UNIVERSIDADE DE BRASLIA

FACULDADE DE EDUCAO
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM EDUCAO
MESTRADO PROFISSIONAL

GISLENE MAGALI DA SILVA

O PROCESSO DA INSTITUCIONALIZAO DA EDUCAO A

DISTNCIA NO INSTITUTO FEDERAL DE EDUCAO, CINCIA E
TECNOLOGIA DE TOCANTINS - IFTO

Braslia DF
2013

GISLENE MAGALI DA SILVA

O PROCESSO DA INSTITUCIONALIZAO DA EDUCAO A

DISTNCIA NO INSTITUTO FEDERAL DE EDUCAO, CINCIA E
TECNOLOGIA DE TOCANTINS - IFTO

Dissertao de Mestradoapresentado Faculdade de

Educao da Universidade de Braslia, como
requisito para a concluso do Mestrado Profissional
na rea de Polticas Pblicas e Gesto da Educao
Profissional e Tecnolgica, sob a orientao da Prof
Dr Raquel de Almeida Moraes.

BRASLIA(DF), OUTUBRO DE 2013

Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca Central da Universidade de

Braslia. Acervo 1012390.

O PROCESSO DA INSTITUCIONALIZAO DA EDUCAO A

DISTNCIA NO INSTITUTO FEDERAL DE EDUCAO, CINCIA E
TECNOLOGIA DE TOCANTINS - IFTO

BANCADE DEFESA

Braslia (DF) 07 de outubro de 2013.

__________________________________________________________________
Presidente da Banca: Prof Dr Raquel de Almeida Moraes (FE/UNB)

________________________________________________________________
Membro externo: Prof Dr AraciHack Catapan (UFSC)

__________________________________________________________________
Membro: ProfDr.Erlando da Silva Reses (FE/UNB)

__________________________________________________________________
Suplente: ProfDr.Bernardo Kippis (FE/UNB)

AGRADECIMENTOS

Aos espritos da luz que me conduziram e orientaram durante toda a jornada;

professora Doutora Raquel de Almeida Moraes, orientadora desta dissertao, agradeo
pelos ensinamentos, pela sabedoria, seriedade e sobretudopor acreditar na transformao e
capacidade do ser humano;
professora Doutora Araci Catapan pela oportunidadedada a mim de vislumbrar horizontes
para a educao a distncia;
ao professor Doutor Erlando pela gentileza e pelos prestimosos conhecimentos;
aos professores da ps-graduao em Polticas Pblicas e Gesto da Educao Profissional e
Tecnolgicada Faculdade de Educao pelos ensinamentos essenciais para o meu
amadurecimento acadmico;
ao IFTO que abriu as portas para o estudo oportunizando uma melhor compreenso da
modalidade a distncia;
aos meus pais, Jose Benevenuto da Silva e Maria Faria da Silva, in memorian;
ao meu filho, Paulo Miguel Benevenuto, por compreender a minha ausncia enquanto me;
aos meus queridos irmos pelo incentivo e apoio.

"No sabendo que era impossvel, elefoi l e fez".

Jean Cocteau

RESUMO

A rede federal de ensino profissional est vivenciando a maior expanso de sua histria, desde
seu incio, em 1909. Ao impulsionar um olhar mais profundo para as polticas pblicas dentro
dos Institutos Federais de Educao - IFs, na utilizao da educao a distncia no contexto
do ensino profissional tecnolgico surge a pesquisa com o objetivo de avaliar o processo da
institucionalizao da poltica pblica de educao a distncia do Instituto Federal de
Educao, Cincia e Tecnologia de Tocantins IFTO. A pesquisa do tipo descritivo, com
abordagem e foco na pesquisa qualitativa, abarca o tipo exploratrio e teve seu corpus
analisado na proposta metodolgica da avaliao emancipatria somente nos dois primeiros
momentos que tratam da descrio da realidade e da crtica da realidade da educao a
distncia no IFTO.A descrio da realidade envolveu dois propsitos: situar

regulamentao da educao a distncia no contexto profissional tecnolgico atravs de

documentos e caracterizar a educao a distncia no IFTO. A anlise dos resultados indica
que os documentos orientadores de ensino do IFTO reafirmam a necessidade de uma nova
organizao a distncia. No entanto, percebeu-se que os documentos que regulamentam a
oferta e o funcionamento do ensino no IFTO no corroboram com a legitimao dessa oferta a
distncia nos cursos presenciais. Fica claro que existe distanciamento e desconhecimento da
EaD dentro do Instituto por parte dos gestores. Efetivamente, o planejamento para atender
Portaria 4.059/2005 e Resoluo 06/2012 do MEC tem sido para reposio de aula e
ajustamento de calendrio acadmico letivo. Na anlise de projetos pedaggicos de educao
bsica, tcnica e tecnolgica, somente nos projetos pedaggicos de ensino tcnico na
modalidade a distncia constam formas de utilizao de ensino a distncia. Na busca de um
modelo de institucionalizao da educao a distncia dentro dos Institutos, o CONIF
apresentou trs propostas em 2010, o IFTO adotou o semicentralizado. Neste contexto,a
crtica da realidade buscou-se caracterizar a tomada de conscincia dos coordenadores da
educao a distncia, a explicao das defasagens, desajustes e contradies existentes da
EaD dentro do Instituto, onde foram discutidas a estruturao da equipe e a gesto da EaD no
IFTO, as formas de remunerao, a normatizao de documentos e, sobretudo, o modelo que
melhor atende a realidade da educao a distncia no contexto profissional tecnolgico do
estado do Tocantins.

Palavras-chave: avaliao emancipatria, educao a distncia, institucionalizao.

ABSTRACT

The federal system of vocational education is experiencing the largest expansion in its history,
since its inception in 1909. By driving a deeper look to public policies within the IFs in the
use of distance education in the context of technological vocational teaching, research arises
to evaluate the process of institutionalization of public policy in distance education in the
Federal Institute of Education, Science and Technology of Tocantins - IFTO. The research is
descriptive with approach and focus on qualitative research, encompasses the exploratory type
and had its corpus analyzed in the methodological proposal of emancipatory evaluation only
in the two first moments dealing with the description of reality and the criticism of the reality
in distance education in the IFTO. The description of reality involved two purposes: to situate
the regulation of the distance education in a technological professional context through
documents and characterize the distance education in the IFTO. The results analysis indicates
that the documents guiding teaching in the IFTO reaffirm the need for a new organization in
distance. However, it was noticed that the documents governing the provision and operation
of education in the IFTO do not corroborate the legitimacy of this offer in distance in the
presentable courses. It is clear that there is detachment and lack of knowledge of EAD into
the Institute, by managers. Effectively the planning to meet the 4.059/2005 Ordinance and
Resolution 06 /2012 of MEC has been for replacement and adjustment of school academic
calendar. In the analysis of pedagogical projects of basic technical and technological
education, pedagogical projects only in the educational projects of technical education in
distance mode are set ways of using distance learning. In search of a model of
institutionalization of distance education within the Institutes, the CONIF presented three
proposals and in 2010, the IFTO adopted the semi centralized model. In this context the
criticism of reality sought to characterize the awareness of education coordinators at
distances, explanation of discrepancies, misfits and contradictions within the existing EAD
institute where he discussed the team structure and management of EaD in IFTO, forms of
compensation, the standardization of documents and especially the model that best meets the
reality of distance education in the context of professional technological of the of Tocantins.

Keywords: Critical evaluation, distance education, institutionalization.

LISTA DE FIGURAS

Figura 1 Proposta de modelo centralizado ...................................................................... 30

Figura 2 Proposta de modelo semicentralizado ................................................................. 31
Figura 3 Proposta de modelo descentralizado ................................................................... 31
Figura 4 Distribuio de polos por regio (%) ................................................................. 36
Figura 5 Roteiro da pesquisa semi-estruturada sobre a institucionalizao da Ea ........... 49
Figura 6 Modelo de pesquisa online sobre a institucionalizao da EaD ........................ 50
Figura 7 Polos de apoio presencial da Rede e-Tec Brasil no Tocantins........................... 55
Figura 8 Modelo de Organizao EaD/IFTO 2013 .......................................................... 56
Figura 9 Procedimentos para a anlise na perspectiva da avaliao emancipatria ......... 58
Figura 10 O paradigma da avaliao emancipatria da EaD no IFTO ............................. 59
Figura 11 Pgina inicial do ambiente utilizado para a crtica da realizada ...................... 110

LISTA DE GRFICOS

Grfico 1 A populao representativa da entrevista semi-estruturada ............................. 67

Grfico 2 A populao representativa sobre a realidade do PPC ..................................... 70
Grfico 3 Representatividade sobre o atendimento com qualidade da EaD...................... 84
Grfico 4 A populao representativa da pesquisa no formato Google Docs ................. 102
Grfico 5 Nmero de respostas dirias ............................................................................. 102
Grfico 6 Procedimentos dos gestores com a EAD.......................................................... 103
Grfico 7 Tempo de envolvimentos dos coordenadores com a EAD .............................. 104

LISTA DE QUADROS

Quadro 1 Documentos institucionais e fonte de pesquisa ................................................ 46

Quadro 2 Parmetros para avaliao dos documentos institucionais ............................... 47
Quadro 3 Anlise do contextodos projetos pedaggicos dos cursos superiores em tecnologia
do IFTO sobre metolodogias EaD ...................................................................................... 63
Quadro 4 Anlise do contexto dos projetos pedaggicos de cursos bsicos e tcnicos do
IFTO e sobre as metolodogias EaD ................................................................................... 64
Quadro 5 A realidade do PDI na perspectiva dos gestores do IFTO................................ 68
Quadro 6 A realidade dos PPC na perspectiva dos gestores do IFTO .............................. 69
Quadro 7 A realidade da organizao didtico-pedaggica na perspectiva dos gestores . 71
Quadro 8 A realidade da aplicabilidade das normativas governamentais nos cursos do
IFTO .................................................................................................................................... 72
Quadro 9 A realidade sobre a formatao de curso para atender a EaD .......................... 73
Quadro 10 A realidade sobre a Gesto de documentos .................................................... 76
Quadro 11 A realidade sobre expanso da EaD dentro Educao profissional................ 77
Quadro 12 A realidade sobre a implantao de polos para atender a EaD ...................... 79
Quadro 13 A realidade sobre o atendimento com qualidade da EaD ............................... 81
Quadro 14 A realidade sobre Tecnologia e Comunicao .............................................. 82
Quadro 15 A realidade sobre Infraestrutura para a oferta da EaD ................................... 83
Quadro 16 A realidade sobre a remunerao dos profissionais envolvidos ..................... 84
Quadro 17 A realidade sobre os profissionais envolvidos com a EaD ............................ 86
Quadro 18 A realidade sobre a capacitao dos profissionais envolvidos ....................... 87
Quadro 19 A realidade sobre as parcerias ....................................................................... 88
Quadro 20 A realidade sobre o Modelo EaD do IFTO .................................................... 92
Quadro 21 A percepo dos gestores do IFTO sobre a Educao a Distncia ................ 96
Quadro 22 A realidade sobre o fortalecimento da poltica pblica no Estado ................. 99

LISTA DE SIGLAS

ABRAEAD Anurio Brasileiro Estatstico de Educao Aberta e a Distncia

BBC Bristish Broadcasting Corporation
BRASILEAD Consrcio Brasileiro de Educao a Distncia
CONIF Conselho Nacional das Instituies da Rede Federal de Educao Profissional,
Cientfica e Tecnolgica
DEAD Diretoria de educao a distncia
EaD Ensino a Distncia
e-Tec Escola Tcnica Aberta
IFEs Institutos Federal de Educao
IFTO Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do Tocantins
MEC Ministrio da Educao
PROEJA Programa Nacional de Integrao da Educao Bsica com a educao Ensino
Profissional na modalidade de Jovens e Adultos
SEED Secretaria de Educao a Distncia
SETEC Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica
UAB Universidade Aberta do Brasil
UFMG Universidade Federal de Minas Gerais
UFMT Universidade Federal de Mato Grosso
UFPR Universidade Federal de Paran
UFSC Universidade Federal de Santa Catarina
UnB Universidade de Braslia
UniREDE Associao Universidade em Rede

LISTA DE TABELAS

Tabela 1 Oferta da EaD no IFTO ...................................................................................... 105

Tabela 2 A regulamentao da EaD no IFTO .................................................................. 106
Tabela 3 A estrutura da Gesto EaD/IFTO ...................................................................... 107
Tabela 4 O modelo da EaD no IFTO................................................................................ 108

SUMRIO
INTRODUO .................................................................................................................. 15
1 EDUCAO A DISTNCIA ENQUANTO POLITICA PBLICA .................... 19
1.1 A institucionalizao da educao a distncia nos Institutos Federais de
Educao,Cincia e Tecnologia.
1.2 A Rede e-Tec Brasil e suas conquistas

27
33

METODOLOGIA DE ANLISE DA AVALIAO DA EDUCAO

A DISTNCIA NO IFTO ....................................................................................... 40
2.1 A avaliao emancipatria: o novo paradigma da educao profissional
a distncia
44
2.1.1 A descrio da realidade da educao a distncia no IFTO:
o primeiro momento
46
2.1.2 A crtica da realidade da educao a distncia no IFTO:
o segundo momento
49
2.1.3 A anlise da criao coletiva: o terceiro momento
53
3 O INSTITUTO FEDERAL DE EDUCAO DO TOCANTINS E A
EDUCAO A DISTNCIA....................................................................................... 54
3.1 O IFTO e a expanso do ensino profissionalizante no Tocantins
54
3.2 Anlise e discusso dos resultados
57
3.3 As tradues dos documentos governamentais e institucionais sobre as
metodologias da educao a distncia no IFTO
59
3.4 A percepo dos gestores do IFTO/EaD sobre a educao a distncia no
IFTO atravs de instrumento qualitativo: a entrevista semi-estruturada
67
3.5 A educao a distncia do IFTO sob a perspectiva dos gestores do
IFTO/EaD e gestores da Rede e-Tec Brasil
101
3.6 A viso participativa nos fruns de discusso dos gestores do IFTO/EaD
e gestores da Rede e-Tec Brasil sobre a institucionalizao da EaD no IFTO
109
4. CONCLUSO ........................................................................................................ 116
REFERNCIAS ......................................................................................................... 122
APNDICE ................................................................................................................ 125
ANEXO ............................................................................................................................ 134

15

INTRODUO

A rede federal de ensino profissional est vivenciando a maior expanso de sua

histria, desde seu incio, em 1909. Segundo Souza (2005, p.205), a ruptura da elitizao do
sistema educacional brasileiro redefine a educao profissional ao torn-la complementar ao
ensino bsico, promovendo uma expanso sem precedentes na histria do pas nos cursos de
nvel tcnico e tecnolgico. Trata-se de um segmento da educao contnua atualizado
tecnologicamente e voltado para a necessidade do mercado de trabalho, o qual atende os
pblicos adultos e jovens que buscam a insero rpida no mercado de trabalho.
Com previso de oportunizar capacitao a 600 mil pessoas at o final de 2014, onde
562 campi ofertaro diferenciadas modalidades de ensino, h que se impulsionar um olhar
mais profundo para as polticas pblicas dentro dos Institutos Federais de Educao, Cincia e
Tecnologia, utilizando a educao distncia no contexto do ensino profissional tecnolgico.
A educao a distncia tem garantido seu desenho e espao dentro do ensino
profissional desde a criao dos Institutos Federais de Educao e, apesar do atual contexto
tecnolgico contribuir para o aprendizado rpido por meios das pginas webs, a utilizao da
educao nesta modalidade no tem tido a mesma proporo dentro dos IFs.
O direito de acesso ao blended learning, cursos distncia, as disciplinas
semipresenciaisso resultados de polticas recentes nas quais os institutos federais de
educao ainda necessitam de estudos para promover e dar condies de utilizao igualitria
desse formato de educao no conjunto de modalidades do ensino profissional e tecnolgico.
Pouco se tem feito para transformar a realidade dos Institutos no sentido de superar o
perigo de reducionismos ou engessamento da EaD em estruturas rgidas e decunho meramente
operativo que marcam, muitas vezes, o campo da legislao educacional (PRETI, 2009,
p.137).
Polticas governamentais normatizam, desde 2004, disciplinas semipresenciais e
cursos distncia, no sentido de reforar um novo processo de aprendizagem agregando
ganhos na formao dos alunos do ensino profissionalizante. Portarias autorizam instituies
de ensino a utilizarem a modalidade semipresencial no ensino superior, desde que esta oferta
no ultrapasse 20% (vinte por cento)1 da carga horria total do curso.

Portaria n 4.059 de 10 de dezembro de 2004.

16

Decretos criam o Sistema de Universidade Aberta (UAB) e a Rede de Ensino Aberta

(Rede e-Tec Brasil)2 que integram cursos de formao superior e de formao profissional
tcnica de nvel mdio e PROEJA, ofertados em rede pblica na modalidade distncia com a
justificativa de promover uma educao formadora do ser humano e no somente uma
possibilidade educativa para atender queles que, de alguma forma, no tiveram acesso ao
ensino presencial.
A busca de um formato onde o professor pode combinar o ensino distribudo e a
aprendizagem da educao a distncia com a interao confortvel da sala de aula um
esforo para chegar a uma sntese das duas modalidades e leva a formas hbridas de ensino.
Um modelo de educao que poder suplantar outros, especialmente para as pessoas que
podem precisar de alternativa por causa de suas agendas lotadas, mas que tambm precisa da
estrutura de suporte de uma sala de aula.
Neste sentido, em maio de 2010,o Conselho Nacional das Instituies da Rede Federal
de Educao Profissional, Cientfica e Tecnolgica CONIF se reuniu, em Braslia, para
discutir a institucionalizao da EaD nos Institutos Federais. Dentre os vrios entendimentos
que perpassam pelo processo de institucionalizao no mbito das instituies de ensino, trs
propostas para normatizar a institucionalizao da educao a distncia nos Institutos Federais
de Educao transitam nos formatos centralizado, descentralizado e semicentralizado.
Apesar desse avano, o grande desafio ainda o processo de institucionalizao
fortalecido como poltica pblica. Em Rocha et al (2011, p.1), a institucionalizao atrela-se a
avaliao, na medida em que o sistema complexo da EaD, vinculado ao aspecto tecnolgico,
pedaggico, administrativo-financeiro, possui um contnuo e slido processo de avaliao que
passa necessariamente pelos componentes da aprendizagem institucional.
Partindo do enfoque da avaliao institucional, Saul (1988, p.107) afirma que para
avaliar programa ou poltica se deve ater a uma perspectiva crtico-transformadora da
realidade que se deseja, como processo avaliativo, uma prtica democrtica. E o modelo de
avaliao que se mostra adequado a perspectiva emancipatria.
Em vista disso, a questo norteadora deste estudo : como se encontra o processo da
institucionalizao da educao a distncia no Instituto Federal de Educao, Cincia e
Tecnologia do Tocantins IFTO?

Decreto n 5.800 de junho de 2006 dispe sobre o Sistema Universidade Aberta do Brasil (UAB). Decreto n
7.589, de 26 de outubro de 2011 institui a Rede e-Tec Brasil.

17

Para tanto, o objetivo desta pesquisa avaliar o processo da institucionalizao da

poltica pblica de educao distncia do Instituto Federal de Educao, Cincia e
Tecnologia do Tocantins IFTO.
E de maneira especfica:

Relacionar as polticas federativas que normatizam a educao a distncia no contexto

nacional e no Instituto Federal de Educao do Tocantins;

Analisar a estrutura de regulamentao da educao a distncia no IFTO;

Analisar os modelos da educao a distncia no Instituto Federal de Educao do

Tocantins;

Propor medidas para a efetivao de projetos institucionais de educao a distncia,

dentro de instituio de ensino presencial.
Esta pesquisa tem por justificativa a necessidade da avaliao qualitativa da trajetria

da educao a distncia no contexto do ensino profissional e tecnolgico do Tocantins,

baseada nos princpios da avaliao emancipatria. Por se tratar de poltica pblica
necessrio buscar conhecimento atravs de uma abordagem metodolgica crtica e
epistemologicamante apoiada numa concepo de cincia que reconhece o papel ativo do
sujeito na produo do conhecimento (FRANCO, 2012, p.10).
Para dar conta das demandas exigidas na avaliao, o estudo teve como eixo norteador
a Rede e-Tec Brasil, por ser o ofertante da educao tcnica na modalidade a distncia no
Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do Tocantins na percepo dos gestores
envolvidos de forma direta e os documentos que regulamentam o ensino tcnico e tecnolgico
do IFTO.
No sentido de buscar medidas para a efetivao da pesquisa, o estudo est organizado
em trs captulos. O primeiro captulo apresenta a discusso dos autores sobre A educao a
distncia enquanto poltica pblica. traada a histria da educao a distncia, os percursos
e conquistas alcanadas e as leis que normatizam a institucionalizao. Abordam-se, tambm,
as propostas de institucionalizao da educao a distncia nos Institutos Federais de
Educao, Cincia e Tecnologia, dando destaque para o IFTO.
No segundo captulointitulado Metodologia de anlise da institucionalizao da
poltica pblica EaD no IFTO, so esclarecidos os parmetros metodolgicos empregados
para estudar a educao a distncia no contexto profissional do Tocantins. A proposta
contempla a avaliao emancipatria de Ana Maria Saul, entendida como a avaliao que
promove a transformao na realidade de um dado curso.

18

O terceiro captulo O Instituto Federal de Educao do Tocantins e a Educao a

Distncia trata dos resultados decorrentes da pesquisa emprica realizada com os gestores da
EaD dentro do Instituto Federal de Educao do Tocantins e da anlise documental. Neste
espao sero interpretados os resultados da pesquisa e, por se tratar de uma avaliao
emancipatria relata as manifestaes e as sugestes dos gestores da educao a distncia.

19

EDUCAO A DISTNCIA ENQUANTO POLTICA PBLICA

Para se compreender o processo de desenvolvimento de polticas pblicas preciso

entender primeiramente o prprio conceito e seu alcance. Segundo Parada (2006), tanto
polticas quanto polticas pblicas esto relacionadas intrinsecamente ao poder social. A
diferena fundamental est no pressuposto de que a poltica pode ser analisada pela
capacidade de estabelecer polticas pblicas sobre as quais tenham influncia e que
possibilitem retorno em governana e poder aos envolvidos em sua implantao e gesto.
Na atual sociedade, as tecnologias interativas tm produzido grande impacto e
alterao nas relaes sociais e nas relaes de espao no trabalho e no lazer, configurando
assim, novas polticas pblicas para atender as especificidades regionais e os interesses dos
diversos segmentos dessa sociedade capitalista. Desta forma, no se pode ignorar as novas
linguagens, os hbitos e culturas da realidade contempornea. Dentre os principais interesses
sociais que devem ser abrangidos pelas polticas pblicas, esto a educao e a formao para
o mundo do trabalho.
Entender as pessoas que vivem essa realidade, suas necessidades e especificidades,
inseridas em um contexto socioeconmico e cultural, e assim atend-las e form-las
adequadamente, uma alternativa que as escolas buscam atravs da poltica pblica do ensino
a distncia.
Os primeiros modelos dessa nova gerao de ensinar distncia se desenvolveram
simultaneamente em muitos pases e continentes. Mas a primeira notcia que se registrou da
introduo do mtodo de ensinar distncia foi o anncio das aulas por correspondncia
ministradas por Caleb Philips em 20 de maro de 1728, na Gazette de Boston, EUA, que
enviava suas lies todas as semanas para alunos inscritos (NUNES, 2010, p.2). Dentre
outras iniciativas, destaca-se a criao de uma Diviso de Ensino por Correspondncia no
Departamento de Extenso da Universidade de Chicago, por iniciativa do Reitor William R.
Harper. Segundo descreve Saraiva (1996. p.18)
Adentrando o sculo XX, observa-se o movimento contnuo de consolidao
e expanso da educao a distncia, confirmando, de certo modo, as palavras
de William Harper, escritas em 1886: Chegar o dia em que o volume da
instruo recebida por correspondncia ser maior do que o transmitido nas
aulas de nossas academias e escolas; em que o nmero dos estudantes por
correspondncia ultrapassar o dos presenciais.

20

Ainda na dcada de 20, o rdio contribuiu com uma parcela na consolidao da

educao popular no Brasil e no mundo e, torna-se assim, o segundo meio de transmisso de
educao a distncia. Nos EUA, o rdio destaca-se, em 1928, a partir da oferta de educao
para adultos promovida pela BBC. No Brasil, os programas educativos comeam atravs de
iniciativa privada em 1922, inicialmente, transmitidos pela Rdio Sociedade do Rio de
Janeiro.
Durante dcadas o ensino por correspondncia perpassa por vrios continentes e essa
metodologia foi fortemente utilizada at a Segunda Guerra Mundial. Com remessa de
materiais didticos pelo correios que usavam as ferrovias como transporte.

No Brasil,

destaca-se o Instituto Monitor (1939) e o Instituto Universal Brasileiro (1941) que

capacitaram brasileiros para o mercado de trabalho no segmento da educao profissional
bsica.
Surge a possibilidade de uma poltica educacional no Brasil. Para Dye (2009, p.101)
existe uma ntima relao entre polticas pblicas e as instituies governamentais e uma
poltica no se transforma em poltica pblica antes que seja adotada, implementada e feita
cumprir por alguma instituio governamental. Nesse sentido, em 1936, a emissora
radiofnica passa de privada pblica retomando antigos programas e criando outros para
promover a poltica pblica da educao a distncia.
A partir da criao do Servio de Radiodifuso Educativa do Ministrio da Educao e
Sade, programas como a Escola Rdio-Postal, a Universidade do Ar, programas com carter
religioso e projetos como o Mobral tiveram veiculao no mbito nacional por trs dcadas.
Mas como todo ser humano possui valores que muitas vezes so conflitantes quando
comparados com os valores de outra pessoa, o perodo deflagrado pela censura provoca,
segundo Alves (2009, p.9), a estagnao da educao a distncia no Brasil, o desmonte da
EAD via rdio foi um dos principais causadores de nossa queda no ranking internacional.
Para Rua (1998), uma deciso poltica corresponde a uma escolha entre um leque de
alternativas e, embora uma poltica pblica implique uma deciso poltica, nem toda deciso
chega a constituir uma poltica pblica. E define que pblicas no so privadas ou apenas
coletivas.
[...] dimenso pblica dada no pelo tamanho do agregado social sobre o
qual incidem, mas pelo seu carter imperativo. Isso significa que uma de
suas caractersticas centrais o fato de que so decises e aesrevestidas da
autoridade soberana do poder pblico. (RUA, 1998, p.232).

21

Desta forma, os programas educativos no rdio so substitudos pelas emissoras de

televiso. Outro meio de comunicao que comea de forma lenta no ano de 1950, mas a
inovao com a combinao de imagem e voz marca o perodo dos programas educativos. A
televiso educativa, implantada no Brasil, sem obedecer a um planejamento decorrente de
uma poltica pblica, passa a desempenhar papel fundamental no ensino e formao
profissional, principalmente nas dcadas de 1960 a 1970.
A combinao dos programas educativos atravs de televiso e por correspondncia,
se proliferaram neste perodo, contribuindo para formao de tcnicos que atendam
demanda do mercado de trabalho e para a qualificao de mo de obra produtiva para
expanso e consolidao da indstria em territrio nacional. Aps a dcada de 70, a falta de
apoio poltico, a desobrigao das emissoras de ceder horrios dirios para a transmisso dos
programas educativos e os horrios incompatveis nos canais abertos, contriburam para o
retrocesso da educao atravs de programas televisivos.
A tecnologia proporciona a capacitao de professores e adultos atravs de sistemas
formais e informais, mas no consegue alcanar a populao menos assistida pelas mdias
mais avanadas.

A EAD no Brasil marcada por uma trajetria de sucessos, no obstante a

existncia de alguns momentos de estagnao provocados por uma ausncia
de polticas pblicas para o setor. Em mais de cem anos, excelentes
programas foram criados e, graas existncia deles, fortes contribuies
foram dadas ao setor para que se democratizasse a educao de qualidade,
atendendo, principalmente, cidados fora das regies mais favorecidas.
(ALVES, 2009, p.8).

O perodo de 1960 a 1980 registra a criao das megauniversidades e a

institucionalizao de vrias aes nos campos da educao secundria e superior que comea
na Europa e impulsionam a expanso para mais oitenta pases. Os primeiros modelos se
desenvolvem simultaneamente em muitos lugares, mas a iniciativa da Inglaterra transforma a
educao a distncia numa referncia mundial. At o ano de 2010, a Open University havia
capacitado mais de dois milhes de pessoas e registrava cerca de 160 mil matrculas, sendo 40
mil para cursos de ps- graduao e 60 mil para cursos extracurriculares.
No Brasil, o campo da educao superior marcado pela criao da Universidade de
Braslia - UnB (1973) que constituiu a base para programas de projeo de educao a
distncia. Mais tarde destacam-se as Universidade Federal de Mato Grosso - UFMT,
Universidade Federal de Minas Gerais UFMG e a Universidade Federal do Paran -UFPR.

22

Em 1990, com a necessidade de novas formas de organizao no trabalho, o

reordenamento do processo de acumulao capitalista, estimulando a entrada das tecnologias,
provoca a busca por qualificar trabalhadores de todos os setores, no somente no setor
primrio. Essas transformaes econmicas vm consolidar a ideia de uma educao tcnica e
profissional permanente e continuada; de uma educao no restrita escola. A educao a
distncia vem, nesta perspectiva, modificar todas as formas de aprendizado e ensino, inclusive
as presenciais, flexibilizando a necessidade da presena fsica, reorganizando os espaos e
tempos, a linguagem, as mdias e os processos.
Neste contexto, em 1992, no governo Itamar Franco, foi criada a Coordenadoria
Nacional de Educao a Distncia na estrutura do MEC. Em 1996, no governo Fernando
Henrique Cardoso, a Coordenadoria transforma-se em Secretaria de Educao a Distncia SEED. A partir de ento, o MEC tem como ao promover uma poltica nacional para atender
a esta modalidade de ensino visando, inicialmente, a formao e o aperfeioamento do
professor.
No entanto, apenas em 1996 a modalidade de educao a distncia obteve respaldo
legal para sua realizao com a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Lei 9.394, de 20 de
dezembro de 1996 , que estabelece, em seu artigo 80, a possibilidade de uso orgnico da
modalidade de educao a distncia em todos os nveis e modalidade de ensino. Assim:
Art. 80. O Poder Pblico incentivar o desenvolvimento e a veiculao de
programas de ensino distncia, em todos os nveis e modalidades de ensino,
e de educao continuada.

Em seu artigo 87, pargrafo terceiro:

3o O Distrito Federal, cada Estado e Municpio, e, supletivamente, a
Unio, devem:
II - prover cursos presenciais ou distncia aos jovens e adultos
insuficientemente escolarizados;
III realizar programas de capacitao para todos os professores em
exerccio, utilizando tambm, para isto, os recursos da educao a distncia

Para definir a maneira como a educao a distncia deve ser ofertada o Decreto
5.622/2005 em seu artigo 1, orienta:
[...] sendo uma modalidade educacional na qual a dimenso didticopedaggica no processo de ensino e aprendizagem ocorre com a utilizao

23
de meios e tecnologia de informao e comunicao, com estudantes e
professores desenvolvendo atividades em lugares ou tempos diversos.

Compreende-se que compete ao poder pblico possibilitar o ensino a distncia como

ao de incluso e desenvolvimento social atravs do ensino e da formao profissional.
neste contexto que a educao a distncia ganha forma e proeminncia possibilitando a
transposio de barreiras, entre elas a geogrfica, e tendo como suporte a evoluo das
tecnologias de informao e da comunicao (TICs).
Moran (2011. p.45) concorda com Belloni (2009) quanto ao fato de existir resistncia
e preconceitos sobre a EaD ao citar que para alguns, a soluo dos problemas educacionais;
para outros uma forma educacional inferior. Mas acredita, tambm, que muitos j esto
percebendo que o Brasil somente poder superar sua defasagem educacional por meio do uso
intensivo de tecnologias em rede, da flexibilizao dos tempos e espaos de aprendizagem, e
da gesto integrada de modelos presenciais e digitais.
E chama ateno para uma importante mudana na EaD.

A educao a distncia est se transformando, de uma realidade

complementar ou especial para situaes especficas, em referncia para uma
mudana profunda na educao como um todo. uma opo importante se
os objetivos so o aprendizado ao longo da vida, a formao continuada, a
acelerao profissional, a conciliao entre estudo e trabalho. (MORAN,
2011, p.45).

O processo de abertura econmica na dcada de 1990, promove a discusso da

educao continuada e permanente e o uso das tecnologias e perante este contexto, a EaD
considerada como possibilidade real de ampliao de oportunidades educacionais para a
populao como um todo (PEREIRA e MORAES, 2009, p.82) .
As primeiras ideias para a criao de um Sistema Nacional de Educao Aberta no
Brasil comearam em 1993 quando, segundo Guimares (1996, p.28):

[...] por proposta da Universidade de Braslia, os reitores das universidades

pblicas brasileiras, reunidos na sede do Crub, em Braslia, resolveram
assinar entre si um Convnio para implantar o Consrcio Interuniversitrio
de Educao Continuada e a Distncia que, entre outros objetivos, visa
colaborar com os governos federal, estaduais e municipais no aumento e
diversificao da oferta das oportunidadeseducacionais do pas, atravs da
criao do Sistema Nacional de Educao a Distncia, sob o comando do
Ministrio da Educao e do Desporto.

24

Foi criado, na sequncia, o consrcio BRASILEAD e, em 2000, a UniREDE. Porm,

devido falta de apoio institucional efetivo por parte do MEC, parte destas propostas no foi
consolidada.
A construo da agenda para a organizao e funcionamento da poltica nacional do
Sistema Educacional de Educao a Distncia fica condicionada ao Governo Federal e ao
Ministrio da Educao. A eles cabem decidir que tipo de organizao e de instituies
devem ser implantadas e, ainda, quais prioridades educacionais devem ocupar essas
instituies de educao a distncia.
Nessa perspectiva, o Governo vai buscar formas de organizaes em experincias
internacionais. Para Guimares3 (1996, p.32), a experincia internacional tem demonstrado
que as instituies de educao a distncia podem ter existncia autnoma [...], designadas na
literatura internacional por single mode systems, ou estar associadas a uma universidade
convencional, denominada dual mode systems.
Pretti (2009, p.29) questiona que o pas no estava preparado para receber um sistema
nacional em educao a distncia, centrado sem uma estrutura de apoio e acompanhamento in
loco.
Mais vantajoso e produtivo seria o dual mode system, isto , a EaD estar
associada a uma universidade ou instituio convencional. As diferenas
culturais, as distncias e os problemas sociais muito melhor podem ser
atendidos por iniciativas locais e regionais. (PRETTI, 2009, p.30).

No entanto, os interesses cientficos pela consolidao da educao a distncia no

Brasil vo se fortificando no sentido de buscar alternativas para uma legislao educacional
brasileira que almde no incentivar a educao a distncia, cria dificuldades para
suaaplicao, agora no sentido de a submeter s mesmas exigncias que se aplicam ao ensino
presencial. A conquista de espao para essa educao aparece em forma de recomendaes no
documento aprovado da Assembleia Geral da ABED4, em 1996, como I Epstola de So Paulo
sobre Educao a Distncia.
O documento da ABED identifica a necessidade de se criar uma boa articulao, junto
s autoridadeseducacionais, com vistas a:
3

Primeiro presidente do BRASILEAD.

Associao Brasileira de Educao a Distncia - sociedade cientfica, sem fins lucrativos, como finalidades
de promover o estudo, a pesquisa, o desenvolvimento, a promoo e a divulgao da Educao a Distncia.
Criada em So Paulo, em 21 de junho de 1995.

25
a) eliminar as restries hoje existentes em relao educaoa distncia,
que deve receber o mesmo tratamento dispensado ao ensino presencial; b)
desenvolver programas de educao adistncia em nvel regional e nacional
sem a obrigatoriedade de prvia autorizao dos sistemas de ensino dos
estados; c) assessorar o CongressoNacional, os conselhos estaduais de
Educao e o CONSED Conselho deSecretrios Estaduais de Educao, na
tarefa de regulamentar a educaoa distncia.

Novas formas para incluir mtodos e prticas de ensino-aprendizagem que incorporem

o uso integrado de tecnologias de informao e comunicao nos cursos superiores so, ento,
repensadas pelo Governo. E no dia 10 de dezembro de 2004, o MEC disponibiliza na Portaria
4.059 a utilizao da modalidade semipresencial

1. Para fins desta Portaria, caracteriza-se a modalidade semipresencial

como quaisquer atividades didticas, mdulos ou unidades de ensinoaprendizagem centrados na auto-aprendizagem e com a mediao de
recursos didticos organizados em diferentes suportes de informao que
utilizem tecnologias de comunicao remota.
2. Podero ser ofertadas as disciplinas referidas no caput, integral ou
parcialmente, desde que esta oferta no ultrapasse 20 % (vinte por cento) da
carga horria total do curso.
3. As avaliaes das disciplinas ofertadas na modalidade referida no caput
sero presenciais (BRASIL, 2004).

Mas a expanso da modalidade a distncia, no ensino superior, somente ocorre em

2006, quando o MEC cria o sistema Universidade Aberta do Brasil UAB. Segundo dados do
Anurio Brasileiro de Educao Aberta e a distncia - AbraEAD (2007, p.29), relativo s
matrculas em EaD das instituies credenciadas por este Sistema de Ensino, de 778.458
matriculas efetivas, 74% estavam ocupadas por estudantes de graduao e ps-graduao do
Sistema Federal, enquanto 26% eram da Educao de Jovens e Adultos (EJA), no ensino
mdio, fundamental e em cursos tcnicos do Sistema Estadual.
Dada a necessidade de atender s novas tecnologias, no ano de 1996, a ABED na I
Epstola de So Paulo sobre educao a distncia (1996), recomendao 4,

enfatiza a

importncia da educao a distncia e da qualificao do trabalhador brasileiro.

[] Para atender modernidade das novas tecnologias, indispensvel

qualificar o trabalhador. Esta tarefa, no caso brasileiro, significa atender a
curto e mdio prazo, milhes de trabalhadores concentrados nas grandes
cidades ou localizados nos pequenos ncleos urbanos e na zona rural. As
escolas profissionalizantes tradicionais, bem como o SENAC, SENAI,
SENAR e SENAT, no tm condies de suprir esta demanda (que se estima
em 15 milhes de trabalhadores somente neste ano). A educao distncia,

26
face a suas caractersticas de flexibilidade, inovao e mobilizao dos
recursos humanos e materiais existentes, constitui uma via competente para
enfrentar tal problema.

Neste sentido, desenhado um modelo de educao profissional e tcnica a distncia

nos moldes da Universidade Aberta do Brasil (UAB). Deve-se entender, primeiramente, que
para implementar uma poltica pblica, necessrio, antes, fazer com que essa poltica entre
na agenda do governo pela transformao do estado de coisas em problema poltico. Rua
(2006, p.240) salienta que, a partir deste momento inicia-se a formulao de alternativas, onde
decide claramente as preferncias dos atores e manifestam-se os seus interesses. E ento
que os diversos atores entram em confronto.
Desta forma, percebe-se que, mesmo tratando de uma modalidade de ensino com a
finalidade de ampliar e democratizar o acesso a cursos de educao profissional tcnica de
nvel mdio, desenhado e organizado de modo normativo com caractersticas conservadoras,
seguindo o tradicionalismo do ensino presencial. Mas, com o firme propsito de construir a
cultura dentro da educao profissional e tecnolgica, o Sistema e-Tec teve seu incio como
programa de educao a distncia em 2007 uma ao da SEED.
Mas somente com a implantao da Rede e-Tec Brasil, atravs do decreto 7.589 de
2011, que aponta novas possibilidades de atender s mudanas sociais, polticas e
tecnolgicas que tm ocorrido no pas e que impactam diretamente na educao. Esse novo
debate no mbito educacional surge, no s na perspectiva da consolidao da educao a
distncia, mas na busca da reorganizao escolar.
Assim, a educao vivencia um movimento de transio, quando velhos conceitos
coexistem com iniciativas que desafiam um modelo mais tradicional quando a educao
profissional a distncia passa a somar as aes da poltica profissional e tecnolgica na
Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica(SETEC), em 2011.
Outras iniciativas transcedem, tambm, os velhos conceitos como as tecnologias de
comunicao e a globalizao que so fenmenos que interpelam com implicao direta nos
modos como as instituies educativas pensam e organizam suas dinmicas. So processos
complexos que tm a ver com as questes curriculares e que demandam novos conceitos para
as categorias tempo e espao. (TRIESEN, 2011, p.251).
Na contemporaneidade, o aspecto determinante, tanto da organizao curricular
quanto das experincias pedaggicas do ensinar e do aprender, no mais a materialidade e a
formalidade do espao da sala de aula, tampouco o tempo linear definido para cada disciplina.

27

No importa a presena fsica do aluno na sala de aula ou em qualquer outro ambiente fsico
por determinado tempo.
O processo do ensinar e do aprender j no se encontra exclusivamente condicionado
ao ambiente, num tempo determinado e por um currculo predefinido. Ainda que a sala de
aula e a organizao dos tempos pedaggicos continuem sendo importantes para o
desenvolvimento dessas atividades, surgem alternativas que, a princpio, respondem bem s
demandas do momento. Sendo uma delas a garantia do acesso s diversas formas de
apropriao e socializao significativa da informao e do conhecimento.
Nessa concepo, no basta reorganizar o tempo cronolgico e os espaos formais da
escola. Triesen (2011, p.254) considera que o fator mais importante o reconhecimento do
sistema educacional em considerar o ritmo de aprendizagem de cada estudante.
Trata-se de reconhecer e considerar que cada sujeito tem seu ritmo prprio
de aprendizagem e, portanto, um modo singular de pensamento, movimento
e ao e que essa aprendizagem s ganha sentido na relao que esse sujeito
estabelece com o outro, com o conhecimento e com o mundo. escola cabe
o papel de integrar, por intermdio de sua dinmica curricular e pedaggica,
os tempos e os espaos individuais aos coletivos.

E, dentro dessa singularidade, a educao a distncia, profissional tecnolgica, busca

formas para encontrar sustentao suficiente para uma transformao mais efetiva dessa nova
realidade, atravs da consolidao e emancipao dessa poltica pblica seja atravs do ensino
a distncia, do ensino online, do blended learning ou nas modalidades semipresenciais.

