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VULNERABILIDAD
(AMBIENTAL,
PRODUCTIVA
GLOSARIO DE TERMINOS
ADRA
IPE
CC
CMCC
FAO
FENACOOP
GRD
INEC
INETER
INAFOR
INIDE
IPCC
IPADE
INTA
MAGFOR
MARENA
MINSA
MIFIC
NBI
PNUD
SAN
UNA
UNAG
ECHO
ACF
SOYNICA
INPRHU
PRESANCA
PMA
SINAPRED
COMUPRED
Msnm.
qq
Lts.
Kms.
Mz.
I.
INTRODUCCION
Una de las amenazas que enfrenta el municipio de Totogalpa es la sequa que afecta
principalmente al sector agropecuario, disminuyendo seriamente la produccin de
alimentos, provocando que stos escaseen tanto para el consumo del hogar como para
su comercializacin, disminuyendo los ingresos para su adquisicin en el mercado y
elevando los precios de los mismos y afectando la seguridad alimentaria y nutricional de
la poblacin municipal.
La Fundacin Accin Contra El Hambre presente como actor clave en el municipio
sabiendo de la problemtica existente est impulsando la elaboracin del perfil de gestin
de riesgo y el plan de contingencia ante sequas en coordinacin con la Alcalda de
Totogalpa, con apoyo de ECHO en el marco del proyecto: Incrementando la resiliencia
en los medios de vida de pequeos productores frente a la sequa en el Corredor Seco
Centroamericano.
El presente documento con el perfil de riesgo y el plan de contingencia municipal de
Totogalpa ante la sequa, ser un instrumento de planificacin y de gestin municipal
enfocado a la seguridad alimentaria y nutricional de la poblacin para propiciar su
bienestar y mejorar principalmente los sistemas productivos, as como disminuir la
vulnerabilidad del territorio ante los eventos naturales y mas aun ante la principal
amenaza del municipio que es la sequa.
La investigacin toma muy en cuenta el Cambio Climtico en el municipio, ya que segn
estudios realizados por Guerrero (INETER 2010) sobre la variabilidad climtica de la zona
norte donde se incluye el municipio de Totogalpa, la precipitacin est disminuyendo y la
temperatura est aumentando paulatinamente como consecuencia del Cambio Climtico
y se agudiza en pocas de fenmeno del Nio, asimismo el aumento de la temperatura
hace que los eventos meteorolgicos sean ms recurrentes, es decir que los periodos de
sequa en el municipio van a ser ms seguidos trayendo consecuencias negativas con la
disminucin y prdidas de los cultivos.
Este documento se estructura en partes: primero se presenta las generalidades, as como
los objetivos de la investigacin y metodologa utilizada, luego las caractersticas
generales del municipio en el contexto actual, el perfil de riesgo analizando las
vulnerabilidades, ante la sequa y el riesgo del sector agropecuario principalmente, y
despus el plan de contingencia y recomendaciones.
La metodologa utilizada fue cientfica tcnica, a travs del anlisis de estudios realizados
relacionados al clima y a eventos meteorolgicos, as como el anlisis de informacin
secundaria relevante del municipio, lo cual nos dio un indicativo de la situacin de
vulnerabilidad y riesgo ante la sequa, principalmente por la vulnerabilidad ambiental,
productiva y socioeconmica.
Asimismo se utiliz la metodologa de multicriterios con el involucramiento de actores
claves, as como lideres comunitarios a travs de la aplicacin de dos tipos de
instrumentos metodolgicos (entrevistas y dos grupos focales) para la obtencin de
informacin primaria, con las cuales se pudo corroborar la problemtica municipal ante la
sequa, as como determinar la vulnerabilidad de las diferentes comunidades.
El presente estudio tom muy en cuenta la particularidad que tiene el municipio por estar
situado en uno de los departamentos (Madriz) ms secos de Nicaragua. En las sesiones
de grupo focal, en consenso se pudo obtener aportes de los asistentes como alternativas
de solucin para enfrentar a la sequa, los cuales estn inmersos en el plan de
contingencia como recomendaciones y para lograr su implementacin se deber
II.
El marco legal e institucional del perfil de gestin de riesgo y el plan de contingencia ante
la sequa del municipio de Totogalpa se encuentra fundamentado desde la Constitucin
Poltica de la Repblica, la cual define en su Artculo 60: Que los Nicaragenses tienen
derecho habitar en un ambiente saludable y es obligacin del estado la preservacin y
rescate del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, entre ellos el agua que son
Patrimonio de la Nacin y corresponde al Estado promover el desarrollo econmico y
social por medio de la conservacin, desarrollo y uso sostenible.
La Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (Ley N 217-96) establece
las normas para la conservacin, proteccin, mejoramiento y restauracin del medio
ambiente y los recursos naturales que lo integran, asegurando su uso racional y
sostenible. Adems define que el agua, en cualesquiera de sus estados, es de dominio
pblico y el Estado se reserva la propiedad de las playas fluviales y lacustres; el lveo de
las corrientes y el lecho de los depsitos naturales de agua; el terreno firme comprendido
hasta treinta metros despus de la lnea de marcas mximas y las reas de cauces
permanentes de ros y lagos y los estratos o depsitos de las aguas subterrneas y en su
Arto. 55 se refiere que para el uso y el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales renovables se debe tomar en cuenta los siguientes criterios: La sostenibilidad
de los recursos naturales: La conveniencia de la preservacin del ambiente, sus costos y
beneficios socio-econmicos, los planes y prioridades del pas, municipio o regin
autnoma o comunidad indgena donde se encuentren los recursos y los beneficios de su
aprovechamiento para las comunidades.
Asimismo el perfil de gestin de riego y plan de contingencia ante la sequa del municipio
est enmarcado en la Ley 337 que forma parte de la estrategia desarrollada por el
Gobierno de la Repblica de Nicaragua, para reducir la vulnerabilidad del pas ante los
desastres, con la creacin del Sistema Nacional de Prevencin de Desastres
(SINAPRED), cuyo objetivo es reducir la vulnerabilidad de las personas en riesgo de
sufrir desastres, causados por fenmenos naturales y/o generados por el quehacer
humano, que ponen en peligro la vida de los ciudadanos, sus bienes, los ecosistemas y la
economa nacional, as como adecuar las prcticas en la explotacin y preservacin de
los recursos naturales, para contribuir en la reduccin de riesgos de sufrir desastres y por
ende la adopcin de una cultura de prevencin y adaptacin al cambio climtico que
desde ya debemos enfrentar.
As tambin en la elaboracin del presente estudio se ha tomado muy en cuenta la Ley
40 Ley de Municipios que en su Arto. 6 dice que los gobiernos municipales tienen
competencia en todas las materias que incidan en el desarrollo socio-econmico y en la
conservacin del ambiente y los recursos naturales de su circunscripcin territorial.
Adems tienen el deber y derecho de resolver bajo su responsabilidad, por si o asociados
la prestacin, gestin de todos los asuntos de toda la comunidad local, dentro del marco
de la constitucin poltica y dems leyes de la nacin y segn el Arto. 7 deben de
desarrollar, conservar y controlar el uso racional del medio ambiente y los recursos
naturales como base del desarrollo sostenible del municipio y del pas, fomentando
iniciativas locales en estas reas y contribuyendo a su monitoreo, vigilancia y control, en
coordinacin con los entes nacionales correspondientes.
De igual manera podemos plantear la Ley 475 o Ley de Participacin Ciudadana, que
promueve el ejercicio pleno de la ciudadana en el mbito poltico, social, econmico y
cultural, mediante la creacin y operacin de mecanismos institucionales que permitan
MICRORREGIONES
BARRIOS/COMUNIDADES
Totogalpa/Casco
Urbano
Sabana Grande
Santo Domingo
Cuje
Cayant
Terrero Grande
Verapaz
Mapa No 1
Fuente: Trabajo de campo en el Municipio con los grupos focales 11 y 27 de julio del 2012. Equipo
tcnico. Consultora.
