Miolo Infra Mega Web

Infraestrutura Turstica
e Megaeventos
Infraestrutura Turstica
e Megaeventos
Rio de Janeiro, 2011
Confederao Nacional do Comrcio de Bens, Servios e Turismo

Braslia
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Confederao Nacional do Comrcio de Bens, Servios e Turismo

Infraestrutura Turstica e Megaeventos / Confederao Nacional do Comrcio de Bens, Servios e Turismo. Rio de
Janeiro: CNC, 2011.

112 p.
1 - Turismo. 2 - Evento Esportivo. 3 - Brasil. I. Ttulo
Sumrio
1. Mensagem do Presidente

Precisamos contar com melhores estradas, portos e aeroportos em todo o pas..............................................................................5
2. Apresentao

Mega, por qu? Nem toda grandeza est nos nmeros................................................................................................................................6
Leitura obrigatria para os que se interessam pelo segmento...................................................................................................................7
3. O cenrio dos aeroportos.........................................................................................................................................................................................8

4. Contribuies dos conselheiros ........................................................................................................................................................................ 16
5. Riscos e legados............................................................................................................................................................................................................20
6. Segurana Pblica.........................................................................................................................................................................................................26
7. Mobilidade e acessibilidade.................................................................................................................................................................................... 36
8. Linhas de crdito..........................................................................................................................................................................................................44
9. Desenvolvimento sustentvel............................................................................................................................................................................... 50
10. Setor porturio..............................................................................................................................................................................................................56
11. Receptivo e qualificao...........................................................................................................................................................................................64
12. Oferta hoteleira............................................................................................................................................................................................................72
13. O legado em infraestrutura.................................................................................................................................................................................... 76
14. Legados..............................................................................................................................................................................................................................84
15. Proposies.....................................................................................................................................................................................................................85
16. Perfil dos palestrantes................................................................................................................................................................................................90
17. Anexo | Proposies Legislativas sobre Infraestrutura e Megaeventos......................................................................................101
18. Conselheiros.................................................................................................................................................................................................................106
Confederao Nacional do Comrcio

de Bens, Servios e Turismo
Presidente
Antonio Oliveira Santos
Vice-Presidentes
1) Jos Roberto Tadros, 2) Darci Piana, 3) Jos Arteiro da
Silva; Abram Szajman, Adelmir Arajo Santana, Bruno Breithaupt, Jos Evaristo dos Santos, Jos Marconi Medeiros de
Souza, Larcio Jos de Oliveira, Leandro Domingos Teixeira
Pinto e Orlando Santos Diniz.
Vice-Presidente Administrativo
Josias Silva de Albuquerque
Vice-Presidente Financeiro
Luiz Gil Siuffo Pereira
Diretores
Alexandre Sampaio de Abreu, Antonio Airton Oliveira Dias,
Antnio Osrio, Carlos Fernando Amaral, Carlos Marx Tonini, Edison Ferreira de Araujo, Euclides Carli, Francisco Valdeci
de Sousa Cavalcante, Hugo de Carvalho, Hugo Lima Frana,
Jos Lino Sepulcri, Ladislao Pedroso Monte, Lzaro Luiz Gonzaga, Luiz Gasto Bittencourt da Silva, Marcelo Fernandes de
Queiroz, Marco Aurlio Sprovieri Rodrigues, Pedro Jamil Nadaf, Raniery Arajo Coelho, Valdir Pietrobon, Wilton Malta de
Almeida e Zildo De Marchi.
Conselho Fiscal
Anelton Alves da Cunha, Antonio Vicente da Silva e Arnaldo
Soter Braga Cardoso.
Conselho de Turismo
Presidente
Oswaldo Trigueiros Jr.
Vice-Presidente
Eraldo Alves da Cruz
Assessora
Maria Joseneide Amorim Fernandes
I n f r a e s t r u t u r a Tu r s t i c a e M e g a e v e n t o s C N C
1. Mensagem do Presidente
Precisamos contar com melhores estradas, portos
e aeroportos em todo o pas
m trabalho de equipe sempre o melhor caminho

para o xito, quando as intenes convergem para a
busca do desenvolvimento de um setor to importante como o do turismo. Poucos pases do mundo tm o
privilgio de sediar grandes eventos internacionais, os chamados megaeventos. Este ano o Brasil sediar os 5 Jogos
Mundiais Militares e, na sequncia, teremos, a Rio +20 em
2012, Copa das Confederaes em 2013, Copa do Mundo
em 2014, 450 Anos do Rio de Janeiro em 2015 e Olimpadas
em 2016.
Ao todo, de 2011 a 2016 sero sete megaeventos. Logo,
a principal preocupao de todos , sem dvida, a infraestrutura turstica necessria para no somente recebermos estes
megaeventos, mas tambm passarmos a ser um dos mais
disputados destinos tursticos do mundo.
A economia brasileira tem demonstrado sua robustez
perante o mundo, temos vencido desafios que servem de
exemplo para todos. O turismo cresce a taxas superiores a
15% ao ano no Brasil e tudo indica que este crescimento s
tende a continuar, e de forma acelerada.
Todos os setores do turismo vm apresentando taxas de
crescimento dos meios de hospedagem s transportadoras
tursticas areas e terrestres , passando pela gastronomia
e restaurao, e por todos os meios de entretenimento e
lazer. O empresariado brasileiro vem demonstrando flego,

criatividade e condies de investimento.
Precisamos vencer todos os obstculos da infraestrutura e,
para isto, fundamental contar com melhores estradas, portos e aeroportos em todo o Pas. O desafio da capacitao e
qualificao profissional continua, de forma que o Senac Nacional vem disponibilizando meios para uma formao profissional sria e compromissada. Nos Jogos Pan-americanos
de 2007 ns atuamos de forma decisiva para qualificar profissionais. So muitos anos de dedicao e trabalho em prol
da formao profissional em nosso Pas.
Os debates sobre o macrotema Infraestrutura Turstica
e Megaeventos que lanamos por meio desta publicao
tiveram a participao de valorosos profissionais dos setores
envolvidos. Como os trs livros anteriores, ser entregue s
lideranas do trade turstico do nosso Pas, aos deputados
federais e senadores, com o objetivo de proporcionar massa
crtica e valiosas informaes para a tomada de importantes
decises. So muitas proposies, porque a infraestrutura
demanda e impe uma nova realidade.
A Confederao segue sua trajetria, cumprindo seu papel
e objetivo maior, que representar bem o setor de comrcio de bens, servios e turismo, provendo-o dos meios necessrios para o seu desenvolvimento.
Antonio Oliveira Santos

Presidente da Confederao Nacional do Comrcio de Bens, Servios e Turismo (CNC)
2. Apresentao
Mega, por qu? Nem toda grandeza est nos nmeros
o lanar mais uma publicao dedicada ao Turismo, em

especial o macrotema Infraestrutura Turstica e Megaeventos, o Conselho de Turismo da Confederao Nacional
do Comrcio de Bens, Servios e Turismo CNC coloca em
discusso uma nova perspectiva sobre a realizao de megaeventos e seu impacto na cadeia de valor do turismo.
O prefixo mega quase sempre nos remete a uma ordem
de grandeza, uma grandeza, entretanto, que no meramente numrica. Por grandeza entendemos a qualidade daquilo
que supera as dimenses normais, no s em tamanho, mas
em predomnio, em supremacia.
Os chamados megaeventos no so grandiosos para o
turismo pelo volume de investimentos ou recursos gerados;
no, pelo nmero de pessoas envolvidas ou atradas por eles.
So ou sero grandiosos se forem capazes de nos levar a um
ponto superior, um ponto que supere os limites atuais da atividade turstica no Brasil. Uma superao que est alm do
nmero de pernoites ou de dlares gastos por turista.
A presente publicao debate, dessa forma, os servios aeroporturios ou simplesmente porturios do Pas aliados ao
compromisso de eficincia no planejamento e na administrao desses espaos (aeroportos e portos); aborda a segurana
pblica ou a mobilidade urbana e a acessibilidade como instrumentos de cidadania, de qualidade de vida, de respeito ao
prximo; trata de linhas de crditos, do turismo receptivo, da
oferta hoteleira, dos riscos e legados de megaeventos como
campos de reflexo sobre o modelo de governana e de desenvolvimento que o turismo quer e precisa para crescer no
Brasil. Modelo esse que acreditamos pautar-se em dois importantes conceitos: Dilogo e Responsabilidade.
Por essa magnfica releitura de tudo que j foi dito e escrito
sobre os megaeventos e seu impacto no turismo, gostaramos
de agradecer a todos que contriburam com suas apresentaes e opinies durante nossos encontros sobre o macrotema Infraestrutura Turstica e Megaeventos, em especial a:
Jaime Parreira, da Infraero; Mrcio Mollo e Ronaldo Jenkins,
ambos do SNEA; o General de Brigada Jamil Megid Jnior, dos
V Jogos Olmpicos Militares; Robson Calil Chaar, da Deloitte;
o delegado titular Fernando Vila Pouca, da DEAT/RJ; Martinho Ferreira de Moura, da Anttur; Arthur Cezar de Menezes
Soares, da Fetranspor; Edison Passafaro, da Prefeitura de So
Paulo; Mauricio Werner, da UniverCidade; Salvador Saladino,
da Bito; Nely Wyse Abaurre, do Senac Nacional; Mrio Moyss, do Ministrio do Turismo; Zaqueu Soares Ribeiro, da CEF;
Jeanine Pires, ex-presidente da Embratur; e Renato Ribeiro,
reprter esportivo da Rede Globo.
Esperamos que voc, leitor, encontre aqui no respostas,
mas estmulos para melhor reflexo e entendimento das questes envolvidas na realizao de megaeventos e no desenvolvimento do turismo nacional em bases sustentveis.
Uma tima leitura!
Oswaldo Trigueiros Jr.

Presidente do Conselho de Turismo da Confederao Nacional do Comrcio, de Bens, Servios e Turismo
Leitura obrigatria para os que se interessam pelo segmento
Sistema CNC/SESC/SENAC sempre focado na

importncia do setor turstico brasileiro, vem atravs do seu Conselho de Turismo debatendo temas estratgicos para a atual conjuntura da economia de
nosso Pas. Esta abordagem moderna se coaduna com a
renovao que a Confederao Nacional do Comrcio de
Bens, de Servios e de Turismo imprime ao lidar com este
setor estratgico de nossa economia. O Conselho de Turismo convidou diversos especialistas, inclusive conselheiros,
para exporem suas realizaes, sugestes e pragmticas
em diversos campos que envolvem a infraestrutura para

megaeventos que sero realizados no Brasil nos prximos
anos. Esta postura holstica propiciou rico material para
debate e informaes, alm de timos questionamentos
complementares por parte de integrantes do prprio conselho que devido ao alto gabarito profissional e intelectual de seus quadros resultou em uma publicao, que no
pode faltar na academia, e de leitura obrigatria, para todos
aqueles que se interessam pelo segmento, tanto no aspecto
brasileiro quanto no internacional.
Alexandre Sampaio de Abreu

Coordenador da Cmara Empresarial de Turismo da Confederao Nacional do Comrcio, de Bens, Servios e Turismo
3. O cenrio dos aeroportos

ara expor suas percepes acerca da infraestrutura aeroporturia do Brasil, diante da realizao de megaeventos no Pas, o diretor de Engenharia e Meio Ambiente
da Infraero, Jaime Parreira, e o Presidente do Sindicato Nacional das Empresas Aerovirias (SNEA), Mrcio Mollo, alm do
Diretor desta instituio, Ronaldo Jenkins, estiveram reunidos
no Conselho Nacional de Turismo. Mediado por Respcio do
Esprito Santo Junior, Professor adjunto de Transporte Areo
da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) e Presidente
do Instituto Brasileiro de Estudos Estratgicos e de Polticas
em Transporte Areo (Cepta), o painel foi aberto com a apresentao da Infraero.
Jaime Parreira assinalou que a agenda relacionada aos aeroportos brasileiros vem sendo muito debatida, especialmente,
ao longo deste ltimo ano, com uma srie de questionamentos
sobre a validade e o quantitativo de investimentos necessrios
para atender ao grande desafio que temos pela frente. Segundo ele, importante salientar que, parte os megaeventos,
vivenciamos, hoje, uma situao bastante particular na aviao
civil brasileira, cujo planejamento foi recentemente acordado
entre todos os entes do setor e sacramentado pelo Ministrio
da Defesa.
A partir de um diagnstico feito entre 1997 e 2009, constatou-se um crescimento, at 2003, na faixa de 4% ao ano,
com uma expanso importante, de 10,3% ao ano, na aviao domstica. Comparando-se 1997 a 2008, percebe-se que
duplicou o nmero de passageiros por habitantes no Brasil,
fato muito significativo. No cotejo em mbito internacional, o
avano no Brasil entre 2003 e 2008 atingiu 59%, contra 35%
no resto do mundo. Mesmo no perodo extremamente particular de crise instalada at novembro de 2009 , verificou-se
ampliao expressiva.
Na avaliao de Parreira, a alavanca dessa difuso guarda relao intrnseca com a elevao mdia anual do PIB e o decrscimo relevante no preo da passagem frente ao aumento
da competio tarifria. Para fazermos qualquer planejamento,
precisamos criar cenrios. Estimando-se um PIB de 5% ao ano,
e com o preo mdio da passagem semelhante ao de hoje,
teramos um crescimento de 45 milhes de passageiros ao ano

at 2014, em relao a 2009. J com uma simulao na casa
de 7%, e com a baixa do preo da passagem, alcanaramos 71
milhes de passageiros ao ano nos aeroportos do Brasil. Chegamos a uma mdia de PIB de 4,3% ao ano, at 2014, e de 3,9%
ao ano, at 2020, considerando-se a manuteno das tarifas, e
conclumos que teremos 64 milhes de passageiros a mais em
2014 do que no ano passado. Em 2020, registraremos 228 milhes de passageiros, o que representa um acrscimo de 8,6%
ao ano e 51% ao longo desse perodo, estimou.
O universo especfico para a Copa do Mundo composto
das 12 cidades-sedes e de 16 aeroportos, que agregam 83% de
toda a circulao area nacional. Algumas consultorias procederam a anlises em torno do aumento do trfego no perodo do
evento, de junho a julho de 2014, mais a movimentao referente a 15 dias antes e 15 dias aps. Tm-se dois cenrios: um
acrscimo de 3 milhes a 4 milhes de passageiros e outro, na
faixa de 2 milhes a 2,7 milhes, com uma mdia de 1,2 milho
de viajantes internacionais e 1,5 milho domsticos. Vamos incorporar 10,3% em incremento de capacidade. Essa informao
muito importante. Nosso maior desafio estar posto ao longo
dos prximos quatro anos. Fizemos uma apreciao rpida da
demanda de passageiros, entre 2003 e 2008, nos 16 aeroportos, e aferimos que houve uma elevao de 55%, enquanto a
infraestrutura aumentou 28%. Ento, j temos um passivo nessa
rea, que precisar crescer 41% at 2014, quando a projeo
est na faixa de 171 milhes de passageiros.
De acordo com o diretor da Infraero, foi realizado um levantamento pelas consultorias, envolvendo todos os entes da
aviao nacional, no intuito de examinar o quadro atual e as
perspectivas para os aeroportos das cidades-sedes, considerando uma segmentao quanto a pista, ptio e terminal de
passageiros. Esse diagnstico permitir a elaborao de um
planejamento mais efetivo, atravs do conhecimento sobre
que pontos atacar, de maneira a no desperdiar esforos. O
Galeo entendido como um aeroporto que no apresenta problemas para esses eventos, pelo critrio da agregao
de nova capacidade das suas instalaes. Ele est passando
por obras substanciais no Terminal I parte j entregue, e

o restante previsto para setembro de 2012 , e seguem a
pleno vapor as do Terminal II, cujo trmino esperado para
abril de 2011. Encerrados esses trabalhos, teremos uma boa
situao l. Mas, este no o caso de outros aeroportos. Guarulhos, por exemplo, atravessar problemas na pista o que
j acontece hoje, nas horas de pico. Em Braslia, a pista est
adequada, porm, h um gargalo no pico. Congonhas e Santos
Dumont tiveram a lotao de slots limitada pela Anac. Estamos
ampliando balces em alguns aeroportos, mudando vrios
layouts, trabalhando no autoatendimento junto s companhias
areas e agilizando os entendimentos com a Anvisa, a Receita
Federal e a Polcia Federal que tambm criam gargalos no
processamento de passageiros , de maneira a dinamizar os
aeroportos a partir da infraestrutura existente. No fim deste
ano, provavelmente, estar concluda uma grande ampliao,
no aeroporto de Guarulhos, da rea da Polcia Federal e da
Receita Federal, duplicando-se a quantidade de guichs. So
aes que esto ocorrendo em diversos aeroportos, para melhorar o fluxo atual.
Pacote de investimentos chega a R$ 5,3 bilhes
Parreira informou que o pacote de investimentos nos aeroportos-sedes alcana R$ 5,3 bilhes, mais R$ 3 bilhes que
sero aplicados nas bases que no integram essa relao. Do
total, 39% correspondem a aporte da Unio e 61%, a recursos prprios da Infraero, empresa superavitria, que administra, hoje, 67 aeroportos em todo o Brasil e 80 equipamentos
de navegao area. Trata-se de um dinheiro j aportado, e
os investimentos no devero sofrer soluo de continuidade
diante da mudana de governo. Em Confins, teremos a modernizao de todo o terminal e recuperao da pista e do
ptio, obras essenciais Copa, com trmino previsto para outubro de 2013. A reforma do Terminal de Braslia, por sua vez,
agregar mais 10 mil m capacidade atual e estar pronta em
setembro do prximo ano. Em abril de 2013, ser entregue a
ampliao do Terminal Sul, que vai incorporar 90 mil m, em
19 pontos de sada de embarque, alm de novos ptios.
No aeroporto de Cuiab, haver obras no terminal e no

sistema virio, e no de Curitiba, nas reas do ptio, pista de
taxiway e terminal de carga area, que devero ser finalizadas
em abril de 2014. Em Fortaleza, contaremos com a ampliao
em 100% do terminal existente, e em Manaus o processo de
modernizao tambm resultar expressivo, com a criao de
dois nveis de embarque, o que duplicar sua capacidade operacional. J em Porto Alegre, calcula-se o trmino da ampliao do terminal e do ptio para junho de 2013. Em Salvador,
alm da reforma do terminal, do ptio e da pista, novas torres
de controle sero erguidas at junho de 2013. No Terminal III
de Guarulhos, a expanso em 92 mil m estar concluda em
abril de 2013, quando tambm ficar pronto o recapeamento
dos Terminais I e II. Enquanto isso, o Terminal de Viracopos se
duplicar. No momento, iniciam-se os projetos de execuo
da segunda pista e do contorno ferrovirio. A pista auxiliar
ganhar reforo, o ptio sofrer ampliao e um novo ptio de
aviao geral ser construdo at dezembro deste ano.
Pelas estimativas de Jaime Parreira, 80% de todos os empreendimentos, especificamente Guarulhos, j dispem de licenciamento ambiental. Posso adiantar que a Infraero passou
por um processo no Tribunal de Contas da Unio (TCU) demorado e penoso. Vrias obras foram interrompidas, porque
se entendeu que o critrio estava errado. Ento, atravessamos
o ltimo ano fazendo o que chamo de limpeza em todo o
processo, e conseguimos tirar as obras do bloqueio da Lei
Oramentria Anual, atravs de uma audincia pblica no
Congresso. Hoje, estamos bastante afinados com o TCU e o
Ministrio Pblico. Temos demandas aqui e ali, mas apresentamos propostas em todos os casos, a exemplo da sugesto
de chamar o Instituto de Pesquisas Tecnolgicas (IPT) para ser
nosso perito, o que foi aceito em vrios juzos.
10
Os demais aeroportos, aqueles no especficos para a Copa,

tambm entraro em pauta. Em Florianpolis, um novo terminal ser entregue at 2014, enquanto em Foz do Iguau, Goinia e Vitria haver a ampliao dos respectivos terminais. Est
prevista a instalao de Mdulos Operacionais (terminais de
processamento de passageiros) em vrios aeroportos, com o
objetivo de aumentar sua capacidade. O maior investimento
R$ 1,6 bilho recair sobre Guarulhos, onde trs mdulos
agregaro cerca de 6 milhes de viajantes, o que significar
atingir a casa de 35 milhes de pessoas por ano em 2014. At
l, So Paulo ter chegado a uma capacidade instalada de 11
milhes em Campinas, 17,5 milhes em Congonhas e 600 mil
em So Jos dos Campos. Este o planejamento da Infraero
para os prximos quatro anos. Foi a maneira que encontramos de enfrentar o grande desafio que se impe, sintetizou
seu diretor.
Capacidades atuais e futuras dos terminais
A segunda apresentao coube ao Sindicato Nacional das
Empresas Aerovirias (SNEA), aberta por seu diretor Ronaldo
Jenkins, que trouxe um estudo feito no ano passado em torno
das atuais condies de nossa infraestrutura e as perspectivas
at 2014, com foco nas cidades-sedes da Copa do Mundo. A
anlise foi realizada pela Coppe-Universidade Federal do Rio
de Janeiro (UFRJ) que elaborou toda a parte de demanda
projetada, ficando a Infraero responsvel pelo fornecimento
das informaes sobre a capacidade dos aeroportos e a relao de obras e encaminhada prpria Infraero, ao Ministrio
da Defesa, Anac e aos demais rgos do setor. Temos uma
situao atpica no Brasil, na comparao com outros pases,
exceto a frica do Sul, em termos de Copa do Mundo. Todas
as naes que sediaram o evento dispunham, alm de uma
infraestrutura aeroporturia bastante desenvolvida, de outros

modais de transporte muito atuantes, como o ferrovirio e o
rodovirio. Aqui, devido s dimenses do Pas, s ser possvel
o acesso areo em determinados locais. Isso aumenta a importncia de incrementarmos o sistema, ressaltou Jenkins.
Segundo ele, entre os 25 primeiros aeroportos em movimento do mundo (fonte: Airports Council International,
2009), vrios deles atenderam a Jogos Olmpicos e Copas do
Mundo. O maior aeroporto brasileiro aparece em 62 lugar
no ranking. O que nos preocupa no so os investimentos
R$ 5,3 bilhes necessrios, mas onde estaro concentrados
entre 2012 e 2013, para quando se prev a concluso das
obras. Na realidade, o que inquieta as empresas areas no
a Copa do Mundo. Certamente, vamos conseguir atender
s suas demandas, com diversos procedimentos. Os Mdulos Operacionais configuram uma iniciativa nesse sentido. E h
uma srie de outras aes que podem ser desenvolvidas para
vencer uma situao-pico, concentrada, praticamente, em dois
meses ao longo do ano. A maior apreenso e, por isso, esse
estudo foi feito quanto ao aumento crescente da demanda, ante nossas condies aeroporturias, no tocante a pista,
ptio e terminais de passageiros.
luz da demanda projetada pela Coppe-UFRJ, em 2014,
teremos os 16 aeroportos das cidades-sedes movimentando
cerca de 160 milhes de passageiros. Ao tomar-se como emblema o principal deles, o de Guarulhos que apresenta capacidade para 20,5 milhes de passageiros por ano e em 2009
registrou a passagem de 21,6 milhes , chegamos a um nvel
de circulao de 30 milhes de passageiros por ano, com o
movimento de aeronaves atingindo a mdia de 250 mil. Esta
a projeo para a Copa. Nossos nmeros so muito parecidos com os o que o diretor da Infraero apresentou um
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movimento em torno de 2 milhes a 3 milhes de passageiros, concentrados nos meses de junho e julho de 2014. Mas,
como enfatizo, nossa preocupao no a Copa de 2014, e
sim o dia a dia at l. Apenas para termos uma ideia, tecemos
uma pequena comparao entre dois aeroportos de reas e
configuraes similares Gatwick e Guarulhos. O primeiro
tem duas pistas de asfalto, uma de 3,3 mil m e outra, de 2,5
mil m. Guarulhos tambm conta com duas pistas de asfalto,
de 3,7 mil m e de 3 mil m. Gatwick o 28 aeroporto do
mundo, movimentando 34 milhes de passageiros e 262 mil
aeronaves por ano; Guarulhos, em nmeros de 2008, recebeu
20 milhes de passageiros e 194 mil aeronaves anuais. O que
explica essa grande diferena de fluxos? A rea de Gatwick
totalmente aproveitada, com ptios e terminais. Isso pode
servir de inspirao para Guarulhos, onde se tem toda uma
parte no utilizada; somente o ptio do Terminal III aumentaria
sua capacidade em 50%. Sairamos de 45 para 60 movimentos
por hora, o que seria muito bom nas circunstncias em que
estamos vivendo, observou.
Um relatrio elaborado pelo Centro de Gerenciamento da
Navegao Area (CGNA) sobre a capacidade do aeroporto
apontou algumas recomendaes, de modo a expandi-la, significativamente: prolongar a taxiway; criar sadas rpidas; construir novo ptio de estacionamento; e aumentar 29 posies
para aviao regular, 12 posies para aviao cargueira, 8 posies para aviao geral e 7 posies para helicptero. Esta
a aspirao das empresas areas ampliao das instalaes
de atendimento ao passageiro, at chegar modernizao e
extenso do estacionamento, atualmente bastante limitado. O
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mais importante consiste em execuo do terceiro terminal,

ampliao do ptio, construo de mais posies remotas para
estacionamento de aeronaves, prolongamento da taxiway A e
implantao de pelo menos mais duas sadas rpidas. Se retornarmos a Gatwick, comparando-o a Guarulhos, veremos que
ele apresenta sete sadas rpidas na pista, contra apenas duas
da base de So Paulo. A sada rpida propicia menor utilizao
da pista. O avio aterrissa e, no momento em que est com
o pouso controlado, deixa a via, tornando-a disponvel para
nova operao, alinhavou.
Jenkins citou, tambm, o exemplo do terminal de Braslia, com capacidade para 10 milhes, mas que movimentou
2 milhes a mais em 2009, excesso que dever subir a
4 milhes este ano. As obras a serem concludas em 2013 aumentaro sua capacidade para 18 milhes de viajantes. A perspectiva, porm, de que at l o aeroporto j esteja operando
com 19,8 milhes. A situao se repete em Porto Alegre. No
ano passado, o terminal, para 4 milhes de passageiros, atendeu 5,6 milhes e, at dezembro, chegar a 6,6 milhes. E, em
2013, quando ficar pronta a obra, estar movimentando 8,1
milhes, para uma capacidade planejada de 8 milhes, devendo atingir 8,7 milhes no ano seguinte.
Em Fortaleza, o terminal operou em 2009 com
4 milhes de viajantes, frente a uma capacidade de apenas 3 milhes, nmero que pulou para 5 milhes este ano.
Aps as obras, que o prepararo para 6 milhes, j estar trabalhando com 7,5 milhes. O aeroporto de Confins,
por sua vez, cuja capacidade de 5 milhes, movimentou
5,7 milhes no ano passado e fechou o atual exerccio em
7,2 milhes. Em 2014, o terminal para 8,5 milhes estar recebendo 11,2 milhes. Em Cuiab, o terminal para
1,6 milho movimentou 1,7 milho no ano passado. A capacidade em 2014 atingir 2,3 milhes, mas a demanda j
estar na casa de 3,2 milhes de passageiros. No caso de
Guarulhos, com capacidade para 20,5 milhes, a movimentao foi de 21,6 milhes em 2009 e subiu para 26,7 milhes este ano. A construo do Terminal III aumentar
a capacidade para 30,5 milhes, diante de uma demanda
estimada na faixa de 37,1 milhes em 2014.

Galeo pode receber 26 milhes de passageiros
Em Salvador, no se verificam problemas mais significativos: o terminal movimentou, em 2009, 7 milhes de passageiros frente a uma capacidade de 10,5 milhes. Esto
sendo executadas obras nas pistas e no ptio, visando ao
atendimento da demanda esperada para 2014, da ordem de
10,9 milhes. A situao em Campinas tambm tranquila:
o terminal para 3,5 milhes operou com 3,4 milhes no ano
anterior. Em 2014, quando estar preparado para receber
11 milhes, a previso gira em torno de 9,5 milhes. Embora
este cenrio no inspire preocupaes, sabe-se que expressa
o receptculo de todo o excesso de trfego de Congonhas
e Guarulhos. Nossas perspectivas so bastante conservado-
ras. possvel que estes volumes extrapolem. Os meses de

janeiro e fevereiro do corrente ano demonstraram que a
demanda continua crescendo significativamente. Em consequncia, os nmeros podero ser superados com facilidade.
O Galeo outro aeroporto onde no temos problemas.
H espao suficiente. O terminal para 18 milhes atendeu
11,8 milhes em 2009, mas, com as obras nos Terminais I
e II, estar apto para 26 milhes. Diante da expectativa de
atingir 2014 com 21,1 milhes de passageiros e, tambm, das
limitaes de Guarulhos, previsvel que muitos dos novos
voos internacionais venham para o Galeo, aumentando essa
perspectiva. No prximo ano, passaremos por um bom teste com os Jogos Militares Mundiais, para quando existe uma
projeo de movimento maior do que o registrado nos Jogos
Pan-Americanos. O Santos Dumont est no batente. Com
capacidade para 8,5 milhes, dever movimentar na faixa de
8,3 milhes de passageiros, antecipou o diretor do SNEA.
Em Curitiba, o terminal, para 6 milhes, tambm no representa gargalo: em 2014, estar capacitado para 8 milhes, mas
a perspectiva de que movimente em torno de 7 milhes de
passageiros. Recife outro aeroporto que no acusa dificuldades operacionais. Com capacidade para 8 milhes, a nica
obra prevista ser um conector para acrescer trs fingers. Em
2014, a circulao calculada em torno de 7,5 milhes de pas-
13
sageiros. O terminal de Manaus, para 2,5 milhes, atendeu 2,3

milhes no ano passado. Bem dimensionado, poder receber
5 milhes, em 2014, frente a um universo estimado de 3,5
milhes de passageiros.
J o aeroporto de Natal configura objeto de preocupao,
sendo hoje completamente incompatvel com a demanda:
1,8 milho em 2009 e uma estimativa de 2,1 milhes este
ano, para uma capacidade de 1,2 milho. Atualmente, tem-se
apenas uma pista em uma rea a 32km da cidade, sem energia, gua e estrada. Tudo isso deve ser construdo, mas, se o
terminal So Gonalo do Amarante no vingar, alguma coisa
precisar ser feita em Natal para atender ao crescimento do
trfego. Como dito, no a Copa que nos preocupa, mas exatamente o aumento normal da demanda e o atendimento que
vamos dar aos nossos passageiros nesse perodo. Logicamente, vrias solues esto sendo apontadas, como os Mdulos
Operacionais, cuja experincia em Florianpolis funcionou a
contento. A expectativa de que, se forem rapidamente implementados, consigamos absorver o excesso de demanda.
Hoje, estamos prestando um servio de baixa qualidade e, se
no houver perspectiva para incrementar a oferta, deixaremos
de fornec-lo, o que ser muito pior para o Pas. Acredito que
as solues paliativas apresentadas pela Infraero, no sentido de
amortecer o excesso de demanda at que as obras estejam
prontas, so muito alvissareiras, disse Jenkins.
14
Aeroportos para aviao executiva

Em relao ao histrico de planejamento no setor, ele
lembrou que, no passado, o Departamento de Aviao Civil
(DAC) contava com o Instituto de Aviao Civil (IAC), responsvel pelos programas aeroporturios estaduais, municipais e
nacionais. A entidade desenvolvia, anualmente, um estudo de
demanda projetada. E, de cinco em cinco anos, emitia o Plano
de Desenvolvimento do Sistema de Aviao Civil (PDSAC),
que traava um horizonte a mais longo prazo. O Plano indicava que obras deveriam ser executadas para fazer face ao
crescimento de trfego. poca, em que existia um vnculo
entre o DAC e a Infraero, esse levantamento era repassado
para esta ltima executar. Quando se aventou a possibilidade
da Anac, tudo isso acabou. O estudo de demanda projetada
no foi mais realizado. Evidentemente, a Infraero ficou isolada.
Hoje, estamos corrigindo problemas, mas, na rea de planejamento aeroporturio, precisamos ser proativos e nos posicionar frente do aumento de demanda. Quanto ao aspecto
de tecnologia, as empresas procuraram fazer o mximo em
termos de diminuir o estresse no aeroporto, com a compra de
passagens pela internet e os totens nos terminais para evitar a
fila do check-in. Segundo o Ministrio dos Esportes, tanto no
local de abertura da Copa (So Paulo, provavelmente) quanto
no de encerramento (Rio de Janeiro), necessrio prever, a
exemplo de outros pases que sediaram o evento, um aeroporto s para atender aviao executiva que poderia ser
a base de So Jos dos Campos, no primeiro caso, e de Santa
Cruz, no estado fluminense. Essa outra medida importante
para ajudar no descongestionamento dos aeroportos principais, pontificou.
15
4. Contribuies dos conselheiros

om o objetivo de levantar questes consistentes para

municiar as palestras vindouras (a cargo do General
Jamil Megid Jnior, Coordenador Geral do Comit
de Planejamento Operacional dos V Jogos Mundiais Militares;
e de Robson Calil Chaar, scio da rea de Consultoria em
Gesto de Riscos Empresariais da Deloitte, responsvel pela
conduo dos projetos relacionados Copa 2014), foi promovida uma reunio que arregimentou importantes contribuies entre os membros do CTur.
A primeira delas veio sob a forma da indagao crucial por
parte de Beatriz Helena Biancardini Scvirer, do Arquivo Nacional: O Brasil, que, como todos sabemos, peca pelo improviso, est preparado para executar um projeto olmpico? Est
havendo um planejamento unificado de aes para que esse
projeto acontea?, interrogou. Neste contexto, Carmen Fridman Sirotsky, do Clube de Engenharia, ressaltou a necessidade
de se traar um panorama sobre o segmento de transportes
no Pas, explicitando-se de onde sairo os recursos para os investimentos necessrios em todos os modais. Ela manifestou,
igualmente, preocupao quanto ao futuro das novas construes, de maneira a que no se venham constituir elefantes
brancos, que nos obriguem a altos custos de manuteno,
sem a via de retorno do capital.
Gilson Gomes Novo, coordenador do Grupo guia para a
Copa do Mundo 2014, por sua vez, lembrou que, no evento
futebolstico de 2004, a Alemanha criou o programa Land der
Ideen (Terra das Ideias), congraando todo o pas em torno
de um s pensamento. Ele questionou qual seria a marca do
Brasil, seu projeto de marketing, o qual no pode pertencer a
uma ou outra instituio, mas esfera do governo federal, de
maneira a desenvolver as demais iniciativas pblicas como o
desengessamento de Posturas Municipais e privadas a partir
16
de um mesmo conceito. Outras colocaes foram no sentido

do arrolamento da capacidade hoteleira (e os planos para sua
expanso), do programa de preparao de voluntrios e de
um possvel aumento exorbitante das tarifas areas e de acomodaes (como ocorreu na frica do Sul), capazes de ter
um efeito inibidor para o turismo nacional.
No tocante ao preo das tarifas de hotis, Sonia Chami, da
ABIH Nacional, explicou que, diferentemente do que aconteceu na frica, as dirias esto sendo acordadas contratualmente entre os estabelecimentos no caso da Olimpada,
variando de US$ 100 para os de duas estrelas a US$ 250, para
os de cinco. Em relao Copa do Mundo, foi congelada uma
tarifa, quando da assinatura do contrato, que apenas ser reajustada. Ela demonstrou interesse em conhecer a verdadeira
demanda de quartos para os megaeventos, uma vez que, no
Pan-americano, o nmero de solicitaes de bloqueio foi enorme, assim como, na contramo das expectativas, a quantidade
de cancelamentos. Sua dvida girou em torno dos hotis construdos poca se a grande oferta gerou algum problema
de ocupao na cidade depois do evento. Sonia destacou que,
agora, o maior problema de acomodao est relacionado
demanda da Olimpada: faltam bons pontos para a edificao
de hotis no municpio (inclusive referente a gabarito) que
compense o investimento. A sada, apontou, estaria na alocao de navios.

