Referencia bibliogrfica:

Rios, Alina, La Polica Metropolitana de la ciudad de Buenos Aires, gobierno y represin. En

Revista de Derecho Penal y Criminologa, Ed. La Ley Thompson Reuters, nmero a publicar en
junio 2013, en prensa.

La Polica Metropolitana de la ciudad de Buenos Aires, gobierno y represin.

Alina Lis Rios1

1. Introduccin
Este artculo, cuya publicacin yo vena preparando desde hace unas semanas, est basado en
algunos desarrollos contenidos en el captulo ltimo de mi tesis doctoral.2 Pero los hechos
acaecidos el pasado viernes 26 de abril en el Hospital Borda, la feroz represin sostenida por la
Polica Metropolitana frente a trabajadores del Hospital, pacientes y periodistas y comunicadores,
pero fundamentalmente las posteriores declaraciones del Ministro Montenegro y dems
funcionarios del gobierno local orientadas a legitimar y justificar esta intervencin policial, me
impulsan a escribir estas lneas introductorias.
Quienes estudiamos el funcionamiento del sistema penal en nuestras sociedades
contemporneas, compartimos casi universalmente el convencimiento de que la ley no es en
absoluto la nica instancia decisiva en la configuracin de dicho funcionamiento. Es decir, si bien la
ley en tanto mecanismo jurdico es una pieza fundamental del andamiaje del sistema penal, no son
los cambios normativos los que explican las transformaciones de la realidad penal. Antes bien, las
estas transformaciones se corresponden con cambios a nivel de las prcticas de gobierno, que no
siempre tienen su correlato ms palmario en el registro normativo.
El caso de la Polica Metropolitana no queda ajeno a estas consideraciones. Por ser un proceso
reciente, no contamos an con un acumulado cuantitativamente importante de estudios sobre el
proceso de creacin de esta fuerza policial. Sin embargo existen iniciativas de investigacin y
anlisis que se convierten en piedras de toque para las reflexiones sobre el tema. As el trabajo de
1

Alina Lis Rios es Doctora en Ciencias Sociales, Sociloga y Magister en Investigacin en Ciencias
Sociales por la Universidad de Buenos Aires. Se ha especializado en estudios sobre polticas de seguridad y
fuerzas policiales. Es investigadora del Programa de Estudios de Control Social del Instituto de
Investigaciones Gino Germani y miembro titular del Comit Acadmico del mismo Instituto. Es docente de la
Facultad de Ciencias Sociales en temticas afines a su trabajo de investigacin: docente de la materia de la
Carrera de Sociologa Delito y Sociedad: Sociologa del Sistema Penal, ctedra del Profesor Juan S.
Pegoraro, y del Seminario Inseguridad: prcticas y representaciones mediticas, acadmicas y policiales en
la Carrera de Ciencias de la Comunicacin.
2
Rios, Alina, Juan Pegoraro(Director) y Mariana Galvani (Co-directora), La invencin de La
Metropolitana: polica, seguridad y gobierno local en la ciudad de Buenos Aires, desde su autonomizacin a
los sucesos de Parque Indoamericano (1994-2010), Tesis para optar por el ttulo de Doctora en Ciencias
Sociales por la Universidad de Buenos Aires, aprobada y defendida en Buenos Aires, el 7 de febrero de 2013.

Gabriel Ignacio Anitua y su equipo, quienes realizan un anlisis crtico de la ley orientado a sealar
los puntos dbiles de la normativa, fundamentalmente el carcter impreciso de la ley en lo que
refiere a la definicin del modelo policial que la fuerza asumira (ANITUA, 2010), indefinicin que
multiplica los espacios que la ley deja al accionar policial por los que podran filtrarse fugas
antidemocrticas, podramos decir. Asimismo, estos estudios procuraban poner de manifiesto la
distancia que, en la prctica, alejaba el modelo policial que los funcionarios declaraban pretender
instalar (una polica comunitaria y de proximidad) y el modo de funcionamiento efectivo que
empezaba a instalarse a partir de la puesta en marcha de esta nueva polica (CARLS, 2010;
LANCESTREMERE, 2010). Dichos estudios muestran que, aunque la Ley de creacin de la Polica
Metropolitana pudiese representar importantes avances de carcter progresivo (entre los que se
destacan: el esquema de agrupamiento, un nico Escalafn General Policial; y la introduccin de
mecanismos orientados a fortalecer el control civil y poltico de la fuerza policial ), este
instrumento legal no poda asegurar la concrecin de una polica verdaderamente democrtica y
afianzada en el paradigma de la seguridad pblica y ciudadana con enfoque de derecho.
Partiendo de esta constatacin, me propuse un trabajo de investigacin que desde una
perspectiva sociolgica abordara la compleja trama de mediaciones polticas y sociales que se
ponen en juego respecto de la creacin y puesta en funcionamiento de esta fuerza policial.3 Y esto
implicaba como primer momento del anlisis, poner en relacin la creacin de la Polica
Metropolitana con su historia y procedencia. Tomando como referencia el momento de la
autonomizacin de la ciudad de Buenos Aires, procur describir la manera en que se va
conformando, como una dimensin de este proceso de autonomizacin, un nuevo campo de
gubernamentalidad en la ciudad, en el que el problema de la seguridad y la polica se constituyen
como sus puntos nodales. Me propuse mostrar de qu manera se van construyendo unas
verdades que se solidifican y naturalizan: para gobernar hace falta una polica, y lo que hace
falta es una polica de verdad como sinnimo de los modelos policiales tradicionales en nuestro
pas (este es el anlisis que desarrollo en los captulos 2, 3 y 4 de mi tesis, que espero poder
oportunamente resear y compartir).
Y en un segundo momento del anlisis cobra toda su relevancia el hecho terico y poltico de
comprender a la funcin policial como una funcin poltica. En este sentido, se trata de atender a
la relacin Estado-polica, a partir de analizar el lugar de lo policial en tanto que funcin de
gobierno, en el marco de un programa de gobierno singular. Y es esto lo que intentaremos resear
en las pginas que siguen.
2. La Metropolitana, creacin y puesta en funcionamiento.

El estudio tiene la pretensin de comenzar a identificar los procesos sociales y polticos implicados
en una genealoga de la polica propia que, en tanto genealoga constituye una construccin que apunta a
identificar procesos generales que se presentan como totalizaciones construidas (provisorias), pero no
pretende erguirse en la genealoga (como nica posible) ni abarcar completamente o exhaustivamente la
infinita variacin de lo real: supone un recorte y se asume como tal. Ciertamente queda mucho por abordar en
futuros trabajos, propios y de colegas, trabajos en relacin a los cuales con seguridad el nuestro pasar a ser
una mera aproximiacin inicial y exploratoria.

