
O poder disciplinar voltado para punio do servidor

pblico e s pessoas que possuem uma relao jurdica especfica com a Administrao Pblica, tais como licitantes, contratados,
concessionrios. Tratase de um poder discricionrio, mas que deve ser
motivado, e sempre se devendo observar a ampla defesa, contraditrio e
devido processo legal.
51.
O poder de polcia tem como finalidade restringir e condicio

nar bens e atividades individuais em benefcio do bem comum
ou da Administrao Pblica. indelegvel e possui trs atributos: discricionariedade, autoexecutoriedade e coercibilidade.
52.
H o abuso de poder quando o agente desvia da finalidade

(desvio de finalidade) ou excede a competncia legal para a
expedio de determinado ato.
21
22
53.
A discricionariedade a margem de liberdade que a lei d

ao administrador pblico para que ele, conforme parmetros
de oportunidade (momento) e convenincia (adequao) possa dentre
as vrias alternativas previstas escolher a mais adequada.
54.
A possibilidade que a Administrao Pblica tem de, com os

prprios meios, executar as suas decises, sem precisar recor
rer previamente ao Judicirio denominase autoexecutoriedade.
55.
Por meio da coercibilidade pode a Administrao Pblica im

por medidas coativas contra o particular quando este resiste.
AGENTES PBLICOS
56.
Em determinado procedimento administrativo disciplinar, a Ad

ministrao Federal imps ao servidor a pena de advertncia, ten
do em vista a comprovao de ato de improbidade. Inconformado, o servidor
recorre, vindo a administrao, aps lhe conferir o direito de manifestao,
a lhe impor a pena de demisso, nos termos da Lei n. 8.112/90 e da Lei n.
9.784/99. Nessa situao correto afirmar que a administrao agiu em
respeito aos princpios da legalidade e autotutela, autorizativos da reforma
em prejuzo do recorrente (art. 64, pargrafo nico, da Lei n. 9.784/99).
57.
inconstitucional toda modalidade de provimento de cargo

pblico que propicie ao servidor investirse, sem prvia aprovao em concurso pblico destinado ao seu provimento, em cargo
que no integra a carreira na qual anteriormente foi investido.
58.
So considerados agentes pblicos todas as pessoas fsicas in

cumbidas, sob remunerao, ou no, definitiva ou transitoria
mente, do exerccio de funo ou atividade pblica. Sendo assim, os no
trios e registradores so delegatrios de servios pblicos aprovados em
concurso pblico.
59.
Servidor pblico absolvido em processo criminal, por recebi

mento de vantagens indevidas, em razo de ter ficado provada
a inexistncia do ato ilcito que lhe fora atribudo, no poder ser punido
na esfera administrativa pelo fato decidido na esfera penal.
60.
Os candidatos aprovados em concurso pblico de provas ou

de provas e ttulos e classificados dentro do limite de vagas
oferecidas no edital possuem direito subjetivo a nomeao dentro do

prazo de validade do concurso (RE 598099MT).
61.
A anulao de concurso pblico no gera a indenizao por da

nos morais e materiais em favor do candidato que participou do
certame (STJ, REsp. 1067858/2008).
62.
O exame psicotcnico exigido em concurso pblico no pode

ter carter subjetivo, sob pena de ofensa aos princpios da lega
lidade e impessoalidade.
63.
O exame psicolgico em concurso pblico somente admi

tido quando previsto em lei, sendo insuficiente constar ape
nas no edital, alm disso, deve ser realizado de acordo com critrios
objetivos.
64.
O empregado pblico aquele que presta concurso pblico,

sendo contratado pela CLT. Ex.: empregados das empresas p
blicas e sociedades de economia mista.
65.
66.
Servidor estatutrio o ocupante de cargo pblico que adquire

estabilidade aps trs anos de efetivo exerccio (art. 41 da CF/88).
A acumulao de cargos vedada, exceto quando houver

