Etica Cotas

ESTUDOS
RBEP
Polticas pblicas de aes afirmativas

para ingresso na educao superior se
justificam no Brasil?
Celia Maria Haas
Milton Linhares
Resumo
Tem por finalidade analisar o sistema de cotas, uma das aes
afirmativas de polticas pblicas que visam a assegurar o ingresso,
no ensino superior, de segmentos sociais discriminados. No Brasil,
a gritante desigualdade social, o preconceito, a baixa qualidade da
educao oferecida nas escolas pblicas de ensino fundamental e mdio,
a pobreza e a marginalizao aprofundam e perpetuam a discriminao e
dificultam o acesso ao ensino superior. Neste contexto, o sistema de cotas,
desde que no baseado exclusivamente no critrio de raa, sem ferir a
autonomia universitria e com mecanismos para garantir a aprendizagem
e permanncia dos cotistas, pode contribuir para resgatar a dignidade da
pessoa humana, reparar injustias histricas contra determinado grupo
social e concretizar o preceito constitucional de igualdade de direitos e
de oportunidades para todos os cidados.
Palavras-chave: polticas pblicas; aes afirmativas; responsabilidade
social; cotas; universidade; educao.
836
R. bras. Est. pedag., Braslia, v. 93, n. 235, p. 836-863, set./dez. 2012.
Polticas pblicas de aes afirmativas para ingresso na educao superior se

Abstract
Are affirmative action public policies for higher education
admission justified in Brazil?
This paper examines the quotas system, affirmative action from a
public policy aimed at ensuring access to higher education for broken
down social segments. In Brazil, the glaring social inequalities, many
prejudices, the low quality of education offered in public schools of
basic and secondary education, the poverty and marginalization
deepen and perpetuate the discrimination making difficult the access
to higher education. In this context, the system of quotas, since
that is not based only on the criterion of race, without hurting the
university autonomy and with mechanisms to ensure the learning
and shareholders permanence, can help rescue the dignity of the
human person, repairing historical injustices against a certain social
group and implement the constitutional provision of equal rights and
opportunities for all citizens.
Keywords: public policies; affirmative action; social responsibility;
quotas; university; education.
Introduo
Este texto tem por objetivo discutir a implantao de reserva de vagas
no ensino superior brasileiro mediante o sistema de cotas, especificamente
a iniciativa para a concretizao dessa poltica nas universidades pblicas.
Inicialmente, so feitas consideraes sobre o polmico debate
nacional das polticas pblicas de aes afirmativas visando a integrar
socialmente indivduos pertencentes a grupos tnico-raciais desfavorecidos. So registradas, tambm, as iniciativas de implantao, no Brasil,
de polticas pblicas voltadas incluso de negros e pardos no sistema
de ensino superior, sua complexidade e suas consequncias no contexto
da diversidade nacional, com base em indicadores da desigualdade entre
brancos e negros na renda e no tempo mdio de escolaridade.
Os aspectos legais, constitucionais e educacionais do sistema de cotas
so tratados, no Brasil, sob o enfoque da relao com o princpio constitucional da igualdade. A proibio da discriminao e a adoo de medidas
concretas que possam reduzir as desigualdades sociais so analisadas com
base em argumentos e interpretaes de juristas e educadores.
Tambm so ressaltados os posicionamentos contrrios e os
favorveis s cotas no ensino superior pblico, manifestados, desde o
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Celia Maria Haas

Milton Linhares
incio das discusses, por intelectuais, professores, advogados e jornalistas

especializados em educao, entre outros.
O direito educao, garantido na Constituio Brasileira de 1988
como dever do Estado, e a conceituao do termo minoria so contextualizados de modo a assegurar quo importantes so na definio de
posies pblicas do governo federal em relao defesa ou repdio das
aes afirmativas por meio de cotas na universidade.
Por fim, so analisados dois casos de implantao de reserva de vagas
por intermdio do sistema de cotas para candidatos afrodescendentes e
indgenas, a saber: no Distrito Federal, Universidade de Braslia (UnB); e
no Estado do Rio de Janeiro, Universidade do Estado do Rio de Janeiro
(Uerj) e Universidade Estadual do Norte Fluminense Darcy Ribeiro (Uenf). A
anlise comparativa destes dois casos e as contribuies para a a mpliao
do debate so pontos fundamentais para as consideraes finais.
Cabe registrar que o Congresso Nacional aprovou, em carter
conclusivo, na data de 20 de novembro de 2008, o Projeto de Lei n
3.627/2004, que determina a todas as instituies pblicas federais de
ensino superior reservarem 50% de suas vagas a candidatos que tenham
cursado integralmente o ensino mdio em escolas pblicas (Brasil, 2004).
Segundo o texto aprovado, nessa porcentagem dever haver cotas
para autodeclarados pretos, pardos e indgenas, em percentuais a serem
definidos de acordo com as propores desses grupos em cada unidade
federativa, apontados por dados do Censo do Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE). O projeto prev ainda que a reserva de
vagas seja aplicada em cada curso e em cada turno das universidades, e
estas tero quatro anos para se adaptarem s novas regras.
Por outro lado, tramita no Congresso Nacional o Projeto de Lei n
7.200/2006, do Poder Executivo, que prev a implantao do sistema de
cotas nas universidades pblicas federais, dando prazo de dez anos para que
as instituies atingidas pela nova regra possam se adaptar (Brasil, 2006).
A pesquisa
Apesar das discusses, a nova Lei Orgnica da Educao Superior
proposta pelo Ministrio da Educao em dezembro de 2006 est abandonada. Portanto, a reforma estrutural no sistema federal de ensino
superior tem sido provocada por outros caminhos e atalhos que refletem
diretamente nas universidades pblicas brasileiras. Naquele cenrio, e
hoje mais fortemente, a problemtica da implantao de polticas de ao
afirmativa o sistema de cotas (tnicas, socioeconmicas, religiosas, de
gnero) como uma das modalidades de acesso ao ensino superior tem
sido mobilizadora de amplos debates.
As aes afirmativas situam-se no cerne do debate educacional e
constitucional e interferem em problemas que remontam s questes
da diversidade cultural, da incluso social e, sobretudo, da cidadania no
Brasil. Esse debate, entretanto, est longe de gerar consenso, embora
838

j existam casos de implantao do sistema de cotas para o acesso de

estudantes nos processos seletivos de algumas universidades pblicas,
como so os casos da UnB, da Uerj e da Uenf.
No Brasil, a apresentao de projetos com o objetivo de estabelecer
em lei garantias mnimas para o acesso da populao afrodescendente e
indgena ao ensino superior incorpora as mais diversas tendncias ideolgicas, porm busca, de modo geral, mitigar a incontestvel desigualdade
social brasileira, visando a atacar e corrigir distores que se encontram
numa das causas dessa desigualdade a maneira como nosso sistema
educacional est estruturado.
Embora esses projetos tenham sido objeto de polmica e de crticas
por parte da sociedade brasileira, quase todos buscaram, de maneira geral,
minimizar a desigualdade instalada no sistema educacional do Pas e promover a concretizao do princpio constitucional da igualdade prescrito na
Constituio Federal de 1988, que, em seu art. 5, caput, estabelece: Todos
so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do
direito vida, liberdade, segurana e propriedade [...] (Brasil, 2010).
Ressalte-se ainda que, nas justificativas apresentadas nos projetos
referidos, encontra-se a importncia atribuda Educao, vista como um
instrumento de ascenso social e de desenvolvimento do Pas.
A anlise e o estudo sistemtico da implantao do sistema de cotas
pelas universidades pblicas justificam-se diante dos dados estatsticos
referentes ao restrito acesso da populao brasileira ao ensino superior,
especificamente da situao desfavorvel do acesso das populaes afrodescendente e indgena Educao e, sobretudo, da incompatibilidade
dessa situao com a ideia de igualdade, justia e democracia prescrita
na legislao brasileira.
Esse quadro de profundas desigualdades sociais permitiu a existncia
de um sistema perverso que, segundo bem observa Gomes (2003),
imputou a negros e pobres uma educao de qualidade inferior, dedicando recursos materiais, humanos e financeiros voltados educao de
todos os brasileiros a um pequeno contingente da populao que detm
a hegemonia poltica e socioeconmica do Pas a elite branca.
A relevncia do tema expe o papel da universidade brasileira e de
sua responsabilidade diante do grave problema da excluso educacional,
da extrema desigualdade social e da discriminao que permeiam as
relaes socioeconmicas no Brasil.
Ressalte-se que, no Brasil, a principal referncia para discusso
sobre polticas pblicas voltadas implantao de aes afirmativas,
especialmente implantao do sistema de cotas na educao superior,
o modelo norte-americano, o maior sistema de ensino superior do mundo.
A efetiva implantao do sistema de cotas pelas universidades
pblicas envolve a ampla participao da comunidade educacional e deve
ser precedida por discusses nos respectivos Conselhos Universitrios,
no podendo, todavia, ser realizada de maneira autoritria e arbitrria
por parte do Estado.
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Celia Maria Haas