Apart-hotis preocupam hotelaria

O Diretor de Relaes Institucionais da Rede Windsor de
Hotis, Gerard Bourgeaiseau, corroborou a importncia da
unio do governo e da iniciativa privada ao redor de um modelo conjunto de marketing, para que no s se evitem perdas,
mas se multipliquem as oportunidades de gerao de novos
eventos no Pas. A respeito da hotelaria no Rio de Janeiro, ele
demonstrou preocupao com os apart-hotis, que venham
a trazer uma sobreoferta, atendendo indstria imobiliria, e,
depois, a transformar-se em unidades ociosas, causando srios
desequilbrios no mercado. No que tange aos Jogos Militares,
Bourgeaiseau estimou a ocupao em at 600 apartamentos
na rede hoteleira, assinalando que os seis mil atletas se instalaro em alojamentos a serem construdos, com futura utilizao
pelo Exrcito.
Por seu turno, Daltro Assuno Nogueira, da Fecomrcio
de Minas Gerais, garantiu que, em relao ao setor hoteleiro
de Belo Horizonte, no haver o menor problema para qualquer demanda em termos de Copa do Mundo. Mas, ainda no
mbito dos Jogos Militares no Rio, ponderou ser uma obrigao das Foras Armadas a participao no esforo da hotelaria brasileira, considerando um absurdo que um evento
com seis mil pessoas absorva apenas 10% da capacidade de
quartos existentes. Neste sentido, ele cobrou uma interao
maior entre os dois setores Foras Armadas e empresrios
do ramo hoteleiro.
17
A esse respeito, Respcio do Esprito Santo Jr., do Cepta,

argumentou ser uma tradio nas Foras Armadas do mundo inteiro a hospedagem de seus representantes em bases
prprias, como forma de facilitar a troca de conhecimentos
e experincias em eventos. A ttulo de sugesto, com vistas
atrao do pblico civil aos Jogos Militares, ele props FAB
convidar, oficialmente, equipes de acrobacia de outras Foras
Areas internacionais para um tour pelo Brasil, com exibies
ao lado da nossa Esquadrilha da Fumaa. Na rea de aviao,
Respcio deixou patente sua preocupao no que se refere
aos aspectos de segurana nas regies de fronteira do Pas,
que se ressentem de um planejamento estratgico inteligente,
capaz de assegurar um modelo de fiscalizao adequado.
Orlando Kramer Machado, do Clube Mutua, indagou o que
tem sido feito para recepcionar o indivduo que vem de fora,
se no oferecemos qualidade de vida aos nossos prprios
cidados, com as vias expressas, por exemplo, atravessando
reas de risco. De sua parte, Arnald Ballest Filho, do Touring
Club do Brasil, sinalizou a necessidade de cuidar da recepo
18
dos turistas que chegam pelo mar. Ele lamentou que hoje no
se falem em cruzeiros tursticos ao Norte e ao Sul, relegados
que foram, assim como as estradas de ferro, atitude imperdovel em um Pas das dimenses do nosso. E reivindicou que
se levante a questo martima frente aos megaeventos.
Na viso de Orlando Machado Sobrinho, do Muperj, muito se comenta sobre os benefcios que a realizao de uma
Olimpada traz para a sociedade, pelos melhoramentos em
infraestrutura, e para a cidade em geral, em seu manejo de
funcionamento. Ento questionou por que o ltimo pas
a sediar os Jogos Olmpicos entrou em crise econmica, e
ningum se lembra dos ganhos apregoados para que a Grcia
os organizasse? Ele revelou interesse em saber se o Brasil ter
condies de suportar esse nus e em conhecer os planos
traados para enfrentar o perodo ps-eventos.
Ao considerar que a Deloitte proceder ao monitoramento
de prazos para efeito de entrega de obras, Luiz Brito Filho, da
Turisrio, colocou empresa pergunta a respeito da disponibilidade desses dados assim como os referentes ao acompanhamento das verbas empregadas para a opinio pblica. E,
dentro do pressuposto de que, com a realizao dos Jogos,
fundamental que as populaes dos subrbios sejam alcanadas, ele inquiriu sobre a forma como o planejamento da Deloitte poder ser aproveitado na sequncia pelos executores
pblicos, de maneira a criar padres de gesto para as municipalidades do Pas.
A formulao de um planejamento de comunicao capaz

de minimizar a transmisso de notcias negativas ao mundo,
especialmente relativas ao Rio de Janeiro, no perodo dos
eventos, configura uma grande preocupao de Jomar Pereira
da Silva Roscoe, da Associao Latino-Americana de Agncias
de Publicidade (Alap). J Antnio Henrique Borges de Paula,
do Senac/DN, demonstrou apreenso quanto aos compromissos j firmados em relao aos estdios, ponderando que
no h recursos garantidos para bancar os R$ 800 milhes em
mdia que exigir a reforma de cada um deles. Ele questionou,
tambm, de que modo o programa Senac na Copa de 2014
poderia ser ampliado, principalmente, no tocante aos voluntrios. Neste campo, Roberta Guimares Werner, da Planet
Work Consultoria, deixou como matria de reflexo se seria
oportuno, em um Pas que j trabalha com tanto amadorismo
como o Brasil, o momento de delegar tamanha responsabilidade mo de obra no qualificada. Ela lembrou a experincia
que no logrou xito com voluntariado no Pan-Americano,
reforando a importncia de haver profissionais capacitados
nas reas de turismo, hotelaria e organizao de eventos
frente de toda essa estrutura.
o que s ser atingido por meio de um planejamento claro,

e o mais rpido possvel. Segundo ele, at agora, no foram
apresentados os programas concernentes estruturao dos
megaeventos, com o detalhamento dos recursos humanos,
materiais e financeiros para as obras, acompanhado do respectivo cronograma fsico. Diante de toda uma regulamentao que se tem hoje em termos dos canais de alocao dos
recursos, da elaborao e licitao dos projetos e da execuo
das obras, o brigadeiro indicou como essencial o acesso das
grandes instituies brasileiras e da sociedade em geral ao
planejamento existente para fazer face a essas grandiosas realizaes esportivas.
Como reflexo final, o pensamento de Jonathan Van Speier,
da FGV e USC: De que forma poderemos aproveitar a visibilidade fortalecida pelos investimentos infraestrutura que
nossa cidade e nosso Pas tero nos prximos anos, para tornar, mais uma vez, o Rio de Janeiro um destino mundial, porta
de entrada do Brasil e da Amrica do Sul?
Planejamento para aproveitar oportunidades

Para o Brigadeiro Allemander Pereira Filho, da Aircon,
preciso potencializar os benefcios que adviro sobre a infraestrutura e, mais alm, sobre toda a cadeira produtiva no Brasil,
19
5. Riscos e legados

ara falar sobre os V Jogos Mundiais Militares, agenda dos entre 16 e 24 de julho de 2011 no Rio de Janeiro,
o General de Brigada Jamil Megid Jnior, Coordenador
Geral do Comit de Planejamento Operacional da competio, abordou o que a cidade j apresenta em termos de
infraestrutura diante dos megaeventos e que contribuies os
mesmos nos deixaro.
No momento, est sendo agilizado todo o planejamento de
aes necessrias realizao dos Jogos Militares. Um decreto
presidencial, de junho de 2008, definiu a constituio de um
Comit envolvendo 19 ministrios e, no ano passado, com a
anuncia do Comit Olmpico Brasileiro (COB), do governo
do estado e da prefeitura, todos foram integrados nesse sistema gestor. Seu Presidente o Ministro da Defesa, Nelson Jobim, que criou um Comit de Planejamento Operacional, com
sede na Avenida Presidente Vargas, junto ao Departamento
Nacional de Infraestrutura e Transporte (DNIT). Os trs comandantes das Foras Armadas tm, hoje, como prioridade,
o apoio das unidades militares do Rio a essa preparao. O
Ministrio do Esporte e o COB so dois parceiros preferenciais, de quem nos valemos no intercmbio de informaes e
tarefas, assim como os grupos de trabalho das administraes
estadual e municipal, alm de uma quantidade razovel de empresas que tm atuado na rea de megaeventos. Para ns,
um grande facilitador dispormos desse conhecimento nas esferas governamental, empresarial e das confederaes do setor, porque todos estamos vivendo esse ciclo esportivo do Rio
de Janeiro. Fizemos o lanamento oficial em setembro do ano
passado, visando divulgao junto ao COI, propositadamente, a pedido do COB e do governo do estado, antecedendo
candidatura do Rio de Janeiro em 2016. A campanha vitoriosa
do Rio tem ajudado nossa atuao, afianou.
20
Segundo Jamil Megid Jnior, o Conselho Internacional de Esporte Militar (CISM) abrange os cinco continentes, reunindo
131 membros e mais de 1 milho de atletas, sendo 25 integrantes de selees olmpicas nacionais. A estimativa de que haja
a participao de 110 pases no evento do Rio de Janeiro, que
representar a quinta edio dos Jogos, desde 1995, congregando seis mil atletas e dois mil delegados, durante nove dias,
em 20 esportes. As equipes brasileiras esto sendo preparadas
pelas comisses esportivas do Exrcito (em um total de 10), da
Aeronutica (seis) e da Marinha (quatro). As equipes devero
chegar a, aproximadamente, 650 participantes em 2011. A primeira preocupao quanto ao movimento olmpico e, tambm,
ao legado esportivo para as Foras Armadas e a comunidade
como um todo, partiu de algumas diretrizes, particularmente,
pela necessidade de constituirmos equipes nos 20 esportes,
masculinas e femininas. Mantivemos os atletas que j vnhamos
treinando, regularmente, e procedemos convocao no incio de 2009, com encerramento previsto para este primeiro
semestre de mais 320. Foram abertas vagas para recrutamento de militares temporrios, ou seja, atletas que ocupassem
funes militares, mas que fossem, prioritariamente, de nvel
olmpico. E obtivemos uma afluncia nessa convocao pblica
bem maior do que a esperada. Esses militares temporrios podem permanecer por sete anos cumprindo uma atividade nas
Foras Armadas, mas com um tempo livre para treinarem junto
aos nossos atletas, como ocorre normalmente. Essa integrao
j acontecia, mas nunca havia sido devidamente planejada. a
primeira vez que estamos coordenando esta ao, por iniciativa
conjunta do COB e das Foras Armadas. E o resultado tem
sido bastante positivo, assegurou.
Para tanto, foi elaborado um estudo, por parte do COB e
do Ministrio da Defesa, a partir de modelos de sucesso observados na Itlia, Alemanha, Frana, Rssia e Blgica. Neste
contexto, no entra apenas o aspecto de treinamento fsico,
mas um programa esportivo na rea militar, comeando nas
equipes de base o Projeto Foras no Esporte, uma parceria entre os Ministrios da Defesa, dos Esportes e do Desenvolvimento Social e Combate Fome, destinado a alunos na
faixa de oito a 14 anos. A convocao de atletas de alto rendimento feita por edital pblico. Realizamos uma seleo
de talentos, treinando-os em nvel olmpico, sejam militares

ou civis, indistintamente. Aps os Jogos de 2011, teremos, na
Urca, no Forte So Joo, um centro de treinamento de nvel
olmpico na rea do Exrcito. Na Avenida Brasil, no Centro
de Educao Fsica Almirante Adalberto Nunes (Cefan), um
centro da Marinha. E, em Deodoro, na Base Area dos Afonsos, na Universidade da Fora Area (Unifa), outro centro de
treinamento. Na Vila Militar daquele bairro, em conjunto com
a Fundao Vale do Rio Doce, j contamos com um ginsio de
jud e uma piscina olmpica remanescente do Pan-Americano.
A Fundao Vale Ouro est construindo uma pista de atletismo de certificao internacional e um hotel para 100 atletas e
treinadores. Seu objetivo obter medalhas de ouro na Olimpada de 2016. O pessoal selecionado nas unidades regionais
da instituio vir treinar nesse centro da Vila Militar. Apenas
para efeito de comparao, nos Jogos Olmpicos de Pequim,
em 2008, das 819 medalhas, 139 foram ganhas por atletas militares de diversas representaes, sem contar a China, onde
no obtivemos os dados de quantos seriam os atletas militares
ou civis, exemplificou.

Integrao das delegaes estrangeiras
De acordo com o general, durante os V Jogos Mundiais Militares, haver um forte programa de integrao para as delegaes estrangeiras, incluindo passeios culturais, contatos com
as comunidades e as chamadas fun fests. Aproveitamos os
programas j disponveis, no s no setor esportivo, como na
rea de infraestrutura do estado e do municpio. Usufrumos
bastante as experincias e os legados do Pan-Americano. O
decreto presidencial de junho de 2008 prioriza a contratao
de empresas nacionais, o que temos procurado fazer ao mximo. Alm de manutenes e melhorias nas arenas existentes, encontram-se em execuo algumas instalaes esportivas
para complementar os trs centros de treinamento olmpico
citados (Urca, Avenida Brasil e Deodoro). O legado esportivo
o projeto do movimento olmpico, dentro da rea militar. E
o legado social sero, basicamente, as vilas, os atletas e toda
essa cultura que as Foras Armadas esto construindo com os
megaeventos esportivos, adiantou.
21
A abertura dos Jogos ser no Estdio Joo Havelange, uma

vez que em julho o Maracan no estar liberado. As provas
de atletismo e as partidas de futebol tambm vo ser realizadas no Engenho, enquanto as de basquete acontecero
no Centro Esportivo Micimo da Silva, que requer uma recuperao no setor de energia eltrica. O Centro Nacional de
Hipismo ficar na Vila Militar, onde se proceder complementao de instalaes de apoio que no foi levada a cabo
na poca do Pan, finalizando-o para a infraestrutura de 2016.
A Maratona da Cidade do Rio de Janeiro foi deslocada para 17
de julho e constituir o primeiro evento dos Jogos, apenas em
bloco separado ao das demais competies. A natao ter
lugar no Parque Aqutico Maria Lenk, ao passo que o pentatlo moderno utilizar a infraestrutura do Centro Nacional de
Pentatlo Moderno na Vila Militar. L, j esto construdos a
piscina olmpica e um espao para a esgrima. No triatlo e no
vlei de praia, ser mantido o planejamento feito para o Pan-Americano para 2016, com a realizao das provas na praia
de Copacabana. As competies de vela acontecero na raia
olmpica da Baa de Guanabara, apoiadas pela Escola Naval.
Para o voleibol, foi reservado o Maracanzinho.
Os esportes militares estaro baseados nas instalaes esportivas dos centros de treinamento das Foras. O paraquedismo migrar para o municpio de Resende (com o suporte
logstico da Academia das Agulhas Negras), j que o trfego
areo do Rio de Janeiro no permitiu a abertura de um cilindro de segurana capaz de viabilizar, durante seis dias, o
lanamento dos participantes. No Aeroclube de Resende,
ser efetuado um trabalho, com a prefeitura local e a Infraero, de recuperao da pista e de fortalecimento de medidas
de segurana. O pentatlo aeronutico, muito especfico das
22
equipes desta Fora, deve ser realizado nas Bases Areas dos
Afonsos e de Santa Cruz, no Rio. O pentatlo militar, uma
de nossas principais competies desportivas, ter a participao de cerca de 60 pases e 400 atletas, em cinco provas
que repetem exerccios que fazemos dentro do campo de
batalha, hoje, em nvel olmpico. A pista de obstculos, por
uma questo de busca de resultados, apresenta o mesmo
piso sinttico das faixas de atletismo. O pentatlo naval dever ocorrer na altura do Cefan, com algumas provas na Baa
de Guanabara. As provas de tiro acontecero no Centro Nacional de Tiro Esportivo, que exigir melhorias, em parceria
com o Ministrio do Esporte, acrescentou.
Estrutura contar com 60 espaos e 450 veculos
Haver trs vilas de atletas: a Vila Militar, a Base Area dos
Afonsos e o Centro de Instruo da Marinha, em Campo
Grande. Em razo do legado social, os apartamentos constituiro moradias para as famlias de militares que servem
no Rio de Janeiro. O Centro de Simulao de Combate do
Exrcito, na Vila Militar, passar por ampliaes para tornar-se a base principal de operaes do evento, em que se instalar uma agncia oficial de viagens para atender a autoridades e familiares das delegaes. Ns nos valemos muito do
Pan-Americano como subsdio, devido a uma similaridade:
menos quantidade de esportes, porm, mais delegaes (em
nmero, provavelmente, superior a 100) por ser um evento
em nvel mundial. Como teremos 20 modalidades em nove
dias, tempo um pouco mais curto do que o registrado em
uma Olimpada, existir uma sobrecarga de eventos simultneos, o que aumentar a demanda logstica no perodo.
Deveremos, ento, utilizar, entre reas de apoio e esporti-
vas, cerca de 60 espaos e 450 veculos, locados por edital

pblico. H uma estimativa de fornecimento dirio de 25 mil
refeies, que sero terceirizadas, assim como o servio de
hotelaria das trs vilas. Na composio da fora de trabalho,
dividida em seis grandes reas recursos humanos; relaes
corporativas; operaes dos jogos; logstica; segurana e inteligncia; e comando e controle , figuraro profissionais de
unidades militares, empresas de apoio e voluntrios arregimentados em universidades, associaes e clubes. O Ministrio do Turismo lanou um programa de treinamento de mo
de obra nas principais cidades da Copa, e j pedimos para
entrar neste circuito. No programa de voluntrios, vamos
aproveitar uma experincia do Ministrio da Defesa, de mais
de 50 anos, com o Projeto Rondon, visando levar os jovens
universitrios s comunidades carentes, para que conheam
o Brasil. Queremos inverter o ciclo, trazendo uma srie de
universitrios para trabalhar, nas suas especialidades, em proveito do evento, mas atrelados a um trabalho comunitrio.
O planejamento dos Jogos comeou no final de 2007, mas,
hoje, temos plena noo de que perdemos tempo no incio. Ganhamos velocidade no ano passado, recuperando um
pouco esse atraso. Completamos o conceito operacional de
cada instalao e das vilas , o que nos permitir concluir
a fase de elaborao dos principais termos de referncia que
geraro os editais de licitao at julho deste ano.
No Centro Nacional de Hipismo, instalao-modelo, sero
testadas, no primeiro semestre de 2011, todas as atividades
que ocorrero em julho. Um sistema de gesto integrado,
que vem sendo desenvolvido pela Fundao Ricardo Franco,
de apoio ao Instituto Militar de Engenharia (IME), permitir o
monitoramento, por parte dos coordenadores dos diversos
ncleos, das instalaes esportivas e das vilas de atletas, de

maneira a que se possa resolver a maior parte dos incidentes
em um mesmo local. Todos estaro interligados do ponto de
vista da tecnologia da informao. Nosso oramento de
R$ 1,18 bilho. Em 2008 e 2009, foram aplicados R$ 275
milhes. Este ano, em um esforo grande, os Ministrios da
Defesa e o do Planejamento liberaram R$ 569 milhes. Estaremos trabalhando para que, em 2011, acontea a mesma
coisa, em termos de garantia oramentria. Precisamos convir
que estamos na quinta edio dos Jogos Mundiais Militares
somos iniciantes. Mas o Rio de Janeiro se tornar um exemplo
altamente positivo em organizao e em legados, na comparao com realizaes anteriores, para as Foras Armadas internacionais. A preocupao ser quanto sexta edio, que ter
o Rio como parmetro. Talvez, hoje, a cobertura da mdia seja
o nosso maior desafio. Os Jogos Mundiais Militares no tm a
visibilidade de uma Olimpada ou uma Copa do Mundo. Sob
esta perspectiva, j falamos com as redes de televiso brasileiras. Tenho certeza de que todas faro registros jornalsticos.
E vamos tratar tambm da cobertura internacional, complementou Jamil Megid Jnior.
Anlise de riscos
Na sequncia, Robson Calil Chaar, scio da rea de Gesto
de Riscos Empresariais da Deloitte Consultoria e responsvel
pela conduo dos projetos relacionados Copa de 2014,
discorreu sobre como podemos atuar de forma a construir
um legado importante para o Pas. Ele ressaltou que, enquanto
os Jogos Militares apresentam por cerne a integrao entre esportes, a Copa , essencialmente, um evento de negcios. A
Copa frisou no do Brasil, e, sim, da Fifa; portanto, tem
23
um proprietrio extremamente bem definido, privado. Trata-se do maior evento do mundo em termos de movimentao
de recursos financeiros. Isso significa que a Fifa no vai colocar
em risco esse evento por quem quer que seja, o pas que for.
No h sentido em pedir que ela ponha em jogo sua maior
receita para manter uma cidade, um estado. A escolha dos
municpios no partiu de uma deciso poltica, nem esportiva,
mas de negcio. A instituio examinou todos os planos e
optou pelos que ofereciam menor risco.
Chaar comentou que a Deloitte que foi prestadora oficial
de servios na Copa da Alemanha, nas Olimpadas de Londres
e nas Olimpadas de Inverno de Vancouver e, agora, tambm
na Copa da frica do Sul trouxe um grupo de seus profissionais para c desde que o Brasil foi definido como Pas-sede
da competio de 2014. Sobre essa experincia internacional
da empresa, ele explanou: O que era a Copa do Mundo antigamente e o que representa hoje? O evento na Alemanha
configurou um divisor de guas, com 3 milhes de espectadores, 220 mil pessoas credenciadas, 3,5 milhes de litros de
cerveja consumidos e 350 caminhes utilizados somente para
carregar o material esportivo.
Na sua viso, frente s pesadas cobranas impostas pela
Fifa aos organizadores da Copa, possvel que, de nossas 12
cidades-sedes, algumas sejam excludas, por no corresponderem s rigorosas exigncias estabelecidas. E mais: O Brasil j
tem backup definido. Se no fizermos a lio de casa, o evento
vai para outro pas. Os chamados Cadernos de Encargos da
instituio , propositalmente, superficial, porque ainda no
somos a Copa do Mundo. Quando passarmos a s-la, daqui a
trs meses, vamos receber um outro material o Organising
Association Agreement (OAA). Este documento materializa o
pesadelo. Para se ter uma ideia, s na rea de gesto de crise,
chega a definir quais as pistas areas que os trs helicpteros
da famlia Fifa devero usar e o armamento dos dois caas
que os acompanharo. Isto se relaciona apenas a um ponto
24
bastante especfico. O OAA do Brasil ainda no existe, porque

denota um material vivo. Ou seja, todos os problemas que a
Fifa est enfrentando na frica do Sul, obviamente, no vai
querer vivenciar aqui. Portanto, tornar o nosso OAA ainda
mais detalhado. O entendimento do europeu sobre segurana
ou sade, por exemplo, no como o do brasileiro. Este material elaborado por europeus, e ns nos comprometemos
a executar o que eles pedirem. Ento, nossa lio de casa se
torna extremamente difcil.
A Fifa opera nos pases-sedes por intermdio do Local
Organising Committee (LOC), o Comit Organizador Local.
Aqui, esta empresa tem por obrigao fazer o acompanhamento de todas as 12 cidades escolhidas, para analisar se esto
aderentes ao que se comprometeram. As que no estiverem,
ficaro de fora. Os Cadernos de Encargos foram categorizados
em 26 grandes programas. Em relao a arenas, por exemplo,
ser exigido um backup a cada uma delas, para a hiptese de,
por algum motivo, o jogo no poder ser realizado em um
determinado momento. Em Pretria, um dos centros de treinamento tem capacidade para 32 mil pessoas. uma infraestrutura portentosa. Mas, vai haver necessidade de um backup.
O Programa 24, por sua vez, trata de legado. No tocante
hotelaria, Manaus poderia, como o Rio de Janeiro, contratar
alguns transatlnticos e ancor-los. Estaria solucionado o problema de acomodao. Encerrado o evento, os navios iriam
embora. Mas, a Fifa pode questionar a ampla utilizao deste
recurso, pois preciso deixar legado: seu evento tem de ser o
modificador do nvel de um pas para melhor. Ento, foroso
que as aes gerem uma certa herana. E isso passa, tambm,
pelo processo de segurana. Se propusssemos entidade
o Exrcito como agente assegurador desta rea, teramos a
questo equacionada. Mas, se, ao final do evento, a corporao reassumiria seu papel original, qual o legado disso? A Fifa
vai cobrar de todas as frentes o que ficar para a populao
em termos de benefcios de seu evento.
Setor de tececomunicaes de fundamental

importncia
Uma questo crucial girar em torno da potncia do suporte de tecnologia da informao capaz de operar e controlar
um evento dessa magnitude. Os sistemas devero ser repensados de um modo profundo. No sei como se resolver esse
problema, mas teremos de fazer com que todas as autoridades conversem entre si para, em um momento de gesto de
crise, podermos atuar com muito mais presteza. necessrio
que exista um projeto especfico no que se refere unificao
de todas as bases de dados. As autoridades vo ter de compartilhar informaes diversas. O setor de telecomunicaes
de fundamental importncia. A Alemanha transmitiu alguns
jogos em High Definition (HD). A frica do Sul tem por responsabilidade veicular todas as partidas no s em HD como
por celular. A Fifa ainda vai determinar os padres para o Brasil. E teremos que atend-los. Do mesmo modo, h modelos a
seguir no que toca a qualquer meio de divulgao do evento,
pois no se pode falar sobre ele fora de uma determinada
formatao, revelou. Um outro aspecto associa-se ao fato de
que, de alguma forma, o arcabouo jurdico precisar sofrer alteraes. J foi acordado que com ou sem visto ser permitida
a entrada do visitante no Pas. Para isso, o sistema de informao e uma srie de outros procedimentos, assim como leis,
devero receber ajustes, estabelecendo, por exemplo, como
se dar o desembarao do que chegar via portos.
No que tange, em paticular, ao turismo, Chaar ressaltou ser
necessrio que se tenha claro o que se almeja, efetivamente,
ao pretender hospedar um megaevento. Por que Vancouver, que no tem nenhum problema de infraestrutura, investiu
US$ 3 bilhes para sediar os jogos de inverno, que represen-
tam 1/10 do contexto dos jogos de vero? Por que Londres

e Rio de Janeiro querem receber as Olimpadas e o Brasil, a
Copa? Queremos aparecer para o mundo? Mas, o que vamos
vender? Seria fundamental que a cidade-candidata colocasse o
seguinte: por minha vocao, pretendo tornar-me, a ttulo de
ilustrao, a capital internacional dos aposentados classes A e
B. Com o objetivo definido, isso que se vai vender. E a no
apenas os aspectos tursticos se encarregariam dessa venda,
mas toda a infraestrutura de sade da cidade deveria estar voltada para atender quela classe de aposentado. A mobilidade
urbana precisaria ser pensada dentro desse foco, e assim por
diante. Em sntese, necessrio que o setor eleja um determinado vis como objetivo.
Segundo ele, o nvel de investimentos do Brasil para a Copa
dever alcanar a casa de R$ 100 bilhes. Como criar interesse para a iniciativa privada colocar seus recursos nesse negcio, seja em hotelaria, transporte ou sade pblica? Um ponto
relevante que, nas Olimpadas, haver uma grande quantidade de eventos simultneos. Os pacotes tursticos devero ser
muito bem pensados e de uma maneira, extraordinariamente,
proativa. Uma vez que o visitante estar na cidade, precisaremos oferecer alternativas para que gaste seu dinheiro. Temos de aprender muito com a frica do Sul, que perdeu essa
grande oportunidade. Perguntem-se: O que conhecemos da
frica do Sul que no conhecamos h trs, quatro anos? Nada
mudou, lastima.
25
6. Segurana Pblica
Segurana Turstica
segurana no Brasil est preparada para receber
megaeventos? A abordagem deste tema foi inaugurada
pelo delegado titular da Delegacia Especial de Apoio
ao Turista (DEAT), Fernando Vila Pouca. A instituio j se
chamou Delegacia Especial de Apoio ao Turista, mas teve sua
terminologia alterada ao abrir o rol de funes exercidas. Hoje,
no se limita a fazer registros de ocorrncia dos turistas que
a procuram, atuando, tambm, em todos os equipamentos
de turismo do Estado do Rio de Janeiro, desde que ocorram
crimes envolvendo esses locais. Independentemente de haver
um viajante vitimado, a DEAT age, inclusive, na fiscalizao de
alguns estabelecimentos, no que diz respeito aos profissionais
que l trabalham.
O Rio de Janeiro, em esfera nacional, saiu na frente no tocante ao atendimento a mais esta especialidade a investigao de crimes cometidos contra turistas , ao criar uma unidade especfica para apurao dos mesmos. Foi uma poltica
pblica de governos passados, voltada proteo da imagem
do estado. A ideia principal de que o turismo configura um
dos principais alicerces da economia fluminense. Os crimes
contra turistas geram uma situao de mal-estar em quem
busca o Rio como destino. E, tambm, provocam perdas considerveis, que impactam no s o comrcio e a indstria locais, mas o desempenho como um todo do prprio estado,
que deixa de arrecadar com impostos. Precisamos avanar,
26
principalmente, em uma das questes que ainda emperra esse

crescimento: a violncia. Assim, estabeleceu-se a necessidade
da criao da Delegacia, por ocasio da Conferncia Mundial
Eco/92 (absorvida, em 2004, por uma outra poltica de governo o programa Delegacia Legal), e, posteriormente, do
Batalho de Policiamento Turstico (BPTUR) para cuidar da
questo. Em 2008, j na gesto do governador Srgio Cabral,
inauguramos a nova DEAT, no Leblon. Trata-se de uma organizao muito bem montada, com toda a estrutura necessria
a um bom atendimento viaturas, equipamentos, sala vip e
que se vai transformar no espao consular, destinado s vtimas. Nesse local, estaro, estrategicamente, colocadas identificaes dos consulados com sede no Rio de Janeiro. Ser disponibilizado, tambm, um computador exclusivo, nos moldes
dos j existentes, com internet livre para os procedimentos
necessrios, como cancelamentos bancrios, ou contato com
a famlia, visando minimizar o impacto sofrido em razo da
violncia, afirmou Fernando Vila Pouca.
A DEAT um rgo subordinado ao Departamento de

Polcia Especializada, vinculado Polcia Civil, o qual, por sua
vez, est ligado Secretaria de Segurana. Apresenta, como
atribuies constitucionais, a apurao de informaes penais,
no mbito do estado do Rio de Janeiro, reprimindo crimes
praticados contra turistas estrangeiros. Na condio de polcia administrativa, exerce, em sistema de parceria, a fiscalizao do cadastro de funcionrios da rede hoteleira. Desenvolve atividades de cooperao, tendo a responsabilidade de
coordenar aes com rgos federais, estaduais e municipais.
Em uma atividade de difuso, estabelece intercmbio com os
consulados, para comunic-los to logo tenha conhecimento
de alguma ocorrncia envolvendo um estrangeiro. Atua, ainda, em atividades de apoio, fornecendo intrpretes durante
a promoo de grandes eventos, como Carnaval e Rveillon,
quando mantm uma unidade avanada para atender a casos
especficos. Em relao aos eventos que viro, j esto sendo
objeto de debates junto a instituies afins.
27
Entre os problemas que, por ventura, ocorram durante

uma investigao de crimes contra turistas, como foi falado, o
que h de pior o dano imagem do estado. Nosso incio de
investigao parte dessa premissa. Ou seja, importante esclarecer a ocorrncia para que se possa minimiz-la, no basta
s o bom atendimento. E, a, entra o projeto, implementado
pelo meu antecessor, que diz respeito ao contato permanente
com as vtimas. Essa iniciativa foi premiada pelo governo federal e deveria ser estendida a todas as vtimas, no s a turistas. O viajante vitimado recebe, periodicamente, informaes
sobre o andamento do seu caso, incluindo fotos de suspeitos
que vo sendo presos para posterior reconhecimento. Essa
medida tem surtido efeito, embora carea de ratificao judicial, atravs de rogatria, valendo para a persecuo penal.
Mandados de priso so emitidos com base nesse prvio reconhecimento. Mesmo quando este no acontece, os e-mails
que recebemos por parte das vtimas so bem satisfatrios. As
pessoas mostram-se surpresas ao constatar que a polcia continua investigando e acabam fazendo menes elogiosas ao
atendimento em suas respostas. Isso de alguma forma ajuda o
trabalho de resgatar a imagem do Rio de Janeiro, no que tange
segurana pblica. Trabalhamos, tambm, com outro tipo de
dificuldade: a pouca participao das vtimas na descrio do
evento criminoso, pois, como em qualquer lugar do mundo,
muitas delas querem continuar na sua rotina diria de turista
e perder o menor tempo possvel no ambiente policial. Ento,
tentamos fazer esse atendimento de forma clere, para no
acabarmos, em nome da apurao, punindo duplamente a vtima com a demora no registro da ocorrncia, explicitou.
28
A DEAT conta, hoje, com colaboradores bilngues para

uma interao completa com as vtimas, alm do suporte
oferecido pelos consulados. H algum tempo, no registramos nenhum caso grave envolvendo turistas estrangeiros.
Esta uma vitria, fruto de permanente vigilncia. No
fcil. Cria-se uma expectativa muito grande, principalmente
diante de grandes eventos. Rapidamente, a notcia se espalha
e logo se estabelece um pnico envolvendo o trade turstico.
Isso influi na hora de realizar uma boa investigao, porque
no podemos trabalhar com prazos determinados. Muitas
vezes, temos de atuar em cima do 'fio da navalha'. Em relao metodologia de operao, h uma integrao interessante. No mbito da Polcia Militar, o BPTUR encaminha
DEAT qualquer tipo de caso relacionado a turista. A Guarda
Municipal tambm possui um destacamento especfico, com
policiais que falam mais de um idioma e podem oferecer o
primeiro atendimento, to importante como a prpria investigao. Temos a preocupao, tambm, de preservar a
identificao dos estabelecimentos comerciais envolvidos, de
modo a no haver pnico e nenhum tipo de descrdito.
A DEAT com assento em diversos conselhos de turismo,
seja nos Poderes Executivo e Legislativo ou na iniciativa privada mantm uma parceria constante com o trade, maneira
da realizao de palestras para a formao de profissionais da
rede hoteleira. O objetivo no s auxiliar as investigaes
em curso, mas tambm prevenir crimes futuros, com exibio de filmes, divulgao de golpes conhecidos e delitos de
modo geral, para que todos os funcionrios tomem cincia
do que est ocorrendo e do que pode advir. E, assim, con-
sigam implementar um parmetro de trabalho com foco na

segurana. A rede hoteleira nos encaminha dados que no
so registrados pelo turista. Quando este comenta algum
fato na recepo, a informao anotada e nos repassada
a fim de que possamos elaborar o que chamamos de 'mancha criminal'. Ou seja, saber onde o crime est acontecendo,
para cientificar a Polcia Militar e a Guarda Municipal, responsveis pelo policiamento ostensivo. A rede de comunicao
turstica foi criada em parceria com a Associao Brasileira
da Indstria de Hotis (ABIH), de forma a unificar as transmisses entre os diversos segmentos do sistema pblico ou
privado (hotis, policiais, funcionrios de pontos tursticos
etc.), atravs de rdio Nextel. Hoje, muito rapidamente, nos
falamos por este meio, em canal fechado. Disponibilizamos,
tambm, um site e um blog para divulgar misso, estatsticas
e resultados da Delegacia. E h uma incessante busca pela
qualificao do policial, via Secretaria Nacional de Segurana
Pblica (Senasp), polcias e iniciativa privada, prosseguiu.
Guia traz recomendaes de segurana
De acordo com Vila Pouca, no que se refere a estrangeiros, tem-se um aumento do nmero de furtos a subtrao
do bem sem emprego de violncia. No caso de roubo, o
crime mais grave, em que a vtima pode ou no ser lesionada fisicamente, verifica-se um decrscimo: 24 casos no ano
passado contra 32, em 2009, no Carnaval. Isso corresponde a uma queda substancial, sobretudo ao considerarmos
que a cidade recebeu mais turistas no perodo em 2010
do que no exerccio anterior, alm de um nmero
recorde de blocos nas ruas. Temos nossos problemas quanto violncia. A prpria populao sabe disso. No entanto,
no podemos aceitar, pacificamente, que, mesmo em mbito
nacional, representantes polticos de outros estados queiram
sempre reafirmar que o Rio de Janeiro leniente nas questes de segurana pblica ou violento por natureza, quando
os nmeros equivalem aos do Primeiro Mundo. No so absurdos, ao contrrio, e, sim, bem aceitveis. Porm, o Rio,
em termos de Brasil, ganha uma repercusso, inegavelmente,
maior no que diz respeito criminalidade. Sabemos que os
servios ainda precisam melhorar muito. Ento, atuamos em
determinados equipamentos, como aeroporto internacional,
rodoviria, porto e pontos tursticos, principalmente na orla
martima (Copacabana o local mais visado por esses criminosos, em razo de concentrar o maior nmero de hotis e
ter o apelo da praia, alm de acesso direto a outros locais),
para reprimir camelotagem, taxistas e falsos guias. Alcanamos um resultado bastante positivo, com elogios por essa
atuao. De alguma forma, contribumos para que fosse minimizado o assdio indevido. Em relao a iniciativas de divulgao de informaes aos turistas, estamos abertos a qualquer
tipo de parceria. No momento, desenvolvemos, juntamente
com a Infraero, uma espcie de guia para ser distribudo no
aeroporto, trazendo recomendaes genricas e sobre segurana, no alarmistas, em alinhamento ao encontrado em
sites e cadernos de turismo de vrias partes do mundo. E
os programas que esto sendo realizados pelo governo do
estado, no sentido da pacificao, vm ajudando em muito o
combate criminalidade. Isso influi diretamente no turismo.
No tocante s prximas competies esportivas, minha expectativa de que conseguiremos realizar um bom trabalho,
pelo muito j feito aqui em termos de grandes eventos. Se h
uma cidade com experincia em organizar eventos vultosos,
essa cidade o Rio de Janeiro, sublinhou. Diante do exposto, uma proposio inteligente seria a adoo, por parte
do governo federal, dos procedimentos implementados pelo
DEAT nas 12 cidades-sedes e demais capitais do Brasil.
29
Batalho de Policiamento Turstico

As atividades e os projetos do Batalho de Policiamento
Turstico (BPTUR) foram detalhados por sua comandante,
Tenente-coronel da Polcia Militar Viviane Damsio Duarte.
Segundo ela, em 1993, foi criado o Grupamento Especial de
Turismo da Polcia Militar, com sede no BPChoque, para policiar as reas de especial interesse turstico. Dois anos e meio
depois, com a mudana de governo, apesar de um excelente
trabalho ter sido feito, extinguiu-se esta pequena unidade experimental. Em 1999, a Polcia Militar retomou o projeto, sob
o nome de Grupamento Especial de Policiamento em reas
Tursticas, instalado, provisoriamente, no prdio do 19 Batalho da Polcia Militar, em Copacabana, onde se encontra
at hoje. Em razo de seu xito, a Secretaria do Estado de
Segurana Pblica criou o Batalho de Policiamento em reas
Tursticas (BPTUR), por meio da Resoluo n 313, em 31 de
janeiro de 2000.
A unidade conta, atualmente, com apenas 218 homens,
contra 444 em 2004 o auge do contingente. muito menos do que a cidade do Rio de Janeiro precisa. Pensar uma
Copa do Mundo no s construir estdio, expandir metr.
Certamente, a segurana pblica consiste na chave do funcionamento disso tudo. Nos ltimos seis anos, perdeu-se mais
da metade do efetivo, por vrias razes. Primeiro, por desinteresse do prprio policial em trabalhar longe do local em
que reside a tropa, em geral, mora distante de Copacabana.
Alm disso, o Batalho tem uma rotina pesada de trabalho; os
policiais adoecem, se aposentam, se afastam por diversos mo-
30
tivos, fazem cursos com o sonho de se especializar do Bope,

de piloto e vo atuar em outras bases. Isso significa que a
unidade perdeu a capacidade de estar em determinados locais
da cidade, nos quais deveria haver um policiamento voltado
a turismo. A maior parte do efetivo opera em Copacabana,
onde se concentra a grande massa da hotelaria do Rio. Em nveis estatsticos, o bairro registra mais de 90% das ocorrncias
com turistas. Na Lapa, a Avenida Mem de S virou o segundo
problema da unidade, em termos de preveno. O fato de
a regio ter ressurgido como foco de interesse, tanto para o
carioca quanto para o turista domstico e internacional ,
e, em consequncia, aumentado significativamente a afluncia
de pessoas, tornou-a uma grande preocupao da PM, que
tem reforado o policiamento no local, com a presena de
um efetivo 24 horas, atestou a comandante. O aumento do
efetivo da Polcia Militar, via meios de incentivos para os que
atuam em regies distantes de suas residncias, sinaliza, portanto, uma medida relevante no quesito reforo da segurana.
Um decreto estadual, considerando que o Estado do Rio
de Janeiro e, principalmente, a sua capital, constituem a mais
importante via de acesso do turismo receptivo no Pas, estabeleceu reas em que deveria ser dispensada uma especial
ateno, por receberem um intenso fluxo turstico. Esses constituiriam os pontos especficos de atuao do BPTUR: Aeroporto Internacional do Galeo, em que o policiamento ser
reforado a pedido da Infraero, devido a alguns problemas
ocorridos ali; Aeroporto Santos Dumont, onde est sendo
reinstalado o monitoramento, que ficou suspenso durante algum tempo; Copacabana; Floresta da Tijuca; Po de Acar;
Praa Mau e Rodoviria Novo Rio. H, ainda, outras localidades importantes, mas que, por falta de condies logsticas,
no tem sido possvel cobrir. O Museu de Arte Contempornea de Niteri, por exemplo, inaugurado em 1992, antes
da vigncia do decreto, nesse mesmo ano, extremamente
visitado, por se tratar de uma obra de Niemeyer e pela beleza do local. Mas, hoje, no temos condies de atend-lo. A
Barra da Tijuca, regio do Rio de Janeiro que mais cresce, foi
contemplada com diversos hotis. Acredito que outros tantos
sero construdos por conta dos grandes eventos. A vigilncia da Lagoa Rodrigo de Freitas executada pelo 23 Batalho, mas sem nenhum apoio de nossa unidade. O Arpoador,
apesar de nosso vizinho, tambm no dispe, atualmente, de
uma presena nossa. Projetamos a expanso do atendimento
nas demais cidades do estado, atravs da criao de Ncleos de Atendimento do Turista, nos batalhes convencionais
da PM, espalhados pelos locais mais visitados por turistas internacionais, como Bzios, Cabo Frio, Araruama, Saquarema,
Angra dos Reis, Parati, Nova Friburgo, Petrpolis, Terespolis,
Distrito de Mau e Penedo. Obviamente, a PM vem fazendo,
h muitos anos, o policiamento ostensivo e a preservao da
ordem, da melhor forma possvel. Tenho certeza de que a
Polcia cresceu muito nesse sentido. Mas, o servio especfico
para o turista, aquilo a que o Batalho se prope, ainda no
h no interior. A ideia capacitar os policiais dessas unidades
com treinamentos e superviso de oficiais do BPTUR , os
quais permaneceriam em seus locais de origem (no seriam
transferidos para o Rio), atendendo de modo especial a essa
demanda por segurana ao turista. Outra medida importante
seria criar meios de incentivo a parcerias, para formao de
mo de obra policial, voltada ao ensino de lngua estrangeira.