1.1 A institucionalizao da educao a distncia nos Institutos Federais de Educao,

Cincia e Tecnologia

A normatizao da educao a distncia para oferta do ensino tcnico e tecnolgico

pelo Ministrio da Educao atravs do decreto 7589 de 2011- quando institui a Rede e-Tec
Brasil - nas instituies integrantes da Rede Federal de Educao Profissional, Cientfica e
Tecnolgica e as vinculadas aos sistemas estaduais de ensino, leva a compreender como se
encontram os processos de institucionalizao do ensino a distncia dentro dos Institutos
Federais de Ensino.
Em seus estudos sobre institucionalizao da EaD, na Universidade Federal de Mato
Grosso, Preti (2009, p.135) relatou no h modelos de institucionalizao, ou processo

28

nico, mas processos, isto , cada instituio busca, alicerada em suas experincias, em suas
formas de organizar o trabalho, de distribuir o poder, o percurso prprio a ser traado,
desenhado
Uma poltica, quando traa um caminho no qual as solues vo sendo desenhadas de
acordo com a trajetria e participao dos atores envolvidos, tem uma finalidade nica, a
transformao em ao slida. E pode se imaginar, ento, que essas aes chegaro
institucionalizao. Vrios so os modelos que vm sendo desenvolvidos ao longo da
historicidade do ensino a distncia. Dentre eles, os de formato autnomo (single mode system
e o dual mode system), adotado por vrias instituies internacionais; os de gesto
compartilhada (entre esferas administrativas distintas) com os formatos centralizado,
descentralizado e semicentralizado propostos para o ensino profissional e tecnolgico.
Desta forma, para uma poltica ser transformada em poltica pblica e
institucionalizada preciso a participao dos atores envolvidos para no ser formatada por
poucas mos onde as preferncias governamentais no traduzam as necessidades de um
sistema educao que propicie a formao de uma identidade nacional, mas que seja
articuladas com as demandas locais. Dye (2009) alenta que

precisamente esta capacidade do governo de cobrar a lealdade de todos os

seus cidados, de adotar polticas que governam toda a sociedade e de
monopolizar o uso legtimo da fora, que estimula os indivduos e os grupos
a se empenharem para que as polticas traduzam suas preferncias. (DYE,
p.101).

Essas preferncias se tornam visveis nas instituies pblicas brasileiras devido a

dificuldades de desvincular modelos de gesto individualizados e aceitar uma gesto
compartilhada e integrada. Pensar em uma estrutura mais consistente como orienta Moran
(2011, p.69), que organize as aes e ultrapasse o gerenciamento individual para atuar de
forma integrada, proativa e avanada pedagogicamente e gerencialmente, equilibrando o
regional e o nacional pode facilitar a criao de mtodos para a educao a distncia
profissional tecnolgica nos moldes da universidade aberta da Uned (Espanha) ou a Open
University (Inglaterra).
Os consrcios entre universidades de esferas administrativas distintas so iniciativas
encontradas para instituir a educao a distncia com mais qualidade. No Brasil, a experincia
acontece entre as universidades pblicas federais e estaduais no estado do Rio de Janeiro. No
entanto, mtodos como as disciplinas semipresenciais aprovadas pela portaria 4.059 de 2004

29

do Ministrio da Educao no tiveram a mesma desenvoltura no ensino superior brasileiro.

Nos Estados Unidos, a obrigatoriedade do mtodo online acontece no ensino mdio.

Enquanto em alguns pases a EAD continua sofrendo resistncia de

elementos conservadores na educao, em outros h uma atitude diferente.
Por exemplo, em abril de 2006, o estado de Michigan, nos Estados Unidos,
regulamentou a obrigatoriedade, para todos os alunos que cursam o ensino
mdio, da participao em pelo menos uma disciplina on-line, para adquirir
experincia nessa modalidade de aprendizagem. (LITTO, 2009, p.16)

No ano de 2010, o Conselho Nacional das Instituies da Rede Federal de Educao

Profissional, Cientfica e Tecnolgica CONIF inicia a discusso para institucionalizar a
educao a distncia profissional e tecnolgica nos Institutos Federais. Dentre os vrios
entendimentos que perpassam pelo processo de institucionalizao, no mbito das instituies
de ensino, trs propostas para normatizar a institucionalizao da educao a distncia nos
Institutos Federais de Educao transitam nos formatos centralizado, descentralizado e
semicentralizado.
No modelo centralizado, para aprovao do curso existe um trmite que deve ser
seguido e respeitado. Inicialmente as propostas de cursos surgem atravs de demandas de
Arranjos Produtivos Locais (APL) nos municpios e so formatadas nos departamentos
educacionais das Instituies Educacionais proponentes. Porm, os projetos pedaggicos
devem ser encaminhados Diretoria do Centro de Educao a Distncia (CEAD), para
avaliao e orientaes da equipe pedaggica e multidisciplinar do Centro de Educao e
retornar coordenao do curso.
Neste modelo a estrutura alocada reitoria responde a todas as aes de concepo,
planejamento e execuo da educao a distncia que se estende a seleo e capacitao da
equipe, ao designer grfico e instrucional, a gesto das tecnologias da informao como
suporte e manuteno do ambiente de aprendizagem fechando uma complexa e extensa
equipe.

30

Figura 1- Proposta de modelo centralizado

Fonte - GT3 EAD e InterRed/2010

O modelo estrutural semicentralizado trabalha na premissa de que as atividades da

educao a distncia organizam-se em dois mbitos: das atividades sistmica e da
operacional, que tm sua estruturao e organizao em espaos diferenciados. Desta forma,
as atividades sistmicas estruturadas dentro do departamento de educao a distncia devem
ser acompanhadas pela pr-reitoria de ensino do Instituto. Asatividades que tm carter
operacional, que envolvem o desenvolvimento dos cursos devem ser organizadas dentro do
campus ofertante, atravs das coordenaes de rea com aprovao da diretoria de ensino do
campus.

31

Figura 2 Proposta de modelo semicentralizado

Fonte Adaptado do GT3 EAD e InterRed/2010

No modelo estrutural descentralizado de educao a distncia, todas as atividades

estratgicas da educao so de responsabilidade do campus, e devem ser mantidas dentro do
modelo de estrutura presencial. No caso, toda a organizao da gesto acadmica, pedaggica
e de infraestrutura dever ser de responsabilidade docampus.

Figura 3 Proposta de modelo descentralizado

Fonte adaptado do GT3 EAD e InterRed/2010

Com o intuito de consolidar a educao a distncia como modalidade educacional nos

Institutos Federais, o Grupo de Trabalho integrado por Pr-Reitores de Ensino de vrias
regies brasileiras e com a participao de servidores que atuam na rea, formatam uma nova
proposta de Institucionalizao da EaD.
A proposta apresentada no final do ano de 2012 traduz a necessidade das instituies
educativas de no ficarem margem das mudanas tecnolgicas, onde existe um imenso
abismo entre a escola real e a escola necessria(BRASIL, 2012, p.1). E relata que a educao
um tema complexo que envolve o corpo social, o Estado e polticas pblicas coerentes.

32
Em relao EaD, o Estado brasileiro no se eximiu e, principalmente desde
2005, vem estabelecendo polticas de incentivo democratizao da
educao por meio das novas tecnologias, ao criar o Sistema Universidade
Aberta do Brasil e a Rede E-Tec Brasil.(BRASIL, 2012, p.5).

O documento entende que a base da poltica governamentalest pautada na

distribuio de bolsa de pesquisa aos envolvidos no processo educativo e desta forma a
educao a distncia vem sempre associada ao recebimento de bolsa.
Essa prtica tem sido at o momento a coluna vertebral das ofertas na
modalidade EaD na Rede Federal de Educao Profissional e tem gerado
algumas consequncias. De um lado, os docentes que trabalham nesses
programas no tm essa atividade docente includa em sua carga horria. Por
outro, instituiu-se culturalmente na Rede que a oferta EaD sempre vem
associada a recebimento de bolsas.(BRASIL, 2012, p.5)

Para solidificar e institucionalizar a modalidade na Rede Federal, acredita-se ser

necessrio criar condies de infraestrutura de gesto, de pessoal e tecnolgica. Desta forma a
oferta de cursos via convnios ou parcerias, deve existir, como, alis, comum na educao
presencial na Rede Federal de Educao Profissional, mas no deve ser a nica nem a
principal forma de oferta na modalidade EaD. (BRASIL, 2012, p.5). Para tanto, prope-se a
criao de estrutura organizacional composta por Cmpus EaD, em todos os Institutos
Federais e, de Ncleos de Educao a Distncia, em cada um dos campus dos referidos
institutos.
A proposta apresentada ao Frum dos Dirigentes de Ensino da Rede Federal de
Educao Profissional, Cientfica e Tecnolgica, o FDE,

aps anlise, sofreu algumas

contribuies e questionamentos quanto estrutura sistmica, lotao de docentes e definio

nas formas de matrculas dos alunos. Para Moran (2011) o desconhecimento sobre
institucionalizao da educao a distncia pode dificultar na elaborao dos projetos, na
escolha das tecnologias, na implantao dos cursos e na qualidade do ensino.
O intento aponta um novo caminho para a institucionalizao da Educao a distncia
nos IFs, contudo necessrio a flexibilizao dos processos. Moran acredita que no ser um
5

O Frum de Dirigentes de Ensino (FDE) uma ao do Conselho Nacional das Instituies de Educao
Profissional, Cientfica e Tecnolgica (CONIF). E em, reunio na Reitoria do Instituto Federal do Rio Grande do
Norte (IFRN), na cidade de Natal (RN), em 27 de novembro de 2012, apreciou e discutiu a proposta de
institucionalizao da educao a distncia (EaD).

33

caminho fcil para se percorrer, mas necessrio, pois poucos gestores e instituies so
audaciosos para experimentar mudanas expressivas. J no se justifica remendar o que
sempre se fez, mas ousar, arriscar mais, inovar para sair da repetio de modelos desgastados,
caros e poucos produtivos. (MORAN, 2011, p.85).

1.2 A Rede e-Tec Brasil e suas conquistas

Com a finalidade de ampliar e democratizar o acesso a cursos de educao profissional

tcnico de nvel mdio, em 2007, foi formatado o I Seminrio de Ensino Tcnico a Distncia,
em Curitiba. Neste evento os representantes das Secretarias de Educao Federal e os
representantes do Ensino Pblico estruturaram e definiram as primeiras diretrizes para a
elaborao de projetos para o ensino tcnico profissional de nvel mdio distncia. Decidiuse o pblico-alvo, a articulao institucional, a oferta dos cursos, a gesto, financiamento e
capacitao.
Adotando o critrio verticalizado, eram representantes do Governo Federal: Ministrio
da Educao (MEC), Secretaria de Educao a Distncia (SEED), Secretaria de Educao
Tecnolgica (SETEC). Quanto aos representantes do Ensino Pblico, estavam: Conselho dos
Dirigentes dos Centros Federais de Educao Tecnolgica (CONCEFET) Conselho dos
Diretores das Escolas Tcnicas vinculadas s Universidades Federais (CONDETUF), o
Frum de Gestores Estaduais de Educao Profissional e a Universidade Tecnolgica do
Paran (UTFPR). Juntos, esses atores definem a poltica precursora da educao distncia
de nvel mdio.
Deste encontro resultou a proposta da implantao da Escola Tcnica Aberta do Brasil
(e-Tec), um programa nos moldes da Universidade Aberta do Brasil (UAB), com formato de
colaborao com a participao dos Estados, Municpios e Distrito Federal sob a competncia
do MEC. Atravs do Edital N 01/2007/SEED/SETEC/MEC, publicado no Dirio Oficial da
Unio de 27 de abril de 2007, estabelece a participao das instituies pblicas federais,
estaduais e municipais como ofertantes do ensino a distncia e divulga a aprovao de 175
projetos de cursos.
Em dezembro 2007, o Decreto n 6.301/2007 institui, no mbito do Ministrio da
Educao, o Sistema Escola Tcnica Aberta do Brasil Sistema e-Tec , com vistas ao
desenvolvimento da educao profissional tcnica na modalidade de Educao aDistncia,

34

com a finalidade de ampliar a oferta e democratizar o acesso a cursos tcnicos de nvel mdio,
pblicos e gratuitos no Pas. (BRASIL, 2007).
A Educao a Distncia se diferencia da Educao Presencial basicamente no que
serefere aos processos de gesto e mediao pedaggica cuja organizao didtica e o
movimento do conhecimento ocorrem em tempos e espaos diversos. Professores e estudantes
esto em lugares e tempos diferentes. Catapan (2003) orienta que a mediao pedaggica da
EaD desenvolve de forma mais complexa que a convencional e requer processos de
comunicao diferenciados.
A presena ou a ausncia desta ou daquela forma de comunicao remete a
um determinado grupo social e localiza-o no tempo e no espao, conferindolhe uma determinada identidade, ou um determinado modo de ser. [...]
possvel, para o indivduo estar aqui em estado atual e virtualmente em
qualquer lugar ao mesmo tempo, configurando-lhe outro modo de ser e estar
no mundo. (CATAPAN, 2003, p.77).

Neste sentido, a modalidade de ensino a distncia requer inmeros meios de

comunicao, uma equipe multidisciplinar e espao adequado capaz de assegurar acesso a
uma educao profissional tecnolgica de qualidade a uma grande parcela da populao, que
de outra forma no teria essa possibilidade.
Com a extino da SEED, em 2011, a educao a distncia passa a fazer parte do
Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego Pronatec. Criado pelo
Governo Federal com o objetivo de ampliar a oferta de cursos de educao profissional e
tecnolgica, o Pronatec, desenvolve suas aes dentro da Secretaria de Educao Profissional
Tecnolgica SETEC.
Para atender essa nova proposta de educao a distncia voltada especialmente para o
interior do Pas e para a periferiadas reas metropolitanas, o Decreto 7.589 de 26 de outubro
2011 revoga o Decreto 6.301/2007 e institui a Rede e-Tec Brasil. Desta forma o artigo 1
estipula a finalidade da Rede e-Tec Brasil.

Art. 1 Fica instituda, no mbito do Ministrio da Educao, a Rede e-Tec

Brasil com a finalidade de desenvolver a educao profissional e tecnolgica
na modalidade de educao a distncia, ampliando e democratizando a oferta
e o acesso educao profissional pblica e gratuita no Pas.

O novo desenho da educao ofertada pela Rede e-Tec Brasil permite a capacitao e
formao profissional inicial e continuada de egressos do ensino mdio e EJA e promove

35

odesenvolvimento de projetos de pesquisa, metodologias educacionais, produo de materiais

pedaggicos e cursos de formao inicial e continuada.
Em seu Artigo 3 fica evidente os objetivos da Rede e-Tec.
III-permitir a capacitao profissional inicial e continuada,preferencialmente
para os estudantes matriculados e para os egressos do ensino mdio, bem
como para a educao de jovens e adultos;
IV - contribuir para o ingresso, permanncia e concluso do ensino mdio
por jovens e adultos;
V - permitir s instituies pblicas de ensino o desenvolvimento de projetos
de pesquisa e de metodologias educacionais em educao a distncia na rea
de formao inicial e continuada de docentes para a educao profissional e
tecnolgica;
VI - promover o desenvolvimento de projetos de produo de materiais
pedaggicos e educacionais para a formao inicial e continuada de docentes
para a educao profissional e tecnolgica;
VII - promover junto s instituies pblicas de ensino o desenvolvimento
de projetos de produo de materiais pedaggicos e educacionais para
estudantes da educao profissional e tecnolgica; e
VIII - permitir o desenvolvimento de cursos de formao inicial e
continuada de docentes, gestores e tcnicos administrativos da educao
profissional e tecnolgica, na modalidade de educao a distncia.

E no Artigo. 2 mostra de forma clara a integrao das instituies no intuito de

facilitar e democratizar esse acessoa Rede e-Tec Brasil.

Art. 2 A Rede e-Tec Brasil ser constituda por meio da adeso de:
I - instituies integrantes da Rede Federal de Educao Profissional,
Cientfica e Tecnolgica;
II - de unidades de ensino dos servios nacionais de aprendizagem que
ofertam cursos de educao profissional e tecnolgica; e
III - de instituies de educao profissional vinculadas aos sistemas
estaduais de ensino.

E para assegurar a qualidade de ensino no atendimento dos estudantes em atividades

escolares estabelece que para integrar a Rede e-Tec Brasil as instituies devem criar meios
para garantir a presencialidade dos alunos.

Art.5 Para integrar a Rede e-Tec Brasil as instituiesinteressadas devero

constituir polos de apoio presencial para a execuode atividades didticoadministrativas de suporte aos cursosofertados.
1 Os polos de apoio presencial devero contar com espao fsico
adequado, infraestrutura e recursos humanos necessrios ao
desenvolvimento das fases presenciais dos cursos e projetos na Rede e-Tec
Brasil, inclusive para o atendimento dos estudantes em atividades escolares

36
presenciais previstas na legislao vigente.
2 Os polos de apoio presencial sero instalados preferencialmente em:
I - escolas pblicas municipais, estaduais e do Distrito Federal;
II- instituies pblicas que ofertem cursos de educao profissional e
tecnolgica; e
III - unidades de ensino dos servios nacionais de aprendizagem.

Segundo dados do Sistema Integrado de Monitoramento Execuo e Controle do

Ministrio da Educao SIMEC - a Rede e-Tec Brasil conta com 40 instituies
credenciadas no Sistema de Ensino a Distncia e sediam 291 polos. No ano de 2010
ocorreram de forma efetiva 28.744 matrculas em 48 cursos em 10 eixos tecnolgicos. E para
a oferta dos cursos tcnicos a distncia registrou-se 2.392 tutores e 1.056 professores
formadores.
No sentido de responder aos anseios proporcionados no pargrafo 1, sobre as
condies do espao fsico dos polos da Rede e-Tec Brasil, o Grupo de Pesquisa de
Tecnologia e Infraestrutura de Polos - GPTIP ligado ao Frum Nacional de Educao a
Distncia FNEAD- realiza no ano de 2012, um estudo sobre a tecnologia e infraestrutura dos
polos. Utilizando o cadastro do Sistema de Acompanhamento e Avaliao dos Cursos do
Sistema da Rede e-Tec Brasil SAAS (2012) foram questionados 206 polos.
No sentido de entender a realidade dos polos por distribuio de regies, a anlise do
grupo revela que133 polos da Rede e-Tec Brasil esto distribudosda seguinte forma em valor
relativo: 33,1% (44) dos polos de apoio presencial concentram-se na regio sul; 31,6% (42)
no nordeste; 21,7% (29) na regio sudeste; 11,3% (15) no norte; e 2,3% (3) no centro-oeste
brasileiro.

Figura 4 - Distribuio de polos por regio (%)

Fonte -Relatrio Executivo de Pesquisa - Concepo e Desenvolvimento de Metodologia para a
Implementao do Currculo Referncia para a Rede e-Tec Brasil. Florianpolis. 2012. p123.

37

Nesta perspectiva, o coordenador da Rede e-Tec Brasil, Sr. Fernando Amorim, em

apresentao realizada no 3 Encontro Presencial de Gestores em EAD, ocorrido em Curitiba
em agosto de 2011, informa que o Governo Federal projeta estruturar mil polos e atender 143
mil alunos at 2014.
Para a oferta de ensino a distncia so necessrios os mesmos elementos constitutivos
da modalidade presencial. Os elementos podem ser desdobrados, segundo Catapan (2009,
p.73) em um plano de imanncia- a concepo pedaggica-, um plano de ao- a relao
entre os atores-, e um plano de gesto as condies institucionais exigidas.
Na organizao da gesto da poltica pblica, Rede e-Tec Brasil, e para a efetiva
implementao, as instituies interessadas devem ofertar cursos de educao profissional
tcnica na modalidade distncia j em funcionamento ou aprovado em instituies de ensino
presencial. Para conceber a autorizao, as instituies devem encaminhar a proposta de
interesse em ofertar cursos Secretaria de Educao Tecnolgica (SETEC), do Ministrio da
Educao (MEC) na qual deve conter as condies exigidas para a aprovao.
A instituio proponente que no tiver o projeto e-Tec aprovado deve encaminhar
solicitao de autorizao ao MEC, devidamente identificada, contendo a proposta alm da
apresentao do credenciamento da instituio e da autorizao dos cursos pelo rgo
competente. J a instituio que for utilizar a metodologia ou tecnologia de outra instituio
que j tem o projeto e-Tec aprovado, deve apresentar relao de polos, cursos e vagas a
oferecer, termo de cooperao com a instituio fornecedora da metodologia/tecnologia e
detalhamento das despesas para implantao da proposta. E dever encaminhar, em anexo, a
cpia do Plano de Trabalho Anual PTA.
Todo o apoio financeiro s instituies participantes da Rede e-Tec Brasil, vinculadas
Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica do Ministrio da Educao fica
estabelecido pela Resoluo CD/FNDE, No 06, de 10 de Abril de 2012 . Neste contexto,
estabelece o Plano de Trabalho Anual da oferta dos cursos e da gesto da Rede e-Tec Brasil
nas instituies proponentes, nas instituies parceiras e nos polos de apoio presencial.
Diversas so as aes que a Rede e-Tec Brasil tm promovido para a
institucionalizao da poltica pblica. Ainda como sistema e-Tec os cursos tcnicos
distncia tinham por parmetro os referenciais curriculares nacionais da educao profissional
de nvel tcnico. No entanto, as Instituies ofertantes destes cursos, tendo por base o
princpio da autonomia, nominavam livremente os cursos que ofereciam. Este fato trouxe
como consequncia, a multiplicidade de nomenclaturas para as mesmas reas de

38

conhecimento. Para superar tal situao, a soluo encontrada pelo MEC foi a de organizar os
cursos por eixos tecnolgicos.
Desde ento, a oferta dos cursos de formao profissional tcnica de nvel mdio e
PROEJA passa a atender o Catlogo Nacional de Cursos Tcnicos que organiza as diversas
reas do conhecimento em torno de 12 eixos tecnolgicos com ncleos politcnicos comuns,
que tornam o processo educativo mais produtivo, mais integrado e sincronizado
(CATAPAN, 2011, p.11). O que no resolve o problema da disperso e da multiplicidade de
nomenclaturas de disciplinas resultando em uma produo acelerada de materiais didticos.
Neste sentido, em julho de 2008, o MEC/SEED solicita um estudo para verificar a
convergncia das ementas ofertadas em todos os cursos do Sistema e-Tec. A Comisso de
Validao de Materiais Didticos para o Sistema e-Tec da UFSC organiza um projeto de
pesquisa para analisar os projetos dos cursos e verificar a possvel convergncia entre cursos e
ementas. Desta forma elaborado o Currculo de Referncia - uma construo de forma
coletiva que envolveu, principalmente, os coordenadores e professores do ento Sistema eTec Brasil - para os cursos tcnicosna modalidade distncia, com a finalidade de equacionar
a disperso na produo dos materiais didticos.
Em outubro de 2010, em um Seminrio Nacional congregando aproximadamente
trezentos participantes entre os pesquisadores, coordenadores de cursos, coordenadores gerais
do e-Tec e autoridades da SETEC/MEC, realizou-se o lanamento da verso preliminar do
Currculo Referncia. Catapan (2010) ao referenciar sobre a o Currculo Referncia para os
cursos Tcnicos a Distncia frisa que uma referncia e no tem como objetivo a
padronizao.

Este processo precisa estar aberto aos princpios da modalidade da Educao

a Distncia, o que requer outra postura pedaggica, muito mais dinmica,
flexvel, fludica e, ao mesmo tempo, rigorosa para superar as nuances das
novidades dos modismos e esse consolidar de fato como um processo de
extenso e inovao no sistema de formao profissional de nvel tcnico.
(CATAPAN, 2010, p.18).

Devido ao seu carter processual e para a efetiva implantao do Currculo de

Referncia Nacional, fez-se necessrio conhecer a realidade da Rede e-Tec Brasil, o que
levou a criao do Frum Nacional da Educao Profissional Tcnica a Distncia, o FNEAD,
em agosto de 2011, na cidade de Curitiba. Oficializado atravs da Carta de Curitiba inicia

39

com 106 membros ligados diretamente a Rede e-Tec Brasil, entre eles: coordenador de curso,
coordenador geral, coordenador adjunto e pesquisadores.
Desta forma, a primeira inquietao do FNEAD relaciona-se com a efetivao da Rede
e-Tec Brasil no contexto nacional. Este fato trouxe a formao de oito grupos de pesquisa os
quais buscam compreender sobre a infraestrutura de polos, a tecnologia de comunicao e
informao, o projeto pedaggico dos cursos ofertados, os materiais didticos, a modalidade
PROEJA a distncia, a gesto institucional, a formao continuada dos gestores e o
acompanhamento e avaliao da Rede e-Tec Brasil.
O primeiro resultado da pesquisa origina o painel temtico Gesto e Polticas na Rede
e-Tec Brasil: Anlise de condies e perspectivas no II Frum Mundial de Educao
Profissional e Tecnolgica, no ms de maio de 2012, em Florianpolis, a primeira avaliao
das aes da Rede e-Tec Brasil.
Como parte das atividades para divulgar informaes a respeito dos processos e
poltica da Rede e-Tec Brasil, no mesmo evento, acontece a aprovao em assembleia geral
do Regimento do Frum Nacional de Educao Profissional Tcnica a Distncia FNEAD e
o lanamento oficial do Currculo Referncia para o Sistema e-Tec Brasil: uma construo
Coletiva.

40

METODOLOGIA DE ANLISE DA AVALIAO DA EDUCAO A

DISTNCIA NO IFTO

A pesquisa, na perspectiva avaliativa, realizada no Instituto Federal de Educao do

Tocantins, ocorreu devido ao fato de o Instituto ter implantado a educao a distncia no
ensino profissional tecnolgico, no incio de 2009, atravs do Sistema e-Tec, o que provocou
a busca em compreender o processo de institucionalizao dessa poltica e de outras
modalidades a distncia que so utilizadas em uma instituio de ensino com slidos
referenciais presenciais.
A compreenso desse processo tem como objetivo a construo de instrumentos para
ajudar a modificar prticas didticas, metodologias ou mesmo reestruturar os programas de
educao a distncia. A funo da avaliao, segundo Dias Sobrinho (2008, p.205), no
revelar ou determinar a verdade, mas sim fundar as possibilidadespara os processos sociais
reflexivos que produzam os sentidos a respeito das aes, relaes e produes educativas.
Desta forma, a pesquisa possibilita a riqueza da diversidade na unidade do
conhecimento que pode ter uma abordagem quantitativa e/ou qualitativa. A que ora se
apresenta do tipo descritivo, com abordagem e foco na pesquisa qualitativa e, considerando
a ausncia de dados e elementos sobre as condies de institucionalizao da educao a
distncia nos Institutos Federais, abarca o tipo exploratrio, que segundo Gil (2009, p.41),
aquela que possibilita uma primeira aproximao com determinado fato e/ou realidade,
instrumentalizando o pesquisador para uma formulao mais precisa sobre a problemtica a
ser posteriormente pesquisada e cuja estratgia vale-se, dentre outros, de levantamento de
dados, seja atravs da bibliografia j existente ou de dados da realidade.
Neste contexto a pesquisa tem como funo especfica, coletar informaes referentes
normatizao da educao a distncia no contexto nacional e no Instituto Federal de
Educao do Tocantins (IFTO) viabilizando a pesquisa social. Gil (2009, p.42) argumenta que
as pesquisas descritivas so juntamente, com as exploratrias, as que habitualmente realizam
os pesquisadores sociais preocupados com a atuao prtica. Para tanto foi combinada a
perspectiva exploratria com a abordagem emancipatria. A avaliao emancipatria,
segundo Saul (2010, p.65)

[...] caracteriza-se como um processo de descrio, anlise e crtica de uma

dada realidade, visando transform-la. Destina-se avaliao de programas
educacionais ou sociais. Ela est situada numa vertente poltico-pedaggica

41
cujo interesse primordial emancipador, ou seja, libertador, visando
provocar a crtica, de modo a libertar o sujeito de condicionamentos
deterministas.

A avaliao emancipatria apresenta de acordo com sua precursora, Ana Maria Saul,
trs momentos para nortear a apresentao dos procedimentos que podem se interpelar ou se
sobrepor, tendo um momento prvio para a preparao da investigao. Neste trabalho, a
audcia de trabalhar os dois primeiros momentos vem em busca de resposta para esta proposta
de educao a distncia ofertada por uma instituio de educao presencial e entender as
caractersticas que a norteiam, tendo como base a anlise crtica dos gestores. Mas devido ao
pouco tempo despendido para a anlise dos dados, o terceiro momento da avaliao ser tema
para outro estudo.
Em Santos (1985, p.51)

[...]a formulao de critrios para avaliar ou desenhar polticas sociais no

podem ser outra coisa que permanente experimento com o imprevisvel,
lance de dados em que os seres humanos so ao mesmo tempo os jogadores,
os dados e os fabricantes do acaso.

O que vem reforar a proposta da avaliao emancipatria segundo Saul (2010. p.65)
o compromisso principal desta avaliao o de fazer com que as pessoas direta ou

indiretamente envolvidas em uma ao educacional escrevam a sua prpria histria e gerem

as suas prprias alternativas de ao.
Realizar uma pesquisa buscando avaliar a institucionalizao da poltica pblica do
ensino profissional tecnolgico do Tocantins mediante a educao a distncia, na perspectiva
emancipatria, no uma tarefa rotineira, pois no h conhecimento de nenhum trabalho de
avaliao em relao s prticas desta modalidade de ensino profissional tecnolgico.
A coleta dos dados e informaes do estudo emprico deram-se por meio de leitura
orientada com base em um instrumento construdo a partir de subsdios classificados em
aspectos essenciais, para as informaes com previso legal e, aspectos necessrios, para
aqueles que tivessem, em outros estudos, elementos sobre a educao adistncia, a poltica
pblica, a institucionalizao e avaliao emancipatria. De forma resumida, as dimenses de
anlise foram assim consideradas:
a) Aspectos essenciais: Plano de desenvolvimento institucional do IFTO (PDI);
Regulamento da Organizao Didtico-Pedaggico dos cursos de graduao presenciais do
IFTO; Regulamento da Organizao Didtico-Pedaggico dos cursos tcnicos de nvel mdio

42

e fundamental profissionalizante presenciais do IFTO; Regimento geral do IFTO; Plano de

Desenvolvimento Organizacional(PDO); Organizao didtico-pedaggico dos cursos
tcnicos a distncia (ODP); Regulamentao da educao a distncia; Projetos pedaggicos
dos cursos tcnicos; Projetos pedaggicos do ensino mdio integrado ao Tcnico; Projetos
pedaggicos dos Tecnlogos do IFTO; Edital de Seleo n 01/2007/SEED/SETEC/MEC;
Normativa CNE/CEB 06/2012; a Portaria 4059/2004; a Proposta de Institucionalizao da
Educao a Distncia nos IFs; Proposta de institucionalizao da educao a distncia (EaD)
nas instituies integrantes da Rede Federal de Educao Profissional e Tecnolgica (EPT) de
11/2012.
b) Aspectos necessrios: Parada (2006), Dye (2009), Alves (2009), Rua (1998), Santos
(1985), Saraiva (1996), Moraes (2010), Moran (2011), Belloni (2006) Pereira e Moraes
(2009), Pretti (2009, Triesen (2011), Litto (2009), Catapan (2003), Decreto 7.589/11, Lei
9.394/96, Guimares (1996), Gil(2009), Nunes (2010), Franco (2012), Saul (2010).
No que se refere limitao da pesquisa pode ser retratada atravs de dois fatores. O
primeiro trata-se da literatura e o outro refere-se coleta de dados e informaes. Por se tratar
de uma poltica social que ultrapassa dcadas, uma vasta e diversificada literatura pode ser
encontrada. Contudo, a maioria dos autores referencia a educao a distncia no mbito da
educao superior. Diante disso, restries so inerentes ao buscar compreender uma poltica
pblica em pleno desenvolvimento direcionada educao profissional. Neste contexto
encontram-se os documentos institucionais onde o elemento dificultador aponta para a
validade destes. Os Projetos Pedaggicos de Curso dos campi,os documentos de
regulamentao e orientao didtica esto passando por um processo de reestruturao e
adequao nova normativa institucional.
No que se refere pesquisa emprica, o aspecto mais delicado para todos os
pesquisadores o fator tempo. Este delicado aspecto limitador se agrava quando a pesquisa
no se restringe s atribuies da pesquisadora. O fato de conciliar pesquisa
concomitantemente s atribuies de docncia e atividades presenciais fica mais agravante
quando se busca disponibilidade de tempo de quarenta e umgestores de EaD que tambm
acumulam outras funes na educao.
Contudo, outros aspectos limitantes conduziram a pesquisa em educao a distncia e
alguns atribudos prpria tecnologia, como: (i) sobrecarga nas caixas de e-mail dos gestores
que provoca dificuldades para responder questionrio online. Ora era deletado por engano, ora
no tinha disponibilidade de tempo para responder tantas mensagens, (ii) falta de experincia
de alguns gestores em educao a distncia/IFTO em manusear questionrio online; (iii)

43

interdependncia do gestor da plataforma para cadastrar atores da pesquisa para a participao

no frum e; (iv)falta de experincia de muitos gestores em lidar com a plataforma moodle ambiente de aprendizagem responsvel pelas atividades online dos cursos e disciplinas a
distncia do IFTO, ou mesmo desconhecimento da plataforma para a interao no frum. E
ainda aspectos necessrios para a oferta da tecnologia como: (i) a falta de energia nos polos;
(ii) disponibilidade de internet; (iii) problema de acesso plataforma, assim como no portal
do IFTO.
Vale ressaltar que a escolha em estudar esta poltica pblica deve-se ao fato do
envolvimento direto da pesquisadora em atividades na Rede e-Tec Brasil e na percepo da
expanso da modalidade a distncia dentro dos Institutos Federais de Educao de forma
descompromissada.
No uma poltica entre as outras, dotada de um atributo que a diferencia
das demais, mas da mesma ordem lgica. Ela , em realidade, uma poltica
de ordem superior, metapoltica, que justifica o ordenamento de quaisquer
outras polticas. O que equivale dizer que justifica o ordenamento de
escolhas trgicas. (SANTOS, 1985, p.37).

Para uma poltica que traa a histria na busca da transformao do desenho

econmico e social do estado do Tocantins necessrio envolver os atores de forma a propor
uma avaliao emancipatria onde permita, a todos, condies de repensarem suas prticas e
aes, e a partir delas propor melhores alternativas para a institucionalizao da educao a
distncia no Estado.
Seguindo a perspectiva da avaliao emancipatria de Saul (2010), foram envolvidos
como principais gestores da Rede e-Tec Brasil no IFTOos seguintes atores:

Reitor do IFTO,

Pr-reitor de ensino do IFTO,

Diretor EaD do IFTO,

Coordenador Geral e-Tec Brasil,

Coordenador Adjunto e-Tec Brasil,

Coordenadores de tutoria a distncia e presencial (02),

Diretores dos campi Palmas e Paraso do Tocantins e Porto Nacional (03),

Coordenadores de Polo de Apoio Presencial de Araguacema, Araguatins, Alvorada,

Cristalndia, Colinas, Dianpolis, Guara, Natividade, Taquatinga, Tocantinpolis,
Palmas, Paraso, Pedro Afonso, Porto Nacional e Gurupi (15),

44

Coordenadores dos cursos Tcnicos em Agroecologia, Controle Ambiental,

Informtica para Web, Manuteno e Suporte em Informtica, Marketing,Meio
Ambiente, Servios Pblicos, Secretariado, Segurana do Trabalho (09),

Coordenadores das reas de Ambiente e Sade, Recursos Naturais, Informtica,

Gesto e Negcios e, Segurana do cmpus Palmas; e os coordenadores de rea
Ambiente e Sade e, Gesto no cmpus de Paraso (07).

2.1 A Avaliao Emancipatria: o novo paradigma da educao profissional a distncia

A avaliao emancipatria um novo paradigma da avaliao que no desconsidera

pressupostos existentes, contudo, delineia um novo caminho atravs de um processo dialgico
onde os sujeitos desenvolvem suas prprias aes. Lembrando que a avaliao emancipatria
em seu paradigma tm por base trs vertentes terico-metodolgicas: a avaliao democrtica,
a crtica institucional e a pesquisa participante.
Para tanto, para subsidiar a avaliao, Saul (2006, apud. MOURA, 2012, p.38) prope
a busca de um novo caminho para a relao pesquisador-pesquisado, para a rejeio dos
pressupostos terico-metodolgicos e para o baixo impacto dos resultados avaliativos no
contexto educacional, desta forma foram utilizados diversificados instrumentos que por
vezes conversam entre si para aferir o resultado dos objetivos.
Nestes termos, a pesquisa emprica, com a participao dos gestores da EaD/TO, ajuda
a compreender que a avaliao da poltica de educao a distncia deve ser uma construo
coletiva com funes de informao para tomada de deciso de carter pblico, pedaggico e
administrativo.
Segundo Saul (2010, p.26) a avaliao, em seu sentido amplo, apresenta-se como
atividade associada experincia cotidiana do ser humano. Para Durkheim (1987) citado por
Sousa (2011, p.195) todo e qualquer sistema educativo um produto histrico, que s a
histria pode explicar. uma verdadeira instituio social. Nem mesmo raro que a histria
de um pas venha a refletir-se nele.
Na busca de novos paradigmas a avaliao emancipatria na perspectiva de Saul(2010,
p.66) traz uma nova proposta de avaliao.

45
A avaliao emancipatria tem dois objetivos bsicos: iluminar o caminho
da transformao das audincias e beneficiar as audincias no sentido de
torn-las autodeterminadas. O primeiro indica que a avaliao esta
comprometida com o futuro, com o que se pretende transformar, a partir do
autoconhecimento crtico do concreto, do real que possibilita a clarificao
de alternativas para a reviso desse real. O segundo objetivo aposta no
calor emancipador dessa abordagem, para os agentes que integram um
programa educacional. Acredita que esse processo pode permitir que o
homem, atravs da conscincia crtica, imprima uma direo s suas aes
nos contextos em que se situa, de acordo com os valores que elege e com os
quais se compromete no decurso de sua historicidade.

A transformao da realidade de uma poltica pblica est atrelada aos rumos que
tomam os interesses e a conscincia crtica dos atores. E a avaliao emancipatria tem
representabilidade na avaliao democrtica dentro dos programas educacionais. Segundo
Barry Mac Donald (1997) citado por Saul (2010, p.56) a avaliao democrtica ainda um
modelo que vem crescendo nas discusses do mbito educacional, pois, trata-se de uma
reao predominncia dos estudos do tipo burocrticos.
[] reconhece a existncia de um pluralismo de valores e procura
representar uma gama variada de interesses ao formular suas indagaes
principais. O valor bsico de uma cidadania consciente e o avaliador age
como um intermedirio nas trocas de informao entre os diferentes grupos.
Suas tcnicas de coleta e apresentao de dados devem ser acessveis a
audincias no especializadas. A principal atividade do avaliador consiste
no levantamento das concepes e reaes acerca do programa estudado.
Ele oferece sigilo aos informantes, dando-lhes ao mesmo tempo controle
sobre o uso que far das informaes obtidas. O relatrio avaliativo no traz
recomendaes [] os conceitos-chaves da avaliao democrtica so
sigilo, negociao e acessilbilidade. O conceito fundamental que a
justifica o direito a informao.

Assim, na busca de valorizar uma cidadania consciente, privada, sobretudo, pelos

conceitos de acessibilidade e direito informao,pode retratar o momento prvio da
avaliao. Dentro desse procedimento fizeram parte conversas informais com os gestores do
IFTO e professores de ensino tcnico e tecnolgico do IFTO para sentir as possibilidades e
limites da avaliao, a delimitao dos atores envolvidos e a escolha dos instrumentos de
apoio para a avaliao.

46

2.1.1 A descrio da realidade da educao a distncia no IFTO: o primeiro momento

O momento de caracterizar e situar a poltica em dimenses intrnsecas, bem como

compreend-lo nos contornos que o cercavam (SAUL, 2010, p.72) caracteriza-se como o
primeiro momento da avaliao. Na descrio da realidade notrio considerar material
concreto que evidencia a reflexo dos gestores da educao profissional na modalidade a
distncia. Busca-se, de fato, as formas de utilizao, insero e de contextualizao do ensino
a distncia, das disciplinas semipresenciais, do acesso aoblended learning e da virtualizao
da escola tradicional.
Dos instrumentos para subsidiar a pesquisa nesta etapa, a anlise documental perpassa
pelos documentos institucional e governamental. Para atender o objetivo em analisara
estrutura de regulamentao da educao a distncia no IFTO,esta investigao acontece por
meio de coleta de dados e informaes em portais dos campi e nos arquivos dos
departamentos institucionais, entre eles, pr-reitorias, diretorias e coordenao de ensino e
organizadas em um quadro denominado Anlise do contexto dos Projetos do IFTO sobre
metodologias EaD.

Quadro 1 Documentos institucionais e fonte de pesquisa

Documento institucional

Fonte de pesquisa

Plano de desenvolvimento institucional do IFTO http://www.ifto.edu.br/ifto_cms/docs/arquivos

PDI 2010-2014
/290220121627PDI_2010_2014.pdf
Regimento Geral do Instituto Federal de Educao, http://www.ifto.edu.br/ifto_cms/docs/arquivos
Cincia e Tecnologia do Tocantins
/110620131043RegimentoGeraldoIFTO.PDF
Regulamento da Organizao Didtico-Pedaggico http://www.ifto.edu.br/ifto_cms/docs/arquivos
dos cursos de graduao presenciais do IFTO
/010220131052ODPatualizadagraduao31.01.201
3.pdf
Regulamento da Organizao Didtico Pedaggico http://www.ifto.edu.br/portal/layout.php?pagin
dos Cursos Tcnicos de nvel mdio e fundamental a=page/doc_construcao.php
profissionalizante presenciais do IFTO
Organizao didtico-pedaggico dos cursos tcnicos http://www.ifto.edu.br/ifto_cms/docs/arquivos
a distncia ODP
/240220121638ODPEducaoaDistncia.pdf
Regulamentao da Educao a Distncia

http://www.ifto.edu.br/ifto_cms/docs/arquivos
/120620120908RegulamentaodaEADnoIFTO.pdf

Projetos pedaggicos dos cursos tcnicos- PPC-CT

Diretoria do Ensino Bsico e Tcnico do IFTO

<atualizado em 26/03/2013>

Projetos pedaggicos do ensino mdio integrado ao Diretoria do Ensino Bsico e Tcnico do IFTO
Tcnico - PPC-EMI
<atualizado em 26/03/2013>
Projetos pedaggicos dos cursos Tecnlogos PPC- Diretoria do Ensino Superior do IFTO
CST

Fonte: elaborado pela autora

47

Para tanto, parmetros avaliatrios foram elaborados para orientar a anlise dos
documentos institucionais.

Quadro 2 Parmetros para avaliao dos documentos institucionais

Aspectos avaliados

Critrios de anlise

Oferta da metodologia EaD

Sim- quando h registrado de mtodos de oferta da

modalidade a distncia.
No- quando no encontra registro de mtodos de
oferta da modalidade a distncia.

Descrio da metodologia

Semipresencial quando a oferta a distncia com

percentual presencial
online- quando a oferta atravs de ferramentas web e
meios eletrnicos.
blended learning- quando hbrido. A oferta
presencial com um percentual distncia.

