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DEL CONTRATO DE
PROJECT MANAGEMENT
A LA LEGISLACIN DE CONTRATOS DE
LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS.
por
Alfredo Dagnino Guerra
Ramn Vzquez del Rey Villanueva
Snchez Pintado & Nuez
I. Por la Asociacin Espaola de Direccin Integrada de Proyecto (AEDIP) se requiere
a este Despacho para que emita Nota Informativa sobre la adecuacin y adaptacin del contrato
de project management (o de Direccin integrada de proyectos) a la legislacin espaola sobre
contratos de las Administraciones Pblicas; y ms concretamente, si resulta jurdicamente viables que
las Administraciones Pblicas puedan celebrar contratos de direccin integrada de proyectos.
II. Para dar cumplida respuesta a la cuestin sometida a consulta, debe previamente
delimitarse cul es el mbito de aplicacin de la legislacin de contratos de las Administraciones
Pblicas, ya que no todos los contratos celebrados por las Administraciones Pblicas se rigen por el
texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, aprobado por Decreto
Legislativo 2/2000, de 16 de junio, ni obviamente, por sus disposiciones de desarrollo. En efecto, la Ley
de Contratos de las Administraciones Pblicas regula los contratos que celebran las Administraciones
Publicas, pero su mbito tanto sujetivo (Administraciones y entidades pblicas a las que se aplica)
como objetivo (negocios y contratos sujetos a dicha Ley) distan de estar claros y plantean algunos
problemas que han de tenerse en cuenta. Conviene, pues, un somero acercamiento a esta cuestin.
1. Desde el punto de vista subjetivo, ha de distinguirse aquellos entes a los que se
aplica ntegramente la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas de aquellos a los que se
aplica slo parcialmente.
a) Conforme al artculo 1 de la Ley, sta se aplica ntegramente a los siguientes
entes:
De esta forma, a tenor del artculo 5.2 de la Ley, son contratos administrativos,
a) Aquellos cuyo objeto directo, conjunta o separadamente, sea la ejecucin de
obras, la gestin de servicios pblicos y la realizacin de suministros, los de concesin de obras
pblicas, los de consultora y asistencia o de servicios (contratos administrativos tpicos), excepto los
contratos comprendidos en la categora 6 del artculo 206 referente a contratos de seguros y
bancarios y de inversiones, de los comprendidos en la categora 26 del mismo artculo, los contratos
que tengan por objeto la creacin e interpretacin artstica y literaria y los de espectculos.
b) Los de objeto distinto a los anteriormente expresados, pero que tengan
naturaleza administrativa especial por resultar vinculados al giro o trfico especfico de la
Administracin contratante, por satisfacer de forma directa o inmediata una finalidad pblica de la
especfica competencia de aqulla.
c) Aquellos que los declare as una ley.
Por el contrario, los restantes contratos celebrados por la Administracin tendrn la
consideracin de contratos privados. En particular, los contratos de compraventa, donacin,
permuta, arrendamiento y dems negocios jurdicos anlogos sobre bienes inmuebles, propiedades
incorporales y valores negociables, as como los contratos comprendidos en la categora 6 del
artculo 206 referente a contratos de seguros y bancarios y de inversiones y, de los comprendidos en
la categora 26 del mismo artculo, los contratos que tengan por objeto la creacin e interpretacin
artstica y literaria y los de espectculos (artculo 5.3).
Como se ha indicado anteriormente, la anterior clasificacin determina el rgimen
jurdico aplicable a los contratos celebrados por la Administracin.
- As, el rgimen jurdico, sustantivo y procesal, de los contratos administrativos viene
conformado por el texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas,
aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio, y por sus disposiciones de desarrollo
(en especial, el Reglamento General aprobado por Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre), sin
perjuicio de que los contratos administrativos especiales se rijan, preferentemente, por lo que
establezca su propia normativa. El orden jurisdiccional contencioso-administrativo es siempre el
competente para dirimir cuantas cuestiones surjan entre las partes en todos los contratos
administrativos (artculos 7 y 8 de la Ley).
- Por su parte, el rgimen jurdico de los contratos privados viene detallado en el
artculo 9 de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas. Segn dicho precepto, la
preparacin y adjudicacin de estos contratos se regula por las normas de Derecho Pblico (las
especficas que existan y, en su defecto, la propia legislacin de contratos), pero en cuanto a sus
efectos y extincin hay que estar a las normas de Derecho Privado que resulten de aplicacin. El
orden civil es el competente para conocer las controversias que surjan entre las partes. No obstante
se considerar actos jurdicos separables los que se dictan en relacin con la preparacin y
adjudicacin del contrato y, en consecuencia, pueden ser impugnados ante los rganos de la
jurisdiccin contencioso-administrativa.
III. Teniendo presente lo anterior, la siguiente cuestin que debe ser objeto de
consideracin es la de si las Administraciones Pblicas pueden celebrar contratos de project
management, y en caso afirmativo, con sujecin a qu rgimen jurdico.
