Sandra Patricia Devia Ruiz

Politiloga y Periodista Universidad Javeriana - Magster

en Estudios Polticos Universidad Javeriana - Directora de Asuntos Territoriales y de
Orden Pblico - Ministerio del Interior y de Justicia
sdevia@mij.gov.co
Resumen
En este trabajo, el autor destaca los avances desde el punto de vista legislativo, econmico e institucional que
ha registrado la descentralizacin administrativa durante los ltimos 20 aos y cual ha sido la posicin del
Gobierno Nacional frente al tema, en particular frente al Departamento, como nivel intermedio territorial y la
importancia que ste registra para el avance del esquema o modelo de la referencia.
Palabras claves
Descentralizacin, nivel intermedio, coordinacin del desarrollo econmico regional, avances legislativos,
cifras econmicas.
Abstract
In this paper, the autor emphasizes the advances from the legislative, economic and institutional point of view
that has registered the administrative decentralization during the last 20 years and which has been the position
of the National Government, especially opposite to the Department, as intermediate territorial level and the
importance that this one registers for the advance of the scheme or model of the reference.
Keywords
Decentralization, intermediate level, coordination of the economic regional development, legislative
advances, economic numbers
1. Aspectos Generales
Un Estado moderno como el que propone la Constitucin Poltica de 1991 debe comprender e interpretar la
estructura de su entorno, actuar en concordancia con los procesos territoriales y construir su propio futuro,
incorporando la territorialidad nacional en sus polticas y evitando que su configuracin obedezca solo a
efectos de la lgica econmica. La estructura territorial no es una simple particin del territorio nacional, sino
un conjunto de relaciones complejas, en el cual las partes interactan entre s y con el todo, que es el Estado.
El proceso de descentralizacin que ha adelantado el pas durante la ltima dcada busca cumplir con uno de
los propsitos de la Constitucin de 1991, que consiste en consolidar a Colombia como una Repblica
unitaria, descentralizada y con autonoma de sus entidades territoriales. La situacin de hoy, comparada con la
existente hace dos dcadas, muestra un cambio significativo expresado en una estructura de gobierno en la
cual el nivel nacional se especializa en la orientacin y coordinacin general; en el manejo macroeconmico y
en la creacin de condiciones para la provisin de bienes y servicios de impacto global; mientras que las
entidades territoriales asumen la responsabilidad de garantizar la prestacin de servicios pblicos locales con
especial nfasis en la educacin y la salud. Se recupera de este modo un papel importante del nivel local y

regional en el marco de las funciones pblicas.

