C-579/2013 Marco Jurdico para la Paz

En el mismo, establecen que la sentencia de la Corte Constitucional sobre el

llamado Marco Jurdico para la Paz (MJP) resolvi la demanda planteada a las
expresiones mximos, cometidos de manera sistemtica y todos los,
contenidas en el artculo 1 del Acto Legislativo 01 del 2012. La decisin es de
especial relevancia, pues aborda la discusin sobre la constitucionalizacin de
mecanismos de justicia transicional (JT), concretamente de la aplicacin de
criterios

de

seleccin

priorizacin

en

la

judicializacin

de

crmenes

internacionales.
En una sentencia muy extensa (ms de 400 pgs.) y sin antecedentes en
Latinoamrica, la Corte declar la exequibilidad de las expresiones demandadas.
El fallo es un aporte muy importante para la comprensin de mecanismos de JT,
incluso ms all del caso colombiano. En ella, la Corte intenta plantear unas lneas
de interpretacin que comprometan tanto el respeto de la obligacin de investigar
y juzgar, como tambin los derechos de las vctimas y el fin de la paz estable. 1
Esta sentencia es de especial relevancia pues aborda la discusin sobre la
constitucionalizacin de mecanismos de Justicia Transicional (JT), concretamente
de la aplicacin de criterios de seleccin y priorizacin en la judicializacin de
crmenes internacionales. Esta sentencia es un aporte muy importante para la
comprensin de mecanismos de JT, incluso ms all del caso colombiano. 2
Para la Corte el derecho a la paz impone el deber de prevencin de la guerra y
morigerar (solucionar) los efectos del conflicto. Sin embargo, la Corte misma deja
abierta la pregunta cmo y cundo se considera solucionado el conflicto armado?
De las consideraciones de la sentencia, as como de la exposicin de motivos se
deduce la prevalencia de una interpretacin basada en un criterio formal (acuerdo
1

http://www.kas.de/rspla/es/publications/36700/

http://www.abc.com.py/edicion-impresa/suplementos/judicial/analisis-de-la-sentenciac-579-de-2013-1213286.html

de paz) para entender la terminacin del conflicto. A nivel de las discusiones sobre
consolidacin de la paz como consecuencia de la terminacin del conflicto, la
Corte descuida que el criterio determinante para definir la terminacin de un
conflicto no internacional es el cese real de hostilidades. Independiente de un
acuerdo de paz, el DIH sigue siendo aplicable si las condiciones de la violencia
llegan al umbral del conflicto armado. La comprensin sobre el momento a partir
del cual se considera terminado el conflicto armado colombiano, ms all de un
acuerdo de paz, tiene otras importantes repercusiones en la forma como se
entender la continuidad de la violencia, especialmente de los grupos guerrilleros
que no lleguen a desmovilizarse en caso de un acuerdo de paz. Se plantea la
pregunta si aquellos grupos no desmovilizados (e.g. BACRIM) pueden llegar a ser
considerados partes del conflicto (combatientes o delincuentes?). 3
La Corte Constitucional en la Sentencia C-579 de 2013, consider que un marco
de justicia transicional para lograr una paz estable y duradera, no sustituye
elementos estructurales ni definitorios de la Constitucin Poltica de 1991.
Estableci, que s es posible modificar la estrategia de juzgamiento individual, por
un sistema que permita agrupar las graves violaciones de derechos en
macroprocesos, e imputarlas a sus mximos responsables.
Agrega la Corte, que es legtimo que se d una aplicacin especial a las reglas de
juzgamiento, siempre y cuando se asegure que como mnimo se enjuiciarn los
delitos de lesa humanidad, genocidio y crmenes de guerra cometidos de manera
sistemtica.
En cuanto a imputar los delitos slo a sus mximos responsables, la Corte
consider en la Sentencia C-579 de 2013, que el Estado no renuncia a sus
obligaciones, pues no implica que se dejen de investigar todos los delitos de lesa
humanidad, genocidio y crmenes de guerra cometidos de manera sistemtica,
sino que permite que sean imputados slo a sus mximos responsables.
3

http://www.abc.com.py/edicion-impresa/suplementos/judicial/analisis-de-la-sentenciac-579-de-2013-1213286.html

Aclar el comunicado oficial nmero 34, distinto al boletn inicial, que la renuncia
condicionada a la persecucin penal, adems que no aplica para los mximos
responsables, se podr revocar de no cumplirse con los requisitos de la dejacin
de las armas, el reconocimiento de responsabilidad, la contribucin al
esclarecimiento de la verdad, la reparacin integral de las vctimas, la liberacin de
los secuestrados y la desvinculacin de menores.
La Corte determin que los mecanismos de suspensin condicional de ejecucin
de la pena, sanciones extrajudiciales, penas alternativas y las modalidades
especiales

de

cumplimiento,

no

implican

por

solos una

sustitucin

constitucional, siempre que se encuentren orientados a satisfacer los derechos de

las vctimas.
Finalmente, la Corte en la Sentencia C-579 de 2013, fij los siguientes parmetros
de interpretacin del Acto Legislativo 01 de 2012:
1. El deber del Estado de respetar, proteger y garantizar los derechos de la
sociedad y de las vctimas, exige que tengan todas las garantas del proceso.
2. Para que sea aplicable el Marco Jurdico para la Paz, se exige la terminacin
del conflicto armado, la entrega de las armas y la no comisin de nuevos delitos.
3. La ley estatutaria podr determinar criterios de seleccin que permitan centrar
los esfuerzos en la investigacin penal de los mximos responsables de todos los
delitos que adquieran la connotacin de crmenes de lesa humanidad, genocidio o
crmenes de guerra cometidos de manera sistemtica.
4. Deber priorizarse la investigacin y sancin de los delitos como ejecuciones
extrajudiciales, tortura, desapariciones forzadas, violencia sexual contra la mujer
en el conflicto armado, desplazamiento forzado y reclutamiento ilegal de menores.
3