1. Prima facie los contratos de Direccin integrada de proyectos son contratos de
consultora y de asistencia (artculos 5.2.a y 196 y ss. de la Ley de Contratos de las Administraciones
Pblicas). Y ello por cuanto su objeto versa en la prestacin de servicios de asistencia y consultora a
la Propiedad en todo el proceso constructivo desde su propio origen. El gestor del proyecto asume
funciones de supervisin, coordinacin, divisin del trabajo entre suministradores y subcontratistas,
seleccin de los mismos, redaccin de contratos, y administracin de los mismos, supervisin y
coordinacin de la obra, con el fin de lograr el mnimo coste y plazo de ejecucin, siempre dentro
del presupuesto, calidad y plazo establecido. As se infiere de la documentacin suministrada por la
Asociacin consultante, que seala que el contrato de project management puede revestir dos
modalidades:
a) Contrato de Direccin Integrada de Proyecto de Alcance completo. En virtud de
este contrato, el project manager realiza todas los trabajos de consultora e
ello por cuanto podrn sujetar su contratacin al derecho privado cuanto menos en lo que atae a
su contenido obligacional y efectos, en otras ocasiones incluso a la formacin de la voluntad
contractual y adaptarse mejor a las exigencias del trfico empresarial e inmobiliario privado. Por el
contrario, si la Administracin o Entidad de que se trate est sujeta ntegramente al rgimen de la Ley
de Contratos de las Administraciones Pblicas, y las prestaciones del contrato se corresponden en sus
perfiles bsicos al contrato administrativo tpico de consultora y asistencia tcnica, difcilmente la
Administracin Pblica podr eludir ni orillar el rgimen aplicable a dicha figura contractual, a no ser
que se configure como un contrato administrativo atpico, por tratarse de una relacin contractual
compleja que agrupa y combina prestaciones diversas y no identificables con un contrato tpico
en particular. Ello permite eludir el rgimen del contrato administrativo de consultora pero no
probablemente la sujecin al derecho pblico, dado que un contrato de project management
celebrado por una Administracin o Entidad pblica sujeta a la legislacin de contratos de las
Administraciones Pblicas suele ser, por principio y con carcter general, un contrato administrativo
por razn de su objeto y finalidad.
5. La consecuencia lgica de lo anterior es la aplicacin a cualquier contrato
de este tipo que celebre las Administraciones Pblicas al rgimen jurdico establecido tanto en la
Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, como en sus disposiciones de desarrollo,
contenidas fundamentalmente en el Reglamento General de la Ley de Contratos de las
Administraciones Pblicas, aprobado por Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre.
Precisamente en consonancia con dicho bloque normativo, se han incorporado
las determinaciones precisas en el Pliego de Clusulas Administrativas Particulares y de
Prescripciones Tcnicas que se adjunta a la presente nota informativa.
Sin embargo, resulta conveniente hacer una serie de indicaciones respecto al
contrato de consultora y asistencia tcnica que no por no ser contenido propio de los Pliegos
antes citados , deben ser olvidadas:
a) En primer lugar, el rgimen de publicidad de estos contratos en el mbito de
la Comunidad Europea viene detallado en los artculos 203 y siguientes de la Ley de Contratos
de las Administraciones Pblicas. De conformidad con el citado precepto, los rganos de
contratacin darn a conocer, mediante un anuncio indicativo, los contratos que tengan
proyectado celebrar durante los doce meses siguientes en cada una de las categoras 1 a 16 de
las enumeradas en el artculo 206 de la Ley (entre las que se encuentra las categoras de
consultora de direccin y conexos, arquitectura, ingeniera, planificacin urbana y arquitectura
paisajstica, consultora en ciencia y tecnologa, ensayos y anlisis tcnicos, etc) siempre que su
importe, con exclusin del Impuesto sobre el Valor Aadido, sea igual o superior a 750.000 euros.
Este anuncio se enviar lo antes posible a partir de su programacin a la Oficina
de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas. Si el envo se realiza con una
antelacin mnima de 52 das y mxima de doce meses, se posibilitar que se reduzca el plazo
general de 52 das para presentar proposiciones a partir del anuncio del contrato, a 36 das, en
el procedimiento abierto, y que se reduzca de 40 das a 26 das, en el caso del procedimiento
restringido. Todo ello sin perjuicio de los casos de urgencia en los que los plazos se reducirn a
quince y diez das respectivamente (207.4 de la Ley).
Adems, cuando el contrato tambin est comprendido en las categoras
enumeradas en el artculo 206, deber publicarse un anuncio en el Diario Oficial de las
Comunidades Europeas cuando hayan de adjudicarse por procedimiento abierto, por
procedimiento restringido o por procedimiento negociado con publicidad comunitaria, siempre
que su cuanta, con exclusin del Impuesto sobre el Valor Aadido, sea igual o superior a las
siguientes cifras recogidas en el artculo 203.2 de la Ley, a saber:
- 200.000 euros en los contratos de la categora 8 (Investigacin y Desarrollo)
y en los contratos de la categora 5 consistentes en servicios de difusin de
emisiones de televisin y de radio, en servicios de conexin y en servicios
integrados de telecomunicaciones.
- 154.014 euros equivalentes a 130.000 derechos especiales de giro, en los
restantes contratos de las categoras 1 a 16 del artculo 206, cuando hayan
de adjudicarse por los rganos de contratacin de la Administracin
General del Estado, incluidos los de sus Organismos autnomos.
Los dems estudios, servicios o trabajos que no renan los requisitos exigidos en
los prrafos precedentes habrn de ser objeto de contratacin independiente.
- Cuando se trate de la repeticin de estudios, servicios o trabajos similares a
otros adjudicados por procedimiento abierto o restringido, siempre que los primeros se hayan
incluido en el anuncio del citado procedimiento abierto o restringido y computado su importe
para fijar la cuanta total del contrato. nicamente se podr recurrir a este procedimiento
durante un perodo de tres aos a partir de la formalizacin del contrato inicial.