Fonte: elaborado pela autora

Para analisar documentos Gil (2009. p.45) afirma,

[...] a pesquisa documental vale-se de materiais que no receberam ainda um

tratamento analtico, ou que ainda podem ser relacionados de acordo com os
objetivos da pesquisa que so em grande nmero.[...] apenas h de se
considerar que o primeiro passo consiste na explorao das fontes
documentais.

Desta forma, a observao sistemtica orienta a busca dos parmetros nos documentos
em diversas fontes de pesquisa na expectativa de encontrar explicao para as barreiras reais
que os documentos regulamentadores propem e as prticas adotadas. Saul (2010, p.60)
caracteriza como a expresso e descrio da realidade, frequentemente esse material revela
as posies dos participantes de um grupo a respeito das situaes de trabalho e de vida.
momento de assumir a crtica de sua ao atravs da reflexo de sua prtica.
Avaliar os documentos governamentais tem como objetivo atingir a proposta de
relacionar as polticas federativas que normatizam a educao a distncia no contexto
nacional e sua aplicabilidade no Instituto Federal de Educao do Tocantins.
Dos documentos governamentais foram analisados:
a)Edital de Seleo n 01/2007/SEED/SETEC/MEC que visa expanso da oferta
de educao profissional tcnica de nvel mdio atravs de projetos de cursos tcnicos
de educao profissional tcnica de nvel mdio a distncia,

48

b)Normativa CNE/CEB 06/2012, que define diretrizes Curriculares Nacionais para a

Educao Profissional Tcnica de Nvel Mdio;
c)Portaria 4.059/2004 onde as instituies de ensino superior podero introduzir na
organizao pedaggica e curricular de seus cursos superiores a oferta de disciplinas
integrantes do currculo que utilizem a modalidade semipresencial;
d)Proposta de Institucionalizao da Educao a Distncia nos IFs pelo Conselho
Nacional das Instituies da Rede Federal de Educao Profissional, Cientfica e
Tecnolgica CONIF, que se remete nos formatos centralizado, descentralizado e
semicentralizado;
e)Proposta de institucionalizao da educao a distncia (EaD) nas instituies
integrantes da Rede Federal de Educao Profissional e Tecnolgica (EPT), de
11/2012 um estudo do Grupo de Trabalho integrado por Pr-Reitores de Ensino que
cria os campus EaD.
E desta forma, aferir os objetivos educacionais do IFTO que envolvem a educao a
distncia na anlise das disfunes e barreiras reais e potencias que obstaculizam a
consecuo do desejvel (SAUL, 2010, p.60), nas relaes de aplicabilidade real e desejada
da poltica pblica no contexto profissional tcnico e tecnolgico.
Dos instrumentos de pesquisa utilizados para a pesquisa emprica na busca para
conhecer a realidade da poltica pblica no IFTO, as entrevistas intercalam-se com
questionrios. Devido diversidade de traados e o expressivo nmero de interaes dos
gestores da Rede e-Tec Brasil no Tocantins optou-se por entrevista semiestruturada, na qual
foi ouvido um grupo de seis gestores que compreende o reitor do IFTO, o pr-reitor de
educao, o diretor de Educao a Distncia, os diretores dos campi Palmas, Paraso do
Tocantins e Porto Nacional.
As entrevistas transcorridas com este grupo de gestores de forma individualizada tm
como sentido primar pelo sigilo. Na busca de certificar sua percepo sobre a modalidade
EaD no IFTO, trs aspectos orientaram a entrevista: a regulamentao da EaD no IFTO, a
oferta EaD no IFTO e o modelo EaD. Cada aspecto organiza e direciona uma srie de
aproximadamente trs questionamentos que subdividem-se em outros, objetivando conhecer o
comprometimento, as pretenses e aes transformadoras dos gestores do IFTO no sentido de
institucionalizar a educao a distncia no presente contexto da educao profissional e
tecnolgica do Tocantins.

49

Figura 5: Roteiro da pesquisa semiestruturada sobre a institucionalizao da EaD.

Fonte: Fragmento da estrevista semiestrutura realizada com diretores e reitores perodo de 29/01 a 29/03/2013.

Mas, antes que ocorra a pesquisa, necessrio o momento da conscientizao, da

preparao, da validao do instrumento. um teste da realidade. Quanto mais
conscientizao, mais se 'des-vela' a realidade, mas se penetra na essncia fenomnica do
objeto, frente ao qual nos encontramos para analis-lo. (SAUL, 2010, p.58). E pode,
sobretudo, incluir a verbalizao e a problematizao de uma dada realidade que tanto pode
ser na instrumentao da pesquisa ou nos sujeitos capazes do elemento.

2.1.2 A Crtica da realidade da educao a distncia no IFTO: o segundo momento

O segundo momento, Saul (2010, p.74) define como a crtica da realidade pela
tomada de conscincia e explicao das defasagens, desajustes e contradies existentes. o
momento onde a crtica institucional retrata a tomada de conscincia, pelo grupo, das
distncias que por vezes existem entre as propostas e as aes de uma organizao.
No esforo para que todos os gestores contribuam com a proposta da crtica
institucional e a criao coletiva, a escolha dotipo SurveyMonkey, questionrio
online gratuito, como instrumento de coleta de dados teve como objetivo alcanar um maior
nmero de entrevistados devido a diversidade regional dos gestores.
A formulao do questionrio aconteceu atravs de um processador de planilhas
gratuito do Google e foi enviado diretamente para o e-mail dos gestores, o que facilitou a

50

participao dos coordenadores da Rede e-Tec Brasil, do polos de apoio presencial, de tutoria,
de curso e de rea perfazendo um total de 35 atores. Devido a ferramenta Google Docs
permitir que os usurios criem e editem documentos online ao mesmo tempo, colaborando em
tempo real com outro usurio no prprio e-mail, o entrevistado pode opinar e fazer a
devolutiva daresposta do questionrio atravs da prpria ferramenta.

Figura 6: Modelo da pesquisa online sobre a institucionalizao da EaD

Fonte: Fragmento da pesquisa enviado aos gestores EaD em 13/03/2013

Para que o questionrio traduza a proposta real da conscincia crtica, onde os

coordenadores possam enfatizar a realidade da educao a distncia, ocorreu o teste inicial
com a participao de cinco atores envolvidos com esta modalidade da Rede e-Tec Brasil.
O pr-teste6 aconteceu de forma individualizada, em um nico dia, no ambiente online
atravs de ferramenta gratuita Google docs que apresenta na sua modalidade possibilidades de
permisso para o entrevistado intervir nos questionamentos e fazer seu feedback sobre o
entendimento, a clareza da linguagem e dificuldades percebidas. Sobretudo, ao deparar com o
avaliador tcnico pode tomar outro formato. Neste caso, tudo que no est claro
classificado, sobretudo, a validade e confiabilidade do instrumento.
No intuito de buscar a validade, isto , de verificar se o instrumento mede o que se
prope a medir, a confiabilidade, que se, relacionada com a iseno de erros aleatrios dos
instrumentos, o questionrio foi organizado com base no mtodo de escala de Likert7.
6

Tem por finalidade avaliar o instrumento enquanto tal e visa garantir que esteja de acordo com o que se
pretende medir..
7
Elaborado por Rensis Likert, em 1932, a Escala de Likert ou Escalas Somadas requerem que os entrevistados
indiquem grau de concordncia ou discordncia com declaraes relativas atitude que est sendo medida. So
atribudos valores numricos e/ou sinais s respostas para refletir a fora e a direo da reao do entrevistado.

51

Elaborado com dezesseis questes tem como direcionamento cinco indicadores: a oferta da
EaD no IFTO, a regulamentao da EaD no IFTO, a estruturao da gesto da EaD no IFTO e
o modelo EaD, e outro que releva o tempo de envolvimento dos gestores com a educao a
distncia no Instituto Federal de Educao do Tocantins. A cada indicador est relacionado
um agrupamento de aspectos organizados para receberem duas categorias de conceitos.
Em funo das peculiaridades e caractersticas para realizar a aferio, cada indicador
recebeu conceitos. Para os indicadores a oferta da EaD no IFTO e, o modelo do IFTO, os
conceitos so:

Totalmente favorvel

Favorvel

Indiferente

No favorvel

Totalmente desfavorvel

Para os indicadores da regulamentao da EaD no IFTO e a estruturao da Gesto

EaD/IFTO, os conceitos so:

Concordo totalmente

Concordo

No concordo/Nem discordo

Discordo

Discordo totalmente

O mtodo de Likert consiste em propor uma srie de enunciados, expressando

opinies que sejam indicadoras de atitude positiva e negativa em relao ao objeto em pauta.
O participante, no caso, os gestores da educao a distncia, posiciona-se em relao a cada
enunciado, expressando o seu grau de concordncia ou discordncia com ele.
Uma vez que a pesquisa compreende uma rea geogrfica de quinze municpios
distribudos em uma extenso de 278.420,7Km no pode deixar de ser registrada a economia
de recursos proporcionada pelo instrumento, o SurveyMonkey, devido ao grande alcance
geogrfico, alm de garantir a autonomia nas respostas e a privacidade dos participantes que
no sofrem influncia do entrevistador.

As declaraes de concordncia devem receber valores positivos ou altos enquanto as declaraes das quais
discordam devem receber valores negativos ou baixos.

52

O fundamento terico da eficcia do questionrio est em Gil (2009). possvel

verificar que o questionrio apresenta inmeras vantagens em relao entrevista quando elas
so comparadas.

Possibilita atingir grande nmero de pessoas, mesmo que estejam

dispersas num rea geogrfica muito extensa, j que o questionrio pode ser
enviado por correio;

Implica menores gastos com pessoas, posto que no exige treinamento

de pesquisadores

Garante autonomia nas respostas;

Permite que as pessoas o respondam no momento em que julgarem

mais convenientes;

No expe os pesquisadores a influncia das opinies e aspecto

pessoal do entrevistado. (GIL, 2009, p.122).

O questionrio permite recolher uma amostra dos conhecimentos, atitudes, valores e

comportamentos. Desta forma, a escolha da aplicao do questionrio online teve o intuito de
aproximar a busca do conhecimento da poltica pblica de educao a distncia com a
destreza do entrevistado no manuseio do instrumento.
No sentido de buscar a transformao ou as alteraes substanciais do programa
educacional de forma coletiva pelos envolvidos, no instrumento dialtico, a proposta do outro
instrumento de pesquisa, o frum de discusso, no ambiente moodle,promove e busca a
participao de forma segura e livre.
De acordo com Coleman e Blumler (2009) citado por Amorim (2012. p.86),
[...]a Internet pode ser empregada para viabilizar uma srie de princpios
bsicos da democracia deliberativa. O acesso informao equilibrada
pressupe informar razoavelmente o cidado, bem como sondar o seu
entendimento sobre as questes em pauta. Assim, a prestao de informao
aos cidados destinada deliberao precisa ser ampla, equilibrada e
acessvel. No o caso que, para participar dos debates, todos os cidados
precisem ler ou estudar as informaes fornecidas na mesma medida, mas
devem existir esforos pelos agentes polticos no sentido de fornecer toda a
base necessria para o processo deliberativo informado.

Para tanto, preciso que existam regras claras e de conhecimento pblico sobre o
debate democrtico. Para orientar o pensamento crtico o frum inicia com a seguinte
pergunta: O que necessrio, de fato, para institucionalizar a educao a distncia nos
Institutos Federais?
Para o debate racional, preciso destinar tempo expansivo o suficiente para o processo
deliberativo de forma a permitir aos cidados tempo suficiente para raciocinar sobre o

53

problema. Para atender a essa preocupao os debates do frum iniciam em abril de 2013, e
tm a participao garantida at junho de 2013.

2.1.3 A anlise da criao coletiva: o terceiro momento

O terceiro momento, no contemplado nesta pesquisa, significar a gerao de

propostas alternativas para a institucionalizao da Rede e-Tec Brasil. Saul (2010, p.81)
apresenta como a criao coletiva, tendo por base a anlise crtica do programa, numa
perspectiva de avano e transformao em relao s dificuldades constatadas. Dias
Sobrinho (2008, p.206) acredita que neste momento da avaliao existe uma forte sinergia
entre avaliao e valores democrticos e republicanos, bem como polticas que neles se
fundamentam, tais como o conhecimento para a emancipao, a justia social, a incluso.
Os procedimentos para este momento incluem a anlise das tendncias evidenciadas
atravs das entrevistas e questionrios, a listagem de sugestes sobre a institucionalizao da
EaD atravs do Frum e a discusso do documento incorporando as propostas dos atores
envolvidos na pesquisa.
Para tanto, um processo de avaliao somente se completa quando externalizado
comunidade.
O processo de institucionalizao se fortalece como poltica pblica na
medida em que o sistema complexo da EaD, vinculado ao aspecto
tecnolgico, pedaggico, administrativo-financeiro, possui um contnuo e
slido processo de avaliao que passa necessariamente pelos componentes
da aprendizagem e institucional.(ROCHA et al, 2011, p.1).

Nesta perspectiva, o resultado dessa avaliao fornecersubsdios para iluminar os

caminhos de outras polticas que j esto ou sero implantadas neste contexto de educao
profissional e tecnolgica do estado do Tocantins. Belloni (2009, p.32) j afirmava a
importncia da avaliao institucional na educao para o aprimoramento da gesto
administrativa e pedaggica e para o processo de ampliao democrtica, um instrumento de
melhoria da educao - da qualidade e democratizao - com impacto no processo de
transformao social.

54

3. O INSTITUTO FEDERAL DE EDUCAO DO TOCANTINS E A EDUCAO A

DISTNCIA

3. 1 O IFTO e a expanso do Ensino Profissionalizante no Tocantins

O contexto contemporneo mostra uma nova caracterstica da poltica da educao da

Rede Federal onde configura como importante estrutura para que todas as pessoas tenham
efetivo acesso s conquistas cientficas e tecnolgicas (BRASIL, 2012, p.7), deixando a
figura de educao protetora das classes desprovidas.

Neste aspecto, a agregao ao

desenvolvimento de novas tecnologias, produo e prestao de servios provocou a busca

de alternativas para atender essa nova demanda com a diversificao de programas e cursos
no mbito educacional para elevar os nveis da qualidade da oferta dos Institutos Federais de
Ensino.
A busca em atender a meta de expanso da rede federal e as novas perspectivas de
mercado, tem levado implantao de escolas profissionalizantes em lugares at ento
distantes dos centros considerados economicamente e tecnologicamente desenvolvidos.
Neste sentido, com a criao do estado do Tocantins e uma significativa concentrao
populacional intensificou-se a implantao da primeira Escola Tcnica Federal de Palmas,
ETF-Palmas, em 2003, trazendo seiscursos tcnicos subsequentes e quatro mdios integrados.
O processo rpido de expanso provoca em apenas dois anos a necessidade de qualificao
em nvel superior. Assim, no ano de 2005, a ETF-Palmas protocola a primeira solicitao de
autorizao ao Ministrio de Educao e Cultura para ofertar cursos superiores de tecnologia.
Com a nova formatao da Rede Federal de Ensino, em 2008, e a estruturao 38
Institutos Federais (IFs) a Escola Tcnica Federal de Palmas passa a fazer parte dos Institutos
Federais de Educao como campus e, dentro deste contexto, a criao do Instituto Federal de
Educao Cincia e Tecnologia de Tocantins (IFTO) agregando a Escola Agrotcnica de
Araguatins, tambm, como campus.
Constitudo em seis campus, estruturados para a oferta da modalidade presencial em
ensino mdio integrado e PROEJA, subsequente e superior, dentre eles, diferencia o campus
Palmas com a modalidade a distncia em cursos subsequentes. A implantao da educao
adistncia no ensino profissional tecnolgico aconteceu em 2009 atravs do Sistema e-Tec
com a oferta de quatro cursos tcnicos nesta modalidade.

55

Com a sede da diretoria da educao a distncia (DEAD) no campus Palmas composta

por um coordenador geral e-Tec, um coordenador adjunto, quatro coordenadores de cursos e
uma equipe de professores bolsistas que utilizando um modelo EaD desenvolvido para
comunicar com o aluno por materiais impressos, escritos de forma dialogada e, por um
ambiente de aprendizagem digital, o moodle apoiado por uma tutoria presencial em polos e
uma virtual, foram oportunizados a seis diferentes municpios do Tocantins 900 matrculas
para o ensino profissionalizante.
O reflexo deste impacto no quantitativo de vagas em educao tcnica influenciou na
meta no Plano de Desenvolvimento Interno (PDI) do IFTO. Desta forma, o PDI foi elaborado
sob uma projeo em ofertar onze mil vagas presenciais e aproximadamente duas mil vagas
para a modalidade distncia dentro do perodo letivo de 2010 a 2014.

Figura 7: Polos de apoio presencial da Rede e-Tec Brasil no Tocantins

Fonte:DEAD/IFTO-2012

No ano de 2011, acontece a 2 edio dos cursos tcnicos organizada observando o

sistema rotativo de oferta. Desta forma foram oferecidos novecentas novas matrculas para
suprir a demanda da regio, contudo, privando a alternncia de pblico. No primeiro semestre
de 2012, atravs do edital 2012/01, uma nova demanda de cursos tcnicos e a entrada do

56

campus Paraso de Tocantins e do campus Porto Nacional como ofertante da modalidade a

distncia, vem suprir a necessidade de qualificao em nove novas regies do estado de
Tocantins.
Desta forma, quatro novos cursos de formao tcnica oportunizam mais 950 vagas,
totalizando 1.584 matrculas efetivas na modalidade do ensino tcnico a distncia pela Rede
e-Tec Brasil, no segundo semestre de 2012, expandido a educao tcnica estrategicamente
em quinze diferentes regies do estado do Tocantins.
Com a expanso da educao a distncia no IFTO, a equipe da DEAD ganha espao
prprio na Reitoria e a adeso de uma equipe tcnica: revisor, programador, editor. Essa
medida leva a adequao da EaD-IFTO ao modelo de estrutura semicentralizado na qual as
atividades sistmicas que partem do departamento de educao adistncia devem ser
acompanhadas pela pr-reitoria de ensino do Instituto. E as atividades que tm carter
operacional que envolvem o desenvolvimento dos cursos devem ser organizadas dentro do
campus ofertante da modalidade a distncia.

Reitoria IFTO

Pr reitoria de ensino

Departamento de
Educao a distncia

Coordenao E-Tec

Figura 8: Modelo de organizao da EaD /IFTO 2013

Fonte: desenvolvido pela autora

Ao adotar o modelo semicentralizado onde as atividades que envolvem o

desenvolvimento e organizao dos cursos devem ser de responsabilidade do campus, outras
formas de educao a distncia tm sido implantadas no Instituto Federal de Educao.
Ofertada como uma alternativa para a complementao de carga horria de curso esta
modalidade comeou a fazer parte do calendrio ps- greve servidor pblico do campus que
teve as atividades letivas paralisadas durante o ano de 2011 e 2012.

57

Considerando as dimenses do estado do Tocantins e a quantidade de pessoas a serem

educadas, a educao a distncia tem sido vista como uma importante alternativa educacional,
contudo, deve-se preocupar em preservar a qualidade da oferta do ensino. O sistema de
implantao da EaD adotado no Pas preocupa Moran (2011, p.126) a EaD comeou sem
uma regulao especfica. Alguns enxergaram nela uma oportunidade de crescimento rpido e
o fizeram sem tomar os devidos cuidados. Instalaram unidades de apoio ou polos em locais
muitas vezes inadequados ou com parceiros pouco confiveis. A educao a distncia do
IFTO funciona atravs de sistema de parcerias entre Unio, Estado e Municpio.

3.2. Anlise e Discusso dos resultados

Para a anlise da viso participativa dos gestores do IFTO/EaD e gestores da RedeTec Brasil sobre a institucionalizao da EaD no IFTO utilizou-se quatro instrumentos
qualitativos: anlise documental, a entrevista semi-estruturada, o questionrio e o frum de
discusso.
A anlise de contexto dos documentos governamentais e institucionais sobre as
metodologias de educao a distncia no IFTO teve a finalidade de compreender o respaldo
legal da modalidade EaD. A proposta de conhecer as propostas de modelos de gesto de EaD
no mbito da educao profissional indicaram para uma anlise da percepo dos gestores do
IFTO/EaD sobre a educao a distncia no IFTO atravs da entrevista semi-estruturada.
Nas questes que envolvem a gesto e a estruturao da EaD no IFTO sob a
perspectiva dos gestores do IFTO/EaD e gestores da Rede-Tec Brasil optou-se para o
instrumento que tambm tem caracterstica quantitativa: a ferramenta Google docs, para
medir o nvel de satisfao e concordncia sobre a poltica pblica da educao a distncia.
Ofrum de discusso propiciou registros para entender o comprometimento dos
gestores que esto diretamente ligados com a educao a distncia em relao a
institucionalizao da mesma.
Desta forma, o corpus emprico da pesquisa sobre o processo da institucionalizao da
educao a distncia no Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia de Tocantins
IFTO est estruturado na figura 9 onde mostra como ocorreramos procedimentos de anlise
na perpectiva da avaliao emancipatria.

58

Figura 9: Procedimentos para anlise na perspectivada avaliao emancipatria

Fonte: Desenvolvido pela autora

A pesquisa seguiu na perspectiva da avaliao emancipatria de Saul (2010) e como

momento balizador: adescrio da realidade e a crtica da realidade da educao a distncia
no contexto da educao profissional do Instituto Federal de Educao do Tocantins.
A descrio da realidade envolveu dois propsitos: situar a regulamentao da
educao a distncia no contexto da educao profissional tecnolgica atravs de documentos
e caracterizar a educao a distncia no IFTO. Para situar a regulamentao foram analisados
documentos institucionais e governamentais e para caracterizar a EaD utilizou-se de
entrevista com a Reitoria e Diretores de Campus.
A crtica da realidade envolveu procedimentos em nvel de coordenadores da
educao a distncia. Neste momento buscou-se caracterizar a tomada de conscincia e
explicao das defasagens, desajustes e contradies existentes (SAUL, 2010, p.74) e, para
tanto, foram utilizados dois procedimentos: a ferramenta SurveyMonkey, neste caso, o
questionrio google docs e o frum de discusso.
O paradigma da avaliao emancipatria da educao a distnciaretratado na pesquisa
da trajetria da educao a distncia seguenos princpios da avaliao emancipatria de Saul
(2010) onde se percebe uma ao educacional contnua que ora pode se intercalar, ora pode se
interpor e ora pode ser percebida aes independentes gerando suas prprias alternativas
conforme figura 10.

59

Figura 10: O paradigma da avaliao emancipatria da EaD no IFTO

Fonte: Desenvolvido pela autora

3.3 As tradues dos documentos governamentais e institucionais sobre as metodologias

da educao a distncia no IFTO

A anlise de documentos na maioria das investigaes educacionais usada ou serve

para complementar a informao obtida por outros mtodos e espera encontrar nos
documentos informaes teis para o objeto em estudo.
Como afirma Saul (2010, p.60) frequentemente esse material revela as posies dos
participantes de um grupo a respeito das situaes de trabalho e de vida e na expectativa de
encontrar explicao para as barreiras reais que os documentos regulamentadores propem e
as prticas adotadas, o primeiro documento analisado deveria ser o Plano de
DesenvolvimentoInstitucional do Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do
Tocantins IFTO para o perodo de 2010 2014, o PDI.
Contudo, a metodologia adotada para a anlise de contedo dos documentos seguiu a
ordem de importncia das normas. Elaborado e publicado dois anos aps, em 2011, ao PDI, o
primeiro documento que recebeu a anlise foi o Regimento Geral do IFTO8. Na estrutura
organizacional do Regimento Geral onde define-se a integrao e a articulao dos diversos
rgos situados em cada nvel, est disposta a atribuio da Pr-Reitoria de Ensino a qual faz
parte a Diretoria de Educao a Distncia.

Conjunto de normas que disciplinam as atividades comuns aos vrios rgos e servios integrantes da estrutura
organizacional do IFTO, nos planos administrativo, didtico-pedaggico e disciplinar, com o objetivo de
complementar e normatizar as disposies estatutrias.

60

No artigo 60, o Regimento Geral relata que Pr-reitoria de Ensino compete:

I- propor e acompanhar polticas e diretrizes voltadas ao emento dasofertas
de educao profissional, cientfica e tecnolgica de nvel mdio e superior
de graduao;
II- zelar pelo cumprimento dos regulamentos e normas relacionados
formaoinicial e continuada e de educao tcnica de nvel mdio e
superior de graduao;
e [...]
IX- zelar pela adequao dos cursos ao Plano de Desenvolvimento
Institucional (PDI) e ao Projeto Pedaggico Institucional (IFTO,2011,p.31).

O artigo 66 define as competncias para a Diretoria de Educao a Distncia:

I - desenvolver uma cultura institucional favorvel incorporao das

tecnologiasdigitais ao ensino-aprendizagem nas diferentes modalidades e
nveis de ensino;
II - apoiar, acompanhar e controlar o uso das tecnologias digitais no
ensinopresencial dos cursos regulares, do IFTO;
III - promover o acesso ao ensino tcnico e superior a jovens e adultos,
medianteprogramas de Educao a Distncia;
IV - fomentar a interao e articulao interinstitucionais para a execuo de
projetosde Educao a Distncia;
V - assessorar a Reitoria e as Pr-reitorias em assuntos relacionados
educao adistncia e tecnologias digitais aplicadas educao, em todos os
nveis e modalidades;
VI - promover e aprimorar, continuamente, a produo e integrao de
mdias,metodologias e tecnologias para educao a distncia e apoio ao ensino
presencial;
VII - promover a capacitao e aperfeioamento contnuo de servidores para o
uso detecnologias digitais no ensino a distncia, em consonncia com a
poltica de capacitao doIFTO;
VIII - buscar a cooperao de instituies locais e estrangeiras, com objetivo
dedesenvolver a educao a distncia em parceria;
IX - organizar e acompanhar a aplicao das tecnologias digitais nos
programas deformao desenvolvidos pelo IFTO e pelos seus parceiros;
X - executar outras funes que lhe tenham sido atribudas.
(IFTO, 2011, p.37)

Aps conhecer as atribuies dos gestores para a educao profissional tecnolgica

iniciou-se anlise dos documentos regulamentadores.

Para nortear as aes do Instituto

Federal de Educao do Tocantins na implantao e implementao de cursos nos campus

acontece a redao do Plano de Desenvolvimento do IFTO.
No sentido de buscar a possibilidade do exerccio de um novo olhar para esta nova
institucionalidade trazida pela criao dos Institutos Federais, (2009, p.5), o PDI por meio
das polticas pblicas em educao a distncia do Ministrio da Educao, possibilita ao

61

IFTO, atravs de sua redao, participar de dois grandes projetos que visam aumentar a oferta
tanto de ensino tcnico, quanto do superior distncia. Nas pginas 43 e 44, o PDI esclarece:
O IFTO habilitado para atuar nas duas frentes, na modalidade a distncia,
propostas pelo MEC e atualmente tem seu foco maior no Programa e-Tec. O
objetivo do programa democratizar o acesso ao ensino tcnico pblico, por
meio da modalidade de educao a distncia, visando levar cursos tcnicos a
regies distantes das instituies de ensino tcnico e para a periferia das
grandes cidades brasileiras, incentivando os jovens a conclurem o ensino
mdio. Tem por pblico alvo os jovens residentes em municpios no
assistidos por ensino tcnico e das periferias das grandes cidades que
concluram o ensino mdio ou esto em vias de concluso.(IFTO, 2009,
p.43)

Nesta prerrogativa, o Relatrio de Gesto do IFTO- exerccio 2012, descreveu na

Ampliao da Oferta de Vagas para cursos de formao profissional distncia nas redes
de educao profissional e tecnolgica que, o Departamento de Educao a Distncia
apresentou quatro projetos de cursos tcnicos subsequentes distncia para o perodo de 2009
a 2010, e quepretende-se implantar, no perodo de 2010 a 2014, mais trs polos e mais seis
cursos tcnicos subsequentes.(BRASIL, 2013, p.29).
Em relao oferta de curso superior, o Plano de Desenvolvimento (2009, p.44) relata
que a proposta de expanso do departamento de educao a distncia do Instituto prev,
tambm, a implantao de dois cursos de licenciatura, iniciando o primeiro curso no segundo
semestre de 2010 e o segundo no primeiro semestre de 2011.
Para nortear o trabalho institucional o PDI (2009, p.44) aponta a necessidade de criar
diretrizes para subsidiar a poltica institucional, elas devero retratar aes que se afinam
com os anseios da comunidade, comprometidas com o conhecimento j acumulado pela
humanidade e que deve estar disposio de todos. Deste modo, o prximo documento a
receber a anlise foi o Projeto Pedaggico Institucional PPI.
O Projeto Pedaggico Institucional - PPI do IFTO o documento que visa estabelecer
polticas, norteando as aes educacionais para a consolidao da misso, dos objetivos, de
princpios e das diretrizes, propiciando qualidade e, sobretudo, a ampliao de direitos de
cidadania para a populao envolvida.
O que regulamenta o PPI a organizao didtico-pedaggica dos cursos ODP que
tem a funo de organizar de forma a atender s necessidades de cada modalidade e deve ter a

62

estruturao aprovada pelo Conselho Superior9. Em virtude de ofertar diferentes modalidades

de ensino superior o que tem interesse para o estudo no momento so os cursos de tecnologia.
No entanto, o contedo do regulamento da organizao didtico-pedaggicados cursos de
graduao presenciais do IFTO relata no captulo II sobre Ingresso, artigo 59, a oferta da
modalidade semipresencial para todos os cursos de graduao:

1. O IFTO poder ofertar nos seus cursos de graduao reconhecidos

componentes curriculares que utilizem modalidade semipresencial, integral
ou parcial, desde que observado o disposto na Portaria 4059, de 10 de
dezembro de 2004. (IFTO, 2011, p.27).

A portaria 4.059 de 10 de dezembro de 2004 do Ministrio da Educao institui em

seu artigo 1:

1.Para fins desta Portaria, caracteriza-se a modalidade semipresencial

como quaisquer atividades didticas, mdulos ou unidades de ensinoaprendizagem centrados na auto-aprendizagem e com a mediao de
recursos didticos organizados em diferentes suportes de informao que
utilizem tecnologias de comunicao remota.
2.Podero ser ofertadas as disciplinas referidas no caput, integral ou
parcialmente, desde que esta oferta no ultrapasse 20 % (vinte por cento) da
carga horria total do curso.( BRASIL,2004)

A partir desse ponto buscou-se no contedo dos projetos pedaggicos de curso

superior ministrados pelo IFTO o amparo legal proporcionado pela Portaria 4.059 nos
projetos pedaggicos doscursos superiores em tecnologia. Contudo, os projetos pedaggicos
dos seis cursos superiores de tecnologia que compreendem a carga horria de aula entre 1.680
horas a 2.990 horas ofertados por diferentes campus do IFTO no descrevem formas ou
mtodos de utilizao da modalidade semipresencial, integral ou parcial, mesmo tendo sido
reformulados e ajustados s normativas educacionais do Instituto Federal de Tocantins no ano
de 2012.

CONSUP- o rgo mximo do IFTO, de carter consultivo e deliberativo, ao qual compete s decises para
execuo da poltica geral, regulamentado pela lei vigente e em conformidade com o estabelecido pelo Estatuto
do IFTO.

63

Quadro 3-Anlise do contexto dos Projetos Pedaggicos de Cursos Superiores em Tecnologia

(tecnlogos)do IFTO sobre as metodologias EaD.
Perfil do curso

Critrios de anlise da
metodologia em EaD

Projeto
Pedaggico
Curso
Tecnologia

CH

Tipo de
Curso

de
em

Oferta

Cmpus

Paraso do
Tocantins
Palmas

Oferta

Descrio

Sim/No

Semipresencial/
online/blended
learning

no

no

Alimentos

2.800h

Tecnologia

Presencial

Agronegcio

2.700h

Tecnologia

Presencial

Gesto da
Tecnologia da
informao
Gesto pblica

2.990h

Tecnologia

Presencial

Paraso do
Tocantins

no

1.680h

Tecnologia

Presencial

Palmas

no

Logstica

2.070h

Tecnologia

Presencial

Porto
Nacional
Palmas

no

2.260h Tecnologia Presencial

no
Sistemas para
internet
Fonte: Projetos Pedaggicos de Cursos Superior em Tecnologia do IFTO - 2010 a 2013

No sentido de buscar verificar se ocorria a metodologia em EaD semipresencial,

online e blended learningforam examinados os PPC agrupados por modalidade de ensino,
sendo ensino superior e ensino bsico e tcnico, com leitura atualizada at o ms de fevereiro
de 2013.
A Resoluo CNE/CEB n 6, de 20 setembro de 2012, que define Diretrizes
Curriculares Nacionais para a Educao Profissional Tcnica de Nvel Mdio prev no
captulo 3, a durao dos cursos, com atividades no presenciais de at 20% da carga horria
diria do curso, coincide com oprocesso de reestruturao e reformulao da Organizao
Didtico-Pedaggica dos cursos tcnicos de nvel mdio e fundamental profissionalizantes
presenciais do IFTO e consequentemente dos PPCs do IFTO.
Mesmo sem a aprovao da ODP dos cursos tcnicos pelo CONSUP no captulo que
trata da Estrutura Organizacional e dos nveis, modalidades de ensino e suas articulaes
podem ser encontradas referncias sobre a oferta da modalidade a distncia.

Art. 18-A. Os cursos de que trata esse regulamento, podero ser ofertadosa
distncia observando-se legislao especfica.
1 Nos cursos presenciais onde haja articulao entre a Educao
Profissional e a Educao de Jovens e Adultos 20% (vinte por cento) da

64
carga horria poder ser ministrada distncia obedecendo legislao
especfica,a logstica de cada campus e a proposta materializada no PPC.
2 Nos cursos integrados regulares, concomitantes e subsequentes
presenciais o campus poder utilizar-se de mecanismos prprios da
Educao a Distncia para complementar a carga horria aos mnimos
estabelecidos em lei, devendo tal metodologia e seus mecanismos reduzidos
a termo no PPC.(MEC, 2012 , p.8).

Porm, os quarenta e sete projetos pedaggicos dos cursos bsico e tcnico ofertados
de modo presencial no registram a metodologia EaD em suas diretrizes.

Quadro 4 Anlise do contexto dos Projetos Pedaggicos de Cursos Bsicos e Tcnicos do

IFTO sobre as metodologias EaD
Perfil do curso

Critrios de anlise da
metodologia em EaD

Projeto
Pedaggico de
cursos bsicos e
tcnicos

CH

3.800h
Administrao
1.200h
Administrao
Agricultura
familiar
Agrimensura

1.666h
1.700h
3.800h

Integrado ao
Ensino Mdio
Subsequente
PROEJA
FIC
Subsequente

Oferta

Sim/No

Presencial

Palmas

No

Presencial

No

No

Presencial

Paraso do
Tocantins
Paraso do
Tocantins
Palmas

No

Presencial

Palmas

No

1.200h

a Distncia

Palmas

Sim

semipresencial

1.600h

Subsequente

Presencial

No

3.600h

Integrado ao
Ensino Mdio
Subsequente

Presencial

No

Presencial

Paraso do
Tocantins
Paraso do
Tocantins
Gurupi

No

Presencial

Gurupi

No

Presencial

Palmas

No

1.500h
4.000h

Presencial

Araguatins

No

1.720h

Mdio
Integrado
Integrado ao
Ensino Mdio
Mdio
Integrado
Subsequente

Presencial

Araguatins

No

1.530h

Subsequente

Presencial

Araguana

No

993h

Subsequente

Presencial

Gurupi

No

1.467h

PROEJA
FIC

Presencial

Palmas

No

Agronegcio
3.800h
Agronegcio
4.800h
Agropecuria

Atendimento

Descrio

Presencial

Agroindstria

Agropecuria
Anlises
clnicas
Arte
dramtica

Oferta

Semipresencial/
online/blended
learning
-

Agroindstria

Agronegcio

Campus

Integrado ao
Ensino Mdio
Subsequente

Agrimensura
Agroecologia

Tipo de curso

65
2.200h
Comrcio
Controle
ambiental
Controle
ambiental
Edificaes
Edificaes

Presencial

Gurupi

No

1.400h

PROEJA
Tcnico
Subsequente

Presencial

Palmas

No

1.065h

Subsequente

a Distncia

Palmas

Sim

Semipresencial

1.700h

Subsequente

Presencial

Gurupi

No

1.700h

Subsequente

Presencial

Palmas

no

3.800h

Presencial

Palmas

no

1.700h

Integrado ao
Ensino Mdio
Subsequente

Presencial

Palmas

no

1.834h

Subsequente

Presencial

Araguana

no

3.800h

Presencial

Palmas

no

1.560h

Integrado ao
Ensino Mdio
Subsequente

Presencial

Palmas

no

1.572h

Subsequente

Presencial

Araguana

no

1.240h

Subsequente

Presencial

Palmas

no

4.400h

Mdio
Integrado
Concomitante

Presencial

Araguana

no

Presencial

Araguatins

no

Presencial

Araguatins

no

Presencial

Araguatins

no

Presencial

Palmas

no

1.700h

Mdio
Integrado
PROEJA
Tcnico
Integrado ao
Ensino Mdio
Subsequente

Presencial

Palmas

no

1.200h

Subsequente

a Distncia

Palmas

sim

semipresencial

3.600h

Presencial

Presencial

no

1.160h

Subsequente

Presencial

no

1.233h

Subsequente

Presencial

Paraso do
Tocantins
Paraso do
Tocantins
Porto
Nacional
Araguana

no

1.200h

Integrado ao
Ensino Mdio
Subsequente

no

1.160h

Subsequente

Presencial

no

1467h

PROEJA
FIC

Presencial

Porto
Nacional
Palmas

no

1.035h

Subsequente

a Distncia

Palmas

sim

semipresencial

1.200h

Subsequente

a Distncia

Palmas

sim

semipresencial

3.800h

Integrado ao
Ensino Mdio
Subsequente

Presencial

Palmas

no

Presencial

Palmas

no

Presencial

Paraso do
Tocantins

no

Eletrotcnica
Eletrotcnica
Enfermagem
Eventos
Florestas
Gerncia de
sade
Hospedagem
Informtica
Informtica

1.300h
4.080h

Informtica
2.680h
Informtica
3.800h
Informtica
Informtica
Informtica
Informtica
Informtica
Informtica
Informtica
para internet
Logstica
Manuteno e
operao de
microcomputa
dores
Manuteno e
suporte em
informtica
Marketing
Mecatrnica
Mecatrnica

1.653h
3.800h

Meio ambiente

Integrado ao
Ensino Mdio

66
1.200h

Subsequente

Presencial

Presencial

Paraso do
Tocantins
Paraso do
Tocantins
Porto
Nacional
Paraso do
Tocantins
Palmas

no

Subsequente

a Distncia

sim

semipresencial

Presencial

1.200h

Integrado ao
Ensino Mdio
PROEJA
FIC
Subsequente

no

no

no

800h

Subsequente

distncia

Palmas

sim

semipresencial

1.533h

Subsequente

Presencial

Palmas

no

1.335h

Subsequente

a Distncia

Palmas

sim

semipresencial

Subsequente

a Distncia

Paraso do
Tocantins
Porto
Nacional
Araguana

sim

semipresencial

Meio ambiente
Meio ambiente
4.200h
Meio ambiente
Operador de
computador
Secretariado
Secretariado
Segurana do
trabalho
Segurana do
trabalho
Servios
pblicos

1.666h

Presencial

2.400h PROEJA
Presencial
no
Tcnico
Vendas
2.600h PROEJA
Presencial
no
Vigilncia em
Tcnico
sade
Fonte:Projetos pedaggicos de Cursos Bsicos e Tcnicos do IFTO - 2010 a 2013.

Para os cursos com oferta de nvel mdio oferecidos na modalidade de Educao a

Distncia, a Resoluo CNE/CEB n 6, em seu artigo 33, descreve:

Os cursos tcnicos de nvel mdio oferecidos, na modalidade de Educao a

Distncia, no mbito da rea profissional da Sade, devem cumprir, no
mnimo, 50% (cinquenta por cento) de carga horria presencial, sendo que,
no caso dos demais eixos tecnolgicos, ser exigido um mnimo de 20%
(vinte por cento) de carga horria presencial, nos termos das normas
especficas definidas em cada sistema de ensino.(MEC, 2012 , p.9).

Para atender a metodologia em utilizar atividades no presenciais de at 80% da carga

horria do curso, todos os PPCs foram reformulados de acordo com a orientaes da
organizao didtico-pedaggica dos cursos tcnicos a distncia do IFTO, que em sua
organizao didtica, artigo 88, refora a Resoluo CNE/CEB n 6.
O IFTO oferta nove cursos tcnicos a distncia sendo que: trs compreendem o eixo
de Gesto e Negcios, dois o eixo Informao e Comunicao, um est inserido no eixo de
Segurana, dois no eixo de Recursos Naturais e por fim um no eixo de Ambiente e Sade.

67

3.4 A percepo dos gestores do IFTO/EaD sobre a Educao a Distncia no IFTO

atravs de instrumento qualitativo: a entrevista semi-estruturada

Na perspectiva da descrio da realidade do objeto, a entrevista com os gestores da

educao a distncia, neste contexto, o Reitor do IFTO, o pr-reitor, o diretor EaD e os
diretores do campus Palmas, Paraso do Tocantins e Porto Nacional, teve como objetivo tratar
de questes relacionadas com a regulamentao da EaD, a oferta EaD e o modelo EaD no
IFTO.
As entrevistas foram realizadas em local e hora previamente escolhidos pelos
entrevistados e duraram de uma a duas horas. O roteiro da entrevista foi elaborado com
questes semi-estruturadas no sentido de orientar o assunto, mas de modo a permitir reflexes
sobre as aes desenvolvidas. As respostas foram gravadas e transcritas eoptou-se pela
identificao das falas com a letra "D" para os trsdiretores de campus e a letra "R" para o
Reitor, pr-reitor e Diretor EaD que resume em seis atores.

Grfico 1 A populao representativa da entrevista semi-estruturada

Diretores de
Cmpus (D)
50%

50%
Reitoria do
IFTO (R)

Fonte: pesquisa realizada com diretores e reitores perodo de 29/01 a 29/03/2013.

Na anlise de contedo utilizou-se da regra da exaustividade, uma vez definido o

campo do corpus sobre determinado assunto preciso considerar todos os elementos desse
corpus.(FRANCO,2012, p.55).Neste contexto percebe-se que de fato que outras posies
foram reveladas e considerando a questo levantada inicial sobre a regulamentao da
educao a distncia as observaes aconteceram a respeito do instrumento norteador
principal do Instituto o Projeto de Desenvolvimento Institucional- PDI.

