Universidad Autnoma Metopolitana

Universidad Autnoma Metropolitana

Unidad Azcapotzalco
Sociologa Rural
Identidad tnica, autonoma y empoderamiento de los pueblos indios
de la Costa Chica - Montaa de Guerrero: la Polica Comunitaria.
Gustavo Alfredo Garca Gutirrez
202310704
Asesor:
Dr. Francis Mestries Benquet
Sinodales:
Dr. Jorge Mercado Mondragn

Octubre 2012

Dra. Mara Garca Castro

El gobierno tambin ejerce una forma de violencia cuando

criminaliza nuestros sistemas de autodefensa y persigue a nuestros
herman@s como si fueran delincuentes, sin considerar que esa forma
de organizacin es una costumbre ancestral que hoy ms que nunca
toma vigencia ante la ausencia de proteccin y seguridad por parte del
Estado mexicano. Por ello exigimos el reconocimiento de nuestros
sistemas de autodefensa y de nuestras guardias comunitarias
Salvador Campanur (testimonio presentado durante el encuentro entre el
Movimiento por la Paz y la Justicia con Dignidad y el gobierno federal)

ndice.
Agradecimientos. .................................................................................................................... 5
Introduccin. ........................................................................................................................... 7
Presentacin. ......................................................................................................................... 10
Preguntas de investigacin. .................................................................................................. 14
Objetivos............................................................................................................................... 14
Delimitacin espacial. .......................................................................................................... 15
Diseo metodolgico. ........................................................................................................... 15
Marco terico.
1.1 Etnicidad, identidad tnica y procesos de etnicizacin. .............................................. 20
1.2 Identidad poltica. ....................................................................................................... 23
1.3 Autonoma (tnica). .................................................................................................... 24
1.3.1 Las propuestas autonmicas: comunal, municipal y regional. ............................. 35
1.3.1.1 Autonoma Comunal ..................................................................................... 37
1.3.1.2 Autonoma regional ....................................................................................... 41
1.3.1.3 Autonoma municipal. ................................................................................... 44
1.4 El reconocimiento de los derechos indgenas: de los Acuerdos de San Andrs a la
Reforma constitucional en materia de derechos y cultura indgenas. ........................... 47
1.4.1 Los Acuerdos de San Andrs y la reforma constitucional de la COCOPA ...... 49
1.5 Normatividad indgena: derechos indgenas, derecho indgena y/o consuetudinario,
usos y costumbres, sistemas normativos y sistema de cargos. ......................................... 57
1.5.1 Derechos indgenas. ............................................................................................. 60
1.5.2 Derecho indgena, derecho consuetudinario. ....................................................... 64
1.5.3 Usos y costumbres. ............................................................................................... 67
1.5.4 Sistemas Normativos. ........................................................................................... 69
1.5.5 Sistemas de cargos ............................................................................................... 70
1.6 Estado de Derecho. ..................................................................................................... 75
1.7 Interlegalidad. ............................................................................................................. 79
Marco Histrico.
2. Presencia indgena en Guerrero. ................................................................................... 81
2.1Origen histrico: diversidad tnica y pluricultural. .................................................. 81
2.2 Los espacios territoriales: Costa-Montaa. ............................................................. 85
2.2.1 Las regiones socioeconmicas. ........................................................................ 85
2.2.1.1. La Montaa ............................................................................................... 87
2.2.1.2 La Costa Chica. .......................................................................................... 95
2.2.2 La Costa-Montaa. ......................................................................................... 101
2.3 Los procesos sociales y organizativos en la Costa-Montaa ................................ 108
2.3.1 La organizacin campesina. ........................................................................... 114

2.3.1.1 Las organizaciones productivas y de abasto. ........................................... 115

2.3.1.2 Las organizaciones de cafeticultores. ...................................................... 119
2.3.2 La organizacin poltico-social. ..................................................................... 124
2.3.2.1 El Consejo Guerrerense 500 Aos de Resistencia Indgena, Negra y
Popular. ................................................................................................................ 124
2.3.2.2 El Consejo de Autoridades Indgenas (CAN). ....................................... 132
El Sistema Comunitario de Seguridad, Imparticin de Justicia y Reeducacin
(SCSIJR) y la Polica Comunitaria en la Costa Chica-Montaa de Guerrero.
3.1 Historia de la Polica Comunitaria. ........................................................................... 140
3.1.1 El contexto de inseguridad y violencia. ............................................................. 141
3.1.2 Consolidacin de la Polica Comunitaria, reconocimiento y apoyo institucional.
..................................................................................................................................... 148
3.1.3 La Coordinadora Regional de Autoridades Comunitarias (CRAC), la imparticin
de la justicia y la confrontacin con el gobierno estatal. ............................................ 161
3.1.4 Reglamento Interno, rezonificacin y actualidad. .............................................. 178
3.1.5 Estructura del Sistema Comunitario de Imparticin de Justicia y Reeducacin
(SCSIJR)...................................................................................................................... 195
3.2 Una autonoma en los hechos. .................................................................................. 199
3.3 Las desavenencias del estado de derecho y el ejercicio de autonoma. .................... 200
3.4 La identidad en contextos intertnicos. ..................................................................... 206
3.5 Las aristas del proceso democratizador. A manera de conclusiones. ....................... 215
Bibliografa. ....................................................................................................................... 220

Agradecimientos.
La realizacin de este trabajo hubiera sido imposible sin la ejemplar experiencia de los
pueblos indios aglutinados en el Sistema Comunitario de Seguridad, Imparticin de Justicia
y Reeducacin. Sin duda, la construccin de una alternativa de acceso a la justicia en un
contexto de abrumadora pobreza y marginacin, requiere de una entereza moral, tenacidad
y esfuerzos singulares. De los pueblos se aprende y su ejemplo motiva; a ellos vaya en
primera instancia el sincero agradecimiento, en particular a los coordinadores y
comandantes regionales de la sede de Espino Blanco, secretaria incluida, quienes me
permitieron asomar a la cotidianidad del sistema comunitario y me brindaron su generosa
hospitalidad. De la misma manera, a los coordinadores regionales de Zitlaltepec, por su
tambin hospitalaria colaboracin, as como a los miembros de las diversas organizaciones
sociales que acompaan el proceso organizativo. A los entrevistados, quienes ms que
proveer informacin, amablemente me compartieron su visin y conocimiento sobre este
proyecto comunitario. A Valentn Hernndez, asesor jurdico de la CRAC, por facilitarme
las labores de acercamiento a los diversos actores del sistema y por socializar su
conocimiento sobre la organizacin. A los policas comunitarios de la Casa de Justicia de
San Luis Acatln, por las amenas charlas y usuales intercambios de opinin. A todos ellos
gracias por las experiencias compartidas y la disposicin demostrada.
A mi familia, en especial a mis padres por la paciencia y aliento. A mi madre por su
fortaleza y carcter durante los difciles momentos que ha pasado, a mi padre por siempre
estar y a mi hermano, a todos ellos agradezco su incondicional apoyo, sin el que hubiera
sido imposible llevar a buen trmino la presente investigacin; a ellos debo lo que soy. A
Analaura, principal motivacin y motor de mi existencia, por el amor, la comprensin, el
compaerismo, la paciencia y, sobretodo, por su imprescindible presencia. A la familia
Huerta de San Luis Acatln, en especial a Tere y a Vctor por brindarme su hogar durante la
realizacin del trabajo de campo.
A mi asesor y lectores por el compromiso asumido y el entusiasmo demostrado;
particularmente, agradezco la comprensin, el inters, la paciencia y las reflexiones vertidas
durante el proceso de direccin de este trabajo por Francis Mestries. En especial extiendo
mis agradecimientos a la doctora Mara Garca, cuya diligente colaboracin hara posible la
organizacin de un evento acadmico, destinado a difundir el trabajo de la Polica

Comunitaria de Guerrero. Asimismo, a la tambin doctora Evangelina Snchez Serrano de

la UNAM, quien sin ninguna obligacin de por medio y solo con el entusiasmo e inters
por un tema compartido, me orientara inicialmente y cuyos comentarios seran decisivos
para el diseo del trabajo. A Homero Castro, de la Universidad Autnoma de Guerrero,
quien fungi como asesor externo durante el periodo de vigencia de la movilidad
acadmica, financiamiento que posibilitara los primeros acercamientos con mi objeto de
estudio, en el marco del programa auspiciado por ECOES.
A los profesores y ponentes del IV Diplomado de Derecho Agrario, Indgena y
Ambiental, organizado conjuntamente por el departamento de Derecho de la UAM
Azcapotzalco y el de Sociologa Rural de la Universidad Autnoma de Chapingo, pues
formar parte de este evento acadmico me permitira iniciar un proceso de reflexin que
acompaara la realizacin de este trabajo y adquirir conocimientos tiles para el mismo; y
a Adriana por alentar mi participacin en l. Finalmente, aunque no menos importante, a mi
alma mater, la Universidad Autnoma Metropolitana unidad Azcapotzalco, por la
formacin y conocimientos recibidos. Evidentemente, hay muchas ms personas de las que
aqu se mencionan, que directa o indirectamente coadyuvaron en la realizacin de este
esfuerzo, e inevitablemente se escapan nombres; omisin involuntaria: la lista es larga y la
memoria corta. Empero, hago extensibles mis agradecimientos a todas ellas.

Introduccin.
La participacin de los pueblos indgenas en la historia de Mxico ha revestido diversas
formas en el curso de la misma; desde las diversas insurrecciones del siglo XVI durante la
consolidacin del dominio hispnico, su incorporacin en las repblicas de indios y
encomiendas, o en las revueltas de los siglos XIX y XX en las guerras de Independencia y
Revolucin, como campesinos pobres, peones de las haciendas, ejidatarios o comuneros.
Empero, pese a las diversas categoras bajo las que se subsumen e independientemente del
episodio histrico del que se trate, una constante atraviesa su historia: la marginacin, la
precariedad, la exclusin, la pobreza. Sistemticamente, estos colectivos han visto
anteponrseles las ms adversas condiciones para la reproduccin social de sus
comunidades y, por ende, del mantenimiento de su continuidad histrica como pueblos.
Ya desde la Conquista, han sido objetos de dominacin y explotacin, obligados a
modificar, parcialmente al menos, su cosmovisin del mundo ante la imposicin y avance
de las creencias e instituciones de los conquistadores. En tales circunstancias, la relacin de
los pueblos originarios con la sociedad y Estado novohispano primero, as como con el
naciente Estado mexicano despus y el contemporneo ms tarde, no podra sino
caracterizarse por la subordinacin poltica, econmica y social, la proscripcin de la
diferencia cultural, el racismo y la perenne consideracin de su minora de edad, merced a
la cual prolifer una visin paternalista cuyos efectos an se dejan sentir en las polticas
pblicas a ellos destinadas.
De ah que una primera deuda de la sociedad nacional para con los pueblos sea
precisamente la construccin de una relacin ms paritaria y equitativa que los site en
condiciones favorables para resarcir las asimetras, contribuyendo de esa forma a mejorar
sus niveles de bienestar, todo desde el respeto irrestricto a la diferencia cultural. Y en este
trnsito ha sido decisiva la aparicin de un actor colectivo tnico: los pueblos indios como
actores polticos. Es as que a finales del siglo XXI asistimos al surgimiento del
movimiento indgena stricto sensu, es decir como actor colectivo tnico afirmado a partir
de sus peculiaridades culturales, dotado de un discurso etno-poltico que reivindica la
diferencia cultural a la vez que reclama derechos polticos y colectivos especficos. Sera
as, por una parte, la coyuntura histrica del 12 de octubre de 1992 y la Campaa
Continental 500 aos de Resistencia Indgena, Negra y Popular (CC500ARI) un primer e

importante punto de inflexin en el proceso de aparicin del sujeto etno-poltico, seguido

de la insurreccin neozapatista en Chiapas, tan solo dos aos despus en 1994.
El primero fue un movimiento de resistencia que denunciaba las condiciones imperantes
de miseria y marginacin vigentes y cotidianas para los pueblos originarios tras cinco siglos
de dominacin y renovado colonialismo, y organizado frente a la pretensin de varios
gobiernos latinoamericanos y el espaol de celebrar los cinco siglos del encuentro de dos
mundos. A la aparicin de la CC500ARI le correspondi la generacin de toda una
estructura organizativa a nivel latinoamericano y nacional que favorecera la unidad poltica
y el encuentro de los pueblos indios, en ambos niveles. En el caso mexicano se fundara el
Consejo Mexicano 500 Aos de Resistencia Indgena, Negra y Popular (CM500ARI).
A su vez, a nivel estatal se replicara la organizacin con la conformacin de los
Consejos Estatales. Y uno de los ms activos sera el Consejo Guerrerense 500 Aos de
Resistencia Indgena, Negra y Popular (CG500ARI), en el que convergeran varios
procesos sociales cuyo denominador comn sera la adscripcin tnica. Un ejemplo
emblemtico sera la oposicin y lucha de los pueblos nahuas del Alto Balsas contra la
creacin de una presa hidroelctrica en San Juan Tetelcingo, aglutinados en el Consejo de
Pueblos Nahuas del Alto Balsas (CPNAB).
La importancia de la plataforma poltica concretada en el CG500ARI sera tal que su
existencia se prolongara hasta entrado el siglo XXI, siendo el ltimo Consejo Estatal en
desaparecer -aunque formalmente existe en la actualidad, su influencia ha decrecido
ostensiblemente-, lo que habla de la intensa dinmica poltica de los pueblos indios
guerrerenses. Y precisamente, otro de los importantes procesos sociales sera el que
originara a la Polica Comunitaria en la Costa Chica y Montaa de Guerrero. Quiz este
sea el momento ms lgido del movimiento indgena y popular en la entidad despus de la
lucha de los pueblos nahuas aglutinados en el CPNAB y del mismo CG500ARI.
Sintomtico hecho es que cuando menos un par de dirigentes indgenas fundadores del
CG500ARI convergeran ulteriormente en la creacin de la Polica Comunitaria.
Y con sus labores de seguridad e imparticin-administracin de justicia, esta experiencia
abonara al camino de la construccin autonmica por la va de los hechos, demanda central
de los pueblos originarios y camino indispensable en la construccin de la nueva relacin
pueblos indios-sociedad nacional, disputndole con xito el monopolio de la violencia

legtima al Estado. Triunfo en trminos de legitimidad ms no de legalidad, pues el discurso

legalista sera -y sigue siendo- patente exclusiva del Estado mexicano, en cualquiera de sus
niveles. Sin embargo, la existencia de una experiencia de esta naturaleza en materia de
seguridad e imparticin de justicia, cuestionara la funcionalidad de la estructura
institucional a la vez que evidenciara su nivel de corrupcin y discrecionalidad, propios de
un rgimen autoritario y profundamente antidemocrtico.
Es as que junto con el levantamiento neozapatista, el escenario nacional vera surgir a
un nuevo actor colectivo: los pueblos indios, pues por primera vez los pueblos originarios
dejaban de ser campesinos pobres, ejidatarios o comuneros, organizados sectorialmente y
meros demandantes de tierras, insumos agrcolas o servicios pblicos, para reivindicarse
como lo que son: colectivos culturalmente diferenciados, pobladores originarios
histricamente subalternos, que irrumpan en la escena nacional con demandas (la
autonoma y la libre determinacin) y un discurso poltico propio, fincado este ltimo en su
filiacin tnica.
Al igual que la referida rebelin neozapatista en Chiapas y sus Juntas de Buen Gobierno,
en el caso guerrerense el Sistema Comunitario de Seguridad, Imparticin de Justicia y
Reeducacin (SCSIJR) - Polica Comunitaria en los hechos reconstruye la relacin entre
Estado, sociedad nacional y pueblos originarios, cuyo eje de accin ha sido el ejercicio y
construccin de la autonoma. Y quiz sea por el camino tomado inicialmente, el de las
armas, que el primer caso haya recibido mayor atencin meditica y acadmica; empero, la
relevancia de la experiencia de su contraparte guerrerense es tal que merece la reflexin y
anlisis, mxime en la actual coyuntura poltico-social caracterizada por la creciente
inseguridad y violencia que enfrenta la sociedad mexicana.

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Presentacin.
La existencia de un sistema normativo alterno al Estado es sintomtica. Que las
comunidades y pueblos indgenas se planteen la vigencia y viabilidad de sus sistemas
normativos que rigen la vida comunitaria de los pueblos como medio para gobernarse e
impartir justicia a nivel regional, no significa ilegalidad u usurpacin de las facultades
estatales, sino democratizacin, diversidad y ejercicio de derechos reconocidos desde el
derecho internacional (la libre determinacin). Tradicionalmente, las normatividades
indgenas han estado vigentes al interior de las comunidades y para asuntos menores, con
la aquiescencia de los regmenes pristas y bajo la condicin del mantenimiento de su
lealtad poltica, lo que devino, dicho sea de paso, en creacin de clientelas polticas.
Y si bien la recin adquirida competitividad electoral de otras instituciones partidistas ha
tendido a modificar esta situacin, lo cierto es que los pueblos originarios han sido sujetos
subalternos. As pues el ejercicio regional de su normatividad contribuye, por principio de
cuentas, a empoderarlos y situarlos como actores colectivos capaces de construir su
presente y futuro, mediante el proyecto poltico condensado en el Sistema Comunitario de
Seguridad, Imparticin de Justicia y Reeducacin (SCSIJR), mejor conocido como Polica
Comunitaria, en la Costa-Montaa. Aporte democrtico que no solo se reducira al nivel
institucional en cualquiera de los niveles de gobierno (municipal, estatal o federal) sino que
se extendera a la sociedad en su conjunto, en la medida en que su presencia erosiona y
cuestiona la concepcin legalista y monoltica del derecho vigente en el discurso oficial,
abonando el camino para el reconocimiento y respeto de la pluralidad jurdica, propia de
una sociedad pluricultural y diversa.
Cuestin aparte es su relevancia adquirida en funcin de su capacidad para generar el
acceso a la justicia de las comunidades me phaa, na savi, nahuas y mestizas de la regin. La
situacin vigente en la Costa-Montaa a principios de los 90s era de una inseguridad
generalizada, resultado de la creciente incidencia delictiva. Los continuos robos a mano
armada en los caminos rurales y en las casas, los abigeatos, asesinatos y violaciones de
mujeres durante su comisin, fueron colmaron la paciencia de las comunidades dando paso
del miedo e indefensin a la respuesta organizada. A esta serie de agravios habra de
sumarse la frecuencia con que los mismos cuerpos policiacos actuaban en contubernio con
los delincuentes (o cometan ellos mismos los ilcitos) y el papel de las autoridades

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encargadas de la imparticin de justicia, que extorsionaban a los detenidos y lejos de

resolver el problema lo agravaban al liberarlos, previo cumplimiento de la correspondiente
ddiva (soborno).
Esto, en un contexto de generalizada pobreza: para el 2010 los ms dramticos casos son
los municipios montaeros de Metlatnoc y Cochoapa el Grande, en el primero la pobreza
aquej al 94.7% de su poblacin, de la cual el 77% se ubica debajo de la lnea de pobreza
extrema, mientras que en el segundo un 95.9% es pobre y otro 82.6% pobre extremo. Y por
si fuera poco, a esto se suman los elevados ndices de marginacin: para el mismo ao de
los 81 municipios guerrerenses, 43 tienen un grado Muy alto de marginacin, 18
caracterizado como Alto y tan solo 4 de ellos alcanzan la categora de Bajo, lo que le
vale a la entidad ser el primer lugar a nivel nacional en cuanto a marginacin, de acuerdo
con el ndice de marginacin del Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO); asimismo,
estos mismos municipios se ubican dentro de los primeros lugares de marginacin
municipal a nivel nacional, Metlatnoc con el sptimo y Cochoapa el Grande con el
primero. En este adverso contexto, el SCSIJR-Polica Comunitaria ha resarcido la ausencia
institucional del Estado, especialmente en materia de seguridad y justicia; desinters
reiteradamente padecido en las regiones indgenas, agravado por el nivel de corrupcin y
venalidad del sistema oficial de procuracin de justicia (funcionarios de los ministerios
pblicos, juzgados y los mismos cuerpos policiacos).
Logro no menor en un estado caracterizado por el ejercicio discrecional y arbitrario del
poder poltico, como lo es Guerrero. Junto a la no observancia del Estado de Derecho, la
participacin poltica de los pueblos indios ha tenido lugar en un rgimen poltico
autoritario, cuya funcionalidad descansa en la presencia de un grupo de hombres fuertes:
antao, los caudillos creadores de la entidad surea (Vicente Guerrero, Juan lvarez) y
ahora los caciques herederos del poder econmico, que en la entidad es tambin poltico
(por ejemplo, el tigre de Huitzuco, Rubn Figueroa). Aunque en las ltimas dcadas el
otrora partido oficial haya tenido duros reveses, con la prdida de la gubernatura en el 2005
ante el candidato postulado por una coalicin encabezada por el Partido de la Revolucin
Democrtica (PRD), Zeferino Torreblanca Galindo, y la recomposicin de los
ayuntamientos, los cacicazgos son an vigentes, particularmente en las regiones rurales;
vigencia devenida de su rol de intermediacin poltica entre las bases campesino-indgenas,

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en nuestro caso, y la lite partidista (originariamente prista, aunque recientemente de otros

signos partidistas).
Y en la Costa-Montaa las prcticas caciquiles se han expresado en la imposicin de
precios de los productos de la canasta bsica, va los ricos comerciantes, el acaparamiento
de los granos bsicos (maz y frijol) y su realizacin comercial en transacciones que solo
favorecen a los acaparadores, que pagan precios irrisorios a los productores e imponen
precios elevados a los consumidores, adems de la actividad usurera con elevadas tasas de
inters. Esto favorecera la organizacin gremial y productiva del campesinado indgena en
torno a los Consejos Comunitarios de Abasto, instancia generada para vigilar la operacin
del programa de abasto rural (CONASUPO) y la red de tiendas comunitarias.
Paralelamente, la actividad cafeticultora impulsada en la dcada de los 80s propiciara
la organizacin gremial de los productores indgenas, a lo que se sumara el impulso
organizativo del Consejo Guerrerense 500 Aos de Resistencia Indgena, Negra y Popular
(CG500ARI) y el desplegado por el Consejo de Autoridades Indgenas (CAIN), desde la
iglesia catlica y la teologa india.
Esta abundante y diversa tradicin organizativa sera el entramado bsico sobre el que se
erigira la Polica Comunitaria, primero, y el Sistema Comunitario de Seguridad,
Imparticin de Justica y Reeducacin (SCSIJR) despus. El trnsito de las tareas de
seguridad y vigilancia a la imparticin de la justicia, supuso, as, dos cosas: la existencia de
un contexto donde las instituciones encargadas de estas tareas no funcionan y un proceso
organizativo y de politizacin de los habitantes de la regin. En un contexto, adems, del
retiro del Estado de las actividades econmicas preconizado desde la praxis neoliberal, que
ha transmutado el papel del estado, antes agente y garante del desarrollo social.
Actualmente, la racionalidad estatal orientada a estas poblaciones originarias se limita, en el
mejor de los casos, a promover la reconversin productiva hacia cultivos comerciales ah
donde las condiciones climatolgicas y ambientales lo permitan; y no en pocas ocasiones
suele suceder que los lugares donde se asientan se corresponda con el nulo o escaso
potencial productivo, La Montaa es paradigmtica de esto, ante lo cual la accin estatal se
reduce a la operacin de programas asistenciales destinados a paliar la situacin de miseria.
Precisamente, de su efectividad para abatir los ndices delictivos deriva la vigencia y
actualidad de esta experiencia. El contexto nacional caracterizado por el alza de la

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violencia, resultado de la supuesta guerra contra el narcotrfico, ha devenido en alrededor

de 60 mil muertes, o ms segn la fuente consultada. Decesos en los que se ve involucrada
la poblacin en general y no solo los miembros de la delincuencia organizada,
corporaciones policiacos o autoridades y que evidencia, dicho sea de paso, la impunidad
con la actan, en no pocas ocasiones al cobijo de la proteccin y colaboracin de las
agencias gubernamentales. Los exitosos resultados de la Polica Comunitaria contrastan con
los del aparato estatal; en contexto de escandalosa pobreza y de limitados recursos
(operativos, de equipamiento, econmicos y de capacitacin), los habitantes de la CostaMontaa han logrado frenar y abatir la incidencia delictiva.
Y cul ha sido el papel que en este proceso que llev a la creacin y puesta en marcha
del SCSIJR, jugado por la identidad tnica es un primer inters del presente trabajo. La
presencia de comunidades mestizas pone de relieve an ms el papel jugado por la
identidad, puesto que al ser grupos culturalmente diferentes, la construccin de consensos
que converjan en acciones colectivas podra, cuando menos, resultar complejo. Despus,
est la cuestin de la ausencia del Estado de Derecho. La ineficacia de las instituciones de
imparticin-administracin y la corrupcin han estado presentes en la regin, junto a un
rgimen estatal y federal autoritario, que entre otras cosas ha sido un factor causal de los
movimientos guerrilleros en la entidad. As, qu relacin ha guardado esta ausencia de
Estado de Derecho y la relacin del SCSIJR, junto con su significacin para el conjunto de
la sociedad, no solo guerrerense sino nacional, es otra de las interrogantes que orientarn la
reflexin.
Para ello, el primer captulo abordar el marco terico que sustentara la presente
investigacin. El segundo apartado contextualizar los espacios territoriales en los que se
inserta el SCSIJR: Costa Chica y La Montaa, incluyendo someramente aspectos histricos
y demogrficos actuales; se har tambin un recuento del papel de las organizaciones
campesinas, productivas, polticas y sociales en la regin. Finalmente, en el tercer y ltimo
captulo se revisar la historia de la organizacin comunitaria y se emprender el anlisis de
los supuestos previamente descritos.

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Preguntas de investigacin.
La ausencia del Estado de Derecho ha incidido en el progreso organizativo y en las
acciones colectivas que devinieron en la creacin del Sistema Comunitario de
Seguridad, Imparticin de Justicia y Reeducacin (SCSIJR)? de qu manera?
Cul ha sido el papel que ha jugado la identidad tnica en las acciones colectivas que
posibilitaron el proceso organizativo de las comunidades indgenas guerrerenses?
De qu manera ha afectado, o no, el empleo de los sistemas normativos de los pueblos
indgenas de la regin en la poblacin mestiza que se ha incorporado al SCSIJR?
Cul es la significacin de este Sistema de Justicia Comunitaria para el Estado
mexicano? su aporte contribuye a la democratizacin de la sociedad guerrerense y
mexicana?

Objetivos.

Indagar de qu manera la inobservancia del Estado de Derecho, caracterizado por la

corrupcin y venalidad de las instancias de imparticin y procuracin de justica, ha
incidido en la creacin del SCSIJR.

Ahondar en el papel que ha jugado la identidad tnica en las acciones colectivas del
proceso organizativo, si ha sido o no un factor que ha coadyuvado en l, y de qu
manera.

Averiguar cmo ha repercutido en las comunidades mestizas el uso de los sistemas

normativos de los pueblos indios de la regin (me phaa, naa savi, nahuas). A pesar de
que los participantes del sistema de justicia comunitaria son mayoritariamente
indgenas, tambin hay comunidades mestizas; en este contexto cul ha sido el papel de
la identidad tnica es otro inters del presente trabajo. En efecto, est la novedad de
integrar las instituciones indgenas (usos y costumbres) como referente en la
imparticin de justicia, novedad que ha sido axial en el xito de la experiencia
comunitaria, y ver qu relacin guarda entre los pueblos y comunidades mestizas
organizadas.

Finalmente, est la cuestin de la significacin de la Polica Comunitaria para el Estado

mexicano, a nivel regional, federal y para la sociedad nacional, en un contexto donde

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las tareas que antes le eran encomendadas son cada vez ms restringidas e ineficaces
ante la ausencia del Estado de Derecho. Si bien este proceso social se ha caracterizado
por prescindir, e incluso rechazar, a las instituciones estatales construyendo para ello
una

nueva

institucionalidad

donde

los

sistemas

normativos

indgenas

son

fundamentales, sin lugar a dudas tiene un impacto en las formas de relacionarse entre
Estado y los pueblos indgenas en Mxico. Y si se tolera, permite y respeta esa
pluralidad jurdica, sin lugar a dudas el aporte del SCSIJR al Estado y a la sociedad
mexicana ser democratizador.

Delimitacin espacial.
Regin Costa Chica Montaa del estado de Guerrero.
Municipios Costa Chica: Marquelia y San Luis Acatln
Municipios Montaa: Malinaltepec, Iliatenco, Metlatnoc, Atlamajalcingo del Monte,
Cochoapa el Grande, Xalpatlhuac, Tlapa de Comonfort

Diseo metodolgico.
Para la realizacin del trabajo se realizarn entrevistas a profundidad entre los principales
actores del SCSIJR de la Costa Chica y Montaa de Guerrero, tanto de las comunidades
indgenas como de las mestizas. Adicionalmente, la observacin directa ser otra
herramienta para la consecucin de los objetivos de la investigacin.
Perfil de los informantes
El diseo metodolgico incluir la entrevista a tres categoras de informantes:
a)

Autoridades comunitarias: comisarios (autoridades civiles de las comunidades

participantes), asesores, comandantes regionales y/o locales, miembros de la CRAC
y/o del Comit Ejecutivo, del comit de mujeres y, finalmente, lderes y dirigentes
locales y/o de las organizaciones sociales participantes.

b) Habitantes de la regin: miembros de las comunidades adscritas al SCSIJR, personas

en proceso de reeducacin u aquellas que hayan vivido este procedimiento y/o
familiares, policas comunitarios (el criterio fundamental para incluir a estos ltimos en
esta categora es que, aunque formen parte integrante del sistema comunitario, al recin

16

iniciarse en el escalafn del sistema de cargos, no necesariamente cuentan con el

cmulo de experiencia que presuponen los cargos de autoridad del sistema
escalafonario)
c)

Autoridades institucionales: en esta categora se incluyen a los informantes

pertenecientes a las instituciones formales del Estado con presencia en la regin de
influencia de la comunitaria (miembros de los ayuntamientos constitucionales y/o de
las instituciones municipales, estatales o federales pertinentes).

Muestra.
El SSJC actualmente se conforma de comunidades (alrededor de 60) pertenecientes a 10
diferentes municipios, tanto de la regin Costa Chica como de la Montaa (informacin del
sitio web: www.policiacomunitaria.org). La mayora pertenecen a los municipios de San
Luis Acatln y Malinaltepec, dndose casos donde solamente es una la comunidad
integrada al SSJC por municipio (Tlapa y Xalpatlhuac); por otro lado, la incorporacin y
desincorporacin suele ser comn, y originada por mltiples motivos, ante lo cual las
fronteras del sistema tienden a cambiar y recomponerse.
En virtud de lo anterior, de la muestra total de 20 entrevistas a profundidad, 10
correspondern a cada uno de los municipios integrantes, lo cual podr variar en funcin de
las entidades municipales participantes, concentrndose proporcionalmente en aquellos con
mayor participacin, manifiesto esto ltimo en el nmero de comunidades adscritas al
sistema comunitario.
Por otra parte, el guin de la entrevistas variar en funcin de la adscripcin tnica; en el
caso de las comunidades mestizas se indagar sobre las formas de organizacin social, es
decir, sobre la presencia o ausencia, de un sistema de cargos, as como de sus
especificidades en el caso de existir. Esto ltimo es importante cuanto que buena parte de
las comunidades mestizas son descendientes de pueblos nahuas, pero que han perdido el
uso de la lengua originaria.
En el caso de las comunidades nahuas, se averiguarn las especificidades del sistema de
cargos. Y para los asentamientos me phaa (tlapanecos) y naa savi (mixtecos), la
informacin tendr por objeto actualizar y contrastar las caractersticas del sistema de
cargos con los trabajos revisados en la parte terica.
Guin de la entrevista.

17

Comunidades indgenas:

Datos generales del entrevistado (nombre, cargo, comunidad y municipio)

Percepcin de las causas de la creacin del SSJC (Primero la PC y posteriormente la

CRAC)
Percepcin sobre el papel de los cuerpos policiacos y de imparticin de justicia del
oficiales (estatales, municipales, federales y ejrcito).
Opinin del SSJC (Valoracin del sistema del reeducacin, en el caso de los
infractores y/o familiares)
Percepcin de los logros, alcances y avances del SSJC.
Existencia de conflictos o controversias debidas a la actuacin de la Polica
Comunitaria y de las decisiones de la CRAC (al interior de la comunidad y al
exterior de ella).
Importancia de la adscripcin tnica en el funcionamiento del sistema, uso de la
normatividad comunitaria.
Descripcin del sistema de cargos.
Contribucin del SSJC al fortalecimiento de la identidad tnica (regional) y de la
vida comunitaria
Comunidades mestizas:

Datos generales del entrevistado (nombre, cargo, comunidad y municipio)

Percepcin de las causas de la creacin del SSJC (Primero la PC y posteriormente la

CRAC)
Percepcin sobre el papel de los cuerpos policiacos y de imparticin de justicia del
oficiales (estatales, municipales, federales y ejrcito)
Opinin del SSJC (Valoracin del sistema del reeducacin, en el caso de los
infractores y/o familiares)
Percepcin de los logros, alcances y avances del SSJC
Existencia de conflictos o controversias debidas a la actuacin de la Polica
Comunitaria y de las decisiones de la CRAC (al interior de la comunidad y al
exterior de ella)
Importancia de la adscripcin tnica en el funcionamiento del sistema, uso de la

18

normatividad comunitaria.
Forma(s) de organizacin social al interior de la comunidad; existencia o no del
sistema de cargos. Formas de participacin de las comunidades mestizas.
Contribucin del SSJC al fortalecimiento de la vida comunitaria.

19

Marco terico.
1.1 Etnicidad, identidad tnica y procesos de etnicizacin.
toda la teora poltica es monocultural, tiene como marco
histrico la cultura eurocntrica que se adapta mal a contextos
donde esta cultura eurocntrica tiene que convivir, de una
manera o de otra, con culturas y religiones de otro tipo, no
occidentales, como son, por ejemplo, las culturas indgenas.
Boaventura de Souza Santos

El trmino etnicidad, usado por primera vez en las Ciencias Sociales en la dcada de los
50s, es introducido por el socilogo estadunidense David Reisman. Por su parte, el
concepto de etnia puede ubicrsele ms atrs en el tiempo: etnia, proveniente del
griego ethnos, era ya usado por los griegos para referirse a los no griegos, los perifricos,
los brbaros forneos en oposicin a los pueblos helenos. En ambos casos, su empleo ha
tenido una connotacin negativa excluyente y discriminatoria, es pues una etiqueta
erigida desde una posicin dominante, empleada por los otros, los no pertenecientes a la
etnia. El trmino, entonces, ha posedo un sesgo etnocntrico que se ha trasladado incluso
hasta su uso cientfico, bajo la frmula: n-1 () Esto es, todos los grupos pueden ser
tnicos dentro de una comunidad, menos el grupo originario de esa comunidad, que es el
que clasifica a los dems (Gimnez, 2009: 36).
Es ya hasta fines de los 60s y principios de los 70s que empieza a producirse un
quiebre terico y metodolgico en la manera de estudiar la etnicidad. Ya desde los 60s
ambos conceptos tuvieron gran acogida entre los antroplogos, diseminndose en la dcada
siguiente por el resto de las Ciencias Sociales estadunidenses, acompaado de la simultnea
aparicin de conflictos y reivindicaciones tnicos tanto en las sociedades industrializadas
como en los pases del Tercer Mundo (Gimnez, 2009: 37).
Y en primera instancia, el debate sobre la definicin de los grupos tnicos, culturalmente
distintos, tuvo como punto de partida la definicin de supuestas caractersticas
intrnsecas, es decir, el criterio definitorio eran los rasgos que tal o cual grupo posea y que
lo diferenciaban de la cultura dominante. Esto supona concebir a las etnias como
entidades culturales discretas y preconstruidas a las cuales se podra estudiar mediante un
enfoque objetivista. Enfoque que presupona la permanencia de supuestos rasgos
inmanentes a una etnia, susceptibles de ser tratados objetivamente como dados en el tiempo

20

e inmutables. Es este el enfoque sustancialista o culturalista que en un primer momento

fue hegemnico dentro del estudio de la etnicidad (Gimnez, 2009: 36-38).
Ante esta ilusin culturalista es que se generan posturas adversas, crticas a esta forma
de concebir y abordar la cuestin. Y de la mano de Edmund R. Leach, Michael Moerman y
Fredrik Barth, esta insurreccin terica parte ahora del principio sociolgico de la
determinacin recproca de los grupos sociales, en abierta divergencia con el
sustancialismo-culturalista. Esto se traduce en el hecho de que los grupos tnicos al interior
de una sociedad interactan, y es precisamente en virtud de esta interaccin que generan las
fronteras culturales e intertnicas que los diferencian del resto de los grupos
culturalmente distintos, a travs de un proceso de diferenciacin cultural subjetivamente
elaborado. De esta suerte las caractersticas intrnsecas de las que parta el
sustancialismo, al pretender establecer los rasgos diferenciadores de cada grupo tnico,
dejan de ser objetivas, inmutables en el tiempo y denotan, adems, el contexto pluritnico
del cual emergen. Este cambio cualitativo en el abordaje de la etnicidad no es gratuito, tiene
implicaciones:
Plantear as el problema implica desplazar el anlisis del contenido cultural de los grupos tnicos en
un momento determinado, al anlisis de la emergencia y mantenimiento de las categoras (o
fronteras) tnicas que se construyen intersubjetivamente en y a travs de las relaciones intergrupales.
O dicho de otro modo, pasar del estudio de las caractersticas de los grupos al proceso de su
construccin social, de la sustancia a la forma, de los aspectos estticos a los aspectos dinmicos y
relacionales, de la estructura a los procesos. (Gimnez: 2009, 39)

En esta traslacin de perspectiva, Fredrik Barth jug un papel axial. Su aporte es

relevante puesto que, adems de superar el enfoque sustancialista-culturalista, deja las
bases para abordar la cuestin con una nueva mirada, en la medida en que considera a la
interaccin social como el elemento ante el cual se definen, crean y recrean los grupos
tnicos, y por tanto sus identidades, as como la dimensin simblica y subjetiva del
proceso de delimitacin de las fronteras culturales; vale decir, su contribucin al
acercamiento del estudio de la etnicidad estriba en que la concibe como un producto social.
Sus principales propuestas tericas pueden resumirse de la siguiente manera:
1.

Los grupos tnicos deben considerarse como la organizacin social de las diferencias
culturales, es decir, que tanto al interior como al exterior de los grupos tnicos, las
relaciones sociales estn organizadas a partir de las diferencias culturales.

21

2.

Dichas diferencias culturales son diferencias subjetivamente definidas y seleccionadas

como significativas por los actores sociales para clasificarse a s mismos; los actores
son quienes discrecionalmente eligen elementos simblicos de su repertorio cultural
por considerarlos significativos para erigirlos como elementos constitutivos de su
identidad tnica.

3.

La identidad tnica se construye y/o se transforma en la interaccin social de los

grupos, a travs de procesos de inclusin-exclusin que establecen las fronteras entre
los grupos tnicos, definiendo quines pertenecen o no a l.

4.

Lo que define la identidad tnica es la continuidad de sus fronteras, a travs de los

procesos de interaccin intertnica y no sus diferencias culturales; de esta suerte, sus
elementos simblicos constitutivos podrn variar sin que de ello resulte una
discontinuidad en la identidad tnica (Gimnez, 2009: 39-40).
La cuarta tesis, la definicin de la identidad tnica a partir de la continuidad de sus

fronteras, ha tendido a ser interpretada harto trivialmente por algunos antroplogos: si la

identidad tnica es la demarcacin entre miembros y no miembros, entonces se
organizar a partir de grupos dicotmicos nosotros-ellos, es decir, la identidad tnica es
movilizada por referencia a una alteridad dada. Sin embargo, Barth al emplear el trmino de
ethnic boundaries (fronteras tnicas) va ms all y se refiere al trnsito en la definicin
de los grupos tnicos, que son en realidad las fronteras tnicas, y no el contenido cultural
interno, lo que define al grupo y explica su persistencia; luego entonces, la conservacin
de tales fronteras requiere tanto de la organizacin como de la reglamentacin de los
intercambios intergrupales e interculturales.
El establecimiento de fronteras tnicas es un proceso continuo, efectivamente, de
dicotomizacin entre los pertenecientes al grupo y los que no lo son, expresado y
validado en la interaccin social, y no solo un mero deslinde del otro; es en este sentido un
producto social, en la medida en que es resultado de las interacciones con los dems grupos
culturalmente divergentes.
De esta manera, la pregunta inicial que se haca el sustancialismo, cules son las
caractersticas que definen a un grupo tnico? cambia; ahora la cuestin central es: cmo
los grupos tnicos logran mantener la frontera que los distingue de otros grupos a travs de
los cambios sociales, polticos y culturales que jalonean su historia? (Gimnez, 2009: 41).

22

Si bien el aporte del antroplogo noruego es importante y significa un avance en el

estudio del fenmeno tnico, tiene sin embargo una inconsistencia: su poca especificidad al
tratarse de la definicin de cmo establecer y delimitar las fronteras tnicas. Como otros
autores han sealado, el nivel general de los conceptos de Barth es aplicable no slo a los
grupos tnicos, sino a una serie demasiado amplia de entidades colectivas (profesionales,
religiosas, de alguna clase social, etc.), siempre y cuando exista una diferenciacin entre
pertenecientes y excluidos al grupo, entre un nosotros y ellos.
Ante tal nivel de generalidad resulta complicado definir lo propiamente tnico. Barth
responde a estas crticas argumentando que son los rasgos culturales distintivos los que
trazan la lnea de demarcacin de las fronteras tnicas, negndose a identificar cules son,
bajo el argumento de que varan en el tiempo. Pese a todo, bien puede distinguirse un rasgo
cultural decisivo para establecer las fronteras: el origen comn (Gimnez, 2009: 42).
Esta referencia al pasado resulta de vital importancia, no solo como sustrato bsico de
la identidad, sino entendida como el conjunto de conocimientos, smbolos y
comportamientos que una entidad colectiva reconoce como necesaria para trazar un puente
entre el pasado y el presente para de esta forma elaborar una estrategia identitaria
(Snchez Serrano, 2006: 22).
La etnicidad queda entonces definida a partir no de caractersticas intrnsecas, sino de
las fronteras diferenciadoras que se establece en la interaccin. Y en la medida en que son
subjetivamente elegidos es posible hablar de una estrategia identitaria. En palabras de
Gilberto Gimnez, la etnicidad no es el contenido cultural de la identidad considerado
aisladamente, sino los mecanismos de interaccin que, utilizando cierto repertorio cultural
de manera estratgica y selectiva, mantienen y cuestionan las fronteras colectivas (citado
en Snchez Serrano, 2006: 22). Es decir, la etnicidad es una afirmacin positiva de la
identidad tnica.
En tanto, la identidad tnica podra definirse como el recurso estratgico elaborado
subjetivamente por una colectividad, que a travs de la eleccin discrecional de elementos
simblicos del repertorio cultural (origen comn, lengua, tradiciones, etc.) constituyen una
reafirmacin positiva de la pertenencia a un grupo tnico, en tanto mecanismo necesario
para la diferenciacin con otros grupos culturalmente diferentes, o ante la cultura
dominante.

23

Y esta afirmacin identitaria que clama por ser reconocida por los otros, aquellos actores
fuera de la comunidad tnica, abre una nueva dimensin de la identidad: la de las relaciones
de poder, la poltica. En este sentido, Gilberto Gimnez al plantear el concepto de
etnicizacin reconstruye la dimensin histrica de los pueblos indgenas en Mxico: el
largo proceso de desterritorializacin, la expulsin y prdida de sus territorios
ancestrales, debido a lo cual se encuentran dispersos en sus territorios originales, en una
adversa situacin que los hace replegarse y actuar en condiciones de minora. En este
sentido, el proceso de etnicizacin
sera un ejercicio de dominacin, que se centra en la falta de reconocimiento o negacin de los
vnculos morales y simblicos de los habitantes originarios con su territorio, transformndolos en
grupos dispersos, minoritarios y marginalizados por la autoridad que se levanta sobre ellos.
(Snchez Serrano, 2006: 22)

Entonces, la etnicidad que se define por la delimitacin de las fronteras tnicas en la

interaccin social, mediante el uso estratgico, la elaboracin subjetiva y discrecional del
repertorio cultural por el grupo tnico, para diferenciarse de los dems actores
culturalmente diversos y constituir una afirmacin identitaria positiva, la identidad tnica, y
al reclamar el reconocimiento ante los dems actores incide en las relaciones de poder, y
por tanto polticas.
Pero antes, mediando esta afirmacin positiva estn los procesos de etnicizacin, que
apuntan hacia una afirmacin negativa de la identidad, que en el caso mexicano est
constituido por el histrico proceso de despojo, marginalizacin, expoliacin del que han
sido objetos los pueblos originarios en Mxico. Dicha afirmacin negativa de la identidad,
es impuesta verticalmente desde el poder dominador y busca su desvalorizacin al
convertirla en minorizada, descalificada y estigmatizada y se centra en las diferencias
culturales como el argumento justificador de la dominacin ejercida en detrimento de los
pueblos indios (Snchez Serrano, 2006: 23).
1.2 Identidad poltica.
La dimensin abierta con la concrecin, la puesta en escena de la identidad tnica, al
reclamar el reconocimiento por los dems actores y al abiertamente incidir en la dinmica
de las relaciones de poder, pone el cimiento, el piso, para el trnsito de la identidad tnica
hacia la identidad poltica: la identidad se presenta como recurso estratgico que demanda

24

ser reconocida por los dems actores, abriendo con ello la dimensin poltica y las
relaciones de poder (Snchez Serrano, 2006: 22).
Este trnsito se consolida recuperando el ncleo subjetivo, al incorporar la
percepcin, el conocimiento y la sensibilidad de los individuos en el proceso de
construccin de la realidad actual transformando la valoracin negativa de la identidad,
legada en los procesos de etnicizacin, en autoafirmacin del sujeto tnico.
Autoafirmacin que tras la apropiacin y dignificacin de la identidad tnica, organiza un
repertorio de accin que promueve una identidad poltica reivindicativa frente al/los grupos
dominantes (Snchez Serrano, 2006: 25).
De esta manera, de la afirmacin de la identidad tnica se pasa a la construccin de una
identidad valorada que pueda ser la orientacin, la gua para estructurar demandas con la
finalidad de resarcir las desigualdades histricas, evidentes en la cotidianidad de los
pueblos originarios nacionales. En este punto, la identidad tnica en la medida en que
promueve discrecionalmente elementos simblicos del sujeto tnico como mera afirmacin
frente a una alteridad dada, expresndose en las luchas por el reconocimiento y respeto a la
diversidad cultural, resulta insuficiente para subsanar la situacin de franca desventaja de
los pueblos originarios (Snchez Serrano, 2006: 25).
La identidad poltica es, pues, la concrecin de un repertorio para la accin anclado en
la revalorizacin y el uso discrecional de los elementos culturales propios de un grupo
tnico, la identidad tnica, que promueve un discurso y acciones reivindicativas etnicidadfrente a los grupos dominantes, con la finalidad de enmendar una situacin de estructural e
histrica desventaja.
1.3 Autonoma (tnica).
Hablar de autonoma en el caso mexicano ineludiblemente remite a la historia misma del
movimiento indgena, al rgimen poltico autoritario, centralista y antidemocrtico ejercido adems bajo un patrn colonial del poder1- que gobern durante 70 aos (y que
1

Para Quijano (2008: 108-109) la colonialidad del poder es un patrn de poder que se origina en la
experiencia colonial y que desde entonces no ha dejado de reproducirse y de desarrollarse manteniendo sus
mismos fundamentos de origen y carcter colonial y se expresa en: 1) La racializacin de las relaciones
entre colonizadores y colonizados () generado para naturalizar las relaciones sociales de dominacin
producidas por la conquista [y que constituye] la piedra basal del nuevo sistema de dominacin, 2) La
configuracin de un nuevo sistema de explotacin que articula en una nica estructura conjunta a todas las

25

an hoy no termina de fenecer, pese a la alternancia partidista) as como al debate

internacional en torno a los derechos de los pueblos indgenas y de las comunidades
tnicas.
Por un lado, la incorporacin de esta demanda poltica es quiz el mejor indicador de la
madurez del movimiento indgena mexicano; su reivindicacin significa un trnsito en el
contenido programtico2, una reorientacin de las demandas, pues stas pasan de las meras
consignas y reivindicaciones econmico-sociales (como la dotacin de tierras, defensa del
ejido, explotacin colectiva del mismo, acceso a crditos e insumos para la produccin, el
control del proceso productivo, acceso a la vivienda, educacin, etc.) a otra de carcter
poltico: la autonoma.
Su realizacin abiertamente cuestiona la colonialidad del poder y con ello la relacin
entre los pueblos indios y la sociedad nacional, pretende incidir sobre ellos y consigna una
serie de cambios (jurdicos, institucionales, culturales, sociales, educativos) que por su
magnitud significan una reformulacin del pacto social contenido en la constitucin
mexicana.
Por otro lado, tambin se relaciona intrnsecamente con el rgimen poltico mexicano y
sus prcticas autoritarias, antidemocrticas. La constitucin de 1917 establece la
autodeterminacin de la nacin mexicana, cuya soberana procede de y radica en el pueblo,
la divisin de poderes, etc., todo organizado institucionalmente en una repblica
democrtica (por la forma de gobierno, toma de decisiones y eleccin de representantes) y
federal (en tanto la organizacin territorial y administrativa del poder est constituida por
estados libres y soberanos). As pues, la carta magna sienta las bases del orden jurdico
institucional de la repblica mexicana, que en un nivel normativo pretende acotar y
reglamentar las acciones de los actores polticos.
Empero, la prctica dist mucho de esto. La coyuntura poltica posrevolucionaria se
formas histricas de control del trabajo o explotacin () en torno de la hegemona del capital, 3) El
eurocentrismo como nuevo modo de produccin y de control de subjetividad y 4) Finalmente el
establecimiento de un sistema nuevo de control de la autoridad colectiva en torno de la hegemona del Estado
() de cuya generacin y control son excluidas las poblaciones racialmente clasificadas como inferiores
2
Segn Vctor Toledo (citado en Snchez, 1999: 12-13) hay tres tipos de lucha en la historia del movimiento
indio: a) por la tierra, b) por el "control del proceso productivo" y c) las de carcter "ecolgico-poltico"; cada
una supone "un proceso ascendente de las movilizaciones indgenas y campesinas.

26

caracteriz por severas disputas entre las distintas facciones revolucionarias, y por
consiguiente con la presencia de "hombres fuertes" (caudillos o lderes carismticos
representantes de los intereses de tal o cual grupo) capaces de mediar y pacificar a los
grupos enfrentados. Esto contribuy decisivamente a que la institucin presidencial
concentrara cada vez ms poder y adquiriera en los hechos mayores facultades, en
detrimento de los dems poderes republicanos. As, el rgimen posrevolucionario tom un
rumbo cada vez ms centralista, divergiendo del orden formal (republicano federal y
democrtico) establecido en la constitucin.
Este proceso se termina de consolidar con la incorporacin de prcticas corporativistas y
clientelares, cuya intencin era la de homologar, controlar y mediatizar las demandas de los
distintos sectores y actores polticos, enmarcndolos en la "disciplina partidaria", para que
de esta manera accedieran a ciertos beneficios y concesiones. En los hechos, ello implic la
subordinacin de los principales actores polticos al partido oficial, la "expropiacin de los
derechos polticos de los mexicanos" as como la "imposicin del tutelaje como forma de
gobierno". Tal discrecionalidad en la atencin de las demandas, tambin se manifestaba en
la asignacin de los recursos pblicos a los municipios y entidades federativas. La
designacin del presupuesto, en estas condiciones, se supeditaba al orden de importancia
que jugara tal o cual regin respecto de la estrategia econmica del grupo dominante
(Snchez, 1999: 51-63). Sobra decir que en tales condiciones la atencin y asignacin de
recursos a las zonas de presencia indgena fueron poco menos que favorables para su
desarrollo.
Y si la poblacin mexicana en general vio expropiados sus derechos polticos, en este
sector de la poblacin los efectos de tal proceso se vieron amplificados merced al patrn
colonial del poder, pues mediante su racializacin se margin a los pueblos originarios de
la toma de decisiones. Para Quijano (2008) uno de sus rasgos definitorios es el control de
la subjetividad mediante un nuevo modo de produccin: el eurocentrismo. Y es desde
esta postura ideolgica que se construye la concepcin oficial en torno a la diferencia
tnico-cultural: el indigenismo3. Decimos que el indigenismo es un constructo ideolgico
3

El indigenismo, grosso modo, se entiende como una concepcin ambivalente en torno a la cuestin tniconacional: Por un lado pretenda modernizar la economa de las comunidades integrndolas al desarrollo
capitalista nacional y educando a sus integrantes dentro de la cultura y patrones mestizos, occidentales, y por

27

que abreva y tiene su gnesis en el eurocentrismo (etnocentrismo europeo), en la medida en

que su concepcin normativa del desarrollo nacional tiene como referente los procesos de
modernizacin capitalista occidental; es decir, no es una formulacin propia de los pueblos
indios y, por el contrario, pasa por el tamiz valorativo de los actores externos al sujeto
tnico: europeos y/o mestizos.
Y en este caso, las ms de las veces la cooptacin e incorporacin corporativa se llev
(y an hoy se lleva) a cabo mediante los cacicazgos. Quiz el ejemplo paradigmtico lo
constituya San Juan Chamula, dnde la adscripcin identitaria ms generalizada, adems de
tzotzil o chamula, es ser catlico y prista (Gmez Abarca, 2008), lo que evidencia la
disciplina partidaria a la que fueron sometidos algunos de los pueblos originarios.
Es as que el indigenismo termin por formar parte de las estrategias corporativas del
rgimen, pues contribuy a mediatizar las demandas de los pueblos indios y foment la
diferenciacin social en las comunidades cooptando lderes naturales, dndoles poder
poltico y recursos econmicos (Mestries, 2001: 123). Ms all de sus matices y variantes
esta percepcin, interiorizada por varios de los actores involucrados, constituy (y
constituye) una traba para la descolonizacin del poder, requisito impostergable para la
edificacin de la autonoma tnica -y necesaria edificacin del estado plurinacional4-. Vale
decir que an hoy, y pese a los avances jurdico-institucionales logrados por el movimiento
indgena, sigue permeando en distintos sectores del Estado y de la sociedad.
Como resultado del proceso expropiatorio de los derechos polticos y de la concepcin y
polticas indigenistas -cargadas de apriorismos etnocentristas- los pueblos originarios no
solo vieron complicada su situacin econmica y social, precaria ya de por s, sino que
cada vez ms fueron incapaces de constituirse como actores polticos capaces de

el otro buscaba preservar aspectos de su cultura y valores fundamentales, considerados fuentes esenciales de
la nacionalidad (Mestries, 2001: 122-123). Cabe mencionar que el indigenismo no constituye un discurso
unvoco, puesto que pese a reivindicar tales o cuales elementos culturales de los pueblos indios, algunas de
sus formulaciones (especialmente el integrismo asimilacionista de los aos 60s) tienden a concebirlos como
elementos lesivos al desarrollo, y por tanto su integracin a la sociedad nacional supona la aculturacin y
eventual prdida de su especificidad cultural (Vase tambin: Saldvar: 2008; Snchez: 1999: 28-82; Daz
Polanco: 1996; Bartolom: 1997).
4
Tenemos por referencia del Estado plurinacional al construido (y que an hoy sigue construyndose)
durante el proceso boliviano que signific una nueva constituyente, en la medida en que fue capaz de
otorgarle a los pueblos originarios cierto estatuto de validez jurdico-institucional y cultural, Vase: De Souza
Santos, 2009

28

salvaguardar sus intereses frente a los distintos grupos de poder (nacionales, locales,
regionales y transnacionales). Esto es uno de los supuestos bsicos que subyace
explcitamente en la autonoma, puesto que "la marginalidad de los pueblos indgenas no
deriva de sus caractersticas 'culturales', sino primordialmente de su carencia de poder
poltico. Esta nueva "organizacin territorial del poder"
fortalecera la autoridad de las comunidades y los municipios, y otorgara al gobierno regional
[autnomo] la fuerza poltica suficiente para asegurar los intereses de los pueblos indios frente a los
grupos de poder estatales y locales [y transnacionales]. De cara a la administracin central, los
gobiernos regionales estaran en mejores condiciones de interlocucin y negociacin (Daz Polanco y
Snchez, 2002: 88-89).

Desde esta perspectiva, la autonoma estara significando una nueva distribucin

territorial del poder, que ms all de la forma especfica en que se organice y articule5,
implicara un cambio poltico-social sustancial para el rgimen y para la sociedad mexicana
toda. Y en esto, la cuestin territorial reviste una fundamental importancia. Desde la
geografa poltica y refirindose al federalismo cultural en el caso canadiense, Bjorklund
establece como premisas bsicas de las demandas tnicas que
1) cualquier grupo de origen e intereses comunes tiene derecho a su propia identidad, que no le
puede ser impuesta desde fuera; 2) cualquier cultura tiene el derecho a la supervivencia, que en un
mundo crecientemente poblado significa el derecho a la coexistencia, y 3) la viabilidad de una
cultura depende de que pueda establecer una base territorial para sus actividades [] la necesidad de
lugar, de una base territorial es una condicin concomitante para la supervivencia (citado en Cairo y
de la Fuente, 2003: 57).

A la autonoma, entonces, debe corresponderle una territorialidad especfica,

entendiendo por sta una conducta humana que intenta influir, afectar o controlar acciones
mediante el establecimiento de un control sobre un rea geogrfica especfica: el territorio
que, adems, cumplir con cuatro funciones: fortalecer el control sobre el acceso al
territorio, reificar el poder a travs de su vinculacin directa (), desplazar la atencin de
la relacin social de dominacin y actuar como contenedor espacial de hechos y actitudes
(Cairo y de la Fuente, 2003: 58). Lo anterior, pese a obedecer a la lgica occidental,
constituye un punto de partida en la medida en que significa una referencia para empezar a
concebir la cuestin de la territorialidad y lo que ello implica6.
5

Las propuestas para su realizacin son: autonoma regional, comunal y municipal. Vid infra 1.3.1
Entendemos, junto con Cairo y de la Fuente (2003: 58) que para la modernidad capitalista una de las
principales (que no las nicas) manifestaciones de la territorialidad son la propiedad privada y los territorios
6

29

El ejercicio de la territorialidad de los pueblos indgenas, como parte inherente de la

autonoma, entonces, habr de concretarse en la creacin de un nuevo territorio poltico 7,
al margen de la especificidad y caractersticas del rgimen construido. Y para que sta
tenga efectivas posibilidades de realizacin, ineluctablemente deber incluir los recursos
naturales; es decir, el acceso de los pueblos a los recursos naturales pasa por la propiedad
de tales recursos.
Propiedad de la que hoy en da carecen, pues han sido objeto de un proceso de despojo y
desterritorializacin (proceso de etnicizacin), primero por los espaoles y el rgimen
colonial, despus por la sociedad mestiza y sus instituciones, tanto durante la consolidacin
de la nacin mexicana como en el Mxico independiente y contemporneo. Es decir, pese a
la formal independencia que aparentemente liquid a la sociedad colonial, su situacin no
necesariamente llev a mejores trminos, en la medida en que
la Descolonizacin (con maysculas), es decir, el proceso dirigido fundamentalmente por
polticos. Lo cual no significa que los pueblos mesoamericanos, y en general las sociedades precolombinas,
hayan conocido necesariamente algn equivalente. Ziga y Castillo (2010: 499) parten del supuesto de que
la sociedad imperialista nhuatl logr compatibilizar formas de propiedad ms o menos equiparables a la
pblica y privada (tlatocalli y pillalli, que se corresponderan con la privada, y la teotlalpan, milchimalli,
tlalmilli y altepetlalli para el equivalente de la pblica, de las cuales las dos ltimas eran comunales), lo cual
es relativo; es decir, pese a los rasgos aparentemente equiparables, la connotacin que aquellas formas de
propiedad implican (la existencia de un mercado, el uso del dinero como medida de intercambio y la vocacin
comercial de la produccin, que deriva de la subsuncin real del trabajo al capital, del empleo de mano de
obra asalariada, y de una mnima divisin social del trabajo, etc.) no se corresponden con su contraparte
precolombina. Pese a todo, el caso del proceso histrico mexicano, y latinoamericano, abreva de su herencia
colonial: el patrn colonial del poder contextualiza las acciones de los pueblos indios en la actualidad. De esta
manera, aunque reconozcamos el origen eurocntrico de una de las manifestaciones de la territorialidad, la
propiedad y el territorio poltico, resulta necesario referirse en estos trminos a la posesin de la que
originariamente gozaban los distintos pueblos nativos a la llegada de los espaoles.
7
Para Cairo y de la Fuente (2003: 59-62) es bajo la propuesta de autonoma regional y/o municipal que podra
expresarse cabalmente tal territorialidad, en la medida en que al reproducir el sistema de Estado-nacin
(gobierno autnomo, rganos parlamentarios propios, homogeneizacin de la poblacin e identificacin, a
partir de una identidad regional, con sus instituciones poltico-administrativas) crearan un territorio poltico
nuevo, o bien legitimaran territorialidades preexistentes, las cuales contaran con la posibilidad efectiva de
modificar sus relaciones con el exterior, con los dems actores nacionales o internacionales (a su vez
portadores de territorialidades alternas). En el primer caso va la creacin de una identidad pantnica
regional, que trata de superar las diferencias inter e intra-tnicas, producto de desarrollos histricos diferentes
de los pueblos indios y en el segundo mediante la remunicipalizacin de las territorialidades actualmente
contenidas y dispersas en la divisin poltica municipal vigente, pero que merced a la remunicipalizacin
encontrarn su adecuada expresin. Finalmente, la propuesta de autonoma comunal no crea un territorio
poltico puesto que tiene como eje a una territorialidad circunscrita y ya existente (la comunidad), que adems
se encuentra encerrada por las dems territorialidades, por lo que es virtualmente incapaz de afectar y
modificar sus relaciones con el exterior.

30

criollos y que incorpor a mestizos en diversos momentos, que llev () a la Constitucin de los
actuales Estados que se pretenden Nacin en Amrica a partir de los territorios coloniales (), no
implic la descolonizacin (con minsculas), que es el proceso, en muchos aspectos pendiente en
Amrica y el Pacfico, de liquidacin de los efectos diversos de la colonizacin, tales como la
negacin de derechos a los pueblos indgenas y la perpetuacin de la dominacin de los
descendientes de los colonizadores (Cairo y de la Fuente, 2003: 45).

Y la expresin jurdico-institucional de la desterritorializacin y el despojo (lanse las

tareas descolonizadoras pendientes) se evidencian en el precepto constitucional de la
propiedad originaria de la nacin, contenido en el artculo 27: La propiedad de las
tierras y aguas comprendidas dentro de los lmites del territorio nacional corresponde
originariamente a la nacin, la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de
ellas a particulares constituyendo la propiedad privada (prrafo 1), para lo cual en todo
momento tendr el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte
el inters pblico, as como el de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los
elementos naturales susceptibles de apropiacin; sta explcita referencia a lo social no es
casual, pues se pretende llevar a cabo una redistribucin equitativa de la riqueza pblica
para, adems de preservar los recursos naturales, lograr el desarrollo equilibrado del pas
y con ello mejorar las condiciones de vida de la sociedad mexicana (prrafo 3). En el
prrafo 4 se adjudica a la nacin el dominio directo de todos los recursos naturales
enumerndolos, tras lo cual (prrafo 6) se establecen aquellos que no podrn ser
susceptibles de concesin o contrato a particulares: petrleo, carburos de hidrgeno en
cualquier estado y minerales radioactivos, adems de la generacin, conduccin,
transformacin distribucin y abastecimiento de la energa elctrica, en lo que se incluyen
aquellos recursos naturales necesarios para tales fines (Procuradura Agraria, 2005: 41-43).
Se establece pues la exclusividad de la nacin en el usufructo de estos recursos
considerados estratgicos, pues son considerados fundamentales para el desarrollo
nacional, pero sin explicar qu o quines son la nacin; y en las actuales circunstancias se
ha tendido a equiparar Nacin con Estado.
Es as entonces que los originarios ocupantes de los territorios hoy nacionales -al menos
algunos de ellos, pues como es conocido hay casos como los tohono odham (ppagos) y
los mayas que fueron sucesivamente fragmentados por la delimitacin de las fronteras
polticas entre las naciones, quedando as en la actualidad un mismo pueblo enmarcado por
distintas fronteras, o bien, de pueblos procedentes de otras sociedades cuya presencia fue

31

tolerada, incluso motivada por diversas razones, por el gobierno mexicano- vieron
radicalmente circunscrita su territorialidad a la llegada de los colonizadores europeos:
Con ttulos o sin ttulos, los pueblos indios en Mxico estaban despojados de su propiedad
primordial; cuando ms, obtuvieron el reconocimiento de las tierras que habitaban, slo que no fue
reconocida como territorio. Pero cmo haba de ser reconocido, pues con la Constitucin del 17, los
territorios nicamente le correspondan a la nacin y podan ser administrados por entidades polticas
como la Federacin, los estados soberanos y los municipios libres (Chacn, 2009: 13).