- Los que se refieren a contratos de servicios cuya uniformidad haya sido
declarada necesaria para su utilizacin comn por la Administracin, siempre que la adopcin
del tipo de que se trate se haya efectuado, previa e independientemente, en virtud de
concurso, de acuerdo con lo previsto en este Ttulo. En este supuesto se tendr en cuenta para la
Administracin General del Estado, sus Organismos autnomos, Entidades gestoras y Servicios
comunes de la Seguridad Social y dems Entidades pblicas estatales, que la uniformidad a que
el mismo se refiere, habr de ser declarada por la Direccin General del Patrimonio del Estado,
excepto cuando se trate de servicios de utilizacin especfica por los de un determinado
departamento ministerial, en cuyo caso corresponder efectuarlo al mismo, previo informe de la
indicada Direccin General.
- Los declarados secretos o reservados o cuando su ejecucin deba ir
acompaada de medidas de seguridad especiales de acuerdo con disposiciones legales o
reglamentarias o cuando lo exija la proteccin de los intereses esenciales de la seguridad del
Estado. En este ltimo supuesto, en la Administracin General del Estado, sus Organismos
autnomos, Entidades gestoras y Servicios comunes de la Seguridad Social y dems Entidades
pblicas estatales se requerir declaracin expresa de que concurre tal requisito,
correspondiendo realizarla al titular del departamento ministerial respectivo, sin que a estos
efectos dicha competencia pueda ser delegada.
- Los de presupuesto inferior a 5.000.000 de pesetas (30.050,61 euros).
- Los que sean consecuencia de la aplicacin de las disposiciones del artculo
296 del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea (RCL 1999, 1205 ter), que deba celebrar
el Ministerio de Defensa con empresas extranjeras, cuando no existan empresas nacionales
capacitadas para ejecutarlo. Estos contratos se regirn por la presente legislacin, sin perjuicio
de lo que se convenga entre las partes de acuerdo con las normas y usos vigentes en el
comercio internacional.
c) Por lo que se refiere a las formas de adjudicacin ha de sealarse que el
concurso ser la forma normal de adjudicacin.
Sin embargo, tambin puede emplearse la subasta como forma de
adjudicacin pero slo en contratos de escasa cuanta en los que su objeto est perfectamente
definido tcnicamente y no sea posible introducir modificaciones de ninguna clase en el mismo,
quedando el precio como nico factor determinante de la adjudicacin.
d) Por lo que respecta a las causas de resolucin de este tipo de contratos, el
artculo 214 de la Ley seala que:
Son causas de resolucin de los contratos de consultora y asistencia y de los
de servicios, adems de las sealadas en el artculo 111 (las generales
previstas para todos los contratos), las siguientes:
a)
b)
c)
d)
PLIEGO MODELO
DE CLUSULAS ADMINISTRATIVAS
PARA LA CONTRATACIN DE LA
DIRECCIN INTEGRADA DE PROYECTO
NDICE
PGINAS
I.
CONSIDERACIONES GENERALES.4
Clusula [ ].- Rgimen Jurdico.
Clusula [ ].- Objeto del contrato.
Clusula [].- Naturaleza del contrato.
Clusula [ ].- Presupuesto tipo de licitacin.
Clusula [ ].- Plazo.
Clusula [ ].- Naturaleza.
Clusula [ ].- Jurisdiccin.
II.
III.
DE LAS GARANTAS....22
Clusula [ ].- Garanta provisional.
Clusula [ ].- Garanta definitiva.
Clusula [ ].- Formas de las garantas.
IV.
V.
Anexos38
Anexo 1 Modelo de participacin
Anexo 2 Modelo de proposicin econmica
Anexo 3 Modelo de declaracin expresa responsable
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 67.2, a) del RGLCAP, la determinacin del objeto del
Pliego de Clusulas Administrativas Particulares contendr generalmente, la definicin del objeto del
contrato, con expresin de la codificacin correspondiente de la nomenclatura de la Clasificacin
Nacional de Productos por Actividades 1996, aprobada por Real Decreto 81/1996, de 26 de enero, y, en
su caso, de los lotes. Cuando el contrato sea igual o superior a los importes que se determinan en el
artculo 203.2 de la LCAP deber indicar, adems, la codificacin correspondiente a la nomenclatura
Vocabulario Comn de Contratos (CPV) de la Comisin Europea, establecida por la Recomendacin de
la Comisin Europea de 30 de julio de 1996, publicada en el Diario Oficial de las Comunidades
Europeas L 222 y S 169, ambos de 3 de septiembre de 1996.
- 13 -
Debe tenerse presente que, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 198.1 de la LCAP, los
contratos de consultora y asistencia no podrn tener un plazo de vigencia superior a dos aos con las
condiciones y lmites establecidos en las respectivas normas presupuestarias de las Administraciones
Pblicas, si bien puede preverse en el mismo contrato su modificacin y su prrroga por mutuo acuerdo
de las partes antes de la finalizacin de aqul, sin que la duracin total del contrato, incluidas las
prrrogas, pueda exceder de cuatro aos, ni stas puedan ser concertadas aislada o conjuntamente por un
plazo superior al fijado originariamente.
No obstante lo dispuesto anteriormente, los contratos de consultora que sean complementarios de
contratos de obras podrn tener un plazo superior de vigencia que, en ningn caso, exceder del plazo de
duracin del contrato principal, salvo en los contratos que comprenden trabajos relacionados con la
liquidacin del contrato principal, cuyo plazo final exceder al del mismo en el tiempo necesario para
realizarlos. La iniciacin del contrato complementario quedar en suspenso, salvo causa justificada
derivada de su objeto y contenido, hasta que comience la ejecucin del correspondiente contrato de obras.
Solamente tendrn el concepto de contratos complementarios aquellos cuyo objeto se considere necesario
para la correcta realizacin de la prestacin o prestaciones objeto del contrato principal.
