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SergioFernndezRiquelme*

LAPOSIBILIDADCORPORATIVA:
TCNICAYTRABAJOENLAHISTORIADELAPOLTICA
SOCIAL
THECORPORATIONPOSSIBILITY.TECHNICSANDWORKINSOCIALPOLICYHISTORY
Resumen
EstetrabajotratadeidentificaryanalizarlaposibilidadcorporativaenlahistoriadelaPolticasocial.
Paraelloestablecemoscuatrofasesgeneralesenladefinicintcnicalossistemasdegestinejecutivay
de representacin legislativa, resaltando el impacto de las teoras centradas en la idea del trabajo
organizado.Deestamanera,podemosintroducirlasclavesjurdicasypolticas,deunfenmeno,no
siempreadvertido,detecnificacindelapolticapresenteenlahistoriadelaPolticasocialeuropea.
Palabrasclave:Corporativismo,Industrialismo,Tcnica,Teoraorgnicadelasociedad,Trabajo
Abstract
ThisworkaimstoidentifyandanalyzethecorporateposibilityinthehistoryofSocialPolicy.Forit,
we establish four phases in the general technical definition of executive management systems and
legislativerepresentation,highlightingtheimpactoftheoriesof"organizedlabor."Thus,weintroduce
thekeylegalandpolitical,ofaphenomenon,notalwayswarnedof"politicalmodernizationof"present
inthehistoryofEuropeanSocialPolicy.
Keywords:Corporatism,Industrialism,Technics,Organictheoryofthesociety,Work
JEL:H55,J54,K00,L39,M14.

* ProfesordelreadeTrabajosocialyServiciossocialesdelaUniversidaddeMurcia.DoctorenSociologay
Polticasocial,ymiembrodelaRedespaoladePolticaSocial(Resp).FacultaddeCienciasdelTrabajo.
CampusdeEspinardo(Murcia).30017.serferi@um.es
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Amodo de Introduccin. Elimpacto de la tcnica en lahistoria de la Poltica


Social

iniciosdelsigloXXI,elimpactoglobaldelaeconomasobrelagestindelapoltica,
yensuma,delpropioEstadosocialeuropeo,vuelveareabrirundebatesecularenla
cienciasocialcontempornea.Undebatecifradoenlanecesidadyoportunidaddela
gestintcnicadelapoltica,antelapreeminenciadelinstrumentoideolgico,ofrentealas
consecuencias de una crisis recurrente enciertas reas del sistema capitalista internacional
(PrezYruela,1996).
Estacuestinderadicalactualidadnecesitaunamiradaalpasadoinmediato,alasclavesde
un tiempo histrico donde el pensamiento social y poltico europeo valor tanto la
posibilidaddelarepresentacinpolticadelTrabajocomolagestintecnocrticadelaPoltica
Social,msalldelaviejaSozialpolitikgermana,yelplenaconstruccindelactualSocial
welfare;ydndeelCorporativismoseconvertaenmediacinentrelasexigencias delo
poltico(Estado)yloeconmico(Mercado).
PeseaseradvertidoelCorporativismountemamenor(traslaconstitucionalizacineuropea
delosmecanismosdelanegociacinlaboralcolectiva),yasimismolaTecnocraciacomoun
temaproscrito(porelpapeldesideologizadorydirectivodesusprcticas),estainterrelacin
pretendidamentetcnicaentreeconomaypolticaresurgeenlaarenaintelectualalcalorde
lasdisfuncionesdelaprcticadelidealdelibremercado,ylaslimitacionesfuncionalesdel
idealdelEstadodelBienestar.As,vuelveaseruntemadeestudiodentrodelaSociologa
poltica. De esta manera, el anlisis del discurso terico tendente a la justificacin de las
prcticastecnocrticasenlagestinyadministracinpblica,ascomolacrecienteinfluencia
delosllamadosgruposdepresineneldiseoycontroldeciertasreasestatales,revelanla
persistencia deuna tendencia hacia la tecnificacin de la poltica, no siempre advertida, y
reconocidacomotalporellenguajedelaPolticaSocialcontempornea(Habermas,19865
8).Bajolosprincipiosideolgicosestablecidosporelsistemaconstitucionaldelademocracia
departidos,bsicosenlaseleccindeloscaucesderepresentacinyparticipacinpoltica,se
puedendocumentarelementostericosyciertasprcticasinstitucionalesvinculadasnosloa
recursos burocrticos ajenos al ideal de la soberana popular, sino a mecanismos
tecnocrticosycorporativosquedeterminannotablesreasdelaintervencinpolticosocial
(Giner,1979:1517).
Elestudiotantodelproclamadorecursoalostcnicos,pretendidamentedesideologizados
y suprapartidistas, como del fenmeno del neocorporativismo, ya no puede ser atendido
desdecategorasempricasdealcancelimitado(vaselastesisdelascienciaadministrativa,el
tradicional organicismo social o la recurrente conciliacin de intereses organizados). Es
necesariounparadigmaheursticoqueabarqueelitinerariohistrico(retrospectiva,perspectiva
yprospectiva) deesta tendencia contempornea, enrelacin conlas manifestaciones de la
Poltica social, incidiendo especialmente en el papel de una serie de formas plurales de
participacinyrepresentacinjurdicopolticadeltrabajoorganizado(Molina2007:1517).