compatibilidade de horrios para os seguintes casos: dois car
gos de professor; um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico e, por fim, dois cargos ou empregos privativos de profissionais de
sade, com profisses regulamentadas.
67.
Servidores temporrios so aqueles contratados por tempo

determinado em razo de necessidade temporria de excepcio
nal interesse pblico, conforme estabelece a norma contida no art. 37,
IX, da Constituio Federal. Ingressam mediante seleo pblica simpli
ficada. Ex.: contratao para combate de epidemias.
68.
Os cargos pblicos so acessveis aos brasileiros natos ou naturalizados e aos estrangeiros, na forma da lei (art. 207 da
CF e art. 5, 3, da Lei n. 8.112/91: universidades e instituies de pesqui
sa podem admitir estrangeiros como professores, tcnicos e cientistas).
69.
Os servidores efetivos aps o estgio s perdem o cargo em

razo de: sentena judicial transitada em julgado; processo
23
24
administrativo em que seja assegurada a ampla defesa; no caso de ava

liao negativa de desempenho ou para diminuio de despesas com
pessoal (art. 169, 4, da CF).
70.
O cargo em comisso o que s admite provimento em ca

rter provisrio. So declarados em lei de livre nomeao e
exonerao, destinandose, em regra, as atribuies de direo, chefia
e assessoramento.
71.
A Constituio Federal, no seu art. 37, inciso XIII, probe a equipa

rao que consiste no tratamento idntico de cargos com funes
desiguais, e a vinculao de vencimentos que atrela uma remunerao
outra, sendo que a alterao da remunerao do cargo vinculante implica,
automaticamente, a alterao da remunerao do cargo vinculado.
72.
73.
O servidor no aprovado no estgio probatrio ser exonerado

ou, se estvel, reconduzido ao cargo anteriormente ocupado.
Readaptao a investidura do servidor em cargo de atribuies

e responsabilidades compatveis com a limitao que tenha sofri
do em sua capacidade fsica ou mental verificada em inspeo mdica.
74.
A reintegrao a reinvestidura do servidor estvel no cargo

anteriormente ocupado, ou no cargo resultante de sua transfor
mao, quando invalidada a sua demisso por deciso administrativa
ou judicial com ressarcimento de todas as vantagens. Se outra pessoa
ocupava o cargo, e tambm j foi estvel, ser reconduzida ao cargo de
origem, sem direito a indenizao, aproveitado em outro cargo ou posto,
em disponibilidade com remunerao proporcional ao tempo de servio.
75.
O retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado

decorrente de inabilitao em estgio probatrio relativo a
outro cargo e reintegrao do anterior ocupante (art. 41, 1, da CF)
chamase reconduo.
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
76.
O agente pblico que negar publicidade aos atos oficiais est

sujeito, alm de outras, s penas de perda da funo pblica,
suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos e pagamento de mul
ta civil de at cem vezes o valor de sua remunerao.
77.
O rol dos atos de improbidade administrativa exemplificativo, no havendo sano penal prevista na lei, somente penas
civis e administrativas.
78.
Est sujeito a Lei de Improbidade aquele que, mesmo no sen

do agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de
improbidade.
79.
A ao de improbidade segue o rito ordinrio, sendo vedados a

transao, o acordo e a composio de danos com os agentes
que cometeram a improbidade administrativa.
80.
A Lei de Improbidade prev as seguintes sanes aplicveis ao

infrator: perda da funo pblica, suspenso dos direitos pol
ticos, multa civil, ressarcimento integral do dano, proibio de contratar
com o Poder Pblico e a perda de bens ou valores.
INTERVENO DO ESTADO NA PROPRIEDADE PRIVADA
81.
Nas hipteses de desapropriao, em regra geral, os requisitos

constitucionais a serem observados pela Administrao Pblica
so os seguintes: comprovao da necessidade ou utilidade pblica ou de
interesse social; pagamento de indenizao prvia ao ato de imisso na
posse pelo Poder Pblico, e que seja justa e em dinheiro; observncia de
procedimento administrativo, com respeito ao contraditrio e ampla de
fesa por parte do proprietrio.
82.
A servido administrativa uma da forma de interveno restri

