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Lei 4.

320 - Graciano Rocha


Vlida para todos os entes federados.

Princpios oramentrios
Unidade/Totalidade O oramento pblico deve ser uno, uma s pea, garantindo uma
viso de conjunto das receitas e das despesas.

Oramento
Fiscal

Oramento
Investimento
Empresas

Oramento
Seguridade
Social

Oramento
Oramento
Investimento
Seguridade
LOA
Empresas
Social

3 oramentos
totalizados
consolidados

1 s pea
- Poderes da Unio
- seus Fundos
- seus rgos
- Entidades da
Adm. Indireta
- Fundaes
institudas e
mantidas pelo
poder pblico

estatais
dependentes

- Empresas em que
a Unio, direta ou
indiretamente
detenha a maioria
do capital social
com direito a voto
(EPs e SEMs
no-dependentes
e empresas
controladas)

- abrange todas as
ENTIDADES e
RGOS a ela
vinculados

Unidade

SPA

Sade
Previdncia Social
Assistncia Social

Universalidade Todas as receitas e todas as despesas devem constar da LOA.

TODAS

TODAS

LOA

Legislativo
autoriza
- Todas as receitas
- Todas as despesas
- inclusive operaes de
crdito previstas em lei

- as empresas estatais independentes constituem exceo ao princpio da universalidade.


- H entidades da administrao indireta cujas finanas no pertencem realmente ao ente pblico,
mas prpria entidade; o caso das empresas estatais independentes, que no necessitam de recursos pblicos para bancar seus gastos.

Oramento Bruto todas as receitas e todas as despesas devem constar do oramento,


pelos seus valores brutos, sem dedues. Assim, se for o caso de se fazer uma

deduo a uma receita, o ente pblico no pode apenas registrar o valor lquido a ser arrecadado.
Tanto a arrecadao bruta quanto a deduo devem ser consideradas na elaborao das peas oramentrias.

Anualidade/periodicidade O oramento deve ser elaborado para um perodo de


tempo determinado, em regra, 12 meses. O exerccio financeiro coincidir com o ano civil.
# O ciclo oramentrio diferente do exerccio financeiro; envolve perodo maior que 1 ano.
# Os crditos adicionais especiais e extraordinrios so excees a este princpio.
# A autorizao anual para execuo do oramento reflete o controle do Legislativo sobre o Executivo.
Exclusividade A lei oramentria no conter dispositivo estranho previso da receita e a
fixao da despesa.
# Exceo 1: todos os tipos de crdito, inclusive ARO. Crdito normal receita oramentria. ARO
receita extraoramentria, pertence dvida flutuante.
# Exceo 2: crdito suplementares somente. No pode crdito especial ou extraordinria, nem crdito adicional como termo genrico, abrangendo todos os 3 tipos de crdito adicional.
Especificao/especializao/discriminao A lei oramentria no consignar
dotaes globais.
# Exceo 1: Reserva de contingncia.
# Exceo 2: Programas especiais de trabalho.
# Lei 4.320/64 determinou que Na Lei de Oramento a discriminao da despesa far-se- no
mnimo por elementos.
# Portaria Interministerial STN/SOF 163/2001, que atualizou a classificao pela natureza da despesa, a LOA no precisa mais trazer a despesa em nvel de elemento. a alocao de recursos aos diferentes elementos de despesa pode ficar a cargo das unidades executoras do oramento, posteriormente aprovao da Lei.
21. (CESPE/CONTADOR/UNIPAMPA/2013) De acordo com o princpio da especializao, a despesa deve
ser discriminada na lei oramentria, no mnimo, por elementos, ressalvando-se a predio de alguns
programas de investimento, a qual pode ser feita na forma global.

cuidado

Muito polmica a questo, por tratar de uma parte da legislao que se encontra superada. a Lei
4.320/64 que traz a afirmao contida no enunciado, mas, como estudado, a Portaria 163/2001
atualizou esse aspecto. Tanto que, na prtica, os oramentos dos entes federados no se baseiam
mais na evidenciao de elementos. Entretanto, a questo foi considerada CERTA.

LOA
QUADROS QUE INTEGRAM e ACOMPANHAM
INTEGRAM A LOA

Sumrio geral da receita por fontes

ACOMPANHAM A LOA
Quadros demonstrativos da receita

(tributria, contribuies, industriais, operaes


de crdito etc.)

Sumrio da despesa por funes do


governo (classificao funcional sade,

educao, segurana, administrao etc.)


Quadro demonstrativo da receita e despesa
segundo as categorias econmicas
(correntes e de capital)
Quadro discriminativo da receita por fontes e
respectiva legislao
Quadro das dotaes por rgos
(classificao institucional)

Planos de aplicao dos fundos especiais

Quadros demonstrativos da despesa

Quadro demonstrativo do programa anual de


trabalho do governo (obras e servios)

Receitas ORAMENTRIAS x EXTRAORAMENTRIAS


Oramentrias

# Questionamento: receitas oramentrias significam apenas aquelas previstas

no oramento? No.

