PROGRAMA FORMAO PELA ESCOLA

Maria do Carmo Prates Ucha Cavalcanti

Rita Angela Hansen Klauck

A EXECUO DO PROGRAMA NACIONAL DA ALIMENTAO ESCOLAR NO

MUNICPIO DE ESATNCIA VELHA - RS

Trabalho Final de Concluso do Curso

Competncias Bsicas no mbito do Programa
Formao pela Escola.

Estncia Velha
2014

1 INTRODUO
O Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), autarquia vinculada ao
Ministrio da Educao, responsvel pela captao de recursos financeiros para o
desenvolvimento de uma gama de programas que visam melhoria da qualidade da educao
brasileira. Criado pela Lei n5.537, de 21 de novembro de 1968, modificada pelo Decreto- Lei
872, de 15 de setembro de 1969, com misso, de Prover recursos e executar aes para o
desenvolvimento da educao.
O Programa Nacional de Alimentao Escolar PNAE o maior e mais antigo
programa de alimentao escolar do mundo. Implantado pelo governo federal, criado em
1955. Seu objetivo atender de forma universal s necessidades nutricionais dos alunos
durante a sua permanncia em sala de aula, contribuindo para o crescimento,
desenvolvimento, aprendizagem e rendimento escolar dos estudantes, bem como a formao
de hbitos alimentares saudveis e aes de educao alimentar e nutricional;
Garante, atravs da transferncia de recursos financeiros, a alimentao escolar dos
alunos da educao infantil (creches e pr-escola) e do ensino fundamental, inclusive das
escolas indgenas, matriculados em escolas pblicas e filantrpicas. A gesto da merenda
funciona de forma descentralizada, isto , sob a responsabilidade de estados e municpios.
O PNAE tem como objetivo suprir no mnimo 15% das necessidades nutricionais
dirias dos alunos do sistema pblico de ensino, contribuir para uma melhor aprendizagem e
favorecer a formao de bons hbitos alimentares em crianas e adolescentes.

2. ANLISE DE DADOS
Os recursos do o Programa Nacional de Alimentao Escolar PNAE destinam-se
compra de alimentos pelas secretarias de Educao dos estados e do Distrito Federal e pelos
municpios. O repasse feito mensalmente (referente a 20 dias letivos), direto em conta
(exclusiva), para o estado ou municpio. Com base no Censo Escolar do ano anterior.
A constituio Federal no Inciso IV e VII prev que as trs esferas de governo: A
Unio faz um repasse e o Estado ou Municpio devem suplementar(acrescentar ou adicionar
valor) a esta verba para a alimentao escolar.
O oramento do PNAE para 2014 de R$ 3,5 bilhes. 30% (R$1.05 bilho), deste valor
deve ser investido na compra de produtos da agricultura familiar, como medida de
desenvolvimento econmico e sustentvel destas comunidades.
Atualmente, o valor repassado da Unio para o PNAE, para os Estados e
municpios por dia de:
Alunos de Educao Infantil: R$ 1,00
Alunos de Pr-escola: R$ 0,50
Alunos de Ensino Fundamental e EJA: R$ 0,30
Alunos Indgenas e Quilombolas: R$ 0,60
Ensino em tempo integral: R$1,00
Mais Educao: R$ 0,90
Valor total GASTO por refeio E POR ALUNO
EMEF

Caf/Lanche com uma fruta : R$ 1,08

Almoo : R$ 0,93

Total gasto por aluno : R$ 2,01

EMEI

Caf com uma fruta ou ovo: R$ 0,91

Almoo com fruta : R$ 1,66

Lanche com uma fruta e uma poro de carboidrato: R$ 0,86

Total gasto por aluno: R$ 3,43

A Entidade Executora dever adquirir os alimentos definidos nos cardpios do

programa de alimentao escolar, elaborados pelos nutricionistas, com a participao do CAE.
Devem ser respeitados os hbitos alimentares de cada localidade, sua vocao agrcola e
preferncia por produtos bsicos, dando prioridade, aos semielaborados e in natura.
O programa PNAE de suma importncia para garantir a qualidade da
alimentao escolar em todo o pas,.
Mas, ao se vivenciar a realidade cotidiana das Unidades Escolares da rede pblica
municipal do municpio de Estncia Velha, foi possvel identificar problemas relacionados ao
PNAE.
Nas escolas da rede pblica municipal de ensino, o repasse da verba insuficiente,
ou seja, no foi possvel a adquirir os alimentos propostos com este valor. Em algumas destas
Escolas os alunos destas turmas, por no terem entrado no senso do ano anterior, no
receberam todos os livros didticos das disciplinas em curso o que dificulta o trabalho do
professor, sem contar que os alunos sentem a falta do livro, o que provoca certa revolta e
reclamaes por parte deles e dos pais.
Entretanto, pensando na nossa realidade h de se encontrar escolas que tem livros
sobrando, pois houve uma reduo no nmero de alunos de um ano para o outro devido a
remanejamento de turmas.