Igualmente, se elige democrticamente a los gobernadores y alcaldes, con lo cual adems de fortalecerse la
autonoma territorial se impulsa al mejoramiento de la gestin, al contar con gobernantes comprometidos con
sus regiones y con estabilidad institucional y de recursos para adelantar un programa de gobierno. De este
modo se super una situacin previa, en la cual la elevada rotacin de alcaldes y gobernadores y su reducido
arraigo local creaba un marco desfavorable para la Administracin.
La descentralizacin en Colombia se ha caracterizado por su diseo integral, el cual comprende aspectos
administrativos, polticos y fiscales. As mismo, ha sido un proceso constante de ajuste y progreso de los
diferentes instrumentos en la perspectiva de garantizar los mejores, resultados. El esquema de transferencias,
ahora Sistema General de Participaciones, ha venido evolucionando con el fin de garantizar el adecuado
cumplimiento de los objetivos previstos. En efecto, desde mediados de la dcada de los ochentas, cuando se
expidi el primer paquete integral de medidas descentralistas, se han producido numerosas normas dirigidas a
mejorarlo y complementarlo.
2. Incidencia del desarrollo territorial en el proceso de descentralizacin en Colombia
Segn estudio del Departamento Nacional de Planeacin, en cuanto a las cifras econmicas, el Gobierno
Nacional ha girado a las Entidades Territoriales en el periodo 1994-2006 un total de $162,2 billones. En
particular por SGP, a partir de 2002 se ha asignado $ 78,3 billones.
Durante el periodo 94-05 se giraron $17.1 billones de los cuales $ 13.3 billones corresponden a directas y 3.8
billones a indirectas: 5 Departamentos recibieron el 60% de esos recursos.
Los recursos asignados para educacin entre 2002 y 2006, pasaron de 8,5 a 9,21 billones de pesos.
Entre 2002 y 2005, la cobertura bruta en educacin preescolar, bsica y media, aument 6 puntos
porcentuales, alcanzando el 88% de los nios en edad escolar. Lo anterior representa una matrcula oficial en
2005 de 8,3 millones de nios que asisten en los tres niveles.
Se ha logrado un avance significativo en el ajuste fiscal que ha generado sostenibilidad econmica y
viabilidad poltica en las Entidades Territoriales a travs de la ley 550 de 1999, 617 de 2000 y 715 de 2001. A
pesar de las dificultades iniciales en la gestin territorial, en la actualidad la responsabilidad de los ltimos
alcaldes, orientada por normas nacionales, ha llevado a que en la actual vigencia 682 municipios hayan
mejorado su desempeo fiscal.
Entre 2001 y 2005 el Gobierno Nacional ha aportado a la inversin territorial, con cargo al Presupuesto
General de la Nacin, cerca de $ 26 billones en salud, educacin y recursos de saneamiento bsico. La
reforma en materia legal ha logrado fortalecer al municipio, pero no ha logrado diferenciar competencias
claras para tipos diversos de entidades territoriales, en especial municipios pequeos de 4a, 5a y 6a categoras.
Sin embargo, desafortunadamente Colombia presenta grandes desequilibrios regionales. 70% de la
produccin industrial y del sector terciario se origina en las cuatro principales capitales que, conjuntamente,
representan el 35% de la poblacin total. Cerca de 90% de los tributos y 70% del gasto se concentran en 40
municipios. Adems, el nivel de desarrollo de los municipios presenta importantes diferencias: slo 139
municipios (13%) tienen un nivel de desarrollo medio alto, mientras la gran mayora, 569, presenta un
desarrollo medio (52%) y 389, (35%).
Por otra parte, existen grandes desequilibrios e inequidades en el grado de competitividad territorial. Segn un
estudio reciente de competitividad, Bogot ocupa el primer puesto con un ndice de 100, seguido por Valle y
Antioquia con 60, mientras el resto presenta valores menores a 40, y en los casos de Cauca, Crdoba, Cesar,
Sucre y Choc el ndice es inferior a 10104.