Milton Linhares
Se a sociedade almeja se construir de forma fraterna, mais justa e

solidria, entende-se que poder atingir tais objetivos a partir do acesso
ao conhecimento por intermdio da Educao. Desta forma, a presente
anlise sobre a implantao do sistema de cotas pretende contribuir com
o debate referente adoo das polticas de aes afirmativas pelo Estado,
sem a pretenso de esgotar aqui a discusso e anlise do tema.
Metodologia
A presente anlise focaliza o conceito de ao afirmativa e suas
origens histricas, os sistemas de cotas e suas aplicaes na rea da educao, o princpio da igualdade sob aspectos jurdicos e constitucionais,
tendo como premissa o fato de a instituio das cotas, para o acesso de
grupos discriminados ao ensino superior, encontrar conexo com condies socioeconmicas, educacionais e normas especficas do Estado de
Direito. Por conseguinte, a correlao de saberes remete necessidade
de uma abordagem interdisciplinar correspondente, segundo Japiass e
Marcondes (1996, p. 145),
a uma nova etapa do desenvolvimento do conhecimento cientfico e de
sua viso epistemolgica, que exige que as disciplinas, em seu processo
constante e desejvel de interpenetrao, fecundem-se cada vez mais
reciprocamente; a interdisciplinaridade um mtodo de pesquisa e de
ensino suscetvel de fazer com que as disciplinas interajam entre si.
De acordo com dados do Censo da Educao Superior do ano de 2009,

realizado pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais
Ansio Teixeira (Inep), em relao graduao presencial das instituies
pblicas de ensino superior, do universo de ingressantes por processo
seletivo, 36,2 mil ocorreram por conta de reserva de vagas. Entre os
tipos de programas de reserva de vagas coletados (tnico, procedente de
ensino pblico, social/renda familiar, pessoa com deficincia e outros),
o destaque ficou com o que se destina a alunos procedentes do ensino
pblico (69%), seguido do relacionado com identidade tnica, com 25%
(Brasil. Inep, 2010).
Dados como os apresentados foram a visualizar essas instituies
por outros ngulos: de um lado, por sua funo republicana de buscar o
interesse pblico e o bem comum, e, de outro, pela dificuldade em atender
ao preceito constitucional de oferecer educao a todos os cidados, com
gratuidade e qualidade.
Diante dessas duas situaes vividas pela universidade pblica
brasileira, que se complementam, a adoo de polticas de aes afirmativas por cotas pode contribuir para minimizar a dificuldade de seus
gestores em administrar o problema da excluso educacional de minorias
historicamente discriminadas, alm de atentar para os interesses desses
grupos sem perder de vista os objetivos do Estado como mantenedor
constitucional da educao pblica com qualidade.
840

Quanto ao referencial documental e terico que fundamentou o presente artigo, partiu-se da leitura de fontes doutrinrias e documentais e
da interpretao de dois modelos de sistemas de cotas implantados em
universidades pblicas perante a autonomia universitria constitucional
e demais instrumentos legais. A anlise dos dados estatsticos sobre
educao e renda de jovens brancos e negros em idade universitria permitiu correlacionar a realidade das necessidades de polticas pblicas de
incluso. Foram relevantes as colaboraes interdisciplinares de outras
reas, como a do Direito, tendo em vista as manifestaes de educadores,
juristas e magistrados em questes que envolvem a legalidade da adoo
de aes afirmativas pelo sistema de cotas em universidades pblicas.
Houve duas principais motivaes: a contribuio com o debate sobre
as polticas pblicas de educao, em especial aquelas voltadas para a
incluso de grupos excludos do cenrio da educao superior no Brasil,
e a anlise de dois casos de implantao do sistema de acesso ao ensino
superior em universidades pblicas por cotas duas universidades do Rio
de Janeiro e uma do Distrito Federal , que, contudo, foram efetivados
por encaminhamentos distintos e que mereceram observao.
A implantao do sistema de cotas nas universidades

pblicas brasileiras
A instituio da reserva de vagas para o acesso de determinado grupo
de pessoas ao ensino superior nas universidades pblicas pelo sistema
de cotas indica a necessidade atual de se buscar caminhos de combate
excluso educacional dos indivduos pertencentes quele grupo no referido
nvel de ensino. A medida acaba por forar a sociedade a reconhecer o
problema da desigualdade. Silva (2003, p. 20-21) explica:
A ao afirmativa uma iniciativa essencial de promoo da igualdade
[cujo principal objetivo] para as pessoas negras combater o racismo
e seus efeitos duradouros de ordem psicolgica, alm de introduzir
mudanas de ordem cultural e de convivncia entre os chamados
diferentes.
Segundo a autora, a questo da convivncia entre os(as) diferentes

como introdutora de mudanas de ordem estrutural s faz sentido quando
se desconstroem as estruturas da desigualdade (Silva, 2003, p. 20).
Estudo do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), de 2001,
apontou que menos de 2% de estudantes negros(as) esto matriculados(as)
nas instituies universitrias pblicas e particulares, sendo que, deste
grupo, somente 15% concluem o curso superior.
Henriques (2002, p. 39-41), pesquisador do Ipea, constata que o
tempo de escolaridade sob a tica do recorte racial de um jovem brasileiro negro com 25 anos de idade gira em torno de 6,1 anos de estudo;
um jovem branco da mesma idade tem cerca de 8,4 anos de estudo. O
diferencial de 2,3 anos de estudo em favor do jovem branco.
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Celia Maria Haas

Milton Linhares
Dados apresentados pela Pesquisa Nacional por Amostra de

Domiclios (Pnad/IBGE) de 2008 ratificam o carter estrutural das desigualdades raciais no Brasil, j que a mdia do tempo de estudo de brancos
com mais de 15 anos de 8,1 anos de estudo, enquanto negros e pardos
apresentam 6,4 anos. Quanto comparao do nmero de matrculas no
ensino superior, dados da mesma pesquisa apontam que 57,9% dos estudantes universitrios brasileiros so brancos, enquanto pretos e pardos
representam 28,9% do nmero de matrculas.
H que se considerar uma latente situao de desigualdade na
educao, no Brasil, particularmente no ensino superior, como c onsequncia
da ausncia de polticas pblicas voltadas especificamente para a implantao de aes afirmativas neste segmento. No h como garantir que, ao
adot-las, o Brasil iniciar o caminho para o fim dessa desigualdade.
Corrobora esta afirmao o vigoroso e rico estudo elaborado por
Sowell (2004) sobre a implantao das aes afirmativas ao redor do
mundo, ao afirmar que os argumentos pr e contra as aes afirmativas
tendem a invocar somente a histria e tradies claramente americanas.
No entanto, tratamentos preferenciais e sistema de cotas existem em
outros pases com histrias e tradies totalmente diferentes e, em alguns
casos, implantados h muito mais tempo que nos Estados Unidos.
Conceito de aes afirmativas

O termo foi empregado pela primeira vez pelo ento presidente
americano Lyndon Johnson na Howard University, em 1965, passando a
significar a exigncia de favorecimento de algumas minorias socialmente
inferiorizadas e juridicamente desigualadas por preconceitos histrica e
culturalmente fixados. H, porm, quem rebata este entendimento.
Embora a maioria dos autores cite o famoso discurso proferido pelo
Presidente Lyndon Johnson na Howard University, em 1965, como
sendo a primeira vez que a ao afirmativa teria aparecido no lxico
oficial americano, a verdade que o instituto resulta das diversas
tentativas de insero jurdica dos negros na sociedade, levada a
efeito desde a guerra civil. Vrios presidentes tomaram iniciativas
de medidas visando integrao dos negros, de Franklin Roosevelt
a John Kennedy, tendo este ltimo, inclusive, editado a Executive
Order n 10.925, de 6 de maro de 1963, que cunhou a expresso
affirmative action. Por outro lado, o prprio Estatuto dos Direitos
Civis, que data de 1964, na sua Seo 706 (g), faz aluso ao tema
(Gomes, 2001, p. 57-58).
De acordo com essa Executive Order, nos contratos celebrados com

o governo federal, como aponta Menezes (2001), o contratante no poderia discriminar nenhum funcionrio ou candidato a emprego devido
raa, credo, cor ou nacionalidade. O contratante deveria adotar a ao
afirmativa para assegurar que os candidatos fossem empregados e tratados durante o emprego sem considerao a sua raa, seu credo, sua
cor ou nacionalidade.
842

