IMPACTO SOBRE LA REFORMA ENERGETICA (PEMEX Y CFE)

Qu es?
La Reforma Energtica es una oportunidad histrica con la que Mxico puede
aprovechar sus recursos energticos de forma racional, sustentable y con
apego a los principios de soberana nacional, eficiencia econmica y beneficio
social.
Con el aprovechamiento eficiente de los recursos naturales ser posible
detonar el potencial del sector energtico para generar mayor bienestar para la
poblacin. Este objetivo se lograr a travs del aumento de la produccin de
energa ms limpio y de menor costo, el incremento de la renta petrolera, la
generacin de empleos bien remunerado y la proteccin del medio ambiente.
La Reforma Energtica tiene como finalidad atraer inversiones y modernizar el
sector energtico a fin de impulsar:
El apoyo a la economa familiar mediante la disminucin del precio de la luz,
del gas y de los alimentos, as como con la creacin de empleos formales de
calidad y bien remunerados y un mejor servicio en el abastecimiento de
combustibles.
El desarrollo social, al destinar la renta petrolera a apuntalar el gasto social, el
ahorro de largo plazo y a programas de becas, a la Pensin Universal y a
proyectos productivos y de desarrollo tecnolgico, as como a establecer
mecanismos para que los beneficios de la actividad energtica lleguen a las
comunidades y propicien el desarrollo regional.
El cuidado al medio ambiente, la proteccin de los trabajadores y el bienestar
de la poblacin, al fomentar la generacin de energa a partir de fuentes
renovables y tecnologas limpias, al regular la seguridad del sector
hidrocarburos y al hacer a las empresas corresponsables del bienestar de las
comunidades.
El aumento de la transparencia en el sector energtico, para que los
mexicanos conozcan a detalle los ingresos que se obtienen por la extraccin de
petrleo y gas natural, y as puedan verificar que se destinen para mejorar su
calidad de vida y contribuir al desarrollo nacional.
La competitividad del pas, haciendo posible que las pequeas y medianas
empresas mexicanas gasten menos en energa, y que Pemex y la CFE utilicen
sus recursos para modernizarse y asimilar tecnologa de vanguardia.
La capacidad productiva e industrial de Mxico, al aumentar la disponibilidad
de insumos energticos de menor costo producidos en territorio nacional.

Asimismo, se fortalecern nuestras exportaciones de energa y se reducir

nuestra creciente dependencia de energticos importados.
Con la Reforma Energtica el pas transitar hacia un modelo energtico
dinmico, basado en los principios de competencia, apertura, transparencia,
sustentabilidad y responsabilidad fiscal de largo plazo. As tendremos un
Mxico ms competitivo y prspero que sentar las bases para una nueva
etapa de desarrollo y bienestar en beneficio de las familias mexicanas.
10 principales consecuencias econmicas de esta reforma y sus leyes
secundarias:
1. Rpido agotamiento de reservas petroleras. Si bien es cierto que la agresiva
estrategia de extraccin de hidrocarburos que esta reforma se propone s
aumentar la produccin petrolera, tambin es cierto que agotar ms rpido
nuestras reservas de petrleo. Si los cerca de 14,000 millones de barriles de
nuestras reservas probadas nos iban a durar 10 aos ms a la actual tasa de
extraccin y reposicin, con esta reforma nos durarn mucho menos. Lo
anterior, combinado con nuestro actual subdesarrollo tecnolgico en energas
renovables, nos har perder rpidamente nuestra soberana energtica.
2. Se pierde la oportunidad de empujar la productividad de nuestra economa.
Siendo estratgicos, ese petrleo debera servirnos para nuestro desarrollo,
para aumentar la competitividad de nuestra industria nacional por medio del
abastecimiento barato de insumos derivados de hidrocarburos al resto de la
industria mexicana.
3. Aumenta la carga fiscal a Pemex. El aumento de la carga fiscal se puede
observar en lo dispuesto: i) en la Ley del Fondo Mexicano del Petrleo; ii) en la
Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos, y iii) en las modificaciones a la Ley
Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria de este paquete de
leyes secundarias. Ahora se exige que Pemex contribuya al menos con el 4.7%
del Producto Interno Bruto a fin de que contine sosteniendo cerca de la
tercera parte del presupuesto federal. Entonces, dnde est la presunta
descarga fiscal a Pemex de la que tanto se ha alardeado en el discurso oficial?
4. No se generarn empresas nacionales significativamente. La mayor parte
de empresas en el sector energtico sern extranjeras. Igualmente, al no existir
actualmente un sector bancario nacional con la capacidad financiera requerida
para respaldar las inversiones previstas, habr una influencia creciente de
instituciones financieras extranjeras en el sector. Hoy tenemos serios
problemas de integracin de nuestra industria; las propias secretaras de
Hacienda y Crdito Pblico y de Economa han sido hasta ahora incapaces de
articular una estrategia econmica de largo alcance a la altura de las
necesidades del pas; el pas sigue sin rumbo econmico, sin una definicin
clara y ordenada de metas; carecemos de una agenda de desarrollo Y an

