Tpico:

La Erradicacin de la
Hoja de Coca

PRESENTACIN
El progreso y mejoramiento de las condiciones de vida del estudiante son
consecuencia de un largo proceso y permanente renovacin y reorientacin,
donde cada uno de sus componentes se encuentra inmerso en este mismo
proceso, la educacin es uno de ellos y particularmente la preparacin
universitaria.
Este trabajo est dirigido a la Universidad Tecnolgica de los Andes ya que
est convencida de la bsqueda de la excelencia de los servicios educativos es
fundamental para que el proceso mencionado anteriormente sea consiente y
sostenido, y es as como nos sentimos muy complacidos en presentar este
trabajo de investigacin: Tpico LA ERRADICACION DE LA HOJA DE COCA,
que estamos seguros que ser de mucha utilidad para todos nosotros los
estudiantes y tambin un buen material d consulta para quienes requieran de
una fuente confiable y de alto nivel.

Atte.

La estudiante.

INTRODUCCION
Entre 1995 y 2007 oficialmente se ha venido ejecutando el Programa deDesarr
ollo

Alternativo

(PDA)

dentro

de

los

cuales

se

encuentran

los

proyectosde tipo productivo (caf, cacao, palmito entre otros cultivos industri
ales fomentados a modo de cultivos alternativos a la coca, como parte de los
acuerdos internacionales, a la que asiste el Per conjuntamente con los
Estados Unidos y la Unin Europea, en la lucha contra las drogas que
agobia al mundo.
Para estosacuerdos se asigna a CONTRADROGAS, la que
posteriormente cambia dedenominacin a DEVIDA, como institucin represent
ante del pas en el compromiso de ejecutar este programa diseado por los
financistas (EEUU y la Unin Europea), quienes presentan tambin a la
organizacin que los representar: USAID.
En los ltimos aos y esencialmente en la ltima dcada, en diferentes partes
del pas, se observ un conjunto de acciones de protestas y demandas por
parte del movimiento cocalero que se centraliz en la defensa del cultivo de la
hoja de coca. Tal es el caso del movimiento cocalero de la zona del VRAE que
expres su oposicin al programa de erradicacin de la hoja de coca y de
implantacin de cultivos alternativos.
La ejecucin de este programa se realiz mediante la contratacin de
OrganismosNo Gubernamentales (ONGs), de carcter privado, a las que

denominaron operadoras, quienes rendan cuenta a CONTRADROGAS y esta

su vez a los financistas extranjeros a travs de su representante; o tambin
directamente alextranjero.
Por lo tanto las ONGs, como parte de la ejecucin, iniciaron eldespliegue de pe
rsonal tcnico en toda el rea rural productora de coca,
fomentando los cultivos alternativos hasta el ao 2002, ao en que fueron
expulsados del VRAE; sin embargo, luego de esta refutacin, DEVIDA continu
con la ejecucin mediante los Proyectos de Impacto Rpido (PIR), esta vez a
travs de la Municipalidades Distritales como operadoras, situacin que se
puede observar hasta la actualidad
En un contexto de crisis global, incentivada por las polticas econmicas de
ajuste neoliberal, a los campesinos no les queda otro camino que la
produccin de hoja de coca para enfrentar la pobreza. En la actual
circunstancia nacional e internacional, es el nico producto rentable. Las
propuestas frente a ello, deben ser integrales, proporcionando salidas
econmicas, sociales y culturales a los pobres del campo y a todos los
pobladores de los pases andinos. Es la demanda de los pases del norte la que
incentiva la produccin de cocana. Los fondos que proporcionan los pases
industrializados para combatir el fenmeno del narcotrfico y la produccin de
cocana no slo son insuficientes, sino que adems estn atados a polticas
macroeconmicas que deterioran an ms la produccin campesina.
LA HOJA DE COCA
La hoja de coca es un recurso natural originario de los pueblos andinos, con
ms de 5.000 aos de produccin y consumo. Formaba parte de la "etiqueta"
campesina y las buenas costumbres, fue un elemento sustancial de las
diversas culturas que habitaron nuestras tierras antes de la llegada de los
espaoles. La coca fue motivo de controversias y persecucin durante los 300
aos de colonialismo espaol y lo sigue siendo ahora 172 aos despus de la
independencia poltica de nuestros pases.

La coca en su estado natural, como producto agrcola milenario, no es droga.