Despojo que fue (y es) reforzado por la concepcin restrictiva que supone la propiedad
originaria del artculo referido. sta tiene por antecedente a su homnima durante la
Colonia; llegados los conquistadores hispnicos, toman posesin de los nuevos territorios
en nombre de la corona espaola, es decir, las naciones indgenas haban sido expropiadas
para centralizar la propiedad de todo el territorio y su contenido en las facultades de los
reyes y fueron stos la fuente de la que deriv toda propiedad individual y comn. As
los monarcas eran los detentadores de las nuevas posesiones, cuya legitimidad (y
justificacin ideolgica) le vena dada por la bula Inter Caetera, que no era sino la
bendicin del entonces papa Alejandro VI a los titulares de la corona espaola. Y en la
moderna concepcin de la propiedad originaria, cuya concepcin e inclusin en el texto
constitucional se le debe a Andrs Molina Enrquez, el detentador y fuente de toda
propiedad territorial es la nacin. De esta manera, mediante la propiedad originaria de la
Nacin, el Estado confisca -en su acepcin jurdica de privacin ilegal por el Estado- a
los pueblos indios sus territorios y los recursos naturales en ellos contenidos (Chacn:
2009: 9-16).
Evidentemente, la exclusin del acceso a los recursos naturales a que estn sujetos los
pueblos, es uno de los factores que impide el despliegue de su territorialidad y su ulterior
concrecin en un ente autonmico, y por tanto de cierto grado de bienestar material o
desarrollo, mxime al considerar que su explotacin es fuente de recursos econmicos y
materiales.
Ahora bien, desde una acepcin sociolgica, la nacin es una colectividad (el pueblo)
ms o menos homognea, que comparte una identidad colectiva y sobre la que se erige un
entramado institucional, el Estado, y un rgimen poltico particular; peculiar forma de
organizacin social que fue la culminacin del proceso de modernizacin capitalista

32

occidental. Y es precisamente a esta colectividad, en su acepcin de pueblo8, a la que se le

reconoce el derecho de autodeterminacin9 y con ello su capacidad de elegir la condicin
poltica, social y cultural que le resulte ms adecuada. La construccin de los Estadosnacin es pues un proceso histrico propio de la modernidad capitalista, de cuyo paradigma
abrevaron los criollos en la construccin de los actuales Estado-naciones latinoamericanos.
Si bien en su mayora los procesos de construccin de los Estados-nacionales se han
caracterizado por subsumir a las comunidades tnicas divergentes a la nacionalidad
dominante -la constructora, precisamente, del Estado-nacin-, el caso mexicano est
adems atravesado y complicado por otras cuestiones relacionadas con la forma, ejercicio
colonial del poder y el rgimen poltico vigente.
Es decir, el proceso de construccin y consolidacin del Estado mexicano, con su lgica
histrica, es un primer factor de la exclusin y desventaja estructural a la que estn
expuestos los pueblos originarios, de la cuestin tnica; otro lo constituye el carcter

El debate de si las colectividades originarias pueden o no concebirse como pueblos, y por tanto ser sujetos
de la autodeterminacin, posee una impronta eurocntrica. Las sociedades de Europa occidental
(fundamentalmente Inglaterra, Francia, Holanda) lograron homologar la heterogeneidad de sus distintas
sociedades mediante un proceso unificador, determinado, entre otros factores, por el desarrollo de un
mercado interno que se ve impulsado por la extensin de las relaciones mercantiles, as como de la aparicin
de una nueva clase (la burguesa) que no haca descansar su identidad social en la separacin estamental
respecto de los dems sectores del pueblo (como lo hizo la aristocracia) ni propona un modelo de sociedad
basado en las diferencias socioculturales o tnicas, sino en la unidad que estableca la igualdad entre los
ciudadanos, el trabajo libre y la abierta competencia como fundamentos de la nacin (Daz Polanco, 1996:
19). Tenemos, entonces, que en estos pases el capitalismo a travs de dicha homologacin logr construir las
bases para la emergencia de una identidad colectiva (un pueblo) que armoniz con el Estado que sobre ella se
erigi, mientras que en la Amrica hispnica el proceso fue diferente, quedando irresueltas la cuestiones
tnicas. An dentro de la tradicin occidental la pretendida uniformidad tnico-cultural fue puesta en tela de
juicio: se trata del espritu de las luces frente al espritu del pueblo (volkgeist); mientras en el primero el
fundamento de la comunidad poltica (nacin) es la razn y la adhesin voluntaria, la asociacin y el
contrato (racionalismo de origen francs), para el segundo lo es el credo de la inconmensurabilidad de
los sistemas culturales que exalta la total preeminencia de la cultura sobre la individualidad
(romanticismo de cepa alemana). Ambas tradiciones constituyen posiciones extremas, de un lado el
liberalismo duro bajo el precepto homogeneizador, y del otro el relativismo extremo bajo la frmula de
a cada nacin un Estado. A medio camino entre ambas ha surgido otra: el liberalismo pluralista, creador
del multiculturalismo. Evidentemente, la aversin a otorgar el estatuto de pueblos a las comunidades
indgenas, descansa en las consecuencias derivadas de la transformacin de las comunidades culturales en
comunidades polticas, siendo la supuesta incompatibilidad entre derechos individuales y colectivos el
principal argumento contra la autodeterminacin de los pueblos indgenas y autonoma (Daz Polanco y
Snchez, 2002: 30-35).
9
Partimos, junto con Daz Polanco (1996: 157-164), de que la concrecin del derecho a la autodeterminacin
de un pueblo en la creacin de un Estado con independencia poltica es tan solo una de sus probabilidades, en
tanto otra la constituye la autonoma dentro del Estado-nacin donde se insertan los pueblos indgenas, es
decir, un arreglo socio-poltico que asegure la unidad nacional y entendido como una forma de autogobierno
de cada pueblo; sta ltima es la reivindicada por el movimiento indgena mexicano y latinoamericano.

33

antidemocrtico, autoritario, centralista -que an hoy, insistimos, no ha dejado de estar

vigente- del rgimen poltico mexicano, en el cual se halla implcita la colonialidad del
poder. El primero subsumi la diferencia cultural va el mestizaje y la concepcin liberal
del individuo10, so pretexto de un pretendido universalismo en l contenido y de la ereccin
de la nacin mexicana; el segundo en los hechos expropi los derechos polticos de la
poblacin en general y de los indios en particular, maniatndolos para su virtual
consolidacin en actores polticos capaces de garantizar sus intereses frente al poder
colonial-nacional, e imponindoles la etiqueta de campesinos y las formas corporativas,
clientelares e indigenistas para mediatizar y acotar sus reivindicaciones.
Es pues bajo este orden de ideas que tiene sentido hablar de la autonoma en Mxico.
Resulta evidente que el pacto federal (con su organizacin poltico-administrativa y
consecuente patrn colonial del poder) as como las institucionales formalmente
democrticas, son incapaces de otorgar un marco favorable para resarcir la desventaja
estructural y contribuir a resolver la problemtica de los pueblos indios, puesto que en
grande medida son su resultado. De otra forma, quiz la actual distribucin territorial del
poder con el carcter libre y soberano de estados bastara, per se, para satisfacer tales
imperativos. De ah que la redistribucin territorial del poder derivada de la autonoma
estara implicando, en palabras de Daz Polanco y Snchez (2002: 87), un rgimen
federoautonmico11.
Federal puesto que tendr que darse en el marco de la soberana y autodeterminacin de

10

Promoviendo un enfoque individualista que se fund esencialmente en el principio de la autonoma de la

voluntad el mismo que Kant elev a fundamento supremo del deber o principio de la moralidad- , los
primeros liberales recusaron los valores de la tradicin en los que se sustentaban los sistemas culturales y
sostuvieron la primaca absoluta del individuo frente a la comunidad. De ah la originaria hostilidad liberal
ante cualquier norma moral o derecho enarbolados en nombre de la costumbre y la identidad. Los derechos
fundamentales slo podan tener un referente: la dignidad innata y la capacidad de libre eleccin de la
persona. La fuente moral no es nunca la comunidad, sino la individualidad. (Daz Polanco y Snchez, 2002:
30-31)
11
Si bien el rgimen federoautonmico es referido a la organizacin poltico-territorial derivada de la
autonoma regional, nos parece que tambin el arreglo autonmico que tenga por base al municipio, o incluso
a la comunidad, estara significando un nuevo federalismo; esto siempre y cuando se garanticen y cumplan
una serie de preceptos, que en nuestra opinin, sern decisivos: 1) acceso a los recursos naturales y las
facultades necesarias para la toma de decisiones en torno a ellos, 2) autogobierno con competencias y
jurisdiccin propias, y en su caso representacin de los pueblos indios y/o comunidades mestizas que en su
interior coexistan, y 3) representacin en las instancias de decisin nacional que garantice no solo la
salvaguarda de sus propios intereses, sino una real participacin en los destinos nacionales.

34

los nuevos partcipes del este pacto social ampliado (democrtico), y autonmico puesto
que sern las entidades autonmicas las que, junto con los estados y municipios,
configurarn el orden socio-poltico-institucional. La autonoma, entonces, implicara un
influjo democratizador tanto de las instituciones estatales, de sus prcticas y rgimen, como
de la sociedad mexicana en su conjunto.
Esto en primera instancia porque posibilitara la reapropiacin (es decir, revertir la
expropiacin de que han sido objeto por el rgimen y la clase dominante) y cabal ejercicio
de los derechos polticos de un sector importante de la sociedad mexicana, especficamente
de los pueblos originarios; despus porque contribuira a la definitiva descolonizacin del
poder. Otro tanto porque favorecera decisivamente a la constitucin de sujetos tnicos, es
decir, de actores polticos, mediante el empoderamiento de los pueblos y comunidades
indgenas (sujeto tnico), situndolos con ello en mejores condiciones de interlocucin y
negociacin con el Estado, sus instituciones y la sociedad.
Robustecera, por consiguiente, el escenario democrtico en la medida en que la toma
de decisiones, en general del rumbo nacional y en particular de lo relativo a sus regiones y
recursos naturales, tendra que contar (y virtualmente sera su resultado) con el consenso
y/o aprobacin de los gobiernos tnico-autonmicos. Finalmente, se manifestara en el
hecho de que incluye, exige e implica la participacin de la poblacin mestiza que cohabita
y comparte el territorio de los pueblos y las comunidades, reafirmando as la participacin
poltica y ciudadana. Es decir, ser un ejercicio incluyente que revertira la exclusin de los
pueblos indios, cuyos principios bsicos debern ser: a) la unidad de la nacin, b) igualdad
de trato de todos los ciudadanos, c) igualdad de todos los grupos socioculturales presentes
en la entidad autonmica y d) la solidaridad y fraternidad entre los diversos grupos tnicos
(Daz Polanco y Snchez, 2002: 37).
La autonoma, como otro piso de su funcionamiento al interior del Estado-nacin,
requiere el reconocimiento jurdico e institucional del origen pluricultural y plurinacional
de la nacin mexicana, tanto a nivel federal como en cada una de las legislaciones de las
entidades federativas. Y a este reconocimiento deber corresponderle, como parte
sustancial del ejercicio de la autodeterminacin de los pueblos originarios, una base
poltico territorial, una jurisdiccin propia () en trminos de la cual se ejerce el
gobierno y la justicia, un autogobierno (gobierno autnomo) () definido como un

35

orden de autoridad especfica y unas competencias o facultades propias, exclusivas y/o

compartidas con otras instancias de gobierno (Daz Polanco, citado en Snchez, 2006: 42).
Es decir, una de sus dimensiones es la cultural, el reconocimiento positivo y efectivo de la
diversidad tnica y cultural, otra la poltica, expresada en el reconocimiento y ejercicio
pleno de sus derechos polticos como pueblos, fundamentalmente el de la
autodeterminacin, en un contexto de descolonizacin del poder y concretado en una
territorialidad especfica.
Finalmente, y ms all de la(s) forma(s) y expresin(es) territorial(es) e institucional(es)
que adopte, incidira en la revalorizacin y/o reconstitucin de los pueblos indgenas, o
mejor an, las propuestas en torno a la autonoma implcita o explcitamente parten de este
supuesto. Esto, en el contexto de la globalizacin adquiere una especial importancia. Si la
integracin econmica mundial aparentemente tiende a restar importancia al Estado
adems de ser el vehculo propagador de los valores liberales, y por tanto de la cultura
occidental, los espacios autonmicos podran llegar a ser el espacio de las identidades
alternas, tnicas y/o regionales con sus respectivos sistemas normativos. La recomposicin
de los pueblos indgenas, entonces, igualmente podra incidir en la democratizacin de la
vida poltico-institucional (as como en la distribucin de la riqueza). El nuevo pacto
federoautonmico lejos de atentar contra la unidad nacional, podra ser el medio a travs
del cual, partiendo de la diversidad, precisamente cohesione e integre a la sociedad
nacional.
1.3.1 Las propuestas autonmicas: comunal, municipal y regional.
En el debate nacional en torno a la construccin de la autonoma, han convergido una
multiplicidad de actores: los pueblos y comunidades, sus organizaciones sociales y
polticas, acadmicos, activistas, profesionales e intelectuales indgenas, las instituciones y
los gobiernos estatal, municipal y el federal, organizaciones no gubernamentales. Es desde
esta multiplicidad de actores, donde sin duda el papel protagnico ha correspondido al
movimiento indgena, que se han ido esbozando las principales propuestas para su
construccin, a saber: autonoma comunal, municipal y regional.
Pese a existir un cierto consenso en torno a las facultades y competencias de los
gobiernos autnomos entre las distintas propuestas, su principal discrepancia se ubica en el

36

mbito territorial, esto es, si es la comunidad, el municipio o la regin el espacio idneo

para el ejercicio pleno de la territorialidad de los pueblos indgenas. Tal cuestin no es, ni
mucho menos, gratuita o insignificante, pues lo que se halla en juego son las condiciones
ptimas para su reconstitucin (valoracin positiva de la pertenencia a un colectivo
indgena, la identidad tnica) y empoderamiento y/o unidad poltica (la concrecin de un
repertorio para la accin a partir de la revalorizacin y el uso discrecional de los elementos
culturales del colectivo, la identidad poltica). Reconstitucin debido al grado de
fragmentacin y dispersin de los pueblos que imposibilitan su unidad poltica, y
empoderamiento/unidad poltica como condicin previa al ejercicio de poder poltico que
resultara de la autonoma.
A este respecto, habr que considerar que cualquier propuesta deber partir y ser
resultado del contexto especfico del o los pueblos involucrados. La realidad tnica
nacional es compleja y est sujeta a una multiplicidad de circunstancias particulares segn
sea el grupo del que se trate. Pueblos fragmentados por fronteras polticas internacionales,
regiones pluritnicas de coexistencia entre dos o ms grupos, municipios de mayora
indgena, otros donde son minora, dispersin en varios estados y municipios, conflictos al
interior de los pueblos y comunidades que imposibilitan su unidad, conflictos agrarios,
religiosos, presencia de poderes fcticos (narcotrfico y otros grupos criminales), regiones
monotnicas, convivencia con poblacin mestiza, presencia y vigencia de organizaciones
corporativas y de partidos polticos que cooptan su organizacin independiente, autonomas
de facto (orilladas en su mayora por la ausencia del Estado mexicano y el avance
organizativo de los mismos pueblos) y distintos grados de organizacin social y poltica,
son tan solo algunos de los factores que dan cuenta del complicado panorama.
Este mosaico de circunstancias tan dismiles, sugiere la posibilidad de coexistencia entre
distintos niveles de organizacin territorial de las autonomas, o incluso de formas
innovadoras no previstas hasta ahora, bien sean transitorias hasta la consecucin de la
unidad poltica de los pueblos, o bien permanentes en los casos donde sea legtimo
resultado de las condiciones concretas de determinada regin tnica. Sobre el potencial del
experimentalismo, de Souza Santos (2009: 173-174), refirindose a la experiencia del
Constituyente boliviano en su tarea de generar un nuevo documento, menciona que en un
proceso de refundacin, nadie tiene las recetas, todas las soluciones pueden ser perversas y,

37

en estas circunstancias, lo mejor es experimentar. La autonoma tnica, por su magnitud y

carcter, supone una experiencia refundadora cuyo lado perverso es la segregacin.
Es debido a esto que el nuevo arreglo socio-territorial deber tambin establecer canales
y mecanismos para una real participacin en lo concerniente a sus intereses propios e
inmediatos, pero sobre todo en lo respectivo a las decisiones de carcter nacional; es decir,
la autonoma deber traducirse en la inclusin de los sujetos tnicos en el proyecto
nacional, desde su identidad y culturas propias y no desde posiciones coloniales y bajo
frmulas uniformadoras de la diversidad. No son solo consideraciones de orden
democrtico o de justicia, sino estratgicas: prevenir que el nuevo arreglo socio-poltico
devenga en segregacin, a la vieja usanza de los paradigmas del apartheid y desarrollo
separado en Sudfrica o de la segregacin racial en la sociedad yanqui.
Desde esta postura es que afirmamos que cualquier dimensin territorial (municipio,
regin o comunidad) pueden ser soluciones viables en la medida en que cumplan con el
establecimiento de los mecanismos de participacin poltica a nivel nacional adems de los
relativos al control del territorio propio (que deber incluir los recursos naturales) y asuntos
internos. Salta a la vista, entonces, la limitacin del nivel comunitario. Debido a su
circunscrita territorialidad, sera difcil comprender integralmente en este nivel de la
autonoma a los recursos naturales, pues en su mayora se insertan en complejos y mltiples
ecosistemas con un grado de interrelacin que abarca regiones enteras; adems, sus sitios
sagrados igualmente tienden a dispersarse e integrarse en regiones mayores, por lo que la
apropiacin simblica de los pueblos, si bien pudiera tener como punto de referencia
inmediato las comunidades, las trasciende.
1.3.1.1 Autonoma Comunal
Las propuestas de autonoma tienen su origen en el seno del movimiento indgena. Primero
como parte de la convocatoria realizada por el EZLN, una vez estallado el levantamiento
armado en 1994, y que convergi en la Convencin Nacional Democrtica; despus, con la
Convencin Nacional Indgena, bajo el intento de sectorializar el movimiento social y
como parte del mismo esfuerzo organizativo. Ulteriormente, en 1995 se funda la Asamblea
Nacional Indgena Plural por la Autonoma (ANIPA) con la finalidad de darle seguimiento
y continuidad a los esfuerzos realizados. As es que la propuesta de autonoma comunal

38

surge durante las discusiones celebradas por la ANIPA y como alternativa a su contraparte,
la autonoma regional.
Parte del supuesto de que el sustrato bsico y fundamental para la materializacin de la
autonoma es, precisamente, la comunidad. En palabras de Alicia Barabas, sta es el
espacio social primario de convivencia, de las lealtades primordiales, y referente central
para la reproduccin de la cultura y la identidad (citada en Velasco, 2003: 80). En este
sentido, trata de recuperar la vasta experiencia en la regulacin y resolucin de los asuntos
internos, que en la prctica han tenido las comunidades mediante el ejercicio de su
normatividad interna (sistemas normativos), como su fundamento; es decir, parte de la
experiencia acumulada por stas, bien sea ante la ausencia estatal o como resultado de la
resistencia indgena frente al propsito integrador de las polticas estatales (Velasco,
2003: 81). Refirindose a este punto, Adelfo Regino Montes, uno de sus ms visibles
partidarios, observa: El planteamiento que formulamos en este momento, es que lo que ya
se d de hecho sea reconocido de derecho, y que sea tambin ampliado paulatinamente
(Citado en Velasco, 2003: 81). Es as que si bien tiene como punto de partida a la
comunidad, no niega la posibilidad de crear entidades autnomas mayores a partir de ella.
Es debido al alto grado de dispersin de los pueblos que este mnimo nivel de
organizacin social ser el punto de partida idnea para su reconstitucin, y para su ulterior
avance hacia formas superiores. Por lo dems, tal reconstitucin se traducir en la
recuperacin de los usos y costumbres as como en el fortalecimiento del gobierno
comunal. Evidentemente, la dimensin territorial estar en funcin del tamao de las
comunidades, en tanto que el mbito de competencia estar comprendido por el espacio de
la comunidad.
Tenemos entonces que la autonoma comunitaria se presenta como un rgimen
transitorio, esto es, como cierto requisito inicial para la consecucin de la unidad de los
pueblos indgenas, va su reconstitucin. La opcin por la comunidad como el sustento del
arreglo autonmico parte del hecho de que sta es la forma ms generalizada de
organizacin social de los pueblos, la unidad mnima que las ms de las veces contiene y
cobija los sistemas normativos (costumbres jurdicas, sistema de cargos, etc.).
Y aunque de herencia colonial, implica la institucionalizacin de una territorialidad

39

vigente: la comunidad en su acepcin de tenencia de la tierra12, regulada por el Estado y las

leyes en la materia. De ah que para sus partidarios resulte ser el vehculo ideal a partir del
cual se construir la experiencia autonmica, pues es aquello ya vigente en la realidad de
los pueblos. Luego entonces, la primera tarea a realizar deber ser el reconocimiento
jurdico de lo que ya sucede de hecho en las comunidades (sistemas normativos), para
ulteriormente profundizar el proceso.
El nfasis en la dimensin local como el punto de partida, se traduce en la necesidad de
construir la autonoma desde abajo, desde la unidad social mnima que es la comunidad
(referente identitario y asidero de los vnculos primordiales). Despus, ser mediante la
actuacin de las fuerzas centrfugas (la comunidad misma, la identidad tnica, la
reafirmacin de sus sistemas normativos) que se cree y ejerza el poder poltico,
preservando la iniciativa propia de las comunidades frente a factores exgenos. Para Adelfo
Regino (citado en Snchez Serrano, 2006: 43) las facultades del gobierno comunal
autnomo sern:
a) En el mbito econmico:
Controlar y gestionar el aprovechamiento de las tierras comunales y recursos naturales de la
comunidad.
Planear y ejecutar proyectos de desarrollo comunitario.
Recaudar sus propios impuestos y recibir recursos econmicos del municipio, del estado y de la
federacin, administrndolo segn su criterio.
b) En el terreno poltico:
Elegir y nombrar a las autoridades comunitarias con base en sus mecanismos propios y sin la
intromisin de los partidos polticos.
Tomar en asamblea las decisiones que ataen a la vida pblica de la comunidad.
Participar en la eleccin de las autoridades del municipio correspondiente y, en su caso, del
gobierno regional autnomo. Esto debe incluir tanto la facultad de votar como la de ser votado.
c) En la esfera jurdica:
Acordar, mantener y modificar las normas sociales y jurdicas que rigen la vida de la comunidad.
Ejercer plenamente las facultades jurisdiccionales para juzgar las infracciones a dichas normas
12

La comunidad se instituy primeramente como una ddiva de la corona espaola hacia los pueblos
colonizados. Su continuidad se extiende al rgimen posrevolucionario, que en la constituyente de Quertaro
de 1917 y especficamente en el artculo 27 de la flamante carta magna, formula los principios bsicos que
daran forma a la propiedad social de la tierra. Esto, indudablemente, fue una concesin para el campesinado
que nutri las filas de los ejrcitos revolucionarios y donde convergan buena parte de los pueblos indgenas
nucleados en torno a sus demandas de restitucin y dotacin. Pese a las pretensiones de justicia que la anim,
termin por resultar lesiva para los pueblos al excluir sus caractersticas de territorialidad e incorporndola
en su calidad de ejido o comunidad agraria; mxime que se reserv para la nacin la propiedad originaria
de las tierras y aguas, con lo cual se mantuvo el principio del derecho de conquista, esgrimido por la Corona
espaola en el siglo XVI para justificar la usurpacin de las indgenas (Lpez Brcenas, 2006: 98-99). Es
decir, an con lo avanzado que result el nuevo documento constitucional, impeda el establecimiento de
derechos indgenas en estricto sentido.

40

d)

e)

por medio de sus autoridades tradicionales, siempre que la comunidad manifieste su voluntad de
hacerlo, as como ejecutar las resoluciones correspondientes.
En el campo religioso:
Decidir libremente la entrada o no de iglesias en la comunidad.
Practicar sus creencias y ritos religiosos propios sin injerencia de ninguna iglesia.
En el mbito educativo:
Decidir en los planes de enseanza a los maestros que van a intervenir en la comunidad.

En cuanto a las reformas jurdicas requeridas, no hay un pronunciamiento explcito en

esta materia, lo cual pareciera obedecer al carcter transitorio que se le otorga al nivel
comunal. Sin embargo, para el autor citado los requisitos indispensables para su
funcionamiento debern ser el reconocimiento de la comunidad en el plano jurdico,
poltico y econmico, la articulacin e interrelacin de las comunidades y municipios con
las organizaciones regionales que operan en los pueblos y regiones indgenas as como la
interrelacin con otros pueblos indgenas del mismo estado y del resto del pas (Velasco,
2003: 81-82). El proyecto autonmico de la ANIPA, por otro lado, menciona que como
partes constitutivas del rgimen regional, las comunidades debern tener un conjunto de
facultades especificadas, para lo cual seala la previsin correspondiente en el artculo 115
constitucional, relativo al municipio.
Esta propuesta abreva de la experiencia de las comunidades indgenas (principalmente
mixes, zapotecos, mixtecos) oaxaqueas y sus organizaciones; como tal, es reivindicada
por buena parte del movimiento indgena oaxaqueo. Siendo sus ms visibles partidarios
profesionales e intelectuales indgenas como el ya referido Adelfo Regino Montes, Gustavo
Esteva, los antroplogos Floriberto Daz y Jaime Martnez Luna, la organizacin Servicios
del Pueblo Mixe, Joel Aquino y Luis Hernndez Navarro, entre otros (Velasco, 2003: 85).
En este punto, resulta pertinente hacer un necesario deslinde entre la propuesta
comunitaria, resultante del movimiento indgena y sus intelectuales, y la concepcin
restrictiva enarbolada por el gobierno federal. Este comunalismo cada vez ms crudo y
estrecho ofertado por el Estado mexicano pretende limitar los alcances del rgimen
autonmico, en un doble discurso que por un lado acepta y reconoce el derecho a la
autodeterminacin y la autonoma, mientras que por otro la limita, circunscribindola nica
y exclusivamente al mbito comunal (Daz Polanco y Snchez, 2002: 22-23), pero no por
considerarla el espacio de las lealtades primordiales y sustento de la identidad tnica,
sino por cuanto de esta suerte sus alcances sern limitados o prcticamente nulos. sta fue,

41

sin duda, la perspectiva restrictiva que anim las reformas constitucionales del 2001.
1.3.1.2 Autonoma regional
Esta propuesta igualmente resulta de las discusiones las asambleas de la ANIPA, cuyo
objeto era el de amarrar el consenso en torno al tema dentro del movimiento indgena
nacional. Desde su delimitacin, esta propuesta fue concebida con la finalidad de
constituirse en el cuarto nivel de gobierno (a la par de la federacin, los estados y
municipios) debido en buena parte a la dimensin territorial y los cambios en el rgimen
poltico que estara implicando. Su formulacin ha sido gradual, enfatizndose en un
primer momento la composicin pluricultural de las regiones etnoautonmicas, pues tena
como principal referente a los pueblos originarios del centro y sur.
En la medida en que avanza la discusin se hace patente que la realidad tnica del pas
incluye situaciones diferenciadas a la del centro-sur, como en el caso de los pueblos del
norte: regiones monotnicas con una amplia experiencia de autonomas de facto, que
habrn de ser tomadas en cuenta e incluidas para el nuevo arreglo regional, adems de
problemticas particulares como en el caso de los tohono oodham (ppagos) quienes
reclaman la doble nacionalidad, al estar su territorio ancestral fragmentado por las fronteras
polticas entre Estados Unidos y Mxico (estados de Arizona y Sonora). La autonoma
regional es una frmula que pretende ser de aplicacin nacional, de ah la importancia de
considerar las circunstancias particulares de cada pueblo; el nivel de generalidad que
pretende as lo reclama. Y en la preeminencia del espacio regional sobre el local
(comunidad o municipio), se encuentra el explcito reconocimiento de la condicin de
dispersin de los pueblos mismos, esto es, de su carencia de unidad poltica, requisito
previo para el ejercicio de la autonoma. Esta preeminencia refleja, adems, una cuestin de
orden poltico-estratgico, en la que parece tener que ver la concepcin global de sus
principales promotores:
() las autonomas no pueden concebirse como un archipilago de pequeas entidades, aisladas
unas de otras, y cada una enfrentada por s sola al enorme poder del sistema homogeneizador y
expoliador de los pueblos que tiene su encarnacin ms reciente en el neoliberalismo. Se requiere
articular los esfuerzos y conjugar las acciones hacia la construccin de identidades cada vez ms
abarcadoras -no otra cosa implica el proyecto de reconstitucin de los pueblos reiterado por las
organizaciones indias- y hacia formas de autogobierno que las sustenten (Daz Polanco, 2006: 46).

Tenemos entonces que el orden regional, arguyen sus partidarios, es el ms apto para

42

resarcir la desventajosa situacin de los pueblos indgenas, proveniente de la caresta de

poder. Y si otro de los objetivos axiales de la autonoma es la consecucin del poder
poltico, luego entonces se requiere la unidad poltica del colectivo destinado a ejercerlo:
los pueblos. De nueva cuenta es la regin la dimensin territorial idnea. Es debido a esto
que otro de los requisitos para la escala regional sea el reconocimiento como entidades de
derecho pblico de los pueblos, no de las comunidades indgenas.
Respecto del mbito jurisdiccional, queda claro que ser la regin el espacio sobre la
cual se alzara el nuevo poder tnico; pese a ello, no existe una expresa demarcacin del
espacio geogrfico que virtualmente ocuparan13. Las regiones socio-econmicas ya
establecidas por los estados, difcilmente podrn ser un referente emprico, pues no suelen
corresponderse con los espacios donde los pueblos ejercen su territorialidad material y
simblica. Sin embargo, desde esta propuesta si se prescribe que en el caso de las regiones
pluritnicas el gobierno regional articule a las distintas comunidades, mestizas e indgenas,
adems de los ejidos y los municipios; y en el caso de las monotnicas, la articulacin
comprender a los pueblos, comunidades o municipios.
Una complicacin adicional viene dada por la enorme voluntad poltica requerida para
hacer efectivas estas nuevas regiones, especialmente en aquellos casos donde abarcan
diversas zonas de distintos estados y municipios. Empero, solo se delinean probables
mecanismos para su constitucin: mediante un plebiscito en el que participarn todos los
habitantes, con independencia de su adscripcin tnica. Lo anterior refleja el nimo
democrtico a partir del cual deber erigirse la etnorregin, pues se pretende sea resultado
de la voluntad popular de los pueblos originarios as como de la poblacin mestiza con la
que pudiera compartir el territorio.
Sobre sus competencias (cabe mencionar que tambin delimita un conjunto de
competencias para los municipios y comunidades comprendidas en ella), el proyecto
propuesto por la ANIPA las define de la siguiente manera:
13

La experiencia del neozapatismo al fundar los Caracoles como las sedes de las Juntas de Buen Gobierno
significando la ampliacin de la base territorial autnoma otrora circunscrita por los Municipios Autnomos
Rebeldes Zapatistas, proporciona elementos para la delimitacin de las etnorregiones: Qu criterios se
utilizaron para definir estas regiones? Todava es pronto para emitir un juicio claro, pero todo indica que
tomaron en cuenta: 1) La unidad histrica que nace de prcticas comunes o de las relaciones que han
consolidado (o estn en trance de consolidar) una nueva entidad sociocultural y territorial; 2) consideraciones
para reestructurar y equilibrar el peso de los municipios y pueblos en la regiones () a favor de un
reacomodo territorial (Daz Polanco, 2006: 45)

43

En materia de planeacin,
establecer y ejecutar los planes y programas de polticas pblicas y de desarrollo econmico y
social de la regin.
En materia de medio ambiente y territorio,
reglamentar el uso, control y defensa del territorio, los recursos naturales y el medio ambiente.
En Materia cultural y educativa,
establecer y ejecutar planes y programas culturales y educativos; seleccionar, ratificar o remover
a los docentes.
En materia de recursos,
administrar los fondos autonmicos asignados por la ley para el desarrollo regional; normar el
ejercicio del gasto y los servicios pblicos, as como vigilar su cumplimiento.
En materia de justicia,
administrar e impartir la justicia de acuerdo con las instituciones y prcticas jurdicas de los
pueblos; aprobar las designaciones de agentes del Ministerio Pblico, miembros de la polica
judicial del fuero comn y los mandos de las policas preventivas con competencia en las
regiones (Velasco, 2003: 79)

En el caso de las reformas jurdicas, la propuesta de la ANIPA menciona la necesidad de

una reforma constitucional (artculos 3, 4, 14, 18, 41, 53, 73, 115 y 116), aunque para
algunos de sus partidarios la magnitud de los cambios implicados, significaran un nuevo
constituyente y consecuentemente un nuevo documento constitucional. A la par, se propone
la creacin de nuevos distritos electorales (donde la eleccin de representantes ser en
funcin de los mecanismos tradicionales de los pueblos) para la representacin de las
regiones en los rganos parlamentarios nacionales, de acuerdo con las regiones integradas.
En cuanto al ejecutivo regional, se plantea su conformacin con la debida representacin de
los grupos tnicos que la componen, y en su caso mestizos (regiones pluritnicas), o bien
para el caso de las monotnicas recaera sobre un representante del mismo pueblo.
Sus principales partidarios son organizaciones como la ANIPA, intelectuales y
acadmicos: Hctor Daz Polanco, Araceli Burguete, Consuelo Snchez, Gilberto Lpez y
Rivas primordialmente. Entre los simpatizantes de esta propuesta bien puede incluirse al
movimiento zapatista chiapaneco. Si bien su postura, condensada en los Acuerdos de San
Andrs, expresa ms la preferencia por un rgimen simultneo de las autonomas que
incluya los municipios y las comunidades14, implcitamente se infiere que la tentativa es

14

Los Acuerdos de San Andrs, en el documento final sobre Derechos y Cultura Indgena mencionan
textualmente como una de los rasgos decisivos del rgimen autonmico: 2) El principio de simultaneidad del
sistema autonmico que abre la posibilidad de ejercer la autonoma en sus tres niveles internos: regional,
municipal y comunal. Las regiones autnomas estaran constituidas en su mayora por municipios y
comunidades, que debern gozar de las prerrogativas autonmicas (citado en Daz Polanco y Snchez, 2002:
138)

44

avanzar hacia la configuracin regional, paso firme dado con los Caracoles y Juntas de
Buen Gobierno
De la misma manera que su contraparte comunal, esta propuesta tampoco niega otras
escalas de jurisdiccin territorial, los niveles locales, sino que los incluye expresamente; la
escala regional pretende, entonces, coordinar y acorazar el poder local en construccin
(Daz Polanco, 2006: 46). Es esta divergencia en la cuestin de la territorialidad la que
pretenden resolver ambas propuestas desde diferentes caminos: la comunidad o la regin.
Esto ltimo es de fundamental importancia, pues en ello se evidencia una lectura poltica
diferenciada. Mientras para los regionalistas el espacio indicado para el nuevo arreglo
socio-poltico debe trascender el mbito local de la comunidad, para los comunalistas es
precisamente el adecuado; para los primeros esto es as no en virtud de un desconocimiento
del papel jugado por el espacio local en la cotidianidad inmediata de los pueblos, sino por
cuanto de esta manera se proteger la construccin del poder emergente frente a los
intentos de acotarla y reducirla al menor mbito posible (embates en su mayora
orquestados desde diversos sectores de la clase poltica adversos al rgimen autonmico).
1.3.1.3 Autonoma municipal.
Esta propuesta surge como un intento de conciliacin entre el nivel local y el regional, en el
contexto de la discusin por la definicin de la propuesta autonmica. La preferencia por el
municipio como sustento de la autonoma parte de la desconfianza hacia el nivel
supraterritorial de la regin, bajo el supuesto de que podra alterar radicalmente los
sistemas polticos nativos y la estructura local de toma de decisiones adems de
incrementar el faccionalismo, la tensin intertnica, la competencia por recursos y la
confrontacin cultural, pues en su intento unificador obvia la falta de unidad cultural y
lingstica al interior de algunos pueblos -casos como los u savi, cuya lengua posee una
variacin dialectal considerable al grado de ser ininteligible entre sus hablantes de
comunidad a comunidad- proponiendo la creacin de una identidad pantnica artificial y
cayendo por ello en estrategias hegemnicas similares a las tradicionalmente utilizadas por
el Estado (Bartolom, 1995: 15-16). En tales circunstancias la regin, advierten sus
simpatizantes, reproduce el sistema de Estado-nacin en una misma continuidad
compartida con el proyecto integrador del indigenismo asimilacionista.

45

Por otro lado, desconoce los distintos niveles asociativos de los pueblos que son la
comunidad y el municipio. Vnculos tambin histricos y cognoscitivos (Bartolom, 1995:
16), pues tienen un origen de larga data y suponen una manera de concebir, entender y
explicar la realidad. La comunidad como contenedora del conocimiento local y de las
lealtades primordiales, es trascendida precisamente merced a estos vnculos lingsticos,
histricos,

cognoscitivos,

econmicos,

ecolgicos,

religiosos,

establecidos

con

colectividades mayores y compartidos entre distintas filiaciones tnicas.

Siguiendo a Alicia Barabas (citada en Velasco, 2003: 87) las comunidades son los
universos locales por excelencia; pero an cuando son mbitos de la particularidad, no
estn autocontenidas sino que tejen cotidianamente redes de relaciones intercomunitarias
cuyos vnculos son compartidos no solamente en virtud de la cercana geogrfica sino por
cuanto tambin comparten la cultura y el espacio territorial. La comunidad no es un espacio
cerrado en s mismo, autrquico, sino dinmico y abierto, mutable socioculturalmente, y
por ello inviable como nica unidad fundamental de algn arreglo autonmico.
Es este sentido que el municipio se presenta como el espacio adecuado para el ejercicio
autonmico, puesto que articula a las comunidades indgenas en su entorno territorial
inmediato, lo suficiente para incluir aquellas que comparten estos vnculos pero no tan
ampliado que incluya situaciones de diferenciacin intratnicas pretendiendo articularlas a
partir de una identidad pantnica (autonoma regional). El municipio es una alternativa
para resarcir las incongruencias e incompatibilidades surgidas de un sistema que mutila el
entramado de relaciones supracomunitarias de grupos muy numerosos, extendidos en el
espacio, fragmentados o discontinuos (Velasco, 2003: 89).
Este tercer nivel de gobierno, entonces, tiende a aglutinar a varias comunidades
vinculadas entre s, pero no siempre esta divisin municipal se corresponde con las
afinidades etnoculturales vigentes entre stas. Hay casos donde la presencia indgena es
mayoritaria y otros donde es minoritaria, lo que suele resultar ms bien de este adverso
establecimiento de los lmites municipales. La presencia minoritaria indgena parece
obedecer ms al hecho de que las fronteras intermunicipales no aglutinan a las
comunidades en una sola jurisdiccin, sino que ms bien fragmentan los vnculos
supracomunitarios entre distintos municipios. De esta suerte, la propuesta municipal

46

pretende agrupar las filiaciones tnicas entre distintas comunidades, bien sean del mismo
pueblo (intratnicas) o entre distintos (intertnicas), teniendo como base las ya existentes.
Se elige a la institucin municipal al ser esta la clula de la organizacin federal de
Mxico (Velasco, 2003: 89), gozar del reconocimiento constitucional y contar con
competencias poltico-territoriales ya definidas. Otro argumento en su favor es la
maleabilidad que posee, en virtud de la riqueza del constitucionalismo mexicano. Lo que
ya ha sido aprovechado para ensayar caminos diversos con miras a solucionar las
necesidades particulares de cada comunidad: son los juzgados de paz, inspectoras
municipales y juntas auxiliares en Puebla, las presidencias auxiliares en Tlaxcala y las
elecciones por usos y costumbres en Oaxaca, instituidas a partir del carcter dinmico y
flexible de esta clula del sistema federal mexicano (Velasco, 2003: 90-91). Mencin
aparte merece la posibilidad de asociacin entre dos o ms entidades municipales para la
coordinacin de polticas y/o programas pblicos, de desarrollo, etc.
Es considerando lo anterior que el arreglo autonmico de aqu emanado implica una
remunicipalizacin cuyo principio central ser la reagrupacin, dentro de sus lmites, de las
distintas similitudes intercomunitarias. Evidentemente, esto pasa por la creacin de nuevos
y/o la readecuacin de los ya existentes, previa decisin de las comunidades implicadas. En
cuanto a las reformas jurdicas necesarias, un punto de inflexin lo constituyen las
facultades ampliadas del municipio libre de las reformas de 1983 y 1999, al menos en los
casos donde la municipalidad se corresponde con la configuracin comunitaria (Velasco,
2003: 90). De otra manera, se prev que el establecimiento de los mecanismos para la
remunicipalizacin se concreten a travs de la reforma al 115 constitucional, en lo relativo
al municipio adems de las correspondientes modificaciones en su ley reglamentaria.
Otro referente para el caso de las facultades del municipio autnomo es la propuesta de
reforma constitucional de la ANIPA, que en lo relativo a este tercer orden de gobierno
plantea adicionalmente entre sus facultades y en materia
De planeacin y desarrollo:
formular, aprobar y administrar la zonificacin y planificacin y planes y programas (sic) de
desarrollo municipal y urbano; otorgar licencias y permisos para construcciones y para asociarse
libremente a fin de coordinar sus acciones.
Econmicas y territoriales,
participar en la creacin y administracin de sus reservas territoriales; controlar y vigilar la
utilizacin del suelo en sus jurisdicciones territoriales; intervenir en la regularizacin de la

47

tenencia de la tierra urbana y, participar en la creacin y administracin de zonas de reserva

ecolgica.

Sus principales partidarios son acadmicos como Miguel Bartolom, Alicia Barabas y
sectores del movimiento indgena agrupados en la Congreso Nacional Indgena (CNI),
principalmente. Cabe mencionar que las simpatas hacia este nivel autonmico se nutren de
comunalistas y los regionalistas, pues para los primeros ser un nivel a desarrollar
posterior a la comunidad y para los segundos est contenida en la regin, por lo que no es
difcil encontrar a partidarios de otras propuestas autonmicas tambin inclinados hacia la
autonoma municipal, aunque no exclusivamente, sino como parte de un avance gradual
hacia formas superiores de organizacin.
1.4 El reconocimiento de los derechos indgenas: de los Acuerdos de San Andrs a la
Reforma constitucional en materia de derechos y cultura indgenas.
El camino que llev a la reforma constitucional del 2001 en materia de derechos y cultura
indgenas fue largo, pletrico de controversias, polmicas, vicisitudes y desencuentros;
incluso hoy aparece inconcluso, con cuestiones abiertas y por resolver. Un primer
antecedente fue el decreto del 28 de enero de 1992 por el que se modificaba el artculo 4to.
constitucional, y que mediante la adicin de un nuevo prrafo reconoce la composicin
pluricultural de la nacin.
Tal reconocimiento fue nica y exclusivamente en el plano cultural, y como tal,
resultaba insuficiente puesto que slo de manera indirecta se poda establecer la
consideracin de los pueblos indgenas como sujetos de derecho, restringiendo los
derechos que se les pudieran reconocer () a los de carcter cultural y slo aquellos que la
ley secundaria eventualmente llegara a establecer (Lpez Brcenas, 2006: 101-102). La
modificacin de este artculo constitucional imposibilitaba, pues, el establecimiento de
derechos polticos, econmicos y sociales para los pueblos. Este decreto oscil entre una
legtima conquista del movimiento indgena y una concesin vertical implementada por el
Estado15, acaecida en el marco de las celebraciones por los 500 aos del descubrimiento de
15

No hay que perder de vista que en ese mismo ao tuvo lugar la polmica reforma al 27 constitucional como
parte del paquete de modificaciones al marco legal orientadas a la apertura comercial; refirindose a esto,
Carlos Beas (2007: 16-17) menciona: La legislacin emitida en 1992 representa un ataque directo a los
derechos territoriales de los pueblos indgenas, ya que estas nuevas leyes despojaron a las comunidades y
ejidos de sus derechos sobre la tierra y dems recursos naturales. Las nuevas dependencias, entre ellas la

48

Amrica; paralelamente, los pueblos originarios de Latinoamrica organizaban una

campaa de resistencia y denuncia por los cinco siglos de dominacin y renovado
colonialismo.
Dos aos ms tarde, en 1994, estalla la rebelin indgena neozapatista en Chiapas. Tras
las iniciales acciones armadas ambas partes acuerdan iniciar el dilogo, ya en 1995, con
miras a lograr la paz y construir soluciones para las causas que motivaron la rebelin,
presionadas en buena medida por la sociedad que se moviliz contra la violencia y por la
resolucin del conflicto. Es como resultado de este proceso de dilogo-negociacin que en
octubre del mismo ao se concretan los Acuerdos sobre Derechos y Cultura Indgena,
tambin conocidos como los Acuerdos de San Andrs (ASA).
Fundamentalmente es a partir de este arreglo entre los rebeldes y la Comisin de
Concordia y Pacificacin (COCOPA), en su calidad de representante gubernamental, que se
elabora una primera iniciativa de reforma constitucional con la venia de los rebeldes,
consenso tambin compartido por sus invitados y asesores (entre los que se contaban a
representantes de organizaciones y pueblos indgenas). La iniciativa de la COCOPA es
reconocida por el EZLN como acuerdos mnimos, pues en ellos no se satisfacan a
cabalidad las reivindicaciones indgenas; la lectura del grupo insurrecto era que
proporcionaban una base mnima a partir de la cual empezar la construccin de la nueva
relacin entre los pueblos, el Estado y la sociedad nacional, siempre como esfuerzo inicial y
jams como arreglo definitivo.
Empero, el panorama fue rpidamente saturado por una serie de propuestas de adiciones
constitucionales presentadas por diversos partidos polticos (la iniciativa del PRI enviada
por el entonces titular del ejecutivo, Zedillo, y posteriormente defendida por su bancada
partidista en las cmaras legislativas, la del PAN y la del PVEM). Sin embargo, en lo
esencial el debate se polariz entre la propuesta de la COCOPA -en la que parcialmente se
cristalizaron las demandas indgenas planteadas y acordadas en los ASA- y la

Procuradura Agraria, han promovido casi como su nico programa el Programa de Certificacin de Derechos
Ejidales (PROCEDE), con el que se han creado las condiciones jurdicas para privatizar tierra de propiedad
social facilitando su venta. Por otro lado, al certificar y reconocer derechos individuales se ha debilitado a las
asambleas comunitarias y ejidales, es decir, se ha atacado el corazn de la organizacin social y del tejido
comunitario de los pueblos indios. Para el caso de las reformas al 27 constitucional, una revisin histrica se
encuentra en Durand (1993).

49

contrapropuesta del entonces ejecutivo. El siguiente apartado revisar someramente estos

acuerdos y su concrecin en la iniciativa de la COCOPA16.
1.4.1 Los Acuerdos de San Andrs y la reforma constitucional de la COCOPA
El proceso de dilogo-negociacin en San Andrs Larrinzar se inicia con la propuesta
elaborada por la parte indgena17, a partir de la cual se negociaran los futuros compromisos
y acuerdos. Mientras la entonces representacin gubernamental careca de un proyecto
sustancial en la materia, salvo el aejo proyecto de reglamentar el artculo 4to.
constitucional reformado bajo el salinato en 1992, el movimiento indgena se presentaba
con una propuesta armada, en la que se delineaban ya caractersticas sustanciales del
demandado rgimen autonmico.
Los Acuerdos en materia de Derechos y Cultura indgenas (o ASA), como se podr
verificar adelante, terminaran por acotar en primera instancia las reivindicaciones
indgenas, como resultado del complejo esfuerzo para alcanzar un consenso vlido para
ambas partes. Se enumeran a continuacin estas caractersticas:
Creacin de regiones autnomas con personalidad jurdica y patrimonio propio, las
cuales podrn organizarse internamente a partir de la asociacin de sus niveles
constitutivos: pueblos, municipios o comunidades.
El principio de simultaneidad del sistema autonmico que significa la posibilidad del
ejercicio paralelo de la autonoma en cualesquiera de sus niveles (comunal, municipal o
regional). De esta suerte, una vez establecido el marco general autonmico, los pueblos
tendrn la libertad de asociarse segn sus circunstancias y avances organizativos.
El reconocimiento y transmisin de las competencias y facultades de la Federacin a los
gobiernos tnico-autnomos en las siguientes materias: poltica, social, agraria, medios

16

Se enumera de manera general y somera el complejo proceso que culmin con la reforma constitucional de
2001, en virtud de que un anlisis profundo rebasa los objetivos y alcances de este trabajo. Una revisin
sistemtica se encuentra en Daz Polanco y Snchez (2002: 135-167). Posteriormente se aborda la reforma tal
cual se aprob en 2001, misma que tuvo por referencia la contrapuesta del otrora presidente Ernesto Zedillo,
dejndose de lado las iniciativas del PAN y del PVEM puesto que prcticamente fueron marginadas de la
discusin.
17
La propuesta con la que se presenta el EZLN y el movimiento indgena a la negociacin se encuentra en el
documento titulado Bases que presentan los integrantes del grupo de redaccin a la plenaria de las partes en
relacin con el tema Comunidad y Autonoma de la mesa 1 Derechos y Cultura Indgena; una revisin de
este documento se halla en Daz Polanco y Snchez (2002: 137-139).

50

de comunicacin, administrativa, de manejo de recursos y preservacin de la naturaleza,

judicial, econmica, cultural y educativa (Daz Polanco y Snchez, 2003: 137-139).
Se aprecia pues, que el proyecto inicial del EZLN y del movimiento indgena propone
cambios que por su naturaleza modificaran la organizacin poltica del Estado mexicano e
implicaran una nueva distribucin territorial del poder, una descentralizacin poltico,
administrativa y de recursos as como el establecimiento de equilibrios justos en los
aspectos econmicos, polticos, culturales, jurdicos y fiscales entre las diversas entidades
del renovado Estado () (Daz Polanco y Snchez, 2003: 139).
De manera sumaria, es a partir de estos preceptos que el movimiento indgena entra al
proceso de dilogo. Los acuerdos a los que arriban las partes, es decir los Acuerdos sobre
Derechos y Cultura Indgena convenidos entre gobierno y movimiento indgena, se
especifican en el conjunto de declaraciones y propuestas conjuntas de alcance nacional, de
conformidad con las reglas y procedimientos del dilogo para la paz en Chiapas, y que a
continuacin se mencionan:
Promover el reconocimiento constitucional del derecho a la autodeterminacin de los
pueblos indgenas y a la autonoma. Para lo cual se declarar a las comunidades como
entidades de derecho pblico, reconocindose a su vez el derecho a la asociacin entre
municipios con poblacin mayoritariamente indgena, con la finalidad de coordinar
sus acciones como pueblos originarios.
Ampliar la participacin y representacin poltica de los pueblos originarios en el
municipio, integrando el municipio con poblacin mayoritariamente indgena y
reformando el artculo 115 de la constitucin para garantizar: a) la intervencin en los
procesos electorales sin que necesariamente participen los partidos polticos, b)la
organizacin de eleccin o nombramiento propios de las comunidades o pueblos
indgenas en el mbito interno, c) el reconocimiento jurdico de los sistemas de cargos
y la designacin de representantes, y toma de decisiones en asamblea y de consulta
popular y d) que los agentes municipales o figuras afines sean electos o, en su caso,
nombrados por los pueblos y las comunidades correspondientes
La transferencia ordenada y paulatina de facultades, funciones y recursos a municipios y
comunidades para la distribucin de los fondos pblicos asignados. Para ello se

51

especifica que sern las legislaturas estatales las encargadas de determinarlas y

reglamentarlas.
El reconocimiento de las autoridades, normas y procedimientos de resolucin de
conflictos internos () para aplicar justicia sobre la base de sus sistemas normativos,
estableciendo los espacios jurisdiccionales a las autoridades reconocidas en el seno de
los pueblos, municipios o comunidades. Se plantea, adems, el acceso efectivo de los
pueblos indgenas a la jurisdiccin estatal, para lo cual se har una necesaria revisin del
marco jurdico federal y estatal, impulsando la inclusin de las normas y prcticas
jurdicas de las comunidades en los juicios federales y locales donde los indgenas sean
parte. Se tipificar tambin la discriminacin como un delito.
Promover el derecho a la educacin pluricultural, bilinge e intercultural, otorgando el
reconocimiento paritario de las lenguas indgenas con el espaol, la enseanza de la
lecto-escritura en lengua materna, el respeto al quehacer educativo de los pueblos en
su propio entorno, la participacin de las comunidades en el nombramiento y remocin
de sus docentes, la formulacin de una legislacin que posibilite a los pueblos la
adquisicin y operacin de sus propios medios de comunicacin, transfiriendo a las
comunidades las radiodifusoras operadas por el Instituto Nacional Indigenista y la
creacin del ombudsman de la comunicacin o del Consejo ciudadano de la
comunicacin.
La consulta a los pueblos indgenas en relacin a las leyes, programas, polticas y
acciones pblicas que tengan relacin con ellos, adems deber garantizarse la
participacin en la planeacin y evaluacin de los mismos. Se incluye en este caso el
derecho de los pueblos a ser indemnizados en los casos donde la explotacin de los
recursos naturales, realizada por el Estado, ocasione daos en su hbitat que vulneren
su reproduccin cultural, o una vez causado el perjuicio, el establecimiento de
mecanismos de revisin y compensacin.
La promocin del reconocimiento en las legislaciones federal y estatal para: a) el
derecho de acceso colectivo, uso y disfrute de los pueblos a los recursos naturales,
salvo aquellos cuyo dominio directo corresponda a la Nacin, b) el derecho de los
pueblos al uso sostenible y a todos los beneficios derivados del uso y aprovechamiento

52

de los recursos naturales de los territorios que ocupan o utilizan de alguna manera, c)
la proteccin e integridad de las tierras de los grupos indgenas, para lo que se
reivindica el concepto de integridad territorial del Convenio 169 de la OIT y d) un
orden de preferencia que privilegie a las comunidades indgenas en el otorgamiento de
concesiones para obtener los beneficios de la explotacin y aprovechamiento de los
recursos naturales.

Legislar sobre su representacin poltica en el Congreso de la Unin y los congresos

locales, a travs de nuevos criterios para la delimitacin de los distritos electorales que
correspondan a las comunidades y pueblos indgenas (Daz Polanco y Snchez, 2002:
141-145)
Salta a la vista que los ASA dejan fuera el amplio esbozo sobre el rgimen autonmico

presentado por el movimiento indgena, para nicamente acordar la promocin del

reconocimiento del derecho a la autodeterminacin de los pueblos y a la autonoma, sin
especificar el mbito territorial y/o las modalidades dnde y cmo se ejercer. La
posibilidad de asociacin ya estaba prevista en la carta magna, pero la originalidad reside
en que se les reconocera a los pueblos indios, en tanto tales, esta posibilidad, con lo que no
se prescribe un derecho en estricto sentido, sino nicamente se especifican condiciones
adicionales bajo las que deber ejercerse. Por otro lado, se prev la coordinacin municipal
para desplegar acciones de carcter regional, pero no para constituir autogobiernos en la
misma escala. Con esto se reafirma () que las instancias polticas de gobierno del Estado
mexicano son las ya existentes: federal, estatal y municipal, por lo que los derechos
convenidos se ejercern exclusivamente en esos mbitos. Esta reafirmacin de las
instituciones polticas ya existentes (estados y municipios) cuando menos es adversa a la
construccin de autogobiernos tnicos en escala regional, al nicamente posibilitar la
asociacin regional, mas no el autogobierno. En este mismo sentido, la posibilidad
municipal de autonoma sale relativamente mejor librada con la propuesta de integracin
del municipio con poblacin mayoritariamente indgena de la representacin
gubernamental. Se insiste en que no se crear ninguna entidad nueva (municipio tnicoautnomo), sino que se fortalecer la ya existente (municipio libre y soberano); es decir, no
se conviene la concrecin del necesario piso del arreglo autonmico, el territorial, al
ratificarse las instituciones polticas de la federacin. En el caso de la transferencia de

53

competencias y facultades a municipios y pueblos, parecer ser que obedecern a una lgica
de carcter administrativo, ms que de naturaleza poltica (Daz Polanco y Snchez ibid.).
Se aprecia, entonces, una sensible disminucin de la propuesta original indgena en los
ASA. Pese a ello, el EZLN reconoci como un avance positivo los resultados de la
negociacin (acuerdos mnimos), dejando clara su voluntad poltica para la resolucin del
conflicto.
Ahora bien, la iniciativa de reforma constitucional elaborada por la COCOPA18
estableca la modificacin de los artculos 4, 18, 26, 53, 73, 115 y 116 constitucionales. El
artculo 4 reconoce el derecho a la libre determinacin y autonoma de los pueblos, aunque
sin especificar cules sern las caractersticas del sistema autonmico, tal como en los
ASA. La fraccin II, del artculo citado, establece la aplicacin de sus sistemas
normativos en la regulacin-solucin de sus conflictos internos, pero dejando a las
instituciones estatales la decisin final: sus procedimientos, juicios y decisiones sern
convalidados por las autoridades jurisdiccionales del Estado, por lo que no se reconoce su
validez jurdica, quedando subordinados al derecho positivo. Si lo anterior (fraccin II del
art. 4to.) pretenda ms bien incluir la garanta de acceso a la jurisdiccin estatal para las
personas indgenas, queda poco claro debido a la ambigedad de la norma; de haber sido el
caso, tendra que haberse explicitado reduciendo as el margen para su interpretacin
(mencin aparte merece el establecimiento de mecanismos a travs de los cuales los
involucrados opten por el fuero federal o el correspondiente sistema normativo segn su
filiacin tnica, como ya ha sido establecido en algunas legislaciones latinoamericanas, por
ejemplo en Colombia). Se establece tambin la creacin de las instituciones y polticas
necesarias para garantizar la vigencia de los derechos de los pueblos indgenas mismas
que debern ser diseadas y operadas conjuntamente con dichos pueblos pero tampoco en
este caso se consideran o definen los mecanismos; de igual manera que en los ASA, se deja
a las legislaturas estatales el establecimiento de las modalidades pertinentes para la
aplicacin de los principios sealados con lo que se podrn generar distintos niveles de
reconocimiento y avance de los derechos entre un mismo pueblo situado en dos o ms

18

Consultada en: http://www.cedoz.org/site/content.php?doc=404&cat=6 (fecha de acceso: 5 de julio de

2011). Las referencias entrecomilladas en esta parte corresponden a citas textuales de la iniciativa.

54

estados, y/o mltiples diferenciaciones entre las gradaciones de los derechos indgenas
entre los distintos pueblos originarios, merced a la voluntad poltica favorable o
desfavorable a la causa indgena presentes en tal o cual estado.
En el caso del artculo 26, la mencionada iniciativa prev en el prrafo tercero que la
legislacin correspondiente establecer los mecanismos necesarios para que en los planes y
programas de desarrollo se tomen en cuenta a las comunidades y pueblos indgenas en sus
necesidades y sus especificidades culturales; es decir, se les niega vitales facultades y
competencias (polticas, sociales, en materia de manejo de recursos y preservacin de la
naturaleza, entre otras) propias del autogobierno, pues no sern los pueblos mismos quienes
formulen sus polticas y programas de desarrollo, de acuerdo a las necesidades por ellos
definidas. Por el contrario, sern las instituciones estatales (municipios y estados) quienes
promuevan su desarrollo, bajo la sola premisa de considerar sus necesidades y
especificidades culturales.
Respecto de la demarcacin territorial de los distritos uninominales y circunscripciones
electorales plurinominales indgenas, el artculo 53 propone que para su integracin
deber tomarse en cuenta la ubicacin de los pueblos indgenas. El criterio para
delimitarlos, la ubicacin, es insuficiente en la medida en que obvia el hecho de que la
apropiacin del territorio por los pueblos no es meramente material y definida solo en
funcin de sus necesidades materiales, sino tambin simblica y ritual. Esto implica, luego
entonces, no solo los espacios fsicos de asentamiento, sino aquellos sitios considerados
sagrados o importantes dentro de sus cosmovisiones. El mismo orden de consideraciones es
vlido para lo consignado en el artculo 116. En su fraccin II se menciona que como parte
de la divisin del poder pblico de las entidades federativas y para garantizar la
representacin de los pueblos indgenas en las legislaturas de los estados por el principio de
mayora relativa, los distritos electorales debern ajustarse conforme a la distribucin
geogrfica de dichos pueblos. De nueva cuenta el criterio de distribucin geogrfica no
repara en la apropiacin simblica de sus territorios que implica el vnculo con zonas no
destinadas a la habitacin, u alguna otra forma de apropiacin material. Al ser la
apropiacin simblica y ritual parte constitutiva de sus necesidades e intereses y ser luego
coartadas por la norma propuesta, se violenta el objeto fundamental de la representacin
democrtica: la representacin de intereses.

55

Para la fraccin XXVIII del artculo 73 se deja al Congreso de la Unin la facultad de

expedir las leyes que establezcan la concurrencia del gobierno federal, de los estados y de
los municipios en el mbito de sus respectivas competencias, respecto de los pueblos y
comunidades indgenas. Tenemos que es una institucin federal la encargada de prescribir
la relacin entre el Estado y los pueblos, a travs de la creacin del marco jurdico que
regule la colaboracin interinstitucional y entre los distintos niveles de gobierno, en vez de
incluir directamente a los propios pueblos indgenas. Una vez aglutinados en un gobierno
autonmico, integrado como cuarto nivel de gobierno, estaran en mejores condiciones de
participar del arreglo federal representndose a s mismos (autogobierno). De otra forma,
su representacin frente al Estado y la sociedad nacional quedara circunscrita a las cmaras
legislativas, lo que considerando la presencia proporcionalmente minoritaria al interior de
la sociedad nacional, los ubicara en condiciones de franca y abierta minora. Negociar para
prescribir la colaboracin entre las distintas instituciones y niveles de gobierno como una
entidad autonmica y no nicamente desde la estrecha tribuna legislativa, concede una ms
favorable correlacin de fuerzas polticas en favor de los pueblos indios.
Finalmente, en el artculo 115 se establecen las facultades de las legislaturas estatales
para respetar el ejercicio a la libre determinacin y autonoma en cada uno de los
mbitos en que la hagan valer, posibilitando la asociacin entre comunidades y
municipios, adems de prever la transmisin ordenada y paulatina de recursos. Contrasta
el contenido del 115 de esta reforma con la pretensin inicial del movimiento indgena de
conformar gobiernos regionales al interior de los cuales se consideraban sus distintos
niveles: se maniata a los pueblos en ese sentido. La transmisin de facultades, por otro lado,
de nuevo aparece como una facultad ms administrativa que poltica, pues se transmite la
administracin de los recursos ms no las competencias necesarias para la toma de
decisiones en la materia, adems de corresponderle a los estados la legislacin y
adecuaciones necesarias.
Es de esta manera que se percibe en la iniciativa COCOPA una gradual acotacin
respecto de las reivindicaciones iniciales del movimiento indgena. Sin embargo, la postura
de los rebeldes chiapanecos permaneci en la misma tnica: reconociendo como positivo el
esfuerzo cristalizado en la iniciativa de la comisin gubernamental, extensin de los
acuerdos mnimos provenientes de los ASA.

56

Por su dimensin, los cambios proyectados inicialmente por el movimiento indgena

implicaban un cambio sustancial del rgimen poltico, adems de ser un acto de justicia
histrica para los pueblos. La exigencia de incluirlos en la constitucin poltica pretenda
construir el cimiento, el piso institucional que proporcionara el marco jurdico, las
definiciones y normas requeridas para el ejercicio autonmico a nivel nacional.
Precisamente en virtud de este nivel de generalidad, buscaba incluir la diversidad de
circunstancias de los distintos pueblos en la carta magna, evitando dar lugar a gradaciones
diferenciadas en el reconocimiento de los derechos de los pueblos indios en los marcos
jurdicos de las distintas entidades federativas. Desde luego, esto no implica pretensin
alguna de homologacin, pues las eventuales diferencias que resultaran de las
circunstancias particulares de cada pueblo, provendran ms bien de una situacin
diferenciada en el ejercicio de los mismos derechos, ms no de su reconocimiento. En ese
sentido, la reforma sera el techo que contendra el marco jurdico de los derechos de los
pueblos, evitando as su dispersin y diferenciado reconocimiento en las legislaturas
estatales, subordinndolos ms a la voluntad poltica de los gobiernos estatales, misma que
depende estrechamente de la correlacin de fuerzas del movimiento indgena en cada
entidad, que a la obligatoriedad y observancia de la ley que supone un estado de derecho.
Tenemos entonces que una reforma constitucional no es, ni mucho menos, algo trivial:
De por s una reforma a la Carta Magna no es un asunto cualquiera, pues no se trata de la reforma a
una de sus leyes, sino de aquella sobre la cual descansa el pacto federal, es decir, el tipo de
organizacin que los habitantes de un Estado se dan para poder organizar su vida social (Lpez
Brcenas, 2001: 13-14).

La iniciativa COCOPA, ya limitada respecto del proyecto indgena inicial, fue

modificada drsticamente a la baja por los legisladores en el Congreso de la Unin,
reduciendo visiblemente sus alcances y dando origen a la reforma constitucional del 2001.
Mediante ella, se adicion un segundo y tercer prrafos al artculo 1ro., se reform en su
totalidad el 2do., se derog el prrafo primero del 4to. y se adicion un sexto prrafo al
artculo 18 y uno ltimo a la fraccin tercera del 115 constitucional. Con ello se continu el
largo proceso de disminucin de los derechos y reivindicaciones indgenas.

57

1.5 Normatividad indgena: derechos indgenas, derecho indgena y/o consuetudinario,

usos y costumbres, sistemas normativos y sistema de cargos.
El Estado, heredero de la idea de soberana, no puede
resistir la competencia de otros sistemas normativos.
scar Correas

Al referirse a la forma de organizacin social de los pueblos y comunidades originarios -en

una ms amplia acepcin de lo social que abarque los aspectos simblicos, ideolgicos,
econmicos, religiosos, polticos y normativos- se hacen necesarias e imprescindibles un
par de consideraciones. Primero, la vida social de estas colectividades originarias se ha
confrontado cotidiana e histricamente a agentes exgenos y/o de dominacin, bien hayan
sido los imperios prehispnicos, con quienes pese a compartir cierta matriz cultural
mesoamericana no conformaban un todo homogneo ni uniforme19, o bien, posteriormente,
los conquistadores europeos con los que evidentemente las diferencias resultaron ms
radicales. En ambos casos se impusieron, coercitivamente o no, instituciones, pautas de
comportamiento, adems de formas de concebir la realidad. En el segundo caso, la
presencia europea, frente al significativo cambio que signific la adopcin de las formas de
gobierno de los conquistadores (de las que quiz la ms significativa y perdurable haya sido
el municipio) se hizo ms evidente el constante proceso de reelaboracin de las influencias
e imposiciones coloniales, es decir, una especie de metabolizacin de las influencias
externas, desde la matriz agraria de la comunidad india y desde una cosmovisin que
reproduce las categoras fundamentales de la cultura india (Medina, 1995: 10).
De esta suerte las comunidades y pueblos hicieron suyas las instituciones legadas por el
rgimen colonial, pero imprimindoles elementos simblicos procedentes de su propia
19

Andrs Medina (1995: 14-17), refirindose al origen de los pueblos de la Cuenca de Mxico, menciona la
importancia de las relaciones intertnicas en su composicin socio-cultural. Por un lado, la confrontacin
entre recolectores-cazadores nmadas y cultivadores civilizados que frecuentemente resulta en una
posterior fusin, tal es el caso, por ejemplo, de los antiguos mexicanos que resultaron de la fusin de los
mexica recolectores-cazadores con los mexitin agricultores o de los chichimecas de Xlotl, que se
fusionaran con los pueblos de origen tolteca, los acolhua. () El otro tipo de relaciones intertnicas se refiere
a la organizacin cuatripartita, manifiesta en los pueblos que migran y se asientan juntos, siempre en nmero
de cuatro como los mismos mexica cuyos cuatro pueblos son los mexitin o mexica, los tlacochcalca, los
huitznahua chalmeca y los cihua tecpaneca o los grupos toltecas procedentes de Xalixco y que se
establecieron en Texcoco; composicin cuatripartita cuyo correlato en la cosmovisin mesoamericana remite
a los cuatro rumbos del cosmos y a la consecuente organizacin espacial de las construcciones destinadas al
ceremonial acorde con dicho orden csmico.

58

tradicin cultural y readecundolos como sus propias formas culturales. Mencin especial
requiere la religin, en cuyo caso se aprecia un singular sincretismo entre las creencias
cristiano-catlicas con elementos provenientes de las cosmovisiones indgenas. Y en esa
forma autnoma de ejercicio y vivencia de la religin en las comunidades originarias que
se amalgam con los rituales propiciatorios de la agricultura, fue decisivo el prolongado
aislamiento (Flores Flix, 2007: 114) tanto de las estructuras de poder colonial y
eclesistico primero, como republicano y neoliberal despus.
El panorama religioso as caracterizado, posibilit la permanencia de buena parte del
culto a sus deidades originarias (vinculadas al ciclo agrcola) y es as que bajo la supuesta
prctica del culto hegemnico (catlico) se mantuvieran vigentes, clandestinamente, los
cultos a tal o cual deidad india (por ejemplo, la peticin de lluvias y la pelea de tigres en la
regin nhuatl de Guerrero, enmarcados ahora en la tradicin catlica), ante su abierta
proscripcin por las autoridades eclesisticas. En estas adversas circunstancias, los pueblos
tuvieron que aprovechar, cuando y donde fuera posible, los espacios, concesiones y
conflictos entre los actores coloniales para salvaguardar su modo de vida. Forma de
existencia no solo reductible a los aspectos del ritual, sino en lo tocante a las mnimas
condiciones para la reproduccin material y simblica de sus colectividades. Dicho proceso
en buena medida ha impuesto esa impronta de resistencia y negociacin en los ncleos
identitarios de estos pueblos originarios, siempre como sujetos subalternos, no solo bajo la
colonia, sino de igual manera durante la primera etapa independiente del pas:
Como sucedi durante la Colonia, cuando las comunidades supieron aprovechar las pugnas entre la
Corona y los colonizadores para lograr su reconocimiento en las Repblicas de Indios, a lo largo del
siglo XIX, estas mismas comunidades se movieron entre las dos aguas de los bandos centralistas y
federalistas que luchaban por la hegemona () para subsistir, ya no como repblicas, pero si dentro
del nuevo espacio que les propiciaba el municipio y la Federacin (Flores Flix, 2007: 66-67).

