PARLAMENTO EUROPEO

COMISIN DE ASUNTOS EXTERIORES, DERECHOS HUMANOS, SEGURIDAD

COMN Y POLTICA DE DEFENSA

COMUNICACIN A LOS MIEMBROS N 08/2004

Asunto:

Actividades de la comisin relativas a la ampliacin durante la 5 legislatura

(1999-2004)

Se adjunta un informe elaborado por la Secretara, sobre las actividades de la comisin relativas a la
ampliacin durante la 5 legislatura (1999-2004).

DIRECCIN GENERAL DE
POLTICAS EXTERIORES
DE LA UNIN

________________________
5 de mayo de 2004
AFET/CH/MR/JJG/amb

CM\534739ES.doc

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COMISIN DE ASUNTOS EXTERIORES, DERECHOS HUMANOS, SEGURIDAD

COMN Y POLTICA DE DEFENSA
- La Secretara Actividades de la comisin sobre las actividades de la comisin relativas a la ampliacin durante
la 5 legislatura (1999-2004)
Logros histricos
Tras cuatro aos de debates intensos y de intercambios de puntos de vista con los representantes de los
pases candidatos, de la Comisin y del Consejo, la Comisin de Asuntos Exteriores, Derechos
Humanos, Seguridad Comn y Poltica de Defensa del Parlamento Europeo concluy el 19 de marzo
de 2003 sus trabajos de la fase actual de la quinta ampliacin de la Unin Europea, mediante la
aprobacin por amplia mayora de sus 69 miembros, 60 de los cuales estaban presentes, y por un
margen que oscila entre 58 votos a favor, ningn voto en contra y 2 abstenciones (Malta, con ningn
voto en contra) y 53 votos a favor, 4 en contra y 3 abstenciones (Polonia, con cuatro votos en contra),
de las recomendaciones con vistas al dictamen conforme del Parlamento Europeo de las solicitudes de
adhesin de diez pases candidatos.
De conformidad con el Reglamento del Parlamento, las decisiones relativas al dictamen conforme
contienen nicamente una recomendacin "a favor" o "en contra" de la candidatura de un pas, sin
ninguna informacin suplementaria. No obstante, la comisin aadi dos considerandos especiales
para insistir en el derecho del Parlamento a ser consultado en caso de modificacin necesaria del
Tratado de adhesin y para recordar las prerrogativas presupuestarias de ste. Dichas prerrogativas eran
especialmente importantes, ya que hasta el ltimo momento anterior al dictamen conforme, el 9 de
abril de 2003 en Estrasburgo, el Parlamento (a travs de sus comisiones de Presupuestos y de Asuntos
Exteriores) negociaba an con el Consejo la solucin de determinadas cuestiones relativas a los
aspectos financieros de la ampliacin contenidos en el artculo 32 y el anexo XV del proyecto de
Tratado de adhesin (para ms detalles, vase ms abajo).
Segn el artculo 49 del Tratado de la Unin Europea, toda candidatura de adhesin de un pas a la
Unin Europea debe ser objeto de un dictamen conforme del Parlamento Europeo tras la conclusin de
las negociaciones. Al contrario que los Parlamentos nacionales de los Estados miembros, los cuales
deben ratificar el tratado de adhesin una vez que ha sido firmado, por lo que su ratificacin se refiere a
la adhesin de todos los pases en bloque, el Parlamento Europeo debe emitir un dictamen conforme
sobre la candidatura de cada pas por separado, para que despus pueda firmarse el Tratado de
adhesin; es decir, el Parlamento puede impedir que un pas determinado se adhiera a la Unin
Europea.
Con respecto a esta prerrogativa fundamental del Parlamento Europeo en las fases finales del proceso
de ampliacin, el hecho de mantener al Parlamento Europeo lo ms informado posible a lo largo de
todo el perodo de preadhesin y de las diferentes fases de las negociaciones de ampliacin ha

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repercutido en inters tanto de la Comisin y del Consejo, como, por supuesto, de los pases
candidatos.
En junio de 1993, el Consejo Europeo de Copenhague ampli la perspectiva de la ampliacin para
incluir en ella a los pases de la Europa Central y Oriental, y defini, mediante los llamados criterios de
Copenhague, las condiciones de adhesin:
-

estabilidad de las instituciones que garantizan la democracia, el Estado de derecho, los

derechos humanos y el respeto y la defensa de las minoras;
existencia de una economa de mercado viable y capacidad para afrontar la presin de la
competencia y las fuerzas de mercado en el interior de la Unin;
capacidad para asumir los compromisos que implica la adhesin, incluidos los objetivos de la
unin poltica, econmica y monetaria (aplicando asimismo la legislacin de la Unin Europea,
es decir, el "acervo comunitario").

Desde principios de los aos 90, el Parlamento Europeo considera que la ampliacin de la Unin
Europea ofrece una oportunidad para continuar la integracin del continente europeo por medios
pacficos. Debido a que la mayora de los pases candidatos acababan de salir de dictaduras comunistas
y se encontraban inmersos en una transformacin radical de sus estructuras polticas, sociales y
econmicas, sus problemas de adaptacin a la Unin Europea han resultado ms complicados que los
de aquellos pases que se haban adherido anteriormente a la Unin. No obstante, el Parlamento, al
igual que las dems Instituciones, insisti en que todos pases candidatos deban cumplir plenamente
los criterios de Copenhague.
Durante la ltima legislatura, de 1994 a 1999, el Parlamento adopt tres importantes informes1 sobre la
ampliacin, que fueron elaborados por la Comisin de Asuntos Exteriores. Estos informes hacan
hincapi en el apoyo general a la rpida ampliacin y la importancia de mantener la estrategia de
preadhesin, incluido el programa de ayuda financiera PHARE, que se centra en los elementos ms
esenciales para preparar a los pases candidatos a la adhesin. Durante esta fase, el Parlamento Europeo
apoy la posicin de la comisin, segn la cual se deban iniciar negociaciones con todos los pases
candidatos para que el trato que recibiera cada uno de ellos en las negociaciones de adhesin estuviera
en funcin de sus propios mritos.
Si bien en diciembre de 1997 el Consejo Europeo de Luxemburgo haba decidido emprender
negociaciones con slo 6 pases candidatos (Chipre, la Repblica Checa, Estonia, Hungra, Polonia y
Eslovenia), en diciembre de 1999 el Consejo accedi finalmente a iniciar negociaciones con los 6
pases candidatos restantes (Bulgaria, Letonia, Lituania, Malta, Eslovaquia y Rumana) y acept la
solicitud del Parlamento de aplicar un enfoque diferenciado y permitir a los pases mejor preparados
superar su retraso en el marco de negociaciones paralelas ("modelo de regata").
El proceso de adhesin inclua, en consecuencia, la publicacin por la Comisin Europea de un
informe anual sobre cada uno de los pases candidatos, una asociacin para la adhesin, como
documento director para las reformas jurdicas y administrativas necesarias en cada uno de estos
pases, y el lanzamiento de dos nuevos programas de ayuda (ISPA y SAPARD). Los pases candidatos
deban elaborar un programa nacional destinado a adoptar el "acervo" y a informar regularmente de su
aplicacin a la Comisin.
1

A4-0368/1997, A4-0081/1998, A4-0087/1998.