Zona porturia do Rio poder ter batalho da PM

Alm da ampliao da unidade por intermdio desses
ncleos, o segundo projeto seria criar cursos de capacitao
continuada, com a parceria da iniciativa privada. J existe um
incentivo, discreto, atravs de alguns estabelecimentos privados,
como o Brasas, que nos forneceu seis bolsas de estudo integrais, h algum tempo. Est sendo firmado um convnio entre
a Secretaria de Segurana e a Fundao de Apoio s Escolas
Tcnicas (FAETEC), no sentido de oferecer cursos de ingls e
espanhol para nossa tropa. Pensamos que preciso mais do que
isso. Precisamos criar um sistema de capacitao continuada, de
maneira a que o policial esteja sempre em instruo. Trata-se de
um meio de estimul-lo a permanecer na unidade, a ter um vnculo com o Batalho. A questo da identidade do homem com
uma unidade especial muito importante. O policial militar do
Bope possui um grande orgulho de pertencer quele grupo, que
conta com reconhecimento social, remunerao diferenciada e
treinamento, dentro de um esquema de valorizao pessoal e
profissional. preciso que se d a esse homem, que se dispe a
estudar, a aprender, a transformar-se em algo mais do que apenas o policial convencional, um benefcio em forma pecuniria.
Temos algumas dificuldades administrativas e burocrticas, mas
j foi instituda para o Bope essa gratificao. O Grupamento
Aeromartimo recebe uma recompensa especial. As Unidades
de Polcia Pacificadoras tambm. O futuro do BPTUR est em
tornar-se uma unidade de fato especial, em que o policial acredite ser algum que dispe de um adicional por realizar um trabalho diferenciado. Ele no o homem de operaes especiais,
mas o homem do policiamento turstico especial. Esta configura a terceira proposta do comando da unidade, hoje. Estamos
falando de cursos de proficincia em lnguas estrangeiras, bem
como em informaes tursticas, levando o policial ao exerccio
intelectual e realizao profissional, acentuou.
31
O quarto projeto reside na construo da sede prpria do

Batalho, em princpio na Zona Porturia do Rio de Janeiro,
utilizando-se algum espao ocupado pelos antigos armazns.
Esta rea, que passar por um processo de revitalizao e precisar de policiamento, seria a localizao ideal, j que boa
parte da tropa mora na Zona Oeste e na Baixada Fluminense.
Gostaria de encerrar minha fala sensibilizando os senhores
conselheiros, o pessoal da rea de turismo para esse contato
com as autoridades, com os polticos que, efetivamente, decidiro por isso. Para que a unidade cresa e possa deixar de
ser inquilina do 19 Batalho em Copacabana, por meio de
uma instalao prpria. Vamos organizar um caf da manh
congraando os rgos ligados ao trade turstico, em junho,
para selar o reincio da relao de proximidade do Batalho
com o setor. Os Batalhes da PM convencionais, como o 19
BPM, todos os meses renem representantes da segurana
pblica e comunitrios para discutir os problemas da rea. Ns
entendemos que, da mesma maneira, o BPTUR precisa promover encontros para debatermos nossas demandas, falarmos
das nossas necessidades, os senhores colocarem as suas ou
recebermos crticas. Pretendemos fazer com que o Batalho
a primeira unidade do Brasil especializada em turismo cresa e ganhe destaque na sociedade. Mas, precisamos melhorar
muito a qualidade dos nossos servios, aumentar e capacitar
o efetivo e dispor de uma sede prpria, pleiteou. Trata-se,
certamente, de uma proposio vlida para todo o Brasil.
Polcia: engrenagem de um sistema
Na sequncia, foi a vez de o Coronel Alberto Pinheiro Neto,
Coordenador de Assuntos Estratgicos da Polcia Militar do
Estado do Rio de Janeiro (PMERJ) e um dos comandantes do
Bope, mostrar como est sendo feito o trabalho da instituio
face realizao dos megaeventos. Especializado em Operaes e Tticas Especiais, Comando e Controle de Grupos Especiais, Gerenciamento de Crises e Proteo de Autoridades,
ele enfatizou que a criao de condies adequadas de segurana pblica representa o grande desafio da Polcia Militar.
importante disse ele que conheamos a seguinte
32
equao: segurana pblica corresponde a um sistema. A Polcia Militar uma das engrenagens que compem o sistema
de segurana pblica, assim como a Polcia Civil, a Guarda Municipal, a Polcia Federal, o Corpo de Bombeiros. E mais: o
Poder Executivo, o Poder Legislativo, ou seja, todos aqueles
organismos que tm, de alguma maneira, uma ligao com o
ato de promover aes para o bem-estar social. Inclusive, os
senhores. Ns, na qualidade de cidados, votamos. Ao faz-lo,
escolhemos os que apresentam, em tese, os melhores programas. Se votarmos naqueles que no preveem projetos na rea
de segurana pblica, no estaremos contribuindo para que
este setor seja eficiente. Assim, todos estamos, direta ou indiretamente, envolvidos na segurana pblica, e no somente
a Polcia. A Polcia uma das estruturas do sistema. De nada
adianta haver um planejamento estratgico, se no posto em
prtica. O planejamento estratgico aplicado vai gerar eficcia
ttica o dimensionamento, no nosso caso, dos efetivos, do
manejo das grandes unidades, o emprego em conjunto de pequenas fraes e operacional, na ponta da linha do sistema,
a execuo dos servios. E vai gerar legado, o que no ocorreu
em relao ao Pan-Americano. Foi um sucesso, mas tivemos
um problema de planejamento estratgico. Essa uma ameaa. H a possibilidade de interrupo do trabalho. Como no
tivemos continuidade na aplicao do planejamento estratgico, perdemos a oportunidade de construir um legado, apesar
do sucesso na execuo do trabalho. Esses conceitos iniciais
servem para entendermos a forma como estamos desenvolvendo o planejamento referente aos grandes eventos que esto por vir. um desafio gigantesco.
No dia 2 de outubro de 2009, quando o Rio de Janeiro
conquistou o direito de sediar as Olimpadas, o Comando
Geral da Polcia Militar criou um escritrio de assuntos ligados Copa do Mundo e aos Jogos de 2016, dividido em trs
gerncias: treinamento e recursos humanos; relacionamento
internacional e institucional; e gerncia de desenvolvimento
tecnolgico. So quatro pessoas trabalhando com o objetivo
de diagnosticar e capitanear todos os processos concernentes aos dois eventos no mbito estratgico. No Caderno de
Compromisso de Candidatura esto dispostos os projetos de

segurana de responsabilidade dos governos federal, estadual
e municipal, com seus respectivos objetivos, cronogramas e
oramentos. Ou seja, discriminam-se as diferentes atribuies
por competncia constitucional, entre Polcia Federal, Polcia
Rodoviria Federal, Polcia Civil, Polcia Militar, Guarda Municipal e Corpo de Bombeiros. Passamos a trabalhar em cima dos
itens obrigatrios, para fazer com que as aes ocorram em
conformidade ao projetado no Caderno de Compromisso. A
partir dos pontos que cabem PM, chegamos concluso
de que deveramos relacionar 14 organizaes policiais militares, que no so, necessariamente, operacionais aquelas que
prestam servio direto populao no policiamento. Envolvemos o 1 Comando de Policiamento de rea, que cuida de
grande parte da capital, e o 2, responsvel por Barra da Tijuca,
Recreio dos Bandeirantes, Marechal Hermes, Bangu e Gericin, onde os Jogos sero concentrados. E mais: Batalho de
Turismo, Batalho de Operaes Especiais, Centro de Comunicao e Informtica, Coordenadoria de Inteligncia, Sistema
de Comunicao Social, Canil da Polcia Militar, Grupamento
Aeromartimo, entre outras. So organizaes que julgamos
de extrema importncia para que os Jogos possam acontecer
em um ambiente adequado, continuou.

Bope ficar responsvel por aes antiterrorismo

De acordo com o coronel, atravs do Escritrio de Projetos
e do Escritrio de Assuntos vinculados aos megaeventos,
prestada uma assessoria, no sentido de desenvolver projetos
em consonncia formatao exigida. Foi necessrio abrir um
curso para cerca de 50 oficiais, sargentos e subtenentes das
14 OPMs, as quais procederam execuo, dentro das indicaes impostas pelo Caderno, de 37 projetos e subprojetos,
j encaminhados ao Escritrio Geral de Projetos do governo
do estado. Estamos trabalhando em etapas. No momento,
elaboramos um pacote de aes com previso de execuo
parcial em 2013, poca da Copa das Confederaes. Ao
final deste evento, faremos a atualizao dos projetos com os
tcnicos e as unidades envolvidas, verificando a adequao do
servio oferecido, com vistas Copa do Mundo e aos Jogos
de 2016. H uma sinalizao do estado para que os recursos
alocados na concretizao desses empreendimentos um deles a reconstruo de 30 batalhes, com rede lgica capaz de
responder ao fluxo de informaes virtuais sejam disponibilizados pelo prprio oramento do governo, diludos ao longo
dos prximos seis anos. Os exerccios de 2010 e 2011 so
de planejamento. O Bope ficar responsvel por aes contra
o terror, juntamente com a Polcia Federal e, provavelmente,
33
unidades semelhantes das Foras Armadas. Precisar, portanto,

de equipamentos de altssimo nvel tecnolgico importados. E
compras internacionais so complexas, atravessando processos que duram anos. Se recebermos os recursos em 2015, no
ano seguinte no teremos nada. Esperamos que o governo do
estado crie um plano diretor para que esses projetos possam,
efetivamente, acontecer, reivindicou.
Sob esta perspectiva, segundo Alberto Pinheiro Neto, o
prximo passo ser sugerir Secretaria de Planejamento que
pelo menos parte dos recursos necessrios saia dos oramentos anuais. Para termos uma ideia, o investimento atingir algo
em torno de R$ 1 bilho. uma cifra alta, mas, se analisarmos
a envergadura desses eventos, a grande oportunidade para o
Pas e, em especial, o Rio de Janeiro, ser uma tima aplicao.
No podemos atender a eventos de Primeiro Mundo com
uma polcia de Terceiro Mundo. H necessidade de altos investimentos, recursos humanos, treinamento. Necessariamente, nossos policiais de rua recebero, at os eventos, um treinamento que possibilite o trato bsico com o turista em ingls
e espanhol. Foi acordado com o Comit Olmpico Internacional (COI) o aumento do efetivo da corporao. Hoje, a Polcia
Militar do Rio de Janeiro conta com, aproximadamente, 39 mil
policiais. Em 2016, teremos 39 mil menos 1,2 mil (mdia de
evaso anual) vezes cinco (ou menos 6 mil) 33 mil mais
23 mil. Isso significa que, considerando as taxas de entrada e
sada, precisamos formar por ano cerca de 3,5 mil policiais.
Em 2010, vamos cumprir esta meta. Para que seja possvel,
tivemos praticamente que duplicar as ferramentas disponveis
em nosso Centro de Formao de Praas, com criao de
salas de aulas e de meios auxiliares. Ou seja, j est havendo
investimento. E no posso deixar de falar, nesse momento, das
aes de pacificao e estabilizao do Rio de Janeiro. Se no
houver condies adequadas de segurana pblica, os eventos
esportivos podem no ser o que desejamos.
Ele sinalizou como de grande importncia a notcia de que
a nova sede do Bope ser o portal da segurana do Rio de Janeiro. Quem entra ou sai da cidade de avio passa pelo Aeroporto Internacional. De carro, muito provavelmente, cruzar a
Avenida Brasil. Alm disso, milhares de cariocas trafegam nessa
via. Ento, estrategicamente, pegamos uma rea-problema, de
34
altos ndices de criminalidade, dentro do Complexo de Favelas da Mar, com 220 mil m e 144 mil habitantes (segundo o
Censo de 1996 e dados do Instituto Pereira Passos), e l colocaremos as maiores unidades de interveno da Polcia Militar.
O objetivo criar um corredor seguro entre o Aeroporto
Internacional, a confluncia da Linha Vermelha com a Avenida
Brasil, na entrada da Rodovia Presidente Dutra, e o Centro da
cidade. Estamos chamando, temporariamente, este conjunto
com, aproximadamente, mil policiais, uma base de helicpteros e canil para 180 ces, alm da duplicao da capacidade
operacional do Bope de 400 para 800 homens de Comando
de Operaes Policiais Especiais, que ser, nos prximos anos,
o epicentro da segurana do Rio de Janeiro, garantiu.
O coronel acrescentou que o quartel do Bope, situado em
uma comunidade carente chamada Tavares Bastos, em Laranjeiras, ser desmobilizado. Nele, funcionar o Comando de
Polcia de Pacificao. Possivelmente, uma nova UPP atender
s demandas daquela comunidade. E, ainda, haver uma Escola
Nacional de Polcia Pacificadora. Vamos transmitir conhecimento para outras unidades e instituies do Brasil e do exterior. Farei uma citao de meu comandante, Coronel Mrio
Srgio Duarte, um visionrio, o homem que vem mudando a
Polcia Militar. Vivemos um momento histrico, ao conseguir
romper com um passado que nos amarrava a uma estrutura
ineficiente. E, como ele fala muito bem: Estamos agora transformando estruturas de poder em estruturas de servio. Eu
queria lanar um pedido. Estabelecemos um canal de aproximao com a Polcia sul-africana muito interessante. Um grupo
de policiais do Rio de Janeiro acompanhar os eventos. Mas,
para ns da rea estratgica, mais relevante o momento
ps-evento. Preciso reunir esses policiais sul-africanos, de preferncia no Rio de Janeiro, para que nos mostrem a sua experincia, erros e acertos. No h recursos. Este o frum mais
adequado, com pessoas do turismo, da hotelaria. O evento
representaria uma grande oportunidade de intercmbio inclusive com policiais do Brasil inteiro que vo atender Copa
de 2014 , a ser patrocinado, quem sabe, pelo trade turstico.
Espero contar com a colaborao, no sentido de alojarmos
dois ou trs policiais e de nos ofertarem passagens areas para
trazermos esse pessoal com a dignidade que merecem. Se-
ria muito importante para todos o contato com essa equipe,

que est desenvolvendo um trabalho gigantesco. Precisamos
trocar informaes depois do evento. Ele ressaltou que o
BPTUR, embora impedido de receber valores, pode acolher
servios e bens e estipular Parceria Pblico-Privada (PPP). No
caso da doao de bens, feita uma relao, colocada em
Boletim da Polcia Militar. Mas, h a alternativa de se estabelecer convnios. A importncia dos eventos to grande que
podemos criar um novo conceito na rea jurdica, de modo
a permitir um convnio que abrace o BPTUR, investindo em
uma nova sede. Por exemplo, quem paga a gratificao para
o policial da UPP a prefeitura do Rio de Janeiro, atravs de
convnio. Temos uma assessoria jurdica, podemos caminhar
na direo da mudana da legislao atual. Esse no um fator
complicador. Infelizmente, no momento, no existe uma verba
de custeio da Polcia Militar disseminada por todas as unidades
operacionais, lastimou.
Intercmbios internacionais na rea de segurana
A primeira ao do Escritrio de Assuntos Ligados Copa
do Mundo e Olimpada foi em relao conquista do apoio
de polcias com know-how nesses eventos, inicialmente, a Polcia Nacional da Espanha e a Polcia Nacional da Frana. No
tocante a esta, um contato realizado via Embaixada Francesa,
em Braslia, resultou na vinda em tempo recorde (cerca de
15 dias) de uma comisso de policiais franceses, que j voltou
aqui por trs vezes. Comeamos um trabalho com nossas
unidades especiais, no sentido do planejamento de operaes especiais para grandes eventos. Encontramos com uma
unidade da Polcia Nacional francesa que cuida da parte de
controle de distrbios civis. Trouxemos cinco homens a custo
zero para a Polcia Militar atravs de um programa de intercmbio internacional , que aplicaram um treinamento junto
aos nossos policiais do BPChoque. Foi, realmente, uma troca
de conhecimento. Ns tambm temos o que passar. Quanto
Polcia Nacional espanhola, estamos desenhando para este
ano ainda um evento ligado rea de planejamento. Quando
falamos em Olimpada, traamos como meta Barcelona, um
sucesso estrondoso na revitalizao da cidade. Desejamos que
o Rio de Janeiro siga esse caminho. E vai haver um fator novo
na rea de segurana pblica, o terrorismo internacional. Teremos, aqui, israelenses, americanos, rabes. Apesar de as
avaliaes indicarem o baixo risco do Pas e do estado fluminense diante de assuntos ligados ao terror religioso ou poltico, precisamos nos preparar. No podemos contar com
a sorte. Estamos formulando uma parceria com o Federal
Bureau of Investigation (FBI), um compromisso de padronizao da forma de planejamento de aes, chamado Incident Command System (ICS). Devemos absorver esse conhecimento, para que todas as instituies que apoiaro os
jogos possam falar a mesma linguagem na hora de planejar as
aes. Alm disso, o Bope vem realizando, h trs anos, um
intercmbio muito profcuo com a Polcia Nacional da Colmbia. Era um cenrio possvel para o Rio de Janeiro o que
aconteceu naquele pas, que pacificou Cali, Medelin e Bogot. Agora, estamos de olho nisso. Os colombianos querem
vir aqui, aprender conosco o know-how que o Grupamento
de Estdios aplica na segurana de jogos. Essas parcerias j
esto em execuo. Lamentavelmente, no fomos vitoriosos
nos contatos com as polcias nacionais da Inglaterra e da
Alemanha, por questes burocrticas dos governos. Mas, no
avanar das negociaes, venceremos.
O Coordenador de Assuntos Estratgicos da PMERJ lembrou que, necessariamente, precisaremos importar equipamentos de alta tecnologia, em tese, oriundos de Israel. As foras de defesa israelenses, que englobam as Foras Armadas
e as Foras de Segurana Pblica, j disponibilizaram, para as
unidades especiais da instituio, treinamentos, unidade canina e unidade de helicpteros. Ainda este ano, um grupo do
Bope dever conhecer uma famosa unidade israelense chamada Yaman. Ser um intercmbio fantstico. Trata-se de
uma abertura muito importante para os nossos homens. Um
ncleo de policiais compareceu Copa das Confederaes
na frica do Sul, fazendo anotaes. A frica do Sul importante. Por isso reforo o pedido de ajuda para trazer policiais
de l no perodo ps-Copa. Em termos de segurana pblica,
naquilo que diz respeito Polcia Militar, se seguirmos o planejamento nas diversas variantes que esto por vir, teremos
como atender s demandas na capital e nas reas satlites do
Rio de Janeiro que apoiaro os megaeventos, anunciou.
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7. Mobilidade e acessibilidade

tema "Mobilidade e Acessibilidade" teve como painelistas Martinho Ferreira de Moura, scio-diretor
da Bel-Tour Turismo e Transporte e presidente da
Associao Nacional dos Transportadores de Turismo e Fretamento (Anttur); Arthur Cezar de Menezes Soares, arquiteto
e urbanista, diretor de Mobilidade Urbana da Federao das
Empresas de Transportes de Passageiros do Estado do Rio
de Janeiro (Fetranspor) e membro do Frum Permanente de
Desenvolvimento Estratgico do Estado e do Conselho Empresarial de Logstica e Transporte da Associao Comercial;
e Edison Passafaro, Consultor em Acessibilidade Assistiva e
Incluso Social de Pessoas com Deficincia e Mobilidade Reduzida e ex-Secretrio e membro da Comisso Permanente
de Acessibilidade da Prefeitura de So Paulo.
Martinho Ferreira de Moura trouxe uma reflexo em torno
da importncia dos transportes para os megaeventos e os impactos que podem causar nas atividades econmicas e sociais.
O transporte responsvel pelo deslocamento do cidado,
devendo, pois, ser planejado e gerenciado para contribuir na
construo do sucesso dos eventos. Neste sentido, faz-se necessrio, em um primeiro momento, verificar a infraestrutura
existente para que, ao desenvolvermos projetos, estes possam
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adequar-se s dimenses da localidade, visando orientar o fluxo de visitantes por meio da administrao da acessibilidade
e do uso racional dos modais. O planejamento permitir o
controle do fluxo de visitantes, e, em decorrncia, contribuir para o gerenciamento de sua mobilidade. A inexistncia
desse controle poder acarretar uma ocupao desenfreada
do espao urbano e, assim, promover impactos negativos,
como congestionamento e poluio ambiental. A proviso de
infraestrutura, principalmente a de apoio, representada pelos
transportes, constitui um fator fundamental para o sucesso dos
megaeventos, e, consequentemente, o desenvolvimento do
turismo, argumentou.
O sistema de transportes participa das trs fases distintas
do impacto econmico: pr-evento (investimento em apoio
e logstica, como licitao de linhas de nibus, treinamento de
motoristas, melhoria da malha viria, sinalizao, construo
de ciclovias etc.); evento (o sistema de transporte em si); e
ps-evento (infraestrutura legada). Todas essas etapas devem
ser discutidas entre as instituies pblicas e privadas e a comunidade local. A Anttur promove, anualmente, um encontro
nacional de transportadores de turismo e fretamento. Ao mais
recente, compareceu um representante do Ministrio do Tu-
rismo, intimamente ligado s negociaes da Copa de 2014.

No final de sua apresentao, percebemos que a questo no
era o que os organizadores do evento esperam de ns, mas,
sim, o que ns, transportadores, esperamos deles. Sentimos
que 90% das necessidades j esto contempladas. O assunto
se divide entre transporte fretado, frotas para a circulao de
delegaes e turistas em grupo e transporte de massa. Conclumos que, realmente, temos veculos em qualidade e quantidade para atender a um megaevento, asseverou.

Transporte interestadual de passageiros considerado modelar
Hoje, todos os nibus que operam no Pas urbanos, rodovirios, de fretamento ou escolares so fabricados aqui,
dos chassis s carrocerias. A primeira frota em quantidade
est relacionada ao transporte metropolitano. Em segundo
lugar, vem a do fretamento. comum chegar a uma cidade
do interior de So Paulo ou de Minas Gerais e encontrar uma
empresa que s opera transporte fretado, no atua com nenhuma linha regular, e possui 300 nibus atendendo a grandes indstrias. Se faltar nibus no Rio de Janeiro, j temos um
acordo para que venham veculos de outros estados, de maneira a cobrir o fluxo momentneo daquela semana, daquele
dia. Isso funciona bem. Haver uma movimentao monstruosa entre as cidades, e o Brasil dispe de um transporte
regular interestadual de passageiros modelar. No conhecemos, em nenhuma parte do mundo, um servio que funcione
com tanta pontualidade e quantidade de horrios. Existem
linhas entre So Paulo e Belm do Par ou Rio e Campo
Grande com sadas dirias. Estamos preparados para suprir a
demanda das competies. Martinho comentou que a tarifa
de transporte interestadual programada para o aproveitamento de 62%, sendo a mdia nacional em torno de 50% e
a de sua empresa, que opera linhas de at 500 km, de 42%.
Assim, se o movimento dobrar, haver capacidade, nos horrios oficiais, para atend-lo. Para chegar a esse ndice, o empresrio explicou que associa a linha regular ao fretamento,
alternando as opes segundo fluxos de demanda.
Atualmente, oito mil veculos compem o servio rodovirio

interestadual de passageiros, contra nada menos do que 50 mil
de transportadoras tursticas, empresas muito bem estruturadas.
Ou seja, o fretamento est presente nos quatro cantos do Brasil. A frota do Amazonas maior do que o conjunto de transporte urbano por causa da Zona Franca de Manaus. L, no
faltam nibus para abastecer o turismo. Em todos os estados
existem transportadoras tursticas com uma frota de 100, 200,
300 nibus, mais garagem e infraestrutura de Primeiro Mundo,
equiparando-se s da Europa ou dos Estados Unidos. E temos
uma caracterstica: nossas frotas so muito numerosas por no
contarmos com trens de passageiros. O transporte, hoje, est
92% em cima do nibus. Com a expanso industrial, os grandes
empreendimentos foram saindo do permetro urbano e se estabeleceram em localidades em que a linha regular no alcana.
As companhias, de 30 anos para c, perceberam que se seu
funcionrio for trabalhar em um nibus fretado, a predisposio
para o servio muito maior, diminuindo o absentesmo. Isso
fez com que as frotas de fretamento aumentassem em quantidade e qualidade. Como cresce o nvel de exigncia desses
clientes a cada dia, as empresas esto muito bem estabelecidas,
com manuteno prpria, preventiva. Chegamos concluso,
no encontro na Anttur, que os transportadores de fretamento
turstico esto preparados para os megaeventos. Mas, temos,
sim, um ponto crtico: precisamos capacitar os motoristas. Isso
no significa dizer que nossa equipe no esteja qualificada. A
nata do turismo de transporte est no fretamento e no transporte rodovirio de longa distncia, devido s condies com
que atuam, menos estresse etc. A questo o volume exigido
pelos eventos. O Ministrio do Turismo possui verba disponvel
para as entidades em todo o trade turstico formarem pessoal.
Estamos nos movimentando rumo a fechar convnios e capacitar muitas centenas de motoristas para trabalhar durante os megaeventos. Assim como os senhores tm o Sesc e o Senac, ns
dispomos dos sistemas Sest e Senat. Em nossas 120 unidades,
criamos turmas permanentes para capacitao, alm de disponibilizarmos, na Fetranspor, o programa Motorista Cidado, que a
cada trs meses forma 600 profissionais.
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Ele reportou o elevado nvel de tenso a que so submetidos os motoristas da frota urbana. Se trabalhassem em um
corredor exclusivo, como em Curitiba e Goinia, seria outra
coisa. Mas, esse trnsito, em que o motorista pode demorar,
na hora do pico, duas horas para conduzir o nibus da Barra
da Tijuca ao Centro, o caos. As empresas de fretamento
contabilizam, hoje, aproximadamente, 100 nibus atendendo
a condomnios a um custo operacional 80% superior, em
termos de consumo de leo diesel e desgaste, ao dos que
transitam em condies normais. O passageiro viaja confortavelmente. Os motoristas, porm, ao final da jornada, esto
superestressados. H falta de mo de obra. Mas, vamos chegar l. As grandes obras de infraestrutura no estado, como
a Companhia Siderrgica do Atlntico (CSA), na regio de
Itagua, esto contratando muitos colaboradores para dirigir
caminhes. Precisamos formar mo de obra e treinar a que j
temos para recepcionar nossos visitantes.
O empresrio ressaltou que a soluo dos entraves no
depende dos transportadores. Existe a questo da infraestrutura, como estacionamentos e reas para embarque e desembarque em aeroportos, hotis e pontos tursticos. No Brasil,
temos um bom exemplo: o Porto de Santos, onde foi feito um
trabalho de primeira, com a instalao de baias para atender
a 50 nibus de uma s vez, e, ainda, um espao alternativo se
houver muitos navios atracados. No sei de outro terminal no
Pas capaz de acolher uma frota de nibus em um megaevento. No Aeroporto Santos Dumont, cabem apenas trs veculos e o terceiro sobre as faixas de proibido estacionar. No
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Internacional, idem. Se viessem cinco nibus, ao mesmo tempo, como normal em qualquer lugar do mundo, para visitar
o Corcovado, no haveria a menor condio de abrig-los.
No Po de Acar, a mesma coisa. Na porta dos hotis, s h
espao para um nico nibus que, ao chegar, j encontra trs
ou quatro txis. E no se pode parar em fila dupla ou tripla.
Asseguro que estamos preparados para os megaeventos. Mas,
dependemos das autoridades para alguns detalhes. Se isso no
acontecer, o servio no vai funcionar muito bem, preveniu.
Sob esta perspectiva, a questo da definio de vagas para nibus em portos, aeroportos e pontos tursticos fundamental.
Mobilidade urbana
Ao abordar a pauta da Mobilidade Urbana, o diretor da rea
na Fetranspor, Arthur Cezar de Menezes Soares, traou um
panorama do atual transporte coletivo na regio Metropolitana do Rio de Janeiro. Na sua interpretao, h uma ideia um
pouco deformada de que o transporte de massa responsvel pelo grande volume de deslocamentos naquele permetro.
Infelizmente, o crescimento urbano da cidade foi muito grande, ao longo desses ltimos anos. E no houve investimento
adequado nos sistemas sobre trilhos, como metr e trens. O
transporte rodovirio de passageiros passou a absorver essas
necessidades. Hoje, temos uma matriz bastante distorcida. Um
tero da populao se desloca a p ou de bicicleta. O restante,
de forma motorizada. Os nibus intermunicipais representam
75% do volume transportado (6,6 milhes de pessoas) e as
vans, 18%. Metr (4%), trem (3,4%) e barca juntos no chegam nem a 10%, com, respectivamente, 550 mil, 500 mil e
100 mil passageiros. Ento, vemos com muita simpatia esse
programa de investimento em transporte pblico diante dos
megaeventos, cujo legado trar um alento para o Rio de Janeiro. Mantidas as condies atuais da malha viria e da oferta
de transportes, teramos, com base no nvel de engarrafamento registrado no ano de 2003 55 km , uma projeo de
133 km de vias congestionadas na hora do rush, calculou. A
situao do Rio no diferente da registrada no resto do Brasil. Assim, uma boa proposio seria reduzir a proporo do
uso de nibus no transporte coletivo.
No tocante s Olimpadas, as principais competies estaro concentradas nos bairros da Barra da Tijuca, Maracan,
Deodoro e Copacabana, que abrigar as provas nuticas. A
Barra ser o ponto-chave, em que funcionar, inclusive, o centro de imprensa. Ali, estar o veldromo, entre outras atividades. Em Deodoro, onde ficam instalados os grandes quartis
do Rio de Janeiro, prevalecero as prticas de hipismo, tiro e
esgrima. J no Maracan, sero realizadas as competies de
futebol e atletismo. H, ento, a necessidade urgente que se
faa a interligao dessas quatro regies, atravs da construo
de novas vias de transporte de massa. Aqui, entram os dois
compromissos do metr: a ligao entre as linhas I e II (j concluda) e o prolongamento da linha da Praa General Osrio
at a Pontifcia Universidade Catlica (PUC), envolvendo a
construo das estaes Praa Senhora da Paz, Jardim de Al
e Bossa Nova, no terreno onde se aloca o quartel da Polcia
Militar, no Leblon.
A partir da PUC, o sistema seria complementado com a
implantao de Bus Rapid Transit (BRTs) at a Barra. Trata-se
de um sistema muito adotado atualmente, mas que ainda no
chegou ao Rio, com a utilizao de um nibus articulado, em
modo de operao semelhante ao do metr. Circula em via
privada, sendo o embarque feito em mesmo nvel e a passagem, paga previamente. O BRT configura a grande descoberta da rea de transporte em todo o mundo. Sua capacidade de
operao bastante significativa, apresentando uma perfeita
relao custo versus benefcio. Enquanto os nibus transportam, normalmente, at 6 mil passageiros por sentido/hora e
o VLT, at 20 mil, o BRT pode atingir 45 mil e o metr, at
95 mil. S que os investimentos so bem diferenciados. Com
uma mesma quantia, possvel construir 7 km de metr, 14
km de trem, 40 km de VLT e 426 km de BRT. Alm disso, h
um vetor muito importante: o tempo de construo. Para a
instalao de 10 km de linha, o metr tem um cronograma de
nove anos, o VLT, de cinco, e o BRT de somente 12 meses.
Entendemos ser esta uma opo adequada e de baixo custo.
Na proposta para participarmos da Olimpada, que foi julgada
h quatro anos, previam-se muito mais linhas de metr. Mas
no havia possibilidade de executar a expanso desenhada
dentro do prazo que se impunha, justificou. Nesse caso, poder ser incentivada a utilizao do BRTs.

Sistema de BRTs nas pricipais reas de circulao
Foram traados eixos diversos para a construo desses
novos sistemas. O primeiro a ligao do metr at a Bar-
ra da Tijuca, terminando no Riocentro, com extenso de

29 km e capacidade de transporte de 25 mil, o que atende
demanda prevista para a regio. Em seguida, um terminal
integrando metr e BRT, na rea da Bossa Nova, perto da
PUC. O outro BRT, o Corredor T 5, parcialmente licitado pela Prefeitura, sair da Praa da Alvorada, no centro
da Barra da Tijuca, e iria, em princpio, at a Penha. Mas,
agora, j foi acertado o prolongamento desta linha, com
28 km, at a Avenida Brasil e o Aeroporto do Galeo. O
terceiro corredor, BRT T 6, ligar a Barra a Deodoro, com
42 km e capacidade para 13 mil passageiros/hora. Por fim,
um BRT conectando a rodovia Presidente Dutra e a Central do Brasil. Essa uma ideia muito antiga, prevendo que
todas as linhas da Baixada, originadas naquela regio da Dutra, seriam seccionadas no incio da Avenida Brasil, onde haveria um terminal de transferncia. Todas as linhas que vm
da Rio-Petrpolis, com destino ao Centro, tambm seriam
desmembradas na Avenida Brasil. A partir de dois grandes
terminais at o Centro, um BRT serviria esse sistema. Com
isso, teramos um ganho de tempo de viagem e reduo
de custo operacional. Todas aquelas linhas da Baixada, simplesmente, seriam bloqueadas no limite da Avenida Brasil.
O BRT que, hoje, iria at a Presidente Dutra, futuramente,
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ser expandido para Santa Cruz. O projeto est sendo desenvolvido pelo estado, e seu estudo de viabilidade a um
custo de US$ 1,6 milho, financiado pelo BID fica pronto
em setembro. Depois, viriam as licitaes para comear a
construo desse sistema de acesso via principal da cidade
e que vai integrar-se aos outros BRTs, adiantou. Quanto
ao segmento ferrovirio, no est programada a expanso
da rede. Haver, apenas, incremento na parte operacional,
com a compra de 444 mil carros que sero agregados
ao sistema para aumentar a capacidade de transporte ,
e a reformulao de todas as estaes. Por fim, fecham o
pacote de projetos os investimentos em vias urbanas com
seu alargamento, melhoria na pavimentao e instalao de
nova sinalizao e na central de operao e controle, visando integrao e a visualizao de todo o sistema.
Os requisitos na rea ambiental tambm tm sido observados. J estamos operando junto a trs empresas com o
B20 20% de biodiesel no combustvel , uma das exigncias do Comit Olmpico Internacional (COI) para os veculos circularem durante o evento. Fazemos o monitoramento
contnuo, mas, independentemente disso, vimos testando
um combustvel novo, um diesel fabricado a partir da cana,
com todos os atributos, inclusive de preo, do diesel comum. No h necessidade de nenhuma alterao no veculo. Outro projeto em exame o dos nibus hbridos, que
hoje contam com uma grande frota nos Estados Unidos e na
Europa. Seu nico problema funcionar a base de energia
eltrica, bateria e motor gerador, o que o torna muito caro.
Iniciamos, tambm, testes com um veculo produzido pela
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Coppe, alimentado por hidrognio, para aferir o custo versus

benefcio, pois seu preo chega a R$ 1 milho. Implantamos,
ainda, h 13 anos, um projeto chamado Selo Verde, pelo
qual monitoramos on-line a frota do Rio de Janeiro 21 mil
nibus com opacmetros, trs vezes ao ano. Esses dados
so transmitidos em tempo real aos rgos ambientais do
governo do estado. Em 2008, obtivemos uma reduo de
190 mil toneladas de CO2 e de 62 milhes de litros de diesel.
A mobilidade sustentvel, que vai ao encontro da filosofia
do COI, abarca o planejamento urbano expondo que o
uso do solo fundamental por definir os deslocamentos, a
reduo ou o alongamento das ligaes e a prioridade ao
transporte coletivo. Nos grandes eventos, teremos frota suficiente, em quantidade e qualidade, para atend-los, avalizou.
Incluso Social de Pessoas com Deficincia
Consultor em Acessibilidade Assistiva e Incluso Social de
Pessoas com Deficincia e Mobilidade Reduzida, Edison Passafaro acumula mais de 20 anos em experincia nas reas de
Gesto, Educao e Terceiro Setor. Na condio, ele prprio,
de deficiente fsico, inclui entre suas principais atividades, hoje,
a promoo de palestras, workshops e consultorias para rgos
pblicos e empresas em diversos setores da sociedade em
todo o territrio nacional. Ex-secretrio e membro da Comisso Permanente de Acessibilidade da Prefeitura de So Paulo,
Passafaro apresentou um cenrio sobre a questo da mobilidade no Brasil.
Ele lembrou que, at a metade do sculo passado, aproximadamente 20% da populao do Pas habitavam os centros urbanos. Em razo, sobretudo, do xodo rural, conforme pesquisas do Ministrio das Cidades, esse percentual foi
invertido: atualmente, 80% da populao se concentram nas
metrpoles. Isso fez com que as cidades fossem crescendo
sem planejamento, de forma desordenada, assimilando o surgimento de edificaes irregulares, periferias e favelas, frutos
de gestes pouco engajadas no manejo do solo. E qual foi
o resultado disso indagou , principalmente, em funo do
incentivo exacerbado ao uso do veculo particular? Transporte
pblico insuficiente, sucateado, inoperante. E passeios pblicos
inadequados e congestionados. Fica claro que a prioridade no
o ser humano a p. A construo do nosso Pas foi feita
para o ser humano em veculo. Por incrvel que parea, na
contramo dessa lgica, um estudo da Associao Nacional
de Transportes Pblicos (ANTP) mostrou que mais de 40%
dos deslocamentos acima de 500 m e at 1 mil m so realizados, nica e exclusivamente, a p. Em seguida, temos os
deslocamentos por transportes pblicos. E 19% executados
somente por automveis. Ou seja, construmos nossas cidades
para uma minoria. Os projetos arquitetnicos, as edificaes
pblicas ou comerciais, hotis, restaurantes, enfim, toda a cadeia da construo est pautada no homem-padro. o que
se aprende nas faculdades de Arquitetura e Engenharia, nos
cursos tcnicos, a partir do modelo de Ernest Neufert, que
leva em considerao o homem de 1,80 m, com seus movimentos e sentidos perfeitos. Mas, esquecemos que existe uma
coisa chamada diversidade humana. As pessoas so diferentes.
Olhando para o lado, veremos que ningum se parece com
ningum, todos tm diferenas antropomtricas. Uns so mais
baixos; outros, mais altos, gordos, magros.
Edison Passafaro acrescentou que, dentro desse universo da
diversidade humana, figuram as pessoas com deficincia ou mobilidade reduzida. As primeiras so aquelas que, como eu, sofreram acidentes e se tornaram paraplgicos, tetraplgicos; passaram por acidentes vasculares-cerebrais e ficaram hemiplgicos;
tiveram poliomielite; ou apresentam deficincias congnitas. As
deficincias esto enquadradas em cinco tipos fsica, visual,
auditiva, mental e mltipla, quando h soma de mais de uma delas. J as pessoas com mobilidade reduzida, hoje, contempladas
pela legislao brasileira, podem ser os idosos, as gestantes, os
acidentados temporrios, os obesos e, assim, sucessivamente.
A Norma Brasileira de Referncia (NBR) n 9.050 da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) traz uma definio
muito linear de deficincia. As leis que mostrarei na sequncia
tambm definem mobilidade reduzida.
Dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE) revelam que quase 15% da populao brasileira tm
algum tipo de deficincia, algo em torno, atualmente, de 27
milhes, um nmero maior do que o total de habitantes da
Austrlia. No mundo, a Organizao das Naes Unidades
(ONU) estima entre 600 milhes e 650 milhes o quantitativo de pessoas com deficincia. De acordo com o IBGE, em
primeiro lugar vem a deficincia visual ou viso subnormal,
seguida da auditiva, fsica e mental. Agora, o retrato de uma
populao que vive mais (expectativa mdia de 72 anos)
devido aquisio de medicamentos , porm, que envelhece
muitas vezes com baixa qualidade de vida, por no conseguir
acesso aos produtos e servios da cidade, no ter mobilidade. Os semforos, por exemplo, so planejados para que as
pessoas atravessem a rua rapidamente. Precisamos pensar em
outro modelo de sociedade que continue sendo produtiva,
mas no esquea o ser humano , capaz de ser adequadamente transformado em proposta, defendeu.