tiva do Estado na propriedade que afeta as faculdades de uso e
gozo sobre o bem objeto da interveno, em razo de um interesse pblico.
83.
Retrocesso a obrigao do poder expropriante de devolver

ao expropriado o bem objeto da desapropriao quando no
lhe der o destino declarado no ato expropriatrio.
84.
A desapropriao indireta aquela feita sem observncia

das formalidades legais, podendo ser obstada por meio de ao
possessria.
85.
Tombamento a restrio parcial ao direito de propriedade

privada que no retira do particular o exerccio dos direitos
25
26
inerentes ao domnio. Em regra, no gera indenizao, a no ser que as

restries inviabilizem o uso do bem.
86.
Na desapropriao, a justa indenizao inclui o valor do bem,

suas rendas, danos emergentes, lucros cessantes, alm dos juros
compensatrios (devidos desde a ocupao) e moratrios (devidos desde o
atraso no pagamento), despesas judiciais, honorrios advocatcios e corre
o monetria. Quanto as benfeitorias, as necessrias sero sempre inde
nizadas e as teis desde que haja autorizao do expropriante.
87.
A desapropriao para reforma agrria de competncia da

Unio. Incide sobre propriedades que no atendem a funo
social. Indenizao em ttulos da dvida agrria resgatvel em at 20
anos. J a desapropriao para poltica urbana de competncia dos
municpios e incide sobre mveis que no atendem ao Plano Diretor
(art. 182 da CF). A indenizao em Ttulos de Dvida Pblica, de emis
so aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at 10 anos.
88.
A desapropriao por zona consiste na ampliao da expropria

o s reas que se valorizem extraordinariamente em conse
quncia da obra ou servio pblico (art. 4 do Decretolei n. 3.365/41).
89.
A tresdestinao ocorre quando o bem expropriado para um

fim empregado noutro sem utilidade pblica ou interesse
social. Ex.: desapropria para construir uma escola pblica, porm de
pois cede para um particular construir um hospital privado.
90.
O direito de extenso o que assiste ao proprietrio de exigir

que se inclua no plano de desapropriao a parte remanescente do bem, que se tornou intil ou de difcil utilizao. O pedido de
extenso deve ser formulado pelo ru na contestao da ao expropria
tria, sendo invivel a sua formulao por meio de reconveno ou ao
direta (art. 12 do Decreto Federal n. 4.956/2003).
91.
Requisio administrativa a utilizao coativa de bens ou

servios particulares pelo Poder Pblico por ato de execuo
imediata e direta da autoridade requisitante e indenizao ulterior, para
atendimento de necessidades coletivas, urbanas, urgentes e transitrias (art. 5, XXV, da CF).
92.
A utilizao transitria remunerada ou gratuita de bens parti

culares pelo Poder Pblico para fins de interesse pblico (art.
36 do Decretolei n. 3.365/41) chamase ocupao temporria.
93.
Limitao administrativa medida de ordem geral, unilate

ral e que no gera indenizao pela qual o Poder Pblico
condiciona o exerccio de direitos e atividades particulares. Ex.: recuo de
alguns metros das construes urbanas; proibio de desmatamento de
parte da rea florestada em cada propriedade rural; limite de altura dos
prdios.
94.
As coisas tombadas no podero, em caso nenhum, ser destru

das, demolidas ou mutiladas nem, sem prvia autorizao espe
cial do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, ser repara
das, pintadas ou restauradas, sob pena de multa de cinquenta por cento
do dano causado (art. 17 do Decretolei n. 25/37).
95.
Em caso de alienao do bem tombado, ser concedido direito

de preferncia a Unio, Estado e Municpio nesta ordem (art.
22 do Decretolei n. 25/37).
LICITAO E CONTRATOS
96.
Uma das caractersticas dos contratos administrativos a ins

