13 Interveno do Estado na Propriedade: Modalidades e suas caractersticas e

Desapropiao
O direito de propriedade reconhecido pela Constituio Federal, porm a propriedade
tambm tem a finalidade de exercer a funo social. Caso no ajustes aos fatores exigidos, o
Estado intervir na propriedade.
Como fundamento para interveno do Estado utiliza-se o principio da supremacia do
interesse pblico que garante ao individuo condies de segurana e sobrevivncia.
E o principio da funo social que estabelece que a propriedade tenha como objetivo alcanar
o bem estar social.
As modalidades de interveno do Estado so: a servido administrativa, a requisio, a
ocupao temporria, as limitaes administrativas, o tombamento e a desapropriao.
Na servido administrativa o Poder Pblico poder utilizar a propriedade imvel para permitir
a execuo de obras e servios de interesse pblico. Poder ocorrer em comum acordo com o
proprietrio ou por meio de sentena judicial. S haver o pagamento de indenizao se
houver prejuzo causado ao proprietrio.
A modalidade que o Estado utiliza bens mveis, imveis ou servios particulares em situao
de perigo iminente a requisio. O proprietrio dever fazer jus indenizao se houver
algum dano.
A ocupao temporria ocorrer toda vez que o Poder Pblico necessitar da propriedade
imvel para execuo de obras e servios pblicos. Somente haver indenizao se houver
prejuzos. As limitaes pblicas so determinaes que o Poder Pblico impe ao proprietrio
como obrigaes positivas, negativas ou permissivas.
Tem como objetivo condicionar as propriedades a funo social que exigida. Esta
modalidade no gera indenizao, pois no haver prejuzos.
O Poder Pblico protege tambm o patrimnio cultural brasileiro atravs do tombamento. Isto
o Estado ir intervir na propriedade privada para proteger o patrimnio cultural. Atravs
dessa interveno o proprietrio no poder por seu interesse usar e fruir livremente de seus
bens.
O tombamento poder ocorrer em bens mveis e imveis. Pela desapropriao o poder
Pblico transfere para si propriedade de terceiro, em razo de utilidade pbica ou de interesse
social, atravs do pagamento da indenizao.
O processo de desapropriao possui duas fases: a declaratria e a executria. A indenizao
deve ser prvia, justa e em dinheiro.
1 INTERVENO DO ESTADO NA PROPRIEDADE
1.1 Propriedade
A propriedade reconhecida pela Constituio no art. 5 XXIII, onde garantido o direito a
propriedade. Portanto tem se assegurado existncia da propriedade como instituto poltico,
porm sofrendo limitaes no direito positivo, permitindo que o interesse privado no
sobreponha aos interesses da sociedade.
A interveno do Estado na propriedade ser toda ou qualquer atividade estatal que
amparada na lei, tenha como finalidade ajustar aos fatores exigidos pela funo social a que
est condicionada.

A Constituio ao mesmo tempo em que garante o direito a propriedade condiciona o instituto