La vida de los pueblos indgenas, entonces, posee un carcter dinmico en virtud del
cual han podido reproducir y salvaguardar, parcialmente al menos, su organizacin social y
cultura, desde los intersticios dejados por el rgimen colonial primero, el republicano y
posrevolucionario despus y, finalmente, en la etapa contempornea bajo la gida
globalizadora y neoliberal. Esto ha caracterizado la relacin entre las instituciones
indgenas y las dominantes. Siempre que ha sido posible, los pueblos han creado y recreado
bajo condiciones adversas las ms de las veces, sus propias formas de organizacin social

59

negociando, para ello, con las instituciones exgenamente impuestas aquellos elementos
susceptibles de ser reciclados bajo la nuevo configuracin socio-cultural determinada por la
lgica de la Conquista hispnica, primero, y la del capitalismo occidental y liberal despus.
En este continuo proceso de ida y vuelta entrambas tradiciones se sita la normatividad
comunitaria de los pueblos y comunidades indgenas vigentes hoy da en nuestro pas.
Resulta tambin necesario tener presente que estas formas culturales son concebidas y
teorizadas desde la lgica hegemonizante del pensamiento occidental. Es desde esta ptica
que desde la teora del derecho se ha pretendido negar (o justificar, en algunos casos) la
existencia de un derecho indgena, refirindose a l como derecho consuetudinario, en la
medida en que hunde sus races en la costumbre.
Consecuentemente, resulta imprescindible diferenciar entre derecho indgena -entendido
en trminos latos como el/los sistema(s) de normativo(s) y valrico(s) que rigen la vida de
las comunidades- y los derechos indgenas, es decir, de aquel conjunto de deberes,
prerrogativas y obligaciones que en el dilogo de los organismos internacionales y los
propios sujetos y organizaciones indgenas, se ha ido elaborando hasta constituirse en una
serie de instrumentos jurdicos internacionales y sus ulteriores rplicas en las legislaciones
nacionales. En el primer caso, las formulaciones desde la teora del derecho han sido un
intento de justificar (pluralismo jurdico) o negar (monismo jurdico) tericamente la
existencia de sistemas normativos indgenas, susceptibles de reconocimiento dentro del
marco del derecho positivo, mientras que el segundo se atiende a una serie de prerrogativas
concedidas y consensadas para los pueblos indgenas, en un nivel ms pragmtico.
As pues, el estudio de la normatividad que rige a las comunidades, y por tanto de las
formas culturales que de ah dimanan, ha sido objeto de estudio de mltiples y variadas
disciplinas, como el Derecho, la Antropologa en general y la Antropologa Jurdica en
particular, la Historia, la Sociologa, la Etnologa y la Etnohistoria. Y en buena medida a
ello responden los diversos nombres con que a ella se han referido: usos y costumbres,
derecho indgena, derecho consuetudinario, sistema de cargos, tradiciones/normas jurdicas,
sistemas normativos.

60

1.5.1 Derechos indgenas.

Para su comprensin, al constructo terico del derecho y de los derechos indgenas habr
que situarlos en el ms amplio contexto del discurso de los derechos humanos. Bien es
sabido que estos ltimos se encuentran insertos en la tradicin liberal, y como tales, poseen
pretensiones de validez universal. A su vez, los derechos humanos se desdoblan
genricamente en derechos polticos y civiles (de primera generacin), econmicos y
sociales (segunda generacin) y, finalmente, derechos de los pueblos o derechos de
solidaridad (tercera generacin) (Aguilar, 1998; Nez, 1998).
Ahora bien, el debate histrico en torno a los derechos humanos registra el
reconocimiento de que es ilusorio el ejercicio de los derechos civiles y polticos cuando no
existen condiciones para el disfrute de los derechos econmicos, sociales y culturales esto
es, que el goce de los primeros pasa por el disfrute y realizacin de los segundos. As
concebidos, tenemos que los derechos humanos de segunda generacin no desplazan, sino
que complementan a los de la primera generacin (derechos civiles y polticos)
(Stavenhagen, 1992: 84-85).
El tema debe su complejidad a que este discurso aparece en sociedades con altos ndices
de desarrollo tecnolgico y bienestar material (capitalistas y occidentales), donde el grado
de diferenciacin y estratificacin social, si bien sigue existiendo, no es tan dramtico como
en las sociedades perifricas y/o economas emergentes. Consecuentemente, al tener la
mayora de la poblacin resuelta las condiciones materiales de vida (es decir, al contar con
amplias posibilidades de satisfacer con cierto grado de holgura las necesidades bsicas:
salud, educacin, vivienda, empleo, etc.) y no estar en condiciones pobreza, el ejercicio de
los derechos humanos de primera generacin es ms factible. En tales circunstancias la
necesidad de la intervencin estatal como garante de los derechos humanos primarios se
reduce considerablemente, acorde con la visin liberal.
Por el contrario, en las sociedades mayormente polarizadas y con altos grados de
diferenciacin social, donde abrumadores sectores de la poblacin se encuentran en
condiciones de pobreza y pobreza extrema, su acceso presupone la existencia de
condiciones que posibiliten la mnima satisfaccin de las necesidades materiales; y esto, en
la voraz lgica capitalista, pasa por las tareas redistributivas de las acciones e instituciones
estatales, lo que redunda en un Estado interventor. Al margen de la polmica entre cules

61

derechos son los primigenios -universales- y cules, por tanto, los secundarios, se ha ido
constituyendo en el orden internacional un cuerpo de derechos cuyo principal objeto han
sido los pueblos indgenas.
Empero, este constructo ha ido evolucionando, reconocindose por principio de cuentas
ciertos derechos en trminos generales, es decir, en la tnica de la prevencin y lucha
contra la discriminacin etnoracial y bajo la nocin de minoras tnicas. As planteada la
cuestin, durante aos bajo esta categora se encontraba soterrada la cuestin de los
derechos de los pueblos indgenas como colectivos culturalmente diferenciados al interior
de una sociedad dominante, descendientes de los originales poseedores y ocupantes del
territorio donde se erigiran las sociedades coloniales de los pases europeos.
Durante este primer perodo que abarca desde la segunda mitad de los 40s hasta
principios de los 90s, se reconocen ciertos derechos a las minoras tnicas (mantener su
propia religin, cultura y emplear su propio idioma), agrupando bajo el mismo concepto a
una dismil serie de grupos humanos: minoras religiosas, tnicas y lingsticas; todo, sin
hacer explcita referencia a los pueblos indgenas20 en tanto tales. Una primera elaboracin
en este sentido desde el derecho internacional proviene de la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos y de los lineamientos generales contenidos en ella, as como de sus
ulteriores intentos de operacionalizacin: el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y
Polticos21 y el Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
Avanzando en el mismo sentido, la Declaracin de las Naciones Unidas sobre la
Eliminacin de todas las formas de Discriminacin Racial rechaza y prohbe toda forma
de discriminacin por motivos raciales22 y se corresponde con la Convencin de las
Naciones Unidas para la Eliminacin de todas formas de Discriminacin Racial, que es un
instrumento jurdico con carcter vinculante para los Estados firmantes. Paralelamente, con

20

Como se ha referido anteriormente, la categorizacin como pueblo tiene importantes implicaciones

polticas, varias de ellas con relevancia en el marco del orden jurdico internacional: el derecho a la
autodeterminacin y al autogobierno.
21
En su artculo 27 textualmente menciona: En los Estados en que existan minoras tnicas, religiosas o
lingsticas, no se negar a las personas que pertenezcan a dichas minoras el derecho que les corresponde, en
comn con los dems miembros de su grupo, a tener su propia vida cultural, a profesar y a practicar su propia
religin y emplear su propio idioma. Versin consultada en: www.ohchr.org/SP
22
En su artculo 2, prrafo 3, esta convencin se refiere explcitamente a la obligacin que tienen los Estados
de asegurar el adecuado desenvolvimiento o proteccin de las personas que pertenezcan a determinados
grupos raciales, citado en Bengoa (2007:264).

62

este instrumento se cre un Comit para la eliminacin de la Discriminacin Racial que

en la prctica funcion como un Tribunal donde podan inconformarse aquellas grupos que
sintieran vulnerados sus derechos, lase, que fueran objetos de discriminacin etnoracial
por cualesquiera de los Estados miembros (Bengoa, 2007: 256-265).
Finalmente, otro instrumento se refiere explcitamente a los derechos de las minoras,
nos referimos a la Declaracin sobre los Derechos de todas las personas pertenecientes a
minoras religiosas, nacional o tnicas y lingsticas, aprobada por el pleno de la ONU en
1992 (Bengoa: 2007: 265-268). De esta declaracin se deriva la obligacin de los Estados
de proteger y fomentar la existencia e identidad de las minoras presentes en su interior23.
Pese a los avances anteriores, el acento sigue puesto en que son los individuos, adscritos a
tales minoras, quienes ejercern los derechos; en otras palabras, se reconocen derechos
individuales y no colectivos, cualidad esta ltima intrnsecamente necesaria para que los
pueblos accedan a su pleno goce y ejercicio.
Un segundo perodo en proceso de elaboracin-definicin de los derechos indgenas va
de finales de los 80s y principios de los 90s a la actualidad. Abre esta etapa un primer
documento con carcter vinculante: el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del
Trabajo sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes. Este documento tiene
la virtud de referirse por vez primera a los pueblos indgenas, aunque de manera acotada,
pues inmediatamente aclara en su artculo 3ro. que no equivaldr al concepto pueblo
segn la acepcin empleada en el Derecho Internacional, es decir, no implicar la libre
determinacin que suele traer emparejado, no al menos aquella que implica el derecho de
cada sociedad a un Estado propio. Por otra parte, contribuye a la definicin de lo que se
entender por pueblo indgena, estableciendo el criterio de la descendencia de aquellas
poblaciones que ocupaban los actuales territorios de un Estado-Nacin, bien sea al
momento de la conquista, de la colonia o cuando se hubieren delimitado las actuales
fronteras de tal o cual Estado (Bengoa, 2007: 268-275).
Este esfuerzo de definicin de derechos especficos de los pueblos indgenas, y de
decantacin respecto de los derechos de las minoras, fue objeto de otro largo proceso de
23

Artculo 1ro: 1.Los Estados protegern la existencia y la identidad nacional o tnica, religiosa o lingstica
de las minoras dentro de sus territorios respectivos y fomentarn las condiciones para la promocin de esa
identidad y 2. Los Estados adoptarn medidas apropiadas, legislativas y de otro tipo, para lograr estos
objetivos. Versin consultada en: www.ohchr.org/SP

63

elaboracin al interior de la ONU y a su influjo en las disposiciones legislativas de cada

Estado miembro. Es en 1981 cuando se funda el Grupo de Trabajo de la Sub Comisin de
Prevencin de Discriminaciones y Proteccin de Minoras, parte sta del trabajo ms
amplio que la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas emprenda en la
materia. En los hechos, este Grupo de Trabajo se consolid como un importante foro de la
temtica indgena, con la presencia de representantes del sistema de Naciones Unidas,
organizaciones no gubernamentales, de los pueblos y sus propias organizaciones. A su vez,
producto de este largo debate es que se va definiendo y negociando el proyecto de la
Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas,
finalmente aprobado en el ao 2006.
Es de destacar el avance de este instrumento, pues reconoce la posibilidad del ejercicio
de los derechos a los pueblos y no solo a los individuos o comunidades (es decir, derechos
colectivos), establece la igualdad de todos los pueblos (artculo 2do.) as como el derecho a
la libre determinacin (autonoma y autogobierno). Sin embargo, la Declaracin es
cuidadosa en lo tocante a la autonoma, al dejar claro que las expresiones de la libre
determinacin se darn en el contexto de los Estados (artculo 31), dejando lugar a cierta
autonoma relativa y cerrando de esta suerte la puerta a cualquier pretensin secesionista
(Bengoa, 2007: 271-281).
Se puede acotar, de esta manera, que los derechos de los pueblos indgenas son un
cuerpo de prerrogativas y obligaciones que posibiliten su persistencia como colectivos
culturalmente diferenciados, siendo los pueblos mismos en todo momento quienes decidan
y construyan sus relaciones con el Estado y la sociedad dominante y mayoritaria (sociedad
nacional). De manera esquemtica se enumeran a continuacin:
1. Derechos polticos: libre determinacin, mantenimiento de sus propias formas de
gobierno (autonoma) con competencias exclusivas.
2. Derechos territoriales: control sobre el territorio que ocupan,

material y

simblicamente, acceso colectivo a los recursos naturales y derecho a la consulta sobre

cualquier asunto relacionado con su territorio y sus recursos.
3. Derechos culturales: reconocimiento e igualdad de condiciones de las lenguas
indgenas y dems manifestaciones culturales propias de cada pueblo, equiparacin de

64

sus sistemas normativos con el derecho nacional, educacin pluricultural y acceso a los
medios de comunicacin.
Tenemos as que en el constructo de los derechos de los pueblos indgenas un referente
imprescindible son los derechos humanos. Ms sin embargo, con el paso del tiempo se ha
logrado consolidar un cuerpo de derechos que si bien tiene a stos como punto de partida,
se ha ido decantando hasta lograr un grado de especificidad considerable.
1.5.2 Derecho indgena, derecho consuetudinario.
Como parte de este esfuerzo de reflexin sobre los derechos de los pueblos indgenas,
cuestin aparte ha sido la de dilucidar si, en efecto, existe o no un conjunto de normas que
pueda llamarse derecho indgena y/o derecho consuetudinario, y sea por tanto susceptible
de reconocerse y equipararse al derecho estatal. Debate mismo que ha tenido lugar desde la
Teora del Derecho.
Una primera posicin, el monismo jurdico, afirma que hay un solo orden legtimo y
vlido (el derecho positivo) y presupone que un sistema jurdico existe cuando las normas
jurdicas son del Estado, es decir, que aquellas normas que estn fuera del derecho estatal
no pueden ser consideradas como derecho (Snchez-Castaeda, 2006: 475). Para esta
concepcin monista del derecho reconocer la normatividad vigente al interior de las
comunidades resulta poco menos que imposible. Consecuentemente, se cierra tambin la
puerta a cualquier posibilidad de equiparar dichos sistemas normativos con el orden
jurdico estatal (derecho positivo).
Del otro lado, el pluralismo jurdico concibe la posibilidad de que en un mismo
momento coexistan varios sistemas jurdicos. Dicha coexistencia puede ser entre sistemas
jurdicos con la misma naturaleza (sistemas jurdicos estatales: unitarios y federales), o bien
posibilitar la compatibilidad de una pluralidad de sistemas jurdicos de naturaleza
diferente (como lo son los supranacionales: orden jurdico internacional, infraestatales: los
relativos a los rdenes jurdicos corporativos o bien los sistemas transnacionales o
desterritorializados: sociedades comerciales u cualquier orden jurdico eclesistico)
(Snchez-Castaeda, 2006: 475-476).
Es pues en esta concepcin donde se abre la posibilidad de reconocer y otorgar el mismo
estatuto de validez jurdica a la normatividad de las comunidades y pueblos indgenas.

65

Desde esta posicin, se ha pretendido justificar la existencia de un derecho indgena,

entendido este como un sistema autocontenido y autnomo24, con funcionarios autorizados
legitimados por el propio sistema (la costumbre), que ejercen las normas, mismas que si
bien son orales son efectivas y funcionan25, en la medida en que sobre ellas pende la
amenaza de la violencia y la coercin contra todo aquel miembro de la colectividad que las
violente. As, el derecho indgena puede definirse llanamente como el conjunto de normas
que tienen eficacia en comunidades que han sobrevivido a la opresin del estado moderno
(Correas, 2003: 11).
Y en la medida en que dicho conjunto de normas vigentes y eficaces tienen como fuente
a la costumbre, se ha optado por nombrarlo como derecho consuetudinario, ms que
derecho indgena. Por su parte, Stavenhagen (1990: 29) lo define como un conjunto de
normas legales de tipo tradicional, no escritas ni codificadas, distinto del derecho positivo
vigente en un pas determinado, que rigen y prescriben una serie de aspectos de la
colectividad, a saber:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)

24

normas generales de comportamiento pblico;

mantenimiento del orden interno;
definicin de derechos y obligaciones de los miembros;
reglamentacin sobre el acceso a, y la distribucin de, recursos escasos (por ejemplo, agua,
tierras, productos del bosque);
reglamentacin sobre transmisin e intercambio de bienes y servicios (verbigracia, herencia,
trabajo, productos de la cacera, dotes matrimoniales);
definicin y tipificacin de delitos, distinguindose generalmente los delitos contra otros
individuos y los delitos contra la comunidad o el bien pblico;
sancin a la conducta delictiva de los individuos;
manejo, control y solucin de conflictos y disputas;
definicin de los cargos y las funciones de la autoridad pblica (Stavenhagen, 1990: 31).

Para Correas (2003: 24-25), las normas que rigen a las comunidades indgenas constituyen un sistema
jurdico vlido y autnomo porque los funcionarios encargados de los litigios apelan nicamente a normas
provenientes del orden jurdico propio (indgena). El orden jurdico estatal y el indgena coexisten, y si en un
litigio los funcionarios indgenas echaran mano de normas provenientes del primero, esto no significar que
usen normas ajenas puesto que el propio sistema habr producido, ms bien, nuevas normas cuyo origen
reside en otro orden jurdico. Es el caso de las legislaciones nacionales inspiradas en experiencias y normas de
otros pases, y sobre las que nadie dira que los funcionarios mexicanos usan normas de otro pas. As para
este autor es posible hablar de un derecho indgena, en sentido estricto.
25
La validez de las normas y de un sistema jurdico est condicionada por su eficacia. Si una norma funciona,
es decir, los individuos la observan y respetan, es eficaz; y si un conjunto de ellas tambin lo es, luego
entonces el sistema jurdico ser vlido (Correas, 2003: 11-30).

66

Para el mismo autor, la oralidad y ausencia de codificacin escrita que le son inherentes,
pareciera referir a una normatividad previa al orden estatal, de donde presuntamente le es
conferida la legitimidad, en virtud de la costumbre en l condensada.
Referencia a la costumbre que en muchos casos ha devenido en cierta idealizacin de la
tradicin, como fuente de derecho, que llega incluso a producir una visin atemporal del
derecho indgena al identificarlo como una sobrevivencia del pasado y no como el
producto de un proceso histrico (Sierra, 1993: 18).
Esta visin esttica de la costumbre, que inevitablemente incide en la percepcin de la
normatividad consuetudinaria, imposibilita concebirla en su carcter dinmico, toda vez
que no es solo reductible a la lgica interna de las comunidades. Este orden tradicional
vara, se ajusta a la realidad que lo circunda, moldea y con la que se ve obligado a convivir:
En cada pueblo, la tradicin se convierte en parte de un contexto en donde el Estado, el
mercado y los movimientos sociales le dan un nuevo perfil, pero no logran extinguirla ni
llevarla a un modelo estereotipado de modernidad (Martnez, 2006: 54).
Y en la medida en que el conjunto de normas al interior de las colectividades indgenas
est lejos de constituir un sistema autnomo e independiente, algunos autores han preferido
referirse a l como costumbres jurdicas (Sierra, 1993). Mxime cuando la vigencia y
observacin del orden tradicional depende del contexto tnico:
Si bien es cierto que la mayor o menor presencia de la legalidad dominante en las comunidades
depender de la vitalidad tnica del grupo, y del grado de integracin que tengan con la regin,
resulta imposible pensar en la autonoma de un derecho consuetudinario. Estas opciones jurdicas, o
eleccin por conveniencia () tanto a nivel individual como colectivo, dependern del marco de
posibilidades estructurales que se le presente a cada grupo tnico. (Sierra, 1993: 20-21)

Derecho consuetudinario, entonces, no es equiparable a un conjunto de disposiciones

normativas autnomas, autocontenidas, y es al contrario un sistema interdependiente que
interacta con el derecho estatal en contextos de hegemona; esto es, el primero es
subordinado por el segundo. Esta cualidad, la subordinacin de las normatividades
originarias, es otro de sus rasgos definitorios. La comunidad ha sido preferentemente el
espacio jurisdiccional de la costumbre; esto ha sido as pues lejos de disputar la hegemona
del derecho estatal, ha tendido a servir como vlvula de escape a la ausencia, y/o desinters,
del Estado en las regiones indgenas, al posibilitar la resolucin de algunos conflictos.

67

1.5.3 Usos y costumbres.

El empleo del trmino usos y costumbres refiere a un concepto en el cual caben todas las
prcticas culturales de los pueblos indgenas, incluidas desde luego las normativas.
Proveniente de la Antropologa, los usos y costumbres remiten a pautas de
comportamiento ancladas en un orden tradicional, opuesto a lo moderno. En ellos caben las
formas de organizacin para el trabajo, las fiestas, la eleccin de las autoridades, as como
los procedimientos de resolucin de conflictos al interior de las comunidades y/o pueblos
indgenas, entre otros.
Sobre su definicin, Max Weber entiende por uso la probabilidad de una regularidad
en la conducta () dentro de un crculo de hombres, dada nicamente por el ejercicio de
hecho, en tanto por costumbre, para el autor citado sta existe cuando el ejercicio de
hecho descansa en un arraigo duradero (citado en Rodrguez y Mora, 2010: 57).
Otra definicin del mismo trmino, nos la proporciona la recientemente aprobada, en
abril de 2011, Ley Nmero 701 de Reconocimiento, Derechos y Cultura de los Pueblos y
Comunidades Indgenas del Estado de Guerrero26, para la cual los usos y costumbres
son conductas reiteradas que forman parte de las normas y reglas de convivencia que
constituyen los rasgos y caractersticas de cada pueblo indgena.27
Un elemento comn en ambas definiciones es que los usos no son sino pautas de
determinados comportamientos, es decir, conductas sistemticamente reiteradas al interior
de un colectivo y vlidas en funcin de su arreglo al orden tradicional. Tales conductas
poseen pues un origen ancestral, es decir, hunden sus races en lejanos tiempos pretritos.
Referencia que no es gratuita, pues la recurrencia a la costumbre se orienta ms
claramente a la construccin del consenso interno o a la consolidacin de aquellos puntos
de acuerdo entre las partes (Iturralde, 1990: 58).
Tenemos as que lo consuetudinario de los cdigos normativos indgenas tiende a
orientarse hacia el acuerdo en la medida en que conlleva la aceptacin de los miembros de
las comunidades; esto es, que el sistema de usos y costumbres legitima prcticas
tradicionales para dar membresa, reconocimiento y legitimacin a actos derivados de la
convivencia en la comunidad cuya inobservancia implica la disolucin de una forma de
26
27

Consultada en: http://i.guerrero.gob.mx/uploads/2011/06/L701RDCPCIEG1.pdf

Artculo 6 prrafo IV

68

vida reconocida y aceptada por la colectividad para preservar su propia identidad

(Rodrguez y Mora, 2010: 58).
Habr que tener presente, sin embargo, que la costumbre en ocasiones tambin deriva en
actos de intolerancia y de violencia, para evitar idealizarla no solo como fuente de derecho,
sino adems como proveedora de comportamientos, conductas y valores necesariamente
democrticos y/o tolerantes.
Vistos as, los usos y costumbres se refieren ms a partes constitutivas de un orden
mayor y ms complejo que a un sistema autnomo, como explcitamente lo aclara la
mencionada ley 701 en su artculo 35:
El Estado de Guerrero reconoce la existencia y la validez de sistemas normativos internos de los
pueblos y comunidades indgenas con caractersticas propias y especficas en cada uno, basados en
sus usos, costumbres y tradiciones ancestrales, que se han transmitido por generaciones,
enriquecindose y adaptndose con el paso del tiempo () (subrayado propio)

El discurso de los usos y costumbres posee, entonces, cierta connotacin peyorativa

pues minimiza las prcticas culturales de los pueblos, en una concepcin que los ubica ms
cercanos a una visin folclorista que a elementos constitutivos de un sistema de normas,
pletricos de simbolismos, que rigen en mayor o menor medida, la vida social de las
comunidades originarias; es decir, es un sesgo valrico cercano a los tiempos de vigencia
del indigenismo, que an sigue permeando en la actualidad.
No es casualidad que las organizaciones e intelectuales indgenas difieran tajantemente
de su uso. Sobre este particular, el mismo Francisco Lpez Brcenas refirindose a su
empleo en la Ley de Derechos y Comunidades Indgenas de Oaxaca, lo hace en los
siguientes trminos: ... mientras a los sistemas normativos los nombra usos y costumbres
volviendo a un anacronismo que pareca superado (Brcenas, 2002: 160).
Sin embargo, este concepto sigue formando parte del discurso oficial adems de ser
reiteradamente empleado en las legislaciones nacionales28. En cambio, el mismo trmino ha
estado prcticamente ausente del derecho internacional, cuyas manifestaciones, los
convenios y declaraciones, han sido cuidadosas elaboraciones que se han guardado de
28

Por ejemplo, en el artculo 2do de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos as como en
varias constituciones estatales con presencia indgena, las referidas leyes estatales de reconocimiento de
derechos de Guerrero y Oaxaca y de varias otras entidades federativas, el Cdigo de Instituciones Polticas y
Procedimientos Electorales de Oaxaca y otras sobre la misma materia en otros estados, adems de variadas
legislaciones sobre el municipio.

69

referirse a ellos29. Esto, es de s un indicador del cambio de discurso y de concepcin que

ha aparecido en las ltimas dcadas.
1.5.4 Sistemas Normativos.
Como parte de este cambio de discurso en torno a la normatividad de los pueblos indgenas,
se ha optado por emplear el concepto de sistemas normativos. Con este trmino se
pretende dar cuenta de la realidad de las prcticas que rigen el comportamiento de los
miembros y de las comunidades indgenas, superando ciertos anacronismos (usos y
costumbres) que ms remiten al indigenismo del siglo pasado que a la vigencia de un
conjunto de normas regulatorias de la vida social de los pueblos.
Prcticas que en parte devienen, efectivamente, de la tradicin y de la costumbre, pero
que a la vez son dinmicas, se crean y recrean constantemente, en un ir y venir entre las
cosmogonas originarias de Mesoamrica vinculadas en su mayora a los ciclos agrcolas, el
catolicismo impuesto por la Colonia y el auge de nuevas confesiones religiosas, entre la
modernidad y la tradicin, entre la vida rural y la urbana producto de los continuos flujos
migratorios, entre la localidad y la globalidad, entre los cambios identitarios y los proyectos
polticos de las comunidades y organizaciones indgenas, entre otras.
Una primera definicin nos la proporciona la referida Ley Nmero 701 de
Reconocimiento, Derechos y Cultura de los Pueblos y Comunidades Indgenas del Estado
de Guerrero. Para sta los sistemas normativos son el () conjunto de normas jurdicas
orales y escritas de carcter consuetudinario, que los pueblos y las comunidades indgenas
reconocen como vlidas y utilizan para regular sus actos pblicos, organizacin,
actividades y sus autoridades aplican para la resolucin de sus conflictos30.
Por su parte, la Ley de Derechos de los Pueblos y Comunidades Indgenas del Estado
de Oaxaca define a los sistemas normativos internos como el Conjunto de normas
jurdicas orales de carcter consuetudinario que los pueblos y comunidades indgenas

29

El trmino como tal se encuentra ausente del Convenio 169 de la OIT y de la Declaracin de las Naciones
Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, principales instrumentos internacionales, no as de la
declaracin de los Derechos de los pueblos indgenas y tribales sobre sus tierras ancestrales y recursos
naturales de la OEA, donde si se hace continua referencia a los usos y costumbres de los pueblos
indgenas.
30
Artculo 6, prrafo VIII

70

reconocen como vlidas y utilizan para regular sus actos pblicos y sus autoridades aplican
para la resolucin de sus conflictos31
En ambas legislaciones se les reconoce a los pueblos y comunidades un cuerpo de
convenciones y prcticas de naturaleza jurdica puesto que regulan y reglamentan el
comportamiento tanto de los individuos que la integran como de la colectividad misma.
Cuerpo integrado por normas y valores que, al igual que cualquier colectivo humano, rigen
y prescriben lo socialmente deseable, pero en un contexto culturalmente diferenciado donde
adems los pueblos indgenas se insertan en un colectivo mayor, la sociedad nacional, que
histricamente los ha hegemonizado.
De ah que el trnsito de la perspectiva que llev de los usos y costumbres a los sistemas
normativos implica reconocer la vigencia y efectividad de la lgica normativa de los
pueblos, misma que es resultado de un largo proceso histrico, alejndose de concepciones
folcloristas sobre lo indgena, para la cual las manifestaciones de su vida social no son ms
que coloridos ejemplos de una forma de vida autctona y no occidental.
Del otro lado, tampoco es la intencin reificar32 o idealizar a la costumbre, sometindola
a visiones romnticas anhelantes de un pasado mejor, pues es claro que la lgica
comunitaria tanto como las costumbres tienen un anverso de intolerancia, intransigencia e
inequidades de gnero. Es decir, se pretende tan solo estar en una mejor posicin para
entender las prcticas de control social y las manifestaciones culturales de los pueblos
originarios.
1.5.5 Sistemas de cargos
Un eje fundamental de la vida social de los pueblos es el sistema de cargos. Este conjunto
de conjunto de instituciones poltico-religiosas en torno al cual se organiza y articula la vida
social, religiosa, cultural, econmica y poltica de las comunidades, y es por tanto un
elemento axial en la caracterizacin de la normatividad indgena.
31

Artculo 3, prrafo VIII. Consultada en http://www.congresooaxaca.gob.mx/lxi/legislacion/leyes/028.pdf

Refirindose al discurso indgena contemporneo, Sierra (1997:132-133) afirma que una de sus
constantes es la reivindicacin de la costumbre y de las tradiciones como ncleos duros de identidad
tendiente a construir una visin esencialista de la identidad tnica como un ente monoltico y cosificado de
rituales, prcticas y creencias a las que se les ve como supervivencias de un pasado originario, incluso mtico,
que justifican la delimitacin de un nosotros, discurso construido desde una posicin dominada como
respuesta a ideologas racistas, tambin excluyentes, de la sociedad hegemnica, que tienden a desvalorizar al
indgena.
32

71

Sobre su origen, han sido varios los supuestos que especulan sobre esta peculiar forma
de organizacin. Un primer argumento ubica a la imposicin del catolicismo, y sus formas
de organizacin del ceremonial catlico durante la Colonia, como una de sus causas (tal es
el caso de las cofradas). Otro, remite a la persistencia de formas de organizacin y de
gobierno heredadas de las civilizaciones mesoamericanas.
Independientemente de las causas que lo originaron, lo cierto es que parece haber una
sntesis entre la organizacin para el culto catlico impuesta durante la colonizacin y
cierta matriz mesoamericana33, tamizada adicionalmente por su imbricacin con los puestos
pblicos derivados del gobierno constitucionalmente instituido, primordialmente del
municipio, as como de las autoridades agrarias creadas a partir del reparto agrario y las
judiciales vigentes en cada entidad federativa.
Su estudio, desde la Antropologa, se ha abordado desde distintas posiciones tericas,
as como variados nfasis temticos. Un primer paradigma lo constituye el estructural
funcionalista con autores como Sol Tax, Eric Wolf y Manning Nash entre otros. Al interior
de esta apuesta terica, diversos estudios han puesto el acento sobre supuestas funciones
cumplidas: redistribucin o nivelacin de la riqueza en virtud del financiamiento del cargo,
o por el contrario, la agravacin de las diferencias socioeconmicas y el consiguiente
empobrecimiento del carguero, o bien, legitimador de tales diferencias (Medina, 1995: 7-8).
Un segundo paradigma es el mesoamericanista, representado por antroplogos Aguirre
Beltrn, Carrasco, Kirchhoff y otros estudiosos como Alfonso Caso. Estos autores han
abordado el estudio del sistema de cargos a partir de una polmica en el seno de la
Antropologa, como fue la respuesta al enfoque evolucionista de L.H. Morgan. Segn este
autor, la presencia del Estado indicaba el grado de civilizacin de un pueblo; y al
encontrarse ausente entre los mexicas, se cuestionaba su grado de desarrollo. Luego
entonces, las elaboraciones emprendidas desde este paradigma, echando mano de la
33

El sistema de cargos se inscribe fundamentalmente en la matriz comunitaria india, y si bien es cierto que la
estructura poltico-religiosa es impuesta por los colonizadores espaoles, y vigilada muy de cerca por el clero
regular -responsable y mediador entre la poblacin india y las autoridades coloniales- , la base del modo de
vida del campesino indio permanece inalterable. Es decir, el trabajo agrcola en torno al maz y cultivos que
le acompaan conservara sus particularidades tcnicas e ideolgicas. Esto tendra una importancia
fundamental para la reproduccin del campesino indio y de su cultura de raz mesoamericana, pues todo el
conocimiento y experiencia en torno a la agricultura se mantendra en el marco de la cosmovisin, es decir, de
aquellos sistemas de representaciones que explican las relaciones bsicas, generales, entre los hombres y de
stos con la naturaleza y el universo (Medina, 1995: 9) (subrayado propio).

72

arqueologa, la etnohistoria y la etnologa, se empearon en demostrar la presencia de

ciertas continuidades histricas -por ejemplo, el paralelismo trazado por Aguirre Beltrn
entre el municipio implantado por los espaoles y el calpulli o barrio de los mexicas- en los
pueblos descendientes de estas civilizaciones, con la finalidad de contrarrestar el argumento
evolucionista. Persistencias histricas de las cuales los sistemas de cargos seran una parte
(Medina, 1995: 7-9).
Continuando con los enfoques, el paradigma normativo privilegia el estudio de la
normatividad subyacente en las instituciones que lo conforman y cuyo objetivo primordial
es el mantenimiento del orden social. Adicionalmente, en el caso del paradigma procesual,
el acento se puso en los procesos de disputa y los comportamiento vinculados a l
(Snchez Serrano, 2006: 27-28).
Independientemente del enfoque terico desde donde se parte para su estudio, o del rol
cumplido al interior de las comunidades, otro hecho consustancial a los sistemas de cargos
es su diversidad, pues suelen revestir mltiples y variadas formas dependiendo de la regin
y del contexto del pueblo indgena del que se trate:
Pero la propia nominacin sistema de cargos es problemtica a la luz de la etnografa que, sobre
cargos, poseemos. Sobre el particular he propuesto utilizar sistemas de cargos (as, en plural) para
destacar que lo que conocemos como sistema de cargos no es una entidad homognea ni nica, sino
que la historia local y regional ha coadyuvado a su diversificacin (Topete, 2010: 281).

Maleabilidad que adems de originar una diversidad de sistemas de cargos, ha resultado

capaz de adaptarse a los cambios del contexto y circunstancias de cada pueblo y
comunidad, en la medida en que se encuentran vinculados a referentes dinmicos, que les
permiten incorporar y desechar reglas, en aras de enfatizar la resolucin de conflictos
internos (Snchez Serrano, 2006: 28).
Sin embargo, pese a la multiplicidad de realidades de la institucin comunitaria, es
posible delinear algunos de sus rasgos generales, presentes en mayor o menor medida en
las distintas regiones y entre los distintos pueblos. Pero ms que un ejercicio analtico que
pretenda describir exhaustivamente la realidad del fenmeno, la construccin de tipos
ideales a lo weberiano sera una til herramienta metodolgica para comprender y entender
a los sistemas de cargos, ms all de sus mltiples manifestaciones34.
34

Para una revisin en torno a la tipologa de los sistemas de cargos vase: Topete, 2005

73

En primer lugar, constituyen una jerarqua escalafonaria ascendente de cargos religiosos,

civiles y/o polticos. Es decir, suele haber un orden para su acceso y ejercicio, de acuerdo al
cual llegar al puesto de mxima autoridad supone haber pasado por los de menor jerarqua.
El patrocinio, individual o colectivo del cargo es otra de sus caractersticas. El carguero es
quien sufraga los gastos implicados en su cumplimiento, en ocasiones auxiliado por vecinos
de la comunidad y/o por su familia, sin recibir remuneracin alguna (salario, estipendio,
etc.); la nica compensacin a su favor es el prestigio y estatus derivados del buen
cumplimiento y patrocinio del cargo. La alternacin entre los escalafones de la jerarqua
religiosa y civil/poltica suele ser otra de sus caractersticas; esto es, que el carguero
ascienda ocupando alternadamente uno o ms cargos o puestos del orden poltico-civil35 y
posteriormente del religioso, o viceversa. La brevedad del tiempo de su vigencia, las ms
de las veces de un ao, es otra de sus cualidades. Finalmente, el acceso a un estatus de
lite como principal, anciano, pasado, cabildo, tatamandn -o como quiera que
se le denomine segn la convencin local- una vez ocupado todos o casi todos los cargos
del escalafn poltico-religioso. Acceder a esta posicin implica un compromiso
permanente para con el proyecto comunitario, pues lejos de cesar sus actividades como
autoridad, har las veces de consejero, asesor y gua permanente de las autoridades que
vayan ocupando los cargos de autoridad (Topete, 2005: 92-100).
El fundamental rasgo definitorio de los sistemas de cargos, ms all de los distintos
matices y especificidades que puedan presentar, es el de someterse a la lgica del proyecto
comunitario, entendido ste como la bsqueda de la continuidad como colectivos y su
reproduccin socio-cultural, esto es, de sus prcticas simblico-rituales enraizadas en la
matriz agraria de la comunidad, que posee su propia jerarqua y sus ciclos ceremoniales

35

En su ejercicio de tipificacin de los sistemas de cargos, Topete (2005: 96-98) distingue entre puestos
cvico-polticos y cargos. Los primeros se diferencian de los segundos por ser remunerados y/o estar
integrados a la administracin local o municipal, constitucionalmente establecida, ser asequibles en
cualesquiera de sus niveles de autoridad pese a estar jerarquizados pero sin constituir un sistema
escalafonario, no acceder a un estatus de lite una vez cumplido el puesto jerrquicamente mayor, ser
susceptibles de reeleccin en al menos algunos casos, cesar las responsabilidades al ocupar el puesto de
mayor autoridad, ser los puestos de mayor jerarqua sujetos a procesos electorales reglamentados por
legislaciones constitucionalmente instituidas, y los de menor rango designados por los ocupantes de los
primeros, estar sujetos ms a procesos de legalidad supracomunitaria que a procesos de legitimacin, no
estar vinculados con festividad religiosa alguna o parte de ella, no estar en concordancia con relaciones de
deuda (con los santos) ni de cooperaciones o ayudas mutuas, no tener por finalidad la de cumplir con el ciclo
ceremonial y por requerir en menor medida la motivacin del honor social para ocuparlo.

74

respectivos. Este sera el eje decisivo para caracterizar un conjunto de cargos como
sistema36, pudiendo por tanto hablar de sistemas de cargos (en plural). Lo anterior revela la
complejidad y relevancia de esta forma de organizacin social, por lo que reducir la
discusin a la promocin individual o a la jerarqua cvico-religiosa como estructura
autnoma, pierde de vista no slo la base profundamente agraria que la sustenta, sino
tambin el complejo sistema de representaciones que rige su vida () (Medina, 1995: 10).
En el caso que nos ocupa, la zona de influencia de la Polica Comunitaria, la poblacin
indgena se compone de los pueblos naa savi (mixtecos) y me phaa (tlapanecos)
principalmente; su presencia abarca dos regiones socioeconmicas del estado de Guerrero,
la Costa Chica y La Montaa, especialmente la interseccin de ambas: la Costa-Montaa.
Esta regin alberga una diversidad de sistemas de cargos, dndose casos donde incluso
entre dos comunidades de la misma filiacin tnica hay diferencias considerables; sin
embargo, en trminos generales se observa un escalafn ordenado jerrquicamente y
alternado entre cargos civiles-polticos y religiosos-rituales.
Merced a su carcter dinmico, en La Montaa los cargos y las obligaciones de los
funcionarios locales se han venido adecuando a las necesidades de las comunidades de
acuerdo a sus propias expectativas y las obligaciones que contraen con el exterior. Y
dentro de los cargos religiosos se ubican los rezanderos, mayordomos y fiscales, mientras
que en el espectro poltico-civil y agrario encontramos a los comisarios municipales y los
auxiliares, comandantes (topiles), policas, los comisariados de bienes comunales (o
ejidales), los integrantes del consejo de vigilancia; adicionalmente, se han incorporado a los
miembros de comits de diversa ndole, como el de los padres de familia (de las escuelas),
funcionarios de partidos polticos (comits del PRI y PRD bsicamente) (Flores Flix,
2007: 43), o de algn programa pblico (Oportunidades), de promotoras de salud y/o del
centro de salud en los casos donde existe, e incluso de algunos comits encargados de la
gestin de servicios pblicos (agua potable, construccin de una carretera). Los cargos
referidos son tambin vlidos para las comunidades indgenas de la Costa Chica37.

36

Sobre el particular Hilario Topete (2010: 282-288) concibe la posibilidad de existencia de cargos en
solitario (como ciertas mayordomas destinadas al culto de un santo), es decir, sin interactuar con algunos
otros, en cuyo caso sera difcil hablar de un sistema de cargos (Vase tambin: Topete, 2005).
37
Diario de campo, noviembre-diciembre 2011

75

En el caso especfico de los me phaa, se cuentan los cargos de comandante, polica y/o
topil38, comisario municipal, suplente y regidores, delegado municipal (en los casos de las
poblaciones dependientes de las comisaras), los comisariados de bienes comunales (o
ejidales) en mbito agrario y en el caso de los religiosos estn los fiscales (primero y
segundo, suplentes), los sacristanes, los cantores, msicos y los mayordomos (mayordomos
mayores y miembros) y los principales (Dehouve, 2001: 37-65). Salta a la vista el grado de
interrelacin entre la estructura formal institucional (poltica y agraria) y religiosa en las
comunidades de la Costa-Montaa, lo que permite reafirmar el carcter dinmico de los
sistemas normativos indgenas de la regin y de la variabilidad de los sistemas de cargos.
1.6 Estado de Derecho.
Histricamente, a la existencia de cualquier colectivo humano le ha correspondido la
creacin de un conjunto de normas que regulen la convivencia del grupo y entre sus
individuos. Bien hayan sido normas primordialmente ancladas en llanas convenciones o
sofisticados sistemas jurdicos, la presencia de reglas mnimas para la convivencia social es
una constante que atraviesa la historia misma de la humanidad. Las teoras contractualistas
han referido a esto como la cesin voluntaria de la soberana individual, mediante un
contrato social, para la construccin de un ente supraindividual que normara la vida en la
colectividad (el Estado). Los procesos de modernizacin, en virtud de la creciente
complejizacin y especializacin de todos los rubros de la vida social, dieron paso a la
emergencia de un campo autnomo del derecho, arrojando as uno de sus ms ejemplares
creaciones: los Estados-Nacin y su consiguiente orden jurdico-constitucional. Todo
Estado moderno ha generado un complejo entramado de normas, las cuales en virtud de la
especializacin hoy llamamos jurdicas; un sistema jurdico cuyo discurso prescriptivo
autoriza la violencia legtima, reservndose para l su monopolio.
La elaboracin del actual concepto de Estado de Derecho posee, entonces, una larga
historia, intrnsecamente vinculada a las experiencias de construccin de los EstadosNacin. Sus antecedentes inmediatos, y referentes necesarios para su comprensin, son
38

A principios de los 90s modificaciones en el marco jurdico posibilitaron que algunos de estos cargospuestos comenzaran a ser remunerados, pero en las cabeceras municipales como en los casos de los policas y
comandantes; en las poblaciones dependientes de la cabecera (comisaras) las ms de las veces continuan
siendo cargos sin remuneracin, en estricto sentido. Para una revisin sobre la formalizacin de algunos de
estos cargos-puestos integrantes de los ayuntamientos vase: Dehouve, 2001

76

bsicamente cuatro experiencias: 1) el Rechtstaat alemn; 2) el Rule of Law ingls; 3) la

versin estadounidense del Rule of Law; y 4) el tat de droit francs (Aguiar, 2009: 30).
Sin embargo, no cualquier configuracin estatal poseedora y creadora de un
ordenamiento jurdico que norme la vida de sus ciudadanos equivale a un Estado de
Derecho. Esto quiere decir que el concepto alude a un tipo especial de Estado, en el cual el
ordenamiento jurdico habr de jugar un papel importante para adquirir ese prestigioso
rtulo. Y este deber ser, sin ms, sometimiento del Estado al Derecho, a su propio
Derecho, regulacin y control de los poderes y actuaciones todas del Estado por medio de
leyes, creadas estas adems segn determinados procedimientos de alguna abierta y libre
participacin popular, con respeto pues para derechos fundamentales concordes con tal
organizacin institucional (Daz, 1996: 63) (subrayado propio).
Otros de sus rasgos generales seran el imperio de la ley que regir a gobernados y a
gobernantes sin distingos, la igualdad jurdica, y donde la ley deber ser expresin de la
voluntad popular; divisin de poderes en ejecutivo, legislativo y judicial con lgico
predominio en ltima y ms radical instancia del poder legislativo; fiscalizacin de la
administracin, esto es, un consecuente y eficaz control por los rganos constitucionales
y jurisdiccionales. Interdiccin de la arbitrariedad y respecto estricto () al principio de
legalidad; y, finalmente, derechos y libertades fundamentales, lo que se refiere al goce
de garantas jurdicas () as como efectiva realizacin material de las exigencias ticas y
polticas, pblicas y privadas constituidos como derechos econmicos, sociales,
culturales y de otra especie (Daz, 1996: 65-66). Otras tantas cualidades del Rule of Law,
ampliadas ahora bajo el rtulo del Estado democrtico de derecho, seran:
1) proteccin de las libertades civiles y de los derechos polticos; 2) un moderno sistema de justicia
con Cortes independientes; 3) capacidad institucional y administrativa para formular, implementar y
aplicar la ley; 4) lucha efectiva contra la corrupcin, la ilegalidad y el abuso de poder por parte de
agencias estatales; y 5) una polica que respeta los derechos, as como un control civil sobre las fuerzas
de seguridad (Aguiar, 2009: 30-31).

Resalta la mencin de la corrupcin, lo que significa el reconocimiento implcito de su

existencia fctica, y la apremiante necesidad de un control civil sobre la polica, como
mecanismo auxiliar para la proteccin de los derechos civiles y polticos. An cuando el
apego y sometimiento irrestricto de la accin estatal a la ley es un rasgo determinante del
Estado de Derecho, per se, no constituye un garante de su existencia. Habr que recordar

77

que el derecho, en tanto discurso prescriptivo sobre el que pende la coercin y la violencia
en caso de inobservancia de cualesquiera de sus normas, puede incorporar normas
verticalmente impuestas; esto es, carentes de consenso y no necesariamente constituidas
bajo procedimientos democrticos, cuya legitimidad sera inmediatamente puesta en tela de
juicio en tanto pudiera incidir en un aumento del margen de discrecionalidad en el ejercicio
del poder, en detrimento directo de la salvaguarda de los derechos polticos y civiles de los
ciudadanos:
Puesto que toda dominacin poltica se ejerce bajo la forma del derecho, existen por tanto tambin
ordenamientos jurdicos all donde la violencia poltica no est an domesticada por el Estado de
Derecho. Y existen tambin Estados de derecho all donde el poder del gobierno no ha sido
democratizado () hay ordenamientos jurdicos estatales sin instituciones caractersticas del Estado de
Derecho, y hay Estados de derecho sin constituciones democrticas (Habermas, 1998: 247).

Hay en esto una intrnseca relacin entre democracia y estado de derecho. Y el candado
para hacer del ordenamiento jurdico su parte constituyente es la legitimidad. Por principio
de cuentas, la necesidad de regular las acciones estatales se corresponde con la tradicin
liberal y su apuesta por resguardar la autonoma del individuo ante el ejercicio discrecional
del poder, encarnado inicialmente por las monarquas absolutistas de Europa occidental. De
lo cual deriva que el constructo de la legitimidad, necesaria para la exigencia de la
obediencia al derecho, presupone cierta dualidad: las normas jurdicas deben establecerse
de modo que bajo diversos aspectos puedan ser consideradas a la vez como leyes coactivas
y como leyes de libertad (Habermas, 1998: 249) (subrayado propio).
Tenemos as que un Estado democrtico de derecho es aqul donde la accin del Estado
y sus ciudadanos se somete al orden jurdico vigente (imperio de la ley e igualdad jurdica).
Primera condicin necesaria, pero no suficiente. Una segunda es que las normas jurdicas
sean legtimamente constituidas, lo cual supone sean resultado de la participacin
democrtica y revistan la coercin necesaria para hacerse respetar (leyes coactivas),
resguardando al mismo tiempo los derechos civiles y polticos (leyes de libertad). La lucha
contra la corrupcin y el control civil sobre las corporaciones policiacas como formas de
reducir la discrecionalidad y arbitrariedad del poder estatal, son otras de sus caractersticas.
Ahora bien, como ha quedado de sobra establecido, la continua apelacin al derecho
pretende reglamentar el ejercicio del poder para evitar su ejercicio arbitrario y discrecional
por parte de quienes lo detentan. Esto es as por cuanto el mandato les fue otorgado por la

78

sociedad, de la cual son representantes y a la que debern rendir cuentas. Por tanto, la
situacin preferencial que supone el acceso y control del poder poltico no deber redundar
en beneficio personal, como patrimonio propio, sino deber orientarse a la atencin del
inters mayoritario. Y la garanta de la presencia del bien comn en el ordenamiento
jurdico es la democracia; la organizacin institucional del Estado bajo los cnones
democrticos posibilitar la existencia de mecanismos de participacin destinados a
cristalizar en las normas jurdicas el inters general. El derecho as creado ser legtimo y
obtendr cuotas de obediencia de los ciudadanos (gobernabilidad) y autoridades a l
subordinados. Llegado a este punto, el aporte de la ciencia poltica en torno al derecho y al
Estado de derecho muestras sus limitaciones.
El derecho implica, por definicin, la organizacin de la dominacin poltica. Y esta
arena conflictual, a su vez, se sita en el ms amplio contexto de una sociedad (Mxico)
altamente diferenciada, estratificada, donde cada clase social cuenta con distintas
posibilidades de acceso al poder poltico y econmico. En el discurso jurdico se cristalizan
relaciones de poder, lo que lo sita lejos de constituirse como un orden neutral regulatorio
de la vida social: El derecho no es imparcial, ni tiene carcter esttico, lo que significa
encarar la cuestin de que el poder y los privilegios se encuentran insertos en dinmicas
histricas, y que los cambios jurdicos condensan relaciones sociales de poder (Teresa
Sierra y Victoria Chenaut, citadas en Snchez Serrano, 2006: 31).
Cuestin aparte es otra de las funciones del derecho: produccin y creacin de la
ideologa y de la conciencia de los dominados. En la medida en que el derecho implica
circulacin de mensajes codificados va el lenguaje como normas jurdicas, podemos
referirnos al discurso del derecho. Y puesto a que en l circulan como mensajes adems de
las normas jurdicas otros mensajes (las palabras, que cuentan con una connotacin propia e
independiente de las normas jurdicas), puede hablarse del sentido ideolgico del
derecho; esta connotacin trae a otros discursos ajenos al derecho, con lo que participa de
la creacin de la ideologa. Los efectos de este discurso rebasan tambin el simple control
social mediante la promocin de conductas por medio de la amenaza de la violencia,
siendo el sujeto sometido al dominio quien internaliza tales comportamientos, de tal suerte
que la obediencia no solo reside en la posibilidad de coercin y violencia, sino en su
incorporacin en la conciencia del dominado (Correas, 2003: 31-49).

79

Considerar as al derecho implica relativizar su papel jugado en la reglamentacin de las

acciones estatales y en lo vigoroso del rgimen democrtico que le es consustancial. En este
sentido, el ordenamiento jurdico tiende a reproducir y mantener diferenciales de poder39
entre los distintos grupos y clases sociales, especialmente entre los ms vulnerables
(mujeres, indgenas). Esto sita en su justa y relativa dimensin a la voluntad popular.
Podrn coincidir coyuntural y mnimamente los intereses de las distintas clases sociales,
para configurar la voluntad general, pero, a la larga, tendern a separarse, en virtud de las
distintas necesidades que resultan de su dismil posicin estructural ocupada en la sociedad.
Hablar de voluntad popular como genuina expresin de la sociedad se antoja poco
probable; luego entonces, el derecho que se supona legtimo en virtud de su procedencia
democrtica ser relativo.
Ahora bien, la democracia implica, en otro sentido, la mayor participacin e inclusin de
los mltiples actores sociales de una sociedad. Inclusin que pasa por la consideracin de la
condicin pluritnica y pluricultural de la sociedad mexicana, lo que debera, as mismo,
corresponderse con concretas condiciones jurdicas imprescindibles para el ejercicio de
derechos colectivos adems del reconocimiento de sus propios mecanismos de regulacin
de conflictos y convivencia, entre otros, en igualdad de circunstancias y no tutelados por las
autoridades estatales. Y si el estado de derecho implica acotar la accin estatal a la ley,
necesario es concebir la realidad de la coexistencia de distintos derechos, patrimonio de
grupos culturalmente diferenciados: la interlegalidad.
1.7 Interlegalidad.
Si bien afirmamos la existencia de sistemas normativos indgenas, esto no equivale a
perfilar su existencia al margen de la legalidad estatal, es decir, como sistemas autnomos
y autocontenidos e independientes del derecho positivo del Estado. Las normatividades
indgenas no se entienden sino en el ms amplio espacio de la sociedad nacional que los
contiene, en contextos de evidente hegemona y consecuente subordinacin de parte del
derecho positivo.
39

Desde la Antropologa Jurdica se ha advertido que en el curso de las disputas [legales] se revelan
asimismo jerarquas, roles de gnero y posiciones que muestran que la ley efectivamente no es neutral y
contribuye activamente a reproducir diferenciales de poder () [el derecho] es tambin un reproductor de
hegemonas y sentidos culturales dominantes (Sierra, 2004: 14).

80

Resultan, pues, de un largo proceso histrico, son producto de una historia de

dominacin ante la cual han debido responder, adaptarse o resistir, en interaccin estrecha y
conflictiva con el derecho estatal (Gasparello, 2007: 60). La dinmica as resultante
deviene en una imbricacin y continua interaccin entre ambos ordenamientos jurdicos,
dando lugar a la interlegalidad, entendida sta como una concepcin de diferentes
espacios legales superimpuestos, impenetrados y mezclados (Boaventura de Souza Santos
citado en Gasparello, 2007: 60).
Es desde estas nuevas constelaciones jurdicas () de pluralidades normativas (Sierra,
2009: 3) que los pueblos generan lecturas diferenciadas del derecho positivo. Y si bien
estas reelaboraciones tienen su gnesis en los propios sistemas normativos indgenas, lo
que a la postre posibilita cierta apropiacin del derecho estatal, no se sustraen al influjo
hegemnico de aquel. Por el contrario, se ven obligados a interactuar, a reacomodarse e
incorporar elementos provenientes del ordenamiento jurdico nacional, en una dinmica
interlegal que va de los sistemas normativos indgenas al derecho positivo estatal,
subordinados los primeros por el segundo:
La legalidad del Estado ha penetrado y estructurado el derecho indgena generando procesos de
interlegalidad y pluralismo jurdico, por lo que es imposible hablar de sistemas jurdicos
autocontenidos o separados. Esto no significa, sin embargo, que no podamos reconstruir lgicas
jurdicas y culturales a partir de las cuales las distintas sociedades construyen su derecho,
reinterpretan la legalidad del Estado y renuevan lo que consideran su costumbre (Sierra, 2004: 13).

Lo definitorio de ambos no es solo su coexistencia (pluralismo jurdico), sino la

dinmica establecida entre ellos. Y esta resulta ser una lgica caracterizada por la
hibridacin y superposicin de dos o ms sistemas jurdicos en la misma sociedad. Y
aunque mayormente sea el dominante quien tienda a ejercer su influjo sobre el subalterno,
ste aporta, sin embargo, elementos capaces de incidir en su contraparte lase por ejemplo
el hecho de la exigencia del reconocimiento de los sistemas normativos por la legalidad
hegemnica, o el reconocimiento legal de las formas de elegir a sus propias autoridades
(usos y costumbres) en las legislaciones estatales en materia electoral. Interlegalidad que
implica, tambin, la posibilidad de leer e interpretar un mismo fenmeno desde distintos
principios axiolgicos, y/o procedimientos, provenientes de distintas lgicas culturales,
implcitas en cada sistema jurdico.

81

Marco Histrico.
2. Presencia indgena en Guerrero.
2.1Origen histrico: diversidad tnica y pluricultural.
El estado de Guerrero se caracteriza, entre otras cosas, por su dinmica intertnica que
reside en la presencia de mltiples pueblos indgenas que lo integran: me phaas
(tlapanecos), naa savi (mixtecos), nahuas y nnanccue omdaa (amuzgos). Sobre su
distribucin territorial, se localizan principalmente en las regiones de La Montaa, Costa
Chica, Centro y Norte. A nivel nacional, es la tercera entidad con mayor poblacin
originaria, tan solo despus de Oaxaca y Chiapas, en orden de importancia.
La presencia indgena en el territorio actual de la entidad es antigua, se remonta a 2500
aos antes de la era cristiana, en el horizonte preclsico, siendo los me phaa sus primeros
pobladores. stos ocuparon las actuales regiones de la Costa Chica y Montaa, al sureste
del estado, posicionamiento geogrfico que ulteriormente dara lugar a los dos principales
grupos me phaas: los tlapanecos del norte y los yopes del sur. La diferenciacin entre
ambos resida bsicamente en su pertenencia territorial, pues en lo general compartan
caractersticas socioculturales similares (Snchez Serrano, 2006: 51).
Aunque actualmente se les conoce genricamente como tlapanecos, en referencia a
Tlapa uno de sus principales centro ceremoniales, se llaman a s mismos me phaa. Uno de
los probables significados apunta a su derivacin del vocablo mbo A phaa (el que es
habitante de Tlapa) (Carrasco Ziga, 1997: 5); mientras para otra versin significa el
que est pintado en relacin con el hecho de que los tlapanecos se pintaban la cara de
rojo, como lo hacan con sus dioses y sacerdotes (Snchez Serrano, 2006: 51)
El grupo me phaa del norte, tena por principal centro ceremonial el de Tlapa y abarcaba
un territorio aproximado de 10 108 kilmetros cuadrados, situados en la regin oriental del
estado que se extenda desde la margen izquierda del ro Balsas hasta las primeras tierras
bajas de la Costa Chica y colindaba, hacia el este, con la Mixteca oaxaquea. Se divida
asimismo en cuatro cacicazgos: Buth Way (Huehuetepec), Mauwin (Malinaltepec),
Miwin (Tlacoapa) Xkuti (Tenamazapa) (Carrasco Ziga, 1997: 8-9).
Por su parte, el grupo del sur tuvo su principal centro ceremonial en Yopitzingo,
comprendiendo sus dominios alrededor de 2000 kilmetros cuadrados, en los actuales
municipios de San Marcos y Tecoanapa (Carrasco Ziga, 1997: 9); otro importante

82

seoro fue el asentado en Acapulco (Snchez Serrano: 2006: 52). Los yopes se
caracterizaron por ser un grupo rebelde en continuo desplazamiento, lo que a la postre se
traducira en una historia de resistencia a las sucesivas incursiones militares e intentos de
dominacin, primero mexica y despus espaol (Carrasco Ziga, 1997: 8-9).
Beligerancia que posibilit el mantenimiento de seoros independientes del imperio
mexica; punta de lanza esta ltima que conducira a la separacin entre los yopes de la
Costa Chica (zona independiente) y los tlapanecos de La Montaa (regin tributaria de la
Triple Alianza). A la llegada de los espaoles y durante el virreinato, esta situacin se
mantendra vigente, al conservar stos la estructura tributaria legada por el imperio de la
Triple Alianza. Y esta diferenciacin geogrfica no fue gratuita, pues tuvo implicaciones:
Las ventajas de los me phaa de la Costa son claras, pues tenan mejores tierras en las vegas de los ros
para su cultivo y un clima tropical con varios afluentes que favorecan cosechas exitosas. En tanto que
los de la Montaa, vean reducida su capacidad de sembrar, pues habitaban en terrenos no aptos para
el cultivo, con fuertes pendientes y pobreza del suelo (Snchez Serrano, 2006:53)

Adems de ser los primeros pobladores, los me phaas tuvieron un influjo decisivo en la
regin, siendo los que dejaron una impronta muy persistente, en particular en lo relativo a
la relacin simblica con la tierra y la construccin de un calendario agrcola con sus
respectivas deidades. Influencia cultural evidente en la fuerza con que se arraigaron
algunos personajes del panten tlapaneco () en las festividades del ciclo agrcola ()
relacionados con la lluvia (Flores Flix, 2007: 37-38). Para Carrasco Ziga (1997: 10)
esta influencia cultural se reflej en la adopcin de la deidad me phaa Xipe-totec por los
mexicas, resultado de la admiracin proferida a los yopes ante su excepcional resistencia a
los intentos de dominacin mexica.
Cabe mencionar que la actual denominacin de los me phaas como tlapanecos es
producto de la continuidad histrica del grupo del norte. Al caer Tlapa bajo el yugo mexica
convirtindose en su provincia tributaria y ulteriormente legada a los colonizadores
espaoles, los tlapanecos no fueron dramticamente diezmados, pese a su situacin de
subordinacin. Situacin divergente en el caso de los yopes, quienes fueron perseguidos y
exterminados tras protagonizar un levantamiento contra los invasores en la Costa Chica, en
el actual municipio de San Luis Acatln, durante los aos 1530-1532 (Flores Flix, 1998:
18).

83

En la actualidad, los me phaa se distribuyen en dos regiones, la Costa Chica y La

Montaa. En la regin costea, los municipios con presencia me phaa son: Ayutla, Azoy y
San Luis Acatln. Y para el caso de la Montaa: Acatepec, Atlamajalcingo del Monte,
Atlixtac, Malinaltepec, Metlatnoc, Tlacoapa y Zapotitln Tablas. La mayora de poblacin
me phaa, alrededor del 87%, se concentra en La Montaa; a su vez, en cuatro municipios de
esta regin su presencia es predominante: Acatepec, Tlacoapa, Malinaltepec y Zapotitln
Tablas (Snchez Serrano, 2006: 55). Incluso se localizan, en menor medida, en los
municipios de Acapulco, Tlapa y Quechultenango (Carrasco Ziga, 1997: 6).
La presencia originaria en ambas regiones del estado si bien en algunos casos llega a ser
mayoritaria, est lejos de ser homognea. Histricamente, los me phaas han coexistido y
compartido el territorio con otros pueblos indgenas, en contextos de relaciones intertnicas
a veces conflictivas. Nos referimos en este caso a los naa savi (mixtecos), otro de los
pobladores ms antiguos de la entidad.
Los naa savi, procedentes de Oaxaca, arribaron y se asentaron en el territorio del actual
estado de Guerrero durante el horizonte clsico temprano, en el ao 500 de la era cristiana
(Snchez Serrano, 2006: 55). Su presencia no se entiende sin su cercana con la Mixteca
oaxaquea, regin donde originalmente se asentaron. Para algunos, esta regin etnocultural no es sino una prolongacin de la mixteca del Estado de Oaxaca y una una zona
marginal de la antigua Mixtecapan (Maurilio Muoz citado en Snchez Serrano, 2006:
55). Los mixtecos se adscriben as a una regin sociocultural ms amplia de la que
actualmente existe en la entidad surea, en un contexto luego caracterizado por la vecindad
con otros pueblos originarios.
Por ende, la historia de los naa savis en la entidad se va construyendo frente a sus
principales coterrneos, los me phaas, marcada en buena parte por la coexistencia entre
ambos y las relaciones intertnicas de ah resultantes. Conflictiva convivencia expresada en
la continua movilidad de las fronteras tnicas y en la recurrente cesin de porciones del
territorio de los primeros -y ms antiguos habitantes, los me phaas- a los segundos.
Los mixtecos, sin embargo, lograron establecer su cabecera en Alcozauca, consolidando
varios cacicazgos, como los de Acatepec, Cahuatache, Coapinola, Cochoapa, Huehuetepec,
Huexoapa, Nayo-Zatua y Ocoapa (Flores Flix, 1998: 20-21).

84

Actualmente la poblacin naa savi se localiza en las regiones de la Montaa y Costa

Chica. En el primer caso su presencia se ubica en los municipios de Alcozauca,
Atlamajalcingo del Monte, Copanatoyac (parte sureste), Malinaltepec (presencia
minoritaria),

Metlatnoc,

Tlacoapa

(algunos

poblaciones),

Tlapa

(minoritaria),

Tlalixtaquilla (sur), y Zapotitln Tablas; y en la Costa Chica en Ayutla, San Luis Acatln y
Tlacoachistlahuaca (Flores Flix, 2007: 38); adems de en el recientemente creado
municipio de Cochoapa El Grande, segregado del territorio de Metlatnoc y reconocido
jurdicamente en el ao 200240.
A estos pobladores originarios se sumaran los nahuas, ltimos ocupantes de la entidad
guerrerense. Su arribo obedece a sucesivas oleadas de inmigracin, siendo probablemente
las ms antiguas de origen teotihuacano. Ulteriormente, fueron los mexicas quienes a
travs de continuas incursiones militares iniciaron sus conquistas por la Cuenca del ro
Balsas, entrado ya el siglo XV de la era cristiana. Domeados los me phaas de la Montaa
y sus alrededores, tributaron a sus conquistadores desde 1487 hasta 1521. Los invasores
fundaron Chilapa en el ao 1458, misma que en ese entonces demarcaba la frontera entre
los dominios nahuas -encabezada ahora por los mexicas- y los me phaas, adems de otras
poblaciones en la regin (Ahuatepec, Alahuistan, Chiepetln, Ixcateopan, Quiahutepec,
Tenenago, Tlappan y Tzaqualtipan) con el objeto de consolidar los territorios recin
adquiridos territorios (Flores Flix, 1998: 18-20).
Histricamente, la presencia de me phaas y naa savi -y de los nahuas en menor medidaha configurado el territorio compartido de la Costa Chica y de La Montaa como un
espacio intertnico. Las relaciones establecidas entre sus diversos pobladores han estado
lejos de ser poco complejas, y por el contrario, se han densificado interrelacionndose
merced a las tensas y a veces conflictivas interacciones que resultan de la vecindad, y que
al mismo tiempo alcanzan un grado considerable de interdependencia: El nivel de
interrelaciones que haban alcanzado entre los distintos pueblos que compartan el territorio
era sumamente complejo, y no slo se circunscriba a los lmites internos del territorio
tnico sino que un [sic] red de alianzas polticas, relaciones comerciales y procesos
hegemnicos de dominacin (Flores Flix, 1998: 22)

40

Consultado en: http://guerrero.gob.mx/municipios/montana/cochoapa-el-grande/

85

De este complejo panorama emerge el contexto actual que configura el territorio de

accin de la Polica Comunitaria; complejizado adicionalmente por la presencia de la
poblacin mestiza41, que al curso de los aos ha ocupado privilegiados espacios territoriales
(las ms de las veces en las cabeceras municipales), econmicos (acaparando ciertas
actividades econmicas) y polticos (los cargos ms importantes de los ayuntamientos).
Sofisticado entramado que rige la delimitacin de las porosas y dinmicas fronteras tnicas
entre los diversos pueblos indgenas y comunidades campesinas mestizas.
Es de recordar que tambin al interior de los sujetos subalternos se expresan relaciones
de poder y hegemona que van configurando el espacio social. Esta dinmica intertnica, de
luchas conjuntas y de proyectos polticos compartidos, hace posible tender similitudes
entrambas regiones, Costa Chica y Montaa. Incluso, algunos autores han preferido
referirse a una misma regin, independiente de sus diversas circunstancias sociales,
polticas, econmicas ecolgicas y ambientales: la Costa-Montaa.
2.2 Los espacios territoriales: Costa-Montaa.
2.2.1 Las regiones socioeconmicas.
El estado de Guerrero se divide administrativa y econmicamente en siete regiones; stas
son: Acapulco, Centro, Costa Chica, Costa Grande, La Montaa, Norte y Tierra Caliente
(Figura 1). Los pueblos indgenas de la entidad, se distribuyen prcticamente en seis de las
siete regiones, con la nica excepcin de la Costa Grande. Presencia que, sin embargo, no
es homognea, pues mientras en La Montaa es abrumadora -concentra a ms de la mitad
del total de la poblacin indgena del estado-, no llega a serlo en las regiones Centro, Norte
y Costa Chica, pese a contar con una considerable proporcin de poblacin indgena; y para
la zona terracalentana y Acapulco, consta tan solo de unos cuantos asentamientos
dispersos de comunidades indgenas.

41

Al emplear el trmino poblacin mestiza nos referimos a aquellos que no descienden de los pueblos
originarios de la zona y que viven en las referidas regiones, usualmente en las cabeceras municipales; suelen
poseer cierto capital poltico y econmico adems de ser minora, en trminos estrictamente numricos,
respecto de los indgenas. Esta diferenciacin se impone debido a que un considerable nmero de localidades
se refieren a s mismos como mestizos, an cuando suelen descender de los pueblos indgenas y conservar
formas similares de organizacin social (mayordomas, algunos cargos, autoridades, fiestas, etc.). En este
sentido, el desuso de la lengua materna parece ser un criterio fundamental en la prdida de la autoadscripcin
tnica.

86

Figura 1. Regiones socioeconmicas de Guerrero.

En el caso que nos ocupa, la Costa Chica y La Montaa, ambas regiones constituyen una
extensin territorial de considerables dimensiones, abarcando en conjunto a 34 municipios,
y correspondiendo el mayor nmero a La Montaa (19) y el menor a la Costa Chica (15).
Los municipios adscritos a cada regin son:
a) La Montaa: 1. Acatepec (32 792 habitantes), 2. Alcozauca de Guerrero (18 971), 3.
Alpoyeca (6 637), 4. Atlamajalcingo del Monte (5 706), 5. Atlixtac (26 341), 6.
Cochoapa El Grande (18 778), 7. Copanatoyac (18 855), 8. Cualc (7 007), 9.
Huamuxtitln (14 393), 10. Iliatenco (10 522), 11. Malinaltepec (29 599), 12.
Metlatnoc (18 976), 13. Olinal (24 723), 14. Tlacoapa (9 967), 15. Tlalixtaquilla de
Maldonado (7 096), 16. Tlapa de Comonfort (81 419), 17. Xalpatlhuac (12 240), 18.
Xochihuehuetln (7 079) y 19. Zapotitln Tablas (10 516)
b) Costa Chica: 1. Ayutla (62,690 habitantes), 2. Azoy (14,429), 3. Copala (13,636), 4.
Cuajinicuilapa (25,922), 5. Cuautepec (15,115), 6. Florencio Villarreal (20,175), 7.
Igualapa (10,815), 8. Juchitn (7 166), 9. Marquelia (12 912), 10. Ometepec (61 306),

87

11. San Luis Acatln (42 630), 12. San Marcos (48 501), 13. Tecoanapa (44 079), 14.
Tlacoachistlahuaca (21 306) y 15. Xochistlahuaca (7 079)42.
2.2.1.1. La Montaa
Montaeros somos los que habitamos los cerros,
los que no hablamos el espaol, los sombrerudos,
los huancos, los mugrosos, los huarachudos; as
nos dicen los comerciantes de Tlapa. Montaero
es sinnimo de pobreza, as como costeos de
rebelda y violencia, como calentano de arrebato
Citado en Canabal y Flores Flix (2004)

La Montaa abarca la porcin oriental del estado, colindando con Puebla al norte y Oaxaca
al este; forma parte de La Mixteca oaxaquea, junto con otra zona circunvecina del
territorio de la entidad poblana, lo que explica la presencia de los naa savi en la entidad.
Forma parte, asimismo, de dos provincias fisiogrficas, La Sierra Madre del Sur y la
Depresin del Balsas. Y en cuanto a sus caractersticas naturales, tenemos que la mayor
parte de los terrenos son regados por la cuenca del ro Tlapaneco, afluente del Balsas, al
que tambin afluyen las subcuencas de los ros Salado (o Tlalixtaquilla) e Igualita, adems
del ya mencionado Tlapaneco. En la parte sur, sus ros pertenecen a dos cuencas de la
Costa del Pacfico: el Marquelia y el Papagayo. Abarca, asimismo, dos zonas
ecolgicas, clida-hmeda en la zona septentrional y templada subhmeda en la
meridional; a su vez, stas contienen ocho subtipos climticos que van desde los clidos
subhmedos en las zonas ms bajas y secas, hasta los templados hmedos en las puntas de
las sierras. La precipitacin es variable, de 750 mm en el municipio de Huamuxtitln hasta
2500 mm en Malinaltepec. La temperatura media anual oscila entre los 23 y 16C,
llegndose incluso a presentar heladas en las partes altas durante el invierno (noviembre a
febrero) (Chvez, 2004: 31).
Sobre la cobertura vegetal y uso del suelo (datos para el ao 2000), tenemos que en
alrededor del 49% de la regin se encuentra vegetacin forestal presentndose una mayor
presin sobre la vegetacin de selva baja caducifolia, mientras que un 27.07% se
encuentra cubierto por vegetacin secundaria. Y como indicadores del grado de
42

Los datos sobre los municipios integrantes de cada regin provienen del portal del gobierno de Guerrero:
http://guerrero.gob.mx/municipios/
Mientras que los respectivos a la poblacin de las mismas proceden del Censo 2010, consultados va internet
en el portal del INEGI: http://www.inegi.org.mx/sistemas/mexicocifras/default.aspx?e=12

88

perturbacin de los ecosistemas, encontramos para el mismo ao que la prdida de

vegetacin natural en La Montaa lleg a un 43.2%, siendo el 17.4% vegetacin
perturbada, con escasa presencia de especies endmicas; en el 39.4% de la extensin de la
regin ya no se encuentra vegetacin natural. Secuela de la prdida de esta cubierta
forestal, es la erosin y empobrecimiento de los suelos, (Chvez, 2004: 31-32). Es de
suponer que en el transcurso de poco ms de 10 aos, transcurridos hasta la actualidad, las
tendencias antes enumeradas no solo hayan continuado, sino incrementado. Esto, se traduce
en un continuo proceso de deterioro ecolgico43:
Entre los problemas ambientales podemos citar un enorme proceso de erosin, contaminacin de ros
y de mantos freticos, deforestacin, cambios de uso de suelo, incendios y plagas forestales,
depredacin de flora y fauna, un aprovechamiento forestal intensivo, precario tratamiento de los
residuos slidos, entre otros factores (Chvez, 2004: 32)

La regin tambin comprende altitudes variables, que oscilan entre los 700 msnm (valles
del Tlapaneco en el norte y las caadas de la vertiente de la costa, en el sur), hasta 3050
msnm (picos ms elevados de la cordillera). Caracterstico de su relieve son las laderas
pronunciadas en el 72% de su superficie, de las cuales el 17% son terrazas, 9% laderas
regulares y 1.84% valles intermontanos (Chvez, 2004: 31). Resultado de esa orografa
accidentada y circuitos pluviales, su paisaje est conformado, adems de las pronunciadas
laderas y los valles intermontanos, por valles fluviales, lomeros y una gran cantidad de
reas coluviales pequeas y dispersas que le dan un aspecto topogrfico sumamente
escabroso y agreste (Chvez, 2004: 25).
Estas peculiares condiciones orogrficas han contribuido a complicar la accesibilidad en
cuanto a comunicaciones se refiere, en especial para la construccin de carreteras
asfaltadas, no sin la complicidad y aquiescencia de las autoridades municipales, estatales y
federales, quienes hasta apenas hace unos aos han volteado hacia estos accidentados
territorios, ante los alarmantes niveles de pobreza y marginacin.
Paradigmtico ejemplo es la cuasi mtica carretera Tlapa-Marquelia que une a La
Montaa con la Costa Chica, tramo carretero cuya construccin haba ya iniciado en 1962,
43

El deterioro de los recursos naturales se considera como el factor o evento externo que afecta la estructura
y dinmica del ecosistema y que puede tener un efecto de tiempo prolongado (escala de cientos de aos) o
tiempo corto (unos cuantos aos) para que el ecosistema se recupere, aunque tambin se considera la
extincin como deterioro ecolgico, cuando el dao es de tal magnitud que nunca se volver a recuperar el
ecosistema perdindose para siempre (Germn Mndez, citado en Chvez, 2004: 32)

89

bajo la administracin del ex presidente Lpez Mateos (Flores Flix, 1998: 84). Varias
veces terminada en la retrica oficial de los distintos gobiernos estatales y federales, se
habla incluso de la existencia de informes oficiales que la dan por concluida llegando al
grado de incluir fotografas44, finalmente fue inaugurada en agosto del 2004, por los
entonces presidente y gobernador, Vicente Fox y Ren Jurez Cisneros respectivamente,
como resultado de la movilizacin de los pueblos indgenas aglutinados en el Consejo de
Autoridades Indgenas (CAIN) (Campos y Reyes, 2008: 27-28). Esta exitosa experiencia,
dicho sea de paso, contribuy a abonar el camino que resultara en la construccin del
proyecto de seguridad e imparticin de justicia de las comunidades de la zona: la Polica
Comunitaria y su Sistema Comunitario de Seguridad, Imparticin de Justicia y
Reeducacin (SCSIJR).
Tal precariedad de la infraestructura, ha incidido decididamente en la viabilidad para
comerciar la ya de por s magra produccin agrcola de los campesinos indgenas, adems
de contribuir a su relativo aislamiento respecto del estado y el pas. Situacin de
insuficiencia agrcola ejemplificada en los bajos rendimientos de los principales granos
bsicos -maz, frijol, calabaza y chile- y agravada por las prdidas anuales de productos
estratgicos causadas por fenmenos meteorolgicos abruptos (Chvez, 2004: 25).
En cuanto a la poblacin45, la regin es habitada por aproximadamente 361,617
habitantes, lo que equivale al 10.67% de la poblacin estatal, que es de 3,388,768. Y del
total de poblacin montaera, el 65.37% (236,299) son hablantes de alguna lengua
indgena (poblacin de 3 aos ms); y de stos, el 34.9% (82,330 personas) son
monolinges, es decir, no hablan espaol.
La economa de la regin se caracteriza por ser fundamentalmente de subsistencia,
siendo las actividades agropecuarias las principales fuentes de ingreso. Bsicamente, ests
son la agricultura de autoconsumo complementada por la ganadera de traspatio (ganado
bovino, porcino y aves de corral primordialmente gallinas, segn su volumen de
produccin), seguida por la migracin, bien sea a los campos agrcolas del noroeste
44

Diario de campo, noviembre de 2011

Los datos relativos a la poblacin corresponden al Censo de Poblacin y Vivienda 2010, consultados va
internet en la pgina www.inegi.org.mx (Inicio > Estadstica > Censos y Conteos de Poblacin y Vivienda >
Censo de Poblacin y Vivienda 2010, seccin Consulta Interactiva). Los datos especficos de la regin son
calculados a partir de esta fuente, donde nicamente aparecen desagregados a nivel de entidad y municipio.
45

90

mexicano e incluso de los Estados Unidos, o para emplearse en la construccin en diversos

centros urbanos de la entidad y del pas.
En cuanto a la tenencia de la tierra, es abrumadoramente comunal: en La Montaa se
ubica cerca del 50% de las comunidades agrarias del estado de Guerrero, como se le
denomina a los asentamientos con tenencia comunal; en menor medida, la posesin es
ejidal. Otro dato relevante es que de los 1046 ejidos existentes en la entidad, tan solo cinco
de ellos cuentan con poblacin indgena (Snchez Serrano, 2003: 300).
Del total de la superficie cultivada en el estado de Guerrero para el 200946 (861,417
has), el 7.07% (60,968 has) correspondieron a la regin. Las adversas condiciones fsicas,
junto con la ausencia de una poltica de desarrollo del sector expresada en la creacin de
distritos de riego e infraestructura, se evidencian en que el 90.58% (55,229 has) de la
superficie cultivada es de agostadero, esto es, prcticamente la mayora. La superficie de
riego equivale tan solo al 9.42% (5,739 has), en tanto que las hectreas mecanizadas
alcanzaron un 58.70% (35,789 has). La produccin agrcola de autoconsumo se expresa en
el cultivo mayoritario del maz, grano que ocupa el 70.23% de las hectreas cultivadas
(49,141); el frijol, grano que suele integrar el policultivo campesino a la par del maz,
ocupa tan solo 1.66% (1160 has) de la superficie cultivada (Figura 2).
Economa campesina donde an suele practicarse el tlacolol, mtodo de cultivo
tradicional que consiste en la siembra de una parcela en las laderas de los cerros. Para
preparar y limpiar el terreno a cultivar se talan los rboles, salvo aquellos que sean tiles
para el cultivo o que proporcionen algn fruto (tumba), y se corta la maleza y dems
arbustos pequeos (rosa); posteriormente, la vegetacin cortada se amontona y se pone a
secar para luego, y una vez seca, quemarla, previa seleccin de aquellas ramas tiles para la
lea u alguna otra actividad. Este agroecosistema es poco susceptible de mecanizacin,
debido a lo abrupto de los terrenos donde suele ubicarse, cualidad esta que, precisamente,
define al tlacolol. Su productividad suele ser baja, sin embargo su grado de impacto
ambiental tambin es bajo, con un alto grado sustentabilidad frente a otras prcticas
agrcolas, en especial aquella que usa insumos qumicos (Chvez, 2004: 41-42).

46

Los datos de la produccin agropecuaria (ao 2009) provienen de la Seccin Estatal y Municipal de Bases
de Datos (SIMBAD) de la pgina electrnica del INEGI. El clculo de la informacin (absolutos y
porcentajes) de la regin es propia, debido a que solo aparece desagregada por municipios y entidad.

91

Figura 2. Produccin de los principales granos bsicos.

En cuanto a la produccin pecuaria, la regin tampoco se caracteriza por sus elevados

rendimientos. Basta ejemplificar con los casos de produccin de carne en canal de porcino
y bovino, que para el mismo 2009 fueron de 781 y 934 toneladas respectivamente; en el
primer caso (carne porcina) represent tan solo un 3.46% de la produccin total de la
entidad (que fue de 22,587 toneladas), mientras que en el segundo (bovino) equivali al
2.5%, de un total de 37,604 toneladas. En tercer lugar se ubic la carne de gallinceas con
397 toneladas (3% de las 13,194 toneladas totales). Este ltimo caso pone de manifiesto el
tipo de ganadera de la regin: la ganadera de traspatio. Es de suponerse que en su mayora
suele destinarse al autoconsumo, complementando la dieta y el ingreso del campesinado
indgena, con la ocasional venta de excedente (cuando lo hubiere). Otro dato a destacar es
que el municipio ms productivo en cuanto a carne en canal de bovino fue el de Tlapa, lo
que se explicara en buena parte por la cercana con el mayor centro urbano de la regin y
su consiguiente demanda.
El panorama as esbozado, nos remite a la precariedad de las condiciones de vida de los
pueblos indgenas. Buena parte del siglo XX La Montaa ha permanecido relativamente

92

aislada, social y econmicamente, y si bien en ello ha tenido que ver sus complejos y
accidentados rasgos fsicos, el desinters estatal ha sido otro de los factores que la han
mantenido en tales condiciones, mxime cuando su poblacin mayoritaria es indgena.
En el mismo orden de ideas, un primer indicador es que los tres estados con mayor
ndice de rezago social (IRS)47, se corresponden con los de mayor presencia indgena,
ocupando Guerrero el primer lugar a nivel nacional seguido de Oaxaca y Chiapas, segundo
y tercer lugar respectivamente. La regin tambin incluye a dos de los diez municipios con
mayor IRS: Cochoapa el Grande (primer lugar) y Metlatnoc (dcimo).
En cuanto a la pobreza, los ndices de la regin son abrumadores. En 18 de los 19
municipios montaeros al menos tres cuartas partes de la poblacin se encuentran en
condiciones de pobreza, con la nica excepcin de Huamuxtitln, donde los pobres apenas
se sitan debajo de las tres cuartas partes (74.6%). La pobreza extrema de igual forma
adquiere tintes dramticos y alcanza a ms de la mitad de la poblacin en 13 municipios:
Acatepec, Alcozauca, Atlamajalcingo del Monte, Atlixtac, Cochoapa el Grande,
Copanatoyac, Cualc, Iliatenco, Malinaltepec, Metlatnoc, Tlacoapa, Xalpatlhuac y
Zapotitln Tablas; de los 6 restantes, solo en Alpoyeca y Huamuxtitln es relativamente
menor (31.5% y 26.4% respectivamente)

48

(Figura 3). Lo anterior se traduce en que el

81.03% de la poblacin montaera (293,048 personas) vive en condiciones de pobreza; de

ese porcentaje, poco ms de la mitad, el 52.99% se sita en la pobreza extrema (191,614
individuos) quedando el restante 28.05% en condiciones de pobreza moderada,
equivalente a 101,438 habitantes49.

Figura 3. Lneas de pobreza.

47

El ndice de Rezago Social(IRS), elaborado por el Consejo Nacional de Evaluacin de Desarrollo Social
(CONEVAL) con los resultados del Censo 2010, considera once indicadores: 1) porcentaje de la poblacin de
15 aos y ms analfabeta y 2) con educacin bsica incompleta, 3) de 6 a 14 aos que no asisten a la escuela,
4) poblacin sin derechohabiencia a servicios de salud, 5) viviendas particulares con suelo de tierra, 6)
viviendas sin excusado o sanitario, 7) sin agua entubada de la red pblica, 8) sin drenaje, 9) energa elctrica,
10) sin lavadora y 11) sin refrigerador. ndice de Rezago Social 2010, consultado en la pgina electrnica:
http://web.coneval.gob.mx/Paginas/principal.aspx
48
La informacin relativa a las lneas de pobreza proviene de la anteriormente referida pgina electrnica del
CONEVAL (Resultados de Pobreza por Municipios 2010 > Consulta comparativa)
49
Los porcentajes y absolutos de la regin como totalidad son calculados a partir de la informacin del Censo
2010 y de los indicadores de pobreza del CONEVAL.

93

Pobreza
Municipios
Acatepec
Alcozauca de Guerrero
Alpoyeca
Atlamajalcingo del Monte
Atlixtac
Cochoapa el Grande
Copanatoyac
Cualc
Huamuxtitln
Iliatenco
Malinaltepec
Metlatnoc
Olinal
Tlacoapa
Tlalixtaquilla de Maldonado
Tlapa de Comonfort
Xalpatlhuac
Xochihuehuetln
Zapotitln Tablas

Nmero de
personas

92.2
92.3
84.4
84.8
93.0
95.9
89.5
84.5
74.6
80.8
81.1
94.7
81.0
81.6
92.6
76.6
88.3
87.4
87.1

29,325
17,897
5,896
4,146
22,670
14,431
16,274
5,824
9,834
8,442
21,678
14,452
20,363
6,542
7,138
63,828
11,029
5,884
7,395

Pobreza moderada
Nmero
%
de
personas
24.4
7,770
26.9
5,220
52.8
3,693
23.2
1,134
26.9
6,570
13.3
2,006
28.3
5,146
33.8
2,328
48.2
6,352
27.2
2,836
25.7
6,869
17.7
2,706
34.9
8,784
23.1
1,854
45.6
3,513
30.9
25,706
33.1
4,130
43.4
2,926
22.3
1,895

Pobreza extrema
%
67.8
65.4
31.5
61.6
66.0
82.6
61.2
50.7
26.4
53.7
55.4
77.0
46.0
58.5
47.0
45.8
55.2
43.9
64.8

Nmero de
personas
21,555
12,677
2,203
3,012
16,101
12,425
11,129
3,497
3,482
5,606
14,809
11,747
11,578
4,688
3,626
38,122
6,899
2,958
5,500

Fuente: CONEVAL

De la misma manera, los ndices de Marginacin en la regin son de los ms altos del
pas. La Montaa alberga a 14 municipios con un grado de marginacin caracterizado como
Muy alto: Acatepec (IM 2.629), Alcozauca (2.745), Atlamajalcingo (1.933), Atlixtac
(2.251), Cochoapa (4.363), Copanatoyac (2.469), Iliatenco (1.757), Malinaltepec (1.938),
Metlatnoc (3.116), Olinal (1.730), Tlacoapa (2.356), Tlalixtaquilla (1.392), Xalpatlhuac
(2.503) y Zapotitln Tablas (1.884); 3 con la categora de Alto: Cualc (0.899), Tlapa
(0.528) y Xochihuehuetln (0.883); y solo 2 con la de Medio: Alpoyeca (0.372) y
Huamuxtitln (0.137)50 (Figura 4). Es decir, no existen municipios cuyo ndice de
marginacin se caracterice como Bajo y Muy bajo.
50

El ndice de Marginacin (CONAPO) es construido a partir de cuatro variables con sus respectivos
indicadores: a) educacin (porcentaje personas con 15 ms aos analfabetas y personas con primaria
incompleta), b) vivienda (porcentaje de personas en viviendas sin drenaje ni excusado, en viviendas sin
energa elctrica, viviendas sin agua entubada y porcentaje de personas en viviendas con algn ndice de
hacinamiento), c) distribucin de la poblacin (porcentaje de personas residentes en localidades menores de
5000 habitantes) y d) ingresos monetarios (porcentaje de poblacin ocupada y con ingreso de hasta 2 salarios
mnimos. A diferencia del IRS, este ndice incluye indicadores sobre el ingreso econmico y el tamao de la

94

Figura 4. ndice de marginacin por municipios de La Montaa.

Fuente: CONAPO

Los datos enumerados reflejan las carencias y precariedad en la que se ven obligados a
subsistir los pueblos originarios guerrerenses en La Montaa. Situacin esta ltima que los
ha hecho desplegar diversas estrategias de reproduccin, que posibiliten la permanencia y
continuidad de sus comunidades. Entre stas se encuentra la migracin a los campos
agrcolas de las zonas agroindustriales de Mxico, principalmente del norte y noroeste,
donde se emplean como jornaleros en los estados de Sinaloa, Baja California, Sonora, Baja
California Sur, adems de otros estados productores como Nayarit, Morelos, Michoacn,
Jalisco e Hidalgo, pero tambin a algunos centros urbanos donde desempean diversas
actividades, en la construccin, servicios u obreros (Canabal, 2008: 19-77). Incluso algunos

localidad habitada, y excluye porcentaje de personas en edad escolar a nivel bsico (6-14 aos) que no asisten
a la escuela (variable Educacin), as como el porcentaje de viviendas que cuentan con ciertos
electrodomsticos (lavadora y refrigerador, en la variable Vivienda). Fuente: ndice de marginacin por
entidad federativa y municipio 2010, Consejo Nacional de Poblacin, consultado va internet en:
www.conapo.gob.mx.

95

de estos flujos migratorios suelen ser internacionales y tener por principal destino ciudades
de los Estados Unidos (Nueva York por ejemplo) (Chvez: 2004).
En las ltimas dcadas, este fenmeno se ha intensificado, pasando de 13,358 personas
en el ciclo 1994-95 a 34,602 en 2006, un aumento de ms del 100% en tan solo 12 aos51.
Otro dato que resalta es el decrecimiento de la poblacin para el mismo lapso de tiempo
(2000-2006), en buena parte atribuible a la emigracin estacional, cclica o permanente.
Los casos ms dramticos son los de Metlatnoc, Malinaltepec y Xochihuehuetln; en el
primer caso se registr un drstico decrecimiento del -42.01%, al pasar la poblacin de
30,039 habitantes (ao 2000) a 17,398 en 2006, mientras que en el caso de Malinaltepec el
decrecimiento fue del orden de -23.8% con 34,925 personas (2000) a 26,613 (2006),
finalmente el caso de Xochihuehuetln, cuya disminucin de la poblacin fue de -10.92%
pasando de 7,863 personas (2000) a 7005 (2006) (Canabal, 2008: 31-32).
Estas mismas difciles condiciones de subsistencia han abonado otra prctica, la
incursin en actividades ilcitas como el cultivo de la amapola y marihuana; opcin
econmicamente ms viable que el mantenimiento de cultivos bsicos o comerciales,
complicados por el deterioro ecolgico, el empobrecimiento de los suelos y la ausencia
estatal y abandono del sector.
Es as que ser montaero es ser indgena, marginado y con escasas perspectivas de
desarrollo. Pobreza misma que ha delineado la regin de tal suerte que resulta difcil
referirse a esta porcin del territorio de la entidad surea sin prescindir de tales adjetivos.
Empero, este espacio social alberga a los actores de la Polica Comunitaria.
2.2.1.2 La Costa Chica.
El territorio de esta regin colinda al occidente con el municipio y regin de Acapulco, y al
oriente con el estado de Oaxaca, precisamente con su contraparte: la Costa Chica
oaxaquea. Al norte se extiende hasta las regiones de La Montaa (municipios de

51

Estas cifras incluyen, adems de la poblacin jornalera de los municipios de La Montaa (Montaa Alta) a
otros de la regin Centro (o Montaa Baja), de considerable tradicin migratoria: Ahuacuotzingo, Chilapa de
lvarez y Zitlala. Pese a esto, las cifras dan cuenta de la dimensin y evolucin del fenmeno en nuestra
regin de inters. La informacin se refiere a 17 municipios montaeros, pues el trabajo consultado (Canabal:
2008) as los presenta, es decir, aunque los 2 municipios de ms reciente creacin (Cochoapa el Grande e
Iliatenco) no se encuentren referidos como tales, su poblacin se encuentra implcita en el municipio del que
se segregaron (Metlatnoc en el caso de Cochoapa y San Luis Acatln y Malinaltepec en el de Iliatenco).

96

Acatepec, Tlacoapa, Malinaltepec, Iliatenco, Metlatnoc y Cochoapa el Grande al noreste)

y Centro (municipios Juan R. Escudero y Quechultenango al noreste), mientras que al sur
con el Ocano Pacfico.
Sus rasgos fsicos se componen principalmente de dos zonas agroecolgicas, las
planicies costeras y una zona de transicin (Garca, 2000: 276) en los municipios
colindantes con La Montaa (Azoy, San Luis Acatln, Igualapa, Tlacoachistlahuaca y
Xochistlahuaca), compuesta por elevaciones no tan pronunciadas que generan laderas de
poca pendiente. La cobertura vegetal de la regin, para 2005, se conforma en un 11.03% de
pastizales (934.36 kilmetros cuadrados), 14.67% de bosques (1241.98 km2), 49% de
vegetacin secundaria (4148.02 km2) y tan solo de un 0.45% de vegetacin selvtica (38.35
km2); mientras que la superficie destinada a la agricultura ocup el 22.36% de esta regin
costera (1893.45 km2) 52.
La regin se conforma por un sistema de subcuencas y microcuencas de los ros
Papagayo, Corts, La Estancia, El Recibimiento, Copala, Marquelia, Quetzala, La Arena y
Ro Verde, as como de los arroyos Martn San Lorenzo, Las Lajas, Tila, El Arriero, Las
Playitas del Tamale, El Encanto, Arroyo Grande y El Bilijn. Adicionalmente, los cuerpos
de agua de esta regin costera incluyen varias Lagunas: Chautengo, Tecomate, Miniyoso y
Monrroyo53. Este intrincado entramado de cuerpos pluviales riega el territorio de la CostaChica, por lo que prcticamente todo el ao se dispone de este recurso hdrico.
En cuanto a las condiciones climatolgicas de la regin, predomina el clido subhmedo
y en menor proporcin el subhmedo semiclido, con temperaturas que oscilan entre los
16C y los 36C, segn las estaciones del ao y con una temperatura promedio anual de 24
a 26C aproximadamente. La precipitacin media al ao de la regin oscila entre los 1200 y
los 1800 mm54. La existencia de este sistema de subcuencas, junto con las condiciones de
humedad de la regin, provee un entorno favorable una fauna biodiversa (en la que pueden
encontrarse especies como el jabal, venado, armadillo, coyote, zorro, tlacuache, gato
monts, murcilago, perico, garza, halcn, guila, guacamaya, gaviln, tecolote, zopilote,
52

INEGI, Consulta interactiva, Seccin Estatal y Municipal de Bases de Datos (SIMBAD). Los datos sobre
los totales y porcentajes de la regin fueron calculados a partir de la informacin disponible por municipio.
53
Informacin consultada en el Atlas Digital del Agua. Mxico 2010, disponible en la pgina electrnica de
la Comisin Nacional del Agua (CONAGUA): www.conagua.gob.mx (Seccin Aguas Nacionales >
Sistema de Informacin Geogrfica del Agua (SIGA) > Atlas Digital
54
Fuente: http://guerrero.gob.mx/municipios/

97

iguana, caimn, camalen, cocodrilo, tortugas, serpientes, entre muchos otros.) adems de
favorecer la explotacin de cultivos tropicales como el mango, papaya, caf, pltano,
jamaica, ajonjol, cocotero, cacahuate, guanbana por solo mencionar algunos.
En cuanto a la poblacin, para el ao 201055 en la Costa Chica habitaban 428,501
personas, equivalente al 12.64% del total guerrerense. Y del total de personas cuya edad era
igual o mayor a los 3 aos (400,177 individuos), slo el 27% hablaba alguna lengua
indgena, siendo el 38.72% de stos monolinges. La diversidad tnica en la regin se
manifiesta en las principales lenguas vivas que, para el mismo segmento de poblacin (3
ms aos) y en orden de importancia, son: mixteco con el 43.76% (47,283 personas),
amuzgo con el 40.98% (44,283), tlapaneco con 13.80% (14,911) y nhuatl, menos
numeroso con tan solo el 0.71% (767 personas). A esta diversidad tnica se suman los
afromestizos, quienes habitan los municipios de Ometepec y Cuajinicuilapa principalmente,
adems de escasos hablantes de otras lenguas no originarias de la entidad.
La tenencia de la tierra es mayoritariamente ejidal, seguida por la comunal y propiedad
privada, en ltima instancia. Las comunidades agrarias se corresponden con las
comunidades indgenas de la regin, principalmente en los municipios de Ayutla, San Luis
Acatln, Tlachoachistlahuaca y Xochistlahuaca. Y sobre la produccin agropecuaria56, para
el 2009 la superficie labrada en la regin represent el 31.19% (268,673 has) en relacin
con el total estatal, que fue de 861,417 hectreas. Los tres principales cultivos fueron el
maz que ocup el 41.64% (111,882 has), seguido por los pastos que representaron el
32.46% (87,215 has) y el frijol con un 1.96% (5275 has) del total sembrado en la regin
(Figura 5). Los datos antes descritos, dan cuenta de la vocacin productiva de la Costa
Chica, en buena parte orientada a la ganadera, evidenciado por el lugar ocupado por los
pastizales dentro de produccin agrcola.
Mientras tanto, la produccin pecuaria en la regin, para el mismo 2009, tuvo por primer
lugar la produccin de carne en canal de ganado bovino, cuyo volumen fue de 6323
toneladas, mismas que representaron el 16.81% del total estatal. En segundo y tercer lugar
se ubic la carne de ganado porcino y de gallinceas, con 4390 y 3487 toneladas
55

Consulta interactiva: www.inegi.org.mx: INEGI, Seccin Estatal y Municipal de Bases de Datos

(SIMBAD). Los datos absolutos y porcentajes sobre la poblacin de la regin son clculo propio.
56
Consulta interactiva: Seccin Estatal y Municipal de Bases de Datos (SIMBAD), INEGI. Los absolutos y
porcentajes sobre la regin tambin son clculo propio.

98

respectivamente, representando el 19.43% y 26.42% respecto de los totales estatales. Cabe

mencionar, empero, que la ganadera no es homognea, pues existe un reducido grupo de
ricos ganaderos, propietarios de grandes explotaciones, extensivas la mayora de ellas,
quienes se dedican a esta actividad a escala comercial, poseedores tambin del capital y las
relaciones comerciales necesarias para realizar su produccin en el mercado (Garca, 2000:
280). Del otro lado, y en particular correspondindose con los asentamientos indgenas, est
la ganadera de traspatio (porcinos y aves de corral primordialmente), para quienes lejos de
producir excedentes es ms bien complementaria y/o de autoconsumo.
Figura 5. Principales cultivos de la Costa Chica

La relevante participacin del maz habla de la presencia de una economa de

autosubsistencia, al menos para la mayora de la poblacin pues en todos los municipios
costeros su cultivo es mayoritario; actividad agrcola que se complementa con los ingresos
derivados del cultivo de otros productos bsicos (frijol o calabaza por ejemplo) y en menor
medida, por la pesca, en el caso de la poblacin riberea.
Dentro de este panorama, otras explotaciones agrcolas de importancia, y de los que no
se cuenta con datos, son la copra y la caa de azcar, tradicionales en estos tipos de climas
(y que a la postre generaran organizaciones locales). La prctica del tlacolol como mtodo
de cultivo, se encuentra tambin presente en la Costa Chica, aunque en mucha menor
medida que en La Montaa, particularmente en la zona de transicin (interseccin de las
planicies costeras con la sierra) que cuenta con laderas. Esta prctica agrcola es empleada

99

bsicamente por los campesinos indgenas, cuyas tierras suelen situarse en las partes ms
accidentadas y temporaleras.
As caracterizada, esta regin presenta niveles considerables de pobreza y marginacin.
En el primer caso, y para el ao 2010, la pobreza represent a ms de tres cuartas partes de
la poblacin en 14 de los municipios de la regin (Ayutla, Azoy, Copala, Cuajinicuilapa,
Cuautepec, Florencio Villarreal, Igualapa, Juchitn, Ometepec, San Luis Acatln, San
Marcos, Tecoanapa, Tlacoachistlahuaca y Xochistlahuaca) con la excepcin de Marquelia
cuyo proporcin fue de 72.3% (8,901 personas).
Los ms dramticos casos son los de Tlacoachistlahuaca y Xochistlahuaca, donde la
caresta de satisfactores pende sobre el 90.1% y 90.6% de sus pobladores, respectivamente;
la pobreza extrema, por otra parte, afect a ms de la mitad de la poblacin pobre de cinco
municipios (Ayutla, Cuautepec, San Luis Acatln, Tlacoachistlahuaca y Xochistlahuaca)
siendo en los 11 restantes menor57 (Figura 6).
Figura 6. Lneas de Pobreza en la Costa Chica

Municipios

Ayutla de los Libres

Azoy
Copala
Cuajinicuilapa
Cuautepec
Florencio Villarreal
Igualapa
Juchitn
Marquelia
Ometepec
San Luis Acatln
San Marcos
Tecoanapa
Tlacoachistlahuaca
Xochistlahuaca

88.0
76.5
78.9
81.1
83.5
76.9
82.3
81.5
72.3
75.4
85.1
79.3
82.7
90.1
90.6

Pobreza
Nmero de
personas
55,838
9,995
12,531
22,397
12,501
16,971
9,113
4,882
8,901
46,273
38,634
42,455
38,277
17,972
28,294

Pobreza moderada
Nmero de
%
personas
31.7
20,125
35.0
4,574
43.7
6,943
39.1
10,804
28.9
4,321
41.4
9,137
35.4
3,916
35.9
2,152
38.0
4,676
28.7
17,599
27.6
12,527
37.3
19,969
35.7
16,494
23.6
4,699
24.3
7,585

Pobreza extrema
Nmero de
%
personas
56.3
35,713
41.5
5,421
35.2
5,588
42.0
11,593
54.7
8,180
35.5
7,834
46.9
5,197
45.6
2,730
34.3
4,225
46.7
28,674
57.5
26,107
42.0
22,486
47.1
21,783
66.6
13,273
66.3
20,709
Fuente: CONEVAL

57

Fuente: http://web.coneval.gob.mx/Paginas/principal.aspx

100

Para el total de la Costa Chica, la pobreza extrema58 se manifest en el 51.22% (219,513

personas) de la poblacin pobre, en tanto un 33.97% (145,521) se ubic en situacin de
pobreza extrema; esto equivale a decir que alrededor del 85% de los pobladores de la
regin son pobres en grado alguno.
Para el segundo caso, la marginacin, los nmeros para la zona son inquietantes. De sus
15 municipios 11 tienen un Muy alto grado de marginacin: Ayutla (ndice de
Marginacin de 1.500), Azoy (1.072), Cuautepec (1.396), Igualapa (1.169), Juchitn
(1.108), Ometepec (0.995), San Luis Acatln (2.064), San Marcos (0.981), Tecoanapa
(1.014), Tlacoachistlahuaca (2.806) y Xochistlahuaca (2.518); tres alcanzan un grado de
marginacin Alto: Copala (0.468), Cuajinicuilapa (0.572) y Florencio Villarreal (0.471).
finalmente, solo un municipio tiene un grado Medio de marginacin, el caso de
Marquelia con un ndice de 0.200 (Figura 7).
Figura 7. ndices de marginacin de la Costa Chica

Fuente: CONAPO

58

Los porcentajes y absolutos sobre la pobreza en la regin se calculan con datos del Censo 2010 y de la
CONEVAL

101

Es as que el panorama costeo, pese a la diversidad de recursos ecolgicos que

posibilita una limitada diversificacin de los cultivos (caf, jamaica y frutos tropicales,
etc.), se caracteriza por las precarias condiciones en que se encuentra la mayora de sus
habitantes. Y si bien esta marginalidad se corresponde mayormente con los espacios de los
pueblos indgenas, la poblacin rural mestiza y afromestiza es tambin partcipe.
Los rasgos delineados en este apartado, correspondientes a la Costa y Montaa, se
agrupan segn los criterios de regionalizacin, concebidos desde la administracin estatal.
Empero, la conformacin de un territorio pasa por la diversidad de actores que la vivencian
y construyen, con sus planes y proyectos comunes. Tal apropiacin simblica y material del
espacio social en el caso que nos ocupa se ha aglutinado en torno a la Polica Comunitaria,
en el que convergen comunidades indgenas y poblacin mestiza para delinear un peculiar
espacio: la Costa-Montaa.
2.2.2 La Costa-Montaa.
En un principio una mujer de nombre Sabenaxa era duea de La Costa,
y el hombre rayo llamado Totonaxa era dueo de La Montaa. Lleg un
tiempo en que Sabenaxa y Totonaxa se casaron y as se juntaron La Costa
Costa con La Montaa. Sabenaxa se fue a vivir a La Montaa y all por
tiempo vivieron felices Hubo un da, en el tiempo de la cosecha, que se
pelearon por la forma en que piscaban el maz. -Por qu slo recoges las
mejores mazorcas?- reclam Totonaxa -Yo hago eso porque a m me gustan
las mazorcas grandes y no las chicas, adems porque yo trabaj tambin en
la siembra y en la limpia de esta milpa. Si no te gusta lo que hago mejor me
regreso con mis semillas a La Costa.-, -No te vayas, no me dejes solo!
Sabes bien que mis terrenos son de temporal y necesito sembrar mucho
para cosechar como siempre- implor Totonaxa, -Ya dije que me voy,
confrmate con que te visite una vez al ao que ser cuando traiga algo
de semilla para que te alimentes. Si hay algo que no alcance a sembrar
en mi terreno te lo mando para que lo siembres aqu en La Montaa-.
Relato me phaa

Una consideracin que se impone al hablar de regin es la existencia de una multiplicidad

de actores, adems de las caractersticas compartidas, sociales y/o del medio fsico. Sobre la
primera y en el asunto que nos concierne, encontramos que pese a la presencia de pueblos
indgenas diferenciados (me phaa, naa savi, nahuas y mestizos) stos comparten y disputan
entre s el territorio ocupado, configurando de tal suerte una compleja estructura de
relaciones intertnicas.

102

Ahora bien, la construccin de un territorio es algo ms que la mera residencia e implica

la apropiacin-valoracin instrumental-funcional o simblico-expresivo del espacio
por los actores. El espacio, asimismo, se compone del conjunto de rasgos que lo
caracterizan (naturaleza, suelo, flora, fauna, etc.), preexistentes a la ocupacin humana. Y
debido a que la apropiacin tiene lugar en un contexto de mltiples grupos humanos,
necesariamente involucra relaciones de poder: el territorio sera el resultado de la
apropiacin y valoracin del espacio mediante la representacin y el trabajo, una
produccin a partir del espacio inscrita en el campo del poder por las relaciones que pone
en juego (Gimnez, 1999: 27-29).
Es decir que en la definicin de una regin ms que -o adems de- criterios econmicos
(vocacin y orientacin productiva, recursos naturales, medio fsico, etc.) est presente el
papel proactivo de los grupos humanos que la habitan. Esto no pasa, vale aclararlo, por
concebir al actor como constructor a ultranza de la realidad social, negando los
condicionamientos estructurales de que es objeto; por el contrario, ms bien significa
reconocer que an en condiciones adversas, determinadas estructuralmente, los actores
sociales tienen el potencial para desplegar acciones, individuales y/o colectivas, tendientes
a moldear aspectos de la realidad segn sus expectativas59 (proyectos sociales, polticos)
imprimindole direccionalidad a su accin.
Adems de llamar la atencin sobre el papel de los actores en la configuracin del
territorio, este enfoque pone de relieve la vigencia de stos en un contexto cada vez ms
globalizado. Y precisamente ste se caracterizara por la emergencia de actores y fuerzas
transnacionales que, se dice, actan en circuitos cada vez ms desterritorializados,
prescindiendo de los vnculos y lealtades locales en aras de la lgica mundial: Los
territorios siguen siendo actores econmicos y polticos importantes y siguen funcionando
como espacios estratgicos, como soportes privilegiados de la actividad simblica y como
lugares de inscripcin de las excepciones culturales pese a la presin homologante de la
globalizacin (Gimnez, 1999: 27).
59

En este punto coincidimos plenamente con la obra de Giddens quien se refiere a esto empleando el trmino
dualidad de la estructura, pues las estructuras sociales que se levantan sobre el individuo, a la vez que
posibilitan cursos de accin, al mismo tiempo los restringen. La agency (agencia) sera precisamente el
concepto empleado por el autor para describir el margen de accin del que disponen los actores, en ese
contexto, para crear, recrear y modificar la realidad social.

103

Cuestin no gratuita considerando el influjo de estos actores transnacionales y sus

posibilidades para configurar las regiones al interior de un pas y entre ellos. Bien sea por la
relevancia econmica o natural que merezca la atencin estatal y la inversin de capitales o
por su escaso horizonte productivo, comercial y de recursos naturales que la desmerezca.
En el primer caso tendern ser modeladas en funcin de su carcter estratgico para el
capital internacional, con la consecuente atencin estatal, mientras que en el segundo sern
prcticamente condenadas al abandono institucional. Y salvo una proporcin de recursos
minerales, La Montaa y Costa Chica se encuentran en la segunda situacin. Estos
soportes privilegiados de la actividad simblica son tambin reductos identitarios en la
medida en que son apropiados por los actores a la vez que depositarios de su memoria
histrica, lo que posibilita la constitucin de actores colectivos y su organizacin para
proyectos especficos. Como lugares de inscripcin de las excepciones culturales son
tambin espacios de resistencia al discurso homogeneizador de la mundializacin
globalizadora, mxime siendo los pueblos indgenas actores histricamente subalternos.
Este constructo conceptual sobre el territorio, adicionalmente, nos permite tambin
referirnos al rea geogrfica ocupada por municipios de ambas regiones como un espacio
construido y reconstituido por la accin de sus habitantes, moldeado y delineado por los
procesos sociales que en l tienen lugar: la Costa-Montaa. Sobre la ubicacin de esta
regin (o subregin) puede decirse, grosso modo, que se encuentra en la interseccin de la
Costa Chica con La Montaa y abarca tres grandes zonas agroecolgicas: la planicie
costera de Azoy, una zona de transicin que comprende parte de Azoy y San Luis
Acatln, y La Montaa propiamente dicha que incluye la parte norte de San Luis Acatln y
los municipios de Malinaltepec y Tlacoapa (Garca, 2000: 276). Ms sin embargo sus
contornos son cambiantes y sus fronteras dinmicas, toda vez que resulta de los procesos
sociales e interacciones que se dan a su interior. Precisamente es el Sistema Comunitario de
Seguridad, Imparticin de Justicia y Reeducacin (SCSIJR), mejor conocido como la
Polica Comunitaria, el ms relevante proceso que decididamente la delinea, pues
representa en buena parte la continuidad de anteriores (algunos an vigentes) procesos
reivindicativos y de organizacin poltico-social.
A la hora de delimitar su espacio, algunos sealan Malinaltepec, Tlacoapa, San Luis
Acatln y Azoy como los municipios que lo integran, montaeros los dos primeros y

104

costeros ltimos (Garca, 2000). Para otros primordialmente abarca Malinaltepec y San
Luis Acatln (Peral, 2007; Ortega, 2008), o los de San Luis Acatln, Malinaltepec y Azoy
(Flores Flix, 2007). Llama la atencin que los municipios en todos los casos presentes son
los de San Luis Acatln y Malinaltepec que precisamente se sitan en esa zona de
transicin entre la costa y la sierra (parte norte en el primero y sur en el segundo).
Adicionalmente, en la delimitacin territorial y de sus fronteras, juega un papel
importante la dinmica poltica de los pueblos, que en su bsqueda por superar el rezago y
la marginacin social buscan constituirse como nuevos municipios. Ser cabecera municipal
implica gozar de ciertas prerrogativas econmicas y polticas a las que no se accede
ocupando alguna otra categora subalterna de la jerarqua municipal -comisara, delegacin,
anexo, ranchera, colonia, etc.- como disponer del financiamiento de la federacin mediante
un presupuesto, contar con personalidad jurdica para la administracin del territorio y los
recursos naturales (aquellos que no sean competencia exclusiva de la nacin), entre muchas
otras. Suscribir este tercer nivel de gobierno se logra mediante la segregacin de la
circunscripcin municipal a la que se pertenece, lo que da adems una idea de la dinmica
socioeconmica de la regin y de lo relativo que pueden resultar sus fronteras y su
minuciosa delimitacin. Precisamente uno de los recin creados municipios es el de
Marquelia, segregado de Azoy en el ao 2002, este ltimo que tambin tuvo que ceder en
2004 otra parte de su territorio para la formacin del municipio de Juchitn; y precisamente
a la porcin del territorio actual de Marquelia, otrora adscrito a Azoy, es la que algunos
autores (Garca, 2000) incluan como parte de la delimitacin espacial de la Costa Montaa.
En este proceso especfico incidi la mayor relevancia econmica y comercial que fue
adquiriendo esta poblacin, Marquelia, en virtud de su ubicacin en la costa del Pacfico,
con mayor vocacin turstica. Otros casos fueron los de Iliatenco, formado en el ao 2005 y
segregado de San Luis Acatln y Malinaltepec, el de Cochoapa el Grande segregado de
Metlatnoc en 2003 y Acatepec de Zapotitln Tablas en 1993 con el apoyo del entonces
Partido Revolucionario de los Trabajadores (PRT), todos pertenecientes a la Montaa.
En esta regin la dinmica social se caracteriza, por las relaciones comerciales entre sus
poblaciones. A los principales centros urbanos, San Luis Acatln y Malinaltepec, acuden
los productores de las comunidades vecinas a comerciar sus productos en los mercados
locales establecidos y/o en los das de plaza. Incluso hoy da existen comerciantes que

105

recorren algunas comunidades intercambiando diversos productos (jitomate, papa,

leguminosas, pescado, etc.) por granos bsicos (frijol y maz) cosechados localmente, como
en los casos de Cuanacaxtitln y Yoloxchitl; acopio que posteriormente es vendido a las
comunidades cafeticultoras tlapanecas, que en virtud de orientacin productiva han dejado
de producir suficiente maz para el autoconsumo, vindose obligados a adquirir fuera el
grano bsico. (Peral, 2007: 25). Este trueque permite a algunos pobladores abastecerse de
estos productos sin la necesidad de transportarse hasta los centros comerciales ms
cercanos, adems de subsidiar el mantenimiento de la actividad cafeticultora, que aunque
en declive todava vigente.
Estos centros urbanos, a la vez que cabeceras municipales, concentran el comercio de
productos manufacturados e insumos agrcolas requeridos por la poblacin, textiles,
abarrotes, etc. mismos que suelen ser propiedad de la poblacin mestiza local, a excepcin
de algunas cadenas comerciales. Tambin ofertan algunos servicios como los telgrafos, el
correo e incluso el internet. Si bien la importancia de estos centros comerciales es
considerable, en el especfico caso de San Luis Acatln se ha visto mermada ante el
crecimiento de otras ciudades como Ometepec, a cuyos mercados en ocasiones prefieren
acudir los comerciantes indgenas a ofrecer sus productos, pese a su mayor lejana.
A las cabeceras municipales asiste tambin la poblacin indgena a realizar diversas
diligencias, como trmites en el ayuntamiento o ante las autoridades agrarias, la gestora de
algn servicio o apoyo productivo, el cobro de los programas destinados a subsidiar la
produccin (en su mayora por el cultivo del aromtico) o de los varios programas
asistenciales del gobierno federal, o a las reuniones de las diversas organizaciones sociales
y productivas que en su mayora tienen sus sedes en San Luis Acatln.
La relevancia de estas poblaciones reside tambin en que suelen concentrar los servicios,
como centros de salud y doctores particulares, la educacin (escuelas principalmente del
nivel medio superior), adems de los asuntos relacionados con la imparticin de justicia
oficial (juzgados de paz, ministerios pblicos, etc.); posteriormente, la misma Polica
Comunitaria encontrara en la misma San Luis Acatln una de sus sedes60, lo que tambin

60

En San Luis Acatln se asienta una de las tres Casas de Justicia Comunitaria, sedes donde se imparte
justicia equivaliendo a los juzgados oficiales; debido al crecimiento del sistema se abrieron dos ms para
evitar que las comunidades ms alejadas de San Luis Acatln tuvieran que desplazarse hasta esa poblacin

106

es indicador de la centralidad de estos ncleos urbanos. Hay pues un marcado contraste

entre las cabeceras municipales como los centros poltico-administrativos donde se
concentran los servicios, y las comunidades indgenas carentes de ellos. Ejemplo
paradigmtico de ello es una costumbre todava vigente en San Luis Acatln, que consiste
en que algunas familias indgenas encargan a las hijas, desde la adolescencia, con familias
mestizas; recprocamente, las jvenes suelen participar en el trabajo domstico. Sobra decir
que con esto se busca que las menores puedan acceder a mejores condiciones de vida,
cuestin relativa, pues no pocas veces estas situaciones devienen en maltratos (fsicos y
psicolgicos, incluso abusos sexuales en el peor de los casos) y en explotacin econmica
(no suelen percibir remuneracin econmica alguna por sus servicios)61.
Y en el caso de los servicios mdicos, aunque en varias de las comunidades haya centros
de salud (las ms de las veces sin mdicos de planta o sin los medicamentos necesarios), los
nicos hospitales regionales de especializacin mdica con que cuenta la regin se
encuentran uno en Tlapa (en La Montaa) y otro en Ometepec (Costa Chica), por lo que los
indgenas y campesinos mestizos tienen que visitar, casi obligadamente, estos centros
rectores.
Pese a su papel aparentemente marginal, la economa campesina indgena subsidia y
transfiere valor a la vida urbana, aportando granos bsicos (maz y frijol) y otros productos
agrcolas (mango, cacahuate y algunas legumbres), necesarios en la canasta bsica, adems
de mano de obra para las principales actividades econmicas urbanas. Estas caractersticas
dan cuenta del nivel de interrelacin entre las comunidades indgenas y los centros urbanos,
dinmica que rige la vida social de sus habitantes.
La conformacin de la poblacin es otro de los rasgos comunes de la Costa-Montaa.
Abrumadoramente indgena en las comunidades rurales -representa el 93.47% en el
municipio de San Luis Acatln, considerando solo a la poblacin de 3 aos y ms, y un
86.33% en el caso de Malinaltepec para el mismo segmento de poblacin- y mestiza en las
localidades urbanas (cabeceras municipales). Otro rasgo resultante de la presencia de la
poblacin originaria son las festividades religiosas. Aunque en su mayora se vinculan con

(sede de la primera de ellas): una en el crucero de Espino Blanco en la carretera Tlapa-Marquelia, municipio
de Malinaltepec, y otra en Zitlaltepec, municipio de Metlatnoc
61
Diario de campo, diciembre 2012

107

el santoral catlico, poseen elementos provenientes de la tradicin mesoamericana, en la

que hunden sus races buena parte de las cosmovisiones indgenas. Tal es el caso de la
peticin de lluvias -celebracin comn entre los naa savi, me phaa y nahuas- y dems
rituales relacionados con el ciclo agrcola, que comienzan el da de San Marcos (24 de
abril), continan a principios de mayo con la celebracin de la de la santa cruz, que implica
el ascenso a los cerros, siendo el de La Lucerna en la Montaa es el ms representativo, y
culminan con la fiesta de San Miguel con el agradecimiento por las cosechas logradas.
Aunado a esto, las fiestas patronales implican la convivencia entre los pueblos. Durante la
celebracin en una poblacin del santo patrono suelen acudir bandas de msica de los
pueblos vecinos, y/o comitivas de autoridades o comits de los visitantes; en otros casos
tambin se cuentan los apadrinamientos, individuales o colectivos, que hacen donaciones
generalmente en especie (cohetera, bebida, comida) para la fiesta. Esto suele implicar
vnculos de reciprocidad, pues las autoridades y banda de msica anfitrionas asumen la
obligacin moral de corresponder de igual manera, acudiendo a las fiestas patronales de los
pueblos vecinos, institucin que recibe el nombre de brazo vuelta. Cabe hacer mencin
que el brazo vuelta suele estar condicionado, las ms de las veces, por la filiacin tnica,
aunque no necesariamente. Esta interaccin entre los pueblos expresa ms la apropiacin
simblica del territorio que una mera relacin de vecindad.
La actividad econmica en el sector primario de los campesinos indgenas, por otra
parte, ha propiciado diversos procesos organizativos, lo que de s es otro de los rasgos que
han definido y delimitado a esta peculiar regin. De esta suerte, la Costa-Montaa ha sido
el espacio de accin de diversas organizaciones sociales y productivas, en las que subyacen
los diversos procesos sociales y organizativos a travs de los cuales los actores colectivos
construyen y se apropian del espacio social: la Unin de Ejidos Luz de la Montaa, los
Consejos Comunitarios de Abasto, la Sociedad de Solidaridad Social de Productores de
Caf y Maz, la Unin Regional Campesina, el Consejo Guerrerense 500 de Resistencia
Indgena Negra y Popular y el Consejo de Autoridades Indgenas.
La concurrencia de estos procesos ha sido, sin duda, el cimiento sobre el cual se ha
erigido la misma Polica Comunitaria, heredera y culmen, a la vez que resultado, de stos.
No es casualidad que los contornos que los han enmarcado, el espacio que ha contenido la
accin y zona de influencia de estas organizaciones, en grande medida se corresponda con

108

el territorio comunitario. Bajo esta premisa, habra que incluir cuando menos aquellos
municipios, o porciones, donde la institucin comunitaria tenga una presencia considerable
y, sobre todo, estn consolidadas sus comunidades como partes integrantes del Sistema
Comunitario de Seguridad, Imparticin de Justicia y Reeducacin (SCSIJR); esto con la
nica consideracin de la porosidad de sus fronteras, sujetas a una continua construccin y
por tanto no necesariamente definitivas. As, a los ya mencionados municipios -San Luis
Acatln, Malinaltepec y Tlacoapa- habr que sumar Marquelia (en especial la zona antes
perteneciente a Azoy), Metlatnoc, Cochoapa el Grande, Iliatenco y Atlamajalcingo del
Monte. Una vez delineado el panorama de esta subregin y la centralidad que han tenido
estas experiencias organizativas, el siguiente apartado ahondar en ellas.
2.3 Los procesos sociales y organizativos en la Costa-Montaa
Los procesos sociales en la Costa-Montaa derivan en buena parte de la situacin como
campesinos y productores agrcolas indgenas de la inmensa mayora de sus habitantes. Una
caracterizacin general sita a estos productores rurales en condiciones de precariedad,
tanto productiva62 como de sobrevivencia, de ah que precisamente estos procesos hundan
sus races, en un primer momento, en las reivindicaciones econmicas como productores
agrcolas y en su articulacin en torno a intereses sectoriales comunes.
Sobre el particular, algunos autores distinguen tres niveles en la organizacin del
movimiento campesino indgena: la lucha por demandas inmediatas, el esfuerzo por
apropiarse de los diferentes procesos econmicos y la construccin de un proceso
organizativo regional de carcter integral (Garca, 2000: 284-285).
62

Segn Carlos Garca (2000: 280-282) para finales de los 90s y principios del siglo XXI, un 15% de la PEA
ocupada en el sector primario de la regin (municipios de Malinaltepec, Tlacoapa, San Luis Acatln y Azoy)
eran campesinos de infrasubsistencia (poseedores de parcelas menores a 1 hectrea, usualmente de mala
calidad, productores de caf o maz y cuyos magros rendimientos los obliga a vender su fuerza de trabajo,
como jornaleros o en otros sectores, la mayor parte del ao), un 40% pequeos productores de subsistencia
(productores de maz o caf como principal cultivo, y con cuyos rendimientos alcanzan a satisfacer sus
necesidades bsicas al menos en un 50%, complementando su ingreso con otros cultivos comerciales, tales
como la jamaica, frijol, azcar, cacahuate, con la ganadera de traspatio o intercambiando jornales con otros
productores de la comunidad), otro 40% medianos productores de subsistencia (productores excedentarios
de cuya produccin agrcola obtienen un capital para eventualmente reinvertirlo, adems de los cultivos
bsicos de maz y caf, suelen mantener otros cultivos secundarios, disponen de aves de corral, ganado
porcino, vacuno o caprino y que pueden mejorar sus condiciones de vida) y finalmente un 5% de grandes
productores (se ubican en la zona alta cafetalera y en la maicera excedentaria, requieren contratar fuerza de
trabajo eventual o permanente en sus explotaciones agrcolas, complementan su ingreso con la ganadera o el
comercio, y en menor medida al transporte o a la usura). Esta caracterizacin, aunque de hace ya unos aos,
sigue vigente y evidencia la polarizacin del campesinado indgena.

109

En el primer nivel encontramos las luchas por el aumento de los precios de garanta del
caf, pagados por el entonces Inmecaf, hoy extinto, y sostenido por los productores del
aromtico en la regin, que posteriormente se aglutinaran en la Unin de Ejidos Luz de la
Montaa; en este nivel tambin se ubican las demandas para el abastecimiento oportuno de
productos bsicos por Diconsa, que a la postre dara lugar a los Consejos Comunitarios de
Abasto. El trnsito entre este y el siguiente nivel tiene que ver con la ineficacia de las
autoridades para dar respuesta a las demandas planteadas, cuando, ante las limitaciones y
la torpeza de las instituciones gubernamentales, las organizaciones abandonan la actitud
puramente peticionista y exploran vas ms corresponsables para atender los problemas de
produccin y comercializacin. Lo que signific la aparicin de las primeras experiencias
de campesinizacin de los procesos de compra y venta de los productos agrcolas, de
insumos y de medios de vida. Es decir que los productores organizados se asumieron
como actores sociales, buscando controlar el proceso productivo, y de comercializacin, del
que formaban parte; especialmente vlido en el caso de los cafeticultores. El tercer, y
ltimo nivel organizativo, se caracteriza por la diversificacin de las actividades
organizadas, que se extienden del mbito econmico al sociopoltico, es decir, el intento
de articular frentes de trabajo sectoriales o locales en un proyecto nico de desarrollo
regional integral. Esto se expres en la coordinacin de diversos organismos sectoriales,
como el Consejo Comunitario de Abasto de San Luis Acatln, la Sociedad de Solidaridad
Social de Productores de Caf y Maz, la Unin Regional Campesina, el Consejo
Guerrerense 500 de Resistencia Indgena Negra y Popular, en el caso de los granos bsicos,
principalmente, y de la Unin de Ejidos Luz de La Montaa en el caso del aromtico
(Garca, 2000: 284-286).
Esta coordinacin no solo buscaba acumular fuerzas para la consecucin de objetivos o
reivindicaciones de carcter econmico, ni para el mero acceso a las labores de acopio y
comercializacin (control del proceso productivo). Pretenda ms bien garantizar el abasto
mediante la constitucin de un frente multisectorial que agrupara y coordinara a los
productores de acuerdo con el cultivo trabajado, organizando e incluso planificando la
produccin agropecuaria de la zona. Esto se lograra mediante la accin concertada de los
distintos campesinos, concentrando la toma de decisiones y buscando, asimismo, la
distribucin de los beneficios entre stos y los consumidores locales.

110

A la par, el trabajo de estas organizaciones sectoriales y productivas compartira

espacios y zonas de influencia con otras organizaciones sociales; en stas, ms que la
condicin de productores agrcolas el factor aglutinante era la adscripcin indgena, aunque
en los hechos tambin levantaran algunas consignas econmicas, vinculadas con los
procesos productivos y de abasto. Nos referimos bsicamente al Consejo Guerrerense 500
Aos de Resistencia Indgena, Negra y Popular (CG500ARINP) y al Consejo de
Autoridades Indgenas (CAIN).
Este mosaico de organizaciones, an vigentes algunas de ellas en la regin, con sus
acciones colectivas, procesos de movilizacin y reivindicaciones, ha nutrido varias
tradiciones poltico-organizativas, mismas de las que a la vez son resultado. Polticas
porque participan de la construccin social de la democracia en la regin, como resultado
de la accin de los actores colectivos, y organizativas porque se corresponden con formas y
experiencias de aglutinarse en torno a demandas especficas con dinmicas y discursos
particulares. Todas ellas, subyacen y son antecedentes del actual SSJC, mejor conocido
como la Polica Comunitaria.
Una primera es la tradicin comunitaria, aportada por las comunidades indgenas,
misma que se ha construido a lo largo de la historia de estos pueblos y comunidades
indias, por medio de la cual se rigen y expresan una normatividad que han venido
observando a lo largo de su existencia. Normatividad objeto de una constante
reinvencin, dinmica, que se ha sabido adaptar al contexto social cambiante. Esta
tradicin tiene por sustento el complejo sistema de cargos cvico-religiosos y la autoridad
emanada de la tradicin, vigentes en las comunidades y pueblos indgenas de la regin
(Flores Flix, 2007: 74).
Otra institucin de importancia en la tradicin comunitaria, adicionalmente, lo ha jugado
la manera colectiva de toma de decisiones a travs de la asamblea comunitaria; y en esto,
salta a la vista el peso que el colectivo ejerce sobre el individuo. Ms que la dilucin del
individuo en el colectivo, esta circunstancia expresa la densidad de relaciones e
interacciones, muchas de ellas de parentesco, que en el campo ms acotado de la
comunidad, dan sentido a la vida individual, contenida por y en la colectividad: la
comunidad es concebida como el espacio donde cada individuo es capaz de asumirse como

111

tal, pero tambin como parte de la comunidad, es decir, slo se percibe a s mismo como
individuo al momento de ponerse en contacto con otros (Morales, 2004: 77).
Esta dimensin comunitaria de la existencia social, ms que remitir a un orden
premoderno y/o tradicional, da cuenta de una moralidad hegemonizada por el beneficio
comn, capaz de asumir e incorporar aspectos propios de la modernidad, pero sin ser
modelada en su totalidad por ella. Esta prioridad del colectivo, sin embargo, posee un lado
adverso. No en ocasiones suele devenir en la tirana del colectivo sobre el individuo,
manifestndose en la recurrente violacin de ciertas garantas individuales, en especial
cuestiones de gnero, so pretexto de la observancia de tal o cual tradicin y/o costumbre.
Una segunda es la participacin poltica organizada en partidos. Enraizada en el
pensamiento liberal, esta tradicin se remonta al siglo XIX, con las pugnas entre liberales y
centralistas (protagonizados por Juan lvarez en el primer bando y los hermanos Bravo en
el segundo) que a la postre definiran el modelo republicano de pas y las fronteras
estatales. Estas pugnas impusieron al campesinado indgena la institucin partidaria como
medio para la resolucin de conflictos y de consecucin de objetivos en la medida en que,
precisamente, los pueblos indgenas fueran moneda de cambio para la realizacin de las
metas de uno u otro bando, toda vez que su apoyo inclinara la balanza a favor cualquiera
de ellos. De esta manera la poblacin originaria oscil entre cada bando-partido segn
encontrara condiciones favorables para el mantenimiento de su continuidad social como
comunidades. Un caso paradigmtico de esta participacin poltico-partidaria se expresa en
el gobierno municipal de Alcozauca, primer gobierno ganado por la izquierda mediante la
va electoral. Este gobierno, opositor al PRI, fue posible por la convergencia entre la
corriente poltica construida por el entonces Partido Comunista Mexicano (PCM) y el
apoyo de las autoridades religiosas y tradicionales de las comunidades indgenas de la zona.
Otro ejemplo es el de la creacin del municipio de Acatepec. Varias comunidades
tlapanecas adscritas a esta comunidad agraria pidieron prestado el emblema al Partido
Revolucionario de los Trabajadores (PRT) para tener acceso y voz en el Congreso del
Estado y lograr su segregacin del municipio de Zapotitln Tablas (Flores Flix, 2007: 6475), hecho consumado en el ao de 1993.
Esta vertiente ha sido auspiciada por la presencia que han tenido partidos y corrientes de
izquierda. Entre stas se cuentan la lucha e insurgencia sindical del magisterio

112

encabezada por Othn Salazar desde el PCM a finales de los 50s (Flores Flix, 2007: 71;
Sarmiento, 2008: 144-146), misma que en los 70s devino en las guerrillas de los tambin
profesores Lucio Cabaas y Genaro Vzquez Rojas, originario este ltimo de San Luis
Acatln, la constitucin del Consejo de Pueblos de la Montaa en los 70s tambin desde el
PCM, la vigencia del PRT en Acatepec y la presencia constante, desde los 80s, de la
Central Independiente de Obreros Agrcolas y Campesinos (CIOAC) vinculada tambin
con los comunistas. Presencia continua de partidos de izquierda que le vali a la regin el
apelativo de Montaa Roja (Sarmiento: 2008).
La tercera vertiente poltico-organizativa es la tradicin UNORCA, representada por las
organizaciones campesinas autnomas, no corporativizadas. Esta tradicin territorializa un
estilo propio de hacer poltica y de negociar con el Estado, desplegada en los 80s, y que
consista en hacer de la organizacin la intermediaria entre los productores campesinos y
las instituciones estatales, con la finalidad de allegarse servicios y acciones de bienestar
social, adems del acceso al financiamiento gubernamental para lograr los fines de
autonoma y sostenibilidad de las organizaciones campesinas. La relacin entre las bases y
la dirigencia distingua a estas organizaciones autnomas, puesto que era ms horizontal y
democrtica, en comparacin con sus contrapartes corporativizadas y aglutinadas en la
CNC. Las Sociedades de Solidaridad Social (triples S) y los Consejos Comunitarios de
Abasto son ejemplos adscritos a esta tradicin (Flores Flix, 2007: 75-76), adems de la
Unin de Ejidos Luz de la Montaa y la Unin Regional Campesina.
Como cuarta tradicin, encontramos la presencia de la iglesia catlica. Vertiente cercana
a la Teologa de la Liberacin, que en zonas de presencia indgena fue reelaborada
convirtindose en la Teologa India, aparece como producto de una crtica al marxismo
prevaleciente en la Teologa de Liberacin. Esta propuesta pretende incorporar en la
iglesia el conjunto de conocimientos, experiencias y sabiduras populares de las
comunidades indgenas sobre las realidades del espritu y de Dios (P. Eleazar Lpez
Hernndez citado en Flores Flix, 2007: 76).
Desde esta perspectiva, los sacerdotes que la profesaban, presentes en la Costa-Montaa
desde los 80s, intentaban articular una propuesta de accin sustentada en la recuperacin
de los valores organizativos comunitarios basados en la solidaridad y los cargos
tradicionales con mayor articulacin a la parroquia, bajo el supuesto de que estos cargos

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(cantores, mayordomas y hermandades), son los que sustentan la vida religiosa de la

comunidad. El objetivo, asimismo, es propiciar un cambio de percepcin sobre los
indgenas, para que ya no sean vistos nicamente como los ms pobres, sino como pueblos
con identidad propia, poseedores de innumerables riquezas culturales. Adems de
constituir la base identitaria de los pueblos indgenas, ese cmulo de tradiciones y
costumbres es el sustrato ms firme de la identidad pluricultural y pluritnica del
continente (Flores Flix, 2007: 76).
A travs de la accin pastoral se buscaba, entonces, incorporar aquellas prcticas
religiosas propias de las comunidades indgenas, pletricas de sincretismos. As, el
sacerdote es adems de un acompaante de los ciclos de la religiosidad indgena, su
promotor. Y lejos de proscribir sus manifestaciones, busca su incorporacin en la
religiosidad catlica institucional. Proceso este que culmina con la creacin de un
catolicismo popular, caracterizado por la vivencia de la fe y el ritual catlicos en
concordancia con las costumbres indgenas.
La quinta y ltima tradicin son las reivindicaciones del movimiento indgena
guerrerense; esto es, la apropiacin de los argumentos de lucha, y las demandas, del
movimiento indgena nacional, al modo peculiar como se han territorializado y enraizado
en cada regin del estado de Guerrero. Esta tradicin tiene por referente los logros que en
materia de derechos indgenas se han ido consagrando en el Derecho Internacional. En la
entidad, sus antecedentes se pueden rastrear en las luchas por el poder local y la
recuperacin del municipio contra el caciquismo, adems de en la Campaa 500 Aos de
Resistencia y su expresin local: el Consejo Guerrerense 500 Aos de Resistencia Indgena,
Negra y Popular. Otro referente obligado es el levantamiento zapatista, cuyas
reivindicaciones (condensadas principalmente en los Acuerdos de San Andrs y su
demanda de autonoma) han encontrado eco entre los pueblos originarios del estado,
adems de otras luchas indias latinoamericanas como las del Per, Bolivia y Ecuador, que
han conseguido cristalizar varias reivindicaciones en sus respectivas legislaciones (Flores
Flix, 2007: 76-77). A esta vertiente se adscribe tambin la lucha de los pueblos nahuas del
Alto Balsas en contra de la construccin de una presa en San Juan Tetelcingo, que
virtualmente inundara sus comunidades, aglutinados en el Consejo de Pueblos Nahuas del
Alto Balsas (CPNAB).

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En esta tradicin, la adscripcin indgena juega un papel importante, pues es la trama, el

soporte sobre el cual se levantan reivindicaciones polticas, al grado tal que es inconcebible
referirse a ella sin valorar la estrategia identitaria (identidad tnica) de los sujetos tnicos.
Y en la medida en que esta estrategia propone y organiza un repertorio cultural a partir de
sus peculiaridades tnicas, pero orientado a la accin (concrecin de un proyecto poltico),
transita de tnica en poltica (identidad poltica) (Snchez Serrano, 2006).
Estas tradiciones poltico-organizativas, en el curso del tiempo se han manifestado en
las varias organizaciones (polticas, sociales, de productores) presentes, en algn momento
cuando menos, en la regin. Y en buena medida, son el antecedente sin el cual la
construccin del SCSIJR hubiese sido posible. Los siguientes apartados, precisamente, se
ocuparan de ellas.
2.3.1 La organizacin campesina.
Un rasgo particular de la poblacin originaria actual es el mantenimiento de una economa
de subsistencia, caracterizada por la produccin, deficitaria las ms de las veces, de granos
bsicos (maz, frijol y/o calabaza) destinados al autoconsumo y complementada con
algunos otros cultivos comerciales (caf y jamaica principalmente), adems del despliegue
de una serie de estrategias de reproduccin social -entre las que se cuenta la migracin
como jornaleros a los campos agrcolas del noroeste y de Estados Unidos o a los centros
urbanos para desempearse en diversas actividades (principalmente en el sector de la
construccin), la produccin artesanal e incluso los cultivos ilcitos.
Esta persistencia del maz en el escenario productivo de la regin, no se entiende sin
situarla en su ms amplio contexto de significacin, esto es, como expresin de una
cosmovisin legada por los ancestros, la matriz mesoamericana, para la cual el maz es no
solo un cultivo destinado a la alimentacin, sino la representacin de la relacin del hombre
y su entorno, del frgil orden csmico que posibilita la continuidad de la vida. Aunque hoy
da esta cosmovisin est atravesada por el santoral catlico en un inevitable sincretismo,
sigue expresando su matriz agraria; y en esto reside que las prcticas agrcolas de la
poblacin originaria revistan, mal que bien, esta riqueza simblica. Incluso, la religiosidad
catlica se ha digerido en funcin del ciclo agrcola, evidente esto en las celebraciones
patronales de San Marcos para la peticin de lluvias y cuyo punto lgido es el ascenso a los

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cerros y/o visita a los manantiales durante la Santa Cruz y la ulterior culminacin el da de
San Miguel, con el agradecimiento por los beneficios (las cosechas) obtenidos.
Este contexto de significacin es imprescindible para situar y entender las prcticas
agrcolas de los pueblos y comunidades indgenas. Ahora bien, en la suerte del
campesinado indgena, adems de la connotacin cultural, tambin ha influido la
intervencin estatal. Conformada por las polticas destinadas al sector primario, el papel de
las instituciones estatales se pliega a los intereses coyunturales del rgimen adems de a su
orientacin poltica, as como a las exigencias del orden mundial. Y en buena medida la
poltica agrcola consisti en la introduccin del cultivo del caf, principalmente durante los
70s, adems de incentivar la produccin de granos bsicos con la finalidad de producir
alimentos baratos para la poblacin de los centros urbanos.
As, durante aos a la par del cultivo del cafeto, la economa campesina se sigui
complementando con el maz. La orientacin hacia el aromtico con la creciente
destinacin de tierras para su cultivo en desmedro de este cereal, junto con los reducidos
rendimientos del grano bsico, gener un dficit en la produccin maicera. Esto, motiv la
organizacin del campesinado indgena en dos frentes paralelos: un agrupamiento sectorial
destinado a incrementar y mejorar las condiciones productivas (del maz, caf y otros
granos bsicos), y uno adicional que buscara el oportuno abasto de este y otros productos
de la canasta bsica.
El panorama de la regin, entonces, se caracteriza por el cultivo alternado del cafeto y el
maz. El primero inherente a la lgica campesino-indgena, en tanto el segundo promovido
desde las instituciones estatales. Correlativamente, surgen las organizaciones y luchas en
torno a estos cultivos, cuyo papel en la regin ha sido relevante.
2.3.1.1 Las organizaciones productivas y de abasto.
Antes de la presencia y participacin institucional del Estado en el abasto rural, los
comerciantes locales posean prcticamente la capacidad para imponer los precios de los
diversos productos de primera necesidad (azcar, sal, jabn, harina, maz, frijol, etctera),
lo que aunado a las psimas condiciones de los caminos incida en su aumento. Ante esta
situacin, el Estado responde con programas de subsidio al consumo, que incluan la
comercializacin y distribucin de productos de primera necesidad. Adems de abastecer al

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medio rural, la accin estatal pretenda eliminar los efectos negativos de la accin
acaparadora y especulativa de estos comerciantes que, dicho sea de paso, se corresponden
con la minora mestiza, lite detentadora de capital econmico y poltico.
El primero de ellos es el programa Conasupo-Coplamar, implementado durante el
sexenio de Lpez Portillo (1976-1982), con la finalidad de atender zonas marginadas
mediante la creacin de tiendas rurales, esfuerzo todava inscrito dentro de la lgica de
impulso al sector rural, antes del adelgazamiento estatal propio del neoliberalismo.
Resultado de la crisis econmica de principios de los 80s, se finaliza este programa para
ser sustituido por Diconsa S.A., constituida como sociedad annima. Su operacin inclua
la creacin de una estructura mixta, con la participacin de las comunidades rurales y la
institucin gubernamental, mediante los Consejos Comunitarios de Abasto (CCA). El
objetivo de los CCA es el de promover la participacin colectiva campesina y la
autoorganizacin para el abastecimiento, evitando as la operacin individual de las tiendas
rurales (Snchez Serrano, 2006: 80).
La aparicin del Consejo Comunitario de Abasto de San Luis Acatln (CCA-San Luis
Acatln), responde a la labor previa de 13 tiendas comunitarias que ya venan funcionando
en la regin y que se abastecan de la bodega de Diconsa de Ometepec. Debido a la lejana
de esta ciudad costea, estas comunidades impulsaron la creacin de otra bodega en San
Luis Acatln, finalmente inaugurada el 28 de enero de 1995, lo que implic la creacin del
CCA local. Una vez constituido, se inicia un proceso de reuniones peridicas (mensuales o
bimensuales) para vigilar el rumbo y promocin del programa, en las que participan
aquellas comunidades con tiendas rurales, que para al ao de 1985 sumaban 36 y 52 para
1990 (Garca, 2000: 288).
Este todava incipiente proceso organizativo, sera el entramado sobre el que alzara la
participacin de las comunidades indgenas de la regin, al propiciar la convergencia en
torno a un problema comn, el del abasto -que trae emparejado el acopio, comercializacin
y compra de productos bsicos. Las labores implicadas, iran preparando el terreno para la
aparicin de las comunidades indgenas como actores colectivos organizados.
Esta participacin demanda el mejoramiento de los problemas operativos y de
abastecimiento del almacn (una de las primeras demandas es la sustitucin del maz pinto
y amarillo, de no muy buena calidad, por el maz blanco). La paraestatal, en un primer

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momento cede a la presin organizada, atendiendo este y otro problemas planteados,

solucin temporal, puesto que a la larga vuelven a presentarse. Durante tres aos se
prolonga el estira y afloja entre el CCA-San Luis Acatln y Diconsa, lapso de tiempo
durante el cual las comunidades caeran en la cuenta de que los problemas sobrepasaban
con creces a la institucin, que no estaba en condiciones de resolverlos definitivamente. Las
labores organizativas, en estas circunstancias, se ven obligadas a avanzar y se concretan en
la integracin de un fondo de 44 mil pesos con aportaciones de las comunidades, destinado
a financiar un programa de compras de aquellos productos deficitarios del almacn de
Diconsa. Programa que dur dos aos, llegando a incluir 20 productos de la canasta bsica.
Este periodo de avances concretos, da lugar a que el CCA-San Luis Acatln extienda su
atencin, adems del abasto, a cuestiones relacionadas con el alto costo de insumos y los
bajos precios de los productos agrcolas. El escaso xito y la poca incidencia lograda, hace
a las comunidades organizadas darse cuenta del crculo vicioso de la pobreza regional: no
tenan suficiente dinero para adquirir productos bsicos porque lo invertan en la
produccin, misma que los acaparadores compraban a precios muy bajos. Asimismo, se
evidencian las escasas posibilidades de la accin institucional de Diconsa para solucionar la
problemtica, lo que aunado a la poca efectividad del programa de compras financiado por
las comunidades, que no se ve reflejado en la baja de precios o en la mejora de las
condiciones productivas, y lo inadecuado de la figura del CCA, solo reconocida por
Diconsa, plantea a las comunidades la necesidad de una nueva forma organizativa (Garca,
2000: 289).
Es a partir de este aprendizaje que se promueve y crea la SSS de Productores de Caf y
Maz, formada el 16 de enero de 1989, con 62 socios de seis comunidades: Arroyo
Cumiapa, Buenavista, Horcasitas, San Luis Acatln, Yoloxchitl y Zoyatln. Su
antecedente inmediato data de 1987, con la preocupacin de varias comunidades
pertenecientes al CCA por contar con una figura jurdica que posibilitara la gestin de
crditos, intento obstaculizado desde el gobierno municipal de comn acuerdo con los
comerciantes acaparadores. La opcin por conformar la triple S en lugar de cualquier otra
forma jurdica, evidencia la desconfianza de los productores posterior al intento
organizativo previo de 1987, pues se prioriz la necesidad de autonoma respecto del
gobierno (que fuera menos susceptible al condicionamiento oficial) as como a los pocos

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trmites requeridos. Ya creada, la triple S contina con el programa de abasto, en un

adverso contexto de continuo deterioro, caracterizado por la prdida del poder adquisitivo
campesino, la disminucin de las ventas del almacn y su operacin con saldo rojo, la
cada de los precios agrcolas y el retiro y privatizacin de las instituciones estatales.
Adversidad que repercutira en la considerable disminucin del presupuesto operativo de
Diconsa; esta caresta llegara al grado de que la institucin sugiriera a los CCA constituirse
en asociaciones civiles para contar con la personalidad jurdica necesaria para acceder a
recursos, lo que implicaba asumir el gasto del personal administrativo (Garca, 2000: 289).
Adems del abasto, la SSS Caf y Maz centra su accin en la gestin de crditos para la
produccin-comercializacin del caf y el maz, as como de algunos insumos como el
fertilizante. Su rea de influencia inicialmente se corresponda con la del CCA, pero pronto
la rebasara, incluyendo a ms comunidades. Desde sus inicios, funcion paralelamente a la
CCA-San Luis Acatln, utilizando las instalaciones de Diconsa para sus operaciones de
acopio, almacenamiento, transporte y distribucin; a la vez proporcionaba la cobertura
jurdica para las gestiones de crditos ah donde el CCA era incapaz de hacerlo al formar
parte de la estructura del programa de abasto (Garca, 289-290).
La actuacin de la SSS Caf y Maz no solo se circunscribi al aspecto productivo, sino
que incursion en distintos frentes como el asesoramiento a varias comunidades y
organizaciones, gestin de obras comunitarias e incluso en la defensa de los derechos
humanos. Labor esta ltima emprendida desde el rea de justicia creada en 1991 y que
brindaba asesora jurdica a indgenas encarcelados injustamente; tras la gestin de un
recurso proveniente del entonces INI, este esfuerzo se concreta en la creacin del bufete
jurdico regional Benito Jurez. Desde esta organizacin, adems, se fortaleceran otros
procesos organizativos, como los casos de la Unin Regional Campesina de la Costa Chica
y Montaa (URC) y el Consejo Guerrerense 500 aos de Resistencia Indgena, Negra y
Popular (CG500ARINP), vinculacin y promocin especialmente promovida por la recin
creada rea de justicia. Sin embargo, esta diversificacin pas la factura, pues no tardaron
en presentarse problemas para administrar y coordinar tantos, y tan diversos, frentes, lo que
erosionara a la organizacin. Pese a esto, las labores continan, y como parte de la
estrategia de diversificacin productiva de la SSS, en 1996 obtiene un financiamiento
proveniente de la Fundacin Interamericana (IAF), para varios productos agrcolas

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regionales: ajonjol, cacahuate, frijol, jamaica, mango, panela y pltano (Garca, 2000: 290294).
Con sus desavenencias, el despliegue de las acciones de la SSS Caf y Maz ha
impactado decisivamente en la regin, fortaleciendo y auspiciando adems otros procesos y
organizaciones. Esta ardua labor le ha valido constituirse en uno de los principales
referentes organizativos de la Costa-Montaa.
2.3.1.2 Las organizaciones de cafeticultores.
En esta parte de Guerrero, la poltica agrcola vigente durante los 70s se caracteriz por la
reconversin productiva hacia cultivos comerciales, especficamente el caf. En buena
medida su introduccin se debi a las condiciones ecolgicas de la regin (orogrficas y
sociales) que favorecan su cultivo (primordialmente en los municipios de Malinaltepec,
Iliatenco y San Luis Acatln), pero su introduccin tambin respondi al contexto posterior
a la guerra sucia contra las guerrillas de Lucio Cabaas Barrientos y Genaro Vzquez
Rojas. La inyeccin de recursos pretenda, entre otras cosas, desmovilizar a las bases
campesinas, contenidas previa y drsticamente por la cruenta violencia institucional:
La represin con la que fueron acallados los movimientos guerrilleros, se vio acompaada por la
inundacin de crditos al sector campesino en la regin en conflicto: la Costa Grande y la Costa
Chica, pero tambin, con el surgimiento de una serie de instituciones oficiales encargadas del sector
agrario. En este contexto se inscribe el trabajo del Instituto Mexicano del Caf (INMECAF), que
impuls la produccin nacional con miras de convertirse en fuerte competidor el sector exportador y,
lograr negociar el precio del producto en los mercados internacionales (Snchez Serrano, 2006: 75).

Casualmente, estas regiones se correspondan con las zonas de influencia de ambas

intentonas guerrilleras: la Costa Grande (particularmente la sierra de Atoyac) campo de
accin del Partido de los Pobres (PDLP), movimiento armado de Cabaas Barrientos, y la
Costa Chica, zona de influencia de la Asociacin Cvica Nacional Revolucionaria (ACNR),
encabezada por Vzquez Rojas.
La regin cafeticultora por excelencia en el estado fue, y es, la regin de Costa Grande,
especialmente Atoyac de lvarez; ulteriormente, su produccin se extendera a la Costa
Chica y de ah a La Montaa, ltima regin en incorporarse en la produccin del aromtico.
Las condiciones de la poblacin rural montaera (indgenas y pequeos productores) le
imprimiran un sello particular a la dinmica cafetalera con sus peculiares formas de

120

organizacin, subsistiendo a la par del maz, grano bsico constitutivo de la dieta

campesina.
Y desde sus inicios, el objeto de la poltica de fomento agrcola propulsora del cultivo
del caf en la regin fue la poblacin indgena (comunidades me phaa y naa savi). Aunque
en La Montaa el aromtico se cultivaba ya desde principios del siglo XIX, no es sino hasta
mediados de los 70s cuando se extiende a las zonas altas, donde tambin se ubican
mayoritariamente los me phaa y en menor medida los naa savi (Snchez Serrano, 2006: 80).
En virtud de la introduccin tarda de este cultivo en La Montaa, el desarrollo de la
organizacin gremial en torno a l, de igual forma, ha sido posterior, en comparacin con la
consolidada tradicin organizativa de la Costa Grande.
Aunque en un primer momento los productores indgenas se adhieren a la Unin de
Ejidos Alfredo V. Bonfil, con sede en Atoyac de lvarez en la Costa Grande, la dificultad
(tanto por la lejana como por el gasto exigido) para asistir a las asambleas y dar
seguimiento a las actividades rpidamente evidencia la necesidad de consolidar una
estructura organizativa propia. Esta situacin, entonces, ser un primer un primer factor
promotor de la organizacin productiva. Esfuerzos que a la postre culminaran en la
creacin de las principales organizaciones sectoriales en la zona: la Unin de Ejidos Luz de
la Montaa, la Sociedad de Solidaridad Social de Productores de Caf y Maz y la Unin
Regional Campesina de la Costa Chica y Montaa de Guerrero.
El contexto en que aparecen estas organizaciones, 80s y principios de los 90s, se
caracteriza por la disminucin de la participacin del Estado en las actividades productivas;
gida neoliberal traducida posteriormente en la privatizacin de las empresas paraestatales,
antes rectoras de la actividad econmica bajo supuestos redistributivos, y la reduccin de su
papel a mero regulador de la economa. La repercusin en el sector cafetalero fue la
extincin del Instituto Mexicano del Caf (INMECAF), organismo estatal que ofertaba
precios de garanta y crditos a los productores, acopiaba el grano, brindaba asesora
tcnica y para la exportacin, negociaba cuotas de produccin con los principales
productores a nivel mundial, con la finalidad de mantener estable su precio.
En estas condiciones, las empresas multinacionales tuvieron la puerta abierta para operar
a sus anchas en las principales regiones cafeticultoras del mundo, acaparando la produccin
e imponiendo precios. Lo anterior se manifest en la concentracin del grano cosechado en

121

unas cuantas multinacionales: a fines de los 90s Nestl, Sara Lee, Kraft y Procter &
Gamble acapararon casi la mitad de la cosecha mundial de caf. Actualmente, Nestl
opera en la Costa-Montaa, bajo un esquema opuesto al de Inmecaf. La paraestatal
otorgaba prstamos durante el ciclo productivo para al final recibir la cosecha como pago,
mientras que la multinacional paga sobre un precio ms elevado que Inmecaf,
directamente y en efectivo, lo que ha incentivado la produccin debido a las ventajas que
supone la inmediata disposicin del recurso (Snchez Serrano, 2006: 83). Este adverso y
complicado panorama, constituira otro factor impulsor de la organizacin sectorial, merced
a la cual los campesinos pudieran mejorar las condiciones productivas y lograr una
participacin ms paritaria en los mercados (nacionales y mundiales).
De esta manera, los esfuerzos regionales por generar una estructura organizativa propia
se fueron concretando. Las primeras reuniones comienzan en 1984, tras una breve
pertenencia de dos aos a la Unin de Ejidos Alfredo V. Bonfil, y con la participacin de
12 comunidades de los municipios de San Luis Acatln, Malinaltepec y Tlacoapa.
Eventualmente, estas asambleas daran lugar a la Unin de Ejidos Luz de la Montaa,
formalmente constituida a finales de 1985 en la comunidad de Iliatenco (entonces
perteneciente a Malinaltepec y actualmente constituida en municipio), y que en un principio
nicamente agrupaba a comunidades de los municipios montaeros. Su conformacin fue
tachada de regionalista por sectores de los cafeticultores de la Costa Grande, pero su
rpida constitucin tambin obedeci al inters de algunos funcionarios de la Secretara de
la Reforma Agraria por impedir la ampliacin de la Unin de Ejidos Alfredo V. Bonfil.
Estos obstaculizaron el ingreso de las comunidades de la Costa Chica-Montaa y
facilitaron los trmites para que se constituyera una nueva Unin de Ejidos (Garca,
2000: 286-287). Sin embargo, la Luz de la Montaa tambin se nutri de la experiencia de
los productores de caf y, dirigentes de izquierda de la sierra de Atoyac quienes asesoraron
a los productores de Iliatenco (Snchez Serrano, 2006: 84).
Sus primeros frutos fueron la consecucin de varios crditos, producto de gestiones
anteriores; su diligente operacin sent las bases para acceder a mayores recursos,
destinados a programas de comercializacin. En 1989 se allega el financiamiento para la
construccin de una bodega regional y la instalacin de un beneficio en seco, proveniente
de distintas instituciones: Inmecaf, la Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos

122

(SARH), desaparecida la primera y modificada la segunda, la Distribuidora y

Comercializadora Conasupo (Diconsa) y los tambin extintos Instituto Nacional Indigenista
(INI), el Programa Nacional de Solidaridad (Pronasol) y la Secretara de Programacin y
Presupuesto (SPP), adems del gobierno estatal. Infraestructura inaugurada con bombo y
platillo en noviembre de 1990, con un acto masivo donde participaron funcionarios
pblicos y miembros de la organizacin (Garca, 2000: 287).
Con este saldo, favorable hasta el momento, ms comunidades de Malinaltepec engrosan
las filas de la Unin de Ejidos (Colombia de Guadalupe, Paraje Montero, Pascala del Oro,
Tilapa y Tierra Colorada). Y su xito es tal que incluso se incorporan comunidades
pertenecientes al costeo municipio de San Luis Acatln (Snchez Serrano, 2006: 85).
Motivados por los logros obtenidos hasta entonces, su dirigencia plantea nuevas
demandas como el financiamiento de un programa destinado a mejorar los cafetales,
diversas asesoras para la produccin, comercializacin y la administracin de los recursos,
instalacin de una planta de tostado y molido del aromtico as como la transferencia a los
productores organizados de infraestructura del Inmecaf. Este auge de reivindicaciones
inclua tambin una serie de demandas no directamente vinculadas con la cafeticultura,
como la bsqueda de apoyos para proyectos de apicultura, parte de la estrategia de
diversificacin productiva de la organizacin, adems de otros que gravitaban en torno a la
mejora y dotacin de diversa infraestructura: la creacin y ampliacin de la red de caminos,
luz elctrica y de telfonos, creacin de tiendas campesinas, y la mejora de los servicios de
salud en las clnicas comunitarias (Garca, 2000: 287).
Esta atencin brindada por los dirigentes a las nuevas demandas y a la obtencin de
crditos, si bien tuvo el efecto positivo de crear una base econmica favorable, a la larga
deriv en un desfase entre la dirigencia y las bases campesino-indgenas. La ampliacin de
las demandas preciso de una gestin ms empresarial (administracin, planificacin
centralizada, eficiencia operativa, etctera), descuidando la relacin con las bases (manejo
de la informacin, capacitacin y participacin de los agremiados. Resultado de esto y en
conjunto con la crisis de los precios del aromtico, surgieron problemas financieros, pues el
acopio del grano no encontr un precio favorable en el mercado, y por tanto hubo
productores que no pudieron recuperar los crditos. Estas tensiones internas tuvieron graves

123

secuelas, pues a partir de esta situacin varias comunidades agremiadas deciden abandonar
la Unin: Colombia de Guadalupe, El Rincn, Rancho Viejo y Tilapa (Garca, 2000: 287).
Estas mismas comunidades disidentes, seran el ncleo impulsor de una nueva
organizacin. As, resulta en 1991 la Unin Regional Campesina de la Costa Chica y
Montaa de Guerrero (URC), bajo el esquema de asociacin civil, y afiliada a la Unin
Nacional de Organizaciones Regionales Campesinas Autnomas (UNORCA) (Snchez
Serrano, 2006: 85).
Ambas organizaciones cafeticultoras forman parte de la Coordinadora Nacional del
Organizaciones Cafetaleras (CNOC), fundada en 1989 con el objetivo de impulsar y
consolidar a las organizaciones regionales y locales, a travs de un trabajo horizontal, en el
cual, los productores asumieran el control del proceso productivo completo, objetivo
compartido con la UNORCA, fundada a su vez en 1985 (Snchez Serrano, 2006: 85).
Asimismo, existe tambin una versin estatal de la CNOC, la CNOC-Guerrero, constituida
esta ltima durante el Primer Congreso Estatal Cafetalero celebrado el ao de 1994 en San
Luis Acatln (Garca, 2000: 318). Cabe mencionar que la URC, inicialmente conformada
como asociacin civil (AC), sigue existiendo ahora bajo la figura de Asociacin Rural de
Intereses Colectivos (ARIC).
La participacin de estas organizaciones campesinas en la regin, parcialmente llen el
vaco propiciado por el cambio de rumbo de la poltica social de los regmenes neoliberales,
adems de contribuir a erosionar la cuota de poder de los acaparadores. Su organizacin en
torno al abasto de productos bsicos (CCA, SSS Caf y Maz) o sectorial (Unin de Ejidos
Luz de la Montaa, URC), gener las condiciones propicias para que el campesinado
indgena tuviera un mayor control del proceso productivo, constituyndose como actores
colectivos. Sin embargo, la organizacin no solo se generara sectorialmente, a partir del
papel como productores agrcolas, sino existiran a la par otras variantes organizativas
tendientes a enfatizar la adscripcin y pertenencia indgena. Tales son los casos del Consejo
Guerrerense 5000 Aos de Resistencia Indgena, Negra y Popular (CG500ARINP) y el
Consejo de Autoridades Indgenas (CAIN).

124

2.3.2 La organizacin poltico-social.

La Costa-Montaa se ha caracterizado por la presencia de mltiples actores colectivos,
nucleados buena parte de ellos en torno a organizaciones polticas y/o sociales. En algunos
casos, el eje articulador de las acciones colectivas fue la pertenencia indgena, ms que la
condicin de campesinos, comuneros, ejidatarios o productores agrcolas. Esto sin
embargo, en modo alguno imposibilit la convergencia entre las organizaciones campesinas
y las poltico-sociales para afrontar problemticas comunes, cuando la coyuntura as lo
haya requerido.
Estas organizaciones comparten territorio y base social, pues en ambas modalidades
organizativas participan las comunidades indgenas. La accin de las organizaciones
poltico-sociales ha transcurrido a la par de las campesinas, constituyendo a la vez un solo
proceso social ms amplio, que ha modelado a los pueblos indgenas como actores
econmicos, sociales y polticos.
En ambos casos las formas de organizacin social propias de los pueblos (sistemas de
cargos, autoridades tradicionales, asambleas) han permeado la estructura y la forma de
toma de decisiones de los grupos organizados. Esto, sin embargo, en el caso de las
organizaciones sociales y polticas, ha sido peculiarmente decisivo. Precisamente el papel
que ha tenido la lucha tnico-poltica en la regin se ha concretado en dos organizaciones:
el Consejo Guerrerense 500 Aos de Resistencia Indgena, Negra y Popular
(CG500ARINP) y el Consejo de Autoridades Indgenas (CAIN).
2.3.2.1 El Consejo Guerrerense 500 Aos de Resistencia Indgena, Negra y Popular.
A nivel continental, varios gobiernos latinoamericanos pretendieron celebrar el V
centenario del descubrimiento de Amrica, el 12 de octubre de 1992, con la participacin
del gobierno espaol y la iglesia catlica. Los eventos conmemoraban los cinco siglos de la
llegada de los espaoles a tierras americanas, encuentro de dos mundos incluido tambin en
la agenda de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) con el Ao Internacional
(1993) y el Decenio de los Pueblos Indgenas (1992-2002).
La coordinacin de los eventos recay en la Conferencia Iberoamericana de Comisiones
Nacionales para la Conmemoracin del Descubrimiento de Amrica, integrada por

125

gobiernos iberoamericanos, el Vaticano (entonces encabezado por el papa Juan Pablo II) y
la ONU (Snchez Serrano, 2006: 100-101).
En contraparte, los pueblos indgenas latinoamericanos impulsan la Campaa
Continental 500 aos de Resistencia Indgena, Negra y Popular (CC500ARI), con el objeto
de alentar la reflexin sobre la situacin vigente de los pueblos originarios y como crtica a
las celebraciones oficiales. La Campaa pretenda generar un espacio abierto para el
encuentro de los pueblos indgenas latinoamericanos.
Encuentro que no fue en manera alguna improvisado, sino que ya vena abonndose con
antelacin. La celebracin del Primer Encuentro Latinoamericano de Organizaciones
Campesino-Indgenas en Bogot, Colombia (1989), fue un primer intento en esa direccin;
este evento propici la creacin de redes de comunicacin que permitieron la cercana
poltica entre los pueblos indios a nivel continental y de sus diversas organizaciones. Sin
embargo, la inclusin no fue exclusivamente a partir de la condicin tnica, pues se dio
cabida a organizaciones campesinas y populares. Se decide as organizar la resistencia
indgena mediante la Campaa Continental 500 Aos de Resistencia Indgena y Popular.
Ya en 1990 se celebra en Quito, Ecuador, el Primer Encuentro Continental de Pueblos
Indios, seguido del Segundo Encuentro en Xelaj, Guatemala en 1991, en el que tras una
amplia discusin, se incorpora a la poblacin afromestiza, como reconocimiento a su
presencia histrica particular en el continente americano, an cuando no fueren parte de
la poblacin originaria. La incorporacin de este sector define el nombre definitivo de la
campaa de protesta: Campaa Continental 500 Aos de Resistencia Indgena, Negra y
Popular (Snchez Serrano, 2006: 101).
Correspondindose con la Campaa Continental, la organizacin se replic en distintos
niveles, el nacional, estatal y/o el regional segn la presencia indgena. En el caso mexicano
se crea en 1991 el Consejo Mexicano 500 Aos de Resistencia Indgena Negra y Popular
(CM500ARI). Sus objetivos iniciales eran impulsar la unidad a nivel nacional e
internacional de los pueblos indios con los sectores campesinos, obreros y populares de
Mxico y dems pases del continente y del mundo, mediante el respeto a la
autodeterminacin de cada una de las organizaciones y sus procesos de lucha (CM500RI
citado en Snchez Serrano, 2006: 101-102).

126

A nivel regional y como parte del CM500ARI aparecieron seis consejos integrantes: el
Consejo Maya Peninsular que agrupaba a los estados de Campeche, Quintana Roo y
Yucatn, el Consejo Queretano, Consejo Morelense, Consejo Oaxaqueo, Consejo
Metropolitano y el Consejo Guerrerense. La efervescencia poltica en torno a la cuestin,
de igual forma se concretara en otras organizaciones de filiacin tnica, a nivel nacional e
internacional. Tal es el caso del Consejo Mundial de los Pueblos Indgenas (CMPI)
vinculado al gobierno mexicano y a la UNESCO, pero con un discurso radical; forman
parte de l varias organizaciones radicales mexicanas, como la Unin de Comuneros
Emiliano Zapata (UCEZ) de Michoacn y la Coordinadora Nacional de Pueblos Indios
(CNPI) (Snchez Serrano, 2006: 102-103).
Por su parte, el Consejo Guerrerense 500 aos de Resistencia Indgena, Negra y Popular
(CG500ARI), se funda el 14 de septiembre de 1991 en Chilpancingo, capital estatal. En l
convergen diversas organizaciones, no solo campesino-indgenas sino tambin obreropopulares: el Colectivo de Profesionistas en Solidaridad con los 500 Aos, Comit de
Defensa Popular de Chilpancingo, Comit de Solidaridad con Cuba, Consejo de Pueblos
Nahuas del Alto Balsas (CNPAB), Coordinadora Estatal de Trabajadores de la Educacin
(regiones Centro y Montaa), Grupo Guardiana de la Tradicin Cuauhtmica de
Ixcateopan, Liga Agraria Revolucionaria del Sur Emiliano Zapata de Tlapa, Organizacin
Campesina Independiente de Comunidades Indgenas de Zitlala, Sindicato de Periodistas y
Redactores de la Prensa, las SSS Jess H. Salgado de Teleoloapan, Jos Antonio Simn
Zamora de Tecoanapa, Productores de Caf y Maz de San Luis Acatln y Sanzekan Tinem
de Chilapa y la Unin Regional de Ejidos y Comunidades de Costa Chica de Ometepec; es
a partir de estas 14 organizaciones que se inician las primeras acciones del Consejo
(Snchez Serrano, 2006: 105).
Posteriormente, otras ms se iran se iran sumando: la Confederacin de Pueblos
Indgenas Amuzgos de la Costa Chica, los Consejos Regionales de la Montaa 500 Aos de
Resistencia Indgena, Negra y Popular y el Mixteco-Tlapaneco 500 Aos de Resistencia
Indgena, Negra y Popular, el Consejo de Pueblos Tlapanecos de la Montaa de Guerrero,
el Consejo de Pueblos Mixtecos y Negros de la Costa Chica, la Organizacin Campesina
Independiente de Comunidades Indgenas de Chilapa y la Unin de Comuneros Nahuas de
Atzacoaloya (Flores Flix, 2007: 165). Sobre sus objetivos iniciales, estos fueron:

127

1) La defensa de sus espacios comunitarios (por la cancelacin de la construccin de la presa en el

Alto Balsas) 2) lograr un desarrollo sustentable para los cuatro pueblos indios originarios de estado de
Guerrero; 3) buscar apoyos del gobierno y de organismos no gubernamentales, tanto nacionales como
internacionales, a fin de concretar y dar mayor claridad a su movimiento ( CM500ARI citado en
Snchez Serrano, 2006: 106).

Y respecto de su organizacin operativa, el CG500ARI delimit su rea de influencia y

accin en once microrregiones, a saber: Acatepec, Alto Balsas, Copalillo, Copanatoyac,
Chilapa, Igualapa, Montaa Alta, Rancho Nuevo de la Democracia, San Luis Acatln,
Tlacoapa y Xochistlahuaca; abarcando para el ao 2001 a 400 comunidades de 32
municipios (Flores Flix, 2007: 151). En su mayora, estas microrregiones agrupan la
participacin indgena mediante consejos regionales, como otro nivel de desagregacin de
la estructura del consejo estatal.
La lucha etno-poltica en torno al CG500ARI tiene por antecedente inmediato la
emblemtica lucha de los pueblos nahuas del Alto Balsas por la defensa de su territorio,
ante la creacin de una presa en el ro Balsas. Promovida por el gobierno federal mediante
la Comisin Federal de Electricidad (CFE), su construccin se proyect en San Juan
Tetelcingo, municipio de Tepecoacuilco de Trujano; su embalse implicara la inundacin
completa de 22 pueblos y 40 afectados directamente, adems del desplazamiento de 22 mil
personas. La resistencia y defensa del territorio fue organizada en el Consejo de Pueblos
Nahuas del Alto Balsas (CPNAB), conformado en 1990, ante los estragos que causara la
presa a estos pueblos en su mayora ribereos. La exitosa movilizacin logr detener su
construccin, con ayuda incluso de la solidaridad internacional; sin embargo, otra cuestin
relevante fue el discurso movilizado, que reivindicaba la pertenencia tnica en torno a la
defensa del territorio (Snchez Serrano, 2006: 93-100).
El territorio es el vnculo de la memoria con los ancestros, por lo que una vez
inundadas sus tierras quedaran enterrados su historia, sus costumbres, sus muertos viejos,
sus muertos nuevos, las viviendas, y los lugares sagrados () en suma, estaba amenazada
la historia de milenios de vida en esa regin. (Hctor Daz Polanco citado en Snchez
Serrano, 2006: 95-96). En esta triunfante experiencia organizativa, el factor tnico jug un
papel importante en la construccin del discurso poltico a partir de la reivindicacin de la
identidad tnica.

128

En cuanto a los indgenas guerrerenses de la Costa-Montaa, stos deciden unirse a la

Campaa Continental, adhirindose al recin creado CG500ARI, durante una asamblea
convocada por varias organizaciones, la SSS de Productores de Caf y Maz, la URC y el
CCA-San Luis Acatln, y celebrada a mediados de 1991 con representantes de 25
comunidades. La forma que adquiere esta participacin es el Consejo Regional 500 Aos
de Resistencia Indgena, Negra y Popular (CR500ARI), versin regional conformada, a su
vez, por dos sectores, uno mixteco y el otro tlapaneco. Su estructura organizativa se
conforma por reas de trabajo, que a su vez son las de: 1) justicia y derechos humanos, 2)
desarrollo social y 3) la de comunicacin y cultura. Para el ao 2000, lo conformaban 39
pueblos de los municipios de los municipios de Azoy, Malinaltepec, Metlatnoc, San Luis
Acatln y Tlacoapa (Garca, 2000: 294-295).
Al momento de conformarse el CR500RI, en la regin haba ya un trabajo previo de
distintas organizaciones, cuyas labores y experiencias abonaban y favorecan la dinmica
organizativa, en particular la SSS Caf y Maz y su rea de justicia y su labor en defensa de
los derechos humanos. Es precisamente sta quien auspicia la conformacin de la URC y
del CR500RI, a travs de sus trabajos de acompaamiento y asesoramiento a las
comunidades indgenas.
Durante la celebracin de los 500 aos del descubrimiento de Amrica, el CR500RI
participa de las movilizaciones como parte del CG500ARI incorporndose a la Marcha de
la Dignidad Indgena coordinada por el CM500ARI, de Chilpancingo a la ciudad de
Mxico, realizada del 2 al 12 de octubre de 1992 con la presencia de miembros de los
cuatro pueblos originarios de la entidad (amuzgos, nahuas, mixtecos y tlapanecos).
Resultado de esta movilizacin es la recepcin de una comisin de 40 personas por el
entonces presidente Carlos Salinas de Gortari. Integrando esta comisin se encontraban
Martn Equihua, Marcelino Daz de Jess, Pedro de Jess y Cirino Plcido63, dirigentes
todos del Consejo Guerrerense que durante la entrevista sostenida con el mandatario
lograron incorporar demandas especficas del movimiento indgena guerrerense,
63

Casi todos dirigentes emblemticos de las luchas ms relevantes del movimiento indgena guerrerense:
Marcelino Daz de Jess y Pedro de Jess del CPNAB y Cirino Plcido fundador de la Polica Comunitaria,
ex coordinador regional y actual asesor de la Coordinadora Regional de Autoridades Comunitarias (CRAC).
Por su parte Martn Equihua fue dirigente campesino mestizo cercano a la UNORCA y, derivado de la
participacin electoral del CG500ARI, diputado federal.

129

concretadas en compromisos especficos. Este logro le vali al Consejo un considerable

margen de legitimidad y capital poltico que lo situ como un interlocutor vlido y
reconocido por el Estado (Snchez Serrano, 2006: 108).
Paralelo al repudio de las celebraciones oficiales, el CG500ARI reivindica demandas de
justicia y respeto a los derechos humanos. Mantiene, vinculada con stas, otras
movilizaciones que obtienen por resultado la excarcelacin de indgenas presos
injustificadamente, la rehabilitacin del camino que comunica a las comunidades de
Potrerillo y Pueblo Hidalgo, adems de financiamiento y dotacin de equipo para el bufete
jurdico regional Benito Jurez (Garca, 2000: 293-295).
Posterior a esta coyuntura, la Campaa Continental 500 Aos de Resistencia Indgena,
Negra y Popular declara su desaparicin, una vez cumplidos sus objetivos. Fin de la
campaa que no implica el cese de la inercia organizativa sino ms bien su reacomodo,
asumindose ahora como Movimiento Continental de Resistencia Indgena, Negra y
Popular (MCRI), en un intento por darle continuidad al proceso organizativo; movimiento
autodefinido como amplio, plural, multitnico, anticolonial, antiimperialista, democrtico,
plurinacional, que se oponga a toda forma de explotacin, opresin, racismo y
discriminacin y cuyos objetivos eran Seguir luchando por el reconocimiento de la
autonoma y la autodeterminacin de las naciones y pueblos indgenas, y el carcter
multinacional y pluricultural de nuestros estados y naciones; por que se respete la soberana
nacional entre los estados (MCRI citado en Snchez Serrano, 2006: 108). Salta a la vista la
inclusin de las demandas de autonoma y autodeterminacin de los pueblos originarios, eje
central de posteriores luchas.
Por su parte, la continuidad del CG500ARI tambin se concreta, conformndose ahora
como Asociacin Civil en febrero de 1993, con la personalidad jurdica necesaria para la
administracin de recursos y gestin de diversos proyectos productivos y de desarrollo
regional. Se va as delinendose la estrategia de Proyecto Alternativo de Integracin y
Desarrollo Sustentable como un programa poltico que aglutina las principales demandas
de los pueblos indgenas de la entidad. Durante este periodo, se suceden tambin una serie
de reuniones estatales cuya finalidad es la de construir una propuesta consensada en torno a
la ley reglamentaria del 4to. Constitucional (Snchez Serrano, 2006: 108-109); artculo que
establece la composicin pluricultural de la nacin mexicana.

130

Otro punto lgido de la lucha etno-poltica protagonizada por el CG500ARI fue la

coyuntura inmediata posterior al levantamiento zapatista de 1994. Siendo una de las
primeras organizaciones solidaria con los indgenas chiapanecos agrupados en el EZLN,
organiza y promueve la movilizacin de los indgenas guerrerenses en la Marcha por la
paz y la dignidad de los pueblos indgenas: no estn solos de Chilpancingo a la ciudad de
Mxico en febrero de 1994, exigiendo la solucin pacfica del conflicto y el reconocimiento
del EZLN como interlocutor vlido. De nueva cuenta, esta movilizacin logr una segunda
entrevista con el entonces presidente Carlos Salinas de Gortari (Snchez Serrano, 2006:
113-114).
En esta movilizacin tambin se incluyeron demandas indgenas estatales, como la
creacin de un fondo estatal para el desarrollo autnomo de los pueblos indgenas,
adems de otras regionales, destinadas a los pueblos de la Costa-Montaa, llevadas ante el
titular del ejecutivo, quien se compromete a atenderlas. El resultado fue la autorizacin de
36 obras sociales (caminos, aulas escolares, equipo de transporte y habilitacin de bandas
de msica) para el CR550ARI, adems del compromiso para establecer un mdulo de
maquinaria pesada en San Luis Acatln para el mantenimiento de los caminos (Garca,
2000: 293-295). Se consiguen tambin los recursos necesarios para echar a andar el fondo
estatal destinado al desarrollo de los pueblos indgenas guerrerenses, con la aportacin de
26 millones de pesos del gobierno federal (Snchez Serrano, 2006: 114). El lento
cumplimiento de los compromisos adquiridos, moviliza de nuevo al CR500ARI a mediados
de septiembre del mismo 1994, lo que le vale la represin desatada por el entonces
gobernador Rubn Figueroa (Garca, 2000: 293-295).
La solidaridad de la organizacin guerrerense con el movimiento armado chiapaneco no
solo se redujo a la marcha por la paz, sino se extendi a la participacin en la Convencin
Nacional Democrtica (CND), organizada por el EZLN y celebrada a cabo en territorio
zapatista. Uno de los acuerdos a los que se llega en la CND es la celebracin de otra
reunin, pero ahora exclusivamente indgena: la Primera Convencin Nacional Indgena
(CNI)64. Sintomticamente, esta convencin se celebra en Tlapa, centro rector de La

64

No confundir con el futuro Congreso Nacional indgena (CNI), cuyas siglas son las mismas, pero su
significado distinto y su existencia posterior.

131

Montaa guerrerense, y en ella se delinea la estrategia de autonoma, como un derecho

poltico de los pueblos indios (Snchez Serrano, 2006: 114).
El xito del CG500ARI en buena medida se debi a su capacidad para aglutinar las
distintas demandas de los pueblos originarios de la entidad en una sola organizacin,
conjuntando los esfuerzos antes dispersos localmente. Aunado a esto, la capacidad de llevar
sus propias demandas ante el titular del ejecutivo, vino a reforzar el reconocimiento como
interlocutor vlido del que ya gozaba desde las jornadas de 1992, pero ampliando ahora su
margen de legitimidad. Aparicin del sujeto tnico y actor poltico concretado en una
plataforma poltica lo suficientemente apetecible para que los indgenas se apoyaran en
ella y construyeran su propio discurso y reinventaran sus propias demandas (Flores Flix,
2007: 164).
Esta plataforma poltica posibilitara, a su vez, el trabajo poltico desplegado por el
CG500ARI que se expresara en su elaborada propuesta de autonoma y libre
determinacin para los pueblos indios. Orientacin que rendira como primer fruto la
organizacin del Primer Congreso Estatal de los Pueblos Indios en septiembre de 1996 en
Chilpancingo, bajo el lema de Luchar por un proyecto de autonoma indgena. Su
finalidad era la de elaborar un balance de las jornadas del V centenario adems de delinear
los objetivos futuros, a partir de la construccin del consenso entre las diversas
organizaciones convocadas. Resultado de este encuentro deriva la elaboracin de la
propuesta de construir una instancia econmica autnoma y, regida por los indgenas,
llamada FEPADIG, Fondo Estatal para el Desarrollo Autnomo de los Pueblos Indgenas
de Guerrero (Snchez Serrano, 2006: 109).
Aunado a la movilizacin, otra de las lneas de accin del CG500ARI ha sido la
participacin poltica por la va electoral, involucrndose en varios procesos federales, lo
que le ha valido contar con representacin federal (dos diputados). Asimismo, en su interior
se cuenta la presencia de dos corrientes polticas, una primera que comulga con el (PRT),
an vigente en Guerrero, y otra de simpatizantes de la Asamblea Nacional Indgena Plural
por la Autonoma (ANIPA), que bajo la consigna de ir ganando posiciones al interior del
gobierno, ha sido ms proclive a participar en las instituciones estatales (Flores Flix,
2007: 151).

132

La bsqueda de participacin en puestos de eleccin popular devino en un desgaste de la

organizacin, aunado al protagonismo de algunos de sus lderes, de tal suerte que el
impulso organizativo logrado en torno a ella descendi, culminando con su extincin. Sin
embargo, el legado del CG500ARI en la regin sera duradero, y persistira en la
experiencia adquirida por la nueva camada de lderes locales, formados al cobijo de esta
relevante experiencia, y que a la postre seran los principales promotores de la Polica
Comunitaria.
Esta experiencia poltica tambin permiti a los indgenas de la Costa-Montaa formar
parte del movimiento indgena nacional, lo que redundara en la conformacin de su
identidad colectiva mediante la adscripcin a un actor colectivo ms amplio que el regional
o el estatal; vinculacin producto de la cual, adicionalmente, se entretejera una serie de
alianzas entre las organizaciones indgenas a nivel nacional y se la elaborara
conjuntamente una de sus demandas centrales: la autonoma y la autodeterminacin.
La aparicin de este sujeto tnico inaugurara un discurso propio y un actor colectivo
articulado a partir de la especificidad y adscripcin tnica, en el cual no se diluira su
condicin india en la multiplicidad de roles que se ven orillados a desempear los diversos
pueblos indgenas de este pas, mismos que estn en la base de su compleja identidad:
campesinos, ejidatarios, comuneros, marginados, jornaleros agrcolas, artesanos, habitantes
rurales, migrantes, etc.
2.3.2.2 El Consejo de Autoridades Indgenas (CAN).
La presencia de la iglesia catlica en la regin es tan antigua como el proceso mismo de
colonizacin, es decir, data del siglo XVI. Habr que recordar, en este sentido, el papel
jugado por la religin en la conquista espiritual, complementaria a la colonizacin, y el
hecho de que San Luis Acatln haya sido la primera poblacin espaola en territorio
guerrerense, y el sexto ayuntamiento fundado en la Nueva Espaa (fundado en 1522)
(Flores Flix, 1998: 25).
Sin embargo, la accin pastoral al amparo de la denominada teologa india es ms
reciente, y se remonta a los 80s, con llegada de los primeros prrocos que la profesaban.
Esta variante se adscribe a la teologa de la liberacin, y surge como una crtica al
marxismo prevaleciente en ella. Se enmarca, asimismo, en la opcin preferencial por los

133

pobres, y debido a que los indgenas suelen ser los ms pobres entre los pobres el objeto
de su trabajo eclesial es, precisamente, la poblacin indgena.
Como parte de la herencia de su antecesora, recupera el fomento a la organizacin de la
feligresa en torno a los principales problemas que los aquejan, de forma similar a las
Comunidades Eclesiales de Base (CEB) en el caso de la teologa de la liberacin; otro
legado es el compromiso con las causas de los sectores ms necesitados. Y an cuando su
labor es de carcter asistencial, el compromiso adquirido para con su base social la
llevaron al acompaamiento en demandas agrarias, entrando as, en un apoyo
organizativo y poltico (Snchez Serrano, 2006: 117).
El trabajo pastoral de esta vertiente de la iglesia catlica postula la necesidad de
comprender las matrices culturales diversas de los pueblos en donde la Iglesia Catlica ha
logrado penetrar mediante la inculturacin del Evangelio, esto es, la lectura desde la
Biblia de las vivencias religiosas de los pueblos originarios (Claudia Rangel citada en
Snchez Serrano, 2006: 116). Lo que implica incorporar las formas de religiosidad de las
comunidades en las cuales se manifiestan sobrevivencias de las cosmovisiones originarias
en torno al ciclo agrcola a la par de los rituales y prcticas del santoral catlico.
En estas circunstancias, el culto catlico entre los pueblos indgenas se desarrolla
conjuntamente con otras creencias que no necesariamente provienen de la tradicin
cristiana, donde si bien es reconocido Jesucristo como el dios supremo, los santos, los
ngeles y las vrgenes junto con las propias nimas o espritus representan la gran variedad
de dioses intermedios dentro del panten reconocido por estos pueblos, es decir, en un
contexto caracterizado por el henotesmo65(Rangel, 2001: 207). Prctica sincrtica que tiene
lugar bajo la aquiescencia de prrocos locales, expresada en la convivencia de las creencias
catlicas y otras provenientes de los antepasados. Tales como el
nagual, espanto, huamil, ofrenda de las cabezas de los animales, quemar lea, en los cules se hace una
sencilla ceremonia de sacrificio de animales como son pollos, ttolas y otros animales domsticos,
[las] ofrendas florales; as cada uno de ellos, para que no le ataque la enfermedad a la familia se suben
al cerro ms alto para el culto de animales. Otros ponen ofrenda floral por algunos seores cantores o
ciudadanos principales de la comunidad para la oracin de las piedras al nombre del seor San Marcos,
para pedir las lluvias, que son de mayor importancia en la vida, o para la produccin en el campo

65

El henotesmo se refiere a la creencia en un dios supremo que convive con una serie de deidades
inferiores, a diferencia del politesmo, donde el panten est constituido por divinidades a las que se les
otorga la misma jerarqua (Rangel, 2001: 207).

134

agrcola, que se realiza el 25 de abril de cada ao (Parroquia El Rincn citada en Flores Flix, 2007:
115)

Otro contundente ejemplo es la celebracin del ao nuevo en el rea de influencia de la

parroquia de Santa Cruz El Rincn, municipio de Malinaltepec, promovida por el presbtero
Bernardo Valle entonces responsable de la iglesia de esta localidad. Esta consista en el
ascenso al cerro durante la noche, en conjunto con las autoridades agrarias, municipales, el
mayordomo del ao nuevo y la poblacin de los pueblos circunvecinos pertenecientes a
esta parroquia. Los representantes de cada comunidad depositaban ofrendas florales y
realizaban sacrificios de animales en lo alto del cerro, a lo que segua la celebracin de una
misa en punto de la medianoche, acompaada de los rezos de los cantores, la banda musical
de viento y algunas danzas regionales; todo con la finalidad de agradecer a dios (Flores
Flix, 2007: 115-116).
De esta manera la teologa india lejos de proscribir estas prcticas sincrticas, las
promueve, como parte de su labor pastoral de inculturacin del evangelio. Lo que le ha
valido a los presbteros de esta corriente ganarse la confianza y simpata de las
comunidades, adems de allegarse una considerable autoridad moral, mxime cuando
algunos de ellos son indgenas, como los prrocos de Santa Cruz El Rincn: Inocencio
Basurto Carrasco, de habla me phaa (tlapaneco) y llegado en 1965, y Mario Campos, quien
asumi la responsabilidad parroquial en el ao de 1992 y naa savi (mixteco) de nacimiento
(Flores Flix, 2007: 114).
La orientacin de este trabajo pastoral cercano a las poblaciones indgenas influy
tambin en la creacin de la Dicesis de Tlapa el 25 de marzo de 1992, bajo la
responsabilidad del obispo Alejo Zavala Castro. El trabajo emprendido por la recin creada
dicesis se orientara por la llamada Nueva Evangelizacin y la inculturacin del
evangelio, para lo cual se diseara el Plan Pastoral Diocesano. ste retomara la
experiencia previa de las parroquias de la regin adems de buscar la participacin activa
de la feligresa; y como parte de las tareas evangelizadoras incluidas en l, se estableceran
cuatro metas: La Evangelizacin integral; la Cultura; la Organizacin y, los Derechos
Humanos. As pues, en la accin pastoral incidiran las mltiples interpretaciones en torno
a las implicaciones de la inculturacin del evangelio, lo que posibilitara una diversidad de

135

acciones para cada sede parroquial y, a su vez, en el relativo margen de autonoma para la
elaboracin del plan parroquial de cada una de ellas (Snchez Serrano, 2006: 118-119).
Precisamente, la parroquia de Santa Cruz El Rincn sera el epicentro de la teologa
india en la regin, junto con la de Pascala del Oro y su prroco Bernardo Valle Morales.
Este presbtero sera un primer exponente de esta corriente teolgica, mismo que se
distingui por su lucha hacia el rescate de la religiosidad autctona de cantores y
catequistas e inici la celebracin del Ao Nuevo en comunin de todos los pueblos de la
parroquia en el Cerro Nixtamal, dio libertad de expresin a los fieles y logr conseguir un
donativo para la reconstruccin de la iglesia (Parroquia de El Rincn citada en Flores
Flix, 2007: 114).
La labor comprometida de la accin eclesistica en el municipio de Malinaltepec,
orientada desde la teologa india, incluira la elaboracin de proyectos productivos
(elaboracin de artesanas, empaque y distribucin de la jamaica, panaderas), recuperacin
de la medicina y herbolaria tradicional, cajas de ahorro, construccin de letrinas como parte
del mejoramiento de las condiciones de vida e incluso un centro de derechos humanos. Su
sucesor, el presbtero Mario Campos llega a El Rincn en septiembre de 1992 y un primer
rasgo caracterstico de su labor pastoral es la continuidad dada al trabajo de su antecesor.
Su labor pastoral, en un primer momento, fue la organizacin de asambleas con miras a
organizar el Plan Parroquial (Snchez Serrano, 2006: 119-120). En concordancia con el
Plan Pastoral Diocesano elaborado por la recin creada dicesis de Tlapa, desde el inicio de
sus labores este prroco busc la participacin activa de su feligresa.
Y estas labores se circunscribieron al mbito espacial de la sede parroquial de Santa
Cruz El Rincn, junto con la iglesia de Pascala del Oro que encabezada por Bernardo
Valles se sumara a este esfuerzo. Inicialmente, esta parroquia se conformaba nicamente
por seis comunidades (Tilapa, Pascala del Oro, Caxitepec, Mexcaltepec, Tres Cruces y
Horcasitas) ms la sede (Santa Cruz El Rincn), sin embargo, producto de la labor realizada
ha crecido rpidamente y actualmente son 28 pueblos los que la integran: El Rincn (sede),
Alchipahuac, Arroyo Cumiapa, Arroyo San Pedro, Buenavista, Camalotillo, Cerro Tejn,
Cerro Zapote, Cruztomahuac, El Aserradero, Hondura Tigre, Iliatenco, Jicamaltepec, Loma
de Cuapinole, Llano Perdido, Llano Silleta, Ojo de Agua, Pajarito Grande, Portezuelo del
Clarn, Potrerillo Coapinole, Potrerillo del Rincn, Pueblo Hidalgo, Ro Iguapa, San Jos

136

Vistahermosa, Tierra Colorada, Tlahuitepec, Tlaxcalistlahuaca y Tuxtepec (Flores Flix,

2007: 114-115). Este espacio sera en el que se desplegara la accin parroquial encabezada
por el padre Mario Campos, acompaada e impulsada tambin desde la iglesia de Pascala
del Oro y su prroco, cuyas comunidades pertenecen en su inmensa mayora a los
municipios de San Luis Acatln y Malinaltepec.
Es as que el 26 diciembre de 1992 comienzan las reuniones, de manera informal, en
Santa Cruz El Rincn, con el primer objetivo de promover la reflexin en torno a los
problemas que agobiaban a las comunidades en aquel entonces, bajo la idea de que la
principal traba para solucionarlos, o cuando menos para coadyuvar en su solucin, era la
propia desorganizacin de los pueblos. En estas asambleas participaban ciudadanos de
los varios pueblos de la parroquia en respuesta a la convocatoria realizada conjuntamente
por el padre Mario Campos y Bernardo Valle. En un primer momento participaron personas
de los pueblos adscritos a esta circunscripcin parroquial, principalmente de Arroyo San
Pedro, Buenavista y Pascala del Oro, pero a ttulo personal y no como representantes de sus
comunidades66.
En esta etapa, la concurrencia obedecera ms a la autoridad moral encarnada por el
sacerdote que a la conviccin propia. Sin embargo, en estas reuniones se trataban asuntos
que por su relevancia involucraban a la poblacin de la regin, como los relativos a la
educacin (falta de maestros, baja preparacin y compromiso), vas de comunicacin
(ausencia de carreteras y mal estado de ellas), ambientales (explotaciones y saqueo de
madera del monte, algunos de ellos de las reas comunales), alcoholismo entre la
poblacin, divisiones entre las comunidades y las familias por la militancia partidaria
(bsicamente protagonizada entre los simpatizantes del recin creado PRD y el PRI) y la
creciente delincuencia y violencia imperante en la regin (robos a casas, de ganado, asaltos
e incluso violaciones)67.
La participacin se va ampliando en medida que la problemtica abordada era comn a
las diversas comunidades de la regin. Poco a poco se van sumando autoridades comunales
agrarias y civiles (comisarios municipales y comisariados de bienes comunales), lo que

66

Entrevista realizada a Alberto, profesor y ex integrante del CAIN, ex consejero de la CRAC y ex presidente
municipal de Malinaltepec, Noviembre de 2011
67
Ibdem

137

incide en un aumento de la legitimidad del esfuerzo organizativo. Si bien estas autoridades

asisten primeramente a ttulo personal, su participacin fue decisiva al abrir las puertas de
sus respectivas comunidades para la celebracin de futuras asambleas, con la intencin de
informar a sus propios vecinos. Sin embargo, inicialmente se les identific como
simpatizantes del PRD, por lo que otras autoridades con distinta adscripcin partidaria se
mostraron renuentes a sumarse a este esfuerzo68.
Las reuniones se prolongan durante el ao de 1993, periodo en el que se va
consolidando la unidad y se van sumando ms comunidades, para finalmente fundarse el
Consejo de Autoridades Indgenas (CAIN) en 1994. A su interior, se integran comisiones
para abordar las principales problemticas: educacin, salud, ecologa, vas de
comunicacin, seguridad e imparticin de justicia, pero bajo la ptica de acudir al gobierno
estatal para plantear los problemas y buscar una solucin conjunta. Una vez consolidado el
CAIN, otras organizaciones se incorporan: el CG500ARI, la URC (ahora bajo la figura de
Asociacin Rural de Intereses Colectivos, ARIC), el CCA-San Luis Acatln, la Unin de
Ejidos Luz de la Montaa y la SSS Productores de Caf y Maz. La participacin en esta
etapa se formaliza con la presencia de autoridades por autorizacin de asamblea, es decir,
con el aval de la mayora de cada pueblo integrado, y ya no a ttulo personal69.
Entre los objetivos a mediano plazo perseguidos por el CAIN, se encuentra la bsqueda
de financiamiento para diversos proyectos productivos y la construccin de infraestructura
y servicios pblicos (caminos, centros de salud, escuelas, canchas deportivas), que
permitan extender el tipo de demandas (Snchez Serrano, 2006: 120-121). Las demandas y
gestoras son resultado de un proceso gradual de reflexin sobre las necesidades de la
comunidad, en el seno mismo de las asambleas:
Fuimos creciendo y empezamos a atender el problema de la educacin principalmente porque
haban las escuelas pero no construidas, las aulas no estaban construidas por el gobierno, eran casas de
adobe como las que vemos aqu ahorita, construidas por el pueblo pues. Entonces no tenamos
carretera, era brecha, y bueno pues, tuvimos ese tipo de problemas. Entonces qu hay que hacer? Hay
que jerarquizar los problemas y lo que urge es la educacin () se hacan mesas de trabajo una mesa
que trate el asunto de la educacin, otra mesa de la salud, otra mesa de la comunicacin, otra de la
economa, as, los temas. Y hubo una pregunta generadora de respuestas que dijo el padre Mario: qu
quiere Dios para su pueblo, para sus hijos? Y la respuesta sencilla fue: todo el bien, quiere que sus
68
69

Ibd.
Ibd.

138

hijos vivan bien pero bien en qu? qu es vivir bien? Pero eso que lo discutan las mesas: desde la
educacin qu es, desde la salud qu es vivir bien, desde la comunicacin qu es vivir bien, desde la
seguridad qu es vivir bien. No pues fue generando motivaciones, discusiones y preocupaciones
tambin.70

Producto del establecimiento de las prioridades es la demanda de apertura de una

subsede de la Universidad Pedaggica Nacional (UPN) en la regin. Las condiciones
adversas que incidan en el rezago educativo, fueron evidentes: la incomunicacin haca
que varios maestros que salan a cobrar sus sueldos, as como a visitar a sus familias o a
continuar su preparacin para la obtencin de una licenciatura en Educacin, tuviera que
ausentarse por varios das de las comunidades, con el consecuente bajo nivel de
aprovechamiento escolar (Campos y Reyes, 2008: 29-31).
La deficiente formacin de los profesores y la ausencia de instituciones formadoras se
ubican como parte de esta problemtica. Se organiza as una comisin para ir a la capital
estatal a emprender las gestiones necesarias para su apertura, esfuerzo sostenido
econmicamente por las comunidades. Obtienen una respuesta favorable en la UPN de
Chilpancingo, donde son atendidos por el Jefe del Departamento de Universidades que se
compromete a crear la subsede para el ao de 199471. El lugar de su apertura fue polmico.
Por decisin de asamblea se eligi a Santa Cruz El Rincn como su sede, sin embargo su
ubicacin fue cuestionada por la poblacin mestiza de San Luis Acatln, al ser esta
poblacin una localidad indgena:
Cuando se iba a inaugurar la sede universitaria, los comerciantes y maestros de San Luis Acatln
trataron de impedir que dicha sede se ubicara en Santa Cruz del Rincn, exigiendo que mejor se situara
en San Luis Acatln, con el argumento de que ste era un lugar ms comercial, cntrico, con servicios
de hotelera, restaurantes, papeleras biblioteca y con mejores servicios pblicos () En cambio Santa
Cruz del Rincn era un pueblo rascuache de indgenas, que no mereca dicha universidad (Campos y
Reyes, 2008: 31.

Este episodio es un sintomtico indicador del racismo imperante entre la minora

mestiza de la cabecera municipal de San Luis Acatln. Pese a esto, finalmente la subsede de
la UPN es inaugurada el 22 de septiembre de 1995 en Santa Cruz del Rincn, ante la
negativa de las autoridades educativas por cambiar el proyecto original, ante la resignacin
de la oposicin mestiza de San Luis Acatln, quienes tuvieron que reconocer que los
70
71

Ibdem
Ibid.

139

pueblos indgenas les daban una leccin de su gran capacidad para plantear proyectos,
gestionarlos de manera organizada y lograrlos con base en la unidad de criterio de las
comunidades (Reyes y Campos, 2008: 31). Atendida esta demanda, se procedi a la
resolucin de otra inmediatamente inferior, segn el mismo criterio de jerarquizacin, e
intrnseca a la de educacin: la ausencia y mal estado de los caminos. Formaba parte de esta
demanda la conclusin y pavimentacin de la carretera Tlapa-Marquelia as como la
ampliacin y mejora de la red de caminos.
En el marco del proceso auspiciado por el CAIN, se convoc a una serie de asambleas
programadas en las localidades por donde deba pasar la anhelada carretera, en una especie
de marcha por etapas que cada vez se haca ms grande en la medida en que las asambleas
se iban realizando y se iban acercando a la ciudad de Tlapa. Con esta accin se logr la
firma de un acuerdo mediante el cual el gobierno estatal se compromete a iniciar los
trabajos para construirla y ampliar la red de local de caminos (Flores Flix, 2007: 119).
Este esfuerzo culminara con su flamante inauguracin en agosto de 2004, durante el
sexenio de Vicente Fox.
La organizacin de los pueblos en torno a la autoridad moral encarnada por el prroco
Mario Campos, primordialmente, pero tambin con la cercana colaboracin de Bernardo
Valle desde Pascala del Oro, fue otro proceso organizativo en el cul la condicin como
indgenas sera fundamental, al ser el eje aglutinador con independencia de la adscripcin
religiosa, pues desde sus inicios este espacio se asumo plural e incluyente, pese a ser
liderado por un padre catlico. En este proceso convergeran tambin otras organizaciones,
en virtud de la problemtica en comn: la creciente inseguridad y violencia imperantes.

