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Amparo
Constitucional
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Septiembre de 2012
CONTENIDO
I.- Accin de Amparo Constitucional.
Breve resea histrica. Concepto. Caractersticas. Naturaleza jurdica. Principios que la
orientan. Control Constitucional.
II.- Criterios de competencia para conocer de las acciones de amparo constitucional.
En funcin de la materia
En funcin del territorio
Criterio jurisprudencial vinculante.
III.- Sujetos Procesales intervinientes.
Legitimacin activa. Accionante o presunto agraviado.
Derechos colectivos y difusos
De los organismos pblicos.
Legitimacin pasiva. Accionado o presunto agraviante.
Ministerio Pblico. Defensora del Pueblo. Terceros con inters legtimo, coadyuvantes
o adhirientes.
IV.- Requisitos de Procedencia de la accin.
Requisitos de admisibilidad. Art. 6 LOA.
Requisitos de procedencia. El hecho lesivo. Caractersticas.
Requisitos exigidos por la doctrina de la Sala Constitucional del TSJ.
V.- Procedimiento para tramitar la accin de amparo constitucional.
Sentencia N 7 de la Sala Constitucional del TSJ del 01-02-00. Caso: Jos Amado Mejas.
VI.- Modalidades de Amparo Constitucional.
Amparo Autnomo.
Contra Sentencia. Definicin, caractersticas y procedimiento.
Amparo Cautelar.
Amparo Sobrevenido.
Amparo contra omisin judicial.
Otras modalidades.
VII.- La exigibilidad de los Derechos Econmicos Sociales y Culturales (DESC).
Por va de accin de amparo en instancias nacionales.
La posibilidad de reclamacin o denuncias ante instancias internacionales en esta
materia.
Sin embargo podemos sealar que los antecedentes del amparo constitucional en Venezuela
datan en principio de 1947. En la Constitucin Nacional aprobada por la Asamblea Nacional
Constituyente el cinco de Julio de ese ao solo se desglosan de manera, diramos efmera,
los llamados deberes y derechos individuales y sociales , tal y como lo disponan los artculos
20 al 28 del mencionado texto.
Luego en la Constitucin Nacional de 1953, la cual surgi en un sistema de fuerza no existe
ningn desarrollo en materia de amparo Constitucional, ms bien queda reducido el campo
conceptual de la Constitucin de 1947 por motivo del sistema imperante.
La Constitucin del 23 de Enero de 1961 consagra el amparo constitucional en los artculos
49 y 50, dentro de los llamados derechos o disposiciones generales que engloban los
artculos 43 al 50.
Antecedentes del amparo constitucional.
Las inquietudes de los autores han llegado incluso a sealar como remoto antecedente del
amparo a la tragedia griega de Sfocles Antgona o la muerte de Lucrecia, narrada por Tito
Livio: cuando el juez Appio fallo a favor de Claudio ordenando que se le entregara a Lucrecia
como su esclava, el pueblo se escandalizo y el juez acepto suspender sus funciones de juez
y retrasar la ejecucin de la sentencia, hasta otro da.
Por lo general la mayora de la doctrina discute en asumir un origen del amparo a la diversas
cartas y declaraciones ocurridas en Inglaterra y Estados Unidos de Amrica, en virtud de que
estos documentos significaban una limitacin a los poderes del soberano en beneficio de los
ciudadanos, debiendo quedar consagrados en un texto expreso con supremaca sobre los
dems actos de ejecucin de poder.
A nuestro juicio, es evidente que antes de la Revolucin Americana de 1776 o Francesa de
1789 no se concibe un verdadero control de los derechos ciudadanos a travs de un medio
judicial expedito conforme con los principios metodolgicos y procedimentales que lo rigen
actualmente. Es pues con la consolidacin de los principios de legalidad, separacin de
poderes y proteccin de las situaciones jurdicas creadas cuando se puede hablar,
verdaderamente, de una eficaz proteccin de los derechos fundamentales.
Suelen destacarse como antecedentes del amparo como medio protector de los derechos del
hombre: la Carta Magna de Juan sin tierras de 11 de febrero de 1215; la peticin de Justicia
de 1627; el Bill of rigths del 13 de febrero de 1688, todas estas en Inglaterra; el Justicia
Mayor de los procesos forales de Aragn en el ao 1265 (Espaa); la Declaracin de Virginia
del 12 de enero d 1776; la Declaracin de los Derechos de Massachusetts de 1780; la misma
Constitucin de los Estados Unidos de Amrica (a travs de la figura de wirf of error,
injuction, mandamus o habeas corpus); la Declaracin del hombre y del Ciudadano del 4 de
agosto de 1789 (Francia) o mas recientemente en la declaracin Universal de los Derechos
Humanos, elaborada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, reunida en Paris, el
10 de diciembre de 1948, la cual dispone en el articulo 8.
A Mxico se le debe gran parte del desarrollo del amparo, y su legislacin ha servido de
inspiracin a la mayora de ordenamientos jurdicos mundiales entre ellos Venezuela.
Concepto.
Derecho fundamental que se concreta en la garanta de acceder a los tribunales de justicia,
mediante un procedimiento breve gratuito y sencillo a los fines de restablecer urgentemente
los derechos constitucionales que hayan sido vulnerados.
El amparo constitucional es la garanta o medio a travs del cual se protegen los derechos
fundamentales que la Constitucin reconoce a las personas. Esta accin est destinada a
restablecer a travs de un procedimiento breve los derechos lesionados o amenazados de
violacin, siendo un instrumento para garantizar el pacfico disfrute de los derechos y
garantas inherentes a la persona, operando la misma segn su carcter de extraordinario,
slo cuando se dan las condiciones previamente expuestas y aceptadas como necesarias de
la institucin de amparo de conformidad con la ley que rige la materia.
Desarrollo del Amparo Constitucional en Venezuela:
Los mltiples esfuerzos por llegar al origen de este derecho a llevado a innumerables
acontecimientos histricos y los autores q tratan de esta tema sealan q est presente
incluso en la antigua Grecia.
Desarrollo del amparo constitucional en Venezuela desde la primera constitucin, se
consagro la idea de proteger la supremaca constitucional del individuo, ideas similares
aparecieron en varias de las reformas constitucionales pero nunca se llego a una idea
concisa, sin embargo existan algunas leyes q hablaban sobre el amparo y proteccin a la
libertad personal, pero debido a los tribunales existentes en la poca se resulto imposible
implementarlos; aun cuando se introdujeron leyes similares, no se logro concientizar a las
personas del uso de sus derechos.
En la constitucin de 1947 se dispone el derecho de amparo para todo aquel individuo que
viole alguna garanta de la constitucin, tiene derecho a dirigirse a una autoridad judicial y ser
amparada por esta, siendo esto expresado en el art 61 de dicha constitucin, sin embargo
tubo replicas de algunos miembros de la asamblea q indicaban q el derecho de amparo no
haba funcionado en ninguno de los pases aplicados y q aplicarlo en nuestro pas sera un
atraso, de esta manera solo queda plasmado en la carta magna el habeas corpus.