5
Debera expresarse el plazo de duracin de los contratos principales, ex artculo 67.6 del RGLCAP
- 14 -
Haber sido condenadas mediante sentencia firme por delitos de falsedad o contra
la propiedad o por delitos de cohecho, malversacin de caudales pblicos, trfico
de Influencias, negociaciones prohibidas a los funcionarios, revelacin de secretos
o uso de informacin privilegiada o delitos contra la Hacienda Pblica.
La prohibicin de contratar alcanza a las personas jurdicas cuyos administradores o
representantes, vigente su cargo o representacin, se encuentren en la situacin
mencionada por actuaciones realizadas en nombre o a beneficio de dichas
personas jurdicas o en las que concurran las condiciones, cualidades o relaciones
que requiera la correspondiente figura del delito para ser sujeto activo del mismo.
b)
c)
Haber dado lugar, por causa de la que hubiesen sido declarados culpables, a la
resolucin firme de cualquier contrato celebrado con la Administracin.
d)
Haber sido sancionadas con carcter firme por infraccin grave en materia de
disciplina de mercado, en materia profesional o en materia de integracin laboral
de minusvlidos o muy grave en materia social, de acuerdo con lo dispuesto en la
Ley 8/1998, de 7 de abril, sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social o en
materia de Seguridad y Salud en el Trabajo, de conformidad con lo dispuesto en la
Ley 31/1995, de 8 de noviembre, sobre Prevencin de Riesgos Laborales.
- 15 -
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
El licitador que concurriere en unin temporal con otras empresas no podr suscribir oferta
alguna en tal calidad si lo hubiera hecho individualmente o figurar en ms de una unin
temporal, siendo rechazadas todas las ofertas por l suscritas en caso de contravencin de este
principio.
Clusula [ ].- Requisito de compatibilidad6
Si entre las prestaciones del contrato se encuentra la vigilancia, supervisin, control de la
ejecucin de las obras e instalaciones, no podrn adjudicarse a las mismas empresas
adjudicatarias de los correspondientes contratos de obras ni a las empresas a stas vinculadas
en el sentido en que son definidas en el artculo 234 de la LCAP7.
6
- 16 -
- 17 -
- 18 -
El precio total de la oferta comprender toda clase de gastos derivados del contrato. Por
consiguiente, el oferente, al formular su propuesta econmica, incluir dentro de la misma:
a) Los gastos de publicidad de la licitacin del presente contrato que deber abonar el
adjudicatario y que ascienden a ?[]? euros8. El reintegro por el adjudicatario se har
efectivo mediante su descuento en el pago del contrato o en el primer pago parcial.
b) El Impuesto sobre el Valor Aadido que, no obstante, deber ser repercutido como
partida independiente, cuando as proceda, en los documentos que se presenten para
el cobro, sin que el importe global contratado experimente incremento como
consecuencia de la consignacin del tributo repercutido. En cualquier caso, a todos los
efectos se entender que las ofertas de los empresarios comprenden no slo el precio
del contrato, sino tambin el importe del Impuesto sobre el Valor Aadido.
En el caso de que no fuera aplicable la normativa del Impuesto sobre el Valor Aadido,
y fuese de aplicacin otro tipo de tributos, se har constar expresamente en la oferta,
en cuyo caso, sta deber comprender el precio del contrato y el valor del tributo que
en su caso corresponda.
3. Sobre nmero 3 Proposicin Tcnica.
El sobre nmero 3, que ir marcado con el nmero "3" en lugar visible, relativo a la
documentacin tcnica, debe contener la documentacin tcnica que justifique el
cumplimiento de los requisitos exigidos en el Pliego de Prescripciones Tcnicas del concurso, as
como los documentos especficos que, en su caso, se indiquen..
Particularmente, en este Sobre n 3 Proposicin Tcnica se incluir, por duplicado, una
memoria descriptiva de las caractersticas de la obra, objeto del contrato.
Adems contendr:
-
Definicin de los medios personales entre los que se encontrara personal titulado
Superior y/o Medio en las diferentes disciplinas tcnicas que constituyen la Direccin
Integrada de Proyecto. Su experiencia en cada disciplina debe ser la adecuada al
contenido de la asistencia, y deber quedar demostrada con trabajos realizados
personalmente en su disciplina de especializacin durtante al menos los tres aos
anteriores a la fecha de iniciacin de las prestaciones objeto de esta asistencia.
Deber incluirse, adems, toda la documentacin aportada para la realizacin de las ofertas,
con la aceptacin de la misma, mediante su firma en todas y cada una de sus hojas.
8
- 19 -
Adems de estas condiciones, la empresa adjudicataria deber ser persona fsica o jurdica
cuya finalidad o actividad tenga relacin directa con el objeto del contrato, segn resulte de
sus respectivos estatutos o reglas fundacionales y se acredite debidamente y disponer de una
organizacin con elementos personales y materiales suficientes para la debida ejecucin del
contrato.
Clusula [ ].- Examen de la documentacin y de las proposiciones econmicas.
- 20 -
- 21 -
Oferta econmica.
0,30
0,05
- 22 -
precio se determine en funcin de precios unitarios, dicha garanta sustituir a la del 4 por 100
indicado anteriormente.
Cuando la desviacin a la baja de la oferta propuesta como adjudicataria, en relacin con la
oferta media, entendiendo como tal a la media aritmtica de los porcentajes de baja de todas
las ofertas presentadas, se considere anormalmente baja, el adjudicatario deber constituir una
garanta complementaria en funcin del porcentaje de desviacin a la baja.