tabilidade quanto ao seu objeto que decorre do poder conferi
do Administrao Pblica de alterar, unilateralmente, algumas clusu
las do contrato, no curso de sua execuo, na forma do art. 58, I, da Lei
n. 8.666/93, a fim de adequar o objeto do contrato s finalidades de inte
resse pblico, respeitados os direitos do contratado.
97.
Sendo o contrato administrativo nulo, correto afirmar que o

seu reconhecimento no exonera a administrao do dever de
indenizar o contratado de boaf, por tudo que este houver executado e
por outros prejuzos comprovados, de acordo com o estatudo no art. 59,
pargrafo nico, da Lei n. 8.666/93.
98.
A revogao da licitao pressupe razes de interesse pbli

co decorrente de fato superveniente, devidamente comprova
do, pertinente e suficiente para justificar tal conduta (art. 49 da Lei
n. 8.666/93).
99.
Nos contratos administrativos, mediante acordo entre as

partes, pode a supresso de um objeto contratado ser superior
a 25% do valor atualizado do contrato (art. 65, II, 1, da Lei n. 8.666/93).
27
28
100.
possvel contrato verbal na Administrao Pblica des

de que seja para pequenas compras de pronto pagamento
(art. 60, pargrafo nico, da Lei n. 8.666/93).
101.
O prego uma nova modalidade de licitao, instituda

pela Lei n. 10.520/2002 e regulamentada pelos Decretos ns.
3.555/2000 e 5.450/2005, utilizada para a aquisio de bens e servios
comuns, que so aqueles cujos padres de desempenho e qualidade pos
sam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes
usuais no mercado, independente dos valores. Pode ser presencial ou
eletrnico e o julgamento pelo critrio de menor preo.
102.
A regra geral para a contratao de qualquer servio a

instaurao do procedimento licitatrio. No entanto, existe
a possibilidade legal prevista para a chamada contratao direta que
comporta duas modalidades: a dispensa e a inexigibilidade de licitao.
A dispensa, prevista no art. 24 da Lei n. 8.666/93, contempla hipteses
taxativas em que a licitao seria possvel juridicamente, porm o legis
lador permite a no realizao do procedimento. J a inexigibilidade,
estabelecida no art. 25 da Lei n. 8.666/93, prev hipteses exemplificativas em que a competio invivel por questes fticas ou jurdicas,
tais como contratao de artistas, produtos de fornecedor exclusivo e
servios de natureza singular.
103.
A modalidade consulta de licitao foi introduzida pela Lei

n. 9.472/97, que criou a ANATEL (Agncia Nacional de Te
lecomunicaes). Tratase de uma modalidade prevista apenas para as
agncias reguladoras e serve para aquisio de bens e servios no co
muns na qual as propostas sero julgadas por um jri, segundo critrios
de custo e benefcio.
104.
Deserta aquela licitao em que no comparecem inte

ressados em participar do certame. J fracassada a lici
tao em que todos os licitantes so inabilitados ou desclassificados
do procedimento.
105.
Os tipos de licitao esto relacionados com os critrios de

julgamento do procedimento licitatrio e previstos no art.
45 da Lei n. 8.666/93. Esses critrios no se aplicam ao concurso, uma
vez que nessa modalidade h a estipulao prvia de prmio ou remune
rao. Os critrios de julgamento so: menor preo, melhor tcnica,
tcnica e preo e maior lance ou oferta (para a modalidade leilo).
106.
As modalidades de licitao referemse ao procedimento a ser

realizado pela Administrao Pblica. So elas: concorrncia,
tomada de preos, concurso, leilo, prego e consulta pblica.
107.
A homologao o ato pelo qual a autoridade competente