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En la nueva legislatura, el Parlamento Europeo deba concebir su propio enfoque para seguir este
nuevo proceso de adhesin, incluidas las negociaciones. El apartado 5 del punto I del anexo VI del
Reglamento del Parlamento Europeo estipula que la Comisin de Asuntos Exteriores, Derechos
Humanos, Seguridad Comn y Poltica de Defensa ser competente para los asuntos relativos a la
"apertura, el seguimiento y la conclusin de negociaciones relativas a la adhesin de Estados europeos
a la Unin, sin perjuicio de las competencias de las comisiones especializadas".
En consecuencia, la Comisin de Asuntos Exteriores, Derechos Humanos, Seguridad Comn y Poltica
de Defensa aprob a comienzos de la presente legislatura (1999-2004) una estrategia coherente con
vistas al examen y el seguimiento parlamentario de todas las cuestiones relacionadas con la ampliacin,
con los elementos siguientes:
-

preparar (como mnimo) un importante debate anual sobre la ampliacin, basado en informes
sustanciales relativos a cada uno de los pases candidatos y el estado general de las
negociaciones;
garantizar la coherencia entre sus propias acciones de seguimiento y las actividades de las
comisiones especializadas, invitando a otras comisiones a emitir sus opiniones;
mantener, con las comisiones parlamentarias mixtas, una estrecha relacin entre el Parlamento
Europeo y los pases candidatos, haciendo participar a los ponentes de los Estados miembros en
las actividades de dichas comisiones.

El 23 de septiembre de 1999, la comisin design ponentes permanentes de los Estados miembros para
el perodo hasta la adhesin.
Bulgaria
Chipre
Repblica Checa
Estonia
Hungra
Letonia
Lituania
Malta
Polonia
Eslovenia
Rumana
Eslovaquia
Turqua

Geoffrey Van Orden (PPE-DE, Reino Unido)

Jacques F. Poos (PSE, Luxemburgo)
Jrgen Schroeder (PPE-DE, Alemania)
Gunila Carlsson (PPE-DE, Suecia)
Michael GAHLER (PPE-DE, Alemania) desde el 21.01.03
Lus Queir (UEN, Portugal)
Elisabeth Schroedter (VERTS-ALE, Alemania)
Magdalene Hoff (PSE, Alemania)
Ioannis Souladakis (PSE, Grecia) desde el 21.01.2003
Ursula Stenzel (PPE-DE, Alemania)
Jas Gawronski (PPE-DE, Italia)
Claudio Martelli (TDI, Italia)
Demetrio Volcic (PSE, Italia) desde el 07.11.2000
Baroness Nicholson of Winterbourne (ELDR, Reino Unido)
Jan Marinus Wiersma (PSE, Pases Bajos)
Philippe Morillon (PPE-DE, Francia)
Alain Lamassoure (PPE-DE, Francia) desde el 20.03.2001 y
Arie M. Oostlander (PPE-DE, Pases Bajos) desde el 11.09.2002

Los ponentes tenan la misin de garantizar el examen pormenorizado de las cuestiones complejas y
tcnicas, que son al mismo tiempo eminentemente polticas, relacionadas con la ampliacin. Los
ponentes formaron parte habitualmente de las delegaciones y de otras visitas de estudio a los pases
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candidatos, analizaron los informes polticos y de la prensa y participaron en los debates con
funcionarios y grupos de intereses.
En los aos posteriores, la Comisin de Asuntos Exteriores, Derechos Humanos, Seguridad Comn y
Poltica de Defensa prepar para su debate en el Pleno una serie de informes sobre la ampliacin en
general y sobre cuestiones especficas de los distintos pases (para una lista completa de las
resoluciones adoptadas por la Comisin de Asuntos Exteriores, vase el anexo I). El objetivo era
comentar todos los aos el informe regular de la Comisin Europea y clarificar la posicin del
Parlamento Europeo sobre cuestiones concretas, contribuyendo as a la elaboracin del nuevo informe
regular. Asimismo se acord separar los debates sobre Turqua del debate general sobre la ampliacin,
habida cuenta que las negociaciones con este pas an no haban comenzado. Todos estos informes y
debates en el Pleno se prepararon en estrecha cooperacin con el Sr. Gnter Verheugen, Comisario
responsable de la ampliacin, y con los servicios competentes de la Comisin. Durante la quinta
legislatura, las cuestiones relativas a la ampliacin supusieron, aproximadamente, la tercera parte de los
trabajos de la comisin, ante la que el Sr. Verheugen intervino en 19 ocasiones.

Preparativos de los debates anuales sobre el proceso de ampliacin

2000
Como consecuencia de la decisin del Consejo Europeo de Helsinki, de dar inicio tambin a las
negociaciones con el segundo grupo de pases candidatos, la comisin organiz reuniones regulares en
las que los representantes de los pases candidatos y de la Comisin Europea informaron a los
miembros de la evolucin de los acontecimientos en los distintos pases candidatos y en el proceso de
negociaciones en general. El comisario Verheugen intervino ante la comisin en seis ocasiones antes de
la adopcin del informe en septiembre de 2000. Asimismo, las cuestiones relativas a la ampliacin se
debatieron durante los intercambios regulares de puntos de vista con la Presidencia del Consejo. Por
otra parte (vase el anexo II), la comisin mantuvo intercambios de puntos de vista con el Sr. Kukan,
ministro eslovaco de Asuntos Exteriores; el Sr. Telicka, jefe de negociaciones checo, y el Sr. Eneko
Landaburu, Director General para la ampliacin.
La comisin prepar un informe general sobre la ampliacin, denominado informe "chapeau"1, con la
participacin, a travs de sus opiniones, de las comisiones especializadas. El informe se felicit por los
progresos de las negociaciones, envi una seal positiva al pedir a la Comisin que mantenga la
dinmica de la estrategia de preadhesin, y examin las cuestiones problemticas de la adhesin de los
pases candidatos en muchos mbitos polticos, tales como la cuestin de las minoras, la
independencia del poder judicial o la situacin de la poblacin roman. El informe examin tambin
cuestiones econmicas y relativas al acervo, como son la convergencia econmica, la legislacin del
mercado nico, cuestiones medioambientales, incluida la energa nuclear, y la proteccin, la salud y la
seguridad de los consumidores.