En el caso de tener constituida la garanta global a que hace referencia el apartado 2 del
artculo 36 de la LCAP, la garanta definitiva se acreditar mediante la aportacin de una
certificacin de la Caja General de Depsitos o sus Sucursales comprensiva de la existencia de
garanta global y su suficiencia, para cubrir la diferencia de importe entre la cantidad
inmovilizada por la garanta provisional y la resultante de aplicar al importe de adjudicacin del
contrato, el 4 por 100 o porcentaje mayor que resulte en el caso de adjudicacin a un
empresario cuya proposicin hubiera estado incursa inicialmente en temeridad o de la
prestacin de garantas adicionales o complementarias.
En ningn caso las garantas podrn superar por acumulacin el porcentaje del 20 por 100.
Cuando a consecuencia de la modificacin del contrato, experimente variacin el valor total
de la prestacin, se reajustar en el plazo de 15 das a partir de la fecha de la modificacin, la
garanta constituida en la cuanta necesaria para que se mantenga la debida proporcionalidad
entre la misma y el presupuesto del contrato.
Si el adjudicatario no depositara la garanta, la Administracin declarar resuelto el contrato.
Clusula [ ].- Formas de las garantas.
Las garantas podrn constituirse en cualquiera de las formas y condiciones previstas en el
artculo 35 y 36 de la LCAP y 55 y siguientes del RGLCAP11.
V. FORMALIZACIN DEL CONTRATO
Clusula [ ].- Formalizacin del contrato.
El contrato se formalizar dentro de los treinta das siguientes al de la notificacin de la
adjudicacin y previa justificacin de haber quedado constituida la garanta definitiva, en su
caso.
Este contrato se formalizar en documento administrativo. No obstante, si el contratista lo
solicitase, se formalizar en escritura pblica siendo a su costa los gastos derivados de su
otorgamiento y dos copias para la Administracin.
Cuando por causa imputable al adjudicatario no pudiera formalizarse el contrato, la
Administracin podr acordar la resolucin del mismo, previa audiencia al interesado y con
incautacin de la garanta correspondiente e indemnizacin de los daos y perjuicios
ocasionados.
Al contrato que se formalice se unir como anexo un ejemplar del presente Pliego, as como del
de prescripciones tcnicas, considerndolos a todos los efectos partes integrantes del contrato
VI. DE LA EJECUCIN DEL CONTRATO
Clusula [ ].- Ejecucin del contrato.
11
Debe tenerse presente que, en este tipo de contratos, la garanta definitiva puede llevarse a cabo en
forma de retencin del precio (artculo 41.3 de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas).
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El contrato se ejecutar con sujecin a las clusulas del mismo, lo especificado en el Pliego de
Clusulas Administrativas Particulares y en el Prescripciones Tcnicas y de acuerdo con las
instrucciones que para su interpretacin diere al consultor la Administracin.
Cuando dichas instrucciones fueran de carcter verbal, debern ser ratificadas por escrito en el
ms breve plazo posible, para que sean vinculantes para el contratista.
Clusula [ ].- Obligaciones de la empresa contratista.
1. El adjudicatario deber formalizar el pago de los gastos del anuncio del concurso y cuantos
otros gastos hubiere ocasionado la tramitacin y la adjudicacin del mismo en el plazo de 15
das a contar desde la fecha de notificacin de la adjudicacin del contrato, as como todos los
gastos que se deriven de la formalizacin del contrato incluidos o
l s tributos y todos los dems
exigibles por las disposiciones vigentes.
2. El adjudicatario queda obligado, con respecto al personal que emplee en la ejecucin del
contrato, al cumplimiento de las disposiciones vigentes, as como de las que puedan
promulgarse durante la ejecucin del contrato, especialmente en materia fiscal, laboral, de
Seguridad Social y de Seguridad e Higiene en el Trabajo, afiliando a la Seguridad Social y
teniendo asegurado de accidentes de trabajo a todo el personal utilizado como consecuencia
de este contrato.
Dicho personal depender exclusivamente del adjudicatario, el cual tendr todos los derechos
y deberes inherentes a su calidad de empleador respecto del mismo, siendo la Administracin
contratante del todo ajena a dichas relaciones laborales.
El incumplimiento de estas obligaciones por parte del adjudicatario no implicar responsabilidad
alguna para la Administracin contratante.
3. El contratista est obligado a ejecutar la direccin integrada del proyecto en la forma
determinada en el Pliego de Prescripciones Tcnicas Particulares.
4. El contratista est obligado a cumplir el contrato dentro del plazo fijado para la realizacin del
mismo, as como de los plazos parciales sealados, en su caso, para su ejecucin sucesiva.
5. La empresa adjudicataria queda obligada a tratar de forma confidencial y reservada la
informacin recibida, as como a tratar los datos conforme a las instrucciones y condiciones de
seguridad que dicte el rgano de contratacin 12 Ver obligaciones de informacin a inversores,
bancos, etc..
El adjudicatario no podr utilizar para s ni proporcionar a terceros dato alguno de los trabajos
contratados ni publicar, total o parcialmente, el contenido de los mismos sin autorizacin escrita
del rgano de contratacin. Adquiere igualmente el contratista el compromiso de la custodia
fiel y cuidadosa de la documentacin que se entregue para la realizacin del trabajo y, con
ello, la obligacin de que ni la documentacin ni la informacin que ella contiene o a la que
acceda como consecuencia del trabajo llegue en ningn caso a poder de terceras personas.
La infraccin de estos deberes del adjudicatario generar, adems de responsabilidad
contractual, la responsabilidad de ndole civil, penal o administrativa que corresponda con
arreglo a la legislacin vigente.