ao atendimento da funo social (art. 5, XXIII). J em seu art. 182, 2, a propriedade urbana
cumpre a funo social quando atende as exigncias fundamentais de ordenao da cidade
expressas no plano diretor, isto , haver situaes em que o plano diretor do Municpio
entrar em rota de colises com interesses do proprietrio.
Porm ao Municpio licito poderes interventivos na propriedade estabelecendo que pode ser
imposta ao proprietrio a obrigao de promover o adequado aproveitamento do solo urbano,
no edificando, subutilizado ou no utilizado. Caso no respeitar a imposio o Municpio
poder impor o parcelamento ou a edificao compulsria do solo e tambm promover a
desapropriao.
Tambm no art. 5, XXV, a CF estabelece que o Poder Pblico poder usar da propriedade
particular no caso de iminente perigo publico. A CF ainda estabelece a desapropriao.
1.2 Competncia
A interveno na propriedade estabelecida pela CF, que dispe em seu art. 22, I, II e III que
a competncia para legislar sobre o direito da propriedade, desapropriao e requisio da
Unio Federal. No que diz respeito competncia para legislar sobre as restries e o
condicionamento ao uso da propriedade se divide entre a Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios.
1.3 Fundamentos
A supremacia do interesse pblico sobre o direito privado um dos fundamentos da
interveno do Estado na propriedade, que garante ao individuo condies de segurana e de
sobrevivncia. Esta interveno estatal na propriedade cria imposies que restringem o uso
da propriedade pelo seu dominus. Toda vez que o particular sofre a imposio interventiva em
sua propriedade, dever haver h justificativa da atuao estatal.
Sendo assim sempre que colidir um interesse pblico com um interesse privado, o publico
prevalecer.
A funo social da propriedade outro fundamento, onde estabelece que a propriedade tem
como objetivo alcanar o bem estar social. Quando no atender a esse instituto, o Estado
pode intervir na propriedade sempre que esta no estiver amoldada ao pressuposto exigido
na CF.
A propriedade deve atender a funo social, assegurado ao proprietrio o direito desta,
tornando-a inatacvel e tambm impe ao Estado o dever jurdico de respeitar nessas
condies.
1.4 Modalidades
A interveno do Estado na propriedade pode admitir duas formas bsicas, a interveno
restritiva e a interveno supressiva.
A interveno restritiva ocorre quando o Estado impe restries e condicionamentos ao uso
da propriedade sem retirar de seu dono. O proprietrio no poder utilizar a seu exclusivo
critrio e conforme seus padres, devendo subordinar-se as imposies emanadas pelo Poder
Pblico, porm conservar a propriedade em sua esfera jurdica.
As modalidades de interveno restritivas so: a servido administrativa, a requisio, a
ocupao temporria, as limitaes administrativas e o tombamento.

J a interveno supressiva ocorre quando o Estado utilizando o princpio da supremacia do

interesse publico transfere coercitivamente para si a propriedade de terceiro, em nome do
interesse publico. A modalidade desta interveno a desapropriao.
2 SERVIDO ADMINISTRATIVA
A servido administrativa o direito real pblico que autoriza o Poder Pblico a usar a
propriedade imvel para permitir a execuo de obras e servios de interesse coletivo. ,
portanto institudo em favor do Estado para atender a fatores de interesse pblico.
A instalao de redes eltricas e a implementao de gasodutos e oleodutos em reas
privadas para a execuo de servios pblicos so exemplos comuns de servido
administrativas. A servido de trnsito que utiliza o solo, reduzindo a rea til do imvel do
proprietrio. Portanto isso ir ocorrer o uso pelo Poder Pblico da parte da propriedade
necessria execuo dos servios pblicos.
2.1 Fundamentos
Os fundamentos da servido administrativa tambm tm como fundamento a supremacia do
interesse pblico sobre o interesse privado e a funo social da propriedade.
O decreto-lei n. 3365/41, art. 40 regulamenta as desapropriaes por utilidade pblica.
2.2 Objeto
A servido administrativa ocorre sobre a propriedade imvel, bens privados, mas nada
impede que em situaes especiais, possa incidir sobre bem pblico.
2.3 Formas de instituio
As servides administrativas possuem duas formas. A primeira ocorre com o acordo entre o
proprietrio e o Poder Pblico, que depois de declarada a necessidade pblica de instituir a
servido, o Estado consegue o assentamento do proprietrio para usar a propriedade deste
fim j especificado o decreto do chefe Executivo, no qual foi declarada a referida necessidade.
As partes ento celebram acordo formal por escritura pblica, para fins de subseqente
registro do direito real.
E a outra forma ocorre pela sentena judicial, que ocorrer quando no houver acordo entre
as partes e o Poder Pblico promove ao contra o proprietrio.
Quando a Administrao no celebrar acordo com o proprietrio, nem observar as
formalidades necessrias a implementao da servido administrativa, o uso da propriedade
pelo Poder Pblico se d manu militari, isto , se consumado a instalao da servido, o
proprietrio poder pleitear judicialmente indenizao com vistas a eventual reparao de
seus prejuzos.
As servides so institudas sobre propriedade determinadas sendo admissvel sua instituio
apenas por acordo entre as partes ou por sentena judicial.
2.4 Extino
Em regra geral, a servido administrativa permanente. Portanto pode ocorrer alguns fatores
supervenientes que acarretam a extino. O primeiro fato consiste no desaparecimento da
coisa gravada. Outro fato se o bem gravado for incorporado ao patrimnio da pessoa em
favor do qual foi instituda. E o ultimo a situao administrativa pela qual fica patenteado o
desinteresse do Estado em continuar utilizando parte do domnio alheio.
2.5 Indenizao
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A servido administrativa no enseja a desapropriao da propriedade alheia, apenas o uso