5. La Ley Estatutaria deber respetar los compromisos internacionales

contemplados en los tratados que hacen parte del bloque de constitucionalidad, en
cuanto a la obligacin de investigar, juzgar y en su caso sancionar las graves
violaciones a los Derechos Humanos y al Derecho Internacional Humanitario.
6. La Ley Estatutaria deber determinar los criterios de seleccin y priorizacin, sin
perjuicio de la competencia que la propia Constitucin atribuye a la Fiscala en
esta materia.
7. Para que procedan los criterios de seleccin y priorizacin, el grupo armado
deber contribuir de manera real y efectiva al esclarecimiento de la verdad, la
reparacin de las vctimas, la liberacin de los secuestrados y la desvinculacin de
todos los menores de edad.
8. El mecanismo de suspensin total de ejecucin de la pena, no puede operar
para los condenados como mximos responsables de los delitos de lesa
humanidad, genocidio y crmenes de guerra cometidos de manera sistemtica.
9. Se debe garantizar la verdad y revelacin de todos los hechos constitutivos de
graves violaciones a los derechos humanos y al derecho internacional
humanitario, a travs de mecanismos judiciales o extrajudiciales como la Comisin
de la Verdad.
En conclusin, la Corte Constitucional en la Sentencia C-579 de 2013, luego de
ponderar el principio constitucional de la paz y la reconciliacin de un lado y los
derechos de las vctimas del otro, resolvi que para alcanzar una paz estable y
duradera es legtimo adoptar medidas de justicia transicional, como los
mecanismos de seleccin y priorizacin.
Carlos Parra Dussn - Investigador de la U. Sergio Arboleda 4
4

http://www.larepublica.co/asuntos-legales/par%C3%A1metros-de-interpretaci
%C3%B3n-del-marco-para-la-paz_60061

Por su parte el artculo 22 de la Constitucin Poltica de Colombia establece que l

a paz es un derecho y un deber de obligatorio cumplimiento. La poltica de paz es
una poltica de Estado, permanente y participativa. En
estructuracin deben colaborar

en forma

coordinada

su
y

armnica todos los

rganos del Estado,

y las formas de organizacin, accin y expresin de la sociedad civil, de tal maner
a que trascienda los perodos gubernamentales y que exprese la complejidad naci
onal. Cada gobierno propender por hacer cumplir los fines, fundamentos
y responsabilidad del Estado en materia de paz.
La poltica de paz del Estado que deben desarrollar las autoridades de
la Repblica, el Consejo Nacional de Paz y los Consejos Territoriales de Paz debe
orientarse por los siguientes principios rectores:
a) Integralidad: Para la consecucin y mantenimiento de la verdadera paz no es
suficiente la sola eliminacin de la guerra; se requiere simultneamente de
un conjunto de medidas integrales de carcter socioeconmico, cultural y poltico
que combatan eficazmente las causas de la violencia;
b) Solidaridad: La paz no es slo el producto del entendimiento y comprensin de l
os seres humanos sino tambin el resultado de su solidaridad y reciprocidad;
c) Responsabilidad: Como la consecucin de la paz es una finalidad del Estado y
a la cabeza de ste est el Presidente de la Repblica, ser l quien responda por
los
resultados; respondern igualmente las Comisiones y los Comits que se creen, y
los gobernadores y los alcaldes en lo departamental y municipal respectivamente;
d) Participacin: Alcanzar y mantener la paz exige la participacin democrtica de
los ciudadanos, el compromiso solidario de la sociedad y la concertacin de las
5

polticas y estrategias para su consecucin;

e) Negociacin: La consecucin de la paz implica la utilizacin prioritaria
del recurso del dilogo y la negociacin como procedimientos expeditos
para
la desmilitarizacin de los conflictos sociales y polticos, nacionales y territoriales;
f) Gradualidad: Una paz slida slo se construye en un proceso continuo y gradual
de soluciones integrales, solidarias, responsables, participativas y negociadas.
En la ley 418 de 1997 prorrogada por la 782 de 2002 est previsto que el Gobiern
o puede,

directamente

travs

de

sus

representantes,

adelantar

dilogos, negociaciones y firmar acuerdos con los voceros, o miembros representa

ntes de los grupos armados organizados al margen de la ley, dirigidos a: obtener s
oluciones al conflicto

armado,

Internacional Humanitario,

lograr

la

efectiva

aplicacin

del

Derecho

el respeto de los derechos humanos,

el

cese de hostilidades o su
disminucin, la reincorporacin a la vida civil de los miembros de estos grupos, o l
ograr su sometimiento a la ley, y enmarcados en la voluntad de crear condiciones
que propendan por un orden poltico, social y econmico justo.
Por su parte la ley 975 de 2005, ley de Justicia y Paz, por la cual se dictan disposi
ciones para la reincorporacin de miembros de grupos armados organizados al m
argen de la ley, que contribuyan de manera efectiva a la consecucin de la paz na
cional y se dictan otras disposiciones para acuerdos humanitarios defini
la desmovilizacin y el desmantelamiento de los grupos armados al margen de la l
ey como parte del derecho de las vctimas a la reparacin y a la garanta
de no repeticin.
El Gobierno nacional debe entonces liderar la poltica de orden pblico, paz
yconvivencia, en el marco del Estado Social de Derecho y con estricta sujecin
alorden jurdico interno, al Derecho Internacional de los Derechos

Humanos,
6

al Derecho Internacional

Humanitario y al Derecho Internacional Penal.