Tal como lo define la ley de Seguridad Pblica (Ley N 2894, sancionada el 9 de octubre de 2008),
la Polica Metropolitana depende orgnica y funcionalmente del Ministerio de Justicia y Seguridad
del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. Tiene rango de Subsecretara junto a las dems
Subsecretaras del Ministerio de Justicia y Seguridad del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.
Operativamente, est a cargo de un Jefe de polica y de un subjefe, mientras que la
responsabilidad poltica de su accionar corresponde al cargo electivo del Jefe de Gobierno y los
funcionarios que ste nombra para encabezar la cartera de Justicia y Seguridad. Y est conformada
por cuatro Direcciones Generales: de Seguridad, de Investigaciones, de Ciencia y Tecnologa y, por
ltimo, de Administracin.
El 2 de julio 2009 Mauricio Macri, jefe de gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, design a Jorge
Alberto Fino Palacios como primer jefe de la Polica Metropolitana. Las primeras medidas que se
tomaron apuntaron a fortalecer un intenso proceso de reclutamiento de efectivos operativos de
otras fuerzas, tanto de fuerzas policiales como de fuerzas armadas. Por ejemplo, se llev a cabo
una poltica de propaganda institucional que se asent sobre todo en la estrategia de ofrecer
condiciones laborales mejoradas, en comparacin con el estado de las otras fuerzas: mejores
condiciones de remuneracin, mejores condiciones fsicas y materiales de trabajo, posibilidades de
desarrollo profesional. Esta forma de incorporacin de agentes tena la ventaja de coincidir con
uno de los objetivos de la gestin, que consista en acelerar los tiempos de la conformacin de
este cuerpo, por ello no slo se prioriz la incorporacin de personal proveniente de otras fuerzas
de seguridad sin que incluso se estimul este tipo de incorporacin de agentes mediante medidas
administrativas que suponan beneficios para los miembros de otras fuerzas que se sumaran a la
Polica Metropolitana.4 Esto marca un contraste respecto de los modelos de policiamiento que
haban circulado aos antes, coincidentes en marcar una distancia respecto de las fuerzas
policiales tradicionales. Distanciamiento que incluso llegaba a plasmarse en el requisito especfico
para la incorporacin de personal el no haber pertenecido a otras fuerzas de seguridad, este era al
menos el horizonte de lo deseable que se plasm en una serie de proyectos de creacin de
cuerpos policiales presentados en la Legislatura de la Ciudad. Vemos, sin embargo, que en la
conformacin de la Polica Metropolitana, no slo se propicia la incorporacin de agentes
4

Se trata de una serie de medidas introducidas ad hoc mediante decretos del poder ejecutivo, pero no
previstas en la ley de Seguridad Pblica. As, por ejemplo, el Decreto 210/09, reglamentario de la Ley de
Seguridad Pblica, establece: Para quienes sean designados, no les ser computada incompatibilidad alguna
derivada de la posesin de estado policial o militar vigente en su Fuerza de origen y en ese contexto no les
resultarn de aplicacin las previsiones del Decreto N 1.123/01. No obstante ello, ante una eventual
convocatoria obligatoria de su Fuerza de origen, el interesado deber acreditar su solicitud de baja en dicha
Fuerza, para continuar en la Polica Metropolitana. Quienes as no lo hicieren, sern dados de baja en forma
automtica.
Vase
BOCBA
N
31
46
del
31-03-09,
Disponible
en:
http://www.buenosaires.gov.ar/areas/leg_tecnica/sin/normapop09.php.
Por su parte, el Decreto 380/09, establece: Artculo 6.- Crase un adicional transitorio, no
remunerativo y no bonificable, aplicable exclusivamente al personal proveniente de las Fuerzas Armadas o de
Seguridad, con estado militar o policial que al momento de su desvinculacin con la Fuerza de origen se halle
en situacin de actividad. El importe del adicional ser equivalente al veinticinco por ciento (25%) del sueldo
bsico del grado que se establezca para su ingreso a la Polica Metropolitana. Vase BOCA N 3171 del 1105-09,
Disponible
en:
http://boletinoficial.buenosaires.gov.ar/apps/BO/front/documentos/boletines/2009/05/20090511.pdf

pertenecientes a otras fuerzas (de la Polica Federal Argentina y tambin de las Fuerzas Armadas)
sino que pblicamente los funcionarios a cargo de este proceso reivindican la capitalizacin de la
experiencia de estos agentes. La convocatoria de personal con experiencia de otras fuerzas es el
principal motor de crecimiento de la Polica Metropolitana.5
En consonancia con esto, se esperaba que en el curso de los tres primeros aos de ejecucin del
plan de formacin de la Polica Metropolitana, el personal proveniente de otras fuerzas de
seguridad sera de cuatro mil ochocientos cincuenta (4850), de los cuales slo mil seiscientos
veinte (1620) cadetes ingresantes seran ciudadanos sin desempeo previo en alguna fuerza de
seguridad (representando estos ltimos slo el 25% de la fuerza).6 Los nmeros que podemos
reponer respecto de la conformacin que esta fuerza fue alcanzando efectivamente, no distan
tanto de dichas proyecciones. Cuando en febrero de 2010 entra en funcionamiento la Polica
Metropolitana, los primeros agentes que asumen tareas operativas son todos ex miembros de
otras fuerzas de seguridad. Y son destinados a ejercer sus funciones en la comuna 12 (barrios de
Saavedra, Villa Urquiza). Hacia fines de ese mismo ao se incorporan a las tareas operativas la
primera promocin de cadetes ingresados sin experiencia previa en otras fuerzas de seguridad.
Entonces, el despliegue territorial de la fuerza se extiende hacia la comuna 15 (barrios de Villa
Ortzar, Parque Chas, Chacarita, Agronoma, Paternal y Villa Crespo). Promediando el ao 2011 se
incorpora la comuna 4, con un total de 3100 efectivos operativos en funciones.
La informacin oficial provista respecto de la conformacin del personal de la Polica
Metropolitana establece que los primeros 850 efectivos operativos que comienzan a cumplir
funciones en este cuerpo ingresan en el ao 2009 y constituyen personal con experiencia de
desempeo en otra fuerza; y que hacia fines de 2011, hay 3100 efectivos operativos en funciones,
de los cuales menos de una tercera parte son personal sin experiencia previa. Datos obtenidos
informalmente respecto de la incorporacin de personal proveniente de otras fuerzas tambin
refuerzan la idea de que este componente es muy importante en la conformacin de la Polica
Metropolitana: como acabamos de sealar, en el ao 2009, se incorporan 890 efectivos
provenientes de otras fuerzas, en 2010 se incorporan 351, en 2011 se suman 646 efectivos con
estas caractersticas y, en 2012, otros 304. Da un total de 2.191 incorporaciones de personal con
experiencia en otras fuerzas de seguridad, frente a las 930 incorporaciones de personal sin
experiencia previa en otras fuerzas (este ltimo resulta de la suma de las dos promociones de
cadetes que concluyen exitosamente el ciclo de formacin). (Vase Tabla 1).

Las convocatorias para personal con experiencia finalizaban el 31 de diciembre de 2011 (Decreto
520/09, publicado en BOCBA N 3196 del 17/06/2009), sin embargo en septiembre de 2011 se modific el
lmite para el ingreso del personal con experiencia hasta tanto se produzca el traspaso de los efectivos de la
Polica Federal a dicha fuerza (Ley N 3.903, publicado en BOCBA N 3776 del 25/10/2011).
6
As se proyectaba en el Plan Trienal para la puesta en ejecucin y desarrollo de la Polica
Metropolitana (2009/2011), documento que el poder ejecutivo porteo hizo llegar a los legisladores de la
Ciudad a comienzos de 2009.

Tabla 1. Crecimiento de la Polica Metropolitana, 2009-2011.