A introduo das polticas pblicas de aes afirmativas representou a

mudana de postura do Estado norte-americano, que, em nome da neutralidade, aplicava suas polticas governamentais indistintamente, ignorando
a importncia de fatores como sexo, raa, cor ou nacionalidade. Por outro
lado, ao adot-las, o Estado passaria a levar em considerao tais critrios.
Inicialmente, as aes afirmativas definir-se-iam como encorajamento
do Estado a que as pessoas com poder decisrio na esfera pblica e,
tambm, no setor privado levassem em considerao, nas suas decises,
os fatores supracitados quanto ao acesso ao mercado de trabalho e
educao, quais sejam: sexo, raa, cor e origem nacional das pessoas.
Dessa forma, a referida ao deveria apresentar um carter temporrio
num mbito e escopo restritos.
Neste sentido, Taylor (1998, p. 60) afirma que se trata no mnimo
de ingenuidade acreditar que as aes afirmativas se constituem
m edidas temporrias, visto que o aspecto fundamentador dessas
medidas justamente o reconhecimento da identidade cultural dos
grupos historicamente excludos, que, ao serem reconhecidos e afirmados em suas identidades peculiares, no aceitaro perder esse
diferencial positivo que so as medidas componentes das polticas de
ao afirmativa.
Em sentido contrrio, constata-se em Dworkin (2001) o posicionamento
favorvel de que as medidas de aes afirmativas apresentam, entretanto,
carter provisrio, ao considerar que elas devem fazer uso apenas transitrio dos critrios raciais, com o objetivo de possibilitar um grau de
cidadania mnima aos excludos, de maneira que estes atinjam condies
de serem efetivamente beneficiados por polticas pblicas mais gerais, as
quais, por sua vez, no so racialmente orientadas.
No Brasil, embora a ao afirmativa seja desconhecida da grande
maioria da sociedade, o assunto comea a ser explorado no campo
acadmico, cujo debate em torno da temtica tende a se intensificar. A
prpria controvrsia gerada por esta discusso indica a importncia do
tema no somente para a comunidade acadmica, mas para toda a sociedade, pois se v uma confuso de ideias e expresses frequentemente
usadas como sinnimas: poltica de cotas, polticas compensatrias, poltica de reparao, poltica de promoo de igualdade, poltica antirracista,
ou ainda, poltica de engajamento, poltica da diversidade ou poltica do
multiculturalismo.
Neste aspecto, cabe ressaltar que pases etnicamente diversificados
como o Brasil, ainda que mantenham a discusso sobre a necessidade
da adoo de polticas de aes afirmativas, precisam se definir quanto
ao carter temporrio dessas iniciativas. Se as medidas que contribuem
para a incluso de sujeitos e seus componentes culturais na sociedade
no tiverem prazos determinados podero gerar novas e graves formas
de preconceito de uns sobre outros grupos, fomentando atitudes racistas
e estigmatizando os indivduos beneficiados.
Assim, o significado do termo ao afirmativa gera inmeras
conotaes, alm de abranger um grande nmero de prticas.
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Celia Maria Haas

Milton Linhares
Ao afirmativa um termo de amplo alcance que designa o conjunto

de estratgias, iniciativas ou polticas que visam favorecer grupos ou
segmentos sociais que se encontram em piores condies de competio
em qualquer sociedade em razo, na maior parte das vezes, da prtica
de discriminao[es] negativas, sejam elas presentes ou passadas
(Menezes, 2001, p. 27).
Pode-se asseverar que so medidas especiais que buscam eliminar

os desequilbrios existentes entre determinadas categorias sociais at
que sejam neutralizados, o que se realiza com providncias efetivas em
favor daquelas categorias que se encontram em posies desvantajosas.
Sendo assim, as aes afirmativas se constituem instrumentos de
concretizao da igualdade material. Neste sentido so, portanto, p
olticas
pblicas que do preferncia a segmentos sociais marginalizados no acesso
aos direitos sociais, sobretudo educao e ao mercado de trabalho.
Claro est at aqui que a sociedade que pretende se organizar como
fraterna, mais justa e solidria precisa agir de maneira continuada, por
intermdio do Estado, em busca de polticas de aes afirmativas.
Segundo Santos (1999), a finalidade das aes afirmativas eliminar
as desigualdades historicamente acumuladas, garantindo a igualdade de
oportunidades e de tratamento, bem como compensar perdas provocadas pela discriminao e marginalizao decorrentes de motivos raciais,
tnicos, religiosos, de gnero e outros.
De acordo com os autores at aqui citados, existem por trs da ideia
da ao afirmativa alguns objetivos, a saber:
a) Necessidade de se combater a discriminao que ocorre em certos
espaos da sociedade;
b) Necessidade de se reduzir a desigualdade que atinge certos grupos,
por exemplo, aquele marcado pela questo de raa ou gnero;
c) Transformao social;
d) Finalidade de acesso escola e ao mercado de trabalho; e
e) Finalidade da busca da integrao dos diferentes grupos sociais em
espaos sociais existentes, mediante a valorizao da diversidade
cultural que formariam.
Segundo Moehlecke (2002, p. 203), o ltimo objetivo apresentado a
valorizao da diversidade cultural significativo:
Essa ideia de diversidade tenta conferir uma identidade positiva
queles que antes eram definidos pela inferiorizao e supe que a
convivncia entre pessoas diferentes ajudaria a prevenir futuras vises
preconceituosas e prticas discriminatrias.
A integrao entre diferentes grupos sociais no espao educacional

acarreta a aceitao da diversidade cultural, ou seja, a admisso da
diferena, da dessemelhana, e a aceitao do outro.
Sobre estas definies, Silvrio (2005, p. 95) aponta que o termo
diversidade pode significar variedade, diferena e multiplicidade. A
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diferena, segundo o autor, a qualidade do que diferente ou aquilo

que distingue uma coisa de outra, a falta de igualdade ou de semelhana.
A variedade diz respeito qualidade, atributo ou estado de algo que
possui diferentes formas ou tipos que se diversificam dentro de uma
classe. A multiplicidade diz respeito ao grande nmero ou variedade de
algo. Portanto, se o diverso signo de variedade tambm expresso do
mltiplo. Logo, reconhecer a diversidade significa admitir a existncia
mltipla e variada da populao brasileira.
A adoo de um sistema de cotas para o acesso ao ensino superior
pblico e gratuito como poltica de ao afirmativa surge como possibilidade concreta de incluso de grupos, seja por critrios socioeconmicos
ou tnicos. Registre-se que, no Brasil, devido s ocorrncias da vinda do
branco por opo e do negro como escravo durante o perodo de colonizao e miscigenao da decorrente, torna-se difcil comprovar quem
pertence ou no a determinado grupo tnico.
Implantao no Brasil
As polticas pblicas, no Brasil, tm-se caracterizado por adotar
uma perspectiva social, com medidas e aes de natureza redistributiva
ou assistencial contra a pobreza, com base em concepes de igualdade.
Entretanto, com a redemocratizao do Pas, os movimentos sociais passaram a exigir uma postura proativa do poder pblico diante de questes
que envolvem a baixa participao de grupos especficos da populao em
setores da atividade social, como a educao e o trabalho, como tambm
a adoo de medidas eficazes para sua soluo.
Compreender como polticas pblicas podem responder a essas
questes, como so construdas, e as consequncias que trazem para a
Nao exige a compreenso do contexto histrico brasileiro nessa rea.
Aqui preciso colocar a problemtica relativa ao uso, no Brasil,
do paradigma norte-americano como modelo de implantao de aes
afirmativas. H autores que entendem que a experincia dos Estados
Unidos com a implantao de polticas de aes afirmativas pode servir
de inspirao ao Brasil, segundo Munanga (1991, p. 46).
Ianni (2004, p. 16), por sua vez, observa que a implantao de um
sistema de cotas nas universidades brasileiras tendo como modelo o p
adro
norte-americano tem algo de esquizofrnico e imitativo, j que, nos EUA,
embora seja um dos principais paradigmas para o mundo no que tange ao
sistema de cotas, o preconceito persiste. Para Margolis (2004, p. 47), parece
estranho que o Brasil esteja tentando viabilizar esse sistema exatamente
quando os Estados Unidos esto vacilando em seus modelos de aes
afirmativas na rea da educao.
Entretanto, no possvel importar simplificadamente paradigmas vivenciados por outros pases cuja sociedade, valores e culturas
so to diferentes daqueles existentes no Brasil, como o caso especfico dos EUA, ainda que seja visando a solucionar problemas de
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Celia Maria Haas