para abertura do certame confirma o procedimento licitat
rio realizado pela comisso de licitao (art. 43, VI, da Lei n. 8.666/93).
J a adjudicao a entrega do objeto da licitao ao vencedor.
108.
As clusulas exorbitantes so aquelas que conferem prerrogativas para a Administrao Pblica no ajuste, razo pela
qual h um desequilbrio em favor do Poder Pblico, tendo em vista o in
teresse pblico tutelado. Dentre as vrias clusulas exorbitantes previstas
na Lei n. 8.666/93, destacamse as seguintes: exigncia de garantia (art.
56); alterao unilateral do contrato (art. 58, I, 1 e 2; art. 65, 1 e 6);
resciso unilateral (art. 58, II; art. 79, I, e art. 78, I a XII, e XVII); fiscali
zao (arts. 58, III, 67 e 78, VIII); aplicao de penalidades (art. 58, IV).
109.
O contratado fica obrigado a aceitar no caso particular de

reforma de edifcio ou de equipamento at o limite de 50%
(cinquenta por cento)para os seus acrscimos.
110.
O contratado responsvel pelos encargos trabalhistas, pre

videncirios, fiscais e comerciais resultantes da execuo do
contrato. A inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos
trabalhistas, fiscais e comerciais, no transfere Administrao Pblica
a responsabilidade por seu pagamento, nem poder onerar o objeto do
contrato ou restringir a regularizao e o uso das obras e edificaes,
inclusive perante o Registro de Imveis.
CONCESSO DE SERVIOS PBLICOS E PPP
111.
Na hiptese de uma determinada empresa concessionria

transferir seu controle acionrio para uma empresa privada,
sem notificar previamente o poder concedente, a Lei n. 8.987/95, no art.
27, caput, possibilita o poder concedente declarar a caducidade da conces
so, tendo em vista o carter intuitu personae do contrato de concesso.
112.
O contrato de prestao de servios de que a Administrao

Pblica seja usuria direta ou indireta, ainda que envolva a
execuo de obra ou o fornecimento e instalao de bens, denominase
concesso administrativa (art. 2, 2, da Lei n. 11.079/2004).
29
30
113.
O servio pblico objeto de concesso na hiptese de indivi

dualmente negado ou retardado pelo concessionrio possi
bilita ao usurio o direito de obter em ao judicial o servio ou a sua
regularidade.
114.
A transferncia da concesso ou do controle societrio da

concesso de servio pblico, sem prvia autorizao da
administrao, implica na caducidade da concesso.
115.
116.
As contrataes feitas pelas concessionrias sero regidas pelo

direito privado (art. 31, pargrafo nico, da Lei n. 8.987/95).
A concessionria pode contratar terceiros para o desen

volvimento de atividades acessrias do servio (art. 25 da Lei
n. 8.987/95).
117.
118.
Em regra a subcontratao vedada; s possvel se houver

previso especfica no edital.
A Parceria PblicoPrivada um contrato de concesso que

se d por meio de uma licitao na modalidade concorrncia, e os ganhos econmicos do parceiro privado sero compartilhados com o parceiro pblico.
119.
Na parceria administrativa o Poder Pblico o principal

usurio do servio. J na parceria patrocinada existe um
complemento do Poder Pblico adicional ao valor da tarifa paga pelo
usurio.
120.
A Parceria PblicoPrivada somente possvel para contra

tos acima de 20 milhes de reais e o prazo varia de 05 a 35
anos, incluindo eventuais prorrogaes.
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO
121.
O Estado no responde por danos causados por agente pbli

co, policial militar, que fora do horrio de servio e com ar
mamento prprio causa dano a determinado particular. Nesse caso, o
policial, apesar de ser agente pblico, no atuou nessa qualidade, no
podendo tal conduta ser imputada ao Estado.
122.
No caso de pessoa que sofre acidente automobilstico, aten

dida em hospital municipal e que, por impercia mdica,
vem a perder uma perna, a responsabilizao recair objetivamente so
bre o Municpio, respondendo o mdico em ao regressiva, nos casos de
dolo ou culpa (art. 37, 6, da CF/88).
123.
A ao regressiva da Administrao Pblica contra o agente

pblico causador do dano, nas hipteses de dolo ou culpa,
em regra deve ser exercida, sob pena de afronta ao princpio da indispo
nibilidade.
124.
As empresas concessionrias respondem objetivamente pe

los danos causados tanto aos usurios diretos quanto aos
usurios indiretos do servio pblico.
125.
A denunciao do agente pblico lide uma faculdade do