En todo caso, el adjudicatario ser responsable de los daos y perjuicios que se deriven del
incumplimiento de esta obligacin.
Clusula[ ].- Obligaciones de la Administracin
El consultor tendr derecho al abono del precio por las prestaciones que realice en los trminos
establecidos en el presente Pliego en todo aquello que no sea contrario a las determinaciones
contenidas en la legislacin aplicable.
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- 24 -
13
Es precisamente en dicha oferta econmica donde pueden establecerse las condiciones y forma de pago
referidas por la Asociacin consultante, esto es,
El precio del contrato se dividir en tres cantidades a efectos de su pago:
20% del precio de adjudicacin, dividido en tantas mensualidades como comprenda el plazo para
la redaccin del proyecto de obra, abonndose por mensualidades vencidas dentro de los cinco
primeros das de cada mes.
70% del precio de adjudicacin, dividido en tantas mensualidades como comprenda el plazo de
ejecucin de la obra, abonndose por mensualidades vencidas dentro de los cinco primeros das
de cada mes.
El 10% restante del precio de adjudicacin se dividir por mitad en dos cantidades:
La primera de ellas se abonar a los diez das de la fecha de recepcin de la obra.
El 5% restante a los diez das de la fecha de finalizacin del periodo de garanta del contrato
principal de obra.
En caso de prrroga del contrato de asistencia como consecuencia de que no hubiese finalizado el
contrato de ejecucin de obra en el plazo previsto, el importe de cada mensualidad seguir abonndose
hasta la total terminacin de la ejecucin del contrato principal, con cargo a las certificaciones que
presente el contratista de la obra y a su exclusiva costa o, si fuese necesario, con cargo a las
penalizaciones e indemnizaciones que ste viniera obligado a soportar por razn del incumplimiento de su
contrato.
En caso de penalizacin de las obras por causa no imputable al licitador quedar en suspenso durante la
misma el contrato regido por el presente Pliego, sin que el adjudicatario del mismo tenga derecho a pago
alguno por parte del rgano de contratacin. Si la paralizacin superase el ao de duracin, se podr instar
por cualquiera de las partes la resolucin del contrato.
En caso de ampliacin del plazo de ejecucin del Contrato(s) Principal(es), como consecuencia de
modificaciones y/o prrrogas autorizadas, as como en el caso de que ORGANO DE CONTRATACIN
considere necesario la realizacin de prestaciones complementarias, ORGANO DE CONTRATACIN
podr prorrogar el plazo de la Asistencia objeto del contrato y con las prestaciones que estime, dentro de
las generales estipuladas en el contrato, mantenindose los precios unitarios que sirvieron de base para su
adjudicacin, que no sern en ningn caso.
- 25 -
Para que las certificaciones consecuencia de dichas valoraciones puedan ser abonadas
deber solicitarse por el contratista y ser autorizadas por el rgano de contratacin.
Las certificaciones consecuencia de las valoraciones parciales por trabajos efectuados a que se
refiere el prrafo anterior slo podrn tramitarse cuando el contratista haya garantizado su
importe, mediante la prestacin de la garanta correspondiente.
Clusula[ ].- Abonos a cuenta por operaciones preparatorias.
El adjudicatario tendr derecho a percibir a la iniciacin de la ejecucin del contrato hasta un
20 por 100 del importe total del mismo, como abono a cuenta para la financiacin de las
operaciones preparatorias, debindose asegurar el referido pago mediante la prestacin de
garanta.
? [Especificacin de:
las operaciones preparatorias, como instalaciones y adquisicin de equipo y medios
auxiliares, susceptibles de abonos a cuenta.
La exigencia, en su caso, de un programa de trabajo .-que debera ser aprobado por la
Administracin 14-.
Los criterios y la forma de valoracin de las operaciones preparatorias
El plan de amortizacin de los abonos a cuenta] ?.
El representante del rgano de contratacin, odo el contratista, propondr al rgano de
contratacin el concreto abono que proceda.
Clusula[ ].- Direccin de los Trabajos
La ejecucin del contrato se desarrollar, sin perjuicio de las obligaciones que corresponden al
consultor de conformidad con lo dispuesto en el presente Pliego y en el Pliego de Prescripciones
Tcnicas Particulares, bajo la direccin, inspeccin y control del rgano de contratacin, el cual
podr dictar las instrucciones oportunas para el fiel cumplimiento de lo convenido.
En este sentido, cuando el contratista o personas de l dependientes, incurra en actos u
omisiones que comprometan o perturben la buena marcha del contrato, el rgano de
contratacin podr exigir la adopcin de medidas concretas para conseguir o restablecer el
orden de la ejecucin de lo pactado.
14
Para el caso de que se quiera exceptuar de dicha obligacin al contratista, habr de constar
expresamente en el Pliego de Clusulas Administrativas Particulares.
15
Debera especificarse el lugar de entrega de los informes, estudios, anteproyectos o proyectos objeto del
contrato, segn previene el artculo 67.6,e) del RGLCAP.
- 26 -
Si el contratista no reclamase por escrito respecto a las observaciones del representante del
rgano de contratacin se entender que se encuentra conforme con las mismas y obligado a
corregir o remediar los defectos observados.
Clusula[ ].- Recepcin.
Una vez cumplidos los trmites sealados en la clusula anterior si se considera que la prestacin
objeto del contrato rene las condiciones debidas se proceder a su recepcin, levantndose
al efecto el acta correspondiente.
Si la prestacin del contratista no reuniere las condiciones necesarias para proceder a su
recepcin, se dictarn por escrito las instrucciones oportunas para que subsane los defectos
observados y cumpla sus obligaciones en el plazo que para ello se fije, no procediendo la
recepcin hasta que dichas instrucciones hayan sido cumplimentadas, levantndose entonces
el acta correspondiente.
Clusula[ ].- Revisin de precios16.
La revisin de precios en los contratos regulados en la LCAP tendr lugar en los trminos
establecidos en los artculos 103 y siguientes de dicho texto legal, siempre y cuando se hubiese
ejecutado el contrato en su 20 por 100 de su importe y haya transcurrido un ao desde su
adjudicacin.
El sistema de revisin aplicable es [?]17
16
- 27 -
El importe de las revisiones que procedan se har efectivo mediante el abono o descuento
correspondiente en las certificaciones o pagos parciales o, excepcionalmente, en la liquidacin
del contrato, cuando no hayan podido incluirse en dichas certificaciones o pagos parciales.
Clusula[ ].- Plazo de garanta.
Una vez recibida de conformidad comenzar el plazo de garanta, el cual se fija en [?]
En los casos en que haya lugar a recepciones parciales, el plazo de garanta de las partes
recibidas comenzar a contarse desde las fechas de las recepciones respectivas.
Si durante el plazo de garanta se acreditase la existencia de vicios o defectos en los trabajos
efectuados, el rgano de contratacin tendr derecho a reclamar al contratista la subsanacin
de los mismos.
Terminado el plazo de garanta sin que la Administracin haya formalizado reparo o denuncia a
que se refieren los apartados anteriores, el contratista quedar exento de responsabilidad por
razn de la prestacin efectuada, sin perjuicio de lo establecido en los artculos 217, 218 y 219
de la LCAP.
Si no resultaran responsabilidades sobre la garanta, su cancelacin se efectuar una vez
vencido, en su caso, el plazo de garanta y cumplido satisfactoriamente el contrato o resuelto
ste sin culpa del contratista.
Las frmulas de revisin servirn para calcular, mediante la aplicacin de ndices de precios, los
coeficientes de revisin en cada fecha respecto a la fecha y perodos determinados en el artculo 104.3,
aplicndose sus resultados a los importes lquidos de las prestaciones realizadas que tengan derecho a
revisin.
18
Los derechos y obligaciones dimanantes del contrato podrn ser cedidos a un tercero siempre que las
cualidades tcnicas o personales del cedente no hayan sido razn determinante de la adjudicacin del
contrato (artculo 114 LCAP).
Para que los adjudicatarios puedan ceder sus derechos y obligaciones a terceros debern cumplirse los
siguientes requisitos:
a) Que el rgano de contratacin autorice expresamente y con carcter previo la cesin.
b) Que el cedente tenga ejecutado al menos un 20 por 100 del importe del contrato.
c) Que el cesionario tenga capacidad para contratar con la Administracin y la solvencia exigible
de conformidad con los artculos 15 a 20 LCAP, debiendo estar debidamente clasificado si tal
requisito ha sido exigido al cedente.
d) Que se formalice la cesin, entre el adjudicatario y el cesionario, en escritura pblica.
- 28 -
Los derechos y obligaciones derivadas del contrato, no podrn ser objeto de cesin a un tercero
por parte del contratista, sin previa autorizacin por escrito de la Administracin.
Clusula[ ].- Subcontratacin19..
El adjudicatario no podr subcontratar con terceros la realizacin total o parcial del presente
contrato, sino con los lmites y condiciones previstos en la legislacin aplicable.
El cesionario quedar subrogado en todos los derechos y obligaciones que corresponderan al cedente.
La Administracin no autorizar la cesin del contrato en favor de personas incursas en suspensin de
clasificaciones o inhabilitadas para contratar.
19
Salvo que el contrato disponga lo contrario o que por su naturaleza y condiciones se deduzca que ha de
ser ejecutado directamente por el adjudicatario, podr ste concertar con terceros la realizacin parcial del
mismo.
La celebracin de los subcontratos estar sometida al cumplimiento de los siguientes requisitos
relacionados en el artculo 215 LCAP, a saber:
a) Que en todo caso se d conocimiento por escrito a la Administracin del subcontrato a celebrar,
con indicacin de las partes del contrato a realizar por el subcontratista.
No obstante, para los contratos de carcter secreto o reservado, o cuando su ejecucin deba ir
acompaada de medidas de seguridad especiales, de acuerdo con disposiciones legales o
reglamentarias, o cuando lo exija la proteccin de los intereses esenciales de la seguridad del
Estado, la subcontratacin requerir siempre autorizacin expresa del rgano de contratacin.
b) Que las prestaciones parciales que el adjudicatario subcontrate con terceros no excedan del
porcentaje que, superior al 50 por 100 del importe de adjudicacin, se fije en el pliego de
clusulas administrativas particulares. En el supuesto de que tal previsin no figure en el pliego,
el contratista podr subcontratar hasta un porcentaje que no exceda del indicado 50 por 100 del
importe de adjudicacin.
c) Que el contratista se obligue a abonar a los subcontratistas y suministradores el pago del precio
pactado con unos y otros en los plazos y condiciones que no sean ms desfavorables que los
establecidos en el artculo 99.4 para las relaciones entre Administracin y contratista.
Los subcontratistas quedarn obligados slo ante el contratista principal que asumir, por tanto, la total
responsabilidad de la ejecucin del contrato frente a la Administracin, con arreglo estricto a los pliegos
de clusulas administrativas particulares y a los trminos del contrato.