Acessibilidade ainda deficiente em todo Pas
A ANTP no oferece uma definio formal, em termos jurdicos, de mobilidade refere-se a aes ligadas circulao
de transportes essenciais para garantir melhores condies de
deslocamentos de pessoas e mercadorias. Se todos os senhores usassem uma cadeira de rodas a partir de agora, qual seria
a mobilidade na casa em que moram? No trabalho? No dia
a dia? Como seria a qualidade dessa mobilidade? Ouso dizer
que seria muito ruim. E, a, vem a questo da acessibilidade,
conceito entendido, no caso especfico, como possibilidade e
condio de uso, com segurana e autonomia, de edificaes,
espaos, mobilirios, vias pblicas, equipamentos urbanos e
transportes coletivos. Acessibilidade igual a segurana e autonomia. No podemos considerar um local acessvel s pessoas com deficincia ou mobilidade reduzida, se, nele, preciso ajuda para entrar. E so vrios os exemplos de rampas que
temos por a, rampas mata-deficiente, como costumo brincar,
em prdios que acabaram de ser inaugurados. Por isso, fiz
questo de atuar na educao de profissionais de Engenharia
e Arquitetura. da cabea deles que nasce o projeto. deles a
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imputao jurdica quando se recolhe a anotao de responsabilidade tcnica. Evidentemente, os empresrios tambm so
responsveis, medida que passam a exigir desses profissionais o cumprimento do que consta da legislao e das normas
tcnicas de referncia.
Ele enfatizou que a deficincia de acessibilidade permeia todas as cidades do Pas, dos bairros mais nobres aos mais carentes. So comuns situaes no cotidiano que mostram que
o carro est em primeiro lugar. Inconscientemente, assumimos
que o ser humano vem depois. O que sinnimo de status
ocupou nosso espao no dia a dia. Em um artigo, escrevi que o
automvel foi o grande urbanista do sculo XX, ao ditar a cultura dos projetos de urbanizao da cidade, infelizmente. Precisamos influir junto aos rgos pblicos e s gestes privadas
no sentido de instituir polticas de mobilidade urbana voltadas
a todos os cidados, independentemente de suas caractersticas fsicas. Temos de estabelecer aes para o turismo acessvel. Isto no representa asfaltar praias, e, sim, criar todo um
processo de servios e produtos para que possamos fomentar
no s o turismo domstico e todo o comrcio da cadeia ,
mas, principalmente, o externo. Temos de pensar em portos,
aeroportos, sistemas de transportes ferrovirios, metrovirios,
hidrovirios e rodovirios. Dentro destes ltimos, em nibus,
micro-nibus, vans, txis. E, ainda, ver a questo das vias pblicas
e do mobilirio urbano, as edificaes de uso coletivo, os pontos
de interesse turstico. Tudo isso transpassado por um aspecto: a
comunicao. O ingls a lngua universal. O espanhol passa a
ser o segundo idioma. Com os pases asiticos e o crescimento
da China, o mandarim vem registrando uma demanda bastante
interessante. E para falar com as pessoas com deficincia auditiva? Libras. Treinar funcionrios em libra sai mais barato do
que pagar um curso de ingls. Pensar em incluso comea com
iniciativas muito simples e baratas, reforou.
Trs leis e uma norma tcnica versam sobre o assunto: Lei
Federal n 10.048 de 2000; Lei Federal n 10.098 de 2000;
Decreto Federal n 5.296 de 2004; e a NBR 9.050, Norma
Brasileira de Referncia da Associao Brasileira de Normas
Tcnicas. No tocante ao Decreto, o Artigo 2 fixa que "para a
aprovao de projetos de natureza arquitetnica e urbanstica,
de comunicao e informao, de transporte coletivo, bem
como a execuo de qualquer tipo de obra, com destinao
pblica ou coletiva", h necessidade de se considerar a questo da acessibilidade. O Artigo 3 prev sanes administrati-
42
vas, civis e penais para o no cumprimento da lei. O arquiteto

e o engenheiro que projetam e edificam uma obra sem acessibilidade podem ter que responder junto aos seus rgos os
Conselhos Regionais de Engenharia e Arquitetura (Creas) e,
tambm, penalmente, por falsidade ideolgica. Quem assina
um documento pblico, atestando que aquela obra atende
a toda a legislao pertinente, e isso no acontece, sujeita-se a ser acionado por falsidade ideolgica. O administrador
pblico que no faz valer a acessibilidade em seu municpio,
obviamente, deve responder por improbidade administrativa.
E o empresrio, aquele que muitas vezes contrata o mau profissional e no atenta para a legislao, o que mais paga. Este
vai pagar a conta duas vezes: ao mau profissional e ao novo
trabalho para adaptar a obra que deveria ter levado em conta
a diversidade humana. Quer dizer, o bvio no to bvio na
cabea de quem projeta e constri, demonstrou. Em suma, as
leis existem; o que falta rigor na sua aplicao.

Concepo de espaos deve atender todas as pessoas
O Artigo 8 da Lei estabelece que "as edificaes de uso pblico so aquelas administradas por entidades da administrao
pblica direta e indireta". E as edificaes de uso coletivo esto
especificadas como as "destinadas s atividades de natureza comercial, hoteleira, cultural, esportiva, financeira, turstica, recreativa, social, religiosa, industrial, educacional e de sade". Ou seja,
no possvel considerar que um hotel ou restaurante esteja
fora dessa questo. O texto define, tambm, o que desenho
universal concepo de espaos, artefatos e produtos que
visam atender, simultaneamente, todas as pessoas com diferentes caractersticas antropomtricas e sensoriais de forma aut-
noma, segura e confortvel, constituindo-se nos elementos ou

solues que compem a acessibilidade. Em muitas discusses
com a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), entendeu-se
que, por concepo de espaos, a Lei alude a edifcios novos.
Diz o Artigo 10: "a concepo e a implantao de projetos
arquitetnicos e urbansticos devem atender aos princpios do
desenho universal, tendo como referncias bsicas as normas
tcnicas de acessibilidade da ABNT". Em outras palavras, tudo
o que foi criado a partir de 2004 deveria ter sido construdo
com base no desenho universal. E o desenho universal atende
a todos, indistintamente.

Aeroportos precisam ser adaptados
Segundo Passafaro, essas informaes precisam chegar aos
profissionais. A concepo dos espaos deve permitir que todos eles sejam acessveis. Na elaborao do projeto, sai o homem-padro e entra o novo mdulo de referncia a pessoa
na cadeira de rodas. Isso representa um espao em que, antropometricamente, se passar um cadeirante, todas as outras
pessoas passam, tambm. Por isso, o smbolo internacional de
acesso o homem na cadeira de rodas. Com nfase no Artigo
13, este diz: "para a concesso de alvar de funcionamento
ou sua renovao para qualquer atividade devem ser observadas e certificadas as regras de acessibilidade previstas nesse
Decreto". As gestes pblicas, no Brasil inteiro, com muito
poucas excees, no esto cumprindo a legislao federal.
Fico imaginando a Copa de 2014, as Paraolimpadas, quando
receberemos uma demanda enorme de pessoas com mobilidade reduzida e com deficincia. Como vamos atend-las,
se o prprio poder pblico no fiscaliza a aplicao da lei?
Esta, em relao ao transporte, determina que os sistemas

coletivos "so considerados acessveis quando todos os seus
elementos so concebidos, organizados, implantados e adaptados segundo o conceito de desenho universal". Precisamos,
tambm, transformar os aeroportos para esta realidade, viabilizando acessos desde a hora do desembarque, com pontes ou
ambulifts e travessias em nvel; instalao de balces, telefones pblicos e bebedouros em bases mais baixas; pisos e mapas tteis para os deficientes visuais; pictogramas; elevadores
com botoeiras alcanveis, entre outras medidas. necessrio
adaptar os terminais ferrovirios, hidrovirios e rodovirios.
Nas entradas, retirar cancelas, tornar as guaritas e bilheterias
acessveis, implantar rampas ou elevadores por plataformas e
sanitrios adequados. E priorizar os corredores de transporte
de nibus, com veculos de piso baixo e rampa de operao
mecnica. Vans, txis e metrs tambm devem contemplar a
acessibilidade. As caladas podem receber rebaixamentos de
guias pr-fabricados. Acessibilidade no sinnimo de caro,
mas de simplicidade. Esse conceito vale tambm para cinemas,
casas de espetculos, estdios, locais de interesse turstico.
Tudo isso, claro, assistido por pessoal treinado.
Ele ressaltou que, em algum momento da vida, todos, de
uma forma ou de outra, tero sua mobilidade comprometida. Por que no transformar esta questo inexorvel em
um grande diferencial de negcios? Por que no converter o
que est imposto, juridicamente, em uma grande oportunidade de incluso social, na aquisio de nichos de mercado?
E enxergar a acessibilidade como investimento, e no como
custo? Necessitamos, sobretudo, eliminar as resistncias, colocadas ao longo dos anos, de que as pessoas com deficincia e os idosos devem ser segregados da sociedade e tutelados por atitudes assistencialistas. O correto proporcionar
condies para que possam produzir. O dinheiro de um
igual ao dinheiro do outro. Falta viso econmica, comercial.
Para fazer com que as pessoas sejam includas, temos de
ver primeiro a incluso econmica. Entender que quando
se criam condies para as pessoas trabalharem, elas vo
gerar e gastar dinheiro. Para o Pas progredir, todos precisam
participar e progredir. A questo da acessibilidade tem de
ser encarada como uma poltica pblica e entendida como
um sistema urbano que beneficia todas as pessoas. Quando
assimilarmos isso, definitivamente, aprendendo a respeitar as
leis, alcanaremos a incluso social, vaticinou.
43
8. Linhas de crdito

importante aspecto representado pelas linhas de

crdito disponveis ao financiamento da estrutura
necessria organizao dos megaeventos foi tratado pelo Secretrio Executivo do Ministrio do Turismo,
Mrio Moyss, e pelo Superintendente Nacional de Micro e
Pequenas Empresas da Caixa Econmica Federal (CEF), Zaqueu Soares Ribeiro. Na ocasio, reforou-se a grande e rara
oportunidade que a combinao entre a Copa do Mundo e
as Olimpadas significar para o cenrio turstico brasileiro, devendo ser aproveitada com eficincia, de modo a impulsionar
o setor em mbito internacional.
possvel criar condies extraordinrias no momento de
realizao de eventos como esses e execut-los bem. Mas,
queremos, sobretudo, deixar legados permanentes, como
crescimento do nmero de visitantes, melhoria da infraestrutura de servios pblicos e privados e qualificao profissional. Temos um esforo grande pela frente. Acredito que
estejamos nos preparando adequadamente, em particular o
Ministrio do Turismo, para esse desafio. E essa preparao
diz respeito, em primeiro lugar, a uma maneira de gerir o turismo e fazer uma governana dos investimentos pblicos no
setor, em contato direto com o empresariado, por meio do
CNT/MTUR. O governo, em seus diferentes nveis, pode ajudar com projetos e infraestrutura, porm, toda a operao na
ponta turstica constitui um negcio essencialmente privado.
Precisamos oferecer as melhores condies para que ele se
desenvolva. O dilogo propiciado pelo CNT/MTUR muito
importante na formulao das polticas pblicas do segmento.
E acho que construmos, tambm, uma boa base de governana na relao federativa entre estados e municpios. Contamos
com um Frum Nacional de Secretrios de Turismo, reunindo
gestores estaduais e municipais a cada dois meses. Isso tem
permitido, de um lado, uma melhor sintonia com as necessidades de investimentos de cada um; e, de outro, estabelecer
convergncia de iniciativas porque estamos em um regime
democrtico, com partidos diferentes que maximizem o resultado da atividade pblica na rea do turismo, relatou Mrio
Moyss na abertura de sua apresentao.
44
No tocante a linhas de crdito destinadas infraestrutura, ele observou que, entre os objetivos estratgicos do Ministrio do Turismo para os prximos anos, no cenrio de
preparao para os megaeventos, definiram-se quatro eixos
de atuao. O primeiro refere-se divulgao da imagem do
Pas no exterior e, tambm, no mbito domstico, com base
no s na extraordinria riqueza natural e cultural, como na
existncia de uma infraestrutura moderna, capaz de oferecer
servios de qualidade para o turista. Temos um acrscimo de
recursos oramentrios, nos prximos anos, para a promoo
do Brasil em todos os segmentos lazer, eventos, ecoturismo
e assim por diante. Especificamos como essencial nesse trabalho, principalmente em relao aos turistas estrangeiros, a
atividade de relaes pblicas, mais do que a de propaganda
e de insero publicitria. Haver todo um universo de reportagens e coberturas envolvendo o Brasil, que abarcaro tanto
os aspectos positivos quanto os negativos. Portanto, necessitamos ser extremamente proativos na produo de notcias
e fatos atraentes para a divulgao dos nossos destinos nos
veculos de comunicao. No que diz respeito ao mercado
interno, a formao da imagem tambm importante. Eventos da natureza da Copa e dos Jogos Olmpicos tm um impacto sobre a populao anfitri muito grande. E podem ser
mobilizadores de progresso e desenvolvimento para o Pas.

No caso da Coreia, por exemplo, a Copa serviu de alavanca
para um esprito de competio regional, de superao do
Japo, em termos de oferta de tecnologia e de servios que
eles procuraram prover durante o evento. Na Alemanha, a
Copa foi usada como um instrumento para consolidar sua
unificao. Houve uma apreciao poltica que levou o governo a investir para que se tivesse uma cidade do antigo
leste alemo como sede dos jogos. A ideia valorizar nossos
destinos tursticos para o prprio brasileiro, incluindo a o
fator da cidadania, de apropriao do Pas como elemento
de formao de identidade, esclareceu.

Capacitao e qualificao so um dos focos principais
O segundo eixo das linhas de crdito est centrado em
capacitao e qualificao, por intermdio do programa Bem
receber Copa, que engloba uma srie de projetos, moldados
junto com as entidades do CNT/MTUR, nas reas de bares e
restaurantes, hotelaria, locao de veculos, entre outros. O
"Ol, Turista", por exemplo ao de treinamento em ingls
e espanhol, formulado com a Fundao Roberto Marinho
registrar, neste primeiro ano, 80 mil pessoas em cursos a
distncia. J a rede hoteleira configura o objeto do terceiro
45
eixo, a partir de mecanismos de fomento para a construo

ou ampliao de estabelecimentos. No que diz respeito a
novos hotis, no se trata de uma questo de Copa ou de
Jogos Olmpicos, mas de sustentabilidade do negcio. E isso
vai ser feito de acordo com cada empresrio, que vai analisar as possibilidades de demanda fora do pico dos eventos.
J est ocorrendo um crescimento do turismo muito grande,
tanto de lazer quanto de negcio. Ento, h espao para investimentos em hotelaria. Em termos de infraestrutura, estimamos aplicar cerca de R$ 10 bilhes, at 2014, em obras de
acesso a pontos tursticos, sinalizao, melhoria de atrativos
e equipamentos como centros de convenes , para trabalhar a questo da atratividade, visando minorar os efeitos
da sazonalidade. O principal instrumento o Programa de
Desenvolvimento do Turismo Nacional (Prodetur), que tem
como agentes financeiros o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e a Corporao Andina de Fomento (CAF).
Os tomadores constituem estados e municpios com mais de
um milho de habitantes. Um dos projetos prev a contrapartida do Ministrio do Turismo, junto com o governo do
estado e a prefeitura, no Porto Maravilha da Cidade do Rio
de Janeiro. Normalmente, nos programas de financiamento, o
tomador, estado ou municpio, precisa entrar com uma parte
de seus recursos oramentrios 40% e 50%, respectivamente. Estas parcelas o Ministrio est assumindo integralmente.
Temos brigado muito, ano a ano, para aumentar nosso oramento, informou. Entre as obras em andamento, destacam-se
a restaurao da Igreja e do Cemitrio do Pilar, no Centro Histrico de Salvador; execuo de um grande centro de eventos
em Fortaleza, projeto arquitetnico inspirado nas falsias da
regio de Canoa Quebrada; duplicao da rodovia CE-040, no
46
Cear; duplicao da rodovia de Porto de Galinhas, em Pernambuco; e melhorias na estrada dos Canyons, no Rio Grande
do Sul. Merecem destaque, tambm, a sinalizao turstica da
cidade de So Paulo, assim como a modernizao dos sistemas de ventilao do Complexo do Anhembi, alm de outros
projetos com a prefeitura local na regio do Centro de Convenes e do Complexo do Carnaval.
Mrio Moyss acrescentou que o Ministrio do Turismo a
partir de demandas da Associao Brasileira da Indstria de
Hotis (ABIH) e do Frum de Operadores Hoteleiros do Brasil (FOHB) incitou o Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico Social (BNDES) no sentido de desenvolver novas
oportunidades de investimentos, como uma linha de crdito
para reforma, ampliao e construo de novos hotis. Enquanto, nos ltimos anos, o Banco do Brasil e a CEF incrementaram bastante suas carteiras nessas atividades, o BNDES
manteve uma participao bastante modesta. Como resultado
desse empenho, o Banco lanou, no comeo do ano, uma
linha de financiamento inicial no valor de R$ 1 bilho, com
prazos que, geralmente, s autoriza para obras pesadas
18 anos, contra os oito anos habituais. O diferencial nesse programa est no estmulo questo ambiental, com vrios nveis
de certificao (a ser executada pelo Inmetro) sobre o grau de
sustentabilidade do empreendimento, como utilizao racional de energia, refletindo em benefcios em termos de prazos
e juros. H consultas em volume superior a um R$ 1 bilho.
As primeiras operaes j esto em fase final de aprovao.
Fincanciamentos mais em conta
Alm do BNDES, tambm oferecem recursos para hotelaria os Fundos Constitucionais do Nordeste, do Centro-Oeste
e da Amaznia, operados, respectivamente, pelo Banco do

Nordeste, Banco do Brasil e Banco da Amaznia. Por esses
instrumentos, o custo do emprstimo se torna mais barato
ainda, porque o financiamento dos Fundos Constitucionais sai
mais em conta para os bancos, e os prazos alcanam at 20
anos. No exerccio oramentrio de 2010, os recursos foram
da ordem de R$ 365 milhes para o Centro-Oeste, R$ 312
milhes para o Nordeste e R$ 64 milhes para a Amaznia,
onde h uma demanda menor. As taxas de juros, sem correo inflacionria, so bem mais baixas, com bnus de adimplncia: 5,73% para microempresa; 7,01% para empresa de
pequeno porte; 8,07% para mdio porte; e 8,5% para grande
porte. A mudana nessa linha foi de prazo, que passou de 15
para 20 anos, com carncia de at de cinco anos. Um outro
recurso para o turismo se encontra no Giro Setorial, proveniente do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT), via CEF e
Banco do Brasil. As taxas so nfimas, chegando a 0,9% ao ms.
Os recursos disponibilizados esto na casa de R$ 200 milhes
para todo tipo de operao de capital de giro das empresas,
que tm a possibilidade de negociar a ampliao do teto
medida que v crescendo a demanda.
Na rea de infraestrutura, vamos investir, basicamente, em
adequao e requalificao de atrativos pblicos e seus acessos;
expanso e reforma de terminais rodovirios; implantao de
equipamentos urbanos; restaurao do patrimnio histrico;
projetos de urbanizao; construo de centros de atendimento
ao turista; e sinalizao bilngue ou trilngue. A gama de obras
muito grande de aeroportos regionais a estradas estaduais, at
intervenes dentro de municpios. No momento, o Ministrio
do Turismo contabiliza mais de 10 mil contratos ativos com municpios e estados brasileiros. As aplicaes totais em infraestru-
tura desde sua criao, em 2003, saltaram de R$ 29 milhes para

o patamar de R$ 900 milhes nos dois ltimos anos, sendo que,
no corrente exerccio, j foi ultrapassada a faixa de R$ 1 bilho.
No que tange ao crdito para o turismo nos bancos oficiais (Banco do Brasil, CEF, Banco do Nordeste e BNDES), os nmeros
pularam no perodo de R$ 1,1 bilho para 5,5 bilhes em 2009.
Esta a evoluo do oramento do Ministrio, revelou.
Programas de fomento da CEF
Em seguida, o Superintendente Nacional de Micro e Pequenas
Empresas da Caixa Econmica Federal (CEF), Zaqueu Soares
Ribeiro, falou sobre o avano que a instituio vem registrando
nos ltimos anos, sobretudo de 2003 para c. A representatividade deste crescimento constitui algo extraordinrio, acima de
1.000%. Temos sempre buscado alternativas de crditos e servios bancrios, que atendam s necessidades de nossos clientes,
em especial, da cadeia produtiva do turismo. H um programa
para promover o incremento do setor, inclusive, como agente
cooperador das metas definidas no Plano Nacional do Turismo
(PNT). As principais demandas que vimos recebendo ao longo
dos anos so: ampliao, reforma e ambientao das unidades
do segmento; modernizao, substituio de equipamentos e
otimizao de processos; reduo de custos; atendimento legislao vigente, e, em especial, Anvisa e aos demais rgos reguladores; inovao, pela necessidade de instrumentos tecnolgicos; e segurana. A aquisio de sede prpria um dificultador
que o segmento apresenta, em particular, os micro e pequenos
empresrios, alm da prpria gesto de seu negcio. E h pleitos
por sistemas de qualidade e capital de giro, especialmente, em
relao a aluguel de veculos e aquisio e/ou renovao de suas
frotas, detalhou.
47
Dentro do modelo de atuao da CEF, o convnio com

entidades representativas configura um aspecto importante,
como o estabelecido na rea de treinamento junto ao Sebrae.
Alm desse apoio, desenvolvemos um trabalho intenso de
capacitao dos nossos gerentes, de maneira a habilit-los a
prestar consultoria aos clientes sobretudo os mais necessitados no campo de gesto , oferecendo produtos adequados
ao seu perfil. Essa assinatura com as empresas associadas e as
entidades permite o acesso aos nossos servios sempre em
condies diferenciadas. A Caixa a instituio financeira com
a menor taxa de juros no mercado.
Para o setor, especificamente, h o Investgiro Caixa Turismo, com recursos do Programa de Gerao de Emprego e
Renda (Proger), destinado a capital de giro para empresas que
tenham faturamento mdio anual de R$ 5 milhes. O prazo desse produto alcana at 60 meses, com carncia de um
semestre. As taxas de juros variam, entre Taxa de Juros de
Longo Prazo (TJLP) mais 5%, para prazos at 48 meses, a TJLP
mais 5,33%, para intervalo superior a esse limite. A garantia
exigida a alienao fiduciria do bem financiado ou o aval
dos scios ou de seus dirigentes. A parcela financivel do projeto pode chegar a 90%, no valor mximo de R$ 400 mil.
Um outro mecanismo consiste no Fundo Geral do Turismo (Fungetur), por intermdio de verbas que compem o
48
oramento do Ministrio do Turismo, objetivando custear a

reforma e a ampliao dos meios de hospedagem, centros
de convenes, parques temticos, enfim, todos os estabelecimentos voltados para o setor. O prazo de financiamento
se estende a 20 anos, com carncia de 60 meses. As taxas de
juros, tambm, so interessantes ndice Nacional de Preos
ao Consumidor (INPC) mais 6,9% ao ano, para o limite de
at 144 meses. Acima disto, INPC mais 7,9%. As garantias
implicam, no mnimo, 130% sobre o valor da operao, alm
de aval dos scios ou dirigentes. A parcela financivel atinge
80%, com o teto de R$ 10 milhes. O Credfrota, que tem
por proposta o financiamento de veculos novos para frotas
das empresas locadoras, conforma outra opo de crdito.
O prazo vai a 18 meses, com uma taxa de juros variando
entre 2,25% e 2,62%. As garantias so alienao fiduciria
do bem financiado e o aval do scio. O percentual de at
90% sobre o valor da nota fiscal, e o valor mximo ajusta-se
capacidade de pagamento do cliente. H, tambm, o Convnio Carto Turismo, que credencia os estabelecimentos para
operar com carto. A vantagem possibilitar ao empresrio
do setor amplificar as suas vendas. J o recm-criado Convnio Credirio Caixa Fcil Turismo, permite o acesso do trade,
especialmente as agncias de viagens, aos mais de 40 milhes
de clientes do rgo em todo o Brasil.
Fundos podem ser utilizados por instituies financeiras

Para o capital de giro, alm do Giro Setorial do FAT, existem, ainda, cheque especial, crdito rotativo, Giro Caixa Instantneo e Mltiplo, desconto de ttulos, antecipao de recebveis, Giro Caixa Fcil em que o cliente pode obter crdito
de forma rpida pela internet e Crdito Especial Empresa
Caixa, com suporte do Fundo de Garantidor de Operaes
(FGO). O governo federal, pela Medida Provisria 462, criou,
alm do FGO, o Fundo Garantidor de Investidor (FGI). Um
tem a gesto do Banco do Brasil; o outro, do BNDES. Mas, podem ser utilizados por qualquer instituio financeira. E, desde o seu lanamento, o volume de negcios que vimos tendo extraordinrio. A Caixa opera, tambm, com o Carto
BNDES, pelo qual o cliente pode utilizar at R$ 1 milho para
compras de equipamentos.
Segundo Zaqueu Soares Ribeiro, o crescimento do crdito
para pessoa jurdica, desde 2003, corresponde a uma evoluo
gigantesca: mais de 720%, com uma perspectiva de chegar ao
final do ano em uma faixa em torno de R$ 60 bilhes, emprestados ao setor produtivo da economia. Na cadeia do turismo, em que o portflio da CEF expe a representatividade
de 99% da base de clientes entre micro e pequenas empresas, os recursos disponibilizados tambm impressionam de
R$ 244 milhes, em 2003, a R$ 1,5 bilho em 2008 e, aproximadamente, R$ 3 bilhes no ano passado. Ou seja, um total
de quase R$ 9,5 bilhes destinados ao setor no Pas ao longo
do perodo, o equivalente a um aumento de mais de 1.100%.
49
9. Desenvolvimento sustentvel
pauta "Desenvolvimento Sustentvel" foi apresentada

por Rosngela Maria de Azevedo Gomes, professora -doutora em Direito Urbanstico e Ambiental; e Rogrio Rocco, analista ambiental do Instituto Chico Mendes de
Conservao da Biodiversidade. Ao abrir a palestra, Rosngela
destacou a relevncia do acesso aos mecanismos legais disponveis relacionados aos dois setores como forma de buscar solues para os dilemas das cidades, diante das inmeras
possibilidades que a lei nos faculta. Em particular, com foco na
rea turstica, que encontra mais cerceamentos do que incentivos luz do aspecto jurdico.
Ela lembrou que a Constituio Federal de 1988 trouxe
o turismo para um campo importante, atravs, inclusive, da
funo social da propriedade, com uma dimenso, em uma
leitura larga, de garantia de direitos humanos fundamentais.
Por intermdio de incentivos ao crescimento do Pas, a Carta
descortinou uma nova frente para a economia. No Artigo 182,
estabeleceu o primeiro instrumento para materializar o que
denominou de funo social da cidade o desenho de um
Plano Diretor. E, claro, a funo social da cidade no pode
estar afastada da funo social da propriedade que, juridicamente, est contemplada no Artigo 5. Para ns, advogados,
ele a espinha dorsal do nosso ordenamento jurdico, assegurando direitos essenciais para a qualidade de vida do homem.
O exerccio dessa funo social se vincula, pelo Cdigo Civil
de 2002, preservao do patrimnio natural e cultural. Neste
sentido, a funo social ganha vida, retratada na formulao do
Plano Diretor.
Na condio de lei complementar, o Plano Diretor envolve
qurum de maioria absoluta, ou seja, no atravessa um processo legislativo fcil. Outro detalhe que, como o nome diz,
trata-se de uma norma diretiva opera o ordenamento de
quadros preexistentes. Sob esta perspectiva, necessita-se de
uma lei especial, no mbito do municpio, para criar o que o
Plano ir orientar. Neste ponto, vamos esbarrar em algumas
outras competncias, que a prpria legislao, a Constituio
Federal, nos apresenta. Por exemplo, em matria de urbanismo, o atributo local. Mas, outras competncias podem
50
ser formadas, como as de polticas pblicas voltadas para a

sade. E, assim, camos na esfera da Unio ou do Estado. A
Constituio visa um dilogo harmnico entre os diferentes
entes federativos. O Plano Diretor, quando abre o dilogo
com a populao e seus segmentos, busca trazer para dentro de si a resposta aos problemas. Todos os setores devem
expressar suas necessidades, em consonncia com a norma
urbanstica e a realidade de cada regio da cidade. Se temos
uma rea bastante ocupada, como o caso da Zona Sul do Rio
de Janeiro, algumas legislaes urbansticas apontaro o grau
de adensamento (volume de pessoas, veculos, gua, dejetos
etc.) e o quanto aquela regio comporta que tipo de servio
ainda sustenta ser colocado ali. No Estatuto da Cidade, a Lei
n 10.257 de 2001 traz mecanismos urbansticos para nortear
no apenas o empreendedor, mas toda a populao. Os dilemas das cidades s aparecem para o universo jurdico depois
de institudos. Infelizmente, o Direito soluciona conflitos de
interesse. Sua forma preventiva o maior desafio ao Direito
Ambiental ainda reflete um desejo enorme para o futuro.
Sob esta perspectiva, impe-se o fomento para criao de
planos diretores em todas as cidades-sedes.
Sob esta tica, Rosngela Gomes chamou a ateno para
trs instrumentos do Estatuto da Cidade: o direito de superfcie, a outorga onerosa do direito de construir e a transferncia deste direito. E, paralelamente, a Parceria Pblico-Privada
(PPP). A partir deles, possvel extrair uma proposta de cidade sustentvel para as prximas geraes, no s em razo
da Copa do Mundo e das Olimpadas. E que pense o turismo
como uma via certa de sustentabilidade para o Brasil. As possibilidades so infinitas. O Estatuto da Cidade configura uma
ferramenta nova (2001) e flexvel, em torno das garantias da
funo social da cidade e da propriedade, proporcionando um
outro olhar, generoso, para incentivar a qualidade de vida. A
outorga onerosa do direito de construir pagamento de um
plus municipalidade , autoriza expandir o crescimento vertical dentro de um limite que est ultrapassando o clculo da
rea aedificandi, sem violar o adensamento e o Projeto Aprovado de Alinhamento (PAL). Trata-se de uma receita que s
pode ser aplicada, atravs da criao de um fundo, no desenvolvimento da cidade polticas habitacionais, regularizao
fundiria, aes ambientais e polticas de urbanizao , permitindo o desenvolvimento de inmeros servios, necessrios
s atividades econmicas municipais. Dispomos, tambm, da
transferncia do direito de construir, muito usada pelo ex-prefeito Jaime Lerner, em Curitiba. A regio perifrica que, hoje,
considerada a Grande Curitiba, foi praticamente adensada
com esse instrumento. O proprietrio de um terreno com
gabarito, por exemplo, de cinco pavimentos, pode erguer uma
casa de dois andares e vender o restante para outra pessoa,
que far sua edificao em uma rea diversa da cidade, em que
o Plano Diretor libera a transferncia. Tudo isso passvel de
harmonizao com a PPP. O empreendedor consegue recuperar investimentos feitos em regies carentes por meio dessa
outorga, j antevendo que as mesmas vo servir expanso
de seus negcios. Constitui, desse modo, uma oportuna proposta a expanso das PPPs, por via do ordenamento jurdico
ofertado pelo estatuto das cidades.
Infraestrutura e meio ambiente
Em sua palestra, Rogrio Rocco, analista ambiental do Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade, reforou a condio de palco de grandes eventos do Rio de Janeiro.
Em 2012, teremos o Rio+20, voltado a uma reflexo sobre
as duas dcadas ps-Rio/92, quando a cidade se transformou
na capital da ecologia. E importante que isso v acontecer
novamente aqui, para pensarmos, j no sculo XXI, nos desafios que a questo ambiental nos coloca. A cidade, portanto, precisa ser funcional e assegurar a boa realizao desses
eventos, com foco no retorno proporcionado pela adequada
receptividade a todos os participantes. Mas, acima de tudo,
no bem-estar de seus cidados. Sem dvida, uma cidade com
pessoas felizes, realizadas, servir muito bem aos turistas. Se
eles aqui chegarem e houver um cenrio fictcio preparado
para sua recepo, isto, certamente, ser percebido.
O Rio de Janeiro seguiu Rocco tem atrativos diretamente relacionados a sua estrutura geogrfica. Mas, tambm,
51
peculiaridades que, ao lado de deficincias do servio pblico,

algumas vezes afastam essas caractersticas ambientais. Portanto, discutir os megaeventos implica dimensionar os investimentos. E, quando falamos de infraestrutura, a primeira ideia
que nos vem a de que a questo ambiental costuma ser
adversria dos empreendimentos. H processos associados ao
licenciamento ambiental que os atrasam ou at inviabilizam.
Por outro lado, entra a viso ecologista de que aplicaes em
infraestrutura prejudicam o meio ambiente. Assim, a trajetria
de implantao desses projetos, com a necessria poltica de
sustentabilidade, torna-se um grande desafio, de modo a atender s limitaes administrativas que o ordenamento jurdico
ambiental estabelece, exatamente, com vistas a assegurar a
manuteno da diversidade biolgica, dos fluxos gnicos e dos
aspectos relevantes dos ecossistemas.
Deixar a questo ambiental por ltimo atrasa projetos
A ideia do licenciamento ambiental, defendeu ele, no
impedir, mas analisar as condies de implementao de uma
atividade em um determinado local. Normalmente, relega-se
a questo ambiental a uma das ltimas providncias a serem
tomadas. S quando o empreendedor j conseguiu firmar os
contratos de emprstimo e trabalhar toda a viabilidade do
projeto, sai em busca do licenciamento ambiental. Isso acarreta atrasos, no cumprimento de prazos de financiamento. Diminui-se um pouco esse conflito a partir do momento em que,
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para a licitao acontecer, necessrio, hoje, emitir a licena

prvia, com a elaborao do Estudo de Impacto Ambiental.
Como analista do setor, vi que dentro dos rgos ambientais
h, muitas vezes, um desequilbrio na avaliao dos projetos.
Temos tcnicos que fazem lutas de classe dentro do rgo,
no gosta de empresrio e cria toda a dificuldade possvel.
Ele vai agir contra o capital dentro do processo. Assim como
existem os que vo procurar no empreendedor uma forma
de beneficiar-se pessoalmente. No Ibama do Rio, realizamos
uma operao com a Polcia Federal, prendendo e afastando,
definitivamente, 28 servidores envolvidos em ocorrncias de
extorso e corrupo das mais graves. Lutamos para que a
anlise se resuma interpretao da viabilidade do empreendimento sob a tica dos impactos que produz. Necessitamos de desenvolvimento aliado poltica de conservao. Do
contrrio, haver um processo reativo. Os setores desenvolvimentistas atuaro contra as polticas ambientais. Precisamos
ter a sabedoria de agregar as duas vertentes. Sob este aspecto, uma proposio poder ser no sentido de informar os interessados na construo direta, ou via PPP, sobre a necessidade
do estudo de impacto e das licenas ambientais.
Rogrio Rocco recordou que, na formao das cidades no
Brasil, incorrem dois momentos que empurram a urbanizao
para processos antiecolgicos. O primeiro, h 100 anos, quando a noo de urbanismo comea a ser formada, associado
preocupao de eliminar as grandes epidemias que assolavam
boa parte do Pas. A concepo de urbanismo ir valer-se
do conceito de Higienismo, trazido da Frana, no sentido de