No se le puede condenar como estupefaciente, ni su uso como toxicomana, a
partir de uno de sus elementos, que es la cocana, los campesinos sabemos y
reiteramos, la hoja de coca no es lo mismo que la cocana. Mientras la sagrada
hoja constituye un elemento fundamental de la cultura andina, la cocana fue
aislada, usada y abusada por la cultura occidental. Millones de campesinos
consumimos la hoja de coca con las mismas funciones de hace milenios y
consideramos su consumo como una forma de afirmacin cultural y
resistencia contra el occidente. Pero adems, la coca contiene muchas
propiedades alimenticias, geritricas, medicinales y estimulantes que, por la
historia negra que se ha tejido alrededor de ella, no pueden ser aprovechadas
para beneficio de la humanidad.
Actualmente en Bolivia, ms de 3.5 millones de quechuas y aymaras
"acullican" coca. En el Per, ms de 4 millones de quechuas, aymara y
decenas de etnias amaznicas chacchan o picchan coca. En el norte de
Argentina cerca de 500 mil personas, la mayora de origen campesino, pero
tambin los habitantes de las ciudades, usan coca con regularidad. Los
usuarios tradicionales de coca en Colombia, all denominado "bambeo",
pueden llegar a 100 mil, entre Guambianos y Paeces. Chile tiene 10 mil
personas en el norte que habitualmente consumen coca.
En Ecuador la coca fue erradicada en el siglo XVII gracias al informe
difamatorio de un monje de la inquisicin espaola, pero actualmente la coca
es usada como medicina tradicional y en rituales religiosos por varias de las
mltiples etnias que all existen.
PRODUCCIN DE HOJA DE COCA EN EL PER
La coca (Erythroxilon coca) es una planta originaria del Per; su cultivo y
utilizacin tradicional en lo cultural/medicinal por la poblacin data desde
pocas ancestrales, existen restos arqueolgicos que acrediten su conocimiento
por las culturas Pre-Incas.

Desde las pocas prehispnicas hasta los aos 60, la coca era un cultivo
colonizador, de Ceja de Selva y Selva Alta. Las principales zonas de produccin
se localizaron histricamente en los valles de La Convencin y Lares del
Departamento del Cusco; valle del Ro Apurmac entre los departamentos de
Cusco y Ayacucho; Inambari - Tambopata del Departamento de Puno y las
zonas de Tingo Mara y Uchiza en la cuenca alta del Ro Huallaga en los
Departamentos de Hunuco y San Martn.
A partir de los aos 60 el cultivo de la coca se a extendi a otras zonas del
pas, en la actualidad se cultiva coca en 11 departamentos. Esta expansin ha
sido propiciada por la creciente demanda internacional de cocana, hecho que
se refleja en la intervencin de los llamados carteles de la droga financiando la
produccin y comercializacin de la hoja de coca y sus derivados.
El cultivo de la coca en el Per pas de las 16,000 hectreas controladas y
garantizadas por el Estado en 1,960 a ms de 94,400 en la actualidad, segn
reciente estadstica del Departamento de Estado de los EE.UU. de Norte
Amrica; sin embargo, no existen datos oficiales confiables del Gobierno
Peruano que indiquen el real problema del cultivo de la coca. El Ministerio de
Agricultura estim en 1991 la extensin de 250,000 has., la Empresa Nacional
de la Coca (ENACO) estim en ese mismo ao la existencia de 187,000 has., y
APODESA del INADE registr la existencia de 242,000 has.
El crecimiento vertiginoso del cultivo de la coca se inicia en la dcada del 70 y
se dio mayormente en los departamentos de San Martn, Hunuco, Cusco,
Apurimac, Ucayali, etc. entre los mas significativos; en la zona del Huallaga se
estima la existencia de ms del 40 % de la produccin nacional de hoja de
coca; en Ucayali, hasta inicios de los aos 80 el rea cocalera no era
importante, hoy el cultivo de coca en Aguayta representa el 16 % del rea de
coca a nivel nacional; Apurimac y Cusco poseen el 18 y 10 % de la produccin
nacional, respectivamente. En el Per se produce aproximadamente el 60 % de
hoja de coca, utilizada en la elaboracin de cacaina que se comercializa en el
mundo.

Hasta mediados de los aos 80 las plantaciones de coca predominaban en

reas ubicadas en la Ceja de Selva y Selva Alta, entre los 500 a 2000 msnm.
Hoy podemos observar un sustancial incremento de plantaciones por debajo
de los 300 msnm. en plena Selva Baja. Por ejemplo, de 1960 a 1980 el rea
cocalera en el Departamento de San Martn pas a representar del 1.8 al 46.0
por ciento del rea cocalera nacional.
El crecimiento del cultivo de la coca en el Per estuvo asociado a un fuerte
proceso