Consideramos que parte de las dificultades registradas en este proceso, se enmarcan dentro de los esquemas
que se ha manejado en materia de descentralizacin fiscal durante los ltimos aos en Colombia, en particular
las efectuadas durante los aos ochentas que tuvieron dos objetivos fundamentales: el primero hizo referencia
al deseo del gobierno de descongestionar el presupuesto en algunas de las responsabilidades de gasto
territorial, en un momento de crisis y deterioro de las finanzas nacionales y, por otra parte, el deseo de ampliar
la cobertura y el mejoramiento de la calidad y eficiencia del gasto pblico (IREGUI, Ana Mara y otros.
Anlisis de la Descentralizacin Fiscal en Colombia. Versin Preliminar marzo de 2001. < Online> http: //
www.banrep.org/docum/ftp/borra175.pdf p. 7). Pues, no obstante lo anterior, esta distribucin reflej en cierta
medida la incidencia del poder de decisin de algunas regiones sobre el gasto pblico nacional lo cual se
mejor ostensiblemente a travs de la reforma a la ley de transferencias, mediante la ley 715 de 2001,
denominada en la actualidad Sistema General de Participaciones, que muy a pesar de los avances
registrados sobre el particular, el Gobierno Nacional, por conducto del Departamento Nacional de Planeacin,
present en das pasados un esquema que permitira su fortalecimiento durante los prximos aos.
En sntesis, podemos inferir de lo anterior que, la Descentralizacin s ha sido eminentemente productiva para
las regiones, en la medida que les ha permitido consolidarse como entes autnomos desde el punto de vista
poltico y en algunos aspectos administrativos y financieros. Existen latentes un cmulo de situaciones que
generan, a la postre, ineficiencia en la inversin social e inequidad en la asignacin del gasto que se traducen
en una baja capacidad de gestin de las Entidades Territoriales. En aras del fortalecimiento, la poltica que se
est promoviendo en la actualidad por parte del Gobierno Nacional, se circunscribe a tres lneas estratgicas:
fortalecimiento de la democracia local y participacin de la sociedad civil en la gestin pblica,
profundizacin de la descentralizacin administrativa y fiscal y, por ltimo, lo referente al ordenamiento
territorial. Analizaremos, a continuacin, los avances ms significativos sobre estos dos ltimos tpicos.
3. El proceso de descentralizacin administrativa y fiscal en los municipios y departamentos.
3.1 Fortalecimiento del nivel intermedio del gobierno (el departamento)
Aspectos Constitucionales y Legales (Evaluacin del Papel de los Departamentos en el nuevo Ordenamiento
Territorial en Colombia, Estado del Arte. Secretara Tcnica de la Comisin Intersectorial para la Reforma
Institucional de los Departamentos. PMGD, DNP, Agencia de Cooperacin Alemana (GTZ). Ao 2001).
Aunque la constitucin declara al municipio como entidad fundamental de la divisin poltico-administrativa,
pareciere que el Departamento fuere el eje de todo el ordenamiento territorial a la luz de la Constitucin. Es a
partir de la conjuncin de los Departamentos que es posible conformar regiones, lo cual quiere decir que, a
partir de la divisin intradepartamental es posible construir provincias y que, unas y otras, se conviertan en
entidades territoriales. As mismo, los municipios pertenecen a un Departamento, y es ste el que los puede
crear, y sus lmites coinciden con los de los Departamentos a los cuales pertenecen.
Desde el punto de vista poltico, la Constitucin dota de un alto perfil a los departamentos: dispone la eleccin
popular de gobernadores (Art. 152 y 303), son circunscripcin electoral para la eleccin de representantes a la
Cmara (Art. 176). Las asambleas cuentan con iniciativa legislativa en determinadas materias (Art. 300),
adems, en la conformacin de cualquier otra entidad territorial deben participar las autoridades
departamentales (Art. 307 y 320). La heterogeneidad de los departamentos fue prevista por el constituyente
pero, hasta ahora, no ha habido desarrollo legal a la posibilidad de establecer para uno o varios
departamentos diversas capacidades y competencias de gestin administrativa y fiscal (Art. 302), ni a la de
delegarles funciones nacionales.
En los ltimos 10 aos, el proceso de descentralizacin se ha caracterizado por lo siguiente: (DEVIA RUIZ,
Sandra Patricia. Prlogo del Libro Descentralizacin hacia Los Departamentos en Colombia. Programa de
Apoyo a la Descentralizacin y el Desarrollo Local Para la Paz. GTZ. Ministerio del Interior y de Justicia.
Elaborado Por Alberto Maldonado Copello. Bogot, 2005. ).

- Nueva estructura de gobierno: nivel nacional especializado en formulacin, orientacin y coordinacin

general de polticas, manejo macroeconmico, condiciones favorables para provisionar bienes y servicios;
frente a entidades territoriales que asumen competencias especializadas y profundizadas.
- Democratizacin en elecciones de alcaldes y gobernadores, elegidos por voto popular, otorga autonoma
territorial, para impulsar el mejoramiento de la gestin y acerca la funcin pblica a la gente.
- Estructura de la situacin fiscal, proyectada hacia el ajuste, la racionalizacin y la eficacia.
- Ms y mejores instrumentos de participacin ciudadana, en procesos de planeacin, opinin, veedura y
control, y de formulacin de polticas, tal y como los que se plantean en el referendo popular presentado por
el Gobierno y sometido a la consulta ciudadana.
- Nuevos procesos de orden asociativo, que crean una visin compartida de Estado y que generan alianzas
estratgicas para la optimizacin de recursos entre los diferentes niveles territoriales.
- De otra parte, la descentralizacin tambin se caracteriza por ser un proceso reciente, en maduracin y con
alternativas de reformulacin hacia su eficacia.
3.2 Evolucin del fortalecimiento del nivel intermedio de gobierno: el departamento
El modelo de descentralizacin administrativa adoptado en el pas en la dcada de los 80s, y profundizado
con la Constitucin de 1991, ha logrado una mayor definicin de competencias, recursos e instrumentos para
el nivel municipal, ms no as para el nivel intermedio de gobierno, que encuentra apoyo en figuras tales
como las regiones administrativas y de planificacin (RAP) y los extintos CORPES1. Estas modalidades
diversificadas del papel de los entes territoriales, han encontrado dificultades para definir el alcance o escala
de la funcin que, por igual, les ha sido establecida en cuanto a promocin y desarrollo social de su territorio.
En el caso particular de los departamentos, la Constitucin estableci que stos tienen autonoma para
administrar los asuntos seccionales y la planificacin y promocin del desarrollo econmico y social. As
mismo, le defini funciones administrativas, de coordinacin y de complementariedad de la accin municipal,
de intermediacin entre la Nacin y los municipios y de prestacin de los servicios que determinen la
Constitucin y las leyes. Sin embargo, la autonoma y capacidad para cumplir eficientemente sus funciones se
ha visto limitada por varias razones, entre ellas:
- Limitaciones de tipo legal, poltico y tcnico han incidido para que no se cumpla a cabalidad el mandato
constitucional dado en su artculo 305, numeral 3, en el cual se le asigna al Gobernador la funcin de dirigir y
coordinar los servicios nacionales en las condiciones que le confiera el Presidente de la Repblica. De igual
manera, las del artculo 26 de la Ley 152 de 1994, en la que establece que "Los planes que ejecuten las
entidades nacionales con asiento en las entidades territoriales debern ser consultadas previamente con las
respectivas autoridades de planeacin, de acuerdo con sus competencias.
- Restricciones de recursos para el adecuado cumplimiento de otras funciones no financiadas con recursos de
transferencias, tales como: cultura, recreacin, deporte, vivienda, electrificacin, etc.
- Debilidad financiera e institucional.
- Debilidad en la funcin de coordinacin e intermediacin, as como en su capacidad de articulacin de
acciones y procesos de planificacin al interior de los departamentos, entre los departamentos y la nacin y
con otros Estados en el mbito internacional, en la bsqueda de alianzas y acuerdos que permitan la
optimizacin de recursos en la gestin del desarrollo.