Milton Linhares
desigualdades socioeconmicas existentes no Brasil. necessrio respeitar

as p
eculiaridades histricas, os valores sociais e a diversidade cultural e
propor medidas que se ajustem efetivamente ao caso brasileiro.
O fato que poucos se sentem vontade com as polticas raciais.
Alguns estudiosos mais conservadores ainda descartam a ao afirmativa
como um artigo extico de importao, talvez bom para os Estados Unidos,
mas pouco ou nada adequado para uma demografia racial culturalmente
multicolorida, como o caso da brasileira, conforme Margolis (2004, p. 49).
At mesmo defensores do princpio da igualdade entre cidados
rejeitam as cotas por medo de transformar a confusa identidade racial
do Brasil em rgidas categorias legais. H quem defenda a concepo de
democracia racial como um mito e, a partir disso, negue a existncia do
racismo e da discriminao racial contra os negros, o que se reflete na
ordem legal. Mas h tambm aqueles que demonstram a realidade do
preconceito na questo racial, como Bastide e Fernandes (1959), que
escreveram exaustivamente sobre a questo social do negro.
A questo racial revela-se um problema permanente, tanto para
o indivduo quanto para a coletividade e os cientistas sociais, filsofos
e educadores. O fato que o homem desafiado a viver situaes e
interpret-las, e muitas vezes no consegue alcanar uma explicao
correta ou mesmo resolv-las. Entende-se que, no Brasil, h racismo, e,
embora seja silencioso, este fato comprovado pelas estatsticas, especialmente as que se referem equidade de direitos educao e insero
no mercado de trabalho.
Apenas para ilustrar as diferenas quanto s desigualdades econmicas
e educacionais, trabalho recente realizado pelos pesquisadores Maurcio
Cortez Reis e Anna Risi Crespo, do Ipea, reproduz o abismo salarial que
separa brancos e negros no Brasil, embora com discreta diminuio no
perodo pesquisado, conforme aponta Gois (2005, p. B-4).
Tabela 1 Desigualdade na Renda e na Educao entre Brancos e Negros
(Brasil 1990 e 2002)
Renda/
Estudo
Mdia
de
Renda
Mdia
de
Tempo
de
Estudo
Idade
Ano
Brancos
Entre 24
e 26 anos
1990
R$ 753,00
R$ 465,00
B + 62%
2002
R$ 611,00
R$ 394,00
B + 55%
1990
R$ 1,306,00
R$ 567,00
B + 130%
2002
R$ 1,231,00
R$ 649,00
B + 90%
1990
7,9 anos
5,9 anos
B + 2,0 anos
2002
9,0 anos
7,0 anos
B + 2,0 anos
1990
6,0 anos
3,0 anos
B + 3,0 anos
2002
7,8 anos
5,4 anos
B + 2,4 anos
Entre 48
e 50 anos
Entre 24
e 26 anos
Entre 48
e 50 anos
Negros
Diferena
B: Brancos.
Fonte: Gois (2005).
846

Em se considerando os dados obtidos pela Pnad de 2008 que

c orrelacionam a mdia dos anos de estudos ao rendimento mdio mensal
de todos os trabalhos (salrio mnimo), tem-se a seguinte configurao,
quando comparada a populao de brancos, pretos e pardos:
Tabela 2 Pessoas com 10 Anos (ou mais) de Idade, Ocupadas na Semana de
Referncia, com Rendimento de Trabalho, por Cor ou Raa
Branca
Preta ou Parda
Rendimento mdio
Mdia de anos mensal de todos
de estudo
os trabalhos
(salrio mnimo)
8,8
3,4
Mdia de anos
de estudo
6,8
Rendimento mdio
mensal de todos
os trabalhos
(salrio mnimo)
1,8
Nas estatsticas relativas educao, fator mais importante de

obilidade social, a diferena entre brancos e negros existe com signim
ficativa quantidade de estudos que comprovam a demanda por polticas
corretivas raciais na educao brasileira. Como j observado anteriormente, o trabalho de Henriques (2002), pesquisador do Ipea, identifica
e mapeia esta necessidade, pois a escolaridade de um jovem negro com
25 anos de idade gira em torno de 6,1 anos de estudo. Um jovem branco,
por sua vez, com a mesma idade, tem cerca de 8,4 anos de estudo. O
diferencial, portanto, de 2,3 anos de escolaridade.
Tragtenberg (2003, p. 25) indica que medidas como as destinadas ao
ingresso de negros no ensino superior brasileiro, seja para estudantes em
cursos superiores, seja por meio de cotas para ingresso de professores na
carreira docente universitria, podem constituir-se em um contraponto
ao racismo cordial existente na sociedade brasileira.
Para o mesmo autor, a poltica de ao afirmativa no deve ser
entendida como medida contra brancos, mas como remdio transitrio
e paliativo enquanto durar o racismo brasileiro que gera disparidades
socioeconmicas. Para ele, a construo de uma universidade mais igualitria sob o aspecto racial passa por um processo de esclarecimento dos
brancos sobre a desigualdade racial reinante no Brasil.
Neste caso, preciso considerar que o debate em torno das aes
afirmativas vem se expandindo, no apenas ocupando espao nas universidades e nos veculos de comunicao de massa, mas tambm por
manifestaes do Poder Legislativo. Com efeito, verifica-se a existncia
de dois grandes grupos temticos a respeito do contedo dos projetos
discutidos e implantados no Pas: a) medidas voltadas insero das mulheres no mercado de trabalho; b) medidas voltadas insero dos negros.
No se pode, contudo, desconsiderar a existncia de tentativas de insero
voltadas a outros segmentos sociais, como, por exemplo, o dos idosos e dos
portadores de necessidades especiais, j efetivamente implantadas no Brasil.
Quanto s polticas de promoo e implantao da igualdade sob
o recorte exclusivamente racial no ensino superior levadas a termo por
847
Celia Maria Haas

Milton Linhares
vrias universidades em razo da definio de cotas para negros, h casos

em que se desenvolvem projetos isolados de acesso e permanncia de
estudantes negros, como a Universidade Federal da Bahia (Ufba), a Uerj,
a UnB e a Universidade de So Paulo (USP). Como aponta Silva (2003,
p. 28), desde o segundo semestre do ano de 2002, as universidades
estaduais do Rio de Janeiro, Uerj e Uenf, e a Universidade Estadual da
Bahia (Uneb) vm adotando importantes iniciativas na rea especfica
de cotas para estudantes negros.
Alm destas, a Universidade Estadual de Mato Grosso do Sul (UEMS),
a Universidade Federal Fluminense (UFF), a Universidade Federal do Paran
(UFPR), a Universidade Estadual de Santa Catarina (Udesc), a Pontifcia
Universidade Catlica de Minas Gerais (PUC-Minas), a Universidade
Federal do Amap (Ufap), a Universidade Federal do Amazonas (Ufam),
entre outras importantes instituies pblicas brasileiras, tambm discutem internamente a implantao de aes afirmativas, sejam elas por
critrios exclusivamente raciais ou no.
Apesar de todas essas iniciativas de implantao de polticas de ao
afirmativa voltadas para a questo do acesso ao ensino superior brasileiro
terem estimulado o debate sobre a questo da implantao do sistema de
cotas para ingresso nas universidades pblicas, somente no ano de 2003 a
polmica sobre a adoo ou no de cotas pelas instituies pblicas brasileiras de educao superior ganhou maior contorno. Isto ocorreu em razo da
publicao do resultado do vestibular da Uerj. H tambm a proposta inovadora da UnB, que, pela dimenso e relevncia, ser tratada mais adiante.
Aspectos legais e educacionais do sistema de cotas

O princpio constitucional da igualdade encontra-se formalmente
inserido como direito fundamental na Constituio Federal de 1988,
em seu art. 5, caput, Ttulo II, que trata dos Direitos e Garantias
Fundamentais e assim prescreve:
Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a
inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana
e propriedade, nos termos seguintes: [...] (Brasil, 2010).
Violar um princpio muito mais grave do que transgredir uma norma.

A desateno a determinado princpio implica ofensa no apenas a um
especfico mandamento obrigatrio, mas, tambm, a todo o sistema de
comandos. a mais grave forma de ilegalidade ou inconstitucionalidade,
conforme o princpio atingido, porque representa a insurgncia contra
todo o sistema e a subverso de seus valores fundamentais.
Portanto, no obstante o fato de que a garantia da igualdade esteja
formalmente assegurada na Constituio Federal, assim como a garantia
constitucional da dignidade humana e da liberdade igual para todos, so
muitos os indivduos, independentemente de raa, cor, sexo ou credo,
848