Siguiendo con la reforma de 1961, fue nuevamente planteada la solicitud de la incorporacin
de una ley q respalde sus derecho constitucionales en la carta magna, de esta manera quedo
establecido en el art 49 q todo habitante de la republica tiene el derecho de ser amparado
por los tribunales en el goce y ejercicio de los derechos y garantas que la Constitucin
establece, en conformidad con la ley; esto no tuvo una feliz interpretacin ya q los tribunales
argumentaron la usencia de textos q desarrollen los principios constitucionales y la falta de
estos.
En este sentido se pronuncio el Juzgado Primero de Primera Instancia en lo Civil de la
Circunscripcin Judicial del Distrito Federal en una decisin del 15 de Septiembre de 1961
As mismo fueron apareciendo formas de amparo, ms que todo por parte de los tribunales
penales quienes tenan atribuidos el conocimiento del habeas corpus, pero estos tribunales
pensaron que tenan la competencia para defender los derechos y garantas constitucionales.
A raz de esto se produce un Acuerdo dictado por la Sala Poltico-Administrativa, donde se
estableca q los tribunales penales solo tenan potestad de ejercer el recurso de habeas
(efectos del agravio vigentes al promoverse el amparo) y futura (cuando los efectos an no
aparecen, pero se presume que s tendrn lugar);
5. Principio de definitividad.- El juicio se promover, una vez agotados los recursos o medios
de defensa que las leyes ordinarias prevn para combatir el acto de autoridad reclamado en
la va constitucional. Con este principio se busca que el acto de autoridad a reclamar en la
va de amparo, tenga el carcter de definitivo. Excepciones: art. 107, fracc. I, cuando al
gobernado as le contenga, y en caso de personas ajenas al juicio que no ocupan agotar
todos los recursos o si son emplazamientos nulos o incorrectos. La suplencia de una queja
deficiente, debe operar al dictarse la sentencia o resolucin que recaiga al recurso
interpuesto.
6. Principio de estricto derecho.- Se exige que el juzgador de amparo se limite a resolver los
actos reclamados y las violaciones expresadas en la demanda, sin considerar
inconstitucionalidad o ilegalidad que no hayan sido invocadas por el agraviado. Estn
obligados a analizar los aspectos que se plantean en la demanda de garantas, pero no por
ello, puede subsanar las omisiones o suplir las deficiencias en que incurri el queso al
formular su demanda. El principio de estricto derecho tiende desaparecer del juicio de
garantas, pues ya no es una base esencial de nuestro juicio.
7. Principio de la relatividad de la sentencia de amparo (Frmula Otero).- Los Tribunales de la
Federacin ampararn a cualquier habitante de la Repblica, en el ejercicio y conservacin
de los derechos que conceden la Constitucin y las leyes generales, contra todo ataque de
los Poderes Ejecutivo y Legislativo, federal o estatal, limitndose a impartir su proteccin en
el caso particular relativo al proceso, sin hacer ninguna declaracin general respecto a la ley
o acto que la motivare.
El principio de relatividad deriva del principio general de derecho "res Inter. mos acta", que
limita los efectos legales de los actos jurdicos a los sujetos que participaron en el asunto o
negocio jurdico correspondiente.
De conformidad con el principio de relatividad la sentencia dictada en el juicio de garantas
no tiene efectos generales, porque slo protege a quien solicit el amparo y de ninguna
manera a quien por negligencia, falta de asesora, situacin econmica precaria o cualquier
otro motivo, no hiciere la reclamacin en la va constitucional. Si no se aplicara la frmula
Otero, el juicio tendra efectos generales, ya que se exige que la sentencia se limite al caso
especial y concreto de la demanda.
Control Constitucional.
El Control de constitucionalidad es el mecanismo jurdico por el cual para asegurar el
cumplimiento de las normas constitucionales se invalidan las normas de rango inferior que no
hayan sido dictadas de conformidad con aquellas.
El control de constitucionalidad tiene como fundamento el principio de supremaca
constitucional, esto es que la Constitucin de un pas es la norma de mayor jerarqua a la
cual deben sujetarse las de valor inferior, entendindose por tales a las leyes dictadas por el
parlamento, los decretos y dems resoluciones dados por el Poder Ejecutivo o por entidades
autrquicas y las sentencias y dems resoluciones de los jueces.
interdicto se encontraba regulado en la parte sexta del Digesto o Pandectas del Emperador
Justiniano.
El habeas data
Es una accin constitucional o legal que tiene cualquier persona que figura en un registro o
banco de datos, de acceder a tal registro para conocer qu informacin existe sobre su
persona, y de solicitar la correccin de esa informacin si le causara algn perjuicio.
Este derecho se fue expandiendo y comenz a ser reglamentado tanto por leyes de habeas
data como por normas de proteccin de datos personales.
Tambin se encomend a Organismos de control la vigilancia sobre la aplicacin de estas
normas. As existen en diversos pases (como Espaa, Francia, Argentina y Uruguay)
organismos de control que tienen por misin supervisar el tratamiento de datos personales
por parte de empresas e instituciones pblicas. Tambin se suele exigir una declaracin de
los ficheros de carcter personal para generar transparencia sobre su existencia.
Antecedentes histricos del habeas data.
El hbeas data surge como un proceso constitucional especializado, para la proteccin de
ciertos derechos en relacin a la libertad informtica, sus antecedentes genricos bsicos
podemos remontarlos a los intentos por preservar esferas personales de injerencias o
perturbaciones externas no deseadas, a fin de garantizar la privacidad o intimidad personal.
De all se evolucionara luego hasta llegar a la proteccin frente a los riesgos del
almacenamiento, registro y utilizacin de datos.
El desarrollo conceptual del derecho a la intimidad personal o " right of privacy", tiene lugar
en la experiencia de los Estados Unidos y en el Reino Unido, desde finales del siglo XIX. Un
punto crucial en este itinerario fue la definicin del derecho a la privacidad como " the right to
be let alone", es decir, el "derecho a ser dejado en soledad" (sin ser molestado o perturbado)
elaborada por el Juez Cocley; este concepto fue desarrollado por los juristas
norteamericanos Warren y Grandeis, buscando proteger a la persona frente a datos o actos
de ndole personal, que se ponen en conocimiento del pblico o de terceros sin el
consentimiento del afectado.
Tiempo despus, aproximadamente desde 1960 y como reaccin al vertiginoso desarrollo
tecnolgico que se traduce en nuevos sistemas informticos, tanto en los Estados Unidos
como en Gran Bretaa se empiezan a promover proyectos legislativos que, dando un nuevo
giro o extensin al concepto de derecho a la privacidad, se refieren a la proteccin de la
libertad y esfera personal frente a posibles excesos del registro informatizado o difusin de
datos e informaciones vinculadas a aspectos reservados o ntimos.