da propriedade para a execuo de servios pblicos. Como apenas ocorrer o uso da
propriedade, o valor da indenizao ter delineamento jurdico diverso.
No ocorrer pagamento da indenizao se o uso pelo Poder Pblico no provocar prejuzo ao
dominus , dever este ser indenizado no montante equivalente ao prejuzo causado. O valor
da indenizao no poder corresponder ao valor do imvel em si.
2.6 Caractersticas
A servido administrativa possui as seguintes caractersticas:
Natureza jurdica a de direito real;
Incide sobre bem imvel;
Tem carter de definitividade;
Indenizabilidade prvia e condicionada (se houver prejuzo);
Inexistncia de auto executoriedade: s se constitui atravs de acordo ou de deciso judicial.
3 REQUISIO
A requisio uma modalidade de interveno estatal de interveno estatal onde o Estado
utiliza bens mveis, imveis e servios particulares em situao de perigo pblico iminente. A
requisio divide-se em civil e militar.
Portanto o administrador no livre para requisitar bens e servios, para poder fazer
necessrio que esteja presente situao de perigo publico iminente. Sendo que este perigo
no pode colocar em risco somente a coletividade como tambm que esteja prestes a se
consumar ou a expandir-se de forma irremedivel, se alguma medida no for adotada. As
situaes de perigo no so apenas aes humanas, mas tambm fatos de natureza, como
inundaes, epidemias, catstrofes e etc.
3.1 Fundamento
O fundamento das requisies o art. 5, XXIII e o art. 170, III da CF e tambm o inciso XXV
do art. 5 da CF, que em caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder
usar de propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver
dano.
A regulamentao das requisies civil e militar, em caso de iminente perigo em tempo de
guerra, ser privativamente da Unio Federal.
O Decreto-Lei n. 4812 de 08/10/1942 disciplina o poder da requisio civil e militar e
continua em vigor, pois adequado ao art. 5 XXV, CF. A lei delegada n. 4 de 26/09/1962 e o
Decreto Lei n.2 de 14/01/1966, tambm esto relacionados interveno no domnio
econmico e para os bens e servios necessrios ao abastecimento da populao.
3.2 Objeto e indenizao
O objeto das requisies abrange bens mveis, imveis e servios particulares e tem como
finalidade preservar a sociedade contra situaes de perigo publico iminente. A requisio,
porm, no ser legitima se no configurar a situao de perigo.