Todas

las

autoridades estatales, en el marco de sus competencias, tienen la obligacin de c

ontribuir con este objetivo.5

Los

procesos

de

Desarme,

Desmovilizacin

Reinsercin

DDR

formalmente acordados constituyen uno de los pasos ms importantes en todo pro

ceso de paz.
El Banco Mundial ha definido un programa exitoso de DDR como el factor clave e
n una transicin efectiva de la guerra a la paz2. 6
La desintegracin de las unidades de combate, el desarme y desmovilizacin de lo
s
excombatientes, el regreso a sus familias y el reintegro a sus comunidades es alg
o que requiere tiempo, adems de ser difcil y costoso. Los procesos de DDR pue
den dividirse

en

tres

componentes,

diferentes

entre

s,

pero

que

se

traslapan y dependen uno de otro.

El DesarmeSegn Naciones Unidas, est definido como recoger las armas,
tantopequeascomo pesadas, dentro de una zona de conflicto3. Por lo general, e
l desarme fsico ocurre en reas de concentracin o asamblea en el curso de nego
ciaciones de paz, en donde las armas sern confiscadas, almacenadas en sitio se
guro y finalmente destruidas. Entre los obstculos encontrados se plantean con fre
5

http://www.procuraduria.gov.co/portal/media/file/descargas/publicaciones/tomo2_reinse
rtados.pdf
6

2 COLLETA, Nat/ Marcus, Kostner/ Ingo Wiederhofer (1996): Case studies in

war to peace
transition: The Demobilization and Reintegration of excombatants in Etiopa,
Namibia ands
Uganda. World Bank Discussion Paper 331. Washington, DC: El autor.

cuencia cuestiones asociadas al control de los artefactos entregados y a la

capacidad

de

las autoridades estatales, con el respaldo de agencias internacionales, para imped

ir el trfico de armamento, etc.
La Desmovilizacin
Es el proceso de desmantelar formalmente las formaciones militares y, a nivel ind
ividual, significa el proceso de liberar a los combatientes de un estado
de movilizacin4 Este proceso
suele ocurrir durante un lapso relativamente largo.
Independientemente

de

sus

aspectos

materiales,

la

desmovilizacin

pretende provocar una ruptura en los imaginarios de los excombatientes. La idea

consiste en alejar a los combatientes de las lgicas de guerra que ofrecen
mltiples carreras en la violencia las cuales son sinnimos de acumulacin
de
capital, prestigio, etc. En definitiva, los planes de desmovilizacin buscan establec
er a priori las condiciones de un regreso estable a la vida civil.
La Reintegracin
Consta de dos etapas: la reinsercin inicial y la reintegracin a largo plazo.
La reinsercin es entendida como el periodo breve de la llegada del excombatient
e a su lugar de origen o residencia, o a una nueva comunidad. La reintegracin es
un proceso prolongado que pretende asegurar el desarme permanente y
una paz sostenible.
En algunos casos la comunidad internacional agrega una cuarta R a la sigla DDR,
que se refiere a la rehabilitacin. Esta abarca asuntos complejos como la necesida
d de

tratar

los

aspectos

sicolgicos

emocionales relacionados

con

el regreso

al hogar, o los relacionados con los problemas que surgen en la interaccin con la
s comunidades receptoras.
El Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas subraya que el desarme, la
desmovilizacin

la

reintegracin

de

los

ex

combatientes

se

complementan recprocamente y que el xito del proceso depende del xito de ca

da una de sus etapas. El Consejo destaca que el compromiso poltico de las parte
s que participan en el proceso de paz es condicin previa indispensable
para

el

xito

de

los programas de desarme, desmovilizacin y reintegracin. Asimismo reafirma qu

e el desarme y la desmovilizacin deben llevarse a efecto en un entorno seguro, q
ue inspire a los ex combatientes la confianza necesaria para dejar las armas, y su
braya la importancia que reviste la asistencia internacional para lograr un
desarrollo econmico y social a largo plazo que facilite una reintegracin
eficaz. A este respecto, el Consejo hace notar que el proceso de desarme,
desmovilizacin y
reintegracin se ha de abordar en forma integral para facilitar una transicin sin tro
piezos del mantenimiento de la paz a la consolidacin de la paz5.7
Por lo tanto, una vez finaliza el proceso penal correspondiente, con la
concesin de beneficios jurdicos y/o el cumplimiento de penas a los que haya lug
ar, el reinsertado recupera su status pleno de ciudadano, ante la sociedad y ante l
as autoridades, sin que el hecho de haber obrado en contra del Estado durante el
pasado pueda justificar que se le otorgue un trato desfavorable o discriminatorio;
es decir, se hace titular de todos los
derechos y deberes con los que cuentan los ciudadanos colombianos. Adicionalm
ente, el reinsertado que ha cumplido con el proceso legal para reincorporarse a la

Consejo de Seguridad de la ONU (2000): Declaracin del Presidente del Consejo de Se

guridad de
la ONU, 23 de marzo. S/PRST/2000/10

vida civil, tiene derecho a una serie de beneficios, de tipo prestacional, derivados d
e lo dispuesto en la Constitucin y en las leyes.8

