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CMARA
DE DIPUTADOS
.........................
ANLISIS DEL
CUARTO INFORME DE GOBIERNO DEL
PRESIDENTE FELIPE CALDERN HINOJOSA
CEDRSSA/DESANR/ANA-020/10
CEDRSSA
CONTENIDO
I.
PRESENTACIN.....
II.
RESUMEN EJECUTIVO.....
1.-Definiciones de poltica que competen al sector agrario..
2.-Principales avances y retos del Ejecutivo en 2010..
3.-Un Comentario General y las tareas pendientes..
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III.
INTRODUCCIN...
IV.
V.
VI.
COMENTARIOS FINALES.... 19
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PRESENTACIN
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RESUMEN EJECUTIVO
1.-DEFINICIONES DE POLTICA DEL SECTOR AGRARIO
De acuerdo al PND 2007-2012, y al Programa Sectorial Agrario, se identificaron
los siguientes grandes ejes que representan el andamiaje de la SRA: Certeza
jurdica en la propiedad rural; agroempresas rentables en el territorio social;
desarrollo del capital humano y social; desarrollo del territorio social; atencin a
grupos prioritarios, y sistema de catastro rural.
2.-PRINCIPALES AVANCES Y RETOS DEL EJECUTIVO 2010
Para el 2010, la Secretara de la Reforma Agraria ha buscado mecanismos que le
permitan eficientar las Reglas de Operacin de los programas FAPPA y
PROMUSAG, con lo cual simplifica los trmites que debe realizar la poblacin
objetivo para hacer una solicitud y tener accesos a los apoyos.
La evaluacin tcnica de los programas FAPPA y PROMUSAG, hasta el primer
semestre de 2010, tuvieron un avance de supervisin del 62% y 60%
respectivamente, de los proyectos apoyados en 2009.
En ambos casos (FAPPA Y PROMUSAG) se encontr una tasa de sobrevivencia
del 86% y el 88%, respectivamente.
Se hicieron ajustes a las reglas de operacin del Programa Joven Emprendedor
Rural y Fondo de Tierras, principalmente los que tienen que ver con los criterios
de cobertura, para que este tipo de apoyos pudiera llegar a las zonas de alta y
muy alta marginacin.
Para julio de 2010, se crearon 155 proyectos escuela en 18 estados de la
Repblica con un monto de inversin de 89 millones de pesos beneficiando as a
4,065 jvenes.
En el caso de Proyectos Agroempresariales de dicho programa, se crearon 142
agroempresas de las que se beneficiaron a 835 jvenes. Adems, segn datos de
la evaluacin hecha por la FAO, de los proyectos apoyados en 2007 y 2008 se
tiene que un 90% de las agroempresas creadas siguen operando.
En el caso del Programa de Fomento al Desarrollo Agrario (FORMAR), los
avances al primer semestre de 2010, se ejercieron 242.2 millones de pesos,
IV INFORME DE GOBIERNO, SRA
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INTRODUCCIN
El objetivo de este anlisis, es facilitar la tarea de las Comisiones y
Diputados, en lo relativo a la Glosa del IV Informe y lo concerniente a las
actividades de la SRA, a partir de los programas FAPPA, PROMUSAG y
JERFT
Fondo de Apoyo para Proyectos Productivos Agrarios (FAPPA)
El FAPPA es operado por la Secretaria de Reforma Agraria (SRA) y tiene como
objetivo general el de contribuir al incremento de los ingresos de los hogares
rurales y la generacin de empleos en el medio rural, mediante la entrega de
apoyos para que se lleven a cabo proyectos productivos. La poblacin objetivo es
la poblacin mayor de edad que reside en los ncleos agrarios que no haya sido
apoyada anteriormente por este programa y que no sea ejidatario o comunero.
Los componentes de apoyo son: aportaciones financieras a grupos de trabajo
constituidos legalmente o no, para asistencia tcnica y para inversin en
proyectos productivos. Los montos de los apoyos tienen lmites distintos segn
est constituido legalmente el grupo. Cuando no lo est, el lmite para inversin es
de 180 mil pesos y un mximo de 30 mil por integrante, requiriendo un mnimo de
tres. Cuando el grupo est constituido legalmente, el mximo es de 270 mil, con
un mximo de 30 mil por integrante y requiriendo cuando menos, seis integrantes
en el grupo. El apoyo para asistencia tcnica es hasta por el diez por ciento del
apoyo para inversin, para ambos tipos de grupo de trabajo.
Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG)
El PROMUSAG es operado por la Secretaria de Reforma Agraria (SRA) y tiene
como objetivo general el de contribuir al incremento de los ingresos de los
hogares rurales y la generacin de empleos para la mujer en el medio rural,
mediante la entrega de apoyos para que se lleven a cabo proyectos productivos.
La poblacin objetivo son las mujeres mayores de edad que residen en los
ncleos agrarios y que no hayan sido apoyadas anteriormente por este programa
y el Fondo de Apoyo para Proyectos Productivos Agrarios (FAPPA).
Los componentes de apoyo son: aportaciones financieras a grupos de trabajo
integrados con un minino de tres y un mximo de seis mujeres, destinados para
asistencia tcnica y la inversin en proyectos productivos. Los montos de los
apoyos tienen el lmite de 180 mil pesos para inversin y un mximo de 30 mil por
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integrante. El apoyo para asistencia tcnica es hasta por el diez por ciento del
apoyo para inversin.
Joven Emprendedor y Fondo de Tierras ( JERFT)
Este programa tiene como objetivo general lograr que el joven emprendedor rural
cree su propia agroempresa rentable y sustentable en el ncleo agrario al que
pertenece, a travs de la capacitacin y adquisicin o renta de derechos
parcelarios, insumos y servicios de acompaamiento empresarial, con el fin de
propiciar el arraigo, relevo generacional en la titularidad de la tenencia de la tierra
social y mejora de sus ingresos.
El programa consta de dos etapas, el llamado proyecto escuela (modelo a escala
de agroempresa que permite el aprendizaje de habilidades empresariales, el cual
desarrolla un comit de jvenes en los ncleos agrarios y luego, la etapa de
proyecto agroempresarial, que consiste en la instalacin y operacin de una
agroempresa.
La poblacin objetivo son jvenes de entre 18 y 39 aos de edad que tengan el
inters de implementar una agroempresa.
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Y LEYES
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LOS RESULTADOS EN
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recursos naturales
poblacin rural.
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del ingreso del hogar fuera utilizado exclusivamente para la adquisicin de estos
bienes y servicios.
Con este indicador, se mide el porcentaje de personas que superan dichos
umbrales como consecuencia de ser beneficiados por alguno de los programas de
la SRA, acotndose a los estados de Durango, San Luis potos, Puebla, Veracruz,
Tabasco, Oaxaca, Guerrero, Chiapas.
Un dato muy importante es que la tasa de sobrevivencia tanto de FAPPA como de
PROMUSAG es muy alta. Con los apoyos de los programas mencionados para
iniciar negocios o proyectos, se mantienen familias enteras que al ser
beneficiados contribuyen no solo a la economa familiar si no a la de la localidad.
La tasa de sobrevivencia se encuentra alrededor del 80%, es decir de los
proyectos que se inician al paso del tiempo, sobreviven en un porcentaje de ms
del 80%.
De acuerdo a lo anterior: Se estim que el 75% de las personas beneficiadas en
FAPPA y PROMUSAG superaron el umbral (de capacidades y patrimonial) a
partir de la transferencia del recurso asignado al proyecto productivo.
La explicacin de este dato es muy posible sea la misma que en el caso de otros
programas de la SRA. Es muy importante observar que en el Cuarto Informe de
Labores, no se lleva a cabo un anlisis de los niveles de ingreso en la descripcin
de la relacin entre estos programas y las modalidades de pobreza.
Finalmente es relevante observar que la Secretara de la Reforma Agraria en el
caso de los programas anteriores recibe ms de 75 mil solicitudes, sin embargo,
por sus recursos limitados solo puede atender alrededor de 11 mil.
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La mayor parte de los beneficiarios son de muy bajos ingresos, dos terceras
partes obtienen un ingreso inferior a dos salarios mnimos; y el ingreso de la
inmensa mayora (84%) no llega a tres salarios mnimos. En otros aspectos
relevantes, el 23% de los beneficiarios 2007 y 2008 corresponden a jvenes que
hablan alguna lengua indgena y 42% de los beneficiarios son mujeres.
Tambin, es muy importante mencionar, en la operacin de los dos ltimos aos
el Programa ha creado 461 empresas (354 en 2007 y 107 en 2008).
Del total de empresas, 315 son individuales, beneficiando 1, 639 jvenes;
mientras que 146 corresponden a proyectos grupales, con un total de 1, 324
socios.
De acuerdo a la poblacin del medio rural; los indgenas han declarado que no
entra en conflicto con sus usos y costumbres, el 39% de la poblacin indgena
expreso que la informacin para acceder al Programa se difundi en su lengua
materna. El 11% se detectaron problemas debido a que la instruccin del
Proyecto Escuela no se dio en su lengua.
Existen algunas discrepancias, lo que se podra considerar es:
Realizar estudios ms detallados a fin de adecuar la operacin del
Programa respecto de los usos y costumbres de las comunidades que se
beneficiarn.
Fortalecer el carcter participativo a travs de consultas ms profundas
durante el proceso de difusin del Programa en las asambleas de los
ncleos agrarios.
Ampliar y profundizar la coordinacin con otras entidades de gobierno
involucradas, como la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos
Indgenas, entre otras.
Desarrollar el Proyecto Escuela en lengua indgena
De acuerdo a los resultados de la SRA y de otros estudios como evaluaciones e
investigaciones, es sabido que estos programas contribuyen a la disminucin de
la pobreza.
La informacin indica que sera recomendable destinar recursos a estos
programas que enviar recursos a programas de carcter social que s bien es
cierto resuelven situaciones del hambre en lo inmediato, no trascienden, en tanto
no repercuten creando una mnima base de reproduccin de las familias ms
pobres rurales
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BIBLIOGRAFA
Presidencia de la Repblica, Caldern F. IV Informe de Gobierno.2010.
SRA, Cuarto Informe de Labores. 2010.
FAO, SRA, Evaluacin del programa joven emprendedor rural y Fondo de Tierras,
Proyecto UTF/MEX/090/MEX Evaluacin externa 2009 de los programas fomento
al desarrollo agrario y joven emprendedor rural y Fondo de Tierras (JERFT).
Informe final 28 de julio de 2010.
SRA, EVALUACIN EXTERNA COMPLEMENTARIA PARA MEDIR LOS
INDICADORES DE Y FIN Y PROPOSITO. Fondo para el Apoyo a Proyectos
Productivos en Ncleos Agrarios (FAPPA 2008). Dic. de 2009.INFORME FINAL.
Cmara de Diputados. Transcripcin de la reunin de trabajo convocada por las
Comisiones Unidas del Sector Rural de la Honorable Cmara de Diputados, LXI
Legislatura, con la Comisin Intersecretarial para el Desarrollo Rural Sustentable
del Ejecutivo Federal. 28 de Julio de 2010.
SRA, UACH, EVALUACIN EXTERNA COMPLEMENTARIA PARA MEDIR LOS
INDICADORES DE Y FIN Y PROPOSITO. Programa de la Mujer en el Sector
Agrario (PROMUSAG 2008). Dic. de 2009.INFORME FINAL.