pensar a cidade como um ambiente limpo e sadio, capaz de
oferecer uma qualidade de vida que no sujeite as pessoas s
intempries. Um sculo atrs, o que acumulava gua parada
no eram garrafas, pneus, caixas dgua e vasos de plantas, mas
os ambientes naturais, os charcos, alagados, lagos, mangues.
Sob a influncia do Higienismo, essas reas passam a ser tratadas como insalubres e entram nas polticas de saneamento
com vistas a sua eliminao. Nas principais capitais brasileiras,
e o Rio de Janeiro um exemplo ideal, alguns desses ambientes desapareceram. Lagoas na regio da Lapa, Praa XI e
Praa da Bandeira sumiram. Os manguezais de toda a faixa
litornea da Baa de Guanabara, no trecho
do Rio at Duque de Caxias, deram
lugar ao processo de urbanizao.
Em outros lugares, como Niteri, enfrentamos esse problema
na atualidade, por exemplo, na
Lagoa da Itaipu, integralmente
loteada. incompreensvel
imaginar que esse loteamento tenha sido aprovado, registrado em cartrio e descreva uma conjuntura, hoje,
em que existem mais de
2,5 mil lotes subaquticos.
Isso criou um conflito para
o exerccio do direito de propriedade, configurado em um
ambiente tratado como pblico,
e nos impe o desafio de uma soluo jurdica a um problema originado h 70
anos.
Existem defasagens entre as polticas municipais
e as de conservao
Na dcada de 1980, quando as cidades j viviam as questes evocadas pelo adensamento urbano, a sociedade clamava
por uma reforma que vislumbrasse um desenho de cidade
capaz de responder s expectativas causadas pelo xodo rural,
na perspectiva de melhores oportunidades de educao e trabalho. Temos, no processo Constituinte, a delineao de um
novo cenrio, por intermdio de um conjunto de mudanas
na formao do sistema federativo, com mais autonomia administrativa, financeira e poltica aos municpios, cuja arrecadao se dar, principalmente, alm dos tributos prprios, via o
repasse de impostos estaduais e federais. E os meios de incrementar a arrecadao se atrelam ao aumento da populao,
das construes, do nmero de veculos, indstrias e servios.
Entretanto, os aspectos ligados ao potencial ambiental, cultural
e social das cidades no foram abordados de modo a significarem agregao econmica, no sentido de que os municpios
com vocao ecolgica tivessem uma recompensa e no seguissem o mesmo padro de desenvolvimento das principais
capitais brasileiras. Isso gerou uma defasagem entre as polticas
municipais e as de conservao. Vimos, ento, nascerem, nas
duas ltimas dcadas, instrumentos que comearam
a reverter esse processo, como o
ICMS ecolgico, estipulando-se
uma regra de repasse de recursos aos municpios como
compensao pela existncia e manuteno de reas
protegidas. A remunerao
pelo uso da gua ainda no
est implementada, mas foi
aprovada no mbito da poltica nacional de recursos hdricos, para os municpios que
disponham de mananciais, incorporando valor financeiro a
esse recurso fundamental. O argumento de que as cidades que
os possuem esto condenadas a
empobrecer para manter o suprimento das capitais, ao integrar uma economia
perifrica que no paga pelos potenciais ambientais. , pois,
um momento propcio para que se discuta uma proposta mais
ampla em torno da gerao de benefcios a essas localidades.
Nota-se que o Rio de Janeiro optou por um desenvolvimento, como os demais municpios, que valorizou todos os
fatores relacionados ao crescimento da arrecadao. Muitas
vezes, deixando em segundo plano o investimento em suas
vocaes naturais. Porm registrou Rocco , temos aqui algumas reas protegidas fundamentais, como o Parque Nacional da Tijuca e o Parque Estadual da Pedra Branca. E, tambm,
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as chamadas reas de preservao permanente (no foco do

debate sobre as mudanas no Cdigo Florestal), fixando uma
srie de limitaes administrativas para a ocupao territorial
s margens de rios, manguezais e outros tipos de ecossistemas.
Hoje, o Rio, apesar de todo o seu potencial ambiental, sofre
as consequncias do processo de industrializao e urbanizao. Constantemente, assistimos nos noticirios problemas de
despejo de esgoto nas lagoas da Baixada de Jacarepagu, mortandade de peixes na Lagoa Rodrigo de Freitas, contaminao
das praias e degradao do ecossistema da Baa de Guanabara.
Oferecemos um cenrio de carto de visita lamentvel para
aqueles que chegam ao Aeroporto Internacional e so obrigados a passar por um grande complexo de favelas, e, do outro
lado, por uma cloaca gigantesca, o Canal do Cunha e o Canal
da Ilha do Fundo. O desassoreamento e a descontaminao
desses canais uma das obras mais importantes que a cidade
est recebendo, atravs de investimentos da Petrobras junto
com o governo do estado. Isso trar um resultado importante.
Ao falarmos sobre infraestrutura em grandes eventos, temos
de pensar sob a lgica da sustentabilidade da cidade e nos
legados possveis.
Saneamento e transporte so questes fundamentais
No exame do processo de ocupao com base no Higienismo, devemos considerar, frente a grandes tragdias ocorridas
no estado do Rio de Janeiro, que o controle de eventos naturais como o ndice pluviomtrico est fora de nossa alada. O Maracan, por exemplo, situa-se em regio fortemente
sujeita a alagamentos. A Praa da Bandeira era uma lagoa que
passou por aterramento e impermeabilizao, diminuindo-se
a infiltrao da gua que desce do Macio da Tijuca. Com o
processo de retificao de rios, como o Maracan e o Carioca, criou-se um cenrio cujas consequncias podem vir a
comprometer a final da Copa do Mundo. No temos meios
para evitar o evento natural. Mas est ao nosso alcance planejar medidas e intervenes na cidade capazes de prepar-la
para essas ocorrncias, seguindo algumas lgicas que, na concepo de muitos empreendedores, soam meramente como
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limitaes absurdas ou questionveis. Precisamos pensar nas

polticas de saneamento. H oito anos, quando comeamos
a discutir os grandes eventos, um dos impeditivos era exatamente a falta de condies para prtica de esportes nuticos
nas nossas lagoas, em nosso litoral, por causa da contaminao. Vemos que algumas das polticas de saneamento, como
a promessa de despoluio da Baa de Guanabara, afundaram,
resumindo-se construo de vultosas estaes de tratamento, com uma viso megalomanaca. Temos a maior unidade
do gnero na Amrica Latina e que s funciona com 30% a
40% de sua capacidade. A estao de tratamento de So Gonalo e algumas outras da Zona Norte constituram grandes
obras, mas no receberam o investimento na coleta do esgoto
residencial. As instalaes esto prontas e no cumprem sua
finalidade, porque a canalizao no foi colocada. Necessitamos de um investimento srio em saneamento. A questo dos
transportes tambm fundamental. Se s pensamos em crescer as cidades com construes e sem modais que garantam
a essa expanso uma funcionalidade, vamos gerar um nvel
de vida bastante imprprio para todos. Os aspectos ligados a
saneamento, transporte e habitao devem ser planificados
para que se tornem, de fato, um legado importante sociedade. Se fizermos polticas integradas de desenvolvimento, teremos uma cidade com equilbrio e qualidade. E poderemos
oferecer aos turistas condies de visitao mais adequadas.
Na viso de Rocco, preciso aproveitar plenamente as atividades ambientais propiciadas pelo Rio de Janeiro.
Atualmente, o Corcovado, uma das Sete Maravilhas do Mundo Moderno, recebe mais de 2 milhes de visitantes por ano.
O Parque da Tijuca, at pouco tempo uma estrutura quase
abandonada, responde por servios relevantes, como abastecimento de gua, manuteno do clima e opo de lazer para
cariocas e visitantes, com as melhores trilhas da cidade. O nmero de vigilantes passou de sete para 33 e todas as reas de
acesso foram sinalizadas. No temos tido mais notcias nos
jornais sobre assaltos no Parque da Tijuca. No Corcovado,
vivamos um cenrio dantesco, dominado pelo trfico e pelos
bandidos, que, em um verdadeiro escrnio em relao s po-
lticas pblicas, desviavam dinheiro em grande escala mais

de R$ 5 milhes por ano , oriundo da arrecadao do acesso rodovirio. E, ainda, provocavam uma desordem absoluta,
envolvendo txis, vans piratas e flanelinhas que extorquiam
dinheiro na Estrada do Corcovado. Entregue, exclusivamente,
gesto do Ibama, o local administrado hoje pelo Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade. Conseguimos fazer ali uma interveno importante, a partir de
uma operao promovida com a Polcia Federal. Infiltramos
policiais dentro do Ibama para detectar toda a estrutura criminosa que rondava a venda de ingressos. Isso culminou com
a priso de sete policiais militares, sete vigilantes armados,
contratados pelo Ibama para fazer a vigilncia do Corcovado, e seis pessoas que trabalhavam na venda de tquetes que
nada valiam, porque a entrada no local no era controlada.
Implementamos um novo sistema, com catracas eletrnicas e
monitoramento em tempo real. E disponibilizamos transporte
interno, buscando oferecer outros servios para melhorar a
visita do turista.
O Rio um dos que mais tm unidades de conservao
A partir dessa interveno, foi possvel ao rgo recuperar
outros equipamentos, como o Hotel Paineiras, abandonado
por mais de 30 anos, e o Hotel Silvestre, localizado no final do
trilho do bonde de Santa Teresa e que fora ocupado por famlias que viviam em condies precrias retiradas do local
por meio da inscrio no projeto Aluguel Social. Tomamos
posse do hotel. Como ns entendemos de conservao e

no especificamente de turismo e hotelaria, precisamos dialogar com esse setor, pois temos muitos equipamentos que podem servir as suas atividades. Realizamos, ento, um concurso com o Instituto dos Arquitetos do Brasil (IAB), propondo
que, mais que um simples projeto de hospedagem, pudesse
ser criada uma diversidade de servios, como restaurantes,
cafs e lojas, valorizando o passeio naquela regio da Mata
Atlntica. Estamos trabalhando, tambm, com os gestores de
outros parques fora do Brasil, em planos de implementao
de esportes radicais variados escalada, body jump, arvorismo, tirolesa, rapel , que atrairo mais pessoas ao Parque.
Ele ressaltou que o Rio de Janeiro um dos estados com
maior nmero de unidades de conservao a exemplo ainda
do Parque Nacional da Serra dos rgos, Parque Nacional de
Itatiaia, Parque Nacional da Serra da Bocaina e Parque Nacional de Jurubatiba e provido de uma consistente rede de proteo ambiental. O Instituto Chico Mendes e os Ministrios
do Meio Ambiente e do Turismo prepararam um programa
de intensificao dos servios nos parques nacionais que devem ser bem potencializados , voltados, justamente, para os
grandes eventos que o Brasil vai receber. importante priorizarmos a discusso sobre implementao de infraestrutura e
intervenes nas unidades de conservao, que podero integrar-se aos Jogos Olmpicos e demais eventos que ocorrero
nos prximos anos no Rio de Janeiro, declarou.
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10. Setor porturio

uesto crucial, principalmente, para o Estado do Rio

de Janeiro, que precisa resolver de maneira eficaz o
problema de hospedagem no perodo de realizao
dos megaeventos, o tema "Infraestrutura Porturia: Necessidades e Gargalos" teve como painelista o Presidente da Sociedade Nutica Brasileira (SNB), Joo Flvio Pedrosa. Ele traou um
panorama em torno da realidade dos portos nacionais e dos
embaraos que possam surgir aos nossos cruzeiros martimos.
Em primeiro lugar, importante considerar que 95% do comrcio que estabelecemos com outros pases dependem, totalmente, do sistema porturio. Sob esta perspectiva, no se deve
perder o foco de que o turismo est, sim, inserido nos servios
de trocas internacionais. Teremos a capacidade de intervir para
que a governana, em todos os escales, venha interpretar at
que ponto os estudos relativos aos megaeventos contribuiro
na melhoria das condies do comrcio exterior? No devemos, como empresrios do turismo, esquecer esse fenmeno,
que atinge todos os cidados. Para atender enorme extenso
da costa brasileira, existem, atualmente, 34 portos pblicos. So
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131 terminais privativos, 122 de uso privativo misto o que

significa a presena de carga e nove exclusivos. Alm desses, h estaes de transbordo de carga; instalaes porturias
pblicas de pequeno porte, que no podem ser chamadas de
porto, propriamente; e terminais de turismo. Os iates clubes
somam cerca de 180. Um potencial extraordinrio ainda est
completamente abandonado. Na Copa do Mundo, estima-se
uma demanda de 15 mil turistas que viro em seus veleiros
ou iates. Precisamos estudar como recepcion-los, levando em
conta que se trata de uma previso conservadora, para o perodo de 30 dias. Se tomarmos como parmetro a Inglaterra, que
dispe de uma flotilha de mais de um milho de embarcaes,
esse nmero realmente tmido. Por que elas no chegam ao
Brasil? Porque no tm condies de aportar de maneira adequada. Estamos trazendo a Regata Cape Town-Rio, em sua 40
edio, de volta ao Rio, e a 63 Buenos Aires-Rio. So eventos
que contribuem para a imagem da cidade. Mas, a infraestrutura
de recepo ainda est incipiente. Se no conseguimos dinheiro
pblico para o Iate do Rio de Janeiro, imaginem para os outros
180 clubes de mdio e pequeno portes. Agora, existe a capacidade, sim, de mobilizar a opinio pblica e atrair esses recursos.
o que vimos fazendo, argumentou. Neste sentido, luz da
consolidada experincia britnica com o intenso aproveitamento de seu potencial martimo , torna-se fundamental que o
governo brasileiro perceba a grande atratividade desse mercado
e analise meios de explorar, nas aes de infraestrutura, o extraordinrio manancial hdrico do Pas, independentemente dos
megaeventos. Isso inclui o melhor aproveitamento dos 180 iates
clubes do Brasil para o aumento do fluxo de embarcaes.
Na estimativa do presidente da SNB, existem 5 mil
contineres embaraando as regies de portos no Brasil, principalmente, os do Rio de Janeiro e Santos. Esses equipamentos esto parados pela alfndega ou pelo prprio dono da
carga, que os abandonou. Isso porque a recesso do exportador gerou, em contrapartida, navios que no tm contineres
para levar nem trazer mercadoria, gerando inviabilidade operacional em certos portos. Devemos pensar na circulao de
turistas no meio daquelas unidades todas, em uma situao
em que trs, quatro navios, com 2 mil, 3 mil passageiros tentam desembarcar ao mesmo tempo, em um porto em que j
h uma congesto natural. A equao vir por intermdio de
um equilbrio de ao. Ao mesmo tempo em que no podemos minimizar as atividades operacionais de carga, o turismo
no deve ser prejudicado em consequncia do uso inadequado das instalaes. Precisamos realizar um estudo para que
os terminais recebam com qualidade os turistas, definindo-se
uma estratgia de mobilidade para a cidade.
Gargalo inclui mo de obra e equipamentos defasados
Em relao, especificamente, s condies do Porto do Rio
de Janeiro, Pedrosa citou-as como exemplares de eficincia. E
que a possvel colocao de uma estrutura de trs fingers, em
uma instalao linear, mesmo vindo, por ventura, a significar
uma ineficcia residual (motivada por manobras mais complexas), no eliminar a capacidade de se fazer a separao entre
porto turstico dos fingers Praa Mau e porto de cargas,
em direo ao Caju. A exigncia da diviso integra o caderno
de responsabilidades que o Brasil assumiu, e no h como

rever essa condio.
Um outro aspecto de peso repousa sobre a mo de obra
tcnica do setor, que est envelhecendo, obrigando o porto
pblico a operar por equipamentos. Estes, por sua vez, esto
defasados e em nmero insuficiente para dar conta do nosso
prprio comrcio exterior, pois, nos ltimos anos, no vem
ocorrendo renovao. Constituem, portanto, mais um gargalo.
Alm dos recursos do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), o governo federal pretende investir cerca de
R$ 740 milhes em somente sete portos Manaus, Fortaleza, Natal, Recife, Salvador, Rio de Janeiro e Santos, cidades-sedes da Copa. No entanto, os recursos destinados, dentro
do mesmo programa, a aeroportos totalizam R$ 5,5 bilhes e
englobam 13 deles. Mas, Porto Alegre, tambm cidade-sede,
ficou de fora do plano do governo. Ser este um gargalo? H
algum fator que demonstre a necessidade de elaborarmos
um estudo acerca das aplicaes em relao aos portos? Vamos colocar as questes que o prprio Tribunal de Contas
da Unio (TCU) levantou, porque essa preocupao surgiu
quando o Brasil ganhou o direito de realizar os megaeventos.
Incluiu-se, no Plano de Fiscalizao do TCU, o Tema de Maior
Significncia (TMS), como chamam a Aplicao de Recursos
Federais nos Preparativos para a Copa do Mundo 2014. Pelas
evidncias, algo se caracterizou como no adequado no que
se refere aos Jogos Pan-Americanos de 2007, cujos gastos pblicos ainda no se conhecem. Dos 38 processos relacionados
a acompanhamentos, denncias, auditorias e representaes,
foram tomadas 34 deliberaes pelo TCU. Entre elas, destacou-se o Acrdo 2.101/2008, que resultou da apreciao do
relatrio final de acompanhamento da execuo do Programa
Rumo ao Pan 2007. Isto porque, se no houver a antecipao
dos chamados gargalos, no se define o que fazer, nem como
solucionar os problemas que viro. Com essa matriz de responsabilidades que a opinio pblica nem imagina o que seja
, sinalizou-se a necessidade do devido planejamento, desde
as fases iniciais, em eventos de grande porte.
57
Pedrosa explicou que a matriz de responsabilidades foi assinada pelo Ministrio dos Esportes e determina o que compete ao estado, ao municpio e ao governo federal, os quais
assumem compromissos de modo isolado. Como vamos
efetuar despesas para uma atividade privada, importante termos acesso a essas informaes. Cada ente pblico responde
por uma rea. Quando falarmos de alguma coisa em uma determinada direo, precisaremos compreender que essa direo depende dos gargalos que se vo formando em paralelo.
Nenhum ente resolver os problemas sozinho. Ser a matriz
de responsabilidades um outro gargalo? Devemos pensar que
o que fizermos refletir para 30 bilhes de seres do planeta.
Mesmo sendo um evento privado, da Fifa, se no houver a interveno direta do governo, no acontece. A ttulo de exemplo, na Copa de 2006, o governo alemo bancou 85% do total
de 10,7 bilhes na melhoria da infraestrutura. E nem por isso
ocorreu manifestao pblica contrria s aplicaes oficiais.
H grandes dificuldades sobre terminais de turismo
Segundo ele, o Consrcio Copa 2014 elaborou um estudo
em torno do impacto econmico da organizao dos megaeventos no Brasil, pelo qual se chegou a um saldo aproximado da
ordem de R$ 178,9 bilhes. Evidentemente, esse o resultado
que pretendemos, qualificando o nosso trabalho, mostrando ao
mundo capacidade de realizao. E essa a razo do governo
ter por obrigao intervir em um evento privado com recursos pblicos, em aes que nos deixem legados. Aquele clculo
leva em considerao a soma dos valores dos impactos diretos
(R$ 48 bilhes) e indiretos (R$ 130,9 bilhes), relativos aos
setores de infraestrutura, turismo, servios e consumo interno.
Nosso trade encontra-se dentro do bolo maior desse PIB. Precisamos estar alertas o suficiente para conhecer o quanto ele
contribuir para os efeitos positivos dos megaeventos.
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A regulao do transporte aquavirio e da explorao da

infraestrutura porturia uma competncia da Agncia Nacional de Transportes Aquavirios (Antaq). Essa funo deve
merecer independncia, mas existem fatos, obviamente, anteriores existncia da autarquia, que se obriga a fazer uma
articulao macro, atingindo 16 rgos federais, estaduais
e municipais. Harmonizar esse ambiente aquavirio constitui uma funo muito difcil e delicada, frente s dificuldades
histricas ainda existentes. A agncia autorizou, ao todo, 19
empresas de bandeira brasileira a operar na navegao de
longo curso, no comrcio internacional; 36, na cabotagem;
94, no apoio martimo; e 172, no apoio porturio.
Um tema bastante sensvel, que vem sofrendo alguns embates no mbito do Ministrio do Turismo e, consequentemente, entre os operadores, a Resoluo Antaq n 1.556,
de 11 de dezembro de 2009, que define a Norma para Outorga de Autorizao para Construo, Explorao e Ampliao de Terminal Porturio de Uso Privativo de Turismo
para Movimentao de Passageiros. Aps permanecer mais
de um ano em audincia pblica, a norma j gerou vrias
reaes. Hoje, h uma dificuldade grande na questo dos
terminais porturios de turismo, exatamente, por fora dessa relao anterior, que mostrava um porto eminentemente
de carga. Se no estabelecermos entendimentos entre os
rgos federais, estaduais e municipais e a iniciativa privada,
continuaremos com os gargalos. Temos a misso empresarial
de cumprir o que representar o xito desse projeto todo.
Ns, do turismo, somos muito mais responsveis do que os
de outros segmentos. A rea esportiva rea-fim somos o
meio para que ela produza os seus efeitos. Cabe a ns projetarmos esse futuro to prximo. Precisamos ouvir os diversos segmentos, visando compor as solues que permearo
uma srie de aes em amplos campos de atuao. Os ca-
minhos s viro se ns, de uma forma agregada, pudermos

refletir sobre os riscos desse horizonte. Temos a obrigao
de solver os gargalos, instigou.
O planejamento da Antaq
Ainda dentro do tema infraestrutura porturia, um outro
panorama foi traado pelo gerente de Outorga da Agncia
Nacional de Transportes Aquavirios (Antaq), Horcio Leite
Pereira. Criada atravs da Lei n 10.233/2001, a entidade possui, basicamente, duas reas operacionais: a Superintendncia de Portos, que regula e fiscaliza portos e terminais, e a
Superintendncia de Navegao, que concede autorizaes e
monitora as empresas brasileiras do setor. A sede est em
Braslia e h uma superintendncia no Rio de Janeiro, alm de
14 unidades administrativas espalhadas pelo Brasil sete em
funcionamento e o restante em fase de implantao.
A agncia vem se estruturando para que haja uniformidade de entendimentos, no sentido de termos uma infraestrutura porturia com servios de qualidade e baixo custo,
atratividade do capital privado e, evidentemente, captao de
investimentos externos. Isso ainda no possvel, mas estamos trabalhando para atingir nossos objetivos. Precisamos de
regras claras, sintonia com o setor, sustentabilidade, garantia
de direito dos investidores, observao aos preceitos legais e
previsibilidade de aes. Como foi dito, em cada porto h uma
regra diferente. Na Receita Federal tambm assim. Em cada
agncia, vigora um critrio distinto, salientou.
A estrutura porturia regulada pela Lei n 8.630/93. H
portos organizados, arrendamentos ou subconcesses. Na
realidade, os arrendamentos como terminais de contineres
so efetuados pelos portos. Alm destes, existem trs tipos
de Terminais de Uso Privativo (TUP): os que operam com
carga prpria, os mistos (prpria e de terceiros) e os de turis-
mo, mais recentes. A Secretaria de Portos responsvel pela

administrao direta dos portos organizados. A rigor, s existe
concesso de um porto pblico no Brasil o de Imbituba,
prevista para terminar em 2012. Depois disso, no se sabe se
vir licitao para a iniciativa privada ou algum convnio com
a prefeitura ou o prprio estado. H, ainda, a Instalao Porturia Pblica (IPP) de pequeno porte, que, essencialmente,
utilizada por estados e municpios na regio Norte.
Chegamos a preparar uma legislao especfica para o turismo, mas a Advocacia Geral da Unio entendeu que isso
no era competncia da Antaq. Temos a Lei n 8.630, que
se aplica aos terminais, incluindo, evidentemente, os de passageiros. De qualquer forma, a agncia orienta as autoridades
quanto ao regramento da operao de navios de cruzeiro em
portos pblicos e fiscaliza a explorao das instalaes pblicas
e privadas. E no se envolve com a regulao do transporte
aquavirio de turismo, atribuio do Ministrio do Turismo
e da Marinha, no tocante segurana da navegao e ao ordenamento do espao aquavirio. Ao elaborar o Plano Geral
de Outorgas (PGO) tendo como fonte o Plano Nacional
de Logstica de Transportes , ela trouxe um planejamento
que no havia para o setor, considerando aspectos ambientais,
reas para expanso dos portos e permutas de espaos. At
ento, qualquer pessoa interessada em explorar um Terminal
de Uso Privativo podia apresentar um pleito agncia, que
iria analis-lo e, possivelmente, aprov-lo. Hoje, existem regras. A Antaq dispe de uma norma especfica para o TUP
a Resoluo 1.556, visando um tempo mnimo de espera
de transferncia de passageiros, com segurana e conforto.
Para um TUP ser autorizado, inicialmente, feita uma solicitao agncia, que procede a um exame prvio, depois
encaminhado Secretaria de Portos. As regras para o TUP de
turismo so as mesmas para o TUP padro. Se a Antaq, com
59
a intervenincia da Secretaria, entender que em determinado

local no cabe um TUP, o mesmo no ser autorizado. Todas
as atividades desenvolvidas no porto esto previstas no Plano
de Zoneamento do Porto (PDZ), que deve ser alterado no
sentido de destinar areas aos TUP, especificamente, os de
turismo. H dois tipos de TUP de turismo: o padro, com
infraestrutura e cais, no qual o navio encosta e desembarca
o passageiro; e sem cais, em que o navio fica ao largo, e o
visitante conduzido terra por barco. Mas, o procedimento
de autorizao segue um modelo idntico. A estrutura do cais
muito cara. A segunda opo pode ser, em determinados
casos, por conta da sazonalidade, utilizada em maior nmero.
De acordo com Horcio Pereira, cabe Secretaria Especial de Portos (SEP) cuidar dos investimentos para a Copa
de 2014. O PAC do Turismo prev a aplicao de R$ 737
milhes em sete deles, com foco na implantao ou adaptao de terminal martimo de passageiros e de infraestrutura
de acesso aos portos, objetivando a melhoria da qualidade
do atendimento ao embarque e desembarque, assim como a
atracao de navios dentro dos padres de vigilncia sanitria,
alfndega e segurana. Para o Rio de Janeiro, a verba de
R$ 314 milhes; Santos, R$ 119 milhes; Fortaleza, R$ 105 milhes; Manaus, R$ 89 milhes; Natal, R$ 53 milhes; Salvador,
R$ 36 milhes; e Recife, R$ 21 milhes.
Sabemos que, com uma grande concentrao de turistas,
no haver lugar para todo mundo nos hotis. E que os cruzeiros so uma alternativa de baixo custo, j adotada por outros pases, como no Mundial de Futebol na Itlia e nos Jogos
Olmpicos de Sidney e da Grcia. Atenas utilizou bastante essa
opo, por conta da circunstncia de j dispor de muitas embarcaes que levam s ilhas. Eles tm infraestrutura para receber
esses navios; ns, no. Estamos falando em unidades caras, de
60
343 m de comprimento e 21 m de altura. A atracao mxima

atual nos portos brasileiros envolvidos na Copa de apenas
sete navios por dia. O Rio de Janeiro que hoje s pode receber seis embarcaes de tamanho mdio chegar a esse
patamar graas aos novos investimentos. Esperamos, tambm,
que em alguns homeports portos concentradores, como os do
Rio e de Santos haja rotas para pequenas embarcaes. Dessa
forma, aumenta-se, consideravelmente, a quantidade de leitos
passveis de uso como hospedagem, complementou.
A viso da Abremar
A questo dos gargalos que o Brasil precisa enfrentar no
setor de infraestrutura porturia, sob a perspectiva da Associao Brasileira de Cruzeiros Martimos (Abremar), foi enfocada por seu Vice-presidente, Andr Pousada. O palestrante
mostrou de que forma a entidade vem trabalhando para pavimentar um terreno cada vez mais profcuo aos investimentos
no Brasil e, tambm, contemplar as demandas de cidades que
venham a necessitar de navios por ocasio dos megaeventos
como alternativa de acomodao.
Fundada em 2006, a Abremar conta, hoje, com trs mantenedoras: a Costa Ibero Cruzeiros, a Royal Caribean do Brasil e a MSC Cruzeiros, alm de 16 operadoras de turismo,
especializadas em venda de cruzeiros martimos e, tambm,
representantes de empresas que comercializam no exterior
essa atividade que, na ltima dcada, tem registrado um crescimento expressivo. Pelos dados da temporada 2009-2010,
contabiliza-se a vinda de 18 navios, mais de 850 mil passageiros e uma oferta de 849 mil leitos, ou seja, na faixa de at
100% de ocupao. O clculo leva em considerao a capacidade do navio vezes o nmero de viagens que realiza durante
o perodo. A previso para a prxima temporada aberta em
7 de outubro, pela chegada do primeiro navio, e que se encerrar com a volta da ltima embarcao para o Hemisfrio
Norte no final de maio de 2011 de 20 navios e uma oferta
de leitos pouco acima de 851 mil. Portanto, no se verificar
um avano considervel.
Vale a pena ratificar que a temporada, atualmente, dura oito
meses, o dobro do que se assinalava h 10 anos. Nesta prxima, teremos uma caracterstica de cruzeiros mais longos, ao
contrrio da anterior, quando houve um nmero maior de minicruzeiros. A oferta, assim, ser inferior, mas digna de nota, pois,
a partir de 2000, alcanamos um incremento da ordem de mais
de 2.600%. Isso muito significativo e justifica, de certa forma,
que no possamos obter um aumento da infraestrutura que
siga a mesma velocidade da oferta. A dinmica da economia
sempre mais veloz do que a capacidade de desenvolvimento da
logstica. Essa uma disritmia que se nota em qualquer setor.
Provavelmente, atingiramos, nas prximas temporadas, de um
a dois milhes de hspedes. Porm, o quanto existe de espao,
em infraestrutura, para essa expanso? Diramos que no h. Da
temporada passada para esta, a elevao foi de 38%. Na prxima, em relao anterior, esse indicador deve chegar a 22%,
no mximo. J se percebe a curva em que o crescimento ser
sempre inferior ao do ltimo exerccio. Podemos falar at em
equilbrio entre oferta e demanda, projetou.
Segundo Pousada, h 10 anos, tnhamos navios para 700
passageiros, enquanto hoje esse nmero subiu casa de mais
de quatro mil hospedes, a exigir uma infraestrutura condizente com o tamanho das embarcaes. De uma mdia de 40
portos no Brasil, somente a metade consegue atender a essa
demanda. Deve-se lembrar que no se trata apenas da atracao, mas, tambm, da capacidade para receber, com segurana e conforto, o desembarque de trs mil pessoas, alm
dos aspectos de sustentabilidade e do impacto incidente naquela localidade. Para os armadores que mantm a Abremar,
s existem seis portos no Pas onde possvel fazer uma operao adequada com grandes embarcaes.

Navios representam boa opo de acomodao
O vice-presidente da Associao chamou a ateno para o
fato de que, no passado, a relao entre navios e hotis era de
concorrncia. Agora, nos pases onde h um amadurecimento do mercado, v-se uma compreenso de que so produtos
complementares na cadeia turstica. E, mais do que isso, que
os dois segmentos podem trabalhar em conjunto, efetivamente, para atender s necessidades de hospedagem de grandes
eventos. Constatamos, por exemplo, atravs de estudos, uma
carncia de apartamentos disponveis nas cidades-sedes da
Copa de 2014, de acordo com as exigncias da Fifa. E, s
vezes, preciso contemplar localidades vizinhas de onde os
jogos sero realizados para alcanar a oferta estipulada. Os
navios representam uma opo interessante, ao disponibilizar
uma tripulao preparada, com alta qualidade no servio, alm
do fator sustentabilidade importante, por ser o turismo uma
das atividades que mais geram impacto ambiental. Em funo
da tecnologia, eles vm apresentando uma preocupao cada
vez maior quanto ao meio ambiente. Pela adoo de cascos
que tm menos atrito com a gua, gasta-se menos combustvel. H janelas que reduzem o calor, economizando-se energia
consumida por ar-condicionado. E assim por diante, com o
tratamento e a reutilizao de gua. Alm disso, essa alternativa de acomodao evita a construo desenfreada de hotis.
A prpria hotelaria est alinhada no entendimento de que no
faz sentido a edificao de unidades exclusivamente para esses
eventos. Ao fim dos mesmos, o saldo ser uma superoferta
61
de instalaes, com impacto na diria mdia e at em relao

oferta e demanda. Precisamos prover condies para que
os navios venham e saber o quo rpida ser essa adequao, de maneira a que as empresas, que tm planejamento de
dois a trs anos em seus roteiros, possam de fato tomar, j,
suas decises. preciso deixar claro que todos os organismos
ligados aos portos, em mbito federal, estadual e municipal,
esto sempre abertos ao dilogo com a Abremar, a fim de que
possam planejar e melhorar as questes de infraestrutura. E
com um interesse crescente. Devemos conversar e atuar com
agilidade, para que a infraestrutura se conclua, instaurando um
ambiente mais propcio ao desenvolvimento do setor.
Pousada frisou que a rea de cruzeiros no conta com um
marco regulatrio nico. H as agncias, como Antaq e Anvisa;
Polcia Federal; Receita Federal; Ministrio da Justia; Ministrio
do Trabalho; Conselho Nacional de Imigrao; e o administrador do porto, que, em alguns casos, a Marinha, em outros,
a prefeitura. Deveria vigorar uma lei clara, objetiva, capaz de
criar um ambiente jurdico seguro para os armadores. Mas,
hoje, precisamos atender a normas desses diversos rgos,
as quais no guardam, necessariamente, relao uma com a
outra, e mudam com grande frequncia. E a interpretao das
mesmas distinta, dependendo da localidade. O armador encontra um determinado procedimento para o Porto de Recife
e, quando vai descendo a outros terminais, a exigncia muda.
Existe uma nebulosidade em relao lei, e dependendo da
varivel, um organismo que d a palavra final. No h um ente
nico que regulamente tudo, ou seja, hierarquicamente superior. Isso torna a operao bastante complexa.
62
Taxas porturias do Brasil esto entre as maiores

do mundo
Um outro ponto sensvel so as taxas porturias no Brasil,
situadas entre as maiores do mundo. Muitas vezes, j que no
h um correspondente para passageiros, aplica-se uma tabela de custo relativa a navios de carga. No entanto, o navio
de cruzeiro exige toda uma tecnologia para atracao, com
riscos inferiores aos de carga. Ento, o valor da praticagem
no se alinha, porque o risco de atracao no se equipara ao
de uma embarcao cheia de petrleo. Precisamos, tambm,
aumentar a oferta de beros de atracao. Sabemos ser complexa a convivncia entre carga e passageiro por questes de
operao e segurana. Todos os portos trabalham com ambas
as modalidades, mas se deve ter um terminal de passageiros
delimitado. No Porto de Ilhus, por exemplo, prioritariamente, contempla-se a carga, a exportao do cacau que tem um
impacto econmico muito grande para a localidade. Como
existem dois beros, se houver dois navios de carga e um de
passageiros, este ficar de fora. Sob esta perspectiva, a deciso
empresarial de cancelar a escala naquele porto. Se considerarmos que cada passageiro gasta, em mdia, R$ 200, teremos
ideia do tamanho das perdas. Em 2009, segundo dados do
Terminal Martimo de Passageiros Giusfredo Santini (Concais),
que administra o terminal de passageiros de Santos, o setor de
cruzeiros deixou na Baixada R$ 230 milhes. S de empregos
diretos foram 1,1 mil, mais 8 mil indiretos. No Estado do Rio
de Janeiro, para este ano, esto previstas mais de 1,2 milho
de visitas. Entraro, assim, mais de R$ 200 milhes, sendo que
o polo emissor principal de viagens So Paulo. Hoje, do total
de 1 milho de cruzeiristas, s 10% so estrangeiros, a maioria

da Argentina e do Uruguai. E por que eles no vm da Europa?
Porque temos de oferecer pacotes frequentes, que apresentem a segurana necessria, alegou.
Hoje, 70% dos cruzeiros que partem do Rio de Janeiro
so de cabotagem comeam e terminam em guas nacionais , o que onera o custo da operao sobremaneira. Se
um navio internacional fizer escala em mais de dois portos
no Pas, incidir sobre ele uma regulamentao, que impe,
por exemplo, a exigncia de compor 25% da tribulao com
brasileiros. Ou seja, cair na regra da cabotagem. Isso faz com
que, muitas vezes, os navios evitem parar em mais portos
com trs mil estrangeiros, que poderiam gerar recursos para
aquela localidade, j que, por causa de mais dois ou trs dias,
ingressaro em uma legislao que no os interessa. Sem
contar que as clusulas contratuais variam para tripulantes
nacionais e internacionais, conduzindo a um difcil gerenciamento do processo trabalhista.

