Guía de Técnica Legislativa

Ministerio de Justicia
y Derechos Humanos
Gua de Tcnica Legislativa para

Elaboracin de Proyectos Normativos
de las Entidades del Poder Ejecutivo
Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico
Y9
Gua de tcnica legislativa para elaboracin de proyectos normativos

Ministerio de justicia
C
ec i
c ll
v
y Derechos Humanos
de les endades dvl poder ejvcuttvo____________________________________________________________
D A N IE L AU G U STO F IG A L L O R IV A D E N E Y R A
M inistro de Ju sticia y Derechos Hum anos
J O R G E M A N U E L PAN D O V LC H E Z
Vicem inistro de Justicia
H E N R Y J O S V IL A H E R R E R A
Vicem inistro de Derechos Hum anos y Acceso a la Justicia
T O M M Y R IC K E R D E ZA S A N D O V A L
D irector G eneral de Desarrollo y O rdenam iento Jurdico
A N A M A R A V A L E N C IA C A T U N T A
D irectora de D esarrollo Jurdico y Proyectos N orm ativos
R esponsables de la elaboracin y revisin:
A L F IE R I B RU NO L U C C H E T T I R O D R G U E Z
Asesor Legal de la D ireccin G eneral de Desarrollo y O rdenam iento Jurdico
P IL A R G E R A LD IN E P R E T E L L G A R C A
Ab ogad a de la D ireccin G eneral de Desarrollo y O rdenam iento Jurdico
A L B E R T O V SQ U E Z E N C A LA D A
Consultor
C olaboradores:
P A T R IC IA Y O L A N D A M AN C O J A R A
A sesora Legal de la D ireccin General de Desarrollo y O rdenam iento Jurdico
O S C A R A D O LF O S A N D O V A L R O JA S
Abogado de la D ireccin General de Desarrollo y O rdenam iento Jurdico
Primera edicin: Diciembre de 2013

Tiraje: 2 500 ejemplares
DISTRIBUCIN GRATUITA
2013 - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
Calle Scipin Llona 350, Miraflores, Lima 18
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca del Per
N 2013-19070
Este libro se termin de imprimir en los talleres grficos de la empresa
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Gua de Tcnica Legislativa para Elaboraoicn dp Proyectes Normaticor

dv les Entidades del. Pod^er Evecutivo_______________________________________________
Lima, 28 de noviembre de 2013
f9
Gua de tcnica legivlativa para elaboracin de proyectcc normativos

dv les entidadee dvl poder ejvcutivo_______________________________________________
V9
Gua de Tcnica Legislativa para Elaboracin de Proyectos Normativos

de les Entidades del Podar' Ejecutivo
VI
Ministeriodejusticia
ABREVIACIONES
CP
Constitucin Poltica del Per
LOPE
Ley Orgnica del Poder Ejecutivo (Ley N 29158)
LPAG
Ley del Procedimiento Administrativo General (Ley

N 27444)
RC
Reglamento del Congreso de la Repblica
MTL
Manual de Tcnica Legislativa del Congreso de la

Repblica (Acuerdo N 095-2010-2011/MESA-CR)
LMPSL
Ley Marco para la Produccin y Sistematizacin

Legislativa (Ley N 26889)
RLMPSL
Reglamento de la Ley Marco para la Produccin y

Sistematizacin Legislativa (Decreto Supremo N
008-2006-JUS)
Art.
Artculo
Arts.
Artculos
num.
Numeral
nums.
Numerales
lit.
Literal(es)
TUO
Texto nico Ordenado
TUPA
Texto nico de Procedimientos Administrativos
ROF
Reglamento de Organizacin y Funciones
Gua, de tcnica legislativa para elaboracin deproyectos normativos

de las ettidades del pocder ejecutivo_______________________________________________
Y9

de las Entidades del Poder Ejecutivo____________________________________
NDICE
Abreviaturas
Presentacin
CAPTULO I
ASPECTOS GENERALES
1.1. El derecho de iniciativa legislativa del Presidente de la Repblica
1.2. La facultad del Presidente de la Repblica de emitir normas de
rango legal
a) Los decretos legislativos
b) Los decretos de urgencia
1.3. La potestad reglamentaria del Poder Ejecutivo
a) El Presidente de la Repblica
b) La potestad reglamentaria de las entidades y organismos
pblicos que forman parte del Poder Ejecutivo
1.4. La decisin poltica y la tcnica legislativa
1.5. Principios bsicos para la formulacin de una propuesta
normativa
11
11
12
12
13
13
14
15
17
17
7
CAPTULO II
ESTRUCTURA Y REGLAS DE LA FRMULA NORMATIVA
19
2.1. Partes de una propuesta normativa

a) Ttulo
b) Texto normativo o frmula normativa
c) Parte expositiva o exposicin de motivos
2.2. Estructura de la frmula normativa
a) Parte considerativa
b) Ttulo preliminar
c) Parte sustantiva
d) Parte final
e) Anexo
2.3. Redaccin, divisin y agrupamiento temtico de artculos
a) Criterios de redaccin de artculos
2.4. Referencias
2.5. Normas modificatorias
2.6. Reglamentos de Organizacin y Funciones
2.7. Textos nicos Ordenados
2.8. Textos nicos de Procedimientos Administrativos
2.9. Errores materiales y fe de erratas
19
19
19
19
20
20
21
21
22
25
26
27
31
32
33
33
35
36

de las E n tid a d ^ del Poder Ejecutivo_______________________________________________
CAPTULO III
EL LENGUAJE NORMATIVO
38
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
38
38
39
40
Estilo normativo
Uso del tiempo y modos verbales
Criterios bsicos de redaccin
Reglas de ortografa y gramtica
CAPTULO IV
FUNDAMENTACIN
4.1.
4.2
4.3.
4.4.
42
Exposicin de motivos
Aspectos que debieran considerarse en la Exposicin de Motivos
Anlisis Costo-Beneficio
Anlisis de impacto de la vigencia de la norma en la legislacin
42
42
43
nacional
44
CAPTULO V
LISTAS DE VERIFICACIN
fl
5.1. Respecto de la necesidad y viabilidad

5.2. Respecto de la redaccin de la frmula legal de la propuesta
normativa
5.3. Respecto de la fundamentacin
46
46
46
47
ANEXO I
ESTRUCTURA DE LA INICIATIVA LEGISLATIVA
48
ANEXO II
ESTRUCTURA DE UN DECRETO LEGISLATIVO
49
ANEXO III
ESTRUCTURA DE UN DECRETO DE URGENCIA
51
ANEXO IV
ESTRUCTURA DE UN DECRETO SUPREMO
52
ANEXO V
ESTRUCTURA DE UNA RESOLUCIN MINISTERIAL
53

de las Entidades del Poder Ejecutivo___________________________________
fl
y Derechos Hunanos
P R E S E N T A C IO N
E l M inisterio de Ju sticia y Derechos Hum anos, en el m arco de sus com petencias, tiene
com o funcin velar porque la labor del Poder Ejecutivo se enm arque dentro del respeto
de la C onstitucin Poltica del Per, as com o del principio de legalidad. Asim ism o,
orien ta y asesora ju rd icam ente a las entidades que form an parte de la Adm inistracin
P blica con la finalidad de garantizar el Estado Constitucional de Derecho y fortalecer
la institucionalidad d em ocrtica de nu estro pas.
E n ese orden de ideas, esta D ireccin G eneral com o rgano de lnea tiene entre
sus funciones realizar publicaciones con el objeto de difundir los criterios ju rdicos
contenidos en inform es u opiniones sobre la aplicacin e interpretacin de norm as de
carcter general, as com o doctrina vincu lada al D erecho Pblico o Privado.
B ajo tal consideracin, se h a estim ado conveniente que la presente G u a establezca
reglas tcnicas claras y sencillas de redaccin, agrupacin y estru ctura para la
elaboracin de proyectos norm ativos. Para cum plir con dicho objetivo, se h a tenido
en cuenta lo previsto en los dispositivos norm ativos que regulan esta m ateria, as
p or ejem plo, se resalta la im portancia de evaluar los antecedentes, la oportunidad, la
con ven ien cia de efectuar u n adecuado anlisis costo beneficio, as com o las im plicancias
que conllevara la aprobacin de u n a propuesta norm ativa, todo ello entendido com o
criterios esenciales que deben ser apreciados al m om ento de fundam entarla.
P or lo expuesto, esta G u a h a sido con cebida com o u n m anual prctico y tiene com o
propsito orientar, de m odo sencillo, a las unidades orgnicas del Poder Ejecutivo
encargadas de la elaboracin de proyectos norm ativos, a fin de coadyuvar en el
ejercicio de sus funciones. E n tal sentido, el lector encontrar u n a breve explicacin
terica sobre el porqu de cada regla que se propone y u n ejem plo ilustrativo de la
problem tica expuesta.
Asim ism o, si bien el principal destinatario de esta G u a es el funcionario pblico
encargado de la elaboracin de proyectos de ley, decretos legislativos, decretos de
urgencia, decretos suprem os y resoluciones m inisteriales, ello n o debe ser bice
p ara que otras autoridades, asesores y principales funcionarios de la Adm inistracin
Pblica puedan tom ar en cuenta este m anual prctico, a fin de articular la decisin
p oltica que le com pete a travs de una respectiva propuesta norm ativa.
D e este m odo, con la presente G u a se busca propiciar que las propuestas norm ativas
reflejen fidedignam ente la decisin poltica que la institucin in ten ta dar en cada caso
y, en consecuencia, se alcance el objetivo especfico perseguido.
E n suma, esta G ua tiene por finalidad ayudar a los distintos operadores jurdicos;
y, asim ism o, colaborar con la m ejora del proceso de elaboracin de propuestas
n orm ativas, a efectos de que estos apliquen correctam ente las reglas de la tcnica
legislativa, lo cual n o solo redun dar en u n m ejor cum plim iento y aplicacin de las
norm as, sino tam bin facilitar la tram itacin y aprobacin de los dispositivos al
in terior de cada entidad u organism o pblico.
N oviem bre, 2013
D ir e c c i n G e n e ra l d e D e s a rro llo y
O rd e n a m ie n to J u rd ic o

de las e n tid a d ^ del poder ejecutivo_______________________________________________
fl
Gua Oe Tcnica Legislativa piara Elaboracin ele Proyectos Normatlvoe

de les Entldades del Podar' Ejecutivo____________________________________
C A P T U L O I
A S P E C T O S G E N E R A LE S
1.1
E l d e re c h o d e in ic ia t iv a le g is la tiv a d e l P re s id e n te d e la R e p b lic a
El Presidente de la R ep blica tiene la potestad de presentar propuestas de ley ante el

Congreso de la R ep blica para su estudio, discu sin y, de ser el caso, ap robacin .1
A l docum ento form al que contiene u n a propuesta de ley se le denom ina iniciativa
legislativa o proyecto de ley.
Las iniciativas legislativas tienen que cum plir con los requisitos previstos en la CP y en
las leyes correspondientes, adem s de las form alidades que la prctica parlam entaria
ha im puesto a travs del tiem po. La LOPE, en particular, establece que el Presidente de
la Repblica, al m om ento de ejercer su derecho de iniciativa legislativa, debe cum plir
con los requisitos y procedim ientos establecidos en el R C.2 Los proyectos de ley que
presenta el Presidente de la R ep blica deben con tar con la aprobacin p revia del
Consejo de M inistros y, opcionalm ente, con la an uencia del m inistro o los m inistros
cuyas carteras se relacionen directam ente con la m ateria que regula el proyecto (Ver
AN E XO I de esta G ua).3
D ebe notarse que el Presidente de la Rep blica puede solicitar que sus proyectos sean
tram itados con carcter de urgente por el Congreso de la R ep blica.4 Los proyectos
de ley presentadas en uso de esta facultad deben ir acom paadas con la solicitud de
trm ite urgente.5 C orresponder al Congreso de la R ep blica dar atencin preferente
a los proyectos rem itidos con este carcter.6
Las iniciativas legislativas que presenta el Presidente de la R ep blica pueden versar
sobre cualqu ier asunto, y, de m anera exclusiva, le corresponde la in iciativa en m ateria
presupuestal y financiera, legislacin delegada, legislacin dem arcatoria territorial,
tratados internacionales, consentim iento para el ingreso de tropas extranjeras,
prrroga del estado de sitio, declaracin de guerra y firm a de paz, y autorizacin para
ausentarse del pas.7
R e g la s e s p e c ia le s para la tr a m ita c i n d e in ic ia tiv a s le g is la tiv a s :
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Las propuestas de Ley de Presupuesto, Ley de Endeudam iento y Ley

de Equilibrio Financiero deben ser presentadas a m s tardar el 30 de
agosto de cada a o.8
Las propuestas de tratam iento tributario especial para determ inada

zon a del pas deben con tener un estudio sobre el im pacto de la futura
ley en el desarrollo y el bienestar del pas.9
Las propuestas de C uenta General de la R ep blica deben ser presentadas

a m s tardar el 15 de agosto del ao siguiente al de ejecu cin del
Presupuesto, acom paada del inform e de auditora de la C ontralora
General.10
Art. 107, CP.

Art. 12, LOPE.
Num. 1, Art. 76, RC.
Art. 105, CP.
Lit. a), Num 1, Art. 76, RC.
A rt. 12, LOPE.
Ibid.
Art. 78, CP y Lit. b), Num. 1, Art. 76,RC.
Lit. b), Num. 1, Art. 76 del RC.
Art. 81, CP y Lit. c), Num. 1, Art. 76, RC..
11
Gua Pe Tcnica Legislativa para Elaboracin de Proyectos Normativos

de las Entidades del Poder Ejecutivo_______________________________________________
fl
Las propuestas de leyes dem arcatorias territoriales deben acom paarse

de los inform es y antecedentes tcnicos que sealen las norm as que
regulan la m ateria.11
Las propuestas de resolucin legislativa para la aprobacin de tratados
deben ir acom paadas por el texto ntegro del instrum ento internacional,
sus antecedentes, u n inform e sustentatorio que con tenga las razones
p or las cuales el E jecutivo con sidera que debe ser aprobado, la opinin
tcnica favorable del sector o sectores com petentes y la resolucin
suprem a que ap ru eba la rem isin del tratado al C ongreso.12
Las propuestas de resolucin legislativa concediendo la prrroga del
estado de sitio deben con tener el listado de los derechos fundam entales
cuyo ejercicio no se restringe o suspen de.13
Las propuestas de resolucin legislativa autorizando el ingreso de tropas
extranjeras al territorio de la R ep blica sin afectar la soberana nacional,
deben especificar los m otivos, la relacin de tropas y equipos transentes
y el tiem po que perm anecern en territorio p eru an o.14
12
Los proyectos de resolucin legislativa de resolucin legislativa para

declarar la guerra y firm ar la paz deben con tener una exposicin
suficiente de las causas y de las condiciones, segn el caso.15
Los proyectos de resolucin legislativa de resolucin legislativa de

autorizacin de viaje al exterior deben indicar el lugar, los m otivos y las
fechas del viaje.16
La fa c u lta d d e l P r e s id e n te d e la R e p b lic a d e e m it ir n orm as d e rango

le ga l
1.2
Aunque no es una com peten cia p ropia del Poder E jecutivo ejercer la facultad legislativa,
el Presidente de la R ep blica tiene la facultad de dictar decretos legislativos y decretos
de urgencia.
a)
L os d e c r e to s le g is la tiv o s
Los decretos legislativos son norm as con rango de ley que em anan del
Poder Ejecutivo en virtud de u n a autorizacin expresa del Congreso de la
R ep blica m ediante ley autoritativa.17 E l Presidente de la R ep blica es el
nico facultado a presentar proposiciones de ley solicitando la delegacin
de facultades legislativas.18 No puede solicitarse la delegacin de facultades
legislativas en m aterias relativas a reform a de la CP, aprobacin de tratados
internacionales, leyes orgnicas, Ley de Presupuesto, n i Ley de la Cuenta
General de la R ep blica.19
Los decretos legislativos tienen dos lm ites, uno tem poral y otro m aterial,
los cuales deben estar claram ente especificados en la ley autoritativa
11
12
13
14
15
16
17
18
19
Num. 7, Art. 102, CP y Lit. e), Num. 1, Art. 76, RC.

Art. 56, CP y Lit. f), Num. 1, Art. 76, RC.
Num. 2, Art. 137 CP y Lit. g), Num. 1, Art. 76, RC.
Num. 8, Art. 102, CP y Lit. h), Num. 1, Art. 76, RC.
Num. 16Art. 118, CP y Lit. i), Num. 1, Art. 76, RC.
Num. 9, Art. 102, CP y Lit. j), Num. 1, Art. 76, RC.
Arts. 104 y Num. 4, 200, CP, y Num. 1, Art. 11, LOPE.
A rt. 101 y 104, CP.
Gua da Tcnica Legislativa para Elaboracin de Proyectos Normativos

de las Entidades del Poder' Ejecutivo____________________________________
respectiva.20 E l lm ite m aterial est determ inado p or el m bito de las

m aterias establecidas en la ley autoritativa respecto de las cuales n o puede
excederse el decreto legislativo. E l lm ite tem poral est determ inado por el
plazo previsto en la ley autoritativa para que el Presidente de la R ep blica
dicte los decretos legislativos.
Los decretos legislativos son aprobados p or el Consejo de M inistros y
refrendados por el o los m inistros a cuyo m bito de com petencia corresponda
(Ver AN E XO II de la presente G ua).21 E l Presidente de la R ep blica debe dar
cuenta al Congreso o a la C om isin Perm anente de cada decreto legislativo
dictado.22
b)
L os d e c r e to s d e u rg e n cia
Los decretos de urgen cia son norm as con rango de ley por las que se dictan
m edidas extraordinarias en m ateria econm ica y finan ciera.23 Se fundam entan
en la u rgen cia de n orm ar situaciones extraordinarias e im previsibles, y se
expiden cuando as lo requiere el inters nacional.24 No pueden contener
norm as sobre m ateria tributaria.25
Los decretos de urgen cia son aprobados por el Consejo de M inistros,
rubricados por el Presidente de la R ep blica y refrendados por el Presidente
del Consejo de M inistros, el M inistro de E conom a y Finanzas y, en los casos
que corresponda, p or uno o m s M inistros a cuyo m bito de com petencia
est referido (Ver AN E XO III de la presente G ua).26
Cabe precisar que en los casos en que el Presidente de la R ep blica disuelva
el Congreso de la R ep blica p or haber negado con fianza a dos C onsejos de
M inistros, el Poder Ejecutivo legislar, en ese interregno, m ediante decretos
de u rgen cia hasta p or cuatro m eses.27
1.3.
L a p o te s ta d r e g la m e n ta ria d e l P o d e r E je c u tiv o
E l P oder E jecutivo tiene la potestad de reglam entar las leyes y de hacer operativo el
servicio que la Adm inistracin brin da a la com unidad.28 A los reglam entos encargados
de desarrollar o com pletar lo dispuesto en una ley, se les denom ina reglam entos
ejecutivos o secundum legem ; m ientras que aquellos que se em iten sin respaldo
en u n a ley, con el objeto de regular la actuacin de la Adm inistracin o aspectos
que carecen de cobertura legal en m aterias n o reservadas a la ley, se les denom ina
reglam entos independientes o extra legem .29 E stos ltim os deben sujetarse a las
com petencias que la ley o la propia CP asignan.
E n funcin de la autoridad que los dicta, los instrum entos norm ativos que aprueban
los reglam entos pueden tener distintas denom inaciones.
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
Art. 104, CP y Lit. d), Num. 1, Art. 76, RC.

Num. 2, Art. 125, CP y Num. 1, Art. 11, LOPE.
A rt. 104, CP.
Num. 19, Arts. 118 y Num. 4, Art. 200, CP, y Num. 2, Art. 11, LOPE.
A rt. 104, CP y Num. 2, A rt. 11, LOPE.
A rt. 74, CP.
Num. 2, Art. 11, LOPE.
Arts. 135, CP.
Num. 8, Art. 118, CP.
Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Exp. N 0001/0003-2003-AI/TC, de 4 de julio de 2003.
Fundamento jurdico 15.
13

a)
fl
E l P r e s id e n te d e la R e p b lic a
E l Presidente de la R ep blica ejerce la potestad de reglam entar las leyes,
sin transgredirlas ni desnaturalizarlas, a travs de decretos suprem os (Ver
ANEXO IV de la presente Gua). 30
Los decretos suprem os son norm as de carcter general que reglam entan
norm as con rango de ley o regulan la actividad sectorial funcional o
m ultisectorial funcional a nivel nacional.31 E stos pueden requerir o n o el voto
aprobatorio del Consejo de M inistros, segn lo d isponga la ley, y deben ser
rubricados p or el Presidente de la R ep blica y refrendados por uno o m s
M inistros a cuyo m bito de com peten cia correspondan.32
Ejemplo:
D EC R ETO SU PR EM O N 013-2 013 -E F
EL PR E SID E N T E DE LA RE P B LIC A
C O N SIDE RAN D O :
Que, el D ecreto Legislativo N 1132 aprob la nueva estru ctu ra de ingresos aplicable
al personal m ilita r de las Fuerzas A rm adas y policial de la Polica N acional del Per, la
cu al posibilita m ejorar los ingresos del personal m ilitar y policial m ed ian te un proceso de
im plem entacin que se ejecu tar en un plazo de cinco (05) aos;
Que, los in gresos del personal m ilita r y policial de las Fuerzas A rm adas y Polica
N acional del Per ju eg a n un rol esen cial en su m otivacin y d esem p e o laboral, por lo
q ue un sistem a de ingresos debe no slo oferta r ingresos a decuados, sino ser sencillo,
transparente y que prom u eva la com petencia;
Que, en consecu encia, es necesario aproba r el Reglam en to del D ecreto L egislativo N
1132, D ecreto Legislativo que apru eba la nueva estru ctu ra de ingresos aplicable al
personal m ilita r de las Fuerzas A rm adas y policial de la Polica N acional del Per, y;
De con form ida d con lo dispu esto por el nu m eral 8 del artcu lo 118 d e la C onstitucin
Poltica del Per, la Ley N 29158 - Ley O rgnica del Poder E jecu tivo y el Decreto
L egislativo N 1132;
DECRETA:
A rtcu lo 1.- A p roba cin del R eglam en to del D ecreto L egislativo N 1132, Decreto
L egislativo que apru eba la nu eva estru ctu ra de ingresos a plicable a l personal m ilitar de
las Fuerzas A rm adas y policial de la Polica N acional del Per
A p ru bese el R eglam en to del D ecreto Legislativo N 1132, D ecreto L egislativo q ue aprueba
la nueva estru ctu ra de ingresos a plicable a l personal m ilitar de las Fuerzas A rm adas y
policial de la Polica N acional del Per, que consta de veintitrs (23) artcu los, cinco
(05) D isposiciones C om plem entarias Finales, seis (06) D isposiciones C om plem entarias
T ransitorias, u na D isposicin C om plem en taria D erogatoria y un A n exo que form a n parte
in tegran te del presente D ecreto Su prem o.
A rtcu lo 2.- Refrendo
El presen te D ecreto Su prem o ser refrendado por el M inistro de D efensa, el M in istro del
Interior y el M in istro de E conom a y F inanzas.
D ado en la C asa de G obierno, en Lim a, a los veintitrs das del m es de enero del ao dos
m il trece.
R E G LAM E N TO D E L D EC R ETO LE G ISLA TIV O N 1132, D E C R ETO LEG ISLA TIV O QUE
A PR U E B A LA N U E VA E S TR U C TU R A DE IN G R E S O S A PL IC A B L E A L PE R SO N A L M IL I
TA R DE LAS FU E RZA S A R M A D A S Y PO LIC IAL DE LA PO LIC A N A C IO N A L D EL PER
30
31
32
Num. 18, Art. 118, CP y Lit. e), Num. 2, Art. 8, LOPE.

Num. 3, Art. 11, LOPE. Mediante decretos supremos se aprueban los Textos nicos de Procedimientos A dm i
nistrativos (TUPA); los Reglamentos de Organizaciones y Funciones (ROF); los Textos nicos Ordenados (TUO);
el redimensionamiento y reorganizacin de los Ministerios; la reorganizacin, fusin, cambio de dependencia o
adscripcin de organismos pblicos, la constitucin de comisiones multisectoriales de naturaleza permanen
te, programas y proyectos; entre otros.
Ibd.

C rite r io s para e l e je r c ic io d e la p o te s ta d r e g la m e n ta ria :33
E l proyecto de reglam ento debe ser elaborado por la entidad com petente.
D ebe ir acom paado de u n a exposicin de m otivos, as com o los inform es,

estudios y consultas realizados.
D ebe ajustarse a los principios de com petencia, transparencia y jerarqua.
No puede transgredir ni desn aturalizar la ley.
Salvo d isposicin legal en contrario, el decreto suprem o debe ser aprobado

dentro del plazo establecido por la ley.
E l proyecto de reglam ento debe publicarse en el portal electrnico respectivo

y p or no m enos de cinco (5) das calendario, para recibir aportes de la ciu da
dana, cuando as lo requiera la Ley.
Es im portante notar que el Presidente de la R ep blica tam bin emite
resoluciones suprem as, que son decisiones de carcter especfico refrendadas
p or uno o m s M inistros a cuyo m bito de com peten cia correspondan34.
M ediante resoluciones suprem as se crean com isiones m ultisectoriales
de naturaleza tem poral; se designan funcionarios; se
autorizan viajes;
se ratifican acuerdos; entre otros.35 Cuando tienen naturaleza norm ativa,
corresponde su publicacin.
b)
L a p o te s ta d r e g la m e n ta ria d e las e n tid a d e s y o rg a n is m o s p b licos que

fo rm a n p a rte d e l P o d e r E je c u tiv o
Adem s del Presidente de la Repblica, los M inistros de Estado y los
organism os pblicos ejercen potestad reglam entaria dentro del m bito de
sus com petencias. La atribucin de esta potestad reglam entaria se realiza por
m andato de un a n orm a de rango legal que habilita a una entidad u organism o
pblico a dictar el reglam ento de una ley especfica, o puede estar dad a con
carcter perm anente para el desarrollo de las com petencias funcionales que
la entidad u organism os pblicos tienen asignados legalm ente.36
As, la LOPE reconoce al Presidente del Consejo de M inistros la facultad de
expedir resoluciones m inisteriales, y a los M inistros de Estado la facultad
de aprobar las disposiciones norm ativas que les correspon dan a travs
de resoluciones suprem as y resoluciones m inisteriales.37 Asim ism o, los
V icem inistros y los rganos de lnea expiden resoluciones vicem inisteriales y
directorales, respectivam ente.38
33
34
35
36
37
38
R e s o lu c i n M in is te r ia l: Son norm as que perm iten form ular, ejecu tar y

supervisar las polticas nacionales y sectoriales a cargo de u n M inistro de
A rt. 13, LOPE.

N u m . 2, A rt. 36 y Sexta D isposicin C o m p le m e n ta ria Final d e la LOPE.
DANS ORDOEZ, Jorge. El rgimen de los reglamentos en el ordenamiento jurdico peruano . En: Ferrer
Mac-Gregor, Eduardo (coord.). Aspectos del derecho procesal constitucional. Estudios en homenaje a Hctor
Fix-Zamudio en sus cincuenta aos como investigador del derecho. Lima: IDEMSA, 2009. p.197.
Arts. 19; Lit. b), Num. 23.1, Art. 23; Lit. b), Num. 23.3, Art. 23 y Num. 8, Art. 25, LOPE.

fl
Estado. Son aprobadas por el M inistro de Estado respectivo (Ver ANEXO V

de la presente Gua).
Ejemplo:
R esolu cin M in isterial N 05 47 -2012-E D - A pru eba los L ineam ien tos denom inados
M arco de B uen D esem peo D ocente para D ocentes de Ed u cacin B sica R e g u la r .
R e s o lu c i n V ic e m in is te r ia l: Son norm as que regulan aspectos especficos

de u n sector determ inado. Son aprobadas p or u n Vicem inistro de Estado en
el m bito de su com petencia.39
Ejemplo:
R esolu cin V icem in isteria l N 00 02 -2013-E D - G ua para la im plem en tacin de las
C ocinas E scolares y sus A lm acen es en las In stituciones Educativas P blicas de
los N iveles de E ducacin In icial y Prim aria en el M arco del Program a N acional de
A lim en tacin Escolar QALI W ARM A.
R e s o lu c i n D ire c to ra l: Son norm as que regulan el ejercicio de la funciones

de los rganos de lnea de u n sector determ inado, en virtud de las respectivas
leyes y reglam entos de organizacin y funciones. Son aprobadas p or los
directores de las reparticiones de la adm inistracin pblica.
Ejemplo:
16
R esolu cin D irectoral N 01 7-2012-E F /51.01 - A pru eba n D irectiva C ierre C ontable
y Presen tacin de Inform acin para la elaboracin de la C uenta G eneral de la
Rep blica
E n el caso de los organism os pblicos, la potestad reglam entaria vara

tratndose de organism os pblicos ejecutores o especializados. Los
organism os pblicos ejecutores no tienen funcin norm ativa, salvo que
sta se encuentre prevista en su dispositivo de creacin o sea delegada
expresam ente por el M inisterio del cu al dependen.40 Los organism os pblicos
especializados tienen funcin norm ativa.41
Cabe resaltar que, en el caso p articu lar de los organ ism os regu lad ores, su
fu n cin n o rm a tiv a com p ren d e la facu ltad de d ictar reglam en tos y norm as
que regu len los p roced im ien tos a su cargo, otras de c arcter gen eral y
m andatos u otras n orm as de carcter p articu lar referida s a intereses,
ob ligacion es o d erechos de las en tid ad es o activid ad es supervisad as o de sus
u su arios.42 Asim ism o, com prende la facu ltad de tip ifica r las infracciones
p or in cu m p lim ien to de ob ligacion es estab lecid as p or n o rm as legales,
n orm as tcnicas, con tratos de con cesin y d isposicion es regu lad oras y
n orm ativas dictad as p or ellos m ism os.43 Fin alm en te, los au toriza a ap robar
su p ro p ia esca la de sanciones d entro de los lm ites m xim os estab lecid os
39
40
41
42
43
Las comisiones sectoriales se crean formalmente por resolucin ministerial del titular a cuyo mbito de
competencia corresponden. Asimismo, los Reglamentos Internos de las comisiones multisectoriales de
naturaleza permanente se aprueban por resolucin ministerial. Art. 36 inc. 1 de la LOPE.
A rt. 30, LOPE.
Art. 31, 32 y 33, LOPE.
Lit. c), Num. 3.1, Art. 3, Ley 27332, Ley marco de los organismos reguladores de la inversin privada en los
servicios pblicos.
Ibd.