Cantidad de ingresos
Ingresos de personal proveniente de
otras fuerzas

2009

2010

2011

2012

totales

890

782

1.145

304

3.121

890

351

646

304

2.491

431
Primera
promocin

499
Segunda
promocin

1.672

2.817

Ingresos de aspirantes sin

experiencia egresados del ISSP
890

Total de efectivos operativos

930

3.121

Fuente: Elaboracin propia

Los hombres y mujeres enrolados en la fuerza reciben una formacin diferencial de acuerdo a si
provienen o no de otra fuerza. En caso de proceder de otra fuerza realizan un Curso de Estado
Policial: integracin y nivelacin, que tiene una duracin promedio de 45 das. Los aspirantes sin
experiencia previa, realizan un Curso de formacin inicial para aspirantes a oficiales de la Polica
Metropolitana, ciclo de formacin de una duracin de 10 meses8. La preparacin de todos los
efectivos se desarrolla en el marco del Instituto Superior de Seguridad Pblica (ISSP).9
El personal con experiencia previa se incorpora no slo como efectivos operativos de los rangos
ms bajos sino respecto de la cobertura de cargos estratgicos relativos a la conduccin de la
fuerza y tambin respecto de la formacin de nuevos cuadros. Esto choca abiertamente con la
retrica de la novedad que se supona deba encarnar la fuerza que se est creando. Ciertamente,
la constitucin del Instituto de Seguridad Pblica y su conduccin civil apunta a constituirse como
un rasgo distintivo de esta fuerza, en la medida en que busca integrar la formacin policial como
formacin civil para el gobierno de la seguridad, al mismo tiempo que apunta a cuestionar el
monopolio del saber policial respecto de la intervencin en este rea problemtica. Sin embargo
no termina de integrarlo en una nueva matriz, en la medida en que se inscribe produciendo una
escisin entre formacin policial y formacin general. La formacin policial sigui estando a
7

Los datos fueron construidos a partir de la informacin disponible en la pgina web del Gobierno
de la Ciudad de Buenos Aires ( http://www.metropolitana.gob.ar/procesos.html. Fecha de acceso 25 de marzo
de 2012) y complementados a partir de datos obtenidos de manera informal por medio de informantes clave.
8
El plan de estudios, recientemente aprobado, comprende una formacin de tres aos. El primer ao
internado, all se reciben de agentes de polica, el segundo ao deben cursarlo cumpliendo funciones como
policas de calle, lo mismo que el tercer ao. A quienes ingresan a la fuerza se les exige que tengan terminado
el nivel secundario, de no haberlo terminado se les da un plazo de tres aos para hacerlo. Un anlisis
pormenorizado de este tema es trabajado en la Tesina de Luca Fasciglione, El sistema de formacin de la
Polica Metropolitana, Tesis para optar por el ttulo de Licenciada en Ciencias de la Comunicacin, Facultad
de Ciencias Sociales, UBA, en preparacin. Dirigida por Mariana Galvani y Alina Rios (FASCIGLIONE, en
preparacin).
9
La ley que crea el Instituto Superior de Seguridad Pblica (ISSP), Ley 2.895, es aprobada el mismo
da que la Ley de Seguridad Pblica, sobre un proyecto presentado por los legisladores La Ruffa y Failde.

cargo de un comisionado general con estado policial y con amplia experiencia desarrollada en la
Polica Federal Argentina (el Comisionado general Eduardo Orueta10).
Como hemos mencionado, los inicios de esta fuerza estuvieron marcados por la direccin policial
del ex comisario de la Polica Federal Argentina, Jorge Alberto Fino Palacios, 11 cuya designacin
en el cargo fue cuestionada desde el primer momento. Desde principio de 2009, su nombre haba
circulado como posible Jefe de la polica que se estaba creando. Y desde ese momento fueron muy
importantes las movilizaciones de distintos sectores de la sociedad civil que impugnaban su
nombramiento en tal funcin. Se trata de una figura muy controvertida, el Fino Palacios haba
sido procesado en una causa penal por la represin policial en Plaza de Mayo, 19 y 20 de
diciembre de 2001. Y en 2004 haba sido apartado de la Polica Federal Argentina, tras haberse
puesto en evidencia su participacin en una compleja trama de relaciones que lo vinculaba a la
causa en la que se juzga la conexin local en el atentado a la AMIA (por esta causa sera
procesado en octubre de 2009, la inminencia de este procesamiento fue uno de los factores que
decide su renuncia, el 25 de agosto de 2009).
Lo sucedi en el cargo quien fuera hasta entonces el subjefe de polica, Osvaldo Chamorro. Pero su
paso por la jefatura fue muy breve. Pues entre los meses de octubre y noviembre de ese mismo
ao sali a la luz el llamado escndalo de las escuchas ilegales12 que pone al descubierto la
organizacin de lo que un fallo judicial identific como una incipiente estructura de inteligencia
subterrnea al Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, puntualmente, a su Polica
Metropolitana, y prohibida por la ley, por la que sera procesado hasta el mismsimo Jefe de
Gobierno, Mauricio Macri, por considerarse que,
en definitiva fue el Jefe de Gobierno quien insert a James, por medio de la
influencia de Palacios, en la administracin a su cargo, lo nombr, le dio una
retribucin y cobertura para que coadyuve al proyecto de la Polica de la Ciudad en su
vertiente paralela y encubierta de la produccin de inteligencia prohibida.
La importancia prioritaria que dentro del proyecto poltico encabezado por Mauricio
Macri ocupaba el problema de la seguridad conduce a corroborar que el Jefe de
Gobierno no era ajeno a la apuesta del aparato de inteligencia clandestino an cuando
poda estar al margen de los detalles de su funcionamiento. En este contexto, la

10

Orueta, comisario retirado de la Polica Federal Argentina, en la que dirigi la Escuela de Cadetes
y la Guardia de Infantera. Su ltimo destino fue la Direccin de Orden Urbano, que maneja los grupos de
choque de la Polica Federal, por lo que tambin se lo involucr en la represin del 19 y 20 de diciembre de
2001. Al igual que Palacios, tambin fue procesado por las causas judiciales iniciadas a raz esas acciones
represivas, la jueza Servini de Cubra dictamin la falta de mrito en el ao 2002.
11
Palacios fue apartado de dicha fuerza en el ao 2004, luego de descubrirse que haba mantenido
conversaciones telefnicas con uno de los imputados por el secuestro y asesinato de Axel Blumberg, joven
cuyo padre se convertira en una figura poltica resonante (vase supra, nota 148). Pero las acusaciones que se
le imputan adems son las de haber sido parte activa de la represin policial ilegal de las jornadas del 19 y 20
de diciembre y la de obstruir tempranamente la investigacin por el atentado a la Asociacin Mutual Israelita
Argentina (AMIA).
12
Para un anlisis de las implicancias de las investigaciones realizadas en el marco de la causa
judicial por las escuchas ilegales vase la paciente recopilacin de informacin que compendia el trabajo de
Pacilio y Seoane (2010).

pinchadura del telfono de su cuado y la pinchadura del telfono de Sergio Burstein

vienen tan slo a confirmar el producido de una matriz.
De este modo se invierte la manera de ver las cosas en la crtica de la defensa. No se
postula que M. Macri mont una empresa de pinchaduras telefnicas para escuchar a
su cuado y a Burstein, sino que conoci y prest su consentimiento para instalar en el
mbito del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires un aparato de
inteligencia prohibido, del que se habra servido.
[Fallo de la Sala I de la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Criminal y Correccional
Federal, 15 de julio de 2010. Fuente: Centro de Informacin Judicial (CIJ), Agencia de Noticias
del Poder Judicial]