140

El Sistema Comunitario de Seguridad, Imparticin de Justicia y Reeducacin

(SCSIJR) y la Polica Comunitaria en la Costa Chica-Montaa de Guerrero.
En tiempos borrascosos, los pueblos premodernos
saban leer las seales de que era inminente el recambio
de un transcurrir humano que imaginaban cclico; en
cambio, a nosotros la proverbial flecha de un tiempo
presuntamente lineal y abierto nos dificulta admitir la
evidencia de que los sntomas ominosos devinieron
sndrome, de que en el horizonte se va perfilando una
tormenta perfecta: una crisis civilizatoria indita por
sus mltiple dimensiones y su radical globalidad.
Armando Bartra

3.1 Historia de la Polica Comunitaria.

En la aparicin de la Polica Comunitaria en la Costa-Montaa ha jugado un papel decisivo
la existencia de procesos organizativos previos. La capacidad de respuesta de los pueblos
indgenas al adverso contexto de la regin -caracterizado por los alarmantes niveles de
violencia e inseguridad, agravado adicionalmente por el racismo institucional en un
rgimen poltico corrupto, discrecional y autoritario- en buena medida ha sido posible
gracias a esta larga experiencia acumulada, que entre otras cosas ha visto emerger a un
actor colectivo particular, distinto del campesino y capaz de articular un discurso poltico
propio alrededor de su adscripcin tnica: los pueblos indios.
La accin de este mosaico de organizaciones adems de delinear la regin con sus
acciones, planes y proyectos, ha constituido el entramado sobre el cual se ha levantado la
compleja labor de seguridad e imparticin de justicia, exitosa experiencia que pese a sus
deficiencias, mnimas en su mayora, ha abatido drsticamente la incidencia delictiva en la
regin. Resultado que contrasta con el contexto actual del resto de la entidad y del pas,
caracterizado por la creciente violencia criminal y estatal, so pretexto esta ltima de la
guerra contra la delincuencia, que ya ha dejado una secuela impresionante de muertos y
desaparecidos.
Asimismo, las formas peculiares de organizacin social ha sido otro elemento
posibilitador de la capacidad de respuesta de los pueblos originarios. La manera por lo
general horizontal de tomar decisiones, mediante la asamblea y sistemas de cargos
orientados al servicio del pueblo, se han constituido en mecanismos eficaces para el control
de la autoridad; sin embargo, habr que relativizar y tomar con cautela su papel, pues no

141

hay que olvidar que a la par de esto, lamentablemente existen costumbres y prcticas cuyos
efectos negativos restringen la individualidad y en ocasiones violentan algunas garantas
individuales, en especial hacia las mujeres.
Sin embargo, es de llamar la atencin que esta capacidad de respuesta de los pueblos
indgenas de la Costa-Montaa al contexto de violencia imperante tuvo un cauce
organizado, pues en todo momento se evito caer en actos que desembocaran en la justicia
por propia mano, es decir, desde sus inicios las acciones organizadas de los pueblos se
alejaron del espritu fuenteovejuno, que suele presentarse mayormente en contextos rurales.
La respuesta ante los continuos y cada vez ms escandalosos agravios fue la organizacin,
aunque en un primer momento sin considerar la creacin de cuerpos de seguridad propios,
mucho menos la imparticin autnoma de la justicia.
3.1.1 El contexto de inseguridad y violencia.
Reservacin de aejos cacicazgos y paradigma de
inestabilidad poltica, la entidad es tambin territorio
fuera de la ley donde se gobierna a punta de fregadazos.
Los quebrantos al orden legal definen al pas, no slo a
Guerrero. Pero los usos de la entidad surea se pasan de
toscos y alevosos. En el fin del milenio los caciques
lugareos, que ya en el siglo XIX mangoneaban
la regin, son an los nudos decisivos del poder.
Armando Bartra

En la entidad la violencia e inseguridad no es un fenmeno nuevo, sino ms bien

recurrente. En sus distintas modalidades atraviesa la historia de este peculiar estado sureo,
desde la violencia poltica protagonizada por los grupos armados y la posterior violencia
institucional desplegada en la represin -y terrorismo- estatal, que tuvo como lgida
expresin la guerra sucia durante los 70s, pasando por la violencia organizada por los
caciques locales perpetrada mediante guardias blancas y grupos paramilitares, hasta la
delincuencia comn -con delitos como el asalto, robo, asesinato, etc.-, todas estas formas
han estado sistemticamente presentes en la historia contempornea guerrerense.
Aunando a esto, en la Costa-Montaa habra que sumar los elevados niveles de pobreza
y marginacin en que se encuentra la inmensa mayora de la poblacin indgena,
condicionamiento estructural que evidentemente incide en los ndices delictivos.
Adicionalmente, y por si fuera poco, los nefastos efectos del racismo tanto institucional

142

como comn -es decir, el ejercido por la poblacin mestiza local- empeoran la situacin de
la poblacin originaria. El panorama vigente en la regin a principios de los 90s, entonces,
era el de delincuencia generalizada y altos ndices delictivos.
La situacin de inseguridad alcanzaba por igual a los habitantes de las comunidades que
a las organizaciones productivas, y no tardaron en darse casos de asaltos a las camionetas
de mercancas del CCA, destinadas al abasto rural. La actividad cafetalera de igual forma
sufri el embate de la delincuencia, afectando a los transportes de la Unin de Ejidos Luz
de la Montaa con el despojo del dinero en efectivo; despus sera el asalto a la oficina de
la organizacin e incluso el robo de producto, con el peculiar hurto de 12 toneladas del
aromtico durante un asalto en el tramo carretero Marquelia-Acapulco. (Snchez Serrano,
2006: 124). La actividad cafeticultora de la regin tendra por consecuencia el aumento de
las transacciones comerciales y el manejo de dinero en efectivo, derrama econmica que no
pas desapercibida para los delincuentes.
Las psimas condiciones de los caminos y terraceras ofrecan condiciones favorables
para los asaltos a mano armada, pues los delincuentes podan fcilmente ocultarse en la
vegetacin y tras sus fechoras, perderse en los mltiples caminos y veredas de la
accidentada geografa. Los asaltos en los caminos -individuales a los transentes o
colectivos en las pasajeras (transportes colectivos de pasajeros) y taxis-, a las casas, el
abigeato y los homicidios, eran parte cotidiana de la regin:
Los asaltos eran ya prctica comn en los tramos de El Rincn a San Luis Acatln, de Pueblo Hidalgo
a San Luis Acatln, de Pascala del Oro a Ayutla de los Libres, de Tlaxcalixtlahuaca a San Luis Acatln
y de San Luis Acatln a Marquelia. Otra de las razones fue la prctica del abigeato. A muchas familias
les robaban sus ganados bovinos (sic) y caprinos, caballos, bestias mulares y burros. Esta prctica
tambin venda de muchos aos atrs (Comisin de Pastoral Social de la Dicesis de Tlapa, 2004: 4).

Las rutas referidas, espacio de la accin criminal, comunican a la cabecera municipal de

San Luis Acatln con las varias comunidades y poblaciones de la parte norte del municipio
y de La Montaa. Camino obligado de la poblacin local, considerando su relevancia
comercial y poltica, a la que se ven obligados a acudir para una variedad de diligencias, ya
sea vender su produccin agrcola, visitar las instituciones gubernamentales, hacer uso de
los servicios que ah se concentran u alguna otra.
Por otra parte, la prctica comn del abigeato representaba un oneroso impacto en el
escaso patrimonio y economa de las comunidades. Vale recordar el papel de la ganadera

143

de traspatio en la economa campesino-indgena, que suele ser complementaria a la

produccin primaria de granos bsicos y/o de cultivos comerciales (caf, jamaica). Esta
prctica no solo era exclusiva de los delincuentes comunes, sino que sola asociarse a los
ricos mestizos y ganaderos locales, para los cuales representaba una manera de ampliar sus
hatos ganaderos, en un contexto de sobrada impunidad y colusin con las autoridades
locales. En otro momento, un conflicto de esta naturaleza tendra especial relevancia en la
historia de la Polica Comunitaria, al involucrar a un pudiente ganadero, miembro de la lite
econmica y poltica local.
El incremento de los asesinatos como expresin del alza de la violencia, vendra a
recrudecer las condiciones en que vivan los pueblos, precarias ya de por s. Los asesinatos
en especial, contribuan a infundir el temor entre los habitantes de las comunidades: ()
la ola de crmenes haca que los habitantes vivieran bajo un clima de terror. Los pueblos en
que haba ms asesinatos eran Juanacaxtitln (sic), Iliatenco y San Luis Acatln (Comisin
de Pastoral Social de la Dicesis de Tlapa, 2004: 4). En estas circunstancias, el nimo
colectivo se caracterizaba por la impotencia, en palabras del profesor Alberto: el
hombre pacfico era un ser insignificante frente a los delincuentes72.
La actividad de estos grupos de criminales tuvo un influjo negativo en las actividades
econmicas. El caso de Cuanacaxtitln, una de las comunidades fundadoras de la Polica
Comunitaria del municipio de San Luis Acatln y donde ms drsticamente se recrudeci la
violencia, da una nocin de la situacin imperante en las comunidades de la regin: En el
93, 94 y 95 no hubo cosecha, no hubo maz, no hubo frijol, nadie quera salir al campo ya
() [haba] terrenos abandonados, el maz carsimo, escaso, y el frijol porque ya nadie
quera ir a su parcela () En el camino, en el pueblo casi no haba comerciantes73
La ausencia de la presencia institucional de los cuerpos de seguridad se tradujo en el
control del territorio por los grupos delictivos: los asaltantes son los que mandan el
camino pues, no hay seguridad74. Estos, eran gente de la regin, lo que haca la comisin
de delitos ms fcil: la banda delictiva se organiz, eran nativos de aqu. Un grupo aqu y

72

Entrevista realizada al profesor Alberto op. cit.

Entrevista a Feliciano, ex comandante de la polica de Cuanacaxtitln, noviembre 2011.
74
Entrevista a Norberto, ex comandante de la Polica Comunitaria de Buenavista, municipio de San Luis
Acatln, noviembre de 2011.
73

144

otro grupo en Yoloxchitl. Entonces se coordinaban para los asaltos, nos conocan bien a
todos [conocan] nuestros movimientos75.
Tenemos as que la aparicin formal de la Polica Comunitaria es antecedida por la
operacin de grupos de policas encargados de cuidar los caminos en varias comunidades.
Tales son los casos de Horcasitas y Cuanacaxtitln, en cuyo primer caso se incrementaron
los asaltos pues es punto de paso para toda la gente que de los varios parajes se baja a
comprar en San Luis [Acatln]. El nivel de delincuencia en este pueblo fue tal, que en una
asamblea llevada a cabo en Pascala del Oro (septiembre de 1995) se propuso ir a quemar
todo el pueblo de Horcacitas (Testimonio citado en Gasparello, 2007: 96-97). Por su parte,
la violencia y delincuencia imperante en Cuanacaxtitln agrav la situacin al grado de ser
los primeros en formar sus grupos de policas; para el 15 de septiembre de 1995 un grupo
de estos policas salieron a vigilar el camino entre Cuanacaxtitln y Yoloxchitl en el
municipio de San Luis Acatln. Ejercicio que tuvo por referente la tradicin de guardias
rurales que custodiaban esta poblacin durante los aos 40s del siglo pasado, bajo el
mando del ejrcito mexicano (Peral, 2007: 95-104). Uno de los primeros comandantes
cuenta que al poco tiempo de creada la polica, fue buscado por las autoridades de varios
pueblos cercanos, siendo el primero el comisario de Atotonilco de Horcasitas, para saber
cmo se organizaron:
Cuando se funda la polica en Cuanacaxtitln, a los 5 das me llegan las autoridades de Horcasitas, aqu
cerca de San Luis que estaban en la misma situacin: oiga comandante quin es el comandante?
oiga cmo le hicieron ustedes, cmo, por qu, nosotros hemos venido con el presidente y ustedes
cmo le hicieron? le digo: mira ah tengo un documento, en donde no se le pidi parecer al
presidente, sino que se hizo la reunin, se nombraron las policas y se mand directamente a todas las
dependencias que estaba el grupo de policas que iba a funcionar No se le pidi que si me autoriza o
no76

Con esta determinacin se iniciaron las labores de vigilancia, aunque inicialmente

dispersas; el testimonio citado da cuenta de la organizacin del grupo de polica en
Cuanacaxtitln, aunque no como Polica Comunitaria como tal, cuyo ejemplo sera seguido
por Atotonilco de Horcasitas, otra de las comunidades con elevado nmero de robos.
Cuando la vida social se ve afectada severamente, desde la parroquia de El Rincn, el
presbtero Mario Campos empieza a promover la reflexin en torno a la situacin vivida,
75
76

Entrevista a Feliciano op. cit.

Entrevista a Norberto op. cit.

145

generando una serie de asambleas que culminaran con la creacin del CAIN, acompaadas
desde la parroquia de Pascala del Oro con su prroco Berrando Valle. El trabajo desplegado
se orientara en diversos frentes (educacin, salud, ecologa, seguridad), allanando as el
camino de la organizacin, abonado previamente por las organizaciones sociales activas en
la Costa-Montaa (cafetaleras, de abasto y poltico-sociales).
Sin embargo, lejos de disminuir, la situacin prevaleciente se deteriora an ms. Los
agravios cometidos se magnifican, haciendo la situacin francamente intolerable con el
comienzo de las violaciones de las mujeres (hijas, madres, esposas, primas) y el incremento
del nivel de violencia con que se cometen los ilcitos, que en ocasiones derivan en las
golpizas y asesinatos de las vctimas. Es decir, que a la violencia lgida de por s, se
sumara un agravio adicional: las violaciones.
El especfico caso de las agresiones sexuales representan el agravio mximo al
colectivo, dentro de la ya intolerable situacin, toda vez que en la eleccin de las vctimas
poco importaba la edad: la delincuencia estaba invadiendo nuestra regin, asaltaban en
el camino, violaban a nuestras compaeras, no importaban siendo casadas, seoritas, nias,
desde edad de 5, de 6, de 7 aos77. Sobre el particular, y refirindose a la situacin vigente,
otro testimonio manifiesta:
sobre todo en el robo de animales, asalto... violaciones, hasta incluso aqu, en un localidad que se
llama Rio Iguapa, un seor iba con su hija, de aqu a San Luis porque era terracera en aquel entonces
() Iban llegando... antes de llegar a Horcasitas, ah los asaltantes violaron a la hija de ese seor... en
su propia camioneta78.

Con la aparicin y generalizacin de los delitos sexuales, la percepcin en torno a la

situacin vivida cambia; el impacto sobre los nimos colectivos se manifiesta al considerar
que una cuestin es robar ante la caresta y marginacin, por necesidad, y otra muy distinta
cometer este tipo de delitos. Describiendo el contexto previo a la aparicin de la
Comunitaria, otro informante nos dice: ya era un desmadre pues, ya no tanto por el
inters, el dinero [los delincuentes] ya estaban violando pues [a las mujeres], ya estaban

77

Testimonio expresado durante la reunin para evaluar el trabajo de la Polica Comunitaria, celebrado en
San Luis Acatln en mayo del 2000, citado en el XI Informe. Tejedores de la Esperanza. La lucha de los
pueblos indgenas de Guerrero, CDHM Tlachinollan, Guerrero, Mxico, p. 113
78
Entrevista realizada a Pablo, actual consejero de la CRAC y ex coordinador regional, noviembre 2011.

146

abusando79. En este punto, la indignacin moral80 aumenta exponencialmente, teniendo

por punto de quiebre la irritacin primera originada por la violacin de las mujeres y ltima
en los casos de menores de edad, as como el hecho de que se realizaran en presencia de
familiares masculinos:
El respeto se perdi totalmente cuando aumentaron las violaciones a mujeres, a jvenes, a maestras, a
esposas delante de sus esposos, una maestra embarazada fue violada, y abort, por lo que ya iban a
cerrar la escuela, logr evitarse por la intervencin del presidente municipal, arguyendo que no fue
accin del pueblo, sino de 3 delincuentes. Lo que ms lastim el sentimiento de dignidad de la regin
fue la violacin de una nia de 6 aos, esto despert la conciencia del pueblo, y dijo: ya no lo podemos
aguantar ms ya basta!81
Para decir un ejemplo, vena en el camino un matrimonio: acostaron el hombre y en su lomo abusaron
de la mujer te imaginas? pero al final matan a ese matrimonio, as para tapar el ojo al macho, ya
no podan denunciar a los delincuentes hay gente que le sucedi lo mismo, incluso con sus hijas. 82

Este escenario propiciara acciones colectivas ante el grado de malestar e irritacin

social; empero, es de hacer notar cmo stas en ningn momento derivaron en
linchamientos u alguna otra manifestacin violenta83, sino que el descontento fue
encausado hacia la organizacin y con la diligencia de lderes religiosos mediante el CAIN.
Adicionalmente, a este concierto de malestares se suma la desatencin y desinters
gubernamental.
Es as que desde el CAIN y tras la asamblea celebrada el 12 de septiembre de 1995 en
Pascala del Oro, municipio de San Luis Acatln, se consensa la movilizacin hacia
79

Entrevista a Norberto op. cit.

Para Mora y Rodrguez (2005: 58), la indignacin moral es parte constitutiva de cualquier accin colectiva.
Se define como el punto de quiebre en que la sociedad o un fragmento de esta expresan mediante la
violencia colectiva el rechazo a diferentes formas de alterar los ritmos de la vida cotidiana, cuando las ofensas
de algn miembro de la sociedad o alguna autoridad estatuida generan el descontento, pero no a nivel
individual, sino colectivo () se expresa siempre como accin colectiva y la violencia es el medio por el cual
pretende ejercer un reclamo, que los individuos no podran llevar a cabo. Es una forma de poner lmite a
diferentes acciones individuales y organizadas que ofenden la dignidad, la propiedad y la vida de las personas
de manera constante, a grado tal que generan condiciones para estallidos violentos (subrayado propio).
Consideramos que los sistemticos agravios a un colectivo que subyacen en la indignacin moral, reales o
imaginarios, efectivamente son parte inmanente de toda accin colectiva; sin embargo, no toda indignacin
moral se manifiesta violentamente, no toda accin colectiva es necesariamente violenta.
81
Declaracin poltica pronunciada por Tefila Garca durante el 8vo. aniversario de la polica comunitaria
(citada en Snchez Serrano 2006: 133).
82
Testimonio citado en: Gasparello, 2007: 92
83
Aun cuando durante este periodo (primera mitad de los 90s), y en menor medida en la actualidad, los
homicidios fueron prctica comn, se mantuvieron a nivel individual, como ajustes de cuentas o vendettas,
sin que en ningn momento se cayera en la ejecucin colectiva de algn delincuente, o sospechoso de serlo
(linchamiento); lo que da cuenta de que la violencia as perpetrada perteneca a un fenmeno distinto del de
los linchamientos. Es decir, en todo momento las comunidades se mantuvieron al margen de estos actos.
80

147

Chilpancingo con la finalidad de entrevistarse con el gobernador y buscar as la resolucin

de la problemtica de seguridad; iniciativa que no obtuvo respuesta del mandatario estatal.
Para el 17 del mismo mes y ao, es decir tan solo cinco das despus, en una reunin en
Tlaxcalixtlahuaca, se acuerda de nueva cuenta la visita a la capital, buscando ahora
entrevistarse con el subprocurador estatal. ste los recibe dicindoles que contaran con
todo el apoyo del gobierno estatal para la pronta resolucin de sus demandas, sin ver
tampoco los resultados (Flores Flix, 2007: 187).
Ante la creciente indignacin moral propiciada en especial por los delitos sexuales, hubo
que sumarse tambin el desinters del gobierno estatal. Sin embargo, lejos de
desmoralizarse ante esta falta de compromiso de las instituciones estatales, la adversidad
ira venciendo el miedo generalizado y cedera el paso a la organizacin: aqu ya cuando
vimos que estaba muy duro, nos organizamos () entonces, por eso es que nos
organizamos para cuidar a nuestra misma gente84.
Acciones colectivas concretadas en la creacin de un cuerpo de seguridad propio: la
Polica Comunitaria. Acuerdo que se formalizara durante la reunin del 15 de octubre de
1995 en Santa Cruz El Rincn, Malinaltepec, convocada con motivo de la muerte de una
nia de 12 aos como resultado de la violacin perpetrada por ocho agresores durante el
trayecto de regreso de su escuela, ubicada en San Luis Acatln. En un principio, se
conforman los primeros grupos con gente mayor, es decir principales que ya haban
ocupado varios cargos importantes en el escalafn del sistema de cargos comunitario
(comisario, comandante, regidor, etc.) (Flores Flix, 2007: 187-189).
Decisin polmica pues dentro de la normatividad comunitaria que son los sistemas de
cargos, cuando menos en la regin de la Costa-Montaa, se considera denigrante detentar
un cargo de menor jerarqua una vez recorrido la mayora, o todo, el escalafn, y haber
accedido al estatus de principal:
Aqu nuestra costumbre es de que el que ya lleg a ser comisario o delegado municipal ya es un cargo
elevado en la comunidad, el ltimo cargo. Y si fue bueno, lo vuelven a nombrar otra vez y si no, queda
como principal, pero para que le vuelvan a dar un cargo bajo de polica, de regidor ya no, es una ofensa
() porque lo estn minimizando. Sin embargo en esa ocasin ellos por si solos dijeron yo quiero
ser polica85

84
85

Entrevista a Feliciano op. cit.

Entrevista al profesor Alberto op. cit..

148

Esto, adems de ser un indicador de la vigencia de los sistemas de cargos en la regin,

responde al hecho de que la mayor parte de estos hombres, se incorporaron a la polica
para buscar venganza, ya que muchos haban sido vctimas de asaltos y queran acabar
definitivamente con la delincuencia en sus comunidades (Flores Flix, 2007: 189). Este
caso no implica que la eleccin de los policas designados para ocupar el cargo haya sido, o
sea, siempre motivada por el revanchismo o intereses personales: El polica comunitario
va a ser una persona que sepa leer y escribir, que en su comunidad haya cumplido con las
comisiones que se les haya encomendado, que fue mayordomo, que fue polica, que fue
regidor y que cumpli cabalmente, a ese hay que nombrar86.
Una primera y radical diferencia del cuerpo de seguridad comunitario para con los
cuerpos oficiales de seguridad, consiste en que en este caso el cargo se enmarca en el
servicio al pueblo, como parte de las obligaciones comunitarias de los individuos para con
la colectividad; en contraparte, los puestos de los cuerpos policiacos se adscriben a otra
lgica, toda vez que sus integrantes participan de la organizacin bajo una racionalidad
econmica, la percepcin de un salario, y de su desempeo no necesariamente derivan
implicaciones de honor social.
Tenemos as que el clima generalizado de violencia, la desatencin, ausencia y
desinters estatal en materia de seguridad y justicia, primordialmente, orillaron a los
pueblos indgenas me phaa y naa savi de la Costa-Montaa a explorar vas alternas en la
construccin de la seguridad y justicia de sus propias comunidades.
3.1.2 Consolidacin de la Polica Comunitaria, reconocimiento y apoyo institucional.
La Polica Comunitaria formalmente se funda el 15 de octubre de 1995, durante una
asamblea celebrada en Santa Cruz El Rincn con la participacin de 28 comisarios
correspondiente al mismo nmero de comunidades, autoridades agrarias y representantes de
las organizaciones sociales activas en la regin (Unin de Ejidos Luz de la Montaa, SSS
Productores de Caf y Maz, URC, CG500ARI, CAIN y el CCA).
Esta serie de asambleas fueron precedidas por la convocatoria emprendida desde las
parroquias de Santa Cruz El Rincn y Pascala del Oro, con sus respectivos prrocos Mario
Campos y Bernardo Valles, iniciadas con miras a definir el Plan parroquial y que
86

Ibd.

149

culminaran en la creacin del CAIN; por otro lado, el impulso organizativo en torno a la
temtica de la inseguridad fue desplegado por las dirigencias de las organizaciones sociales
y productivas, afectadas sistemticamente por la actividad delictiva.
Ambos procesos convergeran en la convocatoria conjunta para las reuniones durante
1995. La primera asamblea regional, convocada por ambos actores colectivos, data de
verano del mismo ao, asamblea tumultuaria celebrada en Pascala del Oro. En estas
reuniones el punto neurlgico era el de la inseguridad, por lo que se van delineando
acciones en su seno para contrarrestar los alarmantes ndices delictivos. Producto de esta
reflexin es que se crea la Coordinadora Provisional de Organizaciones Sociales y
Productivas (COS), que a la postre concentrara la toma de decisiones sobre la Polica
Comunitaria, pero que en este primer momento se fijara por objetivo aprovechar la
coyuntura favorable para promover la participacin de los Ayuntamientos, impulsar
Consejos de Desarrollo Municipal (auspiciados por la Secretara de Desarrollo SocialSEDESOL) y coordinar el trabajo de las organizaciones sociales y de las instituciones
locales (Gasparello, 2007: 95-96).
Una vez tomada la decisin, la formalizacin de su creacin se da mediante un acta
constitutiva, acuerdo de asamblea despus certificado ante notario pblico. Esta sera el
sustento de la legitimidad de los primeros policas comunitarios, pues en las incipientes
labores de vigilancia de los caminos contaban apenas con una copia de este documento,
adems de las rudimentarias armas (machetes y rifles de un tiro) y la imprescindible
voluntad. Esta acta constitutiva, tambin establece los objetivos y causas de la
organizacin:
Analizando la situacin de inseguridad pblica que padecen las comunidades de esta regin () y
viendo que esta situacin ya es insoportable, pues con anterioridad centenas de veces ya se ha puesto la
denuncia ante las autoridades correspondientes y al ver que no tenemos [respuesta de] ninguna de
ellas, y que a diario somos vctimas de asaltos, violaciones sexuales, robos, lesiones y homicidios, nos
vemos obligados a tomar el siguiente acuerdo:
Que en base a lo estipulado por el artculo 4 constitucional, en cuanto a la autonoma y
autodeterminacin de las regiones indgenas, en base al Convenio 169 emitido por la OIT ()
Decimos que los grupos de polica comunitario de cada comunidad se avoquen el resguardo de los
caminos principales en las rutas donde suceden frecuentemente los asaltos ()
Y que tienen que coordinarse entre los diferentes grupos de polica de las comunidades que se
encuentren en las rutas en que se suceden estos delitos.
Que el comisario tome acuerdo con su asamblea o polica si no cuentan con armamento, si los
consiguen prestados, slo que tendr que elaborar una relacin de armas con sus matrculas, que

150

firmada y sellada por la autoridad municipal deber portar que el comandante anexndola a la
presente acta87

En este fragmento llama la atencin que mientras se invoca el derecho a la autonoma y

autodeterminacin de los pueblos indgenas, se apela a las autoridades municipales. Lo que
habla de que en la pretensin de ejercer este importante derecho colectivo, la autonoma,
tambin se tiene por referente el orden legal establecido, lo que implica que desde sus
inicios la Polica Comunitaria no pretendi confrontar a las instituciones, sino por el
contrario, colaborar con ellas. Otro hecho a destacar de esta acta constitutiva es el intento
de elaborar una nueva normatividad que d legalidad a la posesin de armas por parte de
civiles, basados en la autoridad del Comisario como representante del municipio
(Gasparello, 2007: 97), a sabiendas de lo delicado de la situacin, mxime en el contexto
guerrerense, todava caracterizado por la presencia de grupos guerrilleros. Visto de esta
manera, el ejercicio autonmico es ejercido en el marco de la soberana estatal, y no, como
muchos de sus detractores argumentan, se funda en pretensiones secesionistas. Por otra
parte, el rol de los comisarios es un indicador de la dinmica interlegal caracterstica de la
Costa-Montaa, pues es a la vez un cargo reconocido y fundamentado en la legalidad
estatal y parte de la normatividad de las comunidades originarias, adscrito al proyecto
comunitario88.
A poco de constituida la organizacin, una comisin conformada por autoridades
comunitarias y representantes de las organizaciones sociales, se traslada a la capital del
estado el 6 de noviembre del mismo ao, con la finalidad de entregar un documento al
Procurador General de Justicia del Estado. ste da cuenta pormenorizadamente de lo grave
de la situacin imperante en la regin -se llegan a documentar minuciosamente 44 casos de
asaltos y violencia-, enfatizando el desinters mostrado por las instituciones encargadas de
la imparticin y procuracin de justicia y, finalmente, se hacen propuestas concretas:
desaparicin de la polica motorizada (pues es concebida como anticonstitucional e incapaz
de brindar seguridad a la sociedad), su sustitucin por grupos de policas comunitarios al

87

Acta Constitutiva de la Polica Comunitaria. Subrayado propio

Una de las caractersticas definitorias de los sistemas de cargos, que distingue a los cargos de los puestos, es
precisamente la orientacin hacia la realizacin del proyecto comunitario (Topete, 2005), ahora bien, estos
sistemas escalafonarios forman parte intrnseca de la normatividad indgena, por lo que el comisario pese a ser
reconocido constitucionalmente, se adscribe a estas formas de organizacin social de los pueblos originarios.
88

151

frente de la seguridad municipal y la capacitacin, equipamiento (armas, uniformes, radios)

y pago de sueldos por la labor realizada (Gasparello, 2007: 98).
Esta comisin se dirigi tambin a otras instancias, como la secretara de Gobernacin
estatal y el ejrcito mexicano, especficamente al Batalln 48 con sede en Cruz Grande
(municipio de Florencio Villareal), para que la presencia de los policas comunitarios
desplegados en los caminos no cayera de sorpresa (Comisin de Pastoral Social de la
Dicesis de Tlapa, 2004: 7). Esto evidencia los intentos por evitar la confrontacin con el
estado y la disposicin a colaborar con las instancias gubernamentales. Con todo, las
labores de seguridad comenzaron.
Asimismo, en esta acta constitutiva aparecen las comunidades que fundaron a la Polica
Comunitaria, mismas que pertenecan a tres municipios: San Luis Acatln, Malinaltepec y
Acatepec. El primero parte de la Costa Chica y los ltimos a La Montaa. Es decir que
desde sus orgenes, este fue un esfuerzo de envergadura regional, no slo
circunscribindose a un reducido espacio (municipio) o adscripcin tnica (aunque
predominante, la presencia me phaa no era exclusiva, pues haban cuatro comunidades de
filiacin na savi, a los que se aadiran posteriormente nahuas y mestizos). En su mayora,
las comunidades pertenecan a Malinaltepec (15 de ellas) y San Luis Acatln (11), aunque
haba presencia de un par de ellas pertenecientes al municipio de a Acatepec:
Municipio

Comunidad

Filiacin tnica

Malinaltepec
Arroyo San Pedro
Cerro Cuate
Cerro Tejn
Colonia Aviacin
Colonia Santa Cruz
Cruz Verde
El aserradero
El Coyul
Iliatenco89
Potrerillo Rincn
Rancho Viejo
Santa Cruz El Rincn
Tierra Colorada
Tilapa
Tlahuitepec

me phaa
me phaa
me phaa
me phaa
me phaa
me phaa
me phaa
me phaa
me phaa
me phaa
me phaa
me phaa
me phaa
me phaa
me phaa

San Luis Acatln

89

Iliatenco se constituy en municipio en el ao de 2004 siendo actualmente la cabecera municipal; de l

forma parte San Jos Vista Hermosa, que hasta la fecha forma parte del sistema comunitario, no as el
primero, lo que se explica en buena medida por las prerrogativas de las que goza siendo cabecera.

152

Buenavista
Camalotillo
Hondura Tigre
Horcasitas
Llano Silleta
Pazcala del Oro
Potrerillo Cuapinole
Pueblo Hidalgo
San Jos Vista Hermosa
Tlaxcalixtlahuaca
Tuxtepec

na savi
me phaa
na savi
me phaa
na savi
me phaa
me phaa
me phaa
me phaa
na savi
me phaa

Mezcalapa
Tres Cruces

me phaa
me phaa

Acatepec

Fuente: Acta Constitutiva

Por su parte, la misma CRAC refiere que durante sus inicios, se constituy la Polica
Comunitaria, con presencia en algunas de las comunidades de San Luis Acatln, Azoy y
Malinaltepec; y menciona que para el 2009 cuenta con casi setenta comunidades,
ubicadas en los municipios de Malinaltepec, Iliatenco, Metlatnoc, Atlamajalcingo del
Monte, Cochoapa el Grande, Copanatoyac, Xalpatlhuac, Tlapa de Comonfort (regin
Montaa), San Luis Acatln y Marquelia (regin Costa Chica) (CRAC, 2009: 59-64).
Sin embargo, su dinmico crecimiento rpidamente ampliara el sistema comunitario.
Las fronteras del SCSIJR son porosas, sometidas a una constante delimitacin;
comunidades se integran, otras se retiran dependiendo de la coyuntura poltica, de las
condiciones del municipio al que pertenecen, de su acceso a las instancias oficiales, entre
muchas otras razones. Esto hace de cualquier enumeracin del territorio comunitario y sus
comunidades, una cuestin relativa. No obstante, para el 2010, el SCSIJR se compona de
59 comunidades de 10 municipios90 (Sandoval, 2010: 70). En orden de importancia segn
el nmero de comunidades ests eran:
a) San Luis Acatln: Arroyo Cumiapa, Arroyo Mixtecolapa, Buenavista, Camalotillo,
Cerro Limn, Coyul Chiquito, Cuanacaxtitln, El Carmen, Horcasitas, Loma Bonita,
Llano Silleta, Miahuichn, Mixtecapa, Tierra Blanca, Tierra Colorada, Pajarito Grande,
Pascala del Oro, Potrerillo Coapinole, Pueblo Hidalgo, Ro Iguapa, San Jos Vista

90

Los datos sobre las comunidades adscritas al SCSIJR, en esta parte, no consideran la reciente creacin de
los municipios de Marquelia (a las que ahora pertenecen las comunidades de Azoy), Cochoapa el Grande
(donde quedaron varias comunidades antes pertenecientes a Metlatnoc) e Iliatenco (comunidades de San
Luis Acatln y Malinaltepec)

153

Hermosa (hoy municipio de Iliatenco), Tlaxcalixtlahuaca, Tuxtepec, Xihuitepec y

Yoloxchitl.
b) Malinaltepec: Alacatlatzala, Alchipahuac, Arroyo San Pedro, Aserradero, Cerro Cuate,
Cerro Tejn, Cocoyul (anexo de Tierra Colorada), Colombia de Guadalupe,
Cruztomahuac, Santa Cruz El Rincn, Espino Blanco, Loma Coapinole (Iliatenco),
Mesn de Ixtlahuac, Potrerillo del Rincn, Rancho Viejo, Tierra Colorada, Tilapa y
Tlahuitepec.
c) Metlatnoc: Chilixtlahuaca, Ithia Ndichikoo, Lzaro Crdenas, Llano de las Flores,
Llano Perdido, No Savi Cani, Ojo de Luna, Ojo de Pescado, Plan Buenavista, San
Marcos, Santa Cruz Cafetal y Zitlaltepec.
d) Azoy: Capuln Chocolate y Zoyatln.
e) Atlamajalcingo del Monte: Huehuetepec (San Isidro Labrador) y Loma Perico.
f) Copanatoyac: Oztocingo
Para finales del 2011, el SCSIJR lo conformaban alrededor de 83 comunidades
pertenecientes, a su vez, a 13 municipios: Azoy, Marquelia, San Luis Acatln,
Tlacoachistlahuaca en la Costa Chica y Acatepec, Atlamajalcingo del Monte, Cochoapa el
Grande, Iliatenco, Malinaltepec, Metlatnoc, Tlacoapa y Tlapa. La participacin es
diferenciada, pues en el caso de Tlacoachistlahuaca y Azoy la participacin es de tan solo
una sola comunidad en ambos casos91. Las comunidades en este periodo que no aparecen
en la enumeracin anterior92 ms o menos seran:
a) Acatepec: Caxitepec, Escalerilla Zapata, Loma Macho, Mexcalapa y Villa de
Guadalupe.
b) Atlamajalcingo del Monte: Santa Cruz y Zilacayotitln.
c) Malinaltepec: Cerro Timbre, Cuautzoquitengo, Monte Olivo, Paraje Montero y San
Miguel El Progreso.
d) Metlatnoc y Cochoapa el Grande93: Capuln, Costa Rica Colorada, Dos Ros, Lagunilla
Yuku Tuni, La Parota, Llano de las Flores I, San Juan Huexoapa, San Lucas y Zapote
91

Entrevista Valentn, asesor jurdico de la CRAC, diciembre de 2011

Diario de campo, diciembre 2011.
93
Las comunidades de este apartado pertenecan a Metlatnoc, pero al segregarse Cochoapa el Grande en el
2004 siguieron integradas al SCSIJR; sin embargo, fue difcil indagar cules de ellas quedaron en nuevo
municipio.
92

154

e) San Luis Acatln: Cerro Zapote, Jicamaltepec de la Montaa y Jolotichn.

f) Tlacoapa: Llano Verde y Tenamazapa.
g) Tlapa: San Miguelito y Tototepec.
Este breve ejercicio comparativo, da cuenta de lo relativo que resulta pretender delimitar
las fronteras del SCSIJR; como se ver ms adelante, este panorama se complica con el
probable ingreso de ms comunidades, de estos y otros municipios. Participacin que no
necesariamente trasciende, pues no pocos son los casos en los cuales las comunidades
deciden abandonar el sistema comunitario. No obstante, se puede fcilmente afirmar que el
ncleo del SCSIJR se ubica en los municipios de San Luis Acatln, Malinaltepec,
Metlatnoc y Cochoapa el Grande, donde se ubica el mayor nmero de comunidades.
Un elemento innovador de este naciente proyecto de seguridad comunitaria es su
dimensin regional. Su sustento es la creacin de un nuevo cargo, adicional a los ya
existentes al interior de los sistemas de cargos de las comunidades: el de polica y
comandante comunitarios. Si bien existan anteriormente circunscritos al interior de la
comunidad, las ms de las veces como parte de la polica municipal (o auxiliar)94 y/o como
topil, adquieren ahora un nuevo carcter, siendo redimensionados para cumplir con las
nuevas tareas de seguridad. Otros caso particular es la asamblea llevada tambin al mbito
regional, con el inicio de asambleas en esa escala como instancia mxima de toma de
decisiones.
A estas comunidades iniciales se iran sumando con el paso del tiempo, otras ms, de
estos y otros municipios. Es as que una vez creada, la Polica Comunitaria, requiere de una
94

En la regin, como parte de la estructura legal-institucional del municipio, en cada ncleo de poblacin se
encuentran los policas municipales (auxiliares), comandantes y el comisario municipal. Si bien stos
formalmente son parte del tercer nivel de gobierno y lo representan en los pueblos jerrquicamente menores a
la cabecera municipal, se sustentan en los sistemas de cargos, pues en la inmensa mayora de los casos son
gratuitos y no reciben remuneracin; es decir, se inscriben en la matriz comunitaria de servicio al pueblo.
Histricamente, estos cargos han suplido la ausencia institucional del Estado el cual, por su parte,
formalmente les ha legado una serie de competencias en cuanto a la resolucin de conflictos internos como
auxiliares del ministerio pblico para las primeras diligencias de investigacin de los delitos. No obstante, en
los hechos su papel rebasa con creces estas atribuciones, en lo que ha tenido que ver la relacin de
permisibilidad establecida durante el rgimen poltico prista (aunque de esta situacin se han aprovechado
otros partidos) que tolera esta situacin a cambio de la lealtad poltica de los pueblos hacia el entonces partido
oficial. Con la creacin de la polica comunitaria se ha sucedido la coexistencia al interior de las comunidades
entre la polica auxiliar municipal (reconocida legalmente y parte de la estructura municipal) y la Polica
Comunitaria; diferenciacin prcticamente formal, pues en los hechos los miembros de ambos cuerpos son
ciudadanos locales que prestan un servicio social, solo que adscrito a un proyecto autnomo de imparticin de
justicia en el caso de los segundos.

155

instancia en la cual recayera la logstica y toma de decisiones, aprovechndose pare este fin
a la recin creada Coordinadora Provisional de Organizaciones Sociales y Productivas
(COS), integrada por representantes legales de cada una de las organizaciones sociales:
Sabs Aburto, Erasto Cano y Juan Horta de la Unin de Ejidos Luz de La Montaa, Flix
Galeana de la URC, Braulio Pimentel de la SSS de Productores de Caf y Maz y Francisco
Santos del CG500ARI) (Snchez Serrano, 2006: 142).
Cada comunidad designa a un grupo de entre 8 a 12 policas comunitarios, mismos que
tendran a su cargo los rondines de seguridad las 24 horas. En la decisin de salir a la
vigilancia de los caminos, el papel de las organizaciones sociales fue determinante; por
medio de ellos se construira el marco jurdico que justificara la accin de la Polica
Comunitaria, esto es, el Convenio 169 de la OIT y los artculos 4 (vigente en aquel
entonces y hoy contenido en el 2do. constitucional), 115 y el 139. Cabe mencionar,
adicionalmente, el papel decisivo jugado por la ausencia y desinters del estado en la puesta
en marcha de este proyecto.
Las mltiples demandas reivindicadas desde el CAIN (conclusin de la carretera Tlapa Marquelia y la apertura de la subsede de la Universidad Pedaggica Nacional en Santa Cruz
El Rincn) resultaron de acciones colectivas protagonizadas por las comunidades indgenas
y acompaadas por las organizaciones sociales. Estos triunfos parciales se inscribiran en la
memoria colectiva de las comunidades y seran un punto de inflexin de la organizacin. El
aprendizaje obtenido a partir de estas movilizaciones, fue que la unidad sera decisiva en la
consecucin de los objetivos planteados, dando inicio a un proceso de empoderamiento de
este actor colectivo, los pueblos indios, histricamente subalterno. Paralelamente, el
discurso tnico se va fortaleciendo con la reivindicacin de sus derechos como pueblos,
herencia directa de la participacin de varios de sus dirigentes en la pasada coyuntura del
12 de octubre de 1992, en el marco de la Campaa Continental 500 Aos de Resistencia
Indgena, Negra y Popular (CC500ARI).
De esta manera, la polica comunitaria comienza con sus labores y poco a poco logra ir
abatiendo los ndices delictivos de la zona. Esto incide en su rpido crecimiento, y para
principios del ao 2000 se haban sumado ms comunidades de los municipios de Azoy95
95

Las comunidades que pertenecan a Azoy y formaban parte del sistema comunitario, en su mayora
quedaran integradas, posteriormente, en el municipio de Marquelia creado en el ao 2002.

156

y Atlamajalcingo del Monte (Martnez Sifuentes, 2001: 31). Este crecimiento y

consolidacin de la Polica Comunitaria se prolonga hasta entrado el ao de 1997, perodo
caracterizado por la colaboracin y el reconocimiento a su labor por el gobierno interino de
ngel Aguirre Rivero (1996-1999). Coyuntura favorable para la organizacin en la que
tuvo que ver el contexto poltico estatal.
El rgimen poltico guerrerense, cabe mencionar, vena de una profunda crisis poltica y
de legitimidad que motiv la salida de su anterior titular Rubn Figueroa Alcocer,
heredero del cacicazgo histrico de Rubn Figueroa Figueroa en marzo de 1996; una de
las caractersticas de su trunca administracin fue la represin y, el ejercicio desmedido
[de] la violencia, a la usanza e impunidad con la que operaba su padre. Nefasto ejercicio
autoritario del poder que tuvo por punto culminante la matanza de Aguas Blancas
perpetrada el 28 de junio de 1995; durante ese deleznable captulo la polica motorizada y
municipal embosc a un grupo de campesinos integrantes de la Organizacin Campesina de
la Sierra del Sur (OCSS), quienes se dirigan a una movilizacin en Atoyac de lvarez, con
un saldo de 17 campesinos asesinados y 24 heridos, vctimas de la cruenta represin
(Snchez Serrano, 2007: 146-148).
Tras los eventos, varios policas municipales implicados son encarcelados, solo para ser
liberados 2 aos despus ante la falta de pruebas, hecho del que tambin saldra exonerado
el ex gobernador Rubn Figueroa Alcocer, en medio de una grave crisis poltica. Esta
coyuntura, adems de poner al descubierto el grado de descomposicin de las instituciones
encargadas de la imparticin de justicia y seguridad en el estado, incidira en el cambio de
la disposicin oficial hacia las demandas sociales cambi, ya bajo el gobierno interino de
Aguirre Rivero, en un intento por distender la creciente tensin social (Gasparello, 2007:
94) y desactivar la posible emergencia de grupos armados.
Aunado a lo anterior, otro elemento favorable para la accin inicial de las labores de
seguridad comunitaria, fue el hecho de que el mismo Aguirre Rivero es un prominente
ganadero originario del municipio de Ometepec, en la Costa Chica. Dada la comn prctica
del abigeato en el corredor ganadero de la Costa, el mandatario ve con buenos ojos la nueva
experiencia de seguridad, que directamente lo beneficia pues es dueo de varios ranchos
ganaderos de la regin (Snchez Serrano, 2006: 147).

157

Este contexto enmarcara las acciones iniciales de la Polica Comunitaria. A un ao de

creada, sus dirigentes aglutinados en la COS mantienen reuniones con el otrora Secretario
General de Gobierno, Humberto Salgado Gmez y con el entonces subsecretario de
Proteccin y Vialidad, Gral. Vicente Osorio Hernndez. Reuniones que adems de valerles
el reconocimiento a las labores realizadas y la consiguiente baja de los ndices delictivos, se
concretan en asesora tcnica por parte de la Subsecretara de Proteccin y Vialidad. En el
marco de esta preocupacin gubernamental para evitar que la polica comunitaria tuviera
ningn motivo para vincularse con formas de lucha violentas, se suceden capacitaciones y
asesoras dirigidas a los policas comunitarios, tanto de la Subsecretara de Proteccin y
Vialidad como de la Secretara de la Defensa Nacional, por medio del 48 Batalln de
Infantera, efectuadas durante noviembre del mismo ao. Esta inusitada presencia
institucional continuara con la presencia de varios funcionarios estatales encargados de la
seguridad pblica en asambleas regionales. Tales son los casos del comandante estatal
Jaime Castro asistente a la reunin celebrada el mismo mes en Horcasitas y la del 24 con la
presencia de otro comandante estatal, Jos Wences Rodrguez a Potrerillo del Rincn en
Malinaltepec (Snchez Serrano, 2006: 147-150).
Aunque cabe mencionar que desde un inicio la labor de la Polica Comunitaria fue
incluyente, y las diversas convocatorias a las asambleas, desde tiempos de CAIN, fueron
abiertas, invitando a todas las autoridades comunitarias y buscando la participacin de las
municipales y estatales. Empero, la presencia gubernamental en este perodo es coyuntural
y refleja la voluntad poltica del gobierno en turno. Es as que la relacin entre la institucin
comunitaria y el estado, est sujeta a los vaivenes mismos de la dinmica polticoinstitucional del estado.
Al siguiente ao, en el seno de las asambleas regionales (reunidas por lo general cada 2
meses) se va haciendo patente la necesidad de generar una instancia adicional para
coordinar las labores de vigilancia. Con esta intencin se crea el Comit Ejecutivo, el 6 de
abril de 1997, compuesto por los comandantes regionales, pero ahora bajo las rdenes
directas de los comisarios municipales; esto signific trasladar la toma de decisiones de la
COS a las autoridades comunitarias (Snchez Serrano, 2006: 145).
Su creacin obedeci a la complejizacin de las labores de seguridad y al crecimiento de
la estructura de la Polica Comunitaria; fue precedida por una serie de reuniones con

158

participacin exclusiva de los comandantes de cada grupo con la finalidad de fortalecer la

operatividad a nivel regional. El Comit Ejecutivo implic la mejora en el desempeo,
haciendo posible y efectiva la coordinacin regional de los diversos grupos de policas;
permiti tambin la organizacin de operativos de mayor importancia: captura de abigeos,
resguardo de fiestas tradicionales, patrullaje preventivo a colonias de San Luis Acatln,
resguardo de funcionarios de organizaciones y Presidencias Municipales en reuniones
importantes () resguardo de valores de las organizaciones sociales; los primeros
operativos funcionaran en mayo de 1997. Esta especializacin de las labores de seguridad
incluy la efmera coordinacin con la polica judicial para el establecimiento de retenes.
La problemtica vivida en materia de coordinacin de los grupos de policas en varias
comunidades, se retomara para posteriormente generar las Rutas de Coordinacin a partir
de las cuales se estructurara la vigilancia. Esta problemtica fue expuesta inicialmente
durante una asamblea celebrada el 20 de julio de 1997 en la comunidad de Yoloxchitl,
municipio de San Luis Acatln. En sta, policas y comandantes de varias comunidades
sostuvieron la necesidad de que comunidades vecinas se coordinaran para la vigilancia;
resultado de esta asamblea fue la creacin inicial de 9 Rutas de Coordinacin (Gasparello,
2007: 100-101).
Oportuno es mencionar, en este punto, el influjo de la escala regional en la normatividad
de las comunidades. En la medida en que las labores se van complejizando, se hacen
patentes las limitaciones de los sistemas de cargos de las comunidades ante la dimensin
regional, abierta por las tareas de seguridad. Como respuesta a ello, bsicamente se replica
la organizacin de las comunidades pero ahora en el entorno ms amplio de la regin; la
operacin se completa con la redimensin de los cargos de polica, comandante y del papel
de la asamblea comunitaria y la creacin de nuevas funciones y competencias.
En el caso de esta ltima, y al igual que en las comunidades, sigui siendo la instancia
mxima de toma de decisiones en cuanto a las labores de seguridad, y ahora su
funcionalidad tendra lugar en un espacio mayor y con la participacin de otras autoridades
(comisarios, comandantes, principales). El caso del comandante regional, implic tambin
sacarlo de las comunidades para otorgarle nuevas competencias, en este caso la
coordinacin de los grupos de policas de cada comunidad bajo su mando y la vigilancia de
los caminos realizada por cada uno de stos, as como la coordinacin de las rutas

159

intercomunitarias. Finalmente, el polica comunitario realiza su labor vigilando los caminos

en coordinacin con otros grupos de polica y al mando del comandante regional.
El dimensionamiento de estos cargos e instituciones, da cuenta de la flexibilidad de los
sistemas normativos indgenas, pues permiten la inclusin de nuevas funciones y
competencias, en un proceso de adaptacin a las necesidades de los pueblos. La relevancia
es tal que no sera difcil pensar en la imposibilidad de creacin y sostenimiento de este
proyecto de seguridad comunitaria sin ellos.
Una vez creado el Comit Ejecutivo, la coordinacin de la vigilancia de los caminos
realizada por los grupos de policas absorbi buena parte de sus ocupaciones, por la
logstica implicada y por el hecho de que su espacio de accin se conformaba, inicialmente,
por 3 municipios. Pronto resulta evidente que las tareas delegadas a este comit son
rebasadas, y se va perfilando la necesidad de crear otra instancia de gobierno
complementaria. Con este fin se pone en marcha la Coordinadora Regional de Autoridades
Indgenas (CRAI) en 1998, para que los propios pueblos indios, organizados alrededor de
la polica comunitaria, asumieran el papel dirigente, finiquitando definitivamente el rol
directivo de las organizaciones sociales. La CRAI se conformaba por el Comit de
Comisarios, donde se integraban las autoridades de los pueblos participantes, esto es, los
comisarios municipales, y el Comit Ejecutivo, conformado ste por los comandantes
regionales. Otra funcin de la coordinadora sera asumir la representacin legal y formal de
la polica comunitaria (Snchez Serrano, 2006: 145-157). La aparicin de esta instancia fue
resultado del proceso de empoderamiento de los pueblos originarios toda vez que
Se inicia un nuevo trabajo, donde los dirigentes son los propios pueblos indios, que avalan las acciones
de seguridad que sustentan los grupos de policas comunitarios y, al mismo tiempo, como una
organizacin con la autoridad suficiente para coordinar, delegar y resolver los problemas propios de la
seguridad () son ellos mismos, a travs de sus propias estructuras y formas de organizacin, quienes
estn ejerciendo las tareas de vigilancia () [se ubican] como sujetos y constructores de su futuro, al
hace efectivo el ejercicio de la autonoma, que ratifican por la va de los hechos y, se acompaa de un
discurso de legitimidad de su accin (Snchez Serrano, 2006: 146).

Al cobijo de este creciente empoderamiento de los pueblos indgenas y con la aparicin

de la Coordinadora de Autoridades Indgenas (CRAI) que aglutinaba a las autoridades de
cada comunidad con participacin de la Polica Comunitaria, se enfatiza el proyecto tnico
y se afianza la constitucin de sujetos tno-polticos. Los comisarios municipales son

160

autoridades reconocidas por la legalidad institucional del estado, y en ellos recae la

representacin del tercer nivel de gobierno (el municipio) en las comunidades, pero al
mismo tiempo se insertan en la dinmica de las normatividades indias formando parte del
sistema de cargos junto con los de polica y comandante. Es decir, su prestacin es un
servicio social gratuito96, sin percepcin de sueldo, enmarcado en el servicio al pueblo y
con implicaciones de honor social.
Su rol al interior de las comunidades incluye la resolucin de algunos conflictos
internos, por lo que cuenta con algunas competencias en ese sentido; sin embargo, al curso
de los aos su relevancia ha aumentado merced a la relacin de permisibilidad establecida
con el rgimen poltico (prista), que toleraba esta situacin siempre y cuando se
mantuviera la lealtad poltica de las comunidades. Esta prctica en algunos estados con
poblacin india, deriv en la aparicin de la figura del cacique como intermediario entre las
comunidades y el poder poltico. De esta manera, el hecho de que el proyecto dependa
ahora de las autoridades indgenas, agentes del proyecto propio de las comunidades, es
sintomtico de la valoracin positiva de la identidad tnica, primero, y de la posterior
organizacin del repertorio etnocultural con fines polticos, despus. Y ya no se diga del
cambio en la toma de decisiones, antes realizada por la dirigencia de las organizaciones
sociales, mismas que siguen participando, y que ahora descansara en la CRAI, como otro
indicador del mismo empoderamiento y a la vez de un cambio de rumbo en la institucin
comunitaria.
Los continuos desencuentros con las instancias oficiales encargadas de la imparticin de
justicia (ministerios pblicos, juzgados y jueces) evidenciaran su nivel de corrupcin y
venalidad, al grado de ser prcticamente disfuncionales (cuando menos para los objetivos

96

Las condiciones de estipendio en el sostenimiento del cargo, ha hecho que en algunas comunidades se
busque el apoyo econmico del ayuntamiento durante su cumplimiento; tal es el caso de los cargos de
comisario municipal, policas y comandantes. Por ejemplo, durante el ao de 2004 a los comisarios
municipales de San Luis Acatln se les compensaba con $800 mensuales, monto reducido a la mitad para el
siguiente ao (2005); en Cuanacaxtitln desde el 2003 la compensacin era de $800 mensuales para los
policas comunitarios y $1000 para los comandantes, o la ayuda en especie con la entrega de despensas a otras
policas, como reconocimiento a los riesgos inherentes del cargo. El otorgamiento de la ayuda est en
correspondencia con la capacidad de gestin que posea la comunidad o su autoridad civil (Peral, 2007: 76).
Estas compensaciones, sin embargo, no constituyen un salario y las ms de las veces no estn
institucionalizadas y suelen ser temporales, adems de depender de la voluntad poltica del presidente
municipal en turno; en virtud de esto an es posible caracterizarlos como cargos integrados a un sistema y no
como puestos.

161

legalmente constituidos). La respuesta de los pueblos ante estas circunstancias sera el

inicio de la imparticin autnoma de la justicia, a partir de las atribuciones investidas por el
comisario municipal, dejando atrs la intencin inicial de coadyuvar con el ministerio
pblico y los cuerpos policiacos estatales.
3.1.3 La Coordinadora Regional de Autoridades Comunitarias (CRAC), la
imparticin de la justicia y la confrontacin con el gobierno estatal.
Una de las caractersticas del rgimen poltico guerrerense, adems del autoritarismo y los
cacicazgos, es la corrupcin y venalidad imperante en prcticamente todas las instituciones
gubernamentales. Lamentablemente, estas prcticas de corrupcin y despotismo no son
exclusivas de la entidad guerrerense, sino extensible al resto del pas, con sus matices
estatales. Esta situacin, grave de por s, tiene efectos especialmente perversos en la
imparticin y el acceso a la justicia pues contribuye a polarizar a la sociedad, en la medida
en que el acceso a estas instancias depende de los recursos econmicos posedos por los
involucrados (agraviados o agresores).
Estas deplorables condiciones, permiten perpetuar la impunidad y la inequidad en el
acceso a la justicia, con la actuacin desptica de los funcionarios pblicos supuestamente
encargados de garantizarla, quienes hacen uso de la jerarqua de sus cargos para lucrar con
la situacin de los agraviados que pretenden acceder a la jurisdiccin estatal:
La corrupcin que existe es de carcter oficial, pues emana, se practica y se robustece desde la esfera
de funcionarios que, haciendo uso ostentoso de su poder, aprovechan su posicin, utilizan informacin
que obtienen por motivo de sus cargos y lucran con su estatus jerrquico. Se aseguran a s mismos que
su actuar quede en la impunidad y no sean llamados a cuentas por la Justicia, ya sea creando
condiciones de intimidacin que dejen claro el mensaje de represalias o aprovechndose de vacos
legales que les otorgan un margen de discrecionalidad (que confunden con la arbitrariedad) para hacer
su labor (Tlachinollan, 2004: 161).

Esto en un contexto caracterizado por los altos ndices de marginacin y pobreza, como
lo es la subregin Costa Chica - Montaa, implica que la justicia est de parte de la lite
econmica de la regin, esto es, de los grandes productores agrcolas privados, ganaderos,
comerciantes y usureros mestizos, adems de los funcionarios pblicos que se benefician
econmicamente de estas redes de corrupcin. La labor de seguridad desplegada por la
Polica Comunitaria en esta situacin habra que enfrentarse tarde o temprano con estos

162

intereses, especficamente en el caso de un abigeato contra un prominente ganadero, como

se ver ms adelante.
Junto con el empoderamiento y la valoracin positiva de la identidad tnica que ha
significado esta experiencia para los pueblos indios, su valor intrnseco reside en la
construccin de una va alterna para el acceso equitativo a la justicia, mediante el proyecto
comunitario. De esta manera, la Polica Comunitaria resarce los efectos de una
institucionalidad venal, corrupta e ineficaz ofreciendo una opcin distinta de acceso a la
justicia. Precisamente ante estas deleznables cualidades y prcticas de los ministerios
pblicos (MP) y cuerpos de policas (estatal, ministerial, municipal) es que la institucin
comunitaria decide avanzar e incursionar ahora en su imparticin.
Las tareas de seguridad implementadas por la Polica Comunitaria fueron exitosas,
logrando la disminucin de delitos, no obstante, la detencin de infractores se dara de
bruces con la corrupcin rampante del ministerio pblico, y ahora la deficiencia fue en
materia de la imparticin de la justicia. Los infractores detenidos eran rpidamente
liberados, previo pago del correspondiente soborno, incluso en casos donde eran
presentados con las correspondientes pruebas de los delitos cometidos, en lo que coinciden
varios testimonios:
Entonces, cuando algunos de los delincuentes cometan error de robar animales, de violar, todo eso...
pues bueno, la judicial, sobretodo, llegaba el mando judicial y no tardaba... tardbamos ms nosotros
en agarrarlo y llevarlo all, que [ellos, las autoridades en] liberarlo () se arreglaban a travs de una
lana.97
() durante los 2 3 aos previos desde que se nombr la Polica Comunitaria, los detenidos que se
agarraban y se encontraban como sospechosos o ya incluso como responsables de haber cometido
alguna falta, eran remitidos ante el ministerio pblico Sin embargo pues el ministerio pblico siempre
los libero pues, a veces cuestiones de asalto, de robo, delitos graves que se le entregaban con
documentos, con pruebas, pues ellos los liberaban.98
() con la gente del ministerio pblico si, haba leyes, pero como usted sabe, le costaba ms trabajo
detener a un cabrn y lo entregaban a la agencia del ministerio pblico, al rato hay dinero, todos van
pafuera, entonces ya a las comunidades no les gust, pusieron sus propias leyes.99

Estas prcticas de corrupcin no solo malograban el trabajo de los policas comunitarios,

sino que favorecan directamente a estas instancias de imparticin y procuracin de justicia,
97

Entrevista a Pablo op. cit.

Entrevista a Valentn.op. cit.
99
Entrevista a Enrique, excomandante regional de Yoloxchitl, municipio de San Luis Acatln, Noviembre
2011
98

163

especialmente al ministerio pblico y a la polica ministerial. Beneficio porque en primera

instancia no cumplan cabalmente con las labores de seguridad e investigacin de los
ilcitos que les correspondan, que ya prcticamente no realizaban o cuando lo hacan era
porque mediaba la compensacin; y despus porque con el aumento de los infractores
presentados cobraban ms sobornos: () se entregaban con el pastel ya hecho pues, ya
noms ellos [los integrantes del MP] lo cobraban. Entonces lo que se empez a ver es que
estbamos facilitndole a la agencia [del MP] pues el asunto de la corrupcin por un lado,
por el otro lado generar que la gente que era detenida fuera extorsionada.100
Por otra parte, trasladar al delincuente hasta la agencia del MP, situado en las cabeceras
municipales, implicaba una inversin en tiempo y en recursos (gasolina del vehculo),
debido a la lejana de las comunidades y los psimos caminos rurales. Ante esta venalidad
de las autoridades es que los pueblos avanzan en la decisin de impartir la justicia. La
consideracin de la seguridad propia de los policas y comandantes tambin empuj en esa
direccin, toda vez que los delincuentes una vez liberados regresaban a delinquir y en
ocasiones buscaban la venganza contra aquellos que los detuvieron. En el mismo tenor, el
asesor jurdico de la Coordinadora Regional de Autoridades Comunitarias (CRAC)
comenta: [se propiciaba] que regresaran esas personas a las comunidades, a sus pueblos a
seguir cometiendo desmanes, pero con resentimiento adems hacia los policas
comunitarios; incluso hubo agresiones en contra de algunos compaeros, hubo algunos
compaeros muertos.101
Estas seran las causas que motivaran la creacin de esta instancia de imparticin de
justicia, es decir, para hacer asequible la justicia frente a las inoperantes instituciones: a
veces la Polica Comunitaria detiene un delincuente, lo lleva al ministerio pblico, a los 2
3 das lo sacan. Por eso crearon la CRAC102. En la imparticin de la justicia se requiri
rescatar la memoria histrica de las comunidades para recuperar las formas de ejercicio de
justicia de las autoridades tradicionales, adems de recuperar el papel que los comisarios
municipales tienen en la resolucin de conflictos, ampliado ahora a escala regional.
Resultado de esta bsqueda fue la adopcin de la reeducacin.

100

Entrevista a Valentn op. cit.

Ibd.
102
Entrevista a Norberto op. cit.
101

164

El primer caso sometido a reeducacin data de noviembre de 1997, cuando un joven fue
detenido en posesin de una cantidad mnima de marihuana; este caso no fue atendido por
las autoridades competentes por ser considerado menor, mientras que para las comunitarias
fue considerado grave, pues rompa las normas internas y el equilibrio de la comunidad,
proporcionando un psimo ejemplo para los jvenes. Ante esta situacin las autoridades
de Tuxtepec, pueblo de origen del infractor, en la asamblea comunitaria deciden
sancionarlo imponindole la realizacin de trabajos sociales, como se acostumbra en
algunas comunidades de la regin (Gasparello, 2007: 101-102). Con lo que quedaba
prcticamente instituido el procedimiento para castigar a los que se equivocan: la
reeducacin.
Llamar errores a los delitos es otra novedad del sistema comunitario. Y no es casual
este apelativo, pues ms que un intento por desmarcarse del sistema de justicia estatal, es
reflejo de una concepcin tico-normativa. En esta, ser humano implica la posibilidad
ocasional de errar actos y decisiones, es decir, dejar paso a las pasiones que al desbordarse
caen en ciertos comportamientos concebidos como lesivos para la sociedad: mira, somos
seres humanos, podemos cometer un error, hasta el hombre ms preparado, un sacerdote,
que no est permitido que tome y se echa sus cervezas y a veces se le bota y podemos
cometer un error103. Y como parte de esta dimensin tico-normativa, est la comprensin
de las causas de los delitos:
() a veces los mismos policas, municipal y la judicial, fueron los que tenan cierta relacin con la
delincuencia por qu? porque a veces el estado les pagaba menos pues, o sea lo que el estado le daba
a los policas judiciales y a los policas municipales, pues no alcanzaba para mantener a la familia y
tenan que meterse a otro tipo de trabajo para... justificar su salario, o sea para tener... para poder tener
y mantener a la familia, es obvio no?104

Otro elemento inherente a esta concepcin tico-normativa es la restitucin del dao.

Cometido el error, mediante la conciliacin se busca el acuerdo entre las partes con la
finalidad de que se restituya el dao causado (Snchez Serrano, 2006: 163). A este derecho
restitutivo se aade tambin la nocin de corresponsabilidad. Si alguien comete un delito,
es tarea de la sociedad en su conjunto, en este caso la comunidad, velar por la adecuada
reintegracin del individuo a su comunidad:
103
104

Entrevista a Feliciano op. cit.

Entrevista a Pablo op. cit.

165

Se llama reeducacin, porque nosotros la gente tenemos tres etapas de vida. Primero los nios; de
nios seguimos bajo mando de nuestros padres y entramos [a] la escuela, ya [hay] otro tutor ah que
nos educa en la escuela. Ya cuando pasamos ya a tercer nivel que es ciudadano de 18 paarriba ya tu
padre ya no tiene influencia sobre ti, porque ya eres ciudadano, responsable de tus actos; si cometes un
delito ya la autoridad, tu padre o tu maestro ya no te pueden, al cometer un delito ya a esa edad, ya de
18 aosa para adelante le corresponde a la sociedad a reeducarte. Y quin representa la autoridad? La
sociedad (Cirino Plcido, citado en Ortega, 2008: 179).

Esta responsabilidad de la sociedad hacia la persona, trae a colacin otro de los valores
de esta concepcin tico-normativa: la importancia del colectivo sobre el individuo. Esta
concepcin tica se condensara en la institucin de la reeducacin, a la par de la
recuperacin de la memoria histrica sobre el ejercicio de la justicia legada por los
ancestros. En este discurso, es en buena medida, una sntesis entre las cosmovisiones indias
expresadas en la concepcin de la relacin entre el hombre y la naturaleza, junto con la
herencia de la teologa de la liberacin y de los instrumentos de los derechos indios
generados desde el derecho internacional:
Por medio del proceso de reeducacin se configura un nuevo discurso tico-poltico, territorial y
jurdico para los indgenas de la Costa-Montaa. Las experiencias histricas se fusionan no solo con
las formas de vida propiamente indgenas, donde la integridad sociedad-naturaleza est an presente,
sino con la teologa libertaria progresista y los instrumentos legales nacionales e internacionales en
materia de derechos indgenas donde lo territorial y lo jurdico se articulan (Sandoval, 2010: 103)

La reeducacin, entonces, es el proceso mediante el cual se pretende integrar, a sus

respectivas comunidades, a los individuos que han incurrido en algn delito y constituye la
parte penal del sistema comunitario. Consiste en someter al inculpado a la realizacin de
diversos trabajos comunitarios, segn los requerimientos de cada comunidad, por 15 das en
cada una, hasta cumplir con el tiempo sentenciado, acorde con la gravedad de lo cometido;
evidentemente, la reeducacin forma parte de la lgica cultural de las comunidades
indgenas (Ortega, 2008: 178-181).
Con la adopcin de esta forma de castigo, se completa el cuadro e integrara el sistema
comunitario como actualmente es. La instancia encargada de imponerlo y administrarlo
sera la en ese entonces Coordinadora Regional de Autoridades Indgenas (CRAI) a travs
del Comit de Comisarios. La CRAI se funda el 22 de febrero de 1998, durante una
asamblea realizada en Potrerillo Coapinole, municipio de San Luis Acatln 105, junto con el
105

Entrevista a Valentn op. cit.