Informe Brok A5-0250/2000.

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Adems, todos los ponentes nacionales elaboraron un informe sobre sus respectivos pases1 relativo a
problemas polticos, econmicos y jurdicos en cada pas, que en muchos casos son comunes a todos
ellos, pese a que revisten una importancia y aspectos diferentes en cada uno de los pases candidatos
(vase el anexo I).
Estos 13 informes (el informe general y los informes de los 12 pases) representaron juntos ms de 320
pginas y se adoptaron en el Pleno del 4 de octubre de 2000, tras un amplio e intenso debate.
2001
Tras la presentacin del informe regular de la Comisin al Parlamento Europeo, en noviembre de 2000,
se eligi un enfoque an ms intensivo. Con objeto de seguir las cuestiones polticas y tcnicas cada
vez ms complejas, la comisin decidi pedir a los principales negociadores de ambas partes que
presentaran los progresos realizados en las negociaciones y que debatieran los posibles problemas que
sus pases deberan afrontar durante este perodo, por lo que se refiere a la aplicacin del acervo. En
algunos casos, los pases candidatos eligieron ser presentados por su ministro de Asuntos Exteriores o
por su primer ministro o presidente.
El 28 de noviembre 2000, la Sra. Vaira Vike-Freiberga, Presidenta de Letonia, pronunci un discurso
en la comisin sobre la adhesin de Letonia a la Unin Europea. El 25 de enero de 2001, Adrian
Nastase, Primer Ministro de Rumana, acompaado de su Ministro de Asuntos Exteriores, Mircea De
Geona, y de otros miembros de su gobierno, se reuni con la comisin para celebrar un intercambio de
puntos de vista especial sobre los preparativos de Rumana para la adhesin a la Unin Europea, al que
tambin asisti el comisario Verheugen. El 5 de febrero 2001, el Ministro de Asuntos Exteriores de
Eslovenia, Dimitrij Rupel, intervino ante la comisin. Ismail Cem, Ministro turco de Asuntos
Exteriores, se dirigi a la comisin el 28 de noviembre 2000, y el 20 de junio 2001, el Viceprimer
Ministro turco, Mesut Yilmaz expuso los argumentos de Turqua con vistas a la adhesin a la Unin
Europea.
La comisin organiz 11 reuniones con los principales negociadores de cada pas candidato (vase el
anexo II), y el comisario responsable de la ampliacin, Sr. Verheugen, inform en tres ocasiones a la
comisin sobre el estado general de las negociaciones.
Los 12 informes sobre los pases tambin han sido el tema fundamental de los trabajos de otras
comisiones. Habida cuenta de la necesidad de debatir y aprobar el proceso de negociaciones y las
cuestiones conexas, las comisiones sectoriales intensificaron su labor y aportaron sus opiniones a los
informes sobre los pases, clarificando sus preocupaciones y sus puntos de vista polticos.
Una de las principales exigencias polticas, planteada en la resolucin general "chapeau", fue la
peticin del Parlamento Europeo a la Comisin y al Consejo de que hicieran todo lo posible por que la
adhesin de los nuevos pases en 2004 pudiera hacerse a tiempo para que stos pudieran participar en
las elecciones al Parlamento Europeo. La resolucin tambin se refera a otras cuestiones, como la
necesidad de realizar los desembolsos de la PAC por perodos, la necesidad de tener en cuenta el
problema de la delincuencia transfronteriza o la integracin de las cuestiones medioambientales en
todas las polticas de los pases candidatos.
1

A5-0241/2000, A5-0249/2000, A5-0245/2000, A5-0238/2000, A5-0248/2000, A5-239/2000, A5-240/2000, A50243/2000, A5-0246/2000, A5-247/2000, A5-0244/2000 y A5/0242/2000.

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Los 12 informes de los pases1, as como la resolucin general "chapeau"2, se debatieron y se

adoptaron en el Pleno del 4 de septiembre de 2004.
2002
En 2002, las negociaciones de adhesin se aceleraron y entraron en una importante fase de decisiones
sobre cuestiones extremadamente tcnicas y eminentemente polticas.
La comisin repiti su ejercicio de intercambios de puntos de vista sobre los progresos de las
negociaciones con representantes de los pases candidatos, casi siempre con los principales
negociadores, pero a veces tambin a nivel ministerial o con primeros ministros. El 20 de febrero de
2002, el Primer Ministro hngaro, Viktor Orban se dirigi a la comisin, y el 19 de marzo de 2002 lo
hizo el Primer Ministro eslovaco, Mikulas Dzurinda. El comisario Verheugen inform a la comisin en
tres ocasiones sobre la hoja de ruta de la Comisin en materia de ampliacin y sobre sus visitas a las
capitales de los pases candidatos.
Por lo que se refiere a la necesidad de armonizar el trabajo relativo a pases concretos, la comisin
decidi integrar todos los informes sobre los pases en una resolucin global que abarcase, en una
primera parte, todos los aspectos horizontales y comunes y, en una segunda parte, a cada uno de los
pases en concreto. As, el informe haba tenido un ponente principal y doce coponentes. Entretanto, el
Consejo Europeo de Laeken haba hecho suya la propuesta del Parlamento Europeo de contemplar la
adhesin de diez de los doce pases candidatos que participaban en las negociaciones, con tiempo
suficiente para que pudieran participar en las elecciones al Parlamento Europeo de junio de 2004. En
su resolucin, la comisin hizo por primera vez una distincin entre pases candidatos a la adhesin en
2004 y pases candidatos a la adhesin despus de esta fecha. Se pidi a las comisiones sectoriales que
centraran sus comentarios en cuestiones relativas a pases concretos y examinaran, en particular, los
resultados de aquellos captulos que ya se haban cerrado durante las negociaciones con los distintos
pases.
Los puntos ms importantes de la resolucin se referan a la intensificacin del control en lo relativo a
las cuestiones agrcolas y los Fondos estructurales, la corrupcin y la delincuencia organizada. La
resolucin tambin se refera a la situacin de la poblacin roman. La comisin pidi a los pases
candidatos que presentarn al Parlamento un informe sobre la lucha contra la corrupcin y la
delincuencia organizada antes de que concluyeran las asociaciones de adhesin. Los captulos sobre los
distintos pases abordaron cuestiones an difciles, que se estn negociando minuciosamente y con
cautela. El informe fue adoptado en el Pleno del 13 de junio de 20023.
En otoo de 2002 se puso claramente de manifiesto que slo un reducido nmero de cuestiones
importantes desde el punto de vista poltico y presupuestario requeran an clarificacin en las
negociaciones y que estas cuestiones se resolveran en la reunin del Consejo Europeo de Copenhague,
en diciembre de 2002. La comisin decidi entonces acelerar sus trabajos para comentar el estado de