Enestesentido,laPolticasocialpuededefinirse,enprimerlugar,comounamediacin
histricayepistemolgica,entrelaeconoma(elbienestar)ylapoltica(elbiencomn)ante
lasfracturassocialesemergentesqueprovocasudialcticaconflictivaoprocuraexistencial
(Dasainvorsorge),queoriginalmenteseconcretaronenelllamadoproblemaobrero(Molina,
2004),yqueensigloXXIseenglobanbajoeldesarrollohumanointegral.Estadefinicin
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cubraparaDeLaubierundominioquesesitaentreloeconmicoylopolticocomomedio
deconservacinoreforzamientodelpoderelEstado(DeLaubier,1984,p.89).Unconcepto
que alude, en segundo lugar a la forma de organizacin poltica de las sociedades
industrializadas(rectiusEstadosocial).Unaformaqueconcretalamediacinsealada(Molina,
2004),ysefundaparasuperardichasfracturassocialesatravsdelreconocimientojurdicode
unordensocialconcreto(Polticasocialgeneral),ydelasatisfaccindelasnecesidadesy
oportunidadesvitalesdeunapoblacinpormediodeunconjuntodebienesyservicios(Poltica
socialespecfica).Yentercerlugar,laPolticasocialseconcretaenunsistemajurdicoe
institucionaldeproteccin,previsinyasistenciadeciertasnecesidadesyoportunidadesvitales
determinadasporelordensocialvigente.
Nuestras sociedades son o tienden a ser esencialmente industriales por el
desenvolvimiento,desconocidohastaelpresente,quehantomado,desdehaceprximamente
dossiglos,lasfunciones econmicas.EnelgermendelaPolticasocial,las tradicionales
funcionespolticassetransformaban,paramileDurkheim,ennuevasfuncionessociales:se
pasabadelastradicionalesfuncionesmilitaresoadministrativasaunaformadeactividadque
sehaapoderadodeunlugarsemejanteenelconjuntodelavidasocial,peroquecarecede
reglamentacin basada en una clara accin moral (Durkheim, 1982: 56). Asimismo, el
socilogoWernerSombartsealabaen1932queelsiglopasadohasidounsiglopuramente
econmico.Elloquieredecirquelosintereseseconmicos,elfactoreconmico,hadesplazado
alosdemselementosdelacultura.
Deestamanera,lasfrmulashistricasqueapelabanalatecnificacinpolticageneradas
bajopresupuestosburocrticos,yenespecialbajomodeloscorporativos,aspirabanaresolver,
en el campo de lo polticosocial, la antinomia presente en conceptuacin de la dialctica
asociacinrepresentacin,anteelimpactodelatcnicaeconmicaydesusnuevosgrupos
socioprofesionales; introduciendo para ello una suerte de razonamiento de legitimacin
funcional tanto en ladecisin ejecutiva como enladeliberacin legislativa. Enlaprimera
dimensin,lospolticostcnicossuperaban,apriori,lasdisfuncionesdevariabilidad(tiempo
yvoluntad)queconllevabaelsistemadeeleccinpormotivosideolgicos;enlasegunda,el
corporativismo anulaba o completaba la oligarquizacin de la democracia de partidos,
otorgandoalas organizaciones profesionales yasus representantes, demaneraplenaode
manera indicativa, capacidad de decisin poltica. Y ambas dimensiones fueron
interrelacionadas,posiblemente,enlaobradeClaudeHenriRouvroy,condedeSaintSimon.
Este autor, tras advertir la relevancia del industrialismo en la sociedad del novecientos,
desarroll una frmula polticosocia donde la tcnica y la corporacin profesional se
convertanenelcriteriobsicoenlaconfiguracinpolticanacional(SaintSimon,1975).
En este contexto, la secuencia histrica de la civilizacin continental mostraba, para el
juristaalemnCarlSchmitt[18881985],comoenelsigloXIXloeconmicosesituabacomo
nuevoZentralgebietenasociacininstrumentalconlatcnica.Elprogresotcnicoacelerado
acabafectandoalatotalidaddelosproblemashumanos,configurandounasociedadindustrial
yespecializada,clasistaypluralista,definidaentrminoseconmicos,yexplicadasobrela
dialcticacapitalytrabajo;peroesteprogresoelevadoareligindelosmilagrostcnicos,era
el mismo responsable de los problemas de conflictividad caractersticos de la Sociedad
industrial(Schmitt,1998a:40).As,lanaturalezatcnicadelapolticafueyaanunciadaporel
presupuestotericoestablecidoporMaxWeber[18641920]:laPolticasignificarpues,para
nosotros,laaspiracin(Streben)aparticiparenelpoderoainfluirenladistribucindelpoder
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entrelosdistintosEstados,odentrodeunmismoEstado,entrelosdistintosgruposdehombres
que lo componen (Weber, 1981: 8384). Un presupuesto que adverta del impacto en la
Europacontemporneadelindustrialismoysutcnica,yquerevelabaelepisodiofundamental
quemarcarlagnesisdelamodernatecnificacindelapoltica:elcambiodecentrode
gravedad del espritu europeo. De esta manera naci la posibilidad corporativa, como
instrumento para la gestin tcnica de la Poltica social, bien a travs de un orden social
orgnico,biendeunsistemadedivisinfuncionaldeltrabajosocial.