2 MARCO HISTRICO
O Programa Nacional de Alimentao Escolar PNAE, popularmente conhecido como
merenda escolar, gerenciado pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao
(FNDE) e visa transferncia, em carter suplementar, de recursos financeiros aos estados, ao
Distrito Federal e aos municpios destinados a suprir, parcialmente, as necessidades
nutricionais dos alunos. um dos maiores programas na rea de alimentao escolar no
mundo e o nico com atendimento universalizado.
O programa origina-se no incio da dcada de 40, quando o ento Instituto de Nutrio
defendia a proposta de o governo federal oferecer alimentao ao escolar. Mas no foi
possvel concretiz-la, por indisponibilidade de recursos financeiros.
Na dcada de 50, foi elaborado um abrangente Plano Nacional de Alimentao e
Nutrio, denominado Conjuntura Alimentar e o Problema da Nutrio no Brasil. nele que,
pela primeira vez, se estrutura um programa de merenda escolar em mbito nacional, sob a
responsabilidade pblica.
Desse plano original, apenas o Programa de Alimentao Escolar sobreviveu, contando
com o financiamento do Fundo Internacional de Socorro Infncia (FISI), atualmente Unicef,
que permitiu a distribuio do excedente de leite em p destinado, inicialmente, campanha
de nutrio materno-infantil.
Portanto, com um novo modelo de gesto, a transferncia dos recursos financeiros do
programa tem ocorrido de forma sistemtica e tempestiva, permitindo o planejamento das
aquisies dos gneros alimentcios de modo a assegurar a oferta da merenda escolar durante
todo o ano letivo. Alm disso, ficou estabelecido que o saldo dos recursos financeiros
existente ao final de cada exerccio deve ser reprogramado para o exerccio seguinte e ser
aplicado, exclusivamente, na aquisio de gneros alimentcios.
Outro fator relevante foi a criao, em cada municpio brasileiro, do Conselho de
Alimentao Escolar (CAE) como rgo deliberativo, fiscalizador e de assessoramento para a
execuo do programa. Isso se deu a partir de outra reedio da MP n 1.784/98, em 2 de
junho de 2000, sob o nmero 1979-19. Assim, os CAEs passaram a ser formados por
membros da comunidade, professores, pais de alunos e representantes dos poderes Executivo
e Legislativo.
Os recursos financeiros provm do Tesouro Nacional e esto assegurados no Oramento
da Unio. O FNDE transfere a verba s entidades executoras, em contas correntes especficas

abertas pelo prprio FNDE, sem necessidade de celebrao de convnio, ajuste, acordo,
contrato ou qualquer outro instrumento.
As entidades executoras tm autonomia para administrar o dinheiro e compete a elas a
complementao financeira para a melhoria do cardpio escolar, conforme estabelece a
Constituio Federal.
A transferncia feita em dez parcelas mensais, a partir do ms de fevereiro, para a
cobertura de 200 dias letivos. Cada parcela corresponde a vinte dias de aula. Do total, 70%
dos recursos so destinados compra de produtos alimentcios bsicos. O valor a ser
repassado para a entidade executora calculado da seguinte forma: TR = Nmero de alunos x
Nmero de dias x Valor per capita, onde TR o total de recursos a serem recebidos.
A escola beneficiria precisa estar cadastrada no censo escolar realizado pelo Instituto
Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira. J a escola filantrpica
necessita comprovar no censo escolar o nmero do Registro e do Certificado de Entidade de
Fins Filantrpicos, emitidos pelo Conselho Nacional de Assistncia Social, bem como
declarar o interesse de oferecer alimentao escolar com recursos federais aos alunos
matriculados.
Quanto prestao de contas realizada at o dia 28 de fevereiro do ano subsequente ao
do atendimento, por meio do demonstrativo sinttico anual da execuo fsico-financeira . A
secretaria de Educao do estado ou municpio deve enviar a prestao de contas ao Conselho
de Alimentao Escolar at 15 de janeiro. Depois de avaliar a documentao, o CAE a remete
para o FNDE, com seu parecer.
Caso o CAE no aprove as contas, o FNDE avalia os documentos apresentados e, se
concordar com o parecer do Conselho, inicia uma Tomada de Contas Especial e o repasse
suspenso. Estas duas ltimas medidas so adotadas no caso de no apresentao da prestao
de contas. Cabendo, nesse caso, ao FNDE e ao Conselho de Alimentao Escolar (CAE)
fiscalizar a execuo do programa, sem prejuzo da atuao dos demais rgos de controle
interno e externo, ou seja, do Tribunal de Contas da Unio (TCU), da Secretaria Federal de
Controle Interno (SFCI) e do Ministrio Pblico. Todavia, qualquer pessoa fsica ou jurdica
pode denunciar irregularidades a um desses rgos.
3 PESQUISA E ANLISE DE DADOS
De acordo com alguns membros do Conselho do municpio de , atualmente, o valor
repassado pela Unio a estados e municpios por dia letivo para cada aluno definido de
acordo com a etapa de ensino:

Creches R$1,00
Pr-escola R$0,50
Escolas indgenas e quilombolas R$0,60
Ensino fundamental, mdio e educao de jovens e adultos R$0,30
Ensino integral (Mais Educao) R$ 0,90
O repasse feito diretamente aos estados e municpios, com base no censo escolar realizado
no ano anterior ao do atendimento. O programa acompanhado e fiscalizado diretamente pela
sociedade, por meio dos Conselhos de Alimentao Escolar (CAEs), pelo FNDE, pelo
Tribunal de Contas da Unio (TCU), pela Secretaria Federal de Controle Interno (SFCI) e
pelo Ministrio Pblico.
O municpio de Bom Jardim (MA) recebeu recursos financeiros para este programa e
prestou suas contas, conforme as informaes:
PNAE - de 1999 a 2002, 2006, 2007: Aprovadas; 2003:TCE Instaurada; 2005: Em diligncia;
2008 e 2009: Recebidas.
De acordo com os dados apresentados para 2011, o municpio atendeu todos os alunos
matriculados regularmente nas redes estadual e municipal. Incluindo alunos no Programa
Mais Educao e comunidades indgenas. No existem alunos de Comunidade Quilombola.
Existe a constituio do Conselho de Alimentao Escolar com perodo de vigncia dos
seus integrantes por 04(quatro) anos. O processo de eleio dos conselheiros realizado de
forma democrtica e transparente. Os pais de alunos recebem o convite nas escolas para
primeiramente participar de uma palestra de orientao, onde recebem todas as informaes
sobre o CAE, bem como so chamados todos os funcionrios pblicos para ocuparem as
cadeiras do poder pblico. O mesmo ocorre em relao s entidades que elegem seus
representantes. O CAE tem gesto descentralizada e quando se rene uma vez por ms ou
por convocao extraordinria realiza a prestao de contas, elabora a anlise nutricional e
aplica e avalia a pesquisa de satisfao da merenda escolar..
Analisando os resultados da pesquisa realizada sobre o Programa Nacional de
Alimentao Escolar (PNAE) em Bom Jardim (MA), percebe-se que em sua maioria
executado de forma responsvel e sistemtica. Tal afirmao se confirma pela existncia e
importante atuao do Conselho de Alimentao Escolar, por sua vez constitudo de forma
correta e que cumpre suas funes. Embora o CAE aponte grande preocupao pelo o no
uso dos recursos financeiros destinados aquisio de produtos alimentares (que poderiam ser
empregadas na merenda escolar) via agricultura familiar, tambm reconhece que nosso

municpio no tem caracterstica essencialmente agrcola fazendo com que existam poucos
produtores neste setor.
4 PROPOSTA DE SOLUO
Referente ao PNAE em Estncia Velha, no existem problemas relevantes, porm a partir
da anlise da entrevista realizada com conselheiros do CAE existe uma preocupao com o
no uso do recurso financeiro destinado aquisio de produtos para a composio do
cardpio da merenda escolar fornecida pela agricultura familiar.
Referente ao assunto surgiu a ideia entre os conselheiros do CAE em convidar o Diretor da
Casa da Agricultura de Bom Jardim para auxiliar o CAE na busca de produtores que
porventura queiram fornecer produtos que possam fazer parte da composio do cardpio da
merenda escolar. Desta forma, deve-se garantir que estes alimentos sejam exclusivamente
produzidos pelo sistema da agricultura familiar e assim seria possvel utilizar o recurso
financeiro disponibilizado pelo PNAE a este fim.
Assim, acredita-se que todos os envolvidos neste processo sairiam ganhando, ou seja, de
um lado o Programa Nacional de Alimentao Escolar seria executado em sua ntegra, de
outro, as famlias dispostas a participar do sistema de produo da agricultura familiar que
podero usufruir de todos os benefcios oferecidos pelo programa.
CONSIDERAES FINAIS
Portanto, fica

evidente que o PNAE um programa social srio, que realmente

funciona, e de grande valia, onde oferecido as crianas escolares de escolas pblicas

cadastradas, incentivando o ensino e promovendo sade a populao de baixa renda.
Na busca por solues no mbito educacional e de promoo da sade, pode-se afirmar
que as mudanas citadas no trabalho seriam positivas na busca por essa melhora. A garantia
de uma alimentao saudvel e de qualidade no se traduz unicamente no ato de ofertar frutas,
hortalias e outros alimentos nutritivos adequados. Entretanto, que esses alimentos sejam
manipulados por pessoas capacitadas e satisfeitas com o que realizam e preparados conforme
regem as normas para a produo de alimentos, garantindo, assim, o direito constitucional
alimentao segura.
REFERNCIAS

BRASIL. Ministrio da Educao. Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao.

Secretaria de Educao a Distncia 4.ed., atual. Braslia : MEC, FNDE, 2011.
_______. Ministrio da Educao (MEC). Mdulo Fundeb. Braslia: MEC, FNDE, 2009.
_______.Ministrio da Educao e do Desporto. Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional. Lei n 9.394/96. Disponvel em: www.mec.gov.br/legis/default.shtm. Acesso em: 20
out. 2007.
http://bomjardim.ambientesolucao.com/index.php?page=exibirNoticias&idNoticia=325
Acessado em 18/12/2012.