as este gobierno federal se aventura a dejar en manos de empresas

multinacionales nuestras reservas petroleras? Le parece poco el bajo
dinamismo actual de la economa mexicana como para debilitarla an ms con
la sistemtica fuga de activos del pas que generar esta reforma energtica?
5. No aumentarn significativamente el nivel actividad econmica y de
generacin de empleos. La renta petrolera representa el 6.8 %PIB, por lo que
aun aumentando la produccin como lo proyecta el gobierno federal, esto no
incidir significativamente en la tasa de crecimiento del PIB.
6. Aumentar la concentracin del ingreso y habr transferencia de riqueza al
extranjero. La Ley de Hidrocarburos prev requisitos para la asignacin de
contratos que difcilmente cumpliran empresas nacionales (incluyendo al
propio Pemex).
Muy pocas empresas mexicanas realizaran actividades en el sector con los
perfiles requeridos. Unas pocas empresas en su mayora extranjeras
generaran utilidades, pero las transferirn a sus matrices en el extranjero.
Si los diputados y senadores que aprobaron esta legislacin desconocen la
historia de Mxico y no saban que las condiciones de marginacin y
dependencia, como las que aqu estoy advirtiendo, son justamente las que
llevaron al estallido de la Revolucin Mexicana de 1910, acaso entonces
tambin desconocen los errores de otros pases?
Los desastrosos resultados micro y macroeconmicos en otros pases debera
ser suficiente razn para dar marcha atrs a esta reforma energtica. Las
consecuencias en todos los pases donde se han implementado reformas como
sta son: aumento de la pobreza, prdida de control gubernamental,
desmantelamiento de la industria nacional, fuga de capitales, destruccin del
patrimonio nacional (incluyendo el medio ambiente), intervencin extranjera,
entre otras consecuencias. Vanse los casos de: Nigeria, Kazajstn, Ceyln,
Egipto, Irn, Libia, India, Paquistn, Chad, Camern, entre otros.
7. El gasto pblico continuar destinndose mayoritariamente a gasto
corriente. Aun cuando partes de esta legislacin prevn destinar ingresos
petroleros a fondos de inversin, estos fondos ocupan un bajo porcentaje de
estos ingresos comparado con el porcentaje destinado a gasto corriente. Por lo
anterior, el impacto de las inversiones seguir siendo bajo.
8. No se generar ahorro de largo plazo por ingresos petroleros y muy
probable aumentar la deuda pblica. Ello va en detrimento de nuestros hijos.
Vanse las condiciones prcticamente imposibles de alcanzar en las que
podra generarse ahorro de largo plazo de los ingresos petroleros previstas en
la Ley del Fondo Mexicano del Petrleo, as como las modificaciones a la Ley
Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Por su parte, la Ley

General de Deuda Pblica da autonoma de endeudamiento a Pemex, a lo cual

recurrir constantemente, pues no dispondr de sus utilidades.
9. No contribuir a reducir la pobreza, y una vez agotado el petrleo, los
niveles de pobreza pueden dispararse. Esta reforma podr contener por algn
tiempo el aumento en los niveles actuales de pobreza, en tanto el gobierno
pueda continuar recargndose fiscalmente en Pemex. Sin embargo, a medida
que la produccin de Pemex decline y las multinacionales hagan efectivas las
benvolas condiciones de sus contratos, el gobierno federal no dispondr de
ms ingresos petroleros. Esa brecha presupuestal impedir disponer de
recursos para evitar que se disparen an ms los niveles de pobreza en el
pas.
10. Se desaprovecharn recursos para atacar los determinantes estructurales
de la pobreza en Mxico. Esta reforma, al igual que el resto de la poltica
econmica y social del pas, carece de mecanismos que ataquen los
determinantes estructurales de la pobreza. La legislacin secundaria no tiene
una conexin con inversiones en la reduccin estructural de la pobreza. A lo
anterior se suma el debilitamiento de la industria nacional (proveedora de
empleos), la incertidumbre de los precios de los energticos para los sectores
social y productivo, debido a que la fijacin de precios quedar fuera del
alcance regulatorio gubernamental, y de condiciones laborales precarias e
inciertas para los trabajadores. La insostenibilidad financiera de los programas
sociales ser, entonces, el callejn sin salida en el que nos habr metido esta
reforma.
Estas consecuencias interactuarn en conjunto formando un crculo vicioso de
baja produccin de Pemex, transferencia de riqueza al exterior, baja inversin
pblica, insuficiente creacin de empleos y debilitamiento del mercado interno,
con lo que la presin sobre Pemex vuelve a aumentar, sostenindose una alta
carga fiscal a Pemex, que le impedir, nuevamente, aumentar su produccin.
Este crculo vicioso se ilustra en la siguiente imagen.

necesitamos reformar al sector energtico en nuestro pas, pero no as.