Flora
El municipio actualmente, cuenta con un total de 1,824.80 mz. de bosque ralo compuesto
por conferas y latfoliados; 5,184.41 mz. de tacotales, esto significa que el 41.3% del
rea rural del municipio est ocupada por estos recursos forestales. Tambin cuenta con
una vegetacin compuesta por malezas, arbustos y rboles, en las zonas poco boscosas
se encuentran Mango, Madero Negro, Aceituno, Carbn, Quebracho, Gucimo de
ternero, Laurel Negro, Michiguste y Roble. En algunos lugares se puede encontrar
Ceiba, Caoba, Pino, Bimbayn, Cedro y Genzaro. A pesar de que cuenta con estos
recursos maderables no representa un potencial forestal de explotacin, ya que estn
ubicados en sitios con predominio de pendientes con ngulos de inclinacin mayor a los
30 lo que los convierte en una zona con alta susceptibilidad a la erosin y donde la
densidad de rboles es baja.
En el municipio la ausencia de rboles es notoria en extensas reas de terreno,
principalmente debido a la tala indiscriminada del bosque por el avance de la fr4ontera
agrcola, los rboles han sido utilizados con fines maderables en algunos casos y para
lea en otros. La tala de los rboles para convertirlos en lea, es una de las actividades
que ms dao est causando, esta va en aumento por encima de la capacidad de la
regeneracin natural del tacotal, contribuyendo a la aparicin de cactus y plantas propias
de regiones desrticas.1
Plan de Respuesta Municipal, con enfoque de gestin de riesgo del municipio de Totogalpa, Dpto. de Madriz (2011)
Otro efecto perjudicial de la actividad humana sobre los bosques es que gran parte de las
cuencas de las quebradas que recorren el municipio han sido objeto de deforestacin,
predominando en la actualidad el bosque bajo y ralo y el pasto con maleza, pasto con
cultivos y manchas de caf, han sido sometidas tambin a la tala indiscriminada y
pastoreos extensivos, creando condiciones propicias para que el manto acufero se
profundice y se manifiesta la erosin hdrica ocasionando arrastre de sedimentos.
Fauna
Totogalpa est caracterizado por poseer una fauna reducida a causa del despale, el
crecimiento de la frontera agrcola y la accin de los cazadores, la fauna est compuesta
por venados, palomas, zorros, guarda tinajas, guatuzas, (estos dos ltimos se encuentran
en Cuje).
Accidentes Geogrficos
La geografa del municipio es irregular con predominio de elevaciones que sobrepasan
altitudes por encima de los 600 msnm hasta llegar hasta 1,000 msnm; entre las
elevaciones ms predominantes se pueden mencionar los Cerros, El Castillo, El Cuje, El
Chumpe, El Chifln y El Cachn.
Las pendientes en esta extensin territorial oscilan entre los 30 y 50 de elevacin lo
que facilita y acelera los procesos de inestabilidad de laderas en cuyos fenmenos influye
la erosin elica e hdrica como dos factores incidentes en este tipo eventos. Las reas
menos escarpadas y elevadas son las comarcas de Sabana Grande y Santo Domingo.
Las pendientes mayores de 30% en el municipio cubren el 89% del territorio, es decir con
relieves muy escarpados. Esto indica las grandes limitaciones que tiene el municipio en
cuanto a desarrollo agrcola, de asentamientos humanos de infraestructura vial y los
factores de riesgo y vulnerabilidad por deslizamientos o deslaves de suelos descubiertos
de vegetacin. El resto del territorio (11%) presenta pendientes que oscilan del 2 al 30% y
se manifiesta en zonas como Valle Enoc Ortez, La Palmera, El Fraile, Casco Urbano, La
Pita, San Jos, Caldera y Buena Vista de Santo Domingo.
En el municipio se presentan tres sistemas fisiogrficos:
Depresin Montaosa de Somoto con un rea de 8, 697 hectreas, o sea un 65% del
territorio municipal. Se inicia en las inmediaciones de Cayant hacia el Sur cubriendo
Sabana Grande y se extiende hacia el Oeste, abarcando Verapaz, Santo Domingo y
la zona urbana.
spp); en el resto de los bosques nubosos existen todava especies raras en zonas
vecinas: venado cola blanca (Odoceileus virginianus), mono congo y quetzal.
2. Planicies llanuras (1 200 msnm) baja, seca y caliente con grandes parches de
vegetacin secundaria en el cual es muy frecuente el Carbn (Comayagua; Acacia
pennatula) de uso mltiple, el Gachipiln (Diphysa robinoides), Guapinol (Hymenaea
courbaril), Tempisque (Sideroxylon capirivar), Tempisque (Camiri ssp) y Tempisque
del bosque primario.
3. Una franja intermedia que es la transicin entre las dos anteriores con alturas
promedio de 1 300 msnm. En las partes ms bajas los remanentes de bosques son
sostn de venado cola blanca (Odoceileus virginianus), conejos, cusucos y palomas.2
Clima
El municipio de Totogalpa est tipificado como Sabana Tropical, de acuerdo a la
clasificacin de Koppen. El territorio municipal se encuentra localizado en la zona ms
seca del pas, climticamente hablando, se clasifica en la categoras de sabana tropical
de altura ya que se caracteriza por ser hmedo en las partes altas y montaosas y seco
en las partes bajas.
El municipio se encuentra en la zona hidrolgica de menor precipitacin del pas, donde
las lluvias oscilan entre los 600 y los 800 mm., por lo que las recargas de agua en
quebradas y fuentes subterrneas son altamente pobres. Las temperaturas mximas
oscilan entre los 22 - 27 C
Recursos Hdricos
El municipio cuenta con el ro Coco que sirve de lmite municipal entre Totogalpa y
Macuelizo, el resto del territorio es irrigado por diversos riachuelos, cauces naturales,
algunas quebradas y corrientes que en el verano se secan ya que el manto acufero por
su depredacin se profundiza durante este perodo, incrementando su caudal en poca
de invierno y mantenindolo durante el tiempo que permanecen las lluvias,entre las
fuentes que podemos mencionar estn: La Palamayca, Las Pozas, Poza Redonda, El
Caracol, El Coyolito, La Palmera, El Salto, Masi etc., que forman la microcuenca de
Totogalpa, la cual actualmente se encuentra en condiciones deplorables, ya que ha sido
objeto de deforestacin.
La Cuenca del Ro Coco, la conforman 37 microcuencas3, siendo una de ellas la
microcuenca de Totogalpa, en su extremo noreste se ubica la cabecera municipal, muy
cercana al parte aguas, con una elevacin de 660,8 msnm. En esta microcuenca
predomina en la actualidad el bosque bajo y ralo y el pasto con maleza, pasto con
cultivos y manchas de caf. Actualmente las prcticas depredadoras estn erosionando
sus suelos y no se aprovecha el potencial de la misma para el desarrollo del municipio y
del departamento en general
El resto del Municipio es irrigado por algunas quebradas y corrientes que en poca de
verano se secan y en poca de intensas lluvias se desbordan provocando inundaciones
que afectan a las localidades asentadas en sus riberas, entre stas podemos mencionar
2
3
10
11
12
Por toda la situacin que se presenta en el municipio, especialmente en poca seca los
suelos no conservan la suficiente humedad para satisfacer los requerimientos mnimos
de las plantas, en sus distintas fases de desarrollo.