Tras de ms de 54 aos de conflicto armado en Colombia, y las cifras de vctimas

da a da no deja de aumentar, casos como homicidios, ataques armados,
secuestros se presentan en todo

el territorio nacional, lo que

conllevan que

muchas poblaciones sean vulnerables a los desplazamientos, familias que se

ven obligadas a abandonar sus pertenencias, sus tierras y se encuentran
forzadas a huir a otros departamentos en bsqueda de mejores oportunidades o
simplemente salvar su vida. Esta problemtica continua siendo el tema que ms
preocupa al gobierno nacional y a todos los ciudadanos.
Mientras que en la Habana se habla del proceso de paz, todas estas personas
vctimas del conflicto, se preguntan: Hasta cuando se continuara con este
proceso?, ser posible que la paz

se alcance? De verdad que

los

grupos

armados estn dispuestos al cese total contra la poblacin?, todos estos

interrogantes rondan la cabeza de ms de un ciudadano en el da de hoy y con
cada suceso de violencia, terrorismo, violacin de los derechos humanos, con
todo estos sucesos se evidencia lo contrario, con estos actos los ciudadanos
ponen en tela

de juicio el verdadero inters de los grupos armados en caso

concreto de la FARC, ELN , pareciera ms que sus verdaderas razones fueran

otras, mientras se habla de paz en la Habana; en territorio Colombiano siguen
los casos de violencia, reclutamiento, ataques, secuestros como si no ocurriera
nada. Es aqu donde me pregunt que sigue para los ciudadanos, para los
grupos armados, para el gobierno nacional, para la polica nacional y las fuerzas
armadas despus que se firme el tan renombrado proceso de paz, ser una
realidad o se quedara en meros papeles?.

Corte Constitucional, Sentencia T 719 de 2003. M.P. Manuel Jos Cepeda Espinosa.

10

Es aqu el punto preocupante para la comunidad, donde surgen infinidades de

dudas sobre la visin de una Colombia sin violencia, sin acciones terroristas.
Donde se enfocan las posibles estrategias que optaran el gobierno nacional para
la polica
los

nacional y el resto de sus instituciones, con el nico fin de alcanzar

anhelados preceptos

de un estado social de derecho. Como de manera

textual reza en el artculo 1 de la Constitucin Poltica de Colombia:

"Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de
repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades
territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de
la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la
integran y en la prevalencia del inters general".9
Comenzar por decir que como est consignado en la constitucin, el estado
velar por la dignidad de la vida de los ciudadanos, donde a cada uno se le da
lo justo, donde todo es por la va del derecho, por la bsqueda del bien
comn, esta consigna debera ser cumplida a cabalidad, pero en la realidad no
se da completamente, dndose el individualismo, la discriminacin, la desigualdad
social y todas aquellas acciones que contradicen estos preceptos.
Este estado social de derecho visto de la perspectiva, como el gobierno de las
leyes, en contraposicin al gobierno de los hombres. Es decir no gobiernan los
individuos, no gobiernan los seres humanos, lo hacen de acuerdo con lo
establecido en las normas. El estado de derecho se sujeta a la propia
normatividad que emite, en tanto las autoridades, los gobernantes lo hacen
supeditados a esas mismas normas. El Estado se sujeta al Derecho. 10
Sera esto posible o se convertir en una utopa. Ahora bien no es tan
descabellado pensar que puede ser una realidad, tambin cabe la posibilidad de
que todas estas estrategias, dilogos, o como se le denomine proceso de paz
fracase, por lo que hay que estar en la capacidad de afrontar cualquier
situacin.

Constitucin Poltica de Colombia 1991-artculo 1.

10

http://docencia.udea.edu.co/derecho/constitucion/estado_social_derecho.html

11

Para comprender el alcance de esta problemtica se hace necesario conocer

que el conflicto, es visto como la manifestacin natural de las comunidades
humanas, ha de ser entendido como la expresin de la diversidad y la complejidad
de una sociedad con mltiples intereses, expectativas y problemas de los grupos
que la conforman (Vargas Velzquez, 1994). 11
El conflicto armado colombiano es considerado por la mayora de analistas
nacionales e internacionales como un conflicto armado interno, otra versin oficial
del Gobierno Nacional actual (presidencia y gabinete) consiste en que en
Colombia no existe un conflicto armado ya que Colombia es un estado de
derecho, y las alteraciones al orden pblico causadas por las FARC, el ELN, las
AUC u otros actores son consideradas como parte de una amenaza terrorista.
Dicha posicin no es compartida por la mayor parte de la opinin nacional
(dirigentes, medios de comunicacin, etc.), que siguen empleando el trmino
"conflicto armado", y unos pocos que lo llaman simplemente "guerra civil". 12
Es tanto as la divisin en las opiniones, sobre el conflicto que en la actualidad
para algunos lo que existe es una violencia terrorista o amenaza terrorista,
debido a que estos grupos al margen de la ley realizan acciones contra la
poblacin civil cuyo fin es la dominacin por el terror, sucesin de actos de
violencia ejecutados para infundir terror .Actuacin criminal de bandas
organizadas, que, reiteradamente y por lo comn de modo indiscriminado,
pretende crear alarma social con fines polticos. 13 Se pueden presentar actos
como carro bombas, bombas, ataques a la poblacin civil, ya sea de atentados a
la integridad fsica, mental de los ciudadanos.
Existen infinidades de conceptos sobre este trmino, gramaticalmente el
terrorismo, se halla en el diccionario de la Real Academia Espaola en donde se
dice que: es la dominacin por el terror, o la sucesin de actos de violencia
ejecutados para infundir terror.14
Muchos no estn de acuerdo con esta definicin por que la consideran abstracta
a la realidad, debido a que se puede dar un acto que vulnera la integridad fsica
indiscriminadamente, as mismo puede atentar contra integridad mental de un
grupo en especfico o de cualquier persona si se desea, por medio de acciones
crueles, injustas a un ser humano, dependiendo de dnde provengan estas
acciones violentas as se determinara la clase de terrorismo.
11

conflictoarmado.galeon.com/

12

conflictoarmado.galeon.com/

13

Diccionario de la Real Academia Espaola. Terrorismo.