Se lleg as, finalmente, a la "Privacy Act" norteamericana del 31 de diciembre de 1974, a la
"Data Protection Act" britnica de 1984, y a la LeyOrgnica mayo de 1992 espaola,
denominada "Regulacin del tratamiento automatizada de datos"
partes, el sujeto activo o presunto agraviado y el tribunal que dicto la decisin judicial o
presunto agraviante, quedando siempre a salvo la participacin del Ministerio Publico y/o la
defensora del pueblo. Ahora bien, este principio de dualidad de partes no excluye la
posibilidad de que en este proceso concurran ms de dos sujetos procesales, para apoyar a
una u otra de las posiciones de ataque y defensa asumidas por las partes principales.
Esto se debe, bsicamente, a que un determinado acto, hecho u omisin puede perturbar los
derechos y garantas constitucionales de varias personas, con igual o distinta intensidad, por
tanto, surge la necesidad de que estos sujetos participen en el juicio para hacer valer su
derecho a la defensa y, a su vez, evitar la proliferacin de varias acciones de amparo con
motivo de una misma lesin constitucional, preservando el principio de economa procesar.
El hecho de que la Ley Orgnica de Amparo no haga referencia a la intervencin de los
terceros en este proceso no significa que se est excluyendo la posibilidad de su
participacin. Adems, el artculo 48 de la referida ley consagra que las normas procesales
vigentes sern de aplicacin supletoria, como expresamente lo han reconocido innumerables
fallos de las diversas Salas de la Corte Suprema de justicia.
En efecto, la jurisprudencia de los tribunales de instancia y de la corte Suprema de Justicia
es pacifica al aceptar la intervencin de terceros en los procesos de amparo.
Particularmente, una de las sentencias lideres en esta materia haba sido la dictada por la
sala Poltico-Administrativa, en la fecha de 10-07-91.
II.- Criterios de competencia para conocer de las acciones de amparo constitucional.
En funcin de la materia
En funcin del territorio
Criterio jurisprudencial vinculante.
La competencia es la medida de jurisdiccin que puede ejercer cada juez en concreto, y la
funcin jurisdiccional es la actividad a cargo de los jueces cuyo objeto es la solucin de
conflictos intersubjetivos de intereses, mediante la aplicacin del derecho material que pueda
corresponderle por su naturaleza.
En materia procesal civil, la competencia puede definirse como la medida de la jurisdiccin
que ejerce en concreto e juez en razn de la materia, el valor de la demanda y del territorio.
BASE LEGAL
Son competentes para conocer de la accin de amparo, de conformidad con el articulo 7 de
la Ley , los Tribunales de Primera Instancia en la materia afn con la naturaleza del derecho o
garanta constitucionales violados o amenazados de violacin, en la jurisdiccin
correspondiente al lugar donde ocurriere el hecho, acto u omisin que motivare la solicitud de
amparo.
REGLAS FUNDAMENTALES:
La disposicin fija dos reglas fundamentales
amparo.
1. Competencia en razn del Territorio: determinada por el lugar donde ocurra el hecho, acto
u omisin que motivare la solicitud de amparo.
A objeto de facilitar el presunto agraviado el acceso pronto y menos oneroso a la Justicia
como presupuesto de la tutela judicial efectiva, consagrada en el articulo 26 de la
Constitucin, la ley seala que la accin de amparo debe intentarse en el lugar donde
ocurriere el hecho, acto u omisin que motivare la solicitud de amparo. Se logra de esta
manera que el justiciable tenga acceso inmediato a los rganos de administracin de justicia
en el lugar donde ste tema o sufra efectivamente la lesin de su derecho o garanta
constitucional y donde sean mas accesibles las pruebas de su ocurrencia.
2. Competencia en razn de la Materia: Son competentes para conocer de la accin de
amparo los Tribunales de Primera Instancia que lo sean en la materia afin con la naturaleza
del derecho o de la garanta constitucional violado o amenazado de violacin.
Desde el punto de vista de la competencia por la razn de la materia, el articulo 7 de la Ley
Orgnica de Amparo, dispone que son competentes para conocer de la accin de amparo,
los Tribunales de Primera Instancia en materia afn con la naturaleza del derecho o de las
garantas constitucionales violados o amenazados de violacin. De esta disposicin se
desprende que, para identificar la competencia por razn de la materia en las causas de
amparo, es necesario poner en relacin dos trminos: a) El derecho, cuya violacin o
amenaza de violacin se denuncia; y b) la materia de conocimiento del Tribunal.
CRITERIO JURISPRUDENCIAL VINCULANTE:
La Sala Constitucional, obrando dentro de la facultad que le otorga el articulo 335 de la
Constitucin Nacional, de establecer interpretaciones sobre el contenido y alcance de las
normas y principios constitucionales, las cuales sern en materia de amparo, vinculantes
para los Tribunales de la Repblica, interpreta los articulo 27 y 49 de la Constitucin en
relacin con el procedimiento de amparo previsto en la Ley Orgnica de Amparo.
Al respecto ha sido la constante evolucin jurisprudencial, especialmente a partir de la
sentencia vinculante de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia con ponencia
del Magistrado Dr. Jess Cabrera, en el caso de Emery Mata Milln, que sealo de manera
clara y precisa, la distribucin de competencia en materia de amparo constitucional entre los
distintos rganos judiciales a saber:
a. Acciones de amparo intentadas contra los altos funcionarios del Estado, corresponde a la
Sala constitucional el conocimiento directo, en nica instancia de las acciones de amparo
que se refiere el articulo 8 e la Ley Orgnica de Amparo, incoadas contra los altos
funcionarios a que se refiere dicho articulo.
b. Acciones de amparo que se intenten contra las decisiones de ultima instancia emanadas
de los Tribunales o Juzgados Superiores de la Repblica, la Corte Primero de lo Contencioso
Administrativo y las Cortes de Apelaciones en lo Penal que infrinjan directa e inmediatamente
normas constitucionales.
c. Apelaciones y consultas sobre las sentencias de los Juzgados o Tribunales Superiores, de
de sujetos que deben una prestacin genrica o indeterminada, en cuanto a los posibles
beneficiarios de la actividad de la cual deriva tal asistencia, como ocurre en el caso de los
derechos positivos como el derecho a la salud, a la educacin o a la obtencin de una
vivienda digna, protegidos por la Constitucin y por el Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales.
Derechos o Intereses Colectivos
Estn referidos a un sector poblacional determinado (aunque no cuantificado) e
identificable, aunque individualmente, dentro del conjunto de esas personas existe o puede
existir un vnculo jurdico que los une entre ellos. Su lesin se localiza concretamente en un
grupo determinable como tal, como seran los grupos profesionales, los grupos de vecinos,
los gremios, o los habitantes de un rea determinada, etc.
Los derechos colectivos deben distinguirse de los derechos de las personas colectivas,
ya que estos ltimos son anlogos a los derechos individuales, pues no se refieren a una
agrupacin de individuos sino a la persona jurdica o moral a quien se atribuyan los
derechos. Mientras las personas jurdicas actan por organicidad, las agrupaciones de
individuos que tienen un inters colectivo obran por representacin, aun en el caso de que
sta sea ejercida por un grupo de personas, pues el carcter colectivo de los derechos cuya
tutela se invoca siempre excede al inters de aqul.