166

Comit de Comisarios (Snchez Serrano, 2006: 158). Adems de ser la representacin legal
y de las autoridades, la CRAI nace con la intencin manifiesta de impartir justicia,
principalmente a travs de la reeducacin. En este momento lo que se conoce como la
Polica Comunitaria cambia su nombre, en virtud de las competencias recin adquiridas, y
se formaliza con el nombre de Sistema Comunitario de Seguridad, Imparticin de Justicia
y Reeducacin (SCSIJR). Esta nomenclatura da cuenta la reestructuracin y especializacin
de sus partes integrantes, reacomodo emprendido con la decisin de impartir y administrar
la justicia comunitaria.
Su creacin abre otra etapa en la historia de la Polica Comunitaria, pues la decisin de
empezar a impartir la justicia a partir de sus propios sistemas normativos los confronta con
el gobierno estatal, coyuntura en la que tambin incidi el fin del gobierno interino de
Aguirre Rivero (1996-1999) y el comienzo del perodo de Ren Jurez Cisneros (19992005). El sexenio de Jurez Cisneros implica para la organizacin la represin, el acoso as
como la presin para legalizarlos, esto es, incorporarlos a las corporaciones policiales
oficiales.
En buena medida el trnsito de la organizacin de la seguridad a la imparticin de
justicia, fue secuela del desarrollo mismo de la organizacin y de su concrecin en la
creacin de estructura e instancias. En ese sentido, era el siguiente paso para continuar con
el proceso organizativo. Con l, se opt por un proyecto alternativo de justicia que
incluyera la imparticin de la justicia, como profundizacin de las tareas que se venan
realizando. En este sentido un dirigente de la Unin de Ejidos Luz de la Montaa afirma:
Es cuando se vio la necesidad, el tiempo lo fue marcando as. Hubo un momento que dijimos bueno, si
nosotros estamos llevando a los delincuentes, nosotros tenemos crcel para revocarlos a la montaa. El
propio tiempo nos indic que estbamos obligados a crear el rea de imparticin de justicia y as es
como se nombran dos comisarios de Malinaltepec, de San Luis Acatln e incluso de Azoy.106

Cuestin no gratuita, pues el monopolio de la fuerza es competencia exclusiva del

Estado (acepcin weberiana). Solo que en este caso el monopolio estatal se restringa a la
violencia legal, habida cuenta de la creciente prdida de legitimidad de las instituciones
estatales en general y de las encargadas de la seguridad y procuracin de justicia en
particular. Este dficit de legitimidad fue ocasionado por el desinters institucional hacia la
106

Erasto Cano, dirigente de la Unin de Ejidos Luz de la Montaa, citado en Snchez Serrano, 2006: 155

167

poblacin indgena, la venalidad, corrupcin y arbitrariedad con que se conducen los

funcionarios pblicos encargados de la seguridad y justicia, en un estado donde el ejercicio
del poder poltico se basa en el control autoritario, la ausencia del estado de derecho y el
limitado ejercicio de la democracia.
Mientras tanto la Polica Comunitaria encarna la violencia legtima, y an hoy ha visto
ampliarse el piso de su legitimidad. Su actuar ha cuestionado, disputndoselo, este
monopolio de la violencia, precisamente en su punto ms dbil, la legitimidad: Aunque
ms all de la discusin de la aplicacin formal de la normatividad jurdica, est presente la
competencia por el ejercicio del poder poltico, cuya caracterstica es el control, ejercicio y
aplicacin del monopolio legtimo de la violencia (Snchez Serrano, 2006: 169).
La estructura de la Polica Comunitaria, entonces, se complejiza con las tareas de
imparticin de justicia dando lugar a una especializacin de sus partes integrantes: al
Comit Ejecutivo le corresponder la seguridad y el control del territorio, mientras que al
Comit de Comisarios competer la imparticin y administracin de la justicia; ambos
integrados a la CRAI, la cual sera la representacin poltica y responsable de otras tareas
como la gestin de recursos y proyectos productivos. Con esta especializacin, se salva el
dilema de ser a un tiempo juez y parte, argumento esgrimido por sus detractores, desde el
gobierno estatal, para desprestigiar al proyecto comunitario.
En este proceso de especializacin de la estructura del sistema comunitario, aparece
tambin la figura del Comit de la figura jurdica. Esta instancia, constituida como
asociacin civil, representa legalmente al SCSIJR y se cre con la intencin de que pudiera
gestionar recursos para proyectos productivos destinados al mantenimiento de la estructura
operativa, as como para conseguir recursos de diversas fuentes. Su nombre oficial es
Coordinadora de Autoridades Indgenas de la Montaa y Costa Chica Asociacin Civil
(Snchez Serrano, 2006: 162).
Inmediatamente despus de creada la CRAI, en 1998, se abre un proceso de reflexin
para la elaboracin del Reglamento Interno, cuyo primer fruto sera la formulacin del
primer escueto borrador, ese mismo ao (Gasparello, 2007: 104). Los trabajos continuaran
y en 2003 se tendra otro borrador, culminando con la formulacin de 2005 (Snchez
Serrano, 2006: 162).

168

Con esta estructura inicial se fueron llevando a la prctica las labores de seguridad e
imparticin de justicia. Como se ha mencionado, la reorientacin de la organizacin
comunitaria implic la confrontacin con las autoridades estatales, en lo que tambin
incidi la nueva coyuntura abierta con la victoria de Ren Jurez Cisneros en el puesto a
gobernador. Tras esa cerrada contienda electoral, su ms cercano contrincante fue el
perredista Flix Salgado Macedonio, los resultados contribuyeron a contrarrestar el dficit
de legitimidad y la grave crisis poltica del rgimen prista tras la matanza de Aguas
Blancas, bajo la administracin inconclusa de Figueroa Alcocer.
En este escenario poltico tiene lugar uno de los ms dramticos episodios en la historia
de la Polica Comunitaria: la captura y reeducacin del prominente ganadero Emiliano
Gonzlez Navarrete por el delito de abigeato en el ao 2000. Previo a este hecho se haban
presentado reiteradas denuncias por casos de abigeato, por lo cual el Comit Ejecutivo
dise uno de sus primeros operativos para investigar las denuncias. Las indagaciones
resultaron en el deslinde de su responsabilidad, por lo que es aprehendido el 20 de marzo de
2000 y sometido a reeducacin. (Snchez Serrano, 2006: 169-170). Este ganadero mestizo,
cabe mencionar, forma parte de la lite poltico-econmica de la Costa Chica, por lo que su
aprehensin caus revuelo y tendra severas implicaciones.
La inconformidad de sus familiares no se hizo esperar, pero debido a que en el SCSIJR
no hay abogados107 ni multas, presentaron una denuncia ante el ministerio pblico, por
privacin ilegal de la libertad, y una queja ante la Comisin Nacional de Derechos
Humanos (CNDH), por la supuesta violacin de las garantas individuales, apoyados por
el aparato prista y los ganaderos de la misma extraccin partidaria. El entonces presidente
municipal prista Abdas Acevedo Rojas (1999-2002), junto con el ex presidente y tambin
ganadero Leonardo Morales Luna, dirigente de la Asociacin Ganadera Local (grupo de
poder caciquil de la misma filicin partidista) extenderan su apoyo a Gonzlez Navarrete.
Ambos detractores de la Polica Comunitaria iniciaron una campaa de desprestigio contra

107

La percepcin popular en torno al papel de los abogados, producto de los continuos atropellos vividos por
las comunidades indgenas, es airadamente negativa. Algunos llegan al grado de decir que solo sirven para
robar al pueblo, refiriendo al abuso y engao de que han sido sistemticamente vctimas por algunos de estos
nada ticos y venales abogados. De ah que el SCSIJR no haya previsto su participacin, an cuando la
asesora jurdica brindada por organizaciones de derechos humanos, bsicamente Tlachinollan, haya sido y
sea importante en las labores de la Polica Comunitaria.

169

la institucin comunitaria (Snchez Serrano, 2006: 169-170). Sintomtico y esclarecedor

resulta el testimonio de Morales Luna:
Yo respeto a la Polica Comunitaria, pero estn mal, no es legal. Eso de que te llevan a la sierra y
como en la poca de la Inquisicin, andaban acarreando piedra, arena al lomo, las doce horas del da y
luego lo encerraban. La ley constitucional determina que es un juez el que sanciona, que te apoye un
abogado. En la Coordinadora son 3 comisarios que no saben ni leer ni escribir, imagnese que es lo que
van a hacer, eso lo hablo en trminos reales y limpios. Yo como ciudadano no me siento bien con esas
atribuciones. Y estas atribuciones quien las puede dar si sus credenciales estn firmadas por el
presidente municipal, ellos tiene que estar sujetos a lo que diga el presidente municipal, no a lo que
diga ellos, ni los comisarios (Leonardo Morales expresidente municipal de San Luis Acatln, citado en
Snchez Serrano, 2006: 170) (Subrayado propio).

El anterior testimonio deja entrever el enconado racismo hacia los indgenas, proferido
por los mestizos locales, junto con el contundente hecho de que este segmento de la
poblacin, en su mayora, es contrario a la accin comunitaria en la medida en que ve
afectados sus intereses e incide en la disminucin del margen de impunidad con que suele
actuar. Los efectos de este episodio se magnificaron al ser miembro de la lite econmica,
que en la regin es tambin poltica. Con el apoyo poltico de la camarilla prista de la que
forma parte, el poder econmico y sus contactos personales, este caso puso prcticamente
en jaque a la Polica Comunitaria. Adicionalmente, pona al descubierto el matrimonio
entre el poder econmico y el poltico as como las prcticas ilcitas mediante las cuales
acrecientan su poder econmico.
Los hechos se desarrollaran de la siguiente manera: un vecino de San Luis Acatln,
quien contaba con varias cabezas de ganado, encuentra su establo vaco, en medio de
abundantes evidencias que delatan la presencia de una camioneta usaba en la comisin del
ilcito y una serie de rodadas de la misma. El agraviado acude a la Polica Comunitaria, y
tras organizar un operativo y seguir las rodadas de la camioneta, dan con el paradero del
ganado, oculto en un tnel en una propiedad de Gonzlez Navarrete, que no se apreciaba a
simple vista, junto con otras camionetas con ganado. Ante la contundente evidencia
detienen al ganadero. Las repercusiones fueron tales que hubo toda una movilizacin de la
polica e incluso el ejrcito (el ganadero era hermano de un general), con la finalidad de
amedrentar a la Polica Comunitaria y presionar para su liberacin: Sitiaron San Luis

170

Acatln los militares, los helicpteros sobrevolaban encima de la comandancia de la

Coordinadora. 108.
Una vez detenido y sometido a la reeducacin, Gonzlez Navarrete logr escapar
durante su traslado a otra comunidad, tras cumplir los primeros 15 das de la reeducacin.
Esto gener una crisis interna en el seno de la Polica Comunitaria, rumorendose incluso
que el ganadero haba ofrecido dinero para que lo dejaran escapar. Por su parte, los policas
implicados y encargados de su vigilancia, recibieron una enrgica llamada de atencin y
una fuerte reprimenda (Snchez Serrano, 2006: 170).
La confrontacin deriv en el inicio del acoso y hostigamiento hacia la organizacin
comunitaria por las autoridades estatales. El 26 de marzo, tan solo 6 das despus de la
detencin, la Subprocuradura de Justicia en la Costa Chica en conjunto con la Polica
Judicial y el Ejrcito desarman a los policas comunitarios que se encontraban realizando
sus rondines de seguridad en la comunidad de Pueblo Hidalgo, municipio de Malinaltepec.
La reaccin de las comunidades no se hace esperar, y se da una respuesta colectiva de
apoyo que logra presionar para el inicio del dilogo entre representantes gubernamentales
y la dirigencia de la organizacin, con el objeto de distender la situacin. No obstante, el
hostigamiento continu y el domingo 9 de julio del mismo ao, la polica judicial estatal
detiene al padre Mario Campos acusado de allanamiento de morada, acusacin que no pudo
ser comprobada siendo liberado al da siguiente, con la oportuna asesora jurdica de la
ONG de derechos Humanos Tlachinollan. La campaa en contra de la Comunitaria
prosigue con las rdenes de aprehensin giradas contra dirigentes de la CRAC. Y como
parte de esta, las autoridades ponen nfasis en la supuesta ilegalidad de la institucin,
presionando para su desaparicin bajo el argumento de que estn fuera del marco
constitucional, son segregacionistas y no respetan los derechos individuales. El dilogo
entre las autoridades y la CRAC comienzan el 31 de julio de 2000, en Chilpancingo, con la
presencia del Subprocurador de Justicia, Gustavo Morlet Berdejo; la tnica de la reunin es
la misma, pues el funcionario afirma que la Polica Comunitaria est fuera de la ley y que
para reconocerlos, la condicin era que slo fueran ayudantes del Ministerio Pblico. De
esta manera, las autoridades pugnaban por el abandono de la imparticin de justicia y la
108

Los datos pormenorizados sobre este evento y sus implicaciones, provienen de la entrevista al profesor
Alberto op. cit.

171

dilucin del proyecto comunitario en la polica municipal. Pese a esto, se logra firmar una
minuta de acuerdos en la que la Subprocuradura se compromete a no iniciar
averiguaciones previas en los MPs de San Luis Acatln y Malinaltepec sin notificar a los
comisarios municipales y a la Secretara de Asuntos Indgenas del gobierno estatal, en un
marco de coordinacin interinstitucional con la CRAC, que pretenda privilegiar el dilogo
y evitar conflictos posteriores; adems el compromiso se extiende al otorgamiento de
capacitacin a la Polica Comunitaria mediante la Procuradura General de Justicia. Con
estos acuerdos, implcitamente se reconoce la jurisdiccin territorial de la institucin
comunitaria. No obstante, el 18 de octubre es aprehendido por la polica judicial Bruno
Plcido Valerio acusado falsamente de violar a 3 mujeres (Snchez Serrano, 2006: 170172).
En la detencin de Bruno Plcido, para ese entonces comandante regional, las
autoridades actuaron en contubernio con la lite mestiza. A decir del entonces coordinador
regional, Pedro Martnez Plcido: como en aquel entonces estaba yo como coordinador y
empezamos a investigar, y al ltimo se concluy [que era un invento] dijeron las seoras
que era mentira pues, era invento de un abogado109.
Con su aprehensin se rompen los acuerdos penosamente logrados en julio. El sucesor
de Morlet Berdejo al frente de la Subprocuradura de Justicia de Guerrero, Miguel Barreto
Sedeo con este hecho desconoci en la prctica los acuerdos firmados con la CRAC por su
antecesor. Al mismo tiempo neg tambin la existencia de una campaa de represin hacia
la Polica Comunitaria, argumentando que no poda detener ninguna averiguacin en los
casos donde se presumiera la comisin de algn delito, es decir que bajo el pretexto de
aplicar la ley justificaba sus actos; incluso sobre su situacin legal declarara: no puedo
decir si es legal o ilegal la Polica Comunitaria porque para nosotros esta corporacin no
existe, pero si vamos a proceder contra ellos cuando haya una denuncia ante la
representacin social (citado en Snchez Serrano, 2006: 172). Esto hizo patente el doble
discurso del gobierno estatal y su concepcin monista del derecho que rechaza la validez de
cualquier sistema jurdico alterno.

109

Entrevista a Pablo op. cit.

172

Otra de las repercusiones de este complicado evento, la detencin y breve reeducacin

del prominente ganadero, fue el cambio de nombre de la instancia encargada de la
imparticin y administracin de la justicia, la CRAI, por el de Coordinadora Regional de
Autoridades Comunitarias (CRAC). Esto se debi a que uno de los argumentos esgrimidos
para la liberacin de Gonzlez Navarrete, por el entonces presidente municipal Abdas
Acevedo Rojas, fue que el nombre de la CRAI haca referencia a autoridades indgenas, y
debido a que San Luis Acatln es una poblacin mestiza, pues mucho menos contaba con la
jurisdiccin necesaria para detener a un mestizo: hganse justicia ustedes [los indgenas] y
no se metan con mi gente de San Luis Acatln, porque aqu somos mestizos110.
El cambio de nombre fue parte de la reorganizacin hacia afuera de la organizacin,
para darle mayor proyeccin y abrir su composicin, es decir, no ubicarse solo en la
identidad tnica, sino ampliar el espectro de participacin y darle mayor influencia.
Reorganizacin que implic la participacin de comunidades mestizas: Capuln Chocolate,
El Carmen, Jolotichn, Marquelia, Miauichn y Zoyatln (Snchez Serrano, 2006: 157). En
el momento de su integracin al sistema comunitario, estas comunidades todava
pertenecan al municipio de Azoy, del que se segregaran en el 2002 siendo Marquelia la
cabecera municipal.
Mientras tanto, la campaa de hostigamiento avanza con la expedicin de nuevas
rdenes de aprehensin contra los dirigentes de la CRAC, an pendientes de ejecutar; esta
estrategia se complementa con los intentos de desprestigiarlos desde los peridicos locales,
donde se les acusa de poseer armas de alto poder y de sostener vnculos con los grupos
armados de la regin. Por su parte, la respuesta de la organizacin se organiza en dos
frentes, la defensa legal y la movilizacin poltica. Como parte de la segunda estrategia
delineada, se vinculan con organizaciones sociales aliadas, sumndose a movilizaciones
coyunturales como la protesta frente al congreso estatal para impedir la aprobacin de la
Ley de Derechos y Cultura Indgenas, junto con el CG500ARI, los centros de Derechos
Humanos Tlachinollan y Miguel Agustn Pro; participan tambin en las reuniones del
Congreso Nacional Indgena (CNI) promoviendo pronunciamientos para reconocer la labor
de la polica comunitaria (Snchez Serrano, 2006: 174).

110

Entrevista al profesor Alberto op. cit.

173

La tensin y el enfrentamiento entre gobierno estatal y Polica Comunitaria

continuaran. Otro de los episodios ms lgidos de confrontacin se registrara el 11 de
febrero del 2002, con la aprehensin de los cinco coordinadores regionales de la CRAC:
Alfonso Bello, Celestino Bravo, Efrn Corts, Leandro Calleja y Valente Laureano. La
aprehensin fue efectuada por la Polica Judicial con lujo de violencia y sin mostrar
ninguna orden de aprehensin o cateo, en las mismas instalaciones de la CRAC durante la
entrega de la oficina a los nuevos coordinadores entrantes. La respuesta de la poblacin no
se hizo esperar y de inmediato se movilizaron exigiendo la comparecencia pblica del
agente del MP quien se neg. La confrontacin lleg su punto mximo cuando ante la
negativa, la multitud congregada pretendi entrar a la sede del ministerio pblico, tratando
de impedrselos los efectivos de la polica judicial apuntando sus armas contra la gente y
cortando cartucho; en respuesta, los policas comunitarios entran para resguardar a la
poblacin quedando de frente a los judiciales tambin alistando sus armas. La distensin de
la situacin requiri la presencia del Delegado Regional de la Procuradura de Justicia del
Estado en la Costa Chica junto con el presidente municipal de San Luis Acatln. Los
resultados de la negociacin son, adems de la liberacin definitiva de los detenidos, el
acuerdo de coordinacin entre ministerio pblico y CRAC, comprometindose cada parte a
respetar la decisin del agraviado de acudir a cualquiera de las opciones en la resolucin de
su asunto sin involucrarse (Tlachinollan, 2002: 36-38).
Este acuerdo de coordinacin entre la instancia oficial de imparticin-administracin de
justicia y su contraparte comunitaria, fue trascendental pues en los hechos se reconoci la
legitimidad de la CRAC, la que se asegur cierto margen de accin. Por otra parte, al
menos a nivel local, se asegur un mnimo de coordinacin entre ambas instancias.
Empero, la represin sigue en pie, pues a tan solo 20 das de los hechos, ya bajo la
administracin de Ren Jurez Cisneros, se cita a los asesores de la CRAC a una supuesta
reunin para definir la actuacin de la Polica Comunitaria, citatorio firmado por el
Director General de Gobernacin, Rey Hilario Serrano, el 26 de febrero (Tlachinollan,
2002: 38). A esta reunin acuden Luis Len Aponte titular de la Secretara de Seguridad
Pblica y Proteccin Ciudadana, Rigoberto Pano de la Procuradura General de Justicia del
Estado y los comandantes de la 9 Regin en Acapulco, Mario Lpez, y de la 35 Zona

174

Militar Luis Orozco adems de los seis miembros de la CRAC, Abel Barrera por
Tlachinollan y Amador Corts del CG500ARI (Snchez Serrano, 2006: 175).
Durante la reunin se vuelve a enfatizar su ilegalidad e inaplicabilidad del marco
jurdico con el que se pretende sostener la actuacin del sistema comunitario (Convenio
169 de la OIT), dando un ultimtum de para su disolucin so pena de ejercer las rdenes de
aprehensin pendientes y de ser desarmados por el ejrcito. Los miembros de la CRAC
responden que no estn facultados para tomar decisiones, pues la asamblea es su autoridad
y piden un plazo de 30 das para realizar una consulta en las comunidades, a lo que la
representacin gubernamental responde ofreciendo como alternativa la incorporacin a la
polica preventiva municipal (Tlachinollan, 2004: 28-39).
Resultado de la consulta es la negativa a desaparecer y no se hace esperar la
movilizacin de las comunidades. Se organiza un encuentro regional por la defensa del
sistema de seguridad comunitaria al trmino del cual se realiza una marcha (con alrededor
de 4 mil personas) en San Luis Acatln, complementada por una contracampaa de apoyo
al proyecto en los medios de comunicacin nacionales e internacionales. Vista as la
situacin, el gobierno de Jurez Cisneros se retracta del ultimtum, en lo que pareci influir
la coyuntura electoral de ese mismo 2002 (Snchez Serrano, 2006: 175-176).
En ese mismo ao, los resultados de la contienda electoral para los ayuntamientos
abriran una nueva coyuntura, con el triunfo del PRD en las alcaldas de San Luis Acatln y
Malinaltepec, desplazando al PRI. En el primer caso la presidencia municipal la ocupa
Genaro Vzquez Sols (2002-2005), hijo del legendario guerrillero Genaro Vzquez Rojas,
mientras que en el segundo caso, y para el mismo periodo, el profesor Apolonio Cruz
Rosas, ex integrante del CAIN y fundador de la Polica Comunitaria. La orientacin hacia
la izquierda de estos gobiernos municipales implicaran la cercana y apoyo para con el
proyecto comunitario.
Incluso, el lema de campaa de Vzquez Sols fue por un gobierno comunitario, que
buscara la inclusin de las comunidades originarias en el ejercicio de gobierno, junto con el
respeto y fortalecimiento de la Polica Comunitaria. Por su parte, desde sus inicios en los
90s, las presidencias municipales del PRD en Malinaltepec tambin han acompaado sus
tareas. La presencia de estos gobiernos contribuy a distender la situacin entre gobierno
estatal e institucin comunitaria -seguan an pendientes de ejecutar las rdenes de

175

aprehensin contra varios de los integrantes de la CRAC y penda la amenaza del

ultimtum para su desaparicin (Snchez Serrano, 2006: 177-178).
Desde la presidencia municipal de Vzquez Sols se crea el Consejo General de
Gobierno y se instituye la figura de Vocal de Vigilancia de la Obra Pblica, como
mecanismos destinados a garantizar la participacin de las comunidades. El primero se
integrara por la representacin de los comisarios municipales y dems autoridades de los
pueblos, en tanto que el segundo lo ocupa Cirino Plcido Valerio, dirigente fundador na
savi del CG500ARI y de la Polica Comunitaria. La inclusin se manifest tambin en la
incorporacin de otro reconocido lder e integrante de la CRAC al frente de la Secretara de
Seguridad Pblica municipal, Bruno Plcido Valerio (Snchez Serrano, 2006: 176-181). En
materia de seguridad y justicia, segn Plcido Valerio, los objetivos eran:
() transformar Seguridad Pblica en un proceso de la comunitaria. Que yo sea el ltimo director de
Seguridad Pblica, que haya en el ayuntamiento. La intencin es transformar, queremos generar ese
proceso en un lapso de ao y medio a tres. Deslindar para que la Seguridad Pblica sea una instancia
autnoma y que dependa de s misma, que no depende del presidente o de los regidores (citado en
Snchez Serrano, 2006: 182).

El gobierno de Vzquez Sols fue objeto de crticas y presiones a dos fuegos: por una
parte las comunidades y estructura comunitaria le reprochaban no dar pasos decisivos hacia
una reforma indgena a nivel nacional, hacia la integracin del municipio indgena que
aglutinara a los pueblos en una sola circunscripcin poltico-territorial, ni que abonara el
camino jurdico para el reconocimiento legal de la institucin comunitaria, o mucho menos
establecer mecanismos legal-institucionales para definir a la Asamblea General como
instancia mxima de toma de decisiones, segn la consigna implcita en su lema de
campaa; por otra mediante la oposicin de los grupos econmicos mestizos que no
simpatizaban con la Polica Comunitaria y que no vean con buenos ojos la cercana del
gobierno municipal con esta (Snchez Serrano, 2006: 176-182).
Esta orientacin por crear el gobierno comunitario, se expresara en la convocatoria
emprendida desde la presidencia municipal de San Luis Acatln en el 2002 y durante todo
el 2003, apoyada desde Xalpatlhuac por Mario Campos -removido para ese entonces de
Santa Cruz del Rincn- para iniciar un proceso organizativo en la regin Costa y Montaa,
que tiene mucha similitud de objetivos con el proceso de organizacin de la Polica
Comunitaria. Esto tuvo lugar, a su vez, en el marco de la estrategia de la CRAC para darle

176

mayor proyeccin y visibilizar el trabajo y los logros de la organizacin en materia de

justicia, tras la presin y acoso gubernamental. Incluso, se plantea la ampliacin del
organigrama de trabajo hacia otros pueblos de la regin, estratagema defensiva ante el
hostigamiento gubernamental. En especial esta propuesta de ampliacin del sistema
comunitario suscit cuestionamientos y dudas sobre su conveniencia, as como de los
posibles riesgos que pudiera implicar (Snchez Serrano, 2006: 185).
La convocatoria de los ayuntamientos se va concretando en una serie de reuniones en
Metlatnoc, Tlacoapa y Tlapa, perfilndose la creacin de la Asamblea de Pueblos,
Comunidades y Autoridades Indgenas como una instancia abierta e incluyente. La primera
asamblea como tal, fue realizada en el municipio de Zapotitln Tablas el 22 de febrero de
2003, con la invitacin a autoridades municipales, organizaciones sociales, comunitarias
religiosas e incluso legisladores estatales. Durante esta reunin, se retoma el Proyecto de
Seguridad y Justicia adems del Programa de Desarrollo de los Pueblos Indgenas,
sucedindose otras tantas en San Luis Acatln el 3 de abril y Cualc el 24 de mayo. Estos
trabajos fueron cuestionados por el Consejo de Asesores de la CRAC, donde participan
representantes de las organizaciones sociales, bajo el supuesto de que hay riesgos que no
estn siendo los suficientemente valorados y que pondran en riesgo el funcionamiento del
esquema de imparticin de justicia. Parte de la polmica era la adscripcin partidista de
los presidentes municipales, que podra orientar el trabajo hacia la lgica partidista y
electoral. Por otra parte, los logros recin adquiridos por el PRD en las alcaldas del estado,
tras el proceso electoral del 2002, propician la incorporacin de participantes de otros
municipios. El PRD se ubic como la segunda fuerza electoral accediendo a 19
presidencias municipales, mismas que participaban de la Asamblea de Pueblos,
Comunidades y Autoridades Indgenas, logrando ampliar la participacin con la presencia
de presidentes municipales de distinta pertenencia partidista (PAN y PRT) y sumando 24 en
total; la asistencia de los ediles no perredistas sera efmera, pues si bien acuden a la
primera convocatoria dejan de asistir. Este desinters se explica por el uso poltico que se le
fue dando, y aunque se hablara de cuestiones indgenas era ms un plataforma poltico
partidista del bloque perredista, desplegada con motivo de propiciar un gobierno
comunitario e incluyente en concordancia con la experiencia del SCSIJR (Snchez Serrano,
2006: 185-187). El mismo presidente municipal de San Luis Acatln, Genaro Vzquez

177

Sols, comenta que los objetivos eran darle cobijo y el respaldo social a la CRAC ()
difundir el proyecto de la polica comunitaria como proyecto de los pueblos, no como
proyecto de exportacin o de turismo revolucionario, de vamos a hacer la comunitaria en
otros lados (citado en Snchez Serrano, 2006: 188).
Las tareas inicialmente promovidas por Vzquez Sols, como se ha dicho, tenan la
intencin de la generar un proceso organizativo en torno a la seguridad y el desarrollo de
los pueblos indios, pero con la inclusin de los presidentes municipales perredistas de todo
el estado, este esfuerzo devino en el impulso partidista de una poltica conjunta en materia
de seguridad. Proceso vertical impulsado desde la presidencia municipal que no resulta de
las bases indgenas, como en el caso de la Polica Comunitaria.
La difusin y prestigio del proyecto, acompaado de las condiciones de inseguridad de
otras localidades, lleva a pobladores y autoridades a solicitar su presencia, como en el caso
de Copanatoyac. El acercamiento entre este municipio y la Polica Comunitaria proviene
del presidente municipal, ante la violencia que impera como resultado de la operacin del
narcotrfico. Auspiciados desde la presidencia municipal, son invitados a resguardar las
fiestas patronales y realizar tareas de prevencin, siendo la misma cabecera municipal y el
pueblo de Tlalquetzalapa quienes intentan integrarse al sistema comunitario. Inclusin
harto complicada debido a la lejana del territorio comunitario y la dificultad para realizar
operativos conjuntos, adems de la reticencia de la poblacin a participar como policas
dados los riesgos que implica en un contexto de alarmante violencia, pero que sin embargo
est de acuerdo con su presencia (Snchez Serrano, 2006: 190-191). Esto ha influido en la
temporal incorporacin, en el 2003, del municipio de Copanatoyac al SCSIJR.
Otro ejemplo ha sido el caso de Metlatnoc. Algunos pueblos de este municipio
participaron desde 1995, pero sin poderle dar continuidad al esfuerzo debido a la ausencia
del apoyo gubernamental y de la lejana de San Luis Acatln, sede de la CRAC. No
obstante, en el 2001 se incorporan 10 pueblos de este municipio, con el decidido apoyo de
su presidente municipal de extraccin perredista (Snchez Serrano, 2006: 193-194). En este
caso como en el de Copanatoyac, se implant artificialmente la seguridad comunitaria, pues
no medi ningn proceso de movilizacin de las comunidades. En el caso especfico de
Metlatnoc su inclusin al SCSIJR fue un mediante un decreto municipal; esta
implantacin mecnica en buena manera explica la baja apropiacin de las comunidades del

178

proyecto, que es visto como otro trabajo ms organizado por el municipio (Snchez
Serrano, 2006: 194).
Da cuenta de esto la percepcin de los comandantes regionales de ese perodo, para
quienes Metlatnoc es el municipio que menos participa e incluso existe apata por parte
de los cuerpos de polica; sin duda los considerables ndices de migracin de sus
comunidades, motivadas por la marginacin de sus habitantes, que ha propiciado la
ausencia de hombres jvenes, es otro factor que intervino en el funcionamiento del sistema
en este municipio (Peral, 2007: 51).
Aunado a esto, las precarias condiciones econmicas y la ausencia del trabajo de
organizaciones campesinas previas que sostuvieran la difcil y costosa dinmica del ()
del proceso organizativo, como en Malinaltepec con la actividad cafetalera, se contaran
entre las causas de la difcil articulacin de este municipio (Snchez Serrano, 2006: 194).
Sin embargo, en la actualidad la organizacin en Metlatnoc se ha relativamente
consolidado, a partir de la creacin de una Casa de Justicia en Zitlaltepec, como se ver en
el siguiente apartado.
3.1.4 Reglamento Interno, rezonificacin y actualidad.
La necesidad de contar con un reglamento que regule la actuacin de las autoridades
comunitarias, delimite sus competencias, establezca los lmites de su actuacin, y regule el
proceso de reeducacin nace con las primeras tareas de impartir y administrar la justicia. Es
as que desde 1998, ao de fundacin de la entonces CRAI, comienza el largo proceso de
reflexin y elaboracin de este documento, mismo que hasta la fecha sigue abierto.
En 1998 se cuenta con un primera versin, poco elaborada, que se limitaba a
sistematizar prcticas que se estaban dando desde antes y acuerdos tomados en las
precedentes Asambleas Regionales. Ya en 2002, ante la necesidad de contar con un
documento ms amplio que sintetizara el aprendizaje de cuatro aos de administrar justicia,
se instituyen los delegados del Reglamento, dos representantes por cada comunidad, para
construir y consensar un nuevo documento. Este fue un proceso de discusin colectiva que
cont con la participacin de los principales, maestros y asesores externos (abogados de
Tlachinollan y otros dos vinculados con la Comisin Nacional para el Desarrollo de los
pueblos Indgenas) (Gasparello, 2007: 104). Este ejercicio arroj una propuesta de

179

Reglamento Interno (2003) ahora ms elaborada. Los objetivos del SCSIJR establecidos en
esta propuesta de documento son:
*Regular los procedimientos, medios y recursos para garantizar la seguridad pblica y la imparticin
de justicia, de acuerdo con las prcticas jurdicas de los pueblos que integran el sistema, as como la
reeducacin de las personas que incurran en la comisin de alguna falta o error y que sea sometida a la
jurisdiccin de este sistema.
*Establecer con claridad las sanciones a las que se hacen acreedores aquellos que incurren en alguna
falta o error, as como los procedimientos para ejecutarlas.
*Prevenir actitudes delictivas de la ciudadana. Mediante acciones de vigilancia y campaas de
educacin en las localidades integradas al sistema comunitario.
*Establecer con claridad la estructura que conforma el sistema comunitario, as como las funciones,
derechos y obligaciones de cada una de las instancias que lo integran.111

Esta propuesta se complementa en 2005 con una versin ms definitiva. Sin embargo,
los objetivos enumerados en la propuesta de Reglamento Interno del 2003 quedaran
exactamente iguales en la versin de 2005; no obstante, en la actualidad se est revisando y
muy probablemente sea de nueva cuenta modificado112. En su estructura, este Reglamento
Interno condensa las prcticas jurdicas de las comunidades, el derecho positivo y la
experiencia adquirida durante los primeros diez aos de la seguridad comunitaria y siete de
imparticin-administracin de justicia.
El documento delimita las funciones y competencias de cada una de las instancias
integrantes del SCSIJR. Comprende, adems, los delitos que juzgar la CRAC, la duracin
de la reeducacin correspondiente a cada uno de ellos, pero se abstiene de detallar
procedimientos o casos especficos, dejando de esta forma un margen de discrecionalidad
en la actuacin de los Coordinadores Regionales (Gasparello, 2007: 104-105).
Otro aspecto relevante es la delimitacin de las faltas que deber atender la CRAC
(Captulo VII) y las que se resolvern al interior de la comunidad por el comisario
municipal (Captulo VI); tambin se prev el procedimiento para la resolucin de conflictos
agrarios (Comisin especializada que atienda asuntos agrarios, Captulo XVI) y el lmite
a las multas impuestas, que ser mximo de $200. Este ltimo punto es especialmente
relevante, pues cabe recordar que precisamente la causa principal que orilla a la imparticin
de justicia es la corrupcin de las instancias oficiales que extorsionaban a los delincuentes
111

Propuesta de Reglamento Interno del Sistema Comunitario de Seguridad, Imparticin de Justicia y

Reeducacin, 2003; citado en Snchez Serrano, 2006: 162.
112
Diario de campo, diciembre 2011

180

para liberarlos. Y precisamente sera alrededor de esta polmica cuestin que se generaran
desacuerdos:
() mucha gente deca no es que la Coordinadora [CRAC] no puede cobrar multas, se supone que
precisamente por eso se instituy, a diferencia del ministerio pblico, del juzgado, de que aqu no es
con dinero sino con acuerdo. Pero otros decan es que la comisara se sostiene a base de las multas
que se cobran, entonces, no se pueden dejar de cobrar multas, tambin si a una persona la liberas sin
que pague una multa, en algunos casos, pues este al rato vuelve a reincidir. O sea haba distintos
criterios, nunca se logr un acuerdo y se dej la decisin a los coordinadores en turno, si se cobraba o
no multas, pero si se estableci un monto mximo, es decir, no puede haber multas de ms de $200,
porque ah es donde se dan abusos.113

Finalmente, el problema se zanja, como refiere el testimonio, con dejarlo al criterio de

los coordinadores, lo que habla del carcter dinmico de la justicia impartida por la CRAC,
en permanente construccin. Con la formalizacin del Reglamento Interno la Polica
Comunitaria, que hace las veces de Cdigo Penal y Civil, se consolidan las experiencias
previas acumuladas en materia de imparticin de justicia abrindose una nueva etapa en la
historia de la organizacin. Llama la atencin el apartado que prev la integracin de un
comit especializado para atender asuntos agrarios, pues el conocimiento de casos en esta
materia compete exclusivamente a la federacin, aunque el papel de la CRAC se limita a la
conciliacin. Esta dinmica entre ambos sistemas normativos, el comunitario-indgena y el
estatal, evidencia la interlegalidad en la que se desarrolla la imparticin de justicia
comunitaria, pues hay una continua interaccin e imbricacin entre cada uno de ellos. Esta
evolucin en la imparticin de la justicia comunitaria, asimismo, tendra lugar frente al
acoso gubernamental, constante que acompaa a la organizacin a lo largo de su historia,
con momentos lgidos y otros de tensa calma y tolerancia.
Ya a punto culminar, el gobierno de Jurez Cisneros de nueva cuenta pretende la
desaparicin del proyecto comunitario mediante su incorporacin a la polica preventiva
municipal. El 23 de junio del 2004 el Procurador General de Justicia estatal, Jess Ramrez
Guerrero, convoca a la CRAC a una reunin en Tlapa, durante la cual entrega la propuesta.
La oferta gubernamental incluye una serie de modificaciones sobre la imparticin de
justicia (establece el derecho de la institucin comunitaria para proponer personas
indgenas con una licenciatura en derecho para ocupar los cargos del ministerio pblico), la
portacin de las armas (el registro de las armas ante las zonas militares para autorizar su
113

Entrevista a Valentn op. cit.

181

uso, previa incorporacin a la polica municipal, siempre y cuando no se contravenga la ley

federal de armas de fuego y explosivos) y la reeducacin (su cancelacin y en su lugar
trasladar a los delincuentes al Centro de Readaptacin Social, CERESO, de Tlapa cuyo
director es de extraccin indgena, para que purguen sus penas). En cuanto a los policas
comunitarios, la intencin es que formen parte del servicio pblico, en sus respectivos
municipios de procedencia, con goce de sueldo y prestaciones de ley; todo esto amparado
en las atribuciones del municipio previstas en la ley orgnica municipal de estado. Y
respecto a la CRAC, se integrara como auxiliar del ministerio pblico bajo la figura de
inspector comunitario, designando a ocho comisarios municipales quienes seran los
encargados de ordenar las averiguaciones. Evidentemente, la intencin es encauzar
institucionalmente a la Polica Comunitaria, pero sin atender de manera integral la
problemtica indgena y acotndola en una dimensin local, tal y como legalmente se
aprob en la Ley de Derechos y Cultura Indgena (Snchez Serrano, 2006: 197-202).
Esta formulacin no representa nada nuevo, pues se basa en atribuciones ya previstas,
como en el caso de los comisarios municipales quienes eran ya reconocidos como
auxiliares del ministerio pblico, o los requisitos para acceder a los puestos del ministerio
pblico, extensibles a cualquier candidato que aspire a ocuparlos, con independencia de su
adscripcin tnica. Es decir, se reduce el proyecto poltico de autonoma de los pueblos
indgenas, representado por el SCSIJR, a la seguridad e imparticin de justicia, dejndose
de lado la construccin de la nueva relacin entre stos y la sociedad nacional, apuntalada
en este caso por las labores de seguridad y justicia: La polica comunitaria sin embargo, es
un sistema completo, no slo de seguridad. Si bien ese fue el objetivo inmediato en la
primera fase, lo que resulta trascendente es la aplicacin de justicia bajo su propia
normatividad y su respectivo esquema de representacin y estructura propia (Snchez
Serrano, 2006: 193). Sobre este carcter integral del proyecto comunitario, Cirino Plcido
fundador del mismo, menciona:
La Coordinadora Regional de Autoridades Comunitarias tiene como propsito un proyecto de
desarrollo integral regional que complete las aspiraciones de una vida digna y el respeto a nuestras
costumbres, as como un sistema de imparticin de justicia y seguridad comunitaria, bajo los principios
de investigar antes de proceder, conciliar antes de dictar sentencia, reeducar antes de castigar, y no
hacer distincin de edad, sexo, color, religin o grupo social; y donde la justicia sea pronta y expedita
(Plcido, 2006:42) (subrayado propio)

182

En lugar de consensar con los pueblos indios guerrerenses una iniciativa de ley en
materia de derechos y cultura indgenas, como parte del marco jurdico que reconozca el
papel de sus sistemas normativos en la libre determinacin y autogobierno reconocidos en
el segundo constitucional, el gobierno estatal hace una propuesta a la baja, corta de miras,
en la que se mantiene este esquema legal limitado y localista que poco puede hacer para
entablar una nueva relacin poltica que atraviesa y rebasa el mbito exclusivamente local
(Snchez Serrano, 2006: 197-198).
La nica diferencia entre esta y la propuesta del 2002, es que en esta ocasin no hay un
ultimtum para su aceptacin. Pese a ello, el documento se baja a las asambleas
comunitarias para su discusin y anlisis, pidindose a cada una de ellas fijen su postura en
un acta para ser entregada al gobierno estatal. En esta ocasin se responde tambin con la
movilizacin poltica que busca la alianza entre las organizaciones campesino-indgenas,
tratando de incidir en el movimiento indio guerrerense e incorporar a otros actores
estatales en el marco del Foro Estatal por la defensa de nuestros derechos y de nuestro
patrimonio, celebrado en Chilpancingo, el 31 de julio del 2004. Responden a esta
convocatoria una multiplicidad de organizaciones en un intento por dejar atrs sus
diferencias en aras de promover una lucha conjunta y propuestas comunes a nivel estatal;
entre estas se cuentan: CDHM de la Montaa Tlachinollan, la Organizacin Independiente
de Pueblos Mixtecos, la Organizacin de Pueblos Indgenas Tlapanecos, la Coordinadora
Nacional y Guerrerense de Mujeres Indgenas, la Unin de Ejidos Luz de la Montaa, el
Consejo de la Nacin Amuzga, la UNORCA-Guerrero, la ANIPA nacional y la seccin
guerrerense, el CG500ARI, el Frente Popular Revolucionario (brazo poltico del Ejrcito
Popular Revolucionario), el Programa de Aprovechamiento Integral de los Recursos
Naturales, la Unin de Pueblos Indgenas Voces de mi tierra, Autoridades Tradicionales
y Agrarias del Municipio de Xochistlahuaca y representantes ejidales que se oponen a la
creacin de la presa La Parota en Acapulco. Entre los resolutivos del Foro se encuentran el
de recuperar la iniciativa original de Ley de Derechos y Cultura Indgena de la
COCOPA, avalar las recomendaciones del relator especial de la ONU sobre Derechos
Humanos, donde se menciona la demanda de respeto y reconocimiento a la polica
comunitaria adems de la desmilitarizacin, el respeto al Consejo de Autoridades
Tradicionales y agrarias de Xochistlahuaca y el rechazo de la construccin de la presa La

183

Parota. Este evento, previo al proceso electoral para ocupar la gubernatura estatal (20052011), pretenda enviar un mensaje al futuro gobernador sobre las demandas del
movimiento campesino-indgena e ir constituyndose como su interlocutor vlido (Snchez
Serrano, 2006: 203-204).
Los resultados de este proceso electoral habran de favorecer al candidato de la coalicin
encabezada por el PRD, Zeferino Torreblanca Galindo, en un histrico resultado que
marcaba el fin de las gubernaturas pristas. Las crticas de la CRAC al recin constituido
gobierno no se hicieron esperar, basadas en la conformacin del nuevo gabinete de
Seguridad Pblica, en el que participaban varios miembros de la anterior administracin
(Snchez Serrano, 2006: 204). Esto implicara que la relacin gobierno estatal y Polica
Comunitaria siguiera en los mismos trminos.
No obstante, las labores de seguridad y administracin de justicia del SCSIJR seguiran
su camino, con otro Encuentro de Evaluacin Interna celebrado en Horcasitas del 24 al 26
de noviembre del 2006. Entre los puntos abordados en este encuentro se encontraba la
solucin a los problemas generados por el considerable crecimiento de la organizacin y
del territorio donde opera. El primero de ellos tendra que ver con la imparticin de justicia
regional. Originalmente, para la integracin de la CRAC se acord como requisito elegir
nicamente a comisarios municipales en funciones al interior de sus comunidades, esto bajo
el supuesto de que al ser un cargo reconocido legal y formalmente, servira como garante de
la legalidad del proyecto comunitario, empero, los sucesos posteriores se encargaran de
desmentirlo. El cumplimiento simultneo de dos cargos, evidentemente, result desgastante
para los cargueros, quienes tenan que desplazarse continuamente entre la oficina de San
Luis Acatln y la comunidad propia como parte del cumplimiento de sus responsabilidades.
El costo de mantener ambos cargos durante 3 aos, es alto, en trminos econmicos y
sociales, pues la ausencia repercute considerablemente en las relaciones familiares; por lo
dems, esto dificult el buen desempeo de ambos, al ser muchas las labores a realizar.
Cuestin aparte fue el perfil de los coordinadores regionales. Los comisarios municipales
son elegidos exclusivamente para el cumplimiento del cargo al interior de la comunidad,
mediante la asamblea comunitaria, lo que no necesariamente es garanta de que sean
capaces de asumir el compromiso o de que cuenten con las aptitudes necesarias para la
imparticin regional de justicia. Razn por la cual se acord nombrar para este cargo a

184

personas que contaran con la capacidad necesaria para desempear esta tarea, de
reconocido compromiso para con la organizacin por haber desempeado anteriormente un
cargo dentro de esta o por haber apoyado de alguna manera (Gasparello, 2007: 123-124).
Otro tpico de suma importancia discutido en este Encuentro, y definitorio para la
organizacin, fue la situacin de las comunidades ms alejadas de la sede de San Luis
Acatln y su impacto en la institucin comunitaria. Esto en virtud del dinmico crecimiento
del territorio comunitario, que con la integracin de varias comunidades paso de dos
municipios en 1995 a 10114 en el 2007. Las cuestiones planteadas en torno ello, fueron las
de cmo facilitar el acceso a la CRAC para la atencin de sus habitantes, y la efectiva
coordinacin de sus grupos de policas. El punto neurlgico era no solo el acceso a la
jurisdiccin comunitaria, sino cmo propiciar la participacin activa de estas recin
integradas comunidades. Especialmente en la zona mixteca, parte alta de La Montaa,
resultaba ms econmicamente viable acudir al ministerio pblico (haba dos en el
municipio de Malinaltepec y uno en Metlatnoc) que a la CRAC en San Luis Acatln. La
resolucin de esta problemtica necesariamente pasaba por la descentralizacin de las
tareas y responsabilidades entonces concentradas en la CRAC, lo que generara las
inconformidades de quienes, gracias a los cargos en la organizacin o a la influencia
ejercida en las comunidades a travs de la organizacin, haban logrado ocupar posiciones
de poder en el territorio. Consecuentemente, se plantea la triparticin del territorio
comunitario en tres zonas: alta, baja y mixteca, proponindose como sedes a Espino
Blanco (en la Montaa Alta) y a Zitlaltepec (en la mixteca), conformada cada una por tres
coordinadores y tres comandantes regionales; estas iniciaran labores durante el verano del
2007. El reacomodo de la estructura comunitaria, se expresara tambin en la eliminacin
de las tareas de representacin poltica y gestin que antes posean los coordinadores,
compitindoles ahora nicamente la imparticin de justicia. La representacin poltica y
gestin de recursos recaera en el Comit Coordinador, formado por un coordinador y un
comandante regional, junto con un representante de la Figura Jurdica y un consejero de la
CRAC. A este Comit competera, tambin, la coordinacin de las acciones de las tres
114

Segn la Acta Constitutiva fueron 3 municipios a los cuales se adscriban las comunidades participantes;
en orden de importancia segn el nmero de comunidades, eran: Malinaltepec, San Luis Acatln y Acatepec,
sin embargo, la autora citada refiere nicamente la participacin inicial de los dos primeros

185

Casas de Justicia y la concentracin y administracin de los recursos proporcionados por

los ayuntamientos, segn fueran las necesidades de cada sede (Gasparello, 2007: 125-126).
Estos acuerdos fueron producto de la necesidad de reacomodo de la organizacin, y son
transcendentes en la medida en que implicaron un paso adelante en la especializacin de la
estructura del SCSIJR. Con ellos se pretendi resarcir la participacin inequitativa entre las
diversas comunidades y municipios que lo integran, delegando y equiparando las
responsabilidades entre cada una de las Casas de Justicia.
La estructura organizativa de la CRAC de nueva cuenta se ampliara en el 2008, con la
instalacin de una radio comunitaria en la Casa de la Justicia de Espino Blanco, municipio
de Malinaltepec (Montaa Alta). Para que funcionara, la CRAC conformara un grupo de
jvenes comunicadores comunitarios (CRAC, 2009: 66). Posteriormente, en la oficina
matriz de San Luis Acatln se creara otra radio comunitaria. En la actualidad ambas
continan con sus labores; su importancia ha sido considerable y su aceptacin lo ha sido
an ms. Entre sus objetivos se cuenta el de favorecer la comunicacin entre las
comunidades y entre stas y la CRAC, vertiendo informacin de importancia para la
organizacin, aunque tambin programa msica regional. Estas radios comunitarias son
pices de la organizacin, y funcionan en ese sentido, es decir, su funcionamiento se basa
en los principios ticos de compartir la informacin, donde la estrella principal de la
emisora es la comunidad y no los locutores, quienes solo son vehculos de la voz de la
comunidad. Actualmente, hay tambin planes para instalar otra en la sede de
Zitlaltepec115.
Ese mismo ao, 2008, desde el gobierno estatal se insinuara la posibilidad del
reconocimiento legal de la Polica Comunitaria. El titular de Procuradura General de
Justicia del Estado (PGJE), Eduardo Murueta Urrutia, declara que su reconocimiento
tendra que ser necesariamente resultado del consenso entre ambas partes y menciona la
posibilidad de aceptar la inclusin de los usos y costumbres en la aplicacin de las leyes,
siempre y cuando la institucin comunitaria se apegue y acepte el sistema de justicia
constitucional. Otro punto central fue la negativa a incluir en el reconocimiento la figura de
reeducacin. Murueta Urrutia afirmara, tambin, que el proceso de reconocimiento legal

115

Diario de campo, diciembre 2011.

186

podra durar alrededor de dos aos. Esto tendra lugar en el marco del acercamiento, a
mediados de octubre de ese ao, con integrantes de la CRAC; incluso, este funcionario
pblico se reuni con el consejero de la CRAC Cirino Plcido116. Este sera el inicio del
proceso de bsqueda del reconocimiento jurdico que culminara con la formulacin de la
Ley 701, en materia de derechos de las comunidades y pueblos indgenas.
El doble discurso gubernamental, de acercamiento y dilogo, por un lado, pero de acoso
y hostigamiento, por otro, continuara en medio de la tensa calma que caracteriza la
relacin entre la Polica comunitaria y el gobierno estatal y federal. El 12 de agosto de 2009
se registra una incursin del ejrcito mexicano en territorio comunitario en la Costa Chica.
Alrededor de 80 efectivos militares del 48 Batalln adscrito en el municipio de Cruz
Grande (Florencio Villareal), llegaron a la localidad de Campamento Gral. Enrique
Rodrguez (comunidad mestiza) municipio de Marquelia, deteniendo a 13 personas, entre
los cuales figuraban policas comunitarios y autoridades civiles y agrarias (comisario
municipal y comisariado ejidal). Los acusaban de pertenecer al Ejrcito Popular
Revolucionario (EPR) y tras retenerlos injustificadamente durante alrededor de 1 hora y
media, liberan a 9 de ellos, consignan a 4 policas comunitarios a la delegacin de la PGR
en Acapulco. Son liberados al da siguiente tras el pago de una multa de $25 mil pesos por
cada uno y abrindoseles una averiguacin previa, al no poder acreditar su pertenencia a la
Polica Comunitaria (no contaban con su credencial en ese momento)117. Curiosamente,
estos hechos tienen lugar previo a una marcha en Chilpancingo, convocada conjuntamente
por la CRAC y diversas organizaciones sociales. El hostigamiento incluso se extendera a
las comunidades en ese entonces (2009) recientemente incorporadas, al SCSIJR. Este sera
el caso de San Isidro Labrador, en el municipio de Atlamajalcingo del Monte. Su
integracin al sistema comunitario le valdra el acoso de autoridades municipales (adscritas
al ayuntamiento gobernado por el PRI y contrarias a la actuacin de la Polica
Comunitaria), las cuales desde el 2005 iniciaron una campaa en su contra, mediante la
fabricacin de delitos para encarcelar a varios policas comunitarios, comandantes y
116

Podra oficializarse la Polica Comunitaria, pero que acepten las reglas oficiales: PGJE, La Jornada
Guerrero, 17 de octubre de 2008
117
Detiene el Ejrcito a 12 policas comunitarios en Costa Chica, La Jornada Guerrero, 27 de agosto de
2009; Fueron 13 los policas comunitarios detenidos por militares en Marquelia, seala vctima, La Jornada
Guerrero, 28 de agosto de 2009

187

principales (consejeros de la CRAC), promovidas en la agencia del ministerio pblico de

Malinaltepec; otra medida de presin ha sido excluir a esta comunidad de obras pblicas a
cargo del ayuntamiento118.
Otro evento que precipitara la movilizacin y la denuncia, seran las concesiones para
explotaciones mineras otorgadas a empresas canadienses e inglesas, principalmente, que
propiciara la lucha en defensa del territorio. El comienzo de este episodio data de octubre
de 2010, cuando funcionarios de la empresa inglesa Hochschild se apersonaron en la Casa
de Justicia en San Luis Acatln para notificar que los siguientes das un helicptero de la
empresa sobrevolara territorio comunitario. Estas concesiones se ubican principalmente en
el llamado Cinturn de Plata de la Sierra Madre del Sur. El incremento de las
concesiones comienza en 2005 y en un lapso de 5 aos, hasta el 2010, cerca de 200,000
hectreas del territorio indgena de la Regin Costa-Montaa del estado han sido entregadas
por el Gobierno Federal a empresas extranjeras, a travs de concesiones de 50 aos para
realizar actividades de exploracin y explotacin minera. Las principales concesiones son
La Diana y Corazn de las Tinieblas; la primera otorgada a la empresa canadiense
CAMSIM y que con 15,000 hectreas afectar a los ncleos agrarios de Iliatenco,
Malinaltepec, Paraje Montero y Zitlaltepec; a la segunda le corresponden 50,000 hectreas,
afectando las poblaciones de Acatepec, Colombia de Guadalupe, Iliatenco, Pascala del Oro,
San Miguel del Progreso, Tenamazapa, Tierra Colorada, Tilapa y Totomixtlahuaca. Huelga
decir que en este proceso no se consider la opinin de los pueblos indios, violando varios
derechos previstos en el Convenio 169 de la OIT (derecho a la consulta previa, libre e
informada, derecho a la preservacin del territorio y los recursos naturales, derecho a
conservar y mejorar el hbitat y preservar sus tierras y derecho a la planeacin, utilizacin y
administracin y conservacin colectiva de los recursos naturales existentes en su
territorio)119.
Este episodio movilizara, de nueva cuenta, el discurso etno-poltico. La defensa del
territorio se inscribe en la apropiacin del espacio social como parte del ncleo identitario,
en funcin de la apropiacin simblica que de l hacen las comunidades y pueblos
118

Denuncian hostigamientos contra la CRAC, policas comunitarios y lderes La Jornada Guerrero, 28 de

octubre de 2009
119
Minera en la Montaa y Costa Chica de Guerrero: smbolo de esclavitud, consultado en
www.tlachinollan.org

188

originarios. El medio fsico es el espacio vivido, apropiado y construido material y

simblicamente por sus habitantes. Y an cuando hubo comunidades que, efectivamente,
aprobaron la actividad minera, ello en medio de la desinformacin sobre los nefastos
impactos ambientales que suele traer emparejado este tipo de explotaciones (por el empleo
de qumicos txicos, la contaminacin de los cuerpos de agua, la deforestacin y
consiguiente impacto en los suelos, etc.).
Ante esta amenaza, la CRAC se vinculara a nivel nacional con diversas organizaciones
poltico-sociales, como parte de la estrategia de defensa del territorio. Resultado de estas
acciones se ha vinculado con otros movimientos, de los que quiz el ms visible sea el caso
de Wirikuta, tierra sagrada para los wixrika (huicholes), adems de avanzar en la
coordinacin de acciones hacia la conformacin de un frente comn. Adicionalmente, se
han desplegado una intensa serie asambleas microrregionales de reuniones con las
autoridades comunitarias (civiles y agrarias) para advertir de los peligros e impactos de esta
actividad econmica. En esta coyuntura tambin han participado decididamente las
organizaciones sociales: CG500ARI, Uni de Ejidos Luz de la Montaa, Unin Regional
Campesina-ARIC, SSS Caf y Maz, el CAIN y los prrocos Mario Campos y Bernardo
Valle120. En la socializacin de la informacin ha jugado un papel importante las radios
comunitarias, mediante una campaa de denuncia y sensibilizacin sobre los riesgos e
implicaciones de la minera y la difusin de sus derechos contenidos en el Convenio 169 de
la OIT121.
Otro cambio cualitativo favorable para la Polica Comunitaria, es su reconocimiento
legal mediante la Ley Nmero 701 de Reconocimiento, Derechos y Cultura de los Pueblos
y Comunidades Indgenas del Estado de Guerrero. Esta sera aprobada por el congreso
estatal durante el mes de abril de 2011 e implicara un avance hacia la legalizacin de la
institucin comunitaria y la conformacin del marco jurdico para el ejercicio de los
derechos de los pueblos indios de la entidad.
El xito de la organizacin comunitaria y su poltica de vinculacin y alianzas con otras
organizaciones polticas y sociales, entre las que se cuenta la Asamblea Popular de los

120

La Jornada Guerrero, Autoridades Comunitarias plantean resistir a las mineras, 21 de enero de 2012;
Empresas mineras, una amenaza para pueblos indgenas: CRAC, La Jornada Guerrero, 8 de junio de 2011.
121
Diario de campo, diciembre 2011

189

Pueblos del Estado de Guerrero (APPG), ha posibilitado la difusin de su experiencia

organizativa. Sumado a esto, la creciente inseguridad y delincuencia imperante en el estado,
y el pas, ha hecho de esta positiva experiencia un referente y modelo a seguir,
trascendiendo incluso su regin de origen. A tal grado, que se evala la rplica del sistema
comunitario en comunidades de la sierra de Atoyac de lvarez (Costa Grande),
Huamuxtitln (Montaa Alta) e incluso en la sierra de Chilpancingo (zona Centro). Sin
embargo, hasta la fecha no se han concretado; cuestin aparte es su viabilidad y
efectividad.122
Al igual que la convocatoria auspiciada por el ayuntamiento de San Luis Acatln,
durante la administracin de Genaro Vzquez Sols, estos intentos no resultan
necesariamente de un proceso social generado desde las bases campesinas, sino que son
iniciativas de la organizaciones poltico-sociales y no necesariamente tienen raigambre
entre la poblacin. Aunque en el caso de la sierra de Atoyac esto sea parcialmente cierto,
toda vez que esta iniciativa aparentemente proviene de la poblacin, que en buena medida
ha generado un proceso organizativo a travs de la creacin de mecanismos de consenso y
toma decisiones colectivas en torno a las asambleas. Se prev la probable participacin de
55 comunidades, cada uno con su propio grupo de polica, a la par de la colaboracin
cercana con la autoridad municipal; como resultado de esto, se verific su primera reunin
en septiembre de 2011123. En definitiva, en este peculiar caso jugar un papel importante la
situacin poltica de la regin; viene a la memoria como inmediato referente la guerrilla de
los 70s encabezada por Cabaas Barrientos.
Mientras tanto, los trabajos de la organizacin seguan creciendo, con las actividades
cotidianas y el inters de otras comunidades para incorporarse al sistema comunitaria. De
nueva cuenta, la propia dinmica organizativa va apuntalando la necesidad de generar otras
instancias, como resultado de la continua especializacin de la estructura y expresin del
proyecto integral representado por el SCSIJR:
Aqu falta una estructura ms de la CRAC para muchas comisiones, no nos damos abasto. Por ejemplo
necesitamos una estructura especficamente para que recorran las comunidades donde estn los presos,
122

La Jornada Guerrero, Comisarios decidirn qu tipo de polica vigilar la regin Centro, 14 de

noviembre de 2011
123
La Jornada de Guerrero, Crearn un polica comunitaria en Atoyac, 3 de octubre de 2011; Frente
Ciudadano de Huamuxtitln se unir a la CRAC, La Jornada Guerrero, 11 de agosto de 2012

190

para cerciorar si realmente se est llevando a cabo la reeducacin, los consejos, las orientaciones y
todo eso. Falta otra comisin ms para la cuestin gestora porque no nos damos abasto 124.

Es a partir de agosto de 2011 que la CRAC empieza a generar la reflexin en torno a

esta necesidad, en la que tiene que ver el continuo crecimiento del sistema comunitario; as
se propone la creacin de 6 comits que se encarguen de tareas especficas: gestin y
representacin, salud, produccin, comunicacin, formacin y capacitacin y otra ms en
materia de seguridad, justicia y gnero125.
Con estos renovados bros organizativos, la Polica Comunitaria sigue desplegando su
trabajo y ampliando su base social. Y a poco de emprendida la rezonificacin, parece ser
que ha rendido frutos generando una mayor participacin de los pueblos en el ejercicio de
la justicia y la seguridad. En el caso de la zona mixteca (Metlatnoc y Cochoapa el Grande)
su funcionamiento tendr que ver con las condiciones polticas, econmicas y sociales de
cada municipio, hay que recordar que en esta zona del sistema comunitario la incorporacin
fue promovida desde la presidencia municipal. Esta cuestin ser, entre otras ms, la que
decida el futuro de la organizacin, al menos en este particular caso; por su parte, en San
Luis Acatln y Malinaltepec el esfuerzo, la participacin y la organizacin parecen
consolidados, y quiz en menor medida en Metlatnoc y Cochoapa El Grande. Llama la
atencin este ltimo caso, pues en su mayora las comunidades pertenecientes a l, se
encontraban integradas al SCSIJR en el momento de su segregacin de Metlatnoc, lo que
per se habla de una dinmica poltica diferenciada del resto del recin creado municipio; y
hasta el momento parece que se ha consolidado la organizacin.
En esta parte del territorio comunitario, en especial, uno de los ms grandes retos que
habr de encarar la organizacin comunitaria en el presente y futuro inmediato, es la
presencia del narcotrfico. En buena medida su afincamiento en la regin deriva de la
condicin marginal de su poblacin, que en un contexto de retiro del Estado y del abandono
de la promocin de las actividades econmicas, tiene prfidas secuelas para las
comunidades pobres de estos municipios.

124

Entrevista a Cristbal, coordinador regional de la Casa de Justicia de Espino Blanco, diciembre 2011
Programa la Coordinadora Indgena la reestructuracin de la Polica Comunitaria, La Jornada Guerrero,
17 de agosto de 2011.
125

191

La presencia estatal, en este contexto, se limita a la operacin de programas asistenciales

destinados a paliar la inmensa marginacin y pobreza. La ausencia de opciones productivas
en esta parte de La Montaa ha engrosado dos estrategias productivas: la migracin
nacional e internacional y la produccin de cultivos ilcitos (amapola y mariguana).
Sintomtico de esta larga coyuntura nacional, que data de poco ms de seis aos, es la
capacidad de orientar la actividad primaria del sector campesino hacia estos cultivos,
adquirida por los distintos grupos criminales que tienen por principal ocupacin la
produccin, distribucin y venta de enervantes.
Y un episodio relacionado con esto, y de considerables dimensiones para la historia de la
organizacin, sobrevendra el 13 de octubre de 2011, das previos a la celebracin del XVI
aniversario. En esa fecha se detuvo a 5 personas en posesin de 600 kg de marihuana, en el
crucero de Huehuetepec, municipio de Atlamajalcingo del Monte. Tras su detencin, y por
las implicaciones del caso, se convoca a una asamblea general para resolverlo. Previo a la
detencin, desconocidos se pusieron en contacto va telefnica con comandantes de la Casa
de Justicia de Zitlaltepec, municipio de Metlatnoc, para amenazarlos, advirtindoles que
comenzaran los levantones en caso de que no dejaran pasar al vehculo y su cargamento;
incluso se habl de ofrecimiento de sobornos a los comandantes para que permitieran la
operacin del ilcito. Finalmente, la asamblea regional se realiza el 5 de noviembre del
mismo ao en Santa Cruz del Rincn, Malinaltepec; a ella acuden Ramn Almonte Borja,
titular de la Secretara de Seguridad Pblica y Proteccin Civil junto con autoridades
comunitarias, miembros de la CRAC y poblacin en general. Desde un inicio, el
funcionario pblico presionara para que los detenidos y el cargamento incautado fueran
entregados a la jurisdiccin estatal, siendo decisin de Asamblea imponerles la reeducacin
y no entregarlos a las autoridades estatales ni federales, adems de la quema del
cargamento, realizado pblicamente ante la concurrencia126.
Estos eventos tendran consecuencias: una incursin de efectivos militares en el mixteco
poblado de Pajarito Grande, San Luis Acatln, y la detencin de Agustn Barrera Cosme,
fundador de la Polica Comunitaria, el 25 de octubre de 2011, previo a la celebracin de la
Asamblea Regional de Santa Cruz del Rincn. Se le imputaban delitos ambientales, por lo

126

Reeducar polica comunitaria a 5 detenidos con droga en Guerrero, La Jornada, 6 de noviembre de 2011

192

que fue trasladado a la delegacin de la PGR en Acapulco, de donde sera liberado 3 das
despus, previo pago de un fianza de $15 mil127. Los hechos registrados abren una nueva
coyuntura para la organizacin: la agudizacin de la confrontacin con el gobierno federal,
iniciada con las concesiones mineras en territorio comunitario.
El operativo en el cual se aprehendi a Barrera Cosme fue operado por el gobierno
federal, mediante el ejrcito mexicano. Si bien hasta entonces la relacin con el gobierno
estatal era rspida, se mantena en una tensa calma, con eventuales momentos de
confrontacin y acoso; sin embargo, la detencin del dirigente comunitario posterior a la
captura de los narcotraficantes tendra lugar en el escenario ms amplio de la movilizacin
y oposicin contra las concesiones mineras en la zona. Su otorgamiento es competencia
federal, al igual que el delito de narcotrfico es delito federal y competencia de la
Procuradura General de la Repblica. Paradjicamente, esto propiciara la cercana
coyuntural con el gobierno estatal, cuyo secretario de gobierno, Humberto Salgado Gmez
interviene como mediador entre la CRAC y las autoridades federales para la liberacin de
Barrera Cosme128. Y sera durante la asamblea regional del 5 de noviembre, convocada para
decidir el caso este caso, que la procuradura estatal entregara una camioneta pick up
nueva (Ford F150) y 10 cuatrimotos en reconocimiento a la labor de la Polica
Comunitaria129.
Este mismo ao se caracterizara por un ser un periodo de tensa calma, con el
hostigamiento gubernamental a la baja, pero latente; el cambio cualitativo, ahora, es la
confrontacin con el gobierno federal, quien se haba mantenido relativamente al margen,
dejando el asunto en manos del gobierno estatal. Relativa calma en la que tiene que ver el
regreso de ngel Aguirre Rivero a la gubernatura estatal (2011-2016), quien incluso
durante su campaa poltica ofertara su apoyo a la Polica Comunitaria130.
Mientras tanto, la legitimidad de la organizacin sigue amplindose, incluso fuera de las
regiones originales de influencia, la Costa Chica y La Montaa, con las crecientes
solicitudes de incorporacin de otras zonas de Guerrero: () nos estamos extendiendo en
127

Se rene CRAC-PC con la PGR para liberar a Barrera, La Jornada Guerrero, 28 de octubre de 2011;
Causa alerta en la comunitaria llegada de militares y federales, La Jornada Guerrero, 26 de octubre de 2011
128
Se rene CRAC-PC con la PGR para liberar a Barrera, op. cit.
129
Diario de campo, noviembre 2011.
130
Ofrece Aguirre Rivero en Cochoapa apoyo sin condiciones para la Polica Comunitaria, La Jornada
Guerrero, 11 de noviembre de 2010

193

gran parte de nuestro estado de Guerrero, en La Montaa y Costa Chica () Posiblemente

vamos a extendernos ms por all, en otras regiones, fuera de La Montaa y Costa Chica
() Hay un inters muy grande de la gente en la regin Norte, en la regin de la Costa
Grande. Hasta este momento tenemos la solicitud para ir y crear ms policas.131
Para la Costa Chica, es el caso de comunidades mixtecas de Ayutla quienes mostraron
inters en incorporarse al sistema comunitario a principios de abril de 2012. El
acercamiento de 30 comunidades de Ayutla de los Libres, entre ellas La Concordia,
Coxtatln Candelaria, San Felipe, Mesn, Juquila, Vista Hermosa, Plan Paraso, Coyul,
Potrerillo, Vista Alegre, Charquito, Mensoncillo, Coxtatln San Pedro y La Angostura,
implica el crecimiento del sistema comunitario, de su base social as como de su
legitimidad. La CRAC ha acudido a reuniones con las autoridades comunitarias y
pobladores de estas comunidades, para explicar el funcionamiento de la Polica
Comunitaria, para que a partir de esto, cuenten con elementos suficientes para tomar una
decisin; esto ya en el contexto de la gubernatura de Aguirre Rivero. Resulta sintomtico
que esta solicitud se d a la par de la desaparicin de la Polica Ecolgica por el gobierno
estatal (sus tareas era evitar la tala indiscriminada, la vigilancia de las playas, la caza furtiva
de especies en peligro extincin entre otras ms)132. Es decir que mientras el estado
reorienta y elimina cuerpos policiacos, la Polica Comunitaria va acrecentado su base
social. Finalmente, durante una asamblea celebrada en Iliatenco a finales de abril, se
concreta su incorporacin133.
Esta integracin extender el control del territorio de la CRAC hacia la porcin oriental
de la Costa Chica; sobre sus probables secuelas para la organizacin vale decir que uno de
los problemas de este municipio es el creciente grado de militarizacin y el impacto
negativo que su presencia tiene en el ejercicio de los derechos humanos. Esta zona y sus
pobladores han vivido la encarnizada represin estatal, y los continuos abusos de las
corporaciones policiacas y militares, entre las cuales se cuentan la masacre de El Charco (7
de junio de 1998), el encarcelamiento del luchador social Ral Hernndez Abundio, la
131

Entrevista a Cristbal op.cit.