68

Tanto dos gestores dos Campi ofertantes da modalidade distncia quanto os gestores
ligados a Reitoria IFTO expressaram sobre a necessidadede reformulao do PDI
construdoem 2010, data da transio da Escola Tcnica de Palmas para o Instituto Federal de
Educao, Cincia e Tecnologia de Tocantins como pode ser comprovado no quadro abaixo:

Quadro 5 A realidade do PDI na perspectiva dos gestores do IFTO

Sub-Categorias

Grupo D

Grupo R

Reestruturao
[...] temos que ser claros e dizer com [...] hoje o PDI retrata a realidade dos
franqueza que nosso PDI carece de campi de 3 anos atrs, portanto, ele
uma reviso urgente. (D)
precisa ser atualizado. (R)
Viabilidade
[...]fiz parte da comisso de
constituio do PDI, em 2010. E j se
passaram quase 3 anos e existem
alguns fatos e cursos lanados que
hoje se discute a viabilidade de
implantao ou no deles. (D)

[...] temos que atualizar seu PDI com

vistas nesta nova realidade, pois a
realidade de hoje totalmente diferente de
3 anos atrs, temos que enxergar o que a
comunidade espera. (R)

[...]se ns formos ler o PDI iremos

verificar que ele mais um documento
formal que um documento que serve
para parametrizar o planejamento de
nossas ofertas. (D)

[...]com relao as nossas normativas

temos um PDI que foi construdo h um
tempo atrs. Eu no diria que ele o PDI.
Ele foi desenvolvido por questo de
cumprimento e exigncias, e a gente t
devendo na sua atualizao. (R)

Normatizao

[...]agora com a nova gesto da Rede onde

o decreto 6589/MEC/e-Tec fala da oferta
de cursos tcnicos e tecnolgicos, nos d
abertura para a oferta dos tecnlogos
dentro dos Institutos e no mais pela
UAB.(R)
Oferta EaD
[...]o cmpus no tinha experincia
com essa modalidade de ensino e
sequer citamos no nosso PPI a
possibilidade de nos inserimos neste
tipo de oferta. Hoje se formos ver o
PDI do Instituto no que tange o campi
Tocantins nem sequer citado a
existncia ou a oferta do ensino a
distncia. (D)

[...]o PDI foi um documento que foi

construdo as pressas. Ele passou do
padro de Escola Tcnica para IFTO.
Quando se construiu o PDI colocou 20%
de vagas tambm para EaD oferecer as
licenciaturas.(R)
[...]na construo do PDI, no houve a
participao de membro da educao a
distncia. Na poca respondia pela
coordenao geral da EaD e a nica coisa
que foi solicitado foi um histrico da
EaD.(R)

Demandas
[...]expresso que o PDI um [...]ns temos que observar, inclusive,
documento que tem que ser passado observar as demandas na modalidade de

69
por constante reviso. Aquilo que
pode ser uma demanda hoje pode no
ser uma demanda para amanh. A
dinmica do processo educativo hoje
muito grande (D)

EaD para atender as licenciaturas que o

nosso foco dos institutos. Ns precisamos
inserir, tambm, os tecnlogos. Mas
precisamos manter, minimamente, 50%
das vagas para o ensino tcnico. (R)

[...]o PDI foi construdo antes da

implantao de alguns campi, alguns
estavam
sendo
construdos
e
representado por um gestor foi
pensado
alguns
cursos
para
determinadas regies. Mas no existia
um estudo de demanda.(D)
Fonte:pesquisa semi-estruturada realizada com diretores e reitores perodo de 29/01 a 29/03/2013.

No entanto, para conhecer a descrio da realidade da EaD dentro do campus

essencial saber como o documento institucional que normatiza e orienta a oferta dos cursos,
os Projetos Pedaggicos dos Cursos PPC, esto organizados. Para dar conta desta realidade,
os gestores EaD informam que os PPCs dos campi esto sendo ajustados ao formato da
Instruo Normativa 004 proposto pela Reitoria em 10 de dezembro de 2012 e, para os
cursos da modalidade a distncia, o IFTO orienta que siga as diretrizes da ODP a distncia e
as indicaes do Currculo Referncia.

Quadro 6- A realidade dos PPC na perspectiva dos gestores do IFTO

Sub-Categorias

Grupo D

Grupo R

Adequao
[...]para os quatros primeiros cursos que
abrimos em 2009 estamos iniciando o
processo de atualizao atravs de uma
comisso que ir reestrutur-lo. Acredito
que na reoferta destes cursos eles j
estaro totalmente legalizados.(R)
[...]os cursos novos que iniciaram em
2012 j esto dentro da Normativa 04 que
regulamenta os trabalhos dos cursos dos
campi (R)
[...]a adequao dos cursos para a nova
oferta j venha embasado 100% dentro do
Currculo Referncia e automaticamente
dentro do Catlogo Nacional dos Cursos
Tcnicos.(R)
Percentuais

70
distncia dentro
de cursos
presenciais

[...]dentro dos PPC presenciais do

campus no foi definido o percentual
que dever ser trabalhado o ensino a
distncia. Os projetos pedaggicos
no foram alterados totalmente.(D)

[...]relacionado aos percentuais a distncia

dentro dos cursos presenciais. Estes cursos
no esto ligados a diretoria da Educao
a Distncia. Porm a DEAD deu o nowhowd para trabalhar a plataforma
moodle.(R)

[...]no existe ainda esse trabalho de

reformulao curricular de curso,
apenas atendemos as necessidades de
Legislao de disciplinas que so
obrigatrias.
Uma vez que a
Legislao
apareceu posterior a
aprovao dos PPC no Conselho
Superior.(D)
[...]aprovado no conselho superior
para que passa a constar em todos os
PPCs a possibilidade de se utilizar
at 20% da carga horria dos cursos
na modalidade no presencial. (D)
Fonte:pesquisa semi-estruturada realizada com diretores e reitores perodo de 29/01 a 29/03/2013.

Para manifestar o conhecimento da realidade sobre Projetos Pedaggicos dos cursos

somente 2 integrantes do grupo D participaram, sendo que um manifestou duplamente sobre o
assunto. Do grupo R aconteceu a manifestao dos 3 integrantes sendo que ocorreram em dois
momentos a manifestao de um deles. O que leva a pensar que os gestores dos campi do
IFTO, sendo representados por 50% dos atores pesquisados no entendem como importante a
adaptao dos PPC para comportar as normativas governamentais nas questes ligadas s
metodologias no presenciais. Essa preocupao ainda est constituda no mbito de Reitoria,
sendo que 57% das respostas partiram do grupo R.
Grfico 2 A populao representativa sobre a realidade do PPC

Fonte: pesquisa realizada com diretores e reitores perodo de 29/01 a 29/03/2013.

71

Para orientar os cursos tcnicos a distncia dentro dos Institutos se fazia necessrio
uma organizao didtica pedaggica voltada para a modalidade a distncia. Devido a nova
poltica ter como espelho a Universidade Aberta do Brasil UAB - as normativas eram
imaginadas por um Instituto.
Desta forma a difuso inicial da informao acontecia atravs de Institutos, um
Instituto construia uma normativa e repassava ao outro. Assim foi o mecanismo de trabalho
onde cada instituto criou sua potencialidade. Contudo, o IFTO sentiu necessidade de um
documento para acompanhamento pedaggico dos cursos tcnicos subsequentes no sentido de
orientar a modalidade a distncia nas suas especificidades.
A organizao didtico- pedaggica dos cursos de educao profissional tcnica de
nvel mdio a distncia ODP teve sua primeira verso construda em 2011 por um equipe de
profissionais tcnicos que de algum modo atrelava sua prtica pedaggica aos cursos tcnicos
da Rede e-Tec Brasil/IFTO. Contudo, ao ser efetivada algumas contradies com a realidade
desejada e pretendida foram percebidas e ajustadas atravs de uma nova reviso da ODP em
2012.

Quadro 7- A realidadeda organizao didtico-pedaggicana perspectiva dos gestores

Sub-categorias

Grupo D

Adequao

Grupo R
[...]construmos
nossa
Organizao
Didtica Pedaggica no ano de 2012.
Fizemos dentro daqui que era nossa
primeira viso, porm, quanto foi para ser
operacionalizada
percebemos
que
precisaria ser explicado melhor alguns
tpicos. (R)

Reestruturao

[...] com essa estruturao da ODP vamos

incluir os cursos superiores, graduao e
ps-graduao. Ou seja no ser s para
os cursos tcnicos subsequentes, mas para
todas as ofertas de modalidade EaD
dentro do Instituto.(R)
Funes
normativas

[...]temos somente a ODP que

regulamenta as funes normativas, os
comportamentos
dentro
desta
modalidade de ensino. Existe a ODP
que serve para o Instituto como um
todo. Dentro do cmpus no temos
outro documento. (D)

[...]lembrando que a ODP nica e

especfica para a EaD/Rede e-Tec. a
nica que foi elaborada at agora, a
nossa do estado de Tocantins. (R)

Fonte:pesquisa semi-estruturada realizada com diretores e reitores perodo de 29/01 a 29/03/2013.

72

Na relao das normativas governamentais que autorizam instituies de ensino a

utilizarem a modalidade semipresencial,o Ministrio da Educao instituiu a portaria
4.059/2005 para o segmento de ensino superior e a normativa 06/2012 que define Diretrizes
Curriculares Nacionais para a Educao Profissional Tcnica de Nvel Mdio. A portaria
4.059/2005 orienta a oferta desde que no ultrapasse 20% do cursoe,a normativa 06/2012
prev atividades no presenciais de at 20% da carga horria diria do curso respeitados os
mnimos previstos de durao e carga horria total, o plano de curso tcnico de nvel mdio.
A realidade da aplicabilidade das normativas nas prticas educacionais dos cursos
presenciais sobre a utilizao no presencial vem corroborar com o pensamento exposto no
quadro 6. No entendimento do grupo D essa possibilidade somente tem propsito para
reposio de aula eajustamento de calendrio acadmico letivo devido greves docentes
ocorridas em 2011 e 2012.

Quadro 8- A realidade da aplicabilidade das normativas governamentais nos cursos do IFTO

Sub-categorias Grupo D
Utilizao

Aceitao

Grupo R

[...]na prtica ns temos utilizado hoje

o percentual no presencial muito mais
para atender nossa demanda de
reposio de carga horria em vista das
eventuais greves. (D)
[...] temos utilizado dessa possibilidade
que as portarias nos ofertam para fazer
essa reposio na modalidade no
presencial (D)
[...] uma vez que as portarias exigem
que aja esta possibilidade de se utilizar
at 20% da carga horria dos cursos na
modalidade no presencial nos PPCs.
Como no tinha portaria para o
execuo no ensino mdio ou melhor
no tinha previso. Ento nos
precipitamos e j fizemos essa
alterao nos PPC junto ao conselho
superior (D)

Fonte:pesquisa semi-estruturada realizada com diretores e reitores perodo de 29/01 a 29/03/2013.

A descrio da realidade perpassou ainda sobre as formas como so elaboradas,

regulamentadas e administradas as novas ofertas de cursos distncia e agesto dos
documentos acadmicos dos estudantes distncia. O grupo R coloca que muitas questes

73

relacionadas com os cursos ofertados pela Rede e-Tec Brasil, inclusive, a regulamentao da
documentao relacionada com os estudantes, so decises da DEAD e Pr-reitoria de ensino,
mas a aprovao da oferta dos cursos de mbito do colegiado dirigente do IF proponente.
Na realidade, o modelo administrativo adotado pelo IFTO traduz que, a
responsabilidade oramentria financeira e acadmica, na organizao dos cursos distncia,
so do campus que oferta os cursos pela Rede e-Tec Brasil. Contudo, a formatao dos cursos
deve respeitar os critrios da Rede e-Tec, as instituies devem oferecer cursos distncia
somente quando existir a oferta dele presencial em Instituio de ensino pblica.
Dentro dessa prerrogativa, entende-se e justifica-se a integraodos currculos
acadmicosque vem ocorrendo em campus aps a nova adequao a IN 04/2010. Em relatos
do grupo D so encontradas informaes sobre cursos que esto sendo elaborados pelos
prprios colegiados do campusque so muito similares aos que oferecem presencialmente.O
que pode refletir nas aes sobre a gesto dos documentos relatadas no quadro 10.

Quadro 9 A realidade sobre a formatao de curso para atender a EaD

Sub-Categorias

Grupo D

Demanda

[...]os cursos que esto sendo [...]o Brasil evoluiu um pouquinho em

ofertados pelo cmpus foram atravs termos de qualificao e hoje temos que
do estudo de demanda.(D)
buscar atender demandas existentes nos
municpios. Se a demanda do municpio
[...] internamente se faz a discusso por uma graduao ou uma ps-graduao
se existe recurso humano capaz de no adianta ofertar curso tcnico. (R)
abarcar aquele curso A,B,C ou D do
polo A,B,C ou D. Agora o curso em [...]a gente acompanha esse estudo de
si ele deve atender a demanda local, demandas para ter certeza se vai atender
os arranjos produtivos locais e
o arranjo produtivo local. (D)
[...]temos demandas criadas pelo desenvolvimento daquela regio.(R)
prprio colegiado dos professores
que entendem que temos condies
de oferta tal curso.(D)

Alternativas

[...] certamente o Instituto no ter

recurso humano e estrutura para
ofertar o mesmo curso em muitos
polos. Mas ele deve migrar. Em
determinado momento oferta em uma
determinada
regio/polo,
posteriormente, ele deve migrar para
atender a necessidade de outro
polo.(D)
[...]com relao aos alunos terem
aceitado essa modalidade no
presencial foi aps uma reunio com
os representantes de turma onde os

Grupo R

74
alunos acharem bastante interessante
principalmente
porque
os
prejudicados seriam eles por ter
como frequentar as aulas.(D)
Dificuldades

Integrao

[...] oferta da educao a distncia

no pode ser encarada como
problemas, mas uma srie de
dificuldades do ponto de vista
operacional. Hoje nos campi,
principalmente o campus P1 tem
um recurso de custeio insuficiente
para fazer isso.(D)

[...] percebo que no avanamos mais pelo

medo de encarar o novo por parte de
alguns diretores. O medo de encarar o
novo, o medo de sobrecarregar os poucos
professores que tm, que os professores
vo dividir o que faz presencialmente
porque j tem muita tarefa. (R)

[...]estamos aproveitando projetos

que j so ofertados em outras
instituies tambm na modalidade
de ensino a distncia. A fazemos
pequenas
adequaes
para
a
realidade local ento so projetos que
j vm prontos.(D)

[...] ns estamos formatando todo o curso

e no segundo momento esta deciso de
oferta decidida no mbito do colgio
dirigente. Sempre observado os limites
que temos dos nveis de modalidades de
acordo com a educao presencial dos
Institutos.(R)

[...]cursos
que
esto
sendo
elaborados pelos prprios colegiados
do cmpus uma vez que so muitos
similares ao que oferecemos
presencialmente.(D)
[...] ensino a distncia est integrado
com o ensino presencial. No se deve
ter tanta distino no deve
diferenciar o aluno distncia do
presencial ele deve ter as mesmas
habilidades, mas com metodologias
diferentes. (D)
Autonomia

[...] a DEAD est ligada a pr-reitoria de

ensino. Os cursos que so oferecidos a
distncia so dos campi. No da diretoria
ou a reitoria, ou seja, hoje temos 7 cursos
a distncia que so oferecidos pelo
campus Palmas e 2 cursos que so
oferecidos pelo campus Paraso. O fato da
plataforma estar separada porque os
cursos presenciais serem especificamente
do campus, tanto a plataforma quanto a
gesto deles. (R)
[...]se os cmpus vo adotar ou no, ai a
gente deixa trabalhar a autonomia dos
campus. A gente d o respaldo e cria
mecanismos para proporcionar o campus
adotar essa modalidade de ensino.(R)
[...]a gente v a autonomia do campus

75
obviamente tratando das normativas
legais. A gente tem hoje um novo quadro
de possibilidades de educao a distncia
dentro dos cursos presenciais e achamos
isso muito interessante.(R)
[...]existe um critrio da Rede e-Tec para
as Instituies Federais que que somente
poder oferecer um curso a distncia se
tem ele presencial. (R)
Responsabilidade

[...] acompanhamento de aluno no polo e

coleta de dados pelo SISTEC deveriam ser
das coordenaes de rea dos cursos,
juntamente, com os coordenadores de
curso, a direo de ensino presencial e
gerncia do ensino tcnico.(R)
[...] DEAD que no tem responsabilidade
sobre o aluno presencial. A gente tem uma
cooresponsabilidade com o aluno
distncia e, mais uma vez, nenhuma com
o aluno presencial. O fato : quem dono
do filho deve criar o filho.(R)
[...] muitos pontos so decises da
DEAD e Pr-reitoria de ensino. (R)

Parceria

[...] no se oferta um curso a puro

sangue haja vista que temos os
parceiros: os municpios e o estado e,
h de se ter uma conversa com esses
parceiros.(D)

Fonte:pesquisa semi-estruturada realizada com diretores e reitores perodo de 29/01 a 29/03/2013.

O grupo D relata que a srie de dificuldades do ponto de vista operacional enfrentado

para a oferta EaD, a falta de informao sobre normativas e procedimentos e, ainda, a
necessidade de participao ativa de discusses dentro da DEAD refletida talvez por falta de
experincia dos gestores EaD que no discutem formas de procedimentos sobre as normativas
e documentos orientadores relacionados com a modalidade distncia.
Devido a gesto dos documentos dos estudantes, as normativas legais, dentre outros
documentos EaD passarem a ser de autonomia do campus estes tem adotado os mesmos
procedimentosda gesto dos cursos presenciais. Neste sentido, na falta do documento
norteador as revelaes sobre o gerenciamento das propostas partem de demandas por vezes
de viso individualista, de interesses polticos em consonncia com a falta de conhecimento
de alguns diretores do IFTO traduzindo a pouca participao da comunidade interessada.

76

Quadro 10 A realidade sobre a Gesto de documentos

Sub-Categorias

Grupo D

Experincia

[...]para funcionar necessrio

participao ativa de discusses
dentro da DEAD. (D)
[...]avisar sobre normativas
e
procedimentos. O que hoje no tem
acontecido muito. Talvez por falta
de experincia e por isso no se
discute os procedimentos.(D)
[...]gesto dos documentos EaD [...]a gente considera que o aluno EaD
feito da mesma forma que feita a seja um aluno normal igual ao presencial.
gesto dos cursos presenciais.(D)
Que o documento dele flua ali como a
mesma agilidade ou demora dos
presenciais. (R)
[...]parte dos documentos da EaD [...]tem discutido esta gesto de
est junto a Reitoria e no cmpus documentos no sentido que o campus que
fica
centralizado
junto
as ministra determinados cursos EaD que
coordenaes. J matrculas e faa a gesto ali. (R)
documentos de alunos esto dentro
do Registro Escolar do cmpus. (D)
[...]a responsabilidade do campus tanto
a parte oramentria financeira quanto a
parte acadmica.(R)

Integrao

Responsabilidade

Grupo R

[...]o papel da Diretoria da Educao a

Distncia seria trabalhar planejamento e
estratgias para o crescimento da
EaD.(R)
[...]a questo documentos de alunos de
responsabilidade dos campi ofertantes.
Da turma de 2012 j passamos esta
responsabilidade para os campi.(R)
Fonte:pesquisa semi-estruturada realizada com diretores e reitores perodo de 29/01 a 29/03/2013.

Com a proposta de expanso da educao, a educao profissional na modalidade a

distncia tem buscado espao neste contexto profissional marcado por um tradicional
histrico de ensino presencial.Para o estado doTocantins, que comporta uma grande extenso
de pequenas cidades, assentamentos, comunidades indgenas e ribeirinhas, a educao a
distncia uma prtica educacional que pode alcanar e suprir as necessidades de capacitao
da populao atravs de mecanismos de comunicaoonde a distncia seria um fator limitador
para o conhecimento.
Para suprir os anseios da populao, os gestores do IFTO acreditam que a educao a
distncia seja uma alternativa para a populao menos assistida do Estado. Isto devido a uma
das facilidades que a EaD proporciona, em poder fazer rodzio de ofertas de cursos, para

77

atender a necessidade especfica de determinado municpio ou pblico. A outra alternativa

compreende a contabilizao dos 20% no presenciais para ajudar estudantes que esto
comprometidos eventualmente com o trabalho, e ainda, em proporcionar uma forma de
atender um maior nmero de acadmicos adventistas, que no realizam atividades entre o
perodo das 18 horas da 6 feira s 18 horas do sbado.
Mesmo entendendo que os Institutos esto no limite das demandas impostas pelo
MEC, o grupo D acredita que a alternativapara o ensino a modalidade distncia. Para
tanto, os outros campidevem perder o medo e o receio em fazer esta oferta, e deixam que
EaD pode permitir outros benefcios, entre eles,o acrscimo oramentrio do campus.

Quadro 11 A realidade sobre expanso da EaD dentro Educao profissional

Sub-Categorias

Grupo D

Demandas

Grupo R
[...] atualizar para as demandas atuais e
no existe mais aquela ignorncia do
desconhecido e do medo em ofertar a
EaD. (R)
[...] mais um mecanismo, mais um
instrumento para tentamos atingir estas
metas, tentar atender demandas do
mundo do trabalho em cidades do interior
que no tem como implantar cmpus. (R)
[...]sabendo que nossa realidade
diferenciada das demais pela questo da
regio. Mas no geral estamos no caminho
certo para atender a SETEC com as
demandas de formao de mo de obra
para o mundo do trabalho. E a EaD o
caminho mais certo. (R)

Oferta

[...] hoje nos temos alm dos cursos

da
Rede
e-Tec
algumas
especializaes sendo formatadas
distncia. E existe um anseio muito
grande para ofertarmos cursos
superiores:
graduaes
e
licenciaturas. Estamos finalizando

[...]se daqui a pouco precisamos de mais

uma turma pelas condies locais formase mais uma turma, mas se daqui a
poucos anos a demanda no para aquele
profissional mas para outro, temos essa
facilidade de fazer a mudana e atender
aquela demanda do municpio. Acho que
essa o grande ponto positivo da
educao a distncia. (R)
[...]no cenrio nacional tem algumas
instituies que tm se destacado por
nmero de alunos devido a EaD,
incluindo, principalmente, o aluno online.
Eles comearam atravs de convnio para
ofertar cursos online, que so na verdade
os antigos cursos telepresenciais. So

78
um tecnlogo para ser ofertado na cursos que questiono quanto a qualidade,
modalidade a distncia.(D)
pois eles no tem uma plataforma de
apoio.(R)
[...]no incio de 2014 acredito que h
de se fazer uma discusso maior em
relao em como utilizar esse ensino
a distncia e as formas de como
contabilizar
esses
20%
no
presenciais uma vez que estaremos
ajudando os alunos adventistas e
ainda aqueles que no podem vir as
aulas pois esto trabalhndo. (D)
Alternativas
[...]eu vejo a EaD como uma das [...] verdade que a Rede Federal tem
alternativas para a populao menos uma misso muito complexa e grande em
assistida do estado embora o homem cadeira nacional. Tudo que atividade
do campo nas conversas dos recai para a Rede Federal. Todos os dias
movimentos sociais que realizamos surgem novos programas e polticas para
muito aqum dessa modalidade. os Institutos e no d tempo de
(D)
pensarmos nem naquilo que estamos
fazendo. A gente s vai recebendo e
tentando fazer. Eu diria que estamos no
nosso limite. E os diretores de campus
tambm entendem dessa forma. (R)
Benefcios
[...] no ponto de vista de gesto
bastante vantajoso ofertar curso a
distncia.
Porque
tem
um
incremento no oramento por conta
da oferta desses cursos. O que vem
beneficiar
bastante
o
desenvolvimento do prprio campus.
(D)
Institucionalizao [...]quando o MEC comea a
trabalhar essas propostas a gente
nunca sabe o que realmente a gente
vai trazer de concreto e o que vai ser
s discurso.(D)
[...]quando a gente fala em
institucionalizao nos devemos
trabalhar com todos os campi. Por
que s o campus Ps ofertam EaD?
Eu lamento dizer que esta faltando
coragem de nossos colegas para
absorver essa oferta tambm. (D)
[...]para os cursos no Bico do
Papagaio, a 700km da capital, no
temos campus que poderamos estar
fazendo a gesto das ofertas a partir
de l. A nossa realidade que temos
feito a partir daqui por que temos o
entendimento da necessidade da
oferta dos cursos a distncia em todo
o estado. O trabalho institucional
mais amplo.(D)

79
Infraestrutura

[...]no meu ponto de vista os

institutos podem e devem ofertar a
EaD. O que ns devemos ter uma
estrutura adequada.(D)

Fonte:pesquisa semi-estruturada realizada com diretores e reitores perodo de 29/01 a 29/03/2013.

Dentro dessa prerrogativa de expanso da educao na modalidade a distncia o

Decreto 7.589/2012, artigo 5,preconiza que para integrar a Rede e-Tec Brasil as instituies
interessadas devero constituir polos de apoio presencial para a execuo de atividades
didtico-administrativas de suporte aos cursos ofertados. Para a implantao de polos de
apoio presencial utiliza-se o critrio da pesquisa de Arranjo Produtivo Local APL- sempre
em consonncia com algum tipo de demanda em nvel de estado ou em nvel de prefeitura
municipal.
O grupo R deixa claro que a demanda e os pedidos partem das esferas administrativas,
contudo a aprovao parte do Instituto aps uma nova anlise de demanda de profissionais
para o desenvolvimento local.

Quadro 12 A realidade sobre a implantao de polos para atender a EaD

Sub-Categorias

Grupo D

Grupo R

Demanda

[...]vamos criar esse curso, mas a

identificao em qual polo esse curso
vai ser ofertado e na verdade atravs
de pesquisa.(D)

[...]existem pedidos de qualificao e

formao profissional e implantao de
polos EaD por prefeitos, por deputados
estaduais ou por federais, por senador.
Mas parte do princpio que a gente
amadurea neste sentido de fazer um
levantamento de demanda de mo de obra
para aquela realidade. Devemos ter essa
sintonia com as demandas locais. A gente
no pode se dar ao luxo de errar neste
sentido. (R)

[...]Secretaria de Tecnologia e
Secretaria de Educao do Estado
atravs das diretorias regionais
encaminham formulrios as escolas,
principalmente, aos alunos do ensino
mdio que preenchem. Verificamos
se tem ou no no polo uma tendncia
para rea requisitada a oferta. Aps
selecionado os polos mais
interessantes
para
serem
atendidos.(D)
Ampliao

[...]ento essas demandas esto sempre em

consonncia com algum tipo de demanda
ou em nvel de estado ou em nvel de
prefeituras municipais.(R)
[...]temos
ampliado
polos
EaD,
consideravelmente. Mas temos mais dez
pedidos hoje na instituio para implantar
esses polos via EaD em vrios municpios
do estado de Tocantins. Temos que ganhar
pernas para isso. (R)

80
Responsabilidade

[...] temos os polos que funcionam dentro

do campus. Esse polos, sim, ns somos
responsveis.(R)

Fonte:pesquisa semi-estruturada realizada com diretores e reitores perodo de 29/01 a 29/03/2013.

Para ter atendimento com qualidade entende-se que requer o acompanhamento da

realidade das tecnologias e comunicao (quadro 14) articuladas coma infraestrutura (quadro
15).O grupo D entende e atrela a qualidade do ensino s habilidades prticas. O que consolida
o conhecimento terico com a habilidade prtica so as melhorias tanto deespao fsico da
EaD, quanto dos polos de apoio presencial. Porm,alguns entrevistados apontaram que a
dificuldade para contornar esse problema reflete de um grande problema que a utilizao da
poltica pblica vinculada interesses particulares.
O grupo R corrobora com o pensamento do grupo D quando afirma que precisa
entender essa realidade para aumentar a capacidade de atendimento nas mais diferentes
cidades. Essa ao podefacilitar o trabalho do estudante na EaD e ainda proporcionar mais
qualidade nos cursos e agilidade nos processosdecisrios. Dentro das expectativas de
investimentos necessrios e imediatos para atender os estudantes,a prioridade recai nos
laboratrios prticos, equipamentos de telecomunicaes, estdios e recepo do sistema de
telecomunicaes.
Dentre os problemas enfrentados pelas Instituies so priorizados as dificuldades
para transmisso do aprendizado, a falta de espaos adequados para produo de aulas
virtuais, a conexo com a Internet, e sobretudo, a queda de energia constante no Estado.
Reflexes que podem ser comprovadas nos quadros 14 e 15.

Quadro 13 A realidade sobre o atendimento com qualidade da EaD

Sub-Categorias

Grupo D

Aulas prticas

[...]os cursos tcnicos, boa parte

deles, pressupem essa prtica e s
vezes no temos essa mobilidade de
ponto de vista de estrutura
laboratorial. Temos que avanar no
sentido da oferta de aulas prticas de
aulas de laboratrios. Neste ponto
acredito que temos que crescer. (D)
[...] certo que temos que criar
estruturas para transportamos os
laboratrios at essas cidades ou
trazermos os estudantes dentro de

Grupo R

81
um planejamento para uma estrutura
que seja fixa e demande determinada
estrutura fsica para comportar
aquele laboratrio.(D)
Inferncia

[...]ponto de vista pedaggico

acredito que no haver empecilho
para a oferta de curso a distncia o
mesmo que o curso presencial. Deve
ter o trabalho para que esse curso
tenha o mesmo nvel de qualidade,
para que os alunos tenham o mesmo
nvel de ensino da poltica da
globalidade. (D)

[...]hoje no temos mais esse preconceito

por acreditar que o ensino no tem
qualidade. Pelo menos no colgio
dirigentes, nenhum integrante, tem feito
essa inferncia sobre a EaD . (R)

[...]com minha experincia de

educador do campo eu acredito que
se houver um investimento dentro
dos locais que vo receber essas
informaes. Eu vejo a EaD com
melhor qualidade que as presenciais.
(D)

[...]so novos tempos. A EaD chegou

para ficar. importante salientar que a
EaD tal qual a presencial como
acontecem alguns momentos em que
temos encontros presenciais.(R)

Questes polticas

[...]o parceiro colocou aquele curso

por um fator poltico para dizer que:
aqui na cidade tem a oferta de um
curso X, mas ele no entende que
precisa mant-lo, que existe um
custo. Isso, s vezes, temos que ficar
negociando ou mudando a qualidade
do
curso
por
falta
dessa
infraestrutura l. (D)

[...]temos Instituto com mais de 25 mil

alunos a distncia e a comeo a
questionar a qualidade do curso. Ser que
s colocar uma quantidade de diplomas
com carimbo do IF vai trazer benefcio
para a comunidade como um todo? Ou
vai trazer uma vergonha nacional para
que fez o curso pelo Instituto, e no sabe
fazer nada!(R)

Descrdito

[...]acho que existe um sentimento

que as pessoas tem de que ns que
fazemos a educao a distncia e
que, a qualidade de ensino deve ser
igual ao presencial e no se discute
mais isso.(D)

Investimento

[...]precisamos entender como aumentar

esta capacidade de atendimento nas mais
diferentes cidades. A EaD no mais
barreira, nem dvida. uma realidade
que precisamos consolidar, se j que, no
est consolidado. (R)

[...]precisamos pensar em proporcionar

mais facilidade para o aluno trabalhar as
provas online. Para ganhar qualidade
nos nossos cursos e agilidade nos
processos.(R)

Fonte:pesquisa semi-estruturada realizada com diretores e reitores perodo de 29/01 a 29/03/2013.

82

Quadro 14 A realidade sobre Tecnologia e Comunicao

Sub-Categorias

Grupo D

Grupo R

Investimento

[...] preciso que faam um

investimento neste locais que vo
receber o sinal, que seja via satlite,
pois vejo um deficincia mto grande
neste apoio local principalmente nos
municpios (D)

[...]estamos fazendo alguns estudos para

disponibilizar para os polos um servidor
onde vai trabalhar ligado a DEAD como
um espelho de nosso setor. S que ele vai
trabalhar online dentro da rede privada de
cada polo e vai fazer a sincronia com
nosso servidor trs vezes por dia. (R)

[...]necessrio
investir
em
equipamentos de melhor qualidade
de telecomunicaes e estdios e
recepo
do
sistema
de
telecomunicaes.(D)
[...]acompanhia
telefnica
no
consegue oferta internet para ns. O
que inviabiliza ns pensarmos em
disponibilizar uma outra estrutura
para os alunos.(D)
Deficincia

[...]a
tecnologia
outro
fator
complicado dentro do estado. O
prprio sistema de informao
deficiente, existe muita queda de
energia eltrica devida o servidor
est centralizado no cmpus Palmas
(D)

[...]a parte de comunicao melhorou

muito com a ampliao de nosso link.
Mas a parte da comunicao especfica
como, transmisso de dados, ns ainda
temos uma lacuna onde os polos ainda
tem uma internet ruim.(R)

[...]temos uma dificuldade muito

grande principalmente em relao ao
acesso a internet.(D)
[...]temos dificuldades para a
utilizao da plataforma moodle.
Temos dificuldade com servidor que
no suporta.(D)
Fonte:pesquisa semi-estruturada realizada com diretores e reitores perodo de 29/01 a 29/03/2013.

Quadro 15 A realidade sobre Infraestrutura para a oferta da EaD

Sub-Categorias

Grupo D

Grupo R

Espao fsico

[...]a curto prazo e no s para essa

modalidade, tambm para o
presencial, necessitamos de sala de
aula pois h demanda tanto para o a
distncia e ou para o presencial. A
carncia grande onde estamos
utilizando laboratrios de qumica e

[...]precisa melhorar muito tanto o espao

fsico da EaD, quanto dos polos de apoio
presencial. Temos alguns polos que
suportam bem, mas temos muito que
precisam melhorar.(R)

83
fsica como salas de aulas para
atender essa necessidades.(D)
[...]e essa uma situao que no
est totalmente definida dentro do
IFTO.
Como
ficar
essa
infraestrutura. Se cada campus que
ir ofertar dever construir sua
infraestrutura separada (D)
[...]as salas de aula e o espao para
coordenao est sendo adaptado.
Ns no tnhamos previso para
esses cursos h um ano atrs quando
abrimos.(D)
Tecnologia

[...]o cmpus no est preparado,

principalmente, em relao s
transmisses de contedos, salas
especficas para gravao de vdeo
aula.(D)

[...]tem que estruturar a parte de

equipamentos e multimdias para oferta
uma boa EaD e quando surgir este
servidor tem que haver capacitao para
essa demanda. (R)

Fonte:pesquisa semi-estruturada realizada com diretores e reitores perodo de 29/01 a 29/03/2013.

Para melhor facilitar o processo plural sobre a realidade do atendimento com

qualidade da EaD, os esclarecimentos e as informaes relacionadas com Tecnologia e
Comunicao e,com aInfraestrutura foram representadas de forma visual. O grfico 7 mostra
que 64% das respostas advm do grupo D e, somente, 36% das respostas partiram do grupo R.
Isto comprova a necessidade de uma gesto participativa pois, aqueles que esto na ponta
mais baixa da hierarquia tem o conhecimento onde as coisas de fato acontecem, mas no so
os que controlam as estratgias das aes.
Grfico 3 Representatividade sobre o atendimento com qualidade da EaD

Fonte: pesquisa realizada com diretores e reitores perodo de 29/01 a 29/03/2013.

84

A Rede e-Tec Brasil/IFTO tem sua equipe constituda por professorpesquisador,

coordenadorde curso e coordenador e-Tec Brasil vinculados em sistema de bolsa do FNDE,
fundamentada na Resoluo CD/FNDE n 18/2010. Mediante a forma de remunerao no
criar vnculo empregatcio com a Instituio a DEAD, buscou-se atrelar esse atendimento
profissional ao fato de ter que ser servidor ou que tenha vnculo com a Rede Federal, desta
forma ficam assistidas tanto s modalidades de ensino presencial, quanto distncia.
Nestes termos, o grupo D concorda com o grupo R que deveria ter um quadro de
servidores especficos para a EaD devido a insuficincia de profissional para prestar servios
em todos os programase modalidades presenciais. O Termo de compromisso do bolsista deixa
claro que no h possibilidade de assumir outras funes na DEAD, na condio de bolsista
do FNDE que configure acmulo de bolsa, bem como por regulamentao da Portaria
Normativa No 01/2012/Reitoria/IFTO de 18/05/2012
Alternativas para solucionar questes relacionadas com o ensino distncia tem sido
discutidas dentro da CAPES. Cogitou-se, no incio do ano, em 2013, a possibilidade da
retirada das bolsas. Contudo, este pensamento no corrobora com os estrevistados,o grupo D
afirma que o sistema de remunerao em bolsa muito vantajoso. Acreditam que devidoa
modalidade distncia ser nova na Instituio de Ensino, existem ainda muitas dificuldades de
entendimento e que no o IFTO estaria preparado para entender como contabilizar a carga
horria que o servidor se dedica a EaD carga horria semanal de trabalho institucional.

Quadro 16 -A realidade sobre a remunerao dos profissionais envolvidos

Sub-Categorias

Grupo D

Grupo R

Funcionalidade

[...]a EaD funciona hoje por conta da [...] hoje ns temos via e-Tec o contrato
bolsa. Isso faz com que o servidor temporrio atravs de bolsas para os
tenha interesse.(D)
profissionais. Acontece que nem sempre
as coisas se resolvem dentro do tempo.
[...] abolsa simplifica tudo.(D)
Como, por exemplo, um aluno que no
cumpriu todos os crditos. No segundo
[...] a institucionalizao da EaD no momento como que ele vai quitar isso?
IFTO pressupe a constituio de J que o professor era responsvel pelo
um quadro de servidores que contrato e ele atende at determinado
recebam bolsas e recebam salrio, tempo? (R)
isto , um servidor para ofertar
servio, exclusivamente, para a
educao a distncia. Agora isso
depende de uma criao de uma
poltica. muito mais ampla do que
s no mbito do Instituto Federal.
Essa definio no nvel federal

85
como uma construo de campi.(D)
Dificuldades

Prestao
servios

[...]a bolsa hoje muito vantajosa

neste sentido. No tendo a
remunerao da bolsa teramos que
entender como contabilizar essa
carga horria que o servidor se
dedica a EaD na carga semanal dele
que eu acho muito difcil. (D)
de [...]hoje nos temos o quadro de
servidores que atende o EaD e o
presencial. Digamos um misto de
prestao de servios aja visto que o
professor concorre a uma bolsa ou
ele recebe sua remunerao.(D)

[...]discutiu-se junto a CAPES, uma

discusso forte no incio deste ano de
2013 a possibilidade da retirada das
bolsas. Com a retirada sabemos que a
EaD pode ser sucumbida da forma que
criada. (R)

[...]ele no tem uma carga horria

definido s pra aquilo. Ento na
verdade uma prestao de servios
que na minha concepo no nem
bolsa. Bolsa pressupe que voc no
tem que dedicar um tempo
especfico s pra aquilo. No meu
ponto de vista a EaD funciona como
uma prestao de servio (D)
[...] servidor comear a perceber que
no desespero por dinheiro, mas
que pode ter uma complementao
no salrio pensando que participao
desse curso EaD no traz uma
sobrecarga de trabalho, mas sim um
benefcio social.(D)
Fonte:pesquisa semi-estruturada realizada com diretores e reitores perodo de 29/01 a 29/03/2013.

Para melhor organizar a equipe EaD, os entrevistados acreditam que uma estrutura
com servidores efetivos exclusivos proporciona melhor resultados necessidades dos
estudantes da modalidade distncia. Questes relacionadas com a falta de compromisso dos
professores, estruturao de equipamentos de multimdias e especificidades da EaDseriam
possivelmente sanadas.
Desta forma, a proposta encaminhada SETEC/MEC, de um quadro de servidores
exclusivos, tem projeo de que 50% do quadro deva ficar exclusivo para o EaD e os demais
para fazer a transposio do presencial/EaD ou EaD/presencial. O grupo D acredita ser
importante ter hibridao de equipes que atuam nas duas modalidades de ensino.

86

Quadro 17 A realidade sobre os profissionais envolvidos com a EaD

Sub-Categorias

Grupo D

Grupo R

Exclusividade

[...] acredito que pelo menos 50% do

quadro deva ficar exclusivo para o
EaD e os demais, at pela qualidade
de melhorias de curso, para fazer a
transposio do presencial/EaD ou
EaD/presencial e importante ter essa
hibridao de equipes que atuam no
EaD e no presencial.(D)

[...] j encaminhamos a SETEC/MEC um

quadro de servidores especficos para a
EaD, pois temos que estruturar a parte de
equipamentos e multimdias para oferta
uma boa EaD. (R)

[...]o que se faz hoje e verificar se

temos disponibilidade de recursos
humanos haja vista que temos um
quadro de pessoal que atende tanto
os cursos presenciais quanto os
cursos distncia. (D)

[...]o quadro de servidores um anseio

nosso que o modelo do campus virtual
traz
possivelmente
resoluo
do
problema da falta de compromisso dos
professores.(R)

[...] no ltimo concurso o MEC deixou

em stand by alguns profissionais
especficos para EaD e estas demandas
surgindo
para
atender
s
[...] o IFTO deveria pensar em ter vo
cdigo de vagas para professores especificidades da EaD. Existem alguns
EaD nos prximos concursos. tcnicos que j vo assumir. (R)
Temos profissionais especializados
no Brasil e formados que podem [...] sero disponibilizadas 40 vagas para
atuar
diretamente
pensando o quadro de servidores tcnicos do IFTO
para EaD para 2013. (R)
exclusivamente EaD. (D)
Disponibilidade

Perfil profissional

[...] entendemos que no existe

volume de pessoal para trabalhar
centralizado e nem
descentralizado.(D)
[...]no temos servidores para servir
exclusivamente
a
EaD,
so
mobilizados todos as modalidades
juntas.(D)

[...] hoje nosso nmero de servidores

insuficiente. Com vagas para docentes
exclusiva para a EaD.(R)

[...] oquadro de servidores ainda um

ponto que deve ser melhorado.(R)
[...] no h necessidade de um servidor
especfico para o EaD.(R)

Fonte:pesquisa semi-estruturada realizada com diretores e reitores perodo de 29/01 a 29/03/2013.

Nos relatos dos participantes, tanto do grupo D, quanto do grupo R, ficou evidente a
preocupao com a capacitao do pessoal envolvido na EaD.Devido a Rede e-Tec Brasil no
ter um planejamento para procedimentos de treinamento, as preocupaes relacionadas coma
metodologia e a periodicidade apontam parauma capacitao coletiva, generalizada e
peridica que poder ser de forma presencial ou atravs da plataforma moodle. O grupo D
acreditaque a capacitao coletiva promove a socializao dos problemas locais e pode
proporcionar uma soluo atravs da troca de conhecimento entre os profissionais.
Para que traga resultados satisfatrios, o grupo D orienta que a capacitao deve fazer
partedo calendrio anual do IFTO. No sentido de promover a incluso dos profissionais que

87

tm interesse ou que trabalham nas modalidades distncia e presencial e, no somente,os

profissionais exclusivos da Rede e-Tec Brasil.