A5-0258/2001, A5-0261/2001, A5-0255/2001, A5-0251/2001, A5-0257/2001, A5-0252/2001, A5-0253/2001, A50262/2001, A5-0254/2001, A5-0259/2001, A5-0256/2001, A5-0260/2001.
2
B5-0538/2001.
3
A5-0190/2002.

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los preparativos antes de la cumbre de Copenhague, inmediatamente despus de que la Comisin

emitiese las recomendaciones para cerrar las negociaciones.
Con objeto de preparar este informe eminentemente poltico sobre los resultados que deban
conseguirse en la cumbre de Copenhague, el comisario Verheugen intervino ante la comisin el 10 de
septiembre y el 4 de noviembre de 2002. El informe final sobre la ampliacin se debati en el Pleno del
19 de noviembre de 2002, durante una sesin especial a la que se invit a los representantes de los
Parlamentos nacionales de todos los pases candidatos, con objeto de subrayar la importancia del
acontecimiento.
2003
En virtud de la decisin del Consejo Europeo de Copenhague, de concluir las negociaciones con diez
pases candidatos, el Parlamento Europeo deba emitir su dictamen conforme a las candidaturas de
cada pas para que stos pudieran adherirse a la Unin Europea (artculo 49 del Tratado UE). La
Comisin de Asuntos Exteriores prepar los diez procedimientos de dictamen conforme1, as como un
informe final2 relativo a las conclusiones de Copenhague sobre las negociaciones de ampliacin.
Con vistas a los preparativos de los informes de dictamen conforme, la comisin tuvo que examinar
una serie de cuestiones polticas y presupuestarias extremadamente complejas. Para ello, la comisin
mantuvo un intercambio especial de puntos de vista con el ministro de Asuntos Exteriores de la
Repblica Checa, Cyril Svoboda, el 11 de febrero de 2003 (concretamente sobre los decretos Bene ) y
con el comisario Verheugen, el 17 de marzo de 2003, con relacin al proyecto de Tratado de adhesin
y el procedimiento de seguimiento relativo al progreso realizado en la aplicacin del acervo antes de la
fecha final de adhesin el 1 de mayo de 2004.
El informe relativo a las conclusiones de las negociaciones sobre la ampliacin, que comprenda una
serie de opiniones de las comisiones sectoriales, se muestra a favor de la histrica decisin de
Copenhague. Sin embargo en l se advierte al Consejo de un posible problema presupuestario, que ste
introdujo en el Tratado de adhesin (vase ms abajo). Entre otras cuestiones importantes, la
resolucin lamenta que no haya sido posible encontrar una solucin a la divisin de Chipre. Tambin
pide a los Estados miembros nuevos y antiguos que se ayuden a desarrollar una poltica exterior y de
seguridad comn completa y coherente. Habida cuenta del tiempo que media entre la firma del tratado
y la adhesin, en la resolucin se pidi explcitamente a los nuevos Estados miembros que continuasen
sus preparativos con el mismo inters. Asimismo, el Parlamento se felicitaba de que todos los pases de
que se trata hubieran presentado al Parlamento informes sobre la corrupcin, la delincuencia
organizada y la cuestin de la poblacin roman, afirmando que estos problemas recibiran una
atencin particular en la fase de seguimiento. Por otra parte, en el informe se pidi a los nuevos
Estados adherentes que apoyasen plenamente el proceso de adhesin de Bulgaria y Rumana. El
informe y el dictamen conforme para cada una de las solicitudes de adhesin a la Unin Europea se
aprobaron en el Pleno del 9 de abril de 2003, por las mayoras siguientes:

A6-0091/2003, A5-0089/2003, A5-0090/2003, A5-0094/2003, A5-0092/2003, A5-0093/2003, A5-0095/2003, A50096/2003, A5-0097/2003, A5-0098/2003.
2
A5-0081/2003.

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A favor
Informe relativo a las
conclusiones
de
las
negociaciones
sobre
la
ampliacin de Copenhague
Informe
de
dictamen
conforme
sobre
las
solicitudes de adhesin a la
UE de:
Repblica Checa
Estonia
Chipre
Letonia
Lituania
Hungra
Malta
Polonia
Eslovenia
Eslovaquia