migratorio

de

campesinos

de

la

Sierra

la

Selva

Alta,

incrementndose la poblacin en estas zonas en aproximadamente 6 veces

desde el ao 61 a la fecha. La agricultura migratoria se convirti en uno de los
elementos perturbadores de los ecosistemas y formas de vida existentes. Se
estima que 200,000 familias campesinas son cultivadores de coca.
El 90 % de la produccin de hoja de coca es destinada a la produccin de
pasta bsica de cocana (PBC), cuya demanda hace que el cultivo de la coca se
convierta en una actividad altamente rentable, convirtindose en eje de la
economa de esos lugares. Esta rentabilidad y el intenso trabajo de
interdiccin hacen que el narcotrfico est en continuo desplazamiento de una
zona a otra, acarreando en este desplazamiento a los campesinos. En este
peregrinar se desbrozan nuevas reas con el propsito de aprovechar en forma
inmediata los nutrientes naturales despus de la tala y quema en tierras
vrgenes. La lgica de todo este proceso radica en el hecho de la inmediatez del
mercado. El campesino se desplaza a donde est el comprador de su
produccin, lamentablemente en el momento actual el campesino procesa la
hoja y vende PBC. Esta inmediatez induce en otro plano, a obtener
rpidamente las primeras cosechas y para que ello ocurra se deshierba
intensamente, se utiliza abundantes fertilizantes sintticos y pesticidas, se
practican podas y se aplican estimulantes foliares, para forzar a las plantas a
producir mas follaje. Bajo este esquema de explotacin los suelos se agotan
rpidamente.
LA COCA Y SUS AGRAVIOS

Ecolgicamente el cultivo de la coca y sus productos derivados han afectado

las zonas de vida ms frgiles de nuestra Amazonia. Los sntomas de estas
alteraciones se reflejan en la baja productividad de los cultivos lcitos;
disminucin por rea en la oferta de alimentos y materias primas; degradacin
y prdida de fertilidad del suelo deterioro de la vegetacin; emigracin
continua desde las zonas rurales hacia los centros urbanos y viceversa;
intervencin en Areas Naturales Protegidas (Parques Nacionales); violencia
social, etc. Los agravios del cultivo de la coca y sus derivados, que representan
una amenaza para el bienestar de las poblaciones de la regin, se pueden
resumir en lo siguiente:
a) Deforestacin de bosques vrgenes o purmas adultas.
Se estima que en toda la Amazona, la deforestacin ligada directamente al
cultivo de la coca tiene un total acumulado de unas 700,000 hectreas a
partir de la expansin cocalera de comienzos de los 70 (Dourojeanni, 1992). Si
ampliamos a toda la Amazona Peruana, el rea deforestada a 1990 fue de 6
632,000 hectreas, con una proyeccin para el ao 2000 de 11042,000
hectreas, con un promedio anual de 340,000 (Dourojeanni, 1990).
Segn Hernndez (1994), hasta antes de 1980, en el mbito del Alto Huallaga
y Huallaga Central, existan plantaciones de coca entre los 500 y 2,000 msnm.
De ese entonces a la fecha, la expansin cocalera ha significado la intervencin
de reas de Selva Baja, es decir por debajo de los 300 msnm.
Considerando que esta ocupacin ha sido desordenada, bsicamente en
funcin al dominio territorial del narcotrfico, la intervencin de los bosques
ha seguido el mismo patrn, afectndose e inclusive zonas de proteccin, tales
como

parques

nacionales

bosques

reservados

(Dourojeanni,

1992;

Hernndez, 1994).
Recientes investigaciones (Lev, 1997) han demostrado que en Parque Nacional
de Tingo Mara existen 49.25 hectreas sembradas de coca, conjuntamente

con 17.5 de ctricos, 38.25 de pltanos, 9.5 de maz, 11.25 de yuca, 45.75 de
cacao, 33.5 de caf, 8.75 de palto y 41 de pastos, haciendo un total de 254.25
hectreas intervenidas del Parque.
b) Erosin y agotamiento del suelo.
Las consecuencias del mal uso del suelo que se viene haciendo en la Amazona
Peruana se traduce en graves problemas de agotamiento y erosin de las
tierras destinadas a la agricultura y ganadera, afectando casi el 100% de las
tierras que estn bajo explotacin (Ros, 1979). Este mismo autor califica a los
cocales modernos como "Atilas del agro tropical", estimando que la erosin
insidiosa puede estar llegando a las 300 toneladas por hectrea por ao. Esta
degradacin se ve agravada por la naturaleza climtica y topogrfica de la Ceja
de Selva y Selva Alta, de alta pluviosidad y excesiva pendiente, factores que
facilitan el proceso de erosin.
Pero no solamente las tierras de uso agrcola y pecuario han sido afectadas,
sino, las de vocacin forestal y las de reserva. La alta presin demogrfica en
el Alto Huallaga y Huallaga Central durante los ltimos 20 aos, aunada a la
necesidad de posesin de un lote de terreno para cultivar coca, ha hecho que
la inmigracin, en vez de constituirse en factor de desarrollo, ha significado el
elemento ms pernicioso para el deterioro de los ecosistemas. Viajando a lo
largo de este valle es fcil constatar la instalacin de parcelas an en laderas
con 75-80% de pendiente.
Se conoce por referencias (Linna, 1993), que las aguas de los ros de la Selva
Alta corresponden a la descripcin de ros de "agua blanca" originados en las
alturas de la Sierra, estos ros tienen alta concentracin de potasio, calcio,
silicio y otros. Complementariamente en pocas lluviosas estos ros portan
sedimentos de arcilla que les tornan de color marrn.
En contraste los ros de aguas negras, contienen altos niveles de cidos
humicos provenientes de la descomposicin de materia orgnica.