que permanecem sem ter acesso s oportunidades mnimas em termos

de educao, trabalho, poltica, sade, enfim, acesso ao exerccio pleno da
cidadania, e so deixados margem da convivncia social e da experincia
de participao numa sociedade democrtica.
No basta que o Estado se abstenha de discriminar ou de tratar
desigualmente, mas necessrio que atue positivamente no sentido de
reduzir desigualdades sociais. Assim agindo, a concretizao do princpio constitucional da igualdade apresenta-se para o poder pblico como
objetivo que deve ser consolidado a partir de dois enfoques: proibio da
discriminao e adoo de medidas concretas que reduzam a desigualdade. Portanto, a proibio da discriminao expe-se, tambm, sob dois
prismas: norma voltada a todos, cujo cumprimento deve ser garantido
pelo Estado, e deve contar at mesmo com o aparato repressivo penal.
Ao se falar em igualdade na Constituio, est se dizendo duas coisas
ao mesmo tempo: por um lado, impede-se o tratamento desigual e
por outro se impe ao Estado uma ao positiva no sentido de criar
condies de igualdade dos indivduos, o que necessariamente impe
um tratamento desigual dos indivduos; [...] Neste sentido, no ilegal
discriminar positivamente com o objetivo de criar melhores condies
para um determinado grupo, tradicionalmente desprivilegiado dentro
da sociedade. (Domingues, 2005, p. 173).
Em artigos divulgados pela imprensa, de modo geral, houve trs argumentos que nortearam a defesa do posicionamento dos autores pelo sim:
a) As aes afirmativas simbolizariam medidas compensatrias destinadas a aliviar o peso de um passado discriminatrio;
b) Ao afirmativa refere-se prpria exigncia de uma educao
voltada para valores e para a promoo da diversidade tico-racial,
considerando-se que o objetivo maior do processo educacional
o pleno desenvolvimento da personalidade humana, guiado pelo
valor da cidadania, do respeito, da tolerncia e da pluralidade,
afirmando-se como legtimo o interesse da universidade em promover a diversidade tnico-racial;
c) Pela ordem poltico-social, em se pretendendo uma sociedade
mais democrtica, com a transformao de organizaes polticas
e institucionais, o ttulo universitrio ainda remanesce como um
passaporte para ascenso social e para a democratizao das esferas de poder, com o empoderamento dos grupos historicamente
excludos; assim, para ampliar o nmero de afrodescendentes
juzes, advogados, procuradores, mdicos, entre outras categorias
profissionais, o ttulo universitrio essencial.
J os defensores do no justificaram suas opinies com base nos
seguintes argumentos:
a) possvel promover aes afirmativas sem instaurar sistemas de
cotas injustos; em vez de compensar as dificuldades sociais por
849
Celia Maria Haas

Milton Linhares
privilgios (vagas reservadas) melhor insistir sobre critrios

para avaliar corretamente o mrito dos alunos; por exemplo,
os que conseguissem se destacar como os melhores alunos do
secundrio pblico teriam direito a uma considerao especial,
pois os resultados sendo equivalentes, provvel que seus mritos
fossem superiores aos de alunos favorecidos socialmente;
b) Os programas de aes afirmativas so paliativos e no alteram
a justia distributiva na sociedade brasileira; o modelo norteamericano no seria a soluo para o contexto poltico brasileiro,
j que poderia provocar uma discriminao reversa;
c) Haveria a queda do padro de qualidade das universidades
pblicas em decorrncia do ingresso de estudantes com formao
educacional deficiente, com possibilidade de marginalizao e
segregao dentro da prpria instituio, com a formao de
grupos de alunos inseridos e excludos.
Entretanto, o mais curioso que, de todas as opinies dos profissionais
acima mencionados, em nenhuma delas a questo foi enfocada a partir do
prisma jurdico, fosse ele legal ou constitucional. Sob o ponto de vista legal,
o prprio legislador, de acordo com a legislao pertinente, no utilizou
para estes mecanismos as expresses ao afirmativa ou cotas, embora
tenha editado diversas normas que reconhecem o direito diferena de
tratamento legal para diversos grupos.
Acrescente-se que a polmica sobre a implantao de aes
afirmativas e cotas em nosso Pas aumentou, particularmente quando
foram editadas leis estaduais reservando vagas por cotas para candidatos
negros e pardos nos processos seletivos de universidades pblicas. o
caso, por exemplo, do Estado do Rio de Janeiro, relativamente s Leis
Estaduais n 3.524, de 28 de dezembro de 2000, e n 3.708, de 9 de novembro de 2001, disciplinadas pelos Decretos Estaduais n 30.766, de 4
de maro de 2002, e n 4.061, de 2 de janeiro de 2003.
Estas normas, em conjunto, criaram naquela unidade da Federao
e pela primeira vez na educao brasileira o que se conhece hoje como
sistema de reserva de vagas no ensino superior por cotas, para candidatos
pertencentes populao negra e parda, para portadores de deficincia
fsica e para estudantes que cursaram o ensino mdio em escolas pblicas,
reservando-se o percentual de 40% das vagas gratuitas da Uerj e da Uenf
a pessoas integrantes dos referidos grupos.
Universidade do Estado do Rio de Janeiro (Uerj) e Universidade
Estadual do Norte Fluminense Darcy Ribeiro (Uenf)
Apesar de todas as iniciativas de polticas de aes afirmativas
direcionadas para a questo do acesso ao ensino superior pblico brasileiro
terem alimentado o debate sobre a utilizao do sistema de cotas, foi
apenas em 2003, ao ser publicado o resultado do vestibular da Uerj, que
850

a polmica sobre a adoo ou no de cotas nas universidades pblicas

brasileiras tomou nova dimenso.
Ressalte-se que tanto a primeira norma, Lei Estadual n 3.524/2000,
quanto a segunda, Lei Estadual n 3.708/2001, foram sancionadas de
modo totalmente unilateral, sem qualquer participao das universidades
afetadas por tais medidas. Conforme aponta Brando (2005, p. 63), no
caso da Lei n 3.708/2001, a Uerj somente foi convocada a discuti-la aps
sua aprovao e sano.
O resultado dessa situao, imposta de forma absolutamente
heternoma pelo Estado do Rio de Janeiro, foi a ocorrncia de cerca
de 130 aes judiciais questionando a constitucionalidade da medida,
sendo que 11 candidatos obtiveram a vaga por fora de liminar concedida
por impetrao de mandado de segurana, conforme atestou o prprio
vice-reitor de graduao da Uerj em palestra proferida na Universidade
Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho (Unesp).
A postura do governo do Estado do Rio de Janeiro de no ouvir as
sugestes das prprias instituies envolvidas, acarretando violao
autonomia das universidades, levou centenas de alunos e as prprias
entidades sindicais que representam as escolas particulares do Rio de
Janeiro a questionarem a legalidade da implantao do sistema de cotas,
mediante aes junto ao Poder Judicirio.
A universidade, por sua autonomia, configura-se no espao
privilegiado de interlocuo para proposies de reformas educacionais
que possam proporcionar, desde o incio da educao bsica, indistin
tamente, a igualdade de acesso cultura e ao conhecimento.
Dentro dos limites dessa autonomia, a universidade tem o poder de
agrupar educadores, profissionais da educao e polticos visando criao
daquilo que poderia ser chamado um pacto pela melhoria da educao
brasileira, isto porque iniciativas colocadas de maneira isolada, embora
legtimas, podem prejudicar o debate sobre a efetividade dessas medidas
de aes afirmativas.
O fato que, no caso do sistema de reserva de vagas implantado no
Estado do Rio de Janeiro em razo dos percentuais fixados nas leis mencionadas, o governo daquele Estado finalmente tomou a iniciativa de rever a
prpria legislao estadual sobre o sistema de cotas implantado, iniciando
uma discusso sobre a reavaliao do sistema com representantes das
instituies envolvidas e demais entidades.
Em razo desta reviso, foi sancionada em 4 de setembro de 2003
mais uma norma, a Lei Estadual n 4.151/2003, instituindo nova disciplina sobre o sistema de cotas para ingresso nas universidades pblicas
estaduais, cujo teor acrescentou que a cota s se aplica aos estudantes
que comprovem efetiva carncia econmica; ou seja, um candidato que se
declare afrodescendente e no for carente no ter direito cota tnica.
A discusso sobre o caso da Uerj e da Uenf tem levado educadores ao
debate, especialmente por meio de artigos publicados na mdia impressa,
com foco na permanncia do aluno cotista na universidade. O problema
a ser enfrentado pelas instituies a falta de condies para o aluno
851
Celia Maria Haas

Milton Linhares
manter-se financeiramente, necessitando tambm de outros recursos

para acompanhar, em nvel de igualdade, os demais alunos de seu curso.
Alm do aspecto financeiro e social, sob o ponto de vista pedaggico,
seriam necessrios investimentos e condies de acompanhamento dos
alunos que ingressam pelo sistema de cotas, pois grande parte deles
necessita de reforo em disciplinas especficas. Neste aspecto, a experincia da Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-Rio)
citada por especialistas como referncia a ser seguida pelo fato de ela
ter implantado uma poltica que visa a impedir que o aluno carente fique
num nvel pedaggico muito abaixo dos demais ou abandone seu curso
por dificuldades financeiras.
A criao de condies de acesso por via de polticas de aes
afirmativas para que determinados grupos sociais e/ou raciais ingressem
nas universidades, seja mediante a implantao de um sistema de c otas,
seja por meio de outras modalidades, deve vir acompanhada de um
programa sistemtico de apoio acadmico. O debate interno torna-se
imprescindvel s universidades pblicas promotoras de aes inclusivas,
com vista a adotar condies efetivas de permanncia para que os estudantes beneficiados no engrossem as estatsticas de evaso do ensino
superior brasileiro.
Universidade de Braslia (UnB)