Aspodemossealarcuatrofaseseneldesarrollodeestaposibilidadcorporativacomo
esta tendencia o movimiento histrico de tecnificacin de la poltica desde la idea de
representacindeltrabajoorganizado:autoorganizacindelpluralismosocial,participacin
poltica deltrabajoenelsistema constitucional;transformacinautoritaria delEstadoyde
representacinneocorporativadeintereses.

ElsueodelasociedadsinEstado:lamutacincorporativadelaformapoltica
Latecnificacincontemporneafund,enprimerlugar,laautoorganizacinsocial[1839
1914],biencomoorganizacindeproductores(L.BlancyH.deSaintSimon),biencomo
movimiento mutualista (J. P. Produhon, Ch. Fourier, R. Owen, W. B. Greene) o como
recuperacin del gremio medieval (O. von Gierke). Bajo este organismo, el trabajo se
convertaenelcriteriobsicoparalaorganizacindelaformadegobierno(formasalternativas
dedemocracia)ydelaformapoltica(negacinosuperacindelaideadeEstadosoberanoy
unitario);as,lapolticaseconfigurababajoelprismadelpluralismosocialgeneradoporla
nueva relacin econmica industrial, y ello explicaba tanto la crtica colectivista a la
economacapitalistacomolacrticaorganicistaalademocracialiberal.Estaautoorganizacin
participaba,comootrosmovimientoscomunitaristas(socialismoutpicoodemocraciasocial,
mutualismoosindicalismo),delasclavesdelapocadelapolticasocial:criticamoralizante
delaEconomapoltica,porelcuestionamientodelosprincipiosdelLiberalismopoltico,ypor
eldesarrollosinprecedentesdelintervencionismosocioeconmicoestatal.
SielmunicipiohaperdidosuautonomaenelEstadoyelmercadolocalsehaintegradoen
el Mercado nacional, no es legtimo pensar que la Corporacin deber tambin sufrir la
transformacincorrespondienteyllegaraconstituirladivisinestamentaldelEstado,launidad
polticafundamental?.LarespuestadeDurkheimaestapreguntadelimitabalosrasgosdela
Corporacinmoderna:elrganoesencialdelavidapblicaquesolucionabaelproblemams
gravedelaestructuradelassociedadeseuropeas:laanomiasocial(Durkheim,1982:2325).
Sobre este gran principio, esta primera etapa del corporativismo social o asociativo
respondaalprocesoderupturadelatradicindeunaformapoltica,elEstadomoderno,al
queSchmittdefinacomoelportadordelmsambiciosodetodoslosmonopolios,eldela
decisinpoltica(Schmitt,1998:4041).H.J.Laskiensuprimerafasedoctrinal,participaba
deunateorapluralistadelEstadoquenegabaqueesemismoEstadofueraunaasociacin
humanasuperiorysoberanarespectoalrestodeasociaciones;eraotrasmsdelasagrupaciones
sociales,confuncionesdeterminadasylimitadasquenoimplicabanelderechodesoberana
(Laski, 2002: 7677). Con ello, Laski llegaba a negar todo derecho de propiedad de la
autoridadylasoberanaalaformapolticaestatal;soloseconcedasuusoenfuncindel
cumplimiento de determinados fines, de determinados principios legales por encima de l
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mismo.ElEstadonoeralaencarnacindeunavoluntadgeneralindiferenciada,sinolasumade
pluralidaddevoluntadesunidasentresifineseidentidadescomunes;porello,paraLaski,los
derechospolticos,laley,sefundabanenrelacinalcumplimientodeciertosdeberessociales
Losderechosderivabansolodelasfuncionessocialesdesarrolladas;lafuncinestabaimplcita
enelderecho,yelEstadoselimitabaaensamblarlasenunacomunidadsolidariaycohesionada
(Laski,1933:257258).
Estatcnicacorporativasuperabaocompletaba,as,elprincipiocuantitativodelIndividuo
(sufragiouniversal)comocriteriodeparticipacin;eraelreflejodelprincipiodeestabilidad
queconllevabanlosgrupossocialesdenaturalezaespecficamenteprofesional,odemsamplia
vinculacinorgnica(cuerposintermediosynaturalesentreEstadoeIndividuo).Tambinlo
hacaconelprincipiocualitativodelaIdeologacomocriteriodeeleccin,fundndoseenlos
valoresfuncionalesdefuncinyservicio,contenidosensudefinicinorgnicaytcnicadel
grupo social. La Corporacin sustitua o completaba al Partido poltico como medio de
representacin, pero tambin se alzaba frente al socialismo de Estado, que negaba la
participacinpolticadeloscuerpossocialesenbeneficiodeunatodopoderosaburocracia
quehacasuyoslosresortesdelpoder.Deestamaneraanunciabanuevasmodalidadespolticas
dondelarepresentacinyparticipacinresidan,enltimainstancia,enlapertenenciaaesos
organismos de naturaleza econmica (democracia llamada sindical, funcional, industrial,
orgnica).