c) Contaminacin debido al uso de pesticidas y abonos sintticos

El cultivador de coca, grande o pequeo, trata de conseguir la mayor
produccin de hoja y para ello abona sus plantas y aplica bioestimulantes,
controla enfermedades y plagas y combate las malezas. Los residuos de toda la
gama

de

biocidas

utilizados

en

la

mxima

dosis

posible,

terminan

inexorablemente en los cursos de agua, absorbidos a las partculas del suelo y

en las cadenas trficas.
d) Eliminacin de la Microflora del Suelo
La coca es un cultivo que extrae abundantes nutrientes del suelo. Se podra
decir que es un "ordeador del suelo". Esta circunstancia hace que se inicie
un proceso de agotamiento y prdida de fertilidad, terminando en un proceso
de esterilizacin, en el que no es posible sostener la vida microbiana del suelo.
e) Contaminacin del agua debido a la elaboracin de la pasta bsica
de cocana.
De los volmenes de reactivos qumicos utilizados para la fabricacin de la
pasta bsica y pasta lavada: 10 litros de cido sulfrico, 5 kg. de cal viva, 1
kg. de carburo, para pasta bsica (PB) y, 11 litros de acetona y 1 litro de
tolueno por cada kg de pasta bsica producida, para pasta lavada (PL); y,
asumiendo como vlidos los datos de 223,900 hectreas de coca existentes en
los valles cocaleros del Per (Dourojeanni, 1992, Grillo, 1993), y que en 1991
se produjo 225,000 tonelads de hoja (Bureau of International Narcotic
Matters, Washington D.C., citado en Rengifo et. Al 1993), no es difcil imaginar
que los volmenes de contaminantes arrojados a los cursos de agua son
cuantiosos. Segn Marcelo (citado por Dourojeanni, 1992) en 1986 se
arrojaron a los ros 57 millones de litros de kerosene; 32 millones de litros de
cido sulfrico, 16,000 toneladas de carburo, 5400,000 litros de acetona y
otro tanto de tolueno. Estos datos pueden ser mucho menores ahora, por la

disminucin del rea cocalera y por el refinamiento de los mtodos de

elaboracin de PB y PL.
El kerosene por otro lado, es reutilizado como combustible y algunos otros
ingredientes permanecen en la pasta bsica o pasta lavada. A pesar de ello, la
magnitud de xenobiticos liberados en los ecosistemas es elevada. Sin
embargo, no existen estudios sobre niveles de contaminacin ni de la
persistencia de los contaminantes en el medio. Se conoce que la mayor parte
de las sustancias indicadas son resistentes a la biodegradacin y degradacin
hidroltica o fotoltica.
f) Eliminacin de especies de la flora y la fauna.
La Amazona Peruana es uno de los reductos naturales donde se registra la
mayor diversidad mundial por su riqueza en especies y ecosistemas diferentes
(Ruokolainen y Tuomisto, 1993). Precisamente a escasos kilmetros de la
ciudad de Iquitos, en el lugar denominado Yanamono, se registra el rcord
mundial de diversidad local de plantas, con 300 especies mayores a 10 cm
d.a.p. y 606 plantas individuales en una parcela de 1ha., lo cual sugiere que la
alta diversidad es propiedad nicamente de la Amazona del Per (Gentry,
1988). En general, reas con mayor estacionalidad de precipitacin, es decir
con estaciones secas bien marcadas, como aquellas ubicadas en el extremo
sur del mbito amaznico, son menos ricas en especies (Gentry y Ortiz, 1993).
La ceja de selva y selva alta poseen un alto grado de endemismos fruto de la
especiacin provocada por su accidentada topografa y pro sus peculiares
caractersticas climticas, y es precisamente en esta regin donde se ha
producido la mayor parte de la deforestacin ocurrida en el presente siglo en el
pas, con la consecuente extincin de un nmero indeterminado de especies
de flora y fauna de los bosques que se han visto privados brutalmente de los
ecosistemas en que se desarrollan (Dourojeanni, 1992). Por otro lado, los
desechos qumicos txicos que se vierten en los ros y riachuelos despus del
proceso de extraccin de la cocana, han provocado la desaparicin de especies

acuticas, como los camarones e ro y peces (Armstread, 1992; Rengifo el al,

1993).
g) Inundaciones y deslizamientos aluvionales.
Debido a la deforestacin que ocurre en las partes altas de las colinas, el
proceso erosivo y la accin de escorrenta ocasionan la sedimentacin de los
elementos del suelo en los lechos de los ros, proceso conocido como
colmatacin,

propiciando

inundaciones

ms

frecuentes.