Empresas querem ambiente seguro para investimentos
Um fator tambm relevante est na dificuldade e no alto
custo para obteno de vistos de trabalho. Para a prxima
temporada, as empresas mantenedoras da Abremar esto
tirando 12 mil autorizaes, emitidas em consulados no exterior. Sabendo-se que muitos deles no tm capacidade de
expedir os documentos em grande quantidade alguns, nos
Estados Unidos, s conseguem liberar quatro vistos por dia,
s vezes, por semana , possvel idealizar o grau de tenso
que envolve a tarefa. O Itamaraty est aberto para dialo-
gar. Mas temos de pensar na mudana do processo, o que

pode ser resolvido por meio de uma resoluo, um decreto,
em curto espao de tempo, ao contrrio da infraestrutura,
dependente de licitao e execuo de obras. Imaginem a
operao logstica das companhias para tirar 3 mil, 4 mil vistos em poucos meses. O custo extremamente elevado.
Contudo, as empresas no querem que as coisas mudem em
funo da Copa do Mundo ou das Olimpadas. E, sim, que
comecemos a caminhar para cenrios mais profcuos, nos
quais exista um ambiente jurdico seguro aos investimentos.
E que exista, de fato, uma legislao compreendida de igual
forma no Pas como um todo. Regras no faltam, s que cada
porto as interpreta por um vis. No exterior, difcil fazer
entender que uma norma no Porto de Santos no vale no de
Recife, mesmo estando os dois no mesmo territrio. Muitos
aspectos precisam ser reavaliados. Quando comentamos sobre a possibilidade de trazer os navios da alta estao europeia com uma ocupao de 100% e consumo a bordo em
euros para c, os empresrios estrangeiros pensam: 'Como
ser em 2014 se, para essa temporada, muita coisa ainda no
foi respondida em relao ao ambiente para onde estou levando meu navio? O que vai mudar em termos consistentes?
Posso tomar uma deciso hoje para daqui a trs anos?' Eles
vo analisar os nmeros. Nos dias atuais, provavelmente, no
viriam. A Abremar tem caminhado por meio do dilogo com
todos os atores envolvidos nesse processo. Mas, o tempo
corre. Precisamos, de fato, apresentar um cenrio para que
as empresas se sintam seguras e tenhamos navios aqui nos
megaeventos, prognosticou.
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11. Receptivo e qualificao

a abordagem do tema "Receptivo e Qualificao", foram palestrantes o coordenador do Curso de Hotelaria da UniverCidade, Mauricio Werner, o presidente e o ex-presidente da Brazilian Incoming Travel Organization
(Bito), Salvador Saladino e Roberto de Almeida Dutra, respectivamente, e a professora do Senac Nely Wyse Abaurre.
Ao abrir os debates, Werner ressaltou que, apesar de todo
o momento de avano econmico nacional, o Brasil ainda se
ressente de desenvolvimento no campo da educao, capacitao e qualificao profissional. Temos uma concentrao de
renda muito grande, s perdemos para Botswana, um pas ao
norte da frica, em relao s desigualdades sociais. Dos BRICs
(Brasil, Rssia, ndia e China), somos a nao que cresce mais
lentamente: na faixa de 5% ao ano, enquanto a China e a ndia
chegam a 12%, 13%. E a educao a base desse crescimento.
Um pas que no tem ensino fundamental de qualidade no
consegue formar gestores, multiplicadores, disseminadores de
uma atividade que exige um esforo imenso a qualificao
atravs do atendimento aos clientes. Segundo ele, preciso priorizar a questo do turismo como alternativa de renda,
dentro de um programa de governo. H que se considerar
que o setor de servios pode ser, de fato, um diferencial competitivo para o Hemisfrio Sul. Precisamos repensar o modelo
de gesto, de modo a que expresse, de fato, o que queremos
vender. E que massifique informaes fundamentais sobre
nossos pontos tursticos. Se faltam oportunidades de acesso
at para os alunos da rea, que dir para as pessoas que querem s visit-los por entretenimento. Necessitamos de uma
revoluo da informao, do conhecimento, discorreu.
Na observao do professor, sem um modelo pblico
adequado de educao fundamental, no existir chance de
evoluirmos na capacitao profissional e de coordenarmos
de forma mais inteligente e estratgica o futuro. Precisamos
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reestruturar esse modelo. Se os jovens tiverem base, possibilidades e senso crtico, seguramente, haver opes por pessoas menos desqualificadas. A educao atual est indo contra
um caminho que deveria ser o de contextualizar a informao,
construir conhecimento, fazer anlises crticas e continuar o
processo de transformao da sociedade. Para refletir sobre
planejamento turstico, primeiro necessitamos pensar em organizao estratgica de todos os segmentos. Se no tivermos
um planejamento prprio, como poderemos articular um nico setor de forma exclusiva? Assim acontece com a educao.
No adianta pensarmos em qualificar os profissionais de turismo sem que tenham recebido uma base elementar satisfatria. O Brasil despenca no ranking da educao da Unesco.
Quando despenca, o Estado do Rio de Janeiro cai ainda mais,
porque o penltimo desta lista, s perdendo para o Piau.
preciso que nos reposicionemos para levar a um desenvolvimento, at turstico. Vejo o turismo como um subproduto de
um pas que almeja construir demandas externas, trabalhando
o mercado receptivo e aquecendo o fluxo domstico, possivelmente, a grande oportunidade do momento por conta das
condies cambiais.
Barcelona, o modelo a ser seguido
Werner grifou que um momento to oportuno, com eventos impulsionadores da economia, como Copa do Mundo,
Olimpadas, Copa das Confederaes e Paraolimpadas, deve
ser trabalhado de forma honesta. Temos de buscar cartilhas
para alimentar as crianas com a cultura do incremento da
atividade turstica como fonte de renda e desenvolvimento
econmico. Sem dvida, quando falamos de processo de base,
comeamos a ver o legado que isso pode gerar. No podemos cometer os mesmos erros do Canad que passou 30
anos pagando a conta das Olimpadas de Montreal e da
Grcia, nas Olimpadas de Atenas, quando fez investimentos

monstruosos em segurana, e o povo achou que vivia em um
pas inseguro. Devemos copiar o modelo, por exemplo, de
Barcelona, em que se investiu na parte mais pobre (a Zona
Porturia), de forma ordenada, dando chance quela comunidade de se qualificar, receber hspedes em suas casas, falar
outro idioma, atender aos turistas e criar receita. Comeamos
a ver oportunidades de qualificao no para os espectadores, mas para os construtores, as pessoas que faro parte da
iluminao, que cuidaro da limpeza. Os equipamentos no
podero ser executados com o retardo previsto. O custo de
qualquer equipamento de ltima hora correr por fora das
licitaes. Ento, vem a preocupao de administrar bem o
tempo, cobrando das autoridades. Do contrrio, a conta sair
muito mais cara do que a de Montreal. E mais importante do
que a velocidade a direo. Sabemos para onde estamos
caminhando com essa resistncia a mudanas? Precisamos ter
o entendimento da atividade turstica como um grande diferencial competitivo de um Brasil que deveria estar vivendo
de servios. S 60% do nosso PIB provm desse segmento,
enquanto nos Estados Unidos, um pas industrializado, o ndice
atinge 80%.
De acordo com o catedrtico, no possvel pensar em
qualificao profissional sem mirar a criao de relatrios gerenciais, padronizao de normas, cooperao administrativa e
acordos em programas internacionais. Teremos tempo para
cumprir um planejamento adequado de capacitao ou qualificao profissional? Precisamos investir para reverter o processo.
No adianta a cabea do jovem contar com tantas ferramentas
tecnolgicas, se ele est cada vez mais raso, alienando-se em razo desses equipamentos. Devemos refletir e mudar o modelo
de querer obter vantagens e lucros rapidamente, com margens
gordas. As margens sero cada vez menores, o trabalho cada
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vez maior. Necessitamos mexer na carga tributria, de modo a

oferecer mais possibilidades de investimento.
Na opinio de Werner, no mbito da qualificao, de nada
acrescentam programas pontuais, que no tm a capacidade
de penetrar na formao de um mercado to exigente, como
o turstico. So pessoas que para virem ao Brasil, hoje, precisam dispor de bastante dinheiro. O Pas tornou-se um destino
dispendioso. Os preos equivalem aos do Primeiro Mundo,
com servios de Terceiro Mundo, porque no h base. Paga-se mal aos funcionrios de hotis, de companhias areas. O
turismo precisa estudar, pois se compararmos um gerente do
setor a um gerente de qualquer indstria, veremos que este
ltimo ganha pelo menos o dobro que o primeiro. fundamental que o mercado corporativo, o poder pblico e as universidades estabeleam parcerias verdadeiras, que se articulem de um modo mais inteligente. No se consegue enxergar
no trade essa integrao. Todos devemos nos unir para cobrar,
sabendo o que cobrar. Sero qualificadas 300 mil pessoas. Se
h recursos para isso, vamos providenciar uma forma honesta
para sua aplicao. Que as licitaes sejam colocadas a empresas capacitadas."
E conclamou: Precisamos cobrar das autoridades, da iniciativa privada, das entidades de classe e das empresas do
terceiro setor mais ordenamento, com a responsabilidade de
transformar conhecimento em negcio, ao. O empresariado
brasileiro deveria enxergar que aplicar recursos em educao
investimento, no custo. Necessitamos concatenar nossas
ideias e planejar. Somos frutos do nosso planejamento. Se no
o fizermos, vamos colher o que plantamos. A melhor forma de
imaginar como ser nosso futuro construindo-o.
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Turismo receptivo
Na sequncia, o presidente da Brazilian Incoming Travel
Organization (Bito), Salvador Saladino, realou que o turismo
receptivo, sobretudo o internacional, atravessa uma crise profunda e de difcil soluo, at que todas as foras que nela
intervm se unam em torno de uma sada. Na sua explicao,
o receptivo tem enfrentado uma conjuntura adversa no apenas pela extraordinria valorizao do real, diante das outras
moedas, como pela crtica situao em que vivem, atualmente,
a Europa e os Estados Unidos, a qual afeta a todos na economia global.
O segmento padece, hoje, de uma espcie de paralisia
operacional, dada pela condio em que o produto Brasil est
colocado na prateleira, diante de pases onde a base aquisitiva
inferior quela que se pratica aqui. O dlar registra queda,
vinda de vrios anos e atingindo mais de 30%. Esse valor est
posto, inclusive, pelo preo refletido em reais quanto a produtos e servios, que resultam absurdamente caros, em comparao com o resto do mundo. A Argentina, por exemplo um
dos primeiros e principais mercados a desenvolver o nosso
turismo , prefere outros destinos por conta do alto custo
que significa vir para c. De Buenos Aires ao Rio de Janeiro, o
viajante paga US$ 500 por uma passagem; de Buenos Aires a
Recife, US$ 750; e de Buenos Aires a Guadalupe, no Caribe,
US$ 650. Alm da tarifa area desigual, que corresponde a
mais ou menos 60% de um pacote turstico, precisamos agregar a despesa hoteleira que, para o leigo, equivale ao dobro
do preo encontrado no exterior, onde h maior oferta de
hospedagens e melhor estrutura de servios. Em Portugal, as
coisas custam, praticamente, 30% do que gastamos aqui, com
um conceito de qualidade bem mais desenvolvido. Isso um

absurdo. Assim, o Brasil vai vender-se para si prprio, com
os crditos de 24, 36 meses. Trata-se, enfim, de uma poltica
que, a curto prazo, trar graves problemas. Temos um longo
caminho a percorrer, e necessitamos do apoio de todas as
foras do trade, incluindo um dilogo profcuo com o Ministrio do Turismo e a Embratur, que desincumbem a tarefa de
promover o Brasil l fora. Na realidade, os resultados tm sido
mnimos, devido, exatamente, aos custos que so praticados
internamente. Devemos levar em conta que, para realizar o
que se espera no tocante aos megaeventos, fundamental
que o receptivo opere com eficincia.
O presidente da Bito recordou que, na dcada de 1980,
quando registrvamos uma diferena cambial que chegava
casa de 60%, havia um fluxo enorme de visitantes para o Brasil. Trinta anos depois, tudo mais caro do que em qualquer
outro pas. A Europa, a partir de 1994, mergulhou em uma
crise da qual ainda no conseguiu recuperar-se. Com isso, as
companhias areas desenvolveram projetos last minute. Hoje,
l est instalado um sistema para todos que queiram viajar, por
exemplo, de Paris a Istambul, por 360, durante uma semana,
seis noites e sete dias, com passagem area, hotel trs estrelas,
caf da manh e translado includos. No temos como nos
comparar a isso (na poca da Varig, o receptivo significava
cerca de 80% do total do turismo no Brasil, contra os 15%
atuais). o turismo massivo que circula em uma crise muito
profunda instaurada no mundo. O receptivo internacional implica alavancar o receptivo nacional, tambm, em crise. Hoje,
quem viaja mais, por conta do dlar, prefere ir ao exterior. O
brasileiro viaja, mas resolve por sua conta fazer excurses, o
que agrava o problema. Ressalte-se que ele paga pelo menos

at 50% a mais de tarifa do que o receptivo oferece. Se caro
para o turismo vender a essa faixa, imagine-se traduzindo pela
tarifa que o viajante nacional dispende no mbito domstico.
Nos anos 1980, resgatou Saladino, existia uma vontade que
no era somente poltica, mas tcnica, cultural inclusive, nos
estados , de receber o turista. Aos poucos, essa vontade foi
se transformando em uma questo eminentemente poltica e
que se d mais para fora do que para dentro, no olha para
frente. Temos de recuperar essa memria a iniciativa privada
atuando ao lado dos rgos governamentais , trabalhar com
aquele que sabe e com aquele que necessita saber. Tecnicamente, queremos entender como se realizam incurses custosas, para trazer turistas de pases que aqui no viriam nunca
por causa do custo Brasil.
Mo de obra especializada para atender demanda
Segundo ele, uma assembleia realizada, recentemente, na Bito
sinalizou para o encaminhamento de uma posio do segmento
mdia e ao prximo governo. Pelo que consta, o turismo
receptivo, sobretudo o internacional, foi totalmente relegado.
Outro grande problema vinculado promoo do Brasil est na
gerao de mo de obra especializada, que dever atender s
demandas do pblico dos megaeventos. Necessitamos somar
esforos a fim de resolver esse impasse profundo; atuar junto
com o Ministrio do Turismo e a Embratur para alcanarmos
um denominador comum; perseguir a realidade em funo do
que acontece. preciso que a atividade de turismo receptivo internacional seja compreendida como exportadora, sim, de servios. A partir da, teremos algum incentivo fiscal. Para fazermos
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uma ideia, pagamos IOF no recebimento dos servios que nos

so devidos. A sada no s passar pela Embratur, como haver
necessidade de se estabelecer uma frente poltica que trate de
todos esses fatores. Temos de nos preparar para os quatro anos
que faltam, no sentido de atender responsabilidade que o Pas
adquiriu, alertou.
Receptivo internacional
A questo do turismo receptivo internacional, do ponto de
vista dos gargalos existentes, foi enfocada pelo membro do
CTur/CNC e ex-presidente da Bito, Roberto de Almeida Dutra, que destacou pontos que precisam ser atacados para o
desenvolvimento do setor. o receptivo internacional que
impulsiona investimentos externos e traz divisas ao Pas, ajudando na balana de pagamentos e no desenvolvimento da
nossa indstria, alm de alavancar o turismo domstico e o
emissivo. O turismo de luxo sempre ter um volume menor
do que o de massa, porm, em termos de receita, gera muito
mais. Ele puxa o turismo social, e o inverso no verdadeiro.
Por exemplo, Bzios no era uma cidade conhecida. Depois
que Brigite Bardot foi para l, atraiu o jet set internacional e
nacional. Hoje, um destino de luxo. Tem pousadas a R$ 500,
mas, tambm, a R$ 50. Onde o rico vai, o pobre, igualmente,
quer ir. J Cabo Frio, durante muitos anos, ficou conhecido
como um lugar de turismo de massas. E no h nenhuma cadeia internacional interessada em construir um hotel de luxo
no municpio.
No seu entender, para incrementar o segmento de luxo
proveniente dos Estados Unidos e da Europa, preciso que
originemos condies de aplicar recursos em pesquisas voltadas ao desenvolvimento, formatao e promoo de
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produtos especficos. Os investimentos levam um certo tempo at registrar um movimento razovel. Mas, trata-se de um
pblico extremamente fiel, com risco zero de inadimplncia,
e grande propagador dentro do segmento. Se analisarmos todos os pases que tm a indstria do turismo desenvolvida,
constataremos que o circuito domstico corresponde de trs
a quatro vezes o internacional, mas este estimulou o primeiro.
O plano de marketing da Embratur vem dando muita prioridade vinda de charters, principalmente, no Nordeste. Acho
que cidades como Natal esto estigmatizados na classificao
de destinos de massas, que guardam sua importncia, mas no
criam grande riqueza para a localidade. Os trabalhadores de
classe mais baixa querem ficar na praia, ou descansando no
hotel. No gastam dinheiro, ao contrrio do turista de luxo,
que capacita o destino, preparando-o para receber todos os
tipos de viajantes.
Sob esta tica, a promoo institucional do Pas constitui
fator primordial. Precisamos que a Embratur transformada,
exclusivamente, em uma agncia de promoo do Brasil no
exterior tenha verba adequada para concorrer com destinos que despendem fortunas em propaganda nos principais
mercados internacionais. A Jamaica e a Crocia, por exemplo,
desembolsam, individualmente, mais do que o Brasil. Essas iniciativas, alm de colocar o destino em evidncia, ajudam a
resolver problemas pontuais. Quando um avio da Panair caiu
na Inglaterra, em Lockerbie, menos de um ms depois, a ento
Primeira Ministra Margareth Thatcher, pessoalmente, fez uma
turn pelos Estados Unidos, convidando agentes de viagens
e operadores de turismo para palestras. Ela pedia desculpas
pelo acontecido e afirmava que o governo britnico estava
tomando todas as providncias para que algo semelhante ja-
mais acontecesse na Inglaterra de novo. E era um ato isolado,

de terrorismo. O governo de Jerusalm, tambm, promoveu
uma ao fantstica. Levou o ex-prefeito de Nova York, Rudy
Giuliani, cidade, para conceder entrevista nas ruas, veiculada
pela televiso. Ele declarava que a viagem estava sendo maravilhosa e se sentia muito seguro em Jerusalm. A mensagem
positiva dilui os acontecimentos negativos e ajuda a promover
o destino. A Embratur est cheia de entraves. No pode, por
exemplo, contratar uma agncia de propaganda e nem sequer
abrir escritrios no exterior. E deveria dispor de, no mnimo,
US$ 200 milhes para divulgao institucional, de maneira a
atingir os principais pases emissores. Ou ficaremos como estamos agora, fazendo propaganda em jornais perifricos, fora
da televiso.
Desonerao tributria
Outra questo fundamental para o turismo a da desonerao tributria. Nosso setor composto, em sua grande
maioria, por micro e pequenos empresrios. No possumos
flego financeiro para atacar devidamente os mercados que
esto longe. E temos o problema da total falta de entendimento do que seja a nossa atividade. Ento, somos penalizados por encargos, sofremos tributaes a que no deveramos estar sujeitos. O Imposto Sobre Servios (ISS) poderia
conter uma parcela revertida ao turismo para promoo do
Pas. No somos nem sequer reconhecidos como exportadores, os quais contam com uma srie de incentivos fiscais e o
apoio da Agncia Brasileira de Promoo de Exportaes e
Investimentos (Apex). Estamos excludos de tudo isso. Ora,
somos empresas brasileiras, recebemos pagamentos de fora
em moeda estrangeira. Isso estava contemplado na Lei Geral
do Turismo, mas foi vetado pelo presidente Lula. Quando eu
dirigia a Bito, fizemos reunies bastante interessantes com o

presidente da Apex. Ao fim, chegamos a um entrave jurdico,
pois o organismo que deveria nos apoiar seria a Embratur.
Um aspecto que corre em paralelo est na valorizao da
moeda brasileira, que tornou o Brasil um destino caro, e na
indexao das tarifas pelo dlar. Se fizermos uma cotao
para uma viagem Europa, o preo vir em euros; frica do
Sul, em rand. Mas, se uma agncia americana ou europeia solicitar preo para um servio de turismo no Brasil, receber a
cotao em dlar. Por que temos de correr o risco do cmbio,
quando em todos os lugares ele pertence ao comprador? Esse
um legado da poca da inflao alta. A maioria dos pedidos
que recebo para um ou dois anos depois. Como andar o
cmbio at l? Precisamos dar preos aos nossos servios tursticos em real. Estou fazendo isso na minha empresa, desde o
ano passado, e no tive nenhum problema com meus clientes
americanos, canadenses ou ingleses. Eles esto acostumados a
checar na internet a paridade entre o dlar, o rand ou o euro.
Segundo, Brito, falta, ainda, uma legislao que proteja e
incentive o desenvolvimento do receptivo internacional. Estamos sendo invadidos por empresas estrangeiras de grande
porte. A maioria dos charters que vm para o Nordeste no
deixa quase nada de legado. A empresa que o organiza europeia, e o hotel pertence a uma cadeia que recebe o pagamento l fora. Um cliente meu nos Estados Unidos, dono de
uma empresa do ramo de caa e pesca, pediu-me, h anos,
para criar um programa de pesca na Amaznia. Fizemos o
possvel, mas o nvel de qualidade exigida era muito alto, em
termos de experincia, qualificao tcnica e equipamentos.
No tivemos condies de fazer o investimento; tampouco,
encontramos na regio algum interessado em faz-lo. Essa
empresa, hoje, manda cerca de 500 turistas americanos para
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pacotes de pesca na Amaznia que custam, no mnimo, US$ 7

mil por cinco dias. E quem opera isso? Uma companhia do Texas, que comprou um barco, com 14 cabines de luxo, o qual,
durante o ano, promove passeios em Manaus. Nos trs meses
de pesca, faz-se o abastecimento da embarcao com mantimentos, aluga-se um barco menor para suporte e os grupos
pequenos, de 20 a 30 turistas, saem para pescar no Tapajs.
O Brasil considerado um dos melhores pontos de pesca
em rios do mundo. Mas, no fica nada aqui. O Ministrio do
Turismo nem sabe da existncia disso. H outras operadoras
explorando esse nicho, mas nenhuma brasileira. A Lei Geral
do Turismo precisa contemplar esses aspectos estruturais, a
fim de que nosso setor possa desenvolver-se, sabendo que vai
ter mercado para o seu produto. O legado da Copa do Mundo e das Olimpadas no vai comear a partir deles, mas agora.
Nossa indstria necessita crescer, inclusive, como forma de
ganhar musculatura para esses dois megaeventos. O primeiro
benefcio j comeamos a ter por parte do empresariado internacional: credibilidade. A Fifa e o COI no escolheriam um
pas que no tivesse condies de sedi-los.
Na viso de Roberto Brito, o setor privado tambm tem
sua parcela de culpa. Compomos um setor muito fragmentado, porque as agncias de receptivo brasileiras trabalham em
mais de um segmento ou pas. No somos, necessariamente,
concorrentes uns dos outros. Mas, infelizmente, no temos a
unio que deveramos. E precisamos agir em conjunto para
reivindicarmos essas medidas ao governo. No podemos ir a
ele levando apenas reclamaes, mas tambm projetos viveis,
bem montados, que digam o qu e como queremos que
seja feito. Ns, empresrios, devemos encarar que os tempos
mudaram. Temos de desenvolver produtos com valor agregado, que no sejam vendveis via internet, por no prescindir
da participao de uma agncia de receptivo no Brasil. Outros
pases esto fazendo isso muito bem. Vamos aprender com
eles, ensinou o empresrio.
70
Senac na Copa
Em prosseguimento ao macrotema, Nely Wyse Abaurre,
professora do Senac, falou a respeito de Qualificao e Capacitao Profissional. Segundo ela, o Programa de Educao
Profissional Senac na Copa vem registrando uma boa evoluo em todo o Pas. Trata-se de um projeto realmente
comprometido com a dimenso educativa e transformadora
necessria preparao de nosso receptivo para a Copa. Os
indicadores do ensino fundamental no Brasil so desastrosos.
H um alto grau de evaso e, mesmo quando recebem o certificado, os alunos esto teoricamente qualificados, mas de fato
no apresentam competncias mnimas. A educao profissional que, alm dos especficos de cada rea, envolve aspectos
mais amplos, como questes de higiene pessoal, apresentao,
sade do trabalho e conceitos de boas prticas em geral herda esse problema.
O Programa de Educao Profissional Senac na Copa destina-se a dois pblicos: os que j esto no mercado e precisam ser aperfeioados quanto a atendimento ou idiomas; e,
em especial, os jovens com algum nvel de escolaridade, mas
que ainda no tm experincia e exigem conhecimentos mais
consistentes que supram, inclusive, as deficincias da educao
bsica. A carga horria desses cursos pode chegar a 300 horas, quando o mnimo exigido pelo MEC de 160. Em 2009,
nos 12 estados cujas capitais sediaro os jogos, o nmero de
matrculas alcanou 1,3 milho 99 mil s em turismo. Para
termos uma grandeza comparativa, o Programa Bem Receber,
do Ministrio do Turismo, prev a requalificao de 306 mil
profissionais em quatro anos, at o evento.
O Senac elaborou, junto com a Federao Nacional dos
Hotis, Restaurantes, Bares e Similares (FNHRBS) uma pesquisa com empresrios do Rio de Janeiro, Porto Alegre, Recife,
Braslia e Manaus, para identificar as necessidades de capacitao em hotelaria e gastronomia. O resultado que dever ser
amplificado para as outras cidades-sedes apontou algumas
surpresas, como pedidos de cursos para relaes interpessoais,
tica, comportamento e resoluo de conflito. O recorte obtido pelas anlises das realidades nas capitais poder ser considerado um piloto do que acontecer nas 65 cidades indutoras
do turismo nacional, nos setores de comrcio, bens e servios.
Na observao de Nely Abaurre, a Copa do Mundo representa uma grande e desafiadora oportunidade para o Brasil,
mas preciso pensar no que permanecer como legado. Esta
a questo: o que fica para o local receptor em termos de infraestrutura e educao, de maneira a transformar a qualidade
de vida dos moradores e desenhar a imagem que ser divulgada do Pas no exterior. E o cuidado para garantir que haja
legado implica lembrar que o mesmo no venha a configurar
uma bolha de crescimento, como, por exemplo, a construo
de hotel onde, aps o evento, no haver ocupao. A opo
por um desenvolvimento sustentvel.
O portflio de cursos inclui, tambm, atendimento in company, voltado ao pblico que no tem condio de deixar o
ambiente de trabalho para requalificar-se. Nas 27 unidades da
federao, o Senac desenvolver aes em conformidade s
caractersticas dos problemas verificados regionalmente, visando atender ao crescimento dos municpios, com nfase na
meta de empregabilidade aos residentes. A ideia produzir
um plano para o desenvolvimento do turismo em cada macrorregio, contemplando, primeiramente, a estrutura fsica.
Para uma ordem de escala, no Nordeste, alm da construo
de ambientes pedaggicos (salas de bar e restaurantes, apartamentos e laboratrios), sero efetuadas restauraes, incluindo
a instalao de equipamentos de ltima gerao, em 29 cozinhas. A iniciativa de garantir uma estrutura muito boa para
que o resultado seja, igualmente, muito bom. Em Pernambuco,
a ttulo de ilustrao, temos um laboratrio que oferece cursos
em nove idiomas. Isso permite, por exemplo, que seja feito
um Call Center com intrpretes para apoiar o taxista no trato
com passageiros nessas nove lnguas. uma ferramenta muito
inovadora, rica, audaciosa, que faz diferena no atendimento ao
cliente em um megaevento.
Site tem banco de oportunidades

Como um todo, a rede Senac congrega 451 unidades,
em 2.800 municpios, 305 centros de educao, 29 empresas pedaggicas e cinco ncleos especializados, perfazendo
50 mil m s de ambientes pedaggicos. Para o turismo,
esto disponveis 400 unidades de lazer e hospitalidade,
um centro de gastronomia, seis hotis-escolas, 13 restaurantes-escolas, oito lanchonetes-escolas, duas confeitarias,
um campus universitrio, 19 faculdades, 21 carretas e uma
balsa-escola. No site da instituio, parte os cursos oferecidos, pode ser acessado o Banco de Oportunidades, que
lista profissionais j qualificados e capazes de atender ao
mercado. Alm do Eixo Hospitalidade e Lazer, h os cursos
de Artes, Comunicao, Design, Informtica, Telecomunicaes, Comrcio, Sade e Conservao e Zeladoria. Esta
ltima representa uma rea fortssima, que emprega muita
gente de baixa escolaridade, e, consequentemente, responde por uma incluso social imensa. A quantidade de servios de conservao e zeladoria que as empresas contratam
uma amostragem de sua relevncia.
Outro aspecto notvel das aes do Senac so as parcerias e os convnios em um total de 7,5 mil e responsveis
por 190 mil matrculas com organizaes governamentais,
empresariais e ONGs, para formao de profissionais em
programas como Vira Vida (dirigido a crianas e adolescentes excludos), Maria-Marias (com apenadas), Soldado
Cidado, Alimento Seguro, Deficincia e Competncia,
Pr-Jovem, Preveno e Combate ao Turismo Sexual Infanto-Juvenil. Em resumo, temos um timo recurso para
qualificar o Pas e receber a Copa do Mundo. O Senac est
preparado para fazer isso. A ideia mostrar para o poder
pblico e o setor empresarial que a instituio contribui em
sua misso para que, de fato, possamos atender bem ao
turista e deixar legado objetivo de um megaevento como
esse, arrematou.
71
12. Oferta hoteleira
agenda em torno da oferta hoteleira para os

megaeventos foi objeto de apreciao por parte
de Diogo Canteras, scio da Consultoria HSV-Brasil Global Hospitality Services e ex-responsvel pela rea de
Desenvolvimento da cadeia Ceaser Park, durante 10 anos.
Atualmente, professor de Estruturao de Empreendimentos
Turstico-Hoteleiros da Fundao Getlio Vargas, ele apresentou um estudo elaborado pela HSV em conjunto com o Frum de Operadores Hoteleiros do Brasil (FOHB), a partir da
preocupao existente, em quase todas as cidades brasileiras,
quanto superoferta de acomodaes.
O Rio de Janeiro constitui uma das poucas excees no
tocante questo desse excedente, que atinge So Paulo, de
maneira acentuada, e outras grandes capitais, como Curitiba,
que continua com uma superoferta at hoje; Porto Alegre; e
as do Nordeste (Recife, Natal, Salvador e Fortaleza) e do Norte (Manaus). O FHOB entendeu que seria muito importante
monitorarmos a perspectiva de ocupao das cidades at a
Copa do Mundo. bvio que, por conta dos megaeventos, h
uma enorme presso para a edificao de novos empreendimentos hoteleiros. Mas, no faz sentido nenhum constru-los
para deix-los ociosos depois das competies. O desenvolvimento consciente primordial, e sob esse prisma foi concebido o estudo, denominado Placar da Hotelaria, elucidou.
A pesquisa projeta, para 2015, as taxas de ocupao nas 12
cidades-sedes da Copa. E aponta um resultado alvissareiro, em
especial, para aquelas que registraram um forte problema de
superoferta. O Rio de Janeiro no sofreu isso, por no admitir
a execuo de flats. Contudo, nas capitais, praticamente, do
Brasil inteiro, ergueu-se uma quantidade significativa deles, que
entraram no mercado hoteleiro, levando a uma guerra de tarifas entre os operadores, em busca do resgate dos hspedes
perdidos a suas unidades. A queda na ocupao e a reduo
72
nas tabelas fizeram com que a receita desabasse a 1/3 dos

patamares habituais. Logicamente, os hoteleiros ingressaram
em um perodo de prejuzo operacional extremamente srio.
Felizmente, o Rio no assistiu a isso, mantendo seus preos.
Aps o perodo mais crtico de superoferta, entre 2002 e
2005, comea um processo de recuperao que segue at
hoje. O estudo revela que a hotelaria em todo o Pas est
vivendo um momento bastante positivo, em termos de estimativas de demanda e recomposio de suas dirias mdias.
surpreendente o nvel de ocupao que se calcula para os
prximos anos, por meio da metodologia adotada. Em primeiro lugar, a preocupao foi mensurar, com exatido, o nmero
de quartos existentes em empreendimentos qualificados nas
cidades-sedes. Em segundo, segmentou-se a oferta encontrada em hotis econmicos midscale e upscale , visto que
cada uma dessas divises exibe ofertas e demandas diferentes.
Em uma terceira etapa, procuraram-se as operadoras, as prefeituras e os rgos responsveis pela aprovao de projetos
em cada uma das cidades, para compilar quantos hotis esto,
efetivamente, em atividade.
Verificamos que, em quase todas as regies, o volume
de quartos em produo menor do que o crescimento da
demanda. Estudamos, ento, no ano-base de 2009, mercado
por mercado, segmento por segmento, as necessidades de
cada um dos municpios, dimensionando-as para 2015, nosso
horizonte de anlise, para sabermos como ficaria a conjuntura depois do pico da Copa. Em anlises desse tipo, temos
uma correlao estreita entre as expanses da demanda e a
do PIB, e, assim, procedemos s avaliaes. O Pas cresce a
um bom ritmo, de maneira sustentvel, o que fundamental,
pois, para o hoteleiro, nada pior do que o crescimento em
soluos. Isso nos permite fazer uma anlise bastante segura,
avalizou Diogo Canteras.
O Rio de Janeiro, hoje, contabiliza 19.413 apartamentos em

empreendimentos qualificados. Em construo ou reforma
como os do Mridien (futuro Windsor) e do Glria , cerca
de 2.400. Somados, teremos 21.843, ou 85% de ocupao,
contra uma mdia de 72%, em 2009, e 77%, no exerccio em
curso. Um comentrio importante: 85% equivalem a teto sazonal. Isso significa que, na prtica, a cidade est toda lotada,
e que uma parte da demanda passa a acomodar-se em empreendimentos alternativos ou a no instalar-se na cidade. Ao
falarmos de elevao da procura, estamos nos referindo alta
mdia da demanda, realmente, acomodada. O que extravasa,
na poca de Carnaval ou de Ano Novo, no est considerado
aqui. Nesses perodos, os sistemas de revenue management
comeam a funcionar e as tarifas, a subir, estabelecendo-se
um processo de recuperao. Isso deve acontecer no Brasil
inteiro, inclusive no Rio, que tinha as melhores taxas do Pas,
mas, ainda assim, no equiparadas a um patamar internacional.
Avanando mais no exame dos nmeros, o segmento econmico carioca dever chegar a uma ocupao mdia, em 2015,
de 91%; o midscale saltar de 72% a 87%; e o upscale (hotis
maiores), de 63% a 76%.
Custo de terreno prejudica investimentos
So Paulo, por seu turno, sofreu intensamente com a crise
hoteleira, assinalando, em 2009, 62% de ocupao. A cidade
apresenta uma caracterstica interessante. L, no existe um
nico empreendimento do ramo em construo. Os preos
dos terrenos e os custos de edificao subiram, barbaramente.
E as tarifas dos hotis, no patamar em que esto, no viabilizam economicamente novas unidades. A demanda deve
crescer, puxada pelo PIB, atingindo, em 2015, o nvel de 84%
(teto sazonal). Nas outras cidades, prev-se uma ampliao
da demanda de 5,3% em mdia, variando de segmento para
segmento. Em cada municpio, a expanso foi muito bem ca-
73
librada, com o esquadrinhamento dos PIBs nacional e local, e

do impacto das obras da Copa e do PAC, esclareceu.
Em Curitiba e Porto Alegre, o quadro de absoluta tranquilidade em termos de oferta. No caso de Belo Horizonte,
a prefeitura est incentivando o surgimento de novos empreendimentos hoteleiros, atravs do aumento da capacidade de
construo nos terrenos. Isso vem estimulando muitos incorporadores a investir no setor. De maneira geral, h uma forte
amplificao de demanda pressuposta para os prximos cinco
anos. A ocupao alcanar margens bastante confortveis, de
71% para 78%, em 2015.
A respeito de Braslia e Cuiab, no h dados integralizados,
apenas os do segmento midscale. A capital federal sair de
62% para 73% de mdia, um ndice considervel frente aos
seus, aproximadamente, 165 dias teis por ano. J Cuiab, que
enfrentou gravssimos dilemas de superoferta, devido farta
construo de flats, delineia-se como uma das poucas cidades
com perspectiva de baixa ocupao, caindo de 68%, em 2009,
para algo em torno de 55%, em 2015, apontou.
Natal configura um mercado em franca recuperao (devendo pular de 67% a 83%), da mesma forma que Recife. Mas, quanto a esta, s h informaes confiveis para o
midscale, que passar de 71% para 79%. Salvador vivencia
problema semelhante ao da capital pernambucana: vazamento de demanda para o litoral norte, onde h grandes resorts,
74
focados no mercado de lazer internacional. Com o dlar depreciado, os estrangeiros no vm ao Brasil, e o habitante do
Sudeste e do Sul tambm no vai para o Nordeste, por ser
mais barato viajar a Miami ou Buenos Aires, por exemplo. Os
resorts tentam, ento, atrair para si os eventos de Salvador,
que perde parte de seu pblico. Assim, o crescimento presumido para a cidade um pouco menor do que o estimado
para o PIB de 60%, em 2009, para cerca de 66%, em 2015.
A capital baiana seria, de certo, impactada, positivamente,
por uma valorizao do cmbio.
Maioria das cidades tem situao controlvel
Fortaleza, outro mercado que experimentou fortssimos
problemas de superoferta, dever deixar a marca de 62% para
84%, com boas condies de recuperao de tarifa. E, por
ltimo, Manaus, que ainda no sofreu com excedentes, provavelmente, em razo do alto nmero de hotis em construo, registrar quedas em alguns segmentos. Especificamente,
o midscale, cujo prognstico despencar dos atuais 61% para
preocupantes 45% de ocupao.
As concluses do Placar da Hotelaria so bastante tranquilas.

Alguns mercados tm perspectivas de superoferta, mais particularmente, Cuiab e Manaus, mas a grande maioria est em uma
situao confortvel. Os hoteleiros afirmam que o mercado melhorou muito. A bem da verdade, ainda vai melhorar mais, se
considerarmos que eles analisam o incremento na comparao
com 2004 e 2005, perodo extraordinariamente difcil. Nosso
estudo destina-se a levar ao setor cenrios sobre as cidades-sedes nos prximos anos, para entendermos qual a perspectiva
de se implantar hotel em cada uma delas. Temos o compromisso de atualiz-lo a cada seis meses, mantendo o mercado
bem informado at 2015. Essa a oportunidade que passamos
a usufruir. Oportuno lembrar que o crescimento da demanda,
os nveis de ocupao altos de hotis so fatos recentes. Agora,
o mercado, de fato, comea a ter sobra de dinheiro para aplicar na melhoria dos servios. E acredito que deva faz-lo, sim,
apostou Canteras. Sugere-se, dessa maneira, que os mercados
com previso de superoferta tenham um tratamento diferenciado por parte dos organizadores da Copa e do MTUR.
75
13. O legado em infraestrutura
ara abordar o tema "O legado em infraestrutura", foram

convidados dois grandes especialistas da rea de
megaeventos: Jeanine Pires, ex-presidente da Embratur e atual Assessora Especial do Ministrio do Esporte, a qual
assumir o cargo de Diretora de Comunicao e Relaes
Institucionais da Autoridade Pblica Olmpica (APO); e o reprter esportivo da Rede Globo Renato Ribeiro, que participou da cobertura das Copas de 2006, na Alemanha, e de
2010, na frica do Sul. Jeanine Pires contou que, antes de sair
da Embratur, ao ser designado o Brasil como sede da Copa
do Mundo, iniciou-se um processo de benchmarking. Foram
elaborados diversos estudos, aqui e no exterior, voltados ao
entendimento do que aconteceu em outros pases que hospedaram as competies.
O chamado Plano Aquarela 2020 disponvel no site do
rgo , por exemplo, configura um trabalho do ponto de
vista da promoo internacional do Pas, levando em conta
a realizao dos megaeventos. Atuamos, no Pan-Americano,
em uma estratgia de promoo do Rio de Janeiro, dentro do
continente sul-americano, quando nos aproximamos do Comit Olmpico Brasileiro (COB). A partir da, passamos tambm a fazer parte das aes de candidatura da cidade, para
a qual demos uma contribuio maior na rea de relaes
pblicas. A Embratur tem hoje agncias de RP em 12 pases.
E conseguimos fazer um bom trabalho de divulgao l fora.
Inclusive, em 2010, o desenvolvido na Casa Brasil na frica do
Sul (espao no qual o governo inaugurou uma srie de inicia-
76
tivas para mostrar nossa diversidade natural e cultural, alm da

infraestrutura turstica), que recebeu mais de 20 mil visitantes
e cerca de 600 jornalistas. Lanamos o site para enfocar no
s as cidades-sedes, mas as atraes do restante do Pas. E
produzimos um comercial de um minuto que, no ltimo dia
da Copa, foi transmitido por todas as televises credenciadas
pela Fifa. Compramos a primeira pgina do You Tube que
tem cerca de um bilho de visitas dirias em 12 pases. Esse
filme, em seis naes, durante trs dias, obteve 79 milhes de
page views. E com um detalhe: ao lado, h o Google maps. A
Embratur criou junto com o Google uma ferramenta indita no
mundo do turismo, combinando vdeo e mapa. Enquanto o filme passa, o satlite, automaticamente, vai mostrando atraes
como Rio de Janeiro, Foz do Iguau, Salvador etc. Figuramos
entre o 25 e o 32 lugares, em termos de imagem de Pas
no cenrio internacional. Ento, vamos ganhar uma exposio
importante com essas competies, observou.
Jogos consolidaro o Brasil no panorama internacional
Na sua interpretao, a grande diferena, no tocante a esses
eventos, para pases como o Brasil e a frica do Sul, reside
no fato de haver prazos de entrega de empreendimentos, ou
seja, exige-se a acelerao de determinados procedimentos
que, normalmente, levariam muito mais tempo para ocorrer.
A oportunidade de transformao do cenrio urbano do Rio
de Janeiro para a realizao dos Jogos imensurvel. Basta conhecer cada projeto e o respectivo cronograma para perceber
isso. Barcelona constitui um exemplo, assim como a Coreia,

que lanou grandes empresas locais durante as Olimpadas. O
segredo do legado consiste em ter-se um objetivo delineado,
nos mais variados segmentos e, no caso especfico, na rea
de turismo. Se no soubermos o que so os eventos, o que
podem proporcionar; se no houver planejamento e monitorao constante, no conseguiremos maximizar os resultados
que eles podem trazer de forma geral. Os Jogos representaro
uma carta branca a futuros campeonatos mundiais, alm de
uma enorme janela para consolidao do Brasil no panorama
internacional. O Pas estar inserido em um contexto diferenciado sob o ngulo de sua economia, cujo grande mercado
consumidor ser objeto de interesse do planeta.
oportuno destacar, a ttulo de ilustrao, que a indstria
esportiva norte-americana a maior do mundo gira por
ano quase US$ 700 bilhes, seguida da japonesa (US$ 250
bilhes). O Brasil j movimenta mais de US$ 34 bilhes, o que
o coloca, hoje, entre as 10 economias do esporte no mundo.
Os eventos vo no s aportar novos conhecimentos e tecnologias, mas gerar negcios em todos os campos. A cada etapa de realizao, as atividades se diversificam. Os setores de
transporte e imobilirio vivero uma transformao. Depois,
os de publicidade e comunicao sero aquecidos medida
que os eventos se tornem mais prximos. A quantidade de
companhias estrangeiras abrindo sede no Brasil ou se associando a nacionais algo que nunca vi na minha experincia
no ramo de turismo. Haver investimentos relevantes e uma
77
troca tecnolgica intensa. Ser uma chance para mostrarmos o

que as nossas empresas esto fazendo no terreno da inovao
ao cenrio global. Esses eventos traro novos turistas segundo pesquisa que promovemos com a Fundao Getlio Vargas (FGV), em torno de 65% do pblico estimado viro pela
primeira vez ao Brasil. E representam clientes diferenciados,
com perfil de gasto elevado. Portanto, como formadores de
opinio, se tiverem uma avaliao positiva do que encontrarem aqui, podero infundir bons efeitos sobre a imagem do
Pas no exterior, refletiu.
Esporte e incluso social
Sob a sua tica, o primeiro legado o esportivo , influenciar na melhoria da posio brasileira no desempenho de alto
nvel. O presidente do COB, Arthur Nuzman, lanou o grande
desafio de que o Brasil esteja entre os 10 primeiros no ranking
de medalhas em 2016, tanto no cenrio olmpico quanto no
paraolmpico. Ao mesmo tempo, os eventos impulsionaro o
desenvolvimento da prtica do desporto como instrumento
de incluso social. Ressalte-se que o Ministrio do Esporte,
de 2003 at o momento, j registra quase quatro milhes de
crianas de baixa renda no programa Segundo Tempo (realizado no segundo perodo de aula, quando o aluno se dedica
a atividades esportivas na escola). Os valores da convivncia
coletiva passam a integrar a vida do jovem. Os projetos de
incluso pelo vis esportivo podem ser ampliados para outras
reas, envolvendo o ensino fundamental e o ensino universitrio, assim como suscitar o apoio de empresas a esses novos
atletas. Some-se a isso tudo o investimento da cadeia produtiva do prprio setor de esportes.
O prximo legado o urbano-ambiental. Torna-se cada vez
mais importante que o desenvolvimento e o impacto econ-
78
mico venham escoltados pela preservao do nosso cenrio.