Quadro 18 A realidade sobre a capacitaodos profissionais envolvidos

Sub-Categorias

Grupo D

Grupo R

[...] uma capacitao coletiva pode

ser at atravs da plataforma moodle
voc socializa e busca resolver os
problemas locais a partir dessas
capacitaes
e
troca
de
conhecimento
entre
esses
profissionais que esto atuando na
rea.(D)

[...]tenho nem como falar em capacitao

especificamente EaD, por que temos a
situao de professores que trabalham no
presencial e EaD. Acredito, ento, que a
capacitao generalizada. Se capacita
para EaD, se capacita para o presencial e
para outros programas. (R)

Metodologia

[...]hoje a capacitao feita no moodle

[...] feito um perodo de de uma forma bem especial via vdeo
ambientao
com
relao
a produzia por ns mesmos. (R)
plataforma em como
trabalhar
cursos a distncia. uma
capacitao rpida.(D)
Periodicidade
[...]deva existir um calendrio anual
no sentido que aja essa capacitao
peridica uma vez que o estado
muito grande, h suas deficincias
em um lugar e outro e ela esta mais
nvel de coordenador. (D)

[...]acapacitao se faz realmente

necessria para gente vivenciar melhor,
ter mais propriedade, pertencer realmente
a essa modalidade de ensino.(R)

Responsabilidade
[...] em relao a essa modalidade de
20% trabalhado na modalidade no
presencial ns fizemos um momento
de capacitao com todos os
professores. (D)
[...] h um perodo de capacitao
sob
a
responsabilidade
da
DEAD.(D)
Rubrica
[...] aRede e-Tec no se preocupa com a
capacitao em si, mas disponibiliza
rubrica para o recurso.(R)
Fonte:pesquisa semi-estruturada realizada com diretores e reitores perodo de 29/01 a 29/03/2013.

A viso tanto do grupo D, quanto do grupo R, que para institucionalizar a educao a

distncia no estado do Tocantins no se pode negar a importncia das parcerias com as esferas

88

administrativas. Porm,acreditam que o modelo de parceria somente funciona desde que as

partes trabalhem juntas.
Atravs de convnio celebrado entre o IFTO, o Estado e Municpio,fica estabelecida
as atribuies de cada um para a oferta da educao a distncia. Neste acordo, o IFTO fica
responsvel pelo aprendizado e certificao; o Estado pela oferta e manuteno das
tecnologias e; o municpio cuida da manuteno e oferta da estrutura fsica. Porm, o que tem
preocupado os Gestores do IFTO

so as dificuldades apresentadas pelos parceiros em

cumprir as atribuies estabelecidas.

Muitas dificuldades foram citadas. Entre elas esto os servidores que atendem nos
polos sem comprometimento e conhecimento da rea educacional, a falta de gesto no polo e
os recursos tecnolgicos. Mas o ponto desafiador est relacionada com o comprometimento
do gestor poltico em manter a estrutura do polo em funcionamento, com condies de ofertar
um ensino com qualidade.
Mediante estes fatos a alternativa adotada por alguns proponentes do ensino distncia
reflete na mudana dos polos para dentro do campus,contradizendo a proposta do MEC, em
democratizar o acesso para atender s mudanas sociais.

Quadro 19 A realidade sobre as parcerias

Sub-Categorias
Avanos

Grupo D

Grupo R
[...]ns avanamos muito mais dentro
desses dois ltimos anos at em relao
s demandas que o estado nos fazia como
cobranas. (R)
[...]tnhamos polos com evaso muito
grande, quando aconteceu a mudana de
endereo ficando mais adequado salas de
aula e laboratrios as evases reduziram.
(R)
[...]temos outras parcerias que so os
Institutos federais at outras escolas
vinculadas s estaduais. (R)

[...]tanto que no prprio site da SETEC

tem um espao onde esta disponibilizado
todo o material produzido por todas as
instituies do pais. (R)
Comprometimento [...]deveremos buscar junto aos [...] ns temos uma parceria muito forte
municpios o seu apoio. Eu acredito com a Secretaria de Cincia e Tecnologia
muito em parcerias desde que sejam do Estado. (R)
construdas com solidez. (D)

89
[...]o MEC e SETEC pelo excesso de
servio at mesmo um PTA que era para
ser liberado em janeiro ou fevereiro
somente ia ser liberado em junho e julho.
Isso ocasionava uma cadeia de atrasos e
ficamos a merc dessas situaes. (R)

[...]vejo uma rapidez remota que a

EaD em parceria com os municpios
no
consiga
atender
essas
necessidades de telecomunicaes.
Por isso acho importante buscar
junto
aos
municpios
essa
viabilidade. (D)
[...]todo mundo quer, mas na hora de
contribuir com sua parte no consegue
[...]as parcerias so difceis at arcar com a questo economia do prprio
porque o servidor do municpio ou o municpio ou pela viso do prefeito
servidor do estado que est na gesto municipal. (R)
do polo nem sempre algum que
tem
conhecimento
da
rea [...]temos municpios onde prefeitos e
educacional.(D)
secretaria de educao municipal tem um
bom entendimento e zela pelo polo. Ns
sentimos melhor e os alunos tm um
rendimento melhor que em outros
municpios que no do a devida ateno.
(R)
[...]a Rede e-Tec cumpre prprio nome de
rede porque as instituies so muito
parceiras uma da outra. (R)
[...]este modelo de parceria fantstica
desde que as duas partes trabalhem
juntas. (R)
[...]mas ns no temos tido feedback da
Secretaria do Estado. (R)
[...]quando a parceria com a prefeitura
tem sido mais fcil da gente trabalhar.
Pois a gente faz um olho a olho com o
prefeito. Define o perfil da pessoa que a
gente quer para trabalhar, ou melhor,
quem ele coloca l. (R)
[...]o municpio vai responsabilizar pela
parte dele, que a estrutura local e o
instituto por sua parte que a oferta do
curso. Quando voc trata a parceira com
o estado, ele no sabe nem quantos
alunos tm no polo. (R)

Viabilidade

[...]nos locais onde o IFs tiverem

condies de instalar o polo eu acho
mais vivel. (D)
[...]hoje
estas
parcerias
so
necessrias, mas devemos caminhar
ou avanar um pouco mais essa

[...]temos buscado estar prximos, mas o

estado no quer esta proximidade, eles
querem buscar a concorrncia. (R)
[...]temos problemas com a oferta
municpio, tivemos que mudar a EaD de
local por duas vezes e a tendncia vai ser
a mudana para dentro do campus. Isso
por que o municpio no d conta de
espao adequado. Quando acontece este
tipo de problemas os diretores tem que

90
discusso. Da mesma forma que tem
um gestor municipal que tem a viso
da necessidade da oferta no
determinado municpio, a viso do
gestor de outro municpio pode ser
completamente diferente.(D)

Independncia

Infraestrutura

Gesto

[...]as parcerias so necessrias uma

vez que seria muito difcil manter
todos esses polos toda essa estrutura
administrativa e operacional se fosse
do IFTO, seria muito dispendiosa
para ns.(D)
[...]teria necessidade de toda cidade
ter uma estrutura capaz de dar o
mesmo tratamento a todos os polos.
Primeiramente teramos que ter um
ponto de transmisso capaz para ter
ento a estrutura de recebimento de
transmisso. S depois disso
teramos condies de ofertar ensino
e- Tec sem a participao de nossos
parceiros.(D)
[...]no uma poltica necessria
para o estado como um todo, mas
uma viso de um governo que est
naquele momento. E a a gente fica
na dependncia do governo e da
vontade do gestor. Ento para que
nos faamos uma oferta nica ns
teremos que ter independncia em
relao a estes parceiros.(D)
[...]no responsabilidade do IFTO
em manter a infraestrutura. Mas
sim, do parceiro que est l na ponta.
(D).
[...]ns
temos
encontrado
dificuldades com essas parcerias,
temos alguns polos que so bastante
precrios
em
termos
de
infraestrutura.(D)
[...] importantssimo buscar as
parcerias para atender o pblico alvo
que est inserido dentro dos
municpios.

estar dispostos a levar a EaD para dentro

do campus. (R)
[...]o estado atravs das tecnologias ns
encaminha as demandas. Ele faz os
estudos de demandas em todos os
municpios e de acordo com esse estudo
nos encaminha para o estudo de abertura
de polos. Neste momento a gente faz
avaliao destes polos, caso aja
condies de comear a funcionar, a
gente avalia faz
a certificao da
abertura deste polo. (R)

[...]Infelizmente o que tem deparado

muito com a falta de estrutura em
muitos municpios que prometem quando
fazem a convnio, mas no consegue
implementar(R)

[...] levar mais a srio a questo dos

contratos com esse parceiros. Deixando
bem claro com cada um se ele vai
conceder a fatia que lhes convm. (R)

[...] o polo de EaD deve ser mantido [...]acredito que a gente tem que
pelo governo do estado ou pelo rediscutir com a prpria SETEC este
municpio.(D)
papel que tem ficado mais na autonomia
dos Institutos. Inclusive na hora da
[...]reclamam que o polo est sujo, SETEC descentralizar para as prefeituras
as mquinas esto estragadas. Isso a gente centraliza mais no instituto pois
no cabe a ns, isso atribuio dos temos condies melhores de execuo

91
parceiros.(D)

quando for desta natureza. (R)

[...]mas ao maior dificuldade

realmente essa interao com o
parceiro
externo.
Que
no
necessariamente entende a vantagem
de ter aquele curso no municpio
dele.(D)
Tecnologia

[...] tivemos que levar os computadores

seno as aulas no comeariam.
Deparamos com outros problemas como
sinal de internet e pagamento de energia.
(R)
[...]para institucionalizar a EaD no estado
de Tocantins, temos trabalhado com a
busca de parceria com os municpios e
dentro dos campi do IFTO. Existe uma
discusso de abrir mais polos dentro dos
campi ou nos municpio que fizeram este
convnio diretamente com o instituto. (R)

Institucionalizao

Fonte:pesquisa semi-estruturada realizada com diretores e reitores perodo de 29/01 a 29/03/2013.

Com a nova formatao da escola Tcnica Federal para Instituto Federal de Educao
acontecea ampliao de modalidades de ensino profissionalizante, sobretudo, do ensino
superior e do distncia. Esse novo formato leva o Conselho Nacional das Instituies da
Rede Federal de Educao Profissional, Cientfica e Tecnolgica CONIF a discutir, em
2010, sobre a institucionalizao da EaD dentro do Institutos Federais.
Dentre os vrios entendimentos que perpassam pelo processo de institucionalizao no
mbito das instituies de ensino, trs propostas para normatizar a institucionalizao da
educao a distncia nos Institutos Federais de Educao transitaram nos formatos
centralizado,

descentralizado

semicentralizado.

IFTO

optou

pelo

modelo

semicentralizado em maio de 2012, que configura a organizao estrutural em dois mbitos:

atividades sistmicas na Reitoria onde se planeja e orienta a EaD e, as atividades operacionais
relacionadas com os cursos no campus ofertante.
Devido as especificidades para o atendimento dos estudantes a distncia no contexto
brasileiro, os modelos propostos pelo CONIF no atenderam alguns campi. Um novo formato
de modelo, de Cmpus virtual ou Cmpus EaD inicia as discusses do CONIF em 2012.
Mediante a essa nova proposta de modelo, os entrevistados do IFTO se contrapem aos
modelos apontando os pontos negativos e positivos de cada.
Ao modelo Cmpus Virtual, os gestores IFTO atribuem novas conquistas relacionadas
com equipamentos, apoio financeiro para realizao de atividades, contratao de professores

92

exclusivos para a modalidade,acrscimo de matrculas de estudantes EaD, alm de demonstrar

ser um modelo de gesto menos centralizado.
Os pontos negativos apontados no modelo semicentralizado advm do grupo R.
Acreditamque o modelo no cumpriu o propsito dele dentro do tempo em relao s
normativas escritas,nas formas de execuoda EaD, resultando ao campus um trabalhado com
a EaD nas mesmas premissas do ensino presencial e com formato de gesto centralizada. Mas
os favorveis ao atual modelo, o grupo D, acredita que os pontos negativos do modelo
semicentralizado tem sido fruto da inexperincia na execuo e manifesta-se favorvel a
permanncia do atual modelo.
Desta forma, conclui-se que, tanto o Grupo D, quanto, o Grupo R acreditam que o
modelo semicentralizado comporta as necessidades do Estado.

Quadro 20 A realidade sobre o Modelo EaD do IFTO

Sub-Categorias

Grupo D

Grupo R

[...]acho que a partir a educao a

distncia
consolidamos
e
atenderemos nosso papel de levar
ensino pblico gratuito e de
qualidade a populao desassistida
que no esta recebendo esse ensino.
(D)

[...]ns temos correntes que dizem que o

modelo semicentralizado o ideal. Mas
ao mesmo tempo tem correntes que
dizem que no. Que deveria ser
aperfeioado. (R)
[...]se o campus vai atender determinada
demanda daquela regio naquele
municpio de acordo com sua formao
fica mais barato trabalhar na sua
regionalidade. (R)

[...]essa discusso acontece no

CONIF, acontece no MEC, na
SETEC de um novo modelo para a
EaD. Existem algumas propostas,
entre elas, aqui se nota-se que, a que
tem mais condies de vingar a
chamada Cmpus virtual. um
cmpus de vai funcionar com
estrutura basicamente com a de um
cmpus normal com seus cargos e
funes e vai t ofertando essa EaD
para os Institutos. (D)

[...]temos a perspectiva da EaD deixar de

ser uma diretoria e passar a ser campus
virtual. (R)

Critrio de Oferta

Cmpus Virtual

[...]vamos trabalhar para passar a DEAD

de modelo semicentralizado para uma
unidade centralizada. A estes alunos
passariam a serem certificados pelo
cmpus virtual. Essa discusso tem sido
realizada no colgio dos Dirigentes onde
todos os diretores so favorveis. (R)

[...]agora dentro do IFTO estamos

caminhando para a institucionalizao do
modelo
semicentralizada
para
o
centralizado. Saindo do perfil onde os
campi oferecem os cursos, para o modelo
EaD cmpus virtual, onde os cursos sero
oferecidos pelo cmpus virtual com a
[...]o que a gente faz no mbito do anuncia dos campus que so os
[...]uma estrutura para ser um
campus EaD nos moldes como
permitido com servidores
e
professores para o EaD pode ser que
funcione.(D)

93
Instituto Federal hoje no vejo como
ns criarmos um campi 100% EaD.
Qual seria o quadro de servidores,
qual seriam os recursos humanos
para essa oferta? Vamos suprimir
alguns cursos presenciais para
possamos destinar essas pessoas
para trabalharem no ensino a
distncia.(D)

criadores, os pais dos cursos. (R)

[...] ns nunca conseguimos aprofundar
essa discusso. Inclusive se discutiu se o
modelo ideal para a EaD era um cmpus
virtual. Existe instituto que tem cmpus
virtual, outros que a EaD fica na Reitoria
e outros que ficam dentro dos campi. A
gente no aprofundou esta discusso. Se
o modelo do campus virtual o ideal ou
no. (R)

[...]percebi que os IFs tem vrias

demandas a ser consolidadas. Eu
vejo que o campus que fosse
trabalhar estruturado a partir desse
modelo
teriam
principalmente
equipamentos, apoio financeiro para
realizao de atividades, contratao
de
professores
que
ficaria
exclusivamente
para
essa
modalidade.(D)
Modelo
semicentralizado

[...]sem um aporte maior de

infraestrutura,
de
pessoal
e
financeira
o
modelo
semicentralizado funciona melhor.
Porque se divide a responsabilidade
entre Reitoria e cmpus. (D)

Gesto

[...]o ponto negativo

[...]o modelo semicentralizado na verdade

no cumpriu o propsito dele dentro do
tempo dele. Samos de uma estrutura que
no tinha nenhum estudo onde a e-Tec
era um programa, onde comeamos a
trabalhar criando normativas pelo meio
do caminho fazendo coisas em comum
[...]esse modelo semicentralizado acordo com os institutos mas sem
que estamos utilizando hoje. Ele d normativas escritas. (R)
certo. O que falta agente
amadurecer o que oferta da EaD. [...]o modelo que temos hoje precisa ser
As pessoas que esto no campus melhorado em termos de alcance de
entenderem como
isso
deve nmeros. Talvez melhor as tecnologias
funcionar e participar de modo mais de comunicao e informao, atravs de
ativo dessa discusso dentro da videoconferncias, televiso. Precisamos
Diretoria de EaD.(D)
fazer ajustes que no so muito
complicados. Mas, esse caminho acredito
[...]dentro do prprio modelo hoje eu que seja o mais adequado at que me
no saberia dizer um ponto negativo. prove o contrrio. (R)
O que h so essas pequenas
dificuldades, mas com ajustes e com [...]prefiro acreditar que seja mais
o passar do tempo podemos resolver funcional cada campus assumir os cursos
isso tranquilamente.(D)
seja eles tcnicos ou superiores de EaD
na forma descentralizado ficando mais
[...]esse modelo semicentralizado leve para que o processo ocorra. (R)
pode vir a melhorar e ser muito bom.
Mas ns precisamos de pessoas que [...]a gente entende que a gesto maior
sejam engajadas e comprometidas ficando na Reitoria, e que cada campus
com aquilo que faz. (D)
desenvolva os cursos que lhes so
peculiares. Vejo que essa forma
semicentralizada seja a ideal hoje. (R)
do modelo [...]sou bem barrerista quanto ao nosso

94
atual o modelo de gesto dentro
do IFTO que seria solucionado com
o modelo centralizado. Acho que as
dificuldades que temos na forma
de executar a EaD.(D)

modelo. Pois acredito que estamos bem

melhor que muitos. (R)

[...]sobre o modelo semicentralizado, esse

modelo nos atende dentro do que foi
pensado e criado desde de 2009. A gente
[...]os pontos negativos do modelo tem notado que existem alguns
semicentralizado tem sido mais fruto problemas. Pois trabalhamos da mesma
da inexperincia na execuo dos forma que no ensino presencial. (R)
cursos EaD. (D)
Institucionalizao
[...]a leitura que fao sobre
institucionalizao sobre uma
estrutura campi a distncia. Neste
sentido deve passar por uma
estruturao inclusive de pessoal,
docentes
e
servidores
administrativos
trabalhando
exclusivamente para a oferta da
modalidade EaD.(D)
[...]na consolidao desses projetos
de modelos no Brasil dentro dos IFs
deva ter um plano de criao de
campus de EaD para que possa
administrar com maior qualidade.
Com certeza as nossas matriculas
iriam ultrapassar as do ensino
presencial (D)
Pessoal envolvido

[...]por que se criarmos hoje um campus

especificamente EaD nos teramos que ter
quadro de professores para isso. No sei
at que ponto o governo est disposto a
criar um cmpus EaD, inclusive por
causa dos professores que vo ministrar
aulas somente nessa modalidade de
ensino. (R)
[...]automaticamente foi discutido a
possibilidade de criar vagas para
professor EaD. Sobre esta discusso no
temos clareza se vai funcionar bem ou
no. Precisamos amadurecer essas
discusses.
Elas
ficaram
meio
adormecidas at por falta desta
informaes da SETEC/MEC no sentido
de continuar se haver liberao de
cdigo de vagas do EaD. Ns ainda no
temos essa clareza. (R)

Fonte:pesquisa semi-estruturada realizada com diretores e reitores perodo de 29/01 a 29/03/2013.

95

A educao a distncia vem a tempos sendo percebida, interpretada e definida por

diversos autores e estudiosos. Pretti (2009, p.44) remete educao a distncia como o
processo de aprendizagem centrado na relao sujeito que aprende e sujeito que ensina, isto :
- o sujeito aprendente, com capacidade de autonomia relativa (intelectual e
moral) e de gerir sua formao;
- em interao com professores, orientadores /tutores, colegas;
- processo de mediatizao por um conjunto de recursos didticos e
tecnolgicos acessveis ao estudante;
- apoiado por uma instituiao ensinante que lhe oferece todo tipo de
suporte (do cognitivo ao efetivo), para que se realize a mediao pedaggica,
a interao e a intersubjetividade;
-processo este que se realiza principalmente e/ou a distncia.

Na viso dos gestores do grupo D, a educao a distncia ainda sofre preconceitos pela
sociedade em geral e por parte de muitos gestores que tm a prtica do ensino presencial com
deficinciasno IFTO. Porm, acredita que deve crescer e ser inserida de forma igualitria aos
cursos presenciais no PDI e,o fortalecimento dever ocorrer atravs de momentos de troca de
experincias entre os atores que praticam o ensino distncia e os que ainda no tm essa
prtica. Para em seguida traar caminhos e alternativas para implementar a EaD, tanto para a
modalidade a distncia, quanto para cursos semi-presenciais e hbridos.
O grupo R afirma que no v preconceito da EaD nem por parte dos gestores e nem
pelos servidores, porque essa uma realidade da educao. Mas acredita que o MEC deveria
fazer umapesquisa para ver a confiabilidade da sociedade em relao a EaD. O grupo entende
que, por conta de fazer o novo o campus tem que racionar e planejar e, desta forma, acredita
que outros campi no aderiram a EaD em funo do reduzido quadro de servidores e do
quantitativo de demandas de polticas governamentais.
Quadro 21 A percepo dos gestores do IFTO sobre a Educao aDistncia
Sub-Categorias
Autonomia

Grupo D

Grupo R
[...] s vezes a gente fica discutindo:
poltica do MEC. O MEC estabeleceu
muito bem os nmeros. Mas compete a
ns, ao IFTO, ou ao campus definir quais
so os cursos. Tambm no adianta
ofertar 2 mil vagas para uma rea que no
tem demanda. Por mais que o MEC induz
por nmeros. (R)

96

Alternativa

para

[... ] no vejo como preconceito por parte

dos gestores e nem por parte dos
servidores por que essa uma realidade.
Se formos para qualquer um do campus
temos muitos servidores fazendo curso na
modalidade a distncia.(R )

capacitao

[...] possibilidade de criar um mestrado a

distncia isso mostra que at o MEC e os
rgos mais tradicionais como CAPES
dizem que isso possvel. E que tem
como controlar a qualidade de um
mestrado que antes no era permitido. (R)
Fortalecimento

[...]essa mudana vem no crescente

por que tenho procurado interagir,
visitado os polos no no sentido de
resolver os problemas de l. Para
isso existem as pessoas que praticam
essa ao. Mas para a viso e
concepo da gesto de como ela
deve encarar com responsabilidade o
ensino a distncia. Hoje tenho a
convico que a EaD deve crescer e
ser inserida de forma igualitria aos
cursos presenciais no nosso PDI.(D)
[...]se tivssemos um momento de
troca de experincias. Quem sabe se
marcssemos um encontro para
discutirmos a educao a distncia
em cmpus que no oferecem EaD,
levssemos pessoas que fazem esse
trabalho para ser discutido no meio
de pessoas que no fazem seria de
carter bastante produtivo.(D)

[...] o MEC precisa fazer um

levantamento, uma pesquisa para ver a
confiabilidade da sociedade em relao a
EaD. No momento que a gente comea a
formar com qualidade e as pessoas
comeam a ocupar o mercado de trabalho
a gente precisa ver e se remedicionar. (R)

[...] acredito que muito interessante

at porque expande as possibilidades
de aulas onde os professores podem
utilizar de meios visuais e estimular
os alunos a estudar em casa e
mostrar que esse esforo est
ajudando-o na sua formao. (D)
Interao

[...]no Brasil no se discute a educao a

distncia, mas temos uma grande
demanda e temos dificuldades em ofertar.
Temos alunos egressos desta modalidade
a distncia que se tem formando bons
profissionais e selecionados em concurso.
(R)
[...]que tm ocorrido problemas porque

97
os colegas na rea presencial ainda tem
resistncia com relao ao ensino a
distncia. Mas por outro lado percebemos
em alguns deles que apresentava a
caracterstica mais tradicional, de repente
se viu envolvido na EaD e achando a
melhor
metodologia
do
mundo
utilizando como apoio didtico para suas
aulas. (R)
Planejamento

[...] voc cria um EaD voc cria uma

autonomia, uma deciso, melhora
planejamento
e
melhora
a
excluso.(D)

[...]para fazer o novo tem que racionar e

planejar. Entendo que por isso os campi
no aderiram a EaD em funo do quadro
de servidores e em funo do quantitativo
de
demandas
de
polticas
[...]hoje est sendo praticamente governamentais. (R)
imposto essa utilizao por conta de
nossa situao, mas a partir do inicio [...]a EaD veio em uma boa hora, mas
do ano pode se fazer um momento acredito que temos muito que crescer.
maior
de
discusso
na Muitas discusses soltas pelo caminho,
comunidade(D)
muitas definies por serem criadas,
muitas obrigaes que no foram
definidas e quem sero os responsveis
por elas. Ento temos muito caminho
para andar. (R)
[...]ns temos que melhorar algumas
aes de gesto. E a gente caminha para
isso melhorando a estrutura e o quadro de
servidores. (R)

Preconceito

[...]sobre a educao a distncia, eu

falo que uma forma bastante
tranquila que ela ainda sofre
preconceitos pela sociedade em
geral e por parte de muitos de ns
gestores que temos a prtica do
ensino presencial com deficincias.
E assim imaginamos que essa
deficincia poder ser acentuada na
EaD. (D)
[...]eu sou um dos que tinha
determinado receio, determinado
preconceito com a oferta do ensino a
distncia. Mudei com viso que
mudei radicalmente. Por que o
ensino a distncia o processo
atualmente que faz com que
possamos interiorizar o processo da
educao, capacitar as pessoas junto
s suas comunidades. (D)
[...]ainda no claro para ns.
Precisamos sentar e aproveitar essa

98
experincia que est sendo meio
forada para traarmos caminho e
alternativas para implementarmos a
EaD. (D)
[...]professores
alguns
acham
interessante a metodologia outros
criticam e acham que a sala de aula
no substitui. (D)
[...]hoje est sendo praticamente
imposto essa utilizao por conta de
nossa situao, mas a partir do incio
do ano pode se fazer um momento
maior
de
discusso
na
comunidade(D)
Fonte:pesquisa semi-estruturada realizada com diretores e reitores perodo de 29/01 a 29/03/2013.

A busca de modelo para a educao a distncia prev o fortalecimento da poltica

pblica no estado do Tocantins. Neste contexto, percebem-se os diferentes valores das teorias
democrticas que,ora os gestores se completam, ora se contrapem. De acordo com Amorim
(2012) os modelos democrticos podem parecer antagnicos, mas por vezes se completam.

Na concepo liberal valoriza-se a proteo dos direitos, da liberdade e da

autonomia do indivduo. Na perspectiva participacionista, defendem-se altos
nveis de inputs do cidado no processo de tomada de deciso que, em seu
nvel extremo, se aproximam da democracia direta. A perspectiva
deliberacionista d importncia existncia de espaos prprios e adequados
para uma discusso poltica de qualidade que possa alcanar a deliberao
pblica entre seus participantes(AMORIM, 2012, p.33).

Desta forma, o grupo D afirma que para definir a EaD como poltica de estado
necessrio a participao da agenda construda por pessoas que vivenciam a realidade da
modalidade para pautar-se da existncia do determinado problema no sentido de sensibilizar
as pessoas que hoje esto nos nveis mais altos de deciso poltica.
Uma poltica de estado se constituicom vrios esforos e no com esforos
individualizados. Para tanto, o grupo R acredita quea direo docampusque oferta a
modalidade deve trabalhar o aspecto poltico entre as instncias administrativas e com outros
campi, no sentido de consolidar parceiras e maior envolvimento para acontecer, de fato, a
consolidao da poltica de educao a distncia no estado de Tocantins.

99

Quadro 22 A realidade sobre o fortalecimento da poltica pblica no Estado

Sub-Categorias

Grupo D

Autonomia

de [...]entendendo de uma forma geral

para se participar de uma poltica de
agenda
estado deve ser construir uma
agenda. E uma agenda para as
pessoas que definem uma poltica de
estado ela se pauta na existncia de
um determinado problema. As
pessoas olham que naquele ponto
est nascendo uma demanda, essa
demanda ter que ser crescente por
parte da sociedade at que chegue
nas pessoas que o representam, seja
elas, vereadores, deputados, ou seja,
de polticas de governos quanto se
trata de estados, e na forma ampla
de nvel de estado no mbito
federal.(D)
Deciso poltica
[...]h de se sensibilizar as pessoas
que hoje esto nos nveis mais altos
de deciso poltica. Por que outra
discusso que fazemos, pois muitas
vezes defendemos que as instncias
devam ser tcnicas ou ocupadas por
tcnicos. Mas ns sabemos que na
maioria das vezes, ns, tcnicos no
implementamos decises polticas.
Isso no faz parte do nosso sistema.
Ento para que cheguemos l, h de
sensibilizarmos nossos polticos,
particularmente,
dentro
do
Ministrio da Educao para que
tem tenhamos a possibilidade de
estar ofertando e ampliando a EaD.
E independe do nvel, se mdio ou

Grupo R
[...]o fortalecimento da poltica de estado
vai alm de uma simples estrutura. A
direo deste cmpus dever trabalhar
mais politicamente com os estados para
consolidar esta parceira. Ter que deixar
de ser ofertante meramente tcnico para
ser um ofertante tcnico com vis
poltico. Na verdade que deveria
acontecer com nossos diretores. Ter estes
meio de campo com a comunidade
geral que hoje a gente no tem a
autorizao para isso, porque estamos
submetidos hierarquicamente a instncias
superiores que so quem os responsveis
para fazer de forma direta a parceria com
o Estado. (R)

Construo

[...]esse papel de estar aproximando mais

dos polticos locais, fazendo o meio de
campo imprescindvel para
a
consolidao da EaD no estado. Mas o
perfil deles. (R)
[...]melhorando essa poltica local de
receber os cursos eu acredito que
dependendo de algumas regies a EaD
ser melhor que o presencial e a
tendncia do IF crescer nessas
modalidades de ensino.(R)

100
curso superior de tecnologia ou
licenciatura ou da Rede e-Tec ou
UAB.(D)
Investimento

Institucionalizada

[...]vejo um sucesso e no s o
IFTO, mas de todos os IFs que
devem investir porque os que esto
menos assistidos no Brasil so as
pessoas do interior, do campo. (D)
[...]enquanto no tivermos todos [...]hoje temos vrios esforos individuais
trabalhando no EaD, ela pode ser ser que esto tentando fazer crescer e
contagiar, mas no chega ao nvel de uma
institucionalizada(D)
institucionalizao.( R)
[...]apartir do momento que as
pessoas
perceberem
a
real
necessidade e da importncia dessa
modalidade de ensino a distncia
para o nosso Estado. E que o estado
tem um grande volume de pequenas
cidades onde as pessoas no tem
acesso a nenhuma perspectiva de
ensino. Que esse EaD pode ser a
salvao na vida de um jovem que t
ali sem saber o que fazer. A sim
acho que estaria institucionalizado.
(D)

Fonte: pesquisa semi-estruturada realizada com diretores e reitores perodo de 29/01 a 29/03/2013.

Por conta da diversidade de temas tratados ao analisar a percepo dos gestores do

IFTO sobre a EaD, o mtodo de anlise utilizado foi o de contedo de Bardin (1997). Para
melhor entender as falas, o discurso, o contedo das respostas dos gestores houve a
necessidade de classificao de elementos constitutivos de um conjunto, por diferenciao
seguida de um regrupamento baseado em analogias ( FRANCO, 2012. p.63).
A partir das respostasanalisadas que refletiu-se um expressivo quantitativo de
subcategorias sobre as necessidades da educao a distncia percebe-se que uma poltica
educacional para ser institucionalizada tem que ser de interesse de todos os envolvidos.
Sander (2005, p.74) afirma que esse negcio s ser um negcio bom e relevante se for bom
e relevante para todas as partes envolvidas, sejam elas pases, comunidades locais,
organizaes ou cidados individuais.

101

3.5 A Educao a Distncia do IFTO sob a perspectiva dos gestores do IFTO/EaD e

gestores da Rede e-Tec Brasil

Na anlise sobre a educao a distncia no IFTO,sob a perpectiva dos gestores do

Instituto, somente nove cursos tcnicos registram a modalidade distncia de forma
semipresencial. Modelo didtico onde80% das atividades da modalidade so a distncia
atravs de instrumentos tecnolgicos como plataforma moodle, pginas web, e-mail, frum,
entre outros e 20% das atividades ofertadas de forma presencial nos polos de apoio presencial.
O formato do gestor administrativo nos locais da oferta do curso influencia na escolha
do mtodo de pesquisa que busca dados para a descrio da realidadedessa poltica pblica. A
proposta de conhecer a EaD em suas diferentes dimenses intrnsecas, bem como
compreend-la nos contornos que a cercam(SAUL, 2010, p.72) implica no conhecimento do
saber dos coordenadores de polo de apoio presencial localizados em quinze diferentes
municpios do estado do Tocantins.
E ainda, os coordenadores dos cursos e das reas de ensino localizados em trs
campidistintos, os coordenadores da Rede e-Tec Brasil e coordenadores de Tutoria que
desenvolvem suas atividades no prdio da Reitoria IFTO.
Com o intuito de obter um maior nmero de participaes optou-se pelo mtodo de
enviar questionrio para a lista de e-mail. Assim, 35 coordenadores receberam um
questionrio com dezesseis questes acompanhado de uma mensagem explicativa sobre o
motivo da pesquisa, a forma de participao ereenvio do questionrio em formato de resposta
e, sobretudo,quanto ao resguardo do sigilo da identificao dos participantes.
Para melhor entender as respostas contempladas, a pesquisa necessita de uma
populao representativa. Desta forma, os atores da EaD foram representados na sua
totalidade pelos profissionais, sendo que 41,2% constitui-se de coordenadores de polo, 32,4%
de coordenadores de curso e 14,7% de coordenadores de rea do eixo tecnolgico. Em nvel
menor de representativadade na educao a distncia esto os coordenadores da Rede e-Tec
Brasil com 8,8% e os coordenadores de tutoria com 2,9% .

102

Grfico 4 - A populao representativa da pesquisa no formato Google Docs

Fonte:Googledocs Pesquisa realizada entre 13maro a 21 de abril 2013.

A coleta de dados online, atravs do instrumento de pesquisa gratuito, o Google docs

teve incio no dia 13 de maro de 2013, data do envio para as caixas de mensagem dos
coordenadores envolvidos com educao distncia no IFTO. fundamental destacar que o
perodo de recebimento das respostas foi monitorado pela ferramenta de frequncia do prprio
questionrio. Nos perodos onde as respostas encontravam-se em baixa e na tentativa de fazer
todos participarem, a pesquisadora entrou em contato com os pesquisados, informando sobre
a importncia da participao no processo de construo da crtica da realidade sobre a
institucionalizao da EaD no IFTO.

Grfico 6: Nmero de respostas dirias

Fonte:https://docs.google.com/forms

103

No primeiro intervalo registrado a ferramenta de comunicao utilizada foi o telefone.

Privados pelo sigilo sobre as resposta j obtivas, todos os coordenadores receberam a ligao
telefnica em esclarecimento e agradecimento participao na pesquisa. A partir dessa
iniciativa foi constatado que alguns no haviam respondido devido excluso dos
questionrios, por engano, de sua caixa de mensagem. E outros que no haviam tido tempo
disponvel para atender solicitao, justificado pelo quantitativo de mensagens que
chegavam diariamente em seus endereos eletrnicos, inclusive de pesquisas online de
discentes de ps-graduao.
No segundo e ltimo intervalo sem respostas foi enviado e-mail informando que
alguns ainda no haviam reenviado o questionrio. Neste momento percebeu-se a dificuldade
de algumas localidades em relao velocidade e acesso a internet. Contudo, no intervalo de
trinta e oito dias, obteve-se 34 respostas dos 35 questionrios enviados. Destes, somente a
coordenadora do curso Tcnico em Secretariado, no caso, a pesquisadora, no participou do
processo.
No questionrio, alm das questes que envolvem diretamente a poltica de educao a
distncia, a pesquisa direcionou trs perguntas sobre a forma de envolvimento dos gestores
com a modalidade,na tentativa de entender essa relao EaD e IFTO. Desta maneira, buscouse verificar esclarecimentos de como aconteceu o processo de envolvimento com a
modalidade a distncia, que tipo de ligao tem esses atores com o ensino a distncia, quanto
tempo atuam na EaD.

Grfico 7 - Processo de envolvimento dos gestores com a EaD

Fonte:Google docs Pesquisa realizada entre 13maro a 21 de abril 2013.

104

Desta forma, foi constatado que o processo de envolvimento dos gestores EaD do
IFTO acontece na maior parte atravs de convite. Assim, 44% dos coordenadores vieram
fazer parte da educao a distncia atravs de convite, sendo que 32% dos coordenadores
esto na EaD porque participaram de editais, 6% passaram por um processo seletivo mas no
participaram de editais e 18% dos coordenadores acreditam que seu envolvimento no
aconteceu por nenhum desses processos.
Para entender melhor o tempo de envolvimento dos gestores com a EaD no IFTO
necessrio elucidar que o Instituto Federal de Educao Profissional do Tocantins iniciou a
oferta de ensino profissional tcnico distncia no ano de 2009, atravs da Rede e-Tec Brasil.
Neste contexto, pode se perceber que 85% dos coordenadores registram envolvimento aps
aprimeira reofertou os cursos tcnicos distncia. Destes, 32% esto no intervalo de 1 a 3
anos de envolvimento, 32% tem menos de 1 ano de envolvimento e 21% no intervalo de 3 a 5
anos e 15% dos coordenadores j participavam da EaD antes da abertura dos cursos
distncia, pois tem registro de envolvimento entre 5 a 8 anos.

Grfico 8 - Tempo de envolvimento dos coordenadores com a EaD

Fonte:Googledocs Pesquisa realizada entre 13maro a 21 de abril 2013.

Com o propsito de entender a mensagem que constitui o pensamento crtico dos

coordenadores foi combinado a proposta de anlise de contedo de Bardin (1997) com o
mtodo de Likert (1932) onde observa-se o nvel de frequncia medidos pela satisfao ou
concordncia dos coordenadores da educao a distncia no IFTO.

105

Para tanto, sero apresentados de forma sistemtica quatro indicadores que analisados
e observados pode-se constatar os nveis de frequncia das respostas, medidos pela satisfao
ou concordncia.De acordo com Bardin (1997, p. 38) citado por Franco (2012, p.26) a
inteno da anlise de contedo a inferncia de conhecimentos relativos s condies de
produo e de recepo das mensagens, inferncia esta que recorre a indicadores
(quantitativos, ou no).
A Tabela 1 que trata da oferta da EaD no IFTO inicia com o questionamento sobre o
posicionamento em relao a oferta do ensino a distncia no mbito do IFTO.

Questes avaliadas
Os Institutos Federais de Educao, aqui representado o IFTO, vem
tradicionalmente ofertando o ensino presencial. Qual seu
posicionamento sobre a oferta do ensino a distncia no mbito do
IFTO?
Na Rede h duas possibilidadedes de oferta da EaD, a Universidade
Aberta(UAB) que prope cursos de licenciatura, extenso e ps
graduao e a Rede e-Tec Brasil proponente de cursos tcnicos e
tecnlogos distncia. A misso do IFs, Lei 11.892/2008, inclui
cursos de licenciatura e programas de formao pedaggica para a
educao profissional no formato presencial. Concorda que o IFTO
deva ofertar tambm cursos superiores e ps graduao no formato a
distncia?
O IFTO oferta o ensino a distncia em cursos tcnicos desde 2009.
Esse formato a distncia deve acontecer tambm na forma semi
presencial ou online nos cursos presenciais?
A EaD da Rede e-Tec Brasil do IFTO utiliza a metodologia de
ensino atravs da Internet(plataforma moodle), cadernos impressos e
encontros presenciais. Para a consolidao da EaD no IFTO seria
necessrio adequao de outra metodologia?
Para abertura e oferta de cursos EaD e implantao de polos de
apoio presencial deve haver participao dos gestores EaD do IFTO
no estudo da demanda das necessidades locais e regionais?

Serie

Tabela 1 - Oferta da EaD no IFTO

Favorvel

Totalmente
favorvel

Indiferente

No favorvel

Totalmente
Desfavorvel

32,4%

67,6%

0,0%

0,0%

0,0%

47,1%

52,8%

0,0%

0,0%

0,0%

58,8%

35,3%

0,0%

5,9%

0,0%

38,2%

26,5%

23,5%

11,8%

0,0%

38,2%

58,8%

0,0%

2,8%

0,0%

Fonte:Googledocs Pesquisa realizada entre 13maro a 21 de abril 2013.

A partir dos percentuais obtidos, possvel perceber que todos esto de acordo com a
oferta da modalidade em uma Instituio que traz um tradicional histrico presencial.Os
nmeros mostram que 67,6% dos gestores EaD demonstram serem totalmente favorveis e
32,4% relataram serem favorveis quanto oferta da modalidade distncia.
O posicionamento dos coordenadores sobre a oferta da EaD pelo IFTO pode ser
comprovado quando 58,8% declaram serem favorveis para que o formato da educao a
distncia acontea tambm no modelo didtico semipresencial ou online nos cursos
presenciais e 35,3% afirmam serem totalmente favorveis. Sobre a oferta de cursos superiores
e ps graduao no formato distncia 52,8% so totalmente favorveis e 47,2% so
favorveis a essa nova formatao de oferta de ensino para o IFTO.

106

Para a oferta dos cursos a distncia os gestores foram questionados sobreaatual

metodologia de ensino. Constata-se que os gestores so favorveis adequao de outra
metodologia,sendo que,38,2 % manifestaram favorveis e 26,5%

totalmente favorveis.

Atualmente, a operacionalizao da metolologia de ensino da Rede e-Tec Brasilutiliza a

Internet (plataforma moodle), material impresso e exige-se do estudante 20% de
presencialidade. Nos cursos presenciais utiliza-se a plataforma moodlepara complementao
de aulas. Da totalidade dos participantes 23,5% mostram-se indiferentes quanto a outra
metodologia e, 11,8% no so favorveis s novas metodologias, o que indica falta de
consenso em torno da temtica.
O que pode ser o reflexo do alto percentual sobre a necessidade de uma gesto
participativa. Sendo que 58,8% so totalmente favorveis e 38,2% so favorveis gesto
participativa, tanto no momento do estudo da demanda das necessidades locais e regionais
para a oferta do ensino distncia, quanto na implantao dos cursos e polos.

Questes Avaliadas

Srie

Tabela 2- A regulamentao da EaD no IFTO

Os documentos institucionais do campus (PDI, PPP, PPC) favorecem a

oferta e o o fortalecimento da poltica pblica EaD?

Existe clareza nas diretrizes para o funcionamento da educao a distncia

no IFTO?