A indenizao pelo uso de bens e servios condicionada, pois o proprietrio dever fazer jus
indenizao se a atividade estatal lha tiver provocado danos. Caso no haja danos no
haver indenizao devida. A indenizao ser sempre posteriori.
A prescrio da indenizao consuma-se em cinco anos contado a partir do momento em que
se inicia o efetivo uso do bem pelo Poder Pblico.
3.3 Instituio e extino
Depois de verificada a situao de risco iminente, a requisio pode ser decretada, no
dependendo de qualquer deciso judicial.
Quando houver a necessidade da situao de perigo iminente o ato da requisio vinculado,
pois o agente administrativo no pode praticar se ausente esse pressuposto. Porm na
situao de perigo pblico pode ser avaliada pelo agente administrativo reconhecendo,
portanto o poder jurdico de fix-la como resultado de valorao de carter iminentemente
administrativo. Porm este ato poder ser invalidado pelo judicirio por vicio de legalidade.
A extino da requisio se dar depois de desaparecer a situao de perigo pblico
eminente.
3.4 Caracterstica
direito pessoal da Administrao;
Seu pressuposto o perigo pblico iminente;
Incide sobre bens imveis, mveis e servios;
Caracteriza-se pela transitoriedade;
A indenizao se houver ulterior.
4 OCUPAO TEMPORRIA
A ocupao temporria instituto tpico de utilizao de propriedade imvel, pois seu objetivo
de permitir que o Poder Pblico deixe alocados, em algum terreno desocupado, mquinas,
equipamentos, barraces de operrios pro pequeno espao de tempo. Ser, portanto a forma
de interveno pela qual o Poder Pblico usa transitoriamente imveis privados, como meio
de apoio a execuo de obras e servios pblicos.
Como exemplo de ocupao temporria a utilizao de terrenos particulares perto de
estradas, utilizados para alocao transitria de mquinas, equipamentos de servios, etc. A
ocupao temporria de escolas, clubes e outros estabelecimentos privados por ocupao das
eleies.
4.1 Fundamentos
Alm da funo social, do art. 5, XXIII e 170, III, CF, pode-se considerar como fundamento
especifico o art. 36 do Decreto-lei n 3365/41, que dispes que permitida a ocupao
temporria, que ser indenizada, afinal, por ao prpria, de terrenos no-edificados, vizinhos
s obras e necessrios para a sua realizao.
4.2 Modalidades e indenizao
A ocupao temporria possui duas modalidades. A primeira a ocupao temporria para
obras pblicas vinculadas ao processo de desapropriao prevista no art. 36 do Decreto-lei
3365. A outra modalidade a ocupao temporria para as demais obras e para os servios
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pblicos em geral, sem qualquer vinculo com o processo de desapropriao executado pelo
Estado.
A indenizao implicar o dever do Estado de indenizar o proprietrio pelo uso do imvel, pois
se consuma por perodo de tempo mais extenso, gerando o dever indenizatrio. J na
ocupao desvinculada da desapropriao em principio no haver indenizao, porm esta
ser devida se o uso acarretar comprovado prejuzo ao proprietrio.
A prescrio ocorre em cinco anos da pretenso para que o proprietrio postule indenizao
pelos prejuzos decorrentes da ocupao temporria.
4.3 Extino
A extino da ocupao temporria se dar se a ocupao visa a consecuo de obras e
servios pblicos, a desocupao da propriedade ser aps concluda a atividade pblica. Se
o Poder Pblico extrapolar os limites legais de ocupao, sua conduta ser abusiva e
suscetvel de invalidao via judicial.
4.4 Caractersticas
As caractersticas da ocupao temporria so:
Cuida-se de direito de carter no-real;
S incide sobre a propriedade mvel;
Tem carter de transitoriedade;
A situao constitutiva da ocupao a necessidade de realizao de obras e servios
pblicos normais;
A indenizabilidade varia de acordo com a modalidade de ocupao: se for vinculada
desapropriao, haver dever indenizatrio, e se no for, inexistir em regra esse dever, a
menos que haja prejuzos para o proprietrio.
5 LIMITAES ADMINISTRATIVAS
As limitaes administrativas so determinaes de carter geral, que o Poder Pblico impe
aos proprietrios indeterminadas obrigaes positivas, negativas ou permissivas, para o fim
de condicionar as propriedades ao atendimento da funo social.
Por obrigaes positivas, pode se citar a imposio da limpeza de terreno. A obrigao
negativa pode ser o caso de construir alm de determinado n de pavimentos. E a obrigao
permissiva so aquelas em que o proprietrio tem que tolerar a ao administrativa, como o
ingresso de agentes da vigilncia sanitria.
Nas limitaes administrativas, o Poder Pblico pretende condicionar as propriedades a
funo social que exigida.
Algumas limitaes administrativas tm origem em lei e atos de natureza urbanstica e so
regulamentadas pela CF nos arts. 182 e 183 e pela Lei n. 10.257/01, que institui diversos
instrumentos que se configuram como limitaes administrativas. Algumas dessas limitaes
so o parcelamento e edificao compulsria, direito de perempo municipal e o estudo de
impacto de vizinhana.
5.1 Natureza jurdica