ComobienapuntLorenzvonStein,estatecnificacinpropiadelaSociedadIndustrial,
colaborenlaconversindelaPolticaconvirtienPolticasocial.Losproblemaseconmicos
(competencia)ysociales(luchadeclases)devenanenproblemaspolticos,peronoenclave
ideolgica(partidista),sinoenrealidadessociolaboralesyplanteamientostcnicos.Anteuna
sociedaddefinidaentrminosdualistas(capitalistasosocialistas),elcorporativismopareci
operar como un elemento neutralizador de los nuevos problemas sociales entre clases
sociales(obreroyempresario),concebidascomoentidadeseconmicas(trabajoycapital).El
hechosociolgicoyelepisodioeconmicosituabanalaCorporacincomoelinstrumentopara
una Poltica social a veces sometida a los imperativos de ucronas gremialistas o utopas
industriales.VonSteincifrelnacimientodelanuevasociedadindustrialen1848,apartirde
loshechosacaecidosenFrancia;enellosdetectcomoeltrabajonoslosesignificabacomo
elmedionaturaldesuperarlaslimitacionesdelanaturalezahumana,sinocomoseraelcriterio
polticofuturo.LaGesellschaftnacidadelaRevolucinindustrialsuperabalosviejoslmites
comunitarios de la Gemeinschaft, y a su vez anulaba progresivamente la antinomia
fundamentalEstadoSociedad.Enlacomunidadtradicional,entrancedesuperacinpara
VonStein,ydefinidacomounidaddevoluntadydeaccin,elEstadorepresentabaala
persona(vehculodeautodeterminacin,reinodelalibertad)ylaSociedadactuabacomo
objeto (vida autnoma con leyes propias). Ahora la sociedad como organizacin
interrelacionaba totalmente las esferas autnomas de lo poltico y de lo econmico; se
desbordabaelequilibrioentreambasesferas:laoposicinpermanenteentrelopolticocomo
reinodelalibertadylosocialcomoinfraestructuradesujecineconmica(VonStein,
1981:5658).
Ahorabien,elpuntocomndeestasdoctrinassesituabaennegar,epistemolgicamente,la
personalidadjurdicadistintaysuperiordelEstadoyenrescatarlavalidezsociolgicadela
constitucinorgnicadelasociedad.Asllegaban,trasdefiniralaSociedadcomoregla
socialnacidadeunconjuntopluraldevinculacioneseidentidadesindividuales,aconsideraral
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EstadocomootracorporacinmstalcomoplanteaalsolidarismodeDuguitcoordinadora,a
losumo,dedistintasobligacionesylealtadescomunitarias(Duguit,1909:195).Estasteoras
pluralistascoincidantambinenbuscarlaunidadenvirtuddeunfederalismodesdeabajo,
nuncabajolavirtudpacificadoradelamajestadyelmonopoliopolticodeunapasadaunidad
supremaysoberana.SucrticaalashipertrofiasdelEstadomodernopretendauncambio
sustancial de su propia entidad jurdicopoltica; los liberales organicistas pretendan
convertirloenunsimpleorganismocoordinador,lossindicalistasenuntipoespecialdeEstado
industrial y los comunitaristas en una federacin de asociaciones (Verbnde) sociales y
profesionales(Schmitt,1998b:6768).
En esta hora histrica, fue Otto von Gierke quin llev a cabo la reconstruccin
historiogrfica de la corporacin medieval, posibilitando las bases empricas para su
conceptuacincomopersonalegalennuevasociedadindustrial;laformapolticapodra,
comofuehastaelsigloXIII,situarpartedesusoberana,desurepresentatividadydesu
organizacin en las comunidades naturales. El llamado vater des Genossenschatfrecht,
combinaba la doctrina del iusnaturalismo y el concepto de la organizacin profesional,
implcitoenelDerechopolticoliberal,pararecrearestanocindeCorporacincomoteora
legaldelapersonalidaddegrupo.Adiferenciadeotrasideassobreasociacin,comunidado
cooperativasautoorganizadas,Gierkedefendiunaideagrupalconpoderososantecedentes
histricos:lacorporacindeorigenmedievalgermano.Estaideapartadelhechoobjetivode
losderechosdelascomunidades,fundadoenlatradicinjurdicopolticagermanocristiana,
ylegitimadoporunafuncinadecuadaalobjetivodelaleypblica:ladescentralizacin
poltica(Gierke,1922:67).Lacorporacinseconverta,recuperandolastesispremodernasde
JohannesAlthusio,enunorganismodederechopblico.

LarepresentacinconstitucionaldelTrabajoorganizado.
Enunasegundafasedoctrinal[19141926],laCorporacinaparecayacomoelinstrumento
representativoenlareformasocialylareformaconstitucional.Traselocasodegranpartedela
va autoorganizativa, el corporativismo se configur, a todas luces, como una modalidad
histrica de Estado social, parcialmente realizada. Los corporativistas fueron asumiendo la
necesidad dela tica de Estado(Staatethik) para hacerrealidad lapluralidad organizada
corporativamente.Pesealapersistenciadeuncorporativismoasociativoresidual(solidarismo,
tradicionalismo,guildismo),esteinstrumentoseorientalaintegracin,bajolagidadela
formapolticaestatal,delareivindicacin,participacinymovilizacindelosgrupossociales,
clasistas o profesionales. Se pretenda, como seala Rosanvallon, una dmocratie
substantialiste(Rosanvallon,1998:221222).