Otra

de

las

consecuencias provacadas por estos procesos degradativos es el deslizamiento

aluvional de lodo y piedras sobre la plataforma de las carreteras, causando su
interrupcin y deterioro y muchas veces desgracias personales.
h) Cambios atmosfricos
Los mtodos de produccin de rozo y quema usados a menudo por el
agricultor migrante para sembrar coca contribuyen a modificaciones en el
equilibrio de los gases atmosfricos de la tierra. La Selva emite grandes
cantidades de metano, dixido de carbono, monxido de carbono y xido de
nitrgeno, los cuales son precursores del efecto invernadero. Algunos estudios
de correlacin de todos estos gases de invernadero acumulados con la subida
de las temperaturas mundiales, sugieren efectos potencialmente perjudiciales
de un calentamiento atmosfrico continuado, (Alcntara, 1997).
i) Cambio en los patrones de explotacin de las tierras.
La coca, de ser un cultivo abonado con guano de las islas, en el que se
utilizaba escasa cantidad de pesticidas agrcolas, que se cubra con rboles de
sombra y que se plantaba nicamente en terrenos de ladera, ha pasado a ser
el de mayor uso de abonos sintticos y pesticidas agrcolas, donde los rboles
de sombra ya no son necesarios y los plantos se ubican tambin en terrenos
planos o terrazas de aluvin. Este cambio de sistema de explotacin significa
uno de los mayores peligros para los ecosistemas donde se cultiva coca, pues
en l se dan todos los agravios antes descritos.

j) Extraccin depredativa de los recursos naturales

La tasa de crecimiento del Producto Bruto Interno (PBI) de la Amazona en el
perodo intercensal indicado fue negativa en -2.2% anual y su participacin en
el PBI nacional alcanz nicamente el 1.5%, demostrando que en esta regin
se desarrollaron actividades meramente extractivas de los recursos naturales,
orientadas a satisfacer demandas de materias primas de los mercados
externos, sin prever la regeneracin de dichos recursos ni la reposicin de
utilidades para el desarrollo de la regin (Maguia et.al., 1993).
k) Narcotrfico y violencia.
Hasta 1982, el valle del Alto Huallaga estaba libre del accionar de grupos
subversivos; la gente poda desarrollar sus actividades de rutina con
normalidad, desplazndose sin mayores contratiempos por las diferentes
carreteras y caminos vecinales. La Estacin Experimental Tulumayo y su
anexo

la

Divisoria

cumplan

una

profusa

labor

de

investigacin

experimentacin en cultivos y crianzas; el Ministerio de Agricultura, con

oficinas en todo el mbito del valle desplazaba sus tcnicos extensionistas por
el medio rural para brindar apoyo tcnico a los agricultores y para
promocionar o fomentar nuevas tcnicas con el acompaamiento de semillas
mejoradas o certificadas o animales de probada calidad gentica. Por su parte,
el Proyecto Especial Alto Huallaga, que haba iniciado acciones en 1981, tena
como objetivo central promover el desarrollo integral de este valle, para lo cual
debera cumplir acciones abarcando 12 componentes del desarrollo, entre
ellos, extensin agrcola, fomento a la produccin, crdito, capacitacin
profesional,

mejoramiento

de

la

red

de

infraestructura

vial,

desarrollo comunal, etc. El Banco Agrario serva como agente financiero

aviando cientos de hectreas para cultivos de pan llevar e industriales. La
Universidad Nacional Agraria de la Selva haba establecido 11 Centros
Pilotos a lo largo de todo el Valle del Alto Huallaga y la Provincia del Padre
Abad, en el Departamento de Ucayali; para llegar al medio rural con sus
profesionales y estudiantes y de esta forma cumplir con uno de sus mandatos