- Desarticulacin de los procesos de planificacin y la toma de decisiones.

En materia de desarrollos legislativos el punto ms importante para destacar son tres grandes omisiones: la ley
orgnica de ordenamiento territorial LOOT-, la ley que regula la organizacin y el funcionamiento de los
departamentos de acuerdo con el nuevo orden constitucional, ya que an continan vigentes las disposiciones
preconstitucionales y el estatuto tributario de las entidades territoriales. Todos los gobiernos, a partir de la
expedicin de la Carta Magna, han presentado sendos proyectos de ley sobre estos temas pero su trnsito por
el congreso ha sido infructuoso, y quizs muchas de las falencias en el proceso de descentralizacin se han
visto truncadas por este impase de grandes proporciones. Sin embargo, dentro de la nueva iniciativa
legislativa que pretende cristalizar el rgimen territorial, se buscar un concepto mucho ms amplio de
autonoma del territorial, su alcance dentro de la organizacin poltico administrativa del Estado en el
territorio, libre de asignaciones exclusivas o excluyentes de competencias, salvo las ya otorgadas por la C.P.,
se propone la eliminacin homognea y taxativa de competencias, para evitar inflexibilidad y la
profundizacin de desarrollos legales de carcter orgnico: rgimen departamental y municipal. Para el caso
concreto de los departamentos, se propugnar por el fortalecimiento del papel como ente intermedio y la
flexibilizacin de la estructura administrativa del mismo, conforme al Art. 302 CN y atenida al texto
definitivo que se apruebe de la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial, en el esquema de diversificacin
de competencias frente a las estructuras administrativas, actualizacin y adecuacin de manera flexible del
rgimen de inhabilidades e incompatibilidades frente a las disposiciones constitucionales y a la ley 617 de
2000, la definicin y fortalecimiento del control poltico como herramienta de la Asamblea Departamental,
establecimiento de la figura de la mocin de censura y seguimiento a la poltica de control a los gastos de
nmina de los diputados y la composicin de las asambleas.
3.3 El municipio en el proceso de descentralizacin
La Constitucin Poltica de Colombia de 1991 define al municipio como la entidad fundamental de la divisin
poltico-administrativa del Estado, entendindose que es el municipio la clula organizativa que est ms
prxima a las necesidades por satisfacer y a los problemas por resolver. El principal objetivo del municipio es
servir a su comunidad, por medio de la generacin de los servicios sociales, garantizndole la satisfaccin de
las necesidades mnimas y bsicas, de manera eficiente y eficaz, en particular los servicios domiciliarios y las
condiciones mnimas habitacionales.
El segundo gran objetivo del municipio tiene que ver con la promocin de la prosperidad general, en trminos
de aumentar la riqueza colectiva; desarrollar las potencialidades humanas y mejorar la situacin econmica,
atendiendo su propia diversidad, cultura y potencialidades. En consecuencia, es el municipio quien debe
proveer los bienes de uso pblico; el equipamiento colectivo; la provisin de medios e instrumentos que
promuevan el desarrollo de las actividades econmicas, profesionales y laborales. Asimismo, debe disear
estrategias que tiendan a la equidad real y efectiva en cuanto a la asignacin de los recursos pblicos y la
adopcin de medidas a favor de los grupos sociales discriminados o marginados. En este sentido debe
fomentar la participacin de todos en las decisiones que afectan la vida de la comunidad, en materia poltica,
administrativa y cultural, desarrollando instrumentos institucionales en su organizacin y gestin.
Teniendo en cuenta que actualmente el municipio debe formular un plan de desarrollo que atienda las
necesidades ms prioritarias, acordes con su situacin particular, existen diferentes fuentes de financiamiento
que pueden ser utilizadas para financiar las metas propuestas en mencionado plan. Estas fuentes se pueden
resumir de la siguiente manera: Los ingresos propios (tributarios y no tributarios especficamente locales),los
recursos provenientes de la Participacin en los Ingresos Corrientes de la Nacin (PICN); el situado fiscal, los
recursos con carcter de cofinanciacin; las regalas, el crdito, los recursos de cooperacin internacional; los
apoyos del sector institucional y organizaciones no gubernamentales, los aportes departamentales; otros
recursos ocasionales o que obedecen a situaciones particulares, como ayudas excepcionales de la Nacin, en
casos fortuitos, y los dems que el municipio est en disposicin de alcanzar, de conformidad con su
capacidad de gestin.
Los ingresos tributarios corresponden fundamentalmente a lo proveniente por impuesto predial, por industria