m ediante decreto suprem o refrendado por el Presidente del Consejo de

M inistros y el M inistro del Sector a que pertenece el organism o regulador.44
Ejemplo:
Resolu cin de C onsejo D irectivo N 135-2 013 -C D / SIP TE L - Reglam en to para la
su pervisin de la C obertu ra de los Servicios Pblicos de T elecom u n icacion es Mviles
y Fijos con A cceso Inalm brico.
1.4.
L a d e c is i n p o ltic a y la t c n ic a le g is la tiv a
E l proceso de form u lacin de u n a propuesta n orm ativa tiene un doble carcter, poltico
y tcnico. L a decisin poltica de form u lar u n a propuesta norm ativa es u n a tarea que
corresponde exclusivam ente al au tor de dicho proyecto, y ap u n ta al contenido de este.
E sta decisin tiene su origen en la identificacin de u n a situacin, problem a pblico u
orden establecida por un dispositivo de superior jerarqu a, que requiere de regulacin
en el ordenam iento jurdico.
L a tcnica legislativa, por su parte, es u n a tarea que corresponde, prim ordialm ente,
a l tcnico, y apun ta al continente. As, la labor del tcnico es traducir a u n texto la
decisin poltica del titular del sector o de la entidad correspondiente en un proyecto
n orm ativo, encausn dola dentro de los requisitos establecidos p or el ordenam iento
jurdico.
1.5.
P rin c ip io s b s ic o s para la fo r m u la c i n d e u n a p ro p u e sta n o rm a tiv a
L a form u lacin de u n a propuesta norm ativa debe sujetarse a los siguientes principios
bsicos:
44
D eb e s e r un fie l r e fle jo d e la d e c is i n p o ltic a qu e m o tiv la p ro p u esta

n o rm a tiv a : E l funcionario pblico a cargo de la redaccin de la propuesta
debe evitar que, por defectos en la elaboracin del texto, la decisin poltica
o lo ordenado en u n dispositivo de superior jera rq u a se vea alterada o
desvirtuada. Adem s, debe inquirir con precisin acerca de cul es la
decisin poltica adoptada pues, de lo contrario, si est poco clara, la tarea
del funcionario pblico se im posibilita. Por ello, form u lada la propuesta
norm ativa, debe ser presentada para su correccin y revisin al decisor
poltico, de ser el caso.
D eb e p a rtir d e un c o n o c im ie n to p le n o d e la m a te ria a abordar: Se

debe investigar y con ocer a profundidad los supuestos que im pu lsan y
ju stifican la propuesta. Se requiere el estudio del m arco norm ativo nacional
e internacional que regu la la m ateria, incluyendo la revisin de distintas
fuentes del derecho com o doctrina, jurisprudencia, costum bres, entre
otras; as com o de propuestas norm ativas sim ilares o relacionadas que
se encuentren en trm ite o que hayan sido archivados. La investigacin
tam bin debe com prender el anlisis de inform acin especializada (estudios
especializados, publicaciones, entrevistas, estadsticas, entre otros).
D eb e e s ta r basada en un a n lisis d e la n e c e s id a d y v ia b ilid a d d e la

p rop u esta: Se debe determ inar si la m ateria que se pretende regular requiere
la aprobacin de u n a ley o puede ser regulada por otros rganos de gobierno
o por norm as de inferior jera rq u a en ejercicio de la potestad reglam entaria
que corresponde. Asim ism o, debe hacer una evaluacin social, poltica y
econm ica de la viabilidad la propuesta; esto es, u n a previsin de los efectos
Ibd.
17

fl
sociales y polticos que puede generar la propuesta norm ativa, identificando

quines son los actores y destinatarios de esta. Finalm ente, el funcionario
pblico debe realizar un anlisis costo beneficio de la propuesta cuando se
traten por ejem plo de leyes, decretos legislativos y decretos suprem os: cunto
se pierde, cunto se gana, en trm inos sociales, polticos y econm icos.
D ebe s e r res p e tu o so d e l p r in c ip io d e le g a lid a d : Se debe asegu rar el
estricto apego al m andato legal que h abilita la elaboracin de la propuesta
norm ativa, actuando con respeto a la CP, la ley y al Derecho. Para ello, debe
realizarse u n a evaluacin de la constitucionalidad y legalidad de la propuesta,
incluyendo el anlisis de las facultades y com petencias de la institucin o
entidad proponente para presentar la propuesta norm ativa. Asim ism o, el
funcionario pblico a cargo de la elaboracin de la propuesta debe sealar
las atribuciones constitucionales y las facultades legales que sirven de base
para su expedicin.
D ebe s e r c o h e r e n te c o n e l re s to d e l o rd e n a m ie n to ju r d ic o : Se debe
asegu rar la coh erencia entre el texto que se propone y el resto de la n orm ativa
vigente. Debe tenerse en cuenta que los dispositivos, tienen im pacto directo
o indirecto con otras norm as de sim ilar jerarqu a, as com o con norm as de
carcter reglam entario. E l funcionario pblico debe advertir acerca de las
incoherencias que pudieran plantearse y proponer u n a solucin arm oniosa.
18
D ebe asegu rar u n a le c tu r a in e q u v o c a d e l te x to : Se debe asegu rar que el

texto perm ita un a interpretacin un voca de su contenido, tanto p or parte de
los ciudadanos com o de los aplicadores del Derecho. E sta es u n a condicin
sine qu a non para garantizar los derechos elem entales de seguridad ju rd ica
y de igualdad ante la ley. Por ello, el texto debe ser redactado en u n lenguaje
claro y sencillo; ser estructurado y organizado de una manera adecuada; y
especificar quin es el destinatario de la ley, cu l es el objetivo a alcanzar y
de qu m anera esto se llevar a cabo. E n sum a, se debe seguir las reglas de
tcnica legislativa establecidas en el ordenam iento.
Gua da Tcnica Legislativa para ElaboraciVn de Proyectos Normativos

C A P T U L O II
E S T R U C T U R A Y R E G L A S DE L A F R M U L A N O R M A T IV A
2 .1.
P a rte s d e u n a p ro p u esta n o rm a tiv a

Las propuestas norm ativas de leyes, decretos legislativos, decretos de
u rgen cia y decretos suprem os, en particular aquellos que aprueban norm as
reglam entarias, se estructuran de la siguiente manera: ttulo, texto norm ativo
y exposicin de m otivos.45
a)
T tu lo : Precisa el objeto de la propuesta n orm ativa de form a breve y sucinta,

facilitando a los ciudadanos y aplicadores la identificacin, interpretacin y
cita de la norm a. E l ttulo debe indicar el tipo norm ativo del dispositivo. Debe
evitarse el uso de siglas y abreviaturas.46
Ejemplos:
D EC R ETO SU PR EM O N 007-2013-JU S
A PR U E B A N R E G LAM E N TO DE LA LEY N 29824 LEY DE JU S TIC IA DE PAZ
D E C R ETO DE U R G E N C IA N 004-2012
DIC TAN M E D ID AS E X TR A O R D IN A R IA S DE C AR C TE R E C O N M IC O FINAN C IE RO
PA RA G A R A N TIZA R LA IM P LE M E N TA C I N D EL SE G UR O A G R A R IO PARA LA
C AM PA A A G R C O L A 2011-2012
A N T E P R O Y E C TO DE LE Y DE O R G A N IZA C I N Y FU N C IO N E S D EL M IN ISTE RIO DE
V IV IE N D A , C O N STR U C C I N Y SA N EA M IEN TO
b)
T e x to n o rm a tiv o o f rm u la n o rm a tiv a : M aterializa la propuesta norm ativa.

D ebe cum plir determ inados requisitos de estructura, form alidad, orden
lgico y redaccin. E n la parte final se debe incluir el nom bre y firm a del
titu lar que dicta la norm a.
c)
P a rte e x p o s itiv a o e x p o s ic i n d e m o tiv o s : Constituye el fundam ento

o ju stificacin de la in iciativa legislativa. C om prende la descripcin de la
problem tica que se b usca abordar, los fundam entos de la propuesta, el
anlisis costo beneficio y el anlisis del im pacto de la norm a en la legislacin
nacional.
Ejemplo:
EXPOSICIN DE MOTIVOS
I. LA JUSTIFICACIN DE LA REFORMA PROPUESTA
El 11 de abril de 2001 se pu blic en el diario oficial El Peruano la Ley N 27444 - Ley
del Procedim iento A dm in istrativo G en eral (en adelante, la LPAG ), vigente desde el
11 de octu bre de 2001, la cu al bu scaba, entre otros aspectos, d o ta r de racionalidad
a la norm ativa sobre la m ateria aplicable en ese en ton ces en nuestro pas, perm itir
una m ejor com p ren sin de las in stitu cion es propias del D erecho y del procedim iento
adm inistrativo, fa cilita r el acceso de los a dm inistrados a los derech os q u e le
corresponden, en cu ad ra r la regu lacin de la actu acin de la A dm in istracin Pblica
de a cu erdo con valores dem ocrticos y constitu cionales, bu scan do as, adem s, su
m ayor a cierto y eficacia,
45
46
Art. 1, RLMPSL. Asimismo, en lo no regulado, se toma como referencia el MTL.

Art. 7, RLMPSL.
19

2.2.
fl
E stru ctu ra d e la f rm u la n o rm a tiv a
L a frm u la norm ativa es la parte de la propuesta d irigida a crear, m odificar o derogar

u n a situacin jurdica. E st integrada p or uno o m s artculos y, dependiendo del tipo
de dispositivo y de su extensin, puede contener u n a parte considerativa, u n ttulo
prelim inar, u n a parte dispositiva, una parte final y anexos.47
a)
P a rte c o n s id e r a tiv a : Los decretos legislativos, los decretos de urgencia, los

decretos suprem os, las resoluciones m inisteriales y otras norm as de sim ilar
naturaleza, deben incluir una breve explicacin de los antecedentes y las
necesidades que llevaron a la elaboracin del proyecto de decreto o resolucin
a efectos de ju stificar su expedicin. La parte considerativa se identifica con
la palabras C O N SID E R AN D O y PO R C U AN TO (Decreto Legislativos) en
m aysculas, y con tin a con prrafos form ados p or una o por varias frases
com pletas.
Ejemplos:
DECRETO LEGISLATIVO QUE APRUEBA LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
DECRETO LEGISLATIVO N 1017
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
POR CUANTO:
El C ongreso de la R ep blica por Ley N 29157, ha delegado en el Poder Ejecutivo
la facu ltad de legislar, por un plazo de ciento och en ta (180) das calen dario, sobre
diversas m aterias relacion adas con la im plem en tacin del A cu erdo de Prom ocin
C om ercial Per - Estados Unidos y con el apoyo de la com p etitividad econ m ica para
su aprovecham iento; entre las que se en cu entran la m ejora del m arco regulatorio, la
sim p lificacin adm in istrativa y la m odern izacin del Estado;
De con form idad con lo establecid o en el a rtcu lo 104 de la C onstitu cin Poltica del
Per;
Con el voto a probatorio del C onsejo de M inistros; y,
Con cargo de d a r cu en ta al C ongreso de la Repblica;
Ha dado el D ecreto Legislativo siguiente:
DECRETO LEGISLATIVO QUE APRUEBA LA LEY DE CONTRATACIONES DEL

ESTADO
APRUEBAN REGLAMENTO DE LA LEY N 29824 LEY DE JUSTICIA DE PAZ

DECRETO SUPREMO N 007-2013-JUS
CONSIDERANDO:
Que, la Prim era D isposicin F inal de la Ley N 29824, L ey de J u sticia de Paz estableci
que el Poder E jecu tivo aprobar el Reglam en to d e esta Ley m ed ian te D ecreto Suprem o;
Que, el m en cion ado G rupo de Tra b a jo elabor un an teproyecto del R eglam ento
de la Ley N 29824, Ley de Ju sticia de Paz, el cu al fue prepu blicado en el portal
in stitu cion a l del M inisterio de Ju sticia y D erechos H u m anos por un plazo de treinta
(30) das natu rales, con el fin de ponerlo en con ocim ien to de la com u n id ad en general,
recibir sus com entarios y aportes e incorporarlos a la prop uesta de Reglam ento;
De con form idad con lo d ispu esto en el nu m eral 8) del artcu lo 118 de la C onstitucin
Poltica del Per; los a rtcu los 11 y 13 de la Ley N 29158, Ley O rgnica del Poder
Ejecutivo; y, el artcu lo 10 de la Ley N 29809, Ley de O rganizacin y Funciones del
M inisterio de J u sticia y Derechos Hum anos;
DECRETA:
Artculo 1.- Aprobacin del Reglamento
47
A rt. 1, RMLPSL.

b)
T tu lo p re lim in a r: Contiene los principios generales que inspiran el objeto y

m bito de aplicacin de la propuesta norm ativa. Su uso es excepcional y se
lim ita a textos norm ativos extensos.
L a m encin T TULO P R E LIM IN AR se escribe de form a centrada, en letra
m ay scula y negrita. Los artculos que form an parte del ttulo prelim inar se
expresan con nm eros romanos.
Ejemplo:
TTULO PRELIMINAR
Artculo I.- mbito de aplicacin de la norma
Artculo II.- Principios
Artculo III.- Definiciones
c)
P a rte s u s ta n tiv a : Contiene las norm as que desarrollan el objeto de la

p ropuesta norm ativa. Las norm as de los artculos que desarrollan el objeto
de la ley se ordenan, segn la funcin que cum plen, de la siguiente m anera:48
Norm as iniciales: establecen el objeto y la finalidad de la propuesta no r

m ativa, as com o las definiciones aplicables, de ser el caso.
Norm as organizativas: establecen la organizacin y

entidades y organism o pblicos, de ser el caso.
Norm as p rescriptivas: establecen m andatos, obligaciones, perm isos y

prohibiciones.
Norm as planificadoras: establecen planes o acciones a realizar.
Norm as procedim entales: establecen procedim ientos.
Norm as sancionadoras: establecen infracciones y sanciones.
estru ctura de
Es im portante que las propuestas norm ativas distingan con claridad los
conceptos de objeto y finalidad.
S
E l objeto es la parte dispositiva de la n orm a en la que se identifica

la m ateria o asunto que se pretende regular. Es real, fctico, viable
y nico.
La finalidad determ ina el porqu de la regulacin que se propone.

E xpresa la voluntad del legislador u rgano decisor y sirve de gua
p ara la interpretacin de la norm a.
Ejemplos:
LEY ORGNICA DE GOBIERNOS REGIONALES
Ley N 27867
Artculo 1.- Objeto de la Ley
La p resen te Ley O rgn ica establece y norm a la estru ctura, organ izacin , com petencias
y fu nciones de los gobiernos regionales. D efine la organ izacin dem ocrtica,
descen tralizad a y descon cen trada del G obierno R egional con form e a la C onstitucin
y a la Ley de Bases de la D escentralizacin.
48
MTL. p. 28-31
21

fl
CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR

Ley N 29571
Artculo II.- Finalidad de la Ley
El presen te C digo tiene la fin alidad de que los consu m idores accedan a productos
y servicios idneos y que gocen de los derech os y los m ecanism os efectivos para
su proteccin, red u ciend o la asim etra inform ativa, corrigien do, previniendo o
elim inand o las condu ctas y prcticas que afecten sus legtim os intereses. En el
rgim en de econom a social de m ercado establecido por la C onstitucin, la proteccin
se in terpreta en el sentido m s fa vo ra b le a l consu m idor, de a cu erdo a lo establecido
en el presente C digo.
d)
P a rte fin a l: Contiene las disposiciones com plem entarias; es decir, aquellas
de carcter tem poral o que no pueden ubicarse en el texto norm ativo porque
n o regulan el objeto de la propuesta norm ativa. No todas las propuestas
norm ativas con tienen disposiciones com plem entarias.
L a m en cin D ISPO SICIO NE S C O M PLE M E N TAR IAS... se escribe centrada,
en letra m ay scula y negrita. Las disposiciones com plem entarias se expresan
con n m eros ordinales escritos en letra m ay scula y negrita, seguidas de un
punto. Si solo hay u n a disposicin, se indica N IC A .
Ejemplo:
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
PRIMERA.- V igen cia del Proceso Oral
22
SEGUNDA.- Vigencia de la n otificacin electrnica

TERCERA.- R eglam entacin
CUARTA.- Im plem entacin
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA
NICA.- D erogaciones
Las disposiciones com plem entarias, de ser el caso, se presentan en el
siguiente orden:49
Disposiciones Com plem entarias Finales: Son norm as que por su natura
leza y contenido n o pueden ubicarse en el texto norm ativo. Incluyen las
reglas de supletoriedad, las autorizaciones y m andatos, las reglas sobre
entrada en vigor de la norm a, las excepciones y preceptos residuales. Su
uso es excepcional.
A l reglam entar u n a norm a, el trm ino para determ inar el perodo en
que entrar vigencia un dispositivo ser fijado a discrecionalidad de la
entidad pblica; sin em bargo, cabe sealar que d eber de ponderarse
este en funcin de la finalidad pblica que busca alcanzarse con el
dispositivo reglam entario.
E n m ateria de vigen cia norm ativa, el dispositivo es obligatorio desde
el d a siguiente de su publicacin en el diario oficial E l Peruano, salvo
d isposicin con traria de este que postergue su vigen cia en todo o en
parte50.
49
50
Arts. 26-30, RLMPSL.

Art. 109, CP,

Asim ism o, segn sea el caso, se recom ienda que entre la publicacin de
la ley y su entrada en vigor m edie u n plazo razonable de adaptacin, que
posibilite conocer su alcance, sus efectos y la adopcin de las m edidas
necesarias para su aplicacin. La prrroga de vigen cia parcial es precisa
y expresa. Indica los artculos y la categora norm ativa, nm ero y ttulo,
en ese orden, de la ley afectada.
Ejemplo:
LEY QUE ESTABLECE MEDIDAS PARA FORTALECER LA COMPETENCIA
EN EL MERCADO DE LOS SERVICIOS PBLICOS MVILES
LEY N 30083
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA FINAL
NICA.- Reglamentacin
El Poder E jecu tivo reglam enta la presente Ley en un plazo m xim o de sesenta
das calen dario, contados a p artir de su publicacin.
LEY DEL SERVICIO CIVIL

LEY N 30057
(...)
NOVENA.- Vigencia de la Ley

a) A p artir del da sigu iente de la pu blicacin de la presen te Ley, son de aplicacin
in m ed iata para los servidores civiles en los regm enes de los D ecretos Legislativos
276 y 728, las disposicion es sobre el artcu lo III del Ttu lo Prelim inar, referido a
los Principios de la Ley del Servicio Civil; el T tu lo II, referido a la O rganizacin
del Servicio Civil; y el C aptu lo V I del Ttu lo III, referido a los D erechos Colectivos,
Las norm as de esta Ley sobre la capacitacin y la evalu acin del desem peo
y el Ttu lo V, referido a l Rgim en D isciplinario y Procedim iento S ancionador,
se aplican una vez que en tren en vigencia las norm as reglam entarias de
dichas m aterias, con excep cin de lo previsto en los a rtcu los 17 y 18 de esta
Ley, que se aplican una vez que se em ita la resolucin de in icio del proceso
de im p lem en tacin . Este dispositivo no a fecta los program as de form acin
profesion al y de form a cin la b ora l en cu rso.
b) La disposicin com p lem en taria final tercera, la disposicin com plem en taria
m odificatoria segunda, la disposicin com p lem en taria transitoria sexta y el
literal l) del a rtcu lo 35 de la presen te L ey rigen desde el da sigu iente de la
p u blicacin d e la presen te Ley.
c) Las dem s disposicion es de la presen te L ey en tran en vigencia al da siguiente
de la pu blicacin de los tres (3) reglam entos descritos en los literales a), b) y c)
de la dcim a disposicin com p lem en taria final de la presen te Ley,
d) Las disposicion es del D ecreto Legislativo 276 y del D ecreto L egislativo 728
y sus norm as com p lem en tarias, reglam entarias y de desarrollo, con excepcin
de lo dispu esto en el literal a) de la novena disposicin com p lem en taria final de
la presen te Ley, son de exclu siva aplicacin a los servidores com p rend idos en
dichos regm en es. En ning n caso constitu yen fu en te su pletoria del rgim en
que la presen te ley establece.
Disposiciones Com plem entarias Transitorias: Son norm as que rigen el

trnsito al rgim en ju rd ico previsto por la n u eva regulacin. Incluyen
norm as que regulan la ultractividad de la n o rm a an tigu a o la aplicacin
inm ediata de la n o rm a n u eva a situaciones ju rd icas iniciadas con

anterioridad a su en trada en vigor.

vinculante dejan de surtir efecto.
fl
U n a vez cum plida su fuerza
Ejemplo:
DECRETO LEGISLATIVO QUE MODIFICA LA LEY DEL IMPUESTO A LA
RENTA
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS
(...)
QUINTA.- Aplicacin del rgimen de transparencia fiscal internacional
El Captulo XIV de la Ley, incorporado por el presente decreto legislativo,
ser de aplicacin respecto de las rentas pasivas que obtengan las entidades
controladas no domiciliadas a partir del 1 de enero de 2013 .
Disposiciones Com plem entarias M odificatorias: Son norm as que
producen la m odificacin de otras norm as de igual o inferior jerarqu a
norm ativa. Su uso es excepcional.
La m odificacin debe ser p recisa y expresa. Debe indicarse la n orm a o
la parte de ella que se m odifica, consignando la categora norm ativa,
nm ero y ttulo de la norm a. E l texto de la n orm a m odificada v a entre
com illas. E n caso de que la m odificacin sea parcial, la disposicin
contiene el texto ntegro del artculo, incluyendo la parte modificada.
24
Ejemplo:
LEY CONTRA EL CRIMEN ORGANIZADO
LEY N 30077
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS MODIFICATORIAS
(...)
SEXTA.- Modificacin del artculo 1 de la Ley 27379, Ley de
procedimiento para adoptar medidas excepcionales de limitacin de
derechos en investigaciones preliminares
Modifcase el artculo 1 de la Ley 27379, Ley de procedimiento
para adoptar medidas excepcionales de limitacin de derechos en
investigaciones preliminares, en los siguientes trminos:
"Artculo 1. m bito de aplicacin
La presente Ley est circunscrita a las medidas que limitan derechos en
el curso de investigaciones preliminares, de carcter jurisdiccional.
Las medidas limitativas previstas en la presente Ley podrn dictarse en
los siguientes casos:
1. Delitos perpetrados por una pluralidad de personas, siempre
que en su realizacin se hayan utilizado recursos pblicos o hayan
intervenido funcionarios o servidores pblicos o cualquier persona con
el consentimiento o aquiescencia de estos.
(...)
4. Delitos contra la libertad, previstos en los artculos 152 al 153-A, y
delito de extorsin, previsto en el artculo 200 del Cdigo Penal, siempre
que dichos delitos se cometan por una pluralidad de personas.
Disposiciones Com plem entarias Derogatorias: Son norm as que producen
la derogacin de otras norm as. La derogacin total o parcial debe ser
expresa y hecha con toda precisin. De preferencia, no d ebiera utilizarse

la derogacin genrica indeterm inada. Las norm as de carcter tem poral

o aquellas que cum plieron la finalidad para la que fueron em itidas no
requieren ser derogadas pues y a agotaron sus efectos.
Ejemplo:
L E Y DE D E L IT O S IN F O R M T IC O S
LE Y N 3 0 0 9 6
D IS P O S IC I N C O M P L E M E N T A R IA D E R O G A T O R IA
N IC A .- D e ro g a to ria
Derganse el num eral 3 del segundo prrafo del artculo 186 y los
artculos 207-A, 207-B, 207-C y 207-D del Cdigo Penal.
Si se quiere derogar determ inado rgim en o estatuto establecido por ley
o reglam ento, debe derogarse expresam ente la ley o el dispositivo que lo
ap ru eba o establece. Asim ism o, para derogar determ inado reglam ento,
se debe derogar el decreto suprem o o n orm a de inferior jera rq u a que lo
aprueba.
Ejem plos:
F o rm a in c o rre cta :
A r tc u lo 2.- D erguese el Reglam ento de Autorizaciones, Fiscalizacin,
Control, Infracciones y Sanciones de la Ley N 28028 - Ley de
R egulacin del Uso de Fuentes de R adiacin Ionizante, aprobado por
D ecreto Suprem o N 041-2003-EM .
F o rm a c o rre c ta :
A r tc u lo 2.- D erguese el D ecreto Suprem o N 041-2003-EM que
aprueba el Reglam ento de Autorizaciones, Fiscalizacin, Control,
Infracciones y Sanciones de la Ley N 28028 - Ley de R egulacin del
Uso de Fuentes de R adiacin Ionizante.
C uarta.- D e ro g a ci n
D erguese la D irectiva N 002-2006-M IN CE TU R /VM T/D N T Norm as
com plem entarias a la regulacin de los m edios de pago en las salas
de ju egos de casino.
C U A R T A .- D e ro g a ci n
D erguese
la
R esolucin
D irectoral
N
415-2006-M INCET U R -VM T-D N T que aprueba la D irectiva N 002-2006-M INCETUR/
VM T/D N T N orm as com plem entarias a la regulacin de los m edios de
pago en las salas de ju egos de casino .
e)
A n e x o : C ontiene inform acin que, por su extensin o por su carcter tcnico,

no puede ubicarse en el texto norm ativo. E l texto norm ativo hace referen cia
especfica a la inform acin que contiene el anexo, la cu al determ ina el vnculo
25

fl
que existe entre am bos. Su uso es excepcional.

E l anexo lleva ttulo y se expresa con nm eros rom anos. Su m en cin y ttulo
van centrados, en letra m ay scula y negrita. E n caso de que exista u n nico
anexo n o se enum era.51
Cabe precisar que en el caso de proyectos norm ativos del Poder Ejecutivo
se distingue entre el artculo que form a parte del texto norm ativo de decreto
suprem o, resolucin suprem a, resolucin m inisterial o dispositivo de sim ilar
naturaleza; y, el anexo que contiene el dispositivo normativo.
Ejemplo:
DECRETO SUPREMO QUE APRUEBA EL REGLAMENTO DE LA LEY N 29542,
LEY DE PROTECCIN AL DENUNCIANTE EN EL MBITO ADMINISTRATIVO Y
DE COLABORACIN EFICAZ EN EL MBITO PENAL
DECRETO SUPREMO N 038-2011-PCM
CONSIDERANDO:
Que, m ed ian te Ley N 29542, se establece la Ley de proteccin al den u n cian te en
el m bito adm in istrativo y de colab oracin eficaz en el m bito penal, la cu al tiene
por ob jeto proteger y otorgar beneficios a los fu ncionarios y servidores p blicos, o a
cu a lqu ier ciu dadano, que denu ncien en form a su sten tada la realizacin de hechos
arbitrarios o ilegales que ocu rran en cu a lqu ier en tidad pblica y que pu edan ser
in vestigados o sancionados adm inistrativam ente;
Que, con form e a lo dispu esto en la nica D isposicin Final del citado dispositivo el
Poder E jecu tivo dictar el Reglam en to correspondiente;
Que, por R esolu cin M in isterial N 33 7-2010-PC M se constitu y el G rupo de Trabajo
en cargado de p rop on er el proyecto de Reglam en to de la L ey N 29542;
De con form idad con lo establecido en el inciso 8 del artcu lo 118 de la C onstitucin
Poltica del Per y la Ley N 29158, Ley O rgnica del Poder Ejecutivo;
DECRETA:
Artculo 1.- Aprobacin
A p ru bese el Reglam en to de la Ley N 29542, Ley de proteccin al den u n cian te en el
m bito adm in istrativo y de colab oracin eficaz en el m bito penal, que consta de tres
(3) C aptu los, doce (12) A rtcu los y un A n exo denom inado "Form u lario para presen tar
una den u n cia , cuyos textos form an parte del presen te D ecreto Suprem o. (...)
Dado en la C asa de G obierno, en Lim a, a los veinti n das del m es de abril del ao
dos m il on ce.
Presidente C on stitu cion al de la Rep blica
Presidenta del C onsejo de M inistros
M in istra de Trabajo y Prom ocin del E m pleo
REGLAMENTO DE LA LEY DE PROTECCIN AL DENUNCIANTE EN EL MBITO

ADMINISTRATIVO Y DE COLABORACIN EFICAZ EN EL MBITO PENAL
Artculo 1.-
2.3.
R e d a c c i n , d iv is i n y a g ru p a m ie n to te m tic o d e a rtc u lo s
E l artculo es la unidad b sica del texto norm ativo de u n a propuesta norm ativa, que
lo divide y sistematiza.
51
Art. 31, RLMPSL.

a)
C rite r io s d e re d a c c i n d e a rtcu los:
C ada artculo debe contener u n tema, cada prrafo un enunciado, y

cada enunciado una idea.52
Ejemplo:
REGLAMENTO DE LA LEY N 29785, LEY DEL DERECHO A LA CONSULTA
PREVIA A LOS PUEBLOS INDGENAS U ORIGINARIOS RECONOCIDO EN EL
CONVENIO 169 DE LA ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO (OIT)
DECRETO SUPREMO N 001-2012-MC
"(...)
Artculo 26.- Financiamiento del proceso de consulta

26.1 En el caso de m edidas legislativas y adm inistrativas de alcance general,
correspon de a la en tid ad prom otora fin an ciar los costos del proceso de consulta,
26.2 En el caso de consu ltas de actos a dm inistrativos, los costos del proceso se
incorporan en las tasas que cu bren los costos del trm ite de la in d ica da m ed ida.
26.3 Las en tidades prom otoras identificarn o m odificarn en sus TU P A los
procedim ientos a los que se le a pliqu e el presen te artcu lo.
E l artculo no debe ser excesivam ente largo.53

Ejemplos:
Forma correcta:
CDIGO CIVIL
"(...)
Artculo 593.- Los actos del prdigo y del m al gestor anteriores a l pedido de
in terdiccin no pu eden ser im pu gnad os por esta cau sa.
Los del ebrio habitual y del toxicm ano pu eden serlo si la cau sa de la in cap acidad
hubiese sido notoria.
Forma incorrecta:
APRUEBAN TEXTO NICO ORDENADO DEL REGLAMENTO DEL DECRETO
LEGISLATIVO N 1049, DECRETO LEGISLATIVO DEL NOTARIADO
"(...)
Artculo 59.- De las sesiones del Consejo del Notariado

El C onsejo del N otariado se re ne en sesin ordin aria dos veces al m es, y
extraordin ariam en te cu ando sea citado por su Presidente, o a solicitud de la
m ayora de sus m iem bros.
La convocatoria a las sesiones la har el Secretario Tcnico, por en cargo del
Presidente, con una a n ticipa cin no m en or de setenta y dos (72) horas para las
ordin arias y veinticu atro (24) horas para las extraordinarias. D icha convocatoria
expresar el da, lu ga r y hora de la sesin y ser acom pa ada de la respectiva
agenda, as com o de los docu m entos que fueran del caso, a fin de que los
m iem bros de C onsejo tom en con ocim ien to d e los tem as a tratarse.
La asisten cia a las sesiones del C onsejo tiene ca rcter ob liga torio. La inasistencia
inju stificada a tres sesiones consecu tivas o seis (6) en un perodo de doce m eses,
por parte de cu alqu iera de sus m iem bros, dar lu ga r a poner este hecho en
conocim iento de la Institucin a la que representa, a fin que designe a un nuevo
representante.
52
53
Art. 21,RLMPSL.
Art. 24, RLMPSL.
27

fl
El qu ru m para la realizacin de las sesiones ser la m ayora sim ple de sus

m iem bros. Las sesiones se realizarn de la m an era siguiente: a) El Presidente
del C onsejo d eclarar abierta la sesin; b) El Secretario Tcn ico dar lectu ra al
acta de la sesin a n terior y solicitar su aprobacin, la cu al ser firm ada por el
Presidente y los m iem bros del C onsejo; c) D espacho; d) Inform es; e) Pedidos; f)
O rden del da.
Las sesiones constarn en actas, que sern asen tados en un libro o en hojas
sueltas certificadas en las que se dejar constan cia de la deliberacin, acuerdos
y resoluciones del Consejo. La S ecretara Tcn ica har llegar a los m iem bros,
el proyecto de acta con la d ebid a anticipacin para las observacion es a que
hubiere lu ga r. El acta ser aprobada en la sesin sigu iente, siendo su scrita por
el Presidente, los M iem bros a sisten tes y el Secretario T cn ico.
Los acu erdos del C onsejo se aprobarn por m ayora sim ple de votos nom inales
de los asistentes. En caso de em p ate el Presidente ejercer voto dirim ente. Los
votos discord antes quedarn registrados en el acta respectiva su sten tndose
por escrito.
E l artculo constituye u n conjunto sintctico com pleto. Para com prenderlo

no debe ser necesario entender el artculo anterior ni posterior.54
Ejemplo:
APRUEBAN REGLAMENTO DE LA LEY N 29338, LEY DE RECURSOS
HDRICOS
DECRETO SUPREMO N 001-2010-AG
28
(...)
Artculo 16.- Las organizaciones de usuarios de agua

Las organ izacion es de usuarios de agu a agrarias y no agrarias son asociaciones
civiles sin fines de lucro que se crean con la finalidad de p articipar en la gestin
del uso sostenible de los recursos hdricos, en a rm on a con la Poltica y Estrategia
N acional de R ecursos H dricos y las disposicion es de la A u toridad N acional del
Agua. Tien en rep resentatividad en el C onsejo D irectivo de la A u toridad N acional
del A gu a y en los C onsejos de Recu rsos H dricos de Cuenca.
E l artculo no debe con tener m otivacin o explicacin sobre su contenido.