Riesgos por Deslizamientos, derrumbes y deslaves
La deforestacin en el 80% del territorio, la sobre utilizacin de la tierra que se calcula en
un 74% con actividades agropecuarias y un relieve de montaa fuertemente accidentado
con pendientes superiores al 30%, han originado una fase de degradacin estructural de
los suelos que predispone a casi todo el territorio municipal a los deslizamientos,
derrumbes y deslaves. Esta peligrosidad se incrementa si consideramos las quemas
agrcolas y los incendios forestales que provocan la ruptura de la estructura del suelo por
la intensidad del calor, degradndolo y volvindolo susceptible a su remocin por coladas
o deslizamientos. Los deslizamientos superficiales de cscara de naranja, terracetas y
coladas se presentan aproximadamente en el 30 40% del rea municipal. Segn
informacin obtenida en el trabajo de campo con los grupos focales, se tiene
antecedentes de deslaves en:
- Microrregin Sabana Grande, en la comunidad de La Palmera hubo deslaves en el ao
2000 y como consecuencia los caminos incomunicados.
- Microrregin de Santo Domingo, en la comunidad de Quebrada Grande, hubo deslaves
en el ao 2010 y como consecuencia los caminos incomunicados.
- Microrregin de Cuje, en la comunidad de Verapaz, hubo deslaves en el ao 2010.
Los sitios identificados con riesgos puntuales de deslizamientos, se pueden ver en el
siguiente cuadro No 2:
Localidad
Las Cruces
El Coyolito
El Jobo
El Hornito
El Quiln
El Salto
Cujilica
Quebrada Grande
El Horno
Cuadro No 2
Amenaza
Cerca de la escuela hay un cuerpo de deslizamiento.
Est atravesado por una falla de 8 Km de largo con orientacin este oeste, alrededor hay colinas bajas donde los suelos son superficiales y
muy pedregosos, por lo que pueden producir flujos de detritos, derrumbes
de rocas en pocas de lluvia y huracanes.
En la ladera sur hay un cuerpo de deslizamiento que tiene 800 m de largo
por 600 m. de ancho que afectara a toda la comunidad
Se ubica sobre una ladera que tiene pendientes suaves, entre 20 y 25%,
que se encuentran deforestados.
Se encuentra en un filo, los suelos son muy superficiales donde la erosin
es severa. En la ladera este hay un cuerpo de deslizamiento que es roca
dura, al darse una ruptura se producira un deslizamiento
Est ubicada en el valle por el cual pasa una falla y a ambos lados hay dos
laderas con 30 y 50 de pendiente, los cerros al este de donde est el
casero tienen cuerpos de deslizamientos subactivos. En la ladera suroeste
hay pequeos cuerpos de deslizamientos.
Est en una cuenca torrencial, sobre roca metamrfica, est expuesta a
derrumbes de fragmentos rocosos.
Los suelos al este son muy superficiales con menos de 25 cm. son
metamrficos y gravosos, al noreste son moderadamente superficiales
hasta 60 cm. en ambos casos
Est en una cuenca torrencial (pendientes fuertes con ms del 50%) con
procesos de erosin fuerte, puede darse flujo de detritos, derrumbes y
coladas.
Fuente: Plan de respuesta Municipal con enfoque de Gestin del Riesgo. Municipio de Totogalpa. 2012
13
Riesgo Ssmico
Dentro del permetro nacional, el municipio de Totogalpa se encuentra en la regin de
amenaza ssmica media, sin embargo a nivel local esta amenaza es latente por la
existencia de una falla de 9 Kms. de largo con direccin este a oeste, desde el casero
Cerro Grande hasta el Ro Coco, hasta el momento no existen registros que indiquen la
ocurrencia de sismos con epicentros en el municipio, pero se debe estar preparado para
su posible ocurrencia en el futuro. Las comunidades asentadas sobre la falla y prximas
a la misma son: La Cabecera Municipal (Casco Urbano), Agua Dulce, Wascason, La
Maysuta, El Fraile, Tinajilla, El Coyolito, La Muta, El Salto, Chilca No. 2, El Terrero, El
Horno, Cujilica y Loma Alta.
Incendios Forestales
Los incendios son provocados principalmente por las quemas agrcolas bajo la creencia
de que estas elevan los rendimientos productivos, lo que unido al tipo de vegetacin y
las caractersticas climticas del Municipio han puesto en peligro de total extincin las
poca superficie boscosa existente de pino y especies de trpico seco existentes, estas
reas estn compuestas por materiales altamente combustibles como los colchones que
forman las acculas de pino o por la acumulacin de materia orgnica en los bosques
latifoliados. Adems de la prdida de los bosques, estas quemas eliminan insectos
benficos, lo cual redunda en una fuerte presencia de los insectos plagas; principalmente
en las comunidades que se encuentran al este del Municipio donde an existe bosque:
Barrio Gaspar Garca, San Jos, Maysuta, El Fraile, El Salto, Hornito, Horno, Loma Alta,
Quebrada Grande, Matasano y Las Minas.
Inundaciones
El Municipio de Totogalpa est rodeado en la parte oeste y norte por la microcuenca del
ro Coco, que bordea al Municipio en un rea de 149,13 Km propiciando zonas de
inundacin al norte de la cabecera municipal; con la afectacin del Huracn Mitch
resultaron 150 viviendas destruidas y 24 semidestruidas.
Internamente existen quebradas como La Muta, El Terrero, El Caracol, Cayant, San
Jos, Cuje y Quebrada Grande de Santo Domingo, estas vertientes no tienen un caudal
de importancia, pero representan una amenaza ante inundaciones debido a las actuales
condiciones de deforestacin y al mal manejo del suelo, debido a esto, en pocas de
intensas lluvias se desbordan y ponen en peligro a las comunidades que se encuentran
asentadas en sus riberas (Quebrada Grande, Matasanos, Cujilica, Buena Vista, Mango
Solo, El Coyolito, La Palmera, El Fraile, Wascasoni, Verapaz, Las Cruces, El Horno, La
Ceiba, El Salto, Terrero Grande, y en el Casco Urbano los Barrios Gaspar Garca y
Germn Pomares). Durante el huracn Mitch se derrumbaron 7 viviendas en el casco
urbano y quedaron aisladas las comunidades El Terrero y El Horno
4.2. Caractersticas socioeconmicas del Municipio
Poblacin
La poblacin actual de Totogalpa es de 13,467 habitantes, de estos 2,800 habitan en el
casco urbano, lo que representa el 20.79% y 10,667 habitan en el sector rural para un
79.21%, la densidad poblacional es de 97 hab/Km2.
De la poblacin total el 51.94% son mujeres (6,995) y el restante 48.06% son hombres
(6,472), por otra parte tenemos que el 53% del total de los habitantes de Totogalpa son
14
nios y adolescentes de ambos sexos (7,137), lo que indica que en esta poblacin
predomina este grupo de edades
Poblacin Econmicamente Activa (PEA)
La poblacin econmicamente activa (PEA) para el ao 2005 en Totogalpa, era de 4,008
personas, 34 % de total de habitantes para ese mismo ao, de los cuales el 82% varones
y 18% mujeres. El empleo permanente en general para el municipio representa el 21 %
del total de la PEA
Salud
Totogalpa cuenta con 5 Centros de salud, uno en el sector urbano y 4 en el sector rural,
adems cuenta con una casa base en cada una de las siguientes comunidades: Mamel,
Quilan, Matasano, Quebrada Grande, Jobo Santo Domingo, Terrero Grande, Chilcas I y
Chilcas II, en total en el municipio existen 8 casas bases, adems hay una Casa Materna
que brinda atencin pre parto a las mujeres en estado de embarazo.
Indicadores de salud
Tasa de mortalidad infantil 4 x 1000 habitantes
Tasa de natalidad 29 x 1000 habitantes
Desnutricin en nios menores de 5 aos: 21%
Enfermedades ms comunes: Enfermedades diarreicas agudas, Infecciones
respiratorias agudas, infecciones de las vas urinarias , Gastritis, Tumores y Parasitosis.