O primeiro aspecto da natureza das limitaes que os atos impem obrigaes, a

manifestao volitiva do Poder Pblico pode ser consubstanciada por leis ou por atos
normativos. O segundo aspecto distinguir a limitao e a restrio do direito. A restrio o
exerccio em si das faculdades inerentes ao contedo do direito e a limitao o prprio direito
d propriedade, que tem sua dimenso jurdica condicionada pelas limitaes impostas no
ordenamento jurdico.
Portanto a natureza jurdica das limitaes so os atos administrativos ou legislativos ou
administrativos de carter geral que do o contorno do prprio direito de propriedade.
5.2 Fundamentos
Como a propriedade deve atender a sua funo social e o interesse pblico prevalece sobre o
particular, o fundamento da limitao tambm ser o art. 5, XXIII, 170, III da CF.
Porm as limitaes administrativas tambm tm como fundamento o exerccio do poder de
policia, restringindo e condicionando a liberdade e a propriedade, visando o interesse da
coletividade.
Sendo assim as limitaes esto previstas em lei ou em atos normativos fundados em lei,
com o intuito do bem-estar comum.
5.3 Indenizao
As limitaes em regra geral no geram indenizaes, em favor dos proprietrios, pois no
haver prejuzos individualizados, mas sacrifcios que se deve obrigar os membros da
coletividade em favor desta.
S haver indenizao quando o Estado ao impor limitaes gerais, cause prejuzos a
determinados proprietrios em virtude de conduta administrativa. Surgindo, portanto vicio na
conduta do Estado.

5.4 Caractersticas
So caractersticas das limitaes:
So atos legislativos ou administrativos de carter geral;
Tem carter de definitividade;
O motivo das limitaes administrativas constitudo pelos interesses pblicos abstratos;
Ausncia de indenizabilidade.
6 TOMBAMENTO
O tombamento a forma de interesse da propriedade, em que o Poder Pblico protege o
patrimnio cultural brasileiro. O Estado ir intervir na propriedade privada para proteger o
patrimnio cultural, com objetivo de preservar a memria nacional.
O proprietrio, portanto, no poder por seu interesse egostico usar e fruir livremente seus
bens, se este estiver entrelaado ao interesse pblico por fatores de ordem histrica, artstica,
cultural, cientfica, turista e paisagista. Mesmo permanecendo na propriedade particular,
estes bens, passam a ser protegidos pelo Poder pblico, que impe algumas restries quanto
ao uso pelo proprietrio.

