- PLAN DE RECONSTRUCCIÓN – HAITÍ -

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ORGANIZACIÓN, PROCEDIMIENTOS
Y PLANEAMIENTO
POLITICO PARA OPERACIONES DE
APOYO A LA RECONSTRUCCION
CIVIL DE HAITI

OBJETO:
1.- Dar Inicio a OPERACIONES DE RECONSTRUCCION CIVIL para HAITI
2.- Dar Formatos Operativos Básicos para la Administración de Apoyo Logístico,
Administración de Justicia y Seguridad Civil, así como reestablecimiento de
Sistemas de Educación, Sistema de Salud, Sistema Religioso y Sistema de
Seguridad Social.
3.- Dar Formatos Operativos Básicos para la Administración de Defensa Civil y
Protección Ciudadana

ALCANCES: Fuerzas de las NNUU. Gobierno Civil, Comandantes de Operaciones Conjuntas.

ANEXOS: Organigramas

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I.- FUNDAMENTOS
A).- CONSIDERACIONES FUNDAMENTALES.- La Estrategia Operativa para la reconstrucción de un
Estado o Nación que haya sufrido embates de Guerra Interna, requiere de Operaciones de Paz, que
incluyen apoyo a la diplomacia, así como tareas de reconstrucción civil.
Estas tareas de reconstrucción civil son el punto de partida para elaborar tanto la doctrina como las
Operaciones de RECONSTRUCCION CIVIL; en el manejo y Funcionamiento de una Organización que
pueda hacer frente a la RECONSTRUCCION DE ESTADOS O NACIONES QUE HAYAN SUFRIDO
EMBATES DE DESASTRES NATURALES.
Esta aclaración es necesaria porque en los textos de estudios militares que incluyen reglamentos de
Operaciones, no existen aun Doctrinas ni Operaciones que se ocupen específicamente de OPERACIONES
DE RECONSTRUCCION CIVIL EN ESTADOS O NACIONES QUE HAYAN SUFRIDO EMBATES
DE DESASTRES NATURALES A GRAN ESCALA, POR LO QUE ESTE TEXTO PRETENDE
BRINDAR UN APOYO A ESTA TAREA ESPECIFICA, QUE DEBE SER DESARROLLADA CON
PREMURA TOMANDO ESPECIFICAMENTE EL CASO DE HAITI – NOTA – AL NO EXISTIR
TEXTOS ESPECIFICOS SOBRE EL TEMA SE TOMO COMO BASE EL TEXTO DE OPERACIONES
DE PAZ DE LA ONU.

2.- SECUENCIA DE ACTIVIDADES A REALIZAR.- Como sabemos el Planeamiento Estratégico se

divide en cuatro Fases las que en este caso deben ser el punto de Partida para la Ejecución de Operaciones
de Reconstrucción; esas cuatro fases con respecto al caso de Haití son:
1.- FASE PRELIMINAR.- Debe llevarse a cabo conjuntamente con la Fase Inicial, ya que la premura de
la situación no admitiría el error de no llevar a cabo una secuencia conjunta de Operaciones, ya que
muchas vidas humanas están en riesgo.
- FASE PRELIMINAR.- La información es la base de toda Operación, en este caso no es la excepción.
Debe recolectarse Información sobre:
Población Sobreviviente – Áreas demográficas y accesibilidad (Aérea Terrestre y
Fluvial).
Geografía y Operaciones de Ordenamiento Territorial.
Sistemas Técnicos dañados (Luz, agua, desagüé)
Sistemas Sociales dañados (Seguridad Ciudadana – Policía, Salud, Administración
de Justicia, Religión y Educación)

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-FASE INICIAL.- Cuando una sociedad se destruye a causa de Fenómenos naturales, surge el
desequilibrio social a causa de la falta de recursos básicos como el Agua, Alimentación y Orden Jurídico
Social.
- Lo primero que se debe hacer es establecer depósitos de suministros en Áreas Estratégicamente
Establecidas tomando en cuenta la accesibilidad y Operaciones de Ordenamiento Territorial de acuerdo a
la Población Sobreviviente. Es importante tomar en cuenta que no deben establecerse las centrales
operativas cerca de áreas devastadas ya que psicológicamente la influencia en la población civil causa
tendencias depresivas y anárquicas; mientras se lleven a cabo las operaciones de limpieza y
reestablecimiento se recomienda la evacuación a zonas predeterminadas, utilizando el plan de
asentamientos provisionales (Utilizando Carpas y Sistemas de agua y desagüe provisionales)
- Lo segundo es la organización social
1.- Mediante el sistema de reunión, selección y clasificación social, de acuerdo a los siguientes
parámetros.
* Personas Profesionales y Técnicos para la reconstrucción de Sistemas Técnicos, Luz,
Agua y Desagüe.
* Personal de Fuerzas Armadas y Policía nacional en tareas de Seguridad Ciudadana.
* Personal Profesional en Derecho, para tareas de administración de Justicia, para evitar
violaciones a derechos humanos.
* Personal Profesional en Educación, Universitarios y Bachilleres para tareas de Educación
Escolar y Colegial.
* Personal Profesional Medico Para tareas de Salud.
*Personal Eclesiástico, viudas y huérfanos menores de 18 años para tareas de
Evangelización Católica, y mayores de 17 y menores de 25 para Gestión Social;
/Evangelización Católica.- Reestablecimiento de misas y liturgias diarias.
/Gestión Social.- Atención a bebes, Ancianos y Discapacitados.
2.- Es necesario evitar la contaminación espiritual a causa de las enfermedades sociales; para ello debe
separarse a las personas que sufren de Alcoholismo, Drogadicción, Enfermedades Psicológicas y
delincuentes de alto riesgo (Violadores, Asesinos, Pederastas, etc.)
3.- La forma mas lógica de reestablecer una sociedad corresponde al reestablecimiento de la Economía;
por lo que se debe trabajar en reestablecer la moneda nacional mediante la impresión de papel moneda
dentro del territorio afectado; no es recomendable utilizar papel moneda extranjera porque se estaría
fomentando la migración; una vez reestablecida la impresión de papel moneda se recomienda trabajar