Se redacta de form a objetiva.55
Ejemplo:
Forma incorrecta:
CDIGO DE LOS NIOS Y ADOLESCENTES
LEY N 27337
(... )
Artculo 38.- Programas para nios y adolescentes maltratados o vctimas

de violencia sexual
El nio o el adolescente vctim as de m altrato fsico, psicolgico o de violencia
sexu al m erecen que se les brinde atencin in tegral m ediante program as que
prom u evan su recuperacin fsica y psicolgica (...) .
54
55
Se toma como referencia el MTL, p.17.

Ibd.

Forma correcta:
LEY N 27337
(... )
Artculo 36.- Programas para nios y adolescentes discapacitados

El nio y el adolescente
recho a recibir atencin
Salud. T ien en derech o a
bajo responsab ilidad de
discapacitad os, tem poral o definitivam ente, tienen d e

asistida y perm anente, bajo responsab ilidad del Sector
una edu cacin especializada y a la capacitacin laboral
los Sectores Ed u cacin y Tra b a jo (...) .
El artculo debe ser precedido p or un a sum illa o epgrafe en letra negrita

que indique brevem ente el tem a a que se refiere el artculo.56
Ejemplo:
APRUEBAN TEXTO UNICO ORDENADO DEL REGLAMENTO NACIONAL DE
TRNSITO - CDIGO DE TRNSITO
DECRETO SUPREMO N 016-2009-MTC
Artculo 238.- Emisin de ruidos
Est proh ibido que los vehcu los prod u zcan ruidos que su peren los niveles
m xim os perm itidos establecid os en el R eglam en to N acional de Vehculos.
El artculo que tiene incisos, literales o num erales no presenta prrafos

autnom os de la divisin o nu m eracin de estos.57
Ejemplo:
CDIGO CIVIL
Artculo 503.- T ien en facu ltad de n om b rar tutor, en testam ento o por escritura
pblica:
1.- El padre o la m adre sobrevivien te, para los hijos que estn bajo su patria
potestad.
2.- El abu elo o la abu ela, para los nietos que estn sujetos a su tutela legtim a.
3.- C u alqu ier testador, para el que instituya h eredero o legatario, si ste careciera
de tutor nom brado por el padre o la m ad re y de tutor legtim o y la cu anta de la
herencia o del legado bastare para los a lim entos del menor.
Artculo 504.- Si uno de los padres fuere incapaz, valdr el n om bram iento de
tutor que hiciere el otro, au nqu e ste m u era primero.
56
57
Art. 23, RLMPSL.

MTL, p.17.
29

fl
b) D iv is i n d e l a rtc u lo :
E l artculo se divide en prrafos que son num erados. Los prrafos se dividen
en incisos. E l inciso se subdivide en literales. Los literales se subdividen en
nu m erales.58
Ejemplo:
Aprueba Reglamento de la Ley N 29944 - Ley de Reforma Magisterial
DECRETO SUPREMO N 004-2013-ED
Artculo 27.- Estructura de la carrera pblica magisterial

27.1. La carrera p blica m agisterial se estru ctu ra en ocho (08) escalas m agisteriales
cada una de las cu ales tiene requisitos especficos vin cu lados a tiem po de perm anencia,
form a cin a cadm ica y com petencias pedaggicas diferen ciadas, tom ando com o base
el M arco de B uen D esem peo Docente.
27.2. Para el cm p u to del tiem po m nim o de perm anencia en una escala m agisterial
se tom a com o referencia el ao calendario.
Cuando la subdivisin se realice en literales se usarn en m insculas todas

las letras sim ples del alfabeto, incluidas la y la w pero no los dgrafos
ch y ll.59
c) A g ru p a c i n d e artcu los:
Por razones sistm icas, los artculos pueden agruparse en libros, secciones,
ttulos, captulos y subcaptulos.60
30
L a divisin en libros es excepcional y se reserva a propuestas m uy extensas

que codifican u n determ inado sector del ordenam iento jurdico. Las secciones
son una subdivisin de los libros.
Los ttulos agru pan captulos que contengan partes claram ente diferenciadas
por su tem tica. T am bin pueden usarse para d ividir secciones.
Los captulos agru pan artculos que tengan un contenido tem tico hom ogneo
siem pre y cuando existan otros artculos agrupables en otras categoras.
Pueden dividirse en subcaptulos.
Los libros, secciones, ttulos, captulos y subcaptulos deben nominarse.
Ejemplo:
LIBRO PRIMERO
DERECHO DE FAMILIA
SECCIN PRIMERA
SOCIEDAD CONYUGAL
TTULO I
EL MATRIMONIO COMO ACTO
CAPTULO I
ESPONSALES
SUBCAPTULO I
Efectos de los esponsales
58
59
60
Art. 25, RLMPSL.

Num. 25.3., Art. 25, RLMPSL.
Art. 15, RLMPSL.

2.4.
R e fe re n c ia s :
E xisten dos clases de referencias, la rem isin y la cita.

La rem isin es u n a m odalidad de referen cia p or la cual u n a norm a refiere a otra de
m anera que su contenido sea considerado parte de aquella. Tien en carcter vinculante.
Su uso debe lim itase a casos extrem os de necesidad, siem pre que contribuya a la
com prensin y claridad de la norm a. No existe rem isin a n orm a de rango inferior.61
Ejemplo:
LEY GENERAL DE LA PERSONA CON DISCAPACIDAD
LEY N 29973
(...)
SEXTA.- Sancin por el incumplimiento de la cuota laboral por empleadores privados

El incu m plim iento de la cu ota laboral establecid a en el artcu lo 49 por parte de los em pleadores
privados, despus de dos aos de la en trada en vigencia de la presen te Ley, da lu gar al es ta
blecim ien to de las sanciones contem pladas en la Ley N 28806, Ley G en eral de In speccin del
Trabajo.
La cita, por su parte, es u n a m en cin a otras norm as para aclarar u n texto o probar
un hecho. No tiene carcter vinculante. La n orm a citada no form a parte de la norm a
que la cita. Su uso se lim ita a casos extrem os de necesidad, siem pre que contribuya a
la com prensin y claridad de la norm a.62
Ejemplo:
LEY N 29973
Artculo 34.- Apoyo a la investigacin

El M in isterio de Salud prom u eve y ejecu ta in vestigaciones cientficas en el m bito de la d is
capacidad, con prioridad en el desarrollo de ayu das, dispositivos y tecnologas de apoyo. Se
pondr un n fasis especia l en las investigaciones dirigidas a la prevencin, diagnstico, reh a
bilitacin y m onitoreo de las discapacid ad es poco com u nes de acu erdo a la L ey N 29698.
R e g la s para e l u so d e las r e fe r e n c ia s :63
L a rem isin y cita interna (a norm as del m ism o cuerpo norm ativo) m encionan
nicam ente el artculo rem itido, sin expresiones parecidas a las siguientes: de
acuerdo a la presente ley o de la presente n orm a .
L a rem isin y cita externa (a norm as de otros cuerpos norm ativos) consignan
la norm a rem itida de m anera expresa. Debe incluirse el nm ero del artculo o
artculos, la categora norm ativa, el nm ero y ttulo, en ese orden.
Las referencias se escriben de m odo ascendente: conform e lo establece el literal

c del inciso 2 del artculo 3 de la Ley... .
Cuando se m encionen cdigos, slo se con signa su ttulo.
61
62
63
MTL, p.51.
MTL, p.52.
Se toma como referencia el MTL, p.51-53.
31

fl
Cuando se m encione la CP, se con signa su denom inacin oficial C onstitucin

Poltica del P er .
No se hace referen cia a norm as de inferior jerarqua.
2.5.
N orm as m o d ific a to r ia s
U n a n orm a m odificatoria es aqu ella que tiene por objeto m odificar una ley o reglam ento
vigente, de form a parcial o total. La m odificacin puede ser por n u eva redaccin o
adicin de normas.
Las norm as m odificatorias siguen las siguientes reglas de redaccin:64
D eben lim itarse a casos en extrem o necesarios pues es preferible la aprobacin

de un nuevo dispositivo.
Aunque se quiera sustituir solam ente u n a palabra, frase o inciso, debe hacerse
referen cia al texto ntegro del artculo m odificado, incluyndose la parte
m odificada. La parte m odificada debe ir en letra n egrita en el texto de la propuesta
norm ativa.
Ejemplo:
CDIGO PENAL
(... )
Artculo 70.- Prohibicin de comunicacin de antecedentes
32
Producida la rehabilitacin, los registros o anotacion es de cu a lqu ier clase relativas

a la condena im pu esta solo podrn ser comunicados a solicitud del Ministerio
Pblico o del juez.
E n caso de m odificaciones m ltiples, la m odificacin debe respetar el orden

cronolgico de aprobacin de los dispositivos modificados. Las m odificaciones
de una m ism a n orm a siguen el orden de su divisin interna.
Ejemplo:
LEY QUE MODIFICA EL CDIGO PENAL, CDIGO PROCESAL PENAL, CDIGO
DE EJECUCIN PENAL Y EL CDIGO DE LOS NIOS Y ADOLESCENTES Y
CREA REGISTROS Y PROTOCOLOS CON LA FINALIDAD DE COMBATIR LA
INSEGURIDAD CIUDADANA
LEY N 30076
Artculo 1.- Modificacin de diversos artculos del Cdigo Penal
M odifcan se los a rtcu los 22, 36, 38, 45, 46, 46-B, 46-C, 57, 58, 62, 64, 69, 70, 102,
170, 173, 186, 189, 194,195, 200, 202, 204, 205, 279, 279-C , 31 7-A y 440 del C digo
Penal, en los sigu ientes trm in os:
(...)
Artculo 2.- Incorporacin de artculos al Cdigo Penal

Incorpran se los a rtcu los 45-A, 196-A, 207-D y 31 5-A al Cdigo Penal, en los si
guientes trm inos:
64
A falta de regulacin especfica para el caso de dispositivos de rango inferior al legal, se toma como referencia
el MTL.

Artculo 3.- Modificacin de diversos artculos del Cdigo Procesal Penal

M odifcan se los a rtcu los IV d el Ttu lo Prelim in ar, 2,32, 65, 67, 84, 85, 160, 161, 170,
268, 269, 274, 286, 287,311, 332, 334, 386, 471 y 523 del Cdigo Procesal Penal
a probado por D ecreto Legislativo 957, en los sigu ientes trm inos:
2.6.
No se m odifican disposiciones m odificatorias. La m odificacin debe hacerse

d irectam ente sobre el dispositivo principal y no sobre las m odificatorias
posteriores.
No se restituye la vigen cia de norm as que establecen plazos que se encuentran

vencidos.
E l ttulo de la disposicin m odificatoria inform a el nm ero de los artculos

m odificados o derogados, as com o la categora norm ativa, nm ero y ttulo de
la norm a, en ese orden.
R e g la m e n to s d e O rg a n iza c i n y F u n c io n e s
El Reglam ento de O rganizacin y Funciones (ROF) es el docum ento tcnico norm ativo
de gestin institucional que form aliza la estru ctura orgnica de u n a entidad pblica,
orientado al esfuerzo institucional y al logro de su m isin, visin y objetivos.65 Debe
desarrollar las com petencias generales y especificas de las entidades y organism os
pblicos, estableciendo sus relaciones y responsabilidades.66 Se aprueban m ediante
decreto suprem o con el voto aprobatorio del Consejo de M inistros.
El D ecreto Suprem o N 043-2006-PCM establece los lineam ientos para la elaboracin y
aprobacin del ROF por parte de las entidades y rganos de la Adm inistracin Pblica.
Las entidades y organism os pblicos deben form u lar su respectivo R O F sujetndose
a dichos lineam ientos, bajo responsabilidad del titu lar.67 La con du ccin del proceso
de elaboracin y form u lacin del R O F debe estar a cargo del rgano adm inistrativo
responsable de las funciones de planeam iento, racionalizacin o qu ien h aga sus
veces.68
El texto ntegro del R O F debe publicarse en el diario oficial conjuntam ente con el
dispositivo norm ativo aprobatorio y el organigram a institucional.69 La publicacin del
RO F debe realizarse tam bin en el portal electrnico de las entidades u organism os
pblicos dentro de los cinco (5) das calendario siguientes a la fech a de publicacin en
el diario oficial.70
2.7.
T e x to n ico O rden ad o
El T exto nico O rdenado (TUO) es u n a com pilacin que recoge y ord ena las
m odificaciones hechas a u n dispositivo legal con la finalidad de com pilar toda la
norm ativa en u n solo texto y facilitar su m anejo, perm itiendo a los operadores jurdicos
con tar con u n nico texto arm nico respecto a determ inada m ateria.71
65
66
67
68
69
70
71
Art. 5, Decreto Supremo N 043-2006-PCM.

Arts. 9, 17, Num. 22.4, Art. 22, Num. 4, Art. 24 y Art. 28,LOPE, y Art. 5 del Decreto Supremo N 043-2006PCM.
Art. 6 del Decreto Supremo N 043-2006-PCM.
Ibd.
Ver: GUTIRREZ MENDVIL, Indira. Textos nicos Ordenados (Tuo) . En: Revista Cuadernos Parlamentarios.
Tomo II. Lima: Congreso de la Repblica, 2012.

fl
E l TU O no posee carcter innovativo ni interpretativo; no m odifica el valor y fu erza de

las norm as ordenadas; y, por tanto, no crea nuevas norm as.72
L a elaboracin de u n TU O requiere de habilitacin legal y su aprobacin se realiza a
travs de decretos suprem os.73
Los proyectos de leyes m odificatorias que tienen por objeto m odificar o d erogar norm as
contenidas en un TU O deben estar dirigidos a m odificar la ley o leyes originarias y no a
m odificar el decreto suprem o que ap ru eba el TUO. E n esos casos, se recom ienda incluir
u n a disposicin com plem entaria final que ordene que esas m ism as m odificaciones sean
incorporadas en el TUO y, de ser el caso, que habilite la distribucin y reordenacin
del articulado vigente.
E jem plo:
CONSIDERANDO:
Que, m ediante Ley N 27806, Ley de Tra n sp aren cia y A cceso a la Inform acin Pblica, se
prom u eve la transparencia de los actos del E stado y regula el derech o fu n d am en ta l del acceso
a la inform acin consagrado en el nu m eral 5 del a rtcu lo 2 de la C onstitucin Poltica del Per;
Que, m ediante Ley N 27927 se m odifican y agregan algu nos a rtcu los a la Ley N 27806, Ley de
Tra n sp aren cia y A cceso a la Inform acin Pblica, facu ltn d ose a l Poder E jecu tivo a pu blicar, a
travs de D ecreto Su prem o, el Texto nico O rdenado correspondiente;
De conform idad con el artcu lo 118 inciso 8 de la C onstitu cin Poltica del Per, el artcu lo 3
inciso 2 del D ecreto Legislativo N 560 y el artcu lo 2 de la Ley N 27927;
DECRETA:
Artculo 1.- A pru ba se el Texto nico O rdenado de la L ey N 27806, L ey de T ra n sp aren cia y
A cceso a la Inform acin Pblica, que consta de cuatro (4) Ttu los, dos (2) C aptulos, treinta y
seis (36) A rtcu los, y tres (3) D isposiciones Transitorias, C om plem entarias y Finales, los cuales
form an parte integran te del presen te D ecreto Suprem o.
Artculo 2.- E l presen te D ecreto Su prem o ser refrendado por el Presidente del C onsejo de
Ministros.
Dado en la Casa de G obierno, en Lim a, a los veintids das del m es de abril del ao dos m il tres.
TEXTO NICO ORDENADO DE LA LEY N 27806, LEY DE TRANSPARENCIA

Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
F O R M A IN C O R R E C T A :
LEY QUE MODIFICA DIVERSAS LEYES PARA FACILITAR LA INVERSIN, IMPULSAR EL
DESARROLLO PRODUCTIVO Y EL CRECIMIENTO EMPRESARIAL
LEY N 30056
(... )
ARTCULO 10.- M odificacin de la denom inacin del Texto nico O rdenado de la Ley de
Prom ocin y F orm alizacin de la M icro y Pequ e a E m p resa, a probado por D ecreto Suprem o
0 07-2008-TR
M odifcase la d en om in acin "Texto nico O rdenado de la L ey de Prom ocin de la C om petitividad,
F orm alizacin y D esarrollo de la M icro y Pequ e a E m p resa y d el A cceso a l E m p leo D ecente, Ley
M YPE , a probado m ed ian te D ecreto Su prem o 00 7-2008-TR , por la siguiente: Texto nico
72
73
Ibd.
Num. 11.3, Art. 11, RLMPSL.

O rdenado de la Ley de Im pu lso al D esarrollo Productivo y al C recim iento Em p resarial .

LEY N 29571
(... )
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS DEROGATORIAS

PRIMERA.- Derogacin expresa
Q u edan derogadas expresam en te a partir de la vigencia de la presen te Ley las sigu ientes normas:
(...)
- D ecreto Su prem o nm. 039-2 000 -ITIN C I, Texto nico O rdenado de la L ey de Proteccin al
C onsum idor.
- D ecreto S u prem o nm. 00 6-2009-PC M , Texto nico O rdenado de la Ley del S istem a de
P roteccin al Consum idor.
APRUEBAN REGLAMENTO DE ACCESO A LA FUNCIN REGISTRAL DENTRO DEL SISTE

MA NACIONAL DE LOS REGISTROS PBLICOS
RESOLUCION DEL SUPERINTENDENTE NACIONAL DE LOS REGISTROS PUBLICOS N
415-2004-SUNARP-SN
(... )
Artculo Tercero.- D erogar el Texto nico O rdenado del R eglam en to del C oncu rso Pblico
de M ritos para el acceso a los cargos de R egistrador P blico e integran te de rganos de
Segu nda Instancia Registral, a probado m ediante R esolu cin N 097-9 6-SU N A R P, el Reglam ento
del C oncurso P blico de M ritos para el acceso a l cargo de R egistrador de las Secciones
E speciales de Predios Rurales del Registro de Propiedad Inm ueble, a probado por Resolu cin N
166-96-SU N AR P, las R esolu ciones N 032-2 002 -S U N A R P / S N y N 559-2 003 -SU N A R P /SN , as
com o las dem s disposicion es que se op ongan al presente Reglam ento.
2.8.
T e x to s n ico s d e P ro c e d im ie n to s A d m in is tr a tiv o s
E l T exto nico de Procedim ientos Adm inistrativos (TUPA) es u n docum ento de gestin
que com pila los procedim ientos adm inistrativos y servicios exclusivos que regu la y
b rin da una entidad pblica.74 E n ning n caso constituye n orm a jurdica. E l TUPA
es aprobado por decreto suprem o del sector y su contenido debe ser publicado
conjuntam ente con las norm as que los aprueba en el diario oficial E l Peruano.75
C ada dos aos las entidades de la Adm inistracin Pblica estn obligadas a publicar
el ntegro del TU PA, bajo responsabilidad de su titular. Asim ism o, podrn hacerlo
antes cuando consideren que las m odificaciones producidas en el m ism o lo am eriten.76
L a con du ccin del proceso de elaboracin y form u lacin del TU PA de las entidades
est a cargo del rgano responsable de las funciones de planeam iento o quien haga
sus veces, y debe respon der al form ato establecido por la Presidencia del Consejo de
M inistros.77
Es im portante notar que m ediante D ecreto Suprem o N 064-2010-PCM se aprob la
n u eva m etodologa de determ inacin de costos de los procedim ientos adm inistrativos
y servicios prestados en exclusividad para las entidades pblicas, la cual es de uso
obligatorio en los procesos de elaboracin y/o m odificacin de los procedim ientos
adm inistrativos y servicios prestados en exclusividad contenidos en los TUPA.
Es obligatorio publicar el anexo que contiene el T U P A tanto en el Portal de Servicios
74
75
76
77
Art. 37,
Art. 38,
Art. 38,
Decreto
LPAG.
LPAG y Art. 17 del Decreto Supremo No 079-2007-PCM.
LPAG.
Supremo N 079-2007-PCM.
35

fl
al Ciudadano y E m presas - PSCE (w w w .serviciosalciudadano.gob.pe), y en el Portal

Institucional de la entidad, para que surta plenos efectos ju rd ico s.78
APRUEBAN EL TEXTO NICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DEL MINISTE
RIO DE EDUCACIN
CONSIDERANDO:
Que, m ediante el D ecreto Su prem o N 012-2 002 -E D , se aprob el Texto nico de Procedim ientos
A dm in istrativos del M inisterio de Educacin;
Que, con form e a lo establecid o por el a rtcu lo 38 de la L ey del Procedim iento A dm in istrativo
G eneral N 27444, cada 2 (dos) aos, las en tidades estn obligadas a pu blicar el ntegro del Texto
nico de Procedim ientos A dm inistrativos, bajo responsab ilidad de su titular, correspondiendo
su aprobacin m ed ian te D ecreto Su prem o cu an do su m odificacin im plique la creacin de
nuevos procedim ientos, increm ento de derech os de tram itacin o de requisitos;
De con form idad con el D ecreto Legislativo N 560 y la Ley N 27444;
DECRETA:
Artculo 1.- A pru ba se el Texto nico de Procedim ientos A dm inistrativos del
M in isterio de
Educacin, cuyo texto se en cu entra en el anexo que fo rm a parte in tegran te del presente Decreto
Suprem o.
Artculo 2.- El presen te D ecreto Su prem o ser refrendado por el M inistro de Educacin.
Dado en la Casa de G obierno, en Lim a, a los cin co das del m es de octu bre del ao
cuatro.
36
dos mil
M inistro de Educacin
TEXTO NICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS - TUPA
2.9.
E rro re s m a te ria le s y fe d e errata s
Los errores m ateriales son aquellos errores num ricos, tipogrficos, gram aticales
u ortogrficos con secuencia de u n a equivocacin en la redaccin o digitacin del
docum ento de que se trate. No son errores de anlisis o razonam iento, sino producto
de la actividad fsica (m aterial) de aquel que est redactando o digitando el docum ento
correspondiente.
Las leyes y norm as de m en or jera rqu a publicadas en el diario oficial E l Peruano que
contengan errores m ateriales deben ser objeto de rectificacin m ediante Fe de E rratas,
con la indicacin de la correcta nu m eracin y d enom inacin oficial de la n orm a cuyo
error m aterial se rectifica y el contenido de la rectificacin.79 La Fe de Erratas no
debe im plicar u n a m odificacin sustancial del texto norm ativo, ni desnaturalizar la
voluntad prim igen ia del rgano em isor de la n orm a jurdica.
L a rectificacin debe ser solicitada, bajo responsabilidad, p or el funcionario autorizado
del rgano que expidi la norm a, m ediante u n escrito en que exprese con claridad el
error com etido y el texto rectificatorio.80 La solicitud debe ser entregada al diario oficial
E l Peruano dentro de los ocho (8) das hbiles siguientes a la publicacin original, a
fin de que se publique en u n plazo perentorio no m ayor de los dos (2) das hbiles
siguientes, bajo responsabilidad del d irector del diario.
78
79
80
Num. 38.3, Art. 38 LPAG.

Art. 6, LMPSL y Segunda Disposicin Complementaria Final, RLMPSL.
Art. 6, LMPSL.

De no publicarse la fe de erratas en el plazo sealado, la rectificacin slo procede

m ediante la expedicin de otra norm a de rango equivalente o superior.81
Las fe de erratas en que incurra el diario oficial son corregidas por este, bajo
responsabilidad, dentro de los diez (10) das hbiles siguientes.82
Ejemplo:
FE DE ERRATAS
DECRETO SUPREMO N 044-2013-EF
M ediante O ficio N 178-2013-SC M -PR, la S ecretara del C onsejo de M inistros solicita se publique
Fe de Erratas del D ecreto Su prem o N 044-2 013 -E F , pu blicado en la ed icin del da 1 de m arzo
de 2013.
- En el texto del D ecreto Su prem o
- En el A rtcu lo 1;
DICE:
A rtcu lo 1.- A probacin
A p ru bese el R eglam en to del D ecreto Legislativo N 1126, D ecreto L egislativo que establece
m edidas de con trol en los insum os qum icos y productos fiscalizados, m aqu inarias y equipos
utilizados para la elaboracin d e drogas ilcitas, conform ado por 78 artcu los, una (1) disposicin
com p lem en taria transitoria y cinco (5) disposicion es com p lem en tarias finales, el m ism o que
form a parte integran te del presente D ecreto Suprem o.
DEBE DECIR:
com p lem en taria transitoria, cuatro (4) disposicion es com p lem en tarias finales y un anexo, el
m ism o que form a parte integran te del presen te D ecreto Suprem o.
- En el texto del Reglam en to aprobado
DICE:
A rtcu lo 45.- De la constatacin del acto de carga y/o descarga de los B ienesF iscalizados en
el origen y/o destino Las irregularidades detectad as en la constatacin del actode carga y/o
descarga de los B ienes F iscalizados en el origen y/o destino podrn serconsideradas in d icio de
la com isin de los delitos previstos en los artcu los 272 y 296-B delC digo Penal.
DEBE DECIR:
el origen y/o destino Las irregu laridades detectad as en la con statacin del acto de carga y/o
descarga de los B ienes F iscalizados en el origen y/o destino podrn ser con sideradas ind icio de
la com isin de los delitos previstos en los artcu los 272 y 296-B del C digo Penal.
81
82
Ibd.
Ibd.

fl
C A P IT U L O III
E L LE N G U AJE N O R M A T IV O
3.1.
E s tilo n o rm a tiv o
Las norm as, p or su naturaleza, tienen un lenguaje particular y distintivo. A diferencia

del lenguaje com n, el lenguaje norm ativo se distingue por su carcter preceptivo, la
referen cia a instituciones ju rd icas y el uso de una term in ologa tcnica-legal. Pese a
estas diferencias, al redactar un a propuesta norm ativa se debe procurar, en lo posible,
acercarse a un lenguaje com n, no tecnificado, que perm ita que la frm u la norm ativa
sea entendida p or todos claram ente y de la m ism a manera.
E l estilo que debe seguirse en la redaccin de los proyectos norm ativos debe ser sobrio
y conciso. E l lenguaje de la n orm a no debe ser redundante, sino claro, sucinto y
coherente. Se debe evitar giros lingsticos o expresiones innecesarias. Asim ism o,
debido a su carcter preceptivo, el estilo m s adecuado para redactar la frm ula
n orm ativa es el estilo directo, recom endndose la utilizacin de prrafos cortos,
oraciones breves y el uso frecuente del punto seguido, lo cual posibilita u n lenguaje
m s preciso.
38
L a term inologa, sim ple o com pleja, debe ser u sada de m odo consistente. Deben
utilizarse los m ism os trm inos para expresar los m ism os conceptos y n o deben
utilizarse trm inos idnticos para expresar conceptos diferentes. Por ello, el uso
repetido de trm inos es preferible a la utilizacin de sinnim os, sin dem rito de la
con struccin correcta y com pleta de los enunciados jurdicos. De lo que se trata es de
darle coherencia al texto.
Finalm ente, la frm u la norm ativa n o debe contener argum entaciones, fundam entos
o aclaraciones pues ello corresponde a la fundam entacin del proyecto y no al texto
norm ativo. T am bin deben evitarse enunciados carentes de significado norm ativo
tales com o recom endaciones, expresiones de deseo y similares.
R e q u is ito s b s ic o s d e red a c c i n :
3.2.
a)
Claridad: E l texto debe ser fcil de com prender y estar desprovisto de

equvocos. Suprim ir textos que oscurezcan el m ensaje.
b)
Sencillez: E l texto debe estar evitar elem entos innecesarios o redundantes

y expresar naturalm ente los conceptos. E lim in ar todo aquello que no sea
preceptivo.
c)
Precisin: E l texto debe ser rigurosam ente exacto y no dejar dudas en el

lector. A veces es necesario usar los trm inos propios del derecho para lograr
precisin.
d)
Concisin: E l texto se debe reducir a lo estrictam ente necesario.No sacrificar

la certeza norm ativa a la concisin. Las norm as reglam entarias deben evitar
la incorporacin de preceptos legales que resulten innecesarios por lim itarse
a reproducir literalm ente el texto de la ley.
U so d e l t ie m p o y m o d o s v e rb a les
E n la redaccin de la frm u la n orm ativa es im portante cuidar el uso de los tiem pos
y m odos verbales. La n orm a se dicta en u n m om ento determ inado pero con vocacin
de perm anencia. P or ello, debe redactarse en tiem po presente y m odo indicativo

(Ejemplo: est, es, tiene , prom u eve).83 E n las frm ulas norm ativas, incluso en
las disposiciones transitorias, no se utiliza el tiem po futuro.
Ejemplo:
Forma incorrecta:
- E l Poder E jecu tivo, m ed ian te decreto suprem o, reglam en tar la presen te L ey en un plazo no
m ayor de ciento veinte das.
Forma correcta:
- El Poder Ejecu tivo, m ed ian te decreto suprem o, reglam enta la presen te Ley en un plazo no
Las norm as m odificatorias o derogatorias utilizan el presente de indicativo en funcin

encltica.
Ejemplo:
LEY GENERAL DE LA PERSONA CON DISCAPACIDAD LEY N 29973
DCIMA CUARTA.- Modificacin de la Ley 29277, Ley de la Carrera Judicial
M odifqu ese el nu m eral 6 del artcu lo 4 de la Ley 29277, L ey de la C arrera Ju dicial, el que
queda red actado de la sigu iente m an era:
(...)
6. La discapacid ad fsica, sensorial, m ental e in telectual no con stitu ye im pedim ento; salvo que
la persona est im posibilitad a para cu m plir con dichas funciones.
3.3.
C rite r io s b sicos d e re d a c c i n
E n la redaccin de la frm u la norm ativa se siguen los siguientes criterios de redaccin:84
83
84
E l gnero que se utiliza en la redaccin es el m asculino (Ejemplos: m inistro,

d irector, ju e z ).
E l nm ero gram atical es el singular (Ejemplo: la p erson a adulta m ayor, el

hijo extram atrim onial, el agente).
Las siglas, cuando excepcionalm ente son usadas, se definen al inicio del texto
norm ativo. Su inclusin se d a entre parntesis y se escribe en m aysculas
sin puntos ni espacios de separacin.
Prescinda de sinnim os para expresar u n a m ism a id ea o concepto.
Evite jergas, trm inos de m oda, neologism os o extranjerism os.
No use abreviaturas. Cuando se m enciona un artculo o captulo se escribir

en su form a com pleta.
No use trm inos de otros idiom as, a m enos que no exista u n trm ino
equivalente en el id iom a espaol, en cuyo caso se escribe en letra cursiva.
Se toma como referencia el MTL, p. 50.

