ADVOCACIA-GERAL DA UNIO

PROCURADORIA-GERAL FEDERAL
PROCURADORIA FEDERAL UFSC1

Processo Administrativo n 23080.059213/2014-12

PARECER N 1021/2014/PF-UFSC/PGF/AGU
Requerente: Diretora do Departamento de Desenvolvimento de Pessoas
ASSUNTO: CONSULTA SOBRE PROGRESSO FUNCIONAL DOS DOCENTES.
QUESTIONAMENTOS SOBRE O CONTIDO NA NOTA TCNICA 115/2013 DO
MEC. EFEITOS FINANCEIROS E DATA PARA PROGRESSO.
EMENTA: CONTAGEM DO NOVO INTERSTCIO E
EFEITOS FINANCEIROS DEVEM SER APLICADOS A
PARTIR DA DATA DE EDIO DA PORTARIA DE
CONCESSO. COMPETNCIA PELO RGO DO SIPEC.
ALTERAO DO ENTENDIMENTO FIRMADO SOMENTE
SE HOUVER A MANIFESTAO DA CGU.
Ao DDP/SEGESP:
Ilustre Diretora,
01.

Trata-se de processo eletrnico encaminhado Procuradoria

Federal pela Diretora de Desenvolvimento de Pessoas DDP, da SEGESP, a respeito de

questes relacionadas progresso funcional dos servidores docentes, nos seguintes
termos:

1 Campus Universitrio UFSC Prdio REITORIA II, Edifcio Santa Clara, 5 andar, sala 502, Av. Desembargador
Vitor Lima, n 222, Trindade CEP: 88040-400 Florianpolis SC - Tel: (48) 3721-9371, E-mail: pfsc.ufsc@agu.gov.br

Essencial Justia! Indispensvel Nao!

02.

A partir do contido na Lei 12.772/2012, em seu artigo 12, a

respeito das progresses em atraso, a Magnfica Reitora da UFSC encaminhou pedido de

esclarecimentos (Ofcio n 1088/2013/GR) Coordenadoria Geral de Gesto de
Pessoas/SAA/MEC, especificando, no meu entendimento, de forma bastante clara em que
momento o processo de progresso poderia ser realizado nos casos em que haveria mais de
um interstcio (48 meses ou mais), mas todos eles dependentes de avaliao de
desempenho.
03.

A resposta veio exarada nos seguintes termos:

com

base

na

Nota

Tcnica

33/2014/CGNOR/DENOP/SEGEP/MP prevalece a regra de que os

efeitos ocorrero a partir da data da portaria de concesso.
E

de

acordo

com

Nota

Tcnica

115/2013-

COLEP/SAA/SE/MEC, de 04 de fevereiro de 2013, considera-se a

data da ltima progresso para cmputo do novo interstcio, sendo
exigido o cumprimento do interstcio de dois anos no nvel em que
se encontrar o servidor.
04.

Preliminarmente, justifica-se a anlise da presente demanda nesta

data tendo em vista o aumento da demanda de consultoria e assessoramento jurdico nesta

unidade de Procuradoria Federal.
05.

Cabe assinalar, de incio, que a presente manifestao toma por

2

base exclusivamente os elementos que constam at a presente data nos autos do processo
administrativo em epgrafe.
06.

Consoante preceitua o artigo 131 da Constituio Federal de 1988,

assim como prev o artigo 11 da Lei Complementar n 73/1993 e artigo 10 da Lei n

10.480/2002, incumbe a este rgo de execuo da Procuradoria-Geral Federal, vinculado
Advocacia-Geral da Unio, prestar consultoria sob o prisma jurdico, no lhe competindo
adentrar convenincia e oportunidade dos atos praticados no mbito da instituio que
assessora, nem analisar aspectos de natureza eminentemente tcnica ou administrativa,
ainda que sobre estes possa eventualmente realizar sugestes de atuao.
o breve relatrio. Passa-se anlise.
I - DA COMPETNCIA DO RGO CENTRAL DO SIPEC PARA FIXAR A
INTERPRETAO NO MBITO DA ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL
DA CONSTITUIO, DAS LEIS E DOS DEMAIS ATOS NORMATIVOS
RELATIVOS AO PESSOAL CIVIL DA ADMINISTRAO FEDERAL.
07.