Tipo de Accin:
Las acciones provenientes de derechos e intereses difusos y colectivos, son siempre
acciones de condena, o restablecedoras de situaciones, y nunca mero declarativas o
constitutivas. La posibilidad de una indemnizacin a favor de las vctimas (en principio no
individualizadas) como parte de la pretensin fundada en estos derechos e intereses, la
contempla el numeral 2 del artculo 281 de la vigente Constitucin; pero ello no excluye que
puedan existir demandas que no pretendan indemnizacin alguna, sino el cese de una
actividad, la supresin de un producto o de una publicidad, la demolicin de una
construccin, etc.
Competencia:
De las acciones que se ejerzan con ocasin de los derechos e intereses difusos o
colectivos, ser competente esta Sala Constitucional para conocer de ellas hasta tanto no se
haya dictado una ley procesal especial que regule estas acciones, o exista un sealamiento
concreto en la ley sobre cual es el Tribunal competente.
Lapso para su ejercicio:
Los derechos e intereses colectivos y difusos, son de eminente orden pblico, por ello a
las acciones incoadas para su proteccin no les es aplicable el lapso de caducidad prevenido
para el amparo, razn por la cual no corre el transcurso de seis meses desde que surge la
violacin a la calidad de vida; y de invocarse, tampoco es aplicable el criterio de que la
inactividad procesal del actor por seis meses, conllevar la declaratoria de abandono del
trmite, como en materia de amparo constitucional lo ha declarado esta Sala, a partir de la
sentencia dictada el 6 de junio de 2001 (Caso: Jos Vicente Arenas Cceres) y publicada en
Los terceros coadyuvantes debern demostrar su inters legtimo y directo para intervenir
en los procesos de amparo de cualquier clase antes de la audiencia pblica.
REQUISITOS DE PROCEDENCIA DE LA ACCIN.
La procedencia de la accin de amparo requiere, de modo esencial, de la existencia de
un "acto u omisin de autoridades pblicas o de particulares, que en forma actual o
inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad manifiesta, derechos y
garantas reconocidos por esta Constitucin, un tratado o una ley" (art 43 de la CRBV): el
derecho a la vida es inviolable. Ninguna ley podr establecer la pena de muerte ni autoridad
alguna aplicarla.
Tal acto u omisin no comprende las publicaciones periodsticas, as como las
informaciones transmitidas por medios masivos de comunicacin, las que no tienen entidad
suficiente para producir perjuicios, actuales o inminentes, en la situacin jurdica de los
accionantes. la Accin de Amparo Constitucional como un remedio para proteger los
derechos fundamentales consagrados en la Constitucin y Declaraciones de Derechos
Humanos, hablndose en la mayora de las legislaciones de un procedimiento breve,
sumario, rpido y eficaz, que se da en la medida de la inexistencia de otros medios ordinarios
que puedan restablecer la lesin sufrida, ya que el amparo es considerado como un medio
de impugnacin extraordinario contra actos u omisiones que lesionen o amenacen con
lesionar los derechos fundamentales.
La Accin de Amparo la gobiernan varios requisitos a saber:
a) De Admisibilidad
b) De Procedencia
c) Requeridos Por La Jurisprudencia
Requisitos de Admisibilidad. Art. 6 de la ley Orgnica de Amparo:
Son aquellos que debe observar el Juzgador abinitio, para determinar si la accin de
Amparo debe tramitarse o no para declarar si procede o no.
Estos elementos de admisibilidad se encuentran establecidos en el artculo 6 de la Ley
Orgnica de Amparo Sobre Derechos y Garantas Constitucionales.
Por lo tanto, el artculo 6 de la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas
Constitucionales plantea lo siguiente:
Ttulo II
De la Admisibilidad
Artculo 6.- No se admitir la accin de amparo:
Ejemplo:
Motivo: Amparo Constitucional.ANTECEDENTES
En fecha dieciocho (18) de Junio de 2009, el Tribunal Octavo de Sustanciacin,
Mediacin y Ejecucin del Trabajo de la Circunscripcin Judicial del Estado Gurico, sede
Calabozo, recibi la presente accin de amparo, y en esa misma fecha se declaro
incompetente para conocer de la misma y declino la competencia en el Tribunal Primero de
Primera Instancia de Juicio de la Circunscripcin Judicial del Estado Gurico, Sede San Juan
de los Morros, por ser el tribunal ms cercano a esta sede, por cuanto el tribunal Cuarto de
Primera Instancia de Juicio del Estado Gurico - Sede Calabozo, en la actualidad no tiene
despacho por cuanto la Coordinacin del Trabajo de la Circunscripcin Judicial del Estado
Gurico, sede San Juan de los Morros, mediante oficio N CTG-2.086-09, informo al juez
designado no tomar posesin del referido Juzgado de Juicio hasta que la comisin Judicial le
designe reemplazo en el cargo que ocupa actualmente. En fecha veintids (22) de Junio de
2009, el abogado Rmulo Herrera presenta Reforma de Amparo, y en fecha veinticinco (25)
de Junio de 2009, el tribunal Octavo remite el expediente al Tribunal Primero de Primera
Instancia de Juicio de la Circunscripcin Judicial del Estado Gurico, quien en fecha tres (3)
de Julio se declaro incompetente, sealando como competente el Tribunal Superior del
Trabajo de la Circunscripcin Judicial del Estado Gurico. Ahora bien, el Tribunal Superior
mediante decisin de fecha nueve (09) de Julio de 2009, declaro competente al Tribunal
Octavo de Sustanciacin, Mediacin y Ejecucin del Trabajo de la Circunscripcin Judicial
del Estado Gurico, sede Calabozo. En fecha veintiuno (21) de Julio de 2009, el Tribunal
Octavo de Sustanciacin, Mediacin y Ejecucin del Trabajo de la Circunscripcin Judicial
del Estado Gurico recibe el asunto para su tramitacin de acuerdo a la orden del Tribunal
Superior del Trabajo de esta circunscripcin.Vista la solicitud de amparo presentada, este juzgador observa que la misma no cumple
con los requisitos establecidos en los numerales 1,2,3,4,5 del artculo 18 de la Ley Orgnica
de Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales, por cuanto en la misma no se
seala:
1) Los datos concernientes a la identificacin de las personas agraviadas y de la persona que
acte en su nombre, y en este caso con la suficiente identificacin del poder conferido.
Observa este Juzgador que se acta en nombre de unas personas supuestamente
agraviadas, y no consta dicha representacin, as mismo no consta en auto poder alguno
conferido.