A maioria dos bens tombados so imveis que retratam arquitetura de pocas passadas em
nossa histria. possvel o tombamento de bairros e cidades que retratam aspectos culturais
do passado.
6.1 Fonte normativa
A CF protege os bens de interesse cultural, impondo ao Estado o dever de garantir a todos o
exerccio dos direitos culturais e acesso as fontes da cultura nacional. E tambm define o
patrimnio cultural brasileiro, composto de bens materiais e imateriais, a exata compreenso
dos vrios aspectos ligados aos grupos formadores da sociedade brasileira.
No art. 216, 1, da CF dispe que o Poder Pblico, com a colaborao da comunidade,
promover e proteger o patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios, registros,
vigilncia, tombamento e desapropriao e de outras formas de acautelamento e
preservao.
6.2 Fundamento
Ao tombamento ser invocado os arts. 5, XXIII e 170, III da CF. Como a defesa do patrimnio
cultural matria de interesse geral da coletividade. O tombamento fundado na
necessidade de adequao da propriedade a funo social.
6.3 Objeto
O tombamento incide sobre bens mveis e imveis. O art. 1 do Decreto Lei n 25/37, define
como patrimnio histrico e artstico nacional os bens mveis e imveis existentes no pas.
Os bens suscetveis de tombamento so aqueles que traduzam aspectos de relevncia para a
noo de patrimnio histrico e artstico.
6.4 Natureza jurdica
O tombamento instrumento especial de interveno restritiva do Estado na propriedade
privada. Tem natureza concreta e especifica, configurando como uma restrio de uso de
propriedade determinada.
Constitui, portanto, ato administrativo que exige todos os elementos necessrios para
conferir-lhe carga de legalidade.
6.5 Espcies
O tombamento pode ser dividido em considerao a manifestao de vontade ou a eficcia
do ato. Quando se tratar de manifestao de vontade, o tombamento pode ser voluntrio
quando o proprietrio consente o tombamento, seja este atravs de pedido que ele mesmo
formula ao Poder Pblico ou se houver concorda com a notificao que lhe dirigida no
sentido da inscrio do bem. E compulsrio quando o Poder Pblico inscreve o bem como
tombado, apesar da resistncia e do inconformismo do proprietrio.
E quando se tratar de eficcia de ato poder ser provisrio quando estiver em curso o
processo administrativo, instaurado pela notificao e definitivo depois que concluir, o Poder
Pblico procede inscrio do bem no livro de tombo.
6.6 Desfazimento
O tombamento possvel ser desfeito, o poder Pblico, de oficio ou em razo de solicitao
do proprietrio ou de outro interessado, pode julgar desaparecido o fundamento que deu
suporte ao ato. Sendo assim, o efeito ser o desfazimento do ato, cancelando o ato de
inscrio.
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6.7 Efeitos
O tombamento a restrio ao uso da propriedade privada e esse fato deve ser levado a
registro no Oficio de Registro de Imveis, sendo averbado ao lado da transcrio do imvel.
Se o bem for alienado, o adquirente tem a obrigao de levar ao Registro de Imveis a
escritura pblica ou o termo do contrato, tendo 30 dias para faz-lo sob pena de multa
correspondente a dez por cento do valor do negcio jurdico.
Ao proprietrio ou ao titular de eventual direito fica vedado o uso, destruir, demolir ou mutilar
o bem tombado. E somente poder reparar pintar ou restaurar com prvia autorizao. O
proprietrio ter o dever de conservar o bem tombado, conservando-o em suas
caractersticas culturais.
A vizinhana do prdio tombado ficar restrita de fazer qualquer tipo de construo que
impea ou reduza a visibilidade em relao ao prdio sob proteo, bem como colocar
cartazes ou anncios, sem autorizao de autoridade competente.
O proprietrio antes de alienar o bem tombado, dever notificar a Unio, o Estado e o
Municpio para exercerem dentro de 30 dias o direito de preferncia. A condio de bem
tombado, no impede ao proprietrio de grav-lo livremente atravs de penhor, anticrese ou
hipoteca.
O tombamento no gera nenhum tipo de indenizao ao proprietrio, pois apenas obriga este
a manter o bem dentro de suas caractersticas. Somente se o proprietrio comprovar que o
ato do tombamento causou algum prejuzo que far jus a indenizao.
6.8 Controle
O tombamento se sujeita a controle, que ser exercido pelo presidente da entidade pblica
cultural ou pelo Presidente da Repblica. Este poder ser de legalidade quando se vislumbrar
vcio relativo aos requisitos de validade do ato, como a competncia, a forma, a finalidade. E
de convenincia quando por razes de interesse pblico aferveis apenas pela Administrao,
for rejeitada a proposta de tombamento ou for cancelado o prprio ato de tombamento.
O controle poder ser judicial, quando cingir-se a apreciao de questes concernentes
legalidade do ato.

7 DESAPROPRIAO
Desapropriao o procedimento de direito pblico pelo qual o Poder Pblico transfere para si
a propriedade de terceiro, em razes de utilidade pblica ou de interesse social, normalmente
mediante o pagamento de indenizao. Por ser um procedimento de direito pblico retrata a
existncia de uma seqncia de atos e atividades do Estado e do proprietrio, ocorrido
administrativa ou judicialmente.
A desapropriao tem como objetivo a transferncia do bem desapropriado para o acervo o
expropriante, e s pode ser alcanado por motivos de utilidade pblica ou interesse social.
Portanto s se pode considerar legitima se estiverem seus pressupostos utilidade pblica,
necessidade pblica e o interesse social.
A utilidade pblica ocorre quando a transferncia do bem se afigura conveniente para a
Administrao. A necessidade pblica aquela que decorre de situaes de emergncia, cuja
soluo exija a desapropriao do bem. E o interesse social so as hipteses de funo social,
o Poder Pblico, tem objetivo de neutralizar de alguma forma s desigualdades coletivas,
como por exemplo, a reforma agrria.