Independientemente de ideologas, cualquier economista con dos dedos de
frente y un mnimo de tica puede advertir que ste es un psimo negocio
para el pas.
ARTCULO.
El presidente Enrique Pea Nieto promulga las nuevas leyes recin aprobadas
por el Congreso en materia de Energa.
En el ambiente se percibe una gran esperanza sobre el posible impacto que
pudiera tener esta reforma sobre el futuro econmico. Aunque hay algunos
analistas que opinan que la expectativa esta sobrevendida y que el efecto ser
mnimo, hay otros como Agustn Carstens que ve crecimientos futuros del 5%
anual. En algunas regiones del pas la expectativa de bonanza est desatada,
por las posibles inversiones que pudieran darse como consecuencia de contar
con un gasoducto, o por las posibles reservas de gas o petrleo de lutita en la
regin.
Tomando como referencia el ndice de la Bolsa, la reaccin del mercado
financiero fue nula. El ndice baj 0.02% en la jornada del viernes pasado. Es
muy probable que el efecto inmediato estaba ya totalmente descontado. Pero
qu podemos esperar realistamente en base al anlisis?
En Actinver vemos cinco posibles tipos de efectos: a) Los que tienen que ver
con la competitividad de nuestra economa, b) Los que tienen que ver con la
inversin productiva y que tienen impactos en el empleo, el crecimiento
econmico y en el mercado cambiario, c) Los que tienen como consecuencia el
aumento en la disponibilidad y la diversidad de recursos energticos y tambin
de las reservas de recursos no renovables, d) Los que tienen que ver con el

impacto en la ecologa, e) Los que tienen que ver con las finanzas pblicas.
En cuanto a la competitividad, la mayor oferta de recursos energticos y abrir
los mercados a la competencia tiene que dar como consecuencia menores
precios y por lo tanto una mayor competitividad de nuestra maquinaria
econmica. En particular, la aplicacin de gas natural a las plantas de ciclo
combinado de energa elctrica podra dar como resultado una reduccin en los
costos de energa de uso industrial de alrededor del 35%. Para cundo? Para
el 2017 o 2018.
En relacin a la inversin productiva y sus consecuencias en crecimiento del
PIB, el empleo y el bienestar econmico tenemos estimado que en adicin a
una inversin sostenida por parte de Pemex equivalente al 2% del PIB, es
posible que la inversin del sector privado arranque con un equivalente al 0.5 al
1% del PIB a partir del 2015, para que posteriormente pueda alcanzar una
contribucin al PIB total de 2% del 2018 en adelante.
Consideramos que la creacin de empleo ser modesta en el 2015, a menos
de 25 mil empleos, pero la creacin de nuevas plazas en el sector puede crecer
exponencialmente en los siguientes aos hasta alcanzar niveles de 150 mil
plazas en los aos finales de esta dcada. Los proyectos de inversin van a
atraer una importante afluencia de inversin extranjera directa e indirecta, lo
que a su vez implicar una mayor oferta de divisas, que har que el peso
tienda a convertirse en una moneda ms fuerte. Esto a su vez permitira que la
prima por riesgo que se paga en las tasas de inters en pesos tienda a
disminuir an ms.
En cuanto al impacto en las finanzas pblicas, el diseo del nuevo mecanismo
fiscal, El Fondo Mexicano de Petrleo para la Estabilidad y el Desarrollo tiene
como prioridad uno, la estabilidad de los recursos fiscales. En la asignacin de
que se va a hacer con la bolsa de ingresos fiscales provenientes de la
produccin de energas, lo primero es la partida al fisco: 4.7% del PIB. La
segunda prioridad es un fondo soberano de ahorro de recursos excedentes, y
posteriormente si quedan recursos se destinaran a la investigacin y por ltimo
a la educacin.
Los principales riesgos de esta reforma estn en el pasivo laboral contingente
que tienen las operadoras del Estado, y que por lo visto ser muy poco lo que
pudiera absorber el Gobierno al estar sujetos a una disminucin del pasivo
negociada con el sindicato.
El otro gran riesgo es que la operadoras del Estado no tendr acceso al capital
al ser constituidas como Empresas Productivas del Estado, pues no tendrn
la posibilidad de colocar acciones en los mercados de capitales.

Se imagina lo que sucedera si estas reformas estructurales fueran

acompaadas de un esquema fiscal ms amigable a la inversin productiva y al
empleo? El potencial de nuestra economa podra alcanzar tasas de
crecimiento cercanas al 8%.