2) No consta la residencia, lugar y domicilio, tanto del agraviado como del agraviante;
3) No consta sealamiento e identificacin del agraviante, ni e indicacin de la circunstancia
de localizacin;
4) No se precisa el derecho o las garantas constitucionales violadas o amenazadas de
violacin;
5) En cuanto a la descripcin narrativa del hecho, acto, omisin y dems circunstancias que
motiven la solicitud de amparo; no es clara, no establece con precisin los motivos de su
solicitud.MOTIVACIN
Estas circunstancias llevan a este Tribunal de Sustanciacin, Mediacin y Ejecucin de
conformidad a la a reiterada doctrina de la Sala Constitucional, especficamente en sentencia
emanada por la citada sala de fecha diez (10) de Febrero de 2009, caso: CERVANDO ORTZ
CORDERO, con ponencia del magistrado FRANCISCO ANTONIO CARRASQUERO LPEZ,
en la que se seala:
Resulta as aplicable al caso planteado, el criterio jurisprudencial expuesto por esta
Sala Constitucional en la sentencia No. 715 del 10 de mayo de 2001, caso: Antonio Jos
Prez lvarez, en el cual textualmente se seal lo siguiente:
Ahora bien, observa esta Sala que el escrito de solicitud de amparo resulta, en partes de
su texto, ininteligible, por lo que es imposible determinar la persona o el ente sealado como
agraviante, ni precisar cules son los hechos constitutivos del agravio. Asimismo, observa
esta Sala, que dicho escrito no fue acompaado de ningn documento que constituya, al
menos, principio de prueba de las infracciones constitucionales denunciadas, ni del carcter
de Defensora invocado por la accionante. Por el contrario, aprecia esta Sala, que la
accionante pretende que esta Sala recabe, de otros tribunales, recaudos y expedientes que
considera pertinentes, lo cual no es propio del procedimiento de amparo, tal como lo
estableci esta Sala en su sentencia de 1 de febrero de 2000, caso Jos Amando Meja.
El artculo 18 de la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas
Constitucionales, seala las exigencias que debe cumplir la solicitud de amparo. Se trata de
un cmulo de requisitos mnimos, y el artculo 19 eiusdem especifica que si la solicitud fuere
oscura o no llenare los requisitos exigidos por el artculo 18, se ordenar la correccin de la
solicitud de amparo.
El primer supuesto es que ella sea oscura, lo que significa que siendo inteligible, tiene
sectores que necesitan ser aclarados, por ambiguos, contradictorios, imprecisos, etc.
Es decir, existe una solicitud que no cumple claramente con los requisitos del artculo 18
de la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales. Pero qu
pasa si la solicitud es de tal manera ininteligible que ni siquiera puede tildarse de oscura, sino
de incomprensible? Acaso es posible que alguien incoe un amparo donde incumple la
mayora de las exigencias del citado artculo 18? A pesar de que con el amparo se busca
proteger los derechos constitucionales de las personas, y que no deben exigirse
formalidades que limiten el ejercicio de dicha accin, es criterio de la Sala que tampoco
puede darse curso a un amparo incomprensible por el hecho de que alguien solicite se le
ampare, ya que el Juez Constitucional no es en estos casos, un inquisidor ante cualquier
denuncia.
De aceptarse la inquisicin total por el Juez Constitucional, la cual no la contempla la Ley
Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales, se obrara contra la
estructura dispositiva del amparo, contemplada en los artculos 1 y 18 eiusdem. Ante un
supuesto de total incomprensin, no hay oscuridad que aclarar, y por tanto no le es aplicable
el artculo 19 antes citado. Por otra parte, si la solicitud de amparo se encuentra de tal modo
viciada por ininteligible- que no se entiende qu es realmente lo que el solicitante pretende,
tampoco puede funcionar el artculo 19 mencionado, a fin que la solicitud llene los requisitos
del artculo 18 eiusdem, ya que simplemente no hay solicitud de amparo, y mal puede el Juez
Constitucional sealarle al solicitante, paso a paso, qu debe contener el escrito y como
explanarlo; ya que, de obrar as, el juez prcticamente estara redactndole al accionante el
escrito de amparo, con lo que no solo su imparcialidad puede quedar en entredicho, sino
porque surge una contradiccin psicolgica entre la funcin del juez y la de la parte. En
este orden de ideas, este Tribunal Octavo de Sustanciacin, Mediacin y Ejecucin del
Trabajo, siguiendo el criterio Jurisprudencial considera que el escrito de reforma libelar es de
tal modo oscuro e impreciso, que la correccin del mismo implica la necesidad de plantearlo
de nuevo, puesto que, tal como ha sido configurado, es ininteligible, por cuanto no cumple
con ninguna de los requisitos requeridos en el artculo 18 de la Ley Orgnica de Amparo
sobre Derechos y Garantas Constitucionales, y al no ser susceptible de enmienda, resulta
imposible su tramitacin. Por otro lado se le solicita al tribunal en el escrito de solicitud de
amparo realice los trmites para la obtencin expediente JH61-L-2007-00079 que se
encuentra en otro tribunal, lo cual no es propio del procedimiento de amparo, tal como lo
estableci esta Sala en su sentencia de 1 de febrero de 2000, caso Jos Amando Meja.
Todos estos motivos llevan a este Tribunal a declarar inadmisible la accin de amparo, de
conformidad con la disposicin contenida en el artculo 19, aparte 5, de la Ley Orgnica del
Tribunal Supremo de Justicia, aplicable supletoriamente por mandato del artculo 48 de la
Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales.
Por lo tanto, este Tribunal visto que la accin de amparo constitucional interpuesta,
resulta a todas luces ininteligible e incomprensible, ya que no es posible precisar los
agraviados, agraviantes, los hechos o actos constitutivos del agravio, resulta forzosa la
declaratoria de inadmisibilidad de la accin de amparo por ininteligible- la solicitud de amparo
constitucional interpuesta. As se decide.
DECISIN
Por los anteriores razonamientos, este Tribunal Octavo de Sustanciacin, Mediacin y
Ejecucin del Trabajo, administrando justicia en nombre de la Repblica por autoridad de la
ley, declara INADMISIBLE -por ininteligible- la solicitud de amparo constitucional interpuesta.Dada, firmada y sellada en la Sala de Despacho del JUZGADO OCTAVO DE PRIMERA
INSTANCIA DE SUSTANCIACIN, MEDIACIN Y EJECUCIN DEL TRABAJO DE LA
CIRCUNSCRIPCIN JUDICIAL DEL ESTADO GURICO, SEDE CALABOZO, a los
veintisiete (27) das del mes de Julio del ao dos mil Nueve (2009). Siendo las dos y
cincuenta de la tarde (2:50 p.m.). AOS: 199 de la Federacin y 150 de la Independencia.
IV.- Requisitos de Procedencia de la accin.
Requisitos de admisibilidad. Art. 6 LOA.
Requisitos de procedencia. El hecho lesivo. Caractersticas.
Requisitos exigidos por la doctrina de la Sala Constitucional del TSJ.
Requisitos bsicos de procedencia del amparo constitucional:
jurdicas, grupos u organizaciones privadas que hayan violado, violen o amenacen violar
cualquiera de las garantas o derechos amparados por esta ley. El juez de amparo debe
verificar que existan elementos ciertos y suficientes que permitan concluir que la amenaza va
a concretarse si ese es el caso, el mandamiento de amparo debe evitar que la lesin se
consume, si ella va a producir una vulneracin de derechos constitucionales.