MTL, p. 49.
39

de las Ettaddades del Podar Ejecutivo____________________________________
3.4.
fl
R e g la s d e o r to g r a fa y g ra m tic a
Las reglas de ortografa y de gram tica son los establecidos p or la Real Academ ia
E spaola.85 E n ese sentido, deben observarse estrictam ente las reglas de ortografa
de las palabras en lo que se refiere a su correcta grafa, al uso de m aysculas y al uso
del acento o tilde. Asim ism o, deben usarse correctam ente los signos de puntuacin.
Otras reglas bsicas de ortografa y gram tica que se aplican en la redaccin de
norm as son:
L a redaccin de los literales y num erales term inan en punto aparte.86
Se escriben con letras las cifras correspondientes a tiem po, plazos, m ontos
y edad. Slo cuando se trata de unidades m onetarias se escribe con dgitos,
antecedidos por su sm bolo m onetario, seguido de su expresin en letras
entre parntesis.87
Ejemplos:
Forma incorrecta:
Un plazo no m ay or de 120 das.
Los m enores de 18 aos.
Hasta por el m onto de Trein ta M illones de N uevos Soles.
Forma correcta:
Un plazo no m ay or de ciento veinte das.
Los m enores de dieciocho aos.
Hasta por el m onto de S/. 30 000 000,00 (treinta m illones y 00/ 100 nuevos soles).
40
Se escriben con dgitos: las m edidas de todo tipo, las fechas, los nm eros
de las leyes y de los artculos, los nm eros correspondientes al tomo, folio
y asiento de los inm uebles y dem s bienes inscritos en la O ficina Registral,
los docum entos de identidad personal, los n m eros de las coordenadas
terrestres, las partidas presupuestarias y arancelarias, los porcentajes, entre
otros sim ilares.88
Ejemplo:
Las en tidades pblicas estn obligadas a con tratar personas con discapacid ad en
una proporcin no inferior al 5% de la totalidad de su personal, y los em pleadores
privados con m s de cin cu enta trabajadores en una proporcin no in ferior al 3%.
E l uso de m aysculas debe restringirse lo m xim o posible. Las letras

m aysculas deben acentuarse grficam ente siem pre que lo exijan las reglas
de acentu acin.89
Se escribe con letra inicial m ayscula: la p rim era palabra de u n texto y la
que sigue a u n punto, los nom bres propios, los sustantivos y adjetivos que
85
86
87
88
89
MTL, p. 48.
Ibd.
Ibd.
MTL, p. 49.
Quinta Disposicin Final del RLMPSL y MTL, p.49.

de las l^ d N e s del Poder Ejecutivo___________________________________
fl
y Derechos Hunanos
com ponen el n om bre de una institucin, las palabras que designan cargo
pblico, la nu m eracin rom ana, entre otros sim ilares.90
Ejemplo:
LEY QUE PREVIENE Y SANCIONA LA VIOLENCIA EN LOS ESPECTCULOS
DEPORTIVOS
LEY N 30037
Artculo 29.- Campaas educativas contra la violencia

C rase la C om isin N acional contra la V iolen cia en los E spectculos D eportivos, que
depende de la Presidencia del C onsejo de M inistros y est in tegrad a por el M inistro
del Interior, el M in istro de Educacin, el M in istro de Salud, el Fiscal de la N acin, el
P residente del C om it O lm pico Peruano, el J efe del Instituto Peruano del D eporte,
el J efe de la Oficina N acional de G obierno Interior, el D irector G en eral de la Polica
N acion al del Per, el Presidente de la F ederacin Peruana de Ftbol, el Presidente de
la A sociacin D eportiva de F tbol Profesion al y el Presidente del C onsejo de la Prensa
Peruana.
Las com illas se usan para resaltar frases que se transcriben textualm ente.91
E l significado de las palabras y trm inos cotidianos son los establecidos por el
D iccionario de la Lengua E spaola de la R eal Acad em ia Espaola. Las dudas se
resuelven conform e al D iccionario Panhispnico de D udas de d icha institucin.92
90
91
92
MTL, p.49.
Ibd.
MTL, p.49.

fl
C A P IT U L O IV
F U N D A M E N T A C I N
4.1.
E x p o s ic i n d e m o tiv o s
L a exposicin de m otivos es la explicacin y la ju stificacin clara y precisa del porqu

y para qu se presenta la propuesta norm ativa. Contiene la fundam entacin ju rd ica
de la necesidad de la propuesta, con una explicacin de los aspectos m s relevantes y
u n resum en de los antecedentes que correspon dan y, de ser el caso, de la legislacin
com parada y doctrina que se h a utilizado para su elaboracin. La fundam entacin
debe incluir, adem s, un anlisis sobre la constitucionalidad o legalidad de la
in iciativa planteada, as com o sobre su coherencia con el resto de norm as vigentes en
el ordenam iento ju rd ico nacional y con las obligaciones de los tratados internacionales
ratificados p or el E stado.93
Si bien la exposicin de m otivos n o form a parte del texto norm ativo, cum ple un
papel im portante en la discusin, aprobacin y aplicacin de u n a futura propuesta
norm ativa. As, uno de sus objetivos es el de con tribuir a la com presin del proyecto,
legitim ndolo y fundam entndolo para facilitar su discu sin tcnica en el Congreso de
la Repblica. Asim ism o, la exposicin de m otivos tiene u n a singular im portancia en la
tarea de aplicacin de la propuesta norm ativa pues, cuando la expresin literal de la
n orm a presenta am bigedades, se convierte en u n instrum ento interpretativo valioso.
4 .2
42
A s p e c to s qu e d e b ie ra n c o n s id e ra rs e en la E x p o s ic i n d e M o tiv o s
Para la elaboracin de un a E xposicin de M otivos deber tenerse en cuenta lo siguiente:

a)
b)
93
94
95
96
A n lis is d e la c o n s titu c io n a lid a d y le g a lid a d d e la p rop u esta: Debe

incluirse u n anlisis de la constitucionalidad de la propuesta n orm ativa y
su correspondencia con el ordenam iento ju rd ico en general. De ser el caso,
deben indicarse las norm as de las cuales d eriva la com peten cia para regular
la m ateria objeto de la ley:
E n los proyectos de Decretos Legislativos, la exposicin

de m otivos debe contener u n a referen cia expresa a la ley
autoritativa de delegacin de facultades legislativas.94
E n los proyectos de Decretos Suprem os que aprueban TU O de

leyes, la parte expositiva debe precisar las norm as legales que
habilitan a sistem atizar o arm onizar textos legales.95
E n los proyectos de Decretos Suprem os que aprueban norm as

reglam entarias, la exposicin de m otivos debe precisar el
m arco ju rd ico que h abilita al Poder E jecutivo la expedicin de
aqu ellas.96
D e s c rip c i n d e l p rob lem a: D ebe detallarse el problem a que es objeto de

regulacin.
D ebe hacerse m encin de las causas y condiciones que lo
originan, las fuentes utilizadas para conocer y determ inar su existencia, a
quin o a qu afecta el problem a y en qu intensidad.
Artculo 2, RLMPSL.
Num. 11.4,Art. 11, RLMPSL.

E n los proyectos de D ecreto de Urgencia, la exposicin de m otivos debe

precisar las circunstancias extraordinarias e im previsibles cuyo riesgo
inm inente de que se extiendan constituye u n peligro para la econom a
nacional o las finanzas pblicas.97
c)
E x p o s ic i n d e la p rop u esta: D eben exponerse el objeto y los fines, inm ediatos

y m ediatos, que pretenden alcanzarse con la aprobacin de la propuesta.
D eben detallarse los m edios elegidos para cam biar la situacin de origen y
solucionar el problem a social, poltico o econm ico existente.
d)
A n lis is e x h a u s tiv o d e l c o n te n id o d e la p a rte d is p o s itiv a : D ebe hacerse

un a breve exposicin en lneas generales de la propuesta norm ativa, sin caer
en la repeticin lisa y llan a del texto de su articulado.
La propuesta norm ativa debe estar suficientem ente fundam entada en cuanto
a cada u n a de sus prescripciones particulares. P or ejem plo, si se establece
un plazo, debe explicarse por qu.
e)
M e n c io n a r las fu e n te s con su ltad as: D ebe hacerse m en cin a los

antecedentes legislativos, parlam entarios, doctrinarios y ju risprudenciales,
as com o las bases de datos y estadsticas, que han servido de base para la
elaboracin de la propuesta norm ativa. De ser el caso, se deben incluir las
opiniones recabadas para la elaboracin de la iniciativa.
E n los proyectos de Decretos Legislativos, de Decretos de U rgen cia y de
Decretos Suprem os deben citarse los inform es tcnicos y consultas a
especialistas.98 Asim ism o, en el caso de proyectos de Decretos Legislativos
y de Decretos Suprem os, conform e lo establezcan leyes especiales, deben
citarse la realizacin de audiencias pblicas organizadas con la finalidad
de garantizar la efectiva participacin de los interesados u otros niveles de
Gobierno para m anifestar su opin in.99
4.3.
A n lis is C o s to -B e n e fic io
El anlisis costo beneficio es u n m arco conceptual que se utiliza para m edir el im pacto
y los efectos de las propuestas norm ativas sobre diversas variables que afectan a los
actores, la sociedad y el bienestar general. E sta m etodologa nos perm ite cuantificar
los pros (beneficios) y contras (costos) de una propuesta norm ativa, facilitando la
evaluacin de su necesidad y la identificacin de m edidas alternativas que persiguen
el m ism o objetivo. De este m odo, el anlisis costo beneficio nos perm ite con ocer los
beneficios concretos que aporta esta propuesta norm ativa y, a su vez, visibilizar los
costos y gastos que genera al Estado, a los agentes involucrados, a los afectados p or la
m edida y a la sociedad en su con ju n to.100 As, a travs de d icha herram ienta, es posible
determ inar si una propuesta n orm ativa lograr satisfacer los objetivos pblicos de una
m anera eficiente, buscando que se asigne la m enor cantidad de recursos y obten er la
m ayor cantidad de beneficios con dichos recursos. 101
Es im portante n o tar que las propuestas norm ativas, sin im portar cu n im portantes
o positivas sean, siem pre conllevan diversos costos y beneficios. Si los beneficios son
m ayores que los costos, existe una alta posibilidad de que su aprobacin con tribuya al
97
98
99
100
101

Art. 10, RLMSPL.
Ibd.
Art. 3, RLMPSL.
MEJA TRUJILLO, Gianfranco (2011). Anlisis costo-beneficio de las normas. Su aplicacin m ediante la m e
todologa cualitativa en la elaboracin de polticas pblicas p o r parte del Estado. Berln: Editorial Acadmica
Espaola (LAP LAMBERT Academic Publishing GmbH & Co. KG), pp. 103 y 104.
43
fl

de las Entidades del Poder Ejecutivo________________________________________________ y______ uman
desarrollo del pas. Por ello, al realizar un anlisis costo beneficio se est asegurando
que el im pacto positivo generado p or la propuesta norm ativa ju stifiqu e los costos que
el proyecto genera. Se trata, pues, de una herram ienta de sum a im portancia para la
ju stificacin la iniciativa legislativa.
De otro lado, debe tenerse en cuenta que costos y gastos son conceptos diferentes.
E l costo es el sacrificio o esfuerzo econm ico para lograr u n objetivo. Cuando se estim a
el costo de una propuesta norm ativa, se est m idiendo la prdida de eficien cia social,
abstracta o concreta, p or la im plem entacin o no de las m edidas propuestas. U n gasto,
por el contrario, es u n egreso o salida de dinero del Tesoro Pblico que se agota en el
instante y de la que n o se espera beneficio m ayor que el bien o servicio recibido. En
ese sentido, si bien toda in iciativa legislativa conlleva algn costo, aunque sea m nimo,
no necesariam ente im plica u n gasto. M uchas propuestas norm ativas confunden los
costos con gastos y sealan: el presente proyecto no genera gastos al E stad o o no
genera m odificacin alguna al presupuesto p blico.
Ejemplos:
Gua de orientacin para el anlisis costo beneficio
Si bien no existe una plantilla n ica donde se detallen paso a paso los requisitos para realizar
un bu en anlisis de costo beneficio de una iniciativa legislativa, el C ongreso de la Rep blica ha
propuesto la sigu iente gua para facilitar la aplicacin de dicha m etod o log a:102
1.
Determinar el contexto de la iniciativa. Debe presen tarse una descrip cin ob jetiva de la
situ acin actual, en la que se especifiqu e el problem a que no logra resolver el m arco legal
vigente.
44
2.
Determinar el objetivo de la propuesta. D ebe determ in arse el objetivo u objetivos de la

m odificacin que se propone con la iniciativa legislativa.
3.
Determinar el contenido de los cambios. Debe identificarse cu al sera especficam ente

el contenido de los cam bios que se prod u ciran com o consecu encia de la aprobacin de
la in iciativa legislativa. Para tal efecto, debe analizarse cada una de las disposiciones
su stantivas de la iniciativa.
4.
Identificacin de los actores. D eben identificarse los actores y grupos de inters

(entidades, sectores, grupos econm icos, sociales, etctera) que se veran afectados directa
o ind irectam ente de a proba rse la in iciativa legislativa, tanto ganadores com o perdedores.
5.
Anlisis de los costos y beneficios. D ebe describ irse la form a en que se veran im pactados
los actores en form a de beneficios (im pactos positivos) o de costos (im pactos negativos),
tanto los directos com o los indirectos. Para ello, prim ero debe verificarse si dichos cam bios
corresponden a im pactos valorizab les econ m icam en te o no. Segundo, deben estim arse
los efectos econm icos, asocian d o a cada gan ad or o perded or el m onto que gana o pierde
por efecto del proyecto (por ejem plo, cu nto le cu esta al E stado la im plem entacin de la
propuesta). Tercero, debe sealarse un orden de m agnitu d o im portan cia de los beneficios y
costos no su sceptibles de valorizacin.
6.
4.4.
Presentacin de resultados. D ebe presen tarse un balance aplicable a cada en tidad, grupo
o sujeto involucrado, con identificacin los efectos positivos o negativos. D ebe procurarse
cla sifica r los resultados desde el pu nto de vista de la evalu acin (efectos m onetarios,
no m on etarios cu antificables y no cu antificables). In clu ir un balance fin al que perm ita
establecer las ganancias netas para la sociedad.
A n lisis d e im p a c to d e la v ig e n c ia d e la n orm a en la le g is la c i n n acional
E l anlisis de im pacto de la vigen cia de la n o rm a en la legislacin n acional debe

precisar los cam bios que se producirn en el ordenam iento legal a consecuencia de la
102 Congreso de la Repblica. Gua de orientacin para el anlisis costo - beneficio. Gua de orientacin N 06
2005- DCD-DGP/CR. Lima, 2005.

aprobacin de la propuesta norm ativa, es decir, si esta b usca innovar supliendo vacos
en el ordenam iento o si m odifica o deroga norm as vigentes. Este anlisis debe incluir
un a breve referen cia a los antecedentes, situacin actual y objetivos de la prop u esta.103
Es im portante que se precise expresam ente en qu aspecto se producir un cam bio
en el ordenam iento ju rd ico de aprobarse la propuesta, y que se enuncien las norm as
que sern objeto de m odificacin o derogacin. Asim ism o, si se m odifica o deroga una
norm a vigente debe analizarse su idoneidad o efectividad, precisando falencias, vacos
o defectos que sea necesario superar m ediante u n a accin norm ativa.
103 Artculo 4, RLMPSL.
Gua Pe Tcnica Legislativa piara Elaboracin de Proyectos Normativos

fl
C A P T U L O V
L IS T A S DE V E R IF IC A C I N
L a presente gua incluye tres listas de verificacin, a m anera de cuestionario,
con el objeto de verificar el grado de cum plim iento de las reglas de tcnica
legislativa desarrolladas anteriorm ente. Estas listas de verificacin buscan
facilitar al funcionario pblico, u n a vez que h a finalizado la elaboracin de la
propuesta norm ativa, una revisin rpida y breve sobre la calidad tcnica del
proyecto elaborado. Se trata, en ese sentido, de un instrum ento de control
y consu lta indispensable para asegu rar que se tienen en cuenta todos los
puntos m s im portantes durante el proceso.
5.1.
R e s p e c to d e la n e c e s id a d y via b ilid a d
Es u n fiel reflejo de la decisin poltica que m otiv la propuesta norm ativa?
Es necesario aprobar u n dispositivo norm ativo sobre la m ateria?
E l objetivo que se quiere alcan zar necesariam ente tiene que hacerse p or un
dispositivo norm ativo de rango legal?
Se analiz la constitucionalidad de la iniciativa y su coh erencia con el

ordenam iento jurdico?
De ser el caso, existe habilitacin legal para la em isin del dispositivo nor
m ativo?
Se analiz todo el m arco norm ativo nacional e internacional que regu la la

m ateria?
Se consu ltaron otras fuentes del derecho (doctrina, jurisprudencia,

costum bres), legislacin com parada y proyectos de dispositivos norm ativos
sim ilares o relacionados?
Se consu ltaron estudios especializados, publicaciones o estadsticas?
Se evalu el im pacto que tendra la propuesta norm ativa desde el punto de

vista social, econm ico y poltico?
Se h a identificado adecuadam ente quin es el proponente o au tor de la

propuesta n orm ativa y sus com petencias?
De ser el caso, fu eron consultados los actores interesados?
5.2.
R e s p e c to d e la re d a c c i n d e la f rm u la le g a l d e la p ro p u esta n o rm a tiv a
E l ttulo de la propuesta norm ativa precisa su objeto de form a breve y

sucinta?
E l objeto de la propuesta norm ativa es real, fctico, viable y nico?
Se h a estructurado la frm u la legal adecuadam ente?
Se h a evaluado la incorporacin de un ttulo prelim inar? de anexos? de

definiciones?
La parte dispositiva respeta el orden lgico de las disposiciones (norm as

iniciales, organizativas, prescriptivas, etc.)?

de las Entidades del Poder Ejecutivo___________________________________
fl
y Derechos Hunanos
Se h a evaluado la incorporacin de disposiciones com plem entarias? Se

h an clasificado adecuadam ente?
El texto es claro y sencillo? preciso y conciso? perm ite una interpretacin
un voca de su contenido?
Se ha revisado la lgica del articulado a efectos de evitar lagunas norm ativas,
contradicciones o redundancias?
Se han respetado los criterios de redaccin, divisin y agrupacin de
artculos?
Se han hecho adecuadam ente las rem isiones y citas?
La frm u la norm ativa se ha redactado en tiem po presente y m odo indicativo?
Se han respetado las reglas de ortografa y gram tica?
Se han respetado los requisitos especiales para la em isin de ROF, TU O o
TU PA?
5.3.
R e s p e c to d e la fu n d a m e n ta ci n
La parte considerativa respeta el orden lgico de las disposiciones (norm as
La exposicin de m otivos fundam enta adecuadam ente la necesidad de la
p ropuesta norm ativa?
E n la fundam entacin se incluye el anlisis sobre la constitucionalidad
o legalidad de la propuesta planteada? su coherencia con el resto del
ordenam iento ju rdico?
Se han descrito de m anera suficiente el problem a y los antecedentes?
Se exponen y ju stifican los aspectos m s relevantes de la propuesta
norm ativa? se ju stifican los plazos? la creacin de nu evas entidades?
Se citan todas las fuentes utilizadas para elaborar la propuesta norm ativa?
Se ha incluido u n anlisis costo beneficio de la propuesta norm ativa?
Se han m edido en trm inos econm icos los costos y beneficios? se han
considerado los costos y beneficios no susceptibles de valorizacin?
Se han identificado los actores que se veran afectados directa o indirectamente
de aprobarse la propuesta norm ativa? se h a explicitado de qu m anera se
veran im pactados los actores en form a de beneficios o de costos?
Se han considerado los gastos que im plica la im plem entacin de la
p ropuesta norm ativa para el Estado? se han tom ado en cuenta los costos
adm inistrativos?
Se han detallado los cam bios norm ativos que se producirn a consecuencia
de la aprobacin de la propuesta norm ativa?
E st seguro de que la propuesta norm ativa n o m odifica alguna norm a no
especificada?

fl
ANEXO I
E S T R U C T U R A DE L A IN IC IA T IV A L E G IS L A T IV A
Justificacin
LEY...
Anlisis costo beneficio
Anlisis de impacto de la vigencia de la norma en
la legislacin nacional
Titulo
ANTEPROYECTO DE LEY....
TITULO PRELIMINAR
Frmula normativa
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
La presente Ley establece...
Artculo 2......
Artculo 3......
CAPTULO II
Artculo 4......
Artculo 5......
CAPTULO III
Artculo 6......
Artculo 7......
NICA.....
PRIMERA.....
SEGUNDA.....

d la s Entdad'S del Poder Ejecutivo____________________________________
A N E X O II
E S T R U C T U R A DE UN D E C R E T O L E G IS L A T IV O
Justificacin
Anlisis de impacto de la vigencia de la norma
en la legislacin nacional
Categora
DECRETO LEGISLATIVO N
normativa y
TTULO
numeracin
Considerandos
POR CUANTO
Que, mediante Ley... el Congreso de la Repblica ha
delegado en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en
materia de...
(...)
Que, de conformidad con lo establecido en el literal b)
de artculo 2 de la Ley N 30073 y el artculo 104 de
Constitucin Poltica del Per;
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; y
Con cargo a dar cuenta al Congreso de la Repblica;
Ha dado el Decreto Legislativo siguiente:
Ttulo
DECRETO LEGISLATIVO QUE APRUEBA LA LEY (...)
Frmula
TITULO PRELIMINAR
normativa
CAPTULO I
Artculo 2.-...
Gua de Tcnica Legislativa piara Elaboracin de Proyectos Normativos

fl
Artculo 3.-...
CAPITULO II
()
Artculo 4.-...
Artculo 5.-...
CAPITULO III
(-)
Artculo 6.-...
Artculo 7.-...
NICA.-...
50
PRIMERA.-...
SEGUNDA.-...
Cierre
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla, dando cuenta al
Congreso de la Repblica.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los das del...
mes de...del ao dos mil...
Firmas.

d la s Entdad'S del Poder Ejecutivo____________________________________
A N E X O III
E S T R U C T U R A DE UN D E C R E T O DE U R G E N C IA
Justificacin
Anlisis de impacto de la vigencia de la norma en la
legislacin nacional
Categora
DECRETO DE URGENCIA N
normativa y
numeracin
Titulo
Considerandos
DECRETO DE URGENCIA QUE ESTABLECE (...)

CONSIDERANDO
Que,...
(...)
En uso de las facultades conferidas por el numeral 19) de]
Atculo 118 de la Constitucin Poltica del Per;
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; y,
Con cargo de dar cuenta al Congreso de la Repblica
DECRETA:
Frmula normativa

Artculo 2.-...
Artculo 3.-...
Artculo 4.- Refrendo
La presente norma ser refrendada por el Presidente del
Consejo de Ministros, el Ministros de Economa y
Finanzas y el Ministro de ...
Cierre
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los (...) das del

mes de abril del ao dos mil (...).
Firmas.

fl
A N E X O IV
E S T R U C T U R A DE UN D E C R E T O SU PR E M O
Justificacin
legislacin nacional
Categora
DECRETO SUPREMO N
normativa y
numeracin
Considerandos
CONSIDERANDO
Que, ...
(...)
De conformidad con lo dispuesto por el numeral 8 del
artculo 118 de la Constitucin Poltica del Per, la Ley
N 29158 - Ley Orgnica del Poder Ejecutivo y el Decreto
Legislativo N 1132;
DECRETA:
Frmula normativa
Artculo 1.- Aprobacin del Reglamento de la Ley...

Aprubese el Reglamento de la Ley ...
Artculo 2.-...
Artculo 3.-...
La presente norma ser refrendada por el Ministro de...
Cierre
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los...das del

mes de...del ao...dos mil
Firmas.
Reglamento
REGLAMENTO DE LA LEY

duelas EnedaadeeS d el P o ir Ejecutivo____________________________________
ANEXO V
E S T R U C T U R A DE U N A R E SO LU C I N M IN IS T E R IA L
Categora
RESOLUCIN MINISTERIAL N
normativa y
numeracin
Lugar y fecha
Lima,... de ... de 201...
Considerandos
Visto, el Informe ...

CONSIDERANDO
Que, ...
(...)
De conformidad con lo dispuesto por...;
SE RESUELVE
Frmula normativa
Artculo 1.- Aprobar...

Artculo 2.- ...
Artculo 3.- ...
Artculo 4.-Refrendo
La presente norma ser refrendada por el Ministro...
Cierre
de Regstrese, comuniqese y publquese.

DIRECTIVA PARA ...
Reglamento
Expediente
Informe Tcnico o Legal
(Justificacin)
Visados
Gua Oe Tcnica Legislativa piara Elaboracin cie Proyectos Normativos

de les Entidades del Podar Ejecutivo_______________________________________________
fl
B IB L IO G R A F A
CARBO NELL, M igu el y Susana T h ala PE D RO ZA DE LA LLAVE (Coord). E lem entos de
tcnica legislativa. M xico, D.F.: UNAM , 2000
CO NG RESO DE LA R E P B LIC A D EL PER. O ficiala Mayor. D ireccin General
Parlam entaria. M anu al de tcnica legislativa. Aprobado por Acuerdo N 095-20102011/M ESA-CR. Lim a, Congreso de la Repblica, 2011.
CO NG RESO DE LA REPBLICA. Servicio Parlam entario. G ua de orientacin N 0 6
2005- DCD -DGP/CR. Gua de O rientacin del Anlisis C osto-B eneficio Legislativo.
Lim a, 2005.
CENTRO DE INVE STIG AC IO N E SJU D ICIALE S. G ua m etodolgica para la elaboracin
de iniciativas legislativas. Lima: Poder Judicial, 2007.
D AN S O RDOEZ, Jorge. E l rgim en de los reglam entos en el ordenam iento jurdico
peruano . En: Ferrer M ac-Gregor, Eduardo (coord.). Aspectos del derecho procesal
constitucional. Estudios en hom enaje a H ctor Fix-Zam udio en sus cincuenta aos
com o investigador del derecho. Lima: IDEM SA, 2009.
G U TIR R E Z M ENDVIL, Indira. Textos nicos O rdenados (Tuo). En:
C uadernos Parlam entarios. Tom o II. Lima: Congreso de la Repblica, 2012.
Revista
G ORDILLO ARRIAG AD A, Pablo. M anu al de Reglas de Tcn ica Legislativa. En:

h ttp :/ / tom a sm o ro .n et/ a rch ivos/ jp ga lea n o/ d ocs/ p roceso sleg isla tivos/ M a n u a l% 2 0
de% 20tecnica% 20Argen tina.pdf (acceso 23 de octubre de 2013).
M EEH AN, Jos Hctor. T eora y Tcn ica Legislativa. B uenos Aires: Depalm a, 1985.
PARTID O AC CI N N AC IO N A L (PAN). M anu al de T cn ica Legislativa. M xico, D.F.:
Fundacin H um anism o Poltico, 2003.
P RE Z BOURBON, Hctor. M anu al de T cn ica Legislativa. B uenos Aires: Konrad
A denau er Stiftung, 2007.
R AYG O ZA SOTELO, Luis. Cm o hacer u n a in iciativa de ley. Legispruden cia y eficacia
de la legislacin. M xico: Senado de la Repblica, 2008.
R AM R E Z M ARN, Juan, Listas de V erificacin Parlam entaria - Sencillas,...com o las
listas del m andado , R evista Qurum Legislativo N m ero 88, Centro de Estudios de
D erecho e Investigaciones Parlam entarias - C m ara de D iputados, Enero - Marzo
2007, p. 65.
RO BIN SO N U RTECHO, Patricia. M anu al del Proceso Legislativo. Lima: Congreso de la
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R O LD N XO PA, Jos y Jos R afael M IN O R M OLINA. M anu al de T cn ica legislativa.
M xico D.F.: E ditorial Porra, 2005.
RUBIO CORREA, Marcial. E l Sistem a Jurdico. Introduccin al Derecho. 10ma edicin.
Lima: PUCP, 2009.
UN I N EUROPEA. G ua P rctica C om n del Parlam ento Europeo, del Consejo y de la
C om isin de la U n in Europea. Blgica: C om unidades Europeas, 2003.
Z AM BR AN A SEA, Fernando y M arcelo CLAROS PINILLA. M anu al de tcnica legislativa.
L a Paz: CDH, 2009.
Este libro se termin de imprimir

en los talleres grficos de la empresa
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Jr. California 881- S.M.P.
R.U.C. 20543712508
y Derechos Humanos
Gua de Tcnica Legislativa para

Elaboracin de Proyectos Normativos
de las Entidades del Poder Ejecutivo
fl
ec i
c ll
v
y Derechos Humanos
de les endades dvl poder ejvcuttvo____________________________________________________________
C
D A N IE L AU G U STO F IG A L L O R IV A D E N E Y R A
M inistro de Ju sticia y Derechos Hum anos
J O R G E M A N U E L PAN D O V LC H E Z
Vicem inistro de Justicia
H E N R Y J O S V IL A H E R R E R A
Vicem inistro de Derechos Hum anos y Acceso a la Justicia
T O M M Y R IC K E R D E ZA S A N D O V A L
D irector G eneral de Desarrollo y O rdenam iento Jurdico
A N A M A R A V A L E N C IA C A T U N T A
D irectora de D esarrollo Jurdico y Proyectos N orm ativos
R esponsables de la elaboracin y revisin:
A L F IE R I B RU NO L U C C H E T T I R O D R G U E Z
Asesor Legal de la D ireccin G eneral de Desarrollo y O rdenam iento Jurdico
P IL A R G E R A LD IN E P R E T E L L G A R C A
Ab ogad a de la D ireccin G eneral de Desarrollo y O rdenam iento Jurdico
A L B E R T O V SQ U E Z E N C A LA D A
Consultor
C olaboradores:
P A T R IC IA Y O L A N D A M AN C O J A R A
A sesora Legal de la D ireccin General de Desarrollo y O rdenam iento Jurdico
O S C A R A D O LF O S A N D O V A L R O JA S
Abogado de la D ireccin General de Desarrollo y O rdenam iento Jurdico
Primera edicin: Diciembre de 2013