Em 1985, em plena fase final do processo de redemocratizao do
Pas, a UnB comeou a esboar algumas tentativas de modificar a realidade
do perfil de seus estudantes universitrios, j que, naquele ano, quase 90%
de seus alunos eram egressos de escolas mantidas pela iniciativa privada,
conforme aponta Belloni (2003, p. 463). Segundo ela, uma das propostas
visando modificao daquele quadro estabelecia uma reserva de parte
das vagas disponveis por cotas no vestibular para egressos da escola
pblica, com acompanhamento acadmico para superao de eventuais
insuficincias detectadas. Outra proposta visava implantao de um
sistema de avaliao em cada uma das sries do ensino mdio da escola
pblica, para melhorar a competitividade daqueles alunos e a qualidade
dos ingressantes na universidade.
Em 1996, segundo Carvalho (2005), a Secretaria dos Direitos da
Cidadania do Ministrio da Justia promoveu um seminrio internacional na UnB para discutir a discriminao racial no Brasil. Naquela
oportunidade, em que se congregaram renomados especialistas brasileiros e norte-americanos, foram discutidas as diferenas entre o racismo
brasileiro e o norte-americano e a possibilidade de implantao de um
conjunto de aes afirmativas visando reparao da excluso sofrida
pelos negros no Brasil.
Foi no ano de 2001, entretanto, que os debates sobre as aes
afirmativas na Universidade de Braslia ganharam intensidade, isto porque, aps a Conferncia Mundial de Combate ao Racismo, Discriminao
852

Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata, realizada em Durban, na frica

do Sul, a relatora da comitiva brasileira naquele evento, Edna Roland,
esteve na UnB.
Conforme aponta Moura (2004), a discusso interna sobre cotas na
Universidade de Braslia ecoou num amplo debate nacional e internacional sobre as aes afirmativas como um todo e sobre a necessidade
de incorpor-las rea de educao, especialmente ao ensino superior.
Percebe-se, entretanto, que o processo de implantao da integrao
social, tnica e racial junto a essa universidade pblica federal foi fruto
de longo debate interno, realizado em conjunto com os corpos docente e
discente, promovido pelo Ncleo de Estudos Afro-Brasileiros (Neab/UnB),
coordenado, poca, pelo professor Nelson Inocncio, pelo movimento
negro estudantil (EnegreSer), vinculado ao ncleo, pelos pesquisadores
do Departamento de Antropologia da UnB, Jos Jorge de Carvalho e Rita
Laura Segato, pelo movimento estudantil Diretrio Central dos Estudantes
(DCE) e pelo Centro Acadmico da UnB. Nesse processo, contou-se
tambm com o apoio de lideranas indgenas, da Fundao Nacional do
ndio (Funai) e do prprio Ministrio da Educao (MEC).
Em 2003, aps inmeras reunies, seminrios e visitas de estudiosos
ligados ao tema, a UnB finalmente aprovou, por intermdio de seu
Conselho de Ensino, Pesquisa e Extenso (Cepe), um programa de incluso com o objetivo de democratizar o acesso universidade para os
setores populacionais mais vulnerveis, denominado Plano de Metas para
Integrao Social, tnica e Racial.
O referido plano, aprovado por 24 votos a favor, um contra e uma
absteno pelo Conselho de Ensino, Pesquisa e Extenso (Cepe/UnB), na
reunio de 6 de junho de 2003, visa a atender necessidade de gerar, na
Universidade de Braslia, uma composio social, tica e racial capaz de
refletir a realidade social do Distrito Federal e a diversidade da sociedade
brasileira como um todo. Nota-se que o objetivo dessa iniciativa teve
como alicerce pesquisas realizadas pela prpria universidade e os ndices
apresentados no documento Sntese dos Indicadores Sociais (IBGE, 2008),
indicando que apenas 4,4 % dos estudantes universitrios brasileiros so
negros e 3,2 %, pardos.
As palavras acesso, permanncia e apoio, conforme entendimento
do plano, representam sua estrutura, como se delas dependesse o sucesso
da poltica de aes afirmativas. No basta propiciar o acesso, pois necessrio conferir, aps o ingresso, igualdade de condies de permanncia
do estudante no ensino superior pblico, j que dificilmente os indivduos
deste contingente esto em igualdade de condies no que tange questo
socioeconmica. Do contrrio, teria a universidade que admitir o considervel
risco de evaso desse grupo de beneficiados por falta de condies sociais,
econmicas e intelectuais.
Alm disso, quanto permanncia, a UnB, durante a implementao
do plano, estabeleceu dilogo com entidades do governo federal,
especialmente com a Fundao Cultural Palmares, visando a organizar
mecanismos de vinculao dos estudantes ingressantes pelo sistema de
853
Celia Maria Haas

Milton Linhares
cotas em atividades de pesquisa e extenso relacionadas incluso social

e temtica racial.
Tambm favoreceu o objetivo da permanncia do estudante
contemplado pelo sistema de cotas o programa de acompanhamento
acadmico e psicossocial, no sentido de garantir apoio para superao
de eventuais dificuldades.
O plano prev ainda que a UnB promover um conjunto concomitante
de aes de apoio, objetivando a melhoria da qualidade da educao nas
escolas pblicas da regio de baixa renda do Distrito Federal, tanto no
aumento do nvel de aprendizagem das crianas, jovens e adultos do
ensino fundamental e mdio quanto na avaliao do trabalho docente.
Este conjunto de medidas educacionais d ao plano da UnB um carter
inclusivo na sua plenitude, pois da discusso interna em seu colegiado
superior nasceram as ideias e os ideais de um projeto baseado em aes
afirmativas. A luta pela incluso no ensino superior pblico necessria,
mas no suficiente, para garantir a permanncia dos beneficiados por
medidas compensatrias.
Com relao aos critrios do vestibular da UnB, conforme esclarece
Moura (2004, p. 227), no edital do processo seletivo de 2004, a UnB
destinou 20% das vagas de seus cursos superiores para a concorrncia entre candidatos negros. O edital estabelece que haja a autodeclarao, pois
no momento da inscrio o candidato ter a faculdade de a utodeclarar-se
negro ou pardo, segundo a classificao do IBGE, e, depois, optar pelo
sistema de cotas e requerer sua inscrio no processo. Neste ato, os
candidatos ao sistema de reserva de vagas por cotas sero, entretanto,
fotografados individualmente, para arquivamento e posterior homologao
do pedido de inscrio.
Quanto aos critrios de autodeclarao e de ingresso, Carvalho (2005)
optou, na proposta original de cotas por ele elaborada e encaminhada ao
Conselho de Ensino, Pesquisa e Extenso (Cepe/UnB), pela autodeclarao
como critrio suficiente para que um candidato se inscrevesse no vestibular na UnB por cotas, porque no parecia adequado, durante todos os
anos de debate da proposta, oferecer as vagas das cotas para negros e
pardos. Conforme argumentou o autor, pardo um termo que carrega
ambiguidade, pois muitas pessoas de pele morena, no discriminadas
racialmente, podem declarar-se pardas.
Porm, contra o juzo dos dois pesquisadores em questo, a comisso
de implantao das cotas da UnB reintroduziu na ficha de inscrio do
vestibular exatamente aquilo que ambos haviam evitado aps longa reflexo: a identificao atravs das categorias do IBGE de pretos e pardos.
Desta forma, a ficha de inscrio do primeiro vestibular das cotas
da UnB ficou do seguinte modo: o estudante respondia se era preto ou
pardo; em seguida, indicava se se considerava negro. Caso respondesse
afirmativamente s duas questes, respondia, ento, se queria ou no
participar do sistema de cotas. Porm, para evitar fraudes, a Comisso
decidiu utilizar o mesmo sistema que acabava de ser implantado no vestibular da Universidade Estadual do Mato Grosso do Sul (Uems): o teste
854

das fotos. Desta forma, todo candidato que optar pelas cotas tem de posar
para a foto. Uma comisso foi formada para avaliar as fotografias e validar
ou rejeitar a inscrio dos candidatos pelo sistema de cotas a partir da
anlise dos seus fentipos.
Ficou previsto que a Comisso de Homologao da UnB, alm de
examinar os pedidos de inscrio, seria instncia recursal para anlise
de eventuais solicitaes de esclarecimentos ou de reforma de decises.
Os candidatos receberiam, junto com sua confirmao de inscrio, a
informao de terem sido inscritos pelo sistema de cotas ou pelo sistema
universal (tradicional).
Pelo exposto e considerando os critrios adotados pela UnB
para implantao de um sistema de cotas, constata-se que o modelo
apresentado indito em relao a outras polticas de aes afirmativas
das demais universidades pblicas brasileiras. Alm disso, tem o mrito do
estabelecimento de uma meta temporal que, uma vez alcanada, poder
fundamentar reavaliaes, ajustes e demais aes corretivas.
Esta anlise sobre o programa da UnB permitiu entend-lo como
plano que vai ao encontro daquilo que Silva (2003, p. 30) definiu como
a trilogia acesso, permanncia e sucesso. Esta afirmao imperativa
quando se trata de sistema de cotas e de poltica de ao afirmativa para
as minorias na universidade.
De qualquer forma, a grande tarefa de discutir o tema caber aos
educadores, j que a Educao, alm de escancarar a convico de que
a mudana possvel, como diria Paulo Freire, tambm um ato de
amor, por isso, um ato de coragem. No pode temer o debate. A anlise
da realidade. No pode fugir discusso criadora, sob pena de ser uma
farsa (Freire, 2003, p. 104).
Assim, para os educadores, o grande desafio a discusso, o dilogo,
a criao pela comunicao visando consolidao dessas polticas de
aes afirmativas voltadas ao acesso educao neste imenso e desigual
pas, na busca do direito real e no formal de uma educao para todos.
Concluso
Caber aos profissionais da educao, pedagogos, juristas e g
overnantes
o desafio de discutir, exausto, todas as espcies de aes afirmativas para
alm do debate sobre as cotas para grupos especficos no ensino superior, de
modo que as minorias excludas do processo educacional brasileiro passem
a ter melhores condies de acesso tambm educao bsica.
Entende-se que pases marcados historicamente por polticas
separatistas ou por adotarem modelos de organizao social com base em
privilgios tm de enfrentar a discusso sobre medidas compensatrias para
grupos minoritrios ou excludos, sob pena de, caso no o faam, estarem
construindo lentamente sociedades preconceituosas e discriminatrias.
No Brasil, embora exista o impedimento legal de prticas discriminatrias, conforme dispe o art. 5 da Constituio Federal de 1988, o Pas
855
Celia Maria Haas