B. La lesin de un derecho o garanta constitucional: el segundo requisito de procedencia de
la accin de amparo constitucional se refiere a la violacin directa e inmediata de un derecho
o garanta constitucional, la accin de amparo constitucional puede ser intentada para
proteger todos los derechos y garantas constitucionales consagrados expresamente en la
constitucin y tambin para defender aquellos que aun sin estar expresamente en el texto
constitucional puedan ser considerados como inherentes a la persona humana.
C. El carcter extraordinario de la accin de amparo constitucional: nos referimos a la
relacin del amparo constitucional con el resto de los remedios judiciales que coexisten en
nuestro ordenamiento jurdico o para decirlo con la acepcin mas manejada, el carcter
extraordinario de la accin de amparo constitucional. Con el amparo constitucional se corre el
riesgo de eliminar o reducir a su mnima expresin el resto del mecanismo judicial previsto en
nuestras leyes.
Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales
Ttulo I
Disposiciones Fundamentales
Artculo 1.- Toda persona natural habitante de la Repblica, o persona jurdica domiciliada en
sta, podr solicitar ante los Tribunales competentes el amparo previsto en el artculo 49 de
la Constitucin, para el goce y el ejercicio de los derechos y garantas constitucionales, an
de aquellos derechos fundamentales de la persona humana que no figuren expresamente en
la Constitucin, con el propsito de que se restablezca inmediatamente la situacin jurdica
infringida o la situacin que ms se asemeje a ella.
La garanta de la libertad personal que regula el habeas corpus constitucional, se regir por
esta Ley.
Artculo 2.- La accin de amparo procede contra cualquier hecho, acto u omisin
provenientes de los rganos del Poder Pblico Nacional, Estadal o Municipal. Tambin
procede contra el hecho, acto u omisin originados por ciudadanos, personas jurdicas,
grupos u organizaciones privadas que hayan violado, violen o amenacen violar cualquiera de
las garantas o derechos amparados por esta Ley.
Se entender como amenaza vlida para la procedencia de la accin de amparo aquella que
sea inminente.
Artculo 3.- Tambin es procedente la accin de amparo, cuando la violacin o amenaza de
violacin deriven de una norma que colida con la Constitucin. En este caso, la providencia
judicial que resuelva la accin interpuesta deber apreciar la inaplicacin de la norma
impugnada y el Juez informar a la Corte Suprema de Justicia acerca de la respectiva
decisin.
Artculo 9.- Cuando los hechos, actos u omisiones constitutivos de la violacin o amenaza de
violacin del derecho o de las garantas constitucionales se produzcan en lugar donde no
funcionen Tribunales de Primera Instancia, se interpondr la accin de amparo ante cualquier
Juez de la localidad quien decidir conforme a lo establecido en esta Ley. Dentro de las
veinticuatro (24) horas siguientes a la adopcin de la decisin, el Juez la enviar en consulta
al Tribunal de Primera Instancia competente.
Artculo 10.- Cuando un mismo acto, hecho u omisin en perjuicio de algn derecho o
garanta constitucionales afectare el inters de varias personas, conocer de todas estas
acciones el Juez que hubiese prevenido, ordenndose, sin dilacin procesal alguna y sin
incidencias, la acumulacin de autos.
Artculo 11.- Cuando un Juez que conozca de la accin de amparo, advirtiere una causal de
inhibicin prevista en la Ley, se abstendr de conocer e inmediatamente levantar un acta y
remitir las actuaciones, en el estado en que se encuentren, al tribunal competente.
Si se tratare de un Magistrado de la Corte Suprema de Justicia, el Presidente de la Sala
convocar de inmediato al Suplente respectivo, para integrar el tribunal de Amparo.
En ningn caso ser admisible la recusacin.
Artculo 12.- Los conflictos sobre competencia que se susciten en materia de amparo entre
Tribunales de Primera Instancia sern decididos por el Superior respectivo. Los trmites
sern breves y sin incidencias procesales.
Ttulo IV
Del Procedimiento
Artculo 13.- La accin de amparo constitucional puede ser interpuesta ante el Juez
competente por cualquier persona natural o jurdica, por representacin o directamente,
quedando a salvo las atribuciones del Ministerio Pblico, y de los Procuradores de Menores,
Agrarios y del Trabajo, si fuere el caso. Todo el tiempo ser hbil y el Tribunal dar
preferencia al trmite de amparo sobre cualquier otro asunto.
Artculo 14.- La accin de amparo, tanto en lo principal como en lo incidental y en todo lo que
de ella derive, hasta la ejecucin de la providencia respectiva, es de eminente orden pblico.
V.- Procedimiento para tramitar la accin de amparo constitucional.
Sentencia N 7 de la Sala Constitucional del TSJ del 01-02-00. Caso: Jos Amado
Mejas.
Procedimiento para realizar la accin de Amparo Constitucional:
Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales en su art 1 reza:
Artculo 1.- Toda persona natural habitante de la Repblica, o persona jurdica domiciliada en
sta, podr solicitar ante los Tribunales competentes el amparo previsto en el artculo 49 de
la Constitucin, para el goce y el ejercicio de los derechos y garantas constitucionales, an
de aquellos derechos fundamentales de la persona humana que no figuren expresamente en
Artculo 25.- Quedan excluidas del procedimiento constitucional del amparo todas las formas
de arreglo entre las partes, sin perjuicio de que el agraviado pueda, en cualquier estado y
grado de la causa, desistir de la accin interpuesta, salvo que se trate de un derecho de
eminente orden pblico o que pueda afectar las buenas costumbres.
El desistimiento malicioso o el abandono del trmite por el agraviado ser sancionado por el
Juez de la causa o por el Superior, segn el caso, con multa de Dos Mil Bolvares (Bs. 2.000,
oo) a Cinco Mil Bolvares (Bs. 5.000,oo).
Artculo 26.- El Juez que conozca del amparo, fijar dentro de las noventa y seis (96) horas
siguientes a la presentacin del Informe por el presunto agraviante o de la extincin del
trmino correspondiente, la oportunidad para que las partes o sus representantes legales
expresen, en forma oral y pblica, los argumentos respectivos.
Efectuado dicho acto, el Juez dispondr de un trmino improrrogable de veinticuatro (24)
horas para decidir la solicitud de amparo constitucional.
Artculo 28.- Cuando fuese negado el amparo, el Tribunal se pronunciar sobre la temeridad
de la accin interpuesta y podr imponer sancin hasta de diez (10) das de arresto al
quejoso cuando aquella fuese manifiesta.
Artculo 30.- Cuando la accin de amparo se ejerciere con fundamento en violacin de un
derecho constitucional, por acto o conducta omisiva, o por falta de cumplimiento de la
autoridad respectiva, la sentencia ordenar la ejecucin inmediata e incondicional del acto
incumplido.
Artculo 31.- Quien incumpliere el mandamiento de amparo constitucional dictado por el Juez,
ser castigado con prisin de seis (6) a quince (15) meses.
El juicio de amparo
Es un medio procesal constitucional del ordenamiento jurdico que tiene por objeto especfico
hacer reales, eficaces y prcticas, las garantas individuales establecidas en la Constitucin,
buscando proteger de los actos de todas las autoridades sin distincin de rango, inclusive las
ms elevadas, cuando violen dichas garantas.