458

En
contra
68

Abstencin
41

489
520
507
522
521
522
521
509
522
521

39
22
29
22
22
23
23
25
22
21

37
24
26
24
24
23
23
31
22
25

Una semana ms tarde, el 16 de abril de 2003, se firm en Atenas el Tratado adhesin, durante
una ceremonia solemne.
2004
Tras emitir su dictamen conforme, el Parlamento Europeo se centr en el seguimiento de los
preparativos de los diez pases adherentes. La Comisin de Asuntos Exteriores prepar un informe de
seguimiento para el conjunto de estos pases en el cual indic, para cada pas, las cuestiones ms
importantes que deban resolverse antes del 1 de mayo, fecha de la adhesin. Entre otras cosas, se
pide a varios pases adherentes que mejoren la capacidad administrativa del organismo que abona las
ayudas a la agricultura. En el caso de Chipre, el informe menciona las negociaciones en curso para
encontrar una solucin a la divisin de la isla. En su parte general, se ponen de manifiesto las
cuestiones que resultan importantes para una Unin de 25 miembros. Paralelamente al informe de
seguimiento de los Diez, la comisin elabor un informe sobre Bulgaria y Rumana. En el informe
sobre Bulgaria se indica que el pas ha realizado progresos considerables con vistas a la adhesin a la
Unin Europea. Por el contrario, el informe sobre Rumana crtica un gran nmero de aspectos,
concretamente la cuestin de las adopciones internacionales y la falta de control parlamentario de las
decisiones del Gobierno, y pide la reorientacin de la estrategia adhesin. Estos informes se aprobaron
en el Pleno del 11 de marzo de 2004.
El informe sobre los progresos de Turqua con vistas a la adhesin, aprobado en el Pleno por amplia
mayora el 1 de abril de 2004, constata que este pas no cumple an los criterios polticos de
Copenhague y subraya las carencias actuales a las que es necesario poner solucin, as como la
importancia de que se apliquen sobre el terreno las reformas aprobadas. No obstante, en el informe se
reconoce la amplitud de los cambios realizados y la determinacin del Gobierno turco de proseguir sus
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esfuerzos para cumplir todas las condiciones necesarias con vistas a la apertura de las negociaciones de
adhesin.
En el Pleno del 1 de abril de 2004 se aprob una recomendacin al Consejo sobre la solicitud de
adhesin a la Unin Europea presentada por Croacia (informe Baltas). Dicha recomendacin enva a
Croacia un mensaje positivo reconociendo el valor simblico de su candidatura y su importancia para
la estabilidad de la regin de los Balcanes, animando al mismo tiempo al Gobierno croata a proseguir
las reformas necesarias. Asimismo, en la recomendacin se insiste en la necesidad de que este pas
mejore la cooperacin con la CPI, siga fomentando el retorno de los refugiados y garantice la
independencia de los medios de comunicacin.
En vista del resultado de las negociaciones que las Naciones Unidas llevaron a cabo en Suiza sobre la
reunificacin de Chipre, y ante la perspectiva del referndum del 24 de abril de 2004, la comisin
propuso una resolucin en la que se peda a los ciudadanos de Chipre, es decir, a las dos comunidades,
que aprovechasen esta oportunidad histrica para lograr la reunificacin pacfica el pas. El Pleno
aprob esta resolucin el 21 de abril, ofreciendo as garantas de que el Parlamento Europeo velara
por la plena aplicacin del plan y le concedera el necesario apoyo financiero.
Temas principales en comisin y debates sobre la ampliacin en el Pleno
Uno de los momentos cruciales en los debates sobre la ampliacin, y ms concretamente sobre la
estrategia, fue la aprobacin de un principio de diferenciacin en la evaluacin de los progresos
realizados con vistas a los preparativos para la adhesin. Esto significaba evaluar a cada uno de los
pases candidatos segn sus propios mritos, descartando toda "metodologa de grupos". De esta forma
cada uno de los pases candidatos poda recuperar el retraso que le separaba de otros pases candidatos
ms avanzados. Este nuevo enfoque se reflej en el informe Brok1, aprobado por el Parlamento
Europeo el 4 de octubre de 2000. Al mismo tiempo que se ofreca a los pases candidatos la perspectiva
de la adhesin, se les exhortaba a proseguir sus esfuerzos para satisfacer los criterios de adhesin,
transponer el acervo comunitario a su legislacin y garantizar su aplicacin, reforzar sus capacidades
administrativas y garantizar el control adecuado de la ayuda de preadhesin.
El informe, aprobado en septiembre de 2001, tena por objeto, por una parte, ofrecer confianza a los
candidatos que reprochaban a la Unin Europea avanzar con reticencias, socavando la seriedad de las
intenciones de la Unin y sin molestarse en justificar los retrasos intiles, y, por otra, recordarles lo
que an quedaba por hacer para mantener la dinmica de los preparativos.
En los informes consagrados a los pases candidatos se ponen de manifiesto los avances de los
preparativos de cada uno de ellos y se indican explcitamente los mbitos en que estos avances no han
sido satisfactorios. Los ponentes no evitaron referirse a temas sensibles. Naturalmente, las
recomendaciones contenidas en el informe se basaban en informes de progresos de la Comisin
Europea, pero tambin, en gran medida, en la experiencia de los propios ponentes. La evaluacin de la
situacin de los pases candidatos se caracteriz en general por la objetividad y la franqueza. Adems,
la continuidad del ejercicio, en el que se trat de poner de manifiesto los progresos y retrocesos de las
reformas, permiti tener en cuenta particularidades de cada pas y el carcter evolutivo del proceso en
su conjunto.

A5-0250/2000.

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En el informe adoptado el 13 de junio de 2002, los ponentes se concentraron en problemas que