Pelo visto, a dvida, como efetivada, continuou a existir, passando

o DDP/SEGESP a consultar a PF/UFSC para dar a devida interpretao.

08.

Entretanto, como se trata de assunto relativo ao pessoal civil do

Poder Executivo, primeiramente, deve ser destacado o disposto no art. 17, par. nico, da
Lei n 7.923/89, no sentido de que a orientao geral firmada pelo rgo Central do SIPEC
tem carter normativo, respeitada a competncia da, poca, Consultoria-Geral da
Repblica e Consultoria Jurdica da Secretaria de Estado de Planejamento (Seplan):
Art. 17. Os assuntos relativos ao pessoal civil do poder Executivo,
na Administrao Direta, nas autarquias, includas as em regime
especial, e nas fundaes pblicas, so da competncia privativa
dos rgos integrantes do Sistema de Pessoal Civil da
Administrao Federal - SIPEC, observada a orientao normativa
do rgo Central do Sistema, revogadas quaisquer disposies em
contrrio, inclusive as de leis especiais.
Pargrafo nico. A orientao geral firmada pelo rgo Central do
SIPEC tem carter normativo, respeitada a competncia da
3

Consultoria-Geral da Repblica e da Consultoria Jurdica da

SEPLAN.
09.

O Decreto n 7.675, de 20 de janeiro de 2012, publicado no DOU

de 23/01/2012, que aprova a estrutura regimental e o quadro dos cargos em comisso e das
funes gratificadas do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, em seu art. 23,
inciso III, diz que compete Secretaria de Gesto Pblica (SEGEP/MPOG) exercer a
competncia normativa em matria de pessoal civil no mbito da administrao federal
direta, das autarquias, includas as de regime especial, e das fundaes pblicas.
Art. 23. Secretaria de Gesto Pblica compete:
(...)
III - exercer a competncia normativa em matria de pessoal civil
no mbito da administrao federal direta, das autarquias, includas
as de regime especial, e das fundaes pblicas;
10.

Nesse diapaso, o Parecer GQ-46, da Advocacia-Geral da Unio,

publicado no DOU de 21/12/1994, abordando a questo do desempenho do relevante

mister no que alude ao jus dicere, quanto legislao de pessoal conclui nos seguintes
termos:
COMPETNCIA RESIDUAL DAS CONSULTORIAS JURDICAS DOS
MINISTRIOS, DA SECRETARIA-GERAL, DEMAIS SECRETARIAS DE
ESTADO DA PRESIDNCIA E DO ESTADO-MAIOR DAS FORAS
ARMADAS. CLARIFICAO DOS DIZERES CONTIDOS NO PARECER N
02-AGU/LS, DE 5.8.93. COMPETNCIA PRIVATIVA LEGALMENTE
COMETIDA SECRETARIA DA ADMINISTRAO FEDERAL (SAF)
PARA TRATAR DE ASSUNTOS RELATIVOS AO PESSOAL CIVIL DO
PODER EXECUTIVO DA UNIO.
NO MBITO DA ESTRUTURA ADMINISTRATIVA EM QUE SE
POSICIONAM,

JUS

DICERE

DEFERIDO

CONSULTORIAS

JURDICAS PELA LEI COMPLEMENTAR N 73/93 (ART. 11) POSSUI

CAMPO RESIDUAL DE ATUAO, TENDO AUTONOMIA PARA
INTERPRETAR O ORDENAMENTO JURDICO POSITIVO NO QUE DIZ
RESPEITO S MATRIAS ESPECFICAS DE CADA SECRETARIA DE
ESTADO. NO LHES COMPETE, POR CONSEGUINTE, ANALISAR E
OFERECER CONCLUSES SOBRE LEIS E NORMAS RELATIVAS AO
PESSOAL

CIVIL

DO

PODER

EXECUTIVO,

PORQUE

DA

COMPETNCIA PRIVATIVA DO RGO CENTRAL DO SISTEMA DE

PESSOAL

CIVIL

(SIPEC),

OU

SEJA,

DA

SECRETARIA

DA
4

ADMINISTRAO FEDERAL, ISTO EM PROVEITO DA COERNCIA E

DA UNIFORMIZAO DOS MECANISMOS JURDICOS DE CONTROLE
INTERNO DA LEGALIDADE DAS AES DA UNIO.