Milton Linhares
possui flagrantes desigualdades entre brancos e negros, conforme se pode

constatar pelos dados apresentados neste texto. Ocorre que as diferenas
existentes nos nveis de educao e renda entre brancos e negros vo se
disseminando silenciosamente de gerao em gerao. Os indicadores mostram que os negros sobrevivem numa realidade mais perversa do que os
brancos, com salrios menores, menos tempo de escolaridade, desemprego
maior, mais exposio violncia. A presena dos negros na universidade
destacadamente menor do que a de brancos. Da a necessidade de medidas
compensatrias que visem diminuio dessas diferenas.
Entre essas polticas esto as denominadas aes afirmativas,
que, como demonstramos neste artigo, so iniciativas essenciais para a
promoo do princpio constitucional da igualdade. Com efeito, entre as
aes afirmativas, o sistema de cotas pode ser aplicado ao modelo universitrio atual visando a garantir parcela das vagas nas universidades
pblicas para candidatos negros ou pobres.
O fato que se faz parte de uma sociedade diferenciada e complexa,
em que a discriminao racial ocorre na medida em que pessoas so
segregadas ou excludas do acesso educao superior no por serem
negras, mas por serem economicamente desfavorecidas ou por graves
deficincias em sua formao na educao bsica.
Se a maioria dos pobres composta de cidados afrodescendentes, a
excluso comea antes mesmo de seu nascimento. Traz-los para o ensino
superior pode minimizar desigualdades sociais histricas e possibilitar a
plena participao social e econmica no Pas.
No Brasil, como no se tem combatido efetivamente a principal causa
de toda forma de excluso, qual seja, a deficincia durante o processo de
formao educacional de nossas crianas e jovens, foroso reconhecer
que o critrio de seleo ao ensino superior baseado somente no mrito
para selecionar estudantes universitrios pode proporcionar a perpetuao
das desigualdades de origem escolar.
Sem ferir o princpio constitucional, as polticas de aes afirmativas
podem substituir o conceito de igualdade de oportunidades por um
conceito de igualdade de resultados entre cidados pertencentes a determinados grupos, pois a proibio legal discriminao racial consolidou
a igualdade entre todos.
Neste sentido, entende-se que as cotas podem ser o meio mais eficaz
de democratizar o acesso ao ensino superior, desde que seja respeitada a
autonomia da universidade. Isto possvel se houver a discusso aberta
sobre a questo no seio da comunidade acadmica, local privilegiado de
produo e difuso do conhecimento e de decises sobre as necessidades
da sociedade.
H que se concordar, tambm, que a implantao de um sistema de
cotas numa instituio pblica de ensino superior deve passar por amplo
e profundo debate no mbito da prpria universidade, com a participao
representativa da comunidade e dos movimentos sociais.
Tendo-se o caso brasileiro como exemplo de implantao do sistema
de cotas apresentado e analisado nesta pesquisa, ou seja, a lei estadual
856

sobre cotas para as universidades do Estado do Rio de Janeiro (Uerj e

Uenf), v-se que a medida legal adotada, em que o Estado do Rio de
Janeiro imps, de maneira heternoma e unilateral, a regra do sistema
de cotas s duas universidades estaduais, sem qualquer discusso nem
debate prvio com a respectiva comunidade acadmica, resultou em srios
conflitos entre estudantes, universidade e o Poder Judicirio.
Por outro lado, o Plano de Metas para Integrao Social, tnica e
Racial da Universidade de Braslia (UnB), fruto de inmeras audincias
internas e debates com docentes, discentes e representantes de movimentos sociais e de grupos-alvo de polticas de aes afirmativas, visou
no somente ao ingresso do estudante negro e carente na universidade,
mas tambm s suas condies de permanncia. Desta maneira, a UnB
exercitou plenamente sua atribuio legal de autonomia universitria, ao
instituir o prprio sistema de cotas sem interferncia estatal.
Neste aspecto, sempre haver quem condene o sistema de cotas
baseado na condio tnico-racial, posto que estar transgredindo um
princpio constitucional o da igualdade , alm de contrariar o mrito
individual, incentivar atitudes racistas, estigmatizar pessoas ou grupos
beneficiados pelas medidas e ferir os direitos daqueles que passam para
a condio de excludos em decorrncia de sua implantao.
Considerando, contudo, que existem desigualdades educacionais
entre brancos e negros no sistema universitrio brasileiro, v-se como
necessrias aes objetivas e a discusso amadurecida para que se possa
corrigir ou diminuir prejuzos histricos causados s minorias pelo modelo
educacional.
Essas medidas, porm, devem vir acompanhadas do mais amplo
d ebate dentro da universidade pblica, de modo a preservar sua
autonomia, a fim de que a prpria universidade, no exerccio dessa discricionariedade, possa contemplar sua diversidade e as caractersticas
socioeconmicas de seu entorno, seja com base nos indicadores municipais
ou do Estado onde se localiza.
Do ponto de vista internacional, as experincias de outros pases que
conviveram ou convivem com o racismo podem servir de exemplo para o
Brasil, desde que sejam observados a diversidade e o multiculturalismo.
As prticas positivas e negativas vivenciadas por outras naes podem
auxiliar na construo de uma soluo brasileira prpria, considerando
que no h um modelo pronto para enfrentar as questes de desigualdade
social entre brancos e negros.
Os indicadores brasileiros demonstram que se est longe de igualar,
em curto prazo, a posio social e educacional entre brancos e negros.
Parafraseando a clebre citao de Rui Barbosa, quando se referiu
questo da isonomia constitucional, ainda se tratam igualmente as
pessoas desiguais, quando se deveriam trat-las de modo desigual, na
proporo de suas desigualdades. Desta forma, o estudante branco pobre
e o negro pobre no so iguais, pois o primeiro discriminado pelo fator
socioeconmico e o segundo discriminado duas vezes, pela condio
socioeconmica e racial.
857
Celia Maria Haas

Milton Linhares
As cotas, nestas condies, vo propiciar vantagens aos negros, mas

no aos negros pobres, pois estes vivem margem dos limites da pobreza
e, na prtica, sequer sonham com o curso superior. Os beneficiados, de
fato, sero os negros que se misturam aos brancos no tecido social da
classe mdia brasileira baixa e que, por prticas discriminatrias associadas s deficincias na formao bsica, acabam excludos pelo funil do
vestibular tradicional baseado no mrito.
Por tudo isso se justifica a adoo de polticas preferenciais,
fundamentais para a promoo da igualdade, desde que estas garantam
condies materiais e formais para superar efeitos do racismo e que sejam
destinadas a grupos potencialmente excludos, no sentido de recuperar
perdas e reparar injustias historicamente constatadas entre brancos e
negros no processo de desenvolvimento da sociedade brasileira.
Contudo, a importncia dessa acelerao justifica o carter temporrio
e transitrio dessas polticas pblicas, que no se podem apresentar como
permanentes. Se alcanadas as metas previamente definidas e os objetivos
de incluso social, tais polticas esvaziam-se em suas razes de existncia e
no mais se sustentam juridicamente. O tempo possvel para durao de um
possvel sistema de cotas deve tambm ser includo na agenda do debate
nacional sobre a questo com as devidas ponderaes e zelo, para que no
prospere o aparecimento de interesses de grupos visando a eterniz-lo. A
proposta das cotas, desta forma, colocada como instrumento capaz de
provocar resultados positivos no processo de diminuio das injustias a
que foram e so submetidos os menos favorecidos no Brasil.
Outro olhar que se coloca sobre o sistema de cotas no se restringe
ao ingresso de estudantes negros e pardos nas universidades pblicas,
mas permanncia deste pblico nos cursos superiores. Questiona-se
que este fato poderia levar a uma degradao da qualidade do ensino
ministrado, pois estes alunos no tiveram o mesmo preparo intelectual
e escolar que os brancos durante o ensino fundamental e mdio, o que
acarretaria o crescimento da evaso por falta de condies financeiras
para permanecer na universidade.
Quanto primeira dificuldade indicada queda na qualidade do
ensino , h discrdia, pois acredita-se que seja a universidade a principal
instituio capaz de eliminar as deficincias de alunos oriundos das escolas
pblicas de educao bsica, j que, por intermdio de propostas de acompanhamento e formao complementar, possvel reparar deficincias da
formao bsica. Os estudantes negros ou pardos que ingressarem pelo
sistema de cotas em universidades pblicas de boa qualidade recebero
conhecimento cultural e cientfico que os acompanhar na batalha por
ascenso social e profissional.
Mesmo que certas prticas veladas de discriminao permaneam
no seio da sociedade brasileira, os negros ou pardos que tiverem acesso
educao superior plena por meio do sistema de cotas conquistaro uma
mobilidade social jamais antes conhecida.
Com relao possvel evaso dos cursos superiores por dificuldades
financeiras de autossustentao, tome-se como exemplo o sistema adotado
858