--> So classificadas como receitas oramentrias todas as receitas arrecadadas,
inclusive as operaes de crdito, ainda que no previstas no oramento.

--> Ento, existem receitas oramentrias no previstas no oramento.

--> Receitas oramentrias so aquelas que podem ser utilizadas pelo ente
pblico para cobrir despesas oramentrias.
Ressalvas, excees

exceto

Art. 3 A Lei de Oramentos compreender todas as receitas, inclusive as de operaes de


crdito autorizadas em lei.
Pargrafo nico. No se consideram para os fins deste artigo as operaes de credito por antecipao da receita, as emisses de papel-moeda e outras entradas compensatrias, no ativo
e passivo financeiros.

Receitas extraoramentrias

# Questionamento: receitas extraoramentrias precisam ser classificadas iguais


receita oramentria? No. As receitas extroramentrias so entradas compensatrias, so
ingressos e no receitas, por isso no so classificadas por fonte ou qualquer ou tipo de classificao.
# Questionamento: Esto previstas no oramento? No.
# Questionamento: Podem ser usadas para cobrir despesas oramentrias? No.
Receitas extraoramentrias so entradas compensatrias no ativo e no passivo financeiros, que no precisam de autorizao legislativa para sua arrecadao, e no so utilizadas para cobrir despesas oramentrias.

Classificao da Receita
Classificao econmica da receita (ou por Natureza da receita)

C O E R AA SS
categoria
econmica
utilizada para
mensurar o impacto
das decises do
governo na
economia nacional
+ custeio ou
+ investimento

corrente

- despesas de custeio
- efetiva (PL)

capital

- formao/aquisio
bens de capital
- no-efetiva (=PL)

receita corrente
intraoramentria
receita de capital
intraoramentria
- as receitas
intraoramentrias
ocorrem dentro
do mesmo ente,
envolvendo seus rgos;
receita pra um e
despesa para outro; evita
a dupla contagem.
- envolve os
oramentos fiscal e da
seguridade social
- no uma nova
classificao econmica

origem
espcie

rubrica

detalha a espcie

alnea

RECEITA CORRENTE

RECEITA CAPITAL

Tributria

atuao coercitiva
receita derivada
- Impostos
- Taxas
- Contribuies de Melhoria

Operaes de crdito

Contribuies

Alienaes

Patrimonial

Amortizaes (recebimento de parcelas de

- Contribuies sociais
- CIDE (interv. domnio econmico)
- Contrib. de interesse das categorias
profissionais/econmicas
- explorao de bens imobilirios ou
mobilirios
- receb. participaes soecietrias

Agropecuria
Industrial

receita
originria

subalnea

+ Emprstimos compulsrios
+ Venda de ttulos do tesouro nacional
+ Venda de ttulos pblicos

emprstimos concedidos a terceiros)

Transferncias de capital
Outras receitas de capital

- Integralizao do Capital Social


- Resultado do Banco Central do Brasil
- as Remuneraes das disponibilidades do Tesouro
Nacional
- Saldos de Exerccios Anteriores e Outras Receitas.

Servios
Transferncias correntes
Outras receitas correntes
- Multas e Juros de Mora
- Indenizaes e Restituies
- Receita da Dvida Ativa
- Receitas Diversas.

TRIBU-CON-PAIS-TRANSOU OPERA-ALI-AMOR-TRANSOU

Imposto => situao independente de qualquer atividade estatal especfica.


Taxa => exerccio regular do poder de polcia, ou a utilizao, efetiva ou potencial, de servio pblico especfico e divisvel.
Contribuio de Melhoria => fazer face ao custo de obras pblicas de que decorra valorizao imobiliria.
Contribuies sociais => destinadas ao custeio da seguridade social
CIDE - Contribuies de interveno no domnio econmico => derivam da contraprestao atuao estatal exercida em favor de
determinado grupo ou coletividade.
Contribuies de interesse das categorias profissionais ou econmicas => destinadas ao fornecimento de recursos aos rgos representativos de categorias profissionais legalmente regulamentadas ou a rgos de defesa de interesse dos empregadores ou empregados.

Taxa x Preo Pblico (tarifa)

# Taxa espcie tributria, preo pblico no.


# Taxa por uso efetivo ou potencial. Preo pblico cobrana proporcional ao uso.
# Taxa alquota vlida para todos os contribuintes.
# Taxa s pode ser cobrada por pessoas de direito pblico.
# Preo pblico pode ser cobrado por concessionrio/delegatrio de servio pblico: pessoa jurdica de direito privado.

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