DISTRIBUCIN GRATUITA
2013 - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
Calle Scipin Llona 350, Miraflores, Lima 18
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca del Per
N 2013-19070
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fl
Gua de Tcnica Legislativa para Eiaboraoin de Proyectos Normativos

de las e tidades del Poder Ejecutivo _____________________________________________________________________________________________
N 003-2013-JUS/DGDOJ
Lima, '28 de n oviem bre d e 2013
C O N S ID E R A N D O :
Que, el Literal b) del A rticu lo 7o de la Ley N 29809 - Ley de
O rga n iza cin y Fu n ciones del M in isterio d e Ju sticia y D erech os H um anos
se ala qu e este M in isterio tien e com o fu n cin esp ecfica prom over la aplicacin
u n iform e del o rd en a m ien to ju rd ic o nacional;
Q ue, de con form idad co n lo esta b lecid o en los Literales b), c| y
g) del A rticu lo 64 del Reglam en to de O rganizacin y Fu n ciones del M inisterio
de J u sticia y D erech os H u m an os, a probado por D ecreto S uprem o N 011-2012J U S , la D ireccin G en eral de D esarrollo y O rd en a m ien to J u rdico es com petente
p ara prom over la a p lica cin u niform e del ord en a m ien to ju rd ic o nacional,
b rin d a r aseso ra ju rd ic a a la s en tida des de la A dm in istracin Pblica, asi com o
co ord in a r las activida des fu n cion a les de las O ficin a s de A sesora J u rdica o
G eren cias Legales d e las en tidades del S ector P blico con la fin alidad de
m an ten er la coh eren cia del ord en a m ien to ju rdico;
Q ue, resu lta con ven ien te proveer a las en tidades de la
A d m in istracin P blica u n a G u ia de tcnica legislativa para elaboracin de
proyectos n orm a tivos d e la s en tid a d es del Poder Ejecutivo*, la cu al tiene com o
finalidad u n iform iza r crite rio s form ales q u e debe cu m p lir toda iniciativa
legislativa tom a n do co m o referencia la Ley N c 26889
Ley M arco para la
P rodu ccin y S istem atizacin Legislativa q u e regu la los lin eam ien tos para la
elaboracin, la d en om in acin y pu blicacin de leyes y su respectivo reglam ento,
a probado por D ecreto S u p rem o N 008-2006-JU S , asi com o el M anual de
T c n ica Legislativa apro b a d o por el C on greso d e la Repblica m ediante A cu erdo
N 0 9 5 -2 0 1 0 -2 0 1 1/M E SA-CR del 7 de d iciem bre d e 2010;
Gua Pe tcnica legislativa para elaboracin de proyectos normativos

de les entidades dvl poder ejecutivo ____________________________________________________________________
fl
De conformidad con lo dispuesto en la Ley N 29809 - Ley de

Organizacin y Funciones del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y el
Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos, aprobado por Decreto Supremo N 011-2012-JUS;
SE RESUELVE:
Articulo nico.-Aprobacin.-
Aprobar la Guia de tcnica legislativa para elaboracin de

proyectos normativos de las entidades del Poder Ejecutivo.
Regstrese y comuniqese.
Director General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico

Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
Gua Pe Tcnica Legislativa piara Elaboracin cie Proyectos Normativos

dv las Entidades del P o ^ r Ejecutivo
f l
ABREVIACIONES
CP
Constitucin Poltica del Per
LOPE
Ley Orgnica del Poder Ejecutivo (Ley N 29158)
LPAG
Ley del Procedimiento Administrativo General (Ley

N 27444)
RC
Reglamento del Congreso de la Repblica
MTL
Manual de Tcnica Legislativa del Congreso de la

Repblica (Acuerdo N 095-2010-2011/MESA-CR)
LMPSL
Ley Marco para la Produccin y Sistematizacin

Legislativa (Ley N 26889)
RLMPSL
Reglamento de la Ley Marco para la Produccin y

Sistematizacin Legislativa (Decreto Supremo N
008-2006-JUS)
Art.
Artculo
Arts.
Artculos
num.
Numeral
nums.
Numerales
lit.
Literal(es)
TUO
Texto nico Ordenado
TUPA
Texto nico de Procedimientos Administrativos
ROF
Reglamento de Organizacin y Funciones
Gua de tcnica legislativa para elaboracin Pepaoyectos normativos

de las entidades del pod er ejecutivo ____________________________________________________________________
fl
Gua de Tcnica Legislativa para Eiaboracin de Proyectos Normativos

de O s ^ tid a d e s del Poder Ejecutivo ____________________________________________________
NDICE
Abreviaturas
Presentacin
CAPTULO I
ASPECTOS GENERALES
1.1. El derecho de iniciativa legislativa del Presidente de la Repblica
1.2. La facultad del Presidente de la Repblica de emitir normas de
rango legal
a) Los decretos legislativos
b) Los decretos de urgencia
1.3. La potestad reglamentaria del Poder Ejecutivo
a) El Presidente de la Repblica
b) La potestad reglamentaria de las entidades y organismos
pblicos que forman parte del Poder Ejecutivo
1.4. La decisin poltica y la tcnica legislativa
1.5. Principios bsicos para la formulacin de una propuesta
normativa
11
11
12
12
13
13
14
15
17
17
7
CAPTULO II
ESTRUCTURA Y REGLAS DE LA FRMULA NORMATIVA
19
2.1. Partes de una propuesta normativa

a) Ttulo
b) Texto normativo o frmula normativa
c) Parte expositiva o exposicin de motivos
2.2. Estructura de la frmula normativa
a) Parte considerativa
b) Ttulo preliminar
c) Parte sustantiva
d) Parte final
e) Anexo
2.3. Redaccin, divisin y agrupamiento temtico de artculos
a) Criterios de redaccin de artculos
2.4. Referencias
2.5. Normas modificatorias
2.6. Reglamentos de Organizacin y Funciones
2.7. Textos nicos Ordenados
2.8. Textos nicos de Procedimientos Administrativos
2.9. Errores materiales y fe de erratas
19
19
19
19
20
20
21
21
22
25
26
27
31
32
33
33
35
36

de las E n tid a d ^ del Poder Ejecutivo___________________________________________________________________
CAPTULO III
EL LENGUAJE NORMATIVO
38
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
38
38
39
40
Estilo normativo
Uso del tiempo y modos verbales
Criterios bsicos de redaccin
Reglas de ortografa y gramtica
CAPTULO IV
FUNDAMENTACIN
4.1.
4.2
4.3.
4.4.
42
Aspectos que debieran considerarse en la Exposicin de Motivos
Anlisis Costo-Beneficio
Anlisis de impacto de la vigencia de la norma en la legislacin
42
42
43
nacional
44
CAPTULO V
LISTAS DE VERIFICACIN
fl
5.1. Respecto de la necesidad y viabilidad

5.2. Respecto de la redaccin de la frmula legal de la propuesta
normativa
5.3. Respecto de la fundamentacin
46
46
46
47
ANEXO I
ESTRUCTURA DE LA INICIATIVA LEGISLATIVA
48
ANEXO II
ESTRUCTURA DE UN DECRETO LEGISLATIVO
49
ANEXO III
ESTRUCTURA DE UN DECRETO DE URGENCIA
51
ANEXO IV
ESTRUCTURA DE UN DECRETO SUPREMO
52
ANEXO V
ESTRUCTURA DE UNA RESOLUCIN MINISTERIAL
53

de les Entidades del Poder Ejecutivo __________________________________________________
fl
y Derechos Hunanos
P R E S E N T A C IO N
E l M inisterio de Ju sticia y Derechos Hum anos, en el m arco de sus com petencias, tiene
com o funcin velar porque la labor del Poder Ejecutivo se enm arque dentro del respeto
de la C onstitucin Poltica del Per, as com o del principio de legalidad. Asim ism o,
orien ta y asesora ju rd icam ente a las entidades que form an parte de la Adm inistracin
P blica con la finalidad de garantizar el Estado Constitucional de Derecho y fortalecer
la institucionalidad d em ocrtica de nu estro pas.
E n ese orden de ideas, esta D ireccin G eneral com o rgano de lnea tiene entre
sus funciones realizar publicaciones con el objeto de difundir los criterios ju rdicos
contenidos en inform es u opiniones sobre la aplicacin e interpretacin de norm as de
carcter general, as com o doctrina vincu lada al D erecho Pblico o Privado.
B ajo tal consideracin, se h a estim ado conveniente que la presente G u a establezca
reglas tcnicas claras y sencillas de redaccin, agrupacin y estru ctura para la
elaboracin de proyectos norm ativos. Para cum plir con dicho objetivo, se h a tenido
en cuenta lo previsto en los dispositivos norm ativos que regulan esta m ateria, as
p or ejem plo, se resalta la im portancia de evaluar los antecedentes, la oportunidad, la
con ven ien cia de efectuar u n adecuado anlisis costo beneficio, as com o las im plicancias
que conllevara la aprobacin de u n a propuesta norm ativa, todo ello entendido com o
criterios esenciales que deben ser apreciados al m om ento de fundam entarla.
P or lo expuesto, esta G u a h a sido con cebida com o u n m anual prctico y tiene com o
propsito orientar, de m odo sencillo, a las unidades orgnicas del Poder Ejecutivo
encargadas de la elaboracin de proyectos norm ativos, a fin de coadyuvar en el
ejercicio de sus funciones. E n tal sentido, el lector encontrar u n a breve explicacin
terica sobre el porqu de cada regla que se propone y u n ejem plo ilustrativo de la
problem tica expuesta.
Asim ism o, si bien el principal destinatario de esta G u a es el funcionario pblico
encargado de la elaboracin de proyectos de ley, decretos legislativos, decretos de
urgencia, decretos suprem os y resoluciones m inisteriales, ello n o debe ser bice
p ara que otras autoridades, asesores y principales funcionarios de la Adm inistracin
Pblica puedan tom ar en cuenta este m anual prctico, a fin de articular la decisin
p oltica que le com pete a travs de una respectiva propuesta norm ativa.
D e este m odo, con la presente G u a se busca propiciar que las propuestas norm ativas
reflejen fidedignam ente la decisin poltica que la institucin in ten ta dar en cada caso
y, en consecuencia, se alcance el objetivo especfico perseguido.
E n suma, esta G ua tiene por finalidad ayudar a los distintos operadores jurdicos;
y, asim ism o, colaborar con la m ejora del proceso de elaboracin de propuestas
n orm ativas, a efectos de que estos apliquen correctam ente las reglas de la tcnica
legislativa, lo cual n o solo redun dar en u n m ejor cum plim iento y aplicacin de las
norm as, sino tam bin facilitar la tram itacin y aprobacin de los dispositivos al
in terior de cada entidad u organism o pblico.
N oviem bre, 2013
D ir e c c i n G e n e ra l d e D e s a rro llo y
O rd e n a m ie n to J u rd ic o
Gua, de tvnica legislativa para elaboracin de proyectos normativos

de las entidades del poder ejecutivo ____________________________________________________________________
fl
Gua Or Tcnica Legislativa piara Elaboracin ele Proyectos Normativor

de les Entidades del Podar' Ejecutivo ____________________________________________________
C A P T U L O I
A S P E C T O S G E N E R A LE S
1.1
E l d e re c h o d e in ic ia t iv a le g is la tiv a d e l P re s id e n te d e la R e p b lic a
El Presidente de la R ep blica tiene la potestad de presentar propuestas de ley ante el

Congreso de la R ep blica para su estudio, discu sin y, de ser el caso, ap robacin .1
A l docum ento form al que contiene u n a propuesta de ley se le denom ina iniciativa
legislativa o proyecto de ley.
Las iniciativas legislativas tienen que cum plir con los requisitos previstos en la CP y en
las leyes correspondientes, adem s de las form alidades que la prctica parlam entaria
ha im puesto a travs del tiem po. La LOPE, en particular, establece que el Presidente de
la Repblica, al m om ento de ejercer su derecho de iniciativa legislativa, debe cum plir
con los requisitos y procedim ientos establecidos en el R C.2 Los proyectos de ley que
presenta el Presidente de la R ep blica deben con tar con la aprobacin p revia del
Consejo de M inistros y, opcionalm ente, con la anuencia del m inistro o los m inistros
cuyas carteras se relacionen directam ente con la m ateria que regula el proyecto (Ver
AN E XO I de esta G ua).3
D ebe notarse que el Presidente de la Rep blica puede solicitar que sus proyectos sean
tram itados con carcter de urgente por el Congreso de la R ep blica.4 Los proyectos
de ley presentadas en uso de esta facultad deben ir acom paadas con la solicitud de
trm ite urgente.5 C orresponder al Congreso de la R ep blica dar atencin preferente
a los proyectos rem itidos con este carcter.6
Las iniciativas legislativas que presenta el Presidente de la R ep blica pueden versar
sobre cualqu ier asunto, y, de m anera exclusiva, le corresponde la in iciativa en m ateria
presupuestal y financiera, legislacin delegada, legislacin dem arcatoria territorial,
tratados internacionales, consentim iento para el ingreso de tropas extranjeras,
prrroga del estado de sitio, declaracin de guerra y firm a de paz, y autorizacin para
ausentarse del pas.7
R e g la s e s p e c ia le s para la tr a m ita c i n d e in ic ia tiv a s le g is la tiv a s :
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Las propuestas de Ley de Presupuesto, Ley de Endeudam iento y Ley

de Equilibrio Financiero deben ser presentadas a m s tardar el 30 de
agosto de cada a o.8
Las propuestas de tratam iento tributario especial para determ inada

zon a del pas deben con tener un estudio sobre el im pacto de la futura
ley en el desarrollo y el bienestar del pas.9
Las propuestas de C uenta General de la R ep blica deben ser presentadas

a m s tardar el 15 de agosto del ao siguiente al de ejecu cin del
Presupuesto, acom paada del inform e de auditora de la C ontralora
General.10
Art. 107, CP.

Art. 12, LOPE.
Art. 105, CP.
Lit. a), Num 1, Art. 76, RC.
A rt. 12, LOPE.
Ibid.
Art. 78, CP y Lit. b), Num. 1, Art. 76,RC.
Lit. b), Num. 1, Art. 76 del RC.
Art. 81, CP y Lit. c), Num. 1, Art. 76, RC..
11
Gua Pe Tcnica Legislativa piara Elaboracin dle Proyectos Normativos

de les Entidades del Podar Ejecutivo___________________________________________________________________
fl
Las propuestas de leyes dem arcatorias territoriales deben acom paarse

de los inform es y antecedentes tcnicos que sealen las norm as que
regulan la m ateria.11
Las propuestas de resolucin legislativa para la aprobacin de tratados
deben ir acom paadas por el texto ntegro del instrum ento internacional,
sus antecedentes, u n inform e sustentatorio que con tenga las razones
p or las cuales el E jecutivo con sidera que debe ser aprobado, la opinin
tcnica favorable del sector o sectores com petentes y la resolucin
suprem a que ap ru eba la rem isin del tratado al C ongreso.12
Las propuestas de resolucin legislativa concediendo la prrroga del
estado de sitio deben con tener el listado de los derechos fundam entales
cuyo ejercicio no se restringe o suspen de.13
Las propuestas de resolucin legislativa autorizando el ingreso de tropas
extranjeras al territorio de la R ep blica sin afectar la soberana nacional,
deben especificar los m otivos, la relacin de tropas y equipos transentes
y el tiem po que perm anecern en territorio p eru an o.14
12
Los proyectos de resolucin legislativa de resolucin legislativa para

declarar la guerra y firm ar la paz deben con tener una exposicin
suficiente de las causas y de las condiciones, segn el caso.15
Los proyectos de resolucin legislativa de resolucin legislativa de

autorizacin de viaje al exterior deben indicar el lugar, los m otivos y las
fechas del viaje.16
La fa c u lta d d e l P r e s id e n te d e la R e p b lic a d e e m it ir n orm as d e rango

le ga l
1.2
Aunque no es una com peten cia p ropia del Poder E jecutivo ejercer la facultad legislativa,
el Presidente de la R ep blica tiene la facultad de dictar decretos legislativos y decretos
de urgencia.
a)
L os d e c r e to s le g is la tiv o s
Los decretos legislativos son norm as con rango de ley que em anan del
Poder Ejecutivo en virtud de u n a autorizacin expresa del Congreso de la
R ep blica m ediante ley autoritativa.17 E l Presidente de la R ep blica es el
nico facultado a presentar proposiciones de ley solicitando la delegacin
de facultades legislativas.18 No puede solicitarse la delegacin de facultades
legislativas en m aterias relativas a reform a de la CP, aprobacin de tratados
internacionales, leyes orgnicas, Ley de Presupuesto, n i Ley de la Cuenta
General de la R ep blica.19
Los decretos legislativos tienen dos lm ites, uno tem poral y otro m aterial,
los cuales deben estar claram ente especificados en la ley autoritativa
11
12
13
14
15
16
17
18
19
Num. 7, Art. 102, CP y Lit. e), Num. 1, Art. 76, RC.

Art. 56, CP y Lit. f), Num. 1, Art. 76, RC.
Num. 2, Art. 137 CP y Lit. g), Num. 1, Art. 76, RC.
Num. 8, Art. 102, CP y Lit. h), Num. 1, Art. 76, RC.
Num. 16Art. 118, CP y Lit. i), Num. 1, Art. 76, RC.
Num. 9, Art. 102, CP y Lit. j), Num. 1, Art. 76, RC.
Arts. 104 y Num. 4, 200, CP, y Num. 1, Art. 11, LOPE.
A rt. 101 y 104, CP.
Gua Pe Tcnica Legislativa piara Elaboracivn de Paoyectos Normativor

de les Entidades del Podar' Ejecutivo ____________________________________________________
respectiva.20 E l lm ite m aterial est determ inado p or el m bito de las

m aterias establecidas en la ley autoritativa respecto de las cuales n o puede
excederse el decreto legislativo. E l lm ite tem poral est determ inado por el
plazo previsto en la ley autoritativa para que el Presidente de la R ep blica
dicte los decretos legislativos.
Los decretos legislativos son aprobados p or el Consejo de M inistros y
refrendados por el o los m inistros a cuyo m bito de com petencia corresponda
(Ver AN E XO II de la presente G ua).21 E l Presidente de la R ep blica debe dar
cuenta al Congreso o a la C om isin Perm anente de cada decreto legislativo
dictado.22
b)
L os d e c r e to s d e u rg e n cia
Los decretos de urgen cia son norm as con rango de ley por las que se dictan
m edidas extraordinarias en m ateria econm ica y finan ciera.23 Se fundam entan
en la u rgen cia de n orm ar situaciones extraordinarias e im previsibles, y se
expiden cuando as lo requiere el inters nacional.24 No pueden contener
norm as sobre m ateria tributaria.25
Los decretos de urgen cia son aprobados por el Consejo de M inistros,
rubricados por el Presidente de la R ep blica y refrendados por el Presidente
del Consejo de M inistros, el M inistro de E conom a y Finanzas y, en los casos
que corresponda, p or uno o m s M inistros a cuyo m bito de com petencia
est referido (Ver AN E XO III de la presente G ua).26
Cabe precisar que en los casos en que el Presidente de la R ep blica disuelva
el Congreso de la R ep blica p or haber negado con fianza a dos C onsejos de
M inistros, el Poder Ejecutivo legislar, en ese interregno, m ediante decretos
de u rgen cia hasta p or cuatro m eses.27
1.3.
L a p o te s ta d r e g la m e n ta ria d e l P o d e r E je c u tiv o
E l P oder E jecutivo tiene la potestad de reglam entar las leyes y de hacer operativo el
servicio que la Adm inistracin brin da a la com unidad.28 A los reglam entos encargados
de desarrollar o com pletar lo dispuesto en una ley, se les denom ina reglam entos
ejecutivos o secundum legem ; m ientras que aquellos que se em iten sin respaldo
en u n a ley, con el objeto de regular la actuacin de la Adm inistracin o aspectos
que carecen de cobertura legal en m aterias n o reservadas a la ley, se les denom ina
reglam entos independientes o extra legem .29 E stos ltim os deben sujetarse a las
com petencias que la ley o la propia CP asignan.
E n funcin de la autoridad que los dicta, los instrum entos norm ativos que aprueban
los reglam entos pueden tener distintas denom inaciones.
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
Art. 104, CP y Lit. d), Num. 1, Art. 76, RC.

Num. 2, Art. 125, CP y Num. 1, Art. 11, LOPE.
A rt. 104, CP.
Num. 19, Arts. 118 y Num. 4, Art. 200, CP, y Num. 2, Art. 11, LOPE.
A rt. 104, CP y Num. 2, A rt. 11, LOPE.
A rt. 74, CP.
Arts. 135, CP.
Num. 8, Art. 118, CP.
Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Exp. N 0001/0003-2003-AI/TC, de 4 de julio de 2003.
Fundamento jurdico 15.
13

de les Entidades del Poder Ejecutivo___________________________________________________________________
a)
fl
E l P r e s id e n te d e la R e p b lic a
E l Presidente de la R ep blica ejerce la potestad de reglam entar las leyes,
sin transgredirlas ni desnaturalizarlas, a travs de decretos suprem os (Ver
ANEXO IV de la presente Gua). 30
Los decretos suprem os son norm as de carcter general que reglam entan
norm as con rango de ley o regulan la actividad sectorial funcional o
m ultisectorial funcional a nivel nacional.31 E stos pueden requerir o n o el voto
aprobatorio del Consejo de M inistros, segn lo d isponga la ley, y deben ser
rubricados p or el Presidente de la R ep blica y refrendados por uno o m s
M inistros a cuyo m bito de com peten cia correspondan.32
Ejemplo:
D EC R ETO SU PR EM O N 013-2 013 -E F
EL PR E SID E N T E DE LA RE P B LIC A
C O N SIDE RAN D O :
Que, el D ecreto Legislativo N 1132 aprob la nueva estru ctu ra de ingresos aplicable
al personal m ilita r de las Fuerzas A rm adas y policial de la Polica N acional del Per, la
cu al posibilita m ejorar los ingresos del personal m ilitar y policial m ed ian te un proceso de
im plem entacin que se ejecu tar en un plazo de cinco (05) aos;
Que, los in gresos del personal m ilita r y policial de las Fuerzas A rm adas y Polica
N acional del Per ju eg a n un rol esen cial en su m otivacin y d esem p e o laboral, por lo
q ue un sistem a de ingresos debe no slo oferta r ingresos a decuados, sino ser sencillo,
transparente y que prom u eva la com petencia;
Que, en consecu encia, es necesario aproba r el Reglam en to del D ecreto L egislativo N
1132, D ecreto Legislativo que apru eba la nueva estru ctu ra de ingresos aplicable al
personal m ilita r de las Fuerzas A rm adas y policial de la Polica N acional del Per, y;
De con form ida d con lo dispu esto por el nu m eral 8 del artcu lo 118 d e la C onstitucin
Poltica del Per, la Ley N 29158 - Ley O rgnica del Poder E jecu tivo y el Decreto
L egislativo N 1132;
DECRETA:
A rtcu lo 1.- A p roba cin del R eglam en to del D ecreto L egislativo N 1132, Decreto
L egislativo que apru eba la nu eva estru ctu ra de ingresos a plicable a l personal m ilitar de
las Fuerzas A rm adas y policial de la Polica N acional del Per
A p ru bese el R eglam en to del D ecreto Legislativo N 1132, D ecreto L egislativo q ue aprueba
la nueva estru ctu ra de ingresos a plicable a l personal m ilitar de las Fuerzas A rm adas y
policial de la Polica N acional del Per, que consta de veintitrs (23) artcu los, cinco
(05) D isposiciones C om plem entarias Finales, seis (06) D isposiciones C om plem entarias
T ransitorias, u na D isposicin C om plem en taria D erogatoria y un A n exo que form a n parte
in tegran te del presente D ecreto Su prem o.
A rtcu lo 2.- Refrendo
El presen te D ecreto Su prem o ser refrendado por el M inistro de D efensa, el M in istro del
Interior y el M in istro de E conom a y F inanzas.
D ado en la C asa de G obierno, en Lim a, a los veintitrs das del m es de enero del ao dos
m il trece.
R E G LAM E N TO D E L D EC R ETO LE G ISLA TIV O N 1132, D E C R ETO LEG ISLA TIV O QUE
A PR U E B A LA N U E VA E S TR U C TU R A DE IN G R E S O S A PL IC A B L E A L PE R SO N A L M IL I
TA R DE LAS FU E RZA S A R M A D A S Y PO LIC IAL DE LA PO LIC A N A C IO N A L D EL PER
30
31
32
Num. 18, Art. 118, CP y Lit. e), Num. 2, Art. 8, LOPE.

Num. 3, Art. 11, LOPE. Mediante decretos supremos se aprueban los Textos nicos de Procedimientos A dm i
nistrativos (TUPA); los Reglamentos de Organizaciones y Funciones (ROF); los Textos nicos Ordenados (TUO);
el redimensionamiento y reorganizacin de los Ministerios; la reorganizacin, fusin, cambio de dependencia o
adscripcin de organismos pblicos, la constitucin de comisiones multisectoriales de naturaleza permanen
te, programas y proyectos; entre otros.
Ibd.

de Ios EntiPader del Podar' Ejecutivo ____________________________________________________
C rite r io s para e l e je r c ic io d e la p o te s ta d r e g la m e n ta ria :33
E l proyecto de reglam ento debe ser elaborado por la entidad com petente.
D ebe ir acom paado de u n a exposicin de m otivos, as com o los inform es,

estudios y consultas realizados.
D ebe ajustarse a los principios de com petencia, transparencia y jerarqua.
No puede transgredir ni desn aturalizar la ley.
Salvo d isposicin legal en contrario, el decreto suprem o debe ser aprobado

dentro del plazo establecido por la ley.
E l proyecto de reglam ento debe publicarse en el portal electrnico respectivo

y p or no m enos de cinco (5) das calendario, para recibir aportes de la ciu da
dana, cuando as lo requiera la Ley.
Es im portante notar que el Presidente de la R ep blica tam bin emite
resoluciones suprem as, que son decisiones de carcter especfico refrendadas
p or uno o m s M inistros a cuyo m bito de com peten cia correspondan34.
M ediante resoluciones suprem as se crean com isiones m ultisectoriales
de naturaleza tem poral; se designan funcionarios; se
autorizan viajes;
se ratifican acuerdos; entre otros.35 Cuando tienen naturaleza norm ativa,
corresponde su publicacin.
b)
L a p o te s ta d r e g la m e n ta ria d e las e n tid a d e s y o rg a n is m o s p b licos que

fo rm a n p a rte d e l P o d e r E je c u tiv o
Adem s del Presidente de la Repblica, los M inistros de Estado y los
organism os pblicos ejercen potestad reglam entaria dentro del m bito de
sus com petencias. La atribucin de esta potestad reglam entaria se realiza por
m andato de un a n orm a de rango legal que habilita a una entidad u organism o
pblico a dictar el reglam ento de una ley especfica, o puede estar dad a con
carcter perm anente para el desarrollo de las com petencias funcionales que
la entidad u organism os pblicos tienen asignados legalm ente.36
As, la LOPE reconoce al Presidente del Consejo de M inistros la facultad de
expedir resoluciones m inisteriales, y a los M inistros de Estado la facultad
de aprobar las disposiciones norm ativas que les correspon dan a travs
de resoluciones suprem as y resoluciones m inisteriales.37 Asim ism o, los
V icem inistros y los rganos de lnea expiden resoluciones vicem inisteriales y
directorales, respectivam ente.38
33
34
35
36
37
38
R e s o lu c i n M in is te r ia l: Son norm as que perm iten form ular, ejecu tar y

supervisar las polticas nacionales y sectoriales a cargo de u n M inistro de
A rt. 13, LOPE.

N u m . 2, A rt. 36 y Sexta D isposicin C o m p le m e n ta ria Final d e la LOPE.
DANS ORDOEZ, Jorge. El rgimen de los reglamentos en el ordenamiento jurdico peruano . En: Ferrer
Mac-Gregor, Eduardo (coord.). Aspectos del derecho procesal constitucional. Estudios en homenaje a Hctor
Fix-Zamudio en sus cincuenta aos como investigador del derecho. Lima: IDEMSA, 2009. p.197.
Arts. 19; Lit. b), Num. 23.1, Art. 23; Lit. b), Num. 23.3, Art. 23 y Num. 8, Art. 25, LOPE.

de Ios Entidades del Fodcr' Ejecutivo___________________________________________________________________
fl
Estado. Son aprobadas por el M inistro de Estado respectivo (Ver ANEXO V

de la presente Gua).
Ejemplo:
R esolu cin M in isterial N 05 47 -2012-E D - A pru eba los L ineam ien tos denom inados
M arco de B uen D esem peo D ocente para D ocentes de Ed u cacin B sica R e g u la r .
R e s o lu c i n V ic e m in is te r ia l: Son norm as que regulan aspectos especficos

de u n sector determ inado. Son aprobadas p or u n Vicem inistro de Estado en
el m bito de su com petencia.39
Ejemplo:
R esolu cin V icem in isteria l N 00 02 -2013-E D - G ua para la im plem en tacin de las
C ocinas E scolares y sus A lm acen es en las In stituciones Educativas P blicas de
los N iveles de E ducacin In icial y Prim aria en el M arco del Program a N acional de
A lim en tacin Escolar QALI W ARM A.
R e s o lu c i n D ire c to ra l: Son norm as que regulan el ejercicio de la funciones

de los rganos de lnea de u n sector determ inado, en virtud de las respectivas
leyes y reglam entos de organizacin y funciones. Son aprobadas p or los
directores de las reparticiones de la adm inistracin pblica.
Ejemplo:
16
R esolu cin D irectoral N 01 7-2012-E F /51.01 - A pru eba n D irectiva C ierre C ontable
y Presen tacin de Inform acin para la elaboracin de la C uenta G eneral de la
Rep blica
E n el caso de los organism os pblicos, la potestad reglam entaria vara

tratndose de organism os pblicos ejecutores o especializados. Los
organism os pblicos ejecutores no tienen funcin norm ativa, salvo que
sta se encuentre prevista en su dispositivo de creacin o sea delegada
expresam ente por el M inisterio del cu al dependen.40 Los organism os pblicos
especializados tienen funcin norm ativa.41
Cabe resaltar que, en el caso p articu lar de los organ ism os regu lad ores, su
fu n cin n o rm a tiv a com p ren d e la facu ltad de d ictar reglam en tos y norm as
que regu len los p roced im ien tos a su cargo, otras de c arcter gen eral y
m andatos u otras n orm as de carcter p articu lar referida s a intereses,
ob ligacion es o d erechos de las en tid ad es o activid ad es supervisad as o de sus
u su arios.42 Asim ism o, com prende la facu ltad de tip ifica r las infracciones
p or in cu m p lim ien to de ob ligacion es estab lecid as p or n o rm as legales,
n orm as tcnicas, con tratos de con cesin y d isposicion es regu lad oras y
n orm ativas dictad as p or ellos m ism os.43 Fin alm en te, los au toriza a ap robar
su p ro p ia esca la de sanciones d entro de los lm ites m xim os estab lecid os
39
40
41
42
43
Las comisiones sectoriales se crean formalmente por resolucin ministerial del titular a cuyo mbito de
competencia corresponden. Asimismo, los Reglamentos Internos de las comisiones multisectoriales de
naturaleza permanente se aprueban por resolucin ministerial. Art. 36 inc. 1 de la LOPE.
A rt. 30, LOPE.
Art. 31, 32 y 33, LOPE.
Lit. c), Num. 3.1, Art. 3, Ley 27332, Ley marco de los organismos reguladores de la inversin privada en los
servicios pblicos.
Ibd.

de Ios Entidades del Podar' Ejecutivo ____________________________________________________
m ediante decreto suprem o refrendado por el Presidente del Consejo de