obstaculizaban las negociaciones en curso e instaron a los pases candidatos a perseverar en sus
esfuerzos por franquear estas ltimas barreras. Se reiter que no se pondrn nuevos obstculos a la
ampliacin y que no se exigir a los pases candidatos ms de lo necesario para la transposicin
legislativa y la aplicacin del acervo.
En los preparativos del informe de 9 de abril de 2003 sobre las conclusiones de las negociaciones de
Copenhague se hizo una referencia importante a los pases candidatos que no podrn formar parte del
primer grupo de adhesiones. La Comisin de Asuntos Exteriores pidi a la Comisin que refuerce el
apoyo poltico y financiero a estos pases, e inst a los pases candidatos que se adherirn en el primer
grupo a que se renuncien por anticipado a utilizar su derecho de veto contra aquellos pases que se
adherirn con posterioridad.
Cuestiones relativas a los derechos humanos
Las cuestiones relativas a los derechos humanos en los pases candidatos han estado siempre entre las
prioridades del orden del da de las comisiones. Muchos informes sobre los pases han criticado la
brutalidad policial, las privaciones del derecho de sufragio por motivos lingsticos artificiales o las
discriminaciones perpetradas contra determinados sectores de la poblacin. En los informes
horizontales se ha pedido a menudo que se aplique plenamente la legislacin antidiscriminatoria de la
Unin Europea como parte del acervo y que se ponga fin a las discriminaciones por motivos tnicos,
de diferencias culturales y religiosas o de orientacin sexual.
Las minoras en numerosos pases candidatos
La historia de la Europa Central y Oriental ha conocido frecuentes movimientos de fronteras, a menudo
provocados por fuerzas polticas exteriores, y desde el final de la Guerra Fra se ha planteado una larga
serie de cuestiones relativas a las minoras. Casi todos los pases candidatos cuentan en su territorio con
numerosas minoras tnicas: hngaros en Eslovaquia y en Rumana, eslovacos en la Repblica Checa y
rusos en los Estados blticos. Habida cuenta del peligro que suponen las explosiones de nacionalismo y
los conflictos tnicos, el Parlamento Europeo ha manifestado siempre un gran inters por las buenas
polticas en materia de minoras en todos los pases candidatos. En muchos informes sobre los pases y
en los informes generales horizontales se ha abordado el problema y se ha pedido una solucin
satisfactoria que permita calmar las tensiones existentes y evitar conflictos potenciales.
La minora roman
En un futuro previsible, una de las cuestiones ms espinosas del orden del da de Parlamento Europeo
por lo que se refiere a las minoras seguir siendo, sin ninguna duda, la de la minora roman. Los
pases candidatos que cuentan con una minora importante roman han sido incesantemente objeto de
demandas del Parlamento Europeo para que elaboren y apliquen polticas, estrategias y programas de
accin destinados a mejorar las condiciones de vida de esta poblacin y su integracin en la sociedad.
Los pases afectados son la Repblica Checa, Eslovaquia y Hungra. Y por su calidad de pases
adherentes, Bulgaria y Rumana. A lo largo de todo el proceso, la comisin ha hecho especial hincapi
en que se realicen progresos visibles en este mbito. En concreto, los ponentes han abordado esta
cuestin en sus informes sobre los pases y han informado de la situacin, que, muy a menudo, pone de
manifiesto la discriminacin sistemtica en el sistema educativo y en el mercado de trabajo.

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Habida cuenta de la necesidad de conseguir el reconocimiento claro de este problema en los pases
candidatos, la comisin pidi en 2002 que antes del final de las negociaciones se elaborase un informe
de cada pas candidato afectado; en l deba explicarse cmo se afrontara este problema para llegar a
una solucin en la presente dcada. Estos informes se presentaron a principios de 2003, como requisito
indispensable para obtener el dictamen conforme para la adhesin.
Corrupcin
La comisin mantuvo una actitud similar por lo que se refiere a otra cuestin urgente y capital: la
corrupcin. En los informes individuales de los pases, as como en los informes generales, se pidi en
varias ocasiones a los pases candidatos que elaborasen planes de accin y estrategias polticas y
jurdicas para combatir la creciente corrupcin que a menudo reina en muchos de ellos (pero no en
todos). Por ltimo, la comisin exigi a todos pases candidatos la elaboracin de un informe sobre la
estrategia a largo plazo en materia de lucha contra este fenmeno. Estos informes se recibieron antes de
la votacin del dictamen conforme en comisin.
Chipre
Uno de las cuestiones espinosas del proceso de adhesin ha sido el asunto de Chipre. Habida cuenta de
la separacin de facto de la isla desde hace ms de 25 aos, el problema para la comisin era saber qu
trato dar a un pas candidato en el que, evidentemente, la Constitucin estaba en vigor slo en parte y
no abarcaba la mayor parte de su territorio legal, y que no haba resuelto los problemas fronterizos con
sus vecinos. En la comisin, una amplia mayora era, lgicamente, de la opinin de que estos
problemas los compensaba el hecho de que todas las tentativas de solucin llevadas a cabo en el
pasado hubieran fracasado. Adems, se consider inapropiado que un tercer pas (Turqua) determinase
la adhesin de otro pas a la Unin Europea. No obstante, la comisin consideraba lgicamente la
participacin de la Repblica de Chipre en el proceso de adhesin como el catalizador para llegar a una
solucin pacfica del problema. Cuando en 2002 y a principios de 2003 el Secretario General de las
Naciones Unidas, Kofi Annan, se propuso encontrar una nueva solucin a este problema, la comisin y
el Parlamento Europeo en su conjunto apoyaron la iniciativa en todas sus resoluciones y declaraciones.
Pese al fracaso de esta iniciativa, el Parlamento ha emitido un dictamen conforme a la adhesin de la
Repblica de Chipre, sin haber encontrado una solucin a la divisin de la isla, pero manifiesta la
esperanza de que pueda llegarse a una solucin antes de mayo de 2004.
En su informe de seguimiento de 11 de marzo de 2004, el Parlamento tom nota con satisfaccin de
que las negociaciones para lograr la reunificacin de la isla antes del 1 de mayo 2004 se haban
reanudado el 10 de febrero en Nueva York bajo la gida del Secretario General de las Naciones
Unidas.
La comisin celebr el 14 de abril una reunin extraordinaria con lvaro de Soto, enviado especial del
Secretario General de las Naciones Unidas, Kofi Annan, sobre los resultados de las negociaciones
llevadas a cabo en Suiza, relativas a los ltimos detalles del plan de celebrar dos referendos distintos el
24 de abril de 2004.
La comisin present al Pleno una resolucin en la que se peda a todos los chipriotas que aprobaran
este plan en los referendos.