O processo de elaborao do Projeto Poltico Pedaggico (PPP) da EaD do

IFTO deve acontecer de maneira coletiva e participativa pelos atores internos
e externos envolvidos na EaD do Tocantins?

Os documentos federais traduzem as necessidades da oferta da poltica

pblica EaD no IFTO?

A normatizao de documentos e da informao advindas da DEAD do IFTO

atende as necessidades do campus ofertante?

RESPOSTAS
Concordo

No
Concordo
concordo/Nem
totalmente
discordo

Discordo

Discordo
totalmente

41,2%

17,7%

17,7%

14,7%

8,8%

29,4%

20,6%

29,4%

11,8%

8,8%

35,3%

64,7%

0,0%

0,0%

0,0%

40,0%

20,0%

23,3%

10,0%

6,7%

47,1%

11,8%

23,5%

11,8%

5,9%

Fonte:Googledocs Pesquisa realizada entre 13maro a 21 de abril 2013.

Para a institucionalizao da poltica pblica dentro do Instituto determinante

conhecer as normas e regimentos que orientam a oferta da modalidade no que tange o
processo de formatao das normas e a clareza deste regulamento para as especificidades da
modalidade.
Diante dos aspectos mencionados no processo de regulamentao da educao a
distncia, no contexto da educao profissional, percebe-se que os anseios dos gestores so
atendidos de forma parcial. Sobre a normatizao de documentos e de informao que partem
da Direo da EaD do IFTO para atenders necessidades do campus, 47% concordam e

107

23,5% ficaram indecisos. Quando questionados sobre a clareza das diretrizes para o
funcionamento da EaD, no IFTO, 29,4% concordam que existe clareza, 20,6% concordam
totalmente, contudo, 29,4% ficaram indecisos.Em relao aos documentos governamentais
traduzirem as necessidades da oferta da EaD, 40% concordam, 20% concordam totalmente e
23,3% no souberam dizer. Ressalta-se a completa aceitao de que o projeto polticopedaggico da EaD seja construdo coletivamente, onde 64% concordam plenamente e 35,3%
concordam. No entanto, esta metolodogia no est explicitada no PDI da Instituio.
Para compreender melhor a funcionalidade da educao a distncia essencial buscar
compreender fatores de organizao fsica e, sobretudo sobre a gesto. Nesta perspectiva
busca-se informaes junto aos gestores quanto ao nvel de concordncia sobre a estruturao
da gesto da EaD do IFTO nas questes relacionadas as tecnologias, as parcerias, a
infraestrutura, a equipe e o modelo decisrio.

Tabela 3- A estrutura da Gesto EaD/IFTO

RESPOSTAS
Srie

No
Concordo concordo/
totalmente
Nem
discordo

Questes avaliadas

Concordo

Atualmente a gesto da EaD no IFTO composto pelo Diretor EaD, pelos

coordenadores geral e adjunto e-Tec Brasil, pelos coordenadores de polo,
de tutoria, de curso e de rea. A equipe de gestores da EaD do IFTO
suficiente para a oferta da modalidade?

50,0%

32,4%

O espao fsico da EaD no IFTO adequado para a oferta da modalidade?

32,4%

As tecnologias e a comunicao so adequadas para a oferta da

modalidade a distncia?

O sistema de parcerias com o estado e municpio auxilia na oferta da

modalidade a distncia no Tocantins?

Nos princpios da gesto democrtica, as decises so elaboradas e

executadas de forma participativa e responsvel. O modelo de gesto
adotado pela EaD do IFTO segue estes princpios?

Discordo

Discordo
totalmente

5,9%

8,8%

2,9%

5,9%

20,6%

32,4%

8,8%

44,1%

8,8%

11,8%

32,4%

2,9%

50,0%

20,6%

14,7%

14,7%

0,0%

47,1%

14,7%

23,5%

11,8%

2,9%

Fonte:Google docs Pesquisa realizada entre 13maro a 21 de abril 2013.

Desta forma o maior ndice de concordncia, 50% das opines oscilaram entre a
questo relacionada com o tamanho da equipe gestora EaD e a necessidade de parcerias para
a oferta da modalidade.Quanto composio da equipe gestora, 50% concordam e 32,4%
concordam totalmente que a equipe suficiente para a organizao da oferta da modalidade.
Sobre o auxlio das parcerias na oferta da EaD 50% concordam e 20,6% concordam
totalmente quanto importncia desses parceiros. O que se percebe que a essncia da

108

formao e do tamanho da equipe est na consolidao das parcerias entre a Unio, Estado e
Municpio.
O que pode induzir os gestores a pensarem que a gesto do EaD no IFTO segue os
princpios da gesto democrtica. Neste sentido, 47,1% concordam que o modelo de gesto
adotado est nos princpios da gesto democrtica, em contrapartida, 23,5% no concorda ou
nem discorda da forma de gesto. Esse silncio dos gestores leva a crer que embora trabalham
com uma poltica pblica desconhecem seus princpios.
Muito embora 44,1% concordam que a tecnologia e a comunicao so adequadas
para a oferta da EaD, um ndice muito prximo de 32,4% dos gestores discordam e 11,8% no
concorda e nem discorda sendo imparciais na discusso da realidade da EaD.
O que pode ser estendido questo sobre a infraestrutura, onde o mesmo percentual
de opinies, 32,4% concordam que o espao fsico adequado e outros 32,4% discordam e
20,6% no concorda e nem discorda. Neste sentido,entende-se que os gestores devam ter em
mente modelos estruturais inovadores que possam liberar os gestores da obrigatoriedade de
estarem em um lugar definido numa hora determinada.
Indagaes como estas proporcionam a busca de respostas para o modelo de educao
a distncia no IFTO. O modelo da EaD adotado pelo IFTO comporta uma estrutura
semicentralizada com atividades sistmicas na Reitoria e a outra parte das atividades, a
organizao e estruturao dos cursos, na coordenao dos eixos tecnolgicos no campus
ofertante.

Tabela 4- O modelo da EaD no IFTO

Atualmente a EaD est estruturada em um modelo semi centralizado. As

atividades sistmicas e a DEAD esto na Reitoria e a organizao dos cursos
dentro as reas e diretorias de ensino do campus. O modelo EaD deve ser
constitudo dentro dos parmetros e normativas do ensino presencial?

RESPOSTAS

Srie

Questes avaliadas

Favorvel

Totalmente
favorvel

Indiferente

No
favorvel

Totalmente
desfavorvel

26,5%

17,7%

17,7%

29,4%

8,8%

38,2%

35,3%

5,9%

14,7%

5,9%

14,7%

14,7%

17,7%

47,1%

5,9%

50,0%

20,6%

14,7%

11,8%

2,9%

A EaD deve constituir-se em moldes prprios e campus prprio?

Toda equipe de gestores, professores e tcnicos da EaD deve fazer parte do

quadro de servidores efetivo do IFTO?

A forma de reconhecimento pelas atividades exercidas na EaD, atravs de

bolsas, para o servidor efetivo a ideal?

Fonte:Google docs Pesquisa realizada entre 13maro a 21 de abril 2013.

109

Neste contexto, para o modelo EaD constitudo dentro dos parmetros e normativas do
ensino presencial 29,4% no so favorveis e 8,8% so totalmente desfavorveis.Contudo
26,5% dos gestores so favorveis e 17,7% totalmente favorveis.Tambm no pode deixar
de ser registrado que 17,7% so indiferentes ao modelo apresentado aos IFs, em 2010, pelo
CONIF.
Neste sentido 38,2% so favorveis e 35,3% so totalmente favorveis que a educao
a distncia seja constituda em um modelo com moldes prprios e campus prprio. Somente
14,7 % dos gestores no so favorveis a um modelo que diferencia do j existente.
Ao tratar da forma de incentivo e reconhecimento dos profissionais pelo trabalho na
educao a distncia, fundamentado na Resoluo n6/2012, onde estabelece orientaes e
diretrizes para oapoio financeiro s instituies participantesda Rede e-Tec Brasil, 50% dos
gestores manifestaram-sefavorveis e 20,6% totalmente favorveis bolsa como forma de
reconhecimento pelas atividades na EaD. Destes, 14,7% foram indiferentes e 11,8% no
favorveis, e um ndice de 2,9% foram totalmente desfavorveis.
Quanto organizao estrutural da equipe EaD (gestores, professores e tcnicos)
serem servidores da Rede Pblica Federal, a maioria dos gestores, 47,1% no manifestaramse favorveis. Os indiferentes a essa formao estrutural constituram-se em 17,7% dos
gestores. Contudo, 25,4% acreditam que a equipe gestora deva fazer parte do quadro efetivo
do IFTO. Destes, 14,7% so favorveis e, em nmero igual totalmente favorveis.
Um fato importante para ser ressaltado que dos profissionais entrevistados somente
os coordenadores de rea no tm remunerao consignada ao oramento do FNDE. Os
coordenadores de polos so os nicos profissionais que no so servidores da Rede Federal,
so vnculados esfera municipal ou estadual, os parceiros do IFTO na oferta dos cursos
tcnicos da Rede e-Tec Brasil.

3.6 A viso participativa nos fruns de discusso dos gestores do IFTO/EaD e gestores
da Rede e-Tec Brasil sobre a institucionalizao da EaD no IFTO

Ainda como proposta de discusso em conhecer a real necessidade sobre a

institucionalizao da EaD no IFTO foi indispensvel propor uma ferramenta dialgica para

110

registrar a descrio interpretativa da crtica da realidade sobre o que pensam os gestores que
conduzem a educao a distncia no contexto profissional do IFTO.
Para organizar e sistematizar as percepes, experincias e anseios dos participantes
foi aberto um frum de discusso dentro da disciplina A educao a distncia no IFTO no
ambiente

virtual

da

educao

distncia

do

IFTO,

no

moodle,

<http://ntead.ifto.edu.br/ead/>,no dia 02 de abril de 2013, com um intervalo de 90 dias para a

interao dos gestores.

Figura 11 Pgina inicial do ambiente utilizado para a crtica da realidade

Fonte:http://ntead.ifto.edu.br/moodle2/login/index.php

A proposta do frum atravs do moodle no se deu como uma escolha alienatria.

Pensou-se numa forma de facilitar a participao dos envolvidos j que todos mantinham suas
inscries no ambiente como coordenadores ou professores formadores. Considerando
importante a participao de todos os atores envolvidos na educao a distncia, do IFTO, o
convite foi direcionado aos quarenta e um gestores, no entanto, foram inscritos vinte e oito e
na discusso da real situao da EaD participaram vinte e quatro coordenadores.
Para estimular a participao, os inscritosreceberam uma mensagem sobre a proposta
do frum, da pesquisadora e coordenadora do curso Tcnico em Secretariado na modalidade
distncia.

111

Mensagem enviada: quarta, 3 abril 2013 - 08:49

Bom Dia Gestores EaD. A partir de hoje est aberto um frum que tem
como proposta discutir a institucionalizao da educao a distncia dentro
do Instituto Federal de Educao-IFTO. Vamos interagir no sentido de
registrarmos nossas experincias, dvidas, melhorias e opinies relacionadas
com a poltica pblica educao a distncia dentro do Instituto e,
consequentemente, dentro do estado de Tocantins. No deixem de participar!
muito importante sua contribuio.Prof Magali - mestranda pela FE/UnB.

Pressupondo que para o incio de um pensamento crtico exista a necessidade de

orientao, a questo inicial definiu a problemtica sobre a institucionalizao da EaD no
IFTO. Procurando atender ao paradigma de que o avaliador assume o papel de coordenador
das aes para estimular a iniciativa do grupo na reconduo do programa, durante as
discusses as intervenes aconteceram no sentido de promover um debate que favorea o
dilogo, a discusso, a busca e a anlise crtica sobre o funcionamento real do programa
(SAUL, 2010, p.68). Vrias mensagens foram enviadas atravs dos e-mails aos participantes
inscritos no intuito de informar o caminho para entrar na discusso, provocar discusso e
prazos de encerramento do frum.
De maneira descentralizada, temas como gesto de recompensa; qualidade de ensino;
gesto participativa e prticas educacionais; gesto de documentos e tutoria presencial
conduziram distintas formas de pensamentos na busca de propostas para modelos
educacionais de educao a distncia para a efetivao da poltica pblica no mbito
profissional tecnolgico. O que proporcionou a anlise de contedo pelo processo de
impregnao.
O processo consistiu em diversas leituras dos textos buscando identificar temas
emergentes, categorias e subcategorias comuns para determinar os blocos de assuntos. Para
manter o sigilo da identificao das falas dos atores optou-se pela letra A para
coordenadores de rea, letra "C" para coordenadores de curso, letra E para coordenadores
da Rede e-Tec Brasil, letra P para coordenadores de polo e letra T para coordenadores de
tutoria.
Em seus argumentos sobre como melhorar os modelos de gesto, Moran (2011)
orienta que no Brasil muitas instituies se encontram na etapa de conhecer o processo de
EaD. E nestes termos, muitos pensamentos crticos direcionaram para a necessidade de maior
comprometimento dos profissionais envolvidos com a poltica da educao a distncia no

112

IFTO. Alguns acreditam que a forma de recompensa atravs de bolsas pode influenciar as
aes dos atores envolvidos:
[...] para que a poltica pblica "educao a distncia" ser institucionalizada necessrio uma
maior participao dos profissionais da educao, pois vejo que muitos s esto por uma
complementao salarial, no por acreditar nesse "novo" formato de ensino. (C)
[...]nem todos cumprem com efetividade o compromisso assumido, muitos profissionais
deixam a desejar, talvez pelo fato de ser uma bolsa. (P)
[...]enquanto for apenas complementao salarial para muitos dificilmente teremos excelentes
resultados. (C)
[...] os profissionais no vestem a camisa dessa modalidade e a tratam como um "bico", de
forma despreocupada e deixando de obedecer s normas e calendrios. (C)

Dentro do processo emanciptorio, a criao coletiva constitui o confronto dos

mtodoscom os objetivos educacionais desejados. Saul (2010, p.61) orienta que a partir de
ento, incursiona-se por caminhos mais profundos e complexos, que envolvem a
programao, a organizao educacional [...] procurando compreend-los e explic-los na
trama de ambiente educacional e dos contornos sociais. Neste sentido, surgem propostas para
a gesto de recompensas dos atores envolvidos na EaD:
[...] tirar a bolsa no seria adequado, acredito que um controle maior das aes que so
desenvolvidas pelos profissionais sim, surtiria muito mais efeito. (P)
[...] o pagamento de bolsas fosse por etapas cumpridas. Cumpriu-se determinada etapa com
qualidade, recebe. No cumpriu, no recebe. (T)

Tambm no houve divergncia de opinies dos participantes em relao s questes

sobre planejamento e gesto da educao a distncia. Para garantir a qualidade no processo
ensino aprendizagem algumas atribuies foram direcionadas para a necessidade de uma
gesto comprometida, compartilhada e sem distncia:
[...] seria significativo que gestores, diretores e demais pessoas envolvidas elencassem
maiorimportncia para a qualidade ao invs da quantidade, ento, organizar, planejar aes
que venham sanar primeiramente os problemas existentes. (P)
[...] a educao a distncia um processo inevitvel, contudo padece por no ter um
planejamento macro e articulado com as demais atividades do IF (C)
[...] nota-se que houve avanos e consolidaes em relao ao oferecimento de oportunidades
ao acesso educao pblica diferenciada a sociedade, porm todos os segmentos deveriam
ter uma olhar mais crtico, mais responsvel e maior comprometimento em garantir qualidade
do processo educacional de forma geral. (P)
[...] a educao a distncia uma tima opo para quem no tem oportunidade, mas vejo que
ainda tem muito que melhorar em relao ao apoio aos estudantes, muito desinteresse por
parte dos gestores. (C)

113
[...] para o bom andamento de qualquer instituio, quanto mais na educao distncia a
comunicao e a falta de comunicao produz sim, consequncias diversas. E isto reflete no
ensino e aprendizagem, no sucesso escolar do aluno e na permanncia deste aluno nos estudos
e porque no falar tambm no sucesso do professor e toda a equipe de trabalho. (C)
[...] necessrio rever a postura da coordenao, pois temos sofrido muito no polo por causa
da postura de alguns coordenadores que deixam de realizar as suas atribuies. (P)
[...]se todos esses sujeitos responsveis pela organizao, administrao e ensino no
cumprirem seu papel, no h como processo de ensino- aprendizagem acontecer com
qualidade. (T)
[...]h alguns pontos a serem melhorados dentro do IFTO em relao a EaD, como por
exemplo, o compromisso por parte de alguns servidores que "assumiram" compromisso com
o processo ensino-aprendizagem de nossos cursistas. (P )

E nesta conscincia crtica os coordenadores de polo de apoio presencial efetivam seu

descontentamento em relao s distncias que por vezes existem entre as propostas e as
aes de uma organizao(SAUL, 2010, p.60) no que concorda com Moraes ( 2010, p.58)
quando fala de educao formalizada submetida a controles administrativos, centralizados.
Assim, pode-se dizer que o conhecimento objetivado pela administrao e pelos
organizadores do ensino.
[...]a no participao dos coordenadores de polo e tutores presenciais nos processos
decisrios, junto Coordenao Geral e mesmo junto a seus pares. No existe um momento
sequer para trocar experincias, fazer crticas e reavaliar condutas e procedimentos com a
participao de todos os coordenadores. (P)
[...]ns que estamos na ponta somosos que mais sofrem com as consequncias de algumas
aes em que no fazemos parte na hora das tomadas de decises.(P)
[...]na minha opinio, os cursos EaD perdem significativa qualidade medida em que no
existe interao de fato entre seus agentes internos e externos.(P)
[...]merece destaque a comunicao/integrao entre os atores das esferas municipal, estadual
e federal deixando a desejar em alguns pontos, comofeedback entre alunos, tutores,
professores, diretores, coordenadores, gestores e tcnicos em geral. Algo que facilitaria e
melhoraria os resultados como um todo. (P)
[...]acredito que o coordenador de curso, no deve ser um servidor cheio de outros
compromissos. O polo necessita de um coordenador de curso que acompanhe o curso como
um todo, que realize e monitore o planejamento e desenvolvimento das aes junto aos
professores e tutores distncia, que se envolva com alunos e coordenao de
polo, que acompanhe e supervisione as atividades de tutoria, as atividades dos professores.(P)

Para Preti (2010) torna-se sem sentido falar em distncia no campo da comunicao
quando as tecnologias permitem os dialgos e a interao entre pessoas em tempo real e
Moran (2011, p.66) afirma a necessidade de planejamento bem elaborado, mas sem rigidez
excessiva na oferta da EaD [...] precisamos aprender a equilibrar o planejamento e a

114

flexibilidade - que est ligada ao conceito de liberdade, de criatividade [...]. Com a

organizao, buscamos gerenciar as divergncias, os tempos, os contedos e os custos,
estabelecemos os parmetros fundamentais.
Em relao a normatizao da EaD, as crticas dos gestores sobre a organizao da
modalidade no so perceptveis quanto documentao para legitimar a institucionalizao
da EaD, mas as formas com estes documentos esto apoiando a poltica pblica:

[...]que h falta de consenso e comprometimento entre os rgos e polticas pblicas com

relao algumas questes bsicas essenciais, isto , seguir os prazos estabelecidos de acordo
com o cronograma e documentos.
[...]percebi que o e-Tec no bem acolhido por um grupo ou maioria (no sei bem), parece
que existe uma resistncia em aceitar. Acredito que isto envolve a poltica pblica. Foi triste
verificar isto, pois para ns aqui no polo, no vemos assim. Porm, h uma separao entre o
presencial e o a distncia. (P)
[...] documentos tm. Pra que documento mais norteador do que a ODP? Acredito que so
particularidades dos cursos. Porm, mais ainda a falta de uma Gesto participativa. (P)
[...] faz-se necessrio organizao em termos de recursos financeiros para que o cronograma
de aulas presenciais seja cumprido. (C)
[...] no adianta haver regras se o cumprimento dessas no acompanhado. Para que o
estudante receba em seu municpio uma aula de qualidade preciso todo um trabalho de
equipe. Considero que essa equipe comea com os servidores da rede e-Tec, no Mec, e vai
at o tutor presencial, que quem tem ltimo contato com o estudante. (T)

Preti (2009, p.116) afirma que a legislao educacional resultado de presses

sociais, em particular da comunidade educativa, em defesa da democratizao da educao
em confronto com os interesses de outros grupos".No sentido de justificar os conflitos
existentes entre a legislao e o que a sociedade deseja, acabam por definir como poltica
educacional espaos onde surgem movimentos e organizaes buscando alternativas.
Desta forma, os participantes viram no frum aoportunidade para que pudessem tratar
de outro assunto pertinente s instituies de apoio de ensino distncia, os polos de apoio
presencial. Na forma de um novo tpico,os questionamentos buscavam alternativas para o
gerenciamento da tutoria presencial, para a necessidade de normativas em estabelecer a
proporo de tutoria quantidade de estudantes matriculados nos cursos e,ainda, a qualidade
do ensino. Neste tpico houve participao somente dos representados pela letra P:
[...] tutores deveriam ser relacionadas com o nmero de cursos e dois por cursos. Desde 2009
temos tido a oportunidade de trabalhar com dois tutores por curso. Trabalhar com tutores por
nmero de alunos, digo com certeza, a experincia baixou a nossa qualidade na promoo do
ensino e aprendizagem. (P)

115
[...] um acompanhamento e monitoramento de perto junto aos alunos cria-se uma afetividade
entre aluno e tutor, pois o tutor passa a conhecer o aluno e o aluno conhece seu tutor e isto
favorece o ensino e aprendizagem. (P)
[...] ele no tem mais uma turma de referncia, atende todas as turmas e cursos. E com certeza
um curso fica a desejar. (P)
[...] houve uma queda no rendimento e participao dos alunos nas atividades depois da
readequao do MEC. Os que ficaram no esto conseguindo acompanhar todas as turmas e
dependncia s com vinte horas no d tempo. (P)
[...]outra situao que o polo tambm no fica a disposio dos alunos nos trs turnos. Aqui
atendemos no perodo matutino e noturno. Mas temos um nmero alto de alunos que moram
na zona rural e quando tem uma carona na semana vem cidade e aproveita para vir ao polo.
Quando tarde, podemos at abrir o laboratrio de informtica para ele acessar, porm o
acompanhamento s vezes no possvel. (P)
[...]tutor presencial o profissional responsvel por atender os alunos face a face. A agenda
definida de acordo com as necessidades dos alunos e em acordo com os horrios dos tutores.
Como estamos s com dois tutores fica difcil atender os trs turnos. (P)
[...] ele o responsvel direto pelo bom andamento das atividades do curso e ganha
credibilidade perante os alunos. Sua importncia fundamental no processo de
desenvolvimento em EaD. Um por turno, por polo ou curso no suficiente para suprir as
necessidades do Polo ou auxlio aos alunos. (P)
[...] o tutor vai alm daquilo que contempla em seu termo de compromisso. (P)

Aps as crticas ao novo modelo de tutoria presencial permitido pela Secretaria de

Educao Profissional e Tecnolgica, as sugestes para sanar as dificuldades enfrentadas nos
polos so atribudas ao MEC e ao IFTO:

[...] acredito que a Rede e-Tec quem teria que avaliar, rever e refazer adequando-se de
acordo com o diagnstico feito para criar novos formatos de oferta de EaD (P)
[...] sei que j existe o processo de avaliao, porm no acredito que nas avaliaes consta
esta realidade. (P)
[...] tambm penso que o IFTO tambm pode contribuir para esta mudana.(P)

Desta forma, entende-se que h muitas razes para observar os diferentes processos
da evoluo da trajetria da educao a distncia. E segundo Moraes (2010, p.30) uma delas
a percepo de que h mais de um caminho para essa evoluo- diferentes modelos, com
diferentes contextos, diferentes padres de dificuldades na implementao e aceitao da
institucionalizao da EaD.

116

4. CONCLUSO

Esta pesquisa teve como intuito incitar a trajetria da educao a distncia no contexto
do ensino profissional no estado de Tocantins com a proposta de avaliar a institucionalizao
dessa poltica no Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia de Tocantins IFTO,
na perspectiva da avaliao emancipatria.
Devido a rede federal de ensino profissional estar vivenciando a maior expanso de
sua histria, desde seu incio em 1909, com a previso de oportunizar capacitao de 600 mil
pessoas, at o final de 2014, atravs de 562 campi que ofertaro diferenciadas modalidades de
ensino, faz-se necessrio um olhar mais profundo para as polticas pblicas dentro dos IFs, na
utilizao da educao a distncia no contexto do ensino profissional tecnolgico.
Em razodessa necessidade, a pesquisa teve seu corpus analisado na proposta
metodolgica da avaliao emancipatria de Saul (2010), nos dois primeiros momentos que
tratam da descrio da realidade e da crtica da realidade da educao a distncia no IFTO.
Devido ao pouco tempo despendido para o estudo da pesquisa, o terceiro momento da
avaliao emancipatria que tem por base a anlise crtica do programa, numa perspectiva de
avano e transformao em relao s dificuldades constatadas (SAUL, 2010), no foi
apresentado neste momento.
Para a traduo da realidade da institucionalizao da educao a distncia no IFTO,
foram analisados documentos e entrevistados os gestores do Instituto. Os resultados indicam
que os documentos orientadores de ensino do IFTO reafirmam a necessidade dessa nova
organizao de ensino distncia, proponente por documentos federativos. No entanto,
percebeu-se que os documentos que regulamentam a oferta e o funcionamento do ensino no
IFTO no corroboram com a legitimao da oferta de ensino distncia nos cursos
presenciais.
No sentido de atender a organizao didtica e pedaggica dos cursos, todos os
projetos pedaggicos foram adaptados Instruo Normativa do IFTO IN 04/2010 e, desta
forma, orientados para que as prticas pedaggicas estivessem em consonncia como as leis,
decretos, resolues e pareceres em vigncia. Contudo, na anlise de 63 projetos pedaggicos
de educao bsica, tcnica e tecnolgica, somente em 9 projetos pedaggicos de ensino
tcnico na modalidade distncia constam formas de utilizao de ensino distncia.
Neste contexto, percebe-se que o IFTO tem dado continuidade s falhas j registradas
nas instituies de Ensino Superior onde o Projeto Pedaggico Institucional tem, por muitas

117

vezes, a funo de mera formalidade com prticas individuaisna construo de projetos

pedaggicos, na gesto de cursos e na construo de metodologias. Para dar conta da
produo e da socializao do conhecimento no sentido de mudar significadamente as aes
individuais para as prticas participativas, compartilhadas e emancipatrias, o IFTO dever
buscar constituir uma ao maior de reflexo dos gestores, envolvendo o ensino
distnciacomo constituinte do processo de participao na educao profissional tecnolgica.
O resultado relacionados percepo dos Reitores e Diretores dos campi do IFTO,
representados pelo Grupo R e pelo Grupo D, em relao a poltica pblica da educao a
distncia,traduz os ideais dos modelos democrticos que, ora se contrapem, ora se
intercalam, quando os relatos so em torno de modelos estruturais, expanso da modalidade e
parcerias para oferta do ensino distncia.
Na busca de entender o modelo para institucionalizar a educao a distncia nos
Institutos Federais, vrias propostas vm sendo apresentadas ao Ministrio da Educao pelo
CONIF. O IFTO adotou a proposta semicentralizado, em maio de 2012, mas o novo formato
que iniciou as discusses nos moldes de Cmpus Virtual ou Cmpus EaD tem provocado nos
gestores a necessidade de entender melhor a educao a distncia.
No sentido de entender qual modelo comporta ou se aproxima das necessidades do
Estado,

tanto o grupo R, quanto o grupo Datribuemao modelo Cmpus Virtual novas

conquistas relacionadas a equipamentos, acrscimo de matrculas de estudantes EaD,

contratao de professores exclusivos para a modalidade e, sobretudo, acreditam em uma
gesto menos centralizadora. Mesmo assim,os gruposmanifestam-se favorveis a permanncia
do atual modelo, o modelo semicentralizado.
Os grupos acreditam que o modelo atual atende melhor a regionalidade, com menor
custo e mais qualidade, alm de aproximar o ensino distncia ao ensino presencial, atravs
da combinao de tecnologias, de professores e, sobretudo, com o otimizao do
oramentodescentralizado do campus. Relataram que, apesar do modelo no ter cumprido o
seu propsito em relao s normativas e s atividades operacionais, os atores atribuem essas
deficincias falta de comunicao e flexibilizao da gestosistmica da EaD, as formas de
execuo da modalidade distncia que,por vezes, trabalham nas mesmas premissas do
ensino presencial. Essa afirmao denota o reflexo do desconhecimento por parte dos gestores
do IFTO sobre a poltica pblica da educao a distncia.
Embora os gestores paream concordar que no existe preconceitos quando oferta da
educao a distncia no Instituto, os grupos deixam claro as dificuldades na expanso da
educao a distncia. Internamente, a EaD est relacionada ao planejamento para atender o

118

Decreto 4.059/2005 e a Resoluo 06/2012, onde propem a utilizao de ndices no

presenciais para atender o ensino presencial. Na prtica, a oferta da EaD tem sido realizada
para a reposio de aula e ajustamento de calendrio acadmico letivo defasado, por causa das
greves de docentes, ocorridas em 2011 e 2012. Externamente, a dificuldade estrelacionada
adeso dos demais campus para a oferta da modalidade distncia e nas formas de como
consolidar as parcerias externas.
Uma educao que transporta os limites de uma instituio para promover a integrao
social no tem como negar um suporte para esse processo em formato de parcerias. A
atribuio de transportar e expandir o conhecimento para diferenciadas localidades, advm
doscampi, e a atribuio de organizar e manter espaos e tecnologias, so do Municpio e do
Estado.
Na anlise da descrio da realidade percebida pelos gestores, vrias so as
dificuldades apresentadas pelas parcerias em cumprir as atribuies estabelecidas. Na
tentativa de no deixar baixar o nvel de qualidade do ensino, o Instituto Federal de Tocantins
tem reavaliado a proposta do MEC em democratizar o acesso para atender as mudanas
sociais e tem trazido para seu mbito os polos de apoio presencial.
Neste contexto, entende-se que para institucionalizar a educao a distncia em uma
instituio de ensino profissional, deve-se propor a implementao de um plano de gesto
participativa e continuada, para garantir e ofertar condies adequadas e suficientes para
atender s especificidades, s expectativas, s necessidades eas demandas da modalidade,
dentro e fora da Instituio.
A busca da crtica da realidade da educao a distncia, aconteceu atravs de
participaes dos coordenadores da Rede e-Tec Brasil (coordenadores da Rede e-Tec Brasil,
coordenadores de polo, coordenadores de curso e coordenadores de tutoria) e, dos
coordenadores de eixo tecnolgico dos cursos tcnicos presenciais, em frum de discusso e,
atravs de questionrios online tipo Google docs.
Em busca de comprovao da crtica da realidade da EaD,a anlise revelou que
aqueles que esto na ponta mais baixa da hierarquia, esto cientes das aes que de fato
acontecem, mas no so os que controlam as estratgias das aes devido a pouca
participao e conhecimento das aes imediatas.
Fato que pode ser comprovado com a ausncia dos gestores da EaD que fazem parte
do quadro efetivo do IFTO nos espaos criados para integrar e organizar as aes no sentido
de ultrapassar o gerenciamento individualizado do ensino. O que pode ser certificado atravs

119

do frum de discusso, onde no houve a participao dos coordenadores da Rede e-Tec

Brasil e dos coordenadores de rea de ensino dos campi.
Dos profissionais participantes, somente os coordenadores de rea no tm
remunerao consignada ao oramento do FNDE e os coordenadores de polos so os nicos
profissionais que no so servidores da Rede Federal, estando vnculos esfera municipal ou
estadual, o que representa 41,2% da populao dos participantes neste momento. Fator que
determina que a poltica pblica da EaD integra-se ao modelo de democracia
participacionista, onde so defendidos os altos nveis de inputs no processo de tomada de
deciso.
Nestes termos, o grupo de coordenadores defendeque o formatoda educao a
distncia deva acontecer tambm de forma semipresencial ou online nos cursos presenciais.
Contudo, necessrio lembrar que os PPC no contemplam essa normativa.
Na crtica da realidade da EaD, o modelo de gesto compartilhada, comprometida,
participativa e sem distncia defendido pela maioria dos atores, no momento do estudo da
demanda das necessidades locais e regionais para a implantao de cursos e depolos e, no
processo de elaborao dos documentos orientadores da educao.
Neste momento, as crticas dos gestores sobre a organizao da modalidade no so
perceptveis quanto documentao para legitimar a institucionalizao da EaD, mas nas
formas como estes documentos esto apoiando a poltica pblica.
Na busca de entender uma poltica pblica,a sociedade passa a colocar por diversas
vezes demandas reprimidas, ou mesmo, demandas que no existiam at ento. Essa dinmica
gera para os gestores novas perspectivas de ao. Desta forma, foram registradas, a seguir,
atravs de observaes da pesquisadora, algumas aes transformadoras ocorridas durante a
pesquisa de avaliao emancipatria da educao a distncia no IFTO:
a) A utilizao da resoluo 06/2012 do MEC, que define atividades no presenciais de
at 20% da carga horria diria do curso de nvel mdio, como complementao da
carga horria do ano letivo de 2012 e 2013 para as aulas dos cursos presenciais do
PROEJA, atravs da plataforma moodle, mesmo no tendo respaldo legal nos projetos
pedaggicos dos cursos da educao profissional tcnica de nvel mdio;
b) A utilizao da portaria 4.059/2004 do MEC, que define que esta oferta no ultrapasse
20% da carga horria total do curso de nvel superior para a complementao da carga
horria do ano letivo de 2012 e 2013 para as aulas dos cursos presenciais de

120

tecnologia atravs da plataforma moodle, apesar de no ter respaldo legal nos projetos
pedaggicos dos cursos da educao de nvel superior;
c) Maior envolvimento da direo do campus e da educao a distncia do IFTO com os
estudantes da educao a distncia da Rede e-Tec Brasil e a equipe de gestores de
polos, atravs de visitas e reunies no sentido de buscar entender as solicitaes dos
quinze polos de apoio presencial, evento ocorrido durante o ano de 2012;
d) Nova sede da Diretoria EaD DEAD e um estdio para edio. Ambos com estruturas
fsicas localizadas junto ao Departamento de Educao, na Reitoria do IFTO;
e) Disponibilizao de cdigos de vagas especficas para o departamento da Educao a
distncia, com sede na Reitoria IFTO. Primeira contratao da equipe tcnica
administrativa e pedaggica, em 2012 e, uma nova contrao de tcnico
administrativo em maro/2013, resultando em quatro servidores especficos para o
desenvolvimento das atividades junto DEAD;
f) Formulao da Organizao Didtica dos cursos da Rede e-Tec para a Educao a
Distncia IFTO, em 2012 e, reformulao no ano 2013 para atender a regulamentao
da EaD no IFTO;
g) Reformulao dos projetos pedaggicos dos cursos da Rede e-Tec Brasil para atender
a regulamentao da Organizao Didtica dos cursos da Rede e-Tec para a Educao
a Distncia IFTO e ao Currculo Referncia dos Cursos Tcnicos da Rede e-Tec
Brasil;
h) Reformulao dos termos de compromisso de professores formadores, de tutores a
distncia e de tutores presenciais, atravs de ao participativa dos gestores Rede eTec;
i) Primeira cerimnia de formatura das turmas da Rede e-Tec Brasil/Tocantins. O evento
aconteceu em maio de 2013, em seis polos de apoio presencial e certificou 182
profissionais;
j) Formatao e designer da pgina web da educao a distncia do IFTO, atravs de
ao participativa da equipe tcnica, de gestores e de coordenadores de curso da Rede
e-Tec Brasil;

121

k) Constituio de comisso e chamada pblica para reformulao do Plano de

Desenvolvimento Institucional PDI do IFTO. Evento ocorrido em maro de 2013.
Desta forma, preciso, tanto na educao a distncia quanto na presencial, conciliar
partes contraditrias, como a descentralizao de decises, a flexibilidade na gesto com
comando, a viso estratgica e aparticipao de todos, combinadas com o amadurecimento de
acordos, de discusses e de leis, de modelos que promovam a disponibilidade e compromisso
dos gestores com recompensas ou com remuneraes acessveis para institucionalizar a
educao a distncia.
Para os modelos de EaD serem inovados, criados, implementados e institucionalizados
como poltica pblica importante o conhecimento racional da realidade vivenciada, alm
incentivar o processo de conscientizao crtica dos atores envolvidos. Para que o CONIF
traduza as propostas de institucionalizao da EaD nos IFs, em propostas inclusivas, sem que
haja a marginalizao da profissionalizao dos atores da educao, necessrio ouvir aqueles
que na prtica do o rumo ao ensino distncia.
Neste sentido, esta pesquisa mostrou atravs do pensamento crtico dos gestores da
educao a distncia do IFTO que o processo de institucionalizao da EaD, no contexto
profissional tecnolgico, tem pela frente muitos desafios. E que as incertezas dos gestores da
EaD que provocaram os condicionamentos deterministas na EaD, favoream o nascimento de
aes abertas, propcias socializao do conhecimento e criao de novas estruturas e
novos modelos com abordagem democrtica e emancipatria que possam favorecer a
participao e a formao do coletivo na reflexo das prticas e na tomada de decises para
institucionalizar esta poltica pblica.

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APNDICE A - Carta solicitando autorizao para aplicao da pesquisa no IFTO

Palmas, 06 de setembro de 2012.

A Sua Magnificncia o Senhor
Francisco Nairton Nascimento
Reitor do IFTO

Senhor Reitor,
Vimos por meio desta solicitar de V.S. autorize a realizao da pesquisa da professora
Gislene Magali da Silva do Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia de Tocantins e
mestranda pelo Programa de Educao Profissional de Ensino Professional e Tecnolgico da
Universidade Federal de Braslia/UNB, a fim de tratar de assunto referente ao estudo sobre ao ensino
a distncia no Instituto Federal de Educao do Tocantins, na qual envolver os campi de Palmas e
Paraso do Tocantins.
O referido estudo, coordenado pelo Prof. Dr. Raquel de Almeida de Moraes da UnB, requer
levantamento de dados mediante anlise de Planos Pedaggicos, Organizao Didtica dos cursos
Tcnicos presenciais e a distncia, comunicaes internas e outros documentos como decretos e
portarias referentes a educao a distncia, bem como entrevistas com os gestores da Rede e-Tec
Brasil/IFTO para a avaliao da institucionalizao da poltica pblica educao distncia na
perspectiva do ensino profissional tecnolgico de Tocantins.
Desta forma, solicitamos a colaborao de V. S. no sentido de autorizar a realizao da
pesquisa em questo. No ensejo, asseguramos a confidencialidade no tratamento dos dados a serem
obtidos, com o compromisso de utiliz-los unicamente dentro dos objetivos propostos no referido
estudo. Tal estudo culminar em dissertao de mestrado pela referida professora.
A divulgao dessas informaes e concluses obtidas somente se dar mediante prvia
autorizao dos envolvidos diretamente nas entrevistas, preservando assim seus interesses e o
respeito a padres ticos. Ao trmino da pesquisa, os resultados estaro disponveis para a sua
apreciao e consulta.

Atenciosamente,

Dr Raquel de Almeida Moraes

Professora orientadora (FE/UNB)

Gislene Magali da Silva

Mestranda (FE/UNB)

126

APNDICE B - Roteiro para entrevista sobre a Trajetria da Educao a Distncia no

Contexto do Ensino Profissional e Tecnolgico de Tocantins
Pblico: Gestores ligados a EaD e Rede e-Tec Brasil/IFTO
( ) Reitor do IFTO( ) Diretor EaD/ IFTO
( ) Pr-reitor de Ensino do IFTO ( ) Diretor do Campus Palmas
( ) Diretor do campus Paraso do Tocantins ( ) Diretor do campus Porto Nacional

A-Regulamentao da EaD no IFTO

O PDI do IFTO deixa claro que a oferta do ensino a distncia tanto pode ser pela UAB quanto
pela Rede e-Tec Brasil e prev, inicialmente, 900 vagas para cursos tcnicos e menciona
proposta para licenciaturas.
- E para os tecnlogos e as demais modalidades?
- O que o IFTO ou os campi tem proporcionado para a oferta do ensino a distncia ou online?
- Existe algum documento do campus (regulamento, PPP) que descrevem a EaD?

Como o campus pretende atender a portaria 4059/2005, que autoriza aos cursos superiores
20% de ensino a distncia e; a resoluo 06/2012, art.26 que prev at 20% de atividades
no presenciais na carga horria diria dos cursos tcnicos de nvel mdio.

Acontece desde 2009 a oferta de cursos tcnicos pela rede e-Tec Brasil. E neste ano de 2012
ocorreu a reoferta e oferta de novos cursos e polos de apoio presencial, pergunto:
- A elaborao de novas ofertas ou demandas da modalidade distncia so discusses
internas ou so encaminhamentos de superiores?
- Existe a participao efetiva da comunidade interna e externa na aprovao das demandas?
- H previso destas ofertas em documentos institucionais?

B- A oferta EaD no IFTO

Sabendo que o IF vem de um tradicional histrico de ensino presencial. Pergunto:

- Qual sua opinio sobre o campus ofertar o ensino a distncia ou online para cursos
profissionais e tecnolgicos? E como os gestores do ensino presencial veem essa oferta?
- A proposta da Rede e-Tec Brasil de ofertar ensino atravs de um sistema sistmico, isso ,
atravs de parcerias (estado, municpio) a ideal para a consolidao e permanncia da
poltica pblica EaD no estado?

O IFTO est preparado para ofertar o ensino a distncia? Na sequncia sero correlacionados
os quesitos, por gentileza, discorra sobre cada um:

127
- Estrutura fsica:
- Quadro de servidores:
- Capacitao do pessoal envolvido:
- Tecnologias e comunicao:
- Gesto de documentos:
C- Modelo EaD

O modelo adotado pelo EaD no IFTO, hoje, uma proposta discutida pelo CONIF e aprovada
pela Reitoria o modelo semi centralizado. Atividades sistmicas e DEAD na Reitoria e
formatao de curso dentro das reas e diretorias de ensino presencial do campus. Este
modelo o ideal para a consolidao da EaD no IFTO?

Acredita que toda equipe de gestores, professores e tcnicos da EaD deve fazer parte do
quadro de servidores efetivo do IFTO? O modelo de remunerao das atividades no EaD,
atravs de bolsas, para o servidor efetivo do IFTO o ideal?

Na sua experincia ou expectativa como deveria ser adotado ou ofertado o EaD no IFTO?
Faa uma avaliao sobre a institucionalizao da poltica pblica educao distncia na
perspectiva do ensino profissional tecnolgico de Tocantins.