Se basa en la idea de limitacin del poder de las autoridades gubernamentales, la cual
jurdica y lgicamente resulta de la decisin de la soberana que en los primeros artculos de
la Constitucin garantiza los derechos humanos. Tan slo los actos emitidos por la Suprema
Corte de Justicia y as como actos relacionados con materia electoral quedan fuera de su
accin.
Finalidad del amparo constitucional
El profesor Brewer-Carias sostiene que: En todo caso lo que debe quedar claro conforme a
la constitucin y a la propia ley orgnica de amparo es que el ejercicio del derecho de
amparo a los derechos y garantas constitucionales puede realizarse sea mediante el
ejercicio de las acciones ordinarias del proceso civil, laboral, mercantil, contencioso-
de hecho, abstenciones u omisiones que violen o amenacen violar un derecho o una garanta
constitucional, cuando no exista un medio procesal breve, sumario y eficaz acorde con la
proteccin constitucional.
Cuando la accin de amparo constitucional se ejerza contra actos administrativos de efectos
particulares o contra abstenciones o negativas de la administracin, podr formularse ante el
Juez Contencioso Administrativo competente, si lo hubiere en la localidad conjuntamente con
el recurso contencioso administrativo de anulacin de actos administrativos o contra
conductas omisivas, respectivamente que se ejerza.
En estos casos, el Juez, en forma breve, sumaria, efectiva y conforme a lo establecido en el
artculo 22, si lo considera procedente para la proteccin constitucional, suspender los
efectos del acto recurrido como garanta de dicho derecho constitucional violado, mientras
dure el juicio.
Pargrafo nico. Cuando se ejerza la accin de amparo contra actos administrativos
conjuntamente con el recurso contencioso administrativo que se fundamente en la violacin
de un derecho constitucional, el ejercicio del recurso proceder en cualquier tiempo, an
despus de trascurrido los lapsos de caducidad previstos en la ley y no ser necesario el
agotamiento previo de la va administrativa.
Amparo Sobrevenido:
Es la accin ejercida para solicitar el restablecimiento inmediato de la situacin jurdica
infringida por parte de un Juez o de actuaciones por parte de auxiliares de justicia o de
funcionarios judiciales distintos a los jueces, que cometan violaciones a la constitucin
durante la sustanciacin de un juicio.
En todo caso debe conocer de esta accin los jueces de la apelacin y, si es necesario
restablecer de inmediato la situacin jurdica infringida, el amparo deber conocerlo otro Juez
competente superior y distinto a aquel que cometi la infraccin.
En el caso de las violaciones cometidas por terceros, el amparo respectivo deber intentarse
ante el Juez que est conociendo de la causa, quien deber sustanciarlo y decidirlo en
cuaderno separado.
Amparo Contra Omisin Judicial:
Es el recurso utilizado en contra de violacin, cuyo acto, hecho u omisin derivado de la
aplicacin o ejecucin de la norma considerada institucional.
El conocimiento de las acciones de este tipo de amparo le corresponde a los jueces de
primera instancia que tengan competencia material afn con la situacin jurdica concreta
cuya violacin se alega.
Otras Modalidades de amparo:
La violacin de los derechos y garantas fundamentales puede presentarse en diferentes
mbitos en los cuales la accin de amparo se presenta como el mecanismo idneo para
judicial efectiva, Artculo 26; a dirigir peticiones ante rganos internacionales, Artculo 31 y
justicia sin formalismos, Artculo 257), as como la creacin de la Sala Constitucional como
mximo intrprete de la Constitucin (articulo 335), han dado origen al desarrollo de una
extensa jurisprudencia que vino a alterar el rgimen legal del amparo constitucional en
Venezuela.
Es precisamente ese nuevo rgimen del amparo a la luz del ordenamiento constitucional de
1999 al que haremos referencia en el presente trabajo, con el objeto de adquirir la
consciencia, que permita la comprensin sobre las posibilidades de exigir por va de esta
especial accin, la exigibilidad de los derechos econmicos, sociales y culturales y los
procedimientos a seguir en la reclamacin ante instancias internacionales en esta materia.
DERECHOS ECONMICOS SOCIALES Y CULTURALES
En trminos generales, la nocin de derechos humanos se corresponde con la afirmacin de
la dignidad de la persona frente al estado y la sociedad. En este sentido el concepto de
derechos humanos abarca la totalidad de los aspectos de la vida de los seres humanos,
tanto en lo individual como lo colectivo, por lo que es de la integracin y la realizacin de
todos los derechos que se podr alcanzar en correspondencia con su dignidad.
Los derechos econmicos, sociales y culturales (DESC) seran derechos de segunda
generacin. En este sentido, es importante recordar que aun cuando distintos grupos de
derechos pueden tener diferencias en relacin con su naturaleza y definicin, todos tienen la
misma jerarqua e importancia para la realizacin de la dignidad humana.
As lo ha reconocido la comunidad internacional: Todos los derechos humanos son
universales, indivisibles e interdependientes y estn relacionados entre s. La comunidad
internacional debe tratar los derechos humanos en general de manera justa y equitativa, en
pe de igualdad y dndoles a todos el mismo nfasis (Declaracin de la Conferencia Mundial
de Derechos Humanos. Viena, 1993. Artculo 1).
Dentro de este marco, los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales por ser considerados
derechos subjetivos, cuya exigibilidad puede ejercerse individual o colectivamente, presenta
las siguientes caractersticas:
1 Universalidad. Significa que le corresponden a cada persona sin excepcin de ninguna
naturaleza. Supone tambin la eliminacin de las barreras que impiden el ejercicio del
derecho en condiciones dignas. Implica suprimir todo tipo de barreras sociales, econmicas,
culturales, tnicas y de cualquier otro orden. En el caso del derecho a la educacin, por
ejemplo, la universalidad se expresa en que toda persona, sin excepcin, debe tener acceso
a la educacin y la cultura, sin ms limitaciones que las derivadas de sus aptitudes, vocacin
y aspiraciones.
2 Integralidad. Al afirmar que es la realizacin de todos los derechos los que hacen posible
la vida digna, estamos ratificando el principio de integralidad, fundamental en la concepcin
de los derechos humanos. Slo cuando se haga posible el reconocimiento integral de todos
los derechos es que se podr asegurar la existencia real de cada uno de ellos. Ejemplos de
integralidad lo constituye la relacin entre el derecho a la vida y el derecho a la salud; libertad
de expresin y educacin; y derecho de asociacin y negociacin colectiva, entre otros.
intervenir en los asuntos internos de los sindicatos y deber establecer la legislacin para su
proteccin y autonoma en el marco de una sociedad democrtica.
A la negociacin colectiva
Todos los trabajadores deben tener la posibilidad de establecer los trminos y condiciones
del empleo mediante la concertacin de convenios colectivos de forma voluntaria entre el
sindicato y los empleadores, con el objeto de mejorar y proteger sus condiciones de trabajo.
El Estado tiene la obligacin de promover la negociacin colectiva y de favorecer la solucin
de los conflictos laborales.