14

Diccionario de la Real Academia Espaola. terrorismo

12

Es aqu donde tambin se puede dar un terrorismo poltico o de Estado

refirindose a que
sus
autores son
personas pertenecientes a las
organizaciones gubernamentales, que se valen de estrategias o tcticas violentas
para el logro de sus objetivos, y lo utilizan contra los opositores o personas con
ideologas contrarias. As mismo puede ser de cualquier otro grupo poltico,
religiosa, ideolgico. etc. Podra decir que estas personas como lo cita WALZER,
Michael terroristas explotan la opresin, la injusticia y la miseria humana y por lo
general cuentan con ellas, al menos para sus excusas 15

Debido a las innumerables connotaciones de este trmino que tiene fuertes

connotaciones polticas y posee elevada carga emocional lo cual dificulta
consensuar una definicin precisa.16
Es por eso que hay que resaltar las diferentes conceptualizaciones de este
trmino, para saber que grupos involucrados en el conflicto armado en
Colombia
son considerados organizaciones
terroristas debido a
las
controversias existentes sobre sus estatus poltico, para lo que aclarare en el
caso particular de la FARC, como se autodenominan ellos y como los denomina
el estado Colombiano y la comunidad internacional.
El Estatus poltico de las FARC se refiere al estatus poltico de la
agrupacin Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC). Las FARC se
autodenominan un "movimiento revolucionario" de guerrilla insurgente al rgimen
constitucional de Colombia. El gobierno colombiano y variando entre presidentes
ha sido catalogada como "organizacin de bandoleros", "grupo rebelde",
"terroristas", "narcotraficantes", "narcoterroristas", "narcoguerrilleros". Actualmente
las FARC no tienen estatus poltico en 34 naciones, mientras que los pases
del ALBA y otros miembros de la UNASUR, no la consideran una organizacin
terrorista.17 Para mi opinin el estado Colombiano, considera a este grupo como
una organizacin terrorista y por tal se debe accionar de acuerdo a lo
establecido por la legislacin Colombiana, debe ser atacado legislativamente y
judicialmente con mano dura, incrementando las sanciones frente a su actuar,
procurando la proteccin de los ciudadanos de nuestra nacin.
Para comprender de manera ms explcita este fenmeno del pos conflicto
frente al terrorismo, empezaremos por decir que el conflicto armado en
15

16

17

WALZER, Michael, Reflexiones sobre la Guerra. Barcelona: Paids, 2004, p. 81.

http://es.wikipedia.org/wiki/Terrorismo
WWW. es.wikipedia.org/wiki/Estatus_pol%C3%ADtico_de_las_FARC

13

Colombia se remota segn la literatura desde el tiempo Anterior a la Conquista y

la Colonia ya tenamos como recurso resolver el conflicto con violencia. Colombia
ha sido siempre un pas conflictivo, la independencia de Colombia, en 1810
tambin estuvo marcada por confrontaciones violentas.18
Los principales actores involucrados han sido el Estado colombiano, las guerrillas
de extrema izquierda y los grupos paramilitares de extrema derecha. 19
A travs de la historia del conflicto armado colombiano se encuentra una serie de
factores que lo desencadenan entre estos estn:
Factores estructurales.
Explican la recurrencia de las guerras civiles y los conflictos armados a lo largo de
nuestra historia republicana, se relacionan entre s e influyen adems sobre las
circunstancias que precipitan o sostienen las acciones armadas 20, estos son:
El factor de la Geografa: Se considera el pas ms regionalizado de Amrica
Latina. Su regionalizacin acentuada, dispersa y con tendencia endgena dificulta
la integracin social, econmica, poltica y de infraestructura para la formacin de
la unidad nacional.
El factor de la Poltica: La debilidad del Estado se refleja en su poca capacidad
para crear confianza en sus instituciones, negociar intereses e institucionalizar la
solucin de los conflictos. stos han tendido a desbordarse en violencias, adems
de que la poltica las ha usado como forma de mediacin, reproducindolas.
Simultneamente se dan Circunstancias polticas como: La incompetencia y la
manipulacin del poder han frustrado la bsqueda directa o indirecta de la paz, e
incluso han exacerbado las violencias. La ausencia o la debilidad de las reformas
sociales democratizadoras. Incluso algunas reformas que fueron intentadas o
iniciadas fueron luego abolidas. El problema ms importante ha sido el de la tierra,
que ha estado vigente desde la Colonia. El problema ha resultado del inmenso
territorio baldo del pas frente a una poblacin campesina obligada a colonizar por
acoso de los terratenientes.21

18

19

www.slideshare.net/SOLIDEO/historia-del-conflicto-en-colombia

WWW.

es.wikipedia.org/wiki/Conflicto_armado_interno_en_Colombia

20

www.razonpublica.com/index.php/conflicto-drogas-y-paz-temas-30/2808-por-que-la-guerra-en-colombia.html

21

www.razonpublica.com/index.php/conflicto-drogas-y-paz-temas-30/2808-por-que-la-guerra-en-colombia.html