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Tras el rechazo del plan definitivo de acuerdo por una amplia mayora de la poblacin greco-chipriota,
la comisin celebr una nueva reunin extraordinaria el 27 de abril de 2004, con objeto de debatir la
nueva situacin en presencia del comisario Verheugen, de Mehmet Ali Talat, presidente del principal
partido turco-chipriota (CPT), Nicos Cleanthous, copresidente de la Comisin Parlamentaria Mixta
UE-Chipre, y George Vassiliou, miembro de dicha comisin y ex negociador jefe.
Decretos Bene
Los decretos Bene suscitaron en la comisin debates especialmente acalorados que reflejaron un
amplio abanico de opiniones, a menudo controvertidas y apasionadas. Los decretos, adoptados
inmediatamente despus de la Segunda Guerra Mundial, "legalizaron" la expulsin de Checoslovaquia
de millones de personas pertenecientes a minoras alemanas (alemanes de los Sudetes) y hngaras. El
problema fue mencionado por el Primer Ministro hngaro, V. Orban, durante su alocucin ante la
Comisin de Asuntos Exteriores en febrero de 2002. El Sr. Orban calific los decretos de injustos y
completamente obsoletos y afirm que deban ser suprimidos por un pas que aspira a convertirse en
miembro de la Unin (es decir, la Repblica Checa). Estas palabras, pronunciadas al margen del
debate general en comisin sobre la ampliacin, abrieron una autntica caja de Pandora.
En los meses siguientes, los miembros de la comisin abordaron en reiteradas ocasiones este tema. En
marzo, el Primer Ministro eslovaco, Sr. Dzurinda, se manifest tambin con ocasin de un intercambio
puntos de vista con la Comisin. Puso de manifiesto que para Eslovaquia el contexto de los decretos
Bene era diferente porque, de conformidad con la nueva Constitucin eslovaca de 1993, todas las
leyes que estuvieran en contradiccin con las leyes internacionales de los derechos humanos no son de
aplicacin en Eslovaquia. Adems, insisti en que las migraciones de poblaciones que afectan a
Hungra y Eslovaquia se han llevado a cabo en virtud de un tratado mutuo. Cabe recordar en este
contexto el intercambio de puntos de vista celebrado el 15 de abril de 2002 con el comisario
Verheugen, quien inform a la comisin de sus conversaciones mantenidas en Praga y se manifest
sobre la cuestin recurrente de los decretos Bene .
El Comisario afirm que los expertos del Servicio Jurdico de la Comisin haban manifestado que,
desde un punto de vista jurdico, estos decretos no tendran nuevos efectos jurdicos. Los decretos
plantean, no obstante, un problema moral y poltico. Si bien es cierto que no guardan relacin directa
con la ampliacin, es necesario abordarlos en este contexto. La Comisin de Asuntos Exteriores acept
la propuesta de su presidente de pedir a un grupo de expertos independientes1 un dictamen jurdico
sobre la posible incompatibilidad de los decretos con el Tratado de la Unin, en el contexto de la futura
adhesin de la Repblica Checa a la Unin Europea.
Las conclusiones se presentaron en septiembre de 2002 a la Comisin de Asuntos Exteriores. En ellas
se afirma que los decretos Bene no constituyen obstculo para la adhesin de la Repblica Checa. No
obstante, en el informe se peda a las autoridades checas un gesto simblico acorde con la importancia
poltica de esta cuestin. Adems, los miembros de la comisin propusieron a los Estados miembros
actuales y futuros la firma de "una declaracin europea" comn que versara especialmente sobre el
reconocimiento mutuo de los crmenes contra la humanidad cometidos durante las dos guerras
mundiales.
1

Prof. Dr. Dres. h.c. Jochen A. Frowein, Max-Planck-Institut fr auslndisches ffentliches Recht und
Vlkerrecht/Heidelberg, Prof. Dr. Ulf Bernitz, Universidad de Estocolmo, Balliol College/Oxford, The Rt. Hon.
Lord Kingsland Q.C., Londres.

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En el ltimo informe general sobre la ampliacin, aprobado en el Pleno el 9 de abril de 2003, la

cuestin de los decretos Bene parece haber encontrado su eplogo (en opinin de la mayora de los
miembros), tras la declaracin del nuevo Presidente checo, Vaclaw Klaus, quien conden los crmenes
cometidos por los nazis durante la ocupacin alemana del pas, as como aquellos crmenes cometidos
durante la deportacin de los alemanes de los Sudetes. Este gesto fue recibido con satisfaccin, y la
referencia explcita a los decretos Bene se suprimi del texto de la resolucin, la cual, no obstante,
estipula en trminos generales que tras la ampliacin todos ciudadanos de la Unin Europea ampliada
tendrn los mismos derechos y no podrn ser objeto de discriminacin por ninguna ley, decisin
judicial o medida administrativa. En junio de 2003, el Primer Ministro checo, Sr. Spidla, reiter las
excusas del Gobierno checo por los crmenes cometidos contra la poblacin alemana de
Checoslovaquia y las extendi a los ciudadanos austracos, cerrando as un captulo importante para el
Parlamento Europeo desde el punto de vista moral y poltico.
Agricultura
La agricultura figuraba entre los captulos ms difciles de las negociaciones pendientes; la Comisin
de Asuntos Exteriores haba planteado a menudo la importancia de este tema para algunos pases
candidatos, especialmente para Polonia, con el fin de aportar una contribucin constructiva en estrecha
colaboracin con la Comisin de Agricultura. Habida cuenta de la importancia de la mano de obra
agrcola en algunos pases candidatos, de las reivindicaciones de los agricultores y de la dimensin del
problema que plantea la estructura de este sector, las cuestiones agrcolas han revestido una cierta
dimensin poltica. A travs de los informes sobre la ampliacin, el Parlamento Europeo ha fomentado
la bsqueda de un compromiso para poder llegar a un acuerdo, apelando, por un lado, al Consejo para
que adopte una perspectiva flexible y abierta con vistas a ofrecer a los agricultores de los pases
candidatos la perspectiva de seguir siendo competitivos en el mercado de la Unin; y, por otro,
fomentando esfuerzos paralelos para que los pases candidatos lleven a cabo las reformas necesarias y
recordando la importancia del inters general que reviste el proceso.
Durante los debates sobre la presentacin del informe relativo a la ampliacin1 (en noviembre 2002),
que precedieron al Consejo Europeo de Copenhague, en que se ratificaron las conclusiones de las
negociaciones con diez pases candidatos, el Parlamento Europeo urgi a los Estados miembros de los
pases candidatos a negociar en un espritu de flexibilidad y solidaridad, especialmente por lo que se
refiere a las cuotas agrcolas. Los miembros manifestaron su confianza en que se tendran en cuenta las
circunstancias especficas que han afectado a algunos pases candidatos en el periodo de referencia,
sobre todo las repercusiones de la crisis econmica rusa en los pases blticos. Asimismo manifestaron
su apoyo a la estrategia de la Comisin Europea, de introducir progresivamente los pagos directos a los
agricultores en los nuevos Estados miembros.
Se subray en particular que los futuros Estados miembros no seran contribuyentes netos al
presupuesto comunitario durante los aos inmediatamente posteriores a su adhesin. No obstante, la
Comisin de Asuntos Exteriores insisti repetidamente en la necesidad de establecer una gestin
adecuada y estructuras de supervisin para garantizar la transparencia en el desembolso de los fondos
de preadhesin (en particular de SAPARD e ISPRA).

A5-0371/2002.