O art. 5 XXIV estabelece que a lei estabelecer o procedimento de desapropriao por

necessidade ou utilidade pblica ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao
em dinheiro, ressalvados os casos previstos na CF. Deve se destacar ainda o Decreto Lei
n.3.365/41, considerada a lei geral das desapropriaes por utilidade pblica. E a Lei n.
4131/62 que define os casos de desapropriao por interesse social e dispe sobre sua
aplicao.
A desapropriao poder ter como objeto qualquer bem mvel ou imvel dotado de valorao
patrimonial. O art. 2 do Decreto-lei 3.365/41 consigna que todos os bens podem ser
desapropriados pelas entidades da federao. Inclui-se os bens mveis e imveis , corpreos
e incorpreos.
H algumas situaes em que impossvel a desapropriao. As impossibilidades jurdicas
que referem a bens que a prpria lei considera insuscetveis de determinado tipo de
desapropriao e podem ser impossibilidades materiais, que alguns bens por sua prpria
natureza se tornam inviveis de ser desapropriados.
A desapropriao de bens pblicos possvel, porm possui alguns limites e condies. A
possibilidade expropriatria pressupe a direo vertical das entidades federativas: a Unio
pode desapropriar bens dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. O Estado podem
desapropriar bens do Municpio. Sendo assim , os bens da Unio so inexpropriados e os
Municpios no podem expropriar sobre pessoas federativas.
Em regra geral os bens os bens desapropriados devem se integra ao patrimnio Pblico e
podem ser definitiva quando tiver utilizao para o prprio Poder Pblico e provisria quando
apesar do bem ter sido desapropriado pelo Poder Pblico, este o tiver feito para possibilitar
sua utilizao e desfrute por terceiro. Desses casos provisrios so: a desapropriao por
zona; urbanstica; interesse social; confisco.
O procedimento de desapropriao possui duas fases. A fase declaratria onde o Poder
Pblico manifesta sua vontade de futura desapropriao. E a fase executria quando adotam
as providncias para consumar a transferncia do bem. O decreto expropriatrio tem
caducidade de cinco anos, se a desapropriao no for efetivada mediante acordo ou
judicialmente.
A indenizao deve ser prvia, justa e em dinheiro. Por indenizao justa entende-se que
aquela real e efetiva no valor do bem. Para que se configure a justia no pagamento da
indenizao, deve abranger no s o valor real e atual do bem expropriado, como tambm os
danos emergentes e os lucros cessantes decorrentes da perda da propriedade. Inclui tambm
os juros moratrios e compensatrios, a atualizao monetria, as despesas judiciais e os
honorrios advocatcios.
A desapropriao por reforma agrria, a indenizao ser paga atravs de ttulos da divida
agrria, com clausula de preservao do valor real, resgatveis no prazo de vinte anos a
partir do segundo ano de emisso.

8 CONCLUSO
O Estado poder intervir na propriedade privada toda vez que se tratar de interesse pblico,
iminente perigo pblico ou utilidade pblica. Atravs do principio da supremacia do interesse
pblico e da funo social da propriedade o Poder Pblico poder intervir na propriedade para
a satisfao do interesse coletivo.
Como forma de interveno a servido administrativa ocorrer quando o Poder Pblico
necessitar de utilizar a propriedade imvel para fins de execuo de obras e servios de
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interesse pblico. J a requisio ser utilizada quando o Estado necessitar uso de bens
moveis, imveis ou servios particulares em situao de perigo iminente a populao.
A ocupao temporria se dar quando por motivos de execuo de obras e servios o Poder
Pblico precisar usar a propriedade imvel, para meios de guardar mquinas, acampamentos,
etc. Esta modalidade tem tempo, pois somente poder ser utilizada no tempo necessrio para
a obra.
O Poder Pblico tambm intervir atravs das limitaes, pois mesmo a Constituio
garantindo o direito propriedade, o proprietrio dever seguir os limites impostos pelo
Estado, como a obrigao positiva, negativa ou permissiva.
O tombamento ser a interveno pela qual o Poder Pblico protege o patrimnio cultural. O
proprietrio no poder usufruir livremente de sua propriedade tombada se no for por
interesse pblico.
E por ltimo a interveno estatal por meio de desapropriao, onde o Estado transfere para
si propriedade de terceiro em razo de utilidade pblica ou interesse social. O pagamento da
indenizao nesta modalidade deve ser justa, prvia e em dinheiro.
Sendo assim o Estado possui formas de interveno sobre a propriedade privada, porm para
estas devem-se analisar os fundamentos e atender aos requisitos, para no as torna-las atos
no movidos pelo interesse pblico.

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