Educacin
El nivel de analfabetismo en el municipio es de 0.2%. El Ministerio de Educacin a parte
de la educacin formal, desarrolla otros programas para paliar la problemtica educativa del
municipio entre los cuales podemos mencionar: la Alfabetizacin, Educacin de Adultos,
Primaria Acelerada (I, II y III nivel), Yo s puedo leer y escribir y Yo s puedo seguir, entre
otros programas que garantizan la educacin primaria.
Agua y Saneamiento
Segn ENACAL de Totogalpa, el servicio de agua potable se brinda a 360 usuarios del
casco urbano. El agua la obtienen del Cerro Los Gadea y se clora e agua para mantener
el necesario para el consumo humano.
En las comunidades el agua la obtienen a travs de 63 pozos de bomba de mecate, que
abastecen al 60% de la poblacin aproximadamente, el resto de pobladores hacen uso
del agua de los criques y ojos de agua. Solamente el barrio Marvin Guerrero en el casco
urbano cuenta con sistema de drenaje, el resto de las casas no cuenta con este servicio y
por lo general las aguas servidas son vertidas en los patios de las casas o en las calles.
El dficit en este tipo de servicio es de 423 letrinas, lo que representa un 25% del total de
viviendas que no usan letrinas generando el fecalismo al aire libre.
Energa Elctrica
La energa elctrica la obtienen del interconectado nacional a travs de las subestaciones
ubicadas en Yalagina, este circuito cubre las necesidades de 560 viviendas del casco
urbano, representando el 80% del total de viviendas, el restante 20%, se alumbran con
candiles, candelas u ocote, las comunidades de El Fraile y Enoc Aguado tambin poseen
el servicio de energa elctrica por encontrarse sobre el eje de la carretera principal.
15
Vas de Acceso
La principal va de comunicacin terrestre es la carretera Panamericana la cual a
traviesa este territorio en un trecho de 13 Kms. A travs de esta carretera Totogalpa se
comunica con los municipios de los departamentos vecinos y con la ciudad capital,
facilitando la movilizacin de sus pobladores a cualquier parte del territorio nacional.
Instituciones y Organizaciones presentes en el Municipio
Instituciones y
Organizaciones
presentes en el
Municipio
Alcalda Municipal
Gabinetes de
Ciudadano
16
comunidades
Polica Nacional
MAGFOR
MIFIC
MINED
INIDE
Defensa Civil
Accin Contra el
Hambre (ACF)
Comunidad Indgena
INPHRU (Instituto de
Promocin Humana)
PRESANCA
CIPRES
SOYNICA
FENACOOP
servicios
profesionales,
17
COOMUSOT R.L..
PMA,
Alcalda
IPADE, UNA
Ducado
Luxemburgo
SINAPRED
Cultivos anuales
Porcentaje
Datos de INIDE
2008
35%
Cultivos anuales
Porcentaje
16%
Cultivos
permanentes
y
semipermanentes
5%
Cultivos
permanentes
y
semipermanentes
1.25%
Pastos naturales
y cultivados
Bosque
25%
Pastos naturales
y cultivados
35%
Bosque
38%
11%
La mayor parte de los suelos del Municipio de Totogalpa presentan un bajo potencial
agrcola, debido a sus caractersticas de pendientes pronunciadas, lo que hace a los
suelos susceptibles a la erosin y a las condiciones climticas desfavorables. Adems
presentan baja fertilidad natural y estn cubiertos de pastizales naturales y tacotales
(58%).
Actividades Econmicas
La actividad econmica principal es la agricultura de subsistencia a travs del cultivo de
granos bsicos y, en menor escala la siembra de hortalizas para el autoconsumo y
mejoramiento de la dieta familiar, y en muy baja escala, para la obtencin de ingresos
econmicos a travs de las ventas ambulantes.
Particularmente el sector de Sabana Grande, se ha destacado por la produccin de
tomate de mesa financiado por ADRA el cual se comercializa a nivel interno, regional,
nacional e internacional. Aunque la agricultura es el principal rubro econmico, la misma
18
Total de las
Explotaciones
Agropecuarias
(mz.)
Total de
Unidades de
Explotaciones
Agropecuarias o
fincas que
sembraron 1
ms Cultivos de
Granos Bsicos
(mz.)
817
741
Totogalpa
Cultivos
Maz
(mz)
Frijol
(mz)
Sorgo
Rojo
(mz)
Sorgo
Milln
(mz)
Sorgo
Blanco
(mz)
610
670
280
385
*En cada unidad de explotacin agropecuaria se puede haber sembrado 1 o ms cultivos en el ciclo agrcola
Fuente INIDE 2008
Produccin pecuaria
La segunda actividad econmica de importancia la constituye la ganadera, la mayor
parte de propietarios de ganado vacuno son del sector informal de crianza, venta y
consumo en menor escala. Se registran 817 unidades productivas pecuarias que en su
conjunto producen 2 252 cabezas de ganado bovino y 686 de ganado porcino, 8 534
aves de corral, cuatro granjas avcolas y una granja porcina. No se registra informacin
de produccin lechera y sus derivados.
Otras actividades econmicas
En el municipio hay 57 establecimientos comerciales pequeos y pequeos industriales
que en su conjunto suman 100 empleos, la actividad que ms se destaca es el pequeo
comercio con 48 empleos, le sigue los negocios de alimentos con 8 establecimientos y 15
trabajadores. Ver cuadro No 5.
Cuadro No 5
Rama de Actividad
Alimentos
Vestuario
Muebles
Productos Metlicos
Diversos (Industria)
Comercio al por menor
Fuente: INIDE 2008
N de
Establecimientos
8
2
2
1
1
29
Rama de Actividad
Hoteles
Restaurantes
Servicios Empresariales
Servicios Comunitarios
Salud
Totogalpa
N de
Establecimientos
1
6
1
5
1
57
19
V. MARCO CONCEPTUAL
Los conceptos usados en este estudio fueron sistematizados y analizados de la gua del
anlisis de sistemas de gestin de riesgo de desastres (FAO 2009), el manual para el
anlisis de capacidad y vulnerabilidad climtica (CARE 2009) y la poltica de seguridad
y soberana alimentaria y nutricional (MAGFOR 2009).
20
21
2) Prevenir el riesgo futuro, con el fin de identificar los procesos sociales generadores del
riesgo y evitar que concurran y se genere el riesgo de desastre, incluye tomar las
medidas necesarias de prevencin sobre los factores de riesgo en proceso de gestacin
antes de que stos se consoliden en la forma de riesgo de desastre;
3) Reducir el riesgo existente, con el fin de establecer y tomar medidas correctivas y de
control cuando se conozca la existencia del riesgo de desastre y se puedan reducir o
mitigar con anticipacin los posibles efectos del fenmeno peligroso antes de que ocurra;
4) preparar la respuesta, de modo que las instituciones y la poblacin puedan actuar y
responder correctamente en caso de que el desastre ocurra;
5) responder y rehabilitar, con el fin de atender y asistir a la poblacin cuando el desastre
ocurre; y,
6) recuperar y reconstruir las zonas que han sido afectadas, incluyendo la recuperacin
social, econmica y fsica de la poblacin y sus modos de vida (ver Figura 2).
Figura No 2
En cada uno de estos seis procesos claves participan entidades del estado,
organizaciones sociales, acadmicas y otras, tanto de nivel nacional, como subnacional y
local, e incluso de nivel internacional, quienes en conjunto conforman el Sistema de
Gestin del Riesgo de Desastre. Cada una de estas entidades debe comprender en
forma muy clara en qu procesos y en qu momentos les corresponde intervenir, lo que
es posible determinar solamente cuando se hayan definido previamente y de manera
conjunta cules son los procesos y las actividades especficas en que participan y cmo
se relacionan e interactan unas con otras en dichos procesos.