Al derecho de huelga
Los trabajadores y trabajadoras tienen derecho a la suspensin colectiva de las labores
cuando se vean afectadas sus condiciones de trabajo, se desconozca la contratacin
colectiva o para alcanzar legtimas reivindicaciones ante la intransigencia del patrono. Las
huelgas tambin se pueden promover en solidaridad con otros trabajadores y es un recurso
que puede ser usado en contra de regmenes polticos que desconocen otros derechos
humanos.
A la seguridad social
La seguridad social es un servicio pblico de carcter no lucrativo para garantizar la salud y
asegurar la proteccin en contingencias de maternidad, paternidad, enfermedad, invalidez,
enfermedades catastrficas, discapacidad, necesidades especiales, riesgos laborales,
prdida del empleo, desempleo, vejez, viudez, orfandad, vivienda, cargas derivadas de la
vida familiar y cualquier otra circunstancia de previsin social. El Estado tiene la obligacin
de asegurar la efectividad de este derecho, creando un sistema de seguridad social
universal, integral, de financiamiento solidario, unitario, eficiente y participativo, de
contribuciones directas e indirectas.
A las prestaciones sociales
Las prestaciones sociales son un mecanismo de proteccin social que recompensa a los
trabajadores una vez finalizada su relacin laboral, en funcin de su antigedad en el centro
de trabajo. Tambin representan un amparo a los trabajadores en caso de cesanta.
A la proteccin de la familia
La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y como tal se le debe
conceder la ms amplia proteccin y asistencia posibles, especialmente para su constitucin
y mientras sea responsable del cuidado y la educacin de los hijos a su cargo. El Estado
debe proteger la maternidad y paternidad de manera integral. Se deben adoptar medidas
especiales de proteccin y asistencia a favor de los nios, nias y adolescentes, sin
discriminacin alguna por razn de filiacin o cualquier otra condicin.
Debe protegerse a los nios, nias y adolescentes, contra la explotacin econmica y social
y su empleo en trabajos nocivos para su moral y salud, o en los cuales se peligre su vida o
se corra riesgo de perjudicar su desarrollo normal, ser sancionado por la ley. Los Estados
debern establecer lmites de edad por debajo de los cuales quede prohibido y sancionado
por la ley el empleo a sueldo de mano de obra infantil.
A un nivel de vida adecuado
Todas las personas deben tener condiciones apropiadas que le garanticen cubrir las
necesidades bsicas para la existencia en condiciones dignas para s y su familia. Esto
incluye alimentacin, vestido y vivienda adecuados, y una mejora continua de las condiciones
de vida.
A la salud
Todas las personas deben disfrutar del ms alto nivel de salud fsica y mental. La Salud es un
derecho social fundamental y es obligacin del Estado que lo garantizar como parte del
derecho a la vida y asegurar su acceso y prestacin de manera gratuita. La salud es el
estado de completo bienestar fsico, mental, social y no solamente la ausencia de
enfermedad.
A la educacin
La educacin es un derecho fundamental y deber estar orientada hacia el pleno desarrollo
de la personalidad humana y del sentido de dignidad, y debe fortalecer el respeto por los
derechos humanos y las libertades fundamentales. La educacin debe capacitar a todas las
personas para participar efectivamente en una sociedad libre, favorecer la comprensin, la
tolerancia y la amistad entre todas las naciones y entre todos los grupos raciales, tnicos o
religiosos. Toda persona tiene derecho a una educacin integral, de calidad, permanente, en
igualdad de condiciones y oportunidades, sin ms limitaciones que las derivadas sus
aptitudes, vocacin y aspiraciones.
Es obligatoria, desde maternal hasta nivel medio diversificado. Es gratuita la impartida en las
instituciones pblicas hasta el pregrado universitario.
A la vivienda
Todas las personas tienen derecho a una vivienda adecuada, segura, cmoda e higinica
con servicios bsicos que incluyan un hbitat que humanice las relaciones familiares,
vecinales y comunitarias.
Derechos econmicos
A la propiedad
Toda persona tiene derecho al uso, goce, disfrute y disposicin de sus bienes.
A la libertad econmica
Toda persona tiene derecho a dedicarse libremente a la actividad econmica de su
preferencia, sin ms limitaciones que las previstas en la Ley.
A asociarse con fines econmicos
estos sean vulnerados por rganos y entes del Poder Pblico venezolano y por funcionarios
en ejercicio de la funcin pblica; es decir, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela y dems leyes que conforman nuestro ordenamiento jurdico establecen los
principios, medios administrativos y judiciales idneos para que una persona o grupo de
personas afectadas en el disfrute y goce de sus derechos, sea por accin u omisin del
Estado, puedan exigir su cumplimiento a travs del restablecimiento de la situacin jurdica
infringida, la anulacin de sus actos e incluso el reconocimiento de la responsabilidad
administrativa por los daos y perjuicios que pudiera haber causado por su actuacin o con
ocasin de la misma.
Los artculos 51 de la CRBV y 9 de la LOAP establecen que los funcionarios deben
responder de manera adecuada. Es decir, la respuesta debe ser lo suficientemente explcita
y referirse a lo solicitado o pedido.
EXIGIBILIDAD DE LOS DERECHOS ECONMICOS SOCIALES Y CULTURALES POR VA
DE ACCIN DE AMPARO EN INSTANCIAS NACIONALES
De acuerdo a la jurisprudencia reiterada, emanada del Tribunal Supremo de Justicia
(sentencia No. 07 de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia dictada en fecha
02-02-2000), se establece que por mandato del artculo 27 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, el procedimiento de la accin de amparo Constitucional ser oral,
pblico, breve, gratuito y no sujeto a formalidades. Son las caractersticas de oralidad y
ausencia de formalidades que rigen estos procedimientos las que permiten que la autoridad
judicial restablezca inmediatamente, a la mayor brevedad, la situacin jurdica infringida o la
situacin que ms se asemeje a ella.
La aplicacin inmediata del artculo 27 de la vigente Constitucin, conmina a adaptar el
procedimiento de amparo establecido en la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y
Garantas
Constitucionales
a
las
prescripciones
del
referido
artculo.
Por otra parte, todo proceso jurisdiccional contencioso debe ceirse al artculo 49 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, que impone el debido proceso, el
cual, como lo seala dicho artculo, se aplicar sin discriminacin a todas las actuaciones
judiciales, por lo que los elementos que conforman el debido proceso deben estar presentes
en el procedimiento de amparo, y por lo tanto las normas procesales contenidas en la Ley
Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales deben igualmente
adecuarse a las prescripciones del citado artculo 49.
En consecuencia, el agraviante, tiene derecho a que se le oiga a fin de defenderse, lo que
involucra que se le notifique efectivamente de la solicitud de amparo; de disponer del tiempo,
as sea breve, para preparar su defensa; de la posibilidad, que tienen todas las partes, de
contradecir y controlar los medios de prueba ofrecidos por el promovente, y por esto el
procedimiento de las acciones de amparo deber contener los elementos que conforman el
debido proceso.
En concordancia con las normas antes mencionadas, tenemos lo establecido en los
siguientes artculos: