J. Technol. Manag. Innov.

2008, Volume 3, Special Issue 1

Received May 26, 2008/ Accepted July 5, 2008

POLTICAS PBLICAS DE EDUCAO NO BRASIL: A UTILIZAO DA EAD

COMO INSTRUMENTO DE INCLUSO SOCIAL
Jos Matias-Pereira
School of Economics, Administration,
Accountancy and Information Science
University of Brasilia Brazil
E-mail: matias@unb.br

Abastract
Title: Public Policies of Education in Brazil: The Use of EaD as Instrument for Social Inclusion
The present article searchs to analyze - from the debate on the theory and the concept of education in the distance - the
possibilities of intensive use of the EaD, in the context of the new public politics of education, as instrument of social
inclusion in Brazil. It is verified, in this analysis that education in the distance, in a context where the continued learning
started to be part in the life of the people, is presented as an important tool in the process of construction of public politics of
education in the country. We conclude that, in the management of the public politics of education in the distance in Brazil
must be advanced in the consistent construction of one arcabouo institucional and in the generation of stimulatons to the
research in EaD, with sight to contribute for an increasing social inclusion in the country.
Keywords: Public education in the distance, public politics, social inclusion, management, Brazil.

Resumo
Temos como objetivo analisar a partir do debate sobre a teoria e o conceito de educao a distncia as possibilidades de
utilizao intensiva da EaD, no contexto das novas polticas pblicas de educao, como instrumento de incluso social no
Brasil. Nesse esforo buscamos analisar os aspectos mais sensveis e a validade da utilizao do ensino a distncia, num
pas de perfil continental e marcado pela diversidade, em um contexto onde a aprendizagem continuada passou a fazer parte
na vida das pessoas. Ficou razoavelmente evidenciado que a EaD se apresenta como uma ferramenta importante no
processo de construo de polticas pblicas de educao no pas. Conclumos que, as polticas pblicas de educao a
distncia no Brasil, em que pesem as limitaes assinaladas, esto contribuindo de forma efetiva para uma crescente
incluso social no pas.
Palavras-chave: Educao a distncia, polticas pblicas, incluso social, gesto, Brasil.

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Introduo
O uso de tcnicas de educao a distncia no uma
novidade no mundo. No final do sculo XIX, os
agricultores europeus j utilizam esse sistema com vista a
ensinar a plantar e cuidar do rebanho bovino, objetivando a
elevao da produtividade. A introduo das novas
tecnologias de comunicao, em particular a internet, est
contribuindo para a potencializao do conceito de EaD.
Nesse sentido, assinala Peters (2001) que, tendo suas
origens localizadas ao redor da dcada de 30 do Sculo
XIX, o ensino distncia foi consolidado historicamente,
enquanto cultura educacional, em grandes universidades
europias, em especial na Inglaterra e na Alemanha, h
cerca de trs dcadas.

PEREIRA, 2007a). Feitas essas consideraes, entendemos

relevante incluir neste debate o papel da educao a
distncia como ferramenta de suporte s polticas pblicas
de educao superior no Brasil.
No mundo contemporneo, o acesso informao e
educao tornou-se uma necessidade premente, em que
pese os dois universos ser distintos. Na atualidade,
essencial para o sucesso dos indivduos e das organizaes
saberem trabalhar bem com as informaes. O esforo para
assimilar o imenso volume de informaes que circulam
por todos os meios fez com que estudar deixasse de ser uma
fase na vida das pessoas para se tornar um processo
continuado.
1.1 Objetivos

A educao a distncia (EaD), na sua essncia, um

sistema tecnolgico de comunicao bi-direcional
(ARETIO, 1986, 1996, 1997). Trata-se, em geral, de uma
educao disponibilizada para um grande nmero de
pessoas. Essa forma de educao substitui a interao
pessoal entre professor e aluno na sala de aula, como meio
preferencial do ensino, pela ao sistemtica e conjunta de
diversos recursos didticos e pelo apoio de uma
organizao e tutoria que propiciam a aprendizagem
autnoma dos estudantes. Sustenta aquele autor, ao tratar
do aspecto bidirecional da comunicao nos cursos de EaD,
que essa relao dialgica, interativa entre o professor-tutor
e seu aluno, se apresenta como um fator essencial para o
sucesso dos cursos de graduao e ps-graduao na
modalidade a distncia.
O debate sobre o papel da educao em uma sociedade de
carter acentuadamente multicultural recente, tanto em
nvel nacional como internacional. A gnese dessa
preocupao motivada por distintas razes em termos:
sociais, polticos, ideolgicos e culturais, nos diferentes
contextos onde est aflorando com maior intensidade, em
especial na Europa, Estados Unidos e Amrica Latina
(BECKER, 1975). Nesse cenrio de transformaes, a
concepo da escola, suas funes e relaes com a
sociedade, o conhecimento e a construo de identidades
pessoais, sociais e culturais se encontram em
questionamento.
Observa-se, por sua vez, que a cincia da educao sofreu
nas ltimas dcadas uma significativa evoluo,
pressionada pelas rpidas mudanas em curso no mundo
contemporneo. Os avanos e transformaes nos campos
da economia, da cultura e da cincia, tecnologia e inovao
impactaram fortemente na aprendizagem. O aprender e
ensinar incorpora os novos conhecimentos produzidos nos
campos da psicologia, biologia gentica, inteligncia
artificial, nanotecnologia, entre outras (MATIAS-

O objetivo geral deste estudo analisar a partir do debate

sobre o conceito de educao a distncia a oportunidade
da utilizao intensiva da EaD na definio das novas
polticas pblicas de educao, como instrumento de
incluso social no Brasil. Em termos de objetivos
especficos, busca-se: fazer uma anlise das principais
teorias de EaD, dos paradigmas educacionais e do
paradigma tecnolgico; referenciar as experincias bem
sucedidas em educao a distncia no Brasil; fazer uma
abordagem sobre as polticas pblicas de educao a
distncia; e, uma avaliao das motivaes da criao da
Universidade aberta do Brasil e do seu projeto piloto: curso
de graduao em administrao a distncia.
Para diversos autores, como por exemplo, Baker (2004),
Schwartzman (2006), dentre as polticas sociais, a educao
ocupa posio especial. Esta posio de destaque no se
restringe s teorias de capital humano - que atribuem
educao um papel fundamental para o desenvolvimento
econmico -, mas tambm pela constatao mais recente de
que as desigualdades educacionais so o principal correlato
das desigualdades de renda, oportunidades e condies de
vida.
Sustenta Schwartzman (2006, p. 3), que apesar do consenso
que existe a respeito da importncia da educao, h
muitas dvidas sobre o que fazer nesta rea, tanto no que se
refere educao formal convencional, na escola
fundamental e mdia, quanto, sobretudo, a outras
modalidades, como a educao pr-escolar, a educao de
jovens e adultos, a educao continuada, e o uso de novas
tecnologias para a transmisso de conhecimentos; existe
tambm muita controvrsia a respeito do que fazer em
relao a educao superior.
Torna-se relevante destacar que a educao tem a finalidade
em si mesma, razo pela qual deve preocupar-se com as
questes mais relevantes para a sociedade, como: a

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construo da cidadania, a leitura do mundo, a habilidade

do pensamento e rigor da cincia, o desenvolvimento do
senso esttico, a construo do senso crtico e da utopia. Na
busca para atingir esses objetivos, o pas necessita de contar
com um sistema de ensino superior bem estruturado. As
deficincias e fragilidades apontadas na literatura
acadmica e nas avaliaes recentes do sistema superior
brasileiro (INEP/MEC, 2007) mostram que o sistema de
formao universitria no est conseguindo cumprir o seu
papel da forma adequada.
1.2 Metodologia da Investigao
Apesar de existir h mais de 150 anos no mundo, somente
nas duas ltimas dcadas a educao a distncia se tornou
alvo de estudos e pesquisas acadmicas, de forma
sistematizada (MAIA e ABAL, 2001). Nesse sentido, temos
como motivao neste estudo os seguintes aspectos: i) a
educao a distncia apresenta-se como um tema
relativamente novo em termos de educao superior no
pas; e ii) a importncia de se construir uma massa crtica
no que se refere EaD no Brasil. Assim, entendemos que
esta pesquisa bibliogrfica, documental e exploratria,
apresenta-se como uma contribuio para elevar o nvel de
conhecimento na rea de EaD, alm de permitir o
surgimento de novas idias e descobertas.
A partir das reflexes e consideraes, torna-se possvel
formular a seguinte pergunta de trabalho: a educao a
distncia se apresenta como uma ferramenta relevante para
apoiar a implantao de polticas pblicas de educao
inclusivas no Brasil?
Partimos do pressuposto que, a utilizao da ferramenta
EaD permite incluir, por meio da oferta de oportunidade de
educao da qualidade, um grande nmero de pessoas que
esto distantes de centros de formao, e que esto
impossibilitadas de freqentar os ambientes presenciais. A
educao a distncia, nesse contexto, aceita como a
ferramenta mais adaptvel para atender a demanda de um
enorme contingente da populao do pas que j se
encontra em idade adulta, em atividade profissional, ou
impossibilitada de se locomover. So pessoas que no
podem freqentar o ensino presencial, pois no dispem das
condies adequadas para isso.
Nesse sentido, destaca Peters (1998, 2001) que no estamos
lidando com um processo de transio no campo da
educao, mas com transformaes rpidas e abruptas que
envolvem mudanas de paradigma. Observa-se, assim, que
o principal desafio da educao a distancia o mesmo que
enfrenta a educao presencial: elevar o nvel de formao
em distintos nveis, em especial no nvel de formao
universitria que est propiciando a populao, bem como
estimular a pesquisa com vista a avanar nessas melhorias.

Metodologicamente iremos aprofundar a anlise sobre o

uso intensivo das novas tecnologias, caracterizadas pela
interatividade e pela sua capacidade de uso individualizado,
o uso da ferramenta EaD como suporte relevante para
ampliar a oferta de educao no Brasil; e os aspectos mais
relevantes que envolvem a formulao e implementao de
polticas pblicas na rea de educao no Brasil.
Assim, buscamos neste estudo contribuir para uma melhor
compreenso sobre a relevncia das polticas pblicas de
EaD, e como elas podem inserir-se para apoiar as mudanas
scio-econmicas do pas, especialmente como mecanismo
de incluso social. Nesse sentido importante destacar que,
a educao deve ser entendida como parte integrante de um
elenco de polticas pblicas e sociais que esto sendo
implantadas no Brasil.

2 Teoria da Educao a Distncia

No debate sobre a educao a distncia, torna-se essencial
destacar a relevncia da contribuio de inmeros
estudiosos do assunto, no esforo de construir uma teoria da
educao a distncia. Nesse sentido, classifica Keegan
(1991), trs grupos as contribuies dos estudiosos no
campo terico da EAD:
a) Teoria da Autonomia e da Independncia. Esta teoria,
formulada por Michael G. Moore (1989) e Charles A.
Wedemeyer (1981), possui quatro fatores bsicos:
autonomia, distncia, estrutura e dilogo.
b) Teoria da Industrializao. Proposta por Otto Peters
(1998), que desenvolveu estudos que sinalizam para a
assimilao de pressupostos da era industrial por parte da
estrutura da educao distncia.
c) Teoria da Interao e da Comunicao. Esta teoria tem
como base os estudos de Brje Holmberg (1985a, 1985b e
1996), de forma especial, no estudo Educao a distncia:
situao e perspectivas (1985a), que enfoca os diferentes
aspectos e possibilidades da EaD. Nos seus estudos
Holmberg apresenta como eixo central de sua teoria a EaD
como um mtodo de conversao didtica guiada, orientada
para a aprendizagem.
Observa-se que, as restries no que se refere ao
reconhecimento da EaD como um processo de ensinoaprendizagem de qualidade decorrente, entre outros
aspectos, da implementao de projetos apoiados sob a
tica do mundo empresarial ou de mercado. O atraso na
implantao dessa modalidade de ensino no Brasil
contribuiu fortemente para as carncias de polticas
pblicas em EaD, bem como pela falta de estrutura de
fiscalizao consistente e adequao realidade do pas.
Assim, enquanto no Brasil ainda estamos debatendo a
validade da avaliao e formao por meio desse processo,
a EaD j se encontra adequadamente difundida e
consolidada na maioria dos paises desenvolvidos.

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2.1 Teorias Construtivista na Educao a Distncia

A Teoria Construtivista apresenta-se como a mais adequada
para apoiar as discusses, e em especial, os argumentos
utilizados ao longo deste estudo. As bases do
construtivismo esto nas pesquisas de Jean Piaget sobre a
construo do conhecimento, pesquisas estas denominadas
de Epistemologia Gentica ou Teoria Psicogentica.
Destacam-se, alm de Piaget, diversos autores, como por
exemplo, Emlia Ferreiro, Lauro de Oliveira Lima,
Vygotsky, Wallon, Constance Kamii.

cada vez maior de trabalhadores polivalentes, capazes de

investir na sua prpria formao, de modo a acompanhar o
progresso. Em resposta a isso, o cidado ter de ser capaz
de se adaptar a novas realidades e, em especial, de aprender
a desempenhar novas tarefas de uma forma rpida e
eficiente. Rosenberg (2001), por sua vez, descreve
estratgias de desenvolvimento de programas de e-learning
orientados principalmente para o mundo empresarial.
3.1 Caractersticas dos Modelos de Ensino Presencial e a
Distncia

Piaget (1972, 1990) e Vygotsky (1989, 1994), pais da

psicologia cognitiva contempornea, propem que
conhecimento construdo em ambientes naturais de
interao social, estruturados culturalmente. Para a teoria
construtivista, o verdadeiro conhecimento, ou seja, aquele
que utilizamos, fruto de uma elaborao (construo)
pessoal, resultado de um processo interno de pensamento,
durante o qual o sujeito coordena diferentes noes entre si,
atribuindo-lhes um significado, organizando-as e
relacionando-as com outras anteriores. Essa forma de
aprendizagem, alm de propiciar novos conhecimentos,
mobiliza o funcionamento intelectual do indivduo. Dessa
forma, facilitando-lhe o acesso a novas aprendizagens.

importante ressaltar, seja na educao a distncia

acadmica ou na presencial, que essencial organizar
processos de ensino-aprendizagem adaptados para cada tipo
de curso, bem como para cada tipo de aluno. Observa-se, de
um lado, que uma parcela de alunos necessita atuar em
forma de interao, pois no conseguem trabalhar de forma
isolada, apenas com o computador. De outro lado, temos os
alunos com elevado nvel de maturidade e avanado no
nvel de aprendizagem, que responde de forma adequada ao
processo de aprendizagem individualizada ou para a
colaborativa. Assim, temos alunos com perfil para estudar
no sistema de educao presencial, bem como temos alunos
que possuem as caractersticas para a educao a distncia.

Nesse sentido, sustenta Becker (1994) que, no

construtivismo, o conhecimento uma construo, contra
os (neo) behavioristas, nos quais o conhecimento reflexo
do mundo exterior gravado na mente do sujeito por
intermediao da linguagem, e os socio-bilogos, o
conhecimento est em grande parte determinado pelos
genes. Para aquele autor, ser construtivista realizar uma
teoria articulada dessa viso de mundo e produzir uma
prtica coerente com essa teoria em todos os nveis da vida.

No debate e avaliao das caractersticas dos modelos de

ensino presencial ou a distncia, pode-se constatar que eles,
em que pese as suas especificidades, possuem uma
profunda tendncia de convergncia e complementaridade.
Assim, fica evidenciado que nessa discusso no deve estar
em questo se um modelo melhor do que o outro. Deve-se
destacar que a definio do que melhor, no contexto de
um modelo de ensino, fica na dependncia de diversos
outros fatores, em especial: as caractersticas individuais
dos envolvidos e o contexto no qual ele est inserido, a
metodologia utilizada, a tecnologia, a infra-estrutura, entre
outros.

3 Transformaes na Modalidade de Educao a

Distncia
A educao a distncia surgiu no final do sculo XIX, tanto
na Europa como nos Estados Unidos. Essas atividades de
EaD foram realizadas por instituies particulares, cujos
cursos se realizavam por correspondncia e subordinados a
temas de fraco valor acadmico, sendo o pblico-alvo
composto quase exclusivamente por estudantes que haviam
fracassado no ensino dito tradicional. Essa origem da
formao a distncia responsvel pela conotao negativa
associada a essa modalidade de ensino que ainda subsiste
na atualidade (LITWIN, 2001).

A literatura acadmica recente evidencia, por sua vez, que a

educao a distncia democratiza o acesso educao, na
medida em que, com menor custo, possibilita atender
alunos que se encontram dispersos geograficamente, e
localizados em cidades onde no existam instituies de
ensino convencionais (ARETIO, 2004). A EaD permite,
ainda, uma aprendizagem autnoma e ligada experincia
dos alunos, que no necessitam se deslocarem do seu
ambiente de trabalho ou de suas residncias.

4 Polticas Pblicas de Educao no Brasil

Para Ryan et al (2000) as transformaes sociais aceleradas,
nomeadamente o desenvolvimento tecnolgico, e a
necessidade da rpida circulao da informao vm alterar
as perspectivas de formao. Isso tem exigido um nmero

A poltica compreende um elenco de aes e procedimentos

que visam resoluo pacfica de conflitos em torno da
alocao de bens e recursos pblicos. As polticas pblicas

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- com destaque para as reas de economia, trabalho, sade,

educao, segurana, scio-ambiental, cincia e tecnologia
e inovao -, so aes e medidas adotadas pelo Estado
para atender as demandas da sociedade. As polticas
pblicas, no seu processo de estruturao, devem seguir um
roteiro claro de prioridades, princpios, objetivos, normas e
diretrizes delineadas nas normas constitucionais. Esses
esforos buscam suprir as necessidades da sociedade em
termos de distribuio de renda, dos bens e servios sociais
no mbito federal, estadual e municipal.
Deve-se ressaltar que, nas sociedades complexas, onde
ocorrem conflitos e interesses de diferentes matizes,
especialmente de classe, as polticas pblicas decorrem do
embate de poder determinado por leis, normas, mtodos e
contedos que so produzidas pela interao de distintos
atores e grupos de presso que disputam o Estado. Os
principais atores, nesse cenrio, so os polticos e os
partidos polticos, os segmentos empresariais, os sindicatos,
as organizaes no governamentais, entre outras.
Para diversos autores, como por exemplo, Matias-Pereira
(2005, 2007a), as polticas pblicas tm sido definidas e
implantadas como uma resposta do Estado para atender as
demandas que surgem a partir dos anseios da populao.
Essas polticas podem ser traduzidas como uma
manifestao efetiva dos governantes de atuar numa
determinada rea no longo prazo. Por sua vez, o processo
de aprimoramento das polticas pblicas, em especial no
campo da educao, depende dos esforos de
acompanhamento e avaliaes sistemticas. A desateno
nessas reas sujeita essas polticas pblicas fragilidade e a
descontinuidade.
No caso especfico deste estudo, o foco est concentrado
nas polticas pblicas de educao a distncia. A
preocupao em debater o tema da educao a distncia no
contexto das polticas pblicas contemporneas de incluso
social exige que a anlise seja orientada para as questes
relacionadas s mudanas nos conceitos e na forma de
implantao das polticas educacionais que vm sendo
definidas para o pas.

5 Construo de Polticas Pblicas em Educao

no Brasil
Observa-se que a educao vem assumindo papel de relevo
no elenco das polticas pblicas no pas, especialmente a
partir da dcada de noventa, quando se tem incio a
intensificao do discurso e das propostas que visam
garantir educao para todos. Verifica-se, nesse cenrio,
que o texto constitucional de 1988 reafirmou a educao
como um direito de todos, definindo a quem cabe a

responsabilidade por sua promoo e incentivo, e

estabelecesse seus fins (MATIAS-PEREIRA, 2007b).
Dessa forma, a Constituio de 1988 definiu o tema
educao da seguinte forma:
Art. 2005. A educao, direito de todos e dever do Estado
e da famlia, ser promovida e incentivada com a
colaborao
da
sociedade,
visando
ao
pleno
desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da
cidadania e sua qualificao para o trabalho.
5.1 Bases Legais da Educao a Distncia
As bases legais para a modalidade de educao a
distncia foram estabelecidas pela Lei de Diretrizes e Bases
da Educao Nacional - Lei n. 9.394, de 20 de dezembro
de 1996 -, que foi regulamentada pelo Decreto n. 5.622,
de 2005 (publicada em 20.12.05).
Assim, encontram-se em estruturao novas polticas
pblicas de educao a distncia no Brasil, tendo como
referncia a regulamentao da EaD (Decreto n. 5.622, de
2005) e a criao da Universidade Aberta do Brasil. A
criao da UAB permitiu a abertura de editais para
implantar centenas de plos nos municpios do pas, bem
como a priorizao da utilizao da EaD como principal
ferramenta para a formao de professores em todo o
territrio nacional e o fomento pesquisa na referida rea.
perceptvel, nesse cenrio, que os desafios para a
construo de um modelo consistente de polticas pblicas
de educao a distncia no Brasil so significativos, diante
da amplitude e complexidade do problema a ser resolvido.
Entre esses desafios, inclui-se a necessidade de se fazer
uma regulao que garanta qualidade, sem inibir por demais
uma rea nascente e com enorme potencial, respeitando as
realidades regionais e entendendo, ao mesmo tempo, que a
educao a distncia carrega consigo uma nova noo de
territorialidade. Levar em considerao, tambm, as
iniciativas de qualidade que j existem, bem como
introduzir e incentivar que se incorporem novas tecnologias
educacionais em todos os nveis, especialmente nos
chamados cursos presenciais (MOTA, 2007).
Os dados divulgados pelo Ministrio da Educao
(MEC/INEP, 2007) indicam que o Brasil possui 1,2 milho
de alunos que freqentam cursos de educao a distncia.
Observa-se que essa modalidade de ensino vem crescendo,
apoiada nos avanos tecnolgicos, em especial da Internet.
Nesse sentido, torna-se relevante o debate conceitual dessa
modalidade de ensino, bem como assinalar algumas
medidas que esto sendo adotadas para incluir esse

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segmento na construo das polticas pblicas de educao

no Brasil.

Nessas instituies de ensino as iniciativas de mudana

tendem a ser mais individuais do que institucionais.

Os avanos da educao a distncia no Brasil podem ser

constatados em algumas experincias bem sucedidas
(MOTA. 2006), como por exemplo, a experincia do
Centro de Educao a Distncia do Estado do Rio de
Janeiro -Cederj, orientada para a interiorizao e formao
de professores; a experincia da Universidade Federal do
Mato Grosso UFMT, em relao formao de
professores em exerccio; a experincia da Universidade
Anhembi-Morumbi, no que diz respeito incorporao dos
20% que pode ser a distncia nos cursos presenciais; a
experincia da FGV (Fundao Getlio Vargas) on-line. A
Unisul, de Santa Catarina, uma experincia bem sucedida
de universidade comunitria, alm da Universidade
Corporativa do Banco do Brasil.

Por sua vez, inmeras outras instituies passaram a

disponibilizar disciplinas especficas no ambiente virtual,
em especial aquelas em que os alunos tinham maiores
dificuldades, como por exemplo, as dependncias,
recuperaes, reprovaes. Dessa forma o professor passou
a atuar nos esforos para tirar dvidas e como avaliador
final, o que contribuiu para amenizar os problemas de
espao, de alocao de alunos em novas turmas, bem como
para reduzir os custos. Em sntese, essas mudanas
permitiram aumentar a flexibilidade de organizao
curricular, liberao de alguns horrios ou dias de aula, e
maior economia para a universidade.

5.2 Ofertas da Educao a Distncia na Educao

Presencial
A possibilidade de ampliar a oferta de educao a distncia
nas instituies pblicas e privadas de ensino superior no
Brasil, em termos legais, foi concretizada por meio da
Portaria do Ministrio da Educao n. 2253, de 2001. Essa
norma legal que definiu que at 20% das disciplinas do
curso presencial poderiam ser ofertadas na modalidade a
distncia - permitiu que se legalizasse a utilizao isolada
de disciplinas a distncia nas instituies de ensino
superior. Registre-se que inmeros professores j ofertavam
esses contedos, e que poderiam vir a ser contestadas
judicialmente, na medida em que estavam sem realizadas
em cursos estruturados para ser presencial.
Assim, a referida portaria do MEC, ao regulamentar os
vinte por cento em EaD, contribuiu para elevar as
oportunidades para que um grande nmero de professores e
instituies, que trouxeram para o ensino presencial a
experincia de gerenciar atividades a distncia. Criou-se
dessa forma, um novo espao de ensino e aprendizagem
virtual complementar ao da sala de aula, alm de acelerar a
utilizao da EaD nas instituies de ensino superior e nas
escolas do pas.
Observa-se que, as instituies de ensino superiores vm
optando por duas alternativas distintas: o voluntarismo ou o
planejamento pontual, no que se refere a oferta dos vinte
por cento a distncia. Na alternativa voluntarista, a
instituio no interfere no processo de adeso dos
professores no que trata da utilizao de atividades virtuais.
Neste caso apenas o professores mais flexveis e motivados
passam a adotar a EaD. Este processo perceptvel nas
universidades pblicas, nas quais existe uma rigidez e
enormes dificuldades para mudar um projeto pedaggico.

Os resultados alcanados com essas mudanas na oferta de

EaD est estimulando que inmeras instituies federais e
estaduais de ensino superior (IPES) avancem na criao de
infra-estruturas de apoio tcnico-pedaggico para a
utilizao da Internet como suporte s atividades dos cursos
presenciais. Estudos empricos recentes (MATIASPEREIRA et al. 2007) revelam que a tendncia que todos
os professores passem a exigir que as IPES disponibilizem
na sala de aula equipamentos e ferramentas de suporte,
como por exemplo, projetor multimdia, acesso Internet,
ambientes virtuais de aprendizagem e de equipe de apoio
tcnico-pedaggica.
Nesse processo, existem indcios de que a as universidades
devero ampliar o nvel de flexibilizao dos seus
currculos, com vista a diminuir a carga horria mdia das
aulas presenciais e ampliar as aulas a distncia. Encontrar
esse ponto de equilbrio entre o presencial e o virtual, irar
variar de instituio para instituio, bem como de cada
rea do conhecimento. Existem disciplinas, por exemplo,
que exigem uma maior presena fsica, tanto do professor
como do aluno, como o caso, por exemplo, daquelas que
necessitam utilizar laboratrio ou interao corporal
(ARETIO, 1997).

6. Estatsticas da educao no Brasil

Em que pese histria da universidade brasileira no ter
sido a mesma de suas congneres da Amrica Latina, visto
ter sido implantada tardiamente, verifica-se que nas ltimas
quatro dcadas o Brasil passou por uma expanso pouco
vista em outros pases em desenvolvimento. O pas contava,
em 2003, com 3,9 milhes estudantes em 16.453 cursos de
graduao, com crescimento de 11,7 por cento em relao
ao ano de 2002. As 207 instituies pblicas foram
responsveis por 7,8% e as 1.652 privadas, por 18% do
referido aumento. Vale destacar que o nmero de vagas
oferecidas nas instituies de ensino superior, em 2003,

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ultrapassou pela primeira vez o de concluintes do ensino

mdio regular em 2002, sendo de 12,9% o crescimento total
da oferta de vagas (MEC/INEP, 2004).
Quanto s funes docentes, estavam em exerccio nas
instituies brasileiras, em 2003, 254.153 profissionais,
sendo nas pblicas 88.795 (39,5% so doutores e 27,3%
mestres) e nas instituies privadas, 165.358 (com
doutorado, 11,8% e com mestrado, 39,4%).
A desigualdade no atendimento a populao que deseja
cursar uma instituio de ensino superior pode ser
constatada, quando se comprova que apenas 20 municpios
dos cerca de 5.600 concentram 45% do total de alunos, ou
seja, 1.578.222. Apenas duas das cidades - So Paulo e Rio
de Janeiro - detm, respectivamente, 377.471 (10,8%) e
236.644 (6,8%) do total dos estudantes (MEC/INEP, 2004).
6.1 Indicadores da educao superior
Os elevados nveis de privatizao da educao superior no
Brasil, e pela concentrao de matrculas nas cincias
sociais, negcios e direito, se apresentam como os
principais gargalos nas definies de polticas pblicas para
a educao superior brasileira.
Os dados publicados sobre a distribuio de cursos
superiores por reas do conhecimento (MEC/INEP, 2007),
indicam que as reas de cincias sociais, negcios e direito
concentram o maior percentual de cursos superiores: 31,2%
(8.059). Das outras sete grandes reas do conhecimento
existentes na educao superior no Brasil, a de educao a
que tem a segunda maior participao, com 29,2% (7.539),
em seguida vm cincias, matemtica e computao com
11% (2.842 cursos), e sade e bem-estar social com 10,5%
(2.718). Constata-se, assim, que cerca de 70% desses cursos
esto concentrados em direito, administrao, educao e
humanidades e artes, enquanto as engenharias de produo
e construo detm apenas 4,9% dos cursos.
Esses dados indicam que existem srias distores na
prioridade de investimento do setor privado, que o
responsvel por 73% das matrculas no ensino superior no
pas. Os dados divulgados pelo Global Education Digest 2006 (UNESCO, 2006), indicam que a participao do
setor privado na educao superior inferior a 25% nos
Estados Unidos e menos de 10% no Canad. Por sua vez,
observa-se que o segmento privado vem concentrando suas
ofertas de cursos em reas do conhecimento com custos de
implantao baixos. Isso agravado, tambm, pelo baixo
desempenho da economia nas ltimas dcadas, o que tende
a contribuir para reduzir a demanda por cursos das reas
tecnolgicas. Por sua vez, o poder pblico vem reduzindo a
sua capacidade de investimento na rea, apesar dos gastos
elevados por aluno no ensino superior.

A literatura cientfica evidencia empiricamente, de um lado

que, a heterogeneidade de distribuio de capital humano
entre as famlias tende a desaparecer se a educao for um
bem pblico inteiramente financiado pelo Estado. Por outro
lado, sendo a educao ofertada pelo setor privado a
heterogeneidade inicial do capital humano tender a
persistir no tempo (BAKER, 2004).
6.2 Indicadores da Educao a Distncia
Com base no Anurio Brasileiro Estatstico de Educao
Aberta e a Distncia (ABED, 2005), o pas contava em
2004 com 166 instituies federais, municipais e estaduais
credenciadas oficialmente para ministrar cursos a distncia.
Em 2004, 309 mil pessoas foram educadas atravs dessas
instituies, em apenas algumas modalidades de ensino.
O nmero de estudantes por EaD nos nveis de graduao e
ps-graduao aumentou em mais de 100% de 2003 para
2004. E desde o ano 2000, esse nmero cresceu mais de 90
vezes em algumas modalidades educacionais. A regio
Sudeste a que abriga o maior nmero de instituies
credenciadas, somando 54% de todas as universidades que
oferecem EaD no Brasil. 53% a quantidade de alunos a
distncia s nessa regio. O Nordeste tem o segundo maior
grupo, com 18,7% do total de alunos, seguido pela regio
Sul, com 17%.
6.3 Prodecimentos para Avaliao de Cursos de EAD
A relevncia da EaD est evidenciada em diversas medidas
institucionais que esto em curso na rea. O Instituto
Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais desenvolveu
recentemente instrumentos de avaliao em EaD a partir do
referencial de qualidade. Os referidos instrumentos de
avaliao do INEP para educao superior a distncia
inserem-se no ordenamento legal vigente que permitir
operacionalizar o Sistema Nacional de Avaliao da
Educao Superior (SINAES). O SINAES foi criado pela
Lei n 10.861, de 14 de abril de 2004 que instituiu a
avaliao das instituies de educao superior, de cursos e
do desempenho dos estudantes de forma integrada.
Homologados pelas portarias do MEC ns. 1047, 1050 e
1051, de 08 de novembro de 2007, os instrumentos de
avaliao sero utilizados pelo INEP para o credenciamento
de instituies para oferta de EaD, credenciamento de plos
de apoio presencial e autorizao de cursos na modalidade a
distncia. Essas portarias tratam, respectivamente, da
sistemtica de credenciamento de instituies para a oferta
da modalidade de EaD; credenciamento de plos de apoio

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presencial para EaD; e, autorizao de cursos para oferta na

modalidade de EaD.

7 Fundamentos da criao da Universidade Aberta

do Brasil
A Universidade Aberta do Brasil, criada no mbito do
Ministrio da Educao, em 2005, parte integrante desse
esforo no campo da estruturao de polticas pblicas em
EaD. A UAB tem como objetivo estruturar um sistema
nacional de educao superior a distncia, em carter
experimental, para sistematizar as aes, programas,
projetos, atividades pertencentes s polticas pblicas.
Prope-se a ampliar e interiorizar a oferta do ensino
superior gratuito e de qualidade no Brasil, apoiado numa
parceria entre consrcios pblicos nos trs nveis
governamentais (federal, estadual e municipal), e conta com
a participao das universidades pblicas e demais
organizaes interessadas (MOTA, 2007b).
Observa-se que o modelo da UAB tem como referncia a
experincia espanhola da Universidad Nacional de
Educacin a Distancia, mas no est orientada para
reproduzir os modelos da UNED. Tem a UAB, tambm,
uma forte interao com a The Open University (Reino
Unido). Assim, o modelo da Universidade Aberta do Brasil
um modelo em construo, com ligaes com outras
experincias internacionais.
O programa tem como objetivo a democratizao, expanso
e interiorizao da oferta de ensino pblico superior e
gratuito no pas, bem como o desenvolvimento de projetos
de pesquisa e de metodologias inovadoras de ensino.
Registre-se que, o programa no uma nova universidade,
mas uma nova experincia que congrega o conjunto das
atividades das universidades e dos Cefets.
O programa Universidade Aberta do Brasil (regulamentado
pelo Decreto n. 5800, de 08 de junho de 2006), prope-se a
disponibilizar 80 mil vagas em 2007 em cursos de
graduao, especializao e aperfeioamento na
modalidade de educao a distncia. Os cursos esto sendo
ofertados em 297 municpios pelas 47 IFES que decidiram
colaborar com a UAB; destas, 36 so universidades e 10
so CEFETs e uma uma instituio de pesquisa, a
FIOCRUZ, que, em 2007, oferecer dois cursos
especializados em muitos municpios brasileiros.
A criao da UAB e os estmulos que esto sendo gerados
para promover um crescente envolvimento das instituies
pblicas de educao superior com a EaD so medidas
importantes no campo das polticas pblicas no pas. a
partir dessas polticas pblicas de educao a distncia que

tem incio um processo de democratizao do acesso

educao continuada. Isso ocorre por meio da oferta de
oportunidade de educao da qualidade para pessoas que
esto distantes de centros de formao, impossibilitadas de
freqentar os ambientes presenciais e para os tem alguma
dificuldade de locomoo.
7.1 O projeto piloto da Universidade Aberta do Brasil
Destaca-se, no conjunto dessas aes para realizar as
polticas pblicas de educao a distncia, a escolha do
projeto piloto da Universidade Aberta do Brasil do curso de
graduao em administrao a distncia, que teve incio em
junho de 2006 e dever ser concludo em dezembro de
2010. Alm de um currculo nico no pas, com durao de
quatro anos e meio (nove semestres), observa-se no projeto
poltico pedaggico do citado curso a transformao do
binmio
ensino/pesquisa
em
trinmio
ensino/pesquisa/prtica profissional. Essa inovao visa
integrao do estudante no corpo social como elemento
ativo, participante na criao do conhecimento. Dessa
forma, o aluno deixa de ser um mero receptculo desse
conhecimento.
O projeto-piloto do curso conta atualmente com 13 mil
alunos, numa rede de 25 universidades pblicas de
educao superior (federais e estaduais).
Torna-se
importante destacar que as aulas do curso de graduao em
administrao a distncia, conforme definido no projeto
poltico pedaggico do curso, em sua maioria so virtuais
(80%) e as restantes so presenciais (20%). Isso vem
exigido dos alunos uma forte dedicao ao cumprimento
das exigncias de aprendizagem dos contedos das matrias
e tarefas, de forma disciplinada, todos os dias. Especial
ateno est sendo dada s avaliaes dos alunos e do curso
uma das etapas sensveis do processo de educao a
distncia . Esses esforos visam elevar a qualidade de sua
formao acadmica, o que tem exigido que eles passem
por um processo rgido, tanto no ambiente virtual como sob
a forma presencial (provas).
Os resultados das avaliaes do curso de graduao em
administrao feitas no conjunto das instituies pblicas
de ensino superior federais e estaduais , integrantes do
consrcio do projeto-piloto da UAB/MEC, demonstram a
validade das avaliaes feitas para aprimorar o processo de
gesto do curso (MATIAS-PEREIRA et al, 2006,
MATIAS-PEREIRA, 2007a). Registram-se, por sua vez,
algumas limitaes do mtodo usado que precisam ser
apontadas. Inicialmente, deve ser lembrado que as respostas
a questionrios possuem alto grau de subjetividade pelo
diferente entendimento das pessoas em relao s escalas.
Alm disso, embora os coordenadores do curso de ADMEaD tenham muito a contribuir em termos de crticas e

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sugestes, em muitos casos, eles no tm os conhecimentos

e as experincias necessrias.
Ficou evidenciado, tambm, com base nas avaliaes do
referido curso de graduao em administrao a distncia,
que, a partir de um modelo de gesto adequado, possvel
ministrar cursos de graduao de boa qualidade a distncia,
utilizando novas tecnologias para reduzir as diferenas e
criar movimentos significativos de incluso. Isso est
configurando-se nessa rede de 25 universidades apoiada
pelo MEC/UAB e o Frum das Estatais (Banco do Brasil)
. Esses esforos esto contribuindo de maneira efetiva para
a criao de uma nova cultura de educao a distncia no
meio acadmico e mostrando que a educao a distncia
uma ferramenta essencial para apoiar o novo modelo de
polticas pblicas de incluso social por meio da educao
no pas.
7.2 Aspectos Relevantes na Formao do Administrador
A formao profissional caracterizada como um sistema
intencional para criar habilitaes, tanto quanto possvel,
permanentes, para os papis que a sociedade exige na
produo de bens e servios. A formao profissional aqui
assinalada a que trata da formao escolar ou acadmica:
o processo que envolve a maioria das profisses, tanto de
nvel mdio como superior, e consiste em um currculo
composto de matrias ou disciplinas, carga horria com
base em pressupostos educacionais, socioeconmicos e
filosficos, envolvendo no processo de aprendizagem/
formao, tanto assuntos tericos como prticos.
A escolha do curso de graduao em administrao, como
projeto-piloto da UAB/MEC, decorreu da existncia de
uma significativa demanda e pela relevncia do papel do
administrador na sociedade, revelou-se adequada. Na
definio dessa escolha, no foram encontradas restries
pedaggicas no processo de aprendizagem do aluno e
futuro profissional em administrao, que poder ser feita
por meio de contedos que lhes so ensinados em nvel
presencial ou na modalidade a distncia.
Registre-se que o administrador possui um amplo campo de
atuao. Destacam-se, entre essas reas: a Administrao
Financeira; Administrao de Material; Administrao
Mercadolgica/Marketing; Administrao de Produo;
Administrao
e
Seleo
de
Pessoal/Recursos
Humanos/Relaes Industriais; Oramento; Organizao e
Mtodos e Programas de Trabalho e demais campos
conexos. Nesse sentido, veja a Lei n. 4.769, de 9 de
setembro de 1965, que "Dispe sobre o exerccio da
profisso de Administrador e d outras providncias", bem
como a legislao complementar. Para cumprir o seu papel,
no mundo contemporneo, o administrador necessita ter
uma formao acadmica de boa qualidade.