11.

Sendo que, conforme Nota da CGU/AGU abaixo, hoje, o rgo

central do Sistema de Pessoal Civil (Sipec) a Secretaria de Recursos Humanos do MPOG

e somente em havendo divergncias de entendimentos que a CGU/AGU se manifestar:
NOTA DECOR/CGU/AGU N 045/2009-SFT
COMPETNCIA.

ADVOCACIA-GERAL

DA

UNIO.

MATRIAS

REFERENTES A PESSOAL CIVIL. ENTENDIMENTOS CONFLITANTES.

REVISO DO PARECER AGU GQ-46.DESNECESSIDADE. 1. No
necessria a reviso do Parecer AGU GQ-46 haja vista que o seu entendimento
est em consonncia com as normas vigentes. 2. Em havendo divergncia de
entendimento, entre os rgos jurdicos e as orientaes normativas do Sipec,
ser necessrio que se faa o encaminhamento da questo controvertida
Consultoria-Geral da Unio. 3. O Parecer em questo trata da competncia da
AGU para fixar a interpretao jurdica de matrias referentes ao pessoal civil da
Administrao Federal quando for suscitada controvrsia por rgo jurdico em
face de posicionamento do rgo central do Sistema de Pessoal Civil (Sipec),
que a Secretaria de Recursos Humanos do MPOG. 4. Trata-se de mais um
processo concludo referente ao Grupo de Trabalho instalado na AGU destinado
a avaliar os pareceres vinculantes e sua eventual necessidade de reviso.

II PARECER DO DEPARTAMENTO DE CONSULTORIA DA PGF J

ANALISOU ESTE ASSUNTO.
12.

No caso em tela, a consulta diz respeito progresso por

interstcio, aps avaliao de desempenho (antiga progresso horizontal por desempenho

acadmico), que executada aps cumprimento de interstcio mnimo de 24 (vinte e
quatro) meses de efetivo exerccio no nvel anterior da mesma classe e aprovao em
avaliao de desempenho, conforme artigo 12, 2, da Lei n 12.772/2012, in verbis:
Art. 12.

O desenvolvimento na Carreira de Magistrio Superior ocorrer

mediante progresso funcional e promoo.

1 Para os fins do disposto no caput, progresso a passagem do servidor para
o nvel de vencimento imediatamente superior dentro de uma mesma classe, e promoo, a
passagem do servidor de uma classe para outra subsequente, na forma desta Lei.
2 A progresso na Carreira de Magistrio Superior ocorrer com base
nos critrios gerais estabelecidos nesta Lei e observar, cumulativamente:
I - o cumprimento do interstcio de 24 (vinte e quatro) meses de efetivo
5

exerccio em cada nvel; e

II - aprovao em avaliao de desempenho.
3 A promoo ocorrer observados o interstcio mnimo de 24 (vinte e quatro)
meses no ltimo nvel de cada Classe antecedente quela para a qual se dar a promoo e,
ainda, as seguintes condies:
I - para a Classe B, com denominao de Professor Assistente, ser aprovado em
processo de avaliao de desempenho;

(Redao dada pela Lei n 12.863, de 2013)

II - para a Classe C, com denominao de Professor Adjunto, ser aprovado em

processo de avaliao de desempenho;

(Redao dada pela Lei n 12.863, de 2013)

III - para a Classe D, com denominao de Professor Associado:

(Redao

dada pela Lei n 12.863, de 2013)

a) possuir o ttulo de doutor; e
b) ser aprovado em processo de avaliao de desempenho; e
IV - para a Classe E, com denominao de Professor Titular:

(Redao dada

pela Lei n 12.863, de 2013)

a) possuir o ttulo de doutor;
b) ser aprovado em processo de avaliao de desempenho; e
c) lograr aprovao de memorial que dever considerar as atividades de ensino,
pesquisa, extenso, gesto acadmica e produo profissional relevante, ou defesa de tese
acadmica indita.
4 As diretrizes gerais para o processo de avaliao de desempenho para
fins de progresso e de promoo sero estabelecidas em ato do Ministrio da
Educao e do Ministrio da Defesa, conforme a subordinao ou vinculao das
respectivas IFE e devero contemplar as atividades de ensino, pesquisa, extenso e gesto,
cabendo aos conselhos competentes no mbito de cada Instituio Federal de Ensino
regulamentar os procedimentos do referido processo.
5 O processo de avaliao para acesso Classe E, com denominao de
Titular, ser realizado por comisso especial composta por, no mnimo, 75% (setenta e
cinco por cento) de profissionais externos IFE, nos termos de ato do Ministro de Estado
da Educao. (Redao dada pela Lei n 12.863, de 2013)
6 Os cursos de mestrado e doutorado, para os fins previstos neste artigo, sero
considerados somente se credenciados pelo Conselho Nacional de Educao e, quando
realizados no exterior, revalidados por instituio nacional competente. (grifou-se)

13.

Assim, a Portaria MEC n 554/2013, que Estabelece as diretrizes

gerais para o processo de avaliao de desempenho para fins de progresso e de promoo

dos servidores pertencentes ao Plano de Carreiras e Cargos de Magistrio Federal das
Instituies Federais de Ensino vinculadas ao Ministrio da Educao, de que trata o
capitulo III da Lei no 12.772, de 28 de dezembro de 2013, em ateno ao 4 do artigo 12
da Lei n 12.772/2012, dispe acerca das diretrizes gerais para o processo de avaliao de
6

desempenho para fins de progresso e promoo nas carreiras do magistrio federal.

14.

Cabe esclarecer que a hiptese dos autos no versa sobre

progresso ou promoo por titulao, cujo requisito a obteno da respectiva titulao

que garante o desenvolvimento na carreira, no se mostrando, por conseguinte, aplicvel o
entendimento contido na Nota Tcnica n 033/2014-CGNOR/DENOP/SEGEP/MP e,
ainda, no Ofcio-Circular n 002/2014-CGGP/SAA/SE/MEC.
15.

Em verdade, o caso enquadra-se naqueles que exigem a aplicao

do Parecer n 09/2014/DEPCONSU/PGF/AGU e do respectivo despacho de aprovao

parcial, o Despacho do Diretor do Departamento de Consultoria/PGF n 19/2014, aprovado
pelo Procurador-Geral Federal em 12/03/2014, pois se refere ao desenvolvimento na
carreira por interstcios acumulados quando a parte interessada requer, conjuntamente, a
progresso por perodos sucessivos acumulados.
16.

Sobre o tema, a ttulo de esclarecimento da consulta, reporto-me

ementa e s concluses do Parecer n 09/2014/DEPCONSU/PGF/AGU, pedindo vnia para

transcrev-los:
Ementa:
I. Encaminhamento de consulta pela PF/UFAL. Admissibilidade. Art. 1, inc. III, da
Portaria PGF n 424/2013.
II. Carreira de Magistrio Superior Federal. Progresso (anteriormente tratada como
progresso horizontal). Obrigatoriedade de cumprimento de interstcio e de aprovao em
avaliao de desempenho na legislao anterior e na atualmente vigente. Art. 12 da Lei n
12.772/2012 c/c os arts. 1, 2, 4 e 5 da Portaria MEC n 554/2013. Impossibilidade de
progresso de diversos nveis de uma s vez dentro da mesma classe (progresso per saltum).
III. Possibilidade de progresso de docentes por interstcios retroativos acumulados.
Condicionado ao cumprimento de todos os requisitos previstos na legislao em vigor poca
em que a progresso j poderia ter sido realizada. 1) Cumprimento do interstcio de 2 (dois)
anos ou de 24 (vinte e quatro) meses de efetivo exerccio em cada nvel. 2) Aprovao em
avaliao de desempenho ainda que efetuado em momento posterior. Efeitos financeiros.
Aplicao das regras de prescrio quinquenal estabelecidas no Decreto n 20.910/1932.
Situao distinta da denominada progresso per saltum.
IV. Remessa de cpia deste Parecer PF/UFAL, PF/UFPE, PF/UFAM. Para
cincia e adoo das providncias cabveis. Remessa de cpia deste Parecer s demais
Procuradorias Federais junto s Universidades Federais. Para cincia. Juntada de cpia da
Portaria MEC n 554/2013 e da Nota Tcnica n 849/2009/COGES/DENOP/SRH/MP.
Remessa dos autos CGU/AGU. Para anlise e uniformizao. Sugesto de posterior remessa
7

ao Exmo. Sr. AGU. rgos de execuo da PGF. Adoo do posicionamento do rgo central
do SIPEC/MPOG at eventual orientao diversa do AGU. Art. 3, 2, da Portaria PGF n
424/2013.
(...)
33. Ante o exposto, tendo em vista a fundamentao apresentada no presente
Parecer, opina-se no seguinte sentido:
a) Que o instituto da progresso (anteriormente tratada como progresso horizontal)
na carreira de Magistrio Superior Federal exige, obrigatoriamente, o cumprimento do
interstcio de 24 (vinte quatro) meses de efetivo exerccio em cada nvel, alm da aprovao
em avaliao de desempenho com fundamento no art. 12 da Lei n 12.772/2012 c/c os arts. 1,
2, 4 e 5 da Portaria MEC n 554/2013;
b) Que resta evidente a impossibilidade de um docente progredir diversos nveis, de
uma s vez (progresso per saltum), dentro da mesma classe;
c) Que existe a possibilidade de que docentes possam fazer jus progresso por
interstcios retroativos j acumulados, mas desde que tenham cumprido todos os requisitos
previstos na legislao em vigor poca em que a progresso j poderia ter sido realizada: 1)
o cumprimento do interstcio de 2 (dois) anos ou de 24 (vinte e quatro) meses de efetivo
exerccio em cada nvel; 2) a aprovao em avaliao de desempenho, ainda que efetuado em
momento posterior;
d) Que em relao aos efeitos financeiros retroativos da progresso de docentes por
interstcios retroativos acumulados, devem ser observadas por todas as IFES, por sua
pertinncia, as regras de prescrio quinquenal estabelecidas no Decreto n 20.910/1932;
e) Que a progresso por interstcios retroativos acumulados corresponde situao
distinta da denominada progresso per saltum, porque o efetivo cumprimento dos interstcios e
a efetiva aprovao em avaliaes de desempenho, ainda que comprovadas em momento
posterior, descaracterizam o per saltum da progresso;
f) Pela remessa de cpia deste Parecer PF/UFAL, PF/UFPE, PF/UFAM, para
cincia e adoo das providncias cabveis, e s demais Procuradorias Federais junto s
Universidades Federais, para cincia;
g) Pela juntada, aos autos, de cpia da Portaria MEC n 554/2013 e da Nota Tcnica
n 849/2009/COGES/DENOP/SRH/MP;
h) Pela remessa dos autos Consultoria-Geral da Unio/AGU, para fins de anlise e
de uniformizao, em especial quanto ao contido nos 23 a 28, com a sugesto de posterior
remessa ao Exmo. Sr. Advogado-Geral da Unio.
i) Pea aplicao do disposto no 2 do art. 3 da Portaria PGF n 424/2013, no
sentido de que os rgos de execuo da Procuradoria-Geral Federal continuem a adotar o
posicionamento do rgo central do SIPEC/MPOG , enquanto no sobrevier orientao diversa
do Exmo. Sr. Advogado-Geral da Unio.