14

Considero que similares situaciones nos aquejan aun en la actualidad, debido a

que el estado no garantiza aun el ingreso a las tierras, ausencia de su
presencia en reas del territorio nacional y la desigualdad social predominante.
Se encuentra que en los aos sesenta del siglo pasado, con la urbanizacin
acelerada, el problema de tierras se convirti en multiplicador de las violencias. La
tendencia endgena de las regiones perdi fuerza debido al desplazamiento
forzado de la poblacin hacia otras zonas. Donde se evidencia la incapacidad
gubernamental para mantener las escasas reformas sociales en este campo ha
sido la constante. La Ley 200 de 1936 tuvo su contrarreforma con la Ley 100 de
1944. Y la Ley 135 de 1961 fue deshecha mediante el llamado Pacto de Chicoral
en 1973. Falta ver qu ocurrir ahora con la Ley de vctimas y restitucin de
tierras.22
Continuando en el relato de la historia del conflicto Colombiano, se halla que;
Despus del perodo de La Violencia, a mediados del siglo pasado, cuando la
confrontacin armada bipartidista impuls una catica modernizacin capitalista,
se adopt el rgimen del Frente Nacional para lograr la paz. Diseado para volver
a la democracia luego de las dictaduras, este rgimen elimin su componente
bsico de oposicin. As, el monopolio liberal-conservador estigmatiz la crtica y
la disidencia, abriendo espacios para la oposicin armada alimentada por la
Guerra Fra y por la herencia de La Violencia. Se podra considerar el primer
acto de concertacin, unificacin en bsqueda de democracia. Pero el cual al
eliminar la oposicin lo que inicio fue el surgimiento de ideologas, resentimientos
polticos que posteriormente se veran representados en las diferentes
organizaciones involucradas en el conflicto colombiano.
La reforma constitucional de 1968 cuando el presidente Lleras Restrepo cedi
ante el clientelismo para que el Congreso la aprobara sumada al desencanto con
el gobierno de la esperanza de Lpez Michelsen (1974-1978) prolongaron el
monopolio del bipartidismo hasta la Constitucin de 1991. El subproducto fue una
lenta agona de los dos partidos mediante crecientes fraccionamientos
clientelistas. El esfuerzo del gobierno Barco (1986-1990), a travs del esquema
gobierno-oposicin, fue insuficiente para romper con el maridaje burocrtico
inducido por el Frente Nacional. Tambin lo fue la apertura poltica de la
Constitucin de 1991, pues las votaciones mayoritarias liberales y conservadoras
se prolongaron hasta las elecciones de 2002.23

22

www.razonpublica.com/index.php/conflicto-drogas-y-paz-temas-30/2808-por-que-la-guerra-en-colombia.html

23

www.razonpublica.com/index.php/conflicto-drogas-y-paz-temas-30/2808-por-que-la-guerra-en-colombia.html

15

Belisario Betancur (1982-1986) inaugur los llamados procesos de paz, tras un

amago al final del gobierno de Turbay (1978-1982) con el que busc limpiar su
imagen. Los militares, ofendidos por la conversacin del gobierno con sus
enemigos, adems de ser ignorados por el Presidente en sus decisiones, se
encontraron de sopetn con la oportunidad de desquitarse de Betancur y el M-19
al mismo tiempo. El resultado fue la tragedia del palacio de Justicia (1985), cuyas
consecuencias siguen gravitando sobre la poltica nacional.
El narcotrfico. A partir de los primeros pinitos de la marihuana y ante la debilidad
de la justicia, en los aos ochenta los narcotraficantes aprovecharon las
condiciones geogrficas y polticas los dos factores estructurales que mencion
para expandir sus actividades, mientras la sociedad los miraba con ojos
complacientes. Se integr pronto a la poltica regional, aunque no logr la captura
del Estado central que buscaba. Aprovechando el clientelismo y la corrupcin que
le acompaa, los narcotraficantes se convirtieron en una fuerza electoral hasta
amedrentar a las lites nacionales que se vieron obligadas a combatirlos bajo la
tutela de Washington con su poltica prohibicionista y punitiva contra las drogas.
Los presidentes Barco (1986-1990) y Gaviria (1990-1994) lograron con sus
procesos de paz la desmovilizacin de algunas guerrillas, como el M-19, el Quintn
Lame y la Corriente de Renovacin Socialista. Pero Samper (1994-1998) no pudo
disear su propio proceso debido al escndalo derivado de la financiacin de su
campaa por el cartel de Cali y las derrotas del Ejrcito frente a las FARC. Ante su
prolongada ineficacia, los militares haban inducido la formacin de paramilitares
apoyados por el narcotrfico y los latifundistas. Durante el gobierno Pastrana
(1998-2002), este para frenar los avances del narcotrfico y su alianza con
guerrillas y paramilitares, ide el publicitado esperpento del proceso de paz del
Cagun, cuyos subproductos fueron el desprestigio de bsqueda de la paz por
medios diferentes de la guerra y el triunfo del candidato disidente del Partido
Liberal, quien ofreca mano dura frente a las FARC 24.
Alrededor de todas estas dcadas el gobierno en manos de sus presidentes
buscaban la manera ms rpida y efectiva para poner fin al conflicto, tarea
que no fue fcil an no se ha conseguido, que se ha visto reflejada en la ola de
atentados terrorista a la poblacin civil, poltica, gubernamental, sin nmero de
personas desplazados, secuestrados, desaparecidos, que aun as conservaban
la esperanza de una salida pacfica al conflicto. Todo esto represento que el
gobierno nacional y sus dependencias llmese polica nacional, armada
nacional, le significar el aumento en su pie de fuerza, estrategias,
capacitacin, en la implementacin de mecanismos tendientes a afrontar las
24

www.razonpublica.com/index.php/conflicto-drogas-y-paz-temas-30/2808-por-que-la-guerra-en-colombia.html