M inistros y el M inistro del Sector a que pertenece el organism o regulador.44
Ejemplo:
Resolu cin de C onsejo D irectivo N 135-2 013 -C D / SIP TE L - Reglam en to para la
su pervisin de la C obertu ra de los Servicios Pblicos de T elecom u n icacion es Mviles
y Fijos con A cceso Inalm brico.
1.4.
L a d e c is i n p o ltic a y la t c n ic a le g is la tiv a
E l proceso de form u lacin de u n a propuesta n orm ativa tiene un doble carcter, poltico
y tcnico. L a decisin poltica de form u lar u n a propuesta norm ativa es u n a tarea que
corresponde exclusivam ente al au tor de dicho proyecto, y ap u n ta al contenido de este.
E sta decisin tiene su origen en la identificacin de u n a situacin, problem a pblico u
orden establecida por un dispositivo de superior jerarqu a, que requiere de regulacin
en el ordenam iento jurdico.
L a tcnica legislativa, por su parte, es u n a tarea que corresponde, prim ordialm ente,
a l tcnico, y apun ta al continente. As, la labor del tcnico es traducir a u n texto la
decisin poltica del titular del sector o de la entidad correspondiente en un proyecto
n orm ativo, encausn dola dentro de los requisitos establecidos p or el ordenam iento
jurdico.
1.5.
P rin c ip io s b s ic o s para la fo r m u la c i n d e u n a p ro p u e sta n o rm a tiv a
L a form u lacin de u n a propuesta norm ativa debe sujetarse a los siguientes principios
bsicos:
44
D eb e s e r un fie l r e fle jo d e la d e c is i n p o ltic a qu e m o tiv la p ro p u esta

n o rm a tiv a : E l funcionario pblico a cargo de la redaccin de la propuesta
debe evitar que, por defectos en la elaboracin del texto, la decisin poltica
o lo ordenado en u n dispositivo de superior jera rq u a se vea alterada o
desvirtuada. Adem s, debe inquirir con precisin acerca de cul es la
decisin poltica adoptada pues, de lo contrario, si est poco clara, la tarea
del funcionario pblico se im posibilita. Por ello, form u lada la propuesta
norm ativa, debe ser presentada para su correccin y revisin al decisor
poltico, de ser el caso.
D eb e p a rtir d e un c o n o c im ie n to p le n o d e la m a te ria a abordar: Se

debe investigar y con ocer a profundidad los supuestos que im pu lsan y
ju stifican la propuesta. Se requiere el estudio del m arco norm ativo nacional
e internacional que regu la la m ateria, incluyendo la revisin de distintas
fuentes del derecho com o doctrina, jurisprudencia, costum bres, entre
otras; as com o de propuestas norm ativas sim ilares o relacionadas que
se encuentren en trm ite o que hayan sido archivados. La investigacin
tam bin debe com prender el anlisis de inform acin especializada (estudios
especializados, publicaciones, entrevistas, estadsticas, entre otros).
D eb e e s ta r basada en un a n lisis d e la n e c e s id a d y v ia b ilid a d d e la

p rop u esta: Se debe determ inar si la m ateria que se pretende regular requiere
la aprobacin de u n a ley o puede ser regulada por otros rganos de gobierno
o por norm as de inferior jera rq u a en ejercicio de la potestad reglam entaria
que corresponde. Asim ism o, debe hacer una evaluacin social, poltica y
econm ica de la viabilidad la propuesta; esto es, u n a previsin de los efectos
Ibd.
17

de Ios Ilntidades del Fodcr' Ejecutivo___________________________________________________________________
fl
sociales y polticos que puede generar la propuesta norm ativa, identificando

quines son los actores y destinatarios de esta. Finalm ente, el funcionario
pblico debe realizar un anlisis costo beneficio de la propuesta cuando se
traten por ejem plo de leyes, decretos legislativos y decretos suprem os: cunto
se pierde, cunto se gana, en trm inos sociales, polticos y econm icos.
D ebe s e r res p e tu o so d e l p r in c ip io d e le g a lid a d : Se debe asegu rar el
estricto apego al m andato legal que h abilita la elaboracin de la propuesta
norm ativa, actuando con respeto a la CP, la ley y al Derecho. Para ello, debe
realizarse u n a evaluacin de la constitucionalidad y legalidad de la propuesta,
incluyendo el anlisis de las facultades y com petencias de la institucin o
entidad proponente para presentar la propuesta norm ativa. Asim ism o, el
funcionario pblico a cargo de la elaboracin de la propuesta debe sealar
las atribuciones constitucionales y las facultades legales que sirven de base
para su expedicin.
D ebe s e r c o h e r e n te c o n e l re s to d e l o rd e n a m ie n to ju r d ic o : Se debe
asegu rar la coh erencia entre el texto que se propone y el resto de la n orm ativa
vigente. Debe tenerse en cuenta que los dispositivos, tienen im pacto directo
o indirecto con otras norm as de sim ilar jerarqu a, as com o con norm as de
carcter reglam entario. E l funcionario pblico debe advertir acerca de las
incoherencias que pudieran plantearse y proponer u n a solucin arm oniosa.
18
D ebe asegu rar una le c tu r a in e q u v o c a d e l te x to : Se debe asegu rar que el

texto perm ita un a interpretacin un voca de su contenido, tanto p or parte de
los ciudadanos com o de los aplicadores del Derecho. E sta es u n a condicin
sine qu a non para garantizar los derechos elem entales de seguridad ju rd ica
y de igualdad ante la ley. Por ello, el texto debe ser redactado en u n lenguaje
claro y sencillo; ser estructurado y organizado de una manera adecuada; y
especificar quin es el destinatario de la ley, cu l es el objetivo a alcanzar y
de qu m anera esto se llevar a cabo. E n sum a, se debe seguir las reglas de
tcnica legislativa establecidas en el ordenam iento.

de los Entidades del Podar' Ejecutivo ____________________________________________________
C A P T U L O II
E S T R U C T U R A Y R E G L A S DE L A F R M U L A N O R M A T IV A
2 .1.
P a rte s d e u n a p ro p u esta n o rm a tiv a

Las propuestas norm ativas de leyes, decretos legislativos, decretos de
u rgen cia y decretos suprem os, en particular aquellos que aprueban norm as
reglam entarias, se estructuran de la siguiente manera: ttulo, texto norm ativo
y exposicin de m otivos.45
a)
T tu lo : Precisa el objeto de la propuesta n orm ativa de form a breve y sucinta,

facilitando a los ciudadanos y aplicadores la identificacin, interpretacin y
cita de la norm a. E l ttulo debe indicar el tipo norm ativo del dispositivo. Debe
evitarse el uso de siglas y abreviaturas.46
Ejemplos:
D EC R ETO SU PR EM O N 007-2013-JU S
A PR U E B A N R E G LAM E N TO DE LA LEY N 29824 LEY DE JU S TIC IA DE PAZ
D E C R ETO DE U R G E N C IA N 004-2012
DIC TAN M E D ID AS E X TR A O R D IN A R IA S DE C AR C TE R E C O N M IC O FINAN C IE RO
PA RA G A R A N TIZA R LA IM P LE M E N TA C I N D EL SE G UR O A G R A R IO PARA LA
C AM PA A A G R C O L A 2011-2012
A N T E P R O Y E C TO DE LE Y DE O R G A N IZA C I N Y FU N C IO N E S D EL M IN ISTE RIO DE
V IV IE N D A , C O N STR U C C I N Y SA N EA M IEN TO
b)
T e x to n o rm a tiv o o f rm u la n o rm a tiv a : M aterializa la propuesta norm ativa.

D ebe cum plir determ inados requisitos de estructura, form alidad, orden
lgico y redaccin. E n la parte final se debe incluir el nom bre y firm a del
titu lar que dicta la norm a.
c)
P a rte e x p o s itiv a o e x p o s ic i n d e m o tiv o s : Constituye el fundam ento

o ju stificacin de la in iciativa legislativa. C om prende la descripcin de la
problem tica que se b usca abordar, los fundam entos de la propuesta, el
anlisis costo beneficio y el anlisis del im pacto de la norm a en la legislacin
nacional.
Ejemplo:
I. LA JUSTIFICACIN DE LA REFORMA PROPUESTA
El 11 de abril de 2001 se pu blic en el diario oficial El Peruano la Ley N 27444 - Ley
del Procedim iento A dm in istrativo G en eral (en adelante, la LPAG ), vigente desde el
11 de octu bre de 2001, la cu al bu scaba, entre otros aspectos, d o ta r de racionalidad
a la norm ativa sobre la m ateria aplicable en ese en ton ces en nuestro pas, perm itir
una m ejor com p ren sin de las in stitu cion es propias del D erecho y del procedim iento
adm inistrativo, fa cilita r el acceso de los a dm inistrados a los derech os q u e le
corresponden, en cu ad ra r la regu lacin de la actu acin de la A dm in istracin Pblica
de a cu erdo con valores dem ocrticos y constitu cionales, bu scan do as, adem s, su
m ayor a cierto y eficacia,
45
46
Art. 1, RLMPSL. Asimismo, en lo no regulado, se toma como referencia el MTL.

Art. 7, RLMPSL.
19
Gua Pe Tcnica Legislativa piara Elaboracin de Provectos Normativos

Pe los Endades Pe poder Ejecutivo___________________________________________________________________
2.2.
fl
E stru ctu ra d e la f rm u la n o rm a tiv a
L a frm u la norm ativa es la parte de la propuesta d irigida a crear, m odificar o derogar

u n a situacin jurdica. E st integrada p or uno o m s artculos y, dependiendo del tipo
de dispositivo y de su extensin, puede contener u n a parte considerativa, u n ttulo
prelim inar, u n a parte dispositiva, una parte final y anexos.47
a)
P a rte c o n s id e r a tiv a : Los decretos legislativos, los decretos de urgencia, los

decretos suprem os, las resoluciones m inisteriales y otras norm as de sim ilar
naturaleza, deben incluir una breve explicacin de los antecedentes y las
necesidades que llevaron a la elaboracin del proyecto de decreto o resolucin
a efectos de ju stificar su expedicin. La parte considerativa se identifica con
la palabras C O N SID E R AN D O y PO R C U AN TO (Decreto Legislativos) en
m aysculas, y con tin a con prrafos form ados p or una o por varias frases
com pletas.
Ejemplos:
DECRETO LEGISLATIVO QUE APRUEBA LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
POR CUANTO:
El C ongreso de la R ep blica por Ley N 29157, ha delegado en el Poder Ejecutivo
la facu ltad de legislar, por un plazo de ciento och en ta (180) das calen dario, sobre
diversas m aterias relacion adas con la im plem en tacin del A cu erdo de Prom ocin
C om ercial Per - Estados Unidos y con el apoyo de la com p etitividad econ m ica para
su aprovecham iento; entre las que se en cu entran la m ejora del m arco regulatorio, la
sim p lificacin adm in istrativa y la m odern izacin del Estado;
De con form idad con lo establecid o en el a rtcu lo 104 de la C onstitu cin Poltica del
Per;
Con el voto a probatorio del C onsejo de M inistros; y,
Con cargo de d a r cu en ta al C ongreso de la Repblica;
Ha dado el D ecreto Legislativo siguiente:
DECRETO LEGISLATIVO QUE APRUEBA LA LEY DE CONTRATACIONES DEL

ESTADO
APRUEBAN REGLAMENTO DE LA LEY N 29824 LEY DE JUSTICIA DE PAZ

CONSIDERANDO:
Que, la Prim era D isposicin F inal de la Ley N 29824, L ey de J u sticia de Paz estableci
que el Poder E jecu tivo aprobar el Reglam en to d e esta Ley m ed ian te D ecreto Suprem o;
Que, el m en cion ado G rupo de Tra b a jo elabor un an teproyecto del R eglam ento
de la Ley N 29824, Ley de Ju sticia de Paz, el cu al fue prepu blicado en el portal
in stitu cion a l del M inisterio de Ju sticia y D erechos H u m anos por un plazo de treinta
(30) das natu rales, con el fin de ponerlo en con ocim ien to de la com u n id ad en general,
recibir sus com entarios y aportes e incorporarlos a la prop uesta de Reglam ento;
De con form idad con lo d ispu esto en el nu m eral 8) del artcu lo 118 de la C onstitucin
Poltica del Per; los a rtcu los 11 y 13 de la Ley N 29158, Ley O rgnica del Poder
Ejecutivo; y, el artcu lo 10 de la Ley N 29809, Ley de O rganizacin y Funciones del
M inisterio de J u sticia y Derechos Hum anos;
DECRETA:
Artculo 1.- Aprobacin del Reglamento
47
A rt. 1, RMLPSL.

b)
T tu lo p re lim in a r: Contiene los principios generales que inspiran el objeto y

m bito de aplicacin de la propuesta norm ativa. Su uso es excepcional y se
lim ita a textos norm ativos extensos.
L a m encin T TULO P R E LIM IN AR se escribe de form a centrada, en letra
m ay scula y negrita. Los artculos que form an parte del ttulo prelim inar se
expresan con nm eros romanos.
Ejemplo:
TTULO PRELIMINAR
Artculo I.- mbito de aplicacin de la norma
Artculo II.- Principios
Artculo III.- Definiciones
c)
P a rte s u s ta n tiv a : Contiene las norm as que desarrollan el objeto de la

p ropuesta norm ativa. Las norm as de los artculos que desarrollan el objeto
de la ley se ordenan, segn la funcin que cum plen, de la siguiente m anera:48
Norm as in iciales: establecen el objeto y la finalidad de la propuesta no r

m ativa, as com o las definiciones aplicables, de ser el caso.
Norm as organizativas: establecen la organizacin y

entidades y organism o pblicos, de ser el caso.
Norm as p rescriptivas: establecen m andatos, obligaciones, perm isos y

prohibiciones.
Norm as planificadoras: establecen planes o acciones a realizar.
Norm as procedim entales: establecen procedim ientos.
Norm as sancionadoras: establecen infracciones y sanciones.
estru ctura de
Es im portante que las propuestas norm ativas distingan con claridad los
conceptos de objeto y finalidad.
S
E l objeto es la parte dispositiva de la n orm a en la que se identifica

la m ateria o asunto que se pretende regular. Es real, fctico, viable
y nico.
La finalidad determ ina el porqu de la regulacin que se propone.

E xpresa la voluntad del legislador u rgano decisor y sirve de gua
p ara la interpretacin de la norm a.
Ejemplos:
LEY ORGNICA DE GOBIERNOS REGIONALES
Ley N 27867
La p resen te Ley O rgn ica establece y norm a la estru ctura, organ izacin , com petencias
y fu nciones de los gobiernos regionales. D efine la organ izacin dem ocrtica,
descen tralizad a y descon cen trada del G obierno R egional con form e a la C onstitucin
y a la Ley de Bases de la D escentralizacin.
48
MTL. p. 28-31
21
Gua de Tcnica Legislativa piara Elaboracin de Provectos Normativos

Pe las Entidades del poder Ejecutivo___________________________________________________________________
fl

Ley N 29571
Artculo II.- Finalidad de la Ley
El presente C digo tiene la fin alidad de que los consu m idores accedan a productos
y servicios idneos y que gocen de los derech os y los m ecanism os efectivos para
su proteccin, red u ciend o la asim etra inform ativa, corrigien do, previniendo o
elim inand o las condu ctas y prcticas que afecten sus legtim os intereses. En el
rgim en de econom a social de m ercado establecido por la C onstitucin, la proteccin
se in terpreta en el sentido m s fa vo ra b le a l consu m idor, de a cu erdo a lo establecido
en el presente C digo.
d)
P a rte fin a l: Contiene las disposiciones com plem entarias; es decir, aquellas
de carcter tem poral o que no pueden ubicarse en el texto norm ativo porque
n o regulan el objeto de la propuesta norm ativa. No todas las propuestas
norm ativas con tienen disposiciones com plem entarias.
L a m en cin D ISPO SICIO NE S C O M PLE M E N TAR IAS... se escribe centrada,
en letra m ay scula y negrita. Las disposiciones com plem entarias se expresan
con n m eros ordinales escritos en letra m ay scula y negrita, seguidas de un
punto. Si solo hay u n a disposicin, se indica N IC A .
Ejemplo:
PRIMERA.- V igen cia del Proceso Oral
22
SEGUNDA.- Vigencia de la n otificacin electrnica

TERCERA.- R eglam entacin
CUARTA.- Im plem entacin
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA
NICA.- D erogaciones
Las disposiciones com plem entarias, de ser el caso, se presentan en el
siguiente orden:49
Disposiciones Com plem entarias Finales: Son norm as que por su natura
leza y contenido n o pueden ubicarse en el texto norm ativo. Incluyen las
reglas de supletoriedad, las autorizaciones y m andatos, las reglas sobre
entrada en vigor de la norm a, las excepciones y preceptos residuales. Su
uso es excepcional.
A l reglam entar u n a norm a, el trm ino para determ inar el perodo en
que en trar vigencia un dispositivo ser fijado a discrecionalidad de la
entidad pblica; sin em bargo, cabe sealar que d eber de ponderarse
este en funcin de la finalidad pblica que busca alcanzarse con el
dispositivo reglam entario.
E n m ateria de vigen cia norm ativa, el dispositivo es obligatorio desde
el d a siguiente de su publicacin en el diario oficial E l Peruano, salvo
d isposicin con traria de este que postergue su vigen cia en todo o en
parte50.
49
50
Arts. 26-30, RLMPSL.

Art. 109, CP,

Asim ism o, segn sea el caso, se recom ienda que entre la publicacin de
la ley y su entrada en vigor m edie u n plazo razonable de adaptacin, que
posibilite conocer su alcance, sus efectos y la adopcin de las m edidas
necesarias para su aplicacin. La prrroga de vigen cia parcial es precisa
y expresa. Indica los artculos y la categora norm ativa, nm ero y ttulo,
en ese orden, de la ley afectada.
Ejemplo:
LEY QUE ESTABLECE MEDIDAS PARA FORTALECER LA COMPETENCIA
EN EL MERCADO DE LOS SERVICIOS PBLICOS MVILES
LEY N 30083
NICA.- Reglamentacin
El Poder E jecu tivo reglam enta la presente Ley en un plazo m xim o de sesenta
das calen dario, contados a p artir de su publicacin.
LEY DEL SERVICIO CIVIL

LEY N 30057
(...)
NOVENA.- Vigencia de la Ley

a) A p artir del da sigu iente de la pu blicacin de la presen te Ley, son de aplicacin
in m ed iata para los servidores civiles en los regm enes de los D ecretos Legislativos
276 y 728, las disposicion es sobre el artcu lo III del Ttu lo Prelim inar, referido a
los Principios de la Ley del Servicio Civil; el T tu lo II, referido a la O rganizacin
del Servicio Civil; y el C aptu lo V I del Ttu lo III, referido a los D erechos Colectivos,
Las norm as de esta Ley sobre la capacitacin y la evalu acin del desem peo
y el Ttu lo V, referido a l Rgim en D isciplinario y Procedim iento S ancionador,
se aplican una vez que en tren en vigencia las norm as reglam entarias de
dichas m aterias, con excep cin de lo previsto en los a rtcu los 17 y 18 de esta
Ley, que se aplican u na vez que se em ita la resolucin de in icio del proceso
de im p lem en tacin . Este dispositivo no a fecta los program as de form acin
profesion al y de form a cin la b ora l en cu rso.
b) La disposicin com p lem en taria final tercera, la disposicin com plem en taria
m odificatoria segunda, la disposicin com p lem en taria transitoria sexta y el
literal l) del a rtcu lo 35 de la presen te L ey rigen desde el da sigu iente de la
p u blicacin d e la presen te Ley.
c) Las dem s disposicion es de la presen te L ey en tran en vigencia al da siguiente
de la pu blicacin de los tres (3) reglam entos descritos en los literales a), b) y c)
de la dcim a disposicin com p lem en taria final de la presen te Ley,
d) Las disposicion es del D ecreto Legislativo 276 y del D ecreto L egislativo 728
y sus norm as com p lem en tarias, reglam entarias y de desarrollo, con excepcin
de lo dispu esto en el literal a) de la novena disposicin com p lem en taria final de
la presen te Ley, son de exclu siva aplicacin a los servidores com p rend idos en
dichos regm en es. En ning n caso constitu yen fu en te su pletoria del rgim en
que la presen te ley establece.
Disposiciones Com plem entarias Transitorias: Son norm as que rigen el

trnsito al rgim en ju rd ico previsto por la n u eva regulacin. Incluyen
norm as que regulan la ultractividad de la n o rm a an tigu a o la aplicacin
inm ediata de la n o rm a n u eva a situaciones ju rd icas iniciadas con
Gua de Tcnica Legislativa piara Elaboracin de Proyectos N orm a tiva

de los Entidades del Fodcr' Ejecutivo___________________________________________________________________
anterioridad a su en trada en vigor.

vinculante dejan de surtir efecto.
fl
U n a vez cum plida su fuerza
Ejemplo:
DECRETO LEGISLATIVO QUE MODIFICA LA LEY DEL IMPUESTO A LA
RENTA
(...)
QUINTA.- Aplicacin del rgimen de transparencia fiscal internacional
El Captulo XIV de la Ley, incorporado por el presente decreto legislativo,
ser de aplicacin respecto de las rentas pasivas que obtengan las entidades
controladas no domiciliadas a partir del 1 de enero de 2013 .
Disposiciones Com plem entarias M odificatorias: Son norm as que
producen la m odificacin de otras norm as de igual o inferior jerarqu a
norm ativa. Su uso es excepcional.
La m odificacin debe ser p recisa y expresa. Debe indicarse la n orm a o
la parte de ella que se m odifica, consignando la categora norm ativa,
nm ero y ttulo de la norm a. E l texto de la n orm a m odificada v a entre
com illas. E n caso de que la m odificacin sea parcial, la disposicin
contiene el texto ntegro del artculo, incluyendo la parte modificada.
24
Ejemplo:
LEY CONTRA EL CRIMEN ORGANIZADO
LEY N 30077
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS MODIFICATORIAS
SEXTA.- Modificacin del artculo 1 de la Ley 27379, Ley de
procedimiento para adoptar medidas excepcionales de limitacin de
derechos en investigaciones preliminares
Modificase el artculo 1 de la Ley 27379, Ley de procedimiento
para adoptar medidas excepcionales de limitacin de derechos en
investigaciones preliminares, en los siguientes trminos:
"Artculo 1. m bito de aplicacin
La presente Ley est circunscrita a las medidas que limitan derechos en
el curso de investigaciones preliminares, de carcter jurisdiccional.
Las medidas limitativas previstas en la presente Ley podrn dictarse en
los siguientes casos:
1. Delitos perpetrados por una pluralidad de personas, siempre
que en su realizacin se hayan utilizado recursos pblicos o hayan
intervenido funcionarios o servidores pblicos o cualquier persona con
el consentimiento o aquiescencia de estos.
(...)
4. Delitos contra la libertad, previstos en los artculos 152 al 153-A, y

delito de extorsin, previsto en el artculo 200 del Cdigo Penal, siempre
que dichos delitos se cometan por una pluralidad de personas.
Disposiciones Com plem entarias Derogatorias: Son norm as que producen
la derogacin de otras norm as. La derogacin total o parcial debe ser
expresa y hecha con toda precisin. De preferencia, no d ebiera utilizarse

la derogacin genrica indeterm inada. Las norm as de carcter tem poral

o aquellas que cum plieron la finalidad para la que fueron em itidas no
requieren ser derogadas pues y a agotaron sus efectos.
Ejemplo:
L E Y DE D E L IT O S IN F O R M T IC O S
LE Y N 3 0 0 9 6
D IS P O S IC I N C O M P L E M E N T A R IA D E R O G A T O R IA
N IC A .- D e ro g a to ria
Derganse el num eral 3 del segundo prrafo del artculo 186 y los
artculos 207-A, 207-B, 207-C y 207-D del Cdigo Penal.
Si se quiere derogar determ inado rgim en o estatuto establecido por ley
o reglam ento, debe derogarse expresam ente la ley o el dispositivo que lo
ap ru eba o establece. Asim ism o, para derogar determ inado reglam ento,
se debe derogar el decreto suprem o o n orm a de inferior jera rq u a que lo
aprueba.
Ejem plos:
A r tc u lo 2.- D erguese el Reglam ento de Autorizaciones, Fiscalizacin,
Control, Infracciones y Sanciones de la Ley N 28028 - Ley de
R egulacin del Uso de Fuentes de R adiacin Ionizante, aprobado por
D ecreto Suprem o N 041-2003-EM .
A r tc u lo 2.- D erguese el D ecreto Suprem o N 041-2003-EM que
aprueba el Reglam ento de Autorizaciones, Fiscalizacin, Control,
Infracciones y Sanciones de la Ley N 28028 - Ley de R egulacin del
Uso de Fuentes de R adiacin Ionizante.
C uarta.- D e ro g a ci n
D erguese la D irectiva N 002-2006-M IN CE TU R /VM T/D N T Norm as
com plem entarias a la regulacin de los m edios de pago en las salas
de ju egos de casino.
C U A R T A .- D e ro g a ci n
D erguese
la
R esolucin
D irectoral
N
415-2006-M INCET U R -VM T-D N T que aprueba la D irectiva N 002-2006-M INCETUR/
VM T/D N T N orm as com plem entarias a la regulacin de los m edios de
pago en las salas de ju egos de casino .
e)
A n e x o : C ontiene inform acin que, por su extensin o por su carcter tcnico,

no puede ubicarse en el texto norm ativo. E l texto norm ativo hace referen cia
especfica a la inform acin que contiene el anexo, la cu al determ ina el vnculo
25

Pe las Entidades del poder Ejecutivo___________________________________________________________________
fl
que existe entre am bos. Su uso es excepcional.

E l anexo lleva ttulo y se expresa con nm eros rom anos. Su m en cin y ttulo
van centrados, en letra m ay scula y negrita. E n caso de que exista u n nico
anexo n o se enum era.51
Cabe precisar que en el caso de proyectos norm ativos del Poder Ejecutivo
se distingue entre el artculo que form a parte del texto norm ativo de decreto
suprem o, resolucin suprem a, resolucin m inisterial o dispositivo de sim ilar
naturaleza; y, el anexo que contiene el dispositivo normativo.
Ejemplo:
DECRETO SUPREMO QUE APRUEBA EL REGLAMENTO DE LA LEY N 29542,
LEY DE PROTECCIN AL DENUNCIANTE EN EL MBITO ADMINISTRATIVO Y
DE COLABORACIN EFICAZ EN EL MBITO PENAL
CONSIDERANDO:
Que, m ed ian te Ley N 29542, se establece la Ley de proteccin al den u n cian te en
el m bito adm in istrativo y de colab oracin eficaz en el m bito penal, la cu al tiene
por ob jeto proteger y otorgar beneficios a los fu ncionarios y servidores p blicos, o a
cu a lqu ier ciu dadano, que denu ncien en form a su sten tada la realizacin de hechos
arbitrarios o ilegales que ocu rran en cu a lqu ier en tidad pblica y que pu edan ser
in vestigados o sancionados adm inistrativam ente;
Que, con form e a lo dispu esto en la nica D isposicin Final del citado dispositivo el
Poder E jecu tivo dictar el Reglam en to correspondiente;
Que, por R esolu cin M in isterial N 33 7-2010-PC M se constitu y el G rupo de Trabajo
en cargado de p rop on er el proyecto de Reglam en to de la L ey N 29542;
De con form idad con lo establecido en el inciso 8 del artcu lo 118 de la C onstitucin
Poltica del Per y la Ley N 29158, Ley O rgnica del Poder Ejecutivo;
DECRETA:
Artculo 1.- Aprobacin
A p ru bese el Reglam en to de la Ley N 29542, Ley de proteccin al den u n cian te en el
m bito adm in istrativo y de colab oracin eficaz en el m bito penal, que consta de tres
(3) C aptu los, doce (12) A rtcu los y un A n exo denom inado "Form u lario para presen tar
una den u n cia , cuyos textos form an parte del presen te D ecreto Suprem o. (...)
Dado en la C asa de G obierno, en Lim a, a los veinti n das del m es de abril del ao
dos m il on ce.
Presidenta del C onsejo de M inistros
M in istra de Trabajo y Prom ocin del E m pleo
REGLAMENTO DE LA LEY DE PROTECCIN AL DENUNCIANTE EN EL MBITO

ADMINISTRATIVO Y DE COLABORACIN EFICAZ EN EL MBITO PENAL
Artculo 1.-
2.3.
R e d a c c i n , d iv is i n y a g ru p a m ie n to te m tic o d e a rtc u lo s
E l artculo es la unidad b sica del texto norm ativo de u n a propuesta norm ativa, que
lo divide y sistematiza.
51
Art. 31, RLMPSL.
Gua de Tcnica Legislativa para Elabora cin de Provectos Normativos

Pe las I^ntidades del Poder Ejecutivo ____________________________________________________
a)
C rite r io s d e re d a c c i n d e a rtcu los:
C ada artculo debe contener u n tema, cada prrafo un enunciado, y

cada enunciado una idea.52
Ejemplo:
REGLAMENTO DE LA LEY N 29785, LEY DEL DERECHO A LA CONSULTA
PREVIA A LOS PUEBLOS INDGENAS U ORIGINARIOS RECONOCIDO EN EL
CONVENIO 169 DE LA ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO (OIT)
DECRETO SUPREMO N 001-2012-MC
"(...)
Artculo 26.- Financiamiento del proceso de consulta

26.1 En el caso de m edidas legislativas y adm inistrativas de alcance general,
correspon de a la en tid ad prom otora fin an ciar los costos del proceso de consulta,
26.2 En el caso de consu ltas de actos a dm inistrativos, los costos del proceso se
incorporan en las tasas que cu bren los costos del trm ite de la in d ica da m ed ida.
26.3 Las en tidades prom otoras identificarn o m odificarn en sus TU P A los
procedim ientos a los que se le a pliqu e el presen te artculo.
E l artculo no debe ser excesivam ente largo.53

Ejemplos:
Forma correcta:
CDIGO CIVIL
"(...)
Artculo 593.- Los actos del prdigo y del m al gestor anteriores a l pedido de
in terdiccin no pu eden ser im pu gnad os por esta cau sa.
Los del ebrio h abitu al y del toxicm ano pu eden serlo si la cau sa de la in cap acidad
hu biese sido notoria.
Forma incorrecta:
APRUEBAN TEXTO NICO ORDENADO DEL REGLAMENTO DEL DECRETO
LEGISLATIVO N 1049, DECRETO LEGISLATIVO DEL NOTARIADO
"(...)
Artculo 59.- De las sesiones del Consejo del Notariado

El C onsejo del N otariado se re ne en sesin ordin aria dos veces al m es, y
extraordin ariam en te cu ando sea citado por su Presidente, o a solicitud de la
m ayora de sus m iem bros.
La convocatoria a las sesiones la har el Secretario Tcnico, por en cargo del
Presidente, con una a n ticipa cin no m en or de setenta y dos (72) horas para las
ordin arias y veinticu atro (24) horas para las extraordinarias. D icha convocatoria
expresar el da, lu gar y hora de la sesin y ser acom pa ada de la respectiva
agenda, as com o de los docu m entos que fueran del caso, a fin de que los
m iem bros de C onsejo tom en con ocim ien to d e los tem as a tratarse.
La asisten cia a las sesiones del C onsejo tiene ca rcter ob liga torio. La inasistencia
inju stificada a tres sesiones consecu tivas o seis (6) en un perodo de doce m eses,
por parte de cu alqu iera de sus m iem bros, dar lu ga r a poner este hecho en
conocim iento de la Institucin a la que representa, a fin que designe a un nuevo
representante.
52
53
Art. 21,RLMPSL.
Art. 24, RLMPSL.
27

Pe las Entidades del Poder Ejecutivo___________________________________________________________________
fl
El qu ru m para la realizacin de las sesiones ser la m ayora sim ple de sus

m iem bros. Las sesiones se realizarn de la m an era siguiente: a) El Presidente
del C onsejo d eclarar abierta la sesin; b) El Secretario Tcn ico dar lectu ra al
acta de la sesin a n terior y solicitar su aprobacin, la cu al ser firm ada por el
Presidente y los m iem bros del C onsejo; c) D espacho; d) Inform es; e) Pedidos; f)
O rden del da.
Las sesiones constarn en actas, que sern asen tados en un libro o en hojas
sueltas certificadas en las que se dejar constan cia de la deliberacin, acuerdos
y resoluciones del Consejo. La S ecretara Tcn ica har llegar a los m iem bros,
el proyecto de acta con la d ebid a anticipacin para las observacion es a que
hu biere lu ga r. El acta ser aprobada en la sesin sigu iente, siendo su scrita por
el Presidente, los M iem bros a sisten tes y el Secretario T cn ico.
Los acu erdos del C onsejo se aprobarn por m ayora sim ple de votos nom inales
de los asistentes. En caso de em p ate el Presidente ejercer voto dirim ente. Los
votos discord antes quedarn registrados en el acta respectiva su sten tndose
por escrito.
E l artculo constituye u n conjunto sintctico com pleto. Para com prenderlo

no debe ser necesario entender el artculo anterior ni posterior.54
Ejemplo:
APRUEBAN REGLAMENTO DE LA LEY N 29338, LEY DE RECURSOS
HDRICOS
DECRETO SUPREMO N 001-2010-AG
28
(...)
Artculo 16.- Las organizaciones de usuarios de agua

Las organ izacion es d e usuarios de agu a agrarias y no agrarias son asociaciones
civiles sin fines de lucro que se crean con la finalidad de p articipar en la gestin
del uso sostenible de los recursos hdricos, en a rm on a con la Poltica y Estrategia
N acional de R ecursos H dricos y las disposicion es de la A u toridad N acional del
Agua. Tien en rep resentatividad en el C onsejo D irectivo de la A u torid a d N acional
del A gu a y en los C onsejos de Recu rsos H dricos de Cuenca.
E l artculo no debe con tener m otivacin o explicacin sobre su contenido.