Elconstitucionalismoreformistadelosaosveinte,impactadoporlosactoseideasdel
movimiento sindical francs, suministr innumerables recetas corporativizadas para la
racionalizacindeladesordenadavidaparlamentariadelInterbellum.Eltrabajoorganizado
podaydebaadquirirrepresentacinpolticaespecfica.Socialistas,liberalesodemocristianos
lopostulabanComisionestcnicas,Organismosparitarios,ParlamentosindustrialesoSenados
derepresentacincorporativa,quesesucedansinquelaIIIRepblicafrancesaylaRepblica
deWeimaralemana(omstardelaIIRepblicaespaola)fueranmsalldeunlimitado
corporativismodeEstado.Aspodemosdocumentarcomo,juntoapropuestassobresistemas
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representativos bicamerales (A.G.Posada[18601944])yComisionestcnicas(G.Jellinek


[18511911]), se sucedieron la creacin de un rgimen de sindicatos y profesiones que
directamente destrua toda nocin de Estado Soberano (Duguit), de un rgimen poltico
fundadoenlaideadeDemocraciaorgnica(S.deMadariaga[18861978]),deunEstado
corporativizado de confesionalidad catlica o de un Estado centralizado corporativamente
dondeelnacionalismoautoritariofundaSociedadyNacin.
AsresultabaelpluralisticherStaatoEstadopluralistadelavaconstitucional,bifurcadoen
dos direcciones: deunladosepostulaba unrgimen sindicalista quenegaba totalmente la
soberana estatal (Len Borugeois [18511925]); de otro, propuestas de reconocimiento
constitucionaldelarepresentacinpolticaprofesionalysindicalolacreacindeorganismos
laboralesparitarios(FernandodelosRos[18791949],JulinBesteiro[18701940]).Dentro
de la primera corriente, G. D. H. Cole defenda la necesidad del desplazamiento de las
estructurasdemoliberaleshaciaunsistemabasadoenlaconsideracindelosgremioscomolos
nicosorganismosconcapacidadadministrativayrepresentativa.Laorganizacinpolticadel
futuro se fundamentara, segn Cole, en las uniones gremiales o poderes independientes
reconocidosporunEstado,vistonocomoelcentrodelaorganizacinsocial,sinocomounade
sustantasinstituciones(Cole,1974:5758);estasunionesrepresentaranlasmltiplesformas
asociativas e institucionales de la compleja comunidad extraparlamentaria (frente a las
concepcionessimplificadasdelparlamentarismodemocrtico).
Frentealcorporativismoencerradoenlosviejosesquemasautoorganizativos(solidarismo,
guildismo),lacorrientepropiamenteconstitucionalistabuscarmecanismosparaconciliarla
realidaddedemocraciaparlamentariaylaaspiracinalademocraciaprofesional,econmicau
orgnica.Sobrediferenciasdoctrinales existaunobjetivocomn:elreconocimientodelos
espacios de autonoma de los grupos socioeconmicos y el establecimiento de mecanismo
concretosderepresentacincorporativa(segundacmaradeltrabajo,ConsejosEconmicos
conrepresentacincorporativa,Comisionesconfuncionestcnicasconsultivas).Elrespecto
quecadaunidadsocial(sindical,religiosa,profesional)podraotorgarseunDerechopropio
dentrodeunsistemapolticodesolidaridad;conellosecompletabalademocraciapoltica
institucionalconlademocraciasocialyeconmicadesplegadaporgruposeindividuos.Este
idealdeljuristaespaolPosadacompartalanecesidaddelaintegracincorporativadelnuevo
pluralismosurgidodirectamentedelamovilizacineconmicadelaguerraydelapresin
autoorganizadadelmovimientoobrero,peroreformandoynotransformandoelviejosistema
constitucionalysuDerechopoltico.ConsuteoradelasfuncionesdelEstadofundamentaba
la reconstitucin de la soberana del Estado, mediante la combinacin de democracia
parlamentaria y la legitimidad representativa del pluralismo socioeconmico (tal como se
planteenWeimar).ParaPosadaresultabaunanecesidadtcnicaintroducirlarepresentaciny
participacincorporativa(Posada,1891:378384).

Laintegracinestatalyautoritariadelpluralismo
EnlosaoscentralesdelaGuerracivileuropea,unatercerafase[19261945]situala
corporacin como instrumento estatal de administracin de las relaciones sociolaborales;
transitas,ennumerosasnacioneseuropeas,desolucinconstitucionalasolucinautoritaria,
deunpluralismosinEstadoodentrodeunEstadoliberal,aunapluralidadorganizadasometida
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alaunidaddemando.Enestecontexto,elcorporativismosevinculenmuchosaspectosala
nacientecontrarrevolucinnacionalista,quelocontamin,enlahistoriografayenlaideologa,
comosolucinfascista.
TraselfindelaPrimeraGuerramundial,ydemaneraparalelaalavaconstitucional,se
gestlaestatizacindelcorporativismoporelinflujodeciertainterpretacindelidealismo
hegeliano, la nacionalizacin de una parte del socialismo y una renovacin puntual del
tradicionalismo.EnAustria,Italia,Espaa,Francia(Vichy)oPortugalsefuerondesplegando
proyectosdereconstitucinnacionalsobreunsistemacorporativoquepondra,enmayoro
menor medida, la pluralidad socioeconnomica al servicio de una concepcin unitaria y
jerrquicadelaNacin,ajenaalasformassuperadasdepluralismopolticoysindical.Con
notablesdiferencias,enestospasesseasistiralintentodeconciliacindelasubsidiariedad
delosgrupossociales(profesionales,tradiciones,burgueses,clasesmedias)ylaunidadde
mandodelEstado,consuertedesigual.Aesterespecto,elpapelpolticodelcorporativismo
respectoalaformaestatalfueambivalente:instrumentodeintegracinpolticadelasociedad
orgnica, modificando o suprimiendo el artificio del Estado; o instrumento estatal de
integracindedichasociedad,vinculndolaaunaNacinunitariayjerrquicamentearticulada.
ParaE.Llorens[18861943]laconexinentrepolticaytcnicacontenidaenestafrmula
decorporativismodeEstado,eraunodelosrasgoscaractersticosenestapoca:elcamino
hacialadictadura. Latesis deesteestudiopartadeunhechodeenormeactualidadenla
Europadeesosaos:ladoctrinatecnocrtica,quehaobtenidoenormeresonanciaallendeel
Atlntico, es una de las manifestaciones de la mentalidad postblica orientada haca la
dictadura.EstadoctrinaconllevabaparaLlornsladirectadespolitizacindelaactividad
estatal, en manos ahora de gestores y directores cualificados. El paradigma funcionalista
derivado de la moderna divisin y maquinizacin del trabajo se trasladaba a la actividad
poltica, como a su juicio se asuma en la legislacin Norteamrica (Nacional Industrial
Recovery,1932).Ensuindagacinsobreloscreadoresdelanocintecnocrtica(WilliamH.
Smyth, Thorstein Veblen) y sus seguidores (Lobe, Laing, Bellamy, Porter, Lardiner),
manifestabaelautorunciertorechazodelasbasesmecanicistasqueloscriteriosdeeficiencia
de las leyes productivas introducen en la gestin poltica; la sacralizacin de la
Administracintcnica;ylaideadequelascienciasfsicashansuperadoalassociales
(Llorens,1933:46).
Entodocaso,ycomoapuntaCh.S.Maier[1939],suidentidadantiliberalyanticapitalista
fueparcialytemporal,derivadadelacontaminacinfascistaantessealada(Maier,1988:
2627).Nacaunasolucinestatal,autoritariaototalitaria,decontroldelpluralismosocialy
econmico,proclamandolamuertedelEstadoliberalylaamenazadelEstadosocialista.En
esta lnea aparece la estatificacin del corporativa en frmulas sindicalistas verticales
(nacionalsindicalismo espaol, legionarismo rumano, e incluso en los Soviets rusos), y en
organizacionestendentesalaintegracindesocialismoynacionalismo(vanselosorgenesdel
fascismoitaliano).EnestepuntoesineludiblesealarlaconstruccindeEstadoscorporativos
desde la izquierda poltica y social, especialmente en Hispanoamrica; el Justicialismo
argentinoyelPRImexicanosondosclarosejemplosalrespecto(Lanzaro,1998yBizberg,
1990).
Uno de los ms polmicos doctrinarios corporativistas, el filsofo italiano Ugo Spirito
[18961979]defendaensuconferenciacorporativismoelibert(presentadaen1935enel
ConvegnoitalofrancesedistudicorporativideRoma),lacollaborazionegerarchicaentre
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EstadoyCorporacinparagenerarelfundamentodelanuovasociet:"parapodervenceral
capitalismosenecesitavencerlotcnicayespiritualmente,noconlaviolenciadelnmero,sino
conlasuperioridadtcnicadeunajerarquatotalitaria(Spirito,1933).Porello,Maiercifr,
porello,aestapocacomoeltrnsitodelaEuropaburguesaalaEuropacorporativa;una
pocadondesepostulabalaintegracindeltrabajoorganizadobajounsistemadenegociacin
controladoporelEstado,yladescentralizacinfuncionaldelaadministracinestatalcomo
nicocriterioderepresentacinpolticosocial.Peroenestapocaestatista,elparadigmams
relevantedelcorporativismointegralypurocolocabaalEstadocomounrganomsalservicio
de la Nacin, con una doble posicin funcional como corporacin estricta y como
supercorporacin(Maier,1988:26).EstateoraintegraldeMihailManoilescu[18911950]
dndelascorporacioneseranlasnicasfuentesdetodopoderydebenconcurriraconstituir
el Estado Manoilescu, 1941: 111114)fue rechazada en su poca histrica, pero resurgi
paradjicamentetreintaaosdespus(FernndezRiquelme,2005:7577).

Hacalarepresentacindeintereses:elfenmenoneocorporativo
VctorPrezadvirti,afinalesdelosaosochenta,sobrelapersistenciadeciertasformas
corporativasderepresentacinpolticaenEspaa,traselocasodelorganicismosocialyel
desmantelamientodelaprcticatotalidaddelaeconomacorporativanacional.Inicialmentelas
denomin como neocorporativas, pero posteriormente ampli su definicin haca el
mesogobierno.Resultabanserpolticasdepactossocialesydeintermediacindeintereses
entreorganizacionessindicalesypatronalesconimplicacionespolticas(Prez,1987,9596).
Su naturaleza extraparlamentaria, y supuestamente extraideolgica, conduca a mecanismos
tcnicosquenorespondanexactamentealmodelotecnocrticopopularizadoporWilliamH.
Smyth(autorqueacuydesarrollelneologismoTechnocracyenvariosensayospublicados
en la revista Industrial Management) o al sistema de gestin tcnica planteado por James
Burnham[19051987]ensurevolucindelosdirectores(1962).
Lavinculacinarbitrariaentrecorporativismoyautoritarismo/totalitarismopasarafactura
paraelpensamientocorporativotraslaIIGuerramundial.Estacuartayltimafase[1945]
comenzababajolarecurrentecaricaturizacinideolgicadesupluralidadhistrica,quelleva
laformulacindelconceptodeneocorporativismoocorporatismo.Nacacomolaexplicacin
clave de la caracterstica esencial de la sociedad organizacional en las Democracia
occidentales(Sabel,1989:259295).NosgobiernaesagranorganizacinqueeselEstado,
auxiliadoycontrolado,asuvez,porotrasorganizacionesunEstadoquesehavistoobligadoa
autolimitar su soberana a fin de integrarse en organizaciones supraestatales de mbito
planetario y regional. Pero este examen del jurista espaol Manuel Garca Pelayo [1909
1991], apuntaba de nuevo el papel tcnico del corporativismo, ante los problemas de
legitimidad, de soberana y de representacin presentes en la ltima crisis del Estado
moderno(GarcaPelayo,1991a:16651666).
Se defina a la neocorporacin como una organizacin profesional/econmica con
funciones de complemento tcnico en la gestin administrativa, o como una autoridad
funcionalatravsdesuinvestidurajurdicaporpartedelpoderpblico.Asparticipabanenel
procesodetomadedecisiones,situndosecomomediacinrepresentativayparticipativaentre
individuoyEstadoennumerosasreasdeintervencin.Elneocorporativismoresponda,pues,
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alfenmeno dela finisecular de larevolucin organizacional que,segnGarca Pelayo,


reconoca a cada organizacin la gestin de una tarea social determinada, generando un
pluralismosocialdeorganizacionesquedeterminalaautolimitacinsoberanadelEstado,la
descentralizacinfuncionaldesuscompetencias,ylaparticipacindelasOrganizacionesenel
proceso poltico. Con ello la poltica neocorporativa apareca como uno de los puntos
culminantesdelatendenciacontemporneahacialadesideologizacindelapoltica.Lanueva
Corporacin asuma funciones ejecutivas que complementaba los elementos unitarios
(burocracia)eideolgicos(partitocracia)delEstadosocial;unarealidadtcnicayaanunciada
enlosproyectosdelaNEPsoviticaydelaNewDealnorteamericana,enelgremialismo
chileno,oenlainstitucionalizacindelsindicalismofrancsydelsistemadeconsejossociales
ylaboralesaustriaco.Unabuenapartedelasactividadesestatalestienenunasignificacin
econmicasealabaGarcaPelayoyunabuenapartedelasactividadeseconmicastienen
unasignificacinpoltica.Aselneocorporativismoborrabalasdistincionesentredecisin
poltica y gestin econmica actores polticos y actores econmicos en muchos sectores
pblicos;unhechoquealarmabaapartedelasociedadpolticaporsuponerlaintromisindel
poder privado enla esfera pblica, o por desvirtuar la accin soberana del legislativo
(GarcaPelayo,1991b:1521).PeroWilhelmRpkereducatodaexpresincorporativaauna
manifestacineconmicacolectivistams,otracaradelEstadosocialintervencionista,yaque
nilaidearomnticadeautoadministracineconmica(Estadodegremios,corporativismo)ni
eldesarrolloenmagnaescaladelascooperativas constituyenunaalternativaviableninos
ofrecenunnuevoordeneconmico quenodebaregularseseaporlos precios,seaporlas
rdenesdelasautoridades(Rpke,1947:26).
1945 puso fin, a excepcin de Espaa, Portugal y varios pases hispanoamericanos, al
corporativismoestatalcomodoctrinaycomorgimen.Peroduranteladcadadelossetenta
comenz a analizarse el papel de los Sindicatos en la nueva sociedad, que Laski haba
anunciadoamediadosdesiglo(Laski,1951).SehablabaahoradelNeocorporativismocomo
paradigmaexplicativodelaintegracinpolticadelosnuevosfenmenosdeautoorganizacin
social,desdelosgruposdepresinysindicatosalllamadoTercerSector,pasandoporlas
modalidades del movimiento asociativo comunitario. Naca un nuevo Estado pluralista o
Estado social corporativo para Charles F. Sabel, que Alan Cawson defina como
corporativismoliberalydemocrtico(Cawson,1991:177179).