Al momento de discutir el proyecto de ley para la creacin de la Polica Metropolitana se

planteaban dos fantasmas que era preciso conjurar. Por un lado, la posibilidad de una polica de
Macri y no de los porteos. Esa posibilidad apareca como una amenaza. El segundo peligro
estaba constituido por la posibilidad del desgobierno poltico de las fuerzas de seguridad. Era
preciso asegurar la subordinacin de lo policial a la estrategia poltica, entendida sta como el
conjunto de las definiciones que orientan el accionar de todo el sistema de seguridad incluida la
polica- tomadas en un lugar de decisin poltica por fuera de la institucin policial.
Creemos poder afirmar que los hechos conocidos como el caso de las escuchas ilegales no
hablan tanto de una autonoma policial que las instituciones polticas no habran podido contener,
como de una situacin que se liga ms al primero de los temores que se haba querido conjurar en
ocasin de la sancin de la Ley de Seguridad Pblica. El escndalo de las escuchas ilegales pone a
la vista la tensin de lo que puede significar una polica propia que, ciertamente, muy cerca est
de constituirse en una polica de y al servicio del ejecutivo de turno. El cambio producido en la
cpula de la Polica Metropolitana que an estaba en formacin y que consiste en el reemplazo de
Palacios por un funcionario sin estado policial -Eugenio Burzaco- apunta a esta conjuracin13.
Tal vez haya que decir que la Ley puede considerarse exitosa en el segundo de los aspectos, es
decir, en subordinar lo policial a unas definiciones dirimidas en espacios extrapoliciales. Y por ello
consideramos de suma importancia remitirnos a definir cul ha sido la estrategia de gobierno de la
seguridad en relacin a la cual se ha pretendido hacer funcional a la Polica Metropolitana.
3. El Plan de Seguridad Integral, y ms de cinco aos de implementacin.

13

El impacto que tiene la puesta en conocimiento de estas prcticas de espionaje puede medirse por
los efectos que acarrea. En primer lugar, se produce una cierta discontinuidad marcada por el paso hacia una
conduccin civil y el inicio de una nueva etapa de implementacin. El 29 de octubre de 2009 se nombra en el
cargo de Jefe de la Polica Metropolitana a Eugenio Burzaco, un abogado conocido como experto en
seguridad, legislador local y figura de renombre al que ya hemos mencionado, en el captulo anterior, al
resear su propuesta de mano justa. Burzaco form parte del equipo asesor del gobernador de la provincia
de Neuqun, Sovich, y siendo su asesor de seguridad tuvo lugar un operativo de control de una protesta social
que termin en el asesinato del docente Carlos Fuentealba. Este asesinato fue perpetrado por las fuerzas de
seguridad de esa provincia, hecho que gener una importante impugnacin social y poltica. El nombre de
Burzaco haba circulado durante la campaa electoral de 2007 como posible titular de la cartera de seguridad,
pero hecha pblica su vinculacin con la poltica de seguridad del gobernador Sovich, fue descartada esta
posibilidad (GAITN, 2010).

En marzo de 2008, Guillermo Montenegro, Ministro de Seguridad y Justicia del Gobierno de la

Ciudad, present en la Comisin de Seguridad el proyecto de creacin de la Polica Metropolitana
que el ejecutivo haba enviado a la Legislatura para su tratamiento. Como parte de esa
presentacin expuso los lineamientos
lineamie
del Plan de Seguridad Integral, en
n el que la puesta en
marcha de la Polica Metropolitana aparece como un pilar de vital importancia.
La formulacin inicial del Plan contempla cuatro formas de intervencin gubernamental
(Ilustracin 1) enunciadas como
co
tpicos asociados a un mandato poltico-social
social formulado como
slogan. [La presentacin inicial del Plan a la que referimos fue expuesta en reiteradas ocasiones
por el Ministro de Justicia y Seguridad Guillermo Montenegro. Nosotros nos remitimos a la
presentacin
sentacin realizada ante la Comisin de Seguridad de la Legislatura de la Ciudad de Buenos
Aires, durante el ciclo de jornadas de consulta acerca de la Polica de la Ciudad de Buenos Aires,
primera reunin, 12-05-2008
2008. La presentacin fue realizada con un soporte informtico tipo
PowerPoint que se proyect a la audiencia].
Ilustracin 1. Los cuatro pilares del Plan de Seguridad Integral

Control inteligente del espacio pblico

Recuperar
Recuperar la Ciudad para los Vecinos

Prevencin del delito

Promover
Promover la inclusin social, contribuye a la seguridad de todos

Fortalecimiento de la justicia
Afianzar
Afianzar la justicia en beneficio de los vecinos

Polica de la Ciudad de Buenos Aires

Polica
Polica de todos. Nuestra polica

Entendemos que el Plan de Seguridad Integral, en tanto programa de gobierno, encierra unos
supuestos que dan sentido a la
l intervencin gubernamental: qu es lo que se define como el
gobierno de la ciudad, qu es la seguridad y en relacin a ello el lugar de lo policial. Ese plan, muy
escueto en su presentacin inicial, se va a mantener a lo largo de las gestiones de gobiern
gobierno de
Mauricio Macri. Aunque esas lneas bsicas se van paulatinamente rellenando de contenido, por
ejemplo, en 2010, en este marco el oficialismo elabora una propuesta de reforma del Cdigo
Contravencional que an hoy figura como parte de este plan integral:
integral: trabajar para la introduccin
de estas modificaciones.
Se ha cuestionado la seriedad del Plan Integral de Seguridad propuesto por el gobierno porteo.
As, Anitua ha sealado que el mismo no puede ser considerado ms que como una
improvisacin con finalidad
inalidad populista o cuasi electoral (ANITUA, 2010: 112)
112). Compartimos el
anlisis propuesto por Anitua, sobre todo en el punto en que cuestiona la forma en que se elabora
la poltica pblica aplicable al problema de la seguridad,
seguridad, desde una perspectiva sumamente
reduccionista, que tiende a delimitar el problema en los mismos trminos que los discursos de los
medios de comunicacin lo presentan. Sin embargo, creemos que es preciso dimensionar la
8

formulacin de este plan, y no en trminos de los efectos esperables o de su eficacia en relacin

a los fines que declara. Tal vez sea justamente el carcter improvisado del programa el que revista
un inters mayor, en la medida en que lo que se concibe es una formulacin que apunta a
condensar lo que se entiende que son los fines atendibles y polticamente redituables. De alguna
manera, aunque no constituya una poltica seria, s condensa las formas hegemnicas de la
construccin de un problema. Si inicialmente constituye la mera coleccin de los lugares
comunes de las respuestas polticamente populares en relacin a la seguridad, pronto empez a
llenarse de contenido a partir de la propia prctica de gestin y la implementacin de
intervenciones concretas en cada una de las lneas de accin sealadas.
Como vemos, el plan contempla cuatro ejes. En primer lugar, control del espacio pblico. Se
propone instituir una presencia del gobierno que posibilitara restituir a los ciudadanos su relacin
de pertenencia respecto del espacio pblico. Se hace hincapi en el fortalecimiento tecnolgico de
las intervenciones. Se trata de desplegar una red de control inteligente del espacio pblico a partir
de la colocacin de videocmaras en lugares estratgicos, y del monitoreo de las imgenes
capturadas por stas.
El espacio pblico se convierte en espacio privilegiado de intervencin. La nocin de control define
una serie de intervenciones orientadas a prevencin de la delincuencia en trminos de reduccin
de oportunidades para la comisin de delitos. Estas intervenciones se fundamentan en los
esquemas de las teoras del delito como accin racional. En la exposicin de motivos que
acompaa la presentacin del proyecto de ley para la creacin de la Polica Metropolitana que
eleva el poder ejecutivo porteo a la Legislatura de la Ciudad, aparece explcitamente formulada
esta perspectiva:
Siguiendo los acontecimientos y antecedentes de otros modelos anlogos del resto del
mundo (v.g. Madrid, Gran Bretaa, San Pablo, Miami, etc.) la prevencin situacional
del delito considera la distribucin diferencial de los delitos segn la particular
relacin de oportunidades para delinquir y supone la realizacin de clculos racionales
por parte del potencial infractor, bajo una lgica estricta de costos y beneficios. Ello
derivara del hecho de que los delincuentes no solo requieren motivaciones, sino
tambin de una disponibilidad y accesibilidad respecto de la seleccin de blancos
alcanzables que estn en un momento concreto sin vigilancia o control social.
El modelo que se propicia a travs del presente proyecto de Ley parte de una
concepcin prctica aplicable a todo tipo delictivo, pues sostiene que cualquier acto
antisocial tiene una coyuntura y lugar determinado en su produccin. Por lo tanto, si se
trabaja consecuentemente sobre los mecanismos de control, ser posible disminuir las
conductas criminales en acto o impotencia, pues se han reducido las oportunidades
para que sta se manifieste.
Las acciones tendientes a superar los problemas de inseguridad, a partir de este
modelo, se orientan a reducir las oportunidades de comisin de delitos.
[Proyecto de Ley Creacin de la Polica Metropolitana, Legislatura de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires, abril de 2008] 58:1
El control se materializa a partir de dos pilares: la creacin de la Polica Metropolitana (la presencia
policial como tcnica preventiva disuasiva) y una fuerte inversin en tecnologa para el monitoreo
9