En ningn caso podr concertarse por el contratista la ejecucin parcial del contrato con personas
inhabilitadas para contratar de acuerdo con el ordenamiento jurdico o comprendidas en alguno de los
supuestos del artculo 20, con excepcin de su letra k), de la LCAP o que estn incursas en la suspensin
de clasificaciones.
Finalmente ha de destacarse que las relaciones entre el contratista y el subcontratista han de reunir las
condiciones previstas en el artculo 216 de LCAP.
- 29 -
20
Una vez perfeccionado el contrato, el rgano de contratacin slo podr introducir modificaciones
por razn de inters pblico en los elementos que lo integran, siempre que sean debidas a necesidades
nuevas o causas imprevistas, justificndolo debidamente en el expediente (artculo 101 LCAP).
21
Si la Administracin acordase la suspensin del contrato o aqulla tuviere lugar por la aplicacin de
lo dispuesto en el artculo 99 LCAP (casos en que el contratista procede3 a la suspensin por la demora
en el pago del precio superior a cuatro meses), se levantar un acta en la que se consignarn las
circunstancias que la han motivado y la situacin de hecho en la ejecucin de aqul.
Acordada la suspensin, la Administracin abonar al contratista los daos y perjuicios efectivamente
sufridos por ste (artculo 102 LCAP).
22
- 30 -
f)
Las causas especiales de resolucin deben incorporarse al Pliego conforme previene el artculo 67.2,p)
RGLCAP.
- 31 -
ANEXO 1
MODELO DE PARTICIPACIN
EXPEDIENTE n
OBJETO:
.
D. .. con D.N.I. n , domiciliado en ...(poblacin
, calle o plaza . Telfono., como
.(propietario, apoderado, etc.) de la firma comercial
(A.- A CUBRIR SE TRATA DE EMPRESA INDIVIDUAL)
Nombre y apellidos de representado:
________________________________
Domicilio_____________________________________________________________
N.I.F.: ________________________________________________________________
Fax de contacto: ________________________________________________________
Direccin de contacto E-mail : _____________________________________________
Telfono de contacto_____________________________________________________
(B.- A CUBRIR SI SE TRATA DE PERSONA JURDICA)
Nombre de la razn social:
Clase de sociedad:
Domicilio de la sede social:
N.I.F.:
Fax de contacto:
Direccin de contacto E-mail:
Telfono de contacto
Manifiesta su inters en participar en el procedimiento arriba indicado convocado por
dando previamente su conformidad a todas y cada una de las clusulas contenidas en el Pliego
del mismo.
A tal efecto se acompaan los sobres n 1 DOCUMENTACIN GENERAL, n 2 PROPOSICIN
ECONMICA y n 3 DOCUMENTACIN TCNICA
NDICE DE DOCUMENTOS CONTENIDOS EN EL SOBRE N 1
(firma y sello de la Empresa)
[Dirigido al RGANO DE CONTRATACIN]
- 32 -
ANEXO 2
MODELO DE PROPOSICIN ECONMICA
D.
con
residencia
en..provincia
de
..calle
de n , con Documento Nacional de identidad nmero
, enterado de las condiciones y requisitos que se exigen para la adjudicacin del
, se compromete en su propio nombre y derecho/en nombre de la Empresa
N.I.F. a la cual representa (tchese lo que no proceda), a
tomar a su cargo la ejecucin del citado contrato con estricta sujecin a los expresados
requisitos y condiciones aceptando incondicionalmente las clusulas del Pliego de clusulas
administrativas particulares y el de prescripciones tcnicas, y declarando responsablemente que
rene todas y cada una de las condiciones exigidas para contratar con la Administracin.
A los efectos de lo expresado en el prrafo anterior se compromete a ejecutar el contrato
mediante la aplicacin del siguiente importe total, IVA incluido (expresar con claridad la
cantidad en letra y nmero): euros, IVA incluido, con el desglose que ms
abajo se relaciona (del expresado importe total, la cantidad que corresponde al precio del
contrato y la que corresponde al Impuesto sobre el Valor Aadido -en letra y nmero-son las
siguientes: ..
. )
El desglose del importe total es el siguiente:
Por la redaccin del Proyecto: .. euros, IVA incluido.
Por la direccin de obras: . .. euros, IVA incluido.
En .a . de . de 2004
(f i r m a)
[Dirigido al RGANO DE CONTRATACIN]
- 33 -
ANEXO 3
MODELO DE DECLARACIN EXPRESA RESPONSABLE
D.
..con
residencia
en
..,
domiciliado
en.., con Documento Nacional de Identidad ( o el que lo sustituya
reglamentariamente) nmero , (por s o en representacin de ....) declara
responsablemente:
1 Que ni la empresa ni ninguno de sus administradores se encuentran incursos en supuesto
alguno de prohibicin de contratar a los que se refiere el artculo 20 de la Ley de Contratos de
las Administraciones Pblicas.
2 Que la empresa se encuentra al corriente del cumplimiento de las obligaciones tributarias y
con la Seguridad Social impuestas por las disposiciones vigentes.
3 Que, en el supuesto de ser propuestos como adjudicatarios, se obliga a presentar las
certificaciones y documentos acreditativos de la circunstancia indicada en el nmero 2,
incluidos los acreditativos del alta en el lmpuesto sobre Actividades Econmicas en su caso, del
abono de la ltima anualidad del citado Impuesto, as como una declaracin expresa
responsable de no haberse dado de baja en la matrcula del citado Impuesto, en el plazo
mximo en cinco das hbiles desde el momento en que se nos comunique la propuesta de
adjudicacin.
Localidad, fecha y firma.
- 34 -