Los procesos claves generan los productos requeridos por la sociedad (usuario o
beneficiario externo). Los procesos de direccin y de apoyo generan productos
requeridos internamente por los procesos claves para que el sistema, como un todo,
pueda operar y generar sus productos a la sociedad con la calidad exigida, de modo tal
22
Figura No 3
23
Consumo. Que las personas tengan el conocimiento que les permita decidir sobre los
alimentos de mayor contenido nutricional, las mejores combinaciones y la higiene en su
manejo, preparacin y conservacin.
Aprovechamiento biolgico. Que las personas tengan las condiciones de salud que el
organismo necesita para aprovechar el contenido nutricional de los alimentos que ingiere.
Esto implica condiciones de salud, agua segura y saneamiento bsico.
La sequa
Es una situacin anmala del clima con la cual la disponibilidad de agua es insuficiente,
para satisfacer las distintas necesidades de las poblaciones de seres humanos, plantas y
animales; en muchas regiones esta caracterstica es bastante normal y en otras es un
fenmeno recurrente.
La sequa es una situacin temporal a diferencia de la aridez que es la escasez de lluvias
como caracterstica permanente del clima de una regin. Una precipitacin que para una
zona puede considerarse aceptable y no de sequa, para otra regin esa misma
precipitacin puede ser insuficiente y provocar una situacin de sequa.
Para cada lugar debe darse una definicin de sequa basada en su historia climatolgica.
Existen otros factores climticos que agravan la severidad de una sequa y que son
asociados con ella, como son altas temperaturas, fuertes vientos y baja humedad relativa.
La sequa es considerada como un desastre natural, originado por la deficiencia en el
rgimen de la precipitacin en un perodo extendido de tiempo. Dicha deficiencia
ocasiona una escasez de agua para el desarrollo de actividades de grupos o sectores de
la poblacin.
Basados en diversas disciplinas cientficas o en las actividades econmicas que la sequa
afecta como la agricultura, ganadera, industria, recreacin, turismo, etc., se han
establecido varias definiciones, desde diversos puntos de vista.
Sequa Meteorolgica. Se define generalmente segn el grado de sequedad, en
comparacin con algn promedio y la duracin del periodo seco, considerando las
distintas regiones y sus precipitaciones. Es decir que ocurre durante uno o varios meses
cuando hay una ausencia prolongada, una deficiencia marcada o una pobre distribucin
de la precipitacin pluvial que afecta adversamente a las actividades humanas. Las
definiciones de la sequa meteorolgica se deben considerar como especficas de una
regin considerando las condiciones atmosfricas y climticas propias de cada regin.
Sequa Agrcola. sta se presenta cuando no hay suficiente humedad en el suelo para
satisfacer las necesidades mnimas de las plantas, en sus distintas pocas de
germinacin y crecimiento. La sequa agrcola sucede despus de la sequa
meteorolgica y antes de la sequa hidrolgica y suele ser el primer factor que afecta la
agricultura.
La sequa agrcola liga varias caractersticas de la sequa meteorolgica (o hidrolgica) a
los impactos agrcolas, centrndose en la escasez de la precipitacin, diferencias entre la
evapotranspiracin real y potencial, el dficit del agua del suelo, el agua subterrnea
reducida o los niveles del depsito, y as sucesivamente. La demanda del agua de la
planta depende de condiciones atmosfricas que prevalecen, de caractersticas
biolgicas de la planta especfica, de su etapa del crecimiento y de las caractersticas
fsicas y biolgicas del suelo. Una buena definicin de la sequa agrcola debe poder
24
25
Mapa No 2
26
Mayo- Julio
Agosto-Octubre
Dbil
Moderado
Severa
Extrema
Dbil
Moderado
Severa
Extrema
10
estacin
Ocotal
De este cuadro resulta que la sequa en el primer sub-periodo lluvioso, presenta una
probabilidad de 50% de que sea dbil, 31% moderada, 12% severa y 8% extrema.
Durante este sub-periodo, la aparicin de estas sequas est vinculada, en primer lugar
con el predominio de condiciones neutras del ocano Pacfico y en segundo lugar con el
fenmeno El Nio. Durante el segundo sub-periodo lluvioso, se registr la probabilidad de
que 52% de que sea dbil, 25% moderada, 18% severa y 6% extrema, en su mayora la
ocurrencia de estas sequas estuvieron altamente correlacionadas con la incidencia del
fenmeno El Nio.
El periodo de retorno de las sequas dbiles, en los dos sub- periodos lluviosos es de 1
vez cada tres aos, mientras que la moderada es de 1 vez cada 10 aos, las sequas
fuertes de 1 vez cada 20 aos y las de categora severa 1 vez cada 50 aos. Como en el
municipio de Totogalpa las precipitaciones son escasas, cuando hay presencia de sequa
por ms dbil que sea impacta negativamente el sector agropecuario porque se evidencia
la falta de precipitacin.
Asimismo segn INETER 2001, la sequa se presenta en las Regiones del Pacfico, Norte
y Central de Nicaragua, en las cuales se concentran la mayor parte de las tierras que son
utilizadas para la agricultura y que son susceptibles a la sequa.
En el mapa No 3 se muestra el nivel de probabilidad de Amenaza de Sequa por
municipios y especficamente Totogalpa est tipificado como uno de los municipios que
padece sequa severa con la mxima puntuacin (10) segn rango, seguido de
huracanes (3)
27
Mapa No 3
Nivel de probabilidad de amenaza por sequia por municipios
Totogalpa
municipio con
sequa severa
28
Cuadro No 8
Rangos de Precipitacin (mm)
Municipio
Descripcin
Municipio
Descripcin
200-300
600-700
Municipio
Descripcin
200-300
600-700
Totogalpa
Franja Noreste
Totogalpa
Franja Suroeste
MADRIZ
X
X
Asimismo los resultados del estudio del anlisis meteorolgico de las Regin Norte que
fueron obtenidos del anlisis de 30 aos en promedio de datos de precipitacin de una
red meteorolgica en la zona norte (27 estaciones) (Guerrero 2010- INETER), demuestra
que en el municipio de Totogalpa, el primer subperodo lluvioso (Mayo-Julio), registr una
probabilidad del 44% de que se presenten condiciones secas con un evento Neutro, 30%
con el fenmeno El Nio y 26% con el evento La Nia.
En promedio las precipitaciones de estos periodos secos disminuye 30.0% de su norma
histrica (359 mm). En el segundo subperodo lluvioso (agosto-octubre), se registraron
probabilidades del 68% de que se registran condiciones secas con el evento El Nio,
26% bajo condiciones neutras y 6% con el fenmeno La Nia. En promedio las
precipitaciones de estos periodos secos se reducen 34 % de su norma histrica
(417mm). Ver cuadro No 9, frecuencias de periodos secos EL Nio.
Cuadro No 9: Frecuencia de periodos secos vs. ENOS (El Nio, Neutro y la Nia)
29
Fuente: Trabajo de campo junio y julio del 2012. Equipo tcnico. Consultora
30
anomala estandariza
2.0
1.0
0.0
-1.0
2008
2006
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
1982
1980
1978
1976
1974
1972
1970
1968
1966
1964
1962
1960
-3.0
1958
-2.0
Grfica
3 Anlisis meteorolgico de las regiones Norte de Nicaragua. Guerrero 2010
Fuente:
31
Anomala (C)
2.0
0.0
-2.0
-4.0
-6.0
-8.0
Grfica 7
2008
2006
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
1982
1980
1978
1976
1974
1972
1970
1968
1966
1964
1962
1960
1958
2010
-10.0
ANTE
LA
SEQUIA
(AMBIENTAL,
32
notable, el abuso en el uso del agua en pocas en que se dispone de ella; hasta la
eliminacin de rocas en terrenos escarpados provoca una erosin acelerada.
Adems se realiza la explotacin de bosque para madera y lea a pesar de las
condiciones del bosque, que no son las ms ptimas de acuerdo al uso de suelo actual.
33
34
otros pases como Espaa, Honduras y Costa Rica en busca de empleos. Este municipio
de acuerdo al INEC y el INIDES se ubica en el rango de la Pobreza Extrema desde el
punto de vista socio econmico (Plan de Desarrollo Municipal de Totogalpa 2009- 2012).
La mayor parte de la poblacin del municipio se dedican a cultivar la tierra y criar ganado,
convirtindola en una tradicin, sin embargo por las sequas mas recurrentes y severas,
la topografa del terreno, el deterioro de los recursos naturales y las formas culturales de
producir no hacen rentables dichas actividades, lo que implica prdida parcial o total de
los cultivos y de animales de la poblacin del municipio, impactando negativamente en la
seguridad alimentaria y nutricional, especialmente en los grupos mas vulnerables del
municipio.
El radio de influencia de cada una de las escuelas primarias se encuentra dentro de los
parmetros establecidos de 3 kilmetros en relacin a los alumnos de 1 a 4 grado, sin
embargo no sucede lo mismo para los alumnos de 5 y 6 grado quienes tienen que
recorrer mayores distancias. La desercin escolar en un grave problema que se da
debido a varios factores, entre ellos a las grandes distancias que deben recorrer los
nios, adolescentes y adultos para llegar a su centro de estudios; los bajos ingresos
familiares y prdida de inters en la educacin.
En el municipio de Totogalpa el sector socioeconmico es afectado por que escasez de
la comida por los altos costos de los alimentos, trayendo consigo inseguridad alimentaria
y nutricional en la poblacin, asimismo esto afecta a la unin familiar ya que en caso de
sequa hay emigracin de jvenes hombres y mujeres, hay desnutricin severa en nios y
ancianos, la sequa influye en la desercin escolar porque a causa de la sequa a veces
emigran las familias enteras hacia zonas productivas ya sea de caf o tabaco, como a
Dipilto, San Fernando y San Juan del Ro Coco.. En la figura No 9 tenemos las
principales afectaciones al sector socioeconmico, informacin obtenida de la entrevistas
a actores claves del municipio en Junio del 2012.
Figura No 9
35
En algunas comunidades como El Terrero y las Cruces han tenido que racionar el agua,
ya que en verano los pozos bajan su caudal y en algunas comunidades se secan como
es el caso de las comunidades: Chilca 1, Chilca 2, Quiln y Hornito de la regin de
Cayant, en la regin de Sabana Grande en las comunidades de la Maysuta y el Frayle y
en la regin de Santo Domingo en la comunidad del Frayle. Algunos comunitarios
almacenan agua en cisternas, que han construido apoyados por diferentes organismos,
la limitante es que no todos tienen cisterna y por otra parte la capacidad de estas es
poca, entonces la cantidad de agua que almacenan no les basta para enfrentar una
sequa severa.
En Totogalpa existe una alta presencia de poblacin rural (por sobre el 60%) con
ingresos ms bajos y mayores ndices de pobreza que el promedio nacional. En el
municipio hay migracin rural a otras zonas para el corte de caf o fuera del pas, lo que
provoca desintegracin familiar y la desercin escolar. La salud tambin se ve afectada,
hay desnutricin y enfermedades respiratorias. Hay aumento de los niveles de pobreza,
disminuyen las fuentes de ingreso por la falta de produccin, la incidencia de la sequa en
el municipio tambin afecta la ejecucin de planes municipales, que tienen que desviar
fondos para atender a las personas afectadas por la sequa.
En la parte alta del municipio tienen cisternas para tratar acopiar agua, estas abastecen
de 7 a 8 familias, tambin se han construido cisternas a orillas de las iglesias y escuelas,
Con los proyectos que impulsan diferentes organismos hacen pilas para autoconsumo, se
han implementado cisternas y reservorios para almacenar agua en invierno, estos para
uso comunal. En el Jobo hay 8 cisternas de 120 lts c/u, 15 familias tienen pila hecha por
INPRHU, el agua de las pilas les dura para solo para un mes, otras familias almacenan
en tanques plsticos, sin embargo el abastecimiento de agua es insuficiente porque no
cubre topa la temporada seca.
Adems de la problemtica de disminucin de las fuentes de agua y como a medida que
pasa el tiempo se hace ms difcil el acceso, principalmente del agua de consumo, la falta
de sensibilizacin de la importancia del agua y de su escasez hacen que se est
contaminando principalmente por agroqumicos usados en la agricultura, disposicin de
desechos slidos en cursos de agua, fecalismo al aire libre y animales muertos. Ver
Figura No 10. Informacin obtenida durante las entrevistas y las sesiones con los grupos
focales con actores claves y lderes comunitarios del municipio.
Figura No 10
36
Segn INIDE 2008 con el mtodo NBI, que se toma en cuenta la identificacin de un nivel
mnimo de satisfaccin de necesidades bsicas que permite dimensionar la pobreza a
travs de indicadores estructurales agregados como: hacinamiento, vivienda inadecuada,
servicios insuficientes (agua y saneamiento), baja educacin y dependencia econmica.
Este mtodo parte de una conceptualizacin multidimensional de la pobreza, al
considerar diferentes aspectos del desarrollo social. De esta manera Totogalpa ha sido
analizada presentando una pobreza extrema de 53.7 %, 29.4% de pobres no extremos y
16.9% de no pobres.
Asimismo en el cuadro de incidencia de la pobreza por hogar al nivel de desagregacin
geogrfica tenemos que la microrregin de El Cuje tiene 74 .9 % de pobres extremos,
20.6 % de pobres no extremos y 4.5% de no pobres, le sigue Terrero Grande con 70.9 %
de pobres extremos, 22.9 % de pobres no extremos y 7.1% de no pobres, Cayant tiene
un nivel de 59.8% de pobres extremos ,29.2 % de pobres no extremos y 11% de no
pobres, Santo Domingo tiene un nivel de 53.9% de pobres extremos, 31.3% de pobres no
extremos y 14.8 % de no pobres.
En el sector urbano los siguientes barrios son los que presentan los porcentajes ms
altos de pobres extremos: el Barrio Linda Vista presenta el 39.4 % de pobres extremos,
24.2% de pobres no extremos y no pobres 36.4%., el barrio Enrique Bermdez con el 24
% de pobres extremos, 40.0 % de pobres no extremos y 36% de no pobres; el barrio
Marvin Guerrero tiene un 22.9 % de pobres extremos, 37.6 % de pobres no extremos y
39.5% de no pobres. En el mapa No 4 de municipios, se puede visualizar segn rango
que el Municipio de Totogalpa presente pobreza alta.
Mapa No 4
Municipio de
Totogalpa
37
las que ms sufren el impacto negativo de la sequa por poca produccin agrcola,
desnutricin por falta de una dieta balanceada, enfermedades y escasez de agua no solo
para la produccin, sino tambin para consumo, estas comunidades son las mismas que
tienen extrema y alta pobreza y sufren inseguridad alimentaria y nutricional. Ver mapa No
6 y Cuadro No 10.