urbano.14 Las acciones que complementan: mantenimiento de la luminaria y poda de rboles y la

reactivacin de los Senderos seguros que, como vimos en el captulo anterior, es una tcnica
que se desarrolla en el marco del Plan de Prevencin de Delito desde la gestin de Anbal Ibarra, y
que haba cobrado gran impulso a partir de la creacin de la Guardia Urbana.

Tabla 2. Cantidad cmaras de vigilancia por comuna.

Instaladas hasta
septiembre de 2010

Cmaras totales a
15
instalar

Comuna 1

54

118

Comuna 2
Comuna 3
Comuna 4
Comuna 5
Comuna 6
Comuna 7
Comuna 8
Comuna 9
Comuna 10
Comuna 11
Comuna 12
Comuna 13
Comuna 14
Comuna 15
Totales

7
10
27
s-d
40
s-d
s-d
s-d
s-d
7
19
17
7
4
192

56
63
91
65
105
69
75
68
66
82
83
89
76
72
1178

Fuente: Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires

16

En segundo lugar, polticas de prevencin altamente focalizadas dirigidas a sectores vulnerables,

asociados por los discursos hegemnicos a la produccin de violencia social. Bajo el slogan
Promover la inclusin social contribuye a la seguridad de todos, se produce aqu esa misma
condensacin de sentido que advirtiramos durante la campaa electoral de 2007: el significante
seguridad cataliza el planteamiento de la llamada cuestin social (RIOS, 2010b). Hay una
valorizacin de las polticas sociales dirigidas a los sectores ms desfavorecidos en la medida en
que estas reditan en una ganancia para el resto de los vecinos-contribuyentes, que viene dada
por la disminucin de los ndices de delito y violencia. El diseo de esta estrategia asume sin
14

http://seguridad.buenosaires.gob.ar/ejes/espacio-publico/ Fecha de acceso: 23-07-2012

Segn se declara oficialmente, el Plan Integral de Seguridad tiene por objetivo alcanzar la
instalacin de un total de 2000 cmaras sobre el territorio de la Ciudad, aunque no se indican los plazos
finales de esta proyeccin. Los nmeros y distribucin de cmaras totales a instalar que se publican no se
arriman a esa cifra.
16
http://seguridad.buenosaires.gob.ar/ejes/espacio-publico/sistema-de-camaras-de-video/ Fecha de
acceso: 23-07-2012.
15

10

cuestionamiento la asociacin delito-pobreza, o por lo menos, slo problematiza la oferta

delictiva asociada los sectores populares. A pesar de la jerarquizacin programtica de este
objetivo, entre 2008 y 2009 la partida presupuestaria prevista para el Plan de Prevencin del
Delito, el cual comprende la estrategia de prevencin social, se redujo a la mitad.
En tercer lugar, fortalecimiento de la Justicia. La formulacin inicial del plan poco detalla respecto
de este punto. Sin embargo, aproximadamente un ao despus comienzan a advertirse
intervenciones en este sentido, que luego sern oficialmente asociadas a este objetivo en una
reformulacin del plan (o mejor, la inclusin en el texto de una descripcin de las principales
acciones realizadas respecto de cada lnea de accin propuesta). Se anuncia: Es importante tener
en cuenta que para que la justicia sea ms eficaz es necesario: 1- Aplicar leyes ms severas que
contribuyan a reducir la inseguridad; 2- Acercar la justicia a todos los sectores de la sociedad civil;
3- Reformar los cdigos contravencionales para que haya mayores restricciones a cuidacoches
(trapitos), limpiavidrios, etc.17
Efectivamente, una de las acciones principales llevadas a cabo por el Gobierno de la Ciudad de
Buenos Aires en este sentido, es la presentacin de una serie de proyectos legislativos que
pretenden el endurecimiento del Cdigo Contravencional: prohibicin de la actividad de
cuidacoches - trapitos- y limpiavidrios sin autorizacin legal; prohibicin de la portacin de palos
y rostros cubiertos en manifestaciones; sancionar la alteracin de la tranquilidad pblica -control a
pintadas, disrupcin del espacio pblico, etc.-; prohibicin de la circulacin de moto vehculos con
acompaantes en el micro centro porteo, en la franja horaria comprendida entre las 9 y las 18
hs., zona y horario en donde supuestamente se concretan la mayora de los delitos cometidos por
los popularmente conocidos como motochorros. Se han propuesto adems proyectos de ley que
permitan la creacin de nuevas comisaras para la Polica Metropolitana y la incorporacin del uso
de armas elctricas18 .
Asimismo, se incluye dentro del fortalecimiento de la justicia la intencin de dar mayor impulso al
proceso de transferencias de competencias penales iniciado en el ao 2000. Desde el ao 2000 a
la fecha tuvieron lugar tres convenios de compromiso entre el gobierno nacional y el gobierno
local a partir de los cuales se acord la progresiva transferencia de competencias penales desde la
rbita nacional a la local (MOROSI, 2005; VZQUEZ, 2005). La celebracin de estos convenios
constituye la efectiva constitucin de la autonoma como proceso polticamente construido.
Contra las operaciones ms constitucionalistas, tanto aquellas que reclamaban la actualizacin
de la autonoma plena y definitiva que, sostenan, el texto constitucional donaba a la Ciudad, como
aquellas operaciones que anclaban en restricciones de orden constitucional el hecho de que la
Nacin se reservara para s las competencias de la llamada justicia ordinaria, terminan por dar
17

http://seguridad.buenosaires.gob.ar/ejes/justicia/ Fecha de acceso: 23-07-2012

En enero de 2010 hubo una denuncia pblica de una compra presupuestada por el Gobierno de la
Ciudad de una partida de armas TaserX26, tambin llamadas dispositivos de control electrnico o
inmovilizador temporal disuasivo. Son pistolas que producen una descarga elctrica de 50 mil voltios
durante cinco segundos, con un alcance de disparo de aproximadamente 7 metros. Para una recuperacin de
los argumentos a favor del uso de este tipo de armas as como de su impugnacin por parte de los principales
organismos de derechos humanos vase el trabajo de Ana Piechestein (2010).
18