Se redacta de form a objetiva.55
Ejemplo:
Forma incorrecta:
LEY N 27337
(... )
Artculo 38.- Programas para nios y adolescentes maltratados o vctimas

de violencia sexual
El nio o el adolescente vctim as de m altrato fsico, psicolgico o de violencia
sexu al m erecen que se les brinde atencin in tegral m ediante program as que
prom u evan su recuperacin fsica y psicolgica (...) .
54
55
Se toma como referencia el MTL, p.17.

Ibd.
Gua de Tcnica Legislativa para Elabora cin de Provectos Normativos

Pe las ^ tid a d e s del Poder Ejecutivo ____________________________________________________
Forma correcta:
LEY N 27337
(... )
Artculo 36.- Programas para nios y adolescentes discapacitados

El nio y el adolescente
recho a recibir atencin
Salud. T ien en derech o a
bajo responsab ilidad de
discapacitad os, tem poral o definitivam ente, tienen d e

asistida y perm anente, bajo responsab ilidad del Sector
una edu cacin especializada y a la capacitacin laboral
los Sectores Ed u cacin y Tra b a jo (...) .
El artculo debe ser precedido p or un a sum illa o epgrafe en letra n egrita

que indique brevem ente el tem a a que se refiere el artculo.56
Ejemplo:
APRUEBAN TEXTO UNICO ORDENADO DEL REGLAMENTO NACIONAL DE
TRNSITO - CDIGO DE TRNSITO
DECRETO SUPREMO N 016-2009-MTC
Artculo 238.- Emisin de ruidos
Est proh ibido que los vehcu los prod u zcan ruidos que su peren los niveles
m xim os perm itidos establecid os en el R eglam en to N acional de Vehculos.
El artculo que tiene incisos, literales o nu m erales n o presenta prrafos

autnom os de la divisin o nu m eracin de estos.57
Ejemplo:
CDIGO CIVIL
Artculo 503.- T ien en facu ltad de n om b rar tutor, en testam ento o por escritura
pblica:
1.- El padre o la m adre sobrevivien te, para los hijos que estn bajo su patria
potestad.
2.- El abu elo o la abu ela, para los nietos que estn sujetos a su tutela legtim a.
3.- C u alqu ier testador, para el que instituya h eredero o legatario, si ste careciera
de tutor nom brado por el padre o la m ad re y de tutor legtim o y la cu anta de la
herencia o del legado bastare para los a lim entos del menor.
Artculo 504.- Si uno de los padres fuere incapaz, valdr el n om bram iento de
tutor que hiciere el otro, au nqu e ste m u era primero.
56
57
Art. 23, RLMPSL.

MTL, p.17.
29
Gua da Tcnica Legislativa piara Elaboracin de Proyectos N orm a tiva

de las Entidades del Poder Ejecutivo___________________________________________________________________
fl
b) D iv is i n d e l a rtc u lo :
E l artculo se divide en prrafos que son num erados. Los prrafos se dividen
en incisos. E l inciso se subdivide en literales. Los literales se subdividen en
nu m erales.58
Ejemplo:
Aprueba Reglamento de la Ley N 29944 - Ley de Reforma Magisterial
Artculo 27.- Estructura de la carrera pblica magisterial

27.1. La carrera p blica m agisterial se estru ctu ra en ocho (08) escalas m agisteriales
cada una de las cu ales tiene requisitos especficos vin cu lados a tiem po de perm anencia,
form a cin a cadm ica y com petencias pedaggicas diferen ciadas, tom ando com o base
el M arco de B uen D esem peo Docente.
27.2. Para el cm p u to del tiem po m nim o de perm anencia en una escala m agisterial
se tom a com o referencia el ao calendario.
Cuando la subdivisin se realice en literales se usarn en m insculas todas

las letras sim ples del alfabeto, incluidas la y la w pero no los dgrafos
ch y ll.59
c) A g ru p a c i n d e artcu los:
Por razones sistm icas, los artculos pueden agruparse en libros, secciones,
ttulos, captulos y subcaptulos.60
30
L a divisin en libros es excepcional y se reserva a propuestas m uy extensas

que codifican u n determ inado sector del ordenam iento jurdico. Las secciones
son una subdivisin de los libros.
Los ttulos agru pan captulos que contengan partes claram ente diferenciadas
por su tem tica. T am bin pueden usarse para d ividir secciones.
Los captulos agru pan artculos que tengan un contenido tem tico hom ogneo
siem pre y cuando existan otros artculos agrupables en otras categoras.
Pueden dividirse en subcaptulos.
Los libros, secciones, ttulos, captulos y subcaptulos deben nominarse.
Ejemplo:
LIBRO PRIMERO
DERECHO DE FAMILIA
SECCIN PRIMERA
SOCIEDAD CONYUGAL
TTULO I
EL MATRIMONIO COMO ACTO
CAPTULO I
ESPONSALES
SUBCAPTULO I
Efectos de los esponsales
58
59
60
Art. 25, RLMPSL.

Num. 25.3., Art. 25, RLMPSL.
Art. 15, RLMPSL.
Gua da Tcnica Legislativa piara Elabora cin, de Proyectos N orm a tiva

de las Entidades del Poder' Ejecutivo ____________________________________________________
2.4.
R e fe re n c ia s :
E xisten dos clases de referencias, la rem isin y la cita.

La rem isin es u n a m odalidad de referen cia p or la cual u n a norm a refiere a otra de
m anera que su contenido sea considerado parte de aquella. Tien en carcter vinculante.
Su uso debe lim itase a casos extrem os de necesidad, siem pre que contribuya a la
com prensin y claridad de la norm a. No existe rem isin a n orm a de rango inferior.61
Ejemplo:
LEY N 29973
(...)
SEXTA.- Sancin por el incumplimiento de la cuota laboral por empleadores privados

El incu m plim iento de la cu ota laboral establecid a en el artcu lo 49 por parte de los em pleadores
privados, despus de dos aos de la en trada en vigencia de la presen te Ley, da lu gar al es ta
blecim ien to de las sanciones contem pladas en la Ley N 28806, Ley G en eral de In speccin del
Trabajo.
La cita, por su parte, es u n a m en cin a otras norm as para aclarar u n texto o probar
un hecho. No tiene carcter vinculante. La n orm a citada no form a parte de la norm a
que la cita. Su uso se lim ita a casos extrem os de necesidad, siem pre que contribuya a
la com prensin y claridad de la norm a.62
Ejemplo:
LEY N 29973
Artculo 34.- Apoyo a la investigacin

El M in isterio de Salud prom u eve y ejecu ta in vestigaciones cientficas en el m bito de la d is
capacidad, con prioridad en el desarrollo de ayu das, dispositivos y tecnologas de apoyo. Se
pondr un n fasis esp ecia l en las investigaciones dirigidas a la prevencin, diagnstico, reh a
bilitacin y m onitoreo de las discapacid ad es poco com u nes de acu erdo a la L ey N 29698.
R e g la s para e l u so d e las r e fe r e n c ia s :63
L a rem isin y cita interna (a norm as del m ism o cuerpo norm ativo) m encionan
nicam ente el artculo rem itido, sin expresiones parecidas a las siguientes: de
acuerdo a la presente ley o de la presente n orm a .
L a rem isin y cita externa (a norm as de otros cuerpos norm ativos) consignan
la norm a rem itida de m anera expresa. Debe incluirse el nm ero del artculo o
artculos, la categora norm ativa, el nm ero y ttulo, en ese orden.
Las referencias se escriben de m odo ascendente: conform e lo establece el literal

c del inciso 2 del artculo 3 de la Ley... .
Cuando se m encionen cdigos, slo se con signa su ttulo.
61
62
63
MTL, p.51.
MTL, p.52.
Se toma como referencia el MTL, p.51-53.
31

fl
Cuando se m encione la CP, se con signa su denom inacin oficial C onstitucin

Poltica del P er .
No se hace referen cia a norm as de inferior jerarqua.
2.5.
N orm as m o d ific a to r ia s
U n a n orm a m odificatoria es aqu ella que tiene por objeto m odificar una ley o reglam ento
vigente, de form a parcial o total. La m odificacin puede ser por n u eva redaccin o
adicin de normas.
Las norm as m odificatorias siguen las siguientes reglas de redaccin:64
D eben lim itarse a casos en extrem o necesarios pues es preferible la aprobacin

de un nuevo dispositivo.
Aunque se quiera sustituir solam ente u n a palabra, frase o inciso, debe hacerse
referen cia al texto ntegro del artculo m odificado, incluyndose la parte
m odificada. La parte m odificada debe ir en letra n egrita en el texto de la propuesta
norm ativa.
Ejemplo:
CDIGO PENAL
(... )
Artculo 70.- Prohibicin de comunicacin de antecedentes
32
Producida la rehabilitacin, los registros o anotacion es de cu a lqu ier clase relativas

a la condena im pu esta solo podrn ser comunicados a solicitud del Ministerio
Pblico o del juez.
E n caso de m odificaciones m ltiples, la m odificacin debe respetar el orden

cronolgico de aprobacin de los dispositivos modificados. Las m odificaciones
de una m ism a n orm a siguen el orden de su divisin interna.
Ejemplo:
LEY QUE MODIFICA EL CDIGO PENAL, CDIGO PROCESAL PENAL, CDIGO
DE EJECUCIN PENAL Y EL CDIGO DE LOS NIOS Y ADOLESCENTES Y
CREA REGISTROS Y PROTOCOLOS CON LA FINALIDAD DE COMBATIR LA
INSEGURIDAD CIUDADANA
LEY N 30076
Artculo 1.- Modificacin de diversos artculos del Cdigo Penal
M odifcan se los a rtcu los 22, 36, 38, 45, 46, 46-B, 46-C, 57, 58, 62, 64, 69, 70, 102,
170, 173, 186, 189, 194,195, 200, 202, 204, 205, 279, 279-C , 317-A y 440 del C digo
Penal, en los sigu ientes trm in os:
(...)
Artculo 2.- Incorporacin de artculos al Cdigo Penal

Incorpran se los a rtcu los 45-A, 196-A, 207-D y 31 5-A al Cdigo Penal, en los si
guientes trm inos:
64
A falta de regulacin especfica para el caso de dispositivos de rango inferior al legal, se toma como referencia
el MTL.
Gua da Tcnica Legislativa piara Elabora cin de Proyectos N orm a tiva

Artculo 3.- Modificacin de diversos artculos del Cdigo Procesal Penal

M odifcan se los a rtcu los IV d el Ttu lo Prelim in ar, 2,32, 65, 67, 84, 85, 160, 161, 170,
268, 269, 274, 286, 287,311, 332, 334, 386, 471 y 523 del Cdigo Procesal Penal
a probado por D ecreto Legislativo 957, en los sigu ientes trm inos:
2.6.
No se m odifican disposiciones m odificatorias. La m odificacin debe hacerse

d irectam ente sobre el dispositivo principal y no sobre las m odificatorias
posteriores.
No se restituye la vigen cia de norm as que establecen plazos que se encuentran

vencidos.
E l ttulo de la disposicin m odificatoria inform a el nm ero de los artculos

m odificados o derogados, as com o la categora norm ativa, nm ero y ttulo de
la norm a, en ese orden.
R e g la m e n to s d e O rg a n iza c i n y F u n c io n e s
El Reglam ento de O rganizacin y Funciones (ROF) es el docum ento tcnico norm ativo
de gestin institucional que form aliza la estru ctura orgnica de u n a entidad pblica,
orientado al esfuerzo institucional y al logro de su m isin, visin y objetivos.65 Debe
desarrollar las com petencias generales y especificas de las entidades y organism os
pblicos, estableciendo sus relaciones y responsabilidades.66 Se aprueban m ediante
decreto suprem o con el voto aprobatorio del Consejo de M inistros.
El D ecreto Suprem o N 043-2006-PCM establece los lineam ientos para la elaboracin y
aprobacin del ROF por parte de las entidades y rganos de la Adm inistracin Pblica.
Las entidades y organism os pblicos deben form u lar su respectivo R O F sujetndose
a dichos lineam ientos, bajo responsabilidad del titu lar.67 La con du ccin del proceso
de elaboracin y form u lacin del R O F debe estar a cargo del rgano adm inistrativo
responsable de las funciones de planeam iento, racionalizacin o qu ien h aga sus
veces.68
El texto ntegro del R O F debe publicarse en el diario oficial conjuntam ente con el
dispositivo norm ativo aprobatorio y el organigram a institucional.69 La publicacin del
RO F debe realizarse tam bin en el portal electrnico de las entidades u organism os
pblicos dentro de los cinco (5) das calendario siguientes a la fech a de publicacin en
el diario oficial.70
2.7.
T e x to n ico O rden ad o
El T exto nico O rdenado (TUO) es u n a com pilacin que recoge y ord ena las
m odificaciones hechas a u n dispositivo legal con la finalidad de com pilar toda la
norm ativa en u n solo texto y facilitar su m anejo, perm itiendo a los operadores jurdicos
con tar con u n nico texto arm nico respecto a determ inada m ateria.71
65
66
67
68
69
70
71
Art. 5, Decreto Supremo N 043-2006-PCM.

Arts. 9, 17, Num. 22.4, Art. 22, Num. 4, Art. 24 y Art. 28,LOPE, y Art. 5 del Decreto Supremo N 043-2006PCM.
Ibd.
Ver: GUTIRREZ MENDVIL, Indira. Textos nicos Ordenados (Tuo) . En: Revista Cuadernos Parlamentarios.
Tomo II. Lima: Congreso de la Repblica, 2012.

fl
E l TU O no posee carcter innovativo ni interpretativo; no m odifica el valor y fu erza de

las norm as ordenadas; y, por tanto, no crea nuevas norm as.72
L a elaboracin de u n TU O requiere de habilitacin legal y su aprobacin se realiza a
travs de decretos suprem os.73
Los proyectos de leyes m odificatorias que tienen por objeto m odificar o d erogar norm as
contenidas en un TU O deben estar dirigidos a m odificar la ley o leyes originarias y no a
m odificar el decreto suprem o que ap ru eba el TUO. E n esos casos, se recom ienda incluir
u n a disposicin com plem entaria final que ordene que esas m ism as m odificaciones sean
incorporadas en el TUO y, de ser el caso, que habilite la distribucin y reordenacin
del articulado vigente.
E jem plo:
CONSIDERANDO:
Que, m ediante Ley N 27806, Ley de Tra n sp aren cia y A cceso a la Inform acin Pblica, se
prom u eve la transparencia de los actos del E stado y regula el derech o fu n d am en ta l del acceso
a la inform acin consagrado en el nu m eral 5 del a rtcu lo 2 de la C onstitucin Poltica del Per;
Que, m ediante Ley N 27927 se m odifican y agregan algu nos a rtcu los a la Ley N 27806, Ley de
Tra n sp aren cia y A cceso a la Inform acin Pblica, facu ltn d ose a l Poder E jecu tivo a pu blicar, a
travs de D ecreto Su prem o, el Texto nico O rdenado correspondiente;
De conform idad con el artcu lo 118 inciso 8 de la C onstitu cin Poltica del Per, el artcu lo 3
inciso 2 del D ecreto Legislativo N 560 y el artcu lo 2 de la Ley N 27927;
DECRETA:
Artculo 1.- A pru ba se el Texto nico O rdenado de la L ey N 27806, L ey de T ra n sp aren cia y
A cceso a la Inform acin Pblica, que consta de cuatro (4) Ttu los, dos (2) C aptulos, treinta y
seis (36) A rtcu los, y tres (3) D isposiciones Transitorias, C om plem entarias y Finales, los cuales
form an parte integran te del presen te D ecreto Suprem o.
Artculo 2.- E l presen te D ecreto Su prem o ser refrendado por el Presidente del C onsejo de
Ministros.
Dado en la Casa de G obierno, en Lim a, a los veintids das del m es de abril del ao dos m il tres.
TEXTO NICO ORDENADO DE LA LEY N 27806, LEY DE TRANSPARENCIA

Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
F O R M A IN C O R R E C T A :
LEY QUE MODIFICA DIVERSAS LEYES PARA FACILITAR LA INVERSIN, IMPULSAR EL
DESARROLLO PRODUCTIVO Y EL CRECIMIENTO EMPRESARIAL
LEY N 30056
(... )
ARTCULO 10.- M odificacin de la denom inacin del Texto nico O rdenado de la Ley de
Prom ocin y F orm alizacin de la M icro y Pequ e a E m p resa, a probado por D ecreto Suprem o
0 07-2008-TR
M odifcase la d en om in acin "Texto nico O rdenado de la L ey de Prom ocin de la C om petitividad,
F orm alizacin y D esarrollo de la M icro y Pequ e a E m p resa y d el A cceso a l E m p leo D ecente, Ley
M YPE , a probado m ed ian te D ecreto Su prem o 00 7-2008-TR , por la siguiente: Texto nico
72
73
Ibd.
Gua de Tcnica Legislativa para Elabora cin de Proyectos Normativos

Pe las ^nUdades del Poder Ejecutivo ____________________________________________________
O rdenado de la Ley de Im pu lso al D esarrollo Productivo y al C recim iento Em p resarial .

LEY N 29571
(... )
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS DEROGATORIAS

PRIMERA.- Derogacin expresa
Q u edan derogadas expresam en te a partir de la vigencia de la presen te Ley las sigu ientes normas:
(...)
- D ecreto Su prem o nm. 039-2 000 -ITIN C I, Texto nico O rdenado de la L ey de Proteccin al
C onsum idor.
- D ecreto S u prem o nm. 00 6-2009-PC M , Texto nico O rdenado de la Ley del S istem a de
P roteccin al Consum idor.
APRUEBAN REGLAMENTO DE ACCESO A LA FUNCIN REGISTRAL DENTRO DEL SISTE

MA NACIONAL DE LOS REGISTROS PBLICOS
RESOLUCION DEL SUPERINTENDENTE NACIONAL DE LOS REGISTROS PUBLICOS N
415-2004-SUNARP-SN
(... )
Artculo Tercero.- D erogar el Texto nico O rdenado del R eglam en to del C oncu rso Pblico
de M ritos para el acceso a los cargos de R egistrador P blico e integran te de rganos de
Segu nda Instancia Registral, a probado m ediante R esolu cin N 097-9 6-SU N A R P, el Reglam ento
del C oncurso P blico de M ritos para el acceso a l cargo de R egistrador de las Secciones
E speciales de Predios Rurales del Registro de Propiedad Inm ueble, a probado por Resolu cin N
166-96-SU N AR P, las R esolu ciones N 032-2 002 -S U N A R P / S N y N 559-2 003 -SU N A R P /SN , as
com o las dem s disposicion es que se op ongan al presente Reglam ento.
2.8.
T e x to s n ico s d e P ro c e d im ie n to s A d m in is tr a tiv o s
E l T exto nico de Procedim ientos Adm inistrativos (TUPA) es u n docum ento de gestin
que com pila los procedim ientos adm inistrativos y servicios exclusivos que regu la y
b rin da una entidad pblica.74 E n ning n caso constituye n orm a jurdica. E l TUPA
es aprobado por decreto suprem o del sector y su contenido debe ser publicado
conjuntam ente con las norm as que los aprueba en el diario oficial E l Peruano.75
C ada dos aos las entidades de la Adm inistracin Pblica estn obligadas a publicar
el ntegro del TU PA, bajo responsabilidad de su titular. Asim ism o, podrn hacerlo
antes cuando consideren que las m odificaciones producidas en el m ism o lo am eriten.76
L a con du ccin del proceso de elaboracin y form u lacin del TU PA de las entidades
est a cargo del rgano responsable de las funciones de planeam iento o quien haga
sus veces, y debe respon der al form ato establecido por la Presidencia del Consejo de
M inistros.77
Es im portante notar que m ediante D ecreto Suprem o N 064-2010-PCM se aprob la
n u eva m etodologa de determ inacin de costos de los procedim ientos adm inistrativos
y servicios prestados en exclusividad para las entidades pblicas, la cual es de uso
obligatorio en los procesos de elaboracin y/o m odificacin de los procedim ientos
adm inistrativos y servicios prestados en exclusividad contenidos en los TUPA.
Es obligatorio publicar el anexo que contiene el T U P A tanto en el Portal de Servicios
74
75
76
77
Art. 37,
Art. 38,
Art. 38,
Decreto
LPAG.
LPAG y Art. 17 del Decreto Supremo No 079-2007-PCM.
LPAG.
Supremo N 079-2007-PCM.
35
Gua da Tcnica Legislativa piara Elaboracin de Proyectos Normativca

fl
al Ciudadano y E m presas - PSCE (w w w .serviciosalciudadano.gob.pe), y en el Portal

Institucional de la entidad, para que surta plenos efectos ju rd ico s.78
APRUEBAN EL TEXTO NICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DEL MINISTE
RIO DE EDUCACIN
CONSIDERANDO:
Que, m ediante el D ecreto Su prem o N 012-2 002 -E D , se aprob el Texto nico de Procedim ientos
A dm in istrativos del M inisterio de Educacin;
Que, con form e a lo establecid o por el a rtcu lo 38 de la L ey del Procedim iento A dm in istrativo
G eneral N 27444, cada 2 (dos) aos, las en tidades estn obligadas a pu blicar el ntegro del Texto
nico de Procedim ientos A dm inistrativos, bajo responsab ilidad de su titular, correspondiendo
su aprobacin m ed ian te D ecreto Su prem o cu an do su m odificacin im plique la creacin de
nuevos procedim ientos, increm ento de derech os de tram itacin o de requisitos;
De con form idad con el D ecreto Legislativo N 560 y la Ley N 27444;
DECRETA:
Artculo 1.- A pru ba se el Texto nico de Procedim ientos A dm inistrativos del
M in isterio de
Educacin, cuyo texto se en cu entra en el anexo que fo rm a parte in tegran te del presente Decreto
Suprem o.
Artculo 2.- El presen te D ecreto Su prem o ser refrendado por el M inistro de Educacin.
Dado en la Casa de G obierno, en Lim a, a los cin co das del m es de octu bre del ao
cuatro.
36
dos mil
M inistro de Educacin
TEXTO NICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS - TUPA
2.9.
E rro re s m a te ria le s y fe d e errata s
Los errores m ateriales son aquellos errores num ricos, tipogrficos, gram aticales
u ortogrficos con secuencia de u n a equivocacin en la redaccin o digitacin del
docum ento de que se trate. No son errores de anlisis o razonam iento, sino producto
de la actividad fsica (m aterial) de aquel que est redactando o digitando el docum ento
correspondiente.
Las leyes y norm as de m en or jera rqu a publicadas en el diario oficial E l Peruano que
contengan errores m ateriales deben ser objeto de rectificacin m ediante Fe de E rratas,
con la indicacin de la correcta nu m eracin y d enom inacin oficial de la n orm a cuyo
error m aterial se rectifica y el contenido de la rectificacin.79 La Fe de Erratas no
debe im plicar u n a m odificacin sustancial del texto norm ativo, ni desnaturalizar la
voluntad prim igen ia del rgano em isor de la n orm a jurdica.
L a rectificacin debe ser solicitada, bajo responsabilidad, p or el funcionario autorizado
del rgano que expidi la norm a, m ediante u n escrito en que exprese con claridad el
error com etido y el texto rectificatorio.80 La solicitud debe ser entregada al diario oficial
E l Peruano dentro de los ocho (8) das hbiles siguientes a la publicacin original, a
fin de que se publique en u n plazo perentorio no m ayor de los dos (2) das hbiles
siguientes, bajo responsabilidad del d irector del diario.
78
79
80
Num. 38.3, Art. 38 LPAG.

Art. 6, LMPSL y Segunda Disposicin Complementaria Final, RLMPSL.
Art. 6, LMPSL.

Pe las E^nt,idad.e^^ del Poder Ejecutivo ____________________________________________________
De no publicarse la fe de erratas en el plazo sealado, la rectificacin slo procede

m ediante la expedicin de otra norm a de rango equivalente o superior.81
Las fe de erratas en que incurra el diario oficial son corregidas por este, bajo
responsabilidad, dentro de los diez (10) das hbiles siguientes.82
Ejemplo:
FE DE ERRATAS
DECRETO SUPREMO N 044-2013-EF
M ediante O ficio N 178-2013-SC M -PR, la S ecretara del C onsejo de M inistros solicita se publique
Fe de Erratas del D ecreto Su prem o N 044-2 013 -E F , pu blicado en la ed icin del da 1 de m arzo
de 2013.
- En el texto del D ecreto Su prem o
DICE:
com p lem en taria transitoria y cinco (5) disposicion es com p lem en tarias finales, el m ism o que
form a parte integran te del presente D ecreto Suprem o.
DEBE DECIR:
com p lem en taria transitoria, cu atro (4) disposicion es com p lem en tarias finales y un anexo, el
m ism o que form a parte integran te del presen te D ecreto Suprem o.
- En el texto del Reglam en to aprobado
DICE:
el origen y/o destino Las irregularidades detectad as en la constatacin del actode carga y/o
descarga de los B ienes F iscalizados en el origen y/o destino podrn serconsideradas in d icio de
la com isin de los delitos previstos en los artcu los 272 y 296-B delC digo Penal.
DEBE DECIR:
el origen y/o destino Las irregu laridades detectad as en la con statacin del acto de carga y/o
descarga de los B ienes F iscalizados en el origen y/o destino podrn ser con sideradas ind icio de
la com isin de los delitos previstos en los artcu los 272 y 296-B del C digo Penal.
81
82
Ibd.
Ibd.
Gua da Tcnica Legislativa piara Elaboracin de Proyectos Normativce

fl
C A P IT U L O III
E L LE N G U AJE N O R M A T IV O
3.1.
E s tilo n o rm a tiv o
Las norm as, p or su naturaleza, tienen un lenguaje particular y distintivo. A diferencia

del lenguaje com n, el lenguaje norm ativo se distingue por su carcter preceptivo, la
referen cia a instituciones ju rd ica s y el uso de u n a term in ologa tcnica-legal. Pese a
estas diferencias, al redactar un a propuesta norm ativa se debe procurar, en lo posible,
acercarse a un lenguaje com n, no tecnificado, que perm ita que la frm u la norm ativa
sea entendida p or todos claram ente y de la m ism a manera.
E l estilo que debe seguirse en la redaccin de los proyectos norm ativos debe ser sobrio
y conciso. E l lenguaje de la n orm a no debe ser redundante, sino claro, sucinto y
coherente. Se debe evitar giros lingsticos o expresiones innecesarias. Asim ism o,
debido a su carcter preceptivo, el estilo m s adecuado para redactar la frm ula
n orm ativa es el estilo directo, recom endndose la utilizacin de prrafos cortos,
oraciones breves y el uso frecuente del punto seguido, lo cual posibilita u n lenguaje
m s preciso.
38
L a term inologa, sim ple o com pleja, debe ser u sada de m odo consistente. Deben
utilizarse los m ism os trm inos para expresar los m ism os conceptos y n o deben
utilizarse trm inos idnticos para expresar conceptos diferentes. Por ello, el uso
repetido de trm inos es preferible a la utilizacin de sinnim os, sin dem rito de la
con struccin correcta y com pleta de los enunciados jurdicos. De lo que se trata es de
darle coherencia al texto.
Finalm ente, la frm u la norm ativa n o debe contener argum entaciones, fundam entos
o aclaraciones pues ello corresponde a la fundam entacin del proyecto y no al texto
norm ativo. T am bin deben evitarse enunciados carentes de significado norm ativo
tales com o recom endaciones, expresiones de deseo y similares.
R e q u is ito s b s ic o s d e red a c c i n :
3.2.
a)
Claridad: E l texto debe ser fcil de com prender y estar desprovisto de

equvocos. Suprim ir textos que oscurezcan el m ensaje.
b)
Sencillez: E l texto debe estar evitar elem entos innecesarios o redundantes

y expresar naturalm ente los conceptos. E lim in ar todo aquello que no sea
preceptivo.
c)
Precisin: E l texto debe ser rigurosam ente exacto y no dejar dudas en el

lector. A veces es necesario usar los trm inos propios del derecho para lograr
precisin.
d)
Concisin: E l texto se debe reducir a lo estrictam ente necesario.No sacrificar

la certeza norm ativa a la concisin. Las norm as reglam entarias deben evitar
la incorporacin de preceptos legales que resulten innecesarios por lim itarse
a reproducir literalm ente el texto de la ley.
U so d e l t ie m p o y m o d o s v e rb a les
E n la redaccin de la frm u la n orm ativa es im portante cuidar el uso de los tiem pos
y m odos verbales. La n orm a se dicta en u n m om ento determ inado pero con vocacin
de perm anencia. P or ello, debe redactarse en tiem po presente y m odo indicativo

Pe las n e
del Poder Ejecutivo ____________________________________________________
(Ejemplo: est, es, tiene , prom u eve).83 E n las frm ulas norm ativas, incluso en
las disposiciones transitorias, no se utiliza el tiem po futuro.
Ejemplo:
Forma incorrecta:
- E l Poder E jecu tivo, m ed ian te decreto suprem o, reglam en tar la presen te L ey en un plazo no
Forma correcta:
- El Poder Ejecu tivo, m ed ian te decreto suprem o, reglam enta la presen te Ley en un plazo no
Las norm as m odificatorias o derogatorias utilizan el presente de indicativo en funcin

encltica.
Ejemplo:
LEY GENERAL DE LA PERSONA CON DISCAPACIDAD LEY N 29973
DCIMA CUARTA.- Modificacin de la Ley 29277, Ley de la Carrera Judicial
M odifqu ese el nu m eral 6 del artcu lo 4 de la Ley 29277, L ey de la C arrera Ju dicial, el que
queda red actado de la sigu iente m an era:
(...)
6. La discapacid ad fsica, sensorial, m ental e in telectual no con stitu ye im pedim ento; salvo que
la persona est im posibilitad a para cu m plir con dichas funciones.
3.3.
C rite r io s b sicos d e re d a c c i n
E n la redaccin de la frm u la norm ativa se siguen los siguientes criterios de redaccin:84
83
84
E l gnero que se utiliza en la redaccin es el m asculino (Ejemplos: m inistro,

d irector, ju e z ).
E l nm ero gram atical es el singular (Ejemplo: la p erson a adulta m ayor, el

hijo extram atrim onial, el agente).
Las siglas, cuando excepcionalm ente son usadas, se definen al inicio del texto
norm ativo. Su inclusin se d a entre parntesis y se escribe en m aysculas
sin puntos ni espacios de separacin.
Prescinda de sinnim os para expresar u n a m ism a id ea o concepto.
Evite jergas, trm inos de m oda, neologism os o extranjerism os.
No use abreviaturas. Cuando se m enciona un artculo o captulo se escribir

en su form a com pleta.
No use trm inos de otros idiom as, a m enos que no exista u n trm ino
equivalente en el id iom a espaol, en cuyo caso se escribe en letra cursiva.
Se toma como referencia el MTL, p. 50.