17.

Esse Parecer recebeu despacho de aprovao, exceto em relao ao

entendimento firmado a respeito dos efeitos financeiros, tendo o Despacho do Diretor do

8

Departamento de Consultoria/PGF n 19/2014, aprovado pelo Procurador-Geral Federal

em 12/03/2014, sinalado a inviabilidade de retroao dos efeitos nas referidas progresses,
uma vez que devem gerar efeitos a partir do ato de concesso.
18.

Nesse ponto, cabe sinalar o entendimento contido na Nota Tcnica

n 849/2009/COGES/DENOP/SRH/MP2, com a seguinte concluso:

9. Diante do acima exposto, propomos a restituio do processo ao
Departamento de Administrao de Pessoal da Universidade
Federal de Alagoas, esclarecendo que no h como fixar
temporalidade de prazo com a finalidade de requerer a progresso
funcional, nem to pouco a solicitao de mais de um nvel
acumulativo. Assim, em que pese o acmulo de tempo de exerccio
que possui a interessada no Nvel III, este somente ser contado
para o Nvel IV de Professor Adjunto aps permanecer por 2 (dois)
anos neste, quando poder requerer a progresso funcional para a
Classe e Nvel I de Professor Adjunto.
III - CONCLUSO
19.

Destarte, estabelecidas essas premissas, passando-se resposta

consulta encaminhada, temos a orientar que:

19.1. Enquanto o Excelentssimo Senhor Advogado-Geral da Unio AGU,
junto Consultoria Geral da Unio-CGU, no resolver a controvrsia entre o
entendimento do Departamento da Consultoria da Procuradoria-Geral Federal
(Parecer n 09/2014/DEPCONSU/PGF/AGU) e a posio do rgo central do SIPEC
(Nota Tcnica n 849/2009/COGES/DENOP/SRH/MP), atualmente exercido pela
Secretaria de Gesto Pblica do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto,
consoante exposto no Parecer supracitado, no indicvel a realizao de
progresses de interstcios retroativos acumulados. Contudo, acaso sejam procedidas
avaliaes de perodos anteriores, no deve, por ora, ser realizada a efetivao da
segunda progresso cumulativa requerida, que dever aguardar a uniformizao dos
entendimentos no mbito da Administrao Pblica Federal.

A nota refere a legislao vigente anteriormente ao advento da Lei n 12.772/2012.

9

19.2. Nos termos do Parecer n 09/2014/DEPCONSU/PGF/AGU e da Nota

Tcnica n 849/2009/COGES/DENOP/SRH/MP, "no h como fixar temporalidade
de prazo com a finalidade de requerer a progresso funcional", pois no h prazo
mximo previsto na legislao. Todavia, em advindo manifestao favorvel do
AGU/CGU, penso que a Universidade Federal poderia estabelecer em norma interna,
no exerccio de sua autonomia administrativa, um prazo mximo para a apresentao
de pedidos de progresso de perodos, sugerindo que fosse de 5 (cinco) anos, em
ateno ao disposto no artigo 110, inciso I, in fine, da Lei n 8.112/1990 e no Decreto
n 20.910/1932, em virtude dos efeitos patrimoniais decorrentes;
19.3. No caso de ser possvel a progresso de perodos acumulados, a
incidncia de efeitos financeiros seriam prospectivos, nos termos do Despacho do
Diretor do Departamento de Consultoria/PGF n 19/2014, aprovado pelo ProcuradorGeral Federal em 12/03/2014, exceto se houver manifestao em sentido contrrio do
Excelentssimo Senhor Advogado-Geral da Unio ou da Consultoria Geral da UnioCGU.
20.

Destarte, devem ser observados esses parmetros na avaliao do

atendimento aos requisitos mnimos exigidos para a obteno de progresso, o que dever
ser analisado e atestado pela Banca Examinadora em cada caso.
o parecer, salvo melhor juzo.
Florianpolis, em 13 de novembro de 2014.

Csar Dirceu Obrego Azambuja

Procurador-Chefe
PF/UFSC

10