pela Universidade de Braslia (UnB), apresentado nesta pesquisa. Naquela

instituio pblica foram adotados programas visando permanncia do
estudante ingressante pelo sistema de cotas, desde o apoio acadmico
e psicopedaggico at programas de manuteno financeira para alunos
em situao de carncia econmica.
A UnB encontrou caminhos alternativos de viabilizao de seu plano
de metas, e hoje considerada excelente paradigma no que se refere
implantao de um sistema de cotas para candidatos negros, pardos e
indgenas. Entende-se que a instituio exerceu de forma exemplar sua
autonomia, debatendo, ouvindo propostas, revendo conceitos, aceitando
argumentos e decidindo no voto, democraticamente, por seu rgo
colegiado superior, sobre o caminho mais adequado a seguir.
A proposta da adoo de polticas de aes afirmativas, criando um
sistema de reserva para as disputadas vagas das universidades pblicas
brasileiras por intermdio de cotas para estudantes negros, pardos e
indgenas, tem o mrito de expor ao debate pblico o grave problema do
racismo, do mito da democracia racial embora esta j esteja desmistificada e da desigualdade educacional entre brancos e negros no Pas.
Sem a pretenso de finalizar aqui o debate sobre o sistema de cotas
nas universidades pblicas brasileiras, acredita-se que o presente texto
possa contribuir para o aperfeioamento do ensino superior, tanto no
sistema federal quanto nos Estados e municpios, pela discusso franca e
aberta sobre um problema secular que o Estado e a sociedade carregam
sobre si a falta de medidas que promovam a justia social.
praticamente impossvel separar os argumentos em favor das cotas
de um lado e os contrrios a elas de outro. Entretanto, a proposta das
cotas pode propiciar a integrao de grupos tnicos e sociais afetados
historicamente em espaos da universidade brasileira em que a presena
de brancos at ento prevalecia.
O que se ressalta e se considera um salto para o Pas o desencadeamento de um processo em que a elite passe a contar com a contribuio
e a participao significativa de cidados pertencentes a grupos tnico-raciais injustiados no contexto da construo da sociedade brasileira,
no qual no haver limitaes de acesso ao saber e ao poder, dando efeito
conscincia de uma democracia em que a participao da populao
menos favorecida seja assumida de maneira equilibrada e duradoura.
H que se considerar, tambm, que a adoo de cotas para incluso de
indivduos historicamente discriminados na universidade pblica brasileira
deve ser debatida e decidida internamente pelos rgos colegiados legalmente constitudos, em vez de estabelecidas arbitrariamente por fora de
lei, cujo teor possa estar desprovido de experincias e prticas acadmicas.
A autonomia constitucional impe-se como fundamental nas decises que
possam influenciar nos caminhos e no futuro da universidade.
Por derradeiro, destaque-se que, na discusso sobre reserva de vagas
nas universidades pblicas brasileiras por sistema de cotas, deve-se
lembrar que pessoas discriminadas, independentemente de sua condio
socioeconmica, precisam ser includas como as principais beneficirias
859
Celia Maria Haas

Milton Linhares
dessas medidas. Os indicadores mostram que o preconceito, no Brasil,

um problema presente e ainda longe de uma soluo democrtica para a
diminuio de desigualdades que perduram h dcadas.
Para atingir a necessria mudana na equidade educacional,
indispensvel que se altere o mapa da excluso social no Brasil, buscando
uma condio bsica: o despertar de conscincias dos cidados.
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Celia Maria Haas, doutora em Educao (Currculo) pela Pontifcia

Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP), professora titular do
Programa de Mestrado em Educao da Universidade Cidade de So Paulo
(Unicid) e coordenadora da Escola de Educao da Universidade Municipal
de So Caetano do Sul (USCS).
celiamhaas@uol.com.br
Milton Linhares, doutor em Cincias pela Universidade de So Paulo
(USP), conselheiro do Conselho Nacional de Educao (CNE) do Ministrio
da Educao (MEC) e do Conselho Estadual de Educao de So Paulo (CEE).
miltonsp9@uol.com.br
Recebido em 20 de abril de 2011.
Aprovado em 18 de abril de 2012.
863

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ESTUDOS

Polticas pblicas de aes afirmativas

R. bras. Est. pedag., Braslia, v. 93, n. 235, p. 836-863, set./dez. 2012.

Polticas pblicas de aes afirmativas para ingresso na educao superior se

R. bras. Est. pedag., Braslia, v. 93, n. 235, p. 836-863, set./dez. 2012.

Celia Maria Haas

incio das discusses, por intelectuais, professores, advogados e jornalistas

R. bras. Est. pedag., Braslia, v. 93, n. 235, p. 836-863, set./dez. 2012.

Polticas pblicas de aes afirmativas para ingresso na educao superior se

j existam casos de implantao do sistema de cotas para o acesso de

R. bras. Est. pedag., Braslia, v. 93, n. 235, p. 836-863, set./dez. 2012.

Celia Maria Haas

Se a sociedade almeja se construir de forma fraterna, mais justa e

De acordo com dados do Censo da Educao Superior do ano de 2009,

R. bras. Est. pedag., Braslia, v. 93, n. 235, p. 836-863, set./dez. 2012.

Polticas pblicas de aes afirmativas para ingresso na educao superior se

A implantao do sistema de cotas nas universidades

Segundo a autora, a questo da convivncia entre os(as) diferentes

R. bras. Est. pedag., Braslia, v. 93, n. 235, p. 836-863, set./dez. 2012.

Celia Maria Haas

Dados apresentados pela Pesquisa Nacional por Amostra de

Conceito de aes afirmativas

De acordo com essa Executive Order, nos contratos celebrados com

R. bras. Est. pedag., Braslia, v. 93, n. 235, p. 836-863, set./dez. 2012.

Polticas pblicas de aes afirmativas para ingresso na educao superior se

A introduo das polticas pblicas de aes afirmativas representou a

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Ao afirmativa um termo de amplo alcance que designa o conjunto

Pode-se asseverar que so medidas especiais que buscam eliminar

A integrao entre diferentes grupos sociais no espao educacional

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Polticas pblicas de aes afirmativas para ingresso na educao superior se

diferena, segundo o autor, a qualidade do que diferente ou aquilo

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desigualdades socioeconmicas existentes no Brasil. necessrio respeitar

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Polticas pblicas de aes afirmativas para ingresso na educao superior se

Em se considerando os dados obtidos pela Pnad de 2008 que

Nas estatsticas relativas educao, fator mais importante de

R. bras. Est. pedag., Braslia, v. 93, n. 235, p. 836-863, set./dez. 2012.

Celia Maria Haas

vrias universidades em razo da definio de cotas para negros, h casos

Aspectos legais e educacionais do sistema de cotas

Violar um princpio muito mais grave do que transgredir uma norma.

R. bras. Est. pedag., Braslia, v. 93, n. 235, p. 836-863, set./dez. 2012.

Polticas pblicas de aes afirmativas para ingresso na educao superior se

que permanecem sem ter acesso s oportunidades mnimas em termos

R. bras. Est. pedag., Braslia, v. 93, n. 235, p. 836-863, set./dez. 2012.

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privilgios (vagas reservadas) melhor insistir sobre critrios

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Polticas pblicas de aes afirmativas para ingresso na educao superior se

a polmica sobre a adoo ou no de cotas nas universidades pblicas

R. bras. Est. pedag., Braslia, v. 93, n. 235, p. 836-863, set./dez. 2012.

Celia Maria Haas

manter-se financeiramente, necessitando tambm de outros recursos

Universidade de Braslia (UnB)

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Polticas pblicas de aes afirmativas para ingresso na educao superior se

Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata, realizada em Durban, na frica

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