8 Convergncia Entre Educao Presencial e a

Distncia
O debate sobre o blended learning, ou seja, o ensino e
aprendizagem semi-presencial revela-se relevante no
contexto atual, em termos prticos e acadmicos. Inmeros
autores, como por exemplo, Sangr (2002), Aretio (2004),
Matias-Pereira (2005), entre outros, mostram que o
caminho da educao passa pela convergncia entre o
presencial e o virtual, na combinao integrada de tempos e
espaos, tornando o currculo flexvel. No Brasil temos o
limite dos vinte por cento. Outros pases esto implantando
o ensino semi-presencial ou blended learning sem limites
legais.
Apoiado na extensa literatura cientfica aqui citada
possvel argumentar que a educao presencial e a virtual
convergem para se complementarem na medida em que a
educao pode apropriar-se das possibilidades de
criatividade da educao virtual para melhorar e ampliar os
seus processos e aes orientadas para o ensinoapendizagem. Por sua vez, a educao virtual como sistema
se beneficia da metodologia de trabalho educativo e de
comunicao, torna-se indispensvel para os casos em que a
finalidade da relao na rede vai alm da simples busca de
informao.
Observa-se, por sua vez, que inmeras universidades
pblicas desenvolveram, nos ltimos anos, projetos de
ensino aberto com o objetivo de oferecer aos professores
das disciplinas de graduao um ambiente virtual para ser
usado livremente pelos docentes e alunos como apoio ao
ensino presencial. Verifica-se, nesses esforos, a crescente
utilizao do Moodle e do Sloodle como ferramentas para
apoio ao ensino presencial, possibilitando dessa forma
aumentar a virtualizao do ensino presencial. Esses
projetos representaram uma iniciativa significativa para a
expanso do uso de ambientes virtuais. A adeso ao uso
dessa tecnologia, entretanto, no ocorreu de forma uniforme
entre as diferentes universidades e unidades de ensino.
Destacam-se, entre essas instituies, as experincias
positivas em curso da Unicamp, UFRJ, UnB, UFSC,
UFMT, entre outras.
Com base nessas transformaes podemos argumentar que
no mdio prazo os conceitos entre curso presencial e a
distncia no sero mais os mesmo, visto que no teremos
mais cursos presenciais puros (SANGR, 2002a, ARETIO,
2004). Os modelos de gesto das universidades, tambm,
tero que ser redefinidos, com vista a se ajustarem a essas
mudanas na organizao dos processos de ensinoaprendizagem. A crescente flexibilizao que ser exigida
para os novos cursos, a forma de utilizao dos tempos,

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espaos,
gerenciamento,
interao,
metodologias,
tecnologias, avaliao no sero mais as mesmas. Essa
nova concepo de educao ir exigir profundas
modificaes institucionais e culturais na gesto e nos
projetos poltico-pedaggicos dos cursos, na concepo das
aulas, na utilizao de tcnicas, de comunicao e de
pesquisa nas universidades. Nesse sentido, as reas
envolvidas com a educao a distncia nas instituies de
ensino superior tm um papel essencial nessas mudanas.
Isso deve ser feito por meio da intensificao da atrao e
envolvimento das direes e grupos de professores das
faculdades, institutos e departamentos no esforo de
facilitar essa interao entre a educao presencial e o
virtual.

Concluses
A partir do debate sobre a teoria e o conceito de educao a
distncia, buscamos avaliar neste artigo as possibilidades de
utilizao intensiva da EaD, no contexto das novas polticas
pblicas de educao, como instrumento de incluso social
no Brasil. Nesse esforo podemos destacar as seguintes
consideraes:
O avano e utilizao de novas tecnologias comunicativas,
segmento onde o acesso tende a se tornar cada vez mais
barato, aliado a uma crescente necessidade de formao e
educao da cidadania, so fatores que contribuem para a
viabilizao da educao a distncia no Brasil. O uso
intensivo das novas tecnologias, caracterizadas pela
interatividade e pela sua capacidade de uso individualizado,
permite-nos argumentar que o processo de aprendizagem
continuada passou a fazer parte na vida das pessoas e cabe a
escola repensar seus valores para capacitar o aluno a
aprender qualquer assunto que lhe interessa. O ensino a
distncia apresenta-se como uma ferramenta importante no
contexto desse novo paradigma, visto que pode atender um
grande universo de pessoas dispersas geograficamente,
alm de permitir a atualizao constante das informaes,
em especial, por meio da Internet.
Nos debates e anlises feitas ao longo deste artigo ficou
razoavelmente evidenciado que, para viabilizar-se, a EaD
deve buscar superar os seguintes obstculos: permitir o
acesso; implementar um sistema educacional mais
personalizado; elevar a flexibilidade dos sistemas de
estudo; produo de materiais e contextos mais interativos;
equilibrar a personalizao com a cooperao; e a busca
permanente da qualidade do ensino-aprendizagem. Deve-se
assinalar que a educao a distncia e a educao presencial
no devem ser vistas como formas de educao
antagnicas, mas entendidas como
modalidades
diferenciadas, com peculiaridades e caractersticas
especficas, que no so excludentes.

Por sua vez, as universidades pblicas que ofertam a EaD,

explorando as possibilidades de uso pedaggico das
tecnologias digitais, esto enfrentando inmeros desafios de
gesto, nos custos de pessoal e de tecnologia para criar
produtos multimdia. Nesse sentido, essencial que o
Estado, em sintonia com a sociedade organizada, seja capaz
de construir polticas pblicas de educao consistentes,
capazes de gerar os estmulos necessrios para oferta
educao de boa qualidade para a populao, tanto nos
nveis presencial como a distncia.
Na ampliao dessas aes tanto em termos de estmulos
governamentais como de desenvolvimento de pesquisas
essencial orientar novas prticas de educao a distncia,
pois elas iro contribuir para estreitar as interfaces que
existem com a educao presencial, que se entrelaam e se
complementam nos diversificados ambientes de ensino e
aprendizagem. Ficou razoavelmente evidenciado que a
educao a distncia, num contexto onde a aprendizagem
continuada passou a fazer parte na vida das pessoas, e em
que pese s limitaes assinaladas, se apresenta como uma
ferramenta relevante no processo de construo de polticas
pblicas inclusivas de educao no Brasil.

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About Author:
Jos Matias-Pereira: Professor-pesquisador do Programa de
Ps-graduao em Administrao da Universidade de
Braslia. Doutor em Cincia Poltica rea de Governo e
Administrao Pblica - pela Faculdade de Cincias
Polticas e Sociologia da Universidade Complutense de
Madri, Espanha. Ps-Doutor em Administrao pela
Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade da
Universidade de So Paulo (FEA/USP). Autor, entre outros
livros, de: Finanas Pblicas: A poltica oramentria no
Brasil, 3 edio, So Paulo: Atlas, 2006; Manual de
Gesto Pblica Contempornea, So Paulo: Atlas, 2007; e
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