y comercio, impuesto sobre vehculos automotores y otros variados. Los ingresos no tributarios estn
constituidos por tasas y tarifas, multas y sanciones, impuesto al transporte por oleoductos y gasoductos,
transferencia del sector elctrico y otros diversos. Este tipo de ingresos son bastante impredecibles y no
mantienen una tendencia uniforme en el tiempo. De hecho, en muchos casos son de carcter coyuntural y no
estn ligados a actividades econmicas permanentes en el municipio. Las transferencias intergubernamentales
se basan en el principio de que la Nacin tiene mayor capacidad de recaudo de impuestos, y en un Estado
descentralizado, el desbalance o brecha fiscal entre ingresos y gastos de las entidades territoriales se
compensa con los recursos de transferencias del nivel nacional, los cuales deben guardar estrecha relacin con
el costo de las obligaciones cedidas, en virtud de la descentralizacin de funciones. Del mismo modo, se
efectan transferencias para cumplir con los principios de equidad y de estimular la provisin de ciertos
servicios que generan externalidades positivas.
Las transferencias son automticas (PICN, Situado Fiscal en municipios certificados, regalas directas y
compensaciones monetarias) y condicionadas (recursos con carcter de Cofinanciacin y regalas a travs del
Fondo Nacional de Regalas). Otros recursos como excedentes financieros; los provenientes de cooperacin
internacional; apoyo intergubernamental y otros, excepto el crdito, son generalmente destinados a inversin
y tienen carcter coyuntural.
El crdito directo; la emisin de bonos de deuda pblica y las variaciones de depsitos, corresponden a
recursos que permiten cubrir el dficit que se puede generar en las entidades territoriales. Como se anot
anteriormente, dichas fuentes de financiamiento se deben utilizar de manera eficiente para cumplir con los
propsitos constitucionales y legales que al municipio han sido encargados. Ello implica utilizarlos de la
mejor manera para atender los programas de inversin social y para cubrir sus gastos de funcionamiento
propios, a pesar de que, en muchos municipios estos ltimos alcanzan magnitudes importantes que hacen
insostenible su pago.
Sin embargo, dentro de las propuestas que han surgido en materia legislativa para fortalecer los municipios
como entes territoriales autnomos, es la figura de asociaciones de municipios en la ley 136 de 1994. Esta
figura jurdica promueve la planeacin entre regiones; permite obtener esquemas de financiacin ms
atractivos; mejora la prestacin de los servicios pblicos y facilita la ejecucin de proyectos de obra pblica
de beneficio comn. Pero si bien existe una normatividad que las reconoce como entidades descentralizadas
del orden municipal o intermunicipal, y en todo caso de derecho pblico con personera jurdica (Decreto
1390 de 1976 y Ley 136 de 1994), carecen de estmulos concretos para su creacin. El proyecto de Ley
Orgnica de Ordenamiento Territorial debera proponer incentivos concretos que provengan de los recursos
de transferencias (Sistema General de Participaciones) y del Fondo Nacional de Regalas. En pases como
Francia, en donde se promueve este modelo, los recursos que invierte el Gobierno Central, en las entidades
descentralizadas, se destinan a financiar proyectos asociativos que propenden por el desarrollo regional; que
integren territorios pertinentes y que tengan metas de desempeo claras y concretas. Es el llamado Contrato
Plan que celebran las diferentes regiones con el Estado, en donde se proponen objetivos a mediano y largo
plazo con el compromiso de obtener recursos de cofinanciacin. All se diferencian zonas urbanas de zonas
rurales segn la concentracin e integracin de los pobladores, la capacidad de prestar servicios de buena
calidad y su vocacin econmica, bien sea industrial o agrcola. Pero siempre partiendo de la existencia de
planes de desarrollo regional integrados.
Por ltimo, si bien no hay estructura normativa que promueva abiertamente las asociaciones municipales ni la
integracin de territorios, la figura como tal tiene reconocimiento jurdico y es un instrumento muy valioso
para los municipios, tanto para aquellos que no han logrado su ajuste fiscal y pueden aqu encontrar la manera
de reducir sus gastos de funcionamiento, como para los dems a travs de la asociacin para el desarrollo
regional. De otra parte, las fuentes de cooperacin internacional buscan financiar proyectos horizontales y
transversales y trabajar en territorios y regiones. Las asociaciones de Alcaldes y de Gobernadores son los
interlocutores naturales de los donantes para la financiacin e inversin en proyectos de integracin regional.
4. Estrategias del gobierno nacional para el impulso del proceso de descentralizacin.