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Cuestiones medioambientales y nucleares

El medio ambiente ha sido un tema importante en la labor del Parlamento Europeo. Las comisiones
competentes para los asuntos de medio ambiente y para la ampliacin han intervenido siempre en la
elaboracin de los informes horizontales y los informes sobre los pases. El Parlamento Europeo hizo
hincapi en la aplicacin ms rpida y completa posible del acervo medioambiental en los pases
candidatos y, por consiguiente, exigi que los periodos de transicin que se acordasen en las
negociaciones fueran lo ms breves posible.
Una cuestin concreta a que se refiri el debate fue la de las centrales nucleares activas o en
construccin en los pases candidatos. Cuando se abord el problema en los informes horizontales se
pidi en consecuencia a los pases candidatos que garantizaran el nivel de seguridad ms alto posible.
En el caso de las tres centrales nucleares (Bohunice en Eslovaquia, Ignalina en Lituania y Kozloduy en
Bulgaria), el Parlamento Europeo apoy la posicin de la Comisin y de los Estados miembros, en
cuanto a que los reactores nucleares considerados poco seguros deban ser desmantelados y cerrados.
Tambin se identificaron otras instalaciones nucleares problemticas en Temelin, en la Repblica
Checa. El Parlamento Europeo manifest que el proceso de evaluacin tcnica por parte de Austria y la
Repblica Checa deba llevarse plenamente a cabo. Por lo que se refiere a la central nuclear de
Mohovce, en la Repblica de Eslovaquia, considerada susceptible de modernizacin, la comisin inst
en 2000 a dicho pas a actualizar las restantes medidas de seguridad previstas para las unidades 1 y 2
de Mohovce.
Presupuesto
La Comisin de Asuntos Exteriores actu como una importante caja de resonancia de la disputa
presupuestaria entre el Parlamento Europeo y el Consejo sobre la asignacin por el Consejo de
importes al anexo XV del Tratado de adhesin, gesto que se consider una violacin de las
prerrogativas presupuestarias del Parlamento. La Comisin de Asuntos Exteriores, conjuntamente con
la Comisin de Presupuestos, desempe una funcin evidente en la bsqueda de una solucin a estas
diferencias, al mismo tiempo que velaba por el respeto de las prerrogativas del Parlamento en el mbito
presupuestario. En la recomendacin elaborada por las dos comisiones, presentada en el Pleno de 26
de marzo de 2003, el Parlamento Europeo afirm que: "los importes que figuran en el anexo XV del
Tratado de adhesin deben considerarse meramente indicativos y deben constituir el mnimo umbral
necesario para la adopcin de las Perspectivas Financieras que deban negociarse con el Consejo, con
objeto de no crear un sistema separado y ms restrictivo para los nuevos pases adherentes". La actitud
consecuente y firme del Parlamento Europeo ha dado sus frutos, por cuanto se persuadi al Consejo de
que modificara su posicin inicial, de forma que ha podido superarse a tiempo el ltimo obstculo
antes de la firma oficial del Tratado.
Turqua
La Comisin de Asuntos Exteriores celebr varios debates, a menudo muy acalorados, sobre Turqua,
pas que, de conformidad con las decisiones del Consejo Europeo de Helsinki, de 1999, figura entre los
pases candidatos a la adhesin. El proceso de reformas que est llevando a cabo Turqua ha sido
objeto de evaluaciones regulares en el seno de la comisin, que consagra una atencin particular a la
situacin del respeto de los derechos humanos y las minoras, la reforma constitucional en curso, el
funcionamiento del Estado de derecho y la aplicacin de la legislacin en la prctica, as como la
delicada cuestin de la funcin del ejrcito en la vida civil y poltica. Los miembros de la Comisin de
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Asuntos Exteriores han sacado provecho de la experiencia adquirida por la Comisin Europea a
travs de los informes regulares sobre los progresos realizados por Turqua con vistas a la adhesin y
de los contactos directos con personalidades polticas turcas invitadas por la Comisin de Asuntos
Exteriores a lo largo de esta legislatura. El intercambio de puntos de vista con el ministro de Asuntos
Exteriores, I. Cem, en noviembre de 2000, con el Viceprimer Ministro, Sr. Yilmaz, en julio de 2001, y
la visita al Parlamento Europeo del actual Primer Ministro turco, A. Erdogan, el 21 de noviembre de
2002, para presentar el programa de gobierno inmediatamente despus de las elecciones ganadas por
su partido (AKP), han enriquecido indudablemente los debates y han contribuido a la mejor
comprensin de la situacin en Turqua. El seguimiento por la Comisin de Asuntos Exteriores de los
trabajos de la Comisin Parlamentaria Mixta UE-Turqua tambin facilit a los miembros el acceso a
una informacin constantemente actualizada.
En todos los debates se confirm que la consideracin de la solicitud de adhesin de Turqua a la Unin
debe basarse en los criterios polticos de Copenhague, como es el caso de los dems pases candidatos.
Los informes sobre Turqua aprobados por el Pleno (Morillon en noviembre de 20001, Lamassoure en
octubre de 20012, y Oostlander en julio de 20033 y abril de 20044) constatan que Turqua no cumple
an los criterios de Copenhague y deben proseguirse las reformas y los esfuerzos de democratizacin
y modernizacin del pas.
Durante la cumbre de Copenhague, en diciembre 2003, los jefes de Estado y de Gobierno de la Unin
Europea acordaron que si Turqua cumpla los criterios polticos de Copenhague en diciembre de 2004
la Unin Europea iniciara de inmediato las negociaciones de adhesin. La comisin contina
siguiendo de cerca los esfuerzos desplegados por Turqua para conseguir este objetivo.
Perspectivas
Tras la adhesin de los diez primeros pases, la comisin continuar el seguimiento de la ampliacin
con los restantes pases candidatos.
Durante la prxima legislatura, el Parlamento Europeo, y en particular su Comisin de Asuntos
Exteriores, continuarn supervisando las negociaciones con Bulgaria y Rumana. Por otra parte, los
preparativos de Turqua requerirn un anlisis detallado, en particular por lo que se refiere a las
decisiones que deber tomar el Consejo en diciembre de 2004.
La Secretara
Anexo I:
Anexo II:
Anexo III:

Informes sobre la ampliacin

Oradores invitados
Debates en el Pleno

A5-0297/2000.
A5-0343/2001.
3
A5-0160/2003.
4
A5-0204/2004.
2

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