legales, la de promover el desarrollo cientfico y tecnolgico de la regin

selvtica. Todas estas acciones se cumplan habitualmente hasta el momento
que la subversin se hizo presente, obviamente atrada por la posibilidad de
recursos econmicos y pertrechos de guerra que ofreca el narcotrfico. Desde
1983 a la fecha todas las instituciones que cumplan acciones de extensin,
fomento, crdito, investigacin agrcola o desarrollo comunal, se replegaron o
dejaron de actuar. No es motivo de este documento analizar la efectividad de
los programa de accin cumplidos por las diferentes instituciones. En estos
aos de violencia, el Gobierno y las entidades de cooperacin como USAID y el
PUND, han tenido que replantear sus teoras y praxis de actuacin para
adecuar sus procesos metodolgicos a la nueva situacin.
De la experiencia vivida se desprende fcilmente que la coca fue el elemento
motivador para que subversiva y no subversivos se vieran envueltos en una
vorgine de violencia, exacerbada en un principio y mitigada despus, por las
fuerza similares y policiales. Desde 1993, en algunos lugares del Alto
Huallaga, la poblacin civil organizada en comits de autodefensa, viene
apoyando las acciones de pacificacin del Gobierno. Se trata de esa misma
poblacin que serva los fines de la subversin por el slo hecho de ser
cultivadora de coca y estar ubicada en el valle de mayor produccin de este
cultivo.
l) El proceso migratorio hacia los valles cocaleros: Sus consecuencias
El crecimiento demogrfico acelerado de la Amazona Andina asociado al
cultivo de la coca, aparte de lo mencionado anteriormente, ha sido otro
elemento perturbador de sus ecosistemas y de las formas de vida existentes.
La presin sobre las tierras cultivables ha constreido el tamao de los
predios

territorios

comunales,

induciendo

cada

vez

una

mayor

deforestacin. Antes, la agricultura itinerante o migratoria se haca en

espacios mucho ms amplios y por lo tanto el perodo de empurpamiento o
barbecho de chacras abandonadas era mayor. Esto ha cambiado y ahora se
tiende a permanecer ms tiempo cultivando las mismas parcelas (Grillo,

1993). Es ilustrativo a este respecto que en 1940 la poblacin del

Departamento de San Martn era de 94,843 habitantes, en 1961 de 161,763,
70% adicional, y en 1993 alcanzaba 545,154 (Rengifo y Panduro, 1993; PEAH,
1993). Situacin similar ocurri en el mbito amaznico, en el que el
crecimiento demogrfico en el perodo intercensal de 1981 y 1993 alcanz un
promedio anual cercano al 4%, mientras que el promedio nacional fue de 2.2%
anual (Maguia et al., 1994).
El valle del Hualllaga est actualmente ocupado por ms de 400 mil
habitantes y el de Alto Mayo por 138 mil, significando esto un incremento de
aproximadamente diez veces la poblacin de hace 50 aos. Todo este
contingente de inmigracin tiene su origen en la Sierra, donde las condiciones
de pobreza y escasz e tierras obliga a las gentes a buscar nuevos lugares para
colonizar (Hernndez 1994; UNAS, 1994).
Un elemento facilitador de este proceso desordenado de inmigracin en el valle
del Alto Huallaga, fue la construccin de la Carretera Marginal de la Selva y de
las otras carreteras de penetracin a esta regin sin un adecuado plan de
ordenamiento y ocupacin territorial. Se entiende que un proceso de apertura
vial trae consigo la habilitacin para la colonizacin de vastas extensiones de
tierras, sobre todo, si existen ros o riachuelos en el trayecto. En esta regin
donde existen bosques, se conoce que las primeras actividades despus de la
apertura vial, son la extraccin de madera y la siembra de coca.
DESARROLLO ALTERNATIVO
Ante la realidad descrita el Gobierno del Per, en el marco del Plan Nacional
de Prevencin y Control de Drogas y mediante Resolucin Suprema N 142-96
PCM ha creado la Comisin Nacional de Lucha Contra el Consuno de Drogas
(CONTRADROGAS) como el organismo encargado de prevenir el consumo de
drogas, contribuir a la creacin y/o fortalecimiento de programas de
rehabilitacin de drogadictos, promover la sustitucin de cultivos de hoja de
coca, promover el desarrollo de programas de educacin y concientizacin

respecto a efectos dainos del consumo y promover la obtencin de recursos

econmicos y financieros ante la comunidad internacional.
En este proceso, el Gobierno del Per est ejecutando el Plan Nacional de
Desarrollo Alternativo con apoyo del Gobierno de los Estados Unidos de
Norteamrica, con el objetivo de crear las condiciones necesarias para el
funcionamiento de una economa lcita sostenible, habindose priorizado en
una primera etapa las reas de mayor incidencia del cultivo.
El Plan Nacional de Desarrollo Alternativo es un instrumento de lucha contra
la pobreza, que no significa solamente la sustitucin de cultivos sino la puesta
en marcha de actividades econmicas sostenibles en el tiempo, dando
prioridad al mejoramiento de la produccin y la recuperacin de reas
degradadas e intervenidas, buscando alternativas para el aprovechamiento
econmico de las reas poco o nada intervenidas, mediante el manejo
adecuado de los recursos del bosque, del suelo y de los ros, promocin del
ecoturismo. El Plan Nacional de Desarrollo Alternativo tiene los siguientes
objetivos:
o