Mapa No 5
Mapa No 6
Cuadro No 10
MICROREGION
COMUNIDADES
Terrero
Cuje
Cayant
Verapaz
Sabana Grande
Santo Domingo
OBSERVACIONES
38
rea de Ubicacin
Rural
Urbano
11
220
110
1,228
274
2
384
1,461
1,845
% sobre el total
0.59
17.88
81.4
0.1
99.97
Productores
Existen aproximadamente 806 productores individuales, el 53% de ellos son iletrados,
el 9,8% son mujeres y tan solo el 13,15% pertenecen o estn afiliados a alguna
organizacin de productores.
Un total de 42% no cuenta con documentos de propiedad, del total de productores
registrados por el Censo Agropecuario, un 3% son dueos del 40% de la tierra con
propiedades de 100 manzanas a ms.
39
En este sector, slo un 42% de las propiedades cuentan con Escritura Pblica, 36% no
cuenta con ningn tipo de documento legal y el resto de las propiedades tiene ttulos de
reforma agraria individuales, mancomunados u otra forma de tenencia.
Nmero de productores agropecuarios por condicin jurdica segn tamao de las
explotaciones agropecuarias
0.5 mz a menos
0.51 a 1 mz.
1.01 a 2.5 mz
2.51 a 5
5.01 a 10 mz
10.01- 20
10.01 a 20
20.01- 50 Mz Mz
De 50.01 100 Mz
100.01 - 200 Mz
De 200 a 500
De 500.01 a ms Mz
Superficie
(mz)
16,942.45
2,00
76.00
264
594.75
1,286.00
1,922.50
3,531.25
2,573.50
2,101.20
1764.00
2827.25
Total de
product
ores
817
4
76
140
151
159
124
106
35
13
6
3
Coop
6
1
1
1
1
2
Colectivo
Familiar/
Hogar(es)
5
1
1
2
1
-
.Figura No 11
Fuente: Trabajo de campo junio y julio del 2012. Equipo tcnico. Consultora
consultora
40
Segn la informacin obtenida de las entrevistas y las sesiones de trabajo con los grupos
focales, se concluye que en el municipio todas las microrregiones y sus comunidades
tienen problemas con la sequa, porque principalmente afecta al sector agropecuario, con
la disminucin de los rendimientos de los cultivos y muchas veces la prdida parcial y
total de los mismos, as como tambin afecta a los animales, que colapsan por falta de
agua y alimento, pero hay microrregiones que los impactos de la sequa son ms severos
como: Terrero Grande, Santo Domingo, Sabana Grande y Cayant. Ver figura No 12.
Figura No 12
Segn informacin obtenida en la sesin de trabajo del grupo focal del 11 de julio del
2012 con actores locales y representante del Ministerio de Agricultura, Ganadera y
Forestal, pudimos corroborar lo manifestado por los actores claves y lderes comunitarios
en las entrevistas y en sesiones de grupos focales entre junio y julio del 2012 en que los
rendimientos de los principales cultivos del municipio bajan considerablemente en pocas
secas o cuando impacta la sequa, as tambin la prdida total de los cultivos u optan por
no sembrar.
En el siguiente cuadro No 10, se puede referir sobre los rendimientos del maz, frijol y
milln, que son los cultivos principales en el municipio y la mayora de los rendimientos
estn muy por debajo de lo que con condiciones adecuadas pueda rendir el frijol, maz y
sorgo milln.
41
Cuadro No 10
Rendimiento de los principales cultivos en el municipio durante los ltimos aos
Ao
Cultivo
Rendimiento
qq/mz
Cultivo
Rendimiento
qq/mz
Cultivo
Rendimiento
qq/mz
2000
10
10
12
2001
10
12
2002
10
2003
12
10
2004
12
2005
5
Maz
7
Frijol
Sorgo
Milln
2006
2007
2008
10
10
12
2009
2010
12
12
2011
15
12
17
Promedio
11
42
Cabe sealar que la gestin de riesgo es un proceso mediante el cual los gobiernos
locales, sociedad civil y poblacin en general buscan formas para enfrentar las
consecuencias de las amenazas, no solamente ante la contingencia si no principalmente
para disminuir la vulnerabilidad propugnando un desarrollo sostenible y el uso racional
de los recursos naturales del municipio. Es necesaria la incorporacin del riesgo por la
sequa y las medidas para contrarrestar esta amenaza en el proceso de formulacin de
polticas, en los instrumentos de planificacin territorial y sobre todo en el plan estratgico
de desarrollo municipal. As tambin es urgente el involucramiento de los actores claves
presentes en el municipio en este proceso, para contribuir al desarrollo municipal y
procurar mejorar la calidad de vida de sus habitantes.
Las acciones que se priorizan en este estudio ante los efectos adversos de la sequa
sern las herramientas necesarias para orientar adecuadamente sus esfuerzos y
recursos, en funcin de garantizar el xito de las acciones que se proponen mediante
lineamientos estratgicos que apoyen la toma de decisiones y la definicin de prioridades
para disminuir la vulnerabilidad y riesgo socioeconmico y ambiental de Totogalpa.
El Gobierno Municipal deber desarrollar una gestin eficiente y efectiva del recurso
hdrico, forestal y del sector agropecuario, con la responsabilidad de la administracin
para el uso adecuado de los recursos naturales y el mejoramiento de la produccin
agropecuaria. Las acciones que se proponen estn enfocadas a la recuperacin del
bosque, del suelo y el mejoramiento en volumen y calidad de las fuentes de agua
existentes en el municipio y debern ser implementadas para contribuir al desarrollo
municipal.
43
Figura No 13
44
45
46
Asimismo para garantizar la proteccin del bosque natural y aumentar la capa boscosa
con plantaciones es necesario que en el municipio se controle el aprovechamiento
forestal a travs del monitoreo y control y el cumplimiento de los planes de manejo
forestal, urge el plan de Ordenamiento Territorial, la disminucin de los incendios
forestales y la promocin de alternativas productivas como la creacin de plantaciones
energticas para suplir la demanda de la lea y proteger el bosque natural.
8.2.1.3. Control de la contaminacin de los recursos hdricos
En el municipio las principales fuentes de contaminacin del recurso hdrico son: por
agroqumicos usados en la agricultura, disposicin de desechos slidos en cursos de
agua, fecalismo al aire libre y animales muertos. Para disminuir esta contaminacin se
hace necesario involucrar a todos los sectores de la poblacin en los diferentes espacios
de participacin ciudadana con la finalidad de sensibilizarlos y tomar conciencia del
impacto negativo de la contaminacin sobre los recursos hdricos, principalmente en el
control de la disposicin inadecuada de desechos slidos y en el uso de agroqumicos
por parte de los productores, para lo cual se debe elaborar un programa de
sensibilizacin dirigida a la poblacin municipal, con el apoyo de todos los actores claves
y todas las organizaciones de base presentes en el municipio, coordinados por la Alcalda
Municipal.
Asimismo se debe incorporar en esta lnea de accin al MARENA y MINSA, para la
valoracin de la calidad del agua, monitoreo y control de la contaminacin para consumo
humano y otros usos, para la aplicacin y cumplimiento de las Leyes y disposiciones
vigentes sobre la disposicin de desechos slidos, Alcalda Municipal y MAGFOR para el
control y seguimiento de la contaminacin de los recursos hdricos, as como el
monitoreo del funcionamiento de los sistemas de aguas mieles y el establecimiento de
letrinas.
8.2.1.4. Recoleccin de agua
Es un mecanismo de captacin de agua de lluvia, que para ser efectiva y tener un mejor
uso y manejo del agua es necesario conocer cunto se puede captar segn las
necesidades de la familia: uso total en la vivienda, para produccin agrcola, pecuaria y
forestal principalmente. Hay que considerar que la captacin de agua de lluvia incluye
ms que toda el agua de escorrenta superficial, la cual se utiliza para propsitos de
produccin agrcola pecuaria y forestal; esto a la vez disminuye el dao por erosin al
disminuir la libre circulacin de la escorrenta sobre la superficie del suelo, sobre todo si
ste ha sido desprovisto de su cobertura vegetal.