A grande fotografia que o mundo ver do Rio de Janeiro e do
Brasil argumenta Jeanine , ser, certamente, a do entorno
natural. Ela enfatizou o rigor com que a Fifa e o COI monitoram a realizao desses eventos, acompanhando o cronograma de obras, as medidas de preservao ambiental e as aes
destinadas a produzir legado social. Os Jogos no vieram para
o Brasil porque seria mais uma nao a realiz-los. Mas, porque, de fato, dos quatro pases finalistas, era aquele que poderia alcanar maiores transformaes, ajudar mais o continente
do ponto de vista ambiental, social e esportivo, valores essenciais para as duas entidades. A questo da segurana tambm
fundamental. Noto, desde 2005, quando a Embratur passou
a mirar a imprensa mundial, como esta olha para c. Percebi
que, ao abrir-se essa janela de visibilidade, o movimento volta-se para o bem e para o mal. Sempre haver pontos positivos
e negativos apontados, e temos de aprender a lidar com isso
de um modo profissional. Vejo que a mdia internacional j
comea a mudar a forma com que trata o tema da segurana
pblica no Rio de Janeiro. As Unidades de Polcia Pacificadora
(UPPs) vm sendo abordadas e o enfrentamento, entendido. Mas, continuaro, obviamente, em pauta, constituindo um
foco importante de imagem, o qual se relaciona, tambm, s
telecomunicaes, alvo de crtica pelos estrangeiros. Eles no
entendem por que precisam de uma operadora para completar uma ligao, por que no h wireless pblico em todos os
lugares. Reclamam da limpeza urbana, da sinalizao turstica.
Ento, h que se fazer estudos para que possamos trabalhar
todos esses legados em uma perspectiva mais consistente.
Segundo Jeanine Pires, devemos medir os momentos diferenciados dos reflexos em alguns setores. Por exemplo, a
Oxford Economics elaborou um levantamento sobre os im-
pactos dos Jogos Olmpicos de Londres no turismo do Reino

Unido de 2007 a 2017, chegando casa de 2,4 bilhes,
sendo 15% antes, 31% durante e 54% depois da realizao
das competies. Se no olharmos para a linha do tempo,
pensando alm de 2016, poderemos cair no erro de s focalizarmos esses eventos e de achar que resolvero todos os
nossos problemas, sem compreender o impacto que podero
causar em vrios segmentos. A soluo est em planejamento,
acompanhamento e sustentabilidade do projeto no sentido
mais amplo, desde manejar riscos e monitor-los, at estabelecer objetivos concretos para cada rea, como infraestrutura,
educao, sade e servios. E aumentar a competitividade do
turismo. Nosso problema no s incrementar o nvel dos
servios pblicos. Precisamos encarar no setor privado, tambm, o desafio do aprimoramento do produto brasileiro. Do
contrrio, vamos cobrar muito caro e entregar algo que no
corresponde ao preo e ao que o cliente quer. Esses eventos,
sem dvida, melhoraro a autoestima e a qualidade de vida da
populao. Mas, h um fator fundamental para que tudo isso
d certo: precisamos atuar com a cara brasileira, no sentido
positivo, com muito profissionalismo. O que mais encanta o
mundo o que temos na nossa alma, a nossa cultura, a nossa
alegria. Isso o que vai nos diferenciar dos outros pases que
j realizaram esses eventos, constituindo, portanto, um ponto
crtico de sucesso quanto ao que podemos fazer para maximizar os resultados, complementou.
O olhar do reprter
Em continuidade ao tema, o reprter Renato Ribeiro relatou a experincia acumulada na cobertura das mais recentes
Olimpadas (Atlanta, Sidney, Atenas e Pequim) e Copas (sia,
Alemanha e frica do Sul), sendo que, nos dois ltimos pases,
de uma forma diferente. A TV Globo teve a ideia de mandar

um jornalista mais de um ano antes para o local, exatamente, para acompanhar o processo de transformao. E, assim,
abordar o evento, no s pelo lado esportivo, mas mostrando
o pas sob os mais diversos ngulos.
Ao exibir o vdeo Copa do Mundo um presente?, Ribeiro buscou responder, com propriedade, questo. Depende
de ns. E quando falo em ns, no me refiro apenas aos governos federal, estadual e municipal ou ao comit organizador,
mas a cada brasileiro. Todos temos um papel a exercer diante
do que vai acontecer neste Pas. notrio que o Brasil, hoje,
representa uma das novas lideranas do mundo, e os dois
eventos podem servir para sublinhar essa condio.
Ele recapitulou que, ao chegar Alemanha em 26 de maio
de 2005, encontrou toda a estrutura pronta, um ano antes do
incio da Copa, a um custo de 1,04 bilho. Eram 12 estdios,
em 12 cidades, dois novos e 10 reformados. O ltimo estdio
a ser inaugurado foi o de Munique, Allianz Arena, cinco dias
depois. Se a Fifa quisesse, a Copa das Confederaes de 2005
poderia ter sido realizada nessas 12 sedes (foram utilizadas
apenas cinco). Aps o Mundial, somente o estdio de Leipzig
no teve muito aproveitamento. Leipzig foi escolhida por uma
questo poltica, para que houvesse no evento uma sede da
antiga Alemanha Oriental, que no apresenta clubes de tradio no futebol. Porm, todos os outros so bastante usados,
porque o futebol alemo privilegiado. A mdia de pblico
da Bundes Liga, o Brasileiro de l, chega a 40 mil pessoas por
jogo a maior marca do futebol europeu, informou.
No referente a aeroportos, a infraestutura tambm no
exigiu melhorias. O de Frankfurt e o de Munique j eram
enormes e, no ltimo, haviam construdo um segundo terminal. Curioso que, na rea da antiga Berlim Oriental, s agora
79
est sendo edificado um grande aeroporto. O mais utilizado, o

Berlin-Tegel, era pssimo. Mas eles no se incomodaram com
isso, porque as rodovias e ferrovias da Alemanha so excelentes, e o principal fluxo de turistas os europeus se daria por
carro ou trem. Executaram, ento, em Berlim, a maior estao
ferroviria da Europa." As boas condies fsicas desses dois
modais consistiram tambm em um facilitador para a questo
das acomodaes. Em cidades pequenas, como Kaiserslautern, que tem 100 mil habitantes, ou Gelsenkirchen, com 300
mil, no havia hotis. A soluo foi criar uma gama de pousadas em localidades prximas. Os turistas no dormiam nos
municpios-sedes; deslocavam-se para l em dias de jogos por
trem ou automvel. No h limite de velocidade. Pode-se andar a 250 km por hora sem ser multado.
Copa estimulou autoestima alem
Em relao segurana, o reprter assinalou que o emprego de foras do Exrcito na Copa significava um tema polmico na Alemanha, onde o terrorismo aparecia como preocupao central. A atuao do Exrcito nas ruas proibida pela
Constituio germnica desde o fim da Segunda Guerra. Eles
mexeram nesse ponto sensvel, alteraram a lei e os soldados
foram para as ruas. No deveriam ficar armados, mas todos
diziam que escondiam armas. Acho que esse foi um aspecto
fundamental para o pas. O que a Alemanha poderia lucrar
com a Copa do Mundo? Mudar a sua imagem para o exterior e para os prprios alemes, restituindo sua autoestima.
80
Para tanto, muito contribuiu a campanha Alemanha terra

das ideias. Esse vdeo, exibido, maciamente, em toda a Europa alguns meses antes do evento, com personalidades como
Claudia Schiffer, Schumacher e Becker, despertou no alemo
o sentimento de orgulho pelo que j fez para o avano do
mundo. Se pegarmos imagens da final da Copa de 1974, em
que o pas foi campeo, em Munique, constataremos que no
h bandeiras alems nos estdios, em razo da vergonha de
demonstrar patriotismo por causa do rano do nazismo. Na
Copa de 2006, vimos exatamente o oposto. Pela primeira vez,
havia bandeirinhas no carro, na janela.
Outra iniciativa de sucesso foi a Fifa Fun Fest, com teles em
reas pblicas, atraindo pessoas para as cidades. O alemo
redescobriu-se, conseguiu identificar-se na Alemanha reunificada. Foi o primeiro grande evento do pas depois da queda
do Muro. Berlim tornou-se o smbolo da nova Alemanha e da
Copa. Eles atingiram a meta de transmitir isso para todos os
que a assistiram localmente e pela televiso. Pelos nmeros
oficiais, em 2005, 16 milhes de turistas foram Alemanha,
que ocupava a 8 colocao no continente e a 12 no mundo, em termos de recepo. Em 2007, registraram-se 24,5
milhes de viajantes, tornando-a a 4 capital mais visitada da
Europa e a 8 no ranking internacional. E Berlim ultrapassou
Munique como destino mais procurado.
J a realidade observada pelo jornalista ao desembarcar na
frica do Sul, em fevereiro de 2010, era bem diferente. A
comear pelos estdios, que, dos custos totais do Mundial
avaliados em US$ 5,5 bilhes, consumiram US$ 2,5 bilhes.

Dos 10 previstos cinco novos e quatro reformados , em
nove cidades, apenas quatro estavam prontos. Nesse particular, cabe um alerta. Na Copa das Confederaes, das cinco
arenas programadas, foram utilizadas quatro. A Fifa, ao analisar
o cronograma de obras, resolveu excluir uma, por calcular que
no haveria tempo hbil de concluso do Port Elizabeth. Foi
um momento de crise na preparao para o Mundial, no incio
de 2008. E o uso ps-Copa tambm se distinguiu do verificado
na Alemanha. O Estdio Ellis Park, em Johanesburgo; o Loftus,
de Pretria; e o Free State, em Bloemfontein, abrigam jogos
toda semana. Os de rugby contam com mais plateia do que os
de futebol. O rugby o esporte das classes sociais mais altas,
dos brancos; o futebol, o dos mais pobres, negros. O Soccer City, a grande joia da Copa, recebeu seis jogos at agora.
Durban e Cape Town contabilizaram apenas cinco. Nelspruit,
Polokwane e Port Elizabeth so elefantes brancos. Isso deve
servir como reflexo para ns, no intuito de que os estdios
aqui no fiquem encalhados e atendam a outros fins. Em Cuiab, o Arena Pantanal pode servir a rodeios, exemplificou.
Na rea de transportes, conforme dados governamentais,
foram injetados US$ 1,2 bilho. A reforma do Aeroporto
Oliver Tambo, o principal do continente, em Johanesburgo,
ficou pronta em maio de 2009, um ms antes da Copa das
Confederaes. Em Cape Town (base restaurada) e Durban
(nova instalao), outras duas grandes cidades do Mundial, as
obras acabaram em cima do lao maio de 2010. As demais
sedes no dispunham de aeroportos grandes, mas era possvel

o acesso de carro. Houve, porm, um problema de trfego
areo que me chamou a ateno, relacionado a jatinhos particulares de Vips, celebridades e dirigentes esportivos, e que
cresceu medida que a Copa se afunilava. Nas quartas de
final, acendeu-se a luz amarela. Na semifinal, a vermelha. Cerca
de cinco mil pessoas que possuam ingresso para ver a final
no conseguiram chegar a Durban. Os avies de carreira no
puderam pousar, porque havia jatinhos transportando pessoas
'mais importantes'. Uma ala da arquibancada ficou vazia. No
dia seguinte, a mdia discutia o assunto, autoridades davam
entrevistas, turistas queriam processar a Fifa. A entidade alegava que o incidente no lhe dizia respeito, pois no tratava
de aeroportos. Esse foi o pior problema. De resto, o Mundial
alcanou um grande sucesso, considerou.
Conquistas sul-africanas
Ao contrrio da Alemanha, a frica do Sul necessitava de
muitas obras de infraestrutura. Em Johanesburgo, o sistema
de Rea Vaya comporta estaes que lembram as de Curitiba.
Os nibus so brasileiros, Marcopolo, uma prova da nossa expanso pelo mundo. As estaes ligam Soweto, a rea mais
popular da cidade, s localidades centrais, diminuindo, talvez,
em 80%, o tempo de movimentao entre elas. O Gautrain
conecta o aeroporto internacional de Johanesburgo regio
mais nobre da cidade. At o fim de 2011, estabelecer a comunicao de Pretria com outros bairros. No existia ali um
81
metr to moderno embora tenha se inaugurado trs dias

antes da abertura da Copa. Em Durban, operou-se uma revoluo na orla. O calado, que era sujo, foi ampliado com
parques, lojas e teles. So exemplos de obras que ficam para
os moradores. Residi um ano e meio em Johanesburgo, e tenho certeza de que, como 'cidado', a cidade melhorou. As
autoestradas foram alargadas, inclusive o anel virio entre Johanesburgo e Pretria, com seis pistas de cada lado. E tudo
funcionou a tempo. Um dos maiores problemas recaiu sobre
a greve, que tambm aconteceu na Alemanha. Os sindicatos
descobriram que o melhor momento de deflagrar uma greve
antes de um evento desses, quando detm um alto poder
de negociao. Vamos enfrentar essas ocorrncias aqui, tambm. normal, tranquilizou.
O reprter advertiu, ainda, para a avidez experimentada no
setor de turismo da frica do Sul quanto ao que poderia faturar na Copa do Mundo. Previa-se a recepo de 600 mil estrangeiros, nmero que, efetivamente, reduziu-se metade. O
problema s foi detectado cerca de trs meses antes do evento. A agncia da Fifa, a Match, que mobiliza a maior parte das
reservas, verificou que 300 mil leitos haviam sido devolvidos. A
empresa fez pesquisas posteriores, para entender o que tinha
acontecido, sobretudo, com o pblico europeu, o principal
consumidor da Copa os americanos foram os campees
de venda de ingresso. O medo da violncia no configurou o
motivo primordial (a frica do Sul muito visitada por ingleses
e alemes), mas, sim, o preo. Coincidiu de a Copa do Mundo
ser realizada no meio de uma crise internacional, e eles ele-
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varam em demasia as tarifas. Um hotel trs estrelas em Johanesburgo custava mais de US$ 500. O valor de uma passagem
domstica entre aquela cidade e Cape Town pela South African Airways (SAA) quadruplicou. O europeu, simplesmente,
deixou de ir. A venda de ingressos, pela internet, estava um
fracasso e, assim, 500 mil foram colocados em lojas pelo pas,
com o preo reduzido. O sul-africano, o pblico local, que
salvou a Copa, enchendo os estdios. Aqui, no vai sobrevir
esse problema. Temos uma relao diferente com o futebol, e
nossos vizinhos tambm amam o esporte.
A segurana, por sua vez, era um tema palpitante na frica
do Sul pelo filtro estrangeiro. H uma lente de aumento sobre
o pas que vai hospedar eventos como esses. um massacre.
Para o bem ou para o mal, estaremos no centro de tudo.
Assim como fui morar nesses pases, em 2013, muitos jornalistas viro para c. Alm dos correspondentes habituais, esse
nmero se multiplicar por 10. Precisamos estar preparados
para a presena na imprensa internacional. Uma matria da
rede BBC dizia: 'Copa da frica do Sul segura, apesar do ataque a Angola.' Angola outro pas, mas no para os europeus.
Um problema do Enclave em Cabinda, na viso deles, afetaria
o Mundial na frica do Sul. como se houvesse uma Copa
Amrica no interior da Colmbia, e as Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colmbia (Farcs) atacassem o Equador. Isso
virou um caso na imprensa internacional, a ponto de o comit
organizador e autoridades sul-africanas precisarem convocar
coletivas para mostrar que no tinham nada a ver com aquilo.
Para minimizar a desconfiana em relao ao pas, eles chega-
ram a fretar um avio com 150 jornalistas fui nessa viagem

para rodar, durante cinco dias, todos os estdios, falando:
'Olhem, est tudo pronto! Daqui a trs meses, comea a Copa
do Mundo!' E davam garantias sobre a segurana. O responsvel por essa rea o Ministro da Justia, o Secretrio de Segurana , to procurado pelos correspondentes estrangeiros
como o presidente. E tem de ir conversando com esses profissionais, asseverando, por demonstraes positivas, que tudo
transcorrer dentro da normalidade. O site Media Club South
Africa, por exemplo, enviava e-mails aos correspondentes com
sugestes de pauta dentro de uma agenda positiva do pas. E
no era um quadro 'chapa branca', mas informaes sobre
um cientista africano, o aumento da plantao de soja, enfim,
subsdios para alimentar a imprensa mundial com um olhar interessante. Essa ferramenta funcionou muito bem e no partiu
do governo, e sim de entidades do comrcio e do turismo, no
intuito de propagar uma boa imagem da nao. No fundo, a
preocupao nmero um o terrorismo, envolvendo a proteo das delegaes e da populao nos estdios. O governo
brasileiro ter de dialogar com todos os estados. Na frica do
Sul, houve reunies com os 32 pases para analisar a estrutura
necessria. E tudo correu bem.
Chance para o Brasil

Renato Ribeiro apresentou o vdeo da campanha que a frica do Sul produziu para ser veiculada nas redes de televiso
britnicas. Cunhou-se o slogan "Its Possible", para responder s
incertezas do mundo quanto capacidade do pas de organizar uma Copa. O curioso que a campanha foi feita com o
mesmo slogan para os sul-africanos, que tambm duvidavam
dessa capacidade. Muitas aes foram promovidas para melhorar a autoestima do povo, incentivando-o acreditar que o
evento seria um sucesso, a abraar seu time, sem nenhuma
tradio em futebol. E reforando que aquele era um momento nico para o pas: 16 anos depois do apartheid, brancos e negros convivendo de forma pacfica, apesar de ainda
haver diferenas. Isso foi tomando conta e mexendo com o
orgulho da nao. A imagem do pas para o mundo e para
o prprio sul-africano mudou. Isso atrair turistas. No nosso
caso, reafirmo que o xito depender de todos ns. Acredito
no sucesso dos dois eventos. uma chance extraordinria o
Brasil figurar no centro das atenes durante tanto tempo em
mbito internacional. O esporte sempre nos proporcionou o
orgulho de sermos brasileiros. E acho que continuar promovendo isso, mais uma vez, de uma nova forma, em uma esfera
muito maior. Em 2017, poderemos estar em um outro pas,
com outra imagem l fora e aqui dentro mesmo, finalizou.
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14. Legados
Fifa cobrar de todas as frentes o que ficar para a populao em termos de benefcios de seu evento em reas
como infraestrutura, transporte, mobilidade, urbanismo, sade, educao, segurana, tecnologia e meio ambiente.
Para atingir as metas almejadas, preciso haver um objetivo claramente delineado, em todos esses segmentos e,
no caso especfico, na cadeia do turismo. Conhecer, em profundidade, o que so os eventos e o que podem proporcionar; e elaborar um planejamento consistente e detalhado, acompanhado de monitorao constante, constituem aes
fundamentais para a maximizao de resultados, que devem expressar pontos como:
XX Ganhos significativos de imagem do pas frente macia

exposio na mdia internacional, com importantes reflexos tambm para o mercado domstico.
XX Carta branca realizao de futuros campeonatos mundiais, alm de uma enorme janela para a consolidao do
Brasil como destino de grandes eventos corporativos e,
tambm, de turismo de lazer.
XX Colocao do mercado consumidor do Pas, que estar
inserido em um contexto diferenciado sob o ngulo de
sua economia, sob o foco de interesse de todo o planeta.
XX Gerao de negcios e melhorias em todos os campos
infraestrutura, imobilirio, urbano, at publicidade e
comunicao, alm do aporte de novos conhecimentos
e tecnologias.
XX Abertura de um grande nmero de sedes de companhias estrangeiras no Brasil.
XX Avano do Pas no ranking entre as 10 economias do
esporte no mundo, posio ocupada hoje.
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XX Excelente oportunidade para o Brasil mostrar o que as

nossas empresas esto fazendo no terreno da inovao
ao cenrio global.
XX Incremento do desempenho brasileiro nas competies
de alto nvel, impulsionando, com isso, o desenvolvimento da prtica esportiva como instrumento de incluso
social.
XX Ampliao dos projetos de incluso pelo vis esportivo
a outras reas, envolvendo o ensino fundamental e o ensino universitrio, com a atrao do apoio de empresas
a esses novos atletas.
XX Fortalecimento da autoestima do povo brasileiro.
XX Aproveitamento integral, ps-eventos, de edificaes e
equipamentos esportivos e urbanos em geral, evitandose que, por falta de planejamento adequado para seus
usos futuros, tornem-se ociosos, acarretando altos custos de manuteno, sem a via de retorno do capital.
15. Proposies
o intuito de participar na elaborao de medidas que consubstanciem um cenrio capaz de atender, plenamente,
todos os setores envolvidos na recepo dos megaeventos no Brasil, apresentamos as proposies seguintes:
Infraestrutura
XX Acesso, por parte das grandes instituies brasileiras e da sociedade em geral a todo o planejamento existente
para fazer face estruturao a essas realizaes esportivas, com o detalhamento dos recursos humanos, materiais
e financeiros para as obras, acompanhado do respectivo cronograma fsico.
Portos
XX Busca de entendimentos entre os rgos federais, estaduais e municipais e a iniciativa privada a fim de solucionar os
gargalos e prover condies chegada dos navios de turismo.
XX Realizao de estudo para que os terminais porturios recebam com qualidade os turistas, definindo-se uma estratgia de mobilidade para a cidade.
XX Capacitao, qualificao e renovao da mo de obra do setor, que est envelhecendo, bem como aumento e
modernizao de equipamentos, em nmero insuficiente para dar conta do nosso prprio comrcio exterior.
XX Anlise das aplicaes previstas no PAC em relao aos portos.
XX Percepo, pelo governo brasileiro, da grande atratividade desse mercado, encontrando meios de explorar, nas
aes de infraestrutura, o extraordinrio manancial hdrico do Pas, no que pode valer-se da consolidada experincia
britnica, com o intenso aproveitamento de seu potencial martimo. Isso inclui, por exemplo, a melhor utilizao dos
180 iates clubes nacionais para o aumento do fluxo de embarcaes.
XX Elevao da oferta de beros de atracao. Sabemos ser complexa a convivncia entre carga e passageiro por questes de operao e segurana. Todos os portos trabalham com ambas as modalidades, mas se deve ter um terminal
de passageiros delimitado.
XX Reviso das taxas porturias no Brasil, situadas entre as maiores do mundo.
XX Estabelecimento de um marco regulatrio capaz de criar um ambiente jurdico seguro para os armadores, com
regras claras e unificadas para todas as regies do Brasil.
XX Reviso da legislao contratual do segmento de cruzeiros, a qual hoje varia para tripulantes nacionais e internacionais, conduzindo a um difcil gerenciamento do processo trabalhista e afugentando a atracao de grandes navios
tursticos em muitas localidades da costa brasileira.
XX Agilizao do processo de obteno de vistos para ingresso no Brasil, o que pode ser resolvido por meio de um
decreto, em curto espao de tempo.
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Legislao
XX Anlise do arcabouo jurdico, de forma a proceder-se s alteraes que se faro necessrias, por exemplo, ao ingresso do
visitante no Pas e ao desembarao de cargas via portos.
Aeroportos
XX Acesso s informaes em torno de onde se concentraro os investimentos (R$ 5,3 bilhes) necessrios, at 2013.
XX Aproveitamento de toda a rea do aeroporto de Guarulhos (So Paulo) com ptios e terminais, a exemplo do observado no de Gatwick (Londres). Prolongar a taxiway; criar sadas rpidas; construir novo ptio de estacionamento; e
aumentar 29 posies para aviao regular, 12 posies para aviao cargueira, oito posies para aviao geral e sete
posies para helicptero.
XX Construo do terminal So Gonalo do Amarante, no aeroporto de Natal, para atender ao crescimento do trfego.
XX Reserva de um aeroporto exclusivo para atender ao segmento executivo, nos locais de abertura e encerramento da Copa
(respectivamente, em So Paulo, a base de So Jos dos Campos; no Rio, a de Santa Cruz, por exemplo).
XX Retomada do estudo de demanda, que era desenvolvido pelo Instituto de Aviao Civil (IAC), permitindo o planejamento
adequado do setor areo.
Urbanismo e Mobilidade
XX Utilizao de trs instrumentos do Estatuto da Cidade direito de superfcie, outorga onerosa do direito de construir e
transferncia deste direito, e, paralelamente, a Parceria Pblico-Privada (PPP) para extrao de uma proposta de cidade
sustentvel (e que pense o turismo como uma via certa dessa sustentabilidade para o Brasil).
XX Instituio, tanto por parte da iniciativa pblica quanto privada, de polticas de mobilidade urbana voltadas a todos os cidados, segundo o conceito de desenho universal e a percepo da acessibilidade como investimento, e no como custo.
XX Estabelecimento de aes para o turismo acessvel, criando-se todo um processo de servios e produtos capazes de fomentar no s o segmento domstico como o externo, contemplando portos, aeroportos e modais de transportes ferrovirios,
metrovirios, hidrovirios e rodovirios. E, dentro destes ltimos, nibus, micro-nibus, vans e txis.
XX Nos aeroportos, viabilizao de acessos de embarque e desembarque, com pontes ou ambulifts e travessias em nvel; instalao de balces, telefones pblicos e bebedouros em bases mais baixas; pisos e mapas tteis para os deficientes visuais;
pictogramas; e elevadores com botoeiras alcanveis.
XX Nos terminais ferrovirios, hidrovirios e rodovirios, retirada de cancelas, facilitao do acesso a guaritas e bilheterias, implantao de rampas ou elevadores por plataformas e instalao de sanitrios adequados.
XX Nos nibus, instalao de piso baixo e rampa de operao mecnica. Vans, txis e metrs tambm devem contemplar a
acessibilidade. As caladas podem receber rebaixamentos de guias pr-fabricados.
XX Adequao das vias pblicas, do mobilirio urbano, das edificaes de uso coletivo e dos pontos de interesse turstico, envolvendo aspectos de comunicao e sinalizao.
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Meio ambiente
XX Planejamento, acompanhamento e sustentabilidade dos projetos no sentido mais amplo, desde manejar riscos e monitorlos, at estabelecer objetivos concretos para cada rea.
XX Debate dos aspectos relacionados implementao de infraestrutura e intervenes nas unidades de conservao que
podero integrar-se aos eventos.
XX Difuso de informaes sobre a necessidade de estudo de impacto e das licenas ambientais aos interessados na execuo
direta de empreendimentos, ou via PPP.
XX Discusso de propostas que gerem benefcios para localidades com perfil preservacionista, recompensando-as, via instrumentos como o ICMS ecolgico, pela existncia e manuteno de reas protegidas.
Segurana
XX Intensificao do policiamento em equipamentos estratgicos, como aeroporto, porto, rodoviria e pontos tursticos, nas
cidades-sedes.
XX Implementao nas cidades-sedes, luz da rede de comunicao criada pela Delegacia Especial de Apoio ao Turista (DEAT)
do Rio de Janeiro em parceria com a Associao Brasileira da Indstria de Hotis (ABIH), de forma a unificar as transmisses
entre os diversos segmentos dos sistemas pblico e privado (hotis, policiais, funcionrios de pontos tursticos etc.), atravs
de rdio Nextel.
XX Elaborao, a exemplo do guia concebido pela Delegacia Especial de Apoio ao Turista (DEAT) do Rio de Janeiro e pela
Infraero, de uma publicao com recomendaes genricas e sobre segurana, a serem distribudas nos aeroportos das
cidades-sedes.
XX Adoo de meios de incentivo com vistas ao aumento do efetivo da Polcia Militar, nas cidades-sedes, voltados aos integrantes que atuam em locais distantes de sua residncia.
XX Criao de um sistema de capacitao continuada, de maneira a que o policial esteja sempre em instruo, levando-o ao
exerccio intelectual e realizao profissional.
XX Incentivos a parcerias para formao de mo de obra policial, com foco no ensino de lngua estrangeira e em
informaes tursticas.
XX Construo da sede prpria do Batalho de Turismo do Rio de Janeiro, em princpio na Zona Porturia do Rio de Janeiro,
utilizando-se algum espao ocupado pelos antigos armazns.
XX Disponibilizao de sede prpria para as delegacias de apoio ao turismo em todo o Pas.
XX Expanso do atendimento nas demais cidades do Estado, atravs da criao de Ncleos de Atendimento do Turista, nos
batalhes convencionais da PM, espalhados pelos locais mais visitados por turistas internacionais, como Bzios, Cabo Frio,
Araruama, Saquarema, Angra dos Reis, Parati, Nova Friburgo, Petrpolis, Terespolis, Distrito de Mau e Penedo.
XX Adoo de medidas de modo a agilizar a importao de equipamentos de alto nvel tecnolgico que devero ser utilizados
pela Polcia Federal e pelas Foras Armadas para preveno e combate ao terrorismo.
XX Transmisso de conhecimentos, a partir da Escola Nacional de Polcia Pacificadora que ser instalada no Rio de Janeiro, para
outras unidades e instituies do Brasil e do exterior.
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Divulgao
XX Gerao de pautas permanentes, que fomentem o acompanhamento, em mbito nacional e internacional, do processo de
transformao das cidades-sedes, abordando os eventos no s pelo lado esportivo, mas mostrando o Pas sob os mais
diversos ngulos.
XX Criao de site, nos moldes, por exemplo, do Media Club South frica (Copa de 2010), que enviava e-mails aos correspondentes estrangeiros com sugestes de pauta dentro de uma agenda positiva do pas. Tal instrumento apresentou excelente
rendimento e no partiu do governo, e sim de entidades do comrcio e do turismo, no intuito de propagar uma boa imagem
da nao.
XX Massificao do aproveitamento das ferramentas das redes sociais para divulgao de informaes e aes promocionais em
torno dos eventos.
XX Criao de vdeos e peas promocionais para veiculao nos meios de comunicao, de maneira a projetar uma imagem
atraente do Pas no exterior e, ao mesmo tempo, fortalecer a autoestima do brasileiro.
XX Concesso de entrevistas constantes, por parte de autoridades do setor de Segurana Ministro da Justia, Secretrios de
Segurana tanto a jornalistas brasileiros quanto a correspondentes internacionais, asseverando, por demonstraes positivas, que os eventos transcorrero dentro da normalidade.
XX Formulao de um planejamento de comunicao capaz de minimizar a transmisso de notcias negativas ao mundo, especialmente relativas ao Rio de Janeiro.
Transportes
XX Reduo da proporo do uso de nibus no transporte coletivo, em prol da utilizao de sistemas sobre trilhos, como metr e trem.
XX Complementao, no Rio de Janeiro, da linha de metr a partir da PUC, na Gvea, com a implantao de Bus Rapid Transit
(BRTs) at a Barra.
XX Definio de vagas para nibus em portos, aeroportos e pontos tursticos.
XX Capacitao de motoristas de nibus intermunicipais e interestaduais.
Tecnologia
XX Desenvolvimento de um sistema integrado, em todas as bases de dados, capaz de gerar um suporte de tecnologia da informao adequado aos eventos, permitindo o compartilhamento de informaes das diversas instncias governamentais.
XX Expanso dos sistemas wireless pblicos.
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Turismo
XX Definio, por parte do trade nas cidades-sedes, dos objetivos que se almejam atingir com a realizao dos eventos, e, a partir
da, traar um planejamento eficiente para a venda de seus servios e produtos.
XX Aglutinamento das autoridades, da iniciativa privada, das entidades de classe e das empresas do terceiro setor em torno do
ordenamento do turismo, com a finalidade de aplicar recursos em educao e transformar conhecimento em negcios no
setor. E, tambm, ao redor de um modelo conjunto de marketing, para que no s se evitem perdas, mas se multipliquem
as oportunidades de gerao de novos eventos no Pas.
XX Capacitao, nos setores pblicos e privados, da mo de obra que trabalhar junto ao pblico, de modo a garantir um atendimento de nvel internacional.
XX Elaborao, por parte do trade, de pacotes tursticos que ocupem, da forma mais interessante e abrangente, os perodos
extra-jogos durante a estadia do visitante nas cidades-sedes, oferecendo alternativas para que gaste seus recursos em produtos e servios de boa qualidade.
XX Manuteno, por parte do trade, de tarifas hoteleiras e de preos de produtos e servios em geral em nveis competitivos,
evitando-se elevaes abusivas que afugentem o visitante, inibindo o consumo.
XX Elaborao de cartilhas voltadas formao de crianas e jovens com a cultura do incremento da atividade turstica como
fonte de renda e desenvolvimento econmico.
XX Observao, na Lei Geral do Turismo, de aspectos estruturais consistentes, a fim de que o setor possa desenvolver-se, sabendo que vai ter mercado para o seu produto.
XX Desonerao tributria para as empresas do setor.
XX Em relao ao turismo internacional receptivo, o entendimento, por parte do governo, dessa atividade como exportadora
de servios, a partir somente do que ser possvel algum incentivo fiscal para o segmento que se ressente de uma legislao
que o proteja e incentive. O Imposto Sobre Servios (ISS) poderia conter uma parcela revertida ao turismo para promoo
do Pas.
XX Ainda no tocante ao receptivo internacional, cabe ao empresariado estabelecer os preos dos servios tursticos em real,
para que no se sujeite as flutuaes cambiais, prtica hereditria dos tempos de inflao alta. E, ainda, desenvolver produtos com valor agregado, que no sejam comercializados via internet, por no prescindir da participao de uma agncia de
receptivo no Brasil.
XX Aplicao de recursos em pesquisas voltadas ao desenvolvimento, formatao e promoo de produtos especficos com
o objetivo de incrementar o segmento de luxo proveniente dos Estados Unidos e da Europa.
XX Destinao Embratur de verba adequada (no mnimo, R$ 200 milhes) para a promoo institucional do Pas no exterior,
a fim de atingir os principais pases emissores.
XX Autorizao para que a Embratur possa abrir escritrios e, tambm, contratar agncias de propaganda no exterior.
XX Convite oficial a equipes de acrobacia de Foras Areas internacionais para um tour pelo Brasil, com exibies ao lado da
nossa Esquadrilha da Fumaa.
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16. Perfil dos Palestrantes

INFRAESTRUTURA AEROPORTURIA" | 31.03.10
Jaime Pereira
Formado em Arquitetura e Urbanismo pela Faculdade de Santos e MBA em Gesto de
Aeroportos pela Universidade de Braslia; Qualificao nas reas de Infra-Estrutura Aeroporturia (IAC); Gesto da Qualidade total em Servios (UFMG); Planejamento em Aeroportos (ITA);
Aeroportos e Meio Ambiente (IAC); Gerenciamento de Aeroportos e Certificao Operacional
de Aeroportos (ANAC). Assessorou a Diretoria de Engenharia da Infraero e foi Assessor Especial da Presidncia de 2009 a 2010, passando a Diretor de Engenharia e Meio Ambiente.
Dr. Jos Mrcio Mollo

Graduado em Direito pela Universidade de Braslia UnB, Ps-graduado em Direito Pblico, pelo
ICAT/UDF e em Direito Administrativo no Institut Administration Pblique, em Paris, Frana e
com Especializao em Direito das guas, na Faculdade de Direito de Mendoza, Argentina.
Executivo com larga experincia no segmento Jurdico e na Aviao Civil. Atualmente
Diretor-Presidente do SNEA Sindicato Nacional das Empresas Aerovirias e scio do escritrio Mollo,Vieira e Schegerin Advogados.
Ronaldo Jenkins
oficial da reserva da FAB, especialista em segurana de vo e operaes de empresas areas.
Foi responsvel pela rea de investigao e preveno de acidentes aeronuticos do departamento de aviao civil (DAC) por 15 anos. Nos seus 36 anos dedicados segurana de voo
conduziu, coordenou, orientou e participou de mais de 500 investigaes de acidentes aeronuticos, envolvendo avies e helicpteros de pequeno, mdio e grande porte. Piloto de linha area
com mais de 13 mil horas de voo em vrios tipos de aeronave, como o B-737 e o DC-10. Hoje
professor de cursos de graduao e ps-graduao da Universidade Estcio de S, coordenador da comisso de segurana de voo e comits correlatos do sindicato nacional das empresas
aerovirias (SNEA), perito em operaes de empresas areas da Organizao de Aviao Civil
Internacional (OACI) e assessor da Inter Aerospace Seguros Ltda.
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"INFRAESTRUTURA NECESSRIA PARA REALIZAO DE MEGAEVENTOS" | 28.04.10