Se preparan 30 pueblos para sumarse a los 84 que ya tienen Polica Comunitaria, La Jornada Guerrero, 2
de abril de 2012; En asamblea, se integran unos 50 pueblos de Ayutla a la CRAC, La Jornada Guerrero, 30
de abril, 2012.
133
En asamblea, se integran unos 50 pueblos de Ayutla a la CRAC, La Jornada Guerrero, 30 de abril de
2012
132

194

violacin sexual por efectivos del ejrcito mexicano de Ins Hernndez y Valentina
Rosendo en el 2002, caso que fue llevado hasta la Corte Interamericana, y otras ms, entre
las que se cuenta la esterilizacin forzada de 27 indgenas hombres, me phaa y na savi. A su
vez, esta es la zona de influencia de la Organizacin del Pueblo Indgena Me phaa (OPIM)
y la Organizacin Independiente de Pueblos Mixtecos (OIPM) 134; y desde la perspectiva
oficial, sus comunidades son bases de apoyo, cuando no militantes del Ejrcito Popular
Revolucionario (EPR), argumento bajo el cual se ha militarizado el territorio y recrudecido
las violaciones de los derechos humanos de sus habitantes. En este adverso contexto habr
que desenvolverse el ejercicio de la seguridad y justicia comunitaria, y habr que esperar al
mediano y largo plazo para presenciar sus eventuales implicaciones para la organizacin.
Como se ha dicho, este estira y afloja entre gobierno estatal y Polica Comunitaria ha
sido constante. Otro evento en el que se evidencia el acoso y criminalizacin de la
organizacin comunitaria tuvo lugar el 28 agosto de este 2012. Ese da, policas
ministeriales bajo el mando de la Procuradura General de Justicia, detuvieron a Mximo
Tranquilino Santiago, coordinador regional, bajo el supuesto delito de privacin ilegal de la
libertad; en respuesta a este hecho, la Polica Comunitaria aprehendi a cuatro funcionarios
de la procuradura, entre ellos el juez de primera instancia de San Luis Acatln. Una vez
detenidos los funcionarios pblicos y como condicin de su liberacin, exige que la PGJE,
a su vez, libere al coordinador regional, solicitando la presencia del secretario general de
Gobierno, Humberto Salgado Gmez, la procuradora de Justicia, Martha Elba Garzn
Bernal, del presidente del Tribunal Superior de Justicia, Jess Garnelo, y del presidente de
la Comisin de Gobierno, Faustino Soto Ramos, en la Casa de Justicia de San Luis Acatln.
Esta accin sera en cumplimiento de la Ley 701 en materia de derechos y cultura indgena,
por haber ordenado el juez de primera instancia la aprehensin hacia el miembro de la
CRAC135.
El vaco discurso del cumplimiento del estado de derecho, por parte del gobierno estatal,
no se hara esperar, y el presidente del Tribunal Superior de Justicia del Estado, Jess
134

Para mayor informacin sobre la situacin de los derechos humanos en Ayutla, vase: CDHM
Tlachinollan. Informes XVI. Junio 2009-Mayo2010. Luchar para construir el amanecer de la justicia. Informe
XVII El veredicto final, Tlapa de Comonfort, Guerrero; e Informe XVIII. Junio2011-mayo2012. Desde el grito
ms hondo, Tlapa de Comonfort, Guerrero
135
Detiene la Polica Comunitaria a cuatro funcionarios de la PGJE, La Jornada Guerrero, 29 de agosto de
2012

195

Martnez Garnelo, afirmara: estamos viviendo un estado de derecho; nuestros jueces estn
cumpliendo con la ley y aunque dijo conocer la referida Ley 701 declaro que no era
necesaria pues se estn violando garantas y derechos136. Finalmente, tras 24 horas de
detencin, Tranquilino Santiago es liberado durante la comparecencia de las autoridades
detenidas por la CRAC en una asamblea microrregional, que hara incluso las veces de
juicio popular, donde pblicamente reconocen su error y emiten las rdenes para liberarlo.
El mismo da el coordinador regional se integrara a la asamblea denunciando la venalidad
de esas mismas autoridades, quienes solicitan hasta $200 mil pesos para solucionar y
atender la situacin legal de los detenidos, segn el testimonio compartido a Mximo
Tranquilino por otros detenidos, durante su estancia en la agencia del ministerio pblico.
3.1.5 Estructura del Sistema Comunitario de Imparticin de Justicia y Reeducacin
(SCSIJR).
El funcionamiento del SCSIJR se integra con varias instancias, surgidas por la necesidad de
especializacin y organizacin del trabajo realizado. Su creacin ha sido resultado de la
experiencia acumulada durante poco ms de 15 aos de labores ininterrumpidas, as como
del crecimiento del sistema, producto directo de su legitimidad y eficacia, reflejada en la
disminucin de los ndices delictivos. Sus partes integrantes, en orden de importancia, son:
a)

Asamblea Comunitaria (AC137): este rgano bsico y pilar fundamental del sistema
se encarga de analizar, proponer, organizar y validar las acciones y decisiones tomadas.
La integran hombres y mujeres mayores de edad, e incluso los menores de edad que
hayan contrado matrimonio, las autoridades municipales, agrarias y tradicionales de
cada una de las comunidades integradas al sistema. Sus funciones son las de nombrar
y/o remover a los comisarios municipales (o delegados municipales, segn sea el caso),
comandantes, policas comunitarios, autoridades tradicionales y religiosas; mandatar al
comisario/delegado para que asista a las Asambleas Regionales, represente a la
comunidad al exterior de ella; solicitar informes sobre asuntos de inters general
(gestiones, resolutivos de asambleas de la asamblea general); vigilar y garantizar que la

136

La Polica Comunitaria viola las garantas y derechos, dice el titular del Poder Judicial, La Jornada
Guerrero, 30 de agosto de 2012
137
Los datos sobre la estructura y sus funciones provienen del Reglamento Interno, 2005.

196

reeducacin impuesta por la CRAC a las personas detenidas se lleve a cabo en la

comunidad; determinar los casos y montos en que se dar cooperacin para los gastos
del grupo de polica comunitario, comisario, delegado o comisionado; autorizar
mediante el comisario/delegado cualquier medida de seguridad pblica implementada
en su territorio por la CRAC; mandatar al comisario/delegado para ejecutar los
acuerdos de asamblea; auxiliar al comisario/delegado en la imparticin de justicia; y
determinar las necesidades para el cumplimiento de las tareas del SCSIJR.
b) Asamblea Regional de Autoridades Comunitarias (AR): es la instancia mxima de
toma de decisiones del SCSIJR. Sus funciones son coordinar las comunidades
integradas con los ayuntamientos e instancias del gobierno federal y estatal; elegir a los
10 Coordinadores Regionales que integraran el Comit de Autoridades (CA) (que
debern ser ratificados por las AC), a los Comandantes Regionales del Comit
Ejecutivo (CE) (mismos que tambin debern ser ratificados por las AC), nombrar a
los Consejeros del SCSIR y elegir a los miembros del Comit de la Figura Jurdica;
resolver definitivamente los casos graves turnados por el CA; dar audiencia a cualquier
persona que considere violentados sus derechos por alguna instancia del SCSIR; velar
por el cumplimiento del Reglamento Interno; mandatar al Comit de Autoridades para
cumplir los acuerdos; determinar los criterios y principios del SCSIR as como los que
delinearn su relacin con otras organizaciones, instituciones privadas y de gobierno;
vigilar permanentemente el cumplimiento de las tareas del CA y del CE; y designar las
comisiones especiales para tareas urgentes o temporales, sealando sus atribuciones y
deberes.
c)

Coordinadora Regional de Autoridades Comunitarias (CRAC): Es el principal rgano

del Sistema Comunitario encargado de la imparticin de justicia, lo forman 10
Coordinadores Regionales nombrados en la AR cargo que dura 3 aos (4 para la Casa
de Justicia de San Luis Acatln, 3 para la de Espino Blanco y 3 para Zitlaltepec). Sus
funciones son generar los mecanismos para hacer efectivo el derecho de la ciudadana
a una pronta imparticin de justicia de acuerdo a las prcticas jurdicas de cada
pueblo; atender todas las denuncias que les sean planteadas; definir las fechas y
comunidades de la reeducacin, en conjunto con el CE y los comisarios/delegados

197

municipales; llevar el control del proceso de reeducacin de los detenidos; integrar los
expedientes de cada asunto; atender las solicitudes de seguridad pblica (resguardo de
fiestas, vigilancia de caminos, etc.) junto con el CE; representar al SCSJIR cuando no
est reunida la AR; gestionar recursos ante las instituciones gubernamentales y
organismos internacionales; convocar a las ARs por lo menos una vez al mes y rendir
informe a sta sobre la situacin financiera y del patrimonio del SCSJIR; hacer cumplir
los acuerdos de la AR; reunirse con el CE para definir las prioridades de la oficina, de
las labores de seguridad y revisar los procesos de reeducacin; coordinarse con las
autoridades comunitarias para la investigacin y obtencin de pruebas en los casos que
atiende; atender solo a las comunidades integradas al SCSJIR; convocar a la AR al
trmino de su perodo para nombrar a los nuevos coordinadores; velar la integridad
fsica y moral de las autoridades comunitarias, comandantes y policas integrados al
SCSJIR, emprender acciones de denuncia y defensa legal ante la represin hacia
alguno de sus miembros; apoyar y abrir espacios de participacin de las mujeres; y
mantenerse al margen de cualquier actividad partidista y/o electoral.
d) Comit Ejecutivo de la Polica Comunitaria (CE): junto con el CA representa al
SCSIJR y se encarga de la seguridad y coordinacin de los grupos de polica
comunitaria, lo forman 10 Comandantes Regionales (4 para San Luis Acatln, 3 para
Espino Blanco y 3 para Zitlaltepec). Sus funciones son preservar la seguridad; velar
por el cumplimiento del Reglamento Interno; prestar servicio slo a las comunidades
del SCSIJR; organizar y dirigir operativos para la seguridad pblica previo acuerdo de
la AR o CRAC y comisarios/delegados municipales; investigar debidamente los casos;
ejecutar las rdenes de captura turnadas por la CRAC; poner inmediatamente a
disposicin de la CRAC a las personas detenidas; clasificar en conjunto con la CRAC a
los detenidos segn delito y grado de peligrosidad; organizar y coordinar los traslados
de los detenidos durante la investigacin de los delitos y la reeducacin; llevar un
control de las visitas a los detenidos y autorizarlas; actualizar los datos de las personas
detenidas; convocar a asambleas de policas comunitarios y comandantes mnimo una
vez cada trimestre; coordinarse con los comandantes y policas de cada grupo para
conocer sus problemticas, realizar las tareas de seguridad e instrumentar el trabajo por

198

rutas de coordinacin; coordinarse con los consejeros para planear y ejecutar

operativos especiales; asistir y rendir informe ante las AR o la CRAC; promover entre
comandantes y policas un espritu de constante superacin y de servicio a favor de la
poblacin, gestionar cursos de Derechos Humanos, adiestramiento fsico, sobre el uso
y manejo de las armas y tcnicas de investigacin; actualizar los datos sobre los grupos
de policas y sus comandantes; actualizar el inventario de bienes asignados; observar
una conducta de honradez, honestidad, cabalidad, respeto y buen trato; realizar
detenciones solo mediante una orden girada por la CRAC o en casos de flagrancia;
velar porque las labores del SCSIJR se realicen con apego estricto a los derechos
humanos; y no participar en partidos polticos.
e)

Comit de la Figura Jurdica: es la representacin legal de la organizacin y se rige

por sus propios estatutos. Se forma por seis miembros (presidente, tesorero, secretario
y vocales cuyo cargo dura 3 aos) y se encarga de gestionar proyectos productivos as
como apoyo institucional en las instancias gubernamentales y fundaciones.

f)

Comisin de Coordinacin y Gestin Interna (CCGI): se integra por un Coordinador

Regional, un Comandante Regional, un integrante del Comit de la Figura Jurdica y
un Consejero. Sus funciones son coordinar a las diferentes estructuras del Sistema
Comunitario (Casas de Justicia, CE, Comit de la Figura Jurdica y Consejeros);
formular y negociar el presupuesto con las instancias pblicas; administrar los
recursos; verificar la comprobacin de los gastos; y representar formalmente al Sistema
Comunitario frente a las instancias gubernamentales.
Esta estructura conforma y con ella opera el Sistema Comunitario de Seguridad,

Imparticin de Justicia y Reeducacin. El sinnmero de instancias que la componen

evidencia la necesidad creciente de generar rganos especializados como resultado del
nivel de complejidad en el ejercicio de la justicia regional implementada por la CRAC. En
ella se consolidan los varios aos de experiencia de la organizacin en lo que respecta a la
seguridad, y los 14 de impartir y construir la justicia para los pueblos me phaa, na savi,
nahuas y mestizos, en un contexto de pluriculturalidad.

199

3.2 Una autonoma en los hechos.

El Sistema Comunitario de Seguridad, Imparticin de Justicia y Reeducacin - Polica
Comunitaria es quiz uno de los ms importantes casos de autonoma indgena en nuestro
pas. A lo largo de su existencia (de casi 17 aos) ha consolidado una serie de
caractersticas que bien le valen la categora de autonoma indgena; y por tanto, bien se
puede caracterizar, ms especficamente, como una autonoma regional pluritnica, pues
mediante el desempeo de sus tareas ha logrado:
Generar instancias de autogobierno (la CRAC) con competencias definidas.
El control del territorio en su rea de influencia.
Establecimiento de la planeacin y ejecucin de programas de seguridad pblica y
justicia equiparables a las polticas pblicas.
La defensa del territorio, ante las concesiones mineras en territorio comunitario.
Administrar los recursos allegados desde los ayuntamientos y normar su gasto.
Administrar el impartir la justicia de acuerdo con las prcticas jurdicas de los pueblos.
En materia educativa, ha incidido en la formulacin de proyectos educativos, en
conjunto con otros pueblos originarios y organizaciones de Guerrero (UNISUR).
Incursin en los medios de comunicacin con la creacin de las radios comunitarias.
No obstante, ha faltado el reconocimiento legal a este ejercicio autonmico, que en la
prctica ha emprendido una serie de acciones en diversas materias, compartiendo estas
competencias con el Estado mexicano. Precisamente, una parte sustancial de la propuesta
de autonoma enarbolada por un importante sector del movimiento indio incluye la
transferencia de un sinnmero de competencias y facultades al gobierno autnomo en
diversas materias (poltica, social, agraria, medios de comunicacin, administrativa, manejo
de recursos naturales y preservacin de la naturaleza, judicial, econmica, cultural y
educativa), como punto neurlgico en la construccin del autogobierno. En los hechos, la
Polica Comunitaria ha ido generando estructuras e instituciones para desempear esas
labores.
En especial lo referente a la imparticin de justicia, razn inicial de ser de la
organizacin comunitaria, hace de esta organizacin de los pueblos me phaa, na savi,
nahuas y mestizos, una entidad de autogobierno. Mxime cuando el monopolio de la fuerza

200

es cualidad exclusiva del estado, y al ser desempeada organizadamente por una institucin
creada por los pueblos, se est ante labores estatales. Y si bien participa una minora
mestiza, puede todava caracterizarse de indgena dada su operacin y funcionamiento a
partir de las formas de organizacin social propias de las comunidades y pueblos
originarios.
Este cuerpo de competencias ha sido parcialmente reconocido por la Ley 701 de
Reconocimiento, Derechos y Cultura de los Pueblos y Comunidades Indgenas del Estado
de Guerrero. Un antecedente de este reconocimiento legal se encuentra en la Ley 281 de
Seguridad Pblica del Estado de Guerrero. En el artculo 6 se le define como un cuerpo de
seguridad pblica reconocido, de conformidad con los sistemas normativos de las
comunidades y pueblos indgenas, reconocindosele a sus actuaciones en el ejercicio de
sus funciones como actos de autoridad e incorporndola al Sistema Estatal de Seguridad
Pblica (artculo 37, subrayado propio).
Este reconocimiento es relativo, pues en la parte central, la imparticin de justicia,
define la competencia del Consejo Regional de Autoridades Comunitarias para imponer
condenas a los indgenas, pero destinadas a rehabilitar a los sentenciados por delitos del
fuero comn de acuerdo con los procedimientos establecidos por la referida instancia. Por
principio de cuentas, si bien se establece su facultad para imponer sentencias, se reduce
nicamente a las personas indgenas y para los delitos del fuero comn. Es decir, los delitos
cometidos por no indgenas, y los de fuero federal, se reservan a las instancias oficiales,
adems de no explicitarse quin(es) es(son) indgena(s).
Sin embargo, esta legislacin es perfectible, e implica un avance hacia el
reconocimiento de los derechos de los pueblos indios y en buena medida es resultado de la
lucha protagonizada por la Polica Comunitaria. Tardo reconocimiento, dicho sea de paso,
considerando que es la tercera entidad a nivel nacional con mayor presencia indgena y que
no contaba con ninguna legislacin en materia de derechos y cultura indgena.
3.3 Las desavenencias del estado de derecho y el ejercicio de autonoma.
A lo largo de sus casi 17 aos, la Polica Comunitaria ha logrado abatir los ndices
delictivos en la Costa-Montaa, a tal grado que se van sumando cada vez ms comunidades
e incluso el inters sobre su trabajo se extiende a otras regiones de Guerrero. Pese a sus

201

deficiencias, mnimas dado lo considerable de la labor realizada, su existencia y

continuidad ha logrado resarcir la ausencia institucional del Estado en esta zona
mayoritariamente indgena. En s, en esta capacidad para consolidar el acceso a la justicia y
la seguridad -en un contexto de marginacin, pobreza, inoperatividad de las leyes, ausencia
de estado de derecho, corrupcin y venalidad de las autoridades encargadas de la
imparticin de justicia y de las corporaciones policiacas- reside la importancia de esta
organizacin.
Sintomtico es, adems, que esta lucha poltico-organizativa haya tenido lugar en una
entidad federativa cuyo ejercicio de poder poltico en poco se ha caracterizado por ser
democrtico, donde el poder poltico, particularmente en las regiones rurales e indgenas,
ha descansado en caciques; en ellos se apersona el poder econmico y poltico, poder
discrecional que no obedece a la racionalidad democrtica, aunque formalmente se inscriba
en ella: El aparato estatal es dbil en Guerrero, porque el poder ha estado en manos de
caciques y notables, y no de instituciones supuestamente por encima de las clases y la
sociedad civil. Esta forma de ejercer la autoridad y conducir las agencias gubernamentales
tendra secuelas en la percepcin que de ellas tiene la poblacin, en la poca confianza y
legitimidad que poseen: De este modo, las instituciones como la polica y la justicia- no
son considerados como instrumentos de orden, de mediacin, protectores del bien comn,
sino como un enemigo potencial al que se recurre de mala gana y contra el que no hay otra
opcin (Almeyra, 2008: 177).
La presencia de esta institucin poltica, los cacicazgos, hunde sus races en el rgimen
posrevolucionario y la ulterior consolidacin del otrora partido de Estado, el PRI.
Construido por caudillos, la institucionalizacin de la revolucin mexicana rpidamente se
correspondi con la aparicin de otra modalidad del caudillismo: el presidencialismo. Bajo
este nuevo legado de hombres fuertes, el sistema poltico mexicano se organizara mediante
una estructura vertical fuertemente jerarquizada, ocupada en su lugar ms alto por el
presidente. Esta estructura se basaba en una serie de lealtades polticas, organizadas a partir
de las necesidades del poder central y replicndose hacia abajo, tanto al interior de las
instituciones como en los gobiernos locales. En buena parte, esto sera la causa de la lejana
de los grupos de poder local (en ltima instancia cacicazgos polticos) y su poblacin:

202

Esta relacin de lealtades como soporte del control poltico vertical y recurso para hacer una carrera
poltica en funcin de los intereses y prioridades del poder central, concretamente del presidente de la
Repblica, dio lugar tambin a un poder poltico local irresponsable frente a los intereses de los
ciudadanos y a una prctica de poder ajena a los retos y necesidades sociales. En este sentido, el
intermediarismo poltico que se ejerce manipulando las necesidades de la poblacin en funcin de
relaciones personales con los poderes locales y nacionales, ha resultado funcional al rgimen poltico
(Rendn, 2003: 56).

Y aunque formalmente se inscribieran en un contexto legal-racional, estos cacicazgos

polticos en los hechos posean un amplio margen de discrecionalidad y arbitrariedad: Se
trata de un poder peculiar y de facto que se adquiere no a travs de medios institucionales y
legales, sino al margen de ellos, de all el carcter arbitrario con que se ejerce (Rendn,
2003: 56). De esta disociacin entre intereses de la poblacin local y de los grupos de
poder, devendra la expropiacin de los derechos polticos por la clase dominante (Snchez,
1999), lo que aunado al desinters del sistema poltico mexicano hacia las regiones
indgenas, que en el mejor de los casos le importaban como campesinos corporativizables,
complejizar la situacin de los pueblos indios.
Con el relativo avance del proceso de democratizacin del rgimen -que entre otras
cosas ha implicado la construccin de un rgano electoral formalmente independiente de
los partidos polticos, la competitividad de stos partidos de oposicin y su gradual
ocupacin de puestos de eleccin popular, desplazando el control monoltico del PRI, la
creacin de mecanismos de participacin ciudadana, de fiscalizacin de los recursos
pblicos y de transparencia y acceso a la informacin pblica, entre otros- cada vez ms se
fueron estrechando las posibilidades de ejercer la abierta y cruda represin para disciplinar
a la disidencia y contener los conflictos sociales. Y como resultado del refinamiento de las
estrategias de administracin de los conflictos, en un contexto menos autoritario, la clase
dominante ahora hace uso de la maquinaria estatal para criminalizar y judicializar a la
disidencia poltica. Afirmar que existe, hoy da, un proceso de criminalizacin de la
protesta social, se basa en que:
1) Existe una tendencia a la invisibilizacin de los conflictos sociales por parte del Estado. As como
al no reconocimiento de la legitimidad de los actores.
2) La invisibilizacin y falta de reconocimiento provoca un escalamiento social de la conflictividad
en el que se generan formas de confrontacin ms radicales.
3) A partir del cierre de canales de dilogo y el escalamiento en la confrontacin, se genera una
tendencia de respuesta por parte del Estado en torno a la represin y judicializacin que tiene
como objetivo el desgaste de los movimientos (SERAPAZ, 2008: 4).

203

Criminalizacin evidente en la relacin entre estado e institucin comunitaria a lo largo

de su historia. Vale mencionar que en la actualidad pesan sobre ella ms de 20 rdenes de
aprehensin, cuya amenaza de cumplimiento se reactiva durante los momentos lgidos de
confrontacin, como el caso de la aprehensin de varios funcionarios del ministerio pblico
de San Luis Acatln en agosto de este ao, como respuesta a la detencin del Coordinador
Regional, Mximo Tranquilino. Paradjicamente, esta estrategia apela al irrestricto
cumplimiento de la ley y el estado de derecho, como lo declarara Jess Martnez Garnelo,
presidente del Tribunal Superior de Justicia del Estado, en relacin a esta aprehensin:
estamos viviendo un estado de derecho; nuestros jueces estn cumpliendo con la ley ()
Nadie est por encima de la ley () respetamos a las etnias, respetamos los usos y las
costumbres y derechos, pero, sobre todo, debemos respetar, ms que otra cosa, la ley138.
En este estrecho discurso de la legalidad subyace la cuestin de la legitimidad, lo que
nos sita en la relacin dominante-dominado y, por tanto, nos remite a la gobernabilidad.
La gobernabilidad no es sino el resultado de lograr la obediencia de los gobernados para
que el gobierno gobierne con eficacia. Y esta cuota de obediencia precisamente ser ms
fcil cuando medie en ella la legitimidad, que facilitar su consecucin: La legitimidad no
es una cualidad intrnseca a la gobernabilidad, ya que un rgimen autoritario tambin puede
hacer a la sociedad gobernable; aunque la legitimidad, obviamente, facilita el resultado
(Stolowicz, 1997: 190). Y precisamente esta visin del funcionario pblico aludido, que no
sin dificultad podemos presumir es la misma del gobierno estatal y federal, da cuenta del
uso conservador del discurso del derecho. Esto como parte de una concepcin en la cual la
gobernabilidad no es sino una estrategia que tiene por objetivo la eliminacin, el control o
la funcionalizacin de los conflictos sociales considerados como disfuncionales
(ingobernabilidad) para el equilibrio sistmico; lo que tiene implicaciones sobre la
percepcin de la democracia:
El discurso de la gobernabilidad se presenta como la defensa del sistema representativo, y por lo
tanto, de la democracia, a partir de lo cual delimita la lgica de la poltica: la accin requerida, y la
nica admitida, es la que otorgue estabilidad tanto a las instituciones y a los actores que determinan su
funcionamiento, como a las metas que el sistema persigue y a las reglas del juego para organizarlas
(Stolowicz, 1997: 188).

138

La Polica Comunitaria viola garantas y derechos, dice el titular del Poder Judicial, La Jornada
Guerrero, 30 de agosto de 2012 (subrayado propio).

204

Este uso conservador del derecho y el discurso sobre la gobernabilidad es el que preside
y delinea la relacin entre la clase gobernante guerrerense y la Polica Comunitaria (y entre
la clase poltica y la sociedad nacional mexicana), aunado a la orientacin al lucro -a travs
de la corrupcin y extorsin de los delincuentes- de los funcionarios pblicos encargados
de la imparticin de justicia. As, tenemos que la visin conservadora de la clase
gobernante es un primer obstculo para su labor y reconocimiento legal; otro lo constituye
la no observancia del estado de derecho. Sin embargo, sta ltima cuestin ha jugado un
papel determinante en la decisin de avanzar hacia la imparticin de la justicia, pues la
corrupcin en los ministerios haca inoperantes los esfuerzos de la Comunitaria,
impulsndola avanzar hacia la imparticin de justicia:
() los comunitarios, los de la Polica Comunitaria agarraban los delincuentes y se los llevaban al
ministerio pblico. Tardaban ms los polis para llegar a su casa que los maleantes, los asaltantes.
Ellos llegaban ms antes que los de la Polica Comunitaria a su casa. Entonces qu esperanza
verdad? qu esperanza con la justicia de nuestro pas () Antes de la conformacin de la
Comunitaria hubo denuncias, hubo todo por eso hubo mucho sustento en qu basarnos para poder
formar la Polica Comunitaria () como siempre, como hoy no hay problema, vamos agarrar el caso,
vamos a castigarlos conforma la ley y todo eso, a la vuelta cuando liberaban a los maleantes luego
dicen no pues es que no hubo elementos como para consignarlos como siempre! No hubo elementos
para consignarlos, no hay testigos () y nosotros aqu, cuando el pueblo dice que ese es ese es,
pues no hay necesidad de dar tanta vuelta, de buscar un testigo ms. Es que el pueblo sabe, el pueblo
conoce a su gente139.
() pero nuestro pueblo estaba muy abandonado, si hubiera seguridad, entonces pues yo pienso que
no se hubiera dado esa violencia, porque cuando ven la presencia de un grupo de polica y ven pues
que hay seguridad, no es tan fcil de que cometan un delito, cometan un error o comentan cualquier
asalto140.

En el mismo sentido, otro testimonio abunda:

() la judicial tambin extorsionaba en algunas cosas, iban ellos y desarmaban a otras personas
campesinas que iban al campo, les quitaban las armas, los levantaban, se los llevaban pues y luego
pedan dinero para dejarlos ir () trabajaban un poco mal pues, no se les tena esa confianza como
ahorita a la Comunitaria () fue la necesidad de que este los pueblos dijeron pues entonces cmo
hacemos para cuidar a nuestra gente, cmo hacemos para que se haga esta justicia? Estamos
abandonados, estamos aislados de parte del gobierno, no hay atencin para nuestra queja, nuestra
demanda. No se poda hacer justicia141.

139

Entrevista a Cristbal, op. cit.

Entrevista a Amalia, coordinadora regional, San Luis Acatln, diciembre 2011.
141
Ibdem.
140

205

Y este contexto de poca observancia de la ley en la actuacin del sistema oficial de

imparticin de justicia, y la venalidad que prcticamente le es inherente, tendra sus efectos
sobre la percepcin que de estas instancias tienen los pobladores:
La ley si [sirve], pero la gente que est ah enfrente de esa oficina o de esa ley, no lo sabe actuar o no
s. Si tu este vas y pones una demanda, para denunciar a un delincuente, pero si los familiares del
delincuente van y sueltan una lana a ellos [lo liberan] claro de que t que tienes ms derecho, no te
hacen caso Por qu? Porque ah se habla del dinero142

Y pese a sus errores e inconsistencias, el Sistema Comunitario de Seguridad,

Imparticin de Justicia - Polica Comunitaria le ha disputado al Estado el monopolio de la
violencia legtima, que no de la legal, ganndosela sobradamente. Ms sin en cambio, la
clase poltica ha mantenido, aparentemente, la patente de la legitimidad legal; la obcecacin
del ordenamiento jurdico estatal se ha empeado en mantener este monopolio y evitar que
la Polica Comunitaria obtenga la legalidad, lo que se asemejara a una configuracin
estatal, segn la acepcin weberiana del trmino.
Y sin lugar a dudas una importante concesin ha sido el avance legislativo que signific
la creacin de la Ley 701 de Reconocimiento, Derechos y Cultura de los Pueblos y
Comunidades Indgenas del Estado de Guerrero, que pese a sus limitaciones ha allanado el
camino al reconocimiento legal de la Polica Comunitaria. Empero, la cuestin no se reduce
a una legislacin: su existencia habr de verse correspondida con el necesario reacomodo
institucional, pero, sobre todo, con la suficiente voluntad poltica que la haga valer.
La ausencia del estado de derecho, entonces, si bien ha influido en la aparicin de la
Polica Comunitaria, no implica una relacin mecnica de causa y efecto, por el contrario,
esta relacin se antoja ms compleja. Si bien la orientacin al lucro de los funcionarios
pblicos encargados de la administracin e imparticin de justicia, fue un factor decisivo,
su sola presencia no explica del todo la existencia de una organizacin de esta naturaleza.
Por otra parte estn, adems, la renuencia de la clase poltica adversas a reconocer el
ejercicio pleno de los derechos de los pueblos indios, junto con la construccin de un
proyecto poltico integral del que la seguridad e imparticin de justicia es solo una parte.
La aparicin de la polica comunitaria se verifica con la concrecin de un proyecto
donde se condensan las aspiraciones polticas de un sector importante de los pueblos
142

Entrevista a Adrin, colaborador de la Radio Comunitaria, Espino Blanco, Malinaltepec, diciembre 2011.

206

originarios, cuyo eje rector ms importante es el derecho a la autonoma y libre

determinacin. Es decir que si bien la temtica de la inseguridad, magnificada por
corrupcin del aparato estatal de imparticin de justicia, fue la causa inicial, la concrecin
del proyecto organizativo tuvo lugar en el proceso ms amplio y previo de la reivindicacin
de los derechos como pueblos indgenas:
() [cuando] nace el ejrcito zapatista, hace su aparicin el 1ro. de enero de 1994 en Chiapas, aqu
ya hablbamos de la autonoma, la lucha por la autonoma de los pueblos indios, entonces all salen
ellos y tambin con esas palabras, entonces, nos damos cuenta que al gobierno le hizo mucho ruido eso
de la autonoma de los pueblos, entonces aqu acordamos ya no mencionar ese trmino () para
evitarnos todo tipo de problemas y seguir creciendo

De ah que decir que la consolidacin de una organizacin de esta naturaleza obedezca

al nico hecho de la ausencia del estado de derecho, es parcialmente cierto, puesto que tal
relacin, como se ha explicado, es ms complicada e implica una serie de factores
adicionales; sugerirlo, implicara restarle importancia al proyecto poltico de buena parte de
los pueblos originarios aglutinados en ella. Adicionalmente, se pierde de vista que lo que se
juega con el ejercicio de los derechos de los pueblos indios es la posibilidad de crear y
formalizar una nueva relacin entre pueblos originarios, Estado y sociedad, premisa
fundamental de cualquier reivindicacin autonmica.
3.4 La identidad en contextos intertnicos.
Desde sus inicios, la Polica Comunitaria abrev de las formas de organizacin social de
sus pueblos, entre las que se cuentan la toma de decisiones colectivas mediante la asamblea,
los sistemas de cargos, los sistemas normativos, las autoridades tradicionales, en fin,
diversas instituciones vigentes entre las comunidades originarias de la regin. Cabe
mencionar que si bien existen variantes entre los sistemas normativos y de cargos entre los
distintos pueblos de la regin (na savi, me phaa, nahuas, amuzgos), puede hacerse, grosso
modo, referencia a cierta uniformidad entre ellos. Y quiz esto se deba al papel
homogeneizador del cristianismo, adems de la matriz mesoamericana que comparten, en
lo general, estos pueblos, producto de su adscripcin a una regin cultural histrica:
Mesoamrica. A esto, adems, habr que sumar la dinmica de intercambio cultural y
comercial, poltico y econmicos propias de la vecindad y de lo estrecho que en ocasiones
suelen ser las fronteras tnicas.

207

As pues, la organizacin primera ech mano de estas instituciones. Y una primera fue el
brazo vuelta o cambio brazo similar al tequio entre los pueblos indios oaxaqueos;
ste consiste en el apoyo mutuo que todos los socios del grupo se ofrecen
recprocamente. Para incorporar a estas y otras instituciones, fue necesaria la recuperacin
de la memoria histrica de los pueblos, esto es, que ante la adversa situacin -de
delincuencia generalizada- y como parte de la bsqueda de opciones para resolverla, se
indagara en las experiencias de los antecesores: se revis que en el pasado de los pueblos,
las personas se ayudaban para resolver sus asuntos de trabajo, fiestas, en cuestiones
religiosas (mayordomas y hermandades). Este ejercicio solidario posibilitaba que quien
no tiene el recurso econmico pueda avanzar tambin en la produccin, ya que su aporte
hacia quienes lo ayudan es a travs de la fuerza de trabajo (Campos y Reyes, 2008: 36).
Esta institucin solidaria, se retomara e incorporara a los valores para la imparticin de la
justicia:
En cuanto a la cuestin de usos y costumbre es lo primero que se aplica aqu () Por ejemplo desde
muy antes el pueblo conviva antes con cambio de brazo: yo te apoyo y tu me apoyas () en las
fiestas religiosas desde muy antes haba esto, se apoyaba; va un grupo de polica de la comisara o
comisiones le llaman, a la fiesta de un pueblo. Y tambin cuando otro pueblo tiene fiesta tambin
aquellos le corresponden de la misma forma. Entonces hoy est pasando, hoy nosotros lo tenemos
reglamentado porque nosotros como Comunitaria estamos haciendo cambio de brazo porque
vamos a un pueblo si nos invitan, vamos a ese pueblo donde hay Comunitaria, no podemos entrar en
donde hay Comunitaria, entonces cuando tenga tambin compromiso otros pueblos se vienen tambin
aquellos, de all para ac143.

La vigencia del brazo vuelta o cambio brazo propiciara, fortalecera y recuperara

una red de interdependencia entre las comunidades participantes; adems en el caso de los
resguardos de las fiestas, la vigilancia eventualmente disminuye la incidencia de percances
violentos entre la poblacin, hacindolas ms seguras para los visitantes y creando espacios
de convivencia, as como de lealtades en virtud de la reciprocidad implicada; esto,
redundara en la cohesin de los pueblos. Adicionalmente, una prctica jurdica comn,
propia del derecho y de los sistemas normativos indgenas incorporada a la imparticin de
justicia es la conciliacin. Parte integrante de la resolucin de la problemtica al interior de
las comunidades, se lleva ahora a la escala regional:

143

Entrevista a Claudio Carrasco op. cit.

208

Y lo mismo cuando la imparticin justicia porque nosotros optamos ms por la reconciliacin aqu, no
hay necesidad de agravar las cosas, nosotros somos casi somos rbitros; nosotros no queremos que
se pelee nuestra gente, lo primero que hacemos es que platique bien, que llegue a un acuerdo y si
alguien levanta la voz, pues decimos que no levante la voz porque finalmente van a llegar a acuerdos,
y no son pasajeros sino que son la misma gente que viven en ese lugar y toda si vida se tienen que ver
[por pertenecer a la misma comunidad]. Entonces, todo eso le hacemos reflexionar de ciertas cosas y si
opera mucho, eso es parte de usos y costumbres 144.

Esta recuperacin de la memoria histrica, tuvo especial importancia para la

reeducacin. Las costumbres en la regin para castigar a un delincuente incluan diversas
modalidades, desde el escarnio pblico, la vergenza social y el sealamiento colectivo,
pasando por la restitucin del dao hasta los castigos corporales. En el primer caso, el
escarnio pblico y la vergenza social, aqul quien robaba un animal de granja (usualmente
puerco, chivo o guajolote), se le haca desfilar por las calles principales del pueblo llevando
un animal como el que rob y seguido por una banda de msica, accin adems amenizada
con cuetes para hacer visible el evento; esto, tena el efecto de sealarlo pblicamente
como delincuente, ganndose la estigmatizacin por sus actos. El mecanismo de esta
peculiar forma de castigar a los infractores, sera parcialmente reciclado en la reeducacin,
con la forma pblica del castigo pero ahora mediante el trabajo comunitario y
desechando la exhibicin, el escarnio pblico y las penas corporales (Ortega, 2008: 181183).
En este proceso de recuperacin de las costumbres se evidencia la operacin de los
mecanismos de afirmacin identitaria. De igual forma que la identidad tnica es un proceso
subjetivo de eleccin discrecional de elementos simblicos del repertorio cultural de un
grupo, la eleccin de esas costumbres constituy una estrategia mediante la cual se
construy una afirmacin positiva de la pertenencia tnica. Este marco de sentido
compartido, contribuira a generar acciones colectivas. Y como parte de la estructura de la
reeducacin, se rescata otra figura importante: los principales o ancianos, ahora bajo el
nombre de Consejeros. El papel de stos durante la reeducacin es platicar con los
detenidos para hacerles ver su culpa, en medio de la presin social adicional de esta forma
pblica de castigo, a la vista de los miembros de la comunidad:
Porque estando en la crcel, ah en las comunidades, los consejeros tienen que ir a preguntar a ellos, a
hacerles preguntas cmo sienten? qu se siente andar libre que estar encerrado? qu siente, no se

144

Ibd.

209

siente vergonzoso o apenado de que rob y est encerrado? () Toda la comunidad los ve y ah es
cuando ellos reaccionan; no reaccionan as de manera rpida, pero con el tiempo que ellos llevan
empiezan a reaccionar que cometieron un grave error, empiezan a reconocer sus errores. Yo he visto
que la mayora de la gente que viene aqu () cuando salen ya no vuelven a cometer delitos 145.

Mediante la figura de Consejeros de la CRAC, se incorpora a las personas de edad que

han pasado, en su mayora, por el escalafn ascendente del sistema de cargos de sus
comunidades. Con el acceso a este estatus de lite se adquiere la responsabilidad de por
vida para hacerse cargo del proyecto comunitario (Topete, 2005: 97). Curiosamente,
varios principales seran de los primeros en tomar los cargos de polica, pese a la ofensa
que implicaba ocupar un cargo menor en la jerarqua, el de polica, una vez cubierto otros
de ms importancia146.
Estos ejemplos ilustran la importancia que tuvieron los sistemas normativos en la
conformacin de la polica comunitaria. Podemos de esta manera afirmar que la identidad
tnica fue un catalizador para la construccin del sistema comunitario. Desde las reuniones
convocadas por CAIN hasta la recuperacin de las costumbres y la inclusin de estas
prcticas jurdicas en el Reglamento Interno, los sistemas normativos se han mostrado lo
suficientemente flexibles para reajustarse al contexto regional en que se desempea el
ejercicio de imparticin de justicia:
() en cuanto a usos y costumbre no hay mucho cambio, lo que hay que hacer, o lo que se hace o lo
que se debe de hacer es adecuar el usos y costumbres de una comunidad que no es igual a otra
comunidad, adecuarlo dentro del Reglamento y se resuelve porque finalmente digo, tlapaneco de
aqu, con tlapaneco de por all por Acatepec, pues a lo mejor son distintas costumbres () entonces
son cuestiones que se deben de adecuar () porque nosotros tenemos que aceptar as como ellos
vienen, tenemos que adecuar as como vienen ellos ya y se resuelve el asunto 147.

Sin embargo, cuando menos durante las acciones iniciales, esta identidad tnica cedi su
paso a la autoidentificacin como sujetos subalternos. Es decir que lo que posibilit la
cercana entre pueblos y comunidades indgenas de diversa adscripcin tnica, fue su
identificacin en torno a una problemtica comn (la violencia y la delincuencia), originada
por su carcter compartido de indefensin e independientemente de ser me phaa o na savi.
Inicialmente, esta histrica condicin de subalternidad tendra un punto de inflexin en el
racismo del que han sido objeto los pueblos indios.
145

Entrevista a Adrin, op. cit.

Entrevista a Alberto, op. cit.
147
Entrevista a Cristbal, op. cit.
146

210

En otro momento, su condicin precaria como productores agrcolas llevara a

emprender un proceso de organizacin, en torno a los Consejos de Abasto y la actividad
cafeticultora para el especfico caso de los naa savi y me phaas de la Costa Montaa, en
virtud del cual comenzara el proceso de empoderamiento. Esta identificacin como sujetos
subalternos sera el eje de articulacin de las primeras acciones colectivas; momento que
trasciende hasta las primeras labores de seguridad. Pese a que al interior de la entonces
naciente Polica Comunitaria haba un sector politizado, formado al calor de la lucha etnopoltica movilizada durante la coyuntura histrica de 1992, protagonizada por los pueblos
originarios del pas y del continente, con un discurso poltico propio fincado en la
pertenencia tnica, podemos decir que no es sino con las primeras labores de seguridad que
el discurso e identidad tnica, en estricto sentido, juegan un papel relevante, a partir de cual
se generaran acciones colectivas.
Con la fundacin de la entonces Coordinadora Regional de Autoridades Indgenas se
abrira la identificacin como pueblos indios. Al ser el proyecto de las comunidades e ir
paulatinamente dando resultados en la seguridad, se va perfilando un proceso de
empoderamiento y elaboracin de una identidad tnica, que en la medida en que se
presenta como un recurso estratgico que demanda ser reconocida por los dems actores
inaugura la dimensin poltica y las relaciones de poder (Snchez Serrano, 2006: 22). Y si
bien este recurso estratgico organiza un repertorio de accin que promueve una identidad
poltica reivindicativa frente al/los grupos dominantes (Snchez Serrano, 2006: 25), en la
primera etapa -que va desde los primeros esfuerzos organizativos en torno a las demandas
productivas hasta la fundacin de la polica comunitaria y previo a la imparticin de
justicia- se afinca ms en la identificacin como sujeto subalterno que en las
particularidades culturales como pueblos indgenas.
El hecho propiciatorio de la decisin de crear la Polica Comunitaria apunta en esa
direccin. A los distintos agravios padecidos (robos, asaltos en los caminos y en las casas,
asesinatos) se habra de sumar uno ms: la violacin de las mujeres en presencia de sus
familiares, e incluso de nias. Este sera el incidente precipitador que activara las acciones
colectivas encaminadas a crear este cuerpo de seguridad. Previamente, haba una
continuidad de acciones colectivas exitosas que se convertiran en referentes colectivos del
proceso organizativo; estas fueron la conclusin de la subsede de la Universidad

211

Pedaggica en Santa Cruz el Rincn, Malinaltepec, as como la conclusin de la carretera

Tlapa-Marquelia, movilizaciones auspiciadas desde el CAIN. Hasta ese momento, aunque
haba ya un sector polticamente identificado con las demandas de autonoma y derechos
indios, no se haban decantado los referentes simblicos como pueblos indios, que ya
operaran, en cambio, durante 1998, con el inicio de las tareas de imparticin de justicia. La
identificacin colectiva, hasta ese entonces, era ms como campesinos pobres que como
indgenas. La referencia como sujeto subalterno, entonces, fue consolidando la unidad y
convergencia de los pueblos, pese a las diferencias tnicas.
En un segundo momento, abierto con la decisin de impartir justicia, en esta identidad
reivindicativa adquirira mayor peso el repertorio cultural de las comunidades originarias:
si fueran puros, pura gente mestiza creo yo que no se hubiera hecho esto, porque esto
nace por los pueblos originarios, los mixtecos los naa savi, ellos se organizaron148. Otro
momento que propici la convivencia intertnica fueron las asambleas regionales; esta
cercana favorecera el encuentro entre los distintos pueblos indios, configurando un
espacio de convergencia entre los pueblos que fomentara el acercamiento y el
conocimiento mutuo. A partir de este ejercicio se intercambian experiencias sobre la
realidad vivida, esto es, las circunstancias adversas comunes (los altos ndices delictivos),
mismas que permitiran la autoidentificacin como sujetos subalternos, independientemente
de su adscripcin tnica (me phaas o naa savis). Esta identificacin sera el catalizador de
las primeras acciones colectivas. Estas asambleas regionales, por otra parte, configuraran
tambin la dinmica donde se posibilitara el reconocimiento positivo de las diferencias:
siempre hay una persona que le traduce la lengua de esa persona, cuando hay una
asamblea, cuando hay cualquier asunto, siempre hay una persona que trata de traducir lo
que se est discutiendo y lo que un ciudadano dice, siempre hay uno que traduce, si149. De
esta manera la pertenencia tnica se subsumira en un primer momento bajo la
identificacin como campesinos pobres, marginados y victimizados por los grupos
delincuenciales que asolaban la regin.
Otra cuestin gira en torno a la participacin de comunidades mestizas. Una primera
consideracin al referirnos a la poblacin mestiza es la necesaria diferenciacin entre
148
149

Entrevista a Amalia, op. cit.

Ibdem.

212

aquella minora, en trminos estrictamente numricos, que no desciende de ningn pueblo

originario, suele vivir en las cabeceras municipales, primordialmente en San Luis Acatln,
adems de poseer cierto capital poltico y econmico; sus principales actividades
econmicas suelen ser el comercio, la ganadera, la usura, adems de ser quienes suelen
ocupar los puestos de eleccin popular en el ayuntamiento. Junto a esta minora existe otro
segmento de poblacin cuya composicin histrica, cultural, regional y tnica es
indgena, vive en comunidades rurales, pero que ha perdido el uso de la lengua indgena
(Snchez Serrano, 2006: 158). Tal es el caso de varias comunidades rurales, que comparten
con los indgenas las formas de organizacin social (cargos como las mayordomas,
festividades religiosas), pero no se consideran a s mismos indgena en funcin de la
prdida de la lengua, por lo que se pueden diferenciar fcilmente del primer grupo de
poblacin:
() deca yo hace rato que es un asunto de recuperacin de derechos, pero tambin es una cuestin de
recuperacin de prcticas. Hay comunidades, por ejemplo El Carmen que ya hay mayoritariamente
gente mestiza, que ya no habla pues una lengua originaria, o como Horcasitas. La gente dice bueno,
nosotros somos mestizos pero no es cierto pues, o sea si tu le buscas... es cierto que descienden de
otras comunidades originarias, que tienen todos los referentes y el sistema de cargos y las mismas
formas de decisin150

As pues, la incorporacin a la Polica Comunitaria de estas comunidades (algunas de

ellas son El Carmen, Jolotichn, Miauichn, Campamento Gral. Enrique Rodrguez,
Capuln Chocolate, Zoyatln, Plan de Ayala, entre otras) tiene como implicacin la
recuperacin de ciertas instituciones y costumbres indgenas, que en su mayora estaban en
proceso de perderse. El ir y venir entre los elementos de los sistemas normativos de los
pueblos indios institucionalizados en la prctica de la seguridad e imparticin de justicia, y
las formas culturales de estas comunidades han propiciado su parcial recuperacin, aunque
bajo nuevos ropajes, es decir, han sido reinventadas.
Ejemplos de ellos son los casos de los Consejeros (conformados por la autoridad
tradicional que son los principales), la participacin de los comisarios municipales, el
cambio brazo, la propia figura de la reeducacin, las asambleas como instancia de toma
de decisiones colectivas (que si bien ya existan en estas comunidades, se fortalecen). Estos

150

Entrevista a Valentn op. cit.

213

elementos favorecen la vuelta a las instituciones indgenas, pero en un nuevo y peculiar

contexto:
() o sea que aunque ya perdieron su lengua originaria, las prcticas de organizacin las tienen. Y
hacia la zona baja, hacia la costa, pueblos que son nuevos, recientemente, que se conformaron por la
migracin de otras comunidades hacia ese lugar, que no est, digamos, tan integrado histricamente,
cuando se incorporan a la Comunitaria, tienen que recrear todo este sistema de cargos y mecanismos
de decisin.

Esta dinmica intertnica en la que confluyen distintos procesos de conformacin de la

identidad, como parte de cada uno de los pertenencias tnicas implicadas, donde la
alteridad frente a la que se afirman son otros pueblos indgenas, tendr que ver en la posible
configuracin de una identidad pantnica; en esta se subsumen los referentes identitarios
anteriores, a partir de lo que es comn a todos los pueblos: la formas de autoridad
comunitaria. Esto, seguido de la creacin de una ideologa comunitaria:
() desde el principio nunca ha estado exenta de conflicto la toma de decisiones, pero se ha
comenzado, se ha planteado como la construccin de una nueva ideologa, decimos: este es un
asunto comunitario, es decir, ya no importa que en las comunidades haya pristas, haya perredistas,
haya catlicos, haya testigos de Jehov, y entonces el asunto comunitario es de que se hagan los
planteamientos y lo que decida la asamblea, eso es vlido y obligatorio para todos () Entonces esta
ideologa, que digo yo es nueva y es la que ha funcionado, la tenemos que fortalecer como un asunto
de identidad, como un asunto de principio tambin para la rectora de esta organizacin. Sea quien
est, sea quien est en los cargos, sea quien est en la dirigencia, si se obedece a este tipo de principios
y experiencia, esta organizacin tiene para mucho rato. Pero esta organizacin, a lo mejor el gobierno
no la va a acabar, pero la puede acabar la misma gente; o sea si nos alejamos de esos principios
[comunitarios] de la toma de decisiones, de discusin, al rato vamos a estar aqu 2 3 cabrones
decidiendo e ignorando a las asambleas esto se va a acabar!151.

Este planteamiento parte de la premisa de que los asuntos que ataen al colectivo
supeditan cualquier diferencia -de credo religioso, partidaria, tnica- y, por lo tanto ser
precisamente la instancia de toma de decisiones colectiva la encargada de construir el
consenso. Esta identidad comunitaria se construye frente a una alteridad ms amplia, a
saber, aquellos quienes no forman parte de la institucin comunitaria. Lo que ejemplifica
que esta experiencia organizativa pasa a ser un referente identitario que estara desplazando
a otros referentes (tnicos, regionales, etc.):
() es como una nueva identidad, adems de decir bueno ya somos montaeros, somos de la costa,
somos mixtecos o tlapanecos si hay la percepcin que dice: bueno, tu eres comunitario o sales de la
regin: no pues vengo de San Luis, vengo de Malina ah! ustedes son de la Comunitaria no? Es
151

Ibdem

214

decir, ya hay una percepcin de pertenencia a un proceso, nuevo pues, en el que tambin la gente
empieza a decir bueno pues si, nosotros somos comunitarios, nosotros tenemos nuestra ley, nosotros
tenemos nuestra justicia, nosotros tenemos nuestra seguridad, nosotros no le pedimos al gobierno Ya
hay una apropiacin tambin del proceso y nosotros pensamos que ese tambin es un reto () El
uniforme, por ejemplo, que en los primeros aos los compas andaban de civil o se uniformaban como,
como podan, hoy el hecho de que digan no, ya es acuerdo de asamblea que nuestro uniforme es verde
con negro y las letras amarillas ese solo hecho, ya te da un sentido de pertenencia152.

Al margen de la consolidacin o no de esta identidad comunitaria, lo cierto es que el

largo proceso de construccin de la autonoma encarnada en la Polica Comunitaria ha
implicado un proceso de empoderamiento de los pueblos originarios, antes subalternos.
Parte de esta transmutacin de la identidad tnica en identidad poltica ha tenido que ver
con el reclamo, y ejercicio, de los derechos que como pueblos indios les ataen. Este
empoderamiento es tanto ms importante por cuanto ha contribuido a modificar el
imaginario colectivo sobre los indios:
() yo creo que es un reempoderamiento de la gente, de que la gente se ha dado cuento, en los hechos,
de que si es posible y si es capaz de ir asumiendo un nuevo papel determinante () como actores
sociales, polticos para el cambio en la regin. Yo creo que eso se puede fortalecer an ms, tu ves, por
ejemplo, el ao pasado que se inaugur la radio comunitaria aqu [en San Luis Acatln], a la gente le
pareca raro, decan: bueno, esos indios hora pus ya hasta radio tienen! y es ms, hasta nos trajeron
la radio o sea no nos dejan de llamar indios, pero reconocen el trabajo, lo empiezan a valorar ()
hay un cambio pues tambin en la percepcin. Y ahora pues con el asunto de la seguridad, por
ejemplo, pues vienen a pedir el apoyo antes cuando pedan apoyo a un indgena? ramos un
problema153.

El ejercicio autnomo de imparticin de la justicia iniciado por los pueblos me phaa y na

savi ha sido el vehculo para el trnsito de sujeto subalterno a un actor colectivo capaz de
tomar las riendas sobre su propio destino. Sin embargo, y pese a los grandes logros de la
Polica Comunitaria, el principal peligro es la continuidad del proyecto. Lo que el
testimonio citado refiere como ideologa comunitaria, es la posibilidad de que se hagan
permanentes los mecanismos de tomas de decisiones colectivas y de vigilancia de la
autoridad, esto es, la participacin ciudadana, generados a partir de las formas de
organizacin propias de las comunidades indgenas. En esto tendr tambin que ver la
capacidad de la CRAC por generar cuadros nuevos capaces de seguir con la imparticin de
justicia y con la habilidad poltica necesaria para sortear las sistemticas embestidas
152
153

Ibdem
Ibd.

215

gubernamentales y mantener las redes de alianzas con otras organizaciones sociales.

Asimismo, otro factor de riesgo que acecha a la institucin comunitaria es la existencia de
un desfase entre la dirigencia de la organizacin y las bases que la sostienen. Como algunos
autores han dado cuenta (Gasparello, 2007), existen por un lado varios dirigentes formados
polticamente, que manejan un discurso fincado en la pertenencia tnica y que reivindican
sus derechos como pueblos (autonoma, etc.), mientras que por otro se encuentran las bases,
poco politizadas y poco comprometidas con el proyecto. El trabajo de formacin de nuevos
dirigentes es reducido, por lo que una prctica comn es la de incurrir a los viejos, los
dirigentes fundadores. Este, sin lugar a dudas, constituye uno de los principales retos de la
Polica Comunitaria.
3.5 Las aristas del proceso democratizador. A manera de conclusiones.
La existencia de la Polica Comunitaria ha suplido la histrica ausencia institucional del
Estado de estas regiones indgenas. Como ya se ha enfatizado ms de una vez, un logro
excepcional de esta organizacin es el de construir una opcin alterna, y efectiva, para el
acceso a la justicia de las comunidades me phaas, na savi, nahuas y nnanccue omdaa
(amuzgas); esto, en medio de un contexto pletrico de miseria y marginacin, que
coadyuva en el adverso panorama de militarizacin, violaciones sistemticas de los
elementales derechos humanos de su poblacin originaria (empezando por el derecho a la
alimentacin, por ejemplo), de cultivos ilcitos, narcotrfico, violencia y una abrumadora
migracin.
Pretender narrar los acontecimientos de la organizacin se escapa, por momentos, de las
manos: la dinmica poltica de los pueblos es trepidante. De ah que cualquier intento serio
por delimitar las fronteras del Sistema Comunitario de Seguridad e Imparticin de Justicia
y Reeducacin y enumerar las comunidades que se adscriben a l, sea siempre tentativo.
Con todo, es evidente el crecimiento de la organizacin que en la actualidad agrupa a
aproximadamente 1000 policas comunitarios distribuidos en alrededor de 12 14
municipios de las regiones Costa Chica y La Montaa.
Sobre los influjos democratizadores de esta experiencia, son varios, adems del ya
sealado aporte de constituirse en una opcin de justicia para los pueblos de la regin. Otro
ms consiste en la promocin de la participacin ciudadana. Las comunidades desde sus

216

normatividades sostienen el sistema, incorporando los mecanismos de control hacia las

autoridades: pueden removerlas en cualquier momento, previo consenso de las asambleas.
Esta cuestin llama la atencin, en la medida en que tiene un anverso negativo. La
preeminencia del colectivo sobre lo individual no en pocas veces incurre en decisiones
drsticas, por decirlo menos, impensables en contextos culturales caracterizados por la
lgica racional-individualista: por ejemplo, pretender quemar la casa de una pareja de la
tercera edad porque sus hijos robaban animales en la comunidad y reiteradamente, durante
las asambleas, haban conminado a los padres a rectificarlos sin que esto diera resultado154,
o quemar el pueblo de donde se dice provenan los asaltantes de los caminos. Esta tirana
de la mayora que privilegia lo colectivo a ultranza tambin tiene sus desventajas.
Y ni qu decir de la cuestin de las inequidades de gnero relacionadas con ciertas
costumbres, que siguen imponindoseles a las mujeres indgenas, subalternas entre los
subalternos pues varias de estas prcticas resultan lesivas para las mujeres indgenas; sin
lugar a dudas, este es otro terreno en el la organizacin comunitaria tiene an mucho
camino por recorrer.
Sin embargo el empoderamiento de un actor colectivo histricamente subalterno, es otro
de los aportes democratizadores. Toda vez que la democracia se basa en el supuesto de la
igualdad formal y efectiva de los distintos sectores de la sociedad, en tanto existan
abismales diferencias difcilmente podr hablarse de una sociedad democrtica. Aun
cuando la pertenencia de las comunidades al sistema comunitario no ha incidido en su
mejora econmica, el aprendizaje que deja participar en esta organizacin y el
empoderamiento que supone, puede implicar un cambio que favorezca la organizacin y
generacin conjunta de otros proyectos productivos (lo que per se forma parte del proyecto
poltico integral que es la Polica Comunitaria).
El papel de la identidad tnica, por otra parte, ha sido esencialmente importante en este
proceso. Se ha pretendido establecer que en un primer momento, que va desde los esfuerzos
organizativos alrededor de las organizaciones campesino-productivas, la identidad tnica no
fue tan relevante como la identidad como sujeto subalterno. Esto logr superar las
diferencias tnicas y consolidar la unidad frente al problema comn padecido por los

154

Ancdota relatada por un habitante de San Luis Acatln, diario de campo, Enero 2012

217

pueblos de la regin, la inseguridad y la violencia. En esto contribuira los triunfos

resultantes de acciones colectivas, aglutinados los pueblos bajo el CAIN, y que gener la
creacin de la subsede de la UPN en Santa Cruz del Rincn y conclusin de la carretera
Tlapa-Marquelia. Desde ese momento, el referente colectivo para la movilizacin lo
constituy la condicin de sujetos subalternos.
Posteriormente, con el inicio de la imparticin de la justicia se abrira una nueva etapa,
caracterizada porque el contenido de los referentes colectivos, en esta ocasin, descansaba
en el repertorio cultural de los pueblos indios. Para la imparticin de justicia fue necesario
recuperar la memoria histrica sobre las formas en que los antecesores la practicaban; esto
implic una eleccin discrecional del repertorio simblico-cultural de los pueblos, a la vez
que una reelaboracin y reinvencin de los mismos. Lo que evidencia la gran capacidad de
adaptabilidad de los sistemas normativos originarios.
Esta elaboracin identitaria tendra un influjo particular en las comunidades mestizas que
se incorporaran, toda vez que prcticamente son indgenas, pues conservan las formas de
organizacin social y forma de vida caractersticas de los pueblos (sistemas de cargos,
fiestas religiosas). Su incorporacin al sistema ha sido la punta de lanza para la
recuperacin de estas instituciones, provenientes de los sistemas normativos indgenas,
pues como parte del funcionamiento de la Polica Comunitaria se ha promovido su rplica
en aquellas comunidades donde prcticamente estaban perdidas o definitivamente haban
cado en desuso. De esta manera, el cambio brazo o brazo vuelta, el papel de los
principales incorporado bajo la forma de consejeros, las asambleas como instancias de toma
de decisin, vuelven a cobrar un papel decisivo en la vida social de las comunidades
pertenecientes al SCSIJR.
En cuanto al papel jugado por la ausencia del estado de derecho como causa de la
creacin de la Polica Comunitaria, tenemos que afirmar esto implica establecer una
relacin mecnica de causa y efecto. El papel jugado por esta no observancia de la ley es
ms complejo. Por principio de cuentas, emprender una afirmacin de esta naturaleza
implica dejar de lado el proyecto de seguridad y justicia como lo que es: como un proyecto
poltico integral de los pueblos indios de la regin, o de al menos buena parte, que se
adscribe en el ejercicio y reivindicacin de los derechos de los pueblos indios y la necesaria
construccin de una nueva relacin entre ellos y la sociedad nacional. Y aunque tiende a

218

darse un desfase entre la dirigencia y las bases, la primera formada polticamente y con un
discurso reivindicador fincado en la pertenencia tnica, con capacidad de gestin, y la
segunda, y en particular los recin incorporados, carentes de esta experiencia y formacin
poltica, desconocedores de sus derechos colectivos como pueblos originarios. Debido a
esto un reto para la organizacin lo constituye la consolidacin de lo que un informante
llam ideologa comunitaria. sta, bsicamente consiste en la dimensin tica otorgada a la
forma comunitaria de tomar las decisiones, de privilegiar el bien comn por encima y con
independencia de las distintas adscripciones religiosas, partidistas, tnicas. Esto ser
determinante en la sobrevivencia misma de la Polica Comunitaria, pues de perderse el
control de las bases sobre las instancias ejecutoras, tendra severas implicaciones para el
proyecto.
Otro lado de afirmar la relacin causal entre la ausencia del estado de derecho, es no
considerar la concepcin conservadora del orden legal que campea en las instituciones
gubernamentales, particularmente en el sistema de imparticin-administracin de justicia.
Esto ha incidido en las posibilidades de reconocimiento legal de la institucin, y aunque
exista un relativo avance con la recin promulgada Ley 701, el desconocimiento y falta de
voluntad poltica de los funcionarios pblicos y del rgimen poltico mexicano hacia los
derechos de los pueblos indios sigue siendo, hoy, una realidad vigente y perniciosa. El
influjo del ejercicio discrecional, arbitrario y corrupto, empero, ha sido uno de los factores
que llevaron a la institucin comunitaria a andar el camino de la autonoma, va la
imparticin de justicia. En este contexto, el rasgo definitorio de la relacin entre gobierno y
Polica Comunitaria ha sido el acoso, hostigamiento y criminalizacin.
Tenemos as que una experiencia como la reseada en el presente trabajo equivale a
democratizar a la sociedad mexicana. La autonoma implica la construccin de una nueva
relacin entre los pueblos indios y la sociedad nacional (estado, gobierno y sociedad) que
provea los mecanismos mediante los cuales se incorporen al proyecto de nacin, pero en
condiciones de equidad y desde el respeto a la diferencia cultural. Dejar de lado esta
premisa equivaldr a la exclusin, tal como sucediera con el campesinado en la
posrevolucin y en la etapa contempornea, cuya propiedad social (ejido y/o comunidad)
fue incapaz de garantizarles un lugar permanente en el escenario nacional, al dejar de ser
polticamente rentables para los sucesivos regmenes polticos. Tampoco se trata, del otro

219

lado, de mirar enternecida e idlicamente a los pueblos indios; idealizar sus formas de
organizacin equivale obviar el hecho de que, lamentablemente, existen prcticas
deleznables (la venta de las mujeres o el arreglos de los matrimonios, por poner un par de
ejemplos) que son lesivas e intolerables. De lo que se trata, entonces, es de incorporar en
definitiva a estos actores polticos mediante un arreglo justo que les garantice un margen de
maniobra lo suficientemente amplio para decidir por ellos mismos el rumbo a tomar; y en
eso consiste, precisamente, la autonoma.

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