En lugar de dejar que la corriente causa erosin, el agua se puede captar y utilizar para la
agricultura o la ganadera. Los sistemas de cosecha de agua de lluvia van desde la
recoleccin de agua utilizando los techos de las casas a travs de canales o tuberas
dirigidas para el consumo familiar hasta obras de mayor escala para captar y almacenar
el agua de una cuenca hidrogrfica a fin de utilizarla para el riego de los cultivos y pastos
o para darle de beber al ganado.
El municipio es afectado regularmente por la sequa, la captacin y almacenamiento de
agua es una alternativa para aumentar los rendimientos de los cultivos y por tanto, reducir
los riesgos de inseguridad alimentaria. Se recomienda aumentar las obras de retencin
de agua haciendo los estudios necesarios para su efectividad, construir cisternas
familiares segn la demanda de consumo, implementar un plan de capacitacin a las
familias en mtodos de tratamiento de agua para consumo humano. La Alcalda
Municipal y las instituciones como MARENA para la regulacin y control ambiental,
MAGFOR e DR como apoyo para la implementacin de sistemas de recoleccin de agua
47
deben involucrase en esta lnea de accin, as como los organismos que llevan proyectos
de desarrollo rural en el municipio.
La captacin de agua superficial se hace necesario promoverla en el municipio hasta
lograr involucrar a la mayor cantidad de familias porque es una alternativa para suplir la
falta de agua y de esta manera se podra suplir el dficit de agua de consumo humano y
mantener los cultivos en pocas secas, evitando su perdida y mejorar los rendimientos,
as como garantizar el pasto y el agua para el ganado.
48
49
50
51
52
53
dicen los productores y no est en base a un monitoreo tcnico realizado desde que se
tiene indicios de la probabilidad de la presencia de la amenaza, asimismo los impactos
por la sequa no son homogneos en todas las comunidades del municipio y muchas
veces los bajos ndices de rendimiento se deben a otras causas, que no se evala.
Para tener criterios coherentes a la hora de declarar la emergencia, en este caso por la
sequa, se hace necesario el monitoreo de la evolucin de la amenaza y las causas que
la estn originando, para cuando se declare la emergencia se ajuste a realidades del
municipio y se pueda obtener informacin de los impactos que caus: en el suministro de
agua de consumo humano, fuentes de agua, y sus efectos en la produccin agrcola,
para coordinarse con los diferentes actores claves del municipio y se pueda dar
respuesta a la emergencia de manera oportuna.
Existe una herramienta que esta promoviendo el proyecto que clasifica la gravedad de
situaciones de seguridad alimentaria mediante una escala de clasificacin comn,
denominada CIF (Clasificacin integrada de las fases de seguridad alimentaria), es un
sistema de alerta temprana para SAN. El CIF consta de 5 fases:
1. Seguridad alimentaria general: Acceso a los alimentos generalmente adecuado y
estable, con riesgo moderado de descender.
2. Seguridad alimentaria lmite: Acceso a los alimentos mnimamente adecuados con
alto riesgo recurrente (como resultado de probables eventos de peligro y vulnerabilidad
elevada), con alto riego de descender.
3. Crisis Aguda de Alimentos y Medios de Subsistencia: Falta crtica y acentuada de
acceso a los alimentos, niveles de malnutricin elevados y sobre lo normal y agotamiento
acelerado de los activos que conforman los medios de subsistencia. De prolongarse en el
tiempo, esta situacin har descender a la poblacin a la Fase 4 5 y/o podr redundar
en pobreza crnica.
4. Emergencia Humanitaria: Grave falta de acceso a los alimentos con exceso de
mortalidad, malnutricin muy elevada y en aumento y despojo irreversible de los activos
que conforman los medios de subsistencia.
5. Hambruna/Catstrofe Humanitaria: Conmocin social extrema con total falta de
acceso a los alimentos y/u otras necesidades bsicas en que la poblacin es vctima de
hambruna generalizada, muerte y desplazamiento
8.5 Disponibilidad de un fondo para la emergencia
En el caso de un territorio con recurrencia de sequa como es el caso de Totogalpa se
hace necesario un fondo para atender la emergencia por sequa, as como el apoyo a la
gestin y a la disminucin de la vulnerabilidad a travs de diferentes modalidades que no
interfieran con los programas que se van a implementar para prevenir o mitigar los
posibles efectos de la sequa, porque la mayora de veces las emergencias restan
recursos a los programas, y es por esa razn que surge la necesidad de crear un fondo
ante la sequa que sirva no solamente para |a contingencia , sino para realizar acciones
para disminuir la vulnerabilidad del territorio y mejorar la capacidad de resiliencia de las
comunidades, as como la implementacin de medidas que mejoren la produccin
agropecuaria.
Para contar con recursos ante la sequa a nivel municipal, la Alcalda a travs del
COMUPRED que aglutina a agentes de desarrollo del municipio, podr elaborar un plan
operativo municipal ante la sequa donde confluyan actividades que de una u otra manera
54
55
56
57
X. BIBLIOGRAFIA
1. Alcalda Municipal de Totogalpa
Caracterizacin Municipal de Totogalpa.
2. ACCION CONTRA EL HAMBRE, FAO Agua, Agricultura y Seguridad Alimentaria en
las Zonas Secas de Nicaragua. Guillermo Bendaa Garca. 2012
3. Banco Interamericano de Desarrollo
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
Informacin para la gestin de riesgo de desastres. Estudios de caso de cinco
pases. Informe resumido. Mxico, Diciembre del 2007.
4. CARE
Manual para el anlisis de capacidad y Vulnerabilidad Climtica (CVCA).
5. Entrevistas con Actores Claves y Lderes Comunitarios
Totogalpa, Junio del 2012.
6. Grupos Focales con Actores Claves y Lderes Comunitarios
Totogalpa, 11 y 27 de Julio del 2012.
7. FAO (Divisin de Medio Ambiente, Cambio Climtico y Bioenerga).
Anlisis de Sistemas de Gestin de Riesgo de Desastres. Una Gua
Roma, octubre de 2009.
8. FAO, Gobierno de Chile, MINAGRI, UNEA
Informe de Sntesis de Resultados, Talleres regionales de Diagnstico de Riesgo
Agroclimticos y Promocin de Redes Pblico Privada-Regionales
Santiago de Chile, 2009.
9. FAO
Laura Meza, Sandrine Corso, Sebastin Soza
Gestin del Riesgo de Sequa y otros eventos Climticos en Chile (Estudio Piloto
sobre la Vulnerabilidad y la gestin Local del Riesgo)
Santiago de Chile, 2010.
10. INIDE (Instituto Nacional de Informacin y Desarrollo)
Totogalpa en Cifras
Managua, 2008.
11. INPRHU
William A Dvila Mendieta
Plan de Desarrollo Municipal 2009-2012
Diciembre del 2009.
12. MAGFOR
Direccin General de Polticas del sector Agropecuario y Forestal
Poltica de Seguridad y Soberana Alimentaria y Nutricional desde el Sector Pblico,
Agropecuario y Rural
Mayo del 2009.
13. Plan de Respuesta Municipal con enfoque de Gestin del Riesgo, Municipio de
Totogalpa Departamento de Madriz
Junio del 2011.
58
14. SINAPRED
Comisin Ambiental Municipal (CAM)
Plan de Respuesta Institucional Municipal para Sequa.
Febrero, 2004.
15. UNA (Universidad Nacional Agraria)
Facultad de Recursos Naturales y del Ambiente
Estudio de Caracterizacin Microcuenca Quebrada Seca. Totogalpa, Madriz
Febrero del 2012.
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