MTL, p. 49.
39

Pe las n d O s del Poder Ejecutivo____________________________________________________
3.4.
fl
R e g la s d e o r to g r a fa y g ra m tic a
Las reglas de ortografa y de gram tica son los establecidos p or la Real Academ ia
E spaola.85 E n ese sentido, deben observarse estrictam ente las reglas de ortografa
de las palabras en lo que se refiere a su correcta grafa, al uso de m aysculas y al uso
del acento o tilde. Asim ism o, deben usarse correctam ente los signos de puntuacin.
Otras reglas bsicas de ortografa y gram tica que se aplican en la redaccin de
norm as son:
L a redaccin de los literales y num erales term inan en punto aparte.86
Se escriben con letras las cifras correspondientes a tiem po, plazos, m ontos
y edad. Slo cuando se trata de unidades m onetarias se escribe con dgitos,
antecedidos por su sm bolo m onetario, seguido de su expresin en letras
entre parntesis.87
Ejemplos:
Forma incorrecta:
Un plazo no m ay or de 120 das.
Los m enores de 18 aos.
Hasta por el m onto de Trein ta M illones de N uevos Soles.
Forma correcta:
Un plazo no m ay or de ciento veinte das.
Los m enores de dieciocho aos.
Hasta por el m onto de S/. 30 000 000,00 (treinta m illones y 00/ 100 nuevos soles).
40
Se escriben con dgitos: las m edidas de todo tipo, las fechas, los nm eros
de las leyes y de los artculos, los n m eros correspondientes al tomo, folio
y asiento de los inm uebles y dem s bienes inscritos en la O ficina Registral,
los docum entos de identidad personal, los n m eros de las coordenadas
terrestres, las partidas presupuestarias y arancelarias, los porcentajes, entre
otros sim ilares.88
Ejemplo:
Las en tidades pblicas estn obligadas a con tratar personas con discapacid ad en
una proporcin no inferior al 5% de la totalidad de su personal, y los em pleadores
privados con m s de cin cu enta trabajadores en una proporcin no in ferior al 3%.
E l uso de m aysculas debe restringirse lo m xim o posible. Las letras

m aysculas deben acentuarse grficam ente siem pre que lo exijan las reglas
de acentu acin.89
Se escribe con letra inicial m ayscula: la p rim era palabra de u n texto y la
que sigue a u n punto, los nom bres propios, los sustantivos y adjetivos que
85
86
87
88
89
MTL, p. 48.
Ibd.
Ibd.
MTL, p. 49.
Quinta Disposicin Final del RLMPSL y MTL, p.49.

Pe las E^nt,idad.e^^ del Poder Ejecutivo __________________________________________________
fl
y Derechos Hunanos
com ponen el n om bre de una institucin, las palabras que designan cargo
pblico, la nu m eracin rom ana, entre otros sim ilares.90
Ejemplo:
LEY QUE PREVIENE Y SANCIONA LA VIOLENCIA EN LOS ESPECTCULOS
DEPORTIVOS
LEY N 30037
Artculo 29.- Campaas educativas contra la violencia

C rase la C om isin N acional contra la V iolen cia en los E spectculos D eportivos, que
depende de la Presidencia del C onsejo de M inistros y est in tegrad a por el M inistro
del Interior, el M in istro de Educacin, el M in istro de Salud, el Fiscal de la N acin, el
P residente del C om it O lm pico Peruano, el J efe del In stitu to Peruano del Deporte,
el J efe de la Oficina N acional de G obierno Interior, el D irector G en eral de la Polica
N acion al del Per, el Presidente de la F ederacin Peruana de Ftbol, el Presidente de
la A sociacin D eportiva de F tbol Profesion al y el Presidente del C onsejo de la Prensa
Peruana.
Las com illas se usan para resaltar frases que se transcriben textualm ente.91
E l significado de las palabras y trm inos cotidianos son los establecidos por el
D iccionario de la Lengua E spaola de la R eal Acad em ia Espaola. Las dudas se
resuelven conform e al D iccionario Panhispnico de D udas de d icha institucin.92
90
91
92
MTL, p.49.
Ibd.
MTL, p.49.
Gua de Tcnica Legislativa para Elaboracin de Proyectos Normativce

fl
C A P IT U L O IV
F U N D A M E N T A C I N
4.1.
E x p o s ic i n d e m o tiv o s
L a exposicin de m otivos es la explicacin y la ju stificacin clara y precisa del porqu

y para qu se presenta la propuesta norm ativa. Contiene la fundam entacin ju rd ica
de la necesidad de la propuesta, con una explicacin de los aspectos m s relevantes y
u n resum en de los antecedentes que correspon dan y, de ser el caso, de la legislacin
com parada y doctrina que se h a utilizado para su elaboracin. La fundam entacin
debe incluir, adem s, un anlisis sobre la constitucionalidad o legalidad de la
in iciativa planteada, as com o sobre su coherencia con el resto de norm as vigentes en
el ordenam iento ju rd ico n acional y con las obligaciones de los tratados internacionales
ratificados p or el E stado.93
Si bien la exposicin de m otivos n o form a parte del texto norm ativo, cum ple un
papel im portante en la discusin, aprobacin y aplicacin de u n a futura propuesta
norm ativa. As, uno de sus objetivos es el de con tribuir a la com presin del proyecto,
legitim ndolo y fundam entndolo para facilitar su discu sin tcnica en el Congreso de
la Repblica. Asim ism o, la exposicin de m otivos tiene u n a singular im portancia en la
tarea de aplicacin de la propuesta norm ativa pues, cuando la expresin literal de la
n orm a presenta am bigedades, se convierte en u n instrum ento interpretativo valioso.
4 .2
42
A s p e c to s qu e d e b ie ra n c o n s id e ra rs e en la E x p o s ic i n d e M o tiv o s
Para la elaboracin de un a E xposicin de M otivos deber tenerse en cuenta lo siguiente:

a)
b)
93
94
95
96
A n lis is d e la c o n s titu c io n a lid a d y le g a lid a d d e la p rop u esta: Debe

incluirse u n anlisis de la constitucionalidad de la propuesta n orm ativa y
su correspondencia con el ordenam iento ju rd ico en general. De ser el caso,
deben indicarse las norm as de las cuales d eriva la com peten cia para regular
la m ateria objeto de la ley:
E n los proyectos de Decretos Legislativos, la exposicin

de m otivos debe contener u n a referen cia expresa a la ley
autoritativa de delegacin de facultades legislativas.94
E n los proyectos de Decretos Suprem os que aprueban TU O de

leyes, la parte expositiva debe precisar las norm as legales que
habilitan a sistem atizar o arm onizar textos legales.95
E n los proyectos de Decretos Suprem os que aprueban norm as

reglam entarias, la exposicin de m otivos debe precisar el
m arco ju rd ico que h abilita al Poder E jecutivo la expedicin de
aqu ellas.96
D e s c rip c i n d e l p rob lem a: D ebe detallarse el problem a que es objeto de

regulacin.
D ebe hacerse m encin de las causas y condiciones que lo
originan, las fuentes utilizadas para conocer y determ inar su existencia, a
quin o a qu afecta el problem a y en qu intensidad.
Artculo 2, RLMPSL.
Num. 11.4,Art. 11, RLMPSL.

E n los proyectos de D ecreto de Urgencia, la exposicin de m otivos debe

precisar las circunstancias extraordinarias e im previsibles cuyo riesgo
inm inente de que se extiendan constituye u n peligro para la econom a
nacional o las finanzas pblicas.97
c)
E x p o s ic i n d e la p rop u esta: D eben exponerse el objeto y los fines, inm ediatos

y m ediatos, que pretenden alcanzarse con la aprobacin de la propuesta.
D eben detallarse los m edios elegidos para cam biar la situacin de origen y
solucionar el problem a social, poltico o econm ico existente.
d)
A n lis is e x h a u s tiv o d e l c o n te n id o d e la p a rte d is p o s itiv a : D ebe hacerse

un a breve exposicin en lneas generales de la propuesta norm ativa, sin caer
en la repeticin lisa y llan a del texto de su articulado.
La propuesta norm ativa debe estar suficientem ente fundam entada en cuanto
a cada u n a de sus prescripciones particulares. P or ejem plo, si se establece
un plazo, debe explicarse por qu.
e)
M e n c io n a r las fu e n te s con su ltad as: D ebe hacerse m en cin a los

antecedentes legislativos, parlam entarios, doctrinarios y ju risprudenciales,
as com o las bases de datos y estadsticas, que han servido de base para la
elaboracin de la propuesta norm ativa. De ser el caso, se deben incluir las
opiniones recabadas para la elaboracin de la iniciativa.
E n los proyectos de Decretos Legislativos, de Decretos de U rgen cia y de
Decretos Suprem os deben citarse los inform es tcnicos y consultas a
especialistas.98 Asim ism o, en el caso de proyectos de Decretos Legislativos
y de Decretos Suprem os, conform e lo establezcan leyes especiales, deben
citarse la realizacin de audiencias pblicas organizadas con la finalidad
de garantizar la efectiva participacin de los interesados u otros niveles de
Gobierno para m anifestar su opin in.99
4.3.
A n lis is C o s to -B e n e fic io
El anlisis costo beneficio es u n m arco conceptual que se utiliza para m edir el im pacto
y los efectos de las propuestas norm ativas sobre diversas variables que afectan a los
actores, la sociedad y el bienestar general. E sta m etodologa nos perm ite cuantificar
los pros (beneficios) y contras (costos) de una propuesta norm ativa, facilitando la
evaluacin de su necesidad y la identificacin de m edidas alternativas que persiguen
el m ism o objetivo. De este m odo, el anlisis costo beneficio nos perm ite con ocer los
beneficios concretos que aporta esta propuesta norm ativa y, a su vez, visibilizar los
costos y gastos que genera al Estado, a los agentes involucrados, a los afectados p or la
m edida y a la sociedad en su con ju n to.100 As, a travs de d icha herram ienta, es posible
determ inar si una propuesta n orm ativa lograr satisfacer los objetivos pblicos de una
m anera eficiente, buscando que se asigne la m enor cantidad de recursos y obten er la
m ayor cantidad de beneficios con dichos recursos. 101
Es im portante n o tar que las propuestas norm ativas, sin im portar cu n im portantes
o positivas sean, siem pre conllevan diversos costos y beneficios. Si los beneficios son
m ayores que los costos, existe una alta posibilidad de que su aprobacin con tribuya al
97
98
99
100
101

Art. 10, RLMSPL.
Ibd.
Art. 3, RLMPSL.
MEJA TRUJILLO, Gianfranco (2011). Anlisis costo-beneficio de las normas. Su aplicacin m ediante la m e
todologa cualitativa en la elaboracin de polticas pblicas p o r parte del Estado. Berln: Editorial Acadmica
Espaola (LAP LAMBERT Academic Publishing GmbH & Co. KG), pp. 103 y 104.
43
fl

Pe las I^ntidades del Poder EiecLtive ___________________________________________________________________________ v__________uman
desarrollo del pas. Por ello, al realizar un anlisis costo beneficio se est asegurando
que el im pacto positivo generado p or la propuesta norm ativa ju stifiqu e los costos que
el proyecto genera. Se trata, pues, de una herram ienta de sum a im portancia para la
ju stificacin la iniciativa legislativa.
De otro lado, debe tenerse en cuenta que costos y gastos son conceptos diferentes.
E l costo es el sacrificio o esfuerzo econm ico para lograr u n objetivo. Cuando se estim a
el costo de una propuesta norm ativa, se est m idiendo la prdida de eficien cia social,
abstracta o concreta, p or la im plem entacin o no de las m edidas propuestas. U n gasto,
por el contrario, es u n egreso o salida de dinero del Tesoro Pblico que se agota en el
instante y de la que no se espera beneficio m ayor que el bien o servicio recibido. En
ese sentido, si bien toda in iciativa legislativa conlleva algn costo, aunque sea m nim o,
no necesariam ente im plica u n gasto. M uchas propuestas norm ativas confunden los
costos con gastos y sealan: el presente proyecto no genera gastos al E stad o o no
genera m odificacin alguna al presupuesto p blico.
Ejemplos:
Gua de orientacin para el anlisis costo beneficio
Si bien no existe una plantilla n ica donde se detallen paso a paso los requisitos para realizar
un bu en anlisis de costo beneficio de una iniciativa legislativa, el C ongreso de la Rep blica ha
propuesto la sigu iente gua para facilitar la aplicacin de dicha m etod o log a:102
1.
Determinar el contexto de la iniciativa. Debe presen tarse una descrip cin ob jetiva de la
situ acin actual, en la que se especifiqu e el problem a que no logra resolver el m arco legal
vigente.
44
2.
Determinar el objetivo de la propuesta. D ebe determ in arse el objetivo u objetivos de la

m odificacin que se propone con la iniciativa legislativa.
3.
Determinar el contenido de los cambios. Debe identificarse cu al sera especficam ente

el contenido de los cam bios que se prod u ciran com o co n secu en cia de la aprobacin de
la in iciativa legislativa. Para tal efecto, debe analizarse cada una de las disposiciones
su stantivas de la iniciativa.
4.
Identificacin de los actores. D eben identificarse los actores y grupos de inters

(entidades, sectores, grupos econm icos, sociales, etctera) que se veran afectados directa
o ind irectam ente de a proba rse la in iciativa legislativa, tanto ganadores com o perdedores.
5.
Anlisis de los costos y beneficios. D ebe describ irse la form a en que se veran im pactados
los actores en form a de beneficios (im pactos positivos) o de costos (im pactos negativos),
tanto los directos com o los indirectos. Para ello, prim ero debe verificarse si dichos cam bios
corresponden a im pactos valorizab les econ m icam en te o no. Segundo, deben estim arse
los efectos econm icos, asocian d o a cada gan ad or o perded or el m onto que gana o pierde
por efecto del proyecto (por ejem plo, cu nto le cu esta al E stado la im plem entacin de la
propuesta). Tercero, debe sealarse un orden de m agnitu d o im portan cia de los beneficios y
costos no su sceptibles de valorizacin.
6.
4.4.
Presentacin de resultados. D ebe presen tarse un balance aplicable a cada en tidad, grupo
o sujeto involucrado, con identificacin los efectos positivos o negativos. D ebe procurarse
cla sifica r los resultados desde el pu nto de vista de la evalu acin (efectos m onetarios,
no m on etarios cu antificables y no cu antificables). Inclu ir un balance fin al que perm ita
establecer las ganancias netas para la sociedad.
A n lisis d e im p a c to d e la v ig e n c ia d e la n orm a en la le g is la c i n n acional
E l anlisis de im pacto de la vigen cia de la n o rm a en la legislacin n acional debe

precisar los cam bios que se producirn en el ordenam iento legal a consecuencia de la
102 Congreso de la Repblica. Gua de orientacin para el anlisis costo - beneficio. Gua de orientacin N 06
2005- DCD-DGP/CR. Lima, 2005.
Gua de Tcnica Legislativa piara Elabora cin de Proyectos Normativos

aprobacin de la propuesta norm ativa, es decir, si esta b usca inn ovar supliendo vacos
en el ordenam iento o si m odifica o deroga norm as vigentes. Este anlisis debe incluir
un a breve referen cia a los antecedentes, situacin actual y objetivos de la prop u esta.103
Es im portante que se precise expresam ente en qu aspecto se producir un cam bio
en el ordenam iento ju rd ico de aprobarse la propuesta, y que se enuncien las norm as
que sern objeto de m odificacin o derogacin. Asim ism o, si se m odifica o deroga una
n o rm a vigente debe analizarse su idoneidad o efectividad, precisando falencias, vacos
o defectos que sea necesario superar m ediante u n a accin norm ativa.
103 Artculo 4, RLMPSL.
Gua de Tcnica Legislativa piara Elaboracin, de Proyectos Normativos

de las IlnUdades del Poder Ejecutivo___________________________________________________________________
fl
C A P T U L O V
L IS T A S DE V E R IF IC A C I N
L a presente gua incluye tres listas de verificacin, a m anera de cuestionario,
con el objeto de verificar el grado de cum plim iento de las reglas de tcnica
legislativa desarrolladas anteriorm ente. Estas listas de verificacin buscan
facilitar al funcionario pblico, u n a vez que h a finalizado la elaboracin de la
propuesta norm ativa, una revisin rpida y breve sobre la calidad tcnica del
proyecto elaborado. Se trata, en ese sentido, de un instrum ento de control
y consu lta indispensable para asegu rar que se tienen en cuenta todos los
puntos m s im portantes durante el proceso.
5.1.
R e s p e c to d e la n e c e s id a d y via b ilid a d
Es u n fiel reflejo de la decisin poltica que m otiv la propuesta norm ativa?
Es necesario aprobar u n dispositivo norm ativo sobre la m ateria?
E l objetivo que se quiere alcan zar necesariam ente tiene que hacerse p or un
dispositivo norm ativo de rango legal?
Se analiz la constitucionalidad de la iniciativa y su coh erencia con el

ordenam iento jurdico?
De ser el caso, existe habilitacin legal para la em isin del dispositivo nor
m ativo?
Se analiz todo el m arco norm ativo n acional e internacional que regu la la

m ateria?
Se consu ltaron otras fuentes del derecho (doctrina, jurisprudencia,

costum bres), legislacin com parada y proyectos de dispositivos norm ativos
sim ilares o relacionados?
Se consu ltaron estudios especializados, publicaciones o estadsticas?
Se evalu el im pacto que tendra la propuesta norm ativa desde el punto de

vista social, econm ico y poltico?
Se h a identificado adecuadam ente quin es el proponente o au tor de la

propuesta n orm ativa y sus com petencias?
De ser el caso, fu eron consultados los actores interesados?
5.2.
R e s p e c to d e la re d a c c i n d e la f rm u la le g a l d e la p ro p u esta n o rm a tiv a
E l ttulo de la propuesta n orm ativa precisa su objeto de form a breve y

sucinta?
E l objeto de la propuesta norm ativa es real, fctico, viable y nico?
Se h a estructurado la frm u la legal adecuadam ente?
Se h a evaluado la incorporacin de un ttulo prelim inar? de anexos? de

definiciones?
La parte dispositiva respeta el orden lgico de las disposiciones (norm as


Pe las Entidades Pel Poder Ejecutivo __________________________________________________
fl
y Derechos Hunanos
Se h a evaluado la incorporacin de disposiciones com plem entarias? Se

h an clasificado adecuadam ente?
El texto es claro y sencillo? preciso y conciso? perm ite una interpretacin
un voca de su contenido?
Se ha revisado la lgica del articulado a efectos de evitar lagunas norm ativas,
contradicciones o redundancias?
Se han respetado los criterios de redaccin, divisin y agrupacin de
artculos?
Se han hecho adecuadam ente las rem isiones y citas?
La frm u la norm ativa se ha redactado en tiem po presente y m odo indicativo?
Se han respetado las reglas de ortografa y gram tica?
Se han respetado los requisitos especiales para la em isin de ROF, TU O o
TU PA?
5.3.
R e s p e c to d e la fu n d a m e n ta ci n
La parte considerativa respeta el orden lgico de las disposiciones (norm as
La exposicin de m otivos fundam enta adecuadam ente la necesidad de la
p ropuesta norm ativa?
E n la fundam entacin se incluye el anlisis sobre la constitucionalidad
o legalidad de la propuesta planteada? su coherencia con el resto del
ordenam iento ju rdico?
Se han descrito de m anera suficiente el problem a y los antecedentes?
Se exponen y ju stifican los aspectos m s relevantes de la propuesta
norm ativa? se ju stifican los plazos? la creacin de nuevas entidades?
Se citan todas las fuentes utilizadas para elaborar la propuesta norm ativa?
Se h a incluido u n anlisis costo beneficio de la propuesta norm ativa?
Se han m edido en trm inos econm icos los costos y beneficios? se han
considerado los costos y beneficios no susceptibles de valorizacin?
Se han identificado los actores que se veran afectados directa o indirectamente
de aprobarse la propuesta norm ativa? se h a explicitado de qu m anera se
veran im pactados los actores en form a de beneficios o de costos?
Se han considerado los gastos que im plica la im plem entacin de la
p ropuesta norm ativa para el Estado? se han tom ado en cuenta los costos
adm inistrativos?
Se han detallado los cam bios norm ativos que se producirn a consecuencia
de la aprobacin de la propuesta norm ativa?
E st seguro de que la propuesta norm ativa no m odifica alguna norm a no
especificada?

Pe las n d i a d s del Poder Ejecutivo___________________________________________________________________
fl
ANEXO I
E S T R U C T U R A DE L A IN IC IA T IV A L E G IS L A T IV A
Justificacin
LEY...
Anlisis de impacto de la vigencia de la norma en
la legislacin nacional
Titulo
ANTEPROYECTO DE LEY....
TITULO PRELIMINAR
Frmula normativa
CAPTULO I
Artculo 2......
Artculo 3......
CAPTULO II
Artculo 4......
Artculo 5......
CAPTULO III
Artculo 6......
Artculo 7......
NICA.....
PRIMERA.....
SEGUNDA.....

Pe las Entidades del Poder Ejecutivo ____________________________________________________
A N E X O II
E S T R U C T U R A DE UN D E C R E T O L E G IS L A T IV O
Justificacin
Anlisis de impacto de la vigencia de la norma
en la legislacin nacional
Categora
DECRETO LEGISLATIVO N
normativa y
TTULO
numeracin
Considerandos
POR CUANTO
Que, mediante Ley... el Congreso de la Repblica ha
delegado en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en
materia de...
(...)
Que, de conformidad con lo establecido en el literal b)
de artculo 2 de la Ley N 30073 y el artculo 104 de
Constitucin Poltica del Per;
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; y
Con cargo a dar cuenta al Congreso de la Repblica;
Ha dado el Decreto Legislativo siguiente:
Ttulo
DECRETO LEGISLATIVO QUE APRUEBA LA LEY (...)
Frmula
TITULO PRELIMINAR
normativa
CAPTULO I
Artculo 2.-...
Gua de Tcnica Legislativa para Elaboracin de Provectos Normativos

Pe las n d i a d s del Poder Ejecutivo____________________________________________________
fl
Artculo 3.-...
CAPITULO II
()
Artculo 4.-...
Artculo 5.-...
CAPITULO III
(-)
Artculo 6.-...
Artculo 7.-...
NICA.-...
50
PRIMERA.-...
SEGUNDA.-...
Cierre
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla, dando cuenta al
Congreso de la Repblica.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los das del...
mes de...del ao dos mil...
Firmas.

Pe las Entidades del Poder Ejecutivo ____________________________________________________
A N E X O III
E S T R U C T U R A DE UN D E C R E T O DE U R G E N C IA
Justificacin
legislacin nacional
Categora
DECRETO DE URGENCIA N
normativa y
numeracin
Titulo
Considerandos
DECRETO DE URGENCIA QUE ESTABLECE (...)

CONSIDERANDO
Que,...
(...)
En uso de las facultades conferidas por el numeral 19) de]
Atculo 118 de la Constitucin Poltica del Per;
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; y,
Con cargo de dar cuenta al Congreso de la Repblica
DECRETA:
Frmula normativa

Artculo 2.-...
Artculo 3.-...
La presente norma ser refrendada por el Presidente del
Consejo de Ministros, el Ministros de Economa y
Finanzas y el Ministro de ...
Cierre
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los (...) das del

mes de abril del ao dos mil (...).
Firmas.

Pe las E^nt,idac.(^^ del Poder Ejecutivo___________________________________________________________________
fl
A N E X O IV
E S T R U C T U R A DE UN D E C R E T O SU PR E M O
Justificacin
legislacin nacional
Categora
DECRETO SUPREMO N
normativa y
numeracin
Considerandos
CONSIDERANDO
Que, ...
(...)
De conformidad con lo dispuesto por el numeral 8 del
artculo 118 de la Constitucin Poltica del Per, la Ley
N 29158 - Ley Orgnica del Poder Ejecutivo y el Decreto
Legislativo N 1132;
DECRETA:
Frmula normativa
Artculo 1.- Aprobacin del Reglamento de la Ley...

Aprubese el Reglamento de la Ley ...
Artculo 2.-...
Artculo 3.-...
La presente norma ser refrendada por el Ministro de...
Cierre
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los...das del

mes de...del ao...dos mil
Firmas.
Reglamento
REGLAMENTO DE LA LEY

Pe las E^nt,idad.e^^ del Poder Ejecutivo ____________________________________________________
ANEXO V
E S T R U C T U R A DE U N A R E SO LU C I N M IN IS T E R IA L
Categora
RESOLUCIN MINISTERIAL N
normativa y
numeracin
Lugar y fecha
Lima,... de ... de 201...
Considerandos
Visto, el Informe ...

CONSIDERANDO
Que, ...
(...)
De conformidad con lo dispuesto por...;
SE RESUELVE
Frmula normativa
Artculo 1.- Aprobar...

Artculo 2.- ...
Artculo 3.- ...
Artculo 4.-Refrendo
La presente norma ser refrendada por el Ministro...
Cierre
de Regstrese, comuniqese y publquese.

DIRECTIVA PARA ...
Reglamento
Expediente
Informe Tcnico o Legal
(Justificacin)
Visados

fl
B IB L IO G R A F A
CARBO NELL, M igu el y Susana T h ala PE D RO ZA DE LA LLAVE (Coord). E lem entos de
tcnica legislativa. M xico, D.F.: UNAM , 2000
CO NG RESO DE LA R E P B LIC A D EL PER. O ficiala Mayor. D ireccin General
Parlam entaria. M anu al de tcnica legislativa. Aprobado por Acuerdo N 095-20102011/M ESA-CR. Lim a, Congreso de la Repblica, 2011.
CO NG RESO DE LA REPBLICA. Servicio Parlam entario. G ua de orientacin N 0 6
2005- DCD -DGP/CR. Gua de O rientacin del Anlisis C osto-B eneficio Legislativo.
Lim a, 2005.
CENTRO DE INVE STIG AC IO N E SJU D ICIALE S. G ua m etodolgica para la elaboracin
de iniciativas legislativas. Lima: Poder Judicial, 2007.
D AN S O RDOEZ, Jorge. E l rgim en de los reglam entos en el ordenam iento jurdico
peruano . En: Ferrer M ac-Gregor, Eduardo (coord.). Aspectos del derecho procesal
constitucional. Estudios en hom enaje a H ctor Fix-Zam udio en sus cincuenta aos
com o investigador del derecho. Lima: IDEM SA, 2009.
G U TIR R E Z M ENDVIL, Indira. Textos nicos O rdenados (Tuo). En:
C uadernos Parlam entarios. Tom o II. Lima: Congreso de la Repblica, 2012.
Revista
G ORDILLO ARRIAGADA, Pablo. M anu al de Reglas de Tcn ica Legislativa. En:

h ttp :/ / tom a sm o ro .n et/ a rch ivos/ jp ga lea n o/ d ocs/ p roceso sleg isla tivos/ M a n u a l% 2 0
de% 20tecnica% 20Argen tina.pdf (acceso 23 de octubre de 2013).
M EEH AN, Jos Hctor. T eora y Tcn ica Legislativa. B uenos Aires: Depalm a, 1985.
PARTID O AC CI N N AC IO N A L (PAN). M anu al de T cn ica Legislativa. M xico, D.F.:
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P RE Z BOURBON, Hctor. M anu al de T cn ica Legislativa. B uenos Aires: Konrad
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R AYG O ZA SOTELO, Luis. Cm o hacer u n a in iciativa de ley. Legispruden cia y eficacia
de la legislacin. M xico: Senado de la Repblica, 2008.
R AM R E Z M ARN, Juan, Listas de V erificacin Parlam entaria - Sencillas,...com o las
listas del m andado , R evista Qurum Legislativo N m ero 88, Centro de Estudios de
D erecho e Investigaciones Parlam entarias - C m ara de D iputados, Enero - Marzo
2007, p. 65.
RO BIN SO N U RTECHO, Patricia. M anu al del Proceso Legislativo. Lima: Congreso de la
Repblica, 2009.
R O LD N XO PA, Jos y Jos R afael M IN O R M OLINA. M anu al de T cn ica legislativa.
M xico D.F.: E ditorial Porra, 2005.
RUBIO CORREA, Marcial. E l Sistem a Jurdico. Introduccin al Derecho. 10ma edicin.
Lim a: PUCP, 2009.
UN I N EUROPEA. G ua P rctica C om n del Parlam ento Europeo, del Consejo y de la
C om isin de la U n in Europea. Blgica: C om unidades Europeas, 2003.
ZAM B R AN A SEA, Fernando y M arcelo CLAROS PINILLA. M anu al de tcnica legislativa.
L a Paz: CDH, 2009.
Este libro se termin de imprimir

en los talleres grficos de la empresa
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Jr. California 881- S.M.P.
R.U.C. 20543712508

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Las propuestas de leyes dem arcatorias territoriales deben acom paarse

Los proyectos de resolucin legislativa de resolucin legislativa para

Los proyectos de resolucin legislativa de resolucin legislativa de

La fa c u lta d d e l P r e s id e n te d e la R e p b lic a d e e m it ir n orm as d e rango

Num. 7, Art. 102, CP y Lit. e), Num. 1, Art. 76, RC.

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respectiva.20 E l lm ite m aterial est determ inado p or el m bito de las

Art. 104, CP y Lit. d), Num. 1, Art. 76, RC.

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Num. 18, Art. 118, CP y Lit. e), Num. 2, Art. 8, LOPE.

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C rite r io s para e l e je r c ic io d e la p o te s ta d r e g la m e n ta ria :33

D ebe ir acom paado de u n a exposicin de m otivos, as com o los inform es,

D ebe ajustarse a los principios de com petencia, transparencia y jerarqua.

No puede transgredir ni desn aturalizar la ley.

Salvo d isposicin legal en contrario, el decreto suprem o debe ser aprobado

E l proyecto de reglam ento debe publicarse en el portal electrnico respectivo

L a p o te s ta d r e g la m e n ta ria d e las e n tid a d e s y o rg a n is m o s p b licos que

R e s o lu c i n M in is te r ia l: Son norm as que perm iten form ular, ejecu tar y

A rt. 13, LOPE.

Gua Pe Tcnica Legislativa para Elaboracin de Proyectos Normativos

Estado. Son aprobadas por el M inistro de Estado respectivo (Ver ANEXO V

R e s o lu c i n V ic e m in is te r ia l: Son norm as que regulan aspectos especficos

R e s o lu c i n D ire c to ra l: Son norm as que regulan el ejercicio de la funciones

E n el caso de los organism os pblicos, la potestad reglam entaria vara

Gua da Tcnica Legislativa para Elaboracin de Proyectos Normativos

m ediante decreto suprem o refrendado por el Presidente del Consejo de

P rin c ip io s b s ic o s para la fo r m u la c i n d e u n a p ro p u e sta n o rm a tiv a

D eb e s e r un fie l r e fle jo d e la d e c is i n p o ltic a qu e m o tiv la p ro p u esta

D eb e p a rtir d e un c o n o c im ie n to p le n o d e la m a te ria a abordar: Se

D eb e e s ta r basada en un a n lisis d e la n e c e s id a d y v ia b ilid a d d e la

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