General de Brigada Jamil Megid Junior
Robson Calil Chaar
Coordenador-Geral do CPO Comit de Planejamento Bacharel em Cincias da Computao (FASP), com ps-graduao
Operacional dos 5 Jogos Mundiais Militares. Foi promovido ao em Administrao de Empresas para Auditores e Consultores
posto de General-de-Brigada em 31 de julho de 2008. O General (FGV/SP). Scio da rea de Gerenciamento de Riscos EmpresaMegid tem formao em Bacharelado em Cincias Militares, foi riais da Deloitte atua com Tecnologia da Informao (TI) desde
Instrutor de Educao Fsica EsFEx. Participou dos cursos d3 1987. Nos ltimos 20 anos tem trabalhado em vrios projetos
Curso de Aperfeioamento de Oficiais / Engenharia EsAO, Cur- junto a empresas de expresso nas Amricas. Por decorrncia da
so de Comando e Estado-Maior do Exrcito (CCEM) ECEME, experincia em gesto de riscos em projetos, a Deloitte o designou
Curso de Poltica e Estratgia da Escola de Guerra do Exrcito como scio responsvel pela execuo dos trabalhos relacionados
dos EUA.
com a Copa do Mundo, a ser realizada no Brasil em 2014.
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"SEGURANA EM MEGAEVENTOS" | 12.05.10
"SEGURANA EM MEGAEVENTOS" | 09.06.10
Fernando Vila Pouca

Delegado Titular da Delegacia Especial de Apoio ao Turista (DEAT).
Atuou tambm em delegacias distritais, bem como em algumas
delegacias especializadas, tais como: Diviso de Capturas/Polinter,
Delegacia de Defraudaes, Delegacia de Represso aos Crimes
de Informtica e atualmente Delegacia Especial de Atendimento
ao Turismo.
Como delegado adjunto atuou na Delegacia de Proteo Criana e ao Adolescente e em distritais. Na rea de ensino, atua como
professor da Acadepol/RJ e Tutor da Secretaria Nacional de Segurana Pblica, do Ministrio da Justia.
Coronel PM Alberto Pinheiro Neto

Especializado em Operaes e Tticas Especiais, Comando e Controle de Grupos Especiais, Gerenciamento de Crises e Proteo
de Autoridades, com cursos realizados no Brasil, Estados Unidos
e Israel. Foi comandante do Bope de 2007 a 2009 e atua como
Coordenador de Assuntos Estratgicos da Polcia Militar desde
julho de 2009.
Tenente Coronel Viviane Damsio Duarte

Comandante do Batalho de Policiamento em reas Tursticas (BPTur), a primeira mulher a assumir o comando desta unidade da
Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro.
92
"MOBILIDADE E ACESSIBILIDADE" | 23.07.10

Martinho Ferreira de Moura
Empresrio de Transportes; scio-diretor da BEL-TOUR Turismo e Transportes Ltda.; economista com ps-graduao em
Transportes pela COPPE UFRJ; presidente da Associao Nacional dos Transportadores de Turismo e Fretamento (ANTTUR);
vicepresidente do Sindicato das Empresas de Transporte de
passageiros por Fretamento do Estado do Rio de Janeiro
(SINFRERJ); membro do Conselho da Confederao Nacional do
Transporte CNT; do Conselho Nacional do SEST/SENAT; do
Conselho Nacional de Turismo; da Cmara Empresarial de Turismo da CNC; e do Conselho de Representantes da FETRANSPOR.
Arthur Cezar de Menezes Soares

Arquiteto e urbanista com mestrado em transportes pela
Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). Na administrao
estadual foi secretrio de Estado de Obras e Servios Pblicos,
subsecretrio de Transportes e de Viao, diretor de Engenharia de Trfego, Urbanismo e da Companhia de Desenvolvimento
Rodovirio e Terminais. Presidiu o Conselho Estadual de Trnsito
e de Energia e os Conselhos Administrao da Coderte, CEG,
Conerj e Cedae. atualmente diretor de Mobilidade Urbana da
Fetranspor e membro do Frum Permanente de Desenvolvimento
Estratgico do Estado e do Conselho Empresarial de Logstica e
Transporte da Associao Comercial.
93
"MOBILIDADE E ACESSIBILIDADE" | 14.07.10

Edison Passafaro
Consultor em Mobilidade, Tecnologia Assistiva e Incluso Social
de Pessoas com Deficincia ou Mobilidade Reduzida, com mais
de vinte anos de experincia nas reas de gesto, educao e terceiro setor. Tem hoje como uma das suas principais atividades a
promoo de palestras, workshops e consultoria para rgos pblicos, empresas e diversos setores da sociedade em todo territrio nacional. autor do contedo do curso Acessibilidade em
Espaos Tursticos, SENAC/SP e do Caderno Tcnico de Polticas
Municipais de Acessibilidade; membro da Comisso Permanente
de Acessibilidade da Prefeitura de So Paulo.
94
Savio Neves
Diretor do Trem do Corcovado, presidente da Associao
Brasileira de Trens Tursticos Urbanos; presidente do
Conselho de Turismo da Associao Comercial do Rio de Janeiro;
vice-presidente do Sindicato Nacional de Parques Temticos
(Sindepat) e membro do Conselho Nacional de Turismo.
"LINHAS DE CRDITO" | 28.07.10

Mrio Moyss
Secretrio-executivo do Ministrio do Turismo desde novembro
de 2008. Graduado em Fsica pelo Instituto de Fsica da Universidade de So Paulo e ps-graduado em Administrao de Empresas
pela Fundao Getlio Vargas/So Paulo (EAESP). Exerceu funes
de gerenciamento e direo em empresas privada nas reas de
Construo Civil e Comunicao. Em 2004 foi secretrio particular do Gabinete da Prefeita Marta Suplicy, em So Paulo e, em 2007
e 2008, foi chefe de Gabinete da ex-Ministra Marta Suplicy.
Zaqueu Soares Ribeiro

Superintendente Nacional de Micro e Pequenas Empresas da
Caixa Econmica Federal. Graduado em Cincias Econmicas
pela Associao de Ensino Unificado do Distrito Federal (AEUDF).
ps-graduado em Engenharia Econmica, com MBA Executivo
de Finanas IBMEC. Tempo de carreira na Caixa: 19 anos
95
"MEGAEVENTOS E O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL" | 25.08.10

Rosngela Maria de Azevedo Gomes
Professora Doutora em Direito Urbanstico e Ambiental. Possui
graduao em Direito pela Universidade do Estado do Rio de
Janeiro; mestrado pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro; e doutorado pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro.
Atualmente professora-adjunta da Uerj e UNI-Rio e professora
do programa de ps-graduao em Direito da Uerj. tambm
professora dos cursos de Direito do IBMEC-RJ, UniLaSalle, FAA e
Universidade Cndido Mendes.
96
Rogrio Rocco
Advogado e mestre em Direito da Cidade pela UERJ. Analista
Ambiental e foi Coordenador Regional do Instituto Chico Mendes
de Conservao da Biodiversidade ICMBio/MMA. professor
de Direito e Legislao Ambiental em cursos de ps-graduao.
Foi tambm superintendente do IBAMA/RJ; coordenador-geral do
Fundo Nacional do Meio Ambiente FNMA/MMA e secretrio
de Meio Ambiente de Niteri. Rogrio Rocco autor de livros
e publicaes sobre direito ambiental. autor de quatro livros,
que tratam desde a polmica questo da legalizao das drogas ao
impacto ambiental e de vizinhana.
"INFRAESTRUTURA PORTURIA" | 15.09.10

Joo Flavio Pedrosa
administrador, tendo exercido funes de assessor dos ministros da Educao e Cultura e
da Reforma Agrria e Desenvolvimento. Presidente da Sociedade Nutica Brasileira, do Movimento Asas da Paz, do Hidroclube do Brasil e do Frum Nacional de Turismo Aquavirio.
diretor do Seminrio Nacional de Aviao Civil e diretor procurador do Centro de Capites
da Marinha Mercante.
"INFRAESTRUTURA PORTURIA" | 29.09.10

Andr Pousada
Administrador de Empresas com Especializao em Economia Internacional pela Universidade
de Barcelona (Espanha). Desenvolve carreira na rea do turismo desde 1992, quando ingressou na Compagnie Nationale Air France. Atuou tambm em agncias de viagens e operaes
tursticas. Paralelamente, desenvolveu carreira acadmica no SENAC-SP, tendo sido professor
durante 11 anos dos cursos tcnicos, de educao continuada, graduao, extenso e ps-graduao nas reas de turismo e hotelaria. Diretor executivo do Frum de Operadores
Hoteleiros do Brasil de 2006 a 2009, membro do Conselho Municipal de Turismo da
Cidade de So Paulo e Conselho Nacional de Turismo. tambm vice-presidente executivo da
Associao Brasileira de Cruzeiros Martimos (ABREMAR).
Horcio Leite Pereira

Graduado em Cincias Contbeis Faculdade Moraes Junior, do Rio de Janeiro, em 1989.
Ps-graduado em Auditoria de Governo, com nfase na Lei de Responsabilidade Fiscal. Tem
tambm ps-graduao em Auditoria Contbil Convnio Univercidade/CRC-RJ, com especializao em Controladoria. Foi gerente de outorga da Agencia Nacional de Transportes Aquavirios (ANTAQ). Atuou no Centro de Excelncia em Engenharia de Transportes
(CENTRAN) Projeto Agena Portos.
97
"RECEPTIVO E QUALIFICAO" | 13.10.10

Salvador Saladino
Presidente da Brazilian Incoming Travel Organization (BITO),
tambm diretor Financeiro e de Patrimnio da Associao Brasileira de Agncias de Viagens (ABAV Nacional) e diretor de Receptivo da ABAV-Rio. Ex-diretor de Receptivo da ABAV Nacional.
98
Mauricio Werner
Diretor-presidente da Planet Work Consultoria em Turismo e
coordenador do curso de hotelaria da UniverCidade. Mestre em
educao, especialista em marketing.
"RECEPTIVO E QUALIFICAO" | 27.10.10

Nely Wyse Abaurre
Mestre em filosofia poltica pela UFRJ. Membro do Conselho de
Turismo da CNC. Professora do MBA em Turismo da FGV-RJ e
coordenadora pedaggica da rea de Turismo e Hospitalidade do
Senac - Departamento Nacional.
Roberto de Almeida Dultra

Cursou a University of Delaware (Mechanical and Aerospace
Engineering, alm de cursos extracurriculares em Business Administration e International Business Relations), nos EUA, onde
residiu de 1969 a 1974. Em 1975, adquiriu juntamente com os
atuais scios a totalidade das quotas da GB Internacional, hoje
a maior operadora brasileira de receptivo para programas de
viagem de incentivo e eventos corporativos. membro-fundador
da Brazilian Incoming Travel Organization (BITO), da qual foi
presidente. Membro-fundador (representando a GB Internacional),
do RC&VB Rio Convention & Visitors Bureau, do qual hoje
presidente do Conselho de Curadores. Membro da diretoria
(desde 1988) e vice-presidente at janeiro de 2005 da Associao Brasileira de Marketing e Negcios (ABMN). Membro desde
1982 da Society of Incentive Travel Executives (SITE), sediada em
Chicago. Integra tambm a Cmara Empresarial de Turismo da
Confederao Nacional do Comrcio.
99
OFERTA HOTELEIRA NO BRASIL" | 10.11.10

Diogo Canteras
Engenheiro pela Escola Politcnica da USP, com especializao em Administrao de Empresas
pela Fundao Getlio Vargas (EAESP/FGV). Foi o responsvel pela rea de desenvolvimento da
cadeia Caesar Park durante 10 anos e da Choice Atlantica Hotels durante dois anos. Atualmente
scio da HVS International para o Brasil e professor de Estruturao de Empreendimentos
Turstico-Hoteleiros da Fundao Getlio Vargas.
"LEGADO EM INFRAESTRUTURA" | 24.11.10

Jeanine Pires
Diretora de Comunicao e Relaes Institucionais da Autoridade Pblica Olmpica (APO). Foi
a primeira mulher no comando da EMBRATUR. Antes de assumir a presidncia, esteve frente
da diretoria de Turismo de Negcios e Eventos do rgo. Foi tambm diretora executiva do
Recife Convention & Visitors Bureau, diretora do Macei Convention & Visitors Bureau e consultora da Associao Brasileira da Indstria Hoteleira (ABIH), regional de Alagoas. professora na Universidade Federal de Alagoas. Tem graduao em Histria pela Universidade Federal
de Santa Catarina e ps-graduao em Cincias Sociais pela Universidade Federal de Alagoas.
Renato Ribeiro Silva

Reprter, est na TV Globo desde 1997, sempre baseado no Rio de Janeiro. De 2009 a 2010,
foi correspondente na frica do Sul, por ocasio da Copa do Mundo, em reprise de funo
semelhante Copa de 2006, quando ficou desde um ano antes na Alemanha. Alm da Globo,
teve apenas outra passagem profissional anterior, pelo jornal O Dia.
100
17. Anexo | Proposies Legislativas sobre

Infraestrutura e Megaeventos
Anlise: Orlando Spinetti Advogado da Diviso Jurdica da CNC

Glaucia Santos e Leonardo Fonseca Assessoria de Turismo e Hospitalidade/CNC
PL-7.422/2010
Ementa: Dispe sobre medidas tributrias referentes realizao no Brasil da Copa das Confederaes FIFA 2013 e da
Copa do Mundo FIFA 2014, e d outras providncias.
Data: 31/05/2010
Comisso: Comisso de Desenvolvimento Econmico, Indstria e Comrcio.
Esse projeto de lei tem por escopo materializar os compromissos assumidos pelo Governo Federal junto FIFA,
quando da escolha do Pas como sede da Copa das Confederaes da FIFA 2013 e da Copa do Mundo FIFA 2014.
Das 11 Garantias propostas pela FIFA como condio inicial
para a candidatura do Pas trs guardam relao de pertinncia com a minuta em tela. Trata-se das Garantias referentes
a Tarifas alfandegrias e impostos de importao, isenes
fiscais gerais e nmeros de procedimentos relativos imigrao, alfndega e check-in.
O Projeto prev a concesso de isenes de tributos federais em favor da FIFA e de outras pessoas jurdicas e fsicas,
vinculando a fruio de tais benefcios s operaes relacionadas com atividades essenciais organizao e realizao
das referidas competies e por se tratar de isenes tributrias que se faz necessria a edio de lei.
Em geral, as disposies contidas no PL implicam, basicamente, em renncia fiscal para o errio do Estado, mas so de
grande valia para o Turismo nacional.
101
PL-6.270/2009
PL-1.927/2007
Ementa: Estabelece normas sobre a definio das aes destinadas Copa do Mundo de Futebol de 2014 e aos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de 2016 e sobre a forma de
planejamento, execuo, acompanhamento e fiscalizao da
aplicao de recursos pblicos destinados aqueles eventos.
Data: 21/10/2009
Comisso: Comisso de Finanas e Tributao.
Ementa: Disciplina requisitos para o modelo de concesso da

infraestrutura aeroporturia brasileira de que trata a Lei n
11.182, de 27 de setembro de 2005.
Data: 30/08/2007
Situao: MESA: Devolvida ao Autor.
O presente projeto de lei tem como escopo consolidar

essas iniciativas, materializando-as em um corpo legal, e estabelecer um marco fiscalizatrio, que servir como exemplo
de transparncia e eficincia para outras propostas de controle social de recursos pblicos.
102
O projeto em tela pretende orientar, em linhas gerais, o

novo modelo de gesto da infraestrutura aeroporturia, mediante a outorga de concesses.
Vale ressaltar que o modelo de concesso de infraestrutura
aeroporturia dar-se- nos moldes j previstos no artigo 175
da Carta Magna e na Lei n 8.987/95 (Lei de Concesses),
em que apenas se transfere ao concessionrio o exerccio da
atividade do setor, ou seja, o Estado mantm de modo permanente a total disponibilidade do servio concedido, que
ser prestado pelo concessionrio enquanto conveniente ao
interesse pblico.
Entende-se que o modelo proposto deve excluir a possibilidade de concesso de unidades isoladas. Ao agrup-las,
faz-se a partir de um aeroporto capaz de liderar determinado
conjunto, levando em conta, tambm, a continuidade espacial. O aeroporto-lder, assim, dispor de rentabilidade que
lhe faculte a possibilidade de suportar unidades menos rentveis, que poderiam at sucumbir sem esse tipo de suporte.
Ao mesmo tempo, de se esperar que o sucesso de gesto
que esse modelo assegura, venha a proporcionar que esses
aeroportos, hoje sem atratividade, tornem-se rentveis.
Essa autonomia na gesto, em parceria com a iniciativa
privada, sem o Estado dispor do valioso patrimnio aeroporturio que possui, possibilitar um ganho na qualidade
dos servios prestados, visto que de todo concessionrio
cobrado modernidade das tcnicas, do equipamento e das
instalaes e sua conservao, podendo ser um bom investimento para quem se interessar em investir no ramo.
PL-6.736/2006
PL-6.976/2006
Ementa: Destina parte dos recursos do Fundo Geral de

Turismo (FUNGETUR) para o financiamento de obras de
infraestrutura turstica, nas condies que especifica.
Data: 15/03/2006
Comisso: Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania.
Ementa: Estabelece regime tributrio especial para feiras, exposies, convenes, congressos e atividades internacionais
congneres, organizadas no Pas, e d outras providncias.
Data: 03/05/2006
A proposio busca assegurar uma fonte permanente de

recursos para investimentos em obras de infraestrutura turstica. Para tanto, lana mo de uma parcela de 10% do
montante alocado ao FUNGETUR, fundo j existente. Alm
disso, com o objetivo de garantir a maior eficcia possvel na
sua aplicao, estabelecemos a restrio de que tais recursos
sejam utilizados apenas em municpios caracterizados como
de interesse turstico, nos termos de critrios emanados do
Ministrio do Turismo.
O turismo receptivo uma das mais promissoras atividades econmicas do mundo contemporneo, pois projeta
o pas visitado, cria empregos, gera divisas internacionais e
aprofunda o intercmbio cultural.
Todavia, a participao do turismo na gerao de receitas
com o turismo internacional ainda no a ideal. Urge, portanto, traduzir nosso potencial turstico em melhorias. Nesse
sentido, um setor dessa atividade mostra-se especialmente
promissor: o turismo de eventos. Assim, com o objetivo
de incentivar a realizao de eventos no Brasil, conquistando uma fatia do mercado internacional, o PL pretende estabelecer um regime tributrio especial para as atividades
diretamente relacionadas realizao de feiras, exposies,
convenes, congressos, reunies e demais atividades congneres, que sero beneficiadas com iseno dos principais
tributos e contribuies federais.
Vale notar que a iseno tributria das atividades internas
somente ser concedida nos casos em que houver ingresso de
divisas no Pas. Para tanto, caso a pessoa jurdica promotora
esteja sediada no Brasil, dever provar ao Poder Executivo,
provavelmente Receita Federal e ao Banco Central, de que
se trata de um evento internacional. De certa forma, a medida
equipara a presente iniciativa aos diversos dispositivos em vigor, que concedem benefcios fiscais s exportaes.
103
PL-1.375/2007
PL-1.978/2007
Ementa: Classifica como atividade econmica exportadora, o

setor de turismo receptivo.
Data: 20/06/2007
Ementa: Especifica um prazo mnimo de financiamento pelo

Fundo Geral de Turismo (FUNGETUR) para a construo de
hotis de turismo.
Data: 06/09/2007
O turismo uma das atividades mais relevantes da economia nacional, em virtude da sua capacidade de criao e de
manuteno de postos de trabalho, de gerao de renda e
de induo ao desenvolvimento. Por esta razo importante
priorizar contribuio do turismo para a captao de divisas
para o Pas.
Parece-nos razovel, portanto, encarar o turismo como
um dos mais importantes componentes das nossas contas
externas. Nada mais natural, ento, do que dotar o setor
dos mesmos incentivos tributrios que hoje beneficiam os
exportadores de bens, em reconhecimento importncia da
indstria turstica para a gerao de divisas.
104
O Fundo Geral de Turismo (FUNGETUR), institudo pelo

Decreto-Lei n 1.191, de 27/10/1971, ao longo do tempo foi
perdendo a sua relevncia como instrumento dinamizador
da indstria turstica brasileira, merc da diminuio dos recursos a ele consignados.
Aps vrias mudanas de cunho legal e normativo, a Lei
n 10.683, de 28/05/2003, transferiu para o Ministrio do
Turismo a gesto do FUNGETUR. Ocorre, todavia, que o
Regulamento que rege o funcionamento e as operaes do
Fundo especifica que seus recursos s podero ser aplicados
em operaes de financiamento de estudos e projetos, de
financiamento de capital fixo e de emprstimos a rgos pblicos, destinados a empreendimentos, obras e servios de
interesse turstico.
O PL pretende que a construo de hotis ao basilar
para o fortalecimento da nossa infraestrutura do turismo e,
portanto, de todo o setor. A expanso da rede hoteleira
fornece a condio necessria para a consolidao do Brasil
como marca turstica, alm de sua importncia como fonte
de gerao de emprego e renda, tanto na etapa de construo, quanto durante o seu funcionamento.
Desta forma, razovel que se explicite, por meio de lei,
a possibilidade de que o FUNGETUR financie a construo
de hotis.
PL-442/2007
PL-3.083/2008
Ementa: Altera a constituio do Fundo Geral de Turismo

(FUNGETUR), criado pelo Decreto-Lei n 1.191, de 27 de
outubro de 1971 e modificado pelo Decreto-Lei n 1.439, de
30 de dezembro de 1975.
Data: 14/03/2007
Comisso: Comisso de Turismo e Desporto.
Ementa: Dispe sobre o pronto atendimento de sade em

eventos pblicos e d outras providncias.
Data: 26/03/2008
Comisso: Comisso de Seguridade Social e Famlia.
O Projeto de Lei tenciona injetar novo meio para recuperar

e alinhar o Fundo ao seu objetivo primordial, de desenvolver
o turismo no Brasil, mediante a arrecadao do percentual
de 1% (um por cento) do valor de todas as passagens areas,
e fluviais vendidas no Pas para viagens internacionais. Este
tipo de medida, no geral sempre bem intencionado, mas
pode provocar o engessamento das verbas, o que merece
um cuidado maior na anlise para aprovao.
O presente projeto de lei tem como objetivo principal, a

garantia de um atendimento emergencial rpido e eficiente
sociedade, em caso de acidente ou anormalidade, durante
a realizao de eventos pblicos de grande porte, onde se
renam acima de 10 (dez) mil pessoas em um nico local. O
benefcio deste pronto socorro mdico visa abranger desde os
prprios atletas, at os torcedores que, movidos pela emoo
do momento, tambm necessitem cuidados especiais. Este
primeiro atendimento, normalmente feito pelo Corpo de
Bombeiros que, em muitos casos no dispe de recursos suficientes para a prestao adequada do atendimento.
PL-1.499/2007
PL-7.339/2010
Ementa: Estabelece a concesso de visto temporrio para

os estrangeiros que vierem trabalhar temporariamente em
eventos esportivos de nvel internacional.
Data: 04/07/2007
Comisso: Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania.
Ementa: Altera a Lei n 11.771, de 17 de setembro de 2008,

"que dispe sobre a Poltica Nacional de Turismo", para incluir a formao e a capacitao de profissionais do turismo
como uma das atividades passveis de financiamento e apoio
com recursos do Fundo Geral de Turismo (FUNGETUR).
Data: 18/05/2010
Comisso: Comisso de Trabalho, de Administrao e Servio Pblico.
sem dvida uma excelente medida, pois vem ao encontro das garantias pedidas pela Federao Internacional de Futebol (FIFA) para a realizao da Copa do Mundo no Brasil
em 2014. Os estrangeiros que vierem ao Brasil para trabalhar
em eventos esportivos de nvel internacional, como na Copa
do Mundo, Olimpadas, Jogos Pan-americanos e seus correspondentes para pessoas com deficincia, devem ter facilidades tanto na concesso de visto quanto em seu registro de
entrada no Pas.
Trata-se de uma proposta que visa ampliar a oferta de

capacitao ao setor, que requer preparo especfico. Com
isto, a sociedade pode ganhar mais uma forma de acesso
ao conhecimento, que agregar valor aos empreendimentos
ligados ao turismo, suprindo ainda a necessidade de mo de
obra qualificada, que os megaventos que aqui ocorrero, demandaro no futuro prximo.
A qualificao e capacitao devem sempre ter ateno prioritria, para que o Pas ganhe em diferencial competitivo no
mercado internacional.
105
18. Conselheiros
AIMONE CAMARDELLA
Diretor da Cmara de Consultores Associados
Professor e escritor
ALEX CANZIANI
Deputado Federal pelo Estado do Paran e Presidente da Frente
Parlamentar de Turismo da Cmara dos Deputados
ALEXANDRE SAMPAIO DE ABREU
Presidente da Federao Nacional de Hotis, Restaurantes, Bares e
Similares
ALFREDO LAUFER
Consultor Empresarial de Turismo e Professor da FGV
ALLEMANDER J. PEREIRA FILHO
Brigadeiro R1 e Ph.D.
Diretor da Aircon Consultoria de Aviao Civil Ltda.
Ex-Diretor da Anac e ex-Diretor do DAC
ANTONIO HENRIQUE BORGES DE PAULA
Gerente de Projetos Estratgicos do Senac - DN
Ex-Secretrio de Estado de Turismo de Minas Gerais
ANTONIO PAULO SOLMUCCI JNIOR
Presidente da Associao Brasileira de Bares e Restaurantes
(ABRASEL)
ANTONIO PEDRO VIEGAS FIGUEIRA DE MELLO
Secretrio Municipal de Turismo do Rio de Janeiro e
Presidente da RioTur
ARNALDO BALLEST FILHO
Diretor-Vice-Presidente do Touring Club do Brasil
AROLDO ARAJO
Diretor-Presidente da Aroldo Arajo Propaganda
ARTHUR BOSISIO JUNIOR
Assessor de Relaes Institucionais do Senac Nacional
106
ASPSIA CAMARGO
Vereadora da Cmara Municipal da Cidade do Rio de Janeiro
Ex-Secretria Executiva do Ministrio do Meio Ambiente, exPresidente do Ipea e ex-Assessora Especial da Presidncia da
Repblica
BAYARD DO COUTTO BOITEUX
Diretor-Geral dos Cursos de Turismo e Hotelaria da UniverCidade
Presidente do site Consultoria em Turismo-Bayard Boiteux
BEATRIZ HELENA BIANCARDINI SCVIRER
Pesquisadora e Redatora do Arquivo Nacional
Ex-Tcnica de Eventos da Embratur
CAIO LUIZ DE CARVALHO
Presidente da So Paulo Turismo S/A (SPTURIS)
Ex-Presidente da Embratur e ex-Ministro de Estado
dos Esportes e Turismo
CARLOS ALBERTO AMORIM FERREIRA
Presidente da Associao Brasileira das Agncias
de Viagens (ABAV Nacional)
CARLOS ALBERTO RAGGIO DAVIES
Diretor de Turismo e Hotelaria do Instituto Internacional
de Desenvolvimento Gerencial
CARMEN FRIDMAN SIROTSKY
Conselheira do Clube de Engenharia do Rio de Janeiro
CLAUDIO MAGNAVITA CASTRO
Presidente da Abrajet Nacional
Presidente do Jornal de Turismo - Aver Editora
CLEBER BRISIS DE OLIVEIRA
Gerente-Geral do Royal Rio Palace Hotel
CONSTANA FERREIRA DE CARVALHO
Diretora da C&M Congresses and Meetings
Ex-Presidente da Associao Brasileira de Empresas de Evento
(ABEOC/RJ)
DALTRO ASSUNO NOGUEIRA

Presidente da Cmara Empresarial de Turismo da Federao do
Comrcio do Estado de Minas Gerais
Tradicional Agente de Viagem de Belo Horizonte
GUILHERME PAULUS
Presidente do Conselho de Administrao do grupo CVC e Membro
representante da Presidncia da Repblica no Conselho Nacional
de Turismo
DIRCEU EZEQUIEL DE AZEVEDO

Jornalista representante do Brasilturis no Rio de Janeiro
HARVEY JOS SILVELLO

Consultor, Representante do Lions Internacional
EDUARDO JENNER FARAH DE ARAUJO

Diretor-Presidente do Grupo Instituto de Estudos Tursticos do RJ
(IETUR)
HLIO ALONSO
Presidente da Organizao Hlio Alonso Educao e Cultura

HORCIO NEVES
Diretor e Editor do Brasilturis Jornal
FAISAL SALEH
Presidente do Instituto Polo Internacional Iguassu (POLOIGUASSU)
Secretrio de Estado do Turismo do Paran
GENARO CESRIO
Consultor de Turismo Representante da Federao
do Comrcio de Bens, Servios e Turismo do Estado do Amazonas
GEORGE IRMES
Presidente do Sindicato das Empresas de Turismo do Estado do Rio
de Janeiro (SINDETUR/RJ)
Professor de Turismo da UniverCidade e da Universidade Estcio de S
GRARD RAOUL JEAN BOURGEAISEAU
Diretor de Relaes Institucionais da Rede de Hotis Windsor, exPresidente da RioTur e ex-Presidente do Rio Convention & Visitors
Bureau
GILSON CAMPOS
Editor da Revista do Turismo
GILBERTO F. RAMOS
Presidente da Cmara Brasil-Rssia de Comrcio,
Indstria & Turismo
GILSON GOMES NOVO
Diretor do Grupo guia e Coordenador no Grupo
para a Copa do Mundo de 2014
Ex-Presidente do Amadeus
GLRIA DE BRITTO PEREIRA
Diretora de Marketing da RioTur
ISAAC HAIM
Presidente Honorrio SKAL Internacional/Brasil
ITAMAR DA SILVA FERREIRA FILHO
Diretor-Presidente da Ponto Forte Segurana Turstica
JOO CLEMENTE BAENA SOARES
Embaixador
Ex-Secretrio-Geral da Organizao dos Estados Americanos (OEA)
Membro da Comisso Jurdica Interamericana da OEA com sede na
Colmbia, da Academia Brasileira de Filosofia, do Pen Clube e do
Conselho Tcnico da CNC
JOANDRE ANTONIO FERRAZ
Advogado e Consultor de Empresas e Entidades
de Turismo, Sindicato das Empresas de Turismo no Estado
de So Paulo (SINDETUR)
Professor da FGV/EAESP
Ex-Diretor de Operaes da Embratur
JOO FLVIO PEDROSA
Presidente da Sociedade Nutica Brasileira (SNB)
Presidente do Movimento Asas da Paz
JOMAR PEREIRA DA SILVA ROSCOE
Jornalista, publicitrio e Presidente da Associao Latino-Americana
de Agncias de Publicidade (ALAP)
JONATHAN VAN SPEIER, Ph.D
Professor da FGV e da University of Southern California
107
JOS ANTONIO DE OLIVEIRA

Presidente - New Century Technology do Brasil Ltda.
Ex-Superintendente da Varig
MARIA CONSTANA MADUREIRA HOMEM DE CARVALHO

Advogada Especialista em Direito Ambiental
Ex-Diretora do Blue Tree Park Hotel
JOS GUILLERMO CONDOM ALCORTA

Presidente da Panrotas Editora Ltda.
MARIA ELIZA DE MATTOS

Diretora da Winners Travel
Ex-Presidente do SKAL Brasil
JOS HILRIO DE OLIVEIRA E SILVA JNIOR

Advogado, Diretor da AL Viagens e Turismo Ltda.
JORGE SALDANHA DE ARAJO
Membro Conselheiro da Associao Brasileira de Imprensa (ABI)
Jornalista credenciado na Presidncia da Repblica,
no Ministrio das Relaes Exteriores, no Ministrio
da Justia e no Senado Federal, Braslia DF.
LEILA SERRA MENEZES FARAH DE ARAJO
Diretora do Grupo Instituto de Estudos Tursticos do RJ (IETUR)
LEONARDO DE CASTRO FRANA
Presidente do Touring Club do Brasil
LUIZ STRAUSS DE CAMPOS
Presidente da Associao Brasileira de Agncias
de Viagens (ABAV/RJ)
MARIA ERCLIA BAKER BOTELHO LEITE DE CASTRO

Diretora-Geral da Companhia Caminho Areo Po de Acar
MARIA LUIZA DE MENDONA
Procuradora da Fazenda Nacional
MRIO BRAGA
Diretor - M. BRAGA Representaes e Consultoria Ltda.
Consultor Empresarial de Turismo e Hotelaria
MRIO REYNALDO TADROS
Presidente do Sindicato das Empresas de Turismo
no Estado do Amazonas
Membro do Conselho da Abav Nacional
MAUREEN FLORES
Pesquisadora
LUIZ BRITO FILHO

Assessor de Relaes Institucionais Turisrio
e Especialista em Portos e Aeroportos
MAURCIO DE MALDONADO WERNER FILHO

Coordenador do Curso de Hotelaria da UniverCidade
Diretor-Presidente da Planet Work - Empreendimentos
LUIZ CARLOS BARBOZA

Scio Principal da Consultoria Organizacional (LBC)
Ex-Diretor Tcnico do Sebrae Nacional
MAURO JOS MIRANDA GANDRA

Presidente Executivo da Associao Nacional
de Concessionria de Aeroportos Brasileiros
Brigadeiro do AR Reformado e ex-Ministro da Aeronutica
LUIZ GUSTAVO MEDEIROS BARBOSA

Coordenador do Ncleo de Turismo da Fundao Getulio Vargas
(FGV)
MAL SANTA RITA
Diretora do Hotel da Cachoeira Penedo/RJ
MARCO AURLIO GOMES MAIA
Proprietrio do Hotel Glria Garden Sutes
Ex-Secretrio Executivo de Turismo do Municpio de Maca
MARGARETH SOBRINHO PIZZATO
Presidente da Associao Brasileira de Centros de Convenes e
Feiras (ABRACCEF)
108
MAURO PEREIRA DE LIMA E CMARA

Membro Efetivo da Liga de Defesa Nacional; da Escola Superior de
Guerra; da Ordem do Mrito Cvico; da Academia Pan-Americana
de Letras e Artes; e da Sociedade Memorial Visconde de Mau
MURILLO COUTO
Consultor de Aviao e Turismo
NELY WYSE ABAURRE
Assessora Tcnica de Turismo do Senac - DN
NILO SERGIO FLIX
Presidente da Turisrio
Ex-Subsecretrio de Estado do Turismo do Rio de Janeiro
NORTON LUIZ LENHART

Vice-Presidente para Restaurantes e Similares da Federao
Nacional de Hotis, Restaurantes, Bares e Similares (FNHRBS) e
Empresrio do Setor de Turismo
ORLANDO KREMER MACHADO
Clube Mutua Recreao e Lazer
Executivo de Turismo
ORLANDO MACHADO SOBRINHO
Presidente do Movimento da Unio para o Progresso do Estado do
Rio de Janeiro (MUPERJ)
Jornalista e Executivo de Turismo
PAULO ROBERTO WIEDMANN
Consultor Jurdico da Abav Nacional e da Abav/RJ
Titular da Wiedmann Advogados Associados
PAULO DE BRITO FREITAS
Presidente da Associao Brasileira de Cooperativas e Clubes de
Turismo Social (ABRASTUR)
Presidente do Sistema Brasileiro de Hotis, Lazer e Turismo
(SBTUR)
ROBERTO DE ALMEIDA DULTRA

Diretor da GB Internacional Operadora de Turismo Receptivo
Ex-Presidente da Brazilian Incoming Travel Organization (BITO)
ROSELE BRUM FERNANDES PIMENTEL
Diretora da Abav/RJ
RUBENS MOREIRA MENDES FILHO
Deputado Federal Estado de Rondnia
Presidente do Sindicato das Empresas de Turismo de Rondnia
(SINDETUR)
Ex-Senador da Repblica
SAMUEL AUDAY BUZAGLO
Professor Universitrio, Advogado Criminalista e Membro do
Instituto dos Advogados Brasileiros - IAB
SVIO NEVES FILHO
Diretor do Trem do Corcovado, Presidente da Associao Brasileira
de Trens Tursticos Urbanos, Presidente do Conselho de Turismo
da Associao Comercial do Rio de Janeiro, Vice-Presidente do
Sindicato Nacional de Parques Temticos (SINDEPAT) e Membro
do Conselho Nacional de Turismo
PEDRO FORTES
Superintendente de Operaes
Rede Tropical Hotels & Resorts Brasil
Ex-Diretor da ABIH Nacional e tradicional hoteleiro
no Rio de Janeiro
SRGIO PAMPLONA PINTO

Advogado e ex-Diretor/Assessor da Presidncia RioTur
PERCY LOURENO RODRIGUES

Jornalista e ex-Presidente da Rio Sul e Nordeste Cias. Areas
TNIA GUIMARES OMENA

Presidente da Associao Brasileira de Bacharis em Turismo
(ABBTUR Nacional)
SONIA CHAMI
Diretora do Sol Ipanema e Diretoria Jurdica ABIH Nacional
RESPCIO A. DO ESPIRITO SANTO Jr.

Professor Adjunto da Escola Politcnica, Universidade Federal do Rio
de Janeiro
Presidente do Instituto Brasileiro de Estudos Estratgicos
e de Polticas Pblicas em Transporte Areo
RICARDO CRAVO ALBIN
Presidente do Instituto Cultural Cravo Albin
VENNCIO GROSSI
Consultor da VG Assessoria & Consultoria Aeronutica Ltda.
Brigadeiro da Aeronutica e ex-Diretor-Geral do DAC
VIVINNE GEVAERD MARTINS
Presidente da Associao Brasileira de Gestores de Viagens
Corporativas (ABGEV)
ROBERTA GUIMARES WERNER

Diretora do Setor de Curso e Treinamento Empresarial da Planet
Work Consultoria em Turismo e Gerente de Eventos
109
www.cnc.org.br

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Infraestrutura Turstica

Confederao Nacional do Comrcio de Bens, Servios e Turismo

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Precisamos contar com melhores estradas, portos e aeroportos em todo o pas..............................................................................5

Mega, por qu? Nem toda grandeza est nos nmeros................................................................................................................................6

Leitura obrigatria para os que se interessam pelo segmento...................................................................................................................7

3. O cenrio dos aeroportos.........................................................................................................................................................................................8

Confederao Nacional do Comrcio

m trabalho de equipe sempre o melhor caminho

lazer. O empresariado brasileiro vem demonstrando flego,

Antonio Oliveira Santos

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