EltrabajodeP.SchmitterStilltheCenturyofCorporatism?(1974)popularizeldebate
neocorporativo. Su tesis, fundada sobre el paradigma Manoilescu, fue popularizada
posteriormente por estudios y compilaciones monogrficas (como Comparative Political
Studies, 1977) y sus polmicas con G. Lehmbruch o S. Berger retomaba las primeras
disquisicioneshechasenelmundointelectualbritnicoynorteamericanoenladcadadelos
sesenta (A. Shonfield, 1965; Samuel H. Beer, 1965; H. Eckstein, 1969). Partiendo de sus
estudiossobrelosgruposdeintersenIberoamrica(Interestconflictandpoliticalchangein
Brazil, 1971), Schimtter desarroll su anlisis sobre el fenmeno corporativo de
representacindeinteresessobrelabasedelosregmenesautoritariosiberoamericanos.As
detect un pluralismo limitado definido como regimentacin desde arriba de la
representacin de los intereses en un conjunto preordenado de categoras jerrquicas;
reconocimiento oficial y control sobre las finanzas internas; la seleccin de lderes y la
articulacindedemandas;monopolioformalderepresentacin; imposicindeunarelacin
simbiticaentreesasasociacionessemivoluntariasylaburocraciacentral,sobreunaestructura
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organizativa autoritaria de partido poltico nico, centralizacin administrativa y


despolitizacin tecnocrtica (Schmitter, 1978: 135138). Se apuntaba, as, un
neocorporativismo como especie de tercera va, equidistante del socialismo y del
conservadurismo,tomandocomoreferenteelmodeloaustriaco;vaqueesteautorconsideraba
demasiado optimista ensuspredicciones sociolgicas,talcomoacabaron silencindose sus
debatesaprincipiosdelsigloXXI(SanzMenndez,1994:13).
Pero los debates sociolgicos subsiguientes sobre el fenmeno neocorporativo, no
alcanzaronunadefinicinunvocaniunainterpretacincomn,alahoradedesentraarla
esencia conceptual del Neocorporativismo (Sol, 1984: 911). Como hemos visto antes,
significadosdiversos,yenlamayoradeloscasoscontradictorios,sehanidosucediendo.Del
sederivunapluralidaddeusosyversionesdelcorporatismoconvirtindoloenunconcepto
polismico,anivelterminolgicoyconceptual,quenoexplicitabasusignificadoencuantoa
formasymediosespecficosderepresentacinenintermediacindeintereses.Ashubotantas
definiciones como autores se dedicaron a su estudio: era una forma institucionalizada de
elaboracindepolticaspblicasparaG.Lehmbruch,comocorporativismoliberal;unnuevo
marcodeorganizacineconmicaestatistaparaPahlyWinkler;unsistemaespecficade
ordenacindelasrelacionessociolaboraleseindustrialesentornoalanegociacinygestin
globaldelapolticasalarialonuevasredesdenegociacinparapolticasparaClausOffe;o
unnuevosistemadecontrolcapitalistaparaG.JessopoL.Panitch.
Respecto de esta pluralidad hermenutica, Heinze y Alemann concluan que no existe
acuerdo,porlodems,sobresiestosealaunaevolucingeneraldelosEstadoscapitalistas
liberalesosisetratadeunfenmenolimitadoapasesmuydeterminados(comoAustriao
Suecia, por ejemplo). El examen de los lxicos cientficosociales y cientficopolticos al
respecto,apenas ayudabaaclarificar laespesuraconceptual,bienseaporqueseignorael
concepto por completo, bien porque se remite al concepto de Estado estamental
(especialmenteenelmbitogermanoparlante)oaldefascismo(especialmenteenlosmbitos
inglsyromnico,porejemplo,enlaEncyclopediaoftheSocialSciences).Porello,este
debatesobreelcorporatism,llevadoacaboespecialmenteenelmbitoanglfono,impulsuna
definicin como tercera lnea, como vinculacin entre las corporations econmicas y la
poltica, dando lugar a las grandes agrupaciones econmicas que dominan el Corporative
State(HeinzeyAlemann,1978:146147).

Amododeconclusin
Enresumen,losfastuososmediosdesplegadosenlaluchapartidista,bienenelParlamento
bienenlosmediosdecomunicacin,hangeneralizadounlenguajepolticoestandarizado,que
enmuchasocasionesescondeodifuminarealidadessocialesyeconmicascontraduccino
influencia jurdicopoltica, y asimismo hurtan del debate ciudadano el conocimiento de
categorasfilosficopolticasexistentesmsalldelossistemasconsensuados,msalldela
democracia estrictamente liberal (Mendiola, 2006: 243244). El aparato burocrtico o las
prcticasneocorporativas(oneocorporatistas,utilizandoelneologismoanglosajn),elmrito
yelinters,elcursushonorumyelgruposocial,sonmanifestacionesdeunatecnificacindela
polticaqueafecta,engradosumo,alfuncionamientointernodelasdiversasmodalidadesdel
Estadodemocrticoparlamentariodelmundooccidental(Tezanos,1995,1113).Porello,esta
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tecnificacin,presenteenlaconstruccinhistricadelamismaPolticasocialcontempornea,
nodebesuponerunproblemapolticoqueafectadirectamentealmonopoliorepresentativode
lasorganizacionespartidistadebaseideolgicaoalsistemaadministrativodelEstadosocial,
sinounarealidadhistrica,pasadaypresente,queesprecisoestudiarycomprender.

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