Este proceso implica que la discusin del ordenamiento territorial debe trascender el mbito exclusivo de la
Ley Orgnica, a la luz de las nuevas realidades econmicas y polticas y a la realidad de las dinmicas
pblicas que rebas la necesidad de la expedicin de la ley. Hoy por hoy el debate debe superar el tema de la
ley para pasar a la generacin de alianzas estratgicas reales que permitan el desarrollo y la confluencia de
diversas entidades territoriales en torno a temas como la agenda interna del TLC, la competitividad, el
comercio y el desarrollo poltico local.
Por otra parte, resulta necesario evaluar el tipo de competencias de municipios pequeos y el rol de los
departamentos llamados constitucionales, a la luz de su propia realidad, a fin evitar un esquema homogneo e
inflexible de distribucin de competencias que constituye una de las faltas gravsimas al proceso de
Descentralizacin.
Ahora bien, las perspectivas de la descentralizacin se basan, entre otras estrategias, en la bsqueda de la
sostenibilidad del ajuste fiscal de las entidades territoriales, de la mano con la mayor capacidad institucional y
poltica del gobierno local: viabilidad financiera orientada a una mejor capacidad de gobierno local no a la
eliminacin o supresin de la entidad territorial sino a su fortalecimiento institucional. De igual manera el
fortalecimiento del nivel intermedio de Gobierno, a travs del Departamento, como coordinador de la poltica
sectorial del gobierno nacional en el territorio. Se busca una mayor solvencia fiscal y tributaria de los
departamentos, sujeta al control del nivel nacional como promotor del desarrollo local.
El Gobierno Nacional, como bien lo ha manifestado el seor Presidente de la Repblica, promueve la
asociatividad territorial en torno a proyectos estratgicos comunes entre la nacin municipios y
departamentos, mediante instrumentos de cooperacin para la gestin de asuntos compartidos.
La asociatividad debe ser uno de los ejes de la descentralizacin para lo cual se estn promoviendo, a partir de
los instrumentos de la ley 136 de 1994 y la ley 715 de 2001, incentivos para la asociacin voluntaria de las
entidades territoriales, bajo parmetros estratgicos de planificacin y desarrollo regional.
Por otra parte, se trabaja en el Proyecto de ley de reforma al Cdigo de Rgimen Departamental para sentar
un precedente claro que le permita a los departamentos trabajar en esta modalidad de coordinacin
interterritorial, en procura del desarrollo de sus regiones.
Finalmente y como corolario de lo anteriormente expuesto, quiero plantear algunas estrategias tendientes a
darle un nuevo aire al proceso de descentralizacin, con un marco normativo actualizado y acorde con las
nuevas realidades polticas y sociales.
1. Lucha frontal contra la corrupcin en las administraciones locales: mayor capacidad institucional y poltica
de autorregulacin, control social y transparencia en la gestin. Fortalecimiento del control poltico para las
Asambleas Departamentales y Concejos Municipales.
2. Flexibilizacin del rgimen de regalas para una inversin social de mayor impacto, sin desviacin de
recursos, con una interventora de un organismo autnomo del nivel nacional que vigile la correcta inversin
de los recursos, sin perjuicio de la autonoma territorial, a travs de un mecanismos de compensacin y
castigo al desempeo territorial..
3. Reforma a la ley 715 de 2001: el cambio en el Sistema General de participaciones que permita una
gradualidad en el gasto y un incremento en la inversin para ampliacin de cobertura en lo local, medida por
indicadores de eficiencia y productividad en la gestin.
4. Ms y mejores instrumentos de participacin ciudadana, en procesos de planeacin, opinin, veedura y
control, y de formulacin de polticas, tal y como los que se plantean en el referendo popular presentado por
el Gobierno y sometido a la consulta ciudadana.