Poder Pblico em caso de ao indenizatria.
CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA
126.
Controle administrativo aquele realizado pela administra

o sobre suas prprias atividades, sendo ilimitado, pois re
lacionado com a legalidade e com o mrito dos atos praticados. A admi
nistrao controla os atos praticados pelos agentes pblicos por meio da
fiscalizao hierrquica e dos recursos administrativos.
127.
Reviso o instrumento previsto para reexame da deciso

da Administrao Pblica em caso de surgirem fatos novos.
Pode ser requerida a qualquer tempo.
128.
O controle legislativo ou parlamentar aquele exercido pelo

Poder Legislativo (Congresso Nacional, Senado Federal, C
mara dos Deputados, Assembleias Legislativas, Cmara de Vereadores e
Cmara Distrital), tendo em vista a administrao desempenhada pelos
Poderes Executivo e Judicirio.
129.
Duas so as espcies de controle legislativo: poltico, e

oramentrio e financeiro. O controle poltico consiste na
apreciao de decises administrativas, inclusive sob o aspecto da discri
cionariedade, ou seja, da oportunidade e convenincia diante do inte
resse pblico. Ex.: convocaes de ministros para comparecimento nas
31
32
comisses do senado e cmara; pedidos escritos de informaes; comis

ses parlamentares de inqurito. J o controle oramentrio e financeiro conferido ao Legislativo e referese prestao de contas de todo
aquele que administra bens, valores ou dinheiros pblicos. exercido
com o auxlio do Tribunal de Contas.
130.
O Tribunal de Contas um rgo independente de

qualquer dos Poderes e que auxilia o Poder Legislativo e
colabora com o Poder Executivo. Ele atua no controle externo da admi
nistrao financeira, oramentria e da gesto fiscal.
131.
O controle exercido pelo Tribunal de Contas reside na avalia

o de legalidade, legitimidade, economicidade, fidelidade
funcional e controle de programas e metas da Administrao Pblica.
Esse controle atinge todos aqueles que utilizam, arrecadam, guardam,
gerenciam ou administram dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos
quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de
natureza pecuniria.
132.
O controle jurisdicional exercido pelo Poder Judicirio,

acerca dos aspectos de legalidade, sobre os atos praticados
pela Administrao Pblica. Os principais meios de controle jurisdicio
nal dos atos administrativos so: mandado de segurana, ao popular,
ao civil pblica, mandado de injuno, habeas data, habeas corpus, re
clamao constitucional, ao direta de inconstitucionalidade, ao de
claratria de constitucionalidade e arguio de descumprimento de pre
ceito fundamental.
133.
O mandado de segurana objetiva proteger direito lquido e certo, no amparado por habeas corpus ou habeas data,
sempre que, ilegalmente ou com abuso de poder, qualquer pessoa fsica
ou jurdica sofrer violao ou houver justo receio de sofrla por parte de
autoridade, seja de que categoria for e sejam quais forem as funes que
exera.
134.
A ao popular proposta por qualquer cidado para

pleitear a anulao ou a declarao de nulidade de atos le
sivos ao patrimnio da Administrao Pblica Direta ou Indireta. O ci
dado no defende direito prprio, mas direito de toda a coletividade
contra ato ilegal e lesivo do patrimnio da coletividade.
135.
O habeas data serve para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes
de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de ca

rter pblico e/ou para a retificao de dados, quando no se prefira
fazlo por processo sigiloso, judicial ou administrativo.
REFERNCIAS
COSTA, Elisson Pereira da. Direito administrativo. So Paulo: Saraiva,
2011 (Coleo OAB Nacional Segunda Fase).
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo.

19. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 16. ed. So Pau
lo: Atlas, 2003.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 26. ed. So
Paulo: Malheiros, 2001.
33

1 Direito Administrativo

Загружено:

Сведения о документе

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

1 Direito Administrativo

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

DIREITO ADMINISTRATIVO

ELISSON PEREIRA DA COSTA

PASSE NA OAB 1 FASE - MANUAL DE DICAS - 2012 - MARCELO HUGO DA ROCHA

PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA

Os princpios constitucionais que regem a Administrao Pblica

A funo administrativa aquela exercida pelo Estado com base

O princpio da impessoalidade ou finalidade pblica estabelece

A razoabilidade significa que o administrador pblico deve atuar

Ao lado da legalidade o princpio da supremacia do interesse

O princpio da publicidade preconiza que o administrador pblico

poder ocorrer por razes de interesse pblico e imperativos da seguran

A EC n. 19 explicitou o princpio da eficincia na Constituio Fe

A proporcionalidade uma das vertentes da razoabilidade e rela

PASSE NA OAB 1 FASE - MANUAL DE DICAS - 2012 - MARCELO HUGO DA ROCHA

A motivao dos atos administrativos implica dizer que o admi

Pela autotutela a Administrao Pblica exerce o controle sobre

De acordo com o critrio da titularidade, consideramse pblicos

A lei que institui normas para licitaes e contratos da Adminis

Os bens federais so inexpropriveis.

No dispondo a lei em contrrio, consideramse bens domini

Os bens pblicos quanto a destinao classificamse em bens de

Elisson Pereira da Costa

A desconcentrao administrativa ocorre quando um ente pol

PASSE NA OAB 1 FASE - MANUAL DE DICAS - 2012 - MARCELO HUGO DA ROCHA

No direito pblico brasileiro, o grau de autonomia das agncias

A qualificao como Organizaes da Sociedade Civil de Inte

A Unio somente participar de consrcios pblicos em que

A estruturao da Administrao Pblica traz a presena neces

A Administrao Pblica direta ou centralizada consiste no

Quando a atividade administrativa exercida por pessoas dis

As entidades da Administrao Indireta so: autarquias, agn

PASSE NA OAB 1 FASE - MANUAL DE DICAS - 2012 - MARCELO HUGO DA ROCHA

As empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito priva

As sociedades de economia mista so pessoas jurdicas de

As fundaes quando constitudas como pessoas jurdicas de

Os consrcios pblicos, acordos administrativos entre entida

Organizaes sociais so pessoas jurdicas de direito privado

A qualificao de uma entidade como agncia executiva per

Elisson Pereira da Costa

ATO E PROCESSO ADMINISTRATIVO

Em mbito federal, o direito de a Administrao Pblica anular

A revogao representa uma das formas de extino de um ato

No processo administrativo federal no se aplica o princpio

Fato administrativo e fato da administrao no so expresses

A lei de ao popular elenca os requisitos do ato administrati

A teoria dos motivos determinantes estabelece que a validade

Convalidao ou sanatria o ato administrativo pelo qual

No viola o Princpio da Separao dos Poderes a anulao de

O silncio administrativo no implica em ocorrncia de um ato

A licena para exercer profisso regulamentada em lei e a certi

Finalidade do ato administrativo o resultado que a Adminis

O abuso de poder o gnero das espcies excesso e desvio. O

A anulao a extino do ato administrativo em razo de

A cassao a forma de extino do ato administrativo que

Elisson Pereira da Costa

PASSE NA OAB 1 FASE - MANUAL DE DICAS - 2012 - MARCELO HUGO DA ROCHA

A doutrina costuma afirmar que certas prerrogativas postas

O poder de polcia, conferindo a possibilidade de o Estado li

No mbito do poder discricionrio da Administrao Pblica

O poder normativo exercido pela Administrao Pblica,

O poder disciplinar voltado para punio do servidor

O poder de polcia tem como finalidade restringir e condicio

H o abuso de poder quando o agente desvia da finalidade

A discricionariedade a margem de liberdade que a lei d