Mejorar el nivel de ingresos de la poblacin va generacin de empleos,

orientando los esfuerzos al desarrollo de infraestructura social,
econmica y productiva as como a la capacitacin de la poblacin

comprometida.
Revertir el proceso actual de socializacin de la poblacin, fomentando
el desarrollo de las organizaciones de base, fortaleciendo a los gobiernos
locales y desarrollando actividades educativas y de carcter cvico

orientadas a la participacin de la juventud.

Proporcionar seguridad a la poblacin para que se consolide y
mantenga los logros obtenidos.

AREAS

DE

ACCIN

DEL

ALTERNATIVO.

Valle del Ro Apurimac

PLAN

NACIONAL

DE

DESARROLLO

Valle del Huallaga Central

Valle del Pichis Palcazu
Valle del Alto Huallaga y el Aguayta

El Plan Nacional de Desarrollo Alternativo al Cultivo de la Hoja de Coca,

demandar una inversin de 1,000 a 1,500 millones de dlares. La
primera etapa se inici el 12 de mayo de 1995 con la firma de un
Convenio de Donacin para acciones de Desarrollo Alternativo por US$
44000,000 suscrito entre el Gobierno Peruano representado por el
INADE y el Gobierno de los Estados Unidos de Norteamrica,
representado por la USAID, por un perodo de 5 aos. Uno de los
objetivos de este Convenio es el de incrementar el empleo y el ingreso
proveniente de actividades econmicas alternativas lcitas. Se pretende
con ello, y como ya se est consiguiendo, reducir el rea dedicada a
cultivos de coca. Recientemente, este convenio mereci un aporte
adicional de 12.5 millones de dlares por parte del Gobierno de los
EE.UU, dinero que ser canalizado a reforzar las acciones de desarrollo
alternativo y gobiernos locales que viene ejecutando el INADE;
considerando as mismo, un importante monto a los campesinos del
valle del Ro Apurimac mediante lneas de crdito para sustituir el
cultivo de coca. El compromiso de USAID es aportar una contribucin
total de 107 millones de dlares hasta el 30 de setiembre del 2001,
mientras que el compromiso del Gobierno Peruano es destinar 33.2
millones de dlares.
En el presente ao, el Gobierno del Per ha presentado un paquete de
proyectos de desarrollo de infraestructura productiva y lucha contra las
drogas (en las reas de prevencin y rehabilitacin) por 430 millones de
dlares a los pases miembros de la Mesa de Donantes.

PROYECTO ESPECIAL DE REDUCCIN Y CONTROL DEL CULTIVO DE LA

COCA "CORAH"
El Proyecto Especial CORAH, organismo dependiente del Ministerio del
Interior, es la entidad encargada de controlar, reducir y evitar la expansin de
los cultivos ilegales de coca a nivel nacional, el mismo que viene operando
desde 1983 con importantes resultados en materia de reduccin del cultivo.
Segn el CORAH, a la fecha se han logrado erradicar 21,713 has. de cultivos
permanentes de coca y ms de 1245,520 m2 de viveros, lo que ha significado
haber evitado el incremento del rea cocalera en aproximadamente 83,540
has. Estos resultados han inducido al Gobierno de los Estados Unidos, a
reconocer los importantes logros de la poltica de reduccin de cultivos
aplicada por el Gobierno del Per.
La cada de los precios de la hoja de coca y la pasta bsica de cocaina debido a
la ruptura del puente areo entre Colombia y el Per utilizado por los
narcotraficantes, a la captura de importantes miembros de "crteles" del
extranjero y de narcotraficantes peruanos, a decomiso de importantes
cargamentos de droga, el control de insumos qumicos, a la presencia del
Proyecto CORAH, a la aparicin del Hongo Fusarium oxysporum, a la violencia
social, entre otros factores, han motivado la disminucin de reas dedicadas al
cultivo de la coca, especialmente en los valles del Alto Huallaga, Huallaga
Central y Aguayta, como se muestra en el grfico de la evolucin del cultivo de
la coca en el Per en el perodo de 1992 a 1996. En estos ltimos tiempos los
productores de hoja de coca se vienen interesando por cultivos tradicionales
como el cacao, el caf y el pltano.
Desde su creacin el CORAH ha adoptado diversas modalidades operativas, a
fin de alcanzar sus objetivos, entre ellos tenemos:

Erradicacin de cultivos adultos de coca (1983 - 1989)