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sobre Partidas Presupuestarias, básicamente en 3 grandes Áreas; tomando en cuenta que se hayan
establecido los depósitos de suministros correspondientes.
a).- (Moneda Nacional) Presupuesto Para Seguridad Social Previsora Preventiva.- Debe Incluir el pago
de Seguro Básico de supervivencia, evaluado en el dinero que necesitaría una persona diariamente para su
supervivencia básica – Alimentación, agua y vestimenta. Este dinero debe ser dado a todas las personas
que se hallen en situación de paro, incluyendo niños y mujeres; en caso de familias estables, se debe
procurar que tales se mantengan unidas ofreciéndoles un porcentaje adicional de acuerdo a los informes de
las trabajadoras sociales o un trabajo Funcional o Estatal al padre de Familia.
b).- (Moneda Nacional) Presupuesto Para Funcionarios Estatales (Ítems) y de reestablecimiento
Estatal (Contratos).- Corresponde a todo el personal profesional y no profesional que trabaja en tareas de
reestablecimiento estatal.
c).- (Moneda Extranjera) Presupuesto para adquisición de Alimentos, Vituallas y Material medico, así
como para infraestructura. Incluidos a lo faltantes de los depósitos de suministros recaudados por
donaciones. De acuerdo a la demografía sobreviviente.

- El objetivo es no desperdiciar recursos logísticos ni humanos.

- Evitar el contrabando y la mala distribución de recursos, así como fomentar la libertad de cambio,
ya que con el reestablecimiento de la economía, se da al individuo la libertad de elegir la forma de
satisfacer sus necesidades y de administrar sus recursos.
- El error mas grande que se comete actualmente para operaciones de reestablecimiento, es el de
desperdiciar recursos humanos y logísticos; cuando se entregan alimentos directamente a los
afectados sin que estos tengan la libertad de elegir que adquirir, se fomenta la anarquía y el caos,
ya que la ley del mas fuerte hace que las personas mas fuertes almacenen los recursos de los mas
débiles, creando una clase de contrabando interno que hace mas daño a los débiles (mujeres y
niños), ya que estos se ven victimas de violencia física, psicológica y sexual, como se pudo
estudiar en varios casos similares.

FASE OPERATIVA.- Delimitada en el siguiente Formato Operativo

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FUERZAS DE PAZ Lugar:____________
ONU. - HAITI Fecha:____________
2010 Hora:_____________

FORMATO 001
FASES DEL PLANEAMIENTO CONJUNTO
SECUENCIA DE ACTIVIDADES
FASE PRELIMINAR
ACCIONES U ORGANIZACIÓN TAREAS ESPECIFICAS A PLAZOS
OPERACIONES EJECUTORA EJECUTARSE ESTIMADOS
DESDE / HASTA
1.- Organización Interna - Comando de Tareas - Elaboración de Documentación
“CENTRALES Conjuntas Cronogramas de Trabajo, Folders de
OPERATIVAS” - Coordinador General Control, Sistema de manejo de
Civil Documentación.
-Sistema de Implementación de Personal
2.- Organización - Personal Directivo Elaboración de Documentación
Descentralizada Ejecutiva - Coordinador General Cronogramas de Trabajo, Folders de
“Apoyo a Tareas Civiles” Civil – Ejercicio de la Trabajo, Sistema de manejo de
democracia, elección Documentación y personal
de representantes -Sistema de Reunión, Selección,
adhoc a cargo de las Clasificación y Distribución de Personal
comunidades civiles.
3.- Organización - Personal Ejecutivo Elaboración de Documentación
Departamento de - Coordinador General Cronogramas de Trabajo, Folders de
restablecimiento de Tareas Trabajo, Sistema de manejo de
Civiles Personal y Documentación y personal
Operaciones -Sistema de Reunión, Selección,
Clasificación y Distribución de Personal
– Escuela de Formación Política –
Escuela de Especialización Técnica
FASE INICIAL
1.- Organización Externa - Departamento de Inicio Operaciones Psicológicas y de
Organización Territorial y operaciones a Apoyo Relaciones Publicas – propaganda
Reforma Administrativa Civil dirigida y subliminal de reconstrucción
- Departamento de civil, organización de estructuras
Personal y políticas operativas civiles.
operaciones

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2.- Elaboración del
Programa Político de Haiti II
3.- Elaboración de la
Estrategia Política de
Campaña mas sus
correspondientes Planes y
operaciones de campaña
4.- Elaboración del Sistema
de Financiamiento de la
Campaña Política – Sistema
Económico y Financiero
- Elaboración de los planes
políticos y diplomáticos de
campaña
FASE OPERATIVA
1.- Ejecución de los
correspondientes Planes y
Operaciones de campaña
2.- Ejecución de los
correspondientes Planes y
Operaciones de Seguridad
Interna y Externa
3.- Ejecución de los
correspondientes Planes de
OPSIC y OPSICSEC
4.- Preparación de los Planes
subsidiarios o adicionales de
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- Departamento - Promoción de Foros debate de
Directivo. circunscripciones, distritos organizaciones,
- Departamento etc., así como Seminarios y Conferencias
Ejecutivo sobre gobierno civil, democracia,
- Departamento de liberalismo y autonomías gubernamentales
Personal y
Operaciones
Estructura Interna – La Elección y Selección de candidatos
Apoyo a tareas de debe darse de 2 formas; para titulares estos
Gobierno liberal y deben ser elegidos en democracia directa,
sistemas de gobierno para suplentes, de acuerdo al sistema de
clasificación de personal Clase – C
Mediante el apoyo del Operaciones de Reconocimiento táctico y
Departamento de estratégico sobre la base de la estrategia
operaciones tácticas política de campaña.
en su división de Solo Personal del Departamento de
Personal de RRPP. operaciones Tácticas basadas en el formato
de selección de personal clase Relaciones
Publicas.
-Ejecución de los Planes Políticos y
Diplomáticos de Campaña
Estructura interna y Si es posible elaborar una estrategia de
externa operaciones conjuntas para tratar de
mantener una coordinación eficiente
poniendo énfasis en los sistemas de
comunicación.
Central Operativa y Ejecución de los Planes de
Departamento de reestructuración política basada en la
Operaciones Democracia y libertad, evitar los sistemas
políticos socialistas por estar ligados con el
narcotráfico y ser estos opresivos y
tiránicos (mostrar las consecuencias en
Cuba, Venezuela y Bolivia)
Central Operativa y Ejecución de los Planes de operaciones
Departamento de psicológicas hasta los plazos determinados
Operaciones
Central Operativa y Elaboración de los Planes de Contingencia
Ejecutiva y de Alta Política de acuerdo a los
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acuerdo a la evolución de los
acontecimientos
5.- Análisis de la Situación
interna y externa para la
ejecución de Operaciones
subsidiarias
FASE DEFINITIVA
1.- Evaluación de las
Actividades y Operaciones
Ejecutadas
2.- Elaboración y
conformación de las
Comisiones de Transición
3.- Ejecución de las
Operaciones de
Reconocimiento Operativo
Clase I.G.
4.- Ejecución de las
Operaciones de Seguridad
del Departamento de
Personal
5.- Elaboración y Ejecución
del Formato 002 Apoyo a la
Iglesia Católica como modelo
de redención a Haiti de
acuerdo a los antecedentes
espirituales observados en
esta región
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acontecimientos, preveendo su ejecución
planificada.
Central Operativa y Ejecución de las operaciones subsidiarias
Ejecutiva de acuerdo al análisis de la situación.
Clase A Operaciones de Promoción
Clase B Operaciones de Retención
Clase C Operaciones de Contingencia
Central Operativa y Recepción de los Informes de las
Ejecutiva diferentes organizaciones y aliados, para
su correspondiente evaluación en personal
y material de acuerdo a los parámetros
ejecutivos de relevancia estratégica.
Central Operativa y De acuerdo a la evaluación del personal, la
Ejecutiva conformación de las comisiones debe
llevarse a cabo desde un punto de vista
estratégico y moral en base al formato A-
05 Manejo de Personal Interno.
Central Operativa y Conformación de las actividades de
Ejecutiva Organización del Personal para
operaciones de transición.
Central Operativa y Estructuramiento de los sistemas de
Ejecutiva seguridad interna y externa, incluyen
Fuerzas Armadas y Policía Nacional, asi
como equipos de lucha contra el
Narcotráfico y Delitos de lesa humanidad
Central Operativa y Establecimiento de Infraestructura a nivel
Ejecutiva nacional y su correspondiente estructura
Orgánica.
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