128

APNDICE C- Amostra do questionrio qplicado atravs do Google Docs referente a

avaliao da EaD.
Pesquisa sobre avaliao da institucionalizao da EaD no contexto do EPT do
Tocantis
Sou Gislene Magali da Silva, professora do IFTO - campus Palmas e mestranda pela Universidade Federal de
Braslia-UNB, orientada pela Prof Dra Raquel de Almeida Moraes. Estamos inseridas no Programa de Educao
em Polticas Pblicas e Gesto da Educao Profissional e Tenolgica, que tem como objetivo a avaliao da
institucionalizao da poltica pblica da educao a distncia na perspectiva do ensino profissional e
tecnolgico do Tocantins/IFTO. Para tanto a pesquisa ter como pblico alvo os gestores envolvidos na EaD no
IFTO.
A oferta da EaD no IFTO tem respaldo legal atravs do Edital n01/2007/SEED/SETEC/MEC onde estabelece a
participao das instituies pblicas federais e estaduais como ofertantes do ensino a distncia. Desta forma,
solicitamos a gentileza de responder o questionrio que segue com questes de mltipla escolha, onde voc
dever optar por uma alternativa. Informamos que ser garantido o seu anonimato e esperamos que sua resposta
seja a expresso fiel da realidade pois, trata-se de uma pesquisa de avaliao emancipatria que tem
caracterstica de realizar ajustes, se necessrio, na consolidao de programas de EaD profissional junto s
instituies de ensino.
Agradecemos sua participao e disponibilidade.
*Obrigatrio

Envolvimento com a educao a distncia no IFTO

Qual sua ligao com o ensino a distncia do IFTO? *
o

Coordenador e-Tec Brasil

Coordenador de Polo

Coordenador de Curso

Coordenador de Tutoria

Coordenador de rea
Quanto tempo atua no ensino a distncia? *

0 - 1 ano

1- 3 anos

3 - 5 anos

5 - 8 anos
Como aconteceu seu envolvimento no programa da EaD do IFTO? *

Processo seletivo com edital

Processo seletivo sem edital

Processo atravs de convite

Processo atravs de convocao

nenhum dos processos

A Oferta da EaD no IFTO

129
Os Institutos Federais de Educao, aqui representado o IFTO, vem tradicionalmente
ofertando o ensino presencial. Qual seu posicionamento sobre a oferta do ensino a
distncia no mbito do IFTO? *
o

Totalmente favorvel

Favorvel

Indiferente

No favorvel

Totalmente desfavorvel
Na Rede h duas possibildidadede de oferta da EaD, a Universidade Aberta(UAB) que
prope cursos de licenciatura, extenso e ps graduao e a Rede e-Tec Brasil
proponente de cursos tcnicos e tecnlogos distncia. A misso do IFs, Lei
11.892/2008, inclui cursos de licenciatura e programas de formao pedaggica para a
educao profissional no formato presencial. Concorda que o IFTO deva ofertar
tambm cursos superiores e ps graduao no formato a distncia? *

Totalmente favorvel

Favorvel

Indiferente

No favorvel

Totalmente desfavorvel
O IFTO oferta o ensino a distncia em cursos tcnicos desde 2009. Esse formato a
distncia deve acontecer tambm na forma semi presencial ou online nos cursos
presenciais? *

Totalmente favorvel

Favorvel

Indiferente

No favorvel

Totalmente desfavorvel
A EaD da Rede e-Tec Brasil do IFTO utiliza a metodologia de ensino atravs da
Internet(plataforma moodle), cadernos impressos e encontros presenciais. Para a
consolidao da EaD no IFTO seria necessrio adequao de outra metodologia? *

Totalmente favorvel

Favorvel

Indiferente

No favorvel

Totalmente desfavorvel
Para abertura e oferta de cursos EaD e implantao de polos de apoio presencial deve
haver participao dos gestores EaD do IFTO no estudo da demanda das necessidades
locais e regionais? *

Totalmente favorvel

Favorvel

130

Indiferente

No favorvel

Totalmente desfavorvel

A regulamentao da EaD no IFTO

Os documentos institucionais do campus (PDI, PPP, PPC) favorecem a oferta e o o
fortalecimento da poltica pblica EaD? *
o

Concordo totalmente

Concordo

No concordo/Nem discordo

Discordo

Discordo totalmante
Existe clareza nas diretrizes para o funcionamento da educao a distncia no IFTO? *

Concordo totalmente

Concordo

No concordo/Nem discordo

Discordo

Discordo totalmante
O processo de elaborao do Projeto Poltico Pedaggico (PPP) da EaD do IFTO deve
acontecer de maneira coletiva e participativa pelos atores internos e externos
envolvidos na EaD do Tocantins? *

Concordo totalmente

Concordo

No concordo/Nem discordo

Discordo

Discordo totalmante
Os documentos federais traduzem as necessidades da oferta da poltica pblica EaD
no IFTO? *

Concordo totalmente

Concordo

No concordo/Nem discordo

Discordo

Discordo totalmante
A normatizao de documentos e da informao advindas da DEAD do IFTO atende as
necessidades do campus ofertante? *

Concordo totalmente

Concordo

131

No concordo/Nem discordo

Discordo

Discordo totalmante

A estruturao da Gesto EaD/IFTO

Atualmente a gesto da EaD no IFTO composto pelo Diretor EaD, pelos
coordenadores geral e adjunto e-Tec Brasil, pelos coordenadores de polo, de tutoria,
de curso e de rea. A equipe de gestores da EaD do IFTO suficiente para a oferta da
modalidade? *
o

Concordo totalmente

Concordo

No concordo/Nem discordo

Discordo

Discordo totalmente
O espao fsico da EaD no IFTO adequado para a oferta da modalidade? *

Concordo totalmente

Concordo

No concordo/Nem discordo

Discordo

Discordo totalmente
As tecnologias e a comunicao so adequadas para a oferta da modalidade a
distncia? *

Concordo totalmente

Concordo

No concordo/Nem discordo

Discordo

Discordo totalmente
O sistema de parcerias com o estado e municpio auxilia na oferta da modalidade a
distncia no Tocantins? *

Concordo totalmente

Concordo

No concordo/Nem discordo

Discordo

Discordo totalmente
Nos princpios da gesto democrtica, as decises so elaboradas e executadas de
forma participativa e responsvel. O modelo de gesto adotado pela EaD do IFTO
segue estes princpios? *

132

Concordo totalmente

Concordo

No concordo/Nem discordo

Discordo

Discordo totalmente

O modelo da EaD/IFTO
Atualmente a EaD est estruturada em um modelo semi centralizado. As atividades
sistmicas e a DEAD esto na Reitoria e a organizao dos cursos dentro as reas e
diretorias de ensino do campus. O modelo EaD deve ser constitudo dentro dos
parmetros e normativas do ensino presencial? *
o

Totalmente favorvel

Favorvel

Indiferente

No favorvel

Totalmente desfavorvel
A EaD deve constituir-se em moldes prprios e campus prprio? *

Totalmente favorvel

Favorvel

Indiferente

No favorvel

Totalmente desfavorvel
Toda equipe de gestores, professores e tcnicos da EaD deve fazer parte do quadro de
servidores efetivo do IFTO? *

Totalmente favorvel

Favorvel

Indiferente

No favorvel

Totalmente desfavorvel
A forma de reconhecimento pelas atividades exercidas na EaD, atravs de bolsas, para
o servidor efetivo a ideal? *

Totalmente favorvel

Favorvel

Indiferente

No favorvel

Totalmente desfavorvel

133

APNDICE D- Carta de pedido para utilizao da plataforma moodle

Palmas, 1 de Maro de 2013

Ilmo Senhoria o Senhor

Madson Teles de Sousa
Diretor da Educao a Distncia/IFTO

Senhor Diretor,
Venho formalmente pedir que autorize a abertura de um frum na plataforma moodle 2,
endereo: http://ntead.ifto.edu.br/moodle2/login/index.php no sentido de criar um espao para a
discusso da institucionalizao da EaD dentro do IFTO. A discusso ter um tempo determinado de
25 dias e no qual ser aberta participao de gestores que esto ligados de forma direta com a
educao a distncia do IFTO.
Esclareo que o referido frum ter como objetivo a complementao de um estudo para
dissertao de mestrado no qual ter como incentivadora a professora do IFTO-campus
Palmas/coordenadora do curso Tcnico em Secretariado EaD/IFTO/campus Palmas, Gislene Magali
da Silva e mestranda pelo programa de Polticas Pblicas e Gesto em Educao Profissional e
Tecnolgica da UnB/Braslia.
Desta forma, solicito a colaborao de V.S no sentido de autorizar a utilizao do ambiente
virtual de aprendizagem no ensejo, ainda, de proporcionar aos gestores uma proximidade com o
ambiente de aprendizado da EaD/IFTO j que alguns no tem conhecimento e habilidade no
manuseio do moodle.

Atenciosamente,

Gislene Magali da Silva

Mestranda (FE/UNB)

134

ANEXO A Proposta da regulamentao da EaD nos Institutos Federais

REUNIO GT3 EAD e InterRed

12 a 14 de Maio de 2010
Braslia DF
MEC, Anexo I, sala 200

Proposta de regulamentao da EAD nos

Institutos Federais

Maio 2010
Braslia

135

SUMRIO
1.

Compatibilizao das Propostas oo Grupo.

2.

Modelos de Estruturas Organizacionais para EaD

2.1. Modelo Centralizado

137

2.1.1.

Pontos Fortes:

141

2.1.2.

Pontos Fracos:

137
137

141

2.2. Modelo Estrutural Semi-Centralizado

141

2.2.1.

Credenciamento Institucional para EaD

2.2.2.

Pontos Fortes:

145

2.2.3.

Pontos Fracos:

146

2.3. Modelo Estrutural Descentralizado

2.3.1.

Pontos Fortes:

148

2.3.2.

Pontos Fracos:

148

144

146

2.4. Recursos Humanos para Os Modelos Propostos

3.

Regulamentao das Atividades Docentes - EaD

149
149

3.1. Encaminhamento 01 Distribuio Da Carga Horria 149

3.2. Encaminhamento 02
4.

150

Romper as Barreiras Estaduais para Ofertas de Curso UaB, E-Tec

152

4.1. Encaminhamento
5.

152

Estratgias para disponibilizao das Ferramentas do Portal EPCT Virtual 152

5.1. Portal EPCT Virtual

5.1.1.

153

Ferramentas Aprovadas para o Portal

153

5.1.1.1.

Interred

5.1.1.2.

Laboratrios Virtuais

5.1.1.3.

Learning Vectors

5.1.1.4.

Necessidades desejveis

5.1.1.5.

Localizao Infraestrutura Fsica e de Pessoal de Redes

5.1.1.6.

Justificativa

5.1.2.
5.1.2.1.

153

Encaminhamento

153
153
153
153

154
154

Observao

154

5.2. Equipe de Manuteno das Funcionalidades, Treinamento e Capacitao 154

5.2.1.

Necessidades

5.2.2.

Justificativa 155

5.2.3.

Bugs155

5.2.4.

Melhorias

155

154

136
5.2.5.

Encaminhamento

155

5.3. Alimentao de contedos no Portal

5.3.1.

Necessidade

5.3.2.

Justificativa 155

5.3.3.

Encaminhamentos 156

155

155

5.4. Equipe de Articulao, Divulgao e Definio de Polticas de Uso 156

5.4.1.

Necessidade

5.4.2.

Justificativa 156

5.4.3.

Encaminhamento

156

156

137

1. COMPATIBILIZAO DAS PROPOSTAS DO GRUPO.

No perodo de 12 a 14 de maio de 2010, no anexo II, sala 200, MEC, ocorreu a reunio do
GT3 EAD e InterRed (Grupo de Trabalho) do CONIF, coordenado por Dnio Arantes,
dentre os pontos de pauta foram deliberadas diversas propostas para a construo de um
documento sntese que referenciasse a Educao a Distncia EAD dentro dos Institutos
Federais.

Participantes da Reunio:
Cassandra Ribeiro Joye IFCE
Denio Rebello Arantes IFES
Elton Siqueira Moura IFES
Janei Cristina RENAPI / MEC
Hamilcar Boing IFSC
Leoncio Regal Dutra IFB
Liliane Carvalho Felix Cavalcante IFTO
Luis Otoni Meireles Ribeiro IFSUL
Marcos Tadeu Couto IFRJ
Paulo Roberto Weigmann IFSC
Roberto de Queiroz Lopes IFRR
Robson da Silva Siqueira IFCE

2. MODELOS DE ESTRUTURAS ORGANIZACIONAIS PARA EAD

Como propostas de estruturas organizacionais apresentamos 3 modelos bsicos:

2.1. MODELO CENTRALIZADO

No modelo centralizado tem-se uma estrutura que est alocada reitoria e que responde a
todas as aes da educao a distncia na instituio.Por ser um modelo central, as
propostas de cursos que surgem dos departamentos so levados Diretoria do Centro de
Educao a Distncia (CEAD)10, que far as avaliaes com a equipe pedaggica e
multidisciplinar do CEAD junto com o coordenador do curso.
10

As denominaes so as mais diversas, podendo ser encontrados ainda: DEAD, NEAD, Departamento EAD,
etc.

138
Uma estrutura proposta seria como a apresentada na Figura 1. Neste modelo temos a
Diretoria do Centro de Educao a Distncia ligada reitoria. A Diretoria do CEAD tem
como papel fundamental trabalhar (concepo, planejamento e execuo) as estratgias da
educao a distncia no instituto nos diversos nveis e modalidade, assim, de acordo com o
assunto, deve-se reportar diretamente a Reitoria ou a Pr-Reitoria responsvel pelo nvel do
curso ofertado.
Abaixo da Diretoria do CEAD temos as seguintes gerncias:

Gerncia de Ensino.

Gerncia de Administrao e Planejamento.

Gerncia de Produo de Material.

Gerncia de Tecnologia da Informao.

A Gerncia de Ensino, com o apoio das coordenaes (curso, pedaggica, registro

acadmico, pesquisa, e avaliao), responsvel por:

Organizar e auxiliar os trabalhos dos coordenadores de cursos, coordenao

pedaggica;

Definir aes especficas e coordenar o trabalho do registro acadmico, no que tange

a aes ao corpo docente e discente ligado a educao a distncia;

Apoiar os trabalhos de pesquisas, em conjunto com as coordenaes de pesquisa e

extenso, inerentes educao a distncia;

Propor e aplicar modelos de avaliao dos diversos atores ligados estrutura da

educao a distncia.

139

Figura 1: Estrutura organizacional centralizada

A Gerncia de Administrao e Planejamento, em conjunto com as coordenaes

(administrativa, seleo e capacitao, e projetos), responsvel por:

Realizar o controle do patrimnio pertencente ao CEAD;

Responsvel pelas aes e acompanhamentos dos processos licitatrios e

aquisies;

Responsvel pelos processos financeiros referentes aos programas de educao a

distncia (enquanto programas de fomento), e controle ;

140

Responsvel pelo planejamento e execuo dos projetos de seleo e capacitao

de professores (especialistas, conteudistas, formadores) e tutores (presenciais e a
distncia)11;

Apoio a elaborao e execuo de planilhas, PTAs, tramitao e aprovao dos

projetos dos cursos (externos e internos);

A Gerncia de Produo de Material, em conjunto com as coordenaes (multimdia, e

design instrucional), responsvel por:

Definio dos projetos grficos que faro parte do material impresso e web;

Criao de animaes e tutoriais;

Produo e edio de udio/vdeo;

Apoiar aes de acessibilidade e usabilidade dos ambientes virtuais de

aprendizagem;

Apoiar o desenvolvimento de objetos de aprendizagem para os cursos;

Submeter material produzido reviso textual;

Apoio aos designers instrucionais no planejamento dos cursos.

Apoio e avaliao da edio do ambiente virtual de aprendizagem.

A Gerncia de Tecnologia da Informao, em conjunto com as coordenaes (infraestrutura,

AVA, e Sistemas), responsvel por:

Manter o bom funcionamento da infraestrutura de rede e computacional em perfeito

funcionamento;

Suporte ao ambiente virtual de aprendizagem (AVA);

Apoio ao uso de ferramentas de software livre para apoio s atividades

administrativas do CEAD;

Dar apoio aos campi (que possurem estrutura de TI) na configurao de servios
dos ambientes virtuais de aprendizagem;

Verificar se as metodologias propostas pelo CEAD esto sendo seguidas pelas

coordenaes dos campi;

11

importante frisar que estas aes no dizem respeito s aes pedaggicos e de contedo destas
capacitaes, mas sim a sua execuo.

141

Centralizar os servios de educao a distncia para os campi que no possurem a

infraestrutura necessria para manter os servios.

Desenvolver sistemas para as especificidades da EAD.

Como todos os modelos, o modelo centralizado possui pontos fortes e fracos.

2.1.1.

PONTOS FORTES:
Caso um curso acabe, os profissionais podem ser aproveitados na estrutura central
do CEAD;

Pessoal administrativo especializado nas reas de conhecimento;

Permitir a progresso funcional do pessoal administrativo;

mais fcil gerenciar os especialistas;

Os membros das equipes se reportam a um nico supervisor/coordenador;

Caminhos de carreira definidos claramente em reas de especializao;

Comunicaes mais eficazes (horizontal e vertical);

Recursos semelhantes so centralizados, podendo melhor ser gerenciado.

2.1.2.

PONTOS FRACOS:
Requer a alocao de espao fsico (salas) adequado para atendimento s
demandas existentes;

Requer polticas e procedimentos especficos para EAD.

MODELO ESTRUTURAL SEMI-CENTRALIZADO

O modelo estrutural de Educao a Distncia (EAD) semi-centralizado trabalha na premissa
de que as atividades de educao a distncia organizam-se em dois mbitos: Atividades
Sistmicas e Atividades Operacionais Especficas.
As atividades sistmicas compreendem:

A elaborao de materiais e mdias didticas para educao a distncia;

Estruturao e disponibilizao de servidores de internet com o sistema de

gerenciamento de aprendizagem (LMS Moodle), sistema de gerenciamento de
produo de mdias didticas, portal EPT (INTERRED, etc...), sistema de
webconferncia (RNP, Adobe Conect, etc...);

Planejamento estratgico da oferta de cursos EAD e gesto dos programas de

fomento em EAD do MEC (UAB, E-TEC, etc...);

142

Controle dos processos e fluxos de credenciamento, autorizao e reconhecimento

de cursos a distncia, negociao de procedimentos de avaliao junto a CPA para
os cursos e comunidade EAD.

Para atender as atividades sistmicas de EAD foi estruturada sob a Pr-reitoria de Ensino
um Departamento de Educao a Distncia, conforme Figura 2:

Figura 2: Modelo semi-centralizado

J as atividades operacionais especficas envolvem o desenvolvimento dos cursos junto aos

seus campi de origem, ou seja, a coordenao de um curso especfico deve participar dos
ritos normais pertinentes ao campus onde est lotado o seu coordenador e a maioria dos
professores do curso. claro, que um curso a distncia utiliza-se de um corpo docente
compartilhado, com professores espalhados dos diversos campi; contudo a experincia
demonstra que um campus sempre acaba envolvido e despendendo maior esforo
institucional para aquele curso em questo, cedendo o coordenador e mais professores para
o mesmo.
Atividades operacionais especficas compreendem:

Participao

do

coordenador

do

curso

nas

reunies

gerenciais

com

os

coordenadores de cursos presenciais do mesmo nvel (cursos tcnicos, cursos de

graduao, cursos de ps-graduao) junto s respectivas diretorias de ensino do
campus;

Organizao e execuo das reunies de colegiado do curso, atravs de

webconferncia ou recurso similar;

Organizao dos processos de ingresso de alunos via edital, junto ao campus;

143

Comunicao e gerncia do corpo de tutores a distncia junto ao coordenador do

Centro de Educao a Distncia CEAD de cada campus. O coordenador do CEAD
em cada campus, para o MEC/INEP e SEED (Secretaria de Educao a Distncia),
o prprio coordenador do Plo de Apoio Presencial. Esse um quesito indispensvel
para o credenciamento de cada campus para trabalhar com a educao a distncia;

Gesto dos horrios e capacidade fsica/estrutural dos laboratrios, sala de aula e

sala de coordenao/tutoria do plo de apoio presencial.

Para atender as atividades operacionais especficas de EAD foi estruturada sob a Diretoria
de Ensino, em cada campus, uma coordenao do Centro de Educao a Distncia local,
conforme figura 3:

Figura 3: Estrutura descentralizada nos campi

A linha tracejada na figura 3 acima significa vnculo de cooperao, como o caso da

ligao do CEAD com o Departamento de Educao a Distncia que subordina-se Prreitoria de Ensino.
A Pr-Reitoria de Ensino tambm criou uma Cmara de Ensino de EAD com o objetivo de
tornar mais democrtica e transparente as aes de planejamento institucional para
educao a distncia. Alm da participao dos principais atores de EAD institucionais,
tambm participam um membro da Pr-reitoria de Pesquisa e Ps-Graduao e um membro
da Pr-reitoria de Extenso, conforme a figura abaixo:

144

Figura 4: Composio da cmara de educao a distncia

2.1.3.

CREDENCIAMENTO INSTITUCIONAL PARA EAD

O credenciamento institucional em EAD do IF deve ser realizado junto ao MEC, visando

dar mobilidade e flexibilidade de atuao dentro e fora dos programas de fomento do
MEC (UAB e E-TEC), de forma a respeitar a autonomia universitria e permitir a
execuo dos novos cursos a distncia previstos no PDI do IF no cobertos pelos
programas de fomento. A figura abaixo mostra um modelo de rede estratgica em
credenciamento junto ao MEC/INEP.

145

Figura 5: Rede estratgica em credenciamento

O modelo adotado apresenta vantagens e desvantagens na sua implantao. As mesmas

so sucintamente descritas abaixo:

2.1.4.

PONTOS FORTES:
Minimiza e concentra os investimentos iniciais na montagem e operao da
infraestrutura de EAD, com uma estrutura sistmica para a produo de material de
EAD e gesto dos cursos a distncia;

Facilita o estabelecimento de fluxos processuais e gerenciamento da produo de

materiais, gerenciamento de sistemas de servidores da EAD e link de internet
(datacenter);

Permite o compartilhamento de objetos educacionais produzidos internamente no IF

e a recuperao de objetos de aprendizagem (OAs) disponveis nos portais de
domnio pblico. Assim como fomenta o uso do Portal EPCT e de ferramentas como
o INTERRED;

Facilita o melhor aproveitamento dos recursos humanos contratados, como

webdesigners, revisores, ilustradores, programadores e projetistas instrucionais por
estarem no mesmo ambiente;

Permite a alocao de funcionrios do quadro permanente para ocupar e executar

atividades sistmicas em benefcio de todos os campi;

Facilita as aes de capacitao da equipe de EAD e compartilhamento de expertise;

146

Minimiza o espao fsico inicial necessrio para a instalao e operao da EAD nos
campus do IF, principalmente, os campus em implantao.

2.1.5.

PONTOS FRACOS:
Requer a alocao de espao fsico (salas) adequado maior para atender a demanda
de todos os campi;

Inicialmente concentra a expertise em EAD na estrutura da Pr-reitoria de Ensino;

A mdio e longo prazos, havendo crescimento em escala, requerem a destinao de

espao fsico maior.

2.2. MODELO ESTRUTURAL DESCENTRALIZADO

No modelo estrutural descentralizado de Educao a Distncia o Departamento de EAD
estar vinculado a Pr-Reitoria de Ensino, com funo estratgica, responsvel por:

Fomento e articulao de novos projetos de cursos;

Superviso e regulao de cursos de EAD;

Anlise e acompanhamento do processo de criao de cursos. (rgo consultivo do

CEPE);

Capacitao (material e execuo);

Gesto da infraestrutura de TI, incluindo servidores (planejamento aquisio e

expanso em uma estrutura centralizada), gesto AVA (gesto do software utilizado)
em conjunto com as Diretorias de Tecnologia da Informao e Comunicao (DTIC),
quando for o caso;

Captao de recursos para criao de novos cursos e/ou projetos de pesquisa e

capacitao associados a EAD (editais dos rgos de fomento).

Os campi sero responsveis por:

Encaminhamento para aprovao de cursos;

Infraestrutura fsica para funcionamento do curso (sala de aula, sala de coordenao,

sala de tutoria, mobilirio, recursos computacionais, etc.);

Custeio de insumos (telefone, correio, deslocamento de professores, dirias,

passagens, etc.);

Manter equipe de produo de materiais e acompanhamento pedaggico;

Emisso e registro de diplomas e certificados.

147
Aos departamentos acadmicos cabero as seguintes funes:

Propor novos cursos;

Implementao do curso, incluindo o planejamento das necessidades de

infraestrutura, capacitao, professores, produo de material e equipe de apoio;

Gesto acadmica (registro escolar, emisso ou encaminhamento de documentos

relacionados a alunos);

Gesto pedaggica, incluindo acompanhamento de produo de materiais

impressos, virtuais, etc., e execuo dos cursos.

148

2.2.1.

PONTOS FORTES:
Departamento de EAD atuando de forma estratgica, regulando a atividade no
Instituto;

Aproveita a estrutura dos campi atuais, incluindo compras, registro escolar, etc;

Fortalece a criao de estrutura de EAD independente nos campi, democratizando a

criao de novos cursos, envolvendo o corpo docente na criao dos cursos, ao
invs destes nascerem no departamento de EAD ou outros rgos estratgicos;

Envolve o corpo pedaggico e docente atual em atividades de EAD;

Mantm o modelo que regula a criao e manuteno de cursos na modalidade

presencial;

Estrutura administrativa do departamento de EAD simplificada, com maior viabilidade

de estruturao para oferta imediata de cursos;

2.2.2.

Programa de capacitao centralizado, uniforme.

PONTOS FRACOS:

Novos campi tero dificuldades na criao de cursos por falta de estrutura.

Necessidade

de

estruturao

das

equipes

de

produo

de

materiais

acompanhamento pedaggico em cada campus ofertante.

Curso vinculado a campus/departamento acadmico, no estimulando a criao de

cursos interdepartamentais e/ou intercampi.

149

2.3.

RECURSOS HUMANOS PARA OS MODELOS PROPOSTOS

Todos os modelos sugeridos propem infraestrutura que envolvem uma srie de atividades
contnuas e de vrias naturezas a serem realizados e que no so contempladas por aes
didticas ou pedaggicas (que envolvem professores).
Algumas dessas atividades requerem especializaes que, em alguns casos, no podem
ser encontradas no corpo docente e tcnico atual das instituies.
A ao de fortalecimento da EAD requer que tenhamos um quadro tcnico-administrativo
to competente quanto o docente para suportar as diversas aes necessrias (designer
instrucional, tcnicos em informtica, tcnicos em redes de computadores, analistas de
sistema, administradores de redes de computadores, web designer).
Nas estruturas atuais, os professores alm de suas atividades normais em sala de aula
tambm realizam as aes de execuo nas reas citadas acima. A dedicao
compartilhada e o excesso de atividades podem comprometer a qualidade dos servios
prestados, alm do stress gerado ao docente. O ideal que essas atribuies operacionais
sejam desempenhadas por tcnicos-administrativos permanentes.

2.4.1 ENCAMINHAMENTO 01
Sugerimos que seja estudada uma forma de solicitar um aporte de tcnicos-adminstrativos
ao MEC. Um estudo sobre as formaes necessrias, quantidades e nvel (mdio ou
superior) deve tambm ser realizado.

2.4.2 ENCAMINHAMENTO 02
Sugerimos que seja estudada uma forma de solicitar um aporte de tcnicos-adminstrativos e
docentes ao MEC. Um estudo sobre as formaes necessrias, quantidades e nvel (mdio
ou superior) deve tambm ser realizado.

3. REGULAMENTAO DAS ATIVIDADES DOCENTES - EAD

3.1.

ENCAMINHAMENTO 01 DISTRIBUIO DA CARGA HORRIA

1) De acordo com a Lei n 11.273/06 que autoriza, em seu artigo 1 a conceder bolsas de
estudo e de pesquisa no mbito dos programas de formao de professores para a
educao bsica, entende-se que nos casos de o professor estar realizando atividades
de educao distncia remuneradas por programas de fomento do MEC (CAPES,
CNPq), essa atividade considerada como pesquisa, logo, admitida sua execuo
dentro das 40 ou 20 horas do "contrato de trabalho". Contudo, no implica em reduo
da carga horria em sala de aula presencial.
2) Nos casos de o professor estar realizando atividades de educao a distncia,
promovidas pela prpria instituio, sem bolsa, o clculo da equivalncia da carga
horria em sala de aula dever seguir as orientaes:

150
a) Para cada 1 hora realizada como Professor Formador ser contabilizado 1 hora de
carga horria em sala de aula;
b) Para cada 1 hora realizada como Prof. Conteudista, ser contabilizada 1,5 horas de
carga horria em sala de aula;
c) Aconselha-se a IES a regulamentar os percentuais mximos de atuao na soma
das cargas horrias em EAD, visando o fomento da participao do maior nmero de
docentes nas atividades a distncia;
d) As demais atividades docentes na EAD, como tutoria presencial e a distncia deve
ser alvo maior discusso e regulamentao posterior.

3.2.

ENCAMINHAMENTO 02

De modo a tornar mais producente os esforos para regulamentar a Carga Horria e

Atividade Docente tornam-se necessrio a integrao dos fruns ligados ao CONIF (FDEFORPOG-DGP-GT3(EPCT/EAD)- FORPROEX) no que concerne a discusso sobre Carga
Horria Docente em Pesquisa, Ensino (presencial e distncia - EAD) e Extenso.

4. ROMPER AS BARREIRAS ESTADUAIS PARA OFERTAS DE CURSO UAB, E-TEC E

OUTROS
PARECER do CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO de maio/2009 autorizando as
ofertas de Cursos Tcnicos a distancia em qualquer UF
PARECER CNE/CEB N: 05/2009
CNE - CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO
CEB - CMARA DE EDUCAO BSICA
MINISTRIO DA EDUCAO
CNE - CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO
PARECER CNE/CEB N: 05/2009.
APROVADO EM: 10/3/2009

Credenciamento de instituies educacionais pertencentes REDE FEDERAL de ECPT

para a oferta de Educao Profissional Tcnica de nvel mdio, Educao de Jovens e
Adultos

Educao

Especial

na

modalidade

de

Educao

Distncia.

INTERESSADO: Ministrio da Educao/Universidade Federal do Paran UF: PR

O Secretrio de Educao a Distncia do MEC Prof. Carlos Eduardo Bielschowsky enviou
ao Conselho Nacional de Educao consulta por se tratar de assunto correlato
regulamentao do art. 11 do Decreto n 5.622/2005 e, considerando que compete ao

151
egrgio Conselho Nacional de Educao, por meio de suas Cmaras, nos termos do art. 7,
1, alnea f, da Lei n 9.131/95, analisar e emitir parecer sobre questes relativas
aplicao da legislao educacional no que diz respeito integrao entre os diferentes
nveis e modalidades de ensino.
VOTO DO RELATOR
vista do exposto, responda-se Escola Tcnica da Universidade Federal do Paran nos
termos deste Parecer:
1) A Escola Tcnica da Universidade Federal do Paran, j se encontra devidamente
autorizada e credenciada para oferta de cursos tcnicos de nvel mdio na
modalidade de Educao a Distncia, no mbito do Programa E-TEC Brasil;
2) A Escola Tcnica da Universidade Federal do Paran pode manter plos de
Educao a Distncia em outras Unidades da Federao, desde que mantenha os
mesmos critrios e indicadores de qualidade dos plos j aprovados para o
funcionamento dos plos do Estado Paran pelo rgo prprio do sistema de ensino
da Unio;
3) Atendendo ao princpio do regime de colaborao e de cooperao entre os diversos
sistemas de ensino, a Escola Tcnica da Universidade Federal do Paran para atuar
em outras unidades da Federao, deve previamente informar o respectivo Conselho
de Educao quanto instalao do correspondente plo de atuao;
4) Idnticos procedimentos devem ser adotados em relao s demais instituies de
Educao Profissional e Tecnolgica integrantes da rede federal, isto , uma vez
credenciadas e autorizadas pelo rgo prprio do sistema de ensino da Unio, em
respeito ao princpio do regime de colaborao e cooperao com os rgos
normativos dos sistemas de ensino envolvidos, o respectivo Conselho de Educao
deve ser previamente notificado pela instituio educacional da rede federal de
ensino quanto instalao de plo de atuao de educao distncia naquela
Unidade da Federao.
Conselheiro Francisco Aparecido Cordo Relator
DECISO DA CMARA
A Cmara de Educao Bsica aprova por unanimidade o voto do Relator. Sala das
Sesses, em 10 de maro de 2009.
Conselheiro Cesar Callegari

152
Presidente Conselheiro Mozart Neves Ramos Vice-Presidente
ORIENTAES
O art. 11 do Decreto n 5.622/2005 define, por outro lado, que a instituio educacional
credenciada por um Conselho de Educao para desenvolver programas de Educao
Profissional da modalidade de Educao a Distncia (EAD) fora da Unidade da Federao
em que estiver sediada, a instituio dever solicitar credenciamento junto ao Ministrio da
Educao, e que tal credenciamento institucional seja realizado em regime de colaborao e
cooperao com os rgos normativos dos sistemas de ensino envolvidos.
Essa regra pode ser aplicada de forma analgica por uma instituio educacional integrante
da rede federal de Educao Profissional e Tecnolgica, isto , uma vez autorizada pelo
rgo prprio do Sistema de Ensino da Unio comunicar tal deciso ao respectivo
Conselho de Educao da unidade da Federao onde pretende instalar plo de ao
educacional distncia, no mbito do regime de colaborao e cooperao com os rgos
normativos dos diferentes sistemas de ensino.
A Cmara de Educao Superior do Conselho Nacional de Educao, pelo Parecer
CNE/CES n 195/2007, definiu diretrizes para a elaborao, pelo INEP, dos instrumentos de
avaliao para credenciamento de instituies de Educao Superior para a oferta de
cursos superiores na modalidade distncia, nos termos do art. 6o, inciso IV, do Decreto no
5.773/2006. Essas diretrizes servem de parmetro inicial para a anlise de solicitaes de
credenciamento de instituies educacionais integrantes da rede federal de Educao
Profissional e Tecnolgica para atuar na modalidade de Educao a Distncia (EAD).
Os instrumentos de avaliao, para fins de credenciamento de instituies educacionais
para a oferta de cursos na modalidade de Educao a Distncia foram definidos pelo
Parecer CNE/CES n 197/2007. Em 13/3/2008, a Cmara de Educao Superior aprovou o
Parecer CNE/CES n 66/2008, que definiu diretrizes para credenciamento de novas
instituies de Educao Superior e de credenciamento institucional para a oferta de cursos
superiores na modalidade distncia e normas processuais para o trmite do(s) projeto(s)
de curso(s) protocolado(s) em conjunto, os quais devem servir de base para a anlise
conjunta de projetos da espcie por parte dos rgos tcnicos do MEC, isto , Secretaria de
Educao a Distncia e Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica.

4.1.

ENCAMINHAMENTO

Para romper barreiras territoriais, recomenda-se que os Institutos Federais realizem uma
consulta formal aos Institutos que operam na regio pretendida, buscando um regime de
colaborao e cooperao.

153
Alm disso, necessria a articulao com os rgos normativos dos sistemas de ensino
envolvidos para que cursos na modalidade EAD atendam com os mesmos critrios e
indicadores de qualidade j aprovados para que possam ser ofertados em outras Unidades
da Federao.

5. ESTRATGIAS PARA DISPONIBILIZAO DAS FERRAMENTAS DO PORTAL EPCT

VIRTUAL
5.1.

PORTAL EPCT VIRTUAL

Um espao digital colaborativo destinado a contribuir com a instrumentalizao, informao

e comunicao de professores, pesquisadores, alunos e interessados em tecnologia
educacional aplicada Educao Profissional e Tecnolgica.

5.1.1.

FERRAMENTAS APROVADAS PARA O PORTAL

5.1.1.1.

INTERRED

Integrao, organizao e disponibilizao de contedos didticos digitais CDDs para

cursos de EAD na Rede Federal da EPCT.

5.1.1.2.

LABORATRIOS VIRTUAIS

Ferramentas de suporte s atividades laboratoriais inerentes a diversos cursos da Rede

Federal da EPCT. Trata-se de uma ferramenta para melhoria da qualidade do ensino
tecnolgico.
apresentado um conjunto de CDDs (contedos didticos digitais) que formam um
laboratrio virtual. Com este laboratrio, disponibilizamos aos usurios simulaes de
experimentos de instalaes eltricas e automao predial que possam ser realizados
atravs do computador, evitando riscos e custos excessivos. Estes experimentos podero
ser acessados pela Web.

5.1.1.3.

LEARNING VECTORS

Ferramenta de apoio avaliao de interaes em Fruns, Chats e Tarefas de AVAs

(integrada ao Moodle). Integre os Vetores de Aprendizagem ao Moodle e avalie os alunos
dinamicamente, fornecendo a nota final dos alunos dentro do prprio ambiente virtual de
aprendizagem.

5.1.1.4.

NECESSIDADES DESEJVEIS

Para o bom funcionamento das ferramentas aprovadas para o portal temos as seguintes
necessidades:

Alta Disponibilidade 24 x 7 x 365 do servio.

154

Suporte de Rede e Infraestrutura.

Call Center para servios bsicos (cadastro, dvidas de usurio, solicitao de

melhorias).

Equipe para correo de bugs e incluso de melhorias.

Equipe de divulgao e fomento ao uso das ferramentas.

5.1.1.5.

LOCALIZAO INFRAESTRUTURA FSICA E DE PESSOAL DE REDES

Quanto localizao da infraestrutura fsica e os recursos humanos desejados so

necessrios:

Infraestrutura de servidores com redundncia.

Alta disponibilidade 24 x 7 x 365 do servio.

Suporte de rede e infraestrutura.

5.1.1.6.

JUSTIFICATIVA

importante ressaltar que os servios sero utilizados por dezenas de instituies e

milhares de usurios. Alm disso, os servios de EAD devem atender 24 horas por dia e
todos os dias da semana.

5.1.2.

ENCAMINHAMENTO

O GT3 sugere que o servio possa ser hospedado em locais que tenham como atividade
regular os servios supracitados. Empresas como SERPRO e RNP j possuem os requisitos
fsicos e humanos supracitados e j mantm servios da mesma natureza. Eles tambm j
possuem contratos e convnios com os Ministrios, o que pode facilitar o acesso aos
mesmos. Uma questo estratgica manter esses servios dentro da esfera pblica.

5.1.2.1.

OBSERVAO

A RENAPI, o local onde est hospedado atualmente o Portal, no atende aos requisitos
necessrios para suprir s necessidades acima citadas. Sua hospedagem foi pensada e
planejada para ser temporria, durante a pesquisa e criao das ferramentas.

5.2.

5.2.1.

EQUIPE DE MANUTENO DAS FUNCIONALIDADES, TREINAMENTO E

CAPACITAO
NECESSIDADES
Equipe de Anlise e Desenvolvimento para correo de bugs e incluso de melhorias
por ferramenta.

155

Equipe para dar suporte tcnico equipe do CALL CENTER (quando necessrio).

Equipe para treinamento e capacitao. Criao de vdeo-aulas, disponibilizao de

web-conferncia.

5.2.2.

JUSTIFICATIVA

As ferramentas atualmente encontram-se em uso nos locais de origem [IFCE(INTERRED,

LVs), IFSC(LABORATRIOS VIRTUAIS)]. As equipes j esto habituadas a utiliz-los e
possuem uma equipe local para acessar. Ao passar para o pblico geral, algumas
funcionalidades podem ser necessrias, incluindo a correo de alguns bugs e solicitao
de melhorias.

5.2.3.

BUGS

Devem ser solucionados imediatamente dependendo da criticidade.

5.2.4.

MELHORIAS

Devem ser analisadas pelo grupo de anlise e ser desenvolvida de acordo com um
cronograma pr-estabelecido.

5.2.5.

ENCAMINHAMENTO

Aproveitar locais de desenvolvimento (pelo menos os idealizadores das ferramentas) e onde

as ferramentas estaro sendo mais utilizadas. Uma oportunidade a de aproveitar as
experincias

dos

idealizadores

para

promover

cursos

(vdeoaulas),

capacitaes

(webconferncias), palestras de divulgao e treinamentos nos Campi.

5.3.
5.3.1.

ALIMENTAO DE CONTEDOS NO PORTAL

NECESSIDADE

Aumentar o nmero de Contedos Didticos Digitais - CDDs disponibilizados na plataforma

para consulta.

5.3.2.

JUSTIFICATIVA

Atualmente o portal comporta cerca de 700 CDDs, financiados pela RENAPI durante o
perodo de 2006 a 2009. Esses contedos j esto sendo aproveitados em cursos de e-TEC
e UAB nas instituies de origem e nas demais que aderiram ao Programa. Essa produo
muito pequena e atende apenas aos cursos que estavam ou esto sendo desenvolvidos
em suas instituies (Informtica, Licenciatura de Matemtica, etc), no atendendo a
totalidade das necessidades da Rede Federal.

156

5.3.3.

ENCAMINHAMENTOS

a) Elaborar diretriz do CONIF determinando o compartilhamento de todos os CDDs

produzidos pelos IFs na ferramenta InterRed. J existem vrios esforos do governo,
mesmo no MEC, para financiar a produo de material para UAB, e-TEC e demais
programas. O objetivo que esses materiais possam ser disponibilizados na
ferramenta INTERRED. Trabalhando em escala, ser necessrio sensibilizar um
grupo maior de professores e pedagogos para compartilharem os materiais no portal.
Ao despertar a sinergia entre os diversos atores (SEED e outras secretarias) vamos
ter, rapidamente, um acrscimo de materiais em diversas reas do conhecimento j
suportados pelos programas.
b) Planejar um novo programa de financiamento de produo de contedos baseado
nas demandas (reas) no atendidas pelo material disponibilizado.
c) Sensibilizar professores da REDE FEDERAL EPCT para disponibilizar seus
materiais didticos no Portal, imaginando que os materiais podem ser utilizados para
cursos a distncia, semipresenciais e presenciais.

5.4.

5.4.1.

EQUIPE DE ARTICULAO, DIVULGAO E DEFINIO DE POLTICAS DE

USO
NECESSIDADE

Criar uma estrutura centralizada com a preocupao de divulgar as novidades;

Entrar em contato com os que tenham cursos em determinada rea coberta pelo
material do PORTAL;

Entrar em contato com os Institutos Federais para mapear suas necessidades de

material;

5.4.2.

Definir as polticas e perfis de acesso.

JUSTIFICATIVA

Utilizao do portal por toda a REDE FEDERAL EPCT.

5.4.3.

ENCAMINHAMENTO

Criar uma equipe de articulao, divulgao e definio de polticas de uso do Portal EPCT
Virtual.