11

paso al ineludible hecho de que todo este proceso es necesariamente un proceso poltico, social,
histrico.
El primer Convenio de transferencia de competencias penales fue subscripto por el gobierno
nacional y el de la Ciudad de Buenos Aires el 7 de diciembre de 2000. Pero recin entra en vigencia
el 27 de diciembre de 2003 (a partir de la constitucin del fuero Contravencional y de Faltas de la
Ciudad de Buenos Aires). La ley nacional que aprueba el convenio es la ley 25752, sancionada el 2
de julio de 2003, promulgada 25 de julio de 2003. La ley de la Ciudad que ratifica el convenio es la
ley 597, promulgada el 29 de junio de 2001. Por este acuerdo se transfiere la investigacin y
juzgamiento de los hechos de tenencia y portacin de armas de uso civil y su suministro a quien no
fuera legtimo usuario (art.42 bis de la ley 20.429, arts. 189 bis, 3er. prrafo y 189 ter del Cdigo
Penal (C.P), todos segn la ley 25.086, y arts. 3, 4 y 38 de la ley 24.192), cometidos en el
territorio de la ciudad, al ministerio pblico y jueces locales.
El segundo Convenio de transferencia de competencias penales fue subscripto por las mismas
partes el 1 de junio de 2004. La ley nacional que aprueba el convenio es la ley 26.357,
promulgada el 28 de marzo de 2008. La ley de la Ciudad que ratifica el convenio es la ley 2.257,
promulgada el 22 de enero de 2007. Transfiere la competencia en los delitos de lesiones en ria
(arts. 95 y 96 C. P.), abandono de personas (arts. 106 y 107, C.P.), omisin de auxilio (art.108, C.P),
exhibiciones obscenas (arts. 128 y 129 C.P.), matrimonios ilegales (arts.134 a 137 C.P.), amenazas
(art.149 bis primer prrafo, C.P.), violacin de domicilio (art. 150 C.P.), usurpacin (art. 181 C.P.),
daos (arts. 183 y 184, C.P.), ejercicio ilegal de la medicina (art. 208 C.P.) y los tipificados en las
leyes 13.944 (Incumplimiento de deberes de asistencia familiar), 14.346 (Actos de maltrato y
crueldad con los animales) y artculo 3 de la ley 23.592 (Actos discriminatorios).
El tercer Convenio de transferencia de competencias penales, ser aprobado por la Ley nacional
26702, sancionada el 7 de septiembre de 2011 y promulgada el 5 de octubre del mismo ao19. Este
es el ltimo y ms amplio de los convenios subscriptos. No slo por el espectro de competencias
que transfiere, sino porque adems asigna al Poder Judicial de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires la competencia para investigar y juzgar los nuevos delitos de competencia penal ordinaria,
aplicables en su mbito territorial, que se establezcan en lo sucesivo en toda ley de la Nacin,
salvo que expresamente se disponga lo contrario (art. 2). Constituye la transferencia de casi la
completitud de la llamada justicia ordinaria y reserva para los fueros de la justicia nacional slo
la materia federal. Este ltimo convenio no ha sido implementado, pues no ha sido aprobado por
la Legislatura local que sigue discutiendo las partidas presupuestarias implicadas en la
transferencia.
Esta autonoma portea en materia judicial trae algunas complicaciones en lo que respecta a la
funcin policial y el deslinde de competencias entre la Polica Federal Argentina y la Polica
Metropolitana. De las entrevistas con funcionarios del Ministerio de Justicia y Seguridad del
Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, podemos advertir que identifican un conflicto
19

Publicacin en B.O.: 06/10/2011

12

de interpretacin respecto de las atribuciones que corresponden a cada una de las policas.
Pareciera ser que chocan dos criterios de deslinde, uno relativo a la naturaleza de la transgresin
que da lugar a la intervencin policial, otro relativo a la competencia territorial. El primero de ellos
supone que la Polica Federal Argentina es la fuerza interviniente en todos los casos que supongan
la comisin de delitos federales. El otro supone que las policas intervienen en el territorio de su
competencia, dando intervencin al fuero judicial que corresponda segn el tipo de transgresin
del que se trate. Este es el criterio que asumen los funcionarios entrevistados. En este ltimo
supuesto, ambas policas actan de manera equivalente en lo que respecta al carcter preventivo
de su intervencin. No as en su faz represiva tal como la define el derecho penal, es decir, en lo
que respecta a intervenciones ordenadas a instancias de un juez a fin de restituir una situacin a
un orden conforme a derecho los llamados desalojos estn comprendidos en este tipo de
intervenciones. En estos casos, los fueros de la justicia local recurriran a la Polica Metropolitana y
los fueros de la justicia federal a la Polica Federal Argentina.
No es la primera vez que el territorio de la Ciudad se define como espacio de despliegue de
cuerpos de seguridad de diferente dependencia orgnica y funcional. La puesta en marcha de la
Guardia Urbana de la Ciudad haba supuesto su concomitancia con la intervencin de la polica
federal, pero en relacin a estos dos cuerpos se organiz un modelo de policiamiento dual que
supona la articulacin por relevos de estas dos fuerzas (RIOS, 2010a). Se trata de un singular
rgimen de relaciones entre ambas fuerzas de seguridad, la Guardia Urbana y la Polica Federal
Argentina, que se apoyaba en una particular configuracin de la seguridad como un problema
doble que requiere una solucin doble. Es en funcin de esta dualidad que se habilit una
distribucin de competencias ms o menos clara. En este esquema dual, cada una de las fuerzas
responde, en ltima instancia, ante situaciones que pueden ser diferenciadas. Y existen protocolos
de derivacin y/o actuacin conjunta y colaboracin para el caso de situaciones que, o bien
evolucionan (as por ejemplo, cuando lo que empieza siendo un mero altercado entre dos
personas en la va pblica se convierte en un flagrante delito en caso de ostentacin de armas por
parte de uno de los involucrados), o bien constituyeran situaciones complejas pasibles de ser
descompuestas en varios aspectos, cada uno de los cuales recae en el campo de competencias
de una de las fuerzas.
Esta dualidad se desestabiliza cuando no hay distinciones claras de competencias. Y entendemos
que esto es lo que ocurre en el nuevo escenario en el que conviven la Polica Federal Argentina y la
Metropolitana. Es cierto que en todas las provincias argentinas tambin coexisten dos policas, la
provincial y la Polica Federal Argentina. Pero esta situacin no puede ser equiparada a la que se
da en la Ciudad de Buenos Aires a partir de la creacin de la polica local. Pues en este caso se
configura una situacin sumamente compleja, en la que las distribuciones de competencias,
policiales y penales se superponen. Ambas policas son auxiliares de la llamada justicia ordinaria
(originalmente a cargo de la justicia nacional en la capital, pero que paulatinamente va siendo
objeto de transferencias hacia la justicia local), y ambas policas son auxiliares de la justicia
contravencional. Esto ser as hasta tanto el desarrollo de la polica local se tal que le permita
asumir ntegramente el cumplimiento de esta funcin. Y an los pronsticos ms optimistas
13