5. Nuevos procesos de orden asociativo, que crean una visin compartida de Estado y que generan alianzas
estratgicas para la optimizacin de recursos entre los diferentes niveles territoriales.
6. Propuesta de Distribucin de Competencias que recoja, entre otros, los siguientes aspectos.
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DEL
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DEL
DEPARTAMENTO
MUNICIPIO
La articulacin de la poltica nacional de carcter Promocin del desarrollo local; ordenar el desarrollo de su
sectorial en su territorio; la administracin de los territorio; promover la participacin comunitaria, el
asuntos seccionales; la planificacin y promocin mejoramiento social y cultural de sus habitantes y, la
del desarrollo econmico, social y ambiental; la prestacin de los servicios pblicos conforme a la
coordinacin y complementariedad de la accin Constitucin y la ley.
municipal; la intermediacin entre la Nacin y los
municipios y la prestacin de servicios, conforme Los municipios y los distritos debern formular y adoptar
a la Constitucin y la ley.
los planes de ordenamiento del territorio reglamentar de
manera especfica los usos del suelo, en las reas urbanas,
Establecer directrices y orientaciones para el
de expansin y rurales, de acuerdo con las leyes, optimizar
ordenamiento de la totalidad, o porciones
los usos de las tierras disponibles y coordinar los planes
especficas de su territorio, especialmente en
sectoriales, en armona con las polticas nacionales y los
reas de conurbacin, con el fin de determinar los planes departamentales y metropolitanos.
escenarios de uso y ocupacin del espacio, de
acuerdo con el potencial ptimo del ambiente y Establecer directrices especficas de ordenamiento y
en funcin de los objetivos de desarrollo,
desarrollo territorial para las reas de frontera.
potencialidades y limitantes biofsicos,
econmicos y culturales; definir las polticas de
Previa consulta con el Gobierno Nacional, adelantar
asentamientos poblacionales y centros urbanos,
directamente, con la entidad territorial limtrofe del pas
de tal manera que facilite el desarrollo de su
vecino, programas de cooperacin e integracin en los
territorio; orientar la localizacin de la
trminos del artculo 289 de la Constitucin Poltica.
infraestructura fsica - social de manera que se
aprovechen las ventajas competitivas regionales y
En aquellos municipios donde existan resguardos
se promueva la equidad en el desarrollo
indgenas y territorios colectivos de las comunidades
municipal, concertando con los municipios el
ordenamiento territorial de las reas de influencia negras, la elaboracin y formulacin del plan de
en las infraestructuras de alto impacto; integrar y ordenamiento territorial se articular con los planes
elaborados por las respectivas comunidades.
orientar la proyeccin espacial de los planes
sectoriales departamentales o regionales, de sus
municipios.

Regiones Econmicas autorizadas como divisiones del Departamento Nacional de Planeacin y que dejaron
de operar por voluntad legislativa a partir de enero de 2000 (Decreto 1234 de 2000), proceso liquidatorio
establecido mediante un convenio Interadministrativo entre FONADE (Fondo Financiero de Proyectos en
Desarrollo) y el DNP