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situaciones surgidas antes mencionadas, representndole un desgaste, por la

prdida de numerosos miembros de sus instituciones.
Finalmente en los aos (2002-2010) donde para el expresidente lvaro Uribe, su
xito result de aprovechar la reorganizacin de las Fuerzas Militares para la
guerra irregular que Washington le exigi a Pastrana, con el trasfondo de su
obsesiva capacidad caudillista e histrinica bajo la bandera de la seguridad
democrtica. No obstante, su condescendencia con los paramilitares dejara
profundas huellas. Ese xito sirvi para su reeleccin presidencial inmediata. Pero
la Corte Constitucional fue fiel a su doctrina al negar posteriormente una segunda
oportunidad de reeleccin.25
Todo lo anterior es un recuento de la evolucin del conflicto armado en
Colombia y su desarrollo para el gobierno del momento, donde segn mi
opinin en cada dcada se evidencia la lucha de poderes, la fluctuacin de
factores promovedores de violencia e inseguridad, mientras se visualizan los
primeros indicios de cese al fuego aclamados por las vctimas, que en su
mayora constituida por la
poblacin
civil (desplazados, familiares de
desaparecidos, secuestrados) que buscaban una salida pacfica del conflicto
armado.
Para tener un concepto amplio de carcter estadstico hay que determinar que
en esta problemtica encontramos 26Cifras actuales, que han establecido que las
guerras y conflictos armados han sido una constante en nuestra historia. Esto se
debe a la dispersin geogrfica y a la debilidad del Estado, sumadas a la
incompetencia y la manipulacin del poder por parte de los gobernantes, como lo
revelan los datos emitidos en el informe Basta Ya, Colombia, Memorias de Guerra
y Dignidad, que fue realizado por el Centro Nacional de Memoria Histrica y el
Grupo de Memoria Histrica de Colombia, encabezado por el abogado y filsofo
Gonzalo Snchez, uno de los ms reconocidos violentlogos del pas., donde dice
que el conflicto armado ha dejado 220.000 muertos, 25.007 desaparecidos,
27.023 secuestros, Snchez explic que el informe corresponde a una disposicin
de la Ley de Vctimas.27
Sale en un contexto de paz, en el cual el tema de las responsabilidades es central
y viene en la agenda de la mesa de negociacin en La Habana, en donde lo
relacionado con las vctimas es fundamental, agreg Snchez, al tiempo que
escribi que el estudio maneja cifras desde 1958.
25

www.razonpublica.com/index.php/conflicto-drogas-y-paz-temas-30/2808-por-que-la-guerra-en-colombia.htm

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www.elpais.com.co/elpais/judicial/noticias/conflicto-armado-colombia-historia-54-anos-horror-alla-cifras

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www.elpais.com.co/elpais/judicial/noticias/conflicto-armado-colombia-historia-54-anos-horror-alla-cifras

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El conflicto armado Colombiano tema central en la Habana, donde siguen las

conversaciones en bsqueda de una salida pacfica, para poner fin a dcadas de
violencia, acciones terroristas, inseguridad, todas estas situaciones que generan
el pnico generalizado de los ciudadanos. As mismo se hace necesario que
todas las victimas participen activamente en las estrategias que buscan una
concertacin pacfica, muchas hacen parte de las cifras estadsticas al poner en
conocimiento o denunciar frente a las autoridades competente y otras van a
engrosar la enorme lista de la impunidad. Entre los actos violentos contra la
poblacin esta:
La tortura y las masacres: Segn el informe, los paramilitares estructuraron e
implementaron un repertorio de violencia basado en los asesinatos selectivos, las
masacres, las desapariciones forzadas, las torturas y la sevicia, las amenazas, los
desplazamientos forzados masivos, los bloqueos econmicos y la violencia
sexual.
Una muestra de esto, es que los paramilitares asesinaron a 7160 (el 61 %) de las
11.751 personas que murieron en las 1982 matanzas cometidas entre 1981 y
2012. Entre 1996 y el 2002 se produjo el mayor nmero de casos: 1089 masacres
con 6569 vctimas, lo que equivale a un 55 % de las masacres de todo el perodo.
En cuanto a la tortura, para el perodo comprendido entre 1981 y el 2012, se han
documentado 588 eventos de violencia en los cuales hubo huellas o marcas de
sevicia en los cuerpos de 1530 personas.
Los mecanismos de violencia fueron el degollamiento, el descuartizamiento, la
decapitacin, la evisceracin, la incineracin, la castracin, el empalamiento y las
quemaduras con cidos o sopletes. A la utilizacin de armas corto punzantes que
han acompaado estas prcticas de crueldad extrema, se sum el uso de
herramientas agrcolas que se erigieron como smbolos del terror: la motosierra y
el machete.28
Los secuestros y mina
Las guerrillas recurrieron a los secuestros, los asesinatos selectivos, los ataques
contra bienes civiles, el pillaje, los atentados terroristas, las amenazas, el
reclutamiento ilcito y el desplazamiento forzado selectivo. Adems afectaron a la
poblacin civil como efecto colateral de los ataques a los centros urbanos, y de la
siembra masiva e indiscriminada de minas antipersonal.
Las cifras, entre 1970 y 2010, hablan de 27.023 secuestros relacionados con el
conflicto, 24.482 de los cuales fueron cometidos por las guerrillas. El M19 fue el
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www.elpais.com.co/elpais/judicial/noticias/conflicto-armado-colombia-historia-54-anos-horror-alla-cifras