estiman un proceso de al menos diez aos para la construccin de una fuerza de seguridad (en
caso, claro est, que no mediare la transferencia de la Polica Federal Argentina).
El funcionamiento de la Polica Metropolitana, se va convirtiendo en el eje vertebrador de este
Plan de Seguridad que tiene por principal objetivo la recuperacin de la ciudad para los vecinos.
Se hace mucho hincapi en el uso del espacio pblico, y hay una pretensin de plasmar
normativamente la definicin de los usos aceptables y los usos denigrantes. El uso del espacio es
algo que se debe regular, y la Polica es para ello una herramienta privilegiada, asistida por las
tcnicas de videovigilancia puestas en marcha.
Tanto desde el periodismo crtico como desde sectores acadmicos y polticos se ha denunciado la
distancia que va teniendo la Polica Metropolitana respecto de los modelos de polica comunitaria
o polica de proximidad a los que se haba apelado en el momento de su creacin. Tales crticas
apuntan a sealar la manera en que se ha ido estructurando esta polica de una forma
estrechamente vinculadas a tareas de investigacin-espionaje-vigilancia con un componente
represivo muy importante (ANITUA, 2010; CARLS, 2010; GUAL, 2010; RUANOVA, 2009). Esto nos
permite pensar a la Polica Metropolitana en relacin a esa nueva forma de gubernamentalidad
cuya emergencia sugiriramos antes20. Para ello, puede resultar indicativo considerar el accionar
de un cuerpo de seguridad que se plantea como antecedente de la Polica Metropolitana, cuyo
accionar es contemporneo a la formacin de esta polica. Nos referimos a la Unidad de Control
del Espacio Pblico (UCEP), protagonista de varios hechos de represin que cobraron estado
pblico desde fines del ao 2009. El funcionamiento y despliegue de la UCEP tambin es indicador
de esta rearticulacin punitiva de tcnicas de gobierno que ya venan en funcionamiento. Si bien
era un cuerpo que ya exista, pasa a ocupar un lugar ms estratgico, en tanto se instala como
herramienta en relacin a algo que emerge como problema a partir de esta reconfiguracin del
problema de la seguridad articulada fuertemente con la nocin de orden. Ciertamente lo que
empieza a aparecer es que gobernar la seguridad es neutralizar todo aquello que se constituya en
un factor atemorizante para los ciudadanos, los vecinos. Ordenar el espacio pblico, que es
generalmente el escenario del miedo, se vuelve fundamental, pero con el agregado de que,
articuladas en las criminologas del otro21, este ordenamiento comprende la eliminacin de lo
otro. Esta estrategia se asienta una esa recuperacin de la idea de orden que opera un
desplazamiento /reacomodamiento en el discurso de la Seguridad ciudadana. En efecto, se
reconfigura la manera de plantear qu debe ser el Estado y cual su rol, pasando a ocupar un lugar

20

Vase el Captulo III de nuestra Tesis Doctoral. Sugeramos la emergencia de una nueva
gubernamentalidad que analizbamos a partir de dos lneas que se anudan, o, mejor, que emergen en su
propio anudamiento: la emergencia del gobierno local y la consolidacin de la (in)seguridad como problema
de gobierno, donde el gobierno es gobierno local como produccin de seguridad en tanto estado de una
comunidad que se vive como amenazada (RIOS, 2012).
21
Garland diferencia dos marcos criminolgicos, una criminologa del s mismo que caracteriza a
los delincuentes como consumidores racionales y normales y una criminologa del otro del desafiliado,
atemorizante, el resentido, excluido (...) es utilizada para demonizar al delincuente, expresar los miedos e
indignaciones populares y promover el apoyo al castigo estatal. Uno y otro marco criminolgico se
mantienen activos dando por efecto un conjunto de polticas dualistas, polarizadas y esquizofrnicas
(GARLAND, 2005: 231-232).

14

central el despliegue y funcionamiento del Sistema Penal, sobre todo en lo que respecta al Estado
en su nivel local, es decir el Estado de la Ciudad de Buenos Aires. Por esta razn la autonoma
tambin se define centralmente en relacin a la conformacin y consolidacin de un sistema penal
propio: justicia y polica propias, brazos de poder trabajar en pos de la seguridad de nuestros
vecinos.22 Paulatinamente, esa polica y esa justicia propias se han ido convirtiendo en una
realidad.
La implementacin y puesta en funcionamiento de la Polica Metropolitana est asociada a lo que
en este plan de gobierno significa una polica de verdad:
Una polica que no se construye como algo radicalmente diferente de las fuerzas policiales
conocidas en nuestro pas sino que, por el contrario, pone en marcha mecanismos orientados a
capitalizar el personal con experiencia de esas fuerzas, no slo como efectivos operativos
(oficiales) sino como personal de jerarqua que tiene a su cargo la formacin del nuevo cuerpo. La
nueva fuerza se crea apoyndose en la capitalizacin de un saber policial sobre el hacer policial, se
apela a un saber policial corporizado en ciertos policas de referencia, en general ex miembros de
la Polica Federal Argentina.
Una polica que se articula fuertemente con la funcin de control del uso del espacio
pblico, y con las instancias de criminalizacin de ciertos usos que aparecen como amenazantes
respecto de un orden que se define en relacin a la sensacin de seguridad de una comunidad.
Mantenimiento del orden es la contencin-represin de estas conductas, incivilidades, tipificadas
en el Cdigo Contravencional. (Las reformas realizadas y propuestas del Cdigo contravencional,
van en el sentido de ampliar el margen de legalidad de estas intervenciones de control).
Una polica que se inscribe como par de la Polica Federal Argentina. Que, aunque se
declara que no viene a remplazarla, claramente viene a cumplir las mismas funciones que sta:
prevencin del delito, mantenimiento del orden, auxiliar de la justicia.

4. A modo de cierre
Los debates en torno a la sancin de la Ley de Seguridad Pblica configuran un campo de disputas
en torno a la definicin del gobierno de la seguridad que tiene la pretensin de ser estructurante
respecto de la institucionalidad del gobierno local. La Legislatura apunta a ser el rgano rector de
este proceso de creacin de institucionalidad o de creacin de gobierno de la seguridad. Y

22

Declaraciones de Michetti el 25 de octubre de 2007, en una puesta en escena en Plaza Lavalle.

Para la foto: en dicha plaza, Gabriela Michetti sentada en su silla, flanqueada por Melconin y Pinedo, uno a
cada lado, tambin sentados. Atrs, de pi, sus colaboradores y una estatua viviente representando a la
justicia. De fondo, el Palacio de Tribunales.

15

cuando se tematiza la necesidad de legislar no slo respecto de la creacin de una polica, sino en
funcin de sentar las bases de un esquema integral en el que la polica sea un rgano subordinado,
lo que se est deslizando es la posibilidad de generar instancias de gobierno y de control que
vayan ms all del poder ejecutivo. La polica propia debe ser la polica de la autonoma, la polica
de los porteos, y no la polica de Macri.
De alguna manera, la implementacin de la Polica Metropolitana pone al descubierto las
limitaciones de esta pretensin plasmadas en la Ley de Seguridad Pblica, o incluso tal vez, las
limitaciones de la ley (en general) como mecanismo del control pretendido. Lo que puede
advertirse, aunque deba ser estudiado en mayor profundidad, es el fuerte vnculo que se establece
entre el poder ejecutivo y los lineamientos de las intervenciones policiales, la funcin policial se
recorta en razn de la estrategia de gobierno del poder ejecutivo.
Cuando escriba mi tesis doctoral, se producan unos sucesos que me interpelaban poltica y
acadmicamente:
El 3 de diciembre de 2010 centenares de familias ocuparon pacficamente varias
hectreas del Parque Indoamericano, en el barrio porteo de Villa Soldati, en reclamo
de viviendas. El da 7, la jueza de la Ciudad Cristina Nazar, orden el allanamiento y
el desalojo del parque. As, en un operativo conjunto de 200 efectivos de la Polica
Federal (PFA) y 60 agentes de la Polica Metropolitana (PM), se llev adelante la
represin que caus las muertes de Rossemary Chura Pua, boliviana, de 28 aos, y
Bernardo Salgueiro, paraguayo, de 24 aos y heridas a Wilson Ramn Fernndez
Prieto, paraguayo, Jos Ronald Meruvia Guzmn, boliviano, Jhon Alejandro Dur
Mora, paraguayo, Juan Segundo Araoz, argentino, y a Miguel Angel Montoya,
tambin argentino.()
El gobierno porteo se neg durante todo el conflicto a dialogar con los ocupantes a
los que identific como usurpadores y con vnculos con el narcotrfico. Se centr en
demandar la intervencin del gobierno nacional para resolver el conflicto. El
argumento central de su posicin eran las carencias de personal y de equipamiento
para actuar con un cuerpo de Infantera de la PM y la demora del traspaso de la
Superintendencia de Seguridad Metropolitana de la PFA. Funcionarios de la Ciudad,
de Desarrollo Social y de Seguridad, as como de la justicia portea, insisten en estas
explicaciones.
Aun hoy, la visin dominante de estos funcionarios es que la nica manera de resolver
el conflicto era imponer un mayor grado de violencia con una fuerza de choque
(CELS, 2011: 2-3).
Estos sucesos muestran como la justicia y la polica, propias del Gobierno de la Ciudad actan de
manera ensamblada. Una intervencin policial decididamente represiva que toma como punto de
apoyo a una intervencin de la Justicia de la Ciudad fundamentalmente implicada en su capacidad
simblica de definir la situacin como una usurpacin de tierras. Esta definicin implica una
criminalizacin y prev los medios de su resolucin, la represin. Los mecanismos que el gobierno
se da para el control del espacio pblico se ponen en movimiento: definicin legal criminalizante e
intervencin policial represiva.

16

Los sucesos de Parque Indoamericano mostraban en toda su dimensin, a mi entender, qu

significaba efectivamente que el gobierno local contara con una polica propia. En esa violenta
represin se pona en escena un gobierno que se ejerce fundamentalmente como funcin policial,
una funcin policial centralmente definida como represiva. La Polica Metropolitana es todo esto:
una polica local, propia, represiva, una polica de verdad. Esto es lo vuelve a ponerse
monumentalmente de manifiesto en la jornada del viernes 26 de abril en el Hospital Borda, en esa
violencia desplegada sobre los cuerpos de los trabajadores de la salud, los pacientes psiquitricos
del hospital y los trabajadores de prensa pero tambin, y fundamentalmente, en las posteriores
declaraciones del Ministro de Seguridad Montenegro, responsable poltico de la Polica
Metropolitana: porque esa represin se concibe como respuesta a las agresiones de los
actores que se resisten al avance de las topadoras que empiezan a tirar abajo el lugar en que
desarrollan sus tareas (cuando estaba vigente una medida cautelar que se supone protega contra
esta accin). Ausencia total en los discursos de este y otros funcionarios de cualquier referencia a
una funcin policial esencialmente democrtica orientada a la proteccin integral de los derechos
de hombres y mujeres que habitan y trabajan en esta ciudad. Para ellos, la funcin policial se
define exclusivamente como sinnimo de mantenimiento del orden, naturalizando que es
precisamente ese orden el que nuestras democracias ponen saludablemente en disputa. Qu
ley y qu orden defiende esta polica? Estas son las preguntas que no hay que dejar de hacer, para
no reificar la funcin policial, que es una funcin de gobierno esencialmente poltica, y por ello
histrica y socialmente construida. Hay que poner en debate esta construccin.

5. Bibliografa.
Anitua, G. (2010). "La ley que cre la Polica Metropolitana de la Ciudad de Buenos Aires". En G.
Anitua, La Polica Metropolitana de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (pp. 87-125).
Buenos Aires: Ad-Hoc.
Carls, R. (2010). "El gobierno local del delito en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Retricas
participativas y apelacin a la comunidad". En G. Anitua, La Polica Metropolitana de la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires (pp. 63-86). Buenos Aires: Ad-Hoc.
CELS (2011). "Adelanto del Informe Anual 2012: Indoamericano, un ao de soledad". Pgina 12 (4
de
diciembre
de
2011).
Disponible
en:
http://www.cels.org.ar/common/documentos/Indoamericano%204-12-11.pdf. Fecha de
acceso: 20-07-2012.
Fasciglione, L. (en preparacin). El sistema de formacin de la Polica Metropolitana. Tesina para
optar por el ttulo de Licenciada en Ciencias de la Comunicacin, Facultad de Ciencias
Sociales. Carrera de Ciencias de la Comunicacin. Buenos Aires: Universidad de Buenos
Aires.
Gaitn, M. (2010). "De 'experto en seguridad' a jefe de la Polica Metropolitana. Una revisin
crtica de los antecedentes de Eugenio Burzaco". En G. I. Anitua, La Polica Metropolitana
de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (pp. 337-367). Buenos Aires: Ad-Hoc.
Garland, D. (2005). La cultura del control. Crimen y orden social en la sociedad contempornea.
Barcelona: Gedisa.

17

Gual, R. (2010). "De controlantes y controlados. Una aproximacin al continuum securitaro en la

Ciudad Autnoma de Buenos Aires". En G. I. Anitua, La Polica Metropolitana de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires (pp. 239-270). Buenos Aires: Ad-Hoc.
Lancestremere, J. (2010). "El gobierno de la Polica". En G. I. Anitua, La Polica Metropolitana de la
Cuydad Autnoma de Buenos Aires. Buenos Aires: Ad-Hoc.
Morosi, G. (2005). "La investigacin y el juzgamiento de delitos, contravenciones y faltas por el
Poder Judicial de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires". En Revista de Derecho Penal y
Procesal Penal, n 16, (diciembre 2005) (pp. 1933-1935).
Pacilio, S. y Seoane, D. (2010). "Quin cutodia a los custodios? Jorge Palacios, Osvaldo Chamorro
y la escandalosa construccin orgnica de la Polica Metropolitana". En G. I. Anitua, La
Polica Metropolitana de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (pp. 323-335). Buenos Aires:
Ad-Hoc.
Piechestein, A. C. (2010). "Reflexiones en torno a la polmica sobre el uso de armas elctricas por
la Polica Metropolitana". En G. I. Anitua, La Polica Metropolitana de la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires (pp. 369-386). Buenos Aires: Ad-Hoc.
Rios, A. (2010a). "Gubernamentalidad y poder de polica: la articulacin de un modelo de
policiamiento dual en Buenos Aires, 2004-2007". CADERNO CRH, 23(60), pp. 487-510.
Disponible
en:
http://www.cadernocrh.ufba.br/include/getdoc.php?id=2262&article=797&mode=pdf.
Fecha de acceso: 12-12-11.
___. (2010b). La Guardia Urbana: Estado, polica y gobierno local (Ciudad Autnoma de Buenos
Aires, 2004-2008) Tesis para optar por el ttulo de Magister en Investigacin en Ciencias
Sociales, Facultad de Ciencias Sociales. Buenos Aires: Universidad de Buenos Aires.
___. (2012). La invencin de La Metropolitana. Polica, gobierno local y seguridad en la ciudad de
Buenos Aires, desde su autonomizacin a los sucesos de Parque Indoamericano (19942010). Tesis para optar por el ttulo de Doctora en Ciencias Sociales, Facultad de Ciencias
Sociales. Buenos Aires: Universidad de Buenos Aires.
Ruanova, G. (2009). Nueva Polica Metropolitana. Una mirada crtica y responsable [Versin
electrnica] Disponible en: http://www.youblisher.com/files/publications/2/6274/pdf.pdf.
Vzquez, M. P. (2005). "Transferencia de competencias penales a la ciudad Autnoma de Buenos
Aires: algo ms que unos pocos delitos". En La Ley, Suplemento Especial 70 aniversario,
noviembre de 2005 (pp. 244). Buenos Aires: LexisNexis.

18