157

ANEXO B Proposta de Institucionalizao da Educao a Distncia nos Institutos Federais

PROPOSTA DE INSTITUCIONALIZAO DA EDUCAO A DISTNCIA NOS

INSTITUTOS FEDERAIS
GT Institucionalizao EaD nos Ifs

Frum dos Dirigentes de Ensino da Rede Federal de Educao Profissional, Cientfica

e Tecnolgica FDE

So Paulo, 6 e 7 de novembro de 2012

158
Reunio Grupo de Trabalho Institucionalizao EaD
So Paulo / 05 e 06 de novembro de 2012

Participantes:
IFSC Daniela de Carvalho Carrelas (carvalho@ifsc.edu.br; pre.ifsc@gmail.com) e Paulo
Weigmann (weigmann@ifsc.edu.br; prweig@uol.com.br)
IFES Cristiane TenanSchlittler dos Santos (cristiane.tenan@gmail.com) e Jos Mrio
Costa Junior (jsistemas@gmail.com)
IFMT Ghilson Ramalho Corra(ghilson.correa@ifmt.edu.br; ghilsonr@terra.com.br).
IFRN Jos de Ribamar Silva Oliveira (ribamar.oliveira@ifrn.edu.br; ramabir@gmail.com) e
Ana Lcia Sarmento Henrique (ana.henrique@ifrn.edu.br;
analuciasarmentohenrique@gmail.com).
IFSP Yara Facchini (yarafacchini@ifsp.edu.br; yarafacchini@hotmail.com)
IFSul Odeli Zanchet (proen@ifsul.edu.br; zanchet.sul@gmail.com) e Luis Otoni
(luis.otoni@gmail.com)

159
1. JUSTIFICATIVA
J quase lugar comum a assertiva de que vivemos numa sociedade de transio, cujo
foco a produo intelectual e o uso intensivo das tecnologias e, entre elas, a Internet. Para
Castells (2003, p.712), a Internet passou a ser a base tecnolgica para a forma
organizacional da era da informao: a rede. E, de forma contundente, afirma que a Internet
o tecido de nossas vidas. Essa afirmao do renomado professor de Sociologia leva-nos a
pensar na formao exigida para o profissional desta sociedade contempornea.
As instituies educativas, como parte do tecido social, no podem ficar margem dessas
mudanas. No entanto, pesquisa do INEP (2007, apud Moran, 200913) mostra que a escola
pouco atraente e que, na faixa entre o 5 e o 8 anos do ensino fundamental, o
desinteresse afasta mais alunos da escola (40%) que a necessidade de trabalhar (17%). Em
outras palavras, existe um imenso abismo entre a escola real e a escola necessria. No
cenrio da sociedade atual, concordamos com Moran (2009, p.9) quando afirma que
escolas no conectadas so escolas incompletas, pois o estudante sem acesso s redes
est excludo de uma parte importante da aprendizagem, tanto formal, como informal. No
estamos, com essa afirmao,argumentando que o mundo virtual substituir o mundo
fsico. A ideia fundante nessa discusso que o mundo virtual hoje j est integrado e
complementa o mundo fsico e que imprescindvel que a escola faa uso dessa nova
tecnologia como forma de favorecer a cidadania plena de seus discentes. A escola precisa,
pois, se reinventar.
As TICs fazem circular em tempo real imagens e informaes no cotidiano do sistema
escolar impondo transformaes na forma de interagir com o conhecimento.
preciso que a escola se aproprie cada vez mais de conhecimentos para ampliar a
utilizao das ferramentas tecnolgicas disponveis em favor do ensino, da pesquisa e da
extenso. Nos dizeres de Paula Sibila (2012, p .181):

enquanto os alunos de hoje vivem fundidos com diversos

dispositivos eletrnicos e digitais, a escola continua obstinadamente
arraigada em seus mtodos e linguagens analgicos; isso talvez
12

CASTELLS, Manuel. A Galxia da Internet: reflexes sobre a Internet, os negcios e a sociedade.

Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2003.

13

MORAN, Jos Manuel. A educao que desejamos: novos desafios e como chegar l. 4 ed. SP:
Papirus, 2009.

160
explique por que os dois no se entendem e as coisas j no
funcionam como se esperaria(SIBILIA, Paula. 2012, p .18114)

A insero das novas tecnologias na escola tanto deve acontecer na educao presencial
como na educao a distncia (EaD), portanto, os profissionais precisam se familiarizar com
as novas tecnologias, suas possibilidades e limites, para que, em sua prtica, possam fazer
escolhas conscientes.
Centrando a discusso na EaD, o uso das novas tecnologias e da Internet tornam-se o
suporte do processo pedaggico, e isso estabelece uma nova cultura, estabelece uma nova
relao entre os participantes, os contedos, as metodologias, as tecnologias, os
comportamentos e a avaliao (KENSKI, 2010, p.5915). Em consequncia, institui, novas
necessidades para a escola, entre as quais, podemos citar formao de professores,
formao de corpo tcnico, formao de gestores, criao de infraestrutura tecnolgica.
Sabemos que a educao no diz respeito apenas a professores, um tema complexo que
envolve todo o corpo social e, intimamente, o Estado e polticas pblicas coerentes. Em
relao EaD, o Estado brasileiro no se eximiu e, principalmente desde 2005, vem
estabelecendo polticas de incentivo democratizao da educao por meio das novas
tecnologias, ao criar o Sistema Universidade Aberta do Brasil e a Rede E-Tec Brasil.
Essas iniciativas governamentais, no entanto, esto pautadas na distribuio de bolsa de
pesquisa aos envolvidos no processo educativo. Essa prtica tem sido at o momento a
coluna vertebral das ofertas na modalidade EaD na Rede Federal de Educao Profissional
e tem gerado algumas consequncias. De um lado, os docentes que trabalham nesses
programas no tm essa atividade docente includa em sua carga horria. Por outro,
instituiu-se culturalmente na Rede que a oferta EaD sempre vem associada a recebimento
de bolsas.
Cremos que a oferta de cursos via convnios, parcerias ou similares deve existir, como,
alis, comum na educao presencial na Rede Federal de Educao Profissional, mas
no deve ser a nica nem a principal forma de oferta na modalidade EaD.
14

SIBILA, Paula. Redes ou Paredes: A Escola em tempos de disperso. Traduo Vera Ribeiro
Rio de Janeiro: Contraponto,2012.

15

KENSKI. Vani Moreira. Avaliao e acompanhamento da aprendizagem em ambientes virtuais, a

distncia. In MILL. Daniel; PIMENTEL, Nara. (Orgs.). Educao a distncia: desafios e
possibilidades. So Carlos :Edufscar, 2010, pg. 59-68.

161
Para que se possa reverter o quadro hoje instalado e se possa, de fato, institucionalizar
essa modalidade na Rede, faz-se necessrio criar as condies de infraestrutura de gesto,
de pessoal e tecnolgica, alm de se estabelecer a importncia desta nova forma de
transmisso de conhecimentos, tericos e prticos, possveis a partir de um processo
responsvel e planejado de desenvolvimento do conhecimento.
Com o intuito de consolidar a educao a distncia como modalidade educacional nos
Institutos Federais, o FDE apresenta a presente proposta de Institucionalizao da EaD.
Para tanto, prope a criao de estrutura organizacional composta por CmpusEaD, em
todos os Institutos Federais, e de Ncleos de Educao a Distncia, em cada um dos
cmpus dos referidos institutos, considerando, em especial, a Lei 11.892, que dispe, no
artigo 6, como finalidade dos Institutos Federais:
I Ofertar educao profissional e tecnolgica, em todos os seus
nveis e modalidades (grifo nosso), formando e qualificando cidados
com vistas a atuao profissional nos diversos setores da economia,
com nfase no desenvolvimento local, regional e nacional.

O CmpusEaD tem a funo estratgica de, juntamente com a Pro-Reitoria de Ensino,

propor polticas, articular e gestionar processos em EaD, produzir material didtico alm da
ofertar cursos em rea tecnolgica que lhe prpria, bem como dar suporte as ofertas em
EaD que demandarem articulao por se caracterizarem oferta multicmpus.
O CmpusEaD trabalhar com os Ncleos de EaD (NEaDs) de forma descentralizada e
compartilhada. Os NEaDs, por sua vez, sero instalados nos diversos cmpus de cada
Instituto Federal e tero como funo executar

as ofertas dos cursos propostos pelo

Cmpus, bem como sediar a oferta de cursos de outros Cmpus e/ou programas parceiros
do IF.
Assim, considerando a importncia da utilizao das Tecnologias da Informao e
Comunicao no ensino presencial e a necessidade da oferta de Educao a Distncia de
qualidade e democrtica entre os cmpus dos IF, espera-se que a criao do CmpusEaD e
dos NEaDs nos demais cmpus dos institutos fortalea a implantao e disseminao da
EaD na Rede Federal.
Esta parceria entre o CmpusEaD e os cmpus presencias, dentro da proposta de
institucionalizao da Educao a Distncia na Rede apresenta-se de forma imperiosa para
o desenvolvimento das aes planejadas. importante salientar que a oferta de cursos
usando a metodologia de ensino distncia no se constitui um privilgio do CmpusEaD.
Muitos cmpus que se caracterizam predominantemente por ofertarem cursos presenciais

162
podem, e devem, planejar ofertas com o apoio das ferramentas disponibilizadas pelo
CmpusEaD, tanto para o desenvolvimento de cursos especficos nesta modalidade, como
tambm para dar suporte a suas ofertas presenciais. Estas aes so amplamente
amparadas pela legislao, refletidas nos instrumentos de avaliaes, bem como nas
diretrizes curriculares que so emanadas do Conselho Nacional de Educao.
Cabe, portanto, a partir da institucionalizao do CmpusEaD, a implementao de aes
sistmicas que fomentem o planejamento integrado do Instituto, e de cada cmpus,
transformando o nosso fazer, pactuando com as tecnologias em favor do bom
desenvolvimento da educao profissional, cientfica e tecnolgica.

2. OBJETIVO GERAL
Consolidar a educao a distncia como modalidade educacional, ampliando a
democratizao do acesso educao profissional, cientfica e tecnolgica.
3. OBJETIVOS ESPECFICOS

Capacitaros servidores para atuao em EAD (gesto e docncia) e no uso de

tecnologias educacionais;

Ofertar cursos na modalidade EaD para a comunidade externa;

Apoiara utilizao das TICs na oferta dos cursos presenciais;

Dar suporte s ofertas EaD dos cmpus presenciais.

4. AES DO CMPUSEaD

Dar suporte e orientao pedaggica e metodolgica aos diversos cmpus, para a

construo de proposta de cursos a distncia, disciplinas e aes de capacitao, em
sintonia e articulao com as pr-reitorias e diretorias dos cmpus.

Possibilitar a oferta institucional de disciplinas na modalidadeEaD dos cursos presenciais

da educao superior e de nvel tcnico, nos limites estabelecidos pela legislao;

Possibilitar a oferta institucional com metodologia EaD de disciplinas optativas, como

Libras, em cursos superiores e outras requeridas na legislao;

Possibilitar a oferta institucional com metodologia EaD, para alunos em dependncia nos
cursos tcnicos e superiores;

Possibilitar a oferta institucional, com metodologia EaD, de cursos preparatrios

gratuitos para ingresso nos Institutos (vdeos, web, encarte em jornal, etc...);

Possibilitar a oferta institucional, com metodologia EaD, de cursos e material de apoio

aos alunos com dificuldade de aprendizagem ou baixo rendimento escolar;

163

Possibilitar a oferta institucional, com metodologia EaD, de cursos de idiomas;

Ofertar cursos de atualizao tecnolgica para docentes e tcnico-administrativos;

Ofertar cursos de formao pedaggica a distncia, atendendo s demandas de

formao dos docentes em todos os cmpus do IF;

Capacitar o corpo tcnico e docente do IF bem como colaboradores (bolsistas) e

parceiros externos (gestores municipais, estaduais, entre outros) para a mediao
didtico-pedaggica por meio da utilizao das TICs na educao;

Apoiar e capacitar servidores para os servios de videoconferncia, webconferncia e

teleconferncia, interligando os diversos cmpus e polos de apoio presencial;

Ofertar cursos de formao voltados s necessidades da administrao e do ensino;

Articular e/ou ofertar cursos organizados sistemicamente para todos os Cmpus e polos
de apoio presencial do IF;

Congregar e potencializar os vrios programas de fomento de educao a distncia e

formao de professores, oportunizando igual oportunidade de acesso a todos os
cmpus do Instituto;

Produzir e distribuir material didtico (objetos de aprendizagem) e tecnologia

educacional para a educao presencial e a distncia;

Estruturar servio de apoio editorial, pedaggico, tecnolgico e impresso para produzir

impressos, mdias digitais e ambientes virtuais para as aes educacionais do Instituto;

Certificar, validar e homologar os materiais produzidos para EaD utilizados no Instituto;

Cuidar das logsticas de distribuio de materiais, de transporte, de veculos para os

cursos sob a responsabilidade do CmpusEaD;

Viabilizar transmisso ao vivo de aulas, eventos, seminrios para toda a comunidade,

tanto por canal de TV, Rdio, WEB e transmisso via satlite;

Estruturar equipes volantes, projetar laboratrios mveis e kits didticos para apoiar as
aes de capacitao, aulas e eventos nos diversos Cmpus do Instituto;

Estabelecer a articulao poltica e institucional com outros rgos para oferta de cursos
e compartilhamento de recursos da EaD;

Gerenciar a infraestrutura tecnolgica do Datacenter com os Ambientes Virtuais de

Aprendizagem, Repositrios de Contedos Didticos Digitais - CDDs/Objetos de
Aprendizagem - OAs, Portais Educacionais e demais recursos de Tecnologias de
Informao e Comunicao - TICs;

Gerenciar os acervos de objetos de aprendizagem, mdias e produes culturais,

facilitando o acesso comunidade do Instituto;

Adaptar e produzir materiais educacionais para os portadores de necessidades

especiais, em sintonia com os NAPNES;

164

Apoiar grupos e projetos de pesquisae/ou extenso no uso das TICS na educao

presencial e a distncia;

Elaborar projetos, PTAs, planilhas financeiras para captar recursos junto aos rgos de
fomento e os respectivos relatrios de cumprimento de objeto para prestao de contas;

Gerenciar os processos de compra, licitao e execuo oramentria dos projetos de

EaD;

5. AES DO NEAD

Ofertar cursos na modalidade a distncia em parceria com o CmpusEaD.

Sediar a oferta de cursos de outros cmpus e/ou programas parceiros do IF.

Prover infraestrutura fsica, tecnolgica e de pessoal no cmpus para a oferta de cursos

na modalidade EaD.

Dar suporte s atividades pedaggicas e administrativas para os cursos a distncia

ofertados por outros cmpus do Instituto, quando o NEaD receber cursos na modalidade
EaD.

Estabelecer aes que garantam, para o aluno dos cursos a distncia, os benefcios
atribudos aos alunos dos cursos presenciais, considerando as especificidades prprias
dessa modalidade.

6. ESTRUTURA ORGANIZACIONAL
A fim de que a EaD possa ser articulada de forma consistente e contnua na Rede,
imprescindvel a criao/manuteno no s de uma infraestrutura fsica e tecnolgica
adequada e em permanente atualizao, mas ainstituio de um corpo funcional capacitado
para atuao nessa modalidade. Para tanto, necessria a criao de vagas para docentes
e tcnicos-administrativos, para atuarem tanto no CmpusEaD como nos NEaDs, assim
como a disponibilizao de formao continuada em EaDa todos os que pretendam atuar ou
que j atuem com essa modalidade.
A Educao a Distncia necessita de uma equipe de suporte bastante grande para que essa
oferta tenha a qualidade necessria. Essa equipe leva em considerao a necessidade de
formao de todos os que iro atuar com a EaD, assim como prev a necessidade de
elaborao de material didtico e de suporte e manuteno de tecnologias da informao
que permitam a veiculao dos cursos. Cada oferta deve levar em considerao, portanto,
um aumento da equipe de suporte que forma o CmpusEaD e do cmpus que receber a
oferta

165
O CmpusEaD proposto constitui um cmpus organizacional, estrutural e regimental
semelhante ao modelo dos demais cmpus naquelas aes comuns ao trip ensino,
pesquisa e extenso, porm diferenciado nas particularidades da gesto e produo em
EaD bem como em seu carter de modelo de gesto sistmica cuja estrutura
compartilhada e participativa com os demais cmpus.
Acredita-se que o modelo mais adequado, feitas pequenas modificaes conceituais, o
modelo de Gesto Sistmica que trata da integrao de todas as reas de uma organizao
buscando assegurar o cumprimento de prazos, manuteno da qualidade e equilbrio de
aes de maneira a proporcionar diferencial educacional, garantindo continuidade e
credibilidade com viso de futuro.
Neste sentido, conhecer todos os aspectos de gesto em EaD essencial para que a
mesma seja desenvolvida com qualidade. O modelo propostoengloba as dimenses:
institucional, tecnolgica, gesto de pessoas, administrativo-financeira e pedaggica. Para
isso, ser necessria uma estrutura organizacional que contemple tais dimenses.
A dimenso Institucional rene os instrumentos que auxiliam a administrao a fixar a
razo de ser da gesto educacional de acordo com as crenas, valores, convices e
expectativas da Instituio. Define tambm a identidade da instituio, caracterizando as
finalidades internas e externas que ela se prope a atender.
A dimenso Tecnolgica constituda pela infraestrutura de tecnologia da informao que,
de um lado, d suporte obteno de dados que auxiliam na tomada de deciso para o
alcance dos resultados institucionais nas aes administrativas, de ensino, de pesquisa e de
extenso, contribuindo para a orientao, organizao, coordenao e controle das
atividades. Por outro lado, especificamente no CmpusEaD, essa dimenso reveste-se de
centralidade, uma vez que os processos ensino e aprendizagem so mediados pelas
Tecnologias de Informao e Comunicao.
A dimenso Gesto de Pessoascontemplao conjunto de pessoal capacitado, em diversas
reas do conhecimento, que executam tarefas inerentes ao modelo de educao a distncia
adotado pelo Instituto. Na EaD, convm ressaltar, existe a necessidade de equipes
multidisciplinares especificamente no tocante produo e ou transposio de material
didtico.
A dimenso Administrativo-Financeira responsvel pela gesto oramentria e extraoramentria, bem como pela elaborao de projetos, planos de trabalho anuais (PTAs),

166
planilhas financeiras e os respectivos relatrios de cumprimento de objeto para prestao de
contas. Alm disso, nesta dimenso, est includa a gesto da aquisio de bens e servios
necessrios implementao das ofertas dos cursos a distncia.
A dimenso pedaggicaconsiste em uma seleo coerente e consciente de concepes,
de orientaes metodolgicas, de representaes, de conceitos, de transposio didtica de
materiais e de princpios e aes que definem a perspectiva da abordagem centrada em
uma nova metodologia de participao de alunos, professores e tutores no ambiente virtual,
quebrando paradigmasprprios da educao presencial. Esta readequao dever permitir
aos diversos atores a abordagem de conhecimentos que lhes possibiliteuma condio de
estudo autnomo, por meio de recursos incorporados ao material impresso e digital e que se
constitui um diferencial para a obteno dos objetivos propostos pelos Institutos.
Considerando as dimenses abordadas, o objetivo geral, os especficos e as aes
propostas para o CmpusEaD e para os NEaDs, entende-se que a estrutura organizacional
adequada de profissionais compreende:

Diretor Geral(CD2)
o

Assessoria / Chefia de Gabinete (FG2)

Conselho / Cmara / Colegiado

Coordenao de Programas de Fomento (Sem Funo)

Diretoria de Ensino, Pesquisa e Extenso / Acadmica (CD4)

o

Setor Pedaggico / Apoio Pedaggico

Coordenao de Capacitao (FG2)

Coordenao de Produo de Materiais (FG1)

Coordenao de Design Grfico (FG2)

Coordenao de Multimdia (FG2)

Coordenao de Design Instrucional (FG2)

Coordenao de Registros Acadmicos (FG1)

Coordenaes de Curso / Nvel / rea (FCC)

Diretoria de Administrao (CD4)

o

Coordenao de Tecnologia da Informao e Comunicao (FG1)

Coordenao de Infraestrutura de Tecnologia (FG2)

Coordenao de Ambiente Virtual de Aprendizagem(FG2)

Coordenao Financeira e de Compras (FG1)

Coordenao de Gesto de Pessoas (FG2)

Setor de Manuteno e Contratos (Sem Funo)

167

6.1 Detalhamento dos setores propostos (CmpusEaD):

Diretor Geral(CD2)
o

Assessoria / Chefia de Gabinete (FG2)

Assistentes em Administrao (D)

Jornalistas (E)

Conselho / Cmara / Colegiado

Coordenao de Programas de Fomento (Sem Funo)

Diretoria de Ensino, Pesquisa e Extenso / Acadmica (CD4)

o

Setor Pedaggico / Apoio Pedaggico

Tcnicos em Assuntos Educacionais (TAE) / Pedagogo (E)

Assistente Social (E)

Psiclogo (E)

Bibliotecrio (E)

Auxiliar de Biblioteca (C)

Coordenao de Capacitao (FG2)

Tcnicos em Assuntos Educacionais (TAE) / Pedagogo (E)

Assistentes em Administrao (D)

Coordenao de Produo de Materiais (FG1)

Coordenao de Design Grfico (FG2)

Programadores Visuais (E)

Diagramadores (D)

Tecnlogo / Formao (E)

Coordenao de Multimdia (FG2)

Tcnicos em Audiovisual (D)

Tradutor e Intrprete de Linguagem de Sinais (D)

Tecnlogo / Formao (E)

Coordenao de Design Instrucional (FG2)

Designer Educacional (Instrucional) (E) Criar Funo

Revisores de Texto (E)

Revisores de Texto Braile (D)

Coordenao de Registros Acadmicos (FG1)

Assistentes em Administrao (D)

Assistentes em Administrao (D)

Coordenaes de Curso / Nvel / rea (FCC)

Diretoria de Administrao (CD4)

168
o

Coordenao de Tecnologia da Informao e Comunicao (FG1)

Coordenao de Infraestrutura de Tecnologia (FG2)

Analistas de Tecnologia da Informao (E)

Tcnicos em Tecnologia da Informao (D)

Tecnlogo / Formao (E)

Coordenao de Ambiente Virtual de Aprendizagem(FG2)

Tcnicos em Tecnologia da Informao (D)

Tecnlogo / Formao (E)

Coordenao Financeira e de Compras (FG1)

Administradores (E)

Contadores (E)

Tcnicos em Contabilidade (D)

Assistentes em Administrao (D)

Coordenao de Gesto de Pessoas (FG2)

Administradores (E)

Assistentes em Administrao (D)

Setor de Manuteno e Contratos

Assistentes em Administrao (D)

6.2 Estrutura Mnima dos NEaDsnoscmpus:

Coordenador de Ncleo (exigncia legal do INEP)

Secretrio de Ncleo

Coordenador de Curso (apenas cmpus gestores)

Coordenador de Tutoria (apenas cmpus gestores)

Tutoria a Distncia (apenas cmpus gestores)

Tutoria Presencial

Tcnico em Informtica

7. ATRIBUIO DOS CARGOS

A seguir, esto relacionadas as atribuies dos cargos gerenciais definidos na estrutura
organizacional proposta:

7.1 DIRETORIA GERAL COMPETE(CD2):

I.

Normatizar, supervisionar e acompanhar os processos de ensino relativos modalidade

em todos os nveis educacionais junto com as Pr-Reitorias correspondentes.

169
II.

Apoiar

os

processos

de

criao,

reestruturao,

extino,

cadastramento

reconhecimento de cursos na modalidade a distncia.

III. Incentivar a realizao de eventos cientficos relacionados modalidade a distncia.
IV. Apoiar a formao continuada do pessoal docente e tcnico-administrativo relacionado
modalidade a distncia em todos os cmpus.
V. Apoiar aes de cooperao com instituies locais e estrangeiras, com o objetivo de
desenvolver a EaD em parceria.
VI. Coordenar e supervisionar a utilizao dos recursos financeiros, quando houver, dos
cursos e/ou programas de EaD.
VII. Supervisionar e auxiliar a prestao de contas de recursos financeiros oriundos de
programas especficos, quando utilizados nos cursos ou projetos de EaD.
VIII. Incentivar o uso das metodologias de EaD na oferta de componentes curriculares na
modalidade presencial.
IX. Incentivar a utilizao de novas tecnologias de apoio ao ensino.
X. Zelar pelos bens patrimoniais do CmpusEaD.
XI. Representar o cmpus ou indicar representante em eventos, reunies, fruns,
congressos nacionais e internacionais.
XII. Proceder organizao e superviso geral das atividades do CmpusEaD.
XIII. Gerenciar os recursos humanos lotados no cmpus em conjunto com as demais
gerncias.
XIV. Encaminhar aos rgos competentes, quando forem por eles solicitados, relatrios
tcnicos e financeiros.
XV. Apresentar Reitoria relatrio anual de gesto e prestao de contas do
CmpusEaDpara anlise e deliberao.
XVI. Divulgar as aes do CmpusEaD.
XVII. Exercer outras atribuies inerentes ao cargo ou que lhes sejam delegadas pela
Reitoria.

7.1.1 Compete Assessoria / Chefia de Gabinete (FG2)

I.

Assistir Diretoria em suas representaes poltica e social.

II.

Coordenar as atividades administrativas do Gabinete delegando atribuies e tarefas

aos demais servidores lotados no Gabinete.

III. Controlar documentao e correspondncia postal e eletrnica no mbito do
CmpusEaD.
IV. Coordenar o fluxo de informaes entre o CmpusEaD e os demais cmpus.
V. Proceder ao exame prvio dos processos e demais documentos a serem submetidos
considerao daDiretoria.

170
VI. Controlar a agenda diria do Diretor.
VII. Elaborar, quando possvel, calendrio de viagens obrigatrias do Diretor.
VIII. Tomar providncias para as reservas de passagens, dirias, estada, transporte e
material a ser levado para viagens.
IX. Coordenar o relacionamento entre o Gabinete do CmpusEaD e os demais rgos da
Administrao do Instituto;
X. Desenvolver outras atividades que lhe sejam delegadas pela Diretoria do CmpusEaD.

7.1.2 Diretoria de Ensino, Pesquisa e Extenso / Acadmica compete:

I.

Organizar e auxiliar os trabalhos dos Coordenadores de cursos e Assessoria

Pedaggica no que tange EaD.

II.

Acompanhar a insero da EaD no Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI) e no

Projeto Pedaggico Institucional (PPI) do Instituto.

III. Conhecer as regulamentaes internas do Instituto e legislao de EaD, bem como da
Educao como um todo.
IV. Coordenar as aes para novas ofertas de cursos e componentes curriculares na
modalidade a distncia, a cada perodo letivo.
V. Gerenciar a elaborao do calendrio acadmico em conjunto com as outras Gerncias
e Coordenadores de cursos e encaminhar para a Pr-Reitoria de Ensino.
VI. Participar, sempre que possvel, das reunies pedaggicas e das reunies de
colegiados de cursosa distncia.
VII. Acompanhar a capacitao dos envolvidos na oferta de cursos na modalidade a
distncia.
VIII. Definir aes especficas e coordenar o trabalho do Registro Acadmico do
CmpusEaD no que tange s aes relacionadas ao corpo docente e discente ligados
EaD.
IX. Dar suporte aos Gerentes de Ensino dos Cmpus no processo de relacionar os
aspectos legais e educacionais que norteiam os projetos pedaggicos e a vida acadmica
dos discentes da EaD.
X. Acompanhar o trabalhodos pedagogos e designers instrucionais dos cursos na
elaborao do material didtico impresso e virtual, considerando os aspectos pedaggicos
da EaD.
XI. Gerenciar os trabalhos de pesquisa e extenso que envolvam o uso de tecnologias
digitais e a EaD.
XII. Propor e aplicar modelos de avaliao dos diversos atores ligados estrutura da EaD.
XIII. Coordenar a criao e desenvolvimento de metodologias que promovam os processos
de ensinos e aprendizagem de acordo com as peculiaridades de cada curso.

171
XIV. Representar o CmpusEaD em reunies, palestras, mesas-redondas, entrevistas e
comunidade acadmica para tratar de aspectos pedaggicos, de pesquisa e extenso da
EaD.
XV.

Propor e coordenar aes de pesquisa e extenso relacionadas ao uso de tecnologias

digitais e EaD, especialmente no que diz respeito inovao na produo de materiais e

metodologias de ensino aprendizagem.
XVI. Apoiar o processo de avaliao institucional no que concerne EaD.
XI. Apresentar relatrios estatsticos e de avaliao semestrais dos cursos a distncia.
XII. Exercer outras atribuies inerentes ao cargo ou que lhes sejam delegadas pela
diretoria do cmpusEaD.

7.1.2.1 Coordenao de Capacitao compete:

I.

Levantar a necessidade de capacitaes para atuao em cursos ou projetos na

modalidade a distncia, seja para atender a programas, convnios, acordos e contratos

gerenciados pelo CmpusEaD como nos cursos regulares oferecidos pelos demais Cmpus
do Instituto.
II.

Elaborar projetos de capacitao inicial e continuada dos profissionais que atuam / iro

atuar nos cursos na modalidade a distncia ou em outros contextos de ensino, pesquisa e

extenso nos quais o uso das Tecnologias da Informao e Comunicao se fizer
necessrio.
III. Coordenar e executar os projetos de capacitao inicial e continuada.
IV. Avaliar cada fase relacionada ao processo de capacitao e promover aes para a
melhoria contnua.
V. Providenciar o arquivamento de todo o material utilizado nas fases e resultados das
capacitaes realizadas.
VI. Gerar base de dados dos profissionais capacitados para utilizao pelas equipes dos
cursos dos diversos cmpus do Instituto.
VI.

Exercer outras atribuies inerentes ao cargo ou que lhes sejam delegadas pela

Diretoria de Ensino, Pesquisa e Extenso / Acadmica.

7.1.2.2 Coordenao de Produo de Materiais compete:

I. Atuar, em conjunto com a Coordenadoria de Capacitao, na elaborao e execuo dos
cursos de capacitao relacionados metodologia de trabalho em EaD adotada pelo
Instituto.
II. Acompanhar e propor polticas de produo de material impresso e virtual para EaD.
III. Definir diretrizes e processos de trabalho para as demandas da produo de materiais
didticos para EaD.

172
IV. Produzir e editar recursos de udio/vdeo, impressos e objetos de aprendizagem para
os cursos.
V. Participar da elaborao e acompanhar a execuo das licitaes referentes produo
de materiais didticos para EaD.
VI. Propor, elaborar e acompanhar a aplicao dos padres grficos que faro parte dos
materiais impressos e virtuais para EaD.
VII. Propor e acompanhar aes de acessibilidade e usabilidade dos materiais impressos e
do Ambiente Virtual de Aprendizagem (AVA).
VIII. Gerenciar a produo do material didtico dos cursos e componentes curriculares
oferecidos a distncia pelo Instituto, seguindo a metodologia adotada pela Instituio e os
cronogramas estabelecidos pela Diretoria.
IX. Gerenciar e apoiar os designers instrucionais no planejamento dos cursos a distncia.
X. Gerenciar a edio de salas do AVA.

7.1.2.2.1 Coordenao de Design Grfico compete:

I.

Coordenar as atividades relacionadas produo de mdias impressas e virtuais.

II.

Acompanhar e validar tcnica e qualitativamente os trabalhos das equipes de

Editorao Grfica, Acessibilidade e Usabilidade, Objetos de Aprendizagem e Metadados.

III. Definir procedimentos tcnicos relacionados produo e informar Coordenao de
Produo de Materiais.
IV. Identificar a necessidade de aquisio e atualizao de softwares e equipamentos que
viabilizem o trabalho da equipe.
V. Cuidar do correto armazenamento, catalogao e divulgao dos recursos produzidos
pela Coordenao de Design Grfico.
VI. Propor padres e melhorias tcnicas e visuais dos recursos.

7.1.2.2.2 Coordenao de Multimdia compete:

I.

Coordenar as atividades relacionadas produo de recursos audiovisuais.

II.

Orientar os designers instrucionais quanto aos parmetros de solicitao de recursos

audiovisuais.
III. Cuidar do correto armazenamento, catalogao e divulgao dos recursos audiovisuais
produzidos.
IV. Definir procedimentos tcnicos relacionados gravao de recursos audiovisuais e
informar Gerncia de Produo de Materiais.
V. Identificar a necessidade de aquisio e atualizao de softwares e equipamentos que
viabilizem o trabalho da equipe.
VI. Propor padres e melhorias tcnicas e visuais dos recursos produzidos.

173
VII. Avaliar tcnica e qualitativamente os recursos audiovisuais produzidos, atentando para
as questes de acessibilidade.

7.1.2.2.3 Coordenao de Design Instrucional compete:

I.

Avaliar a qualidade, no que se refere s estratgias de design instrucional, dos

materiais produzidos sejam impressos ou virtuais pela Coordenao de Produo de

Materiais do CmpusEaD.
II.

Analisar o planejamento enviado pelos designers instrucionais a Coordenao de

Produo de Materiais do CmpusEaD.

III. Acompanhar o cumprimento do cronograma de produo de materiais pelos designers
instrucionais.
IV. Promover a reutilizao de materiais j produzidos, visando melhoria contnua.
V. Coordenar a elaborao das salas virtuais dos cursos a distncia e componentes
curriculares a distncia.
VI. Garantir que todos os materiais produzidos pela Coordenao de Produo de Materiais
do CmpusEaD sejam submetidos reviso de texto.
VII. Reunir-se periodicamente com os designers instrucionais, pedagogos e professores dos
cursos para discutir metodologias de design instrucional para os materiais.

7.1.2.2.4 Coordenao de Registros Acadmicos compete:

I.

Orientar e acompanhar as aes e os procedimentos adotados pelos Registros

Acadmicos dos cmpus referentes aos cursos ofertados na modalidade a distncia.

II.

Colaborar na elaborao do calendrio acadmico unificadopara EaD.

III. Prover suporte acadmico para os cursos desenvolvidos pelo CmpusEaD.

IV. Conhecer e executar a integrao, se existente, entre os sistemas acadmicos dos
cmpus e o Ambiente Virtual de Aprendizagem AVA.
V. Gerar documentao necessria para os cursos e/ou componentes curriculares
ofertados pelo CmpusEaD.

7.1.3 Diretoria de Administrao compete:

I.

Gerenciar o controle do patrimnio pertencente ao CmpusEaD.

II.

Gerenciar e acompanhar os processos licitatrios e de aquisies, referentes aos

recursos encaminhados ao CmpusEaD.

III. Gerenciar processos financeiros referentes aos programas de fomento EaD.
IV. Responsabilizar-se pelo planejamento e execuo financeira dos projetos de
capacitao da equipe que atua nas aes de EaD promovidas pelo CmpusEaD.
V. Apoiar a elaborao e execuo oramentria, planos de trabalho anuais(PTA) e

174
tramitao dos projetos financeiros (externos e internos).
VI. Prestar contas dos recursos gerenciados pelo cmpusEaD, sempre que requisitado.

7.1.3.1 Coordenao de Tecnologia da Informao compete:

I.

Manter o bom funcionamento da infraestrutura de rede e computacional.

II.

Gerenciar o suporte tcnico das aes de EaD promovidas pelo Instituto.

III. Planejar e acompanhar a implantao de melhorias no AVA para o Instituto, de acordo

com as tendncias tecnolgicas.
IV. Gerenciar o suporte e a administrao do AVA e do portal do CmpusEaD.
V. Fomentar o uso de software livre para apoio s atividades administrativas do
CmpusEaD.
VI. Gerenciar a integrao dos sistemas especficos da EaD com os demais sistemas do
Instituto.
VII. Definir diretrizes e os processos de trabalho e apoiar os cmpus na configurao de
servios do AVA institucional.
VIII. Centralizar os servios de educao a distncia para os cmpus que no possurem a
infraestrutura necessria para manter os servios;
IX. Desenvolver sistemas para as especificidades da EaD.

7.1.3.2 Coordenao de Infraestrutura de Tecnologia compete:

I.

Elaborar e manter polticas de segurana da informao em consonncia com orgo

regulador de Tecnologia da Informao do Instituto, se houver.

II.

Elaborar relatrios de desempenho da rede de dados, dos servidores e dos ativos de

rede visando manter sua escalabilidade.

III. Participar da elaborao e acompanhar a execuo das licitaes referentes
aquisio e atualizao de equipamentos e servios de informtica.
IV. Instalar, configurar, gerenciar e monitorar servidores e estruturas de redes.
V. Executar a manuteno corretiva e preventiva de recursos de informtica.
VI. Criar documentao sobre o cabeamento estruturado e de servidores.
VII. Pesquisar e implantar novas tecnologias.
VIII. Projetar softwares e bancos de dados.
IX. Desenvolver, implantar e dar manuteno de softwares e do portal de acesso ao AVA,
se houver.
X. Atender e dar suporte aos usurios.
XI. Elaborar documentao de softwares e banco de dados.
XII. Participar da elaborao e acompanhar a execuo das licitaes referentes
aquisio e atualizao de servios de desenvolvimento de software.

175
XIII. Prover treinamento de usurios para o uso de sistemas de informao.

7.1.3.3 Coordenao de Ambiente Virtual de Aprendizagem compete:

I.

Implantar, dar suporte e gerenciar oAVA.

II.

Projetar integrao entre oAVA e outros sistemas de informao.

III. Pesquisar e implantar tendncias tecnolgicas referentes ao AVA.

IV. Dar manuteno, desenvolver relatrios e projetar novas funcionalidades para oAVA.
V. Realizar migrao de salas virtuais.
VI. Pesquisar e implantar novas tecnologias.

7.1.3.4 Coordenao Financeira e de Compras compete:

I.

Subsidiar a elaborao de propostas oramentrias para projetos e cursos a distncia.

II.

Controlar e acompanhar as atividades administrativa e financeiras do cmpusEaD.

III. Controlar o cumprimento do cronograma estabelecido para projetos administrativos e

financeiros com os responsveis.
IV. Emitir relatrios peridicos sobre os recursos disponveis.
V. Acompanhar a execuo e a prestao de contas de programas, convnios, acordos e
contratos gerenciados pelo CmpusEaD.
VI. Acompanhar o andamento dos processos administrativos do CmpusEaD.

7.1.3.5 Coordenao de Gesto de Pessoas compete:

I. Propor, coordenar, acompanhar e avaliar as polticas e diretrizes relativas ao
recrutamento e seleo, movimento, desenvolvimento, capacitao, qualificao, avaliao
de desempenho, sade e qualidade de vida dos servidores do CmpusEaD.
II.

Supervisionar o atendimento mdico e psiclogo ao servidor.

III. Orientar os servidores do CmpusEaD sobre a legislao de pessoal vigente.

IV. Propor e acompanhar o cumprimento de atos normativos e procedimentos relativos
aplicao da legislao de pessoal vigente;
V. Propor o desenvolvimento de sistemas de informao de gesto de pessoas;
VI. Analisar e emitir parecer em processos que envolvam questes legais na rea de
gesto de pessoas.
VII. Subsidiar a elaborao de proposta oramentria relativa s aes de gesto de
pessoas.
VIII. Desenvolver estudos e apresentar propostas para criao e remanejamento de cargos
e funes para o CmpusEaD;
IX. Executar outras funes que, por sua natureza, lhe estejam afetas ou lhe tenham sido
atribudas.

176
8. DISTRIBUIO FINANCEIRA
Como informao complementar e no condicionada aprovao do exposto anteriormente,
apresenta-se uma proposta de distribuio financeira.
A distribuio dos recursos financeiros entre os diversos cmpus, apoiadores na oferta do
curso a distncia, deve considerar o esforo institucional de cada cmpus individualmente
no que tange os seguintes aspectos:
Esforo Institucional
Produo de Material Didtico - Autoria (CH Carga Horria)

10%

Produo de Material Design Instruc/Design Graf./Program.

(CH)

15%

Coordenao Curso (CH)

10%

Professor Formador (CH)

35%

Aulas Prticas (CH)*

15%

Tutoria a Distncia (CH)

10%

Tutoria Presencial (Polos)

5%
Total

100%

* Mn.20% Art.33 Res.6/2012 CNE/CEB

Uma composio financeira tambm deve considerar as caractersticas institucionais da
oferta do curso e dados operacionais do Projeto Pedaggico do Curso PPC,conforme os
seguintes aspectos:
Desenvolvimento do Curso
Carga Horria Total do Curso

1200

Carga Horria Anual do Curso

600

Carga Horria Anual de Aulas Prticas

Nmero de Campus

2400
8

Nmero de Polos

20

Nmero de Turmas

20

Nmero de Alunos p/ Turma

50

177
Em anexo seguem diversas simulaes de distribuio financeira em funo do esforo
institucional de cada cmpus envolvido na oferta do curso, na modalidade a distncia.

8. ASPECTOS PARA CLCULO DO ESFORO DOCENTE

Ao analisar o esforo docente nas atividades de cursos a distncia, preciso considerar os
seguintes aspectos:

Elaborao do material didtico e planejamento de atividades (professor conteudista).

Conduo/superviso/avaliao da disciplina no momento da execuo (professor

formador).

Mediao pedaggica e aplicao das atividades do curso (tutoria e aulas prticas).

Correspondncia entre carga horria docente e nmero de alunos, considerando as

mtricas de avaliao do INEP.

9. CONSIDERAES E ENCAMINHAMENTOS
Diante do exposto, para que, de fato, se institucionalize a EaD na Rede, so necessrias
alguns aes, entre as quais:

Assegurar

uma

estrutura

organizacional

nos

institutos

que

contemple

as

especificidades da modalidade;

Prover cada cmpus da Rede de infraestrutura fsica e tecnolgica que permita o uso
das Tecnologias da Informao e Comunicao na EaD e no suporte s aulas na
educao presencial;

Criar e/ou incluir no quadro do MEC as funes necessrias s aes em EaD;

Estabelecer critrios para aumento de servidores nocmpusEaDem funo do

nmero de alunos da modalidade;

Promover a capacitao continuada dos atores envolvidos nas atividades de EaD;

Garantir o fomento para a estruturao das equipes multidisciplinares;

Promover a equidade de direitos e deveres entre os atores envolvidos na EaD e os

que atuam na educao presencial;

Definir parmetros para correspondncia de carga horria para o docente nas

diversas funes que ele assume nessa modalidade;

Fomentar a pesquisa e a divulgao de resultados referentes modalidade que

permitam a reflexo e a produo de conhecimento nessa rea especfica;

Fomentar o uso das Tecnologias da Informao e Comunicao nas aes de

Extenso da Rede;

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Fomentar o uso das Tecnologias da Informao e Comunicao nos processos de

capacitao interna dos servidores da Rede;

Integrar os sistemas acadmicos dos cmpus e o Ambiente Virtual de Aprendizagem

(AVA).

Essas aes so fundamentais para que se possa institucionalizar a educao a distncia

com qualidade e ampliar a utilizao das novas tecnologias,hoje disponveis, em favor dos
cidados, por meio do ensino, da pesquisa e da extenso na Rede de Educao
Profissional, Cientfica e Tecnolgica.