La nueva poltica de gestin de sequias en Mxico

Antecedentes de la Sequa
Mxico ha padecido los efectos de la sequa a lo largo de su historia. Aun cuando no se conocen
con exactitud las fechas en que ocurrieron, hubo periodos de sequa en el Mxico antiguo. Se tiene
conocimiento de una severa sequa ocurrida en 1450 en el valle de Mxico donde las crnicas
sealan "En esos aos llova fuego, se perdan las cosechas y bajaba el nivel de la laguna".

Fuente: CIESAS. Divisin regional de sequas histricas

Oficialmente se reconoce que en el 2009 se present en Mxico la segunda peor sequa en 60 aos,
que el 2010 fue el ao ms lluvioso del que se tenga registro y que, en el 2011, 52% del territorio
ha registrado el peor ao de sequa en las ltimas siete dcadas.

Fuente Conagua. Evolucin de la afectacin en superficie y grado de sequa en

Mxico
La Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA),
revela que en el ao agrcola del 2011 hubo 2.7 millones las hectreas siniestradas en siete de los
principales cultivos, sobre todo en Sinaloa, Zacatecas y Guanajuato.
La sequa que durante los ltimos tres aos ha enfrentado Mxico ha dejado ms de un milln de
cabezas de ganado muertas. De acuerdo a lo que publica la versin digital del diario mexicano
Reforma, de 2010 a la fecha, el norte de Mxico ha vivido una intensa sequa que ha costado la
vida a un milln 300 mil reses; un milln ms ha tenido que ser sacrificado, segn la
Confederacin Nacional de Organizaciones Ganaderas.
La SAGARPA declar desastre natural en el sector agropecuario, acucola y pesquero en 37
municipios de Coahuila y 51 ms de Nuevo Len, a principios de mayo de 2013.

Fuente SAGARPA
Tambin ganaderos, productores y funcionarios de Tamaulipas solicitaron que 41 de los 43
municipios fueran declarados tambin en estado de emergencia, debido a la prolongada sequa.
Por primera ocasin en 2009 y a la fecha (salvo 2011) el rea metropolitana de la ciudad de
Mxico tuvo reducciones en la asignacin anual de agua hasta en un 30% debido a escasez de agua
en sus fuentes de abasto superficial derivado de la sequa.

El rea metropolitana de Monterrey implementa polticas de racionalizacin de agua cuando sus

fuentes de agua tienen bajos niveles y en los ltimos aos no ha sido la excepcin.
Evaluacin de la vulnerabilidad en Mxico.
Por su ubicacin geogrfica en el Trpico de Cncer, Mxico es altamente vulnerable a las sequas
e inundaciones.

Las investigaciones reconocen que el cambio climtico aumentara la frecuencia y severidad de las
sequas, con efectos mayores en las zonas ridas. Esto se manifest desde la Primera
Comunicacin de Mxico a la Convencin Marco de las Naciones Unidas para el Cambio
Climtico con el mapa de severidad de la sequa.

Fuente SEMARNAP 1997. Mapa de severidad de la sequa.

La recurrencia de este fenmeno es difcil de determinar, y su ocurrencia ha transformado a
Mxico de un pas exportador en uno importador de maz. Sus efectos se transmiten a toda la
economa al aumentar primero los productos agrcolas; enseguida, toda industria que dependa de
insumos agrcolas, la de la carne y la de los textiles de lana o algodn aumenta sus costos, y
finalmente el consumidor. La tercera parte de la poblacin mexicana vive del sector agrcola y el
sector social (ejidos) es fundamentalmente dedicado a la agricultura de temporal que es
susceptibles en extremo.
Los efectos en la ganadera e incremento en incendios forestales han sido muy severos en los
ltimos 4 aos. La produccin acucola tambin ha sufrido graves daos.
Las poblaciones mexicanas mayores a 2500 habitantes en general se abastecen de fuentes
subterrneas y existen carencias de abasto de origen por problemas de diversa ndole que
enmascaran los efectos de la sequa. Sin embargo, existen casos relevantes como Guadalajara,
Monterrey, Len, Morelia, Tijuana, Mexicali, Reynosa, Villahermosa y Mxico (suman ms del
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40% de la poblacin) que tienen adicionalmente fuentes superficiales que sufren los efectos de la
sequa y han sufrido desabasto. De ellas solo Monterrey aplica una estrategia de ahorro y
conservacin de agua ante las sequas.
Los mayores efectos de la sequa en las poblaciones se manifiestan en comunidades de menos de
2500 habitantes por lo que la Secretaria de Desarrollo Social y la Comisin Nacional del Agua
tienen programas anuales de abasto emergente a ellas mediante diversos instrumentos y
mecanismos.
Fondo de alivio para emergencias y respuesta a las sequas
Mxico, hasta 2012, mitiga la ocurrencia de sequas mediante el Fondo Nacional de Desastres
Naturales (FONDEN) y el programa Componente de Atencin a Desastres Naturales (CADENA),
los cuales otorgan recursos conforme a criterios de sequa no recurrente a municipios. Si bien
existe el Fondo de Prevencin de Desastres Naturales (FOPREDEN), sus recursos para estudios y
proyectos son mnimos para atender preventivamente la sequa. Asimismo derivado de la sequa
desde 2009, el gobierno de Mxico emiti en 2012 un decreto para una mejor coordinacin de
dependencias federales para enfrentar los efectos de la sequa buscando garantizar el abasto de
agua para consumo humano.

Prcticas para reduccin de los efectos de la sequa

Ante las importantes prdidas econmicas y daos materiales a agricultores, ganaderos y sistemas
de agua Mxico decide cambiar y adoptar una poltica pblica para gestionar la sequa diferente al
pasar de atencin reactiva a un enfoque proactivo, preventivo y fundado en el riesgo. La recurrente
sequa en la mayor parte del pas durante su historia con eventos extremos durante el periodo 2010
a 2013, as como los Lineamientos que establecen los criterios y mecanismos para emitir acuerdos
de carcter general en situaciones de emergencia por la ocurrencia de sequa, as como las medidas
preventivas y de mitigacin, que podrn implementar los usuarios de las aguas nacionales para
lograr un uso eficiente del agua durante sequa, sirvieron de elementos para que el Presidente de
Mxico anunciara el Programa Nacional contra la Sequa (PRONACOSE) (10 de enero del 2013),
designando a la Comisin Nacional del Agua (Conagua) la responsable de su coordinacin.
La matriz de principios bajo los cuales se plane y ejecuta el programa, no necesariamente en
orden de importancia, incluye: a) desarrollar capacidades locales dentro y fuera de Conagua para
garantizar la permanencia del PRONACOSE ms all de seis aos, b) iniciar con un agresivo
programa de capacitacin sobre conceptos bsicos de la sequa y casos de xito buscando contar
con el mayor nmero de expertos nacionales e internacionales tanto en este tema como en el
seguimiento y evaluacin, c) sensibilizar a los actores locales del agua inicialmente mediante la
informacin de ocurrencia y vulnerabilidad a la sequa a nivel de cuenca (posteriormente a nivel de
usuarios de agua relevantes en trminos de uso de agua) y permitir un primer programa de medidas
preventivas y de mitigacin ad hoc a su voluntad y posibilidades de implementacin para
posteriormente sobre la base de la aplicacin, evaluacin y la experiencia ajustarlo y mejorarlo de
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comn acuerdo, d) articular y orientar los programas de las instituciones federales apoyado en una
comisin interinstitucional y grupos de trabajo fundados en ley cuya misin sea orientar y evaluar
el PRONACOSE y fondear las acciones propuestas por los actores locales a nivel de cuenca, e)
integrar la participacin de los expertos e investigadores para fortalecer las soluciones a las
necesidades detectadas durante el proceso de desarrollo de los programas de medidas, as como del
PRONACOSE en general, f) un permanente programa de comunicacin y divulgacin que
privilegie los conceptos de ocurrencia, vulnerabilidad, participacin y prevencin, as como la
comprensin de la evolucin de la sequa y g) una evaluacin de los indicadores del PRONACOSE
basada en la implementacin e impacto de las medidas preventivas para la reduccin de la
vulnerabilidad ante la sequa.
Para la lnea de accin a) el PRONACOSE tiene cinco componentes: 1).- Formulacin,
implementacin y evaluacin de los Programas de Medidas Preventivas y de Mitigacin de la
Sequa; 2).- Alertamiento y Monitoreo de la Sequa; 3).- Desarrollo y fortalecimiento del marco
institucional para la atencin de la sequa: establecimiento de la Comisin Intersecretarial para la
atencin de sequas e inundaciones y los comits o grupos de trabajo para informar, apoyar,
orientar y evaluar el programa; 4) Investigacin; y 5) Capacitacin, comunicacin y divulgacin.
Para la segunda lnea de accin los componentes son dos: 1) el establecimiento del protocolo
jurdico administrativo y 2) publicacin e implementacin de los acuerdos de carcter general para
garantizar el abasto de agua para consumo humano mientras dure la sequa en grado severo o
superior.
En cuanto a la tercera lnea de accin, esta tiene dos componentes: la coordinacin de la aplicacin
de los recursos del programa del Fondo Nacional de Desastres Naturales y de las dependencias del
gobierno federal, as como la revisin permanente de dichos programas y sus reglas de operacin
para una aplicacin eficaz y eficiente para mitigar los efectos de la sequa.
Desde 2013 Conagua alerta oportunamente y realiza el monitoreo de la evolucin de la sequa
publicando mensualmente a nivel de cuenca, estado y municipio conforme al grado de intensidad
acordado en el North American Drought Monitor. Asimismo se determina semanalmente el SPI y
SDI para las principales presas y estaciones hidromtricas. Estos resultados se publican en el portal
de internet de la CONAGUA.
Asimismo, estn en desarrollo los 26 Programas de Medidas Preventivas y de Mitigacin de la
Sequa (PMPMS) en cada Consejo de Cuenca considerando la experiencia generada en EUA
(National Drought Mitigation Center), as como de otros pases. Estos PMPMS son especficos de
las caractersticas de la sequa y vulnerabilidad de cada cuenca. Se formul una gua y se capacit
a personal de Conagua y de 12 instituciones de educacin e investigacin, para homologar
actividades y contenidos mnimos de los PMPMS. Estos programas sern implementados durante
el segundo y tercer ao para ser evaluados en el cuarto, mejorados en el quinto y vueltos a
implementar a partir del sexto. La filosofa es garantizar su apropiacin de estos grupos colegiados
y su gradual y continua implementacin ms all de 6 aos.
Tambin se cre el 5 de abril la Comisin Intersecretarial para la Atencin de Sequas e
Inundaciones, integrada por trece dependencias con sesiones trimestrales. En su seno se han
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establecido grupos de trabajo para evaluar los PMPMS, as como articular y orientar los programas
de las instituciones federales para fondear las acciones propuestas a nivel de cuenca. Asimismo se
estableci el Comit de Expertos para fomentar y proponer estrategias y lneas de investigacin, as
como evaluar, orientar, informar, opinar y apoyar el PRONACOSE.
Se han definido e iniciado el desarrollo de algunas lneas de investigacin bsica, mismas que se
complementarn con las identificadas en la formulacin de los PMPMS y las propuestas de
expertos e investigadores.
En ese mismo orden de ideas es fundamental una amplia y permanente campaa de divulgacin y
comunicacin basada en una educacin acerca del fenmeno y de los impactos que ha producido y
puede generar. El tema de la sequa aun cuando es un fenmeno recurrente en Mxico carece de
documentacin de su evolucin y de los impactos econmicos y sociales. Esta informacin
histrica requiere sistematizarse y divulgarse adecuadamente como parte de la estrategia de
sensibilizacin de los usuarios y la sociedad en general. Esto es algo previsto a partir del segundo
ao del programa. El conocimiento de una correcta interpretacin de la informacin de la
evolucin, ocurrencia, vulnerabilidad y de la implementacin de los PMPMS es bsico en la
campaa de divulgacin y comunicacin.
A partir del primer ao y de manera continua se realiza capacitacin a todos los usuarios y
funcionarios en los Consejos de Cuenca respecto de lo que es la sequa y como puede enfrentarse
para reducir sus efectos. La participacin de expertos nacionales e internacionales en la formacin
de capacidades locales desde la formulacin de los programa de medidas hasta la evaluacin de
estos y de su implementacin es una premisa bsica del PRONACOSE.

Necesidad de conocimientos y habilidades en la gestin de las sequas

Retroalimentar y mejorar los PMPMS a nivel de cuenca y de usuarios importantes
Mejorar y ampliar la medicin incrementar el nmero de datos climatolgicos e hidrolgicos
confiables para la toma de decisiones y gestin de la sequa.
Documentar las sequas histricas que han ocasionado desastres a lo largo de la historia y las
presentes.
Mejorar el Alerta temprana:
a. mejorar el monitor de sequa actual;
b. ndices ms especficos que permitan prevenir;
c. monitoreo/publicacin de escurrimiento y piezometra)
d. Basndose en mapas y en la vigilancia por teledeteccin, se obtendrn productos de
vigilancia
de las sequas:
Un boletn de vigilancia de las sequas, destinado a organismos estatales,
que se publica a intervalos variables;
Mapas diarios de vigilancia de las sequas, disponibles en la pgina principal
del CONAGUA con las evaluaciones de humedad del suelo y productos
obtenidos por teledeteccin.
Reconstruir series histricas de lluvia, temperatura y evaporacin (evapotranspiracin) contar con
bases de datos completas y series para diseo y pronstico.
Generar escenarios (no pronsticos) de sequas (tipo USA-Wilhite y SPI a 3, 6 y 12 meses)(SDI)
Estudiar seales (Drivers) que explican la variabilidad climtica (Nio, Nia, PNO, NAO,
oscilaciones decadales del atlntico y pacfico , temperaturas superficiales del mar (TSM ),
tormentas solares, etc.)

Estudiar la historia de la sequa mediante: dendrocronologa, capas de hielo, sedimentos, etc

Precisar la vulnerabilidad e impacto de la sequa nacional y regional:
Estudio del significado y utilidad de la informacin climtico
Informacin meteorolgica y climtica para caracterizar el peligro
Diagnstico de la vulnerabilidad del sector agua a nivel cuenca y ciudades
Metodologas para estimar la vulnerabilidad social y sectorial del impacto de la sequa;
estrategias
para superar en el menor tiempo y al menor costo, los daos.
Generar e implementar los modelos de optimizacin de uso del agua, desde las fuentes de
suministro hasta los diversos usos, incluyendo costo del servicio, costo de oportunidad, tarifas que
tiendan al autofinanciamiento, tarifas diferenciales por sector y por volumen.
Evaluar beneficio-costo (de oportunidad) o multi criterios para definir acciones de adaptacin.
Impulsar la concientizacin y cultura del agua, para fomentar el cambio de actitudes y visin de los
usuarios comunes, respecto a la vulnerabilidad y limitacin del agua disponible, de su cuidado,
buen uso y costo.
Fortalecer los programas de capacitacin para empleados de CONAGUA, usuarios e
investigadores en diversos temas como: Lineamientos sequa, procedimientos de gestin de la
sequa; y planes de medidas preventivas de trabajo para abatir la sequa.