Erradicacin de camas de almcigo de coca (1989 - 1995)
Erradicacin de plantaciones jvenes de coca (1996 - 1997)

Para la erradicacin se usan guadaas, azadones y machetes, no est

permitido el uso de pesticidas para ste propsito.
En el Valle del Ro Apurimac el Proyecto CORAH viene llevando a cabo la
cuantificacin, monitoreo y evaluacin de reas cocaleras a travs del proyecto
denominado "Cuerpo de Asistencia para el Desarrollo Alternativo" (CADA).
Finalmente el CORAH viene realizando operaciones de erradicacin de coca
ilegal en el Parque Nacional de Tingo Mara y en el Bosque de Proteccin
"Alexander Von Humboldt" a solicitud del Ministerio de Agricultura.

CONCLUSIONES
1. La investigacin muestra que existen diversos escenarios de interaccin
poltica donde se desenvuelven las acciones de los dirigentes cocaleros
en defensa de sus derechos e intereses. Sin embargo, podemos
distinguir tres escenarios importantes: Dentro de la Zona Cocalera del
VRAE, lugar donde los dirigentes cocaleros mantienen una intensa
actividad gremial y poltica con las autoridades locales, regionales,
sociedad civil y con las dems cuencas cocaleras. Otro de los escenarios
importantes son las actividades desplegadas dentro del Partido
Nacionalista Peruano y dentro del Congreso de la Repblica.
2. Los actores del movimiento cocalero son sus dirigentes que tuvieron
una fuerte influencia y una buena relacin con los dirigentes del
Partido Nacionalista Peruano, cuyas funciones se centraliza en la
defensa del cultivo de la hoja de coca y su oposicin a los programas de
erradicacin y de implantacin de cultivos alternativos. Sin embargo, la
investigacin demostr que existen otros actores que perturban dicha
relacin poltica, tales como Sendero Luminoso y el narcotrfico.
3. Durante la campaa electoral del 2006, las propuestas esgrimidas por
el candidato Ollanta Humala y establecidas en su Plan de Gobierno,
coincidan en trminos generales, con las planteadas por la mayora de
los dirigentes de los movimientos cocaleros, sobre todo en lo referente a

la defensa del cultivo de la hoja de coca y en el replanteamiento de las

polticas antidrogas con Estados Unidos.
4. Durante la campaa electoral del 2011, la poblacin cocalera volvi a
identificarse con los planteamientos propuestos por el candidato
Ollanta Humala. Sin embargo, el apoyo hacia dicha candidatura no fue
llevado con el mismo entusiasmo y efervescencia de la campaa
electoral anterior. Aparecen voces discrepantes como fueron los casos
de los dirigentes cocaleros Nelson Palomino La Serna, de la zona del
VRAE y Eduardo Ticern Salazar del Valle del Monzn.
5. Los puntos de controversia entre los dirigentes de ambas organizaciones
sociales

se

originan

en

las

zonas

cocaleras

se

encuentran

relacionadas con el surgimiento de una demanda. Los intereses de los

cocaleros se circunscribe en la defensa del cultivo de la hoja de coca y
su oposicin a los programas de erradicacin e implementacin de
cultivos alternativos, mientras que los intereses de los representantes
del Partido Nacionalista peruano respecto de estos temas, es muy
ambiguo y difieren de los planteamientos de los cocaleros de la zona del
VRAE.
6. A pesar de que la estrategia subversiva estaba orientada a la defensa del
cultivo de la hoja de coca, stos no encontraron mucha acogida en los
agricultores cocaleros, tal es as que su presencia en la zona del VRAE,
fue mnima e insignificante. Sin embargo, a diferencia del VRAE, en la
Zona del Huallaga y en especial en las zonas urbanas de la Regin San
Martin, el MRTA y SL se disputaban el protagonismo.
7. En la zona cocalera del VRAE, tambin existe una estrecha vinculacin
con los carteles del narcotrfico. Si bien es cierto, no es de la magnitud
observada en el Huallaga, si hay una relacin con la poblacin cocalera
y esta se inicia a travs de los denominados Comits de Defensa Civil
Antisubversivas (DECAS), quienes en su afn de defenderse de los
grupos subversivos, adquirieron armamentos con producto de los cupos
que reciban del narcotrfico.
8. Pese a los programas de erradicacin e implementacin de cultivos
alternativos, las actividades ilcitas del narcotrfico, en las diversas

zonas Cocaleras, se fueron incrementando con el transcurso del tiempo

y estuvieron asociadas al incremento de los cultivos de coca,
adicionalmente a los carteles colombianos se fueron incorporando otros
carteles como los mexicanos, lo que origin un gran impacto en el
campo econmico, poltico y social, no solamente en las zonas donde
realizan sus actividades ilcitas, sino a nivel nacional.

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