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primero en cometer secuestros, pero tras su desmovilizacin las FARC y el ELN

asumieron y perfeccionaron esta prctica.
El secuestro se volvi masivo e indiscriminado en el periodo ms crtico de
escalamiento de la guerra (1996-2002). En dicha coyuntura, adems de los
secuestros masivos en las grandes ciudades y en aviones comerciales, se
produjeron secuestros masivos e indiscriminados de ciudadanos en las carreteras
del pas por medio de una derivacin arbitraria del delito denominada pesca
milagrosa29..
En cuanto a las minas, su uso se convirti en la tctica militar de las FARC para
compensar en tierra la ventaja area que haban logrado las Fuerzas Militares
desde la implementacin del Plan Colombia en 1999.
30

Mientras las partes en conflicto adelantan los enfrentamientos armados en zonas

rurales, la poblacin que habita estas reas vive en permanente peligro y est
expuesta a violaciones del DIH como: homicidios y/o ataques a personas
protegidas por el DIH; desapariciones forzadas; violencia sexual; toma de rehenes;
reclutamiento forzado; malos tratos fsicos y/o psicolgicos; y La falta de respeto al
principio de distincin entre combatientes y civiles, la estigmatizacin, las
presiones para colaborar generando represalias directas contra los civiles, la
ocupacin de bienes civiles privados o pblicos y la contaminacin por armas son
otros factores agravantes que afectan la vida de las comunidades.
Todas estas violaciones conllevan a los habitantes de estas zonas a desplazarse y
perderlo todo. Indudablemente, si se reducen las violaciones al DIH, se podr
contribuir a que menos personas sientan la necesidad vital de abandonar sus
hogares y desplazarse hacia otro lugar ms seguro.
El conflicto armado en Colombia tambin afecta a la poblacin civil residente en
trminos de acceso a servicios bsicos tales como: la atencin mdica, la
educacin, el agua y saneamiento, sobre todo en reas remotas. El acceso a
estos servicios es an ms complicado por las consecuencias de la crisis
econmica y la baja inversin estatal.
Las comunidades que viven en lugares remotos estn cada vez ms confinadas y
con frecuencia no pueden salir a causa de los controles establecidos por las
partes en conflicto, adems sufren de una serie de restricciones de bienes de

29

www.elpais.com.co/elpais/judicial/noticias/conflicto-armado-colombia-historia-54-anos-horror-alla-cifras

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www.icrc.org/spa/resources/documents/report/colombia-report-intro-220410.htm

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primera necesidad, situacin que afecta an ms la economa de estas

familias/comunidades que ya era muy frgil.
Finalmente concluy que es importante que el gobierno nacional realice
intervencin en toda esta poblacin afectada o susceptible, por medio de la
educacin, garantas bsicas a la comunidad como: el saneamiento, salud,
educacin, seguridad, acceso a todos los
derechos establecidos en la
constitucin poltica de Colombia.
Finalmente concluyo que en lo referente al pos conflicto frente al terrorismo, se
involucra a todos los diferentes dependencias como lo es la Polica Nacional de
Colombia, sus diferentes seccionales alrededor de todo el pas, a los cuales cada
da se le vienen nuevos retos para afrontar toda la problemtica que se
desprende del conflicto, de los procesos de paz, de la desmovilizacin, del
sistema de restitucin (justicia y paz) y de todos los procesos que se genere el
sistema judicial Colombiano.
Por eso se hace necesario que el personal de polica conozca la situacin actual
del conflicto, cuente con las herramientas necesarias como la formacin
acadmica, sus insumos para
intervenir en la
poblacin afectada.
Constituyndose as los nuevos retos, en caso que el proceso de paz contine
de manera satisfactoria o por el contrario fracase, esta institucin deber estar
preparada para hacer frente a cualquiera que sea el reto.
Ms all de insistir en la importancia que tiene la aplicacin de las normas
humanitarias, es fundamental que los dirigentes polticos y los actores armados
involucrados en el conflicto tomen todas las precauciones necesarias para
proteger a quienes no participan o han dejado de participar en las hostilidades.
La fuerza pblica deber trabajar con todos los entes involucrados en el
conflicto, sea grupo armado, poblacin civil, desmovilizados, deber tener las
herramientas para responder a cualquier situacin generada, tendiendo al
dialogo, respeto a los derechos humanos y si es caso a salvaguardar la
seguridad del territorio nacional si lo amerita la situacin.
Existen organizaciones o grupos que acompaan este proceso como las ONG,
la comunidad internacional, fundaciones como colombianos por la paz, el CICR
(COMIT INTERNACIONAL DE LA CRUZ ROJA) el cual est en una posicin
nica, dado su mandato, su presencia en zonas conflictivas, su neutralidad y sus
modalidades de trabajo que le permiten mantener un dilogo confidencial que
apunta a un mejor respeto del DIH por todas las partes implicadas en el conflicto
20

armado, trabajando de manera conjunta

mencionadas.

con las organizaciones

ya

Es por esto que es de vital importancia la labor desempeada por el CICR 31 el

cual busca establecer y mantener, tanto con la Fuerza Pblica como con los
grupos armados, contactos basados en la confianza para obtener las garantas de
seguridad que permitan el acceso a las vctimas del conflicto armado. Este acceso
se obtiene a travs de la aceptacin del CICR como entidad neutral por todas las
partes en conflicto. La aceptacin, a su vez, se logra realizando una accin
humanitaria que preste una ayuda efectiva a la poblacin afectada y que, en ltima
instancia, sea percibida por las partes en conflicto como pertinente para las
vctimas.

31

www.icrc.org/spa/resources/